Yerli idarəetmə

Yerli rəhbərlikdir icra və inzibati orqanbələdiyyə və bələdiyyənin nizamnaməsi ilə yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyətləri və orqanlara həvalə edilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmək səlahiyyətləri verilir. yerli hökümət federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları. Yerli idarəetmə bələdiyyədə bu və ya digər şəkildə, mütləq yaradılır. Bu orqanın adının özü funksional yönümünü nəzərdə tutur, bu da səlahiyyətlərinin əhatəsini müəyyənləşdirməyi çətinləşdirir, çünki bunlar sosial orqanizmin bələdiyyəsinin tam qanlı inkişafı ilə əlaqəli bütün gücləri əhatə etməlidirlər.

Yerli idarəetmə quruluşutəşkilati və funksional birliyi təmsil edir, çünki yerli rəhbərliyin fəaliyyəti yerli məsələlərin birbaşa həyata keçirilməsi ilə əlaqədardır, bu da çox sayda işçinin, xüsusi bilik, təcrübə və bacarıqlara malik işçilərin cəlb olunmasını tələb edir, buna görə də yerli qurumun strukturu rəhbərlik xüsusi bələdiyyədə yerli özünüidarəetmənin ən təsirli şəkildə həyata keçirilməsinə töhfə verməlidir.

Yerli idarəetmənin strukturu, yerli idarəetmə rəhbərinin təklifi ilə bələdiyyənin nümayəndə heyəti tərəfindən təsdiqlənir. Yerli idarəetmənin strukturuna yerli idarəetmənin sektoral, funksional, ərazi, köməkçi orqanları daxil ola bilər, onlara bələdiyyə iqtisadiyyatının müəyyən bir sənayesində və ya sahəsində xüsusi səlahiyyətlər verilir.

Tipik olaraq, yerli idarəetmə strukturuna şöbələr (məsələn, ümumi, təşkilati, hüquqi, torpaq), şöbələr (məsələn, maliyyə və büdcə idarəsi, inkişaf şöbəsi), yerli idarəetmə komitələri (məsələn, əmlak idarəetmə komitəsi) daxildir. Yerli idarəetmə orqanları, yaşayış məntəqələri və ya bələdiyyənin digər ərazilərində yerli iqtisadiyyatın idarə edilməsini təşkil etmək üçün yaradılır. Bunlar şəhərdaxili bölgüsü olan böyük şəhərlərdə rayon idarələri və ya yaşayış məntəqəsinin bir hissəsi olan qəsəbədəki kənd rəhbərliyi ola bilər. Köməkçi qurumlar işi təmin edirlər nümayəndə orqanı, rəhbərlik (ümumi şöbə, təşkilat şöbəsi, hüquq komitəsi və s.).

Yerli idarəetmə səlahiyyətlidir hüquqi şəxsvə bundan əlavə, yerli idarəetmə orqanlarına əvvəllər də qeyd edildiyi kimi bir hüquqi şəxs hüquqları verilə bilər.

Yerli idarəetmə rəhbəri

Modellərdə yerli hökümətyerli rəhbərliyə bələdiyyə başçısının rəhbərlik etdiyi, yerli rəhbərliyin rəhbəridir. Bu vəziyyətdə yerli idarəetmə başçısı statusu bələdiyyə başçısı statusunun bir hissəsidir. Bələdiyyə başçısının yerli rəhbərlikdən ayrı olduğu digər modellərdə, müqavilə bağlandığı yerli idarəetmə başçısı vəzifəsinə başqa bir şəxs təyin edilir. Müqavilə bələdiyyə nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş yerli idarəetmə başçısının səlahiyyət müddəti üçün göstərilən vəzifəni yerinə yetirmək üçün bir müsabiqənin nəticələrinə əsasən bağlanır. Eyni zamanda, 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanun, yerli idarəetmə başçısı vəzifəsinə təyin olunma prosedurlarını kifayət qədər ətraflı şəkildə izah etdi.

Bələdiyyənin nizamnaməsi və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunu ilə yerli idarəetmə başçısı vəzifəsinə namizədlər üçün əlavə tələblər müəyyən edilə bilər. Bunlara, məsələn, yaş, daha yüksək bir varlıq və digərləri daxildir peşə təhsili, iqtisadi sahədə rəhbər vəzifələrdə iş təcrübəsi, bələdiyyə ərazisində yaşayış. Bundan əlavə, yerli administrasiya rəhbəri üçün vəzifəsi ilə bağlı məhdudiyyətlər müəyyən edilir - pedaqoji, elmi və digər yaradıcılıq fəaliyyəti istisna olmaqla sahibkarlıq, digər ödənişli fəaliyyətlə məşğul olmaq hüququ yoxdur.

Yaşayış məntəqəsinin yerli administrasiyasının rəhbəri üçün müqavilənin şərtləri qəsəbənin nümayəndəli orqanı tərəfindən, bələdiyyə rayonunun (şəhər rayonunun) yerli administrasiyasının rəhbəri üçün - bələdiyyə dairəsinin nümayəndə orqanı tərəfindən təsdiq olunur. (şəhər rayonu) yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyətlərini həyata keçirmək baxımından və Rusiya Federasiyası subyektinin qanunu ilə - federal qanun və qanunlarla yerli özünüidarə orqanlarına verilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinə dair hissədə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının.

Yerli idarəetmə başçısı vəzifəsini tutmaq üçün müsabiqənin keçirilməsi qaydası bələdiyyə təşkilatının müvafiq nümayəndə orqanı tərəfindən müəyyən edilir. Göstərilən prosedur, tender günündən ən geci 20 gün əvvəl, tenderin şərtlərinin, keçirilmə tarixi, vaxtı və yeri barədə məlumatların və müqavilə layihəsinin dərc edilməsini təmin etməlidir.

Bələdiyyədəki müsabiqə komissiyası üzvlərinin ümumi sayı bələdiyyənin nümayəndə heyəti tərəfindən müəyyən edilir. Eyni zamanda, bir yaşayış məntəqəsində belə bir komissiyanın üzvləri qəsəbənin nümayəndə orqanı tərəfindən, bələdiyyə dairəsində və ya şəhər rayonunda üzvlərinin üçdə ikisi müvafiq bələdiyyənin nümayəndə orqanı tərəfindən təyin edilir. və komissiya üzvlərinin üçdə biri qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanı tərəfindən təyin edilməlidir dövlət hakimiyyəti yüksək vəzifəli bir məmurun (ən yüksək rəhbərin) təklifi ilə Rusiya Federasiyasının təsis quruluşu icra orqanı Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyəti).

Müsabiqə komitəsi müsabiqəyə təqdim olunmuş namizədləri nəzərdən keçirir və hər bir namizəd barədə tələblərə uyğunluğu barədə qərar qəbul edir. Sonra müsabiqənin nəticələri bələdiyyənin yerli idarəetmə başçısı vəzifəsinə müsabiqədə qalib gələn şəxsi təyin edən nümayəndə orqanına göndərilir. Bələdiyyə başçısı göstərilən şəxslə müqavilə bağlayır.

Müqavilə əsasında həyata keçirilən yerli idarəetmə rəhbərinin səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilə bilər. Səlahiyyətlərin erkən dayandırılması üçün əsaslar, ikisi xaric olmaqla, bələdiyyə başçısının praktiki olaraq eynidir. Bu bir çağırışdır hərbi xidmət və ya onu əvəz edən alternativ dövlət qulluğuna müraciət və tərəflərin razılığı ilə və ya məhkəmədə və ya öz təşəbbüsü ilə müqavilənin şərtləri yerli hökumətlər və (və ya) təsis qurumunun dövlət orqanları tərəfindən pozulduqda Rusiya Federasiyası və ya bələdiyyə quruluşunun nümayəndə orqanının və ya baş bələdiyyənin təşəbbüsü ilə, əksinə, yerli idarəetmə başçısı tərəfindən yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli baxımından müqavilə şərtləri pozulmuşsa ya da Rusiya Federasiyasının bir quruluşunun daha yüksək vəzifəli birinin (dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra orqanının rəhbəri) təşəbbüsü ilə, müqavilənin şərtləri müəyyən bir hissənin icrası ilə əlaqəli hissənin rəhbəri tərəfindən pozulmuşsa federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə yerli özünüidarə orqanlarına ötürülən dövlət səlahiyyətləri.

rayonlarda, şəhərlərdə, şəhərlərdə, qəsəbələrdə, kənd yaşayış məntəqələrində icra və inzibati orqanların adı Rusiya Federasiyası, 24 May 1991-ci il tarixli konstitusiya islahatı zamanı tətbiq olundu. Bundan əvvəl qurumlar müvafiq Yerli Sovetlərin icra komitələri (icra komitələri) adlanırdı. Yeni qurumlar və əvvəlki icraiyyə komitələri üçün yerli Şuralar və yuxarı icra və inzibati orqanlar qarşısında hesabatlılıq qaldı. Lakin, idarəetmə, Sovetlərdən həqiqətən müstəqil olsalar da, qanuni olaraq icra və inzibati orqanlar sayılan icra komitələrindən fərqli olaraq, artıq müvafiq yerli Şuranın orqanı deyildi.

MA, 6 iyul 1991-ci il tarixli RSFSR-də Rusiyanın Yerli Özünü İdarəetmə Qanununa əsasən, yerli özünüidarə quruluşunun bir hissəsidir. İqtisadi və sosial inkişaf müvafiq ərazidə.

M. a. M. başçısından və. müavinlərindən, şöbələrin, şöbələrin və M.-nin digər struktur bölmələrindən ibarət idi. Baş M. a. əhali tərəfindən 5 il müddətinə seçilməli idi. M.-nin quruluşu və. müdirin təqdimatı ilə əlaqədar yerli Şura tərəfindən təsdiqlənmiş M. və. Şura M.-nin vəzifədəki bəzi orqan rəhbərlərini və. (maliyyə, səhiyyə, təhsil, mədəniyyət, daxili işlər). Qalan liderlər M. rəhbəri tərəfindən təyin edildi və.

Baş M. a. yerli Şuraya M.-nin fəaliyyəti və illik hesabatı təqdim etmişdir. Şuranın və ya sədrinin tələbi ilə, M. və ya orqan və ya struktur bölmələrinin rəhbərləri. Şuranın daimi komitəsinin iclasında və ya tabe sahədəki işlərin vəziyyəti barədə hesabat təqdim etmək məcburiyyətində qalmışlar. Şura M. başçısına inam ifadə edə bilərdi. bu Şura üçün yaradılan deputat sayının ən azı üçdə ikisi. Etimadsızlıq qərarı olduğu təqdirdə, Şura M. başçısının geri çağırılması üçün səsvermə təyin etdi. Şuranın bu Şura tərəfindən təsdiqlənmiş MA orqan və struktur bölmələrinin rəhbərlərinə etimadsızlığa dair qərarı onların işdən çıxarılmasına səbəb oldu.

1993-cü ilin payızında Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları ilə qəsəbə və kənd, rayon və şəhər Sovetlərinin fəaliyyətinə xitam verildikdə, onların funksiyaları müvafiq M.-yə həvalə edildi və yerli nümayəndəli orqanların yeni seçilməsinə qədər. özünüidarə. Baş M. a. ayrıca yerli hökumətin başçısı elan edildi. Yerli özünüidarəetmə təmsil orqanlarının seçilməsi ilə M. rəhbəri və. iclaslarında sədr vəzifəsini icra etdi.

Rusiya Federasiyasının 1995-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünü İdarəetmənin Ümumi Əsasları haqqında" Federal Qanununda "yerli idarəetmə" anlayışı istifadə edilməyib. Yerli özünüidarə orqanlarına seçilmiş yerli özünüidarə orqanlarını və bələdiyyələrin nizamnamələrinə uyğun olaraq yaradılan digər qurumları daxil etdiyini söyləyir (M. o.). Nizamnamədə gölün M. ərazisindəki yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsinə dair fəaliyyətə rəhbərlik edən gölün M. rəhbəri vəzifəsi nəzərdə tutula bilər.

Baş M. haqqında. əhali tərəfindən və ya yerli özünüidarəetmə nümayəndəliyi tərəfindən millət vəkilləri arasından seçilə bilər. Nizamnamə M. haqqında. əhali tərəfindən seçilən M.O. başçısına yerli özünüidarəetmənin təmsilçi orqanının üzvü olmaq, iclaslarına rəhbərlik etmək hüququ verə bilər.

Beləliklə, M. başçısının konsepsiyasını əvəz etmək və. gölün M. başının konsepsiyası haqqında. (yəni ərazi), 1995-ci il Qanunu onu idarəetmədən ayırırdı. Bundan əlavə, yaxın vaxtlara qədər M.-nin və yerli özünüidarəetmədə əsas rol haqqında təəssürat formalaşa bilər. Qanun bundan gəlir. yerli özünüidarəetmənin əhali, onlar tərəfindən seçilən nümayəndəlik orqanları və yerli özünüidarə məmurları tərəfindən həyata keçirildiyi.

Yeni qanun "yerli idarəetmə" anlayışını verir (Maddə 37) - icraedici və inzibati orqandır yerli təhsil, yerli təhsil nizamnaməsi ilə təmin edilmişdir. Yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək və müəyyən dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmək səlahiyyətləri fiziki şəxs və subyektlərin qanunları. Yerli idarəetməyə tək adam rəhbərliyi prinsipi ilə yerli idarəetmə rəhbəri rəhbərlik edir. Bələdiyyənin yalnız öz xüsusiyyətlərini əks etdirən xüsusiyyətləri vardır hüquqi vəziyyət:

1) formalaşma üsulu ilə, bu ya bir nümayəndəlik orqanı ya da bələdiyyə başçısı tərəfindən nizamnaməyə uyğun olaraq yaradılan ikinci dərəcəli bir orqandır;

2) yerli idarəetmənin səlahiyyətləri idarəetmə rəhbərinin səlahiyyətlərindən irəli gəlir ki, icrası üçün xüsusi səlahiyyətlərə malik struktur bölmələr yaradılır;

3) təşkilatlanma və qərar qəbuletmə metoduna görə, bu, bir nəfərlik idarəetmə prinsipləri və dominant şəxslərin qəbul edilmiş qərarlar üçün şəxsi məsuliyyət prinsipləri ilə hərəkət edən bir orqandır;

4) hakimiyyət bölgüsü prinsipinə görə bu icraedici və inzibati orqandır. İcra fəaliyyəti dedikdə, qanunun, digər normativ hüquqi aktların, o cümlədən nümayəndə orqanının qərarlarının tələblərinin yerinə yetirilməsinin təmin edilməsi ilə bağlı tədbirlərin həyata keçirilməsi başa düşülür. Bu qərarların idarəetmə obyektləri (müəssisələr, təşkilatlar, təşkilatlar) tərəfindən icrasını təmin etmək üçün onların qanuni səlahiyyətləri olmalıdır. Bu səlahiyyət səlahiyyətləri icra aktları ilə həyata keçirilir;

5) yerli idarəetmə digər yerli idarəetmə orqanlarından təşkilati və funksional təcridə malikdir;

6) yerli administrasiyaya hüquqi şəxs statusu verilmişdir;

7) yerli administrasiyanın hüquqi aktları müraciət edildiyi şəxslər üçün məcburidir;

8) yerli idarəetmə nümayəndəlik orqanı qarşısında hesabat verir;

9) yerli idarəetmə daimi fəaliyyət göstərən bir qurumdursa, qanunlarda yerli idarəetmənin səlahiyyətlərinə xitam verilməsi qaydalarına dair normalar nəzərdə tutulmayıbsa, səlahiyyətlərin dayandırılması yalnız məmurlarbələdiyyə başçısı da daxil olmaqla.

Yerli idarəetmənin strukturu mürəkkəb bir təşkilati və funksional qurumdur, struktur bələdiyyə növünə, ərazinin ölçüsünə, əhalinin sayına, tabe olan təsərrüfatın həcminə, müəssisə, müəssisə, təşkilat sayına və infrastruktur. Yerli administrasiyanın struktur bölmələrinin siyahısı onun nümayəndəlik orqanı tərəfindən təsdiq edilmiş yerli administrasiya rəhbəri tərəfindən müəyyən edilir. Yerli rəhbərliyin saxlanılması üçün xərclər smetası büdcədə ayrıca bir sətirdə təsdiq edilmişdir. Struktur bölmələrin fəaliyyəti bu strukturların hər birinin səlahiyyətlərinə uyğun olaraq həyata keçirilir. Bütün struktur formasiyaları bir neçə qrupa birləşdirilə bilər:

1) aparıcı məmurlar

2) xüsusi səlahiyyətli idarəetmə orqanları

3) yerli idarəetmə aparatı (köməkçi şöbələr);

4) idarəetmə sahələri.

(1) yerli idarəetmə, kompleks bir struktur vahidi olaraq, aşağıdakılar tərəfindən idarə olunur: - bir nəfərlik idarəetmə prinsipləri ilə yerli idarəetmə rəhbəri. Yerli idarəetmə başçısı ya bələdiyyə başçısı, ya da nizamnamə ilə müəyyən edilmiş vəzifə müddətinə boş bir vəzifə tutmaq üçün keçirilən müsabiqənin nəticələrinə əsasən müqavilə ilə yerli idarəetmə başçısı vəzifəsinə təyin olunmuş şəxsdir. . Yerli idarəetmə rəhbəri təyin olunmuş bir şəxsdirsə, əlavə tələblər müəyyən edilir:

Xüsusi mövcudluğu ali təhsil;

İdarəetmə vəzifələrində iş təcrübəsi (3 ildən çox olmayan). Yerli idarəetmə başçısı vəzifəsinə bir şəxs bələdiyyə başçısı tərəfindən təyin edilirsə, təyinat qaydası bələdiyyə başçısı tərəfindən yaradılır.

Müsabiqə komissiyasının müsabiqənin nəticələrinə əsasən təqdim etdiyi namizədlər arasından komissiya bir neçə namizədi nümayəndə heyətinə təklif edir; nümayəndə heyəti bələdiyyə başçısının müqavilə bağladığı bir şəxsi seçir.

Yerli idarəetmə rəhbərinin təşəbbüskarlıq, habelə tədqiqat və tədris xaricində digər pullu fəaliyyətlərlə məşğul olmaq hüququ yoxdur.

Yerli idarəetmə başçısı ilə müddətli əmək müqaviləsi bağlanılır, tərəflərin razılığı və ya məhkəmə qaydasında vaxtından əvvəl xitam verilə bilər - 1) bir nümayəndə heyəti və ya bələdiyyə rəhbərinin müraciəti yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli baxımından müqavilənin pozulması ilə əlaqəli. 2) federasiya subyektinin ən yüksək vəzifəli şəxsinin müqavilənin qismən pozulması ilə əlaqədar açıqlaması olduqda; yerli özünüidarə orqanlarına təhvil verilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinə dair. 3) yerli idarəetmə orqanlarının və ya dövlət orqanlarının müqavilə şərtlərini pozması ilə əlaqədar yerli idarəetmə rəhbərinin tələbi ilə.

Yerli idarəetmə başçısı bələdiyyə başçısıdırsa, onun səlahiyyətləri "Bələdiyyə başçısının statusu haqqında" qanunla müəyyən edilir.

Yerli idarəetmə başçısı təyin olunmuş bir məmurdursa, səlahiyyətləri federasiya subyektinin əsasnaməsinə və qanunvericiliyinə uyğun olaraq müqavilə ilə müəyyən edilir.

Yerli idarəetmə rəhbərinin müavinləri, funksiyaları yerli administrasiya rəhbəri tərəfindən müəyyən edilmiş vəzifə bölgüsünə uyğun olaraq yerinə yetirirlər. Deputatlar yerli iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrinin fəaliyyətindən məsuldurlar.

(2) yerli iqtisadiyyatın sahələrini və sahələrini (şöbələr, komitələr, idarələr, şöbələr) idarə etmək üçün xüsusi səlahiyyətli idarəetmə orqanları yaradılır. Bu struktur bölmələri idarəetmə sxeminə uyğun olaraq yaradılır, öz səlahiyyətlərinə malikdir və müəyyən bir ərazidə icra və inzibati fəaliyyət göstərir, təşkilati təcridə malikdir, operativ idarəetmə hüquqları əsasında bələdiyyə mülkiyyətinə verilir və ola bilər. hüquqi şəxs statusu ilə təmin edilmişdir. Şöbələrin əksəriyyəti yerli büdcədən dəstəklənir. Ancaq təsərrüfat hesabına fəaliyyət göstərən, öz gəlir mənbələrinə sahib olan bölmələr var iqtisadi fəaliyyət (Əmlak İdarəetmə Komitəsi, Torpaq Komitəsi). Hər bir belə quruluşa bələdiyyə başçısı tərəfindən təyin edilmiş bir şəxs rəhbərlik edir, tək adam rəhbərliyi prinsipləri ilə hərəkət edir, müvafiq sahənin və ya sahənin vəziyyətindən cavabdehdir. Struktur bölmələrin rəhbərləri səlahiyyətləri daxilində fərdi aktlar - əmr və sərəncamlar verirlər. Lazım gələrsə, yerli administrasiya rəhbəri məmurların əmr və sərəncamlarını ləğv edə bilər.

Bütün xüsusi səlahiyyətli qurumlar sektorlararası və sektorlararası bölünə bilər:

1) sahə orqanları bir sənayeni idarə edir, vəziyyəti və inkişafından (səhiyyə, təhsil, istehlak xidmətləri) cavabdehdir;

2) sahələrarası orqanlar (qurum, iqtisadiyyat, maliyyə menecmenti, sosial müdafiə şöbəsi) ilə əlaqəli koordinasiya və tənzimləmə nəzarəti və digər ümumi idarəetmə funksiyalarını həyata keçirirlər.

3) aparat. Vəzifə yerli idarəetmə rəhbərinə və digər struktur bölmələrə təşkilati, texniki, hüquqi yardım göstərməkdir. Aparatın fəaliyyəti köməkçi xarakter daşıyır.

Yerli idarəetmə aparatı, xüsusi şöbələri özündə birləşdirən bir sıra bölmələrdir:

1) ümumi şöbə

2) təşkilat şöbəsi

3) nəzarət və analitik şöbəsi

4) hüquq şöbəsi

5) şəxsi işlər üçün qəbul

6) mətbuat xidməti

7) köməkçilər və məsləhətçilər xidməti

Mühasibat, arxiv.

Aparat şöbələrinin strukturunda daha kiçik funksional bölmələr yaradıla bilər: alt şöbə, qrup, məzhəb, büro (ümumi şöbə; inzibati sənədlərlə iş bölməsi, ofis, maşın bürosu).

Hüquq şöbəsi yerli icra başçısının qərar və sərəncamları layihələrinin qanunvericiliyə uyğunluğunu yoxlayır, hüquqi yardım göstərir və təqdim edilməsi üçün təklif layihələrini təqdim edir.

Yerli idarəetmə məmurlarının hüquqi aktları.

Yerli idarəetmə üçün hüquqi aktlar icra və inzibati orqanın (yəni yerli idarəetmə) fəaliyyətinin hüquqi formasıdır, bunlar idarəetmə aktlarıdır, müraciət edildikləri mövzular üçün məcburi olan qaydalar və qaydalar ehtiva edir. İdarəetmə aktları - qanunlar həm normativ, həm də fərdi qeyri-normativ ola bilər.

Mövzu 8. Bələdiyyə xidməti

On iki məruzə. Bələdiyyə rəhbərliyi orqanı olaraq yerli idarəetmə

1. Yerli özünüidarə bələdiyyə təşkilatı strukturunda yerli idarəetmə (konsepsiya, status, səriştənin tərifi).

2. Yerli idarəetmənin təşkilati quruluşu.

1. Təşkilati strukturda yerli idarəetmə bələdiyyə orqanları (konsepsiya, status, səriştənin tərifi).

1.1. "Yerli idarəetmə" anlayışının tərifi.

Dövlət və bələdiyyə idarəetmə nəzəriyyəsində “yerli özünüidarə icra orqanları” və “yerli idarəetmənin icra orqanları” anlayışları istifadə olunur. Yerli icmanın həyat məsələlərini həll etmək və dövlətin onlara həvalə etdiyi müəyyən funksiyaları yerinə yetirmək üçün öz səlahiyyətlərinə malik olan yerli (bələdiyyə) idarəetmə orqanlarının icra və inzibati orqanlarının obyektiv mövcudluğunu əks etdirirlər.

Yerli və xarici təcrübə göstərir ki, yerli özünüidarəetmə orqanlarına şəhər və zemstvo məclisləri, yerli Şuranın icra komitəsi, yerli idarəetmə və eyni zamanda yerli idarəetmə (yerli idarəetmə, agentlik, muxtariyyət) daxildir. Onların yerli icma idarəetmə sistemindəki rolu və yeri mərkəzi, regional və yerli hakimiyyət orqanlarının təşkilati strukturundakı vəziyyət və ona uyğun olaraq verilmiş səlahiyyətlər ilə müəyyən edilir.

Mühazirənin adı əsasında əsas diqqət "yerli idarəetmə" kateqoriyasının mahiyyətinin nəzərdən keçirilməsinə, bu bələdiyyə hakimiyyətinin yerli özünüidarə təşkilatının strukturundakı rolunun və yerinin təhlilinə yönəldiləcəkdir. hökumət.

"Yerli idarəetmə" termininin tərifirusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmə ilə əlaqədar normativ hüquqi aktlarda... “Yerli idarəetmə” konsepsiyası ilk dəfə 6 iyul 1991-ci il tarixli “RSFSR-də yerli özünüidarə haqqında” RSFSR qanununda istifadə edilmişdir. 29-cu maddəyə görə, yerli idarəetmə bir rayonda, şəhərdə, rayonda bir şəhərdə, kənddə, kənd sovetində icra və inzibati funksiyaları həyata keçirən, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vətəndaşların hüquqlarını və qanuni mənafelərini təmin edən bir idarəetmə orqanıdır (1).

28 avqust 1995-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünü İdarəetmənin Təşkil edilməsinin Ümumi Prinsipləri haqqında" Federal Qanunda "yerli idarəetmə" anlayışı mövcud deyil. Yuxarıda göstərilən 6 oktyabr 2003-cü il tarixli qanunun yeni redaksiyasında 37-ci maddə tətbiq olundu, yerli idarəetmə, bələdiyyə quruluşunun qanun və qanunlarının nizamnaməsi ilə təmin edilmiş icra və inzibati orqan olaraq başa düşüldü. Rusiya Federasiyasının təsisçiləri. Bu qanunun 34-cü maddəsinin 2-ci bəndinə görə yerli özünüidarə orqanlarının strukturunda yerli rəhbərliyin olması məcburidir (2).

Bələdiyyə hüquqi aktlarında “yerli idarəetmə” kateqoriyasının digər tərifləri də mövcuddur. Məsələn, "Arxangelsk şəhər meriyası haqqında Əsasnamə" də şəhər rəhbərliyi (adı bələdiyyədir) şəhər təsərrüfatını idarə etmək, problemlərini həll etmək üçün yaradılan yerli özünüidarə orqanı kimi qəbul edilir. yerli qanunlar və federal qanunlara və Arxangelsk bölgələrinin qanunlarına uyğun olaraq ayrı bir dövlət səlahiyyətləri verilə bilər

Birincisinə görə, “yerli idarəetmə” termini yerli idarəetmənin icra və inzibati orqanı kimi yerli idarəetmənin inzibati təşkili formasını yaratmaq üçün istifadə olunur. Bu konsepsiya yerli idarəetmə dövlət idarəetmə sisteminin ən aşağı səviyyəsi hesab edildiyi təqdirdə elmi və praktik dövriyyəyə daxil edilir. Ən təəccüblü formada, yerli idarəetmə növü Sovet sistemində - yerli Deputatlar Sovetində və onun icraiyyə komitəsində təmsil olunurdu (3).

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin formalaşmasının ilk dövründə, "yerli idarəetmə" termini, "yerli şuranın icra komitəsi" ifadəsi əvəzinə qanunvericilik aktlarına daxil edildi, bu da mahiyyəti və məzmunu baxımından əslində olmadı yerli özünüidarə orqanı olaraq yerli idarəetmə statusunu dəyişdirmək.

Müasir yerli bələdiyyə idarəetmə nəzəriyyəsi və praktikasında yerli rəhbərlik bələdiyyə formasiyasının icra və inzibati orqanının xüsusi adını nəzərdən keçirir ki, bu da başqa variantları nəzərdə tutmur (4).

Yerli idarəetmə, müstəqil yerli özünüidarə orqanı olaraq, dövlət hakimiyyətinin icra orqanlarının strukturuna daxil deyil. Bu, öz səlahiyyətlərinə və müstəqil (iqtisadi) fəaliyyət subyekti kimi hüquqi şəxs statusuna malik olan icra və inzibati orqandır.

Bazar iqtisadiyyatının ortaya çıxması və yeni bir şəraitdə yerli idarəetmə siyasi sistem Rusiya cəmiyyətində bir keçid kimi qəbul edilə bilər təşkilati forma sovet inzibati idarəetmə modelindən yerli özünüidarəetmə sistemində öz "yuvasını" tutan bələdiyyə idarəetmə təşkilatına.

Bu yanaşma imkan verir yerli idarəetmə, bir tərəfdən, yerli icmanın həyat məsələlərini həll etmək üçün öz səlahiyyətlərinə sahib olan bir yerli özünüidarə orqanı (bələdiyyə orqanı) olaraq, digər tərəfdən də bələdiyyə idarəetmə təşkilatı olaraq başa düşülür. məqsədinə və statusuna uyğun olaraq bələdiyyə təsərrüfatını idarə edir.

Yerli idarəetmənin yerli özünüidarə orqanı kimi xüsusiyyətlərindən biri, korporativ təşkilatların idarəetmə strukturlarından fərqli olaraq, əhaliyə yaxınlığı, müxtəlif yerli icmalarla maraqlanarkən maraqlarını nəzərə alaraq davamlı qarşılıqlı əlaqə qurma ehtiyacıdır. idarəetmə qərarları. Digər bir fərq, yerli idarəetmənin, bir dövlət orqanı olaraq, prinsipcə bir mənfəət götürməyən bir təşkilat olmasıdır. Bu xüsusiyyətlər yalnız yerli idarəetmənin iş üslubuna deyil, həm də təşkilati strukturunun qurulmasına, xüsusən idarəetmə və iqtisadi funksiyaların kifayət qədər ciddi şəkildə ayrılmasına qarşı müəyyən tələblər qoyur.