Bələdiyyələrdə maliyyə nəzarəti. Bələdiyyədə büdcə prosesi və xarici maliyyə nəzarətinin xüsusiyyətləri

Giriş

hüquqi maliyyə nəzarət qanunu

Hal-hazırda, Rusiya iqtisadiyyatı maliyyə, büdcə və vergi fənləri səbəbindən əhəmiyyətli itkilər daşıyır. Rusiya Federasiyasının və bələdiyyələrin bütün təsislərində, büdcə fondlarından və maddi ehtiyatlar, onların çəkilməsində saxtakarlıq və tez-tez birbaşa mənimsəmədən istifadə edilmir. Effektiv və effektiv maliyyə nəzarəti güclü bir dövlətin mövcudluğu və dövlət sabitliyi və rifahında vacib bir amil üçün zəruri bir şərtdir. Dövlətin iqtisadi sahədə idarəetmə funksiyası yalnız dövlət və bələdiyyə səviyyələrində maliyyə pozuntularının qarşısının alınması, eyniləşdirilməsində və büdcə istifadəsinin səmərəliliyinin yaxşılaşdırılması üçün sistemin təşkilində deyil.

Şəraitdə büdcə maliyyələşdirilməsi Büdcə təşkilatlarının maliyyə imkanlarının təmin edilməsində nəzarət rolu, onların səmərəli və iqtisadi istifadəsi onların istifadəsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Büdcənin hədəf istifadəsini təmin etmək, ilk növbədə həm daxili, həm də xarici bələdiyyə maliyyə nəzarət orqanlarının fəaliyyətinin düzgün təşkili.

Yerli (bələdiyyə) maliyyə idarələri orqanları həyata keçirir yerli hökumətlər, Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasından 12-si dövlət orqanları sisteminə daxil deyil. Bununla birlikdə, bələdiyyə maliyyə nəzarəti eyni formalar və metodlarla dövlət maliyyə nəzarəti ilə həyata keçirilir.

Bələdiyyə maliyyə nəzarəti dövlətin işləməsini və inkişafını təmin edən zəruri vasitələrdən biridir.

Xüsusi əhəmiyyət, dövlət və xüsusən də bələdiyyə nəzarəti, sosial və iqtisadi islahatlar dövründə əldə edir. Bu, bələdiyyə agentləri və bələdiyyə mülkiyyətinin planlaşdırılması, alınması və istifadəsi şərtləri və prinsiplərinin dəyişməsi ilə əlaqədardır.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun qarşıdakı tətbiqi işığında, bələdiyyə maliyyə nəzarəti xüsusi aktuallıq və praktik əhəmiyyətə malikdir. Hal-hazırda bələdiyyə maliyyə nəzarəti ideyasını kökündən dəyişə biləcək bir vəziyyət var, onu daha da əhəmiyyətli və effektiv hala gətirir. Bu, bələdiyyə maliyyə nəzarəti orqanlarının orqanlarının inkişafına və bələdiyyə büdcələrinin vəsaitinin hədəfinin, səmərəli və hüquqi istifadənin, səmərəli və hüquqi istifadənin səmərəli mexanizminin inkişafına yeni yanaşmaların inkişaf etdirilməsinə dair yeni yanaşmalarını müəyyənləşdirir. Bütün bunlar işin aktuallığını müəyyənləşdirir.

İşin mövzusu maliyyə nəzarətidir.

İş obyekti - bələdiyyə büdcəsi.

Bu işin məqsədi bələdiyyə büdcəsinin maliyyə nəzarətinin öyrənilməsidir.

) bələdiyyə maliyyə nəzarəti təşkilinin nəzəri aspektlərini araşdırmaq;

) bələdiyyə maliyyə nəzarətinin əsas problemlərini nəzərdən keçirmək;

1. Bələdiyyə maliyyə nəzarəti təşkilinin nəzəri cəhətləri

.1 mahiyyəti, növ növlər, bələdiyyə maliyyə nəzarətinin formaları və metodları

İqtisadiyyatın vəziyyətinə nəzarət, cəmiyyətdəki sosial-iqtisadi proseslərin inkişafı dövlət idarəetmə fəaliyyətlərinin vacib bir sahəsidir və inzibati, iqtisadi, hüquqi, iqtisadi və texniki ola bilər. İdarəetmə sisteminin bağlantılarından biri və maliyyə nəzarəti. Onun təyinatı, dövlətin maliyyə siyasətinin uğurla həyata keçirilməsini təşviq etmək, formalaşma və səmərəli istifadə prosesini təmin etməkdir. maddi resurslar Bu fəaliyyəti elmi əsasda yaxşılaşdırmaq üçün maliyyə sisteminin bütün sahələrində və bölmələrində.

Maliyyə nəzarətinin mahiyyətini müəyyən etmək üçün, şəxsiyyətini müəyyənləşdirməyə və oxşar anlayışlar arasında rolunu və yerini müəyyənləşdirməyə imkan verən elementlərinin xüsusiyyətlərinin xarakterik xüsusiyyətlərini qeyd etmək lazımdır.

"Nəzarət" termini olduqca tez-tez istehlak olunur. Bir çox tədqiqatçı (E.A. Kocherin, N.A.P.P.P. Efimova, N.D. Pogosyan, V.G. Afanasyev, Afanasyev, L.I. Voronina, Melnik M.V. və s.) Problemləri, hüquqları müxtəlif yollarla müəyyənləşdirir Form, vəsait, funksiya, idarəetmə, element, fəaliyyət, sistem, institut, metod, tənzimləyici, rəy və s. .

Öz-özünə nəzarət əsas fəaliyyət göstərmir, nəzarətdən asılı olmayaraq görülən hərəkətlərə aiddir. Eyni zamanda nəzarət hər iki müstəqil işdir. Onun mahiyyəti nəzarət obyektinin fəaliyyətinin uyğunluğunu müşahidə etməkdir

menecerdən və ya bir məmurdan alınan obyektin reseptləri. Bu tərifin hərfi mənasında bu nəzarətin müşahidə məqsədləri üçün aparılır və məlumat toplaması və məlumatların toplanması və səlahiyyətli orqanlara təyin olunan sapmaların səbəblərinin səbəblərini müəyyənləşdirməyə və onların aradan qaldırılmasına yönəldilmiş nəzarət tədbirlərinin nəticələrinə görə məlumatların ötürülməsi səlahiyyətlilərin səmərəli işləməsi üçün yollar.

Maliyyə nəzarəti, bir tərəfdən, maliyyə idarəçiliyinin son mərhələlərindən biridir, digər tərəfində də rəhbərliyinin effektivliyi üçün zəruri bir şərt kimi fəaliyyət göstərir. Maliyyə nəzarəti anlamaq mürəkkəbliyi maliyyə kateqoriyasının mürəkkəbliyi ilə əlaqədardır. Maliyyə sosial fəaliyyət sahəsinin əsasını və eyni zamanda onların maddi performansını və maliyyə nəzarətini əks etdirən, maliyyə ehtiyatlarının hərəkətinin bütün prosesinin formalaşma mərhələsindən başlayaraq əks etdirildiyi kimi bir laktik kağızı kimidir Hər hansı bir sahədə həyata keçirməyə başlamaq və bu fəaliyyətin maliyyə nəticələrini əldə etmək üçün tələb olunan maliyyə mənbələri.

Nəticə etibarilə, maliyyə idarələri, vətəndaşların hüquq və azadlıqlarını təmin etmək üçün cəmiyyətdə effektiv maliyyə siyasətini həyata keçirmək üçün dövlət və bələdiyyə qurumlarının pul vəsaitlərinin pul vəsaitlərini toplamaq, yayılması və istifadəsi prosesində nəzarət, paylanması və istifadəsi prosesində nəzarət edilmək olar. Bu, maliyyə qanunvericiliyinə və bütün dövlətlərin fəaliyyətinin məqsədəuyğunluğunu yoxlamaq məqsədi daşıyır və bələdiyyə orqanları Güc.

Dövlətin ən vacib funksiyası kimi maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi, müstəqil sub-ayrılmış maliyyə qanunu təşkil edən maliyyə hüququ normaları ilə tənzimlənir. Maliyyə hüququ sistemində yerləşməsi ilə bağlı müxtəlif fikirlər var.

Ənənəvi olaraq, maliyyə nəzarəti, əlaqəli və ya ümumi və ya maliyyə qanunvericiliyinin xüsusi bir hissəsinə aid maliyyə hüququ institutu olaraq təyin olunur. Bir sıra elm adamları inanırlar ki, maliyyə nəzarəti əslində konkret sahələrdə həyata keçirilir. maliyyə fəaliyyətiYalnız, məsələn, vergi, büdcə, kreditləşmə, sığorta və s. Sahəsində həyata keçirilən müxtəlif qurumların konkret növləri haqqında danışmalıdır.

Bu yaxınlarda, maliyyə hüquqları elmində maliyyə qanunvericiliyinin ümumi hissəsi ilə əlaqəli maliyyə hüququ institutu kimi maliyyə nəzarəti haqqında danışmaq adətdir. Eyni zamanda, büdcə, vergi əlaqələri, sığorta, kredit vermək, habelə valyuta nəzarəti sahəsində maliyyə nəzarəti xüsusiyyətləri qeyd olunur. Maliyyə nəzarəti növlərinin müxtəlifliyinə baxmayaraq, ümumi prinsiplər, məqsədləri, həyata keçirilməsinin məqsədləri, maliyyə fəaliyyətinin bütün sahələrinə və bütün orqanlar üçün xarakterik olan bütün orqanlar haqqında danışmaq lazımdır. Maliyyə nəzarəti, maliyyə nəzarəti, bazar meydana gəlməsi şərtlərində artan rolunu nəzərə alsaq, maliyyə fəaliyyətinin hər mərhələsində maliyyə nəzarətinin xüsusi rolu barədə danışmaq mümkün görünür.

M.V-nin qeyd etdiyi kimi. Melnik, "maliyyə nəzarəti, əməliyyat obyektinin maliyyə axını barədə məlumat toplamaq və qiymətləndirmə obyektinin maliyyə axını haqqında məlumat toplamaq və qiymətləndirmə qaydalarının müəyyənləşdirilməsi üçün, dəqiqliyi və keyfiyyəti təyin etmək üçün nəzarət obyektinin maliyyə axınları haqqında bir sistemdir təşkilatlarının müəyyən formalar, metodları və çeşidlərindən istifadə edərək əldə edilən maliyyə göstəriciləri. Bu formalaşma çərçivəsində, nəzarətin təkcə hüquqi, həm də məqsədli və səmərəli istifadə üçün deyil, həm də müəyyənləşdirilməsidir.

L.n. Ovsyannikov hesab edir ki, dövlət maliyyə nəzarəti qanuni, təşkilati, inzibati və hüquq-mühafizə tədbirləri sistemi vasitəsi ilə vətəndaşlarının maddi maraqlarını və maliyyə maraqlarını qorumaq üçün qanuni yollarla dövlət hüququnun həyata keçirilməsidir. Belə bir tərif həddən artıq ümumiləşdirilir və tədqiqat mövzusunun həqiqi təzahürlərini açıqlamır.

N.I görə. Kimyəvi, maliyyə nəzarəti - dövlət və fənlərin nağd fondlarının təhsili, paylanması və istifadəsi sahəsində qanuniliyə və istifadənin məqsədəuyğunluğuna nəzarət

Ölkənin və fərdi bölgələrin sosial-iqtisadi inkişafı səmərəli şəkildə yerli hökumətlər. Bu tərif nəzarət obyektlərinin göstəricisi yoxdur.

Büdcə sistemi Rusiya Federasiyası İqtisadi əlaqələr və dövlət qurğusu - Rusiya Federasiyası, qanun normaları ilə tənzimlənən Rusiya Federasiyası. Çökmək: federal büdcə, Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının, yerli büdcələr və dövlətin büdcələrinin büdcələri dövlət ekstrabudağı fondlarının büdcələri.

Büdcə sistemi, onun quruluşu, onun quruluşu, fərdi əlaqələr arasındakı əlaqənin təşkili və prinsipləri "büdcə cihazı" anlayışını təşkil edir. Dövlət büdcəsinin cihazının ən vacib xüsusiyyətlərindən biri büdcə sisteminin quruluşudur. Büdcə sisteminin inşası ilk növbədə ölkənin dövlət sistemi şəklindədir.

Federal əyalətin büdcə sistemi üç bağlantıdan ibarətdir - Dövlət (Federal) büdcəsi, Federasiya və yerli büdcələr subyektlərinin büdcəsi, büdcəsi.

Beləliklə, məsələn, ABŞ büdcə sisteminə federal büdcə, 50 dövlətin və yerli büdcələrin (ölkələrin, bələdiyyələrin, qəsəbələrin) büdcələri daxildir.

Kanadada büdcə sistemi federal büdcə, 10 ildə büdcədən, habelə yerli büdcələrdən (icmalar, bölgələr, ölkələrdən) ibarətdir.

Müvafiq olaraq: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 1, 5, 71, 73 və 132-ci maddələri, Rusiya Federasiyasının büdcə məcəlləsinin 10-cu maddəsi - Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi üç səviyyənin büdcələrindən ibarətdir - federal, regional (federasiya mövzusunun səviyyəsi) və yerli.

Üst səviyyə federal büdcədir.

Büdcə sisteminin orta səviyyəsi (Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının təsis müəssisələrinin tərkibli təşkilatlarının), təsis müəssisəsinin predmeti ilə bağlı problem və funksiyaların olması üçün vəsaitin xərclənməsi və funksiyaları təmin edən vəsaitlər və xərcləmə formaları olan büdcələrdir Rusiya Federasiyası (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 15.1).

Büdcə sisteminə əsasən çox sayda yerli büdcə (bələdiyyələrin büdcələri) var. Regional büdcələrlə bənzətmə ilə yerli büdcələr yerli hökumətin (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 14) subyektləri ilə əlaqəli problem və funksiyaların olması üçün təhsil və funksiyaların təmin edilməsi və funksiyaları təmin etmək üçün pul xərcləməsi kimi müəyyən edilir.

Qurulmuş dövlət quruluşu və inzibati-ərazi bölgüsünə görə, Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi federal büdcəni, 21 respublika büdcəsini Rusiya Federasiyasındakı respublikaçı büdcəsini, 55 regional və regional büdcəsi, Moskva şəhərlərinin büdcələri və Sankt-a qədərdir. Peterburq, muxtar bölgələrin 10 mahal büdcəsi, bir regional büdcə muxtar sahələri və təxminən 12 min yerli büdcəsi.

Yerli özünüidarəetmə hüququ onların büdcəsi sabitdir: sənət. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 132-si, federal qanunlar: "Yerli özünüidarəetmə əsas prinsipləri haqqında" 28 avqust 1995-ci ildə 154-FZ; "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə" in maliyyə əsasları haqqında "25 sentyabr 1997-ci il tarixli 126-FZ.

Rusiya Federasiyasının büdcə kodu büdcə idarəetmə sahəsində yerli hökumətlərin səlahiyyətlərini təyin etdi. Xüsusilə, yerli hökumətlər yerli büdcə layihələrinin hazırlanması və baxılması, icrasını icra etmək və nəzarət etmək prosedurunu müəyyənləşdirir.

Büdcə fondlarından daha səmərəli və səmərəli istifadəsi, rəy varlığına kömək edir: iqtisadi istifadə rejiminin gücləndirilməsini təşviq edən dövlətə maliyyə nəzarəti və maddi dəyərlərMaliyyə və maliyyə mənbələrinin mövcudluğu arasındakı tarazlığı təbliğ etmək.

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələrinin formalaşması və icrasına xarici dövlət maliyyə nəzarət problemləri, yəni aktualdır.

dövlət nəzarəti haqqında danışsaq, onda cari qanunvericiliyə, sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasından 5-i Rusiya Federasiyası federasiyasının federal büdcəsi və büdcələri haqqında danışa bilərik;

rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin (konfransın predmetinin ikinci hissəsinin) büdcələrinin büdcələrinə, ardından sənətə uyğun olaraq büdcələr haqqında danışırıq. 10 BK RF yerli rəhbərlik büdcələri haqqında da danışır.

Görünür - "Dövlət maliyyə nəzarəti" və ya "Dövlətin maliyyə nəzarəti" adlı sözlər oyunu. Ancaq bu, qanunverici qanunun böyük bir mənası və normalarıdır.

Rusiya Federasiyasının Ludget Kodeksi tərəfindən nəzərdə tutulan üç səviyyəli büdcə sistemi, Rusiya Federasiyası federasiyasının konsolidasiya edilmiş büdcələrinin konkret çəkisinin 60% -i təşkil edən yerli büdcələr daxildir. Ancaq sənətə uyğun olaraq. İncəsənət. Rusiya Federasiyasının 140,141 BC Rusiya Federasiyasının yüksək səlahiyyətlərinin nəzarət funksiyaları bələdiyyələrdə - donorlar yalnız yerli büdcələrə daxil olan büdcələrdən gələn bu vəsaitlərə paylanır. Maddi yardım şəklində.

Eyni zamanda, maliyyə nəzarətinin işləməsi üçün bir şərt, nəzarət fəaliyyətinin bütün aspektlərinin aydın bir hüquqi tənzimlənməsidir: sərhədlərini, metodlarını və formalarını müəyyənləşdirməkdir.

Bir tərəfdən bir hüquq sahəsinin olmaması, nəzarət sahəsindəki təşkilati və praktik hərəkətlərə maneə olur, digər tərəfdən, yerli özünüidarəetmə maliyyə imkanlarından əsassız və yersiz istifadəni tərk etməyə imkan verir , əslində dövlətin vəziyyətinin bir hissəsi.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 26-cı fəsli yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanları tərəfindən həyata keçirilən maliyyə idarələri verir. Təcrübədə, 12 min bələdiyyədən yalnız bələdiyyə nəzarəti və sayıla bilən orqanların ümumi sayının 78 və ya 0,6% -i yaradıldı. Bununla da Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin tələblərini nümayəndəlik hakimiyyətinin idarəetmə səlahiyyətlərinin icrası baxımından pozur.

"Dövlət" və ya "Xarici Dövlət Maliyyə Nəzarəti" konsepsiyasının ortaya çıxan Casuizmi həm anlayışların, həm də səlahiyyətlərin sərhədlərinin dəqiq tərifinə ehtiyac olduğunu təsdiqləyir. Dövlətin anlayışının üç elementin birləşməsini ifadə etdiyini nəzərə alsaq, müəyyən bir ərazi, əhali, yaşayış üçün və siyasi təşkilat (hakimiyyət), xarici dövlət maliyyə nəzarəti deyil, anlayış tətbiq etmək məsləhətdir Dövlətin xarici maliyyə nəzarəti.

İçərisində dövlət yanaşması Vəziyyət və dövlətin vahid maliyyə nəzarəti sistemi, regional mərkəzlərdə, donor şəhərlərində, şəhərlərin "milyonları" in və hesablı cisimlərin yaradılması, maliyyə və əmlak kompleksinə nəzarət etməyə çağırılır Ölkə.

1.2 Bələdiyyələrin xarici maliyyə nəzarəti, Rusiya Federasiyasının büdcə quruluşunun büdcə quruluşunun vahid maliyyə nəzarətinin ayrılmaz hissəsi kimi

Sənətə uyğun olaraq. İncəsənət. Rusiya Federasiyası Rusiya Federasiyasının BC BC-nin Rusiya Federasiyasının büdcə hüquqi münasibətləri sahəsində dövlət orqanlarının səlahiyyətləri üzrə 86-cı, rusiyanın maliyyə sisteminin müxtəlif səviyyələrinin büdcələri arasında xərclərin azaldılmasıdır Federasiya. Göndərilən fərdi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün xərclərin maliyyələşdirilməsi bələdiyyə Federal büdcə və federasiya mövzusunun büdcəsindən həyata keçirilir.

Həqiqi reallıq xüsusi bir şəkildə inkişaf etdirmək və qəbul etmək ehtiyacı barədə kifayət qədər miqdarda dəlil gətirir federal qanun Ən azı yerli büdcələrin zəmanətli vəziyyəti, büdcə kimi, çünki büdcələr insana ən yaxındır.

Ən vacib ümumiləşdirici arqumentlərdən biri də yerli özünüidarəetmə orqanlarının xərclər səlahiyyətlərinin xroniki artıqdır.

Məlumatların təhlili bölgələrin fərdi konsolidasiya edilmiş büdcələrinin, bölgələrin regional büdcələri və şəhərlərin büdcələrinin müqayisə olunmasını təsdiqləyir. Federasiya mövzusunda əhalinin şəhərin şəhər əhalisinə nisbəti regional mərkəzi və mülkiyyət büdcəsinin gəlir büdcəsinin gəlir hissəsinin şəhər büdcəsinin gəlir hissəsinə nisbətidir - Regional Mərkəz şəhərlər - regional mərkəzlərin olduğunu təsdiqləyir Federasiyanın büdcələrinin donorları. Şəhərlərin büdcələrinə vergi gəlirlərinin nisbəti ümumi miqdar Vergi gəlirləri, qurulmuş tənzimləmə qaydalarına görə, 16% -dən 28% -ə qədər dəyişir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının minimum büdcə təhlükəsizliyi haqqında federal qanun olmadıqda, yerli dövlət orqanlarının büdcələrinin balansını təmin etmək qabiliyyəti yoxdur və təyin edilmiş öhdəliklərin nümunə və ya qismən icrası siyasətini həyata keçirmək məcburiyyətində qalır onları yığmaq (borclanma səbəbindən) ümidsiz borc. Regional və yerli büdcələr arasındakı əlaqə, əsasən insan amili və əsasında qurulmuşdur.

Belə bir şəraitdə, məsul büdcə siyasəti, büdcə hesabatının şəffaflığını və obyektivliyini, büdcə xidmətlərinin keyfiyyətinin, səmərəli xərclərin idarə edilməsi, büdcə şəbəkəsinin yenidən qurulması, orta müddətli proqramların inkişafı və həyata keçirilməsi üçün stimullar yoxdur Büdcə sahəsinin inkişafı və islahatı, ictimai infrastrukturda investisiyaların cəlb edilməsi.

Rusiya Federasiyası təkcə ənənələri və mədəni dəyərlərlə zəngindir. Rusiya Bunun kifayət qədər maliyyə mənbələri, böyük sənaye və əmlak kompleksləri, yeraltı, mineral və digər dəyərlərə malikdir. Doğum, ölkənin qaynaqlarından səmərəli və rasional istifadəsi üçün yalnız çoxaltmaq, həm də səmərəli işləmək lazımdır.

Nəzarətlərdən biri və buna görə rəhbərlik nəzarət etməkdir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi maliyyə nəzarəti təmin edir: xarici (parlament, Rusiya Federasiyası Hesablama Palatası), inzibati (prezident və orqanlar) icra hakimiyyəti), şöbə və digərləri.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin tələblərinin həyata keçirilməsi dövlətin maliyyə nəzarəti sisteminin təşkili olmadan iqtisadiyyatdakı lazımsız inzibati maneələri aradan qaldırır. Ölkənin başçısından başlayaraq, hər kəsin dediyi və yoxladığımız insanlarla sona çatdığı bu gün ölkədə çox sayda nəzarət orqanları var. Bununla əlaqədar olaraq, Rusiya Federasiyasının effektiv bir vahid nəzarət və audit orqanları qurmaq lazımdır. Mövcud idarəetmə sistemi ilə büdcə münasibətlərinin şəffaflığına nail olmaq mümkün deyil.

Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyinin layihəsinə maliyyə nəzarəti anlayışı, şirkətin fəaliyyətinə görə və ya ən azı fəaliyyətinin qarşısını almaq və ya ən azı islahatda azaltmaq üçün cəhd edən icra hakimiyyəti orqanını əks etdirir Daxili nəzarət sistemi.

Hesablama Palatası statuslarını artırmaq, bəzi imtiyazlara və xüsusi səlahiyyətlərə nail olmaq üçün hədəf almır, ancaq ölkənin nəhayət maliyyə intizamının qorunmasına, bütün səviyyələrin büdcə gəlirlərinin artmasına kömək edən vahid maliyyə nəzarət sisteminə sahib olmasını təmin edir , büdcə inkişafı Federalizm və hökumətlərarası əlaqələrin aradan qaldırılması.

Xarici maliyyə nəzarəti büdcə fondlarının daha səmərəli istifadəsinə töhfə verir. Eyni zamanda, xarici maliyyə nəzarətinin işləməsi üçün bir şərt, nəzarət fəaliyyətinin bütün aspektlərinin və iştirakçılarının aydın hüquqi tənzimlənməsidir: sərhədlərini, metodlarını və formalarını müəyyənləşdirməkdir.

Dövlətin maraqlarına uyğun xarici maliyyə və əmlak nəzarəti sisteminə malikdir. Rusiya Federasiyasının büdcə kodeksi, ölkənin üç səviyyəli büdcə sistemini müəyyənləşdirən - xarici maliyyə nəzarətinin üç səviyyəsini müəyyənləşdirir.

Beləliklə, dövlət xəzinəsi, yerli hökumətlərin konkret komponentində, 2,3 trilyondan az olmayıb. rubl, dövlət nəzarətindədir. Yerli hökumətlər Rusiya dövlətində yerləşir. Dövlətin maliyyə nəzarətindən danışarkən, dövlətin üç səviyyəli sisteminin vahid nəzarətini pozuruq.

Təəssüf ki, Rusiya Federasiyasının Nəzarət və Hesablar Assosiasiyası çərçivəsində, bələdiyyələrin maliyyə nəzarətini unutaraq dövlət maliyyə nəzarəti məsələsi qaldırılır.

Bələdiyyə maliyyə idarəsinin cəsədlərinin gücləndirilməsi ən vacib dövlət problemidir, çünki bu, ən çox yerli problemlərin səviyyəsindədir. Vətəndaşlarımızın mənzil və ictimai kommunal xidmətlər, bu vəzifələr üçün vəsait çatışmazlığı və pis yolların olmaması ilə və mənzilin etibarsızlığı ilə, həkimlər, müəllimlər üçün əmək haqqı ödəmə ilə üzləşdikləri var ki, digər dövlət işçiləri.

2. Bələdiyyə maliyyə nəzarətinin problemləri

Maliyyə nəzarəti anlayışı, maliyyə nəzarəti haqqında federal qanun anlayışı olmadıqda nəzarət və hesablar problemi

Reprubilik, kənar və bölgələrin idarəetmə və sayma orqanlarının başçılarının hər biri, onların meydana gəlməsinin müəyyən bir yolu ilə bağlı problemlər:

vahid standartlar və metodologiyalar olmadıqda. Və bu gün, hər bir monitorinq orqanında, çıxan sənədləri fərqli adlandırılır: sertifikatlar, hesabatlar, nəticələr;

işçilərin qabaqcıl təliminin olmaması. Vahid hazırlıq problemləri ilə məşğul olmağımız, kadr potensialının yenidən hazırlanması, real mütəxəssis olmayacağıq;

Xarici maliyyə nəzarəti orqanlarının adlarının, məsələn, Krasnodar və Stavropol ərazilərində, Rostov, Volqoqrad bölgələrində, Dağıstan Respublikası - Hesablama Keçidə, Dövlət Nəzarət Komitəsi , Həştərxan bölgəsində - Nəzarət -Buget Palatası.

Nəzarət və sayıla bilən orqanlar baxımından federal qanunvericiliyin qüsuru sahəsində işləməyi çətinləşdirir. Mövcud şəraitdə, bölgələrdə həmkarlarımızın ən yaxşı yığılmış illərlə təcrübəsini ümumiləşdirərək Federal rayonlarda, federal rayondakı filialları, işin yaxşılaşmasının bəzi problemləri, federal rayonlar vasitəsilə həll edilə bilər. Təşkilati baxımdan hökumətin qanunvericilik və təmsilçi filialları ilə nəzarət və sayıla bilən orqanların fəaliyyəti üçün təşkilati və hüquqi bazasını birləşdirməyə çalışın hüquqi məsələlər Monitorinq orqanlarının vəziyyətini yaratmaq və təyin edərkən.

Bütün səviyyələrin büdcələrinin gəlirini artırmaq, gəlir gəlirlərinin müvafiq büdcələrinə uyğun gəliri artırmaq, uçot orqanlarının və Rusiya Federasiyasının PMS-in birgə işi zəruridir.

Xarici maliyyə nəzarət orqanlarının işini əlaqələndirmək üçün, xarici maliyyə nəzarət sisteminin səmərəliliyinin artması, Rusiya Federasiyası Hesablama Palatasının ərazilər və nəzarət və nəzarət üçün istiqamətlər Palatasının quruluşunda yaratmaq üçün obyektiv bir məqsəd hazırladı və sahədəki cisimlər. Üstəlik, bu istiqamətin vəziyyəti yoxlama istiqamətinin vəziyyətinə bərabər olmalıdır.

Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının auditorunun Rusiya Federasiyasının əsas maliyyə nəzarətçisi kimi müəyyənləşdirmək barədə düşünmək lazımdır.

Hökumətlərarası münasibətlərin "Xüsusiyyətləri" in şəhərlərin büdcələri - regional mərkəzlər, Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumunun, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, kəsirdə olan Rusiya Federasiyasının konsolidasiya edilmiş büdcəsinin konkret çəkisində 25% -dən çox olmamalıdır Vəsaitlərin, daxili ehtiyatlardan istifadə məsələsini ciddi şəkildə qaldırmaq lazımdır. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının xarici maliyyə nəzarəti orqanları kimi müstəqil bir qiymətləndirmə və yerli özünüidarəetmə orqanı arasında tampona xidmət edən müstəqil bir qiymətləndirmə verəcək və icra hakimiyyətlərinə qarşı çıxacaq.

Bələdiyyə maliyyə idarələri, sənətə uyğun olaraq yerli hökumətləri həyata keçirir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasından 12-si dövlət orqanları sisteminə daxil deyil.

Seçilmiş və digər yerli hökumətlər bələdiyyə maliyyə nəzarəti ilə həyata keçirilir:

yerli büdcənin təsdiqlənməsi,

yerli büdcənin icrası;

yerli büdcənin icrası barədə hesabatın təsdiqlənməsi;

rusiyanın qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş prinsiplərə əsaslanaraq yerli vergilər və haqlar yaratmaq.

Yerli rəhbərliklərin yüksək vəzifəli şəxsləri olan yerli rəhbərliyin rəhbərləri bələdiyyə maliyyə nəzarəti həyata keçirirlər:

yerli büdcənin icrası,

obyektləri idarə etmək bələdiyyə mülkiyyəti,

bələdiyyə müəssisələrinin, sosial və mədəni və məişət obyektlərinin, ticarət və digər qurğuların (əmlak) özəlləşdirilməsi üçün dövlət proqramlarının icrası, bələdiyyə mülkiyyətidir.

digər məsələləri həll edərkən yerli əhəmiyyət.

Bu gün Rusiya Federasiyasında idarəetmə sistemində dövlətin rolunun artması var. Hazırda Rusiyada, xüsusən də maliyyə və büdcə sektorundakı böyük dəyişikliklər baş verir:

rusiya Federasiyası Rusiya Federasiyası Hökumətinin 05/22/2004 hökumətinin "Nəticə İdarə Edilməsi" üçün "büdcə ehtiyatlarının idarə edilməsi (xərcləri)" nın inkişafını hədəf alan büdcə prosesi ilə təsdiq edilmişdir;

orta müddətli planlaşdırma büdcə ehtiyatlarının modelini həyata keçirmək.

Bunun fonunda, yerli özünüidarəetmə yerli özünüidarəetmə islahatı və islahatlar aparılır, prioritet milli layihələr həyata keçirilir.

2.2 Hüquqi problemlər Yerli dövlət islahatı şəraitində xarici maliyyə nəzarətinin təşkili

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında yaradılan yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi ilkin prinsipləri Avropa Yerli Hökumət Nizamnaməsində (Avropa Şurası tərəfindən 15 oktyabr 1985-ci ildə Avropa Şurası tərəfindən qəbul edilmişdir). Avropa Nizamnaməsi yerli hökuməti yerli icmaların "məsuliyyəti və əhalinin xeyrinə" qanun çərçivəsində və ictimai işlərin xeyli hissəsinə görə monitorinq və idarə etmək "kimi müəyyənləşdirir."

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 12-ci maddəsi yerli özünüidarəetmə orqanının müstəqilliyini göstərir və yerli hökumətləri dövlət orqanlarından ayırır.

"İstiqlal" anlayışı yerli özünüidarəetmə obyektinin mahiyyətini ortaya qoyur. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, yerli hökumətlər öz səlahiyyətləri ilə bəxş edir. Yerli özünüidarəetmə müstəqilliyi, Konstitusiyanın yerli dövlət qurumlarını hökumət orqanları sistemində daxil etməməsi ilə vurğulanır. Bununla belə, bu, yerli rəhbərliyin dövlət güc münasibətləri sistemindən kənarda olduğu və bəzən təqdim olunduğu üçün bu cür mövqedən tamamilə müstəqildir ki, dövlətdən tamamilə müstəqildir. Həqiqətən, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası hakimiyyətin hüdudlarında müstəqilliklə danışır. Güclər dövlət orqanının qəbul etdiyi qanunla təmin edilir. Beləliklə, güc birliyini qorumaq üçün yerli özünüidarəetmə hökumətini müstəqillikdən məhrum etməyə ehtiyac yoxdur. Yerli özünüidarəetmə müstəqilliyinin sərhədləri dövlət orqanlarının tənzimləyici hüquqi aktları ilə müəyyən edilmiş maliyyə və iqtisadi bazasının olması və həcmi ilə müəyyən edilir.

XX əsrin 90-cı illərində yerli özünüidarəetmə təşkilatının təməllərini qoymuş federal qanunlar qəbul edildi:

07/06/1991 №1550-1 (Ed. 17.04.2006 tarixli) "Rusiya Federasiyasındakı Yerli Hökumət haqqında";

28.08.1995 №154-Фз (ED. 07.21.2005) "" Rusiya Federasiyasında yerli hökumətlərin təşkili prinsipləri haqqında ";

09/25/1997 №126-FRZ (ED. 28 dekabr 2004-cü il tarixli) "Yerli rəhbərliyin maliyyə əsasları haqqında."

6 oktyabr 2003-cü il tarixli 20 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ "Rusiya Federasiyasında yerli rəhbərliyin ümumi prinsipləri" deyil, inzibati islahatlar çərçivəsində qəbul edilmiş yerli özünüidarəetmə, yerli özünüidarəetmə mərhələsinin növbəti mərhələsini qeyd etdi. Birbaşa iştirak Problemlərin həllində bələdiyyələrin əhalisi bələdiyyə - Qanunun əsas paylarından biridir. Eyni zamanda, qanun güc səviyyəsində səlahiyyətləri açıq şəkildə ayırdı. Bələdiyyələr Qanunun 14-cü maddəsi (bələdiyyə büdcəsi və əmlak, istilik, su təchizatı və suvarma, əhali mənbəyi, yanğın təhlükəsizliyi, əhaliyə nəqliyyat xidmətləri, əhaliyə nəqliyyat xidmətləri və s.) Qeyd etmək vacibdir ki, qanunverici, bələdiyyələrin bələdiyyələrinin özünün üzləşdiyi vəzifələri yerinə yetirmək üçün öz büdcə bazasının konsolidasiyasını nəzərdə tutdu.

Təcrübə göstərildiyi kimi, göstərilən federal qanunun icrası müəyyən çətinliklərlə üzləşdi.

Birincisi, yerli özünüidarəetmə aparan islahatlar bələdiyyələrin sayını kəskin artırdı. 01.09.2004, görə Federal xidmət Dövlət statistikası, 11696 var idi, sonra 2005-ci ilin aprelində 24446 oldu.

Bələdiyyələrin sayının artması bələdiyyə işçilərinin sayının artmasına və buna görə bələdiyyə idarəçiliyinin xərclərinin artmasına səbəb oldu.

İkincisi, Qanun, səlahiyyətlərin icrası çərçivəsində bələdiyyə formalaşması, büdcənin vəsaiti ilə birlikdə bələdiyyənin mülkiyyət hüquqları ilə birlikdə, yerli özünəməxsusdur. Hökumət. Qanuni olaraq qurulmuşdur (Rusiya Federasiyasının büdcə kodeksinin 14-cü büdcə kodeksinin 14-ü, 06.10.2004-cü ildəki federal qanununun 52-si) hər bələdiyyə formalaşmasında öz büdcəsinin olması. Buna görə müstəqil yerli büdcə hüququ bələdiyyənin əsas büdcə qanunudur. Federal Qanunu 06.10.2004 nömrəli 131-FZ büdcə sisteminin dördüncü səviyyəsinin formalaşmasını - qəsəbə büdcələrinin formalaşmasını təklif edir. Mövzuyla əlaqədar yerli büdcələrin sayının artması, bütövlükdə bütövlükdə bütövlükdə bir dəyişikliyə səbəb olacaqdır.

Yerli büdcələr yerli özünüidarəetmə orqanlarının və ya bələdiyyələrin nizamnamələri tərəfindən təyin edilmiş qaydada hazırlanmış və təsdiq edilmişdir. Bir qayda olaraq, bələdiyyələrin büdcələri yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəlik orqanının qərarları şəklində qəbul edilir.

Onun mahiyyət etibarilə bələdiyyənin büdcəsi (yerli büdcə) müvafiq bələdiyyənin xərc vəzifələrinin icrası üçün nəzərdə tutulmuş maliyyə ilində təhsil və nağd xərcləmə formasıdır.

Üstəlik, yerli büdcələrdə, buna görə büdcə təsnifatı Rusiya Federasiyasından, bələdiyyə qurumlarının həyata keçirilməsi üçün yerli hökumət orqanlarının yerli hökumət orqanlarının yerli hökumət orqanlarının icrası ilə əlaqədar olaraq, digər səviyyələrin büdcələrindən icra olunan bələdiyyələrin icra edilməsi ilə əlaqədar həyata keçirilməsi üçün vəsaitlərin aparılması üçün vəsaitlər üçün vəsaitlər üçün vəsaitlər verilir fərdi dövlət səlahiyyətlərindən.

Bələdiyyə rayonunun (rayon büdcəsinin) büdcəsi və bələdiyyə rayonunun bir hissəsi olan şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələri layihəsi (istisna olmaqla) hökumətlərarası köçürmələr Bu büdcələr arasında), bələdiyyə rayonunun birləşdirilmiş büdcəsini təşkil edir.

Şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələri, fərdi yaşayış məntəqələrinin gəlir və xərclərinin, bələdiyyələrin olmayan digər ərazilərin hesablanması və xərcləri göstərilə bilər.

Bələdiyyənin büdcəsi konstitusiya müstəqilliyi prinsipinə cavab verməlidir. Rusiya Federasiyasının büdcə kodu. 31 yerli hökumətlərin mövcudluğunu yalnız büdcə prosesini müstəqil şəkildə həyata keçirməyə çağırır, bu da büdcələrin hazırlanmasını və qəbul edilməsini, həm də gəlirin formalaşmasını və büdcə xərcləri istiqamətinin tərifini nəzərdə tutur. Bununla birlikdə, yerli özünüidarəetmə prinsipi, müstəqillik prinsipi, büdcələrin təcrid və müstəqilliyi, qanuni mənada məhdud təbiətə malikdir.

Yerli büdcələr Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin təməlinin konsolidasiyası baxımından, bələdiyyə büdcələrinin icrası ilə əlaqədar övladlığa götürmə, icra və nəzarət məsələlərinə böyük əhəmiyyət verilməlidir.

Bələdiyyə formalaşmasında büdcənin olması onun icrasına nəzarət məsələsinə təsir edəcəkdir. Əgər bu həqiqətdən davam etsəniz Büdcə kodu Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin təşkilatının ümumi prinsiplərini, büdcə hüquqi münasibətlərinin hüquqi statusunun və s. Bundan sonra deyə bilərik dövlət nəzarəti Büdcələrin icrası Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrində mövcud olmalıdır.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində dövlət və bələdiyyə nəzarəti əsasları ilə bağlı ayrı bir fəsil var. Eyni zamanda, dövlət (bələdiyyə) idarəetmə orqanları büdcə prosesinin iştirakçıları ilə əlaqədardır və büdcə sisteminin hansı səviyyələrində, dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının yaradıldığını və işləməsi ilə bağlıdır, bölünür:

rusiya Federasiyasının federal səviyyəsi: Federal səviyyənin dövlət maliyyə idarəsi orqanları - Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası;

rusiya Federasiyasının regional səviyyəsi: Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının qanunvericilik (nümayəndəsi) hakimiyyət orqanları tərəfindən yaradılan dövlət maliyyə nəzarəti orqanları;

rusiya Federasiyasının yerli səviyyəsi: Yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanları tərəfindən yaradılan dövlət maliyyə idarəsi orqanları.

Büdcə kodunun 157-ci maddəsi dövlətin hakimiyyətinə baxan, bələdiyyə maliyyə idarəsi ilə üzləşən ümumi tapşırıqlar müəyyənləşdirir: Nəzarətin həyata keçirilməsi müvafiq büdcələr Dövlət ekstrabudağı fondlarının büdcələri, büdcetlərin, federal və regional hədəf proqramlarının və Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin digər tənzimləmə hüquqi aktlarının, Rusiya Federasiyasının tərkibində olan digər tənzimləmə hüquqi aktlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının işçiləri, yerli özünüidarəetmə orqanlarının müayinəsi.

157-ci maddəyə uyğun olaraq, büdcə gücləri, dövlətin vəziyyəti, vəzifələri və funksiyaları, bələdiyyə maliyyə nəzarəti, Rusiya Federasiyası Hesablama Palatası haqqında "Rusiya Federasiyası Hesablama Palatası haqqında" büdcə məcəlləsi tərəfindən müəyyən edilir Nəzarət orqanları üzrə federasiya, yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanlarının hüquqi aktları.

Federal büdcənin icrasını izləmək üçün, Federasiya Şurası və Dövlət Dumasının icrasını izləmək üçün Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası yaradır.

Tədqiqatlar göstərildiyi kimi, dövlət (xarici) maliyyə nəzarət orqanları Rusiya Federasiyasının 88 təsis müəssisələrində uğurla fəaliyyət göstərir hüquqi şəxs 73 nəzarət və sayma orqanına sahib olun.

Subyektlərin səviyyəsində, xarici maliyyə nəzarət orqanlarının fəaliyyəti effektiv, sonra bələdiyyələrdə tanınır, onların meydana gəlməsi prosesi baş verir. Təcrübədə bələdiyyələrdə maliyyə nəzarət rəsmi şəkildə əlaqəlidir. Bu problem yerli özünüidarəetmə islahatlarının şəraitində xüsusilə aktuallaşır. Təhlil göstərdi ki, bu gün yalnız 86 bələdiyyənin nəzarəti və sayma orqanları meydana gəldiyini göstərdi. Qurulmuş bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanlarından yalnız 11 müstəqil qurumlar kimi formalaşır və hüquqi şəxs statusuna malikdir. Bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanının işçilərinin orta sayı - 5 nəfər. Rusiya Federasiyasının tərkibində bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanlarının yaradılması prosesi olduqca çətindir. Bu, yalnız bu prosesin ağır və əlaqələndirici bir təbiəti daşıyıcısı, həm də bələdiyyələrdə maliyyə nəzarəti sahəsində ixtisaslı kadrların olmaması ilə izah olunur.

Federal Qanununun 34-cü maddəsi 06.10.2003 № 131-FZ "Rusiya Federasiyasındakı Yerli Hökumət Təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" (21 iyul 2005-ci il tarixli 93-Фз) Yerli hökumətlərin quruluşunda, bir nümayəndəlik orqanı ilə birlikdə bələdiyyənin başçısı, yerli rəhbərliyin (bələdiyyənin icra hakimiyyəti orqanı) bələdiyyənin nəzarət orqanı ola bilər. Eyni zamanda, bələdiyyənin təmsilçi orqanı, bələdiyyənin başçısının yerli rəhbərliyinin quruluşundakı iştirakı, yerli rəhbərliyin (icra icra hakimiyyəti orqanı) tərəfindən təmin edilən hallar istisna olmaqla Bu federal qanun.

Federal Qanununun 38-ci maddəsinin 38-ci maddəsi 06.10.2003 nömrəli 131-FZ, bələdiyyənin idarəetmə orqanı (nəzarət və hesab kamerası, yoxlama komissiyası və digərləri) ilə uyğun olaraq yerli büdcənin icrasına nəzarət etmək üçün formalaşır Yerli büdcə layihəsinin hazırlanması və baxılması üçün müəyyən edilmiş qaydada, onun icrası barədə hesabat, eləcə də bələdiyyə mülkiyyətində əmlakın idarə edilməsi və atılması üçün müəyyən edilmiş qaydada icraata dair hesabat. Eyni zamanda bələdiyyənin bələdiyyə seçkilərində bələdiyyə seçkilərində və ya bələdiyyənin Nizamnaməsinə uyğun olaraq bələdiyyənin bir nümayəndəlik orqanı meydana gəlir.

Lakin, Rusiya Federasiyasının büdcə məcəlləsinin 265-ci maddəsinin mənasına, yerli özünüidarəetmə orqanlarının öz nəzarəti orqanlarını (nəzarət kameralarının, yerli özəl nümayəndəlik orqanlarının digər orqanlarına) nəzərdə tutan büdcə məcəlləsinin mənası əsasında hökumət) büdcələrin xarici auditinin aparılması, eləcə də Rusiya Federasiyasının Fundamental Məcəlləsinin büdcələri və əsas vəsaitlərinin 272-ci maddələrini icra edən orqanların fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi, büdcənin icrası barədə hesabatı nəzərə almadan əvvəl aparır, aparılır Müvafiq nəzarət orqanları tərəfindən həyata keçirilən büdcə icra hesabatının xarici auditi ilə. Beləliklə, bir performans hesabatının qəbul edilməsi barədə qərarın verilməsi üçün bu, büdcənin icrası ilə bağlı müvafiq hesabat müəyyən edilmiş proseduru - xarici yoxlamadan keçməlidir. Qanunverici, büdcə icra hesabatının xarici auditini - xarici büdcələrin xarici auditinin aparılması üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının idarəetmə orqanlarının xarici auditini kimin idarə etdiyini müəyyən etdi.

Xarici maliyyə idarəsi orqanlarının bütün bələdiyyələrdə işləməsi lazım olduğunu söyləmək olar.

Məlum olduğu kimi, bələdiyyələrdə xarici maliyyə nəzarəti üçün hüquqi baza ilk növbədə: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya Federasiyasının büdcə məcəlləsi, bələdiyyənin nizamnaməsi, Federal və Regional Hakimiyyət orqanları tərəfindən qəbul edilmiş tənzimləyici aktlar və yerli idarəetmə orqanları.

Bələdiyyənin Nizamnaməsi, bələdiyyədəki bütün büdcə prosesini idarə edən ilkin prinsip, bu, sonrakı il üçün bu büdcə layihəsindən icrasını təsdiqləmədən əvvəl. Xarici maliyyə nəzarəti bələdiyyənin büdcə prosesinin ayrılmaz bir elementi kimi fəaliyyət göstərir.

Federal Qanununun normalarına əsasən, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə yerli özünüidarəetmə ", habelə Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına bənzətmə yolu ilə, habelə Nizamnamədə Bələdiyyə, əsas qanuni aktı olaraq, yerli büdcənin (xarici büdcə auditi) xarici maliyyə nəzarətinin təşkili ilə bağlı qaydaların əks olunması lazımdır.

Xarici maliyyə idarəsinin üzləşməsinin vəzifələrindən biri, həm yerli büdcə layihəsi, həm də onun da daxil olmaqla, xarici maliyyə nəzarətinin hazırlanması və aparılmasının təşkili və onun icrası mərhələsinin təşkilində olan yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanlarına metodiki və praktik yardımdır Yerli büdcə icra hesabatının müayinəsi.

Fəaliyyətindəki hesablar kamerası yeni bir monitorinq və analitik tədbirlər formasını tətbiq etməyə başladı - bu yerli büdcənin xarici auditidir.

Büdcənin xarici auditi müstəqil dövlətin (bələdiyyə) maliyyə nəzarəti orqanlarının səlahiyyətli heyətinin səlahiyyətli işçiləri, müəyyənləşdiriləcək və ifadə etmək üçün kəmiyyət və keyfiyyət qiymətləndirmə edilə bilən bir büdcənin icrası haqqında məlumat haqqında sertifikatları toplayıb qiymətləndirən bir prosesdir Bu məlumatların uyğunluğu dərəcəsi müəyyən edilmiş meyarların nəticəsi.

Eyni zamanda, yerli büdcənin xarici audit fəaliyyəti yerli özünüidarəetmə orqanı ilə birlikdə həyata keçirilir.

Monitorinq və analitik tədbirlərin yeni bir formasını tətbiq etmək - müştərək nəzarət və mütəxəssis və analitik tədbirlər həyata keçirmək lazımdır. Bu vəziyyətdə bu iş tənzimlənməlidir. Onun effektivliyi, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, eləcə də yerli özünüidarəetmə orqanlarının, eləcə də yerli özünüidarəetmə orqanlarının, eləcə də yerli özünüidarəetmə orqanlarının, eləcə də yerli özünüidarəetmə orqanlarının, habelə bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanlarının təşkili və ekspert-analitik fəaliyyətinin təşkili və keçirilməsi və aparılması üçün yaradılan prosedurdan asılı olacaqdır .

İl ərzində birgə nəzarət və mütəxəssis və analitik tədbirlərin aparılması üçün aparılması təklif olunur. Göstərilən müddətdə nəzarət və mütəxəssis və mütəxəssis və analitik tədbirlərin keçirilməsinin nəticələrinə görə, xarici maliyyə nəzarətinin qərarı, optimal vəziyyətə gətirmək üçün əlavələr və dəyişikliklər daxil ola bilər.

Xüsusi diqqət yetirmək istədiyim şey.

Verilmiş hüquqi əsas Hesablama Palatasının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının, habelə bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanlarının qarşılıqlı əlaqəsi, birgə fəaliyyətlərin aparılması və nəticələrinin həyata keçirilməsi və həyata keçirilməsi

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası;

Rusiya Federasiyasının büdcə kodu;

qaydalar (və ya bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanlarının fəaliyyətinin təşkili tənzimlənməsi (və ya oxşar sənədlər);

hesablama Palatası və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında əməkdaşlıq müqavilələri.

Birgə fəaliyyətin növləri və formaları hesablama Palatası tərəfindən yerli özünüidarəetmə orqanları, habelə bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanları ilə əməkdaşlıq çərçivəsində və bağlanmış əməkdaşlıq müqavilələri ilə həyata keçirilən fəaliyyətlərdir:

nəzarət və ya mütəxəssis və analitik hadisələr.

davranışının tətbiq olunan formaları: yoxlayın, tematik yoxlama, müayinə, müayinə, xarici büdcə yoxlaması, səmərəliliyin auditi, analizi yoxlayın.

Birgə hadisələrin təşəbbüskarı kimi kim hərəkət edə biləcəkləri açın:

Təşəbbüsdə birgə tədbirlər təşkil edilə bilər:

Xarici Maliyyə Nəzarət İctimai Şurası;

Xarici Maliyyə Nəzarəti İctimai Şurasının Rəyasət Heyəti;

Hesablama Palatası;

yerli özünüidarəetmə orqanı;

bələdiyyə nəzarəti və hesablar səlahiyyətləri.

Birgə tədbirin təşəbbüskarı (digər müqavilələr olmadıqda) onun təşkilatı ilə bağlı əsas tədbirlər, koordinasiyasını, son sənədləri hazırlayır.

Eyni zamanda, birgə fəaliyyətin aparılması ilə bağlı məsələlərin əlaqələndirilməsi, bir qayda olaraq, Hesablama Palatasının işləri üçün planların hazırlanması zamanı xarici maliyyə nəzarəti, nümayəndəlik orqanı yerli özünüidarəetmə, bələdiyyə nəzarəti və növbəti maliyyə ili üçün hesablama orqanı.

Hesab Palatasının İş Planının iş planına daxil edilməsi, Xarici Maliyyə Nəzarətləri İctimai Şurası, Hesablama Palatası, yerli özünüidarəetmə orqanı arasında, bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanı arasında icbari müqaviləsindən sonra həyata keçirilməlidir birgə idarəetmə tədbirinin, davranışının şərtləri və vaxtı.

Birgə tədbir həyata keçirmək üçün onun əsas şərtləri müəyyənləşdirilir və əlaqələndirilir:

birgə tədbirin mövzusu;

məqsəd, birgə hadisənin vəzifələri və problemləri, həmkarlar üçün konsolidasiyası;

obyekt (lər), yoxlama, müayinə, sorğu, səmərəlilik, analizin auditi;

birgə hadisənin formaları, metodları, metodları və vaxtı;

hər tərəfdən ifaçıların tərkibi;

birgə tədbirdə iştirak şəraiti və sualları, partiyaların hər biri, qanunla müəyyən edilmiş funksiyalar və səlahiyyətlərinə əsaslanan, əməkdaşlıq müqavilələri;

proqramın hazırlanması, koordinasiya və təsdiqlənməsi qaydası;

birgə tədbir üçün son tarixlər;

birgə tədbirin nəticələrinin qarşılıqlı əlaqəsi və mübadiləsi və qeydiyyatı qaydası;

birgə hadisənin nəticələrinə əsasən son materialların təqdim edilməsi forması;

birgə tədbirin nəticələri ilə bağlı yekun sənədlərin əlaqələndirilməsi qaydası;

son sənədlərin imzalanması qaydası;

birgə fəaliyyətin nəticələri barədə qərarların hazırlanması və edilməsi qaydası;

birgə fəaliyyətin nəticələrini həyata keçirmək proseduru və formaları, onların haqqında məlumatların təqdimatı qanunverici (nümayəndəlik) və icra hakimiyyəti orqanları, media.

Burada ortaq hadisə zamanı qarşılıqlı təsirin təşkili üçün tərəflərin hər birindən məsuliyyət daşımır və əsas qarşılıqlı əlaqələrin müəyyənləşdirilməsidir.

Hesablama Palatasının yerli özünüidarəetmə orqanları, bələdiyyə nəzarəti və ortaq müəssisə keçirmək prosesində hesablar, hesablama otağının tənzimlənməsinə uyğun olaraq hesablama kamerasının auditorunu təşkil edir və Xarici Maliyyə Nəzarəti İctimai Şurasının tənzimlənməsi.

Yerli özünüidarəetmə orqanının təmsilçi orqanının, bələdiyyə nəzarəti və hesablama orqanı ilə hesablama orqanı, yerli özünüidarəetmə orqanının, bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanı tərəfindən təyin olunan holdinqə görə məsuliyyət daşıyır Nəzarət və Hesablar Təşkilatı.

Qarşılıqlı əlaqənin əsas formaları bunlardır:

ortaq bir tədbirdə iştirak edən tərəflərin əlaqə və seminarları;

birgə hadisə proqramının inkişafı, əlaqələndirilməsi və təsdiqlənməsi;

məsləhətləşmə;

metodik sənədlərin inkişafı və mübadiləsi;

məlumat mübadiləsi;

həyata keçirilmə zamanı ortaq fəaliyyət, problemlərin və problemlərin metodlarının əlaqələndirilməsi;

birgə fəaliyyətin nəticələrinin əlaqələndirilməsi;

birgə hadisənin nəticələrinin həyata keçirilməsi.

Hesablama Palatası və yerli hökumətlərin nümayəndəliyi orqanı arasındakı baş verən hadisə, bələdiyyə nəzarəti və mühasibatlıq orqanları, təşkilatın ortaq fəaliyyətinin nəticələrini həyata keçirmək və dizayn etmək, onları həll etmək üçün danışıqlar və barışıq prosedurları. Barışıq prosedurlarının iştirakçılarının, onların keçirilməsinin vaxtı və nəzərdən keçirilən məsələlərlə bağlı qərarlar qəbulu qaydaları, birgə tədbirin başlamazdan əvvəl müzakirə edilməsi qaydaları və proseduru müzakirə olunur.

Birgə fəaliyyətin nəticələrinin dizaynının, habelə onlara dair qərar qəbuletmə qaydası üçün ümumi tələblər, hesablama kamerasının qaydaları, bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanlarının, bu metodik tövsiyələrin qaydaları ilə müəyyən edilir Tərəfləri əlaqələndirməkdə.

Hesablama Kollegiyasının Kollegiyasında birgə nəzarət fəaliyyətinin nəticələri barədə hesabatların nəzərdən keçirilməsi, birgə idarəetmə tədbirində iştirak edən bütün tərəflərin iştirakı ilə həyata keçiriləcəkdir. Bütün yerli hökumətlərə Vladimir rayonunun xarici maliyyə nəzarəti İctimai Şurasının üzvü olan birgə nəzarət tədbirinin nəticələri barədə məlumat verilir.

Ən əhəmiyyətli məsələlərə görə, hesabatların hesablama kamerasının və Vladimir bölgəsinin Xarici Maliyyə Nəzarət İctimai Şurasının iclası keçirilməsini düşünmək təklif olunur.

Hesablama Palatanın birgə fəaliyyətinin nəticələrinə uyğun hazırlanması və qərar qəbul edilməsi, təqdimatların istiqamətləri, reseptlər və məlumat məktubları, onların icrasına nəzarət hesabı Palatasının tənzimlənməsinə uyğun olaraq həyata keçirilir.

Tərəfdaşlarla bağlı qərarların hazırlanması və qəbul edilməsi üçün başqa bir prosedur, ortaq hadisə zamanı qarşılıqlı razılaşma ilə müəyyən edilir. Bu vəziyyətdə, təmin edilə bilər:

müəyyən edilmiş çatışmazlıqlar və pozuntular və pozuntuların faktları ilə bağlı birgə qərarların qəbul edilməsi və onları aradan qaldırmaq üçün tədbirlərin qəbul edilməsi;

İdarəetmə tədbirləri haqqında təqdimat və qaydaların icrasının, habelə tərəflərin məsuliyyət formalarının icrasının aparılması qaydası;

birgə fəaliyyət və digər məsələlər haqqında məlumat mübadiləsi qaydası.

Büdcə quruluşu hesabatının məlumatlarına əsaslanaraq şöbə quruluşu, habelə büdcə substratlarının hesabat məlumatları, büdcə vəsaiti alıcının büdcə vəsaiti alıcının faktiki maliyyələşdirilməsinin büdcə qərarı ilə təsdiqlənmiş parametrləri ilə uyğunlaşdırılması yoxlanılır. Pul qalıqlarının məbləği büdcə yardımının şəxsi hesablarında, vəsaitlərin qənaətinin səbəbləri ilə müəyyən edilir.

Dövlət strukturlarının maliyyələşdirilməsi, ictimai təşkilatların, xüsusən də bir kəsirlə çıxış edərkən büdcənin əlavə yükünü göstərən dövlət qurumlarının maliyyələşdirilməsi halları.

Ehtiyat fondu üçün vəsait istiqamətinin təhlili. Bu məsələ ilə bağlı yoxlama zamanı ehtiyat fondunda bir müddəanın mövcudluğunu yoxlamaq lazımdır. Fondun vəsaitlərinin istifadəsi barədə hesabatın məlumatlarına əsasən, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 81-ci maddəsinin xərclərinin xərclərinin xərclərinin təhlil edilməsi (ehtiyat fondların fondları, o cümlədən xərclərin maliyyələşdirilməsinə xərclənir) fövqəladə fəlakətlər fəlakətlərin nəticələrini və digərlərini aradan qaldırmaq üçün fövqəladə hallarindiki maliyyə ilində bir yerə sahib olan).

Bələdiyyənin büdcəsindən maliyyələşdirmə üçün nəzərdə tutulmuş ünvanlı proqramların icrası barədə hesabat əsasında maliyyələşdirmə üçün aparılmış proqramların sayı göstərilir. Onların icrası səviyyəsi, sapmalarının və maliyyələşdirmə proqramı tərəfindən təsdiqlənmələrin səbəbləri. Hesabat ilində həyata keçirilmə üçün proqramlar tərəfindən nəzərdə tutulmuş fəaliyyətlərin həyata keçirilməsini (yerinə yetirilməsini) təhlil etdi. Məqsədli proqramların icrasını inkişaf etdirmək, təsdiqləmək, həyata keçirmək və izləmək prosedurunu tənzimləyən təsdiq edilmiş bir müddəanın olması yoxlanılır. Bu bölmədə bələdiyyə ünvana investisiya proqramının həyata keçirilməsinin nəticələrini də əks etdirir.

Büdcə icra hesabatının xarici auditini və nəzarət və sayma orqanlarının büdcə müayinəsinin aparılması zamanı icranın sınanmasını və proqram hədəfinə keçidin həyata keçirilməsini təmin etmək üçün bütün bələdiyyə hədəf proqramlarının layihələrinin araşdırılmasını aparmaq lazımdır Formasiya və büdcə icrası metodu.

Nəzarət və sayma orqanları həyata keçirilən tədbirlərin nəticələrinin qısa və qısa bir təqdimatına səy göstərməlidir. Büdcə icra hesabatının xarici auditinin və büdcə layihəsinin xarici auditinin nəticələrinin, büdcə layihəsi layihəsinin düzgünlüyünü, bu barədə məlumatların əsaslandırılması barədə məlumat vermək tövsiyə olunur.

Büdcə icra hesabatının və büdcə layihəsinin layihəsinin xarici auditi keçirildikdə, aşağıdakı prosedurlar Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının metodiki tövsiyələri, tematik idarəetmə tədbirlərinin aparılması üçün metodiki tövsiyələr tətbiq edilməlidir və Rusiya Federasiyasının qovluğunun hesabları.

Rəy

Bir tərəfdən bələdiyyə maliyyə nəzarəti maliyyə idarəçiliyinin son mərhələlərindən biridir, digər tərəfində də onların rəhbərliyinin effektivliyi üçün bir şərt kimi fəaliyyət göstərir. Bələdiyyə maliyyə idarələri - səlahiyyətlilərin və ya büdcə fondları və ya yerli büdcə əmlakından istifadə edən və ya yerli büdcə əmlakından istifadə edən digər qurumların və ya (və ya) tərəfindən həyata keçirilən digər qurumların hərəkətlərinə nəzarət İcra orqanları yerli özünüidarəetmə, həm də xüsusi səlahiyyətlidir

gəlir gəlirlərinin artması üçün ehtiyatı müəyyənləşdirmək və maliyyə intizamının gücləndirilməsi üçün ehtiyatların müəyyənləşdirilməsi üçün ehtiyatların quruluşu, paylanması və səmərəliliyini yoxlamaq üçün təşkilatlar.

Maliyyə nəzarəti, hər hansı bir sahədə fəaliyyət göstərməyə başlamaq və maliyyə nəticələrinin əldə edilməsi üçün lazım olan maliyyə mənbələrinin formalaşmasından, maliyyə mənbələrinin qurulmasının bütün prosesinin əks olunmasıdır. İqtisadi ədəbiyyat və tənzimləmə çərçivəsində "Revision" anlayışı dəqiq müəyyənləşdirilməyib. Bu terminin müxtəlif tərifləri ortaq bir çox şey var. Eyni zamanda, mövcud təriflərin hər birində bir sıra mübahisəli və müzakirə anları, xüsusən də bəzilərində düzəliş fəaliyyəti yoxdur; İcra üsulları göstərilməyib.

Yuxarıda göstərilənləri nəzərə alaraq, bu sözlərin bir versiyasını təqdim edəcəyik ki, bu, eşitmə dövründə, iqtisadi və maliyyə əməliyyatlarının qanuniliyinin, məqsədəuyğunluğun və effektivliyinin sənədli və faktiki yoxlanılması üçün məcburi nəzarət tədbirləri kompleksində bir versiyada təqdim edəcəyik Sistemin daxili nəzarəti və işinin yaxşılaşdırılması üçün səlahiyyətlilərin hərəkətinin qanuniliyi və qanuniliyi kimi, vəzifəli şəxslər.

Bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanları yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəliyinin orqanının qərarı ilə yaradılır və müstəqil idarəetmə orqanının funksiyalarını yerli büdcələrin məqsədli və səmərəli xərclənməsinə nəzarət etməkdir.

"Nümayəndəlik hakimiyyət orqanlarına nəzarət" ifadəsi ilə istifadə edilən nəzarət və mühasibatlıq səlahiyyətlərinin və mühasibatlıq səlahiyyətlərinin fəaliyyətinin və məqsədinin məqsədi - vətəndaşların, şəhər məclisi və digər quruluşları, etibarlı, obyektiv məlumatı təmin etmək üçün sait nəzarətinin göstərilməsi kimi başa düşülməlidir Bələdiyyənin maliyyə və sosial-iqtisadi vəziyyəti.

8% -dən çox bələdiyyələrin büdcələri vasitəsilə yenidən paylandı! Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi tərəfindən yenidən bölüşdürülməmiş vasitələrin beşdə biri olan ÜDM. Buna görə, Rusiyada demək olar ki, bütün sivil ölkələrdə olduğu kimi, bələdiyyə büdcələri üçün xarici maliyyə nəzarəti lazımdır. Məcburi xarici nəzarət Yerli büdcələrin icrası qəbuledilməzdir, bununla əlaqədar olaraq, bələdiyyə maliyyə nəzarəti orqanlarının fəaliyyəti ölkədə maliyyə nəzarəti təşkilinin ümumi prinsiplərinə əməl etməlidir. Bələdiyyə nəzarəti və sayma orqanlarının fəaliyyətinin təşkili Rusiya Federasiyasının maliyyə mənbələrinin idarə olunmasının məcburi elementidir.

İstifadə olunmuş mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı

1.Alexandrov I.M. Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi. M.: Daşkov və K, 2015. - 486 səh.

.Borisov M.S., Borisov M.S., Gatin A.M., Kolpakov R.V., Nikitina O.V., Romanova E.V., Stepanova O.N. Rusiya Federasiyasının büdcə kodeksi haqqında şərhlər. M.: ATP Garant, 2014. - 478 səh.

3.Büdcə Qanunu. / Ed. Prof. Prof. A.M. Nikitin. - m.: Hüquq və hüquq, 2015. - 420 s.

.VOStrikova L.G. Maliyyə hüququ. M.: Zao Yusticinform, 2014. - 390 s.

5.Grayov A.A. Hüquqi tənzimləmə Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə arasındakı əlaqə maliyyə sektorunda. Çelyabinsk: Reymipol, 2013. - 140 s.

.Danilevsky Yu.A., Ovsyannikov L.N. Maliyyə nəzarətinin məqsədli problemləri. // mühasibat. - 2015. - №3. - səh. 25-33.

.Zaxarchenko A.A. Yerli özünüidarəetmə maliyyə əsaslarının gücləndirilməsi. / Maliyyə. - 2014 - №12. - P. 28-30.

8.Mazkulak I.D. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi. M.: Cırtdanlar, 2014. - 223 s.

.Panteleev yu. Yerli özünüidarəetmə orqanının maliyyə əsasını formalaşdırılması. // Maliyyə. - 2014. - №11. - P. 8-10.

Maliyyə nəzarəti, onun məzmunu və dəyəri

Maliyyə nəzarəti daxildir: Federal büdcənin icrasına nəzarət; Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının büdcələri; ekstrabude fondlarının büdcələri; xarici və daxili borc vəziyyətinə nəzarət; Dövlət ehtiyatları.

Orsk "Büdcə" jurnalının səhifələrində təcrübəsi barədə dəfələrlə danışdı. Bu yazıda müəlliflər şəhər rəhbərliyinin hadisələrin təşkilinə yaxınlaşmasını, xüsusən ilk baxışdan görünən, lakin əslində şəhər maliyyələrinin qorunması sistemini təmin etdilər, bələdiyyə qurumları və işçiləri prokurorluq və digər nəzarət orqanlarının iddialarının qarşısının alınması baxımından.

Dəyişikliklər və onların nəticələri

İstənilən səviyyənin gücünün mövcudluğu üçün zəruri bir şərt nədir? Əlbəttə ki, effektiv və effektiv nəzarət. Hər hansı bir inkişaf strategiyası və hər hansı bir inzibati qərarın tam tətbiq oluna biləcəyi onun sayəsində onun sayəsində.

2013-cü ilin avqustuna qədər, Büdcə Məcəlləsinin normalarına görə, bələdiyyə formalaşması "Şəhər Orsk", o cümlədən bələdiyyə maliyyə nəzarət sistemində ardıcıl olaraq qurulmuş və uğurla əməliyyat sisteminə sahib idi:

1) Bələdiyyənin nümayəndəliyi orqanı tərəfindən, o cümlədən nəzarət və hesablar palatası tərəfindən həyata keçirilən maliyyə nəzarəti;

2) Bələdiyyənin icra hakimiyyəti tərəfindən həyata keçirilən maliyyə nəzarəti:

Şəhər rəhbərliyinin maliyyə orqanı;

Departament maliyyə nəzarəti şəklində GRES.

Avqustun 2013-cü ilin avqust ayında büdcə qanunvericiliyinə edilən dəyişikliklərin tətbiqi ilə əlaqədar olaraq, şəhərin rəhbərliyindən əvvəl (və sonradan uğurla həyata keçirildi), çox qısa bir müddətdə fankontrol sisteminin yenidən qurulmasına imkan verərək, yerinə yetirilməsini təmin edir Hakimiyyət:

Şəhər rəhbərliyinin daxili maliyyə nəzarətinə görə;

daxili maliyyə nəzarəti və daxili maliyyə auditinə görə, şəhər büdcə fondlarının əsas menemenləri, şəhər büdcə gəlirlərinin əsas idarəçiləri, şəhər büdcə kəsiri üçün maliyyələşdirmə mənbələrinin əsas idarəçiləri (bundan sonra idarəçi adlanır).

Qeyd etmək lazımdır ki, büdcə koduna dəyişiklik etməzdən əvvəl, daxili maliyyə auditinin icra hakimiyyəti (yerli idarəetmə orqanı) şöbəsi yaratmaq hüququ nəzərdə tutulmuşdur, onda dəyişikliklər onu sifarişlə həyata keçirmək öhdəliyini müəyyənləşdirdi və idarəçilər. Ayrıca, funksiyalar və səlahiyyətlərin tərifindəki dəyişikliklər, xarici bələdiyyə maliyyə nəzarətinin bədəninə də təsir etdi - şəhərin nəzarət və hesablar palatası.

Beləliklə, orqada meydana gəldi yeni sistem Maliyyə nəzarəti, həyata keçirilən nəzarət səlahiyyətləri:

• bələdiyyənin nümayəndəsi orqanı;
• Şəhərin sayılması otağı (xarici maliyyə nəzarəti);
• orsk İdarəsinin maliyyə nəzarəti şöbəsi (daxili maliyyə nəzarəti);
• orsk rəhbərliyinin maliyyə idarəetməsi (daxili maliyyə nəzarəti);
• İdarəetmə və idarəçilər (daxili maliyyə nəzarəti və audit);
• orsk rəhbərliyinin maliyyə nəzarəti (daxili maliyyə nəzarəti və audit idarəçilərinin həyata keçirilməsinin təhlili).

Mərhələ

Sistemin yenidən qurulmasında ilk mərhələ şəhər rəhbərliyinin daxili bələdiyyə maliyyə nəzarətinin qurulması - Orst Administrasiyasının maliyyə nəzarəti idarəsi idi. İkincisi, daxili maliyyə nəzarəti və auditin idarəçiləri və idarəçiləri həyata keçirən bir sistemin təşkilidir.

Şəhər rəhbərliyinə xüsusi diqqət büdcə güclərinin icrasını tənzimləyən tənzimləmə hüquqi bazasının inkişafına ödədi. Beləliklə, idarəçilərin və daxili maliyyə nəzarəti və daxili maliyyə auditinin idarəçiləri və daxili maliyyə auditinin həyata keçirilməsi qaydaları layihəsi, vəkillərin, bütün menecerlərin və idarəçilərin nümayəndələrinin iştirakı ilə hazırlanmışdır. Onları işə cəlb etmək məqsədi, bütün anlaşılmazlıqların və iddia edilən çətinliklərin layihəsinin hazırlanması mərhələsində müəyyənləşdirilməsi, tənzimləmə hüquqi aktının qəbul edilmiş və təyin edilmiş orqanının həyata keçirilməsində başa düşülməsi, başa düşülməsi və sadə olması, başa düşülən və sadə olması.

Üç çətinlik

Büdcə kodunun yeni tələblərini təqdim etmək prosesində Orsk Administrasiyasının rəhbərliyi, idarəçilərin və idarəçilərin rəhbərliyi bir neçə ciddi problemlə üzləşdi. Birincisi - Hakimiyyətə hara aparacaq insanları harada aparacaqsınız? Bir törəmə müəssisə olmaq, bələdiyyənin bələdiyyə işçiləri və əmək xərclərinin sayını artırmaq hüququ yox idi. Bunun ardınca, daxili maliyyə nəzarəti və auditin həyata keçirilməsi səlahiyyətlərinin yerinə yetirilməsi işçilərin vəzifəli şəxslərindən həvalə olunmalıdır. Və bütün bunlar əlavə əmək haqqı olmadan əsas vəzifələrinə əlavə olaraq.

Lakin daxili maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi hələ də tam işçilər üzrə vəzifələrin tətbiqi nəticəsində qismən təşkil edilə bilərsə, ikinci problem daha əsaslı oldu. Ayrı bir vahid yaratmadan və üçüncü tərəf təşkilatlarının iştirakı olmadan müəssisə daxilində maliyyə auditinin müstəqilliyinin tələbinə necə riayət etmək olar, şəhər büdcəsində hansı vəsait təmin edilmir?

Bundan əlavə, daxili maliyyə təşkilatı, həm audit, həm də "daxili standartlara uyğunluq və büdcə hesabatları və büdcə uçotu üçün prosedurlara uyğunluq" istiqamətində nəzarət üçüncü problem yaranır. Bu səlahiyyətlərin büdcə hesabatı və büdcə uçotu haqqında bilikləri olan mütəxəssisləri icra etməsi və daxili maliyyə auditini həyata keçirərkən mütəxəssislər də müstəqil olmalıdırlar.

Lakin Orsk rəhbərliyinin rəhbərliyi tapıldı. Təcrübədə nəzarət hazırda aşağıdakı kimi təşkil olunur:

1. İstiqamətlərdə daxili maliyyə nəzarəti - "Xərclər, işlərin, bələdiyyə ehtiyacları üçün xidmətlərin, o cümlədən büdcənin büdcəsinin," daxili standartlara və prosedurlara uyğunluq xərcləri "və büdcənin tərtib edilməsi və icrası üçün daxili standartlara və prosedurlara uyğunluq Büdcə büdcəsini tərtib və icra etmək üçün "- müstəqil tətbiq edir icraedici (şəxslər) müdirin / idarəçinin şəxsləri müəyyən edilmiş ərazilərə nəzarət etmək üçün səlahiyyətli (səlahiyyətli).

2. Daxili maliyyə nəzarəti - "Büdcə hesabatı və büdcə uçotu tərtibi və büdcə uçotu tərtib etmək üçün daxili standartlara və prosedurlara uyğunluq" həm funksional müstəqillik əsasında, həm də idarəetmə işçisi (səlahiyyətliləri) şəklində həyata keçirilə bilər / İdarəçi büdcə hesabatı və büdcə uçotu üçün daxili standartlar üzrə müəyyən edilmiş qaydada (təşkil) və həyata keçirilməsi (təşkil) prosedurları.

Eyni zamanda, menecerin mühasibat / idarəetmə mühasibatlığı üçüncü tərəfin müqavilə əsasında üçüncü bir təşkilat tərəfindən aparılırsa, menecer / administrator daxili maliyyə nəzarəti təşkilinin təşkili üçün səlahiyyətli bir səlahiyyətli təyin etmək hüququna malikdir Standartlar və büdcə hesabatı prosedurları və mühasibat prosedurları uçotu. " Bu şəxs, menecer / idarəçisinin mühasibat xidmətini həyata keçirən təşkilatla qarşılıqlı əlaqə ilə qarşılıqlı əlaqə vasitəsi ilə daxili barmaqların təşkili ilə həyata keçirir; İqtisadiyyatın yaxşılaşdırılması və büdcə fondlarının istifadəsinin nəticələrinin və təkliflərinin və təkliflərinin müdirinə / idarəçisinə test fəaliyyətlərinin və təqdimatının vaxtını əlaqələndirir. Son tarixləri koordinasiya etdikdən sonra, digər ərazilərdə daxili fink-monotrolun həyata keçirilməsinə icazə verilən şəxslə birlikdə monitorinq planını təşkil edir, bütün razılaşdırılmış şərtlərə əməl olunmasını nəzarət edir.

Müstəqilliyə necə nail olmaq olar

Ayrıca, daxili maliyyə auditinin necə qurulmasına necə qərar verilməsini istərdim. İdarəçilərə və idarəçilərə daxili maliyyə auditi aşağıdakı sahələrdə aparılmalıdır:

• daxili maliyyə nəzarəti və effektivliyini yaxşılaşdırmaq üçün tövsiyələrin hazırlanması;
• büdcə hesabatının və büdcə hesabatının və büdcə uçotu metodologiyasının və Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi tərəfindən yaradılan büdcə uçotu standartlarının aparılması qaydasının düzgünlüyünün təsdiqlənməsi;
• İqtisadiyyatın artırılması və büdcə fondlarının istifadəsinin səmərəliliyi üçün təkliflərin hazırlanması.

Eyni zamanda, auditorun funksional müstəqilliyi əsasında aparılmalıdır. Qanunların qanunvericinin həll yollarını iki yolla həll etmək mümkündür: ya da heyət daxil olmaq üçün

məsələn, institutun başçısına və ya onun müavininin başçısına itaət edən auditorlar və ya yoxlama şirkəti ilə razılığa gəldilər. Ancaq onların hər birinin öz mənfi cəhətləri var. Birinci üsulun icrası bələdiyyə işçilərinin sayının artmasına səbəb olur, bu da bizim vəziyyətimiz qəbuledilməzdir. Bundan əlavə, bu işçilərin yoxluğuna nisbətən daha çox yaranır. Bu baxımdan, ikinci seçimə üstünlük verilir, amma ... Birincisi, böyük bir nağd pula dəyər. İkincisi, yoxlama zamanı auditorlar tərəfindən alınan məlumatların məxfiliyinin məxfiliyinin məsələsi.

Hər şeyi təhlil etdikdən sonra hər iki yolu tərk etmək məcburiyyətində qaldıq. Nəticədə, şəhər rəhbərliyi, malların alınması sahəsində bələdiyyə qurumlarına metodiki (təşkilati, məlumat, məsləhətləşmə) dəstəyini təşkil edən onsuz da "Orsk" Dövlət Təşkilatının "Orstanın (təşkilati, məlumat, məsləhət) dəstəyi ilə bağlı" Orsk "məsləhət və metodiki mərkəzi" mövzusunda qərar verildi , işlər, xidmətlər, daxili maliyyə auditinin bir bölgüsü əlavə edin. Vahid yalnız iki ixtisaslı büdcə uçotu və işçilərin büdcə hesabatından ibarətdir. Bu bir anda bir neçə qola nail olmağa imkan verdi. Birincisi, deməli, bələdiyyə işçiləri deyil, yüksək səviyyəli mütəxəssislər əldə edin. İkincisi, auditorların funksional müstəqilliyi haqqında qanunvericiliyin tələbinə uyğundur. Və nəhayət, üçüncüsü, məlumatın təhlükəsi sızması qaldırıldı. Orskın məsləhət və metodiki mərkəzinin nizamnaməsinə müvafiq dəyişikliklər edildi və 2014-cü ilin əvvəlində daxili maliyyə auditinin bölməsi fəaliyyətə başladı.

Növbəti addım daxili maliyyə auditinin qrafikini tərtib etmək idi. Şəhərdəki büdcə prosesinin bütün iştirakçıları bələdiyyə qurumları və Orskın məsləhət mərkəzidir, bələdiyyə dövlət qurumu da qərara alındı: Daxili maliyyə auditinin aparılması üçün xidmətlərin təmin edilməsi üçün bir razılaşma azad olmalıdır. Axı, bu, daxili maliyyə auditini aparmaq üçün büdcədən pul ayırmaq və sonra Gəlir şəklində Orskın konsaltinq və metodiki mərkəzi tərəfindən göstərilən daxili maliyyə auditinin xidmətləri üçün eyni vasitə üçün eyni vasitə bu büdcəsinin, bunun qarşısını almaq olarsa.

Təsdiq edilmiş sxem

Beləliklə, indi bələdiyyə formalaşmasında "Şəhər Orsk", daxili maliyyə auditi aşağıdakı sxemə görə qurulur. İlin sonunda Ork üçün Müşavirə və Metodoloji Mərkəzi, son illərdə idarəçilərin / idarəçilərin istəklərini nəzərə alaraq daxili maliyyə auditinin cədvəlidir. Sonrakı tərəflər arasında daxili maliyyə auditinin aparılması ilə bağlı müqavilə imzalanmışdır. Son addımlar, yoxlamanın nəticələrinə görə daxili maliyyə auditi və nəticə prosedurudur.

Daxili maliyyə auditinin (öz-özünə, orqanın konsaltinqi və metodiki mərkəzi konsaltinqi və metodiki mərkəzi işçilərinin işçilərinin iştirakı ilə) keçirmə üsulunu seçmək hüququ, nəticədə menecer / idarəçinin arxasında qalır . Lakin Orstanın Şurası və Metodoloji Mərkəzində daxili maliyyə audit şöbəsi yaratmaqla, bələdiyyə qurumları üçün seçimimizi xeyli genişləndirdik. Və onlar da öz növbəsində Orskın konsaltinqi və metodiki mərkəzi ilə razılaşma yekunlaşdırarkən, eyni vaxtda büdcə əmanətləri ilə ixtisaslı audit keçirmək üçün unikal bir fürsət aldılar.

Edilən bütün qərarların nəticəsi, idarəçilər / idarəçilər daxilində özünü idarəetmə daxil olmaqla etibarlı bir idarəetmə sisteminin təşkili idi. Beləliklə, vəzifədən əvvəl, insan amili səbəbiylə gündəlik işlərdə maddi cinayətlərin qarşısını almaq, müəyyənləşdirmək və ya sadəcə maddi cinayətlərin qarşısını almaq və təhqir etmək üçün vəzifəyə başlamışdır. Eyni zamanda, bu, bələdiyyə təhsilinin idarə edilməsində daha yüksək nəticələr əldə edərək şəhər büdcəsinin istifadəsinin səmərəliliyini artırmaq üçün bizi əsas məqsədə gətirdi.

N. A. A. Deanınkova, Orst Şəhər İdarəsinin Maliyyə Nəzarəti İdarəsinin müdiri

V.N. Sckownikov, "Orsk" insultçılığı və metodik mərkəzi "İKA direktoru

Kolleksiya çıxışı:

Bələdiyyədə büdcə prosesi və xarici maliyyə nəzarətinin xüsusiyyətləri

Dmitriev Sergey Yuryevich

orenburg Dövlət Universiteti, Rusiya, Orenburqun aspiri

Bələdiyyə bölməsində büdcə prosesinin və xarici maliyyə nəzarətinin idarəetmə xüsusiyyətləri

Sergey Dmitriev

orenburg Dövlət Universitetinin, Rusiya Orenburqun aspiranturası

Annotasiya

Üstündə müasir mərhələ Dövlət maliyyə nəzarəti sisteminin qurulması, bələdiyyələrin səviyyəsində tənzimləyici bazanın və hüquq-mühafizə orqanlarının vaxtında aktuallaşdırılmasına ehtiyac olduğunu qeyd etdi. Məqalədə büdcə prosesinin bütün mərhələlərində bələdiyyələrdə xarici maliyyə nəzarəti sahəsində səlahiyyətlərin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərini araşdırır.

Mücərrəd.

Dövlətin maliyyə nəzarəti sistemində islahatların hazırkı mərhələsində bələdiyyə bölmələri səviyyəsində tənzimləyici bazanın və hüquq-mühafizə orqanlarının vaxtında yenilənməsinə ehtiyac var. Məqalə büdcə prosesinin bütün mərhələlərində bələdiyyə bölmələrində xarici maliyyə nəzarəti sahəsində səlahiyyətlərin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərini araşdırır.

Açar sözlər:büdcə prosesi; Xarici maliyyə nəzarəti; büdcə.

Açar sözlər:büdcə prosesi; Xarici maliyyə nəzarəti; Büdcə.

Əsas tənzimləmə tənzimləmə aktları Büdcə prosesi sahəsində, Konstitusiya, büdcə məcəlləsi, yerli özünüidarəetmə mövzusunda federal qanun, bələdiyyələrin hüquqi aktları.

Yerli büdcələrin layihələrinin hazırlanmasının proseduru və vaxtı müəyyən edilmişdir yerli idarələr. Bərabərliyə baxmayaraq hüquqi vəziyyət Bələdiyyələr, müxtəlif bələdiyyələrdə büdcə prosesi əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənə bilər. Bu fərqlər aşağıdakı amilləri nəzərə alaraq meydana gəlir: büdcələrin özünü təmin etməsinin olmaması, zəif maliyyə imkanlarının olmaması, bələdiyyənin ölçüsü, qanunvericiliklə müəyyən bir status, bələdiyyənin quruluşu, işləmə tənzimləməsinin olmaması Qanunvericiliyin tələblərinə məhəl qoymadan, qanun qaydalarının səhv təfsiri.

Büdcə prosesinin həyata keçirilməsində yerli hökumət orqanları yerli büdcələrin balansını təmin etməyə və büdcə hüquqi münasibətlərini tənzimləmək, büdcə prosesinin icrası, büdcə prosesinin tətbiqi, kəsirliyinin həcmini tənzimləməyə dəyər Yerli büdcələr, bələdiyyə borcunun səviyyəsi və tərkibi, büdcə və bələdiyyələrin borc öhdəliklərinin icrası.

Büdcəni inkişaf etdirmək və qəbul etmək səlahiyyəti bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir. "Büdcə prosesi" mövqeyi, büdcəyə dəyişiklik edilməsi, təsdiqlənməsi, icrası üçün prosedurların siyahısını ətraflı izah edir. Üstəlik, büdcə prosesinin hər mərhələsi, həyata keçirilməli olan fəaliyyətlərin təsvirini ətraflı şəkildə təsdiqləməlidir. Məsələn, növbəti il \u200b\u200bvə planlaşdırma dövrü üçün bir büdcə layihəsi hazırlayarkən, bölgə büdcəsindən paylanması və subsidiyaların verilməsi və mövcud və planlaşdırma dövrləri üçün büdcə meydana gəlməsi metodologiyası üçün təsdiq edilmiş prosedurun olması məcburidir.

Orenburq rayonunun Buzuluk rayonu bələdiyyəsi nümunəsinə büdcə prosesinin və xarici maliyyə nəzarəti təşkilinin bəzi xüsusiyyətlərini nəzərdən keçirin. Bələdiyyə ərazisində 28 kənd yaşayış məntəqəsi daxildir. Bölgənin büdcəsi və onun tərkibi bir hissəsi olan yaşayış məntəqələrinin büdcəsi bələdiyyə rayonunun birləşdirilmiş büdcəsidir.

Bələdiyyə qurumlarının rayon səviyyəsində büdcələrinin büdcələrinin yaranmasının bir xüsusiyyəti rayonun balanslı fondun və kənd yaşayış məntəqələrinə maliyyə dəstəyi fondu formalaşdırılması və paylanması öhdarıdır. Bələdiyyə rayonunun bir hissəsi olan kənd yaşayış məntəqələrinin və rayon vəsaitlərinin ayrı bir kənd qəsəbəsinə subsidiyaların hesablanması üçün müvafiq kənd yaşayış məntəqələrinin həcmini hesablayır. Bələdiyyə formalaşmasında, Buzuluksky rayonunda büdcə prosesi aşağıdakı mərhələlərdən ibarətdir: büdcə layihəsi, yerli büdcənin nəzərə alınması və təsdiqlənməsi, yerli büdcənin icrası, xarici yoxlama, büdcə hesabatının təsdiqlənməsi və təsdiqlənməsi.

Yerli büdcənin layihəsi Buzuluk rayonunun sosial-iqtisadi inkişafının proqnozuna, Orenburq bölgəsinin Maliyyə Nazirliyinin ilkin məlumatları. Buzuluksky rayon rəhbərliyinin Maliyyə şöbəsi yerli büdcə layihəsi təşkil edir, onu Buzuluk rayon rəhbərliyinə təqdim edir.

Növbəti maliyyə ili üçün yerli büdcənin Buzuluksky rayonunun Deputatlar Şurasının Deputat Şurasının qərarı və planlaşdırılan dövrdə rayon başçısı tərəfindən nəzərə alınmasını zəruri hala gətirir. Eyni zamanda yerli bir büdcə layihəsinin tətbiqi ilə Bələdiyyə Təhsil Deputatları Milli Təhsil Şurası, Buzuluk mahalında, ictimai dinləmələrə təqdim edildi.

Buzuluksky rayonunun bələdiyyəsinin büdcə prosesi ilə bağlı qaydaların təhlili, bu, büdcə layihəsi çərçivəsində sənədlərin verilməsi baxımından büdcə kodunun tələblərinə tam uyğun gəlmədiyi qənaətinə gəlmək olar. Büdcə Məcəlləsinin 184.2-ci maddəsi, büdcə layihəsi ilə eyni vaxtda təqdim edilmiş sənədlərin və materialların siyahısını, yəni büdcə və vergi siyasətinin əsas istiqamətləri ilə müəyyən edilmiş sənədlərin siyahısını müəyyənləşdirir; Mövcud maliyyə ilinin keçmiş dövrünün ictimai-iqtisadi inkişafının ilkin nəticələri və mövcud maliyyə ili üçün müvafiq ərazidə sosial-iqtisadi inkişafın gözlənilən nəticələri; müvafiq ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozu; Növbəti maliyyə ili və planlaşdırma müddəti və ya təsdiq edilmiş orta maliyyə planı və ya təsdiq edilmiş orta maliyyə planı və ya digər maliyyə planı və ya digər maliyyə planı üçün ümumi gəlir, ümumi xərclər, ümumi xərclər, büdcə kəsiri (profisit).

Yoxluq tələb olunan siyahı Bələdiyyənin büdcə prosesi ilə əlaqədar qaydalarda, Buzuluksky mahalında bələdiyyə rəhbərliyi rəhbərliyi işçilərinin aşağı keyfiyyətləri haqqında, təsadüfi bir səhv olduğu təqdirdə bir tərəfdən danışa bilər. Digər tərəfdən, qanunla verilən zəruri və tam məlumatları təhlil etmək üçün deputat vermək istəyi yoxdur. Bu yanaşma növbəti maliyyə ili ərzində dəyişiklik və əlavələrin edildiyi büdcə layihəsinin hazırlanmasının formalaşmasının formalaşmasının nöqtəsini təsdiqləyir.

Xarici maliyyə nəzarəti büdcə prosesinin bütün mərhələlərində həyata keçirilir və bunun ayrılmaz hissəsidir. Bələdiyyə Məclisinin Deputat Məclisinin Buzuluksky mahalında növbəti maliyyə ili və planlaşdırılan dövrdə Bələdiyyə təhsili Hesablama Palatasının məcburi təsdiqlənməsi. Qərarların layihələndirilməsi üçün bu tələblər kənd yaşayış məntəqələrinə tətbiq olunur. Məhdud maliyyə mənbələri səbəbindən, Buzuluk Bələdiyyəsi rayonunun üzvləri olan yaşayış məntəqələrinin nümayəndəlik orqanları, nəzarət və hesabların səlahiyyətləri və hesabların səlahiyyətlərinin idarə edilməsi və hesablarının nəzarət və hesablarının köçürülməsi ilə bağlı müqavilələr bağlamaq məcburiyyətində qalırlar Xarici bələdiyyə maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi. Bələdiyyə rayonu kənd yaşayış məntəqələrinə aid olan səlahiyyətləri qəbul edə bilər. Bununla birlikdə, hər hansı bir səlahiyyətin ötürülməsi maliyyə komponenti olmadan edilə bilməz ki, bir büdcəni tərtib edərkən nəzərə alınmaq lazım deyil. Güclərin miqdarına uyğun olaraq, hər bir kənd qəsəbəsi, səlahiyyətləri yerinə yetirmək üçün müəyyən miqdarda hökumətlərarası transferin müəyyən miqdarını bələdiyyə bölgəsinin büdcəsinə köçürməyə borcludur.

Xarici maliyyə nəzarəti baxımından ərazi səviyyəsinə qoyulan hakimiyyətin transferi, bələdiyyə rayonlarının nəzarət və sayma orqanlarının işçilərinin həll edilməməsinə səbəb olub. Bənzər bir vəziyyətin ortaya çıxmasının səbəbləri bir neçədir. Birincisi, hökumətlərarası transferlərin kifayət qədər səviyyəsi ilə səlahiyyətləri köçürərkən kənd yaşayış məntəqələrində maliyyə imkanlarının olmaması. Təcrübədə olduğundan, hesablamalarda minimum məbləğlər qoyulur və Bələdiyyə Rayon Hesablama Palatasının işçilərinin işçilərinə artan yük nəzərə alınmır. İkincisi, nəzarət və hesabların hazırkı işçiləri xarici maliyyə nəzarətini həyata keçirmək üçün səlahiyyətləri tam yerinə yetirə bilmirlər. Rusiyanın Nəzarət və Hesabları Assosiasiyasına görə bələdiyyənin nəzarət və sayma orqanının minimum sayı 10-16 nəfər ola bilər. Bu günə qədər 28 kənd yaşayış məntəqəsinin xarici maliyyə nəzarəti orqanına köçürülmüş Buzuluksky rayonunun hesabları Palatası, sədr və müfəttiş çərçivəsində iki işçisi var. Belə bir vəziyyətin bir vəziyyəti nəzarət və sayma orqanının keyfiyyətinə birbaşa təsir göstərir. Xarici maliyyə nəzarət orqanının əsl işi büdcə kodu və digər normativ hüquqi aktların nəzərdə tutulan tədbirlərin rəsmi icrası ilə əvəz edilmişdir. Kənd yaşayış məntəqələrinin icrası ilə bağlı layihələrin və hesabatların yoxlanılması, büdcələri poçt hesabatları ilə əvəz olunur.

Mövcud vəziyyətdən çıxışa innovativ bir yanaşma Cleleyikov V.I təklif edir. O hesab edir ki, bələdiyyələrin nəzarəti və sayma orqanlarına yük problemi xüsusi proqram istifadəsini həll edə bilər. Bələdiyyələrin məlumatlandırılması, kompüter uçotu büdcəsinə keçid xarici maliyyə nəzarətini əhəmiyyətli dərəcədə asanlaşdıracaqdır.

Belə bir proqram paketindən istifadə dövri yoxlamaların sayını azaldacaq və onlayn audit keçirəcəkdir.

Müəllif səhvən inanır ki, xüsusi kompüter sistemlərinin istifadəsi kənd və qəsəbə administrasiyaları işçilərinin bilik və ixtisas dərəcəsini artıracaqdır. Kənd yaşayış məntəqələrinin mütəxəssisləri təkcə vergi və mühasibat uçotu qanunvericiliyi sahəsində də kifayət qədər bilik səviyyəsi olmur, həm də kompüter avadanlığı ilə işləyiblər. Bu cür komplekslərin tətbiqi mütəxəssislər üçün əlavə xərclərə və yerli büdcələrin xərclərinin artmasına səbəb olacaqdır. Bu təşəbbüsün həyata keçirilməsinə dair sualları, lazımi məlumat ötürmə kanallarının olmaması ikinci mənfi. Buzuluk rayonu ərazisində rəsmi olaraq internetə bağlı deyil. Bələdiyyələrin 90% -i potensial əlaqə tutumuna malikdir, lakin bu yenilik də əhəmiyyətli xərc tələb edəcəkdir. Bu hallar təklif olunan seçimi tam yerinə yetirmir.

Büdcə prosesinin ayrı bir mərhələsi, Bələdiyyə Təhsil Nazirliyi Deputatlar Şurasının qərarları əsasında həyata keçirilən yerli büdcə haqqında qərar və əlavələr təqdim etməkdir. Orenburg bölgəsinin əksər bələdiyyələrində, İlk növbədə bələdiyyə bölgələrində və kənd yaşayış məntəqələrində büdcə haqqında qərar vermək üçün təsdiq edilmiş prosedur yoxdur. Dəyişikliklər tez-tez Deputat Korpusundan və Müvəkkildən həm Deputat Şurasının iclasında baş verir maliyyə orqanları. Bu məsələnin həlli deyil, yerli səviyyədə yerli aktlar xarici maliyyə nəzarəti baxımından müəyyən risklər aparır. 6 saylı federal qanun "Rusiya Federasiyası və Bələdiyyələrinin tərkibli təşkilatlarının nəzarət və hesabların idarə olunmasının və fəaliyyətlərinin ümumi prinsipləri" və bələdiyyə hüquqi aktlarının layihələrinin maliyyə və iqtisadi ekspertizasını həyata keçirməyə məcbur edir (xərclərin öhdəlikləri baxımından (maliyyə və iqtisadi əsaslandırma daxil olmaqla). Mövcud şəraitdə, büdcədəki dəyişikliklər nümayəndəlik orqanının iclasında edilən dəyişikliklər, nəzarət və hesablar qanunla verilən səlahiyyətləri yerinə yetirə bilməz.

Büdcənin icrası prosesində rüblük rayonun rüblük bir idarəsi büdcə icra hesabatını təsdiqləyir. İcrasını idarə etmək üçün hesabatlar xarici çekə göndərilir. Eyni zamanda, bələdiyyə formalaşmasında, xarici maliyyə nəzarətinin Buzuluk Təşkilatı, nümayəndəliyin orqanının nəzarəti üçün səlahiyyətlilərə səhv bir şəkildə təyin edilir. Beləliklə, 6 nömrəli federal qanunun 3-cü maddəsinin 3-cü maddəsi göstərir: "Bələdiyyənin nəzarəti və sayma orqanı təşkilati və funksional müstəqilliyə malikdir və müstəqil fəaliyyət göstərir." Buzuluksky rayonunun büdcə prosesi ilə bağlı müddəaların 5-ci bəndinin 44-cü maddəsi Buzuluksky rayonunun büdcə icra hesabatlarının "Bələdiyyə təhsilinin təmsil orqanının hesablama palatasına" göndərildiyini göstərir. Təminatın göstərilən bəndəsi, Buzuluksky rayonunun idarəetmə və hesab orqanlarının quruluşu olan Buzuluksky rayonunun idarəetmə və hesab orqanının quruluşunu özündə cəmləşdirən Buzuluksky rayonunun nizamnaməsinin 22-ci maddəsinə ziddir. Nizamnamədə, həmçinin Nəzarət və Mühasibat Təşkilatının tam adını - Orenburq bölgəsinin bələdiyyə təhsilinin Buzuluksky rayonunun Hesablama Palatasının tam adını göstərir.

Yığıncaqda, bələdiyyələrdə xarici maliyyə nəzarətinin bir çox fərqli çatışmazlıqları olduğunu söyləyə bilərik. Ən vacib problemlərdən biri, nəzarətin yüksək yüklənməsi səbəbindən qanunun verdiyi səlahiyyətləri yerinə yetirmək qabiliyyəti deyil.

Bu problem meyarların qanunvericilik tərifi ilə həll edilə bilər, hansı növbəti maliyyə ili üçün büdcə layihəsinin yoxlanılması üçün hansı prosedurlara görə, büdcə icra hesabatı və s. Tələb olunur. Bu cür meyarların nümunələri artıq tapılır. Beləliklə, üçün kommersiya təşkilatları Məcburi bir auditin aparıldığı hallarda xüsusi olaraq nəzərdə tutulmuş qanun. Bu bələdiyyələrə bu meyarlardan biri əvvəlki il üçün büdcə xərclərinin miqdarı ola bilər.

Ayrıca, bazanın nəzarət və sayma orqanlarının səmərəliliyinin səmərəliliyini yaxşılaşdırmağın yollarından biri də bələdiyyənin nəzarət və sayma orqanlarının işçilərinin minimum işçilərinin qanunvericilik konsolidasiyası ola bilər.

Biblioqrafiya:

1. Kukelko D.V. Federal Qanununun qanuni qüvvəsi haqqında qanuna daxil edilməsi ilə əlaqədar xarici maliyyə nəzarəti sisteminin nəzəri problemləri, 7 fevral 2011-ci il tarixli 6-fz "təşkilatın ümumi şahzadələri və nəzarət fəaliyyətləri və fəaliyyət göstərir və Rusiya Federasiyasının və bələdiyyə təhsilinin təsis müəssisələrinin hesabları "// Novosibirsk bülleteni dövlət Universiteti. Sıra: sağ, - 2011. - № 2. - 127-130 s.
2. Bələdiyyə formalaşmasının və hesablama orqanının işçilərinin işçilərinin işçilərinin sayının hesablanması metodu haqqında // 26 may 2011-ci il tarixli Rəyasət Heyətinin protokolu qərarı [Elektron Resurs] - Giriş rejimi. - URL: http://refdb.ru/look/1605885.html
3. Bələdiyyə Təhsil Şurasının qərarı, 27 Dekabr 2013 tarixli Dekabr 2013 tarixli Buzuluk mahalında 370 nömrəli Deputatlar Bələdiyyəsi Deputatlar Şurasına edilən dəyişikliklər, 24 Noyabr 2011 Noyabr 2011 Noyabr 142 "Noyabr 142) Bələdiyyə təhsili Buzuluk rayonunda büdcə prosesi "[Elektron Resurs] - Giriş rejimi. - URL: http://bz.orb.ru/doc/resh_371_27122013_npa.doc.rar
4. Schleikov v.i. Rusiyada bələdiyyə maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi probleminin həllinə innovativ yanaşma // audit və maliyyə təhlili. - 2008. - № 2. -24-27 s.
5. Shugrina E.S. Rusiya Federasiyasının Bələdiyyə Qanunu: Tədqiqatlar. 2-ci ed., Pererab. və əlavə et. M .: TK Velby, Nəşriyyat Evi Prospekt, 2007. - 672 s.