Yerli bələdiyyə rəhbərliyi. Bələdiyyə hakimiyyəti, onun hüquqi xüsusiyyətləri

MÜNDƏRİCAT: 1. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkil edilməsinin əsas prinsiplərini tənzimləyən hüquq normaları Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının hansı maddələrinə daxil edilmişdir? Hər şeydən əvvəl, test işimdə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsini qeyd etmək istəyirəm: “1. Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarə, yerli əhəmiyyətli, bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadə və sərəncam məsələlərinin əhalinin müstəqil həllini təmin edir. 2.

1. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının hansı maddələrinə təşkilatın əsas prinsiplərini tənzimləyən hüquq normaları daxildir yerli hökümət RF-də?

Hər şeydən əvvəl, test işimdə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsini qeyd etmək istəyirəm: “1. Yerli hökumət Rusiya Federasiyası yerli məsələlərin əhali tərəfindən müstəqil həllini, bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadəsi və sərəncamını təmin edir. 2. Yerli özünüidarəetmə vətəndaşlar tərəfindən referendum, seçki, birbaşa iradə ifadə formaları, seçmə və digər yerli özünüidarə orqanları vasitəsi ilə həyata keçirilir. " Yerli özünüidarəetmə demokratiyanın təzahürlərindən biridir ki, bu da əhali tərəfindən (birbaşa və ya yaratdığı qurumlar vasitəsi ilə) kifayət qədər geniş, əsasən yerli xarakterli problemlərin müstəqil həllini nəzərdə tutur. Bunlar insanların həyati maraqları, şəhər və kənd yaşayış məntəqələri sakinlərinin gündəlik qayğıları ilə birbaşa əlaqəlidir.

Yerli özünüidarə olduqca demokratik bir qurumdur, çünki vətəndaşları cəmiyyətin işlərinin idarə olunmasında iştirak etməyə təşviq edir və əsasən siyasi hüquqlarını təmin edir. Yerli özünüidarə, işlərin dövlət orqanlarının əlində əsassız toplanmasına qarşı yönəldilmişdir. Bir çox məsələnin "aşağıda" həlli - yerli şərait və xüsusiyyətlərin ən yaxşı şəkildə nəzərə alınması, cəmiyyət və dövlət işlərinin idarə edilməsinin səmərəliliyini əhəmiyyətli dərəcədə artırır.

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə yalnız tanınmır, həm də həm federal orqanlar, həm də Federasiya subyektlərinin səlahiyyətliləri tərəfindən təmin edilir. Bunlar iqtisadi, hüquqi və təşkilati təminatlardır. İqtisadi zəmanətlər, obyektləri müəyyən bir yaşayış məntəqəsi, məsələn, bir şəhər və ya kənd üçün xidmətlərinə görə müəyyənləşdirilən torpaq, əmlak da daxil olmaqla bələdiyyənin mövcudluğunu nəzərdə tutur. Bundan əlavə, yerli özünüidarəetmə səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi kifayət qədər təmin edilir maddi resurslar... Hüquqi təminatlara federal qanunlar, Federasiyanın təsis qurumlarının nümayəndə orqanlarının aktları ilə yerli özünüidarə orqanlarının qərarlarının məcburi olmasını təmin edən yerli özünüidarə statusu təsis etmək daxildir. Təşkilati və kadr zəmanətlərinə müxtəlif səviyyəli bələdiyyə işçiləri üçün dövlət səviyyəsində təlim, yerli özünüidarəetmə üçün məlumat dəstəyi və s.

Yerli özünüidarənin mahiyyətini açan əsas anlayışlardan biri də müstəqillikdir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarına yalnız özlərinə aid olan səlahiyyət verilir, bu səlahiyyətdən istifadə etməkdə sərbəstdir və bunun üçün məsuliyyət daşıyır. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasında yerli özünüidarə orqanlarını dövlət hakimiyyəti sisteminə daxil etməməsi ilə yerli özünüidarənin müstəqilliyi vurğulanır.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının bu son dərəcə vacib norması yerli özünüidarəni Konstitusiyanın 10-cu maddəsində göstərilən dövlət hakimiyyətinin üç qolundan heç birinə aid olmayan xüsusi bir güc olaraq qiymətləndirməyə əsas verir. Eyni zamanda, bu heç bir şəkildə yerli özünüidarəetmə dövlət-güc münasibətləri sistemindən kənarda və dövlətdən tamamilə müstəqildir. Yerli özünüidarə orqanlarının formalaşdırılması müvafiq şəhərin və ya digər yaşayış məntəqəsinin əhalisinə aiddir. Bəziləri birbaşa əhali tərəfindən, digərləri isə bu seçilmiş orqanlar tərəfindən qurula bilər. Ancaq hər şərtlə "yuxarıdan" təyin edilə bilməzlər, tərkibi yuxarı dövlət orqanları ilə razılaşdırılmamalı və ya onlar tərəfindən təsdiqlənməməlidir. "Aşağıdan" yaradılan yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanlarına tabe deyillər və əməliyyat təlimatlarını yerinə yetirmək məcburiyyətində deyillər.

Yerli özünüidarəetmənin nümayəndə və icra orqanlarının qərarları dövlət orqanlarının qərarları qədər məcburidir. Onların fəaliyyəti, təşəbbüskar və müstəqil olmaqla, tamamilə müstəqil deyil və dövlət orqanlarının fəaliyyətindən təcrid olunmuşdur. Yerli özünüidarə orqanlarının yaradılması və ən vacib funksiyaları dövlət orqanlarının - federal və Federasiyanın subyektlərinin aktları ilə müəyyən edilir. Ümumi dövlət siyasətinə uyğun olaraq - iqtisadi, sosial, ətraf mühit, mədəniyyət sahəsində və s. Bunlara ayrı dövlət səlahiyyətləri verilə bilər, dövlət proqramlarının həyata keçirilməsində iştirak edə bilərlər.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası ayrı bir fəsildə yerli özünüidarə ilə bağlı müddəaları seçdi. Bu fəsildə konstitusiya sisteminin əsaslarına dair birinci fəslin 12-ci maddəsinin “Yerli özünüidarə Rusiya Federasiyasında tanınır və təmin edilir. Yerli özünüidarə öz səlahiyyətləri daxilində müstəqildir. Yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanları sisteminin bir hissəsi deyil ”. Burada müəyyən edilmiş yerli özünüidarə modeli bir çox ölkədə qəbul edilmiş demokratik bir qurum kimi yerli özünüidarə standartına yaxınlaşır. Bu modelin dərhal tətbiq ediləcəyi çətin hesab edilə bilər, lakin bu, mütləq islahatların aparılmasının qarşısına qoyulan hədəfi göstərir. yerli hakimiyyət orqanları.

Rusiya Konstitusiyasının 8-ci fəsli yerli özünüidarənin dövlət və hüquqi xüsusiyyətlərini müəyyənləşdirir, onu əhəmiyyətli dərəcədə zənginləşdirir. Konstitusiya yerli özünüidarənin normativ tənzimlənməsini daraldır, yerli özünüidarəetmənin əsas parametrlərini müəyyənləşdirir. Böyük ölçüdə Ch. Konstitusiyanın 8-ci bəndində, tərifi Rusiya Federasiyası və subyektlərinin birgə yurisdiksiyasında qalmış yerli özünüidarəetmə sisteminin təşkil edilməsinin ümumi prinsiplərinin məzmunu çıxarmaq mümkündür, baxmayaraq ki, bu məzmun məhdud deyil bu fəsildə təsbit edilənlər. Ehtimal olunur ki, burada son söz Rusiya Federasiyasının müvafiq qanunlarına aiddir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-ci fəsli yerli özünüidarənin mənasını, məqsədini açıqlayan 130-cu maddə ilə açılır. Yerli özünüidarəetmə anlayışının tərifi yoxdur, eyni zamanda əsas xüsusiyyətlərini belə adlandırır:

"bir. Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarə, yerli əhəmiyyətli, bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadə və sərəncam məsələlərinin əhalinin müstəqil həllini təmin edir.

2. Yerli özünüidarəetmə vətəndaşlar tərəfindən referendum, seçki, digər birbaşa iradə ifadə formaları, seçilmiş və digər yerli özünüidarə orqanları vasitəsi ilə həyata keçirilir. "

Yerli məsələlərin əhalinin müstəqil şəkildə həll etməsi yerli özünüidarəetmənin mahiyyətidir. Heç kimin, heç bir qurumun yerli özünüidarəetmə subyektləri tərəfindən bu məsələlərin həllinə müdaxilə etmək, qərarları qanun çərçivəsində qəbul edildikdə təsdiqləmək, ləğv etmək və ya dayandırmaq hüququ yoxdur. Təbii ki, bu yerli əhəmiyyətli problemlərə aiddir. Onların siyahısı federal qanunlar, qanunlar və Federasiya subyektlərinin digər qaydaları ilə müəyyən edilir.

Konstitusiya əhalinin müstəqil qərarını yerli əhəmiyyətli məsələlərə bələdiyyə mülkiyyətinin müstəqil mülkiyyəti, istifadəsi və sərəncamı ilə əlaqələndirir. Və bu haqlıdır, çünki əmlak bazası olmadan heç bir hərəkət və qərar müstəqilliyi mümkün deyil. Əslində, şəhər və kənd sakinlərinin maraqlarının təmin edilməsi ilə bağlı qərarların ən vacib maddi cəhəti məhz mülkiyyət münasibətləridir. Yerli özünüidarə reallığı, birincisi, özünüidarə subyektlərinin əlində mülkiyyətin olması, ikincisi, öz-özünü idarəetmə orqanlarının onun obyekt-obyekt tərkibini müəyyənləşdirməsində səmərəli iştirakı ilə təmin olunur. , bu əmlakın hüquqi statusunu təmin etməklə.

Rusiya Federasiyasının qüvvədə olan qanunlarına əsasən, yerli idarəetmə orqanları köçürmə hüququna malikdirlər bələdiyyə mülkiyyəti müvəqqəti və ya daimi sahiblik və istifadə üçün obyektlər, icarəyə vermək, satmaq, qanunvericilikdə və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri daxilində verilmiş aktlarda nəzərdə tutulmuş qaydada və şərtlərdə özgəninkiləşdirilməsi, bələdiyyə mülkiyyətinin ayrı-ayrı obyektlərinə sərəncam vermək hüququnu digər yerli özünüidarə orqanları. Hazırlanan yeni federal aktlarda və Federasiya subyektlərinin yerli özünüidarəetmə aktlarında bələdiyyə mülkiyyəti institutu daha da inkişaf etdiriləcəkdir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsinin 1-ci hissəsində özünüidarəetmənin əsas məzmunu haqqında danışırıqsa, 2-ci hissə ən vacibini müəyyənləşdirir. təşkilati formalar özünüidarə. Necə, hansı yollarla həyata keçirilir? Budur burada cavablandırılan sual.

Xalqın Rusiya Federasiyasındakı yeganə güc mənbəyi olduğunu təsbit edən Konstitusiyanın ümumi konsepsiyasına uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə əhalinin özünün müvafiq məsələləri həll etmə qabiliyyəti ilə birbaşa əlaqələndirilir. Bu, yerli özünüidarəetmə təfsirini Rusiya Federasiyasının əvvəlki Konstitusiyasında olanlardan xeyli fərqləndirir. Orada yerli idarəetmə orqanlarına və onların funksiyalarına vurğu edilirdi. Həm də vətəndaşların özlərini idarə etmənin əsas subyektləri kimi hüquqlarını vurğulayır.

Təsadüfi deyil ki, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsinin ikinci hissəsində referendum, seçki və digər birbaşa iradə ifadə formaları özünüidarə formaları arasında birinci yerə qoyulur. Bu o demək deyil ki, yerli özünüidarəetmə yalnız və ya əsasən bu formalarda həyata keçirilir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyası seçmə və digər yerli özünüidarəetmə orqanlarına da aiddir. Ancaq əvvəlcə iradənin birbaşa ifadə formalarının göstərilməsi, ilk növbədə, tətbiqetmə sahələrinin genişləndirilməsini, növlərinin müxtəlifliyini və ikincisi, daha effektiv istifadəni nəzərdə tutur ki, bu da hər şeydən əvvəl şəraitin yaradılması deməkdir. əhalinin iradəsini sərbəst ifadə etmək. İkincisi, özünüidarə orqanlarına seçkilər üçün xüsusilə vacibdir. Namizədlərin irəli sürülməsi və müzakirəsi azadlığı, namizədlərin rəqabəti, onların lehinə və ya əleyhinə təşviqat təmin edilməlidir.

Bu məqalədə bəhs edilən seçilmiş və digər yerli idarəetmə orqanları məqsədlərinə görə fərqli ola bilər. Nümayəndəlik özünüidarə orqanları seçmə əsasda qurulur - dumalar, bələdiyyə komitələri, şuralar, iclaslar və s. Rəhbərlər də seçilə bilər. yerli idarəetmə, bələdiyyə sədrləri, muhtarlar və digər vəzifəli şəxslər. Bundan əlavə, təmsil etdikləri orqanlar və idarə rəhbərləri yaratdıqları bələdiyyə xidmətlərinin rəhbərlərini təyin edirlər. Bütün özünüidarə orqanlarının formalaşması yerli əhalinin "daxili" işidir: hamısı birbaşa və ya son nəticədə idarə olunur və bu əhali qarşısında başqalarına hesabat verir.

"bir. Yerli özünüidarə tarixi və digər yerli ənənələr nəzərə alınmaqla şəhər, kənd yaşayış məntəqələrində və digər ərazilərdə həyata keçirilir. Yerli özünüidarə orqanlarının strukturu əhali tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilir.

2. Yerli özünüidarənin həyata keçirildiyi ərazilərin sərhədlərindəki dəyişikliklərə müvafiq ərazilərin əhalisinin rəyi nəzərə alınmaqla icazə verilir ”.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 131-ci maddəsi ilk növbədə yerli özünüidarənin ərazi və təşkilati əsaslarını müəyyənləşdirir. Özünüidarə hansı ərazilərdə fəaliyyət göstərir? Bu məhdudiyyətlər hansı qaydada dəyişə bilər? Bu məqalənin cavablandırdığı suallar.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasına görə, yerli özünüidarəetmə, ilk növbədə, şəhər və kənd yerlərində, yəni şəhərlərdə, qəsəbələrdə, kəndlərdə, kəndlərdə həyata keçirilir. Bunlar müvafiq inzibati ərazi vahidi hüdudlarında kompakt şəkildə yaşayan yerli icmalardır. İnsanın yaşadığı, gündəlik, "köklü" maraqlarının inkişaf etdirildiyi və həyata keçirildiyi yerdə, yerli özünüidarə təşkil olunur. Bu, əsas qanunla təsbit olunmuş yerli özünüidarəetmənin təşkilinə prinsipial yanaşmadır.

Bununla birlikdə, bu maddədə yerli özünüidarəetmənin "digər ərazilərdə də" həyata keçirildiyi bildirilir. Hansılarının olduğuna dair bir işarə yoxdur. Bu, şəhər və ya kənd yaşayış məntəqələrinin ərazilərindən daha kiçik və onlarla əlaqəli hər iki ərazi haqqında danışa biləcəyimiz deməkdir. Mövcud yerli özünüidarəetmə və təcrübə haqqında qanunvericilik, özünüidarə vahidlərinin həm şəhər mikrorayonları, yaşayış kompleksləri hüdudlarında, həm də yaşayış məntəqələrini birləşdirən ərazilərdə - kənd şuralarında və rayonlarda yaradıla biləcəyi qənaətinə gəlməyə əsas verir. Birinci halda, özünüidarəetmə ictimai xarakter daşıyırsa və böyük ölçüdə vətəndaşların iradəsini birbaşa ifadə etmə formalarına əsaslanırsa, ikinci halda, yerli özünüidarə orqanları - nümayəndəli və icraedici olurlar. nisbətən daha vacibdir, çünki burada özünüidarəetmə funksiyaları mürəkkəbləşir və həcmi artır.

Beləliklə, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının mənası daxilində iki pilləli yerli özünüidarəetmə mümkündür və təbiətinə görə bu səviyyələr tabe edilə bilməz. Hər bir səviyyə dəqiq bir səriştə daxilində tamamilə özünü təmin edir. Kənd yerlərində rayon səviyyəsinin inzibati ərazi bölgüsünün yenidən qurulduğu və buna görə kəndin sosial infrastrukturunun dəyişdirildiyi vaxta qədər yalnız bir keçid quruluşu kimi qorunub saxlanıldığını güman etmək olar.

Yerli özünüidarəetmə təşkil edərkən, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının tələbi tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə almaqdır. Bu, şablon bir yanaşmaya qarşı vacib bir qanuni təminatdır. Əhalinin təşəbbüskarlığı və özünəməxsus fəaliyyətinə əsaslanan bir qurumun yaradılması və inkişafından bəhs etdiyimiz üçün xüsusi şərtlərə, yerli xüsusiyyətlərə və həyat tərzinin özünəməxsusluğuna məhəl qoymamaq qətiyyən yolverilməzdir. Əsas mahiyyətini ifadə edən yerli özünüidarəetmə formaları fərqli ola bilər. Beləliklə, kənd özünüidarəsi hər cəhətdən şəhər özünüidarəsinə bənzəmir; böyük və kiçik bir şəhərdəki özünüidarə də eyni deyil. Saxa Respublikasında və Krasnodar Bölgəsində təşkilatının öz xüsusiyyətləri olacaqdır. Krasnodar Ərazisinin özündə, kazakların özünüidarəetmə ənənələrini və s. -hökümət orqanları, bu qurumların adı, nümayəndə ilə. arasında səlahiyyət bölgüsü icra orqanları özünüidarə - bunların hamısı fərqli şərtlərdə fərqli görünəcəkdir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasında göstərildiyi kimi, özünüidarə orqanlarının quruluşu müstəqil olaraq əhalinin özü tərəfindən müəyyən edilir. Bu ilə edilə bilər yerli referendummüəyyən bir inzibati ərazi vahidində yerli özünüidarəetmə haqqında bir nizamnamə (müddəa) təqdim edildiyi. Üstəlik, əhalinin öz-özünə idarəetmə orqanlarının quruluşunu müstəqil təyin etməsinə dair konstitusiya müddəası, səlahiyyətlərin şərh edildiyi əsas qanunun digər normaları ilə birlikdə nəzərdən keçirilməlidir. müxtəlif bədənlər yerli idarəetmənin hüquqi statusunun müəyyənləşdirilməsində. Beləliklə, Sənədin 1-ci hissəsinin "n" bəndinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 72-ci maddəsi, yerli özünüidarəetmə sisteminin təşkili üçün ümumi prinsiplərin qurulması Rusiya Federasiyası və subyektlərinin birgə yurisdiksiyasına aiddir. Əhalinin müəyyənləşdirdiyi yerli özünüidarəetmə quruluşunun bu ümumi prinsiplərə uyğun olması aydındır. Həm də Federasiya subyektlərinin dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilə biləcək normaları pozmamalıdır.

Yerli özünüidarəetmənin həyata keçirildiyi inzibati ərazi vahidlərinin sərhədlərindəki dəyişikliklər qüvvədə olan qanunvericiliyə əsasən Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aiddir. Lakin, Konstitusiyaya görə, müvafiq ərazilərin əhalisinin fikirlərini nəzərə almalıdırlar. Bu fikir əhalinin məşvərətçi sorğularının aparılması, planlaşdırılan dəyişikliklərlə bağlı məsələlərin müzakirəsi ilə sakinlərin toplantılarında və iclaslarında müvafiq qərar layihələri altında imza toplanması və s. İlə aşkar edilə bilər.

Şərh olunan məqalədə müzakirə olunan ərazilərin sərhədlərindəki dəyişiklik ərazinin bir hissəsinin özünüidarə rejimindən çıxması və ya ona daxil edilməsi ilə əlaqəli ola bilməz. Yerli özünüidarəni həyata keçirən bir yaşayış məntəqəsi, ərazi statusunu qoruyub saxlayarkən, onunla həmsərhəd olan və ya bir özünüidarə vahidinin bitişik ərazisindən keçdikdə vəziyyət mümkündür. Məsələn, bir qəsəbə və ya kənd məclisi, özünüidarə orqanlarını qoruyaraq şəhərə qoşulur və ya kənd şuraları səlahiyyətlərinin bir hissəsini həvalə etdikləri vahid bir özünüidarə orqanı yaratmaq üçün birləşir. Şərh edilmiş məqalənin mənası daxilində, bu və buna bənzər hallarda, birləşən ərazilərin əhalisinin fikirlərinin nəzərə alınması da tələb olunur.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 132-ci maddəsi yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən həll edilən yerli əhəmiyyətli ən vacib məsələlərin siyahısını təqdim edir:

"bir. Yerli özünüidarə orqanları bələdiyyə mülkiyyətini müstəqil şəkildə idarə edir, yerli büdcəni formalaşdırır, təsdiqləyir və icra edir, yerli vergilər və haqları təyin edir, ictimai asayişi qoruyur və həmçinin yerli əhəmiyyətli digər məsələləri həll edir.

2. Yerli özünüidarəetmə orqanlarına qanunla müəyyən dövlət səlahiyyətləri verilə bilər ki, bunların icrası üçün zəruri olan maddi və maliyyə mənbələri verilsin. Verilən səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi dövlətin nəzarəti altındadır. "

Buradakı normaları İncəsənət normaları ilə müqayisə etmək. 130, birbaşa yerli özünüidarə səlahiyyətində olan işlərin birbaşa əhali tərəfindən həll edilməsinin mümkünlüyündən bəhs edən 130, birmənalı olaraq bu işlərin əsas hissəsinin bunun üçün xüsusi olaraq yaradılan strukturların payına düşdüyü qənaətinə gəlmək olar.

Yuxarıda sadalanan siyahı açıqdır, yəni bələdiyyə mülkiyyəti idarəsi, yerli büdcənin formalaşdırılması, təsdiqi və icrası, yerli vergilərin və ödənişlərin təsis edilməsi, ictimai asayişin qorunmasının həyata keçirilməsi məsələlərinə əlavə olaraq qəbul edilir. yerli idarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli digər məsələləri həll edəcəyi. Üstəlik, bu məsələlər əsasən yerli özünüidarənin maddi və maliyyə dəstəyi ilə bağlıdır. İctimai asayişin qorunmasını bu siyahıdan çıxarsaq, yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinin spesifik sahələrini təsəvvür etmək çətindir. Federal qanunlar və Federasiya subyektlərinin qaydaları ilə təsis ediləcəyi düşünülür.

Mövcud qanunvericilikdən, yerli rəhbərliklərin səlahiyyət subyektlərinə, adları çəkilənlərdən əlavə bələdiyyə mənzil fondu, bələdiyyə yolları, yerli sistemlər enerji, su və istilik təchizatı, yaşayış məntəqələrinin planlaşdırılması və inkişafı, abadlıq və sanitar rifah, yerli rabitə sistemləri, kommunal xidmətlər, bələdiyyə nəqliyyatı və s. Bu məsələlərin yerli əhəmiyyəti nisbidir. Yerli əhali ilk növbədə onların optimal həlli ilə maraqlansa da, eyni zamanda bütövlükdə dövlətə laqeyd qalmır, çünki dövlətin bütün siyasəti, Konstitusiyaya görə, layiqli bir həyat və azad insan təmin edən şərait yaratmağı hədəfləyir inkişaf.

Buna baxmayaraq, Rusiya Federasiyası Konstitusiyası yerli xarakterli yerli özünüidarəetmə səlahiyyətləri ilə dövlət səlahiyyətləri arasında fərq qoyur. 132-ci maddənin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq yerli hökumətlərə ayrı-ayrı dövlət səlahiyyətləri verilə bilər. Bu norma, bir tərəfdən, müəyyən dərəcədə yerli şuraların funksiyalarını miras almış mövcud yerli idarəetmə orqanlarının dövlət əhəmiyyətli məsələləri həll etdiyi onsuz da yaranmış vəziyyəti əks etdirir. yeni şərtlərdə dövlət məsuliyyətlərini artırmaq.

Mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq yerli hakimiyyət orqanlarının iştirak etdiyi dövlət əhəmiyyətli məsələlərə ətraf mühitin qorunması, səhiyyənin təşkili, xalq təhsili, sosial təminat, mədəniyyətin inkişafı, bədən tərbiyəsi və idman daxildir. Bu qurumlara əlavə olaraq, məsələn, dövlət də daxil olmaqla, müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisə, müəssisə və təşkilatların iş rejiminin müəyyənləşdirilməsində iştirak etmək hüququ verilə bilər. ərazilərindəki müəssisə, müəssisə və təşkilatlar, bəzi hüquq-mühafizə səlahiyyətləri və s.

Səlahiyyət, onların köçürülməsi və ya həvalə edilməsi şəklində həyata keçirilə bilər. Transfer, bir dövlət orqanının hər hansı bir səlahiyyətinin səlahiyyətlərindən kənarlaşdırıldığı və özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərinə daxil olduğu bir yerli özünüidarə orqanının səlahiyyətlərini tənzimləyən bir metoddur. Nümayəndəlik bir dövlət orqanı tərəfindən müəyyən bir müddətə və ya müddətsiz olaraq yerli özünüidarə orqanlarına hər hansı bir məsələni həll etmək hüququnun verilməsidir. Səlahiyyət bütün yerli özünüidarə orqanlarının sisteminə, eyni inzibati ərazi vahidi hüdudlarında eyni tipli, səviyyəli və ya bölgədəki qurumlara şamil edilə bilər.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasına görə, yerli hökumətlərə qanunla dövlət səlahiyyətləri verilir. Yerli özünüidarəetmənin hüquqi statusunun müəyyənləşdirilməsi Rusiya Federasiyası və onun təsisçilərinin birgə yurisdiksiyası, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının müstəqil yurisdiksiyası sahəsi olduğundan səlahiyyətlərin ötürülməsi və ya həvalə edilməsi Rusiya Federasiyasının qanunları, qanunları və ya müvafiq hüquqi qüvvəyə malik olan Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının aktları ilə həyata keçirilir.

Bu, yerli özünüidarə orqanlarına dövlət səlahiyyətlərinə sahib olmaq üçün yeni şərtlərdən biridir. Başqa bir şey, verilmiş və ya verilmiş səlahiyyətlərin həcminin çox böyük ola bilməməsidir. Hər halda, bu səlahiyyətlər yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli və bu kimi özünüidarə orqanlarının funksional məqsədinin müəyyənləşdirilməsi ilə əlaqəli səlahiyyətlərdən üstün olmamalıdır. Təsadüfi deyil ki, Konstitusiya yerli özünüidarə orqanlarına müəyyən dövlət səlahiyyətlərinə sahib olmaqdan bəhs edir. Bu baxımdan, təbiətlərinə görə yerli əhalinin birbaşa maraqları ilə əlaqəli olmaları ehtimal edilə bilər. Onların özünüidarəetmə subyekti kimi əhali üçün əhəmiyyəti, ehtiyacları və tələblərindən tamamilə ayrılmış mücərrəd bir şey ola bilməz.

Səlahiyyətlərin verilməsi, Konstitusiyada açıq şəkildə nəzərdə tutulduğu kimi, onların həyata keçirilməsi üçün zəruri olan maddi və maliyyə mənbələrinin ötürülməsi ilə müşayiət olunmalıdır. Bu, təcrübə üçün son dərəcə vacib, yeni bir şərtdir, birincisi, səlahiyyətlərin yerinə yetirilməsinə zəmanət verir, ikincisi, yerli özünüidarəyə xas olan əsas funksiyaların həyata keçirilməsinə davam edir.

Yerli özünüidarə orqanlarının müəyyən dövlət səlahiyyətlərinə malik olması ilə əlaqəli digər şərt, onların həyata keçirilməsinə dövlət nəzarəti imkanıdır. Bu cür nəzarət, bir qayda olaraq, müvafiq dövlət orqanlarının verilmiş səlahiyyətlərin icrası ilə bağlı yerli hakimiyyət orqanlarına təlimat verə bilməsi, verdikləri qərarları yalnız qanunilik baxımından deyil, həm də məqsədəuyğunluq baxımından qiymətləndirə bilməsi deməkdir; və lazım olduqda bu qərarları ləğv etmək və ya dayandırmaq. Dövlət səlahiyyətləri yerli özünüidarə orqanlarına verilərək, müvafiq dövlət orqanı yerli özünüidarə orqanlarının qərarlarının ləğvi qaydasını təyin edə bilər.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 133-cü maddəsi yerli özünüidarə zəmanətlərinə həsr edilmişdir: "Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarə məhkəmə müdafiəsi hüququ ilə təmin edilir, dövlət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlardan irəli gələn əlavə xərclərin əvəzinə, Rusiya Federasiyası Konstitusiyası və federal qanunlarla müəyyən edilmiş yerli özünüidarə hüquqlarının məhdudlaşdırılmasına qadağa "...

Əvvəlki maddədə yerli özünüidarə orqanlarına dövlət səlahiyyətləri verilməsi, onların həyata keçirilməsi üçün zəruri olan vəsaitlərin köçürülməsi ilə müşayiət olunmalı bir qayda təsbit edildi. Bununla birlikdə, hakimiyyət səlahiyyətləri ötürülmədən də olsa, dövlət qurumları (federal və ya Federasiya subyektləri) mütləq yerli idarəetmə orqanlarına ünvanlanmayan qərarlar verdikdə, ancaq ikincisini əvvəlcədən planlaşdırılanlara əlavə xərclər çıxartmağa məcbur etdikdə bir vəziyyət mümkündür. büdcə və ya onlara həvalə edilmiş səlahiyyətlərin icrası ilə əlaqədar. Məsələn, federal dövlət mülkiyyətinin bir obyektini təşkil edən bir müəssisə federal orqanların qərarı ilə bağlanırsa, bu şəhərin sakinləri üçün işsizlik problemi ortaya çıxır və həllinə yerli hökumətin qoşulması lazımdır. Bu qərardan təsirlənmiş ərazi birliyi üzvləri kateqoriyasının sosial müdafiəsinə müəyyən vəsait xərcləyir (yeni iş yerləri açır, yoxsullara əlavə müavinətlər verir, ləğv olunan müəssisənin sosial və mədəni quruluşunun saxlanmasını öz üzərinə götürür və s.) . Şərh olunan məqaləyə görə, yerli hökumətin bu xərcləri ona ödənilməlidir.

Əlbətdə ki, bələdiyyə mülkiyyəti dövlət mülkiyyətinə özgəninkiləşdirildiyi təqdirdə yerli özünüidarə orqanına dəyən ziyan ödənilməlidir və s. Bu təzminatın proseduru, şərtlərinin siyahısı qanunla müəyyənləşdirilməlidir.

Yerli özünüidarə hüquqlarının vacib bir təminatı Rusiya Federasiyası Konstitusiyası və federal qanunlarla təsbit edilmiş hüquqlarının məhdudlaşdırılmasına qadağa qoyulmasıdır. Bu norma, bir tərəfdən, federal hakimiyyət orqanlarına, digər tərəfdən, Federasiyanın qurucu qurumlarının dövlət hakimiyyəti orqanlarına ünvanlanır. Həm də hərəkət etmir icra hakimiyyəti (Rusiya Federasiyası Hökümətinin), nə də Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları, həm Əsas Qanunla həm də Federal qanunverici orqan tərəfindən qəbul edilmiş qanunlarla təsbit edilmiş yerli özünüidarə hüquqlarını məhdudlaşdıra bilməz. Eyni zamanda, Federasiya subyektlərinin dövlət hakimiyyəti orqanlarının federal səviyyədə təsbit edilmiş yerli özünüidarəetmənin hüquqi imkanlarını azaltmaq hüququ yoxdur.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası və Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyası və Federasiyanın və onu təşkil edən qurumların birgə yurisdiksiyası çərçivəsində qəbul edilmiş federal qanunlar, özünüidarə statusunu tənzimləyən ən vacib normaları ehtiva edir və bununla da "tavan" təyin edir. " hüquqi tənzimləmə normativ aktların yüksələ bilmədiyi yerli özünüidarəetmə.

2. Bələdiyyə orqanının tərifini verin və hüquqi xüsusiyyətlərini təhlil edin.

Bələdiyyə hakimiyyəti anlayışı nisbətən yaxın zamanda müasir daxili siyasi terminologiyaya daxil oldu.

Bələdiyyə rəhbərliyinin adi mənasında, bir qayda olaraq, əhalinin gündəlik ehtiyaclarını təmin edən məsələlərin həlli sistemi nəzərdə tutulur. Ancaq bu fenomenin mahiyyəti daha ciddidir. Təsadüfi deyil ki, yerli özünüidarəetmənin konstitusiya zəmanəti ilə bağlı müddəa Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 1-ci “Konstitusiya Sisteminin Əsasları” fəslində verilmişdir.

Yerli idarəetmə demokratik dövlət quruluşunun vacib bir elementidir. Xüsusilə, ümumxalq nəzarət və tarazlıq sisteminin ayrılmaz hissəsidir. Tez-tez yuxarıda göstərilən sistem yalnız Rusiya Prezidenti və Parlamenti (və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsindəki analoqu) arasındakı münasibətlərin mexanizmi kimi başa düşülür ki, bu da müxtəlif mövqelərin əlaqələndirilməsinə imkan yaradır. hakimiyyətdəki siyasi qüvvələr. Ancaq Rusiya Federasiyasının dövlət səviyyələrində, Rusiya Federasiyasının təsisçiləri olan müxtəlif maraqların birləşməsi ilə yanaşı, dövlətin mənafelərini və hər bir şəhərin, qəsəbənin, kəndin mənafelərini hər birində birləşdirmək lazımdır. yol təcrid yaşayış sahəsi. Bu cür maraqlar üçün sözçünün rolunu yerli özünüidarəetmə ifa etməlidir. Bu rolun təsirli olması üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının “müvafiq ərazidə birlikdə yaşamaq faktı (yerli əhəmiyyətli məsələlər) səbəbindən sakinlərin mənafelərinin qorunması məsələlərini müstəqil olaraq həll etmə səlahiyyəti” olması lazımdır. ərazi sakinlərinin maraqlarına toxunan dövlət hakimiyyət orqanlarının yerli idarəetmə qərarlarının hazırlanmasında iştirak etmək səlahiyyəti olaraq.

Yerli özünüidarəetmə orqanları yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etməyə, əhalinin gündəlik ehtiyaclarını ödəmək üçün şərait yaratmağa çağrılır - ancaq bu, demokratik dövlətlər tərəfindən zəmanət verilən əsas insan və vətəndaş hüquqlarından birinin - ləyaqətli hüququn həyata keçirilməsidir. həyat. Beləliklə, yerli özünüidarə yalnız bir rəqib deyil, həm də dövlət hakimiyyətinin müttəfiqidir və inkişaf etmiş yerli özünüidarəetmə dövlət orqanlarını "adi" vəziyyətdən qurtarır, milli problemlərin həllində cəmləşməyə imkan verir və dövlət idarəçiliyinin optimallaşdırılmasına kömək edir. .

İnkişaf etdiyi ölkələrdə bələdiyyə hakimiyyəti, fəaliyyətini böyük ölçüdə dövlətin maliyyəsi hesabına həyata keçirir, eyni zamanda, paradoksal olaraq, həm də dövlət hakimiyyəti üçün iqtisadi cəhətdən faydalıdır. Vətəndaşların mövcud ehtiyaclarını ödəmək üçün yerli idarəetmənin olub-olmamasından asılı olmayaraq dövlət vəsaiti lazımdır. Bələdiyyə əhalisinin öz tərkiblərindən, ərazilərindəki problemlərin bütün nüanslarını bilən insanlardan, əhaliyə hesabat verəcək gücdən, seçiciləri qarşısında sözün əsl mənasında hərəkət edən gücdən yaranan güc olaraq yerli idarəetmə orqanları, yerli məsələləri iqtisadi cəhətdən səmərəli yollarla həll etməyə qadir olan obyektiv güc qurumlarıdır.

Yerli idarəetmə konsepsiyasını və prinsiplərini ən tam şəkildə əks etdirən sənəd ümumiyyətlə 1985-ci il Yerli Özünüidarəetmə Avropa Xartiyası sayılır. Milli qanunvericiliyin Avropa Yerli İdarəetmə Xartiyasının tələblərinə uyğunluğunun Avropa Şurasına qoşulma şərtlərindən biri olması ilə əlaqədar olaraq normalarına uyğunluq da çox vacibdir.

Avropa Şurası tərəfindən hazırlanan yuxarıda göstərilən Xartiyanın rəsmi Rus versiyasına görə (Yerli Özünüidarəetmə üzrə Avropa Xartiyası. Rus versiyası. Strasburq. Avropa Şurası. Nəşrlər və Sənədlər Şöbəsi. ISB N 92-871-084-8. May 1990), "yerli özünüidarə, yerli öz-özünü idarəetmə orqanlarının qanun çərçivəsində işləyən, öz məsuliyyəti və mənafeyi naminə dövlət işlərinin əhəmiyyətli bir hissəsini tənzimləmək və idarə etmək hüququ və real qabiliyyəti başa düşülür. yerli əhali "(Maddə 1, Nizamnamənin 3-cü maddəsi). Bu tərifdə məntiq normalarının pozulduğunu tapmaq çətin deyil: konsepsiya özü ilə - yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyəti ilə yerli özünüidarəetmə ilə müəyyənləşdirilir.

Ancaq nəzərə alınmalıdır ki, bu məntiqi uyğunsuzluq tərcümə olunmuş mətndə mövcuddur. Xartiyanın orijinal mənbələri - fransız dilində orijinal mətnlər və İngilis dili... Xartiyanın adına əsaslanaraq “yerli özünüidarə” İngiliscə “yerli özünüidarə” və Fransızca “l“ muxtariyyət lokalı ”nın tərcüməsidir. Yuxarıdakı tərifdəki sözlər, rus dilinə“ yerli özünüidarəetmə ”olaraq tərcümə edilmişdir gövdələr ”, Fransızca tərcümədə“ kollektivlər lokalları ”və ingilis dilində“ yerli hakimiyyət ”kimi səslənir.Bu tərcümə ilə yanaşı,“ yerli hakimiyyət ”,“ yerli hakimiyyət ”,“ yerli hakimiyyət ”sözləri ilə də tərcümə edilə bilər. "Tərcümənin aydınlığı üçün fransızca terminin ifadənin sayının çoxluğu göstərilməlidir. Mümkün tərcümələri rus dilinə" qonşuların kollektivi "," yerli sakinlərin icması "," icma "və İngilis dilidir. "səlahiyyətlər" sözün "güc", "səlahiyyət", "səlahiyyət" kimi tərcümə edilə bilən cəmidir.

Beləliklə, bu vəziyyətdə söhbət qurumlardan deyil, maraqları qorumaq üçün gücdən istifadə etmək üçün birləşmiş yerli əhalidən, əsasən müəyyən bir şəkildə (yerli) ərazidə yaşamaq amilindən qaynaqlanır. , yəni bir güc subyekti kimi əhali haqqında. Bununla əlaqədar olaraq, Xartiyanın rus dilindəki versiyasında “yerli icma” ifadəsini “yerli hakimiyyət orqanları” və “kollektivlər yerli yerləri” nin tərcüməsi kimi istifadə etmək daha məqbul görünür. Bu termin, bu mənada, mövcud federal qanunda "Rusiya qanunvericiliyində yerli özünüidarəetmənin təşkil edilməsinin ümumi prinsipləri haqqında. Federasiya layihələrinin müəllifləri tərəfindən istifadə edilmişdir" 1994-cü ilin sonlarında - erkən dövrdə istifadə edilmişdir. 1995-ci il, bunun sayəsində qəbul edildi və sonradan Rusiya Federasiyasının bir sıra quruluşlarında qəbul edilmiş müvafiq qanunların inkişaf etdiriciləri tərəfindən.

Yuxarıdakı bələdiyyə rəhbərliyinin tərifindəki ifadənin dövlət işlərinin tənzimlənməsinə aid hissəsinin tərcüməsi ilə bağlı şərhlər də vardır. Fransızca versiyası "affaires publiques" dən, İngilis dili versiyası "Affairs publics" dən danışır. Bu terminlərin "dövlət işləri" kimi tərcüməsi "dövlət səviyyəsində həll edilmiş işlər" kimi yozula bilər. Bu halda bu, "dövlət baxımından vacib olan məsələlər" deməkdir. Birmənalı olmayan təfsirdən və eyni zamanda hazırda istifadə olunan siyasi terminologiyaya əsaslanaraq bu ifadələri tərcümə etmək üçün "ictimai işlər", "ictimai işlər", "vətəndaş cəmiyyəti işləri" kimi anlayışlardan istifadə edilməsinə üstünlük verilir.

Yuxarıda göstərilənlərə əsasən, Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyasının 3-cü maddəsinin 1-ci bəndinin aşağıdakı tərcüməsi təklif olunur: "Yerli özünüidarə yerli icmaların əhəmiyyətli bir hissəsini tənzimləmək və idarə etmək hüququ və həqiqi qabiliyyəti kimi başa düşülür. məsuliyyət və yerli əhalinin mənafeyi naminə qanun çərçivəsində hərəkət edən vətəndaş cəmiyyəti işləri. "

1 sentyabr 1995-ci ildə qüvvəyə minmiş "Rusiya Federasiyasında Yerli Öz-özünü İdarəetmə Təşkilatının ümumi əsasları haqqında" Federal Qanunda yerli özünüidarəetmə aşağıdakı tərif verilir (2-ci maddənin 1-ci bəndi): "Yerli özünüidarə - Rusiya Federasiyasındakı hökumət, müstəqil olaraq Rusiya Federasiyası Konstitusiyası ilə tanınır və zəmanət altına alınır və öz məsuliyyəti ilə əhalinin yerli əhəmiyyətli məsələləri birbaşa və ya yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsi ilə həll etmək, əhalinin mənafelərindən irəli gəlir. tarixi və digər yerli ənənələri. " Bu tərif Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının normalarına əsaslanır: "Yerli özünüidarə Rusiya Federasiyasında tanınır və təmin edilir. Yerli özünüidarə müstəqil olaraq səlahiyyətləri daxilində" (Maddə 12); "Yerli özünüidarəetmə vətəndaşlar tərəfindən referendum, seçki və digər birbaşa iradə ifadə formaları ilə, seçilmiş və digər yerli özünüidarə orqanları vasitəsi ilə həyata keçirilir" (2-ci hissə, maddə 130); yerli özünüidarə "tarixi və digər yerli ənənələr nəzərə alınmaqla" həyata keçirilir (131-ci maddənin 1-ci hissəsi).

Qanunvericiliyin davamlılığı baxımından yuxarıdakı yerli özünüidarə tərifinin əvvəlki "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünüidarəetmə haqqında" Rusiya Federasiyasının Federal Qanununda verilmiş tərifə uyğun gəlməsi çox vacibdir, qurulduğu 1-ci maddədə: "Rusiya Federasiyasındakı yerli (ərazi) özünüidarəetmə - yerli əhəmiyyətli məsələlərin müstəqil (məsuliyyətləri altında) həlli üçün vətəndaşların fəaliyyətlərini təşkil edən bir sistemdir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyası və Rusiya Federasiyası qanunları, Rusiya Federasiyası tərkibindəki respublikaların konstitusiyaları və qanunları əsasında əhalini, tarixi, milli-etnik və digər xüsusiyyətlərini ". Ancaq oxşarlıqla yanaşı, əvvəlki və indiki qanunların ifadələrində də əhəmiyyətli bir fərq var. Yeni tərifdə "sistem" ifadəsi yoxdur. Əvvəllər qüvvədə olan qanunun yuxarıdakı tərifinə əsasən, bütün Rusiyada vahid yerli özünüidarə təşkilatı quruldu. Bu Qanunun tərifi müxtəlif növ yerli özünüidarəetmə formalarının mümkünlüyünü nəzərdə tutur.

Müstəqillik anlayışı bu tərifdə kökündən vacibdir. Bələdiyyə rəhbərliyinin müstəqilliyinə dair konstitusiya müddəasının şərhləri olduqca genişdir - yerli idarəetmənin dövlətdən ayrıldığı iddialarından tutmuş, yerli idarəetmənin müstəqilliyinin yerli idarəetmə orqanlarının hüququndan başqa bir şey olmamasına qədər dövlət orqanlarının təlimatlarının icrası qaydasını müəyyənləşdirir.

Hər iki yanaşma da Rusiya Konstitusiyasından və Federal qanun "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında". Rusiya Federasiyası Konstitusiyası yerli özünüidarəetmə səlahiyyətləri daxilində müstəqilliyini təmin edir (Maddə 12). Federal Qanunda verilən tərif bu müddəanı konkretləşdirir və yerli özünüidarəni yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün müstəqil bir fəaliyyət kimi xarakterizə edir. Bu məsələlərin siyahısı nizamnamə ilə müəyyən edilir bələdiyyə meydana gəlməsivə bu siyahının məzmunu çərçivə qaydaları müəyyənləşdirməklə qanunlarla tənzimlənir.

Beləliklə, yerli özünüidarəetmənin müstəqilliyi, bələdiyyə əhalisinin birbaşa qüvvədə olan qanunlara uyğun olaraq və ya onların nümayəndələri vasitəsi ilə, başqa güc strukturlarının müdaxiləsi olmadan, qəbul edilən məsələlərin çeşidini müəyyənləşdirmək hüququ kimi başa düşülür. onların yurisdiksiyası və onları həll etmək.

Bələdiyyə hakimiyyəti cəmiyyətin və dövlətin idarəetmə sisteminin demokratik əsaslarından biridir, ən əhəmiyyətlisi struktur element Rusiya Federasiyasındakı güc cihazı. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-cü maddəsinin 2-ci bəndində deyilir : « İnsanlar öz güclərini birbaşa, eyni zamanda dövlət və yerli idarəetmə orqanları vasitəsi ilə həyata keçirirlər. " Maddə 12: “Yerli özünüidarə Rusiya Federasiyasında tanınır və təmin edilir. Yerli özünüidarə öz səlahiyyətləri daxilində müstəqildir. Yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanları sisteminin bir hissəsi deyil ”.

Beləliklə, bələdiyyə hakimiyyəti əhalinin yerli əhəmiyyətli, bələdiyyə mülkiyyətinə, istifadəsinə və sərəncamına dair məsələləri (öz məsuliyyəti altında) müstəqil qərar verməsini nəzərdə tutan hakimiyyətini həyata keçirən formalarından biridir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsinə uyğun olaraq yerli özünüidarə həyata keçiriləcəkdir:

· Referendum, seçki, iclas və toplantılar yolu ilə;

· Seçilmiş və digər yerli idarəetmə orqanları vasitəsilə.

Bələdiyyə idarəetməsinin əsas istiqamətləri yerli idarəetmə funksiyaları ilə xarakterizə olunur. Özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərinin siyahısı (səlahiyyətlər dedikdə fəaliyyətlərinin qanuni ifadəsini nəzərdə tuturuq) aşağıdakı əsas funksiyaları vurğulamağa imkan verir:

Yerli işlərin həllində əhalinin iştirakının təmin edilməsi (Maddə 131)

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi (Maddə 132)

Müvafiq ərazinin inkişafının təmin edilməsi

İctimai asayişin qorunması (maddə 132)

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası ilə təmin edilmiş yerli özünüidarəetmə maraqlarının və hüquqlarının qorunması (Maddə 133)

Əhalinin sosial-mədəni, kommunal və digər xidmətlərə olan ehtiyaclarının təmin edilməsi

3. Bələdiyyə başçısı yerli bir nümayəndə orqanının üzvü olmaq və iclaslarına rəhbərlik etmək hüququ verilmiş bir fərman verdi. Bu qətnaməni məzmunu Rusiya Federasiyası qanunvericiliyinin tələblərinə uyğunluğu baxımından təhlil edin. Bələdiyyə başçısı hansı qanuni şərtlərdə yerli nümayəndə orqanının üzvü ola bilər?

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında", "1. Bələdiyyənin nizamnaməsində bələdiyyə başçısının - bələdiyyə ərazisində yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsindən məsul seçilmiş vəzifəli şəxsin vəzifəsi, habelə seçilmiş digər şəxslərin vəzifələri nəzərdə tutula bilər. məmurlar yerli hökümət.

2. Bələdiyyə başçısı bələdiyyə ərazisində yaşayan vətəndaşlar tərəfindən ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə və ya yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada üzvlərindən seçilir. federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları.

3. Bələdiyyə quruluşunun rəhbəri və yerli özünüidarəetmənin digər seçilmiş vəzifəli şəxslərinə bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsinə uyğun olaraq yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyətləri verilir. Bələdiyyənin nizamnaməsinə görə, əhali tərəfindən seçilən bələdiyyə başçısına yerli özünüidarəetmə orqanının üzvü olmaq, yerli özünüidarəetmə orqanının iclaslarına rəhbərlik etmək hüququ verilə bilər. .

4. Bələdiyyə quruluşunun rəhbərinin və yerli özünüidarəetmənin digər seçilmiş vəzifəli şəxslərinin adı və səlahiyyətlərinin şərtləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.

5. Bələdiyyə formasiyasının rəhbəri və yerli özünüidarəetmənin digər seçilmiş vəzifəli şəxsləri, bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsinə uyğun olaraq birbaşa əhali və yerli özünüidarəetmə orqanı qarşısında hesabat verirlər. "

Nəticə olaraq, bələdiyyə başçısı qanunsuz olaraq bir fərman verdi. Bu halda, Federal Qanunun bu maddəsinin 3-cü hissəsinə uyğun olaraq, yerli nümayəndə orqanının üzvü ola bilər və iclaslarına yalnız bu hüquq bələdiyyə nizamnaməsində təsbit edildiyi təqdirdə rəhbərlik edə bilər. bələdiyyənin belə bir qərar qəbul etmək səlahiyyəti yoxdur.

İstifadə olunmuş ədəbiyyat siyahısı

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. Moskva. 2004

2. 28 avqust 1995-ci il tarixli, 154-FZ "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünüidarə Təşkilatının Ümumi Əsasları haqqında" Federal Qanun (düzəliş edilmiş).

3. Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyası. Rus versiyası. Strasburq. Avropa Şurası. Nəşrlər və sənədlər şöbəsi. ISB N 92-871-084-8. Bilər. 1990

4. "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünüidarəetmə haqqında" Rusiya Federasiyasının Federal Qanunu

5. Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin qərarları

6. "Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidmətinin əsasları haqqında" 8 yanvar 1998-ci il tarixli N-FZ Federal Qanunu (dəyişiklik və əlavələrlə)

7. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin maliyyə əsasları haqqında" 25 sentyabr 1997-ci il tarixli N 126-FZ Federal Qanunu (dəyişiklik və əlavələrlə)

8. 26 Noyabr 1996-cı il tarixli, 138-FZ "Təminat haqqında Federal Qanun konstitusiya hüquqları Rusiya Federasiyası vətəndaşları, yerli özünüidarə orqanlarına seçilmək və seçilmək "(dəyişiklik və əlavələrlə).

9. N.V.Postovoy. Bələdiyyə hüququ. Dərs kitabı. M. 1998

10. Rusiya Federasiyasının bələdiyyə hüququ. Əsas qanunvericilik aktları. Permian. 2000

1. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkil edilməsinin əsas prinsiplərini tənzimləyən hüquq normaları Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının hansı maddələrinə daxil edilmişdir?

Hər şeydən əvvəl, test işimdə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsini qeyd etmək istəyirəm: “1. Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarə, bələdiyyə mülkiyyətinə, mülkiyyətinə, istifadəsinə və sərəncamına aid məsələlərin əhali tərəfindən müstəqil həllini təmin edir. 2. Yerli özünüidarəetmə vətəndaşlar tərəfindən referendum, seçki, birbaşa iradə ifadə formaları, seçmə və digər yerli özünüidarə orqanları vasitəsi ilə həyata keçirilir. " Yerli özünüidarəetmə demokratiyanın təzahürlərindən biridir ki, bu da əhali tərəfindən (birbaşa və ya yaratdığı qurumlar vasitəsi ilə) kifayət qədər geniş, əsasən yerli xarakterli problemlərin müstəqil həllini nəzərdə tutur. Bunlar insanların həyati maraqları, şəhər və kənd yaşayış məntəqələri sakinlərinin gündəlik qayğıları ilə birbaşa əlaqəlidir.

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə yalnız tanınmır, həm də həm federal orqanlar, həm də Federasiya subyektlərinin səlahiyyətliləri tərəfindən təmin edilir. Bunlar iqtisadi, hüquqi və təşkilati təminatlardır. İqtisadi zəmanətlər, obyektləri müəyyən bir yaşayış məntəqəsinin, məsələn, bir şəhərin və ya kəndin xidmətində əhəmiyyətinə görə müəyyənləşdirilən torpaq, əmlak da daxil olmaqla bələdiyyənin mövcudluğunu nəzərdə tutur. Bundan əlavə, yerli özünüidarəetmə səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi kifayət qədər maliyyə mənbələri ilə təmin olunur. Hüquqi zəmanətlərə yerli özünüidarə statusunun federal qanunlar, Federasiya subyektlərinin nümayəndə orqanlarının aktları ilə təsis edilməsi, yerli özünüidarə subyektlərinin qərarlarının məcburi xarakterini təmin etmək daxildir. Təşkilati və kadr zəmanətlərinə müxtəlif səviyyəli bələdiyyə işçiləri üçün dövlət səviyyəsində təlim, yerli özünüidarəetmə üçün məlumat dəstəyi və s.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası ayrı bir fəsildə yerli özünüidarə ilə bağlı müddəaları seçdi. Bu fəsildə konstitusiya sisteminin əsaslarına dair birinci fəslin 12-ci maddəsinin “Yerli özünüidarə Rusiya Federasiyasında tanınır və təmin edilir. Yerli özünüidarə öz səlahiyyətləri daxilində müstəqildir. Yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanları sisteminin bir hissəsi deyil ”. Burada müəyyən edilmiş yerli özünüidarə modeli bir çox ölkədə qəbul edilmiş demokratik bir qurum kimi yerli özünüidarə standartına yaxınlaşır. Bu modelin dərhal tətbiq ediləcəyi çətin hesab oluna bilər, ancaq mütləq yerli hakimiyyət orqanlarının islahatında çalışması lazım olan hədəfi göstərir.

Rusiya Federasiyasının qüvvədə olan qanunları əsasında yerli özünüidarə orqanları bələdiyyə mülkiyyətində olan obyektləri müvəqqəti və ya daimi sahiblik və istifadəyə vermək, icarəyə vermək, satmaq, qanunla və qaydalarda nəzərdə tutulmuş qaydada və şərtlərlə özgəyə vermək hüququna malikdir öz səlahiyyətləri daxilində verilmiş yerli idarəetmə orqanlarının fərdi bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinə sərəncam vermək hüququnu digər yerli idarəetmə orqanlarına ötürür. Hazırlanan yeni federal aktlarda və Federasiya subyektlərinin yerli özünüidarəetmə aktlarında bələdiyyə mülkiyyəti institutu daha da inkişaf etdiriləcəkdir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsinin 1-ci hissəsində özünüidarəetmənin əsas məzmunundan bəhs ediriksə, 2-ci hissə ən vacib təşkilati özünüidarə formalarını müəyyənləşdirir. Necə, hansı yollarla həyata keçirilir? Budur burada cavablandırılan sual.

Bu məqalədə bəhs edilən seçilmiş və digər yerli idarəetmə orqanları məqsədlərinə görə fərqli ola bilər. Nümayəndəlik özünüidarə orqanları seçmə əsasda - dumalar, bələdiyyə komitələri, şuralar, məclislər və s. Kimi formalaşır. Yerli idarəetmə rəhbərləri, bələdiyyə sədrləri, ağsaqqallar və digər vəzifəli şəxslər də seçilə bilər. Bundan əlavə, nümayəndəli orqanlar və idarə rəhbərləri yaratdıqları bələdiyyə xidmətlərinin rəhbərlərini təyin edirlər. Bütün özünüidarə orqanlarının formalaşması yerli əhalinin "daxili" işidir: hamısı birbaşa və ya son nəticədə idarə olunur və bu əhali qarşısında başqalarına hesabat verirlər.

2. Yerli özünüidarənin həyata keçirildiyi ərazilərin sərhədlərindəki dəyişikliklərə müvafiq ərazilərin əhalisinin rəyi nəzərə alınmaqla icazə verilir ”.

Yerli özünüidarəetmə təşkil edərkən, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının tələbi tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə almaqdır. Bu, şablon bir yanaşmaya qarşı vacib bir qanuni təminatdır. Əhalinin təşəbbüskarlığı və özünəməxsus fəaliyyətinə əsaslanan bir qurumun yaradılması və inkişafından bəhs etdiyimiz üçün xüsusi şərtlərə, yerli xüsusiyyətlərə və həyat tərzinin özünəməxsusluğuna məhəl qoymamaq qətiyyən yolverilməzdir. Əsas mahiyyətini ifadə edən yerli özünüidarəetmə formaları fərqli ola bilər. Beləliklə, kənd özünüidarəsi hər cəhətdən şəhər özünüidarəsinə bənzəmir; böyük və kiçik bir şəhərdəki özünüidarə də eyni deyil. Saxa Respublikasında və Krasnodar Bölgəsində təşkilatının öz xüsusiyyətləri olacaqdır. Krasnodar Ərazisinin özündə, kazakların özünüidarəetmə ənənələrini və s. -hökümət orqanları, bu qurumların adı, nümayəndəli və icraedici özünüidarə orqanları arasında səlahiyyət bölgüsü - bunların hamısı fərqli şərtlərdə fərqli görünəcək.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasında göstərildiyi kimi, özünüidarə orqanlarının quruluşu müstəqil olaraq əhalinin özü tərəfindən müəyyən edilir. Bu, müəyyən bir inzibati ərazi vahidi daxilində yerli özünüidarəetmə haqqında bir nizamnamə (tənzimləmə) layihəsi təqdim edən yerli referendumun köməyi ilə edilə bilər. Üstəlik, özünüidarə orqanlarının quruluşunun əhali tərəfindən müstəqil olaraq təyin edilməsinə dair konstitusiya müddəası, yerli özünüidarəetmənin hüquqi statusunun müəyyənləşdirilməsində müxtəlif qurumların səlahiyyətlərini şərh edərək, Əsas Qanunun digər normaları ilə birlikdə nəzərdən keçirilməlidir. Beləliklə, Sənədin 1-ci hissəsinin "n" bəndinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 72-ci maddəsi, yerli özünüidarəetmə sisteminin təşkili üçün ümumi prinsiplərin qurulması Rusiya Federasiyası və subyektlərinin birgə yurisdiksiyasına aiddir. Əhalinin müəyyən etdiyi yerli özünüidarəetmə quruluşunun bu ümumi prinsiplərə uyğun gəlməsi aydındır. Həm də Federasiya subyektlərinin dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilə biləcək normaları pozmamalıdır.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 132-ci maddəsi yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən həll edilən yerli əhəmiyyətli ən vacib məsələlərin siyahısını təqdim edir:

Mövcud qanunvericilikdən başa düşülə bilər ki, yerli özünüidarə orqanlarının yurisdiksiyası subyektlərinə, bunlardan əlavə bələdiyyə mənzil fondu, bələdiyyə yolları, yerli enerji, su və istilik təchizatı sistemləri, yaşayış məntəqələrinin planlaşdırılması və inkişafı, yaxşılaşdırma və sanitar rifah, yerli rabitə sistemləri, kommunal xidmətlər, iqtisadiyyat, bələdiyyə nəqliyyatı və s. Bu məsələlərin yerli əhəmiyyəti nisbidir. Yerli əhali ilk növbədə onların optimal həlli ilə maraqlansa da, eyni zamanda bütövlükdə dövlətə laqeyd qalmır, çünki dövlətin bütün siyasəti, Konstitusiyaya görə, layiqli bir həyat və azad insan təmin edən şərait yaratmağı hədəfləyir inkişaf.

Yerli özünüidarə hüquqlarının vacib bir təminatı Rusiya Federasiyası Konstitusiyası və federal qanunlarla təsbit edilmiş hüquqlarının məhdudlaşdırılmasına qadağa qoyulmasıdır. Bu norma, bir tərəfdən, federal hakimiyyət orqanlarına, digər tərəfdən, Federasiyanın qurucu qurumlarının dövlət hakimiyyəti orqanlarına ünvanlanır. Nə icra hakimiyyətinin (Rusiya Federasiyası Hökümətinin) aktları, nə də Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları, həm Əsas Qanunla, həm də Federal qanunverici orqan tərəfindən qəbul edilmiş qanunlarla təsbit edilmiş yerli özünüidarə hüquqlarını məhdudlaşdıra bilməz. Eyni zamanda, Federasiya subyektlərinin dövlət hakimiyyəti orqanlarının federal səviyyədə təsbit edilmiş yerli özünüidarəetmənin hüquqi imkanlarını azaltmaq hüququ yoxdur.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası və Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyası daxilində qəbul edilmiş federal qanunlar və Federasiyanın və onu təşkil edən qurumların birgə yurisdiksiyası öz-özünü idarə etmə statusunu tənzimləyən ən vacib normaları özündə cəmləşdirir və bununla da qanunun "tavanını" göstərir. normativ aktların yüksələ bilmədiyi yerli özünüidarəetmənin tənzimlənməsi.

2. Bələdiyyə orqanının tərifini verin və hüquqi xüsusiyyətlərini təhlil edin.

Bələdiyyə hakimiyyəti anlayışı nisbətən yaxın zamanda müasir daxili siyasi terminologiyaya daxil oldu.

Ancaq nəzərə alınmalıdır ki, bu məntiqi uyğunsuzluq tərcümə olunmuş mətndə mövcuddur. Xartiyanın orijinal mənbələri fransız və ingilis dillərindəki orijinal mətnlərdir. Xartiyanın adına əsaslanaraq “yerli özünüidarə” İngiliscə “yerli özünüidarə” və Fransızca “l“ muxtariyyət lokalı ”nın tərcüməsidir. Yuxarıdakı tərifdəki sözlər, rus dilinə“ yerli özünüidarəetmə ”olaraq tərcümə edilmişdir gövdələr ”, Fransızca tərcümədə“ kollektivlər lokalları ”və ingilis dilində“ yerli hakimiyyət ”kimi səslənir.Bu tərcümə ilə yanaşı,“ yerli hakimiyyət ”,“ yerli hakimiyyət ”,“ yerli hakimiyyət ”sözləri ilə də tərcümə edilə bilər. "Tərcümənin aydınlığı üçün fransızca terminin ifadənin sayının çoxluğu göstərilməlidir. Mümkün tərcümələri rus dilinə" qonşuların kollektivi "," yerli sakinlərin icması "," icma "və İngilis dilidir. "səlahiyyətlər" sözün "güc", "səlahiyyət", "səlahiyyət" kimi tərcümə edilə bilən cəmidir.

Heç bir yanaşma Rusiya Konstitusiyasından və "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünü İdarəetmənin Ümumi Əsasları haqqında" Federal Qanundan irəli gəlmir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyası yerli özünüidarəetmə səlahiyyətləri daxilində müstəqilliyini təmin edir (Maddə 12). Federal Qanunda verilən tərif bu müddəanı konkretləşdirir və yerli özünüidarəni yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün müstəqil bir fəaliyyət kimi xarakterizə edir. Bu məsələlərin siyahısı bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir və bu siyahının məzmunu çərçivə normaları müəyyənləşdirilərək qanunlarla tənzimlənir.

Bələdiyyə hakimiyyəti, hökumət və cəmiyyət sisteminin demokratik əsaslarından biridir, Rusiya Federasiyasındakı güc strukturunun ən vacib struktur elementidir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-cü maddəsinin 2-ci bəndində deyilir : « İnsanlar öz güclərini birbaşa, eyni zamanda dövlət və yerli idarəetmə orqanları vasitəsi ilə həyata keçirirlər. " Maddə 12: “Yerli özünüidarə Rusiya Federasiyasında tanınır və təmin edilir. Yerli özünüidarə öz səlahiyyətləri daxilində müstəqildir. Yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanları sisteminin bir hissəsi deyil ”.

· Referendum, seçki, iclas və toplantılar yolu ilə;

· Seçilmiş və digər yerli idarəetmə orqanları vasitəsilə.

Yerli işlərin həllində əhalinin iştirakının təmin edilməsi (Maddə 131)

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi (Maddə 132)

Müvafiq ərazinin inkişafının təmin edilməsi

İctimai asayişin qorunması (maddə 132)

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası ilə təmin edilmiş yerli özünüidarəetmə maraqlarının və hüquqlarının qorunması (Maddə 133)

Əhalinin sosial-mədəni, kommunal və digər xidmətlərə olan ehtiyaclarının təmin edilməsi

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında", "1. Bələdiyyə formasiyasının nizamnaməsində bələdiyyə formasiyasının rəhbəri - bələdiyyə forması ərazisindəki yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsindən məsul seçilmiş bir vəzifəli, habelə digər seçilmiş vəzifəli şəxslərin vəzifələri təmin edilə bilər. yerli özünüidarəetmə.

İstifadə olunmuş ədəbiyyat siyahısı

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. Moskva. 2004

2. 28 avqust 1995-ci il tarixli, 154-FZ "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünüidarə Təşkilatının Ümumi Əsasları haqqında" Federal Qanun (düzəliş edilmiş).

3. Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyası. Rus versiyası. Strasburq. Avropa Şurası. Nəşrlər və sənədlər şöbəsi. ISB N 92-871-084-8. Bilər. 1990

4. "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünüidarəetmə haqqında" Rusiya Federasiyasının Federal Qanunu

5. Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin qərarları

6. "Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidmətinin əsasları haqqında" 8 yanvar 1998-ci il tarixli N-FZ Federal Qanunu (dəyişiklik və əlavələrlə)

7. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin maliyyə əsasları haqqında" 25 sentyabr 1997-ci il tarixli N 126-FZ Federal Qanunu (dəyişiklik və əlavələrlə)

8. "Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının yerli özünüidarə orqanlarına seçmək və seçilmək üçün konstitusiya hüquqlarının təmin edilməsi haqqında" 26 Noyabr 1996-cı il tarixli 138-FZ Federal Qanunu (düzəliş və əlavələrlə)

9. N.V.Postovoy. Bələdiyyə hüququ. Dərs kitabı. M. 1998

10. Rusiya Federasiyasının bələdiyyə hüququ. Əsas qanunvericilik aktları. Permian. 2000

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası, maddə 131.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası, maddə 132.

Bələdiyyə hakimiyyəti: konsepsiya, məzmun və icra mexanizmi

S.G. SOLOVIEV, hüquq doktoru, Cənubi Ural Konstitusiya, İdarəetmə və Bələdiyyə Hüququ şöbəsinin müdiri dövlət universiteti

Məqalədə bələdiyyə hakimiyyətinin konsepsiyası, məzmunu və həyata keçirilmə mexanizmi ilə bağlı problemlər açıqlanır, mövcud qanunvericilik və məhkəmə təcrübəsi təhlil olunur, araşdırılır mövcud yanaşmalar elm adamları bu problemi və bələdiyyə nəzəriyyəsini və praktikasını inkişaf etdirməyi hədəfləyən təkliflər hazırladı.

Hər hansı bir mütəşəkkil insan topluluğu gücün mövcud olmasını nəzərdə tutur, çünki güc onun işləməsi üçün zəruri şərtdir. Ailəsi olmayan və ya mülkü olmayan cəmiyyətlər kimi gücsüz cəmiyyətlər də etnoqraflara məlum deyil. Bu baxımdan, yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsi, əhali tərəfindən yerli əhəmiyyət kəsb edən məsələlərin birbaşa həlli formaları ilə yanaşı, dolayı formada ayrı bir inzibati aparat şəklində də mövcuddur ki, bunların həqiqi fəaliyyəti ictimaiyyət olmadan mümkün deyildir. səlahiyyət. B.İ. Krasnov, güc yalnız bir qol və ya nəzarət vasitəsi deyil, əvəzolunmaz şərtidir. Səlahiyyətli orqanların hədəf istiqaməti ictimai münasibətlər sistemində nizam və sabitliyin yaradılması və qorunmasıdır.

Bələdiyyə hakimiyyətinə tətbiq edildiyi kimi, bələdiyyə hakimiyyəti bir idarəetmə vasitəsi və onun əvəzedilməz şərtidir ki, bu da əsasən yerli özünüidarə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin fəaliyyəti ilə həyata keçirilir.

Qeyd etmək lazımdır ki, hüquq nəzəriyyəsində gücün məzmunu sosial mənada (dövlət və ictimai hakimiyyət, valideyn gücü, səlahiyyət və s.) Nəzərdən keçirildikdə əsaslanan bir çox ilkin mövqe mövcuddur. Bununla yanaşı, fiqh baxımından ən böyük maraq ümumi anlayışdır, ona görə güc "öz iradələrini həyata keçirmək, insanların fəaliyyətlərinə, davranışlarına həlledici təsir göstərmək qabiliyyəti" təmin edən bir vasitə kimi görülür.

Qeyd olunan konsepsiya çərçivəsində əsas güc "güc" fenomeninin xüsusiyyətlərini təyin edən iki məqama, yəni iradə və təsirə yönəldilmişdir. Bu anlarda gücün mahiyyəti başqalarının davranışına təsir göstərmək üçün şüurlu olaraq iradəli bir vasitə kimi ifadə olunur.

Gücün məzmunu ilə əlaqəli problemlə məşğul olan bir çox müəllif, güc təsirinin iradə, səlahiyyət, qanun, zorakılıq kimi bir neçə vasitə ilə tətbiq olunduğunu tez-tez vurğulayır. Bəzi alimlər gücün hüququ və sərəncam vermək, iradəsinə tabe olmaq bacarığı kimi bir cəhətinə diqqət yetirirlər. Əmr, hökm (güc, hökmranlıq, güc). " V.İ. Dahl, "güc doğru, güc və iradə, hərəkət və sərbəstlik, liderlik, idarəetmə azadlığıdır". V.G. Ledyaev, gücün bir subyektin öz niyyətlərinə uyğun olaraq obyektlərin tabeliyini təmin etmə qabiliyyəti olduğuna inanır və bu baxımdan güc tabeçiliyinin altı formasını təyin edir: güc, məcbur etmə, motivasiya, inandırma, manipulyasiya, səlahiyyət.

Bununla birlikdə, "güc" fenomeninin mahiyyətinə fərqli yanaşmalara xas olan kiçik uyğunsuzluqlardan abstrakt olsaq, onun əsas və fikrimizcə, müəyyənedici göstəricisini, hansı sahədə özünü göstərsə də, yəni tabe subyektlərin iradəsinə tabe olmaq. A.A. Yugov, "... güc fenomeni, insanların bu və ya digər şəkildə siyasi proses iştirakçılarının vəziyyətində və ya davranışlarında bir dəyişiklik olduğu şüurlu iradi davranışları, onların fəaliyyətləri olmadan təsəvvür edilə bilməz. əldə etdik. "

Bir çox alimin qeyd etdiyi kimi, məsələn M.Yu. Dityatkovski, V.V. Pylin, qanunda təsbit edilmiş bir ictimai fenomen kimi gücün insanlar arasındakı münasibətlərdə mövcud olduğunu və tabe subyektlərin, onların subyektlərinin birgə fəaliyyətinin təşkilini və ardıcıllığını təmin edən müxtəlif orqanların və onların vəzifəli şəxslərinin işləmə müddətində aşkar təzahürünü tapdığını qəbul etməlidir. ümumi hədəflərə çatmağa yönəlmiş nizamlı qarşılıqlı fəaliyyət, nəzarət olunan subyektlərin davranışının verilmiş meyarlara tabe olması.

E.S.-yə görə. Shugrina, bələdiyyə hakimiyyəti, yerli icmanın normalarına uyğun olaraq, bəzi subyektlərin fəaliyyətinin, başqalarının fəaliyyətinə təsir göstərən, onları hədəflərinə uyğun olaraq dəyişdirdikləri və ya sabitləşdirdikləri bir ictimai münasibət forması olaraq təyin edilə bilər. milli siyasət. N.L. Peşin, bələdiyyə rəhbərliyinin yerli məsələlərin əhali tərəfindən müstəqil həllini və dövlət problemlərinin yerli səviyyədə həllini təmin edən xüsusi bir ictimai-ictimai qurum olduğuna inanır. A.V. Batanov, bələdiyyə hakimiyyətini yerli özünüidarəetmə funksiyaları və səlahiyyətlərinin həyata keçirildiyi güc münasibətləri sistemi olaraq təyin edir.

Bundan əlavə, hazırda bələdiyyə orqanlarının güc təbiəti məsələsində əks fikirlərin olduğu bir faktı da göstərmək lazımdır. Məsələn, M.A. Krasnov sosial təbiətə inanmağa meyllidir yerli hakimiyyət orqanları... AB Şurgin hesab edir ki, “güc olmadan hökumət olmaz ... əgər biz

əgər "yerli özünüidarə" tərifindən istifadə ediriksə, onda məcbur etmə aparatına əsaslanan yerli özünüidarəetmə funksiyalarını həyata keçirən güc münasibətləri sistemi olan yerli (bələdiyyə) idarəetmədən danışmaq lazımdır ". .

Bələdiyyə hakimiyyətinin konsepsiyası, mahiyyəti və məzmunu ilə bağlı nəzəri inkişaflardan bu problemin sırf normativ tərəflərinə müraciət etsəniz, qanunvericiliyə diqqət yetirməli və ilk növbədə, Sənətin 1-ci hissəsinə uyğun olaraq qeyd etməlisiniz. Rusiya Federasiyasının 1993-cü il Konstitusiyasının 3. Rusiya Federasiyasındakı yeganə güc mənbəyi çoxmillətli xalqıdır. Sənətin 2-ci hissəsinin məzmununa uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-cü maddəsində, insanlar güclərini birbaşa olaraq, dövlət orqanları və yerli idarəetmə orqanları vasitəsi ilə həyata keçirirlər.

Bu normaları nəzərə alaraq, Rusiya Federasiyası xalqının gücünün aşağıdakı komponentlərini ayırmaq olar:

1) Rusiya Federasiyasındakı güc mənbəyi Rusiya Federasiyasının xalqıdır;

2) hakimiyyəti həyata keçirən üç kollektiv subyekt;

a) Rusiya Federasiyası xalqı;

b) Rusiya Federasiyasının subyektinin əhalisi;

c) bələdiyyə əhalisi.

3) güc səlahiyyətlərini həyata keçirən üç güc orqanı və vəzifəli şəxs:

a) Rusiya Federasiyasının federal orqanları və hökumət rəsmiləri;

b) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyəti orqanları və vəzifəli şəxsləri;

c) bələdiyyə orqanları və vəzifəli şəxslər.

Bu baxımdan, Sənətin müddəalarına əsaslanaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət orqanlarının sisteminə daxil olmadığı barədə 12-ci maddəsində, səlahiyyətlərini adından həyata keçirən Rusiya Federasiyasının ərazi hüdudlarında iki ictimai güc sisteminin mövcudluğundan danışa bilərik Rusiya Federasiyası xalqının:

1) dövlət hakimiyyəti orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin sistemi;

2) bələdiyyə idarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin sistemi.

Bələdiyyə hakimiyyətinin normativ əsasları məsələsinə baxılarkən, rəsmi olaraq "dövlət orqanı" ifadəsini istifadə edən və vurğulayan Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin 15 May 1998-ci il tarixli 3-P saylı Qərarı nəzərə alınmalıdır. "səlahiyyətlər" anlayışı öz-özlüyündə dövlət təbiətini göstərmir bələdiyyə orqanları, çünki dövlət hakimiyyəti bələdiyyə orqanlarının ictimai fəaliyyəti şəklində həyata keçirilə bilər.

Şübhəsiz, onu da qeyd etmək lazımdır ki, bələdiyyə rəhbərliyinin hakimiyyətini həyata keçirən insanların bir forması kimi qəbul edildiyi yanaşma, Sənətin 2-ci bəndində öz ifadəsini tapdı. 06.10.2003-cü il tarixli "Rusiya Federasiyasında Yerli Öz-özünü İdarəetmə Təşkilatının ümumi əsasları haqqında" Federal Qanunun 1-ci maddəsi, Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmənin güclərini həyata keçirən insanların bir forması olduğunu şərtləndirir. İlə əlaqədar

beləliklə, bələdiyyə forması növündən asılı olaraq, bələdiyyə gücünün aşağıdakı səviyyələrini ayırmaq olar:

Bələdiyyə idarəsi şəhər bölgəsi səviyyəsində.

2) Bələdiyyə bölgəsi səviyyəsində bələdiyyə rəhbərliyi.

3) Bələdiyyə rəhbərliyi məskunlaşma səviyyəsində.

Bu baxımdan, bir bələdiyyənin əhalisi tərəfindən güc fəaliyyətlərini həyata keçirmə prosesi, təşkilati xüsusiyyətlərini birləşdirən ayrı bir norma qrupu olan bələdiyyə hakimiyyətinin ictimai-hüquq institutunda təzahür edən öz normativ konsolidasiyasına sahib olmalıdır. və hakimiyyətini bələdiyyə əhalisi tərəfindən həyata keçirilməsinin hüquqi formaları.

Rusiya qanunvericiliyini təhlil edərək, bələdiyyə hakimiyyətinin bələdiyyə ictimai münasibətləri sistemində ortaya çıxan və fəaliyyət göstərən bir sosial və hüquqi fenomen olaraq konsolidasiya edilməsinə, tabe olan subyektlərin iradəsinə və nəzarət olunan davranışlarına tabe olmasını təmin edərək, aşağıdakıları ayırd edə bilərik: müvafiq hüquqi qurumun məzmununu müəyyənləşdirən və bələdiyyə rəhbərliyini dövlət, sosial və digər idarəetmə növlərindən fərqləndirməyə imkan verən hüquqi xüsusiyyətlər:

1) bələdiyyə hakimiyyətinin qanuniliyi,

2) bələdiyyə hakimiyyətinin həyata keçirilməsinin institusional xarakteri,

3) federal hökumətin müəyyən etdiyi hədlər daxilində bələdiyyə hökumətinin müstəqilliyi;

4) bələdiyyə hakimiyyətinin ictimai mahiyyəti və onun xüsusi, hüquqi cəhətdən ayrı bir aparat tərəfindən həyata keçirilməsi;

5) bələdiyyə hakimiyyətinin demokratik mahiyyəti;

6) bələdiyyə hökumətinin bələdiyyə hakimiyyətinin ərazi və obyekt əminliyinin birləşdirilməsi;

7) bələdiyyə hakimiyyətinin universallığı;

8) bələdiyyə hakimiyyətinin vaxtında davamlılığı;

9) qəbul edilmiş qərarların icrası üçün məcburiyyətdən istifadə etmək imkanı;

10) bələdiyyə hakimiyyətinin universallığı;

11) öz əmlakının, vergisinin və maliyyə əsasları bələdiyyə səlahiyyətinin həyata keçirilməsi üçün.

Göstərilən bələdiyyə hakimiyyətinin əlamətlərini nəzərə alaraq, müvafiq hüquqi qurumun məzmununu daha yaxşı başa düşmək üçün Sənətin 2-ci hissəsinə qayıtmaq lazımdır. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-cü bəndində "xalq gücünü ... dövlət orqanları və yerli idarəetmə orqanları vasitəsi ilə həyata keçirir." Bu normanın məzmununa əsasən bələdiyyə və dövlət orqanları arasında bəzi oxşarlığa əsaslanaraq, dövlət hakimiyyətinin hüquqi mahiyyətini araşdıran alimlərin inkişaflarına etibar etmək olar, bələdiyyə daxilində güc tətbiq olunduğunu iddia etmək olar. bələdiyyə orqanlarının nisbətən ayrılmaz və müstəqil, iyerarxik olaraq tabe olan bir sistemi tərəfindən.

Bələdiyyə orqanları və vəzifəli şəxslər sistemində bu subyektlər yerli işlərin həlli ilə əlaqəli bütün funksiyaları öz aralarında bölüşürlər və buna görə də sinxronlaşdırılmış və balanslı bir şəkildə fəaliyyət göstərməlidirlər. Bunu nəzərə alaraq, pozduğunuz təqdirdə nəticəyə gələ bilərik normal fəaliyyət bələdiyyə-güc sisteminin bir hissəsi olan hər hansı bir bələdiyyə qurumu, bu, yerinə yetirdiyi funksiyanın əhəmiyyətindən asılı olaraq, bütün bələdiyyə idarəetmə sisteminin fəaliyyətində ciddi bir uğursuzluğa səbəb ola bilər.

Bu baxımdan bələdiyyə-güc sisteminin işləməsi üçün əsas əhəmiyyət kəsb edən bələdiyyə orqanı deyil, S.S.-ə görə yerinə yetirdiyi funksiyadır. Kravchuk, orqan fəaliyyətinin ayrı bir istiqaməti kimi çıxış edir. Bu səbəbdən, ən dəqiq bir qərar üçün yerli məsələlər bələdiyyə orqanına həvalə edilmiş funksiyanın yerinə yetirilməsini tam şəkildə təmsil edir.

Bələdiyyə orqanının funksiyası tamamilə bələdiyyə idarəetmə sistemində həyata keçirilən funksiyalardan irəli gəlir və dövlət orqanı ilə münasibətdə "fəaliyyətinin əsas istiqaməti, mahiyyətini ifadə edən ..." kimi müəyyən edilir. Nəticə etibarilə, "bələdiyyə orqanının funksiyası" kimi bir bələdiyyə-hüquqi anlayışını xarakterizə edərkən, onun müəyyən bir bələdiyyə orqanının fəaliyyətini müəyyən edən xüsusiyyətləri əsas əhəmiyyət kəsb edir.

Nəzərə alınmalıdır ki, bələdiyyə orqanı tərəfindən müəyyən bir funksiyanın icrası bələdiyyə orqanının özbaşına fəaliyyəti deyil, aydın şəkildə müəyyən edilmiş məzmunu olan bir fəaliyyətdir.

Bu baxımdan, bir bələdiyyə orqanının funksiyası, bələdiyyə orqanına həvalə edilmiş və icrası üçün qeyd-şərtsiz, normativ olaraq sabit bir məzmuna sahib olan fəaliyyətləri həyata keçirən qanuni olaraq təsbit edilmiş bir sıra fəaliyyətlər olaraq təyin edilməlidir. Yuxarıdakı tərifdə qəsdən bir bələdiyyə orqanının sərbəst fəaliyyət göstərən bir bələdiyyə-güc subyekti deyil, xüsusi olaraq yaradılan bir güc strukturu olduğuna vurğu edilir. yerli əhali yerli əhəmiyyətli bəzi məsələlərin həyata keçirilməsi üçün və sərt bir şəkildə müəyyən edilmiş məhdudiyyətlərə və fəaliyyətinin determinist məzmununa sahib olmaq üçün.

Bələdiyyə idarəetmə sistemində əsas fəaliyyət sahələri qayda qurma, qanunların icrası, yerli əhalinin maraqlarının təmsil olunması və təmsil olunması olduğuna görə, əsas orqanlar tərəfindən həyata keçirilən aşağıdakı funksiyalar ayırd edilə bilər. bələdiyyə idarəetmə sistemində.

Birincisi, bələdiyyə hakimiyyəti sistemində həyata keçirilən funksiyalar arasında qayda yaratmaq funksiyasını ayrıca qeyd etmək lazımdır. Bələdiyyə hüquq normalarının təsis edilməsi ilə əlaqəli bu funksiyanın məzmunu, bələdiyyə-güc sistemindəki qurumların ayrılmasını zəruri edir,

bələdiyyə hüquq normalarının yaradılması.

Bələdiyyə forması daxilində bir qayda yaratma funksiyasının həyata keçirilməsi üçün bələdiyyə hakimiyyəti subyektlərinin hüquqi vəziyyətini təhlil etsək, qeyd etmək olar ki, müasir yerli özünüidarə həyata keçirmə sxemində bələdiyyə forması rəhbəri məşğul olur qayda yaradılmasında, bələdiyyə hüquq normalarını ehtiva edən qərarların çıxarılması.

Məsələn, Sənətin 3-cü hissəsinə uyğun olaraq. Alapaevsk Bələdiyyəsi Bələdiyyəsi Dumasının 04.07.97 tarixli qərarı ilə təsdiqlənmiş Sverdlovsk vilayətinin "Alapaevsk şəhəri" Bələdiyyəsi Forması Nizamnaməsinin 26-cı maddəsi, "City of the Bələdiyyə Forması Başçısının aktları" Səlahiyyəti daxilində qəbul edilmiş Alapaevsk ", tabeliyindən və mülkiyyət formalarından asılı olmayaraq bələdiyyənin ərazisində yerləşən bütün qurumlar, müəssisələr, müəssisə və təşkilatlar, vəzifəli şəxslər və vətəndaşlar üçün məcburidir.

Qeyd edək ki, bələdiyyə idarəetmə sistemində bələdiyyə formalaşması rəhbərindən əlavə yerli nümayəndə orqanıyerli ictimai münasibətlərin bütün subyektləri üçün məcburi olan qərarlar qəbul etmək. Məsələn, Sənətin 5-ci hissəsinə uyğun olaraq. Pervouralsk Şəhər Şurasının 04/25/96 tarixli Qərarı ilə qəbul edilmiş Sverdlovsk vilayətinin "Pervouralsk şəhəri" bələdiyyə quruluşunun Nizamnaməsinin 14-cü maddəsi, səlahiyyətləri daxilində qəbul edilmiş Şuranın qərarları bütün dövlət və bələdiyyə üçün məcburidir. Pervouralsk şəhərinin bələdiyyə quruluşu ərazisində yerləşən qurumlar və tabeliyindən və mülkiyyət formasından asılı olmayaraq ictimai təşkilatlar, müəssisələr, təşkilatlar, vəzifəli şəxslər və sakinlər.

Bələdiyyə idarəetmə sistemində həyata keçirilən ikinci funksiya hüquq-mühafizə (icra və inzibati) funksiyasıdır. E.A. Neznamov, hüquq-mühafizə funksiyasının məzmunu bələdiyyə tənzimləmə sistemində olan tələblərin praktik olaraq həyata keçirilməsini təmin edən orqan və vəzifəli şəxslərin bələdiyyə güc mexanizminə ayrılmasını zəruri edir.

Qeyd edək ki, hüquq-mühafizə funksiyası çərçivəsində funksiyanın iki törəməsi ayırd edilə bilər:

1) Hüquq normalarının tələblərinin birbaşa, hərfi yerinə yetirilməsindən ibarət icra funksiyası.

2) Bələdiyyənin ərazi sərhədləri daxilində mövcud maddi və maliyyə qaynaqlarının sərəncamı ilə əlaqəli inzibati funksiya.

Hüquq-mühafizə funksiyasının həyata keçirilməsini izlədikdə, yerli özünüidarə sistemində bələdiyyə təşkilatının rəhbəri və ya (yerli idarəetmə təşkili modelindən asılı olaraq) yerli idarəetmə rəhbərinin olduğunu görmək asandır. tabe heyəti ilə bələdiyyə qaydalarına daxil olan tələbləri və müvafiq bələdiyyənin ərazisində mövcud maddi və maliyyə mənbələrini həyata keçirirlər.

Bununla birlikdə, yerli nümayəndəlik orqanı iş müddətində bələdiyyə hüquq normalarının tələblərini (məsələn, yerli seçkilərin təşkili prosesində) praktik tətbiqi ilə də məşğul olur və mövcud maddi və maliyyə mənbələrini sərəncamında saxlayır. müvafiq bələdiyyənin ərazi hüdudları (məsələn, yerli büdcədən ayrıldıqda) ...

Yuxarıda göstərilən faktları nəzərə alaraq, bələdiyyə ərazisindəki icra və inzibati funksiyanın həm bələdiyyə başçısı (yerli idarəetmə müdiri) tərəfindən, həm də qismən yerli nümayəndə orqanı tərəfindən həyata keçirildiyi qənaətinə gəlmək olar.

Bələdiyyə idarəetmə sistemində həyata keçirilən üçüncü funksiyaya nümayəndə funksiyası deyilir. Nümayəndə funksiyasının məzmunu, M.N. Matveev, yerli əhalinin maraqlarını təmsil etməkdir. Yerli əhalinin mənafelərinin təmsil olunması ilk növbədə yerli əhali tərəfindən seçilən və yerli əhalinin maraqlarını təmsil edən deputatlardan ibarət olan yerli nümayəndəlik orqanı tərəfindən həyata keçirilir.

Məsələn, Sverdlovsk vilayətinin "Alapaevsk şəhəri" Bələdiyyə Təşkilatının Nizamnaməsində yerli özünüidarəetmənin bir orqanı birbaşa maraqlarını təmsil etmək hüququ olan seçilmiş yerli özünüidarəetmə orqanı olaraq təyin edilmişdir. bələdiyyə ərazisində qüvvədə olan əhali və onun adından qərarlar qəbul edir. Lakin bələdiyyə idarəetmə sistemində bu funksiyanı həyata keçirən daha bir qurum var. Bu mövzu, yerli əhali tərəfindən seçilən və eyni zamanda mənafelərini təmsil edən bələdiyyə Başçısıdır.

Bələdiyyə Başçısının nümayəndə mandatının nisbətini və nümayəndə heyətinə daxil olan bütün deputatların nümayəndə mandatlarının cəminin nisbətini anlamağa çalışsaq, nəticədə təmsilçilik əhəmiyyəti baxımından bütün yerli əhali tərəfindən seçilən bələdiyyə başçısı yalnız müəyyən seçki dairələrində seçilmiş yerli nümayəndə orqanının bütün millət vəkillərinin iradəsinin yekdilliklə ifadə edilməsinə bərabərdir. Bələdiyyə idarəetmə sistemində tətbiq olunan dördüncü funksiya bir nəzarət funksiyası olaraq təyin edilməlidir. Nəzarət funksiyasının həyata keçirilməsi, A.I. Panfutiev, nəzarət olunan subyektlə əlaqəli olaraq yerli həyatın idarə olunan subyektinin müəyyən bir alt mövqeyini alır. İdarəetmə funksiyasının əsas tərəfi aşağıdakı iki nöqtədən ibarətdir:

1) fəaliyyətlərə nəzarət bələdiyyə qurumlarışaquli olaraq nəzarət edən müəssisəyə tabedir,

2) müxtəlif hüquqi və fərdlərbələdiyyə ərazisində fəaliyyət göstərən, nəzarət edən təşkilatın hüquq normalarının tələblərinə əməl etməyən şəxslərə müstəqil olaraq hüquqi məsuliyyət tədbirləri tətbiq etmə qabiliyyətini təklif edən.

Yerli özünüidarəetmə təcrübəsinin təhlilinə əsasən, belə bir nəticəyə gəlmək olar ki, hazırda bələdiyyə idarəetmə sistemində nəzarət funksiyası aşağıdakılar tərəfindən həyata keçirilir:

a) səlahiyyətləri daxilində yerli ictimaiyyətlə əlaqələr iştirakçılarının fəaliyyətinə nəzarət edən yerli nümayəndəlik orqanı;

b) səlahiyyətləri daxilində yerli həyatda iştirak edənlərin hamısının fəaliyyətinə birbaşa nəzarət edən və müəyyən nəzarət səlahiyyətlərini verən bələdiyyə başçısı (yerli idarəetmə) bələdiyyə orqanlarıona tabedir.

Bu nəticə praktikada öz təsdiqini tapır. Məsələn, Sənətin 1-ci hissəsi. Revdinsky rayon Dumasının 4.09.9628 Qərarı ilə qəbul edilmiş Sverdlovsk vilayətinin "Revdinsky rayonu" formasiyasının 12-ci bəndində birbaşa bu bələdiyyə formasiyasının yerli özünüidarə sistemində nəzarət funksiyasının olduğu yazılmışdır. həm Revdinsky rayon Duması, həm də Revdinsky rayon Başçısı tərəfindən həyata keçirilmişdir;

c) yerli büdcənin icrasına, yerli büdcə layihəsinin hazırlanması və baxılması üçün müəyyən edilmiş qaydaya uyğunluğuna nəzarət etmək üçün yaradılmış bələdiyyənin nəzarət orqanı (Nəzarət və Hesablama Palatası, Təftiş Komissiyası), a icrasına dair hesabat, habelə bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın müəyyən edilmiş idarəetmə proseduruna və sərəncamına riayət olunmasını izləmək üçün.

Bələdiyyə hakimiyyəti sisteminin konsepsiyası, məzmunu və fəaliyyəti ilə əlaqəli problemlərin nəzərdən keçirilməsini yekunlaşdıraraq təhlil olunan problemin aşağıdakı aspektlərinə xüsusi diqqət yetirmək lazım gəlir:

1) bələdiyyə hakimiyyəti, subyektlərin iradəsinin və nəzarət olunan davranışının tabeliyini təmin edən bələdiyyə ictimai münasibətləri sistemində yaranan və fəaliyyət göstərən bir sosial və hüquqi fenomen olaraq təyin edilməlidir;

2) bələdiyyə rəhbərliyi ilə əlaqəli, bələdiyyə hakimiyyəti bir idarəetmə vasitəsidir və onun əvəzedilməz şərtidir; bu, əsasən yerli özünüidarə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin fəaliyyəti ilə həyata keçirilir;

3) bələdiyyə forması növündən asılı olaraq, bələdiyyə gücünün aşağıdakı səviyyələrini ayırmaq olar:

a) şəhər bölgəsi səviyyəsində bələdiyyə orqanı.

b) bələdiyyə dairəsi səviyyəsində bələdiyyə orqanı.

c) məskunlaşma səviyyəsində bələdiyyə orqanı;

4) bələdiyyə idarəetmə sistemində həyata keçirilən funksiyaların təhlili nəzərə alınmaqla qeyd edilməlidir indiki mərhələ inkişaf, bələdiyyə hakimiyyəti sistemi, əsas inzibati funksiyaları həm tabe aparatı ilə yerli nümayəndəlik orqanı, həm də tabe strukturları ilə bələdiyyə başçısı tərəfindən həyata keçirildiyi kifayət qədər funksional olaraq fərqlənməmiş bir dövlət hakimiyyəti mexanizmidir.

Soloviev, S.G. Bələdiyyə hakimiyyəti: konsepsiya, məzmun və icra mexanizmi / S.G. Soloviev // Rus ədaləti. - 2011. - № 8. - S. 2-6.