Yerli dövlətin maliyyə fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsinin əsasları

Vladimir mokri
hüquq elmləri namizədi
Komitənin sədri yerli hökumətlər
Rusiya Federasiyasının Dövlət Duması

Orqanların tənzimlənməmiş əlaqələri dövlət istiqaməti və yerli özünüidarəetmə - kəskin problemlərdən biridir
Rusiyanın dövlət sisteminin formalaşmasında
Dövlətin fəaliyyətinin idarəetmə sistemi kimi fəaliyyətinin səmərəliliyi birbaşa bütün güc səviyyələri arasındakı rüsvlərin rasional paylanmasından asılıdır
Yerli özünüidarəetmə təşkilatının yeni anlayışı iki növ - bələdiyyənin və bələdiyyə rayonlarının ərazi formasiyalarının yaradılmasını təmin edir

Yerli özünüidarəetmə vətəndaş cəmiyyətinin ayrılmaz hissəsidir və demokratiyanın iradəsini birbaşa ifadə edən demokratiyanın ən vacib formasını və demokratik bir dövlətin konstitusiya sisteminin əsaslarından biri olduğunu ifadə edən ən vacib formasını əks etdirir. Yerli güc əhaliyə mümkün qədər yaxındır, hər bir insanın maraqlarına təsir edir, təcili problemlərinin çoxunu həll edir. A. Solzhenitsyn kimi, insanların gündəlik real həyatı dördüzdür və ya daha çox milli hadisələrdən deyil, yerli hadisələrdən və buna görə də bölgədəki həyat tərzinə rəhbərlik edən yerli özünüidarəetmədən asılıdır. Bu belə bir sifarişdir və Qərb ölkələrində qəbul edilir: effektiv yerli idarəetmə yolu ilə hər kəsin varlığını müəyyən edən qərarlarda iştirak etmək imkanına sahibdir. Və yalnız belə bir sifariş demokratiyadır.

Bələdiyyə orqanlarının problemləri

Yerli özünüidarəetmə, ictimai hakimiyyətin səviyyəsi, təbiət və mahiyyət etibarən eyni vaxtda vətəndaşların özünə təşkili forması və forması. Vətəndaş cəmiyyətinin yaradılmasının güclü bir katalizatoru, çünki vətəndaşların müəyyən bir əraziyə layiqli yaşayış şəraitinin inkişafında şüurlu iştirakı, qərar üçün məsuliyyətlərinin formalaşmasına kömək edir yerli problemlərBununla da ümumi sosial və vətəndaş fəaliyyətini artırır. Bundan əlavə, ənənələrlə inkişaf etdirilən yerli hökumət, dövlət və vətəndaş arasında balanslı bir əlaqənin qurulması, avtoritarizmə mümkün qayıdışa qarşı çıxa biləcək.

Təəssüf ki, rusiya reallığı yerli özünüidarəetmə modelinin konstitusiya modelinin ruhuna tam uyğun gəlmir. Ancaq bu modelin icrası vətəndaş cəmiyyətinin formalaşması üçün sosial əsas ola bilər. Vətəndaş cəmiyyətinin inkişafında yerli özünüidarəetmə orqanlarının iştirakı əsas sahələri vətəndaşların yerli hökumətlərlə əməkdaşlıq yolu ilə səlahiyyətlilərin idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi, əhalinin monitorinqi üçün real mexanizmlərin yaradılması ilə əlaqələndirilə bilər Yerli hökumətlərin fəaliyyətləri, yerli mövzularda vətəndaşların özünə təşkili.

Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə arasındakı əlaqənin verilməməsi Rusiyanın dövlət sisteminin gücləndirilməsində ən kəskin problemlərdən biridir.

Məncə, formalaşma Rusiya Federasiyası Yerli özünüidarəetmə sisteminin təsirli sistemi qarşısını alır yerli problemlərin müstəqil və məsuliyyətli həlli ənənələrinin əhalisinin olmaması.

Yerli hökumətlərin konstitusiya vəziyyətini müəyyənləşdirmək də lazımdır. Şübhəsiz ki, bu, müasir rus dövlətçiliyinin ən vacib əsaslarından biridir, çünki bu, əhalinin maraqlarına birbaşa təsir edən geniş problemləri effektiv və tez bir zamanda həll etməyə imkan verir. Təəssüf ki, Rusiyada münasibət yerli hökümət Güc sistemində yad bir element kimi. Əvvəla, bu, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddənin müxtəlif təfsiri ilə əlaqədardır ki, bu da yerli hökumətlərin hökumət orqanları sisteminə daxil deyildi. Bu standartın mütləqlənməsi, digər konstitusiya müddəalarından ayrılmasında nəzərə alınması, yerli özünüidarəetmə ideyasını və hakimiyyət sistemindəki yerini, ilk növbədə ictimaiyyətə təhrif edir.

Dövlət və yerli özünüidarəetmə hökuməti qurumlarının müxalifəti, mənim fikrimcə, dövlət orqanının təbiəti, Hər birinin səlahiyyətləri əhalinin səlahiyyətlərini alan, müvafiq ərazi əhalisinin maraqlarını bildirir və qanunvericilik qaydasında öz səlahiyyətlərinə sahibdir. Aradan qaldırılması halında yerli orqanlar İctimaiyyət orqanlarından rəhbərlik, bir tərəfdən, sosial-iqtisadi, ekoloji və digər proqramların icrası üçün federal və regional siyasətləri səmərəli şəkildə həyata keçirmək mümkün olmayacaqdır. Digər tərəfdən, yerli hökumətlərin tam müstəqilliyi prinsipi bələdiyyələrin əhəmiyyətli bir hissəsinə pisləşə bilər, çünki əksəriyyəti obyektiv səbəblərə görə, ilk növbədə yerli büdcələrdə vəsaitin olmaması, lazımi ixtisaslı inzibati personalın olmaması, İnzibati heyət və t .d, təkcə fərdi dövlət səlahiyyətlərini, həm də bir sıra yerli problemləri həll etmək mümkün deyil. Bu o deməkdir ki, Federal Qanunvericilik yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati müstəqilliyi və bütün hökumətin bütün səviyyələrində effektiv dövlət siyasəti arasında münasib bir tarazlıq tapmalıdır.

Yerli hökumətlərin səlahiyyətləri

Yerli özünüidarəetmə sahəsində vacib bir problem, ilk növbədə Rusiyada bütün güc səviyyələri arasında hüquq və vəzifələrin paylanması kontekstində bədəninin səlahiyyətlərini müəyyən etməkdir. Dövlət fəaliyyətinin effektivliyi, eləcə də hər hansı digər idarəetmə sistemi, birbaşa asılıdır məsuliyyətlərin rasional paylanması gücün bütün səviyyələri arasında.

Yerli yerli özünüidarəetmə probleminin başqa bir problemi ümumi qeyri-sabit bir dövlət tərəfindən yaradılır rusiya iqtisadiyyatı. Dövlətdəki ərazi idarəetmə səviyyəsinin bütün səviyyələrinə xas olan büdcə kəsiri xüsusilə yerli özünüidarəetmə vəziyyətindən təsirlənir. Zəruri maliyyə və maddi vasitə olmamasının lazımi problemləri həll edə bilməsi üçün yerindədir gündəlik həyat əhali.

Hal-hazırda, ölkədə yerli büdcələrin öz gəlirlərinin ümumi payı 10% -ə çatmır. Qalanlarının qalan hissəsidir büdcə subsidiyaları Rusiya Federasiyasının tərkibli şəxslərindən.

Vergi qanunvericiliyində ciddi boşluqlar mövcuddur. Rusiya Federasiyasının vergi məcəlləsinin ikinci hissəsinin qüvvəyə minməsi bələdiyyələrin qıt vergi gəlirlərini xeyli məhdudlaşdırır. İndiyə qədər federal vergilərin yerli büdcələrə endirimləri üçün möhkəm uzunmüddətli standartlar qurulmamışdır. Əslində bələdiyyələr, öz ərazilərində iqtisadi artım şərait yaratmaqdan daha çox, bələdiyyələrin büdcə subsidiyaları və bölgə büdcələrinin subventions və subventions mövcud olduqda pis bir təcrübə var idi.

Vəziyyət, yerli büdcələrin həqiqi imkanlarını nəzərə almadan əhalinin sosial müdafiəsi ilə bağlı qanunvericiliyin qüsurluğunu ağırlaşdırır, bu, 30-dan çox kateqoriyanın 30-dan çox faydasını təmin etmək üçün öhdəlikləri qoydu. Həm də dövlət orqanlarının onlara tapşırılan fərdi dövlət səlahiyyətlərinin icrası zamanı bunun sonuncu tərəfindən çəkildiyi yerli idarəetmə orqanlarını kompensasiya etməməsi. Hökumətlərarası yenidən bölüşdürmə sistemindən, fikrimizcə, subyektlər aradan qaldırılmalıdır. Buna inanıram yerli özünüidarəetmənin maliyyə və iqtisadi əsaslarını müəyyən edən bütün qanunvericilik kompleksini kökündən islah etmək vaxtıdır RF və hər şeydən əvvəl, mövcud büdcə və vergi hüquqi aktları diqqətlə təhlil edilməlidir. Federal səviyyədə, minimum dövlət standartlarında yerli büdcələrin formalaşması, hökumətlərarası əlaqələrin tənzimlənməsi sistemini yenidən nəzərdən keçirmək və şəhərlərin büdcələrinə və regional və federal vergilərin bir hissəsinin büdcələrinə endirimlərin standartlarını müəyyən etməklə müəyyənləşdirilməlidir.

Yerli özünüidarəetmənin gücləndirilməsi haqqında danışarkən, bunun inkişafı olmadan baş verə bilməyəcəyini başa düşməliyik. İdarəetmə mexanizmləri həm dövlət tərəfindən, həm də cəmiyyət tərəfindən yerli hökumətlərin fəaliyyəti.

Federal səviyyədə, bir çoxu yerli hökuməti sadə idarəetmə quruluşları şəklində təqdim etmək istədikləri aydındır. Əslində, proseslərdə əhaliyə bələdiyyə fəaliyyətinə, yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən qəbul edilən qərarlara görə real təsir mexanizmlərinin inkişafı, çox mürəkkəbdir. Bu problemi həll etmək ehtiyacı daha aktual olur.

Yeni Sistem Konsepsiya
Dağ idarəçiliyi

Bildirilməlidir ki, əhalinin konstitusiya hüququnun yerli özünüidarəetmə hüququnun həyata keçirilməsinin səmərəliliyi, bələdiyyələrin təşkilati və iqtisadi müstəqilliyini təmin edən bütün zəruri qanunların bütün kompleksinin mövcudluğundan asılıdır yerli özünüidarəetmə hüquqlarının və imkanlarının əhalisini anlamaq.

Buna görə təkcə dövlət hakimiyyəti qurumları deyil, həm də siyasi və ictimai təşkilatlar da əhalinin mülki məsuliyyətinin və müstəqilliyinin inkişafına töhfə verməlidirlər, yeni bir növün yaranması müəyyən bir təşkilati mədəniyyət və şüurlu bir vətəndaşdır Bu, yalnız güc təsir edə bilməz, həm də idarəetmədə iştirak edə bilər.

2001-ci ildə Rusiya Federasiyasının prezidenti yanında, enerji səviyyəsində obyektlərin və səlahiyyətlərin delimitasiyası üçün təkliflər hazırlamaq üçün bir komissiya yaradıldı. Bu günə qədər federal qanunvericiliyin təhlili başa çatdırdı, bir neçə yüz federal qaydada araşdırıldı. Komissiyanın işində xüsusi yer yerli özünüidarəetmə və hər şeydən əvvəl Ərazi TəşkilatıBaxmayaraq ki, yerdəki ərazi cihazının yaradılması rəsmi olaraq və vəzifələrinə daxil deyildi. Nəticədə, yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsiplərinə daha dərindən baxılmasına ehtiyac komissiyanın işində metodik irəliləyişlərdən birinə çevrildi.

Bu gücün bu səviyyəsi, sistem həllərinin qəbul edilməsinin digər sahələrdə və ilk növbədə hökumətlərarası əlaqələrin inkişafında qeyri-mümkün olmadığı bir problem olaraq tanınır.

Sahədəki idarəetmə vəziyyətinin təhlili ölkədə yerli özünüidarəetmə təşkilünün yeni konsepsiyasını hazırlamağa imkan verdi. Bu sənədə uyğun olaraq, iki növ ərazi subyektinin - bələdiyyələr və bələdiyyə rayonlarının olacağı ehtimal olunur. Üçün bələdiyyələr Rayon və kənd yaşayış məntəqələrinin şəhərləri şəhərlə bağlıdır. Bələdiyyə mahalında Üç bələdiyyədən az olmamalıdır. Böyük şəhərlər bələdiyyə rayonlarına bərabərləşdirilə bilər.

Bələdiyyələrə mövcud hakimiyyət orqanlarını və onların formalaşması prinsipini - rəhbərliyin başçısının və nümayəndəlik müavinlərinin ümummilli seçkilərini qoruması planlaşdırılır. Amma İdarəetmənin əsas səviyyəsi bələdiyyə rayonunun səviyyəsi olmalıdır. Onun nümayəndəsi orqanı müəllifləri bələdiyyələrin seçilmiş şəxslərindən (əsasən administrasiyalar rəhbərlərindən) formalaşdırılması təklif olunur. Bu təmsilçi orqanının başçısı müstəsna siyasi funksiyaları yerinə yetirməli olacaq. Rayonun baş icraçı direktoru olacaq - Şəhər meneceritəmsilçi orqanının hansı üzvləri müqavilə əsasında işə götürəcəklər.

Bələdiyyə daxil olmaqla hər bir güc səviyyəsi, o cümlədən işləməyəcəyi güman edilir səlahiyyətin siyahısı, Hər səviyyədə ona əlavə olunan gəlir mənbələri ilə əlaqədar olacağını həyata keçirmək üçün (bu siyahı hələ müəyyənləşdirilməyib). Bununla birlikdə, həm federal, həm də regional səviyyələrin hökumət səlahiyyətləri yerli hökumətə həvalə edilə bilər. Hökumət nümayəndə heyəti hökumət subsidiyalarının ayrılması ilə müşayiət olunmalıdır.

E.v. Hiddətli

Omsk, Omsk Dövlət Pedaqoji Universiteti

Dövlət idarəetmə sistemində yerli idarəetmə

Rusiya Federasiyası

Rusiya dövlətçiliyinin inkişafının hazırkı mərhələsində demokratik dövlətin fəaliyyətinin məcburi və müəyyənləşdirilməsi atributu müxtəlif formalarda və quruluşlarda institusional olan yerli özünüidarəetmədir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 3-cü maddəsinə əsasən, yerli özünüidarəetmə, yerli özünüidarəetmə iki əsas xüsusiyyət əldə edir: xalqın gücünün ifadəsi və konstitusiya sisteminin əsaslarından biridir. 11 aprel 1998-ci ildə yerli hökumətin Avropa Xartiyasının ratifikasiyası 11 aprel 1998-ci ildə Rusiyanın beynəlxalq hüquq normalarına və prinsiplərinə uyğun olaraq öz ərazilərində yerli hökumətlərin varlığını tanıyan və zəmanət verən dövlətlərin sayına daxil olub. Lakin yerli özünüidarəetmə statusunun konstitusiya səviyyəsində konsolidasiya müstəqil, dövlət orqanlarının ictimai səviyyəsindən muxtariyyət kimi, vahid vahid dövlət idarəsi daxilində özünü idarəetmə və dövlət hakimiyyəti arasındakı münasibət probleminə imkan vermədi.

Dövlət idarəetmə sistemində yerli idarəetmə sisteminin məsələsini öyrənmək, konsepsiyanın tərifində yaşamaq lazımdır. Hüquq ədəbiyyatında "yerli idarəetmə" anlayışının məzmununu müəyyən etmək üçün bir neçə yanaşma inkişaf etmişdir. Beləliklə, o.E. Kutafin, v.i. Fadeev "yerli özünüidarəetmə "inin məzmununun məzmununu öyrənməyə üç əsas yanaşmanın varlığını göstərir: Konstitusiya sisteminin əsası kimi, forma olaraq yerli əhəmiyyətli məsələlərin müstəqil həlli barədə əhalinin hüquqları kimi demokratiya.

6 oktyabr 2003-cü il tarixli federal qanunu № 131-FZ "Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" 1-ci maddədə yerli özünüidarəetmə orqanlarını həyata keçirərək, öz səlahiyyətlilərini həyata keçirmək forması olaraq təyin edir Qanunvericilik, müstəqil və onun tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə alaraq, populyarların maraqlarına əsaslanaraq yerli məsələlərin yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən birbaşa və (və ya) ilə müəyyən edilmiş məsuliyyətlər. Belə bir tərif, yerli dövlət qurumunun Avropa Xartiyasının müddəalarına olduqca uyğundur, buna görə yerli hökumət yerli hökumətlərin hüququn bir hissəsi olaraq tənzimləmək və idarə etmək hüququ və idarə etmək hüququ olan və onun məsuliyyəti altında Əhalinin maraqları olan ictimai işlər, yerli özünüidarəetmə funksiyalarının icrası funksiyalarında vətəndaşların birbaşa iştirakı ilə bərabərdir (İncəsənət. 3).

Beləliklə, hüquqi terminologiyadan sonra yerli özünüidarəetmə, bələdiyyə hakimiyyət səviyyəsində güclü gücləri həyata keçirən yerli hökumətlərin yaradılması yolu ilə yerli və ya dolayı yolla həyata keçirilə bilər. Güclü güclərin müstəqil icrası yerli özünüidarəetmə hökumətinin dövlət hakimiyyətinin birbaşa verilməsində olmayan dövlət idarəçiliyinin müstəqil səviyyəsi kimi qiymətləndirilməsinin mümkünlüyünü nəzərdə tutur. Dövlət hakimiyyəti sistemində yerli özünüidarəetmə sisteminin rolunu müəyyənləşdirmək üçün əsaslı saytı oxşar qiymətləndirmə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-cü maddəsidir ki, bu da Rusiyada vahid demokratiya sisteminin ortaya çıxdı, İ.E. Dövlət idarəetməsi, elementləri dövlət qurumları, yerli hökumətlər, eləcə də birbaşa demokratiyanın müxtəlif formalarıdır. Həm dövlətin mənbəyi və bələdiyyə hökuməti Rusiya Federasiyasının bir çoxmillətli insanları var.

Yerli özünüidarəetmə orqanının hökumətdən təşkilati ayrılması bələdiyyələrin müstəqil olaraq "daxili ehtiyaclarını yerinə yetirməsi və effektiv idarəetmə təmin etmələri üçün daxili inzibati strukturlarını müəyyənləşdirməyə imkan yaratmaq üçün hazırlanmışdır. (Maddə 6). Yerli özünüidarəetmənin qiymətləndirilməsinə bu yanaşma onun iki tərəfini ayırd etməyə imkan verir: bir tərəfdən özünüidarəetmə, özünüidarəetmə yerli səviyyədə əhalinin həyati fəaliyyət sisteminin inzibati təşkilatının quruluşudur güc şaquli; Digər tərəfdən, dövlət idarəetmə sisteminin mərkəzsizləşməsi prinsipinin istifadəsi, əhalinin maraqlarının reallaşdırılması mexanizminin səmərəliliyinin və dövlət orqanları arasındakı səlahiyyətlərin iyerarxik paylamasına bənzər bələdiyyələrin sakinlərinin səmərəliliyinin səmərəliliyini artırmaq məqsədi daşıyır Rusiya Federasiyası və onun subyektləri səviyyəsində. Yerli özünüidarəetmə dualizmi bir neçə amil ilə izah olunur: xüsusi idarəetmə təsiri - əhali, vətəndaşlar; Xüsusi nəzarət obyekti - yerli məsələlər; yerli özünüidarəetmə müstəqilliyi; Öz səlahiyyətlərinin bələdiyyə formalaşmalarının öz məsuliyyəti.

Lakin yerli özünüidarəetmə spesifikliyi bununla məhdudlaşmır. Onun vəziyyəti cəmiyyətin və dövlətin maraqlarını, dövlət hakimiyyəti və ictimai təşkilat əlamətlərinin birləşməsi yolu ilə əlaqələndirmək üçün bir yol kimi daha çox ziddiyyətlidir. Yerli məsələlərin əhəmiyyətli bir hissəsi özünəməxsus bir hökumətin vətəndaşlara, fərdi vətəndaş cəmiyyətinin institutlarına güvənərək həll edilməsi nəzərdə tutulur. Öz-özünə təşkilat xüsusiyyətlərinə sahib olmaq, yerli hökumətin vətəndaş cəmiyyətinin formalaşması və inkişafı, özəl və qrup maraqlarının birləşməsi, yerli icma üzvlərinin rəsmi və qeyri-rəsmi münasibətləri ilə birləşməsi üçün əsas fəaliyyət göstərməsinə imkan verir.

Nəticədə, yerli özünüidarəetmə, dövlət və cəmiyyət arasında vahid dövlət idarəetmə sisteminin bir hissəsi kimi onları birləşdirən "Sərhəd fenomeni" kimi müəyyən edilə bilər. Bələdiyyə çərçivəsində yerli hökumətlərin fəaliyyəti və yerli səviyyədə dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsi bələdiyyə və dövlət hakimiyyətinin üzvi yaxınlığını göstərir. Yerli özünüidarəetmə dövlətin dövlətinə və maraqlarına nisbətən dövlətə nisbətən daha yaxın olan dövlətin xüsusi davamı kimi qiymətləndirilə bilər.

Strateji planlaşdırma və idarəetmə qərarlarının birbaşa yerli maraqlara təsir edən qəbul edilməsi və yerli hakimiyyət orqanları, həm yerli hökumətlər, həm də vətəndaş cəmiyyətinin maraqlarını ifadə edən müxtəlif ictimai təşkilatların əlaqələndirilməsi tələb olunur. Bu cür qarşılıqlı təsirdən imtina, yerli hökumətlərin dövlət tərəfindən dövlət orqanlarının müdaxiləsinin azad edilməsinin imperativ tərifi, dövlət orqanlarına müdaxilənin azad edilməsi, özünüidarəetmə səviyyəsi səviyyəsi kimi konstitusiya prinsipinin pozulduğunu göstərir.

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə üçün bir şərt, onun zəruri xüsusiyyətləri və xüsusiyyətlərinin icrası, yerli hökumətlərin səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi istiqamətində əhalinin əsas həyati ehtiyaclarını ödəmək üçün mövcud mexanizmlərin təkmilləşdirilməsidir bələdiyyənin. Yerli özünüidarəetmə statusunun müstəqil statusunun qorunması birbaşa yerli özünüidarəetmə orqanlarının əlverişli maliyyə və iqtisadi şəraitdə səmərəli fəaliyyətindən asılıdır. Dövlət və bələdiyyə maraqları vahid dövlət idarəetmə sistemi çərçivəsində iki tərəfli vəzifədir, şaquli şaquli şaquli güclənən qətnaməsi dövlətin iradəsinə birbaşa asılılığa qoyulur. Sonunkının təsiri, şübhəsiz ki, koordinasiya və stimul formalarında olmalıdır, bu da həyata keçirilməsi dövlət orqanlarının və yerli hökumətlərin müxtəlif səviyyələrdə qarşılıqlı əlaqəsi üçün aydın hüquqi mexanizmin qurulması tələb olunur.

Qeydlər

2. 11 aprel 1998-ci il tarixli federal qanunu № 55-FZ "Avropa Yerli İn-Hökumət Nizamnaməsinin ratifikasiyası" // Rusiya qəzeti. - 1998. - 15 aprel.

3. Kutafin, O.E., Fadeev, v.i. Bələdiyyə RF Qanunu / O.E. Kutafin. - m.: Hüquqşünas, 1997. - 345 s.

4. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 20 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri" // Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin iclası. 06.10.2003. № 40. Sənət. 3822.

5. 15 oktyabr 1985-ci il tarixli yerli rəhbərliyin Avropa Xartiyası .// Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin iclası. 7 sentyabr 1998 nömrəli 36. İncəsənət. 4466.

6. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna "şərh. A.i. Kostyukova. Omsk: Omga, 2005-ci il Nəşriyyat Evi. - 768 c.

7. Atamanchuk, G.V. Dövlət idarəetmə nəzəriyyəsi. Mühazirələrin gedişi / G.V. Atamanchuk. - m .: Hüquq ədəbiyyatı, 1997. - 234 səh.

Kurs işi

Hakimiyyətin quruluşunda yerli özünüidarəetmə rolu

Giriş

Dövlət, siyasi və hüquqi həyatda yerli özünüidarəetmə rolu rus cəmiyyətiDemokratik hüquqi vəziyyətin qurumlarının formalaşmasında çox qiymətləndirilmək çətindir. Yerli özünüidarəetmə B. müasir Rusiya Konstitusiya sisteminin təməllərindən biri səviyyəsində qaldırıldı. Demokratik bir şəkildə yerli həyatın demokratik təşkilatının təsisatları ilə demək olar ki, bütün aspektləri, yerli rəhbərliyi dövlət hakimiyyətinin bir çox funksiyasını, bütün yerli həyat problemləri ilə bağlı qərar qəbulunu ərazi icmalarına təxirə salmaq, bununla da vətəndaşların fəaliyyətini stimullaşdırmağı və bu cür qərarlara həqiqi münasibətlərini təmin etmək. Yerli özünüidarəetmə təşkili fundamental problemlərin, demokratik cəmiyyətin və dövlətin fəaliyyətinə daxil edilmişdir. Müasir Rusiyadakı ictimai həyatın bütün tərəflərinin bütün tərəflərinin islahat prosesləri, vətəndaş şüurunda, cəmiyyətin təşkilatının demokratik formaları insan və cəmiyyətin, vətəndaş arasındakı əlaqənin sadələşdirilmiş anlayışına mühafizəkar istəklərlə üzləşdikdə, vətəndaş şüurunda kardinal dəyişikliklər şəraitində keçirilir və dövlət. Yerli hakimiyyət orqanlarının təbiətinin təhlili bizə iki başlanğıcın eyni vaxtda birləşdirildiyi qənaətinə imkan verir: ictimai və dövlət. Yerli hakimiyyət orqanlarının xüsusiyyətləri və onun qarşılıqlı əlaqəsi mexanizminin düzgün məlumatlılığı yerli hökumətlərə fəaliyyətlərini səmərəli şəkildə həyata keçirməyə imkan verir. Aşağıdakı hallar bu mərhələdə bu problemin xüsusi bir aktuallığını təqdim edir: - Cəmiyyətdəki mövcud siyasi gərginliyi cəmiyyətdəki, mərkəzin siyasəti və bölgələrin maraqları arasındakı ziddiyyətlər torpaqlarında daha çox ortaya çıxan mövcud siyasi gərginliyi aradan qaldırmaq lazımdır Mövcud siyasi hakimiyyət sisteminin, içərisində yerli idarəetmə strukturlarının rolu olduqca çap olunmasının əsasını təşkil edir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının güclü bədənləri, yaxın gələcəkdə dağıdıcı zərbələrin qarantı rolunu oynayacaq, cəmiyyətdə sabit bir demokratik siyasi vəziyyət yaradacaq; - qabaqcıl regional siyasətə ehtiyac. Bunun üçün bölgələrin iqtisadi təsirinin sürətli böyüməsi və bir çox regional problemlərin həlli və effektiv bölgələrin əhəmiyyəti vacibliyini tələb edir.

Bu cür siyasətlərin inkişafı və həyata keçirilməsi yalnız geniş səlahiyyətlər üzərində mümkündür. bələdiyyə orqanları səlahiyyətlilər; - Rusiya dövlətçiliyinin gücləndirilməsi probleminin kəskinliyi, vacib bir hissəsi yerli hökumətlərin yeni bir quruluşu yaratmaqdır.

Yerli özünüidarəetmə ən vacib müəssisələrdən biridir. müasir cəmiyyət. Rusiya Prezidenti D.A. Medvedev dövlətin prioritet istiqamətlərindən biri kimi yerli özünüidarəetmə orqanlarının inkişafı ilə bağlı işləri qeyd etdi - "Yerli hökumət vətəndaşları yerli problemlərini yuxarıdan irəli sürmədən müstəqil şəkildə həll etmək imkanı tapmalıdır." 5 Noyabr 2008-ci ildə Rusiya Federasiyası Federal Məclisinə etdiyi mesajda, bələdiyyə qanunvericiliyinin yaxşılaşdırılması istiqamətində işlərin davam edəcəyini qeyd etdi. Bu gün Rusiya yerli özünüidarəetmə mühüm bir növbədədir. 1 yanvar 2009-cu il tarixindən etibarən ölkə daxilində (Çeçenistan və İnquşetiya istisna olmaqla) tam olaraq qüvvəyə minir Federal qanun 06.10.2003 №131-FZ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri" (bundan sonra 131-FZ federal hüququ). Bu gün Rusiya Federasiyasının 46-cı il tarixində 46-cı il yanvarın 1-dən 2006-cı il tarixindən etibarən həyata keçirilən 131-FZ-də yeni federal qanununun həyata keçirilməsi təcrübəsini qiymətləndirmək artıq mümkündür və oktyabr ayından etibarən fərdi müddəalar fəaliyyət göstərir 2003, yerli özünüidarəetmə modelinin hazırkı modelinin üstünlük və çatışmazlıqlarını diaqnozu, Rusiya bələdiyyə sisteminin inkişaf perspektivlərini anlamaq, mövcud bələdiyyə təcrübəsini yaxşılaşdırmaq üçün tədbirlər paketi hazırlamaq üçün.

Rusiya vətəndaşları tərəfindən bütövlükdə və bələdiyyə təcrübələri ilə məşğul olanlar tərəfindən yerli özünüidarəetmə orqanlarının görmə qabiliyyətinin nə olduğunu başa düşmək eyni dərəcədə vacibdir; Bu qurumun inkişafı üçün zehni imkanlar və məhdudiyyətlər nədir; Yerli özünüidarəetmədə daha aktiv, həvəsli və effektiv iştirak şərtləri. Müasir Rusiyada yerli özünüidarəetmə formalaşmasının ən vacib institusional problemi budur ki, müəyyən bir ərazidə yaşayan vətəndaşların əsas oyunçusu, əsas oyunçusu, əsas oyunçuya hələ də qazanmamasıdır. Dibindən fəaliyyət kəsiri, həm vətəndaşların özlərini və bələdiyyə orqanlarının işçilərini də tanıyır.

Əhalinin fərdi kateqoriyalarının yerli özünüidarəetmə - kiçik və orta sahibkarlığın nümayəndələri, qeyri-kommersiya təşkilatlarıMedia bir qədər yüksəkdir. Bununla birlikdə, təcrübədədirlər, məsələn, bələdiyyə seçkilərində ən adi formalarında, bələdiyyə seçkilərində iştirak etmək və bəzən bu minimal fəaliyyətdən bəhs edir, bu da mənasını görmədən bu qədər minimal fəaliyyətdən imtina edirlər.

Sakinlərin passivliyinin səbəbləri psixi amillərdir - Sovet dövrünün şüurunun stereotiplərinin qorunması, mərkəzi hakimiyyət orqanlarını, asılı hissə dəstək vermək üçün istiqamətdə ifadə edildi; Deideologiya və gənclərdə siyasətə marağın olmaması.

Aşağı fəaliyyət olmadıqda, əsas və bəzən işlərin vəziyyətinə görə cavabdeh olanların demək olar ki, yeganə qrupu bələdiyyələrin rəhbərləridir: ilk növbədə fəsillər, qismən bələdiyyə işçiləri və yerli müavinlər. Tədqiqat göstərir ki, demək olar ki, bütün həyat dəstək məsələlərini həll etmək üçün onların üzərindəki əsl iş idi. yerli əhali. Bu həqiqət bələdiyyə orqanlarına aid olan bələdiyyə orqanlarına və sakinlərinin hətta sahədəki ictimai obyektlərin (sosial müdafiənin təşviqi, təşviq edilməsi) qərarı ilə bilinən bələdiyyə icmasının özü kimi qeyd olunur.

Bələdiyyə ictimaiyyətinin nümayəndələrinin sorğusu göstərir ki, onların sosial-demoqrafik xüsusiyyətləri, təhsilinin dəyərli istiqamətləri, vətəndaşlarının dəyər istiqamətləri fərqli ideoloji və siyasi mənzərələri olan alt elit qrupun kifayət qədər bir parça portreti təşkil edir. . Onların yüksək səviyyədə olması, bütövlükdə əhali demokratiya və bazar iqtisadiyyatına dəstək verməyə meyllidir və eyni zamanda vətəndaş azadlıqlarını qiymətləndirməyə və qanun prinsiplərini dərk etməyə meyllidir. Nəticə etibarilə, Rusiya bələdiyyə sinifinin ərazilərin inkişafında ciddi amil olması üçün ilkin şərtlər var. Bununla birlikdə, bu, həm yerli özünüidarəetmə orqanlarının işinə, həm də onların resurs bazasının genişləndirilməsi üçün təşkilati şərtlər və stimullar sisteminin yaradılmasını tələb edir.

Yerli rəhbərlik inkişaf tarixi

Rusiyanın siyasi sisteminin tarixi yolunun çoxu üçün siyasi sisteminin inkişafı mərkəzləşdirilmiş bir dövlətin üstünlük təşkil etməsi, yerli səviyyədə güclü kollektivist (icma) ənənəsi ilə birlikdə ictimai işlərin həllində vətəndaş iştirakı ilə xarakterizə olunur. Buna görə, Rusiya Federasiyasının qərbdən başqa yerli özünüidarəetmə tarixi təcrübəsinə malikdir.

İnqilabi Rusiya əvvəli Rusiyada, özünüidarəetmə institusional inkişafın iki istiqaməti var idi.

Birincisi, icma torpaq istifadəsi və kəndlilərin azarkeşinin, serfdomdan (və hətta sonradan torpaq sahibinin özəl mülkiyyətində kifayət qədər qanuni bəzək) olması ilə əlaqələndirilir. Cəmiyyətə münasibətdə inzibati həllərin (tərtib edilmiş və vergi toplanması, hərbi xidmətin) qəbulu üçün xüsusi inzibati mexanizm haqqında danışmaq daha düzgündür.

Yerli özünüidarəetmənin ikinci istiqamətinin ikinci istiqaməti Zemsky ilk (1864), sonra şəhər (1870) özünü hökumət (ictimai sahəni həlli) və ictimaiyyətə (öz-özünə) işləyən rejimlər kimi şəhər (1870) özünüidarəetmə mərhələsi ilə əlaqələndirilir. Şəhər dərsləri və kənd xalqının hüquq və maraqlarını, ümumi işlər və əmlakın yerli rəhbərliyinin təşkilatlarını qorumaq üçün təşkilat.

Yerli özünüidarəetmə arasındakı fərqi həyat təşkilatının icma formalarından vurğulamaq vacibdir. Birincisi, vətəndaşların hüquq və maraqları barədə, habelə özəl mülkiyyət haqqında müqavilə əlaqələri; İkincisinin əsası, sahiblik adları olmayan vergi və əmlakın icrası barədə şəxsən asılı kəndlilərin əlaqəsidir.

Rusiyanın tarixi təcrübəsindəki mövcudluğuna baxmayaraq, müəyyən bir özünü idarəetmə (Novqorod böyük demokratiyadan başlayaraq), əslində yalnız Zemsky və şəhər-özünə hökumətin formalaşması ölkəmizdə yerli özünüidarəetmənin formalaşmasına səbəb olur anlamaq.

Sahənin əhatə dairəsinin genişlənməsi dövlətin maliyyə problemlərini asanlaşdırmağın yollarından biri hesab edildi. Bu məqsədlər üçün bütün yeni və yeni vəzifələr tədricən mövzuların çiyinlərində keçdi.

Beləliklə, yerli özünüidarəetmə orqanları ictimai işlər sistemində müəyyən yerlərini işğal etdilər. Bu, dövlət orqanlarının şaquli olaraq ayrılması sisteminin qurulması üçün nəzərə çarpır (bacarıqların ən yaxşı şəkildə həyata keçirilə biləcəyi yerlərdən asılı olaraq), eləcə də funksiyalar üzərində.

Yuxarıdakı yanaşmalarda mərkəzi hökumətin yerli hakimiyyəti ilə bağlı siyasətinin prinsipini görmək mümkündür: yerli hökumətin hökumət orqanları sistemindən ayrılması və eyni zamanda yerli hakimiyyət orqanlarını milli problemlər sisteminə daxil etmək sisteminə daxil etmək mümkündür. Nəticədə yerli hakimiyyət orqanları (dövlət orqanlarından rəsmi ayrılmasına baxmayaraq) praktikada, heç olmasa bir hissədə dövlət bürokratik maşınının aşağı bağlantısı kimi qəbul edilir. Ancaq ümumiyyətlə, inqilabi öncəsi Zemskoy modeli Almaniyaya (səriştəlik və hakimiyyətin ayrılması baxımından) oxşar idi və özünəməxsus müstəqillik və özünüidarəetmə üçün ciddi imkanlar verdi.

Yerli özünüidarəetmə prosesləri və onların yaratdığı siyasi proseslərin (torpaqların diyarlarının əmələ gəlməsi, konstitusiya və s.) İnşaat və s.) 1917-ci il inqilabi hadisələr tərəfindən kəsildi. Əvvəlcə ölkədə və deputatlar məclislərində ənənəvi orqanların və yeni ictimai formanın ikililiyi ortaya çıxdı. Oktyabr inqilabından sonra məclislər getdikcə əvvəlki şöbələrin və şəhərin özünüidarəetmə yerini tədricən işğal etdilər.

Qısa müddətə - təxminən on ildir (1919-1929) - iqtisadi idarəçiliyin bəzi mərkəzsizləşdirilməsinin yerli şuralar altında müəyyən bir kommunal sistemi yaratmaqla özünü hökumətin təkamül inkişafının doktyabrskoy xəttinin gizli davamı halına gətirərək və adekvat yeni iqtisadi siyasətlər.

Mütəxəssislərin tərifi, 1920-ci illərin sovet öz-özünə hökumət orqanları. Dünyada analoqu yoxdur. Bunlar nümayəndə deyil, seçilmiş Sovet orqanlarının şaquli (dövlət orqanları kimi) tikilmiş peşəkar orqanlardır. Buna görə, bu "yerli hökumətlər" nin səyləri sayəsində məhv və iqtisadiyyatı bərpa etmək bacarığı.

Ancaq 1920-ci illərin sonlarından. Sovet dövləti, özünüidarəetmə, habelə qurumların və hüquqi formaların (özəl mülkiyyət, vətəndaş hüquqları daxil olmaqla), o cümlədən mülki hüquqlar, mülkiyyət təşkilatının) aradan qaldırılmasına və onların əsasını təşkil etmişdir. Partiya rəhbərliyi iqtisadi idarəetmənin mərkəzləşdirilməsi və partiyanın rolunu gücləndirilməsi ilə bağlı tanınmış qərarlar qəbul etdi.

Bütün proses bir ölkə və şəxsi həyat rəhbərliyində "demokratik mərkəzçilik" sisteminə imkan verən Stalinist Konstitusiya tərəfindən qəbul edilməsi ilə tamamlandı. Beləliklə, tarixən qurulmuş formalarda yerli özünüidarəetmə və inkişaf prosesi müəyyən dərəcədə kəsildi.

Sonrakı 50-60 il ərzində əmr-inzibati sistemin üstünlük təşkil etdiyi 50-60 il ərzində özünüidarəetmə ənənələri, şaquli idarəetmə ilə hər hansı bir həll yollarını bağlayan qurğular tərəfindən itirilmiş və əvəz edilmişdir.

Sovet sistemi ölkənin inzibati və ərazi quruluşunun birliyini fərqləndirdi. Eyni zamanda, ölkənin miqyası və onun çoxluğu obyektiv olaraq ümumi dövlət rəhbərliyini mümkünsüz etdi. Bəzi həyat sahəsi, əhali ilə güclü münasibət quran yerli hakimiyyət orqanları olaraq qaldı. "İcraiyyə Komitəsində" vətəndaşların apelyasiya şikayətlərinin ənənələri hələ də qorunur, yəni yerli hakimiyyət orqanlarıdır. Eyni zamanda, yerli hakimiyyət orqanları bu gücün əhali ilə münasibətlərinin davamlılığını təmin edən yerli əhəmiyyətli problemləri həll etmək üçün kifayət qədər səriştəyə sahibdirlər.

1980-ci illərin sonlarından. Dövlət mexanizmi heç bir düşüncəli plan olmadan, tez və sistemsiz bir şəkildə yenidən quruldu. Bələdiyyə islahatları 1990-1991-ci illərdə başladı. , Konstitusiyanın qəbul edilməsindən əvvəl də, bir dövlət qurğusu, bir dövlət mexanizmi təyin etmədən ictimai dəyişiklikləri əks etdirir. Beləliklə, yerli tövsiyələr yerli özünüidarəetmə statusu "təyin edildi" və müəyyən bir muxtariyyət verildi. Təcrübədə, keçmiş enerji və keçidin səriştəsini yerinə yetirməyə davam etdilər, günün gününün öz-özünə yaranan vəzifələri, əslində müstəqil olaraq öz səlahiyyətlərini müəyyənləşdirir.

Sovet Rusiyasında yerli özünüidarəetmə üçün kritik əhəmiyyəti 1993-cü il Konstitusiyasının qəbulu keçirdi. Yerli özünüidarəetmə müstəqilliyinə zəmanət verən, o, yerli özünüidarəetmə modelinin qurulmasında yaradıcılıq üçün yer buraxdı. Qeyd edək ki, bələdiyyələrdə, Konstitusiya, maliyyələşdirmə ilə fərdi dövlət səlahiyyətlərinin bələdiyyələrinə köçürülmə ehtimalının konsolidasiyasına baxmayaraq, maliyyələşdirmə və rus zemstvo da daxil olmaqla, əksinə ). Bununla birlikdə, qəbul edildikdən sonra yerli özünüidarəetmə işlərinin xüsusi hüquqi formaları seçimi hələ də etməli idi.

1990-cı illərin islahatının vacib bir mərhələsi, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının qəbul edilməsindən əlavə, 28 avqust 1995-ci il tarixli federal qanunun qəbul edilməsi, Yerli Özəl Təşkilatının Ümumi prinsipləri üzrə 154-FZ " Rusiya Federasiyasındakı hökumət ".

Bu qanunda hazırlanmışdır birbaşa iştirak Bələdiyyə dərnəkləri və Bələdiyyə Hərəkatının aktivistləri.

Bu qanun, 1990-cı illərin bütün çərçivə qanunlarının prinsipinə görə, yerli hökumətin ətraflı tənzimlənməsi, bu əhatə dairəsi federasiya subyektlərinə (məsələnin federasiyanın birgə səriştəsində olmasına əsaslanaraq) və bölgələr). Bələdiyyələrin növləri, özünüidarəetmə (rayon, qəsəbənin, şəhərin həyata keçirə biləcəyi və bələdiyyələr ola biləcəyi səviyyələr barədə sərt məhdudiyyətlər yaratmadı; bələdiyyələrin səlahiyyətlərini ayırd etmədi.

Nəticədə bölgələrdə yerli hakimiyyət orqanlarının müxtəlif modelləri inşa edilmişdir. - ərazi, institusional. Eyni zamanda, qanun yalnız bölgələrin maraqları ilə qəbul edilmədi: əksinə, onların narazılığı onların övladlığa götürülməsi ilə narazıdırlar. Qanun bələdiyyə birləşmələrinin və fəallarının birbaşa iştirakı ilə hazırlanmışdır. Xüsusilə, qanun yerli hakimiyyət orqanlarının seçilməsini, yerli hökumətlərin təminatını müəyyənləşdirdi, bələdiyyə muxtariyyətini, eləcə də bələdiyyələrdə ərazi dəyişiklikləri olan əhalinin fikirlərini mühasibat uçotu tələb etdi.

1990-cı illərin islahatları. Yerli hakimiyyət orqanlarının iş strukturlarının yaradılması ilə əlaqəli bir sıra vacib vəzifələri həll etməyə icazə verdilər (bu yerli hökumət hələ də erkən idi). Mütəxəssislər qeyd edirlər ki, 2000-ci illərin əvvəllərində. Konstitusiya tanınması, bələdiyyə orqanlarının ümumi səlahiyyətləri daxilində bələdiyyə orqanlarının muxtariyyətinin prinsipini möhkəmləndirərək həyata keçirildi. 1990-cı illərin ortalarında bələdiyyələr özünü təmin etmək və inkişaf vəzifələrini həll etmək üçün kifayət qədər əmlak və gəlir əldə etdilər.

Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının fənlərinin yerli hökumətin tənzimlənməsində və federal dövlət zəmanətlərinin qeyri-ixtiyari olması federal dövlət zəmanətlərinin istinad azadlığı 1990-cı illərin sonlarında bölgələrə icazə verdi. bələdiyyə orqanlarını əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırır və ya hətta aradan qaldırır. 1990-cı illərin ikinci yarısı ilə. Bölgələrdə yeni elitlər əmələ gəlmişdir, güc və əmlaka sahib olmaq üçün səy göstərilmişdir. Bələdiyyələrin səviyyəsində genişlənməsi, əsasən şəhərlər, qarşıdurmalara səbəb olmağa başladı. Yerli hakimiyyət orqanlarının liderlərində "Yarışlar" ı gücləndirdi. Bələdiyyə muxtariyyətini, yerli özünüidarəetmə orqanlarından məhrumetmə, həvalə olunan səlahiyyətləri aşan bir maddi və maliyyə bazasının məhrum edilməsi prosesi oldu. Bələdiyyələrin aradan qaldırılması və regional administrasiyaların ərazi strukturları ilə əvəz olunması təcrübə oldu.

Bölgələrin gücləndirilməsində maraqlı olmayan federasiya yerli hakimiyyət orqanlarına kömək etməyi dayandırdı. Federal Mərkəzin prioriteti bölgələrin və onların elitələrinin yeni bir siyasi sistemə daxil olması idi. Eyni zamanda, yerli özünüidarəetmə tədricən bölgələrin hakimiyyəti altında olduğu ortaya çıxdı.

Bu proseslərin nəticəsi, mütəxəssislərin qeyd etdiyi kimi, 1998-ci ildə başlamış yerli hökumətlərin böhranı idi. . İqtisadiyyatın bərpası fonunda, 2000-ci illərin əvvəllərində bələdiyyələrin gəlir mənbələri xərcləmə elementlərinə təxminən iki dəfə bölündü. Yerli güc təkcə inkişaf məqsədlərini həll etmək, həm də öz səlahiyyətlərini yerinə yetirmək üçün də edə bilmədi.

1990-cı illərin hadisələri. Göstərilir ki, postsovetlərin həqiqətlərində bölgələrin gücləndirilməsi avtomatik olaraq bələdiyyələr zəifləyir. Mərkəzin söyüdəki ifaçıları kimi bölgələr öz, özlərinə məxsus maraqlarını həyata keçirməyə çalışırlar. Vətəndaşların siyasi iştirakı demokratik institutlarının inkişafı şəraitində, bütün subyektlərin daha çox sivil ictimai-siyasi qurumları qura bilməyib. Nəticədə bələdiyyələr orada tabe olan bir mövqe tutan yerli şaquli bir şaquli içəriyə daxil edilmişdir.

Siyasi sistem, əhəmiyyətli ziddiyyətlərin olması, yerli hökumətlərin zəifləməsi federal mərkəzdən yeni islahatlar keçirməsini tələb etdi: federal, inzibati, bələdiyyə və əlaqədar büdcə və vergi.

Bu islahatlar, 6 oktyabr 2003-cü il tarixində 20 oktyabr 2003-cü ildə yerli özünüidarəetmə mərhələsindəki yerli özünüideratiyanın ümumi prinsipləri haqqında "№ 131-FZ" № 131-FZ "№ 131-FZ" № 131-FZ "№ 131-FZ" № 131-FZ "№ 131-FZ" № 131-FZ "№ 131-FZ" № 131-FZ "№ 131-FZ" №-li Milli Qanuna səbəb oldu yerli özünüidarəetmə.

№131-federal qanunda yerli özünüidarəetmə modeli

Özünü hökumət Bələdiyyə Gücü Yerli

Yerli özünüidarəetmə islahatının keçirilməsinin konseptual əsasları, Rusiya Federasiyasının Azərbaycan və yerli dövlət orqanlarının tərkibli qurumlarının dövlət orqanları, təşkilatın ümumi məsələlərində olan dövlət orqanları arasındakı səlahiyyətlərin delimitasiyası anlayışında müəyyən edilmişdir Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə 2002-ci ildə, 131-FZ № 13-də federal qanunda bir qədər modifikasiya olunmuş formada idi. Bu konsepsiya həm bu sənədlərin inkişafı zamanı, həm də təcəssümü təcrübəsinin qiymətləndirilməsi qaydasında geniş müzakirə məsələsi idi.

Planlaşdırılan dəyişikliklər:

Ölkədə yerli özünüidarəetmə təşkili üçün həqiqətən vahid qanunvericilik bazasına keçid;

yerli idarəetmə - yaşayış məntəqələrinin (əvvəllər yalnız 31 federasiyanın 31 fənnində) və bələdiyyə rayonlarında) iki səviyyəli yaşayış məntəqələrinin (özünü təmin edən şəhərlərin infrastrukturu istisna olmaqla) yaradılması;

gəlir mənbələrinin və xərclərin öhdəliklərinin müvafiq paylanması ilə yerli məsələlərin hərtərəfli siyahısının aydın tərifi.

Tənqidçilər, yerli özünüidarəetmə təşkilatının təşəbbüsünə bu cür yanaşmanın gerçək olmayan və zərərinin, çünki müxtəlif Rusiya ərazilərinin coğrafi, iqtisadi, əqli, tarixi, siyasi və digər xüsusiyyətlərinin böyük müxtəlifliyini nəzərə almadığı üçün danışdı. Belə bir məntiq, bu cür məntiq, 154-FZ federal qanun şərtlərinə əsasən bir çox bələdiyyənin təbii inkişafının canlı ipini tez-tez kəsir ki, bu da yeni təqdim olunan federal qanununun vahid standartlarına yığılmamış təşkilati çərçivələrdə effektivliyini sübut etdi .

131-FZ № 131-FZ federal qanununda göstərilən yerli özünüidarəetmə modeli aşağıdakı əsas xüsusiyyətlərlə fərqləndi:

Bələdiyyə muxtariyyətinin prinsipi açıq şəkildə tanınır və təsdiqlənirdi. Eyni zamanda, dövlətə təsir etmək üçün ciddi imkanlara verildi bələdiyyə Fərdi Dövlət Səlahiyyətləri İnstitutu vasitəsi ilə dövlət hakimiyyəti, yerli əhəmiyyəti, qurumların xüsusi məsələlərinin həlli qaydasını tənzimləmək hüququ dövlət nəzarəti və "müdaxilələr";

federal Mərkəz, bələdiyyələrin hər növünün səlahiyyətlərini ətraflı şəkildə həll etdi, bu məsələdə Rusiya Federasiyasının və bələdiyyələr üçün bu məsələdə minimum azadlıqdan ayrıldı. Yerli özünüidarəetmə orqanları öz səlahiyyətlərini müəyyənləşdirmək və hətta özlərini də detal etmək hüququ yoxdur. Yerli hökumətlərin səlahiyyətlərinin regional tənzimlənməsi üçün yalnız mövcud mexanizm, fərdi dövlət gücləri İnstitutuna çevrilir və bələdiyyə - bələdiyyə - bələdiyyə rayonları və yaşayış məntəqələri arasında yerli özünüidarəetmə islahatının keçid dövründə səlahiyyətlərin köçürülməsi ilə bağlı səlahiyyətləri institutu;

rəsmi olaraq bələdiyyələr bu prosesi dövlət orqanları tərəfindən tənzimləmə imkanı olan, lakin sakinlərə dövlət xidmətləri göstərməkdə, lakin rezidentlərə xidmət göstərməkdə (və hətta aydın şəkildə məhdudlaşdırılmamış) fəaliyyət azadlığı ilə müəyyən edilmişdir;

fiskal muxtariyyətinin prinsipləri də federal qanunda əks olundu. Bununla birlikdə, bələdiyyələrin büdcə təhlükəsizliyinin səviyyəsi ciddi əhəmiyyət kəsb etdi və bu, federasiya və bələdiyyə rayonlarının subyektlərinə bu sözlərin əsas rolu verildi;

qanun, yerli hökumətlərin dövlət nəzarəti və nəzarəti, lakin nəzarəti (səmərəliliyin səmərəliliyini nəzərdə tutur), yalnız fərdi dövlət səlahiyyətlərinin yerinə yetirilməsi ilə əlaqədar deyil, nəzarət (qanuniliyə) nəzarət etmək olar Federal qanunlar tərəfindən qurulan digər hallar.

131-FZ № 131-FZ №-li MƏHSULU YOXDUR bələdiyyə TəşkilatıRusiya Konstitusiyasında konstitusiyada yerli özünüidarəetmə, kontinental Avropa təcrübəsinin istifadəsinə əsaslanan konkret qanunvericilik məzmunu.

Yerli özünüidarəetmə islahatlarının xüsusiyyətləri

Yerli özünüidarəetmə, xalqın gücünün (əhalinin) həyata keçirilməsinin ən vacib formasıdır. Əhalinin yalnız dövlət (federal və regional) elektrik elektsiyalarında (federal və regional) elektrik elektsiyalarında iştirak edib və yalnız yüksək vəzifəli şəxsləri və qubernatorları əks etdirirsə, hər hansı bir ölkə hüquqi və demokratik hissində nəzərə alınmır. Bu, zəruridir, lakin bir şəxs yönümlü bir dövlətin inşası üçün qeyri-kafi vəziyyət.

Üçün normal işləmə Bütövlükdə demokratik dövlət effektiv yerli idarəetmə tələb edir. Yerli güc səviyyəsi, vətəndaşların həyati problemlərini həll etmək üçün ən qısa və birbaşa yol. Bu, yalnız güclə deyil, məskunlaşan yerdə, ancaq insan hüquqlarının qorunması ilə deyil, yaxınlıqdakı insanların müəyyən maraqlarını dəstəkləməkdən (Federasiya Şurasının S.M. Mironov) tərəfindən qorunması barədə deyil, yaşayış yerində hökumət haqqında deyil.

Rusiya Federasiyasının Rusiya Konstitusiya Sisteminin əsasları ilə bağlı Konstitusiyanın 12-ci maddəsi, yerli hökumətlərin tanınması və zəmanətli və zəmanətli və zəmanətli və zəmanət verdiyi vacib müddəanı təsdiqlədi, bu, öz səlahiyyətləri daxilində həyat dəstəyinin bütün məsələlərini müstəqil şəkildə həll edə bilər . Orada yerli hökumətlərin dövlət orqanları sisteminə daxil edilmədiyi orada yazılmır. Bu, yalnız federal və regional dövlət orqanlarını işğal edə bilməyən, eyni zamanda Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 126-cı maddəsinin 3-cü hissəsinə uyğun olaraq, seçilmiş qurumların paylaşılan məsuliyyətini təşkil edən yalnız yerli özünüidarəetmə səlahiyyətləri deyil Rusiya Federasiyası və bələdiyyə qurumları öhdəliklərinə görə. 12-ci maddənin prinsiplərinin genişləndirilməsi Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-ci fəslində verilir, bu da öz növbəsində bir sıra federal qanunlarda, o cümlədən yerli özünüidarəetmə prinsipləri və təşkilatların rus dilində prinsipləri və təşkilatlarının qurulması da daxil olmaqla Federasiya.

Bu məqalə, əhalinin və ya seçilmiş qurumların bütün yerli məsələlərə müstəqil olmasına səbəb olan yerli özünüidarəetmə orqanının mahiyyətini müəyyənləşdirir. Bu o deməkdir ki, başqa bir orqan və məmurların çərçivə çərçivəsi və yerli icmaların həcmi çərçivəsində müdaxilə etmək hüququ yoxdur. Bu konstitusiya zəmanəti yerli büdcənin formalaşması, yerli vergilərin və haqların yaradılması, maliyyələşdirilməsi, istifadəsi və bələdiyyə əmlakının və digərlərində də digərlərində yerli özünüidarəetmə hüquqları tərəfindən dəstəklənir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının normalarında əks olunmayan, lakin müvafiq federal qanunlarda qeydə alınmayan və bu qanunlarda qeydə alınan bir özünü hökumətin bir formasına diqqət yetirilməlidir və bu qanunlarda vətəndaşların (küçə) yaşayış yerinin olma ehtimalını nəzərdə tutur , mikroristrict) və ya ərazi sistemi yaratmaq üçün bələdiyyə təhsilinin daha geniş bir hissəsində cəmiyyəti. Öz-özünə hökumətin bu forması vətəndaşların könüllü bir təşkilatına əsaslanır. Öz-özünə hökumətin ərazi sistemi, müəyyən bir şəhər mikromatikası və ya kəndin yerli hökumətlərdən daha çox sakinlərinin maraqlarına daha da yaxından daha da yaxından daha da yaxından daha da yaxından hazırlanmışdır. Bu sistemin bir hissəsi olaraq insanlar müstəqil və öz məsuliyyətinə görə öz məsuliyyətlərinə əsasən yerli həyat məsələlərinə bağlı problemlərin həllində öz təşəbbüslərini həyata keçirə bilərlər. Vətəndaşlar üçün ərazi ictimai dövlət orqanlarının qurumlarının yaradılması hüququ da təmin edilir. Ərazi vəkili İnsanların həyatını yaxşılaşdırmaq üçün vacib olan bir az, lakin praqmatik bir dairəni həll etməyə qadirdir. Yerli özünüidarəetmə və ərazi hökuməti bir-birinin özünü idarə etməsi bir-birini tamamlayır və hər birinin xarakteristikasiyasını həll etmək, habelə bu məqsədlər üçün rasional resurslardan istifadə etmək üçün cəmləşməyə imkan verir.

Əsas nəticələr və konseptual cümlələr

Yerli özünüidarəetmə müasir cəmiyyətin ən vacib müəssisələrindən biridir. Bu gün eyni zamanda vətəndaşların öz-özünə təşkilat formasıdır və bu keyfiyyətdə - vətəndaş cəmiyyətinin ayrılmaz hissəsi, dövlət hakimiyyəti səviyyəsi (ümumi işlərin idarə olunması üçün demokratik iştirakı üçün vasitə) və Bazar iqtisadi sisteminin elementi (sakinlərə xidmət və iqtisadi fəaliyyətin əlaqələndirilməsi baxımından bazarın boşluqlarını alovlandırın).

Rusiya Prezidenti D.A. Medvedev dövlətin prioritet istiqamətlərindən biri kimi yerli özünüidarəetmə orqanlarının inkişafı ilə bağlı iş qeyd etdi - "Yerli hökumət vətəndaşları yerli problemlərini müstəqil şəkildə həll etməlidirlər, yuxarıdan və yuxarıdan sifariş vermədən müstəqil olaraq yerli problemləri müstəqil şəkildə həll etməlidir" . 5 Noyabr 2008-ci ildə Rusiya Federasiyası Federal Məclisinə etdiyi mesajda, bələdiyyə qanunvericiliyinin yaxşılaşdırılması istiqamətində işlərin davam edəcəyini qeyd etdi.

Hazırda Rusiya yerli özünüidarəetmə öz inkişafında vacib bir dönüş ərəfəsindədir.

Birincisi, 2008-ci ilin dekabr ayında Rusiya Federasiyasının hazırkı Konstitusiyasının 15-ci ildönümü, ölkədə yerli özünüidarəetmə təşkilatının yeni modelinin təməllərini qoydu. 15 il - bir müddət, ümumi fiziki miqyasda kiçik, lakin müasir yeni ictimai qurumun inkişafı üçün əhəmiyyətli bir müddət. Keçmişdən o vaxtdan bəri, yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanunvericilik bazaları yaradıldı (və 1995 və 2003-cü illərdə federal qanunların qəbul edilməsi. Müqayisəli hüquqi təhlil üçün hətta sırf federal bölmədə yer verir), maliyyə və iqtisadi bazasıdır formalaşmış (aydın olmasına icazə verilir), bələdiyyələrin böyük ictimai-siyasi təcrübəsi yığdı.

İkincisi, 1 yanvar 2009-cu ildə 10 oktyabr 2003-cü il tarixində federal qanununun həyata keçirilməsinin keçid dövrü, Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında 131-FZ "(bundan sonra) 131-FZ federal qanun), nəticədə bütün müddəaları Rusiya Federasiyasının (Çeçenistan və İnquşetiya istisna olmaqla) hər birinin hər birinin ərazisində qüvvəyə minməlidir.

Bu federal qanunu inkişaf etdirərkən, bu federal qanunu qəbul edib tətbiq edərkən, islahatların əsas vəzifələri kimi:

Rusiya Federasiyasının ərazisində (şəhər rayonlarının şəhər rayonları istisna olmaqla), aşağı səviyyəli kənd və şəhər qəsəbələrinin istisna olmaqla, konstitusiya normalarının məntiqindən axan kənd və şəhər yaşayış məntəqələrinin ərazisindəki yaşayış yeri ilə əlaqədar əhaliyə yaxınlaşma;

dövlət orqanları arasındakı xərc vəzifələrinin fərqləndirilməsi, xərc mənbələrini xərclərin həcminə uyğun olaraq təyin etmək və yenidən maliyyələşdirmə mandatlarının aradan qaldırılması

Yerli özünüidarəetmə və islahatların nəticələrinin modeli

İl, Rusiyada dövlət qurum sisteminin inkişafında yeni bir mərhələ qeyd edir. Yerli özünüidarəetmə islahatı nəticəsində, müasir tariximizdə ilk dəfə olaraq, dövlət hakimiyyəti əhalinin ən yaxınlığında - kənd və şəhər yaşayış məntəqələrinin miqyasında tam işləməyə başlayır. İndi onsuz da deyə bilərik ki, yerli hökumətlərin həll orqanları sahədəki insanların həyati fəaliyyətini birbaşa təmin etmək üçün əsas funksiyaları qazandılar və qəbul etdilər.

Bütün qaçılmaz xərclər və rezervasyonlarla, əsas olanı inkar etmək mümkün deyil: Rusiyada bələdiyyə islahatı baş tutdu. Baş verən dəyişikliklər təbiətdə geri dönməzdir - bunlar bütün maraqlı tərəflər tərəfindən qəbul edilir və əsasən daha da inkişaf üçün potensial olaraq nəzərə alınır.

Yerli özünüidarəetmə, bütün rus kimi siyasi sistem, tam hüquqlu bir qurum kimi fəaliyyət göstərməkdə müsbət təcrübə toplayır və eyni zamanda daha da inkişaf və inkişaf tələb edir. Təsadüfi deyil ki, Federal Məclisin demokratiya qurumlarının inkişafı vəzifəsi, Rusiya Prezidenti D.A. Medvedev dövlət orqanlarının aşağı səviyyələri ilə birbaşa əlaqəli olan bu işin bu tərəflərini vurğuladı.

İllər boyu yaradılan (birbaşa deyin, yuxarıdan gələn təlimatlar barədə), demokratik təsisatlar bütün sosial təbəqələrdə köklənməlidir.

Bunun üçün əvvəlcə demokratik cihazın gücünü daim sübut etmək lazımdır. İkincisi, ictimai və siyasi funksiyaların sayının birbaşa vətəndaşlara, təşkilatlarına və hökumətinə güvənməsi.

Ümumi diqqət 2003-2008-ci illərdə keçirildi. Bələdiyyə islahatı prinsipcə bu vəzifələrə uyğundur.

Onun reallaşdırılması, təşkilati birlik, şaquli inteqrasiya edilmiş quruluşlar, şaquli inteqrasiya edilmiş quruluşlar, özünüidarəetmə prinsipləri ilə bağlı dövlət funksiyalarının prioriteti ilə xarakterizə olunan təşkilatın monosentrik modelindən ayrıldı.

Bu modeldən gediş Avropa kontinental standartlarının (xüsusən də Alman təcrübəsi) tətbiqi olduğunu güman etdi. Rusiyada yerli özünüidarəetmə yerli özünüidarəetmə sistemi (bələdiyyə rayonları və qəsəbələri) yaradıldı və hər bir səviyyə digərlərindən və dövlət hakimiyyətindən obyektlərin və səlahiyyətlərin dəqiq bir delimitasiyası ilə işləyən kimi nəzərdən keçirildi. Bu, dövlət səviyyəli dövlət orqanının həqiqətən özünü idarəetmə sisteminin yaradılmasının qarantı idi. Bu vəzifələrin tam həyata keçirə bilmədiyi, heç bir halda islahatların uğursuzluğu sayılmamalıdır. Tədqiqatın nəticələrinə görə, son beş ildə realda əldə edilə bilən şeylərə nail olmağı bacardığı nəticəyə gəlmək olar rus şərtləri Bu əsrin başlanğıcı.

Rusiya reallığı ilə qarşılaşan 131-FZ-də federal qanuna görə yerli özünüidarəetmə modeli, praktik bir təcəssümdə fərqli modellər dəsti verdi. İslahatların əsl təcəssümü və yerli özünüidarəetmə yerli özünüidarəetmə sisteminin formalaşması, 131-FZ № 131-FZ, bütün amillər və ziddiyyətlər toplusu.

Bələdiyyə orqanlarının problemləri

Yerli özünüidarəetmə vətəndaş cəmiyyətinin ayrılmaz hissəsidir və demokratiyanın iradəsini birbaşa ifadə edən demokratiyanın ən vacib formasını və demokratik bir dövlətin konstitusiya sisteminin əsaslarından biri olduğunu ifadə edən ən vacib formasını əks etdirir. Yerli güc əhaliyə mümkün qədər yaxındır, hər bir insanın maraqlarına təsir edir, təcili problemlərinin çoxunu həll edir. A. Soljenitsyn kimi, insanların gündəlik real həyatı dörddə biri və ya daha çox milli hadisələrdən, lakin yerli tədbirlərdən və buna görə də rayonda həyat gedişatına rəhbərlik edən yerli hökumətdən asılıdır. Bu belə bir sifarişdir və Qərb ölkələrində qəbul edilir: effektiv yerli idarəetmə yolu ilə hər kəsin varlığını müəyyən edən qərarlarda iştirak etmək imkanına sahibdir. Və yalnız belə bir sifariş demokratiyadır.

Yerli özünüidarəetmə, ictimai hakimiyyətin səviyyəsi, təbiət və mahiyyət etibarən eyni vaxtda vətəndaşların özünə təşkili forması və forması. Vətəndaş cəmiyyətinin yaradılmasının güclü bir katalizatoru, vətəndaşların müəyyən bir ərazidə layiqli yaşayış şəraitinin inkişaf etdirilməsində şüurlu iştirakı, yerli problemlərin həlli üçün məsuliyyətinin formalaşmasına kömək edir, bununla da ümumi sosial və vətəndaş fəaliyyətlərini artırır. Bundan əlavə, ənənələrlə inkişaf etdirilən yerli hökumət, dövlət və vətəndaş arasında balanslı bir əlaqənin qurulması, avtoritarizmə mümkün qayıdışa qarşı çıxa biləcək.

Təəssüf ki, rus reallığı yerli özünüidarəetmə modelinin konstitusiya modelinin ruhuna tam uyğun gəlmir. Ancaq bu modelin icrası vətəndaş cəmiyyətinin formalaşması üçün sosial əsas ola bilər. Vətəndaş cəmiyyətinin inkişafında yerli özünüidarəetmə orqanlarının iştirakı əsas sahələri vətəndaşların yerli hökumətlərlə əməkdaşlıq yolu ilə səlahiyyətlilərin idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsi, əhalinin monitorinqi üçün real mexanizmlərin yaradılması ilə əlaqələndirilə bilər Yerli hökumətlərin fəaliyyətləri, yerli mövzularda vətəndaşların özünə təşkili.

Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə arasındakı əlaqənin verilməməsi Rusiyanın dövlət sisteminin gücləndirilməsində ən kəskin problemlərdən biridir.

Güman ki, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə sisteminin təsirli bir sisteminin formalaşması yerli problemlərin müstəqil və məsuliyyətli həlli ənənələrinin olmaması ilə mane olur.

Yerli hökumətlərin konstitusiya vəziyyətini müəyyənləşdirmək də lazımdır. Şübhəsiz ki, bu, müasir rus dövlətçiliyinin ən vacib əsaslarından biridir, çünki bu, əhalinin maraqlarına birbaşa təsir edən geniş problemləri effektiv və tez bir zamanda həll etməyə imkan verir. Təəssüf ki, Rusiyada yerli hakimiyyət orqanlarına münasibət hakimiyyət sistemində yad bir element kimi yayıldı. Əvvəla, bu, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddənin müxtəlif təfsiri ilə əlaqədardır ki, bu da yerli hökumətlərin hökumət orqanları sisteminə daxil deyildi. Bu standartın mütləqlənməsi, digər konstitusiya müddəalarından ayrılmasında nəzərə alınması, yerli özünüidarəetmə ideyasını və hakimiyyət sistemindəki yerini, ilk növbədə ictimaiyyətə təhrif edir.

Yerli özünüidarəetmə sahəsində vacib bir problem, ilk növbədə Rusiyada bütün güc səviyyələri arasında hüquq və vəzifələrin paylanması kontekstində bədəninin səlahiyyətlərini müəyyən etməkdir. Dövlətin fəaliyyətinin səmərəliliyi, eləcə də hər hansı digər idarəetmə sistemi, birbaşa bütün güc səviyyələri arasındakı məsuliyyətlərin rasional paylanmasından asılıdır.

Daxili yerli özünüidarəetmə probleminin başqa bir problemi Rusiya iqtisadiyyatının ümumi qeyri-sabit vəziyyəti yaradır. Dövlətdəki ərazi idarəetmə səviyyəsinin bütün səviyyələrinə xas olan büdcə kəsiri xüsusilə yerli özünüidarəetmə vəziyyətindən təsirlənir. Zəruri maliyyə və maddi ehtiyatların olmamasının əhalinin gündəlik həyatını həll edə bilməsi üçün yerindədir.

Hal-hazırda, ölkədə yerli büdcələrin öz gəlirlərinin ümumi payı 10% -ə çatmır. Qalan qalan hissəsi Rusiya Federasiyasının tərkib hissələrindən büdcə subsidiyalarıdır.

Vergi qanunvericiliyində ciddi boşluqlar mövcuddur. Rusiya Federasiyasının vergi məcəlləsinin ikinci hissəsinin qüvvəyə minməsi bələdiyyələrin qıt vergi gəlirlərini xeyli məhdudlaşdırır. İndiyə qədər federal vergilərin yerli büdcələrə endirimləri üçün möhkəm uzunmüddətli standartlar qurulmamışdır.

Bələdiyyələrin büdcə subsidiyaları və regional büdcələrdən büdcə subsidiyaları və regional büdcələrin subventions, böyümə şəraiti yaratmaqdan daha çox, bələdiyyələrin daha sərfəli olduğu pis bir təcrübə var idi iqtisadi fəaliyyət öz ərazilərində.

Vəziyyət, yerli büdcələrin həqiqi imkanlarını nəzərə almadan əhalinin sosial müdafiəsi ilə bağlı qanunvericiliyin qüsurluğunu ağırlaşdırır, bu, 30-dan çox kateqoriyanın 30-dan çox faydasını təmin etmək üçün öhdəlikləri qoydu. Həm də dövlət orqanlarının onlara tapşırılan fərdi dövlət səlahiyyətlərinin icrası zamanı bunun sonuncu tərəfindən çəkildiyi yerli idarəetmə orqanlarını kompensasiya etməməsi. Hökumətlərarası yenidən bölüşdürmə sistemindən subyektivlik aradan qaldırılmalıdır. Rusiya Federasiyasının yerli rəhbərliyinin maliyyə və iqtisadi əsaslarını müəyyənləşdirən bütün qanunvericilik kompleksinin tamamilə islah etməsi vaxtıdır, mövcud büdcə və vergi hüquqi aktları diqqətlə təhlil edilməlidir. Federal səviyyədə, minimumunu müəyyənləşdirin dövlət standartları Yerli büdcələrin formalaşması sahəsində, hökumətlərarası əlaqələrin tənzimlənməsi üçün sistemin yenidən qurulması və regional və federal vergilərin bir hissəsinin şəhər və rayonlarının büdcələrinə endirimlərin standartlarını müəyyənləşdirin.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının gücləndirilməsi barədə danışarkən, bunun həm dövlət tərəfindən, həm də yerli idarəetmə orqanlarının fəaliyyəti üçün nəzarət mexanizmlərinin inkişafı olmadan baş verə bilməyəcəyini başa düşməliyik.

Federal səviyyədə, bir çoxu yerli hökuməti sadə idarəetmə quruluşları şəklində təqdim etmək istədikləri aydındır. Əslində, proseslərdə əhaliyə bələdiyyə fəaliyyətinə, yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən qəbul edilən qərarlara görə real təsir mexanizmlərinin inkişafı, çox mürəkkəbdir. Bu problemi həll etmək ehtiyacı daha aktual olur.

Bilinməlidir ki, yerli özünüidarəetmə hüququ olan əhalinin konstitusiya hüququnun həyata keçirilməsinin səmərəliliyi, bələdiyyələrin təşkilati və iqtisadi müstəqilliyini təmin edən, həm də anlaşma üçün lazımi qanunların bütün kompleksinin mövcudluğundan asılıdır hüquq və imkanlarının əhalisi yerli özünüidarəetmə mərhələsindədir.

Buna görə təkcə dövlət hakimiyyəti qurumları deyil, həm də siyasi və ictimai təşkilatlar da əhalinin mülki məsuliyyətinin və müstəqilliyinin inkişafına töhfə verməlidirlər, yeni bir növün yaranması müəyyən bir təşkilati mədəniyyət və şüurlu bir vətəndaşdır Bu, yalnız güc təsir edə bilməz, həm də idarəetmədə iştirak edə bilər. iyirmi

Rusiyada yerli özünüidarəetmənin inkişafına nə mane olur?

Yuxarıda göstərilənlərlə əlaqədar olaraq "Rusiyanın rəhbərliyi başa düşür, ölkənin müstəqil sistemi nə qədər vacibdir"? Şübhəsiz ki. Bu, Rusiyada islahatların başlamasından bəri yerli özünüidarəetmə qanunlarından (1991-ci ildə 1995 və 2003-cü illərdə) bu barədə sübut edilmişdir. Hal görünməmişdir. Üstəlik, hamısı prezident seçkiləri ərəfəsində aparıldı və ölkədə demokratiyanın inkişafında böyük bir addım olaraq təqdim edildi.

Əslində, bu qanunlar yerli özünüidarəetmənin inkişafına heç bir töhfə vermədi, bu da Rusiyada hər iki demokratiya deməkdir.

Tədqiqat zamanı, 141 nömrəli FZ № 13-də Rusiyada yerli özünüidarəetmə yerli özünüidarəetmə çərçivəsində təhlil aparıldı. Nəticələri göstərdi ki, yerli özünüidarəetmə modelinin qəbul edilmiş modelinin dezavantajları (yalnız 131 nömrəli federal qanuna deyil, həm də hökumətlərarası münasibətlərdə) taktiki deyil, ideologiyanın özündən sona çatdı əsasında. Bu, bu modelin bələdiyyə ərazilərinin və ölkənin sərvətində artım olmadığını, bu modelin "büdcə pastası" nın "büdcə pasta silmək" olduğunu izah edir. Başqa sözlə, göstərilən modelin inkişaf potensialı yoxdur, buna görə də təsirli ola bilməz.

Rəsmi olaraq, Rusiyanın rəhbərliyi bələdiyyə ərazilərinin inkişafına yönəlmiş bir çox tədbir gördü. Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyində, Rusiya Federasiyasının Regional İnkişaf Nazirliyi və Səhiyyə Nazirliyi və sosial inkişaf Rusiya Federasiyası yerli özünüidarəetmə üzrə 131 nömrəli FZ, bələdiyyə ərazilərinin davamlı inkişafı konsepsiyasını hazırladı və s.

Bununla birlikdə, əsas problem həll olunmamış qalır - yerli özünüidarəetmə. Qərarın mürəkkəbliyi, güc və mənbələrin idarəetmə sisteminin aşağı linkinin lehinə - yaşayış məntəqələrində hakimiyyətin lehinə bölüşdürülməsini nəzərdə tutur. Lakin aparıcı vəzifəli şəxslər, ilk növbədə federal, güc və resurslarda inhisarını qorumaq istəyən, yerli özünüidarəetmə inkişafına mane olur. Beləliklə, Rusiyada hakimiyyətin özü ərazilərin və ölkələrin inkişafına əsas maneə oldu.

Başqa sözlə, böhranı aradan qaldırmaq və bütövlükdə dövlətin inkişafını aradan qaldırmaq mexanizmləri məlumdur, lakin subyektiv bir təbiət üçün səbəblərə görə, iştirak etmirlər.

Nəticədə, Rusiyada yerli özünüidarəetmə probleminin siyasi və sosial-iqtisadi cəhətdən inkişafı problemi getdikcə etikləşir. Həm cəmiyyətin inkişafı baxımından, həm də insan haqlarına hörmət baxımından, bu qurumun 21-ci əsrdə inkişafının qarşısını alan 21-ci əsrdə iqtisadi və siyasi baxımsız və borclu deyil, həm də ləyaqətsizdir.

XIX əsrin ikinci yarısında, Serfdomun sonuncu ləğv edilməsinə baxmayaraq, yerli hökumətin inkişafı sahəsində rus monarxiyası, özlərini demokratik şəkildə uzatan Rusiyadakı mövcud hakimiyyətlərdən daha çox şey etdi.

Siyahıda və digər çatışmazlıqların göründüyü və digər çatışmazlıqlar və yerli özünüidarəetmə sahəsində uğursuz qərarların görünməsinə baxmayaraq, hamısının qorunması, güc və ehtiyatların mərkəzləşdirilməsinin daha da möhkəmlənməsi, buna görə də siyasi demokratikləşməsinə mane olur Rusiya cəmiyyətinin sosial-iqtisadi həyatı və bununla da ümumilikdə bələdiyyə ərazilərinin və ölkənin inkişafını yavaşlatır.

Yerli özünüidarəetmə maliyyə imkanları

Cari onillikdə vergi və büdcə qanunvericiliyinin təkamülü, bələdiyyələrin maliyyə muxtariyyətini və təhlükəsizliyini məhdudlaşdırır. Keçən illər olduğu kimi, ölkənin iqtisadi yüksəlişi, keçmiş bələdiyyələr. Ümumiyyətlə, 2005-ci ildə ölkədə (yeni təşkilat sisteminin birinci ili) yerli maliyyə) digər səviyyələrə nisbətən yerli büdcələrin gəlirləri nisbəti büdcə sistemi Son 10 ildə ən aşağı səviyyəyə uzandı. Yaxın iki ildə bu göstəricinin artmasına meyl olsa da, 2007-ci ilə qədər bahalı səviyyəyə çatmaq mümkün olmadı.

Yerli büdcələrin vergi mənbələri siyahısının azalması ilə əlaqədar demək olar ki, bütün bələdiyyələr subsidiya verdi - hətta 92% -dən çox olan şəhər rayonları arasında. Yerli büdcəyə maliyyə yardımı strukturunda, subsidiyalar getdikcə əldə edilir, istehlak sahələri, bələdiyyələrin özləri və subsidiyalar, İ.E. Büdcə sisteminin daha yüksək səviyyədə olmasının, mövzunun mövzusu mövzunun lazımlı hesab etdiyi xərclərə kapital.

Bu səbəbdən bələdiyyə qurumları hələ də xərclərini optimallaşdırmaq üçün fəal işləməyə başlamayıb - effektiv və səmərəsiz xərclərin ayrılması və büdcə islahatlarının vəzifələrindən biri olan sonuncuların maliyyələşdirilməsinin tərk edilməsi. Bu cür dəyişikliklər üçün məcburi ilkin şərtlər bələdiyyələrin tanınmış müstəqilliyidir büdcə xərcləri və gəlir bazasının inkişafında təşviqlərin olması.

Bu baxımdan daha da tədricən, ardıcıl və düşüncəli, mövcud yerli özünüidarəetmə sisteminin modernləşdirilməsidir. Bunun üçün bu gün izləmə strategiyasını və taktikasını təyin etmək lazımdır. .

Rusiya hökumətinin strukturunda yerli özünüidarəetmə strukturunda yerli özünüidarəetmə rolu yalnız yerli özünüidarəetmə başçılarının məsuliyyətinin artması tələbinin ədalətli artması olduqda artacaq maddi resurslar.

Xatırladaq ki, Rusiya Federasiyasının Prezidenti Dmitri Medvedev "Cəmiyyətimiz üçün əsaslı olaraq əhəmiyyətli dərəcədə əhəmiyyətli dərəcədə əhəmiyyətli" adlandırdı.

"İndiyə qədər bələdiyyələrə köçürülən çox sayda güc, sadəcə öz qaynaqlarının əhəmiyyətsiz olması səbəbindən yerinə yetirmək tamamilə mümkün deyil və bu, onları daha yüksək regional səviyyəsindən asılıdır." İndi bölgənin gəlirinin faizi ilə Federal mərkəzin lehinə 60/40 bölünür. Lakin əsas odur ki, regional büdcənin fondları müxtəlif səviyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanları arasında necə bölünür. "Aşağı səviyyəli yaşayış məntəqələri ən az qorunur. Kənd yaşayış məntəqələri və kiçik şəhər yaşayış məntəqələri orta hesabla 14-15 faiz gəlir gedir. Qalan hər şey rayonların səviyyəsində həll olunur ", Dmitri Medvedev Federal Məclisə mesajında \u200b\u200byerli hökumətlərin nümayəndəlik orqanlarının bələdiyyələrin liderlərinə daha səmərəli nəzarət edə biləcəklərini bildirdi:" Bütün nümayəndəlik orqanları daha aydın olmalıdır İcraçıların əsl fəaliyyətinə nəzarət edin. Bu mövzuda bələdiyyə orqanları bir istisna deyil ",

Yerli hökumətlərin fəaliyyətinin informasiya dəstəyi barədə danışan, regional inkişaf və yerli özünüidarəetmə Komissiyasının rəhbəri Vyacheslav Glazichev Çuvaşiya nümunəsinə rəhbərlik etdi. "Çuvaşiya Respublikasının saytı bütün bələdiyyələrin saytlarına bağlantıları var. Əlaqə sistemi olduqca aydın işləyir. Bir mövzuda mümkün olandan sonra bu, başqalarında mümkündür "dedi.

Dövlət və bələdiyyə orqanlarında korrupsiyaya qarşı mübarizəyə gəlincə, dövlət və bələdiyyə işçilərinin gəlirləri haqqında əlavə məlumat vermək çox kömək etməz. " Belə bir norma bütün dünyada hərəkət edir. Ancaq yadda saxlanılmalıdır ki, qanuna daxil olan ailənin birbaşa üzvlərinə əlavə olaraq, dolayı ailə üzvləri də var.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə digəri ilə başlayır - "Hökumət qərarı ilə" ifadəsi olan dolayı qanunlar sxeminin sərəncamından başlayır. Birbaşa qanunlara gedəndə, korrupsiyanın əsas mənbəyi yox olacaq. İkinci vəzifə, ABŞ-da olduğu kimi, vəzifəli şəxslərlə birbaşa əlaqələrin aradan qaldırılmasıdır. "Birləşmiş Ştatlara olan bütün qohum sevgimlə, orada gözəl edilir. Heç vaxt rəsmi ilə görüşmürsən - yalnız poçtla işləyirsən "dedi və buna görə Rusiyada bu," dəhşətli vəziyyətimizdə "poçt şöbəsini debug etməlisiniz.

"Korrupsiya nəhəng hərtərəfli problemdir və səslənən tədbirlər, yalnız kiçik bir hissəsidir. Əhəmiyyətli, lakin kiçik, "Glazik deyir.

Yerli səviyyədə demokratiyanın inkişafı

Yerli özünüidarəetmənin inkişafını dayandıran əsas problemlərdən biri də sakinlərin özlərini həyata keçirilməsində qeyri-kafi daxil olmasıdır. Bununla yanaşı, sahə tədqiqatlarının nəticələri, sahədəki insanların öz-özünə təşkilatlığı dərəcəsi kimi, ölkənin ərazilərin həyat dəstəyində fərdi iştirakı coğrafi cəhətdən heterojendir. Əsasən yerli səviyyədə özünü göstərən bu cür fəallığın artmasının artması məqamları var, tez-tez milli idarəetmə prosesində (fərdi hissələrə görə məsuliyyət daşıyır) (məsuliyyət daşıyır). həyat məkanıdövlətdən lazımsız öhdəlikləri çıxarır).

Müqayisəli təhlil Bu, bu cür fəaliyyət mərkəzlərinin ilk növbədə böyük şəhərlərdə və fərdi yaşayış məntəqələrində müşahidə olunur - əsasən, kiçik müəssisələrin inkişafı, əsasən ənənələr və təcrübəsi olanlar olduğu yerlərdə.

Ancaq bir tərəfdən, sakinlərin fəaliyyət dərəcəsi, yerli hökumətlərin həyata keçirilməsində şəxsi iştirakı, digər və ya digər ərazidə yerli hakimiyyətin resurs imkanları arasında dəqiq bir əlaqə var Bələdiyyə təhsilində işlərin vəziyyətinə təsir etmək üçün real imkanların olması. Məsələn, çox əhəmiyyətlidir, bu da yüksək keyfiyyətli sosioloji tədqiqat nəticələrinə görə, İNZA, Şimal-Qərb federal rayonunun 4 bölgəsində, yerli hökumətlərdə iştirak perspektivinin ən şübhəsi olan St sakinləri tərəfindən reaksiya göstərildi . Bələdiyyə orqanlarının rolunun son dərəcə məhdud olduğu Peterburq (burada zehni xüsusiyyətlərin ümumi xüsusiyyətlərinin ümumi fəaliyyətinin yüksək olması ilə bağlı, habelə real ötürülmə prosesi olduğu Novqorod bölgəsidir) Yaşayış məntəqələrinə səlahiyyət hələ də təmkinlidir. Əksinə, Leninqrad bölgəsinin sakinləri bu (bələdiyyələrin maliyyə cəhətdən daha etibarlı olduğu yerlərdə) və Karelia Respublikası (yaşayış məntəqələri daha müstəqildir və daha geniş bir faktiki bir səlahiyyət var) və Arxangelsk bölgəsi olanlardır Ərazi ictimai özünüidarəetmə İnstitutunun inkişafında və kənd yerlərində də unikal təcrübə.

Sakinlər maliyyə mənbələri və güc qolları və dəqiqlik və dəqiqlik səbəbindən yerli özünüidarəetmə imkanlarını kifayət qədər dərk edir və dəqiq bir şəkildə öz tətbiqində iştirak etmirlər. Beləliklə, sakinlərin yerli özünüidarəetməsində iştirak etmək üçün oyanış yerli hakimiyyət orqanlarının təşkilati və iqtisadi gücləndirilməsi təyyarəsində yatır. Bu istiqamətdə hərəkətlər - sahədə birbaşa demokratiyanın inkişafı üçün ilk və əsas şərt. 25.

Yerli özünüidarəetmə istiqamətləri

Yuxarıda göstərilən problemləri və meylləri nəzərə alsaq, aşağıdakı qərarlar və hərəkət istiqamətləri zəruridir.

Bələdiyyə islahatını keçirən, bu gün orta və uzun müddətdə yerli özünüidarəetmə orqanlarının inkişafının əsas vektorlarını dəqiq müəyyənləşdirmək lazımdır. Hal hazırda uzunmüddətli sosial konsepsiyası İqtisadi inkişaf Rusiya 2020-ci ilə qədər Rusiya Federasiyasındakı regional siyasətlərin yaxşılaşdırılması konsepsiyasını hazırladı. Hədəfli hərəkət irəliləməsi, yeni bir Rusiya bələdiyyə siyasətinin konsepsiyasını da inkişaf etdirmək və tənzimləmə ehtiyacının artırılmasına səbəb olur.

Yerli özünüidarəetmənin inkişafındakı ən vacib amil bələdiyyələrin birbaşa əhalisinin ərazisinin idarə edilməsi prosesində maksimum daxil olur. Müqayisəli bir analiz, sakinlərin bələdiyyə fəaliyyəti və yerli hakimiyyət orqanlarının bir ərazidəki və ya digərində resurs imkanları arasında kifayət qədər aydın bir əlaqəni göstərir. Sakinlərin yerli özünüidarəetmə iştirakı üçün oyanış bələdiyyələrin təşkilati və iqtisadi gücləndirilməsi təyyarəsində əsasən yatır. Bu istiqamətdə hərəkətlər - populyar nümayəndəliyin səviyyəsini və keyfiyyətini artırmaq üçün ilk və əsas şərt.

Buna görə prioritetlərdən biri də müxtəlif rabitə platformaları çərçivəsində yerli özünüidarəetmə imkanları barədə obyektiv məlumatlara görə obyektiv məlumatlar barədə məlumat verilməlidir - təhsil müəssisələri mediaya. Vətəndaşların bələdiyyə təhsili üçün tədbirlər toplusu hazırlamaq və həyata keçirmək lazımdır. Yalnız bu şəkildə cəmiyyətdə özünü hökumətin əsl mədəniyyəti rəsmiləşdirilə bilər.

Bu, bələdiyyə orqanından ərazinin innovativ inkişafı və milli layihələrin həyata keçirilməsinin keyfiyyəti və sakinlərə bir çox xidmətin səmərəliliyi və sakinlərə də bir çox xidmətin səmərəliliyi. Buna görə yerli özünüidarəetmə və bələdiyyə sinfi (icrası zamanı peşəkar şəkildə işləyən insanlar) dövlətdən daha ciddi diqqət və dəstək lazımdır. Bələdiyyə elitaları federal səviyyədə, bələdiyyələrin birləşmələrinin ictimaiyyətində olan İctimai Şuralardakı bələdiyyə məclisində bələdiyyə bölməsinin yaradılması ilə federal səviyyədə qərar qəbul etmə sisteminə daxil edilməlidir və bələdiyyə icması.

Bələdiyyə orqanlarının işinə, o cümlədən fəaliyyətlərinə həddindən artıq dövlət nəzarətinin məhdudlaşdırılması səbəbindən ən əlverişli şərait yaratmaq lazımdır.

Müxtəlif növ bələdiyyələr üçün siyasətlərin fərqləndirilməsi üçün keyfiyyətcə fərqli bir yanaşma tələb olunur. Böyümə nöqtələri olan bələdiyyələr (ilk növbədə şəhər) inkişaf üçün effektiv stimul və ərazinin inkişafında (ilk növbədə kənd) - dövlət dəstəyinin təminatına zəmanət verməlidirlər. Şəhərlər, o cümlədən yerli əhəmiyyət kəsb edənlərin siyahısını genişləndirmək, yerli büdcələrin vergi tutulan bazasının inkişaf etdirilməsi, ərazi artımının potensialını inkişaf etdirmək hüququ ilə təmin etmək hüququ olan manevr azadlığını almalıdır. Əksinə, birləşmiş zonalarda, dövlətin böyük infrastruktur obyektlərinin inşası və istismarı, xidmətlərin və maliyyə dəstəyi üçün əsas standartlara uyğun inşaat və istismar üçün dövlət daha məsuliyyətli olmalıdır.

Eyni zamanda, müəyyən edilmiş həqiqətləri müəyyən edilmiş həqiqətləri tanıyan, yerli hökumət şəraitinin müxtəlifliyinə uyğunlaşdırılmalıdır. Bu baxımdan, xüsusən də sahədəki dövlət orqanlarının ərazi təşkilatının ərazi təşkilatının, xüsusən də digər növlərin bələdiyyə formalaşmasının (məsələn, şəhər rayonlarına və əksinə ərazilərə aid ərazilər) tənzimlənməsi üçün yol açılması tövsiyə olunur. sui-istifadə ehtimalını istisna etmək üçün mümkün hallar və prosedurların aydın bir konsolidasiyası ilə; Regional özünü hökumətin rayon linkindən imtina etmək imkanı ilə bölgələrə faktura çevrilmişdir dövlət sistemi rəhbərlik, ərazi dövlət orqanlarının sahələrində yaratmaqla;

Əşyaların delimitasiyası baxımından yerli məsələlərin müəyyənləşdirilməsində bulanık yazıdan uzaqlaşmaq lazımdır. Dövlət orqanlarının müxtəlif səviyyələrinin səriştəsinin yaxından bir-birinə yaxınlaşdığı bölgələrdə hakimiyyət və özünüidarəetmə səlahiyyətlərini dəqiq və birmənalı olaraq müəyyən etmək lazımdır. Bundan əlavə, bələdiyyə orqanları dövlət tərəfindən maliyyə zəmanətləri olmadan qeyri-adi inzibati vəzifələrin həllində iştirak etməkdən azad edilməlidir. Bələdiyyələrə terrorizmin qarşısının alınması kimi ərazilərdəki funksiyaların hissələri fövqəladə hallarSəfərbərlik hazırlığı, düzgün dəstək və konkretləşmə, vətəndaşların təhlükəsizliyi səviyyəsinin azaldılmasının yolverilməz riskləri yaradır.

Eyni zamanda, yerli məsələlərin müəyyənləşdirilməsində onları məcburi və isteğe bağlı siyahılara bölməklə gücləndirilməsini gücləndirməyin mənası var. Yalnız uyğun tipli bütün bələdiyyələrin əhalisinin həyat dəstəyi olan yalnız əsas məsələlər daxil edilməlidir. Bəzi digər suallar, bələdiyyə ictimaiyyətindən yarananların həllinə ehtiyac, bələdiyyənin nizamnaməsində yerli əhəmiyyətli məsələlər olaraq təyin edilə bilər.

Yerli özünüidarəetmə yerli özünüidarəetmə üçün hərəkətin hərəkəti dövlətin bələdiyyə siyasətinin əsas istiqamətidir. Burada strateji təlimat, bələdiyyələrin büdcələrində öz gəlir mənbələrindən federal və regional büdcə büdcələrinə maliyyə yardımının nisbətən yüksək səviyyədə inkişafı ilə əvəzlənməlidir. Bələdiyyənin büdcə sisteminin daha yüksək səviyyəli büdcələrə mənasız tirajını istisna etmək lazımdır, bunları eyni bələdiyyəyə qaytarmaqla hökumətlərarası köçürmələr. Bələdiyyələrin öz gəlir bazası üzərində işləməsini təşviq edən əlavə vergi mənbələrinin uzunmüddətli əsasında yerli büdcələri birləşdirilməsi barədə nəzərə alınmalıdır. Bu, gələcəkdə vergi tutulan bazanı təkcə yerli, həm də federal və regional büdcələr üçün də genişləndirməyə imkan verəcəkdir.

Bələdiyyələrin azadlığının tarazlığının təmin edilməsi və dövlət maraqlarına uyğunluq, yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət nəzarəti (və dövlət və bələdiyyə orqanları arasında daha geniş - dövlət və bələdiyyə orqanları arasında qarşılıqlı əlaqə formaları) müəyyənləşdirilmədən qeyri-mümkündür) Dövlət üçün tələb və zəruri məlumatları dövlətə və zəruri məlumatları təmin etmək, onların hesabatlarının, yoxlama prosedurlarının bələdiyyələrinin və yerli özünüidarəetmə rəsmilərinin verilməsi və zəruri məlumatların verilməsi.

Eyni məqsədlər yerli hökumətlərin məhkəmədən qorunması mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi, o cümlədən məhkəmə təcrübəsinin tənzimlənməsi və yerli özünüidarəetmə orqanlarının mühakiməsinin mühümlənməsi ilə.

Rəy

Yerli hökumətlər yerli ehtiyacları həll etmək, əhalinin gündəlik ehtiyacları üçün şərait yaratmaq üçün hazırlanmışdır - lakin bu, bir insanın və demokratik dövlətlər tərəfindən zəmanətli bir vətəndaşın əsas hüquqlarından birinin - layiqli bir həyat hüququnun həyata keçirilməsidir. Beləliklə, yerli özünüidarəetmə təkcə bir rəqib deyil, həm də dövlət hakimiyyətinin ünsiyyətçisidir, lakin inkişaf etmiş, yerli bir hökumət "tədris" adlı dövlət orqanlarını azad edir, milli problemlərin həllini cəmləşdirməyə, ictimaiyyətin optimallaşdırılmasına kömək edir İdarəetmə.

Buna görə yerli hökumətlər öz funksiyaları və səlahiyyətlərinin icrası üçün yetərli olan təşkilati və maliyyə və iqtisadi müstəqillik əldə edə bilərlər.

Təsadüfi deyil ki, Avropa Yerli Hökumət Nizamnaməsində ən böyük məqalə bu qurumların maliyyələşdirilməsi mənbəyinin xüsusiyyətlərinə həsr olunmuşdur. Nizamnamənin bu müddəalarında qanunvericilikdə öz əksini alan hər hansı bir dövlətin iqtisadi və maliyyə və vergi siyasətini müəyyənləşdirməli olan ümumi prinsiplər (zəmanət) kimi qiymətləndirilə bilər. .

Rus və xarici təcrübə, dövlət hakimiyyətinin quruluşunun yalnız qanunu dəstəklədiyi zaman təsirli və davamlı ola biləcəyini, ancaq "yerli rəhbərliyin əsasları haqqında" federal qanun qəbul edilməsindən sonra yerli rəhbərliyin təsirli olmadığı göstərildiyini göstərirdi müəyyən edilmiş prinsiplərə və məlumat hüquqlarına uyğun fəaliyyət göstərir. Axı, demək olar ki, vətəndaşların maraqları ilə əlaqəli bütün dövlət qərarları, bir və ya digər şəkildə yerli hakimiyyət orqanlarından keçərək. İnsanlar ilk növbədə həyati ehtiyaclarının təmin edilməsinin prizmasından məmnuniyyətlər, qida bazarının vəziyyəti, mənzil şəraiti, istilik, elektrik enerjisi, küçələrdə, yaxşılaşdırma və s. Əhalinin həyatın təcili problemlərinin qərarı üçün birbaşa məsuliyyət hiss etdiyi yerli səviyyədə idi ki, vətəndaşların öz taleyi üçün öz məsuliyyətlərini başa düşmək əsasları formalaşır.

Rusiya Federasiyasında yerli rəhbərliyin inkişafı sahəsində dövlət siyasətinin icrası, vəzifələrin həllini, onların həyata keçirilməsini, habelə təyin edilməsi üçün hərtərəfli yanaşma tələb edir prioritet sahələr Dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin müvafiq mərhələsində. .
Rusiya Federasiyasında yerli hökumətin inkişafı sahəsində dövlət siyasətinin uğurla həyata keçirilməsi əhali, yerli özünüidarəetmə və dövlət hakimiyyəti arasında qarşılıqlı əlaqə sisteminin yaradılmasına səbəb olmalıdır. Bu sistemin effektiv işləməsi hər bələdiyyədə əhalinin yaşayış şəraitinin yaxşılaşdırılmasını təmin edəcəkdir; Vətəndaşlar, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, habelə onların fəaliyyətinin səmərəliliyi üçün yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən, həm də ictimai bacarıqların bacarıqları ilə mübarizə aparır; Bələdiyyələrin davamlı müstəqil inkişafı.

Ədəbiyyat

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (9 sentyabr 1996, 10 fevral 1996, 9 iyun 2001, 25 iyul 2003, mart 2004-cü il) // Rus qəzeti. 1993. 25 dekabr; Sz rf. 1996. 3. Sənət. 125; 7. İncəsənət. 676; 2003. 30. İncəsənət. 3051; 2004. 13. Sənət. 1110.

2. Bəli. Medvedev. Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi, 5 Noyabr 2008-ci il tarixli mesaj // İnternetdəki məqalənin daimi ünvanı: # "haqlı"\u003e. Federal Qanunu 6 oktyabr 2003-cü il, 131-FZ "Rusiya Federasiyasındakı yerli hökumətlərin ümumi prinsipləri haqqında (19 iyun 2004-cü il tarixində dəyişiklik və əlavələr)" // SZ RF. 2003. 40. Sənət. 3822; 2004. 25. İncəsənət. 2484; 33. İncəsənət. 3368.

SSRİ Qanunu "9 aprel 1990-cı il tarixində 1990-cı ildə" RSFSR-də yerli özünüidarəetmə "üçün" SSRİ-də yerli özünüidarəetmə və yerli iqtisadiyyatın ümumi prinsipləri və yerli iqtisadiyyatı haqqında "qanunları".

5. Kərpic, v.a. Rusiyada yerli özünüidarəetmə. Müasir hekayə, / V.A. Kərpic // Bələdiyyə idarəetmə təcrübəsi. - 2007. - №5. - P. 68-81.

6. Rusiya Federasiyasındakı yerli hökumətlərin təşkili ümumi prinsipləri üzrə: Rusiya Federasiyasının Qanunu 28.08.95. N154-ФЗ // Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin iclası. 1995. N35. İncəsənət. 3506.

Bələdiyyə idarəetməsi: Dərslik. - m.: FGNU "Rusiya Elmi Dövlət və Bələdiyyə İdarəsi", 2003, səh. 39 - 110.

Kulakov A.V. Yeni təhsilli bələdiyyə qurumları: Harada başlamaq üçün: yeni təhsilli bələdiyyə formalarının deputatlarına kömək etmək. - m.: Açar - 2005, s. 3.

Glazchav, v. (Rusiya Federasiyası Regional İnkişaf Komissiyasının sədri və Rusiya Federasiyası İctimai Palatasının sədri). Bizə aydın bir bələdiyyə siyasəti lazımdır / V. Glazichev // Yerli özünüidarəetmə sualları. - 2007. - №2. - P. 38-43.

Şirokov, A.N. Yerli suallar / A.N. Şirokov, S.N. Yurkova // Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə. - 2007. - №9. - P. 50-70.

13. V.G. Ignatov, v.i. Butt Yerli Hökumət: Rusiya təcrübəsi və xarici nəşriyyat təcrübəsi: mart, ICC Mart, 2005, 352, 352 pp.

Kənd qəsəbəsində yerli özünüidarəetmə təşkili

Yerli özünüidarəetmənin üstünlükləri və onu güc strukturunda xüsusi yer tutdu. Lakin onun dəyərinin dəyəri budur ki, bu, təkcə təzahürün olmamasıdır ...
Bu məqsədə çatmaqda mühüm rol yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətidir ...

Hüquqi dövlətin ideologiyasının, vətəndaş cəmiyyətinin ideologiyasının formalaşmasında yerli özünüidarəetmə mərhələsi və müstəsna rolun yerli özünüidarəetmə məsələlərinə verilir. Məqsəd, hüquqları, azadlığı və gəlişinin qəlbindəki bir insanın olmasını təmin etməkdir ki, bu da onun zəmanətli səlahiyyətləri fəal şəkildə yerinə yetirsin. Digər tərəfdən, vacibdir. Beləliklə, güc təkcə təsirli deyil, həm də xalqın nəzarətindədir. Beləliklə, o, yalnız bir insana təsir etmədiyini, ancaq bu və insanın onun mövzusu və Yaradanı olduğuna təsir edir. Ölkədəki həqiqi insanların özünüidarəetmə, insanın növbəsinin və bir şəxsin adına həyati vəzifələrinin həllini təmin edən bir həqiqi xalqın özünüidarası olmalıdır.

Yerli özünüidarəetmə, yerli maddi mənbələrə güvənən şəraitdə yerli özünüidarəetmə, mövcud ənənələrin tam hüquqlu ifadəsi olmalıdır və iqtisadi və fərdi azadlığın başqalarının və ümumi digərləri üçün ölkədə kifayət qədər təmin edilməsini təmin etməlidir konsolidasiya.

Dünyanın bir çox inkişaf etmiş ölkələrində dövlət dövlətlərinin mərkəzləşdirilmiş idarə olunması yerli idarəetmə və özünüidarəetmə ilə birləşdirilmişdir.

Yerli özünüidarəetmə qrupu və prinsipləri Avropa Şurasına qoşulmaq üçün şəraitdən biri olan yerli idarəetmə üzrə Avropa Nizamnaməsində keçirilir.

Nizamnaməyə əsasən, yerli idarəetmə şəraitində yerli idarəetmə orqanlarının hüququ və həqiqi qabiliyyəti ictimai işlərin əhəmiyyətli bir hissəsini tənzimləyir və onları idarə edir, qanun çərçivəsində, onun məsuliyyəti və yerli əhalinin maraqları altında idarə edir.

Yerli özünüidarəetmə, yerli özünüidarəetmə vətəndaşların üzləşdikləri vəzifələri həll etmək üçün təşkil etmək üçün bir forma olduğunu görə, mövcud yerli şərtləri və xüsusiyyətləri nəzərə alaraq, əhaliyə gücün yaxınlaşmasına töhfə verir. Yerli özünüidarəetmə orqanının əhali tərəfindən yarandığı güc olduğunu iddia etmək olar. Özünü hökumət vətəndaşların yaşadığı yerlərdə həyatlarını təşkil etmək və onlara cavabdeh olmaq barədə qərar qəbul etmək hüququdur. Bu, dövlət işlərinin vətəndaşların özləri və ya nümayəndələri, nəzarətində olan, məsuliyyət daşıyan, bu vətəndaşların maraqları ilə idarə olunan və öz iradələrinin maraqları ilə idarə etdiyi insanların iqtisadi və siyasi gücü kimi fəaliyyət göstərir. Yerli özünüidarəetmə yolu ilə dövlət gücü bu müddətdə əhalinin ən fəal hissəsini əhatə edən islahatların həyata keçirilməsini sürətləndirə bilir. Yerli özünüidarəetmə, müxtəlif sosial qrupların nümayəndələrinin, ictimai hərəkatların nümayəndələrinin ideyalarını toplamaq üçün təsirli bir yoldur. Bu, vətəndaşların öz dolanışıqlarının şərtlərinin formalaşmasında ən kütləvi formasıdır.

Belarus Respublikasının Qanunu "Belarus Respublikasında yerli özünüidarə və özünüidarəetmə haqqında" Belarus Respublikasında özünüidarəetmə "yerli özünüidarəetmə forması olaraq" vətəndaşların birbaşa və ya dövlət və dövlət orqanları vasitəsilə müstəqil qərar üçün təşkilatın və fəaliyyəti kimi yerli özünüidarəetmə " Onların və yerli hakimiyyət orqanlarının, əhalinin maraqlarına və inzibati ərazi vahidlərinin, öz materialları və maliyyə bazası və maliyyə bazası və fondların cəlb edilməsi əsasında yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən seçilmişdir.

Sənətə görə. 117 Belarus Respublikasının Konstitusiyası yerli hökumət və özünüidarəetmə, vətəndaşların yerli deputat, icra və inzibati orqanlar, ərazi ictimai hakimiyyət orqanları, yerli referendumlar, iclaslar və ictimai və ictimai işlərdə birbaşa iştirakı ilə vətəndaşlar tərəfindən vətəndaşlar həyata keçirilir.

Yerli özünüidarəetmə inzibati ərazi vahidlərinin sərhədləri çərçivəsində aparılır: kənd məclisi, kənd, şəhərlər, bölgə, bölgə.

Yerli hökumətlərin əsas bağlantısı yerli deputatların yerli şuralarıdır - müvafiq ərazilərdəki dövlət hakimiyyəti orqanlarının nümayəndəlik orqanlarıdır ərazi vahidləri. Yerli məclislər ərazi dövlət orqanlarının razılaşdırılmış fəaliyyətini təmin etmək üçün hazırlanmışdır.

Belarus Respublikasında millət vəkillərinin yerli şuralarının vahid sistemi kənd, şəhər, şəhər, rayon, millət vəkillərinin regional şuralarıdır. Yerli Şuraların sisteminin birliyi hüquq prinsiplərinin, təhsil və fəaliyyət prinsipləri, habelə əhalinin mənafeləri, müvafiq ərazisinin sosial və iqtisadi inkişafı barədə həll etmək üçün nəzərdə tutulmuş vəzifələri də təmin edir .

Yerli özünüidarəetmə və rəhbərliyin, eləcə də Belarus Dövlətinin ideologiyasındakı rolunun ayrılmaz əlaməti, "Belarus Respublikasında yerli idarəetmə və özünü idarəetmə haqqında" Konstitusiyanı və Qanununda təsdiqlənir.

Yerli hökumətlərin və rəhbərliyin əsas səlahiyyətləri, eləcə də Belarus Dövlətinin ideologiyasındakı rolunu, "Belarus Respublikasında yerli idarəetmə və özünüidarəetmə haqqında" Konstitusiyanı və Qanununda təsdiqlənir. İqtisadi, ictimai münasibətlər, büdcə, maliyyə, ictimai asma qorunması və s. Sahəsində geniş hüquq və vəzifələri var.

Yerli hökumətlərin ən vacib səlahiyyətləri (bu vəziyyətdə deputatların yerli şuralarında) iqtisadi və sosial inkişaf proqramının təsdiqlənməsi (Konstitusiyanın 121-ci maddəsi). Müxtəlif səviyyəli yerli məclislərin səlahiyyətlərinin xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq (ilkin, əsas, regional - həmçinin mənzil tikintisi, kommunal xidmətlər və əhalinin sosial-mədəni xidmətləri, təbiətin qorunması və sosial-mədəni xidmətləri də təsdiq etmək hüququ vardır. Maddə 16, 17, 18, "Belarus Respublikasında yerli rəhbərlik və özünüidarəetmə haqqında" qanunun 17, 18-ci maddəsi. Bu proqramların həyata keçirilməsi ilə bağlı təşkilatlar, nəzarət və təsdiq edilməsi ilə bağlıdır.

Büdcə və maliyyə sahəsində, millət vəkillərinin yerli məclisləri onların icrası barədə hesabatları təsdiq edir; Qanuna uyğun olaraq yerli vergilər və ödənişləri quraşdırın.

Deputatların yerli məclisləri qanunla müəyyən edilmiş sərhədlər, kommunal mülkiyyətin idarə edilməsi və atılması qaydasında müəyyən inzibati-ərazi təhsili ilə müəyyən edilir. Müvafiq təhsilin kommunal əmlakına daxil olan əmlakın hüquqi rejimini müəyyənləşdirirlər. Deputatlar Şuralarının səlahiyyətlərinə Əsas səviyyə Müvafiq inzibati-coğrafi təhsilin kommunal mülkiyyətində olmayan müəssisə, müəssisə təşkilatları və qurumların ərazisində yerləşmə və inkişafa razılıq verilməsi; Müəssisə (dərnəklərin) və müxtəlif mülkiyyət formalarının müəssisələrinin (dərnəkləri) və ictimai-mədəni qurumlarının yerləşdirilməsi, inkişaf və ixtisaslaşması, onlara dair fikirlər və müvafiq orqanlara və digərlərinə dair təkliflər barədə fikirlər və ictimai-mədəniyyət institutları.

Torpaq münasibətləri sahəsində təbii ehtiyatlardan istifadə, yerli deputatların yerli məclisləri, torpaq istifadəsi və nəzarət, su, su, meşələr, meşələr, ov və balıq ovu səbəbləri ilə nəzarət edir.

Torpaq və digər təbii sərvətlərin atılması hüququ. Yerli məclislər müəssisələrin və vətəndaşların müəssisələrinə və istifadəsi üçün qanunla müəyyən edilmiş qaydada onları təmin etməklə həyata keçirilir.

Deputatların yerli məclisləri tibbi, təhsil, mədəniyyət, sosial təhlükəsizlik qurumları və digər qurum və təşkilatlar tərəfindən idarə olunur.

Yerli idarəetmə orqanları əsasən, eyni və ya eyni və ya eyni olan vəzifələr və metodlarla problemləri həll edir. Onların fəaliyyəti, güclü güclərin olması, bütün fiziki, həm də fiziki, habelə qəbul edilmiş qərarların olmaması kimi, onların fəaliyyəti bu xüsusiyyətlərə xasdır hüquqi şəxslər və müvafiq ərazidə yerləşən təşkilatlar. Müəyyən şərtlərdə, idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirən ölkənin rəhbərliyinin vahid dövlət mexanizminə inteqrasiya olunmuşdur.

Müstəqilliyə sahib olan bütün özünüidarəetmə orqanları, dövlət qurumları ilə qarşılıqlı əlaqə quraraq həm yerli, həm də ümummilli əhəmiyyəti vəzifələrini yerinə yetirirlər. Dövlətin quruluşunda ən aşağı olan, yerli təhsil eyni zamanda ən vacib bağlantılar var.

Yerli hökumətlərə geniş sosial-iqtisadi və hüquqi güclərin təmin edilməsi heç də zəifləməyə imkan vermir dövlət təsiri yerli icmalarda. Buna görə idarə olunmayan sosial məkan olmamalıdır, buna görə də konstitusiya müddəaları və qanunvericilik aktları əsasında dövlət orqanları yerli özünüidarəetmə strukturlarının fəaliyyətini izləyə bilər. Qanunu pozduğu təqdirdə onların dağılmalarına qədər. Yerli hökumətlərin və özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə bir-birinə müdaxilə, yalnız sonuncuların fəaliyyətində konstitusiyanın və digər əsas hüquqi aktların əsaslarına zidd olduğu hallarda mümkün hallarda mümkün olmalıdır. Mərkəzi orqanların müdaxiləsinin koordinasiya edilmiş siyahısı çərçivəsində yerli quruluşlar Ofis qəbuledilməzdir. Beləliklə, konstitusiya vəziyyəti Yerli özünüidarəetmə hökumətini səlahiyyətlilər tərəfindən ona məxsus insanların öz-özünə səviyyəsi kimi tanıyır. Bu, öz növbəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati təcridini dövlət hakimiyyətindən irəli sürür.

Dövlət yerli özünüidarəetmə formalaşmasının və inkişafının qarantı rolunu oynayır. Dövlət orqanları yerli hökumətləri, dövlət aktları sayəsində yerli hökumətlərin islahatlarının zəruri hüquqi, təşkilati və maliyyə şəraiti yaradır, sonuncunun qüvvəyə minməsi üçün qərarlarını verin, dəstək və qorunmasını təmin edin. Onlar yerli hökumətlərin fəaliyyətində qanuniliyə nəzarəti həyata keçirmək, qanuna uyğun aparılırsa işlərinə müdaxilə etmirlər.

İslahat zamanı dövlət, bölgələr üzərində kiçik bir qəyyumluqdan azad olmalıdır, yalnız strateji sosial-iqtisadi proseslərin tənzimlənən tənzimlənməsi funksiyalarını tərk etməlidir. Yerli icmalar və özünü inkişaf etdirmək üçün yerli icmalar və özünü inkişaf sektorları verən real idarəetmə səlahiyyətləri və gəlir mənbələri ardıcıl olaraq yerli səviyyəyə keçirilməlidir.

Yerli hökumətlər və özünüidarəetmə ilə dövlət arasındakı münasibət bir sıra prinsiplərə əsaslanmalıdır. Əsas olanlar aşağıdakılardır:

yerli əhəmiyyətli bütün məsələlərin əhalisi olan qərarın müstəqilliyi (bu prinsip yerli özünüidarəetmə və öz növbəsində öz növbəsində, bələdiyyə orqanlarının tezliyi məhdud hüquqlar daxilində tezliyi; Yerli hakimiyyət orqanlarının seçilməsi Yerli icma; bələdiyyə orqanlarının müstəqilliyi və asılılığı, əhalinin qarşısında yerli məsələlərin qərarı üçün məsuliyyəti);

yerli özünüidarəetmə yerli özünüidarəetmə kimi yerli özünüidarəetmə, yerli özünüidarəetmə zəmanlarının olması;

cəmiyyətin və dövlətin idarəetmə sistemində yerli özünüidarəetmə sisteminin təşkilati ayrılması;

cürbəcür təşkilati formalar yerli özünüidarəetmə;

yerli özünüidarəetmə materialları və maliyyə mənbələrinin səlahiyyətlərinin mütənasibliyi;

qanunilik;

İctimai rəylərin, yerli hakimiyyət orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin partiyalar, ictimai hərəkat və bir dərnək, ictimai hərəkətlərin və qarşılıqlı əlaqələrin ictimai rəyinin və qarşılıqlı əlaqəsi.

Yerli gücdə dövlət hakimiyyətinə xas olan bir sıra əlamətlər var. Bunlara aşağıdakılar daxildir: açıq şəkildə açıq bir institusional xarakter; bu gücü həyata keçirən xüsusi bir aparatın olması; Qanunlar və digər qaydalara əsaslanan fəaliyyətlər; qanunverici zorakılığın tətbiq olunması ehtimalı; Yaranma və vergi toplanması; Yerli büdcənin müstəqil formalaşması və s. Yerli icmanın ərazisi dövlət ərazisi var, yerli sakinlər dövlət vətəndaşıdır. Yerli özünüidarəetmə statusu Belarus Respublikasının Konstitusiyasındakı dövlət tərəfindən müəyyən edilir, dövlət orqanları tərəfindən qorunur; Yerli işlər müstəqil olmasına baxmayaraq həll olunur, lakin vahid dövlət siyasətinə uyğun olaraq; Yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarları həll olunanların hamısının icrası üçün məcburidir.

Ancaq yerli hökumətlərin özlərini həyata keçirmək hüququ yoxdur qanunverici hakimiyyət. Dərc edə bilsələr də qaydalarQaydalar ehtiva edir Ümumi xarakter, ancaq onları qanunlara aid etmək mümkün deyil, çünki Onların təbiəti ilə inzibati sənədlərdir. Yerli hökumətlərin qeyri-hökumət xarakteri öz sistemində ciddi iyerarxiya və codes olmaması, müstəqil hərəkət etmədikləri də; Yerli əhəmiyyətli məsələlər bu nəzəriyyənin inkişafı xüsusiyyətləri ilə həll olunur; Onların maddi-texniki bazasıdır bələdiyyə mülkiyyəti və bələdiyyə büdcəsi; Yerli hökumətlər praktik olaraq siyasi funksiyaları yoxdur. Fəaliyyətlərinin və təşkilati və hüquqi prinsiplərinin təbiətinə görə, güc ictimaiyyət və dövlət başlamışını birləşdirir.

Yerli özünüidarəetmə formalaşması və islahat yolunda bir sıra əyləc amilləri var. Onların arasında vətəndaşların yüksək hüquqi mədəniyyəti kifayət deyil. Bir tərəfdən, insanlar hələ də öz hüquq və imkanlarına görə zəifdirlər, tez-tez yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərinə daxil olan məsələlərdə ən yüksək hallarda müalicə olunur, bunun üçün həyati problemlərin həllində iştirak mexanizminə sahib deyillər onları; Təbii ki, həddən artıq tələblərini öz imkanları ilə birləşdirə bilməz.

Digər tərəfdən, bir çox dövlət təşkilatı və menecerlər yerli özünüidarəetmə şirkətinin tam prinsiplərində həyata keçirməyə hazır deyillər. Həmişə əhali ilə açıq bir dialoqa getmirlər, yerli özünüidarəetmədə görürlər və insanların fəaliyyəti ilə mövqe və statusuna cəhd göstərən insanları incə göstərirlər. Totalitar rejimindən miras alınan, yaradılış stereotipləri qurğusunu tərtib etdi: "Kohl, cəmiyyətimizdəki hər şey dövlətə məxsusdur, sonra hər şey tərəfindən idarə olunsun." Buradan - şəxsi təşəbbüsün təzahürünün qorxusu.

Yerli hakimiyyət orqanları, maliyyə, daşınmaz əmlak və s. Sahibi olmadıqları üçün tez-tez dekorativ təhsili təhvil verirlər. Və sonunda həqiqi güclü səlahiyyətlərə sahib deyil. Möhkəm iqtisadi əsas olmasa, kənd rəhbərləri kənd həyatının qeydiyyatı və cari işləri həyata keçirmək üçün səlahiyyətlilərin əslində halına gəldi. Kənddəki həqiqi güc kollektiv təsərrüfatların, dövlət təsərrüfatları, müəssisələrin və kəndlilərin rifahının başlarının əlindədir, kəndlilərin rəhbərliyinin rəhbərliyinin kəndin ehtiyaclarına qədər olan münasibətlərindən asılıdır Hökümət Nəzarət orqanlarından.

Düzgün maliyyələşdirməni, möhkəm iqtisadi baza və yerli idarəetmə üçün qanuni bazanın qanuni bazası, iqtisadi liderlərin ucaldılması üçün əlverişli şərait yaradır, yerli hakimiyyət əhalisinin nəzərinə çatır.

Yerli hökumətlərin inkişafındakı bu və bir çox digər çatışmazlıq bu problemi belarus cəmiyyətinin çevrilməsi kontekstində xüsusilə aktuallaşdırır. Şirkətin optimal özünüidarəetmə orqanının axtarışı milli xüsusiyyətləri və adət-ənənələri, daha yaxşı xarici təcrübəni nəzərə alaraq tələb olunur.

Ədəbiyyat:

Lukashenko A.G. Güclü və firavan Belarusda möhkəm bir ideoloji təməl olmalıdır // insanların qazetası olmalıdır. 29 Mart 2003.

Lukashenko A.G. Belarus Respublikası Prezidenti Belarus Respublikası Milli Assambleyasının 16 aprel 2003-cü il tarixində mesajı. // sovet belarusu. 17 aprel 2003-cü il.

1994-cü il Belarus Respublikasının Konstitusiyası dəyişiklik və əlavələrlə. MN: Belarus, 2000.

Belarus Respublikasının Qanunu "Belarus Respublikasında yerli rəhbərlik və özünüidarəetmə" haqqında ". Mn., 2001.

Babos E., ideologiyanın hazırkı mahiyyəti haqqında // Belarusiya Dumka. - 2003.- №3

Vasileviç Şəhər Konstitusiya İnkişafı və Belarusiya dövləti. // Belabo Duma. - 2003.- №2.

Maikhrovich A.S. ideologiyası, mahiyyəti, təyinat, imkanlar. Mn., 2001.

Shinkarev V.V., Vartanova L.V. Belarus dövlətçiliyinin ideologiyası və Belarus Respublikasının sosial inkişafı. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Belarus dövlətinin ideologiyasının əsasları: ideoloji dəyərlər və strateji prioritetlər. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Belarus dövlətinin ideologiyasının ideoloji əsası. Mn., 2003.

Yerli hökumətlərin sistemi və quruluşu

Müstəqil birləşən yerli hökumətlər, bir hissəsi yerli özünüidarəetmə orqanlarının quruluşu olan vahid orqanlar sisteminə bir-birinə bağlıdır. Yerli Hökumətlər sistemi, ümumiyyətlə 1.3-cü bənddə göstərilən yerli özünüidarəetmə sisteminin alt sistemidir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında birbaşa "Yerli Hökumətlər sistemi" termini baş vermir, lakin bu sənətin 1-ci hissəsi "N" bəndindən əldə edilə bilər. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 72-si Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının fənlərinin ortaq bir müəssisəsi yaradaraq, dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə sisteminin təşkili ümumi prinsiplərinin yaradılması. Yerli hökumətlərin quruluşu sənətin 1-ci hissəsində ifadə edilmişdir. Rusiya Federasiyasının 131 konstitusiyası. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının və digər normativ hüquqi aktların konstitusiyasının mətnində, sistemin və yerli hökumətlərin quruluşunun dəqiq bir tərifi yoxdur. Ancaq hüquq mühafizə qaydalarında son dərəcə aydın təriflər var. Məsələn, sənətin 1-ci hissəsinin fəziləti ilə. 131 Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası Əhali yerli hökumətlərin quruluşunu müstəqil olaraq təyin edir, bu vəziyyətdə müstəqil olaraq təyin etmək hüququ var?

Sistem anlayışı və yerli hökumətlərin quruluşu məsələsini həll etməkdə, Rusiya Federasiyasının polisinin, 27.01.1999-cu il tarixli 27.01.1999-cu il tarixində onunla ifadə edildi. P sənətin təfsiri vəziyyətində. 71 (səh. "G"), Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 76 (hissəsi) və 112 (I hissə). Bu qərarda Rusiya Federasiyasının polisi "Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi" və "Federal İcra Hakimiyyətlərinin strukturu" konstitusiya düsturlarının təfsirini verdi. Bu məhkəmənin əhəmiyyəti ilk növbədə federal icra hakimiyyəti orqanlarının qurulması Rusiya Federasiyasının qanunvericilik səriştəsinə və buna görə də Rusiya Federasiyası Federal Məclisi kameralarının səlahiyyətlərinə aiddir. Federal icra hakimiyyətlərinin quruluşunun yaradılması Rusiya Federasiyası prezidentinin eksklüziv gücləridir. Yeri gəlmişkən və Rusiya Federasiyası federasiyasının dövlət orqanlarına münasibətdə Federal Qanunverici sistem anlayışı və Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının icra orqanlarının quruluşu yaradır. Rusiya Federasiyasının rayonlar federasiyasının subyektlərinin rayon icra orqanlarının qurulmasına və Rusiya Federasiyası federasiyasının subyektlərinin rəhbərlərinin səlahiyyətlərinə - icra orqanlarının quruluşu.

CS RF-nin yuxarıda göstərilən hüquqi mövqeyi ilə bənzətmə istifadə edərək sistem Bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanları Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının birgə rəhbərliyinə (bəndin 1-ci hissəsinin 1-ci hissəsi. Ən azı doqquz maddəni vurğulamaq üçün.

1) yerli hökumətlərin növləri (təşkilati və hüquqi formaları) və onların hüquqi statusları;

2) yerli hökumətlərin fəaliyyətinin ərazi hədləri (bələdiyyələrin növləri, sərhədləri);

3) yerli hökumətlərin xarici quruluşu (bələdiyyələrdə yerli hökumətlərin siyahıları və bu orqanların öz aralarında olanların nisbəti);

4) daxili quruluş yerli özünüidarəetmə orqanları və onların rəsmi tərkibi;

5) yerli hökumətlərdə bələdiyyə xidməti;

6) qurum, yaradılması (təhsil) və yerli hökumətlərin formalaşması;

7) bütün yerli hökumətlərin vahid əsasları (məqsədlər, prinsiplər, formalar və s.);

8) müxtəlif bələdiyyələrin yerli hökumətlərinin özləri arasında nisbəti;

9) yerli hökumətlərin dövlət qurumları ilə əlaqələri.

Bələdiyyələrin seçki komissiyaları təsvir olunan sistemdə öz yerini tutur. Yerli hökumətlərin quruluşuna daxil olmayaraq, bütövlükdə bələdiyyə orqanının quruluşunun bir hissəsidir və nəticədə yerli idarəetmə sistemindədir.

Alt quruluş İncəsənət 1-ci hissəsinin mənasında yerli hökumətlər. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasından 131, yerli hökumətlərin təqdim edilmiş sisteminə əsaslanan yerli hökumətlərin xarici quruluşunu başa düşmək lazımdır. Bununla birlikdə, göstərilmiş konstitusiya normasında, bu quruluşun bütün mümkün variantları, lakin onun xüsusi seçimi üçün mümkün olan bir sıra deyil, xarici quruluşun tənzimləyici modelini nəzərə almaması nəzərə alınmamalıdır Bələdiyyələri üçün əhali tərəfindən seçilmiş.

Buna görə də, sənətin 1-ci hissəsinin mənasında yerli hökumətlərin quruluşu. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasından 131-i:

1) xüsusi yerli hökumətlərin siyahısı (tərkibi);

2) yerli hökumətlərin özləri arasında nisbəti.

Yerli hökumətlərin strukturunun həllinin həlli bəzi tənzimləmə məhdudiyyətləri var. Beləliklə, 1 və 2 osh qaşığı hissə. Federal Qanununun 34-ü 131.2003 nömrəli 131-FZ, yerli özünüidarəetmə orqanlarını təşkil edən orqanların açılmamış siyahısı səbəbindən bu kompozisiyaya daxil edilməli olan cəsədləri çağırır. Bu qanuna görə, bələdiyyənin nümayəndəliyi orqanının yerli rəhbərliyinin strukturunda, bələdiyyənin başçısının olması, yerli rəhbərlik (Bələdiyyənin icraçı və inzibati orqanı) bu Qanunun nəzərdə tutulmuş hallar istisna olmaqla, məcburidir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının quruluşunun müəyyən bir siyahısı kimi qurulması, qanunvericiliyin yerli hökumətlərin öz aralarında bir neçə variantın bir neçə variantını nəzərdə tutan vəziyyəti nəzərə alaraq, bir sıra məsələlərin məcburi bir həllini tələb edir:

1) "adlı siyahıya daxil edilmiş digər qurumlara münasibətdə bələdiyyənin başçısının yerini müəyyənləşdirmək lazımdır (təmsilçi orqanının bir hissəsi (liderinin məsuliyyətini yerinə yetirmək, yerli rəhbərliyin rəhbərinin səlahiyyətlərini yerinə yetirir, və s.);

2) Bələdiyyənin nümayəndəliyi orqanının və bələdiyyənin başçısının seçilməsi metodunu göstərmək lazımdır. Bu orqanların birbaşa yerli hökumətlərin quruluşuna seçilməsi olduğu görünür, tətbiq olunmur, ancaq qanunvericilik bu cür seçki üçün bir neçə variant təmin edirsə, seçki üsulu göstərmədən müəyyən edilmiş yerli hökumətlərin müəyyən siyahısı müəyyən edilə bilməz bu orqanlar;

3) Yerli hökumətlərin siyahısı bir nəzarət və sayma orqanı daxildirsə, yuxarıdakı səbəbə görə, yerli özünüidarəetmə orqanlarına və onun formalaşması üsulu ilə əlaqədar öz yerini göstərmək lazımdır;

4) Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının qanunvericiliyi bələdiyyələr yerli hökumətlərin müstəqil adlarını seçmək və ya bir neçə tənzimləmə ilə bir neçə tənzimlənən adın bir versiyasını seçmək hüququ varsa, o zaman yerli hökumətlərin müəyyən bir siyahısının formalaşması seçim tələb edir qanuni icazəli seçimlərdən hər bir orqanın dəqiq adından.

Yerli idarəetmə sistemi quraşdırılmış Rusiya Federasiyasının konstitusiyasına əsasən mövcud qanunvericiliklə. Üstəlik, qeyd olunan sistemin həddindən artıq hissədə normativ konsolidasiyası Rusiya Federasiyasının Rusiya Federasiyasının birgə idarəetmə maddələrinin delimitasiyasına və Rusiya Federasiyasının subyektlərinin delimitasiyasına uyğun olaraq rəyinə uyğundur Federal qanun "Qanunvericilik (nümayəndəlik) və Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının icra orqanlarının baş prinsipləri haqqında".

Sənətin 1-ci hissəsinin fəziləti ilə yerli hökumətlərin quruluşu. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 131-i müstəqil olaraq əhali tərəfindən qurulur. Bununla birlikdə, qanunvericilikdə bu konstitusiya müddəası məhdud formada təqdim olunur. Əvvəlcə, yuxarıda göstərildiyi kimi, qanunvericilik yerli hökumətlərin quruluşuna daxil edilməli olan orqanları çağıraraq bir sıra məcburi tələblər təqdim edir. İkincisi, əhalinin müstəqilliyi tənzimləyici həddlərdə bütün hallarda, tənzimləmə həddində bütün hallarda yerli hökumətlərin referendumlarında, toplantıların quruluşunu, lakin dövlət orqanlarının, digər üçüncü tərəf şirkətlərinin yerli ilə əlaqəli olmasının mümkünsüzlüyü kimi qiymətləndirilmir Bu məsələni həll edəcək aktyorların icmaları.

Mövcud qanunvericiliklə yerli hökumətlərin strukturu məsələsinin həlli üçün əsas qurum bələdiyyələrin təmsilçiləridir. Vətəndaşların bu məsələnin qərarı ilə birbaşa formalarına istinad edərək məhdudlaşdırılacaqdır.

Yerli hökumətlərin quruluşu müəyyən edilə bilər yerli referendum Və ya vətəndaşlar münasibətilə (seçki qanunu olan sakinlərin sayı, 100 nəfərdən çox deyil), yeni bir bələdiyyənin və ya mövcud bələdiyyənin transformasiyası hallarında. Ancaq bu hallarda, bir nümayəndəlik orqanının formalaşmasında, yerli hökumətlərin quruluşu barədə qərar vermək hüququna malikdir.

Rusiya Federasiyası predmeti prezidentinin yeni təhsilli bələdiyyə qurma orqanlarının yerli savadlı bələdiyyə formalaşması orqanlarının yerli referendumu və ya toplaşması, yeni təhsilli bələdiyyənin sakinlərinin müvafiq təşəbbüsünün iştirakı ilə yerli referendumun və ya vətəndaşların toplanması. Yerli referendum, bir ay ərzində Rusiya Federasiyası federasiyası predmeti qanunundan bir ay ərzində müvafiq bələdiyyənin sərhədlərinin yaradılması ilə bağlı yerli referendumun təşəbbüsü ilə, bir qrup sakin Bələdiyyənin seçki qanunu ilə edildi. Bu qrup Federal Qanun və Rusiya Federasiyası federasiyasının prezidentinin qanuni referendumun keçirilməsi ilə bağlı qaydasında formalaşdırılmalıdır. Bu qrup, seçki qanunu olan bələdiyyə sakinlərinin imzalar toplusunu təşkil edir, ümumi sayının ən azı 3% -ni təşkil edir. Daha sonra Rusiya Federasiyası Federal Qanun və Rusiya Federasiyasının yerli referendum üçün Rusiya Federasiyası tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada Rusiya Federasiyası mövzusunda seçki komissiyasına abunə vərəqələrini təqdim edir. Rusiya Federasiyası mövzusunun seçki komissiyası bələdiyyənin seçki komissiyasını təşkil edir. Yığılmış imzaların həqiqiliyini yoxlayır, yerli referendumun tarixini təyin edir və eyni zamanda 06.10.2003 № 131-FZ, digər federal qanunlar və qanunlar qəbul edənlər tərəfindən qəbul edilir Yerli referendum üçün bələdiyyə təhsili seçki komissiyasının tərkibli qurumları. Bələdiyyənin seçki komissiyasının seçki hüququ komissiyasına seçki hüquqlarının əsas təminatları haqqında qanuna uyğun olaraq ərazi seçki komissiyasına tətbiq oluna bilər. Yerli rəhbərliyin yerli referendumun maddi-texniki dəstəyi ilə bağlı səlahiyyətləri həyata keçirir icra orqanı Rusiya Federasiyasının müvafiq fənninin dövlət gücü.

Vətəndaşların yerli referendumu barədə bu təşəbbüs olmadıqda, yerli hökumətlərin quruluşu seçildikdən sonra yeni təhsilli bələdiyyənin nümayəndəsi orqanı tərəfindən müəyyən edilir.

Bələdiyyənin yerli idarəetmə orqanlarının quruluşu, yerli referendumda (vətəndaşların yanaşması) qəbul edilmiş (1) quruluş (siyahı) və yerli hökumətlərin adları; 2) Bələdiyyə başçısının seçki və səlahiyyətləri üçün prosedur - sənətin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq. Federal Qanununun 36-sı 06.10.2003 nömrəli 131-FZ.

Yerli hökumətlərin quruluşu bələdiyyənin nizamnaməsində təqdimata məruz qalır, əvvəlcə başqa bir həlldə (məsələn, referendum həllində). Yerli özünüidarəetmə orqanlarının quruluşundakı dəyişiklik bələdiyyənin nizamnaməsində dəyişiklik etməklə başqa cür həyata keçirilmir. Bələdiyyənin təmsilçi orqanının yerli hökumətlərin quruluşundakı dəyişiklik qərarı, bələdiyyənin təmsilçi orqanı müddəti bitmədən daha əvvəl qüvvəyə minmədən təyin olundu. Bu cür tənzimlənmənin məqsədi yerli hökumətlərin quruluşunun hazırkı deputatların quruluşunu hazırkı deputatlar tərəfindən "özü altında".

Göstərilən qayda istisnalar var. Beləliklə, məsələn, ofis müddəti, eləcə də səlahiyyətlər siyahısındakı dəyişiklik və (və ya), yerli özünüidarəetmə rəsmisinin seçilməsi qaydası haqqında bir qərar, eyni zamanda (eyni) Bələdiyyənin nizamnaməsində açılan bələdiyyənin başçısı), yalnız seçmə üçün tətbiq olunur vəzifəli şəxslər müvafiq qərarın qüvvəyə minməsindən sonra yerli özünüidarəetmə. Eyni zamanda, bələdiyyənin nizamnaməsinə dəyişiklik edildiyi təqdirdə, əhali tərəfindən deyil, bir nümayəndəlik orqanı, bələdiyyə başçısının seçkiləri təyin olunmadı Bələdiyyənin nizamnaməsinə bu dəyişikliklərin tətbiqi ilə bağlı bələdiyyə hüquqi aktının tətbiqi ilə əlaqədar olaraq, bələdiyyənin təmsilçi orqanının təyin edilməsi barədə qərar qəbul etmək hüququna sahib olacağı təqdirdə qüvvəyə mindi Seçki qanunlarına uyğun olaraq bələdiyyə başçısının seçkiləri. Bu hərəkət çağırılan tarixdən qüvvəyə minsə, əhalinin başçısına başqa bir müddətə seçkilər keçirmək lazımdır. Və yalnız yeni seçilmiş fəslin (o cümlədən erkən) səlahiyyətlərinin əlavə edilməsindən sonra, fəslin deputatlarının tərkibindən seçdiyi quruluşa keçid mümkündür. Bu yanaşma, vətəndaşların seçilmiş və buna görə vətəndaşların seçilmiş və digər hüquqlarının, bələdiyyə başçısının müstəqilliyini, nümayəndəsi ilə münasibətlərin müstəqilliyini təmin etmək məqsədi daşıyır Bədən (Rusiya Federasiyasının CS-nin anlayışı 07.02.2012 № 275-0-0).