Fitur apa yang menyatukan lembaga negara dan anggaran. Dasar-dasar akuntansi penganggaran anggaran, lembaga negara dan otonom

Karakteristik komparatif lembaga dari berbagai jenis

Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 83-FZ, lembaga anggaran akan berbeda satu sama lain dalam hal status hukumnya, yaitu dalam hal peluang yang diperoleh pemerintahannya untuk menjalankan kegiatannya. Singkatnya, lembaga negara akan dibatasi semaksimal mungkin dalam mewujudkan inisiatif apapun, namun akan mendapat jaminan finansial dari pendiri. Lembaga anggaran dan otonom akan memiliki lebih banyak kesempatan untuk melakukan kegiatan mandiri, tetapi mereka juga akan menanggung beban tanggung jawab yang lebih besar, karena pendiri tidak akan memberi mereka jaminan keuangan.

Institusi pendidikan yang sudah otonom hampir tidak akan melihat adanya perubahan setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 83-FZ. Lembaga anggaran yang menjadi BUMN akan mendapat lebih banyak pembatasan dalam pelaksanaan kegiatan yang menghasilkan pendapatan, namun secara umum akan bekerja seperti semula. Perubahan mendasar hanya akan terjadi pada kegiatan lembaga anggaran. Bisa dikatakan lembaga anggaran yang ada saat ini paling dekat kemampuannya dengan lembaga negara masa depan, sedangkan lembaga anggaran baru akan semakin dekat dengan lembaga otonom modern.

Perbedaan antara jenis lembaga barudapat disajikan sebagai tabel.

Definisi lembaga otonom terkandung dalam Undang-undang Federal 03.11.2006 No. 174-FZ "Tentang Lembaga Otonomi" (selanjutnya - UU No. 174-FZ)). Menurut hukum ini lembaga otonom Apakah "organisasi nirlaba yang dibuat oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau formasi kota untuk melakukan pekerjaan, memberikan layanan untuk menjalankan kekuasaan otoritas negara, kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia di bidang sains, pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, perlindungan sosial , pekerjaan penduduk, budaya fisik dan olahraga, serta di bidang lain dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal. "

Saat menganalisis definisi ini, Anda harus memperhatikan poin-poin berikut.

Pertama, lembaga negara dapat dibentuk tidak hanya untuk menyediakan layanan negara bagian (kota), melakukan pekerjaan, tetapi juga untuk menjalankan fungsi negara bagian (kota) untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan otoritas negara (badan negara) atau pemerintah daerah yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia.

Pada saat yang sama, lembaga anggaran dan otonom diciptakan semata-mata untuk tujuan melaksanakan pekerjaan atau memberikan layanan. Definisi lembaga anggaran dan otonom tidak menyebutkan kemungkinan melaksanakan fungsi negara (kota) oleh mereka. Dengan demikian, jika suatu lembaga direncanakan tidak hanya dipercayakan pada kinerja pekerjaan atau penyediaan layanannya, tetapi juga dengan kinerja fungsi negara (kota), maka jenis lembaga tersebut haruslah milik negara.

Kedua, ketiga jenis lembaga tersebut diciptakan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan otoritas negara atau pemerintahan sendiri lokal. Jika otoritas negara atau pemerintah daerah tidak memiliki kewenangan yang sesuai, maka pembentukan lembaga tidak mungkin dilakukan.

Ketiga, definisi lembaga negara bahkan tidak menyebutkan bidang-bidang di mana lembaga itu dapat dibentuk, yaitu dapat bertindak di bidang apa saja pada awalnya. Lembaga anggaran dibentuk di bidang tertentu yang tercantum dalam UU No. 83-FZ. Perlu dicatat bahwa ini adalah daftar yang tidak terbatas. Namun, pencacahan menetapkan arah perkiraan untuk memahami di bidang mana lembaga anggaran harus bekerja. Jika kita menganalisanya, kita dapat menyimpulkan bahwa ini adalah bidang utama di mana negara membiayai penyediaan layanan, kinerja kerja untuk penduduk.

Adapun lembaga otonom, itu hanya dapat dibuat dalam kasus-kasus yang sangat terbatas. Awalnya, ketika UU No. 174-FZ diadopsi, daftar wilayah di mana pembuatan lembaga otonom, terbatas. Belakangan, undang-undang itu diubah, dan daftarnya menjadi terbuka. Keputusan ini melahirkan banyak sekali lembaga otonom yang notabene berbadan hukum komersial. Tujuan penciptaannya adalah untuk melewati norma perundang-undangan tentang penempatan pesanan untuk penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan dan penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota.

Saat ini, diperbolehkan mendirikan lembaga otonom di bidang yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 174-FZ, serta dalam kasus lain, tetapi hanya jika kasus-kasus ini secara tegas ditentukan di tingkat hukum federal. Dengan demikian, jika suatu industri yang tidak disebutkan secara langsung memperkenalkan suatu norma tentang kemungkinan pembentukan lembaga otonom dalam undang-undang sektoralnya, maka lembaga otonom di daerah ini akan bisa ada, jika tidak maka tidak mungkin tercipta, dan yang sudah mapan perlu ditata kembali atau melikuidasi.

Dengan diadopsinya Undang-Undang Federal No. 83-FZ, mekanisme keuangan utama dari fungsi sekolah akan berubah. Terlepas dari kenyataan bahwa undang-undang tersebut mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2011, pengelola sekarang harus mulai mempersiapkan kondisi ekonomi baru dan, yang paling penting, memutuskan pilihan bentuk hukum suatu lembaga pendidikan.

Mereformasi sektor publik ekonomi Rusia ditujukan terutama untuk memastikan kualitas dan ketersediaan layanan negara bagian (kota) bagi penduduk. Dalam hal ini, perlu untuk mengubah penekanan pada pembiayaan anggaran - dana anggaran harus digunakan bukan untuk mempertahankan fungsi lembaga sebagai badan hukum, tetapi untuk memastikan hak setiap warga negara untuk menerima layanan gratis (atau dibayar sebagian) dengan kualitas yang dibutuhkan.

Pelayanan negara bagian (kota) adalah "pelayanan (pekerjaan) yang disediakan (dilakukan) sesuai dengan tugas negara bagian (kota) oleh otoritas negara bagian (pemerintah daerah), lembaga anggaran".

Seni. 6 Kode Anggaran RF

Salah satu tahapan reformasi anggaran adalah pelaksanaan ketentuan Undang-Undang Federal Nomor 83-FZ, yang diadopsi pada tanggal 8 Mei 2010, "Tentang Amandemen Undang-Undang Legislatif Tertentu Federasi Rusia Sehubungan dengan Peningkatan Status Hukum Lembaga Negara (Kota)" (selanjutnya - Undang-Undang Nomor 83-FZ ), yang memperkenalkan perubahan signifikan pada sejumlah undang-undang legislatif yang mengatur kegiatan sektor nirlaba, dan menetapkan peraturan perundang-undangan baru dan kondisi perekonomian pemerintah dan lembaga kota.

Transisi ke pembiayaan negara

Secara khusus, undang-undang tersebut menetapkan aturan baru untuk mendanai lembaga anggaran: mulai tahun 2011, dana moneter (subsidi) akan diberikan kepada mereka untuk memenuhi tugas-tugas negara bagian (kota). Dengan demikian, transisi ke pembiayaan melalui tatanan negara dipastikan, yang sepenuhnya mewujudkan ideologi reformasi anggaran - negara membayar untuk jenis layanan tertentu, pekerjaan, dan siapa pun yang ingin memberikan layanan ini atau melakukan pekerjaan dapat mengambil bagian dalam kompetisi dan menerima pesanan.

Tugas negara bagian (kota) adalah "dokumen yang menetapkan persyaratan untuk komposisi, kualitas dan (atau) volume (konten), kondisi, prosedur, dan hasil dari penyediaan layanan negara bagian (kota) (kinerja kerja)".

Seni. 6 dari Kode Anggaran Federasi Rusia

Tampaknya transisi yang lengkap ke pembiayaan sektor sosial atas perintah pemerintah tidak mungkin dilakukan, karena terdapat bidang-bidang seperti itu pekerjaan sosialdimana seseorang tidak harus bergantung pada kehadiran penawar, yang berarti kebutuhan untuk memelihara lembaga negara dan kota dengan kewajiban memenuhi tugas pendiri. Namun, di sejumlah bidang, transisi ke tatanan negara akan memungkinkan partisipasi dalam memperoleh pembiayaan anggaran kepada semua badan hukum yang melaksanakan kegiatan terkait, dan tidak hanya kepada lembaga negara bagian dan kota, yang lebih sesuai dengan prinsip undang-undang antimonopoli.

UU No. 83-FZ memperkenalkan perubahan mendasar pada peraturan perdata yang mengatur status badan hukum, termasuk status lembaga, serta undang-undang anggaran, undang-undang tentang penempatan pesanan untuk penyediaan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota. dan peraturan perpajakan.

Dapat dikatakan bahwa tidak hanya lembaga pendidikan, tetapi secara umum semua lembaga sektor publik akan membangun kegiatannya atas dasar peraturan baru yang menentukan statusnya, hak untuk menggunakan properti dan melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan, serta ciri-ciri lain dari status hukum tersebut. Dalam pengertian ini, institusi pendidikan menemukan dirinya dalam perahu yang sama dengan institusi perawatan kesehatan, budaya, budaya fisik, olahraga, dll.

Baru dalam Hukum RF "Tentang Pendidikan"

Perubahan yang dibuat pada Undang-Undang Federasi Rusia 10.07.1992 No. 3266-1 "Tentang Pendidikan" (selanjutnya - Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan") tidak bisa disebut kardinal. Tugas utama mereka adalah menyelaraskannya dengan undang-undang sipil dan anggaran yang baru dan mempertimbangkan praktik yang ada.

Jadi, di Art. 11 Undang-undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" sekarang dengan jelas menjabarkan siapa yang dapat menjadi pendiri lembaga pendidikan (selanjutnya - OU):

1. 
   "Federasi Rusia, subyek Federasi Rusia, kotamadya;
2. 
   rusia dan asing organisasi komersial, serta asosiasi dari badan hukum ini (asosiasi dan serikat pekerja);
3. 
   rusia dan asing organisasi nirlaba, termasuk asosiasi publik dan organisasi keagamaan, serta asosiasi dari badan hukum ini (asosiasi dan serikat pekerja);
4. 
   individu ".

Ketentuan ini secara akurat mencerminkan situasi saat ini: badan-badan di atas tidak pernah menjadi pendiri, tetapi menjalankan fungsi dan kekuasaannya.

UU No. 83-FZ juga membawa terminologi UU RF "Tentang Pendidikan" sejalan dengan undang-undang anggaran - sekarang tidak berbicara tentang pembiayaan institusi pendidikan, tetapi tentang dukungan finansial untuk aktivitas mereka.

Menurut undang-undang baru, keamanan finansial kegiatan pendidikan lembaga perbendaharaan negara federal dan dukungan keuangan untuk pelaksanaannya tugas negara lembaga pendidikan anggaran dan otonom negara dilaksanakan berdasarkan standar federal untuk dukungan keuangan kegiatan pendidikan, kegiatan pendidikan lembaga pendidikan negara di bawah yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia, dan lembaga pendidikan kota - berdasarkan standar regional untuk dukungan keuangan kegiatan pendidikan.

Dengan demikian, amandemen dan penambahan yang dibuat pada Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" hanya mencerminkan perubahan dalam status lembaga negara bagian dan kota, yang diabadikan dalam edisi baru Kode Sipil Federasi Rusia (selanjutnya - Kode Sipil Federasi Rusia), Kode Anggaran Federasi Rusia (selanjutnya - BC RF), Federal UU 12.01.1996 No. 7-FZ "Tentang Organisasi Nirlaba" (selanjutnya - UU No. 7-FZ) dan tindakan hukum regulasi lainnya.

Perubahan status lembaga negara bagian dan kota

Menurut Undang-Undang Nomor 83-FZ, pengaturan kegiatan lembaga negara bagian dan kota dilakukan oleh Kode Sipil Federasi Rusia dan Undang-undang Nomor 7-FZ, dengan mempertimbangkan amandemen yang dibuat terhadap mereka.

Secara khusus, Art. 120 KUH Perdata Federasi Rusia menetapkan bahwa lembaga negara bagian atau kota dari saat berlakunya UU No. 83-FZ dapat menjadi otonom, anggaran atau milik negara, dan Art. 9.1 dari Undang-Undang No. 7-FZ menetapkan bahwa "negara bagian, lembaga kota adalah lembaga yang dibuat oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia dan formasi kota."

Penting untuk dipahami bahwa nama-nama lembaga yang ditunjukkan - otonom, anggaran dan milik negara - hanya jenis dalam satu organisasi dan bentuk badan hukum dari suatu badan hukum (lembaga).

Keputusan ini sangat penting secara praktis, karena perubahan dalam organisasi dan bentuk hukum suatu badan hukum adalah reorganisasi di mana kesatuan dalam bentuk lama tidak ada lagi, dan sebagai gantinya suatu badan hukum dari bentuk baru muncul, yang mengasumsikan semua kewajiban dari entitas yang direorganisasi. Dalam hal ini, lembaga harus memperoleh kembali izin yang diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan, menjalani akreditasi negara, dll.

Perubahan jenis lembaga bukanlah reorganisasi. Semua lisensi yang diperoleh dan sertifikat akreditasi negara tetap valid, dan tidak perlu menerbitkan ulang dokumen.

Regulasi

• 
  Kode Anggaran Federasi Rusia 31 Juli 1998 No.145-FZ (sebagaimana telah diubah pada 27 Juli 2010)
• 
  Kode Sipil Federasi Rusia 30.11.1994 No. 51-FZ (bagian satu) (sebagaimana telah diubah pada 27.12.2009)
• 
  Undang-undang Federal 08.05.2010 No. 83-FZ "Tentang Amandemen terhadap Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia Sehubungan dengan Peningkatan Status Hukum Lembaga Negara (Kota)"
• 
  Undang-undang Federal 03.11.2006 No. 174-FZ "Tentang Lembaga Otonomi" (sebagaimana telah diubah pada 18.10.2007)
• 
  Undang-Undang Federal No. 94-FZ tanggal 21 Juli 2005 "Tentang Penempatan Pesanan untuk Penyediaan Barang, Melakukan Pekerjaan, Memberikan Layanan untuk Kebutuhan Negara dan Kota" (sebagaimana telah diubah pada 05/08/2010)
• 
  Undang-undang Federal 12.01.1996 No. 7-FZ "Tentang Organisasi Non-Komersial" (sebagaimana telah diubah pada 19.05.2010)
• 
  Undang-Undang Federasi Rusia 10.07.1992 No. 3266-1 "Tentang Pendidikan" (sebagaimana telah diubah pada 17.06.2010)

Topik 8. AKUNTANSI ANGGARAN DASAR

Jenis lembaga negara bagian dan kota

Lembaga - organisasi nirlaba yang dibuat oleh pemiliknya untuk menjalankan fungsi manajerial, sosial budaya, atau lainnya yang bersifat nirlaba.

Institusi:

- negara bagian

- kota

Lembaga negara berada dalam kepemilikan federal atau regional dan dibiayai dari anggaran federal dan regional.

Institusi kota dimiliki oleh pemerintah kota dan dibiayai dari anggaran daerah.

Setiap lembaga negara bagian atau kota harus memiliki:

Ø Piagam disetujui oleh pendiri dan didaftarkan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan;

Ø perkiraan anggaran atau rencana kegiatan keuangan dan ekonomi;

Ø keseimbangan independen;

Ø Properti dalam manajemen operasional.

Lembaga negara bagian dan kota dibagi menjadi tiga jenis:

v negara

v anggaran

v mandiri

Lembaga negara - ini adalah lembaga negara bagian (kota) yang menyediakan layanan negara bagian (kota), melakukan pekerjaan dan (atau) menjalankan fungsi negara bagian (kota) untuk memastikan pelaksanaan kewenangan otoritas negara atau badan pemerintahan mandiri lokal yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia, yang dukungan finansialnya dilakukan untuk akun anggaran yang sesuai berdasarkan perkiraan anggaran (menurut pasal 6 dari RF BC).

Lembaga FCS harus berstatus lembaga negara.

Tanda-tanda lembaga negara:

1. tujuan penciptaan adalah pelaksanaan fungsi manajerial, sosial budaya, ilmiah, dan fungsi nonkomersial lainnya;

2. pendiri adalah badan pemerintah negara bagian dan lokal;

3. sumber pembiayaan adalah dana APBN dan dana ekstra anggaran negara;

4. ketersediaan perkiraan anggaran, yang volume ditetapkan oleh pendiri, termasuk. dan atas dasar penugasan pemerintah;

5. konsolidasi harta benda atas dasar pengelolaan operasional;

6. peraturan negara tingkat tinggi mereka aktivitas keuangan dan tingkat kemandirian yang rendah dalam pelaksanaan perkiraan anggaran;

7. transaksi dengan dana anggaran dilakukan melalui rekening pribadi pada badan perbendaharaan;

8. kurangnya hak untuk memberi dan menerima pinjaman (pinjaman), serta membeli surat berharga;

9. mengkredit anggaran yang relevan dari hasil ekstra-anggaran dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan (kecuali untuk institusi sistem pemasyarakatan);

10. pesanan spesial akuntansi sesuai dengan urutan Kementerian Keuangan Rusia tanggal 6 Desember 2010 No. 162n "Atas persetujuan Bagan akun untuk akuntansi anggaran dan Instruksi untuk penerapannya."

Lembaga anggaran dan otonom - ini adalah organisasi nirlaba yang dibuat oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau formasi kota untuk melakukan pekerjaan, memberikan layanan untuk memastikan implementasi (anggaran) dan implementasi (otonom) kekuasaan dari otoritas negara yang relevan atau badan pemerintahan sendiri lokal yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia di bidang sains, pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, perlindungan sosial, pekerjaan penduduk, budaya fisik dan olahraga, serta di bidang lain.

Karakteristik komparatif lembaga negara, anggaran dan otonom

Sejak berlakunya Undang-Undang Federal No. 83 tanggal 8 Mei 2010 "Tentang Amandemen terhadap Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia Sehubungan dengan Peningkatan Status Hukum Lembaga Negara (Kota)", negara telah membagi semua lembaga negara menjadi otonom, anggaran, dan milik negara. Lembaga militer, pemasyarakatan, dan kejiwaan sampai ke pejabat negara. Nasib lembaga lainnya adalah menjadi anggaran atau otonom. Pemilik properti negara, anggaran dan lembaga otonom, menurut Undang-undang Federal No. 83, adalah federasi, subjek federasi dan kotamadya. Pemilik menanggung tanggung jawab tambahan atas kewajiban lembaga negara. Kewajiban tambahan adalah kewajiban pemilik untuk mengembalikan pinjaman dan membayar pajak bahkan jika terjadi kehancuran. Untuk kewajiban lembaga otonom atau anggaran, pemilik tidak menanggung tanggung jawab anak. Bentuk pembiayaan untuk ketiga jenis lembaga tersebut merupakan tugas negara bagian atau kota, yang menurutnya lembaga tersebut memberikan layanan gratis. Sumber pendanaan adalah anggaran. Namun, lembaga negara dibiayai sesuai dengan perkiraan anggaran. Estimasi adalah kalkulasi pengeluaran dan pendapatan yang akan datang. Lembaga otonom dan anggaran diberikan subsidi anggaran. Subsidi adalah tunjangan yang dialokasikan dari anggaran. Lembaga negara dapat melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan. Pendapatan masuk ke anggaran. Lembaga otonom dan anggaran juga berhak melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan. Tetapi mereka menghasilkan pendapatan dan mengelolanya secara mandiri.

Sesuai dengan Art. 6 SM RF agen pemerintah - ini adalah lembaga negara bagian (kota) yang menyediakan layanan negara bagian (kota), melakukan pekerjaan dan (atau) menjalankan fungsi negara bagian (kota) untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan pemerintah negara bagian (badan negara bagian) atau badan pemerintahan mandiri lokal yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia, dukungan keuangan yang kegiatannya dilakukan dengan mengorbankan anggaran yang sesuai berdasarkan perkiraan anggaran.

Tabel 1

Karakteristik komparatif lembaga anggaran, otonom dan negara