Ərazi qurğusunun inzibati ərazi və bələdiyyəsinin nisbəti. Daxili bələdiyyədən Rusiyanın federal əhəmiyyəti olan şəhərin inzibati və ərazi vahidi arasındakı fərq nədir

\u003e İnzibati və ərazi cihazının və yerli özünüidarəetmə ərazi təşkilatının nisbəti

Ərazi təşkilatının mövcud problemləri yerli hökumətlər Əslində, hazırda inzibati və ərazi qurğusu məsələlərinin hüquqi tənzimlənməsində lazımi birlik olmadığı üçün Rusiya Federasiyası Vasilyev v.i. Bölgənin inzibati-ərazi quruluşu və yerli özünüidarəetmə ərazi quruluşu // v.i. Vasilyev / Rusiya Qanunu jurnalı. -2006. - № 3. - P. 3-11. . Rusiya Federasiyasının cari Konstitusiyası birbaşa bu sahədə ictimaiyyətlə əlaqələri tənzimləmir. Rusiya Federasiyası federasiyasının ərazi vahidinin inzibati təşkilatı ilə bağlı ümumi müddəaları yalnız inkişaf etdirir. Beləliklə, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 67-ci maddəsinin 1-ci bəndinə əsasən, Rusiya Federasiyasının ərazisini öz subyektlərinin ərazisini əhatə edir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 72-ci hissəsinin 1-ci hissəsinə görə, Federasiyanın birgə idarəetmə fənləri və subyektləri arasında torpaq, yeraltı, su və digər təbii sərvətlərin mülkiyyəti, su və digər təbii sərvətlərin, istifadəsi və subyektləri olan məsələlər daxildir Sərhəd zonaları, orqan sisteminin təşkilatının ümumi prinsiplərinin qurulması dövlət istiqaməti və yerli özünüidarəetmə.

Federal qanunverici, Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının inzibati-ərazi quruluşunun ümumi prinsiplərini hərtərəfli tənzimləyən ümumi konstitusiya normalarının konkretləşdirilməsi və konkret konstitusiya normalarının konkretləşdirilməsi yolunu izləməyib. Bu baxımdan qeyd etmək lazımdır ki, 2002-ci ildə Qanunverici Məclis Omsk rayonu "Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının inzibati və ərazi qurğusunun ümumi prinsipləri haqqında" federal qanunu "Rusiya Federasiyasının Dövlət Dumasına töhfə verdi. Ancaq Rusiya Federasiyasının Dövlət Dumasının Şurası, parlamentin baxılmasından çıxarıldı. Bizim fikrimizcə, belə bir qanunun olmaması qaçılmaz olaraq bir sıra mənfi hadisələrə səbəb olur və ölkədə bələdiyyə islahatlarının keçirilməsini xeyli çətinləşdirir.

1. Regional qanunvericilikdə inzibati və ərazi cihazı anlayışı fərqli şəkildə şərh olunur. Diqqət, bu konsepsiya ilə yanaşı, "Rusiya Federasiyası federasiyasının subyektlərinin inzibati və ərazi şöbəsi" anlayışı tez-tez elmi ədəbiyyatda və qanunvericilikdə istifadə olunur. Terminoloji qarışıqlığın qarşısını almaq üçün bunu "Rusiya Federasiyası fondlarının inzibati ərazi cihazı" anlayışının sinonimi hesab etməyi təklif edirik. Bir qayda olaraq, bunun altında müvafiq qurumun ərazisinin bölməsi - inzibati-ərazi vahidləri (inzibati ərazidə) və yaşayış məntəqələri üzrə bölünür. Eyni zamanda, əsas fərq, Rusiya Federasiyasının bəzi subyektlərinin inzibati-ərazi qurğusunu yalnız dövlət idarəçiliyinin məqsədləri üçün müəyyənləşdirməsi, bax: Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi Qanunu 09.12.1996 nömrəli 43 (ED) . 07.02.2001) "Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin inzibati və ərazi cihazı haqqında." // http://law7.ru/regions/reg-22/page45.htm və digərləri - dövlət hakimiyyətinin və yerli özünüidarəetmə ən optimal təşkilatı üçün baxın: Tyumen bölgəsinin Qanunu 04.11.1996 . 53 (Ed. 16.03. 2004) "Tümen bölgəsinin inzibati ərazi qurğusu haqqında", Sverdlovsk bölgəsinin 20.05.1997 nömrəli 30 nömrəli "30-oz" Sverdlovsk bölgəsinin " , 15 oktyabr 2003-cü il tarixli Omsk bölgəsinin 467-oz "İnzibati və ərazi qurğusu Omsk vilayəti və onun dəyişməsi qaydası", Xantı-Mansiysk Muxtar Dairəsi - UGRA 7 iyul 2004-cü il tarixli Xantı-Mansiysk Muxtar Dairəsi - UGRA "inzibati ərazi cihazı haqqında 43-oz". İkinci yanaşma bizə ən çox üstünlük verir, çünki Rusiya Federasiyasının hər bir mövzusu ərazisi yalnız dövlətin deyil, həm də həyata keçirilməsinin məkan əsasını təşkil edir bələdiyyə hökuməti.

Qeyd edək ki, elmi ədəbiyyatda da nəzərə alınmaqla konsepsiyanın birmənalı anlayışı və təfsiri də yoxdur. Ancaq bütün uyğunsuzluqlara baxmayaraq, mütəxəssislərin əksəriyyəti Rusiya Federasiyasının subyektlərinin inzibati ərazi quruluşu dövlət orqanının bütün formalarının effektiv fəaliyyətini təmin etmək və Kryazhkovun iqtisadi fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün əlverişli şərait yaratmaq məqsədi daşıyır Va Konstitusiya hüququ Rusiya Federasiyasının mövzuları // V.A. Silsilələr. / - m .: MMC "Gorodets-Edition". 2002. P. 308-335. .

Burada, düşüncə məntiqindən sonra "Rusiya Federasiyası federasiyasının ərazi vahidi", "Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının quruluşu" və "Bələdiyyə" mövzusunda əlaqələri nəzərdən keçirmək lazımdır Rusiya Federasiyasının subyektlərinin ərazi quruluşu ". Aydındır ki, onlar bir-biri ilə sıx bağlıdır, eyni zamanda onları müəyyən etmək yolverilməzdir. Fikrimizcə, bu anlayışların birincisi daha çox yayılmışdır və digər iki nəfərin həcmidir. Üstəlik, "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin ərazi quruluşu" anlayışı da "Rusiya Federasiyası Federasiyası Mövzusunun Cihaz və ərazi bölgüsü" anlayışı da daxildir. Belə bir bölmə, istehsal və sənaye fəaliyyətinin, ərazinin infrastrukturunun inkişafı və ya yüksək ixtisaslaşdırılmış bir dövlət və yerli idarəetmə sahəsinin xüsusi məqsədlərini həll etmək üçün ərazini təşkil etmək üçün xüsusi bir yoldur. PP. 332 .. Devikeral ərazi vahidləri, məsələn, notarial və məhkəmə bölgələri, polis sahələri və s. Aydındır ki, onlar da mövzu ərazisinin ayrılmaz hissəsidir və ya onunla birləşir (məsələn, hərbi rayon)

Bələdiyyə islahatlarının nəticələri, xüsusən də qismən yerli özünüidarəetmə ərazi təşkilatının yeni prinsiplərinin icrası baxımından, inzibati və ərazi və bələdiyyə ərazi vahidinin münasibətlərinin düzgün anlaşılmasından asılıdır Rusiya Federasiyasının subyektləri Shishkov MK Fərman. sit. PP. 132 .. Bu baxımdan, Rusiya Federasiyası fondlarının subyektlərinin inzibati ərazi quruluşunun yerli özünüidarəetmə təşkilatının ərazi təşkilatı ilə əlaqəli olduğunu vurğulamaq vacibdir, çünki inzibati quruluşa uyğundur Rusiya Federasiyası mövzusunun ərazisinin, bu mövzuun dövlət orqanları tərəfindən deyil, həm də federal dövlət orqanları, yerli hökumətlər də təşkil edilir.

Hal-hazırda regional qanunvericilik Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının və yerli özünüidarəetmə təşkilatının inzibati və ərazi vahidi arasındakı əlaqə məsələsini həll etmir. Xüsusilə, I.v. Vedrin və A.N. Cocks bu nisbətin üç əsas modelini ayırır:

1) Rusiya Federasiyası mövzusunun qanunvericiliyi inzibati və ərazi vahidləri və bələdiyyələri birləşdirir və onların (məsələn, Çelyabinsk bölgəsi) ayırd etmir;

2) Rusiya Federasiyası fondunun qanunvericiliyi Federasiya mövzusunun vahid inzibati və ərazi qurğusu daxilində inzibati-ərazi vahidlərinin və bələdiyyələrin nisbi ayrılmasını (məsələn, Leninqrad bölgəsi);

3) Rusiya Federasiyası mövzusunun qanunvericiliyi inzibati və ərazi və bələdiyyə qurğusu (məsələn, Sverdlovsk bölgəsi) arasındakı aydın bir fərq qoyur. Vedrin I.V. Rusiya bələdiyyə qanunu. / Viedrin I.V., Kokotov A.N. / M., 2003. səh. 116-117 ..

Bu modellərin sonuncusu, bu vəziyyətdə bələdiyyələrin sərhədindəki dəyişiklik, çünki Rusiya Federasiyası mövzusunun inzibati ərazi qurğusunun yenidən baxılmasına səbəb olmur.

Rusiya Federasiyasının müvafiq prezidentinin inzibati və ərazi və bələdiyyə ərazi ərazi qurğusunun əlaqəsi təmin edilir:

məkan əsasının birliyi - Rusiya Federasiyası mövzusunun ərazisi, hər iki cihazın hər iki növü müəyyən edildiyi;

inzibati və ərazi və bələdiyyə ərazi cihazı və onların dəyişməsi məsələlərinin həllində əhalinin fikirlərinin uçotu;

rusiya Federasiyası Federasiyasının müvafiq prezidentinin ərazi təşkilatının ərazi təşkilatının vahid prinsiplərinin korrelyasiyası;

rusiya Federasiyası və yerli hökumətlərin federasiya mövzusunda yerli özünüidarəetmə təşkilatı və Rusiya Federasiyası bu federasiyasının inzibati-ərazi qurğusu ilə bağlı yerli hökumətlərin dövlət orqanlarının qarşılıqlı əlaqəsi.

2. Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının qanunlarında, ümumiyyətlə, hər şey formalaşır və ya anlayışlar fərqli olaraq müəyyən edilir, onsuz sektorda sosial münasibətlərin normal tənzimlənməsi mümkün deyil. Bu şəraitdə yerli özünüidarəetmə ərazi təşkilatının yeni prinsiplərinin həyata keçirilməsi prosesində də ciddi çətinliklər yaradır. Bu, məsələn, "məskunlaşma" anlayışına aiddir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası 131-ci maddədə yerli hökumət təşkilatının ərazi-ictimai prinsipini birləşdirdi. Buna görə yerli hökumətlərin yaradılış və fəaliyyətinin məkan əsasını inzibati-ərazi vahidləri deyil (bu terminin konstitusiya mətnində bu termin ümumiyyətlə istifadə edilmir), qəsəbələr. Federal qanunvericiliyində bu konsepsiya açıqlanmadığı, Rusiya Federasiyasının bu sahədə ictimai əlaqələrini tənzimləyən hesabatların, kateqoriyalar və yaşayış məntəqələri, kateqoriyalar və növləri, bu sahədə ictimai əlaqələri tənzimləyir. Regional qanunvericiliyin təhlili "tənzimləmə" anlayışının tənzimləyici tərifində əhəmiyyətli fərqlər, kateqoriyalarının və növlərinin yaradılması ilə bağlı əhəmiyyətli fərqlər yaratmağa imkan verir. Yaşayış məntəqələrinin formalaşması meyarları, onları müəyyən bir kateqoriyaya və ya formaya aid edir. Vəziyyət, Rusiya Federasiyasının şəhərsalma kodunda "kənd qəsəbəsi" və "şəhər qəsəbəsi" anlayışı "bələdiyyə" anlayışı ilə və digərində - termini ilə qismən mürəkkəbdir " məskunlaşma ".

Nəticədə, şəhərin, kənd qəsəbəsinin və ya şəhər rayonunun müvafiq yaşayış məntəqələrinin statusuna son qoyulduqda problemlər yaranır. Qəsəbə və yerli hakimiyyət orqanlarının sakinləri üçün bu məsələ əsas əhəmiyyətə malikdir. Qəsəbə Ölkə kəndi nə olarsa? Məsələn, belə bir yaşayış məntəqələri, məsələn, 4 noyabr 1996-cı ildə Tümen bölgəsinin Qanunu 4 nömrəli 53 (Ed. 16.03.2007) "Tümen bölgəsinin inzibati ərazi cihazı haqqında" Tümenin Qanunu 4 Noyabr 1996-cı il tarixli bölgə 53 № 53 (Ed. ümumiyyətlə bəxş etmək üçün lazımdır bələdiyyə təhsili? Bəs tənzimləmə anlayışı necə olsaydı, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində açıqlanmır, onların kateqoriyası və növləri qurulur? Bu vəziyyət Yamalo-Nenets muxtar rayonunda inkişaf etmişdir. Aydındır ki, bu hallarda, Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının konstitusiya hüququnun yerli özünüidarəetmə hüququnun icrası Rusiya Federasiyasının tərkib hissələrinin dövlət orqanlarının vəziyyəti ilə qəsb etməsi ilə bağlı dövlət orqanlarının istəyi ilə bağlıdır müvafiq bələdiyyələr. Başqa sözlə, inzibati-ərazi qurğusunu idarə etmək (məsələn, məskunlaşma vəziyyətinin dəyişdirilməsi, ləğvi məskunlaşma), yerli özünüidarəetmə orqanı ərazi təşkilatının prinsiplərinin həyata keçirilməsini təhrif etmək mümkündür.

3. Regional qanunvericilikdə "məskunlaşma" və "inzibati-ərazi təhsili" anlayışları arasında aydın bir fərq həmişə həyata keçirilmir. Bəlkə də bu, bir sıra ümumi əlamətlərinin olması ilə əlaqədardır. Və qəsəbəsi və inzibati-ərazi təhsili - bu, insanın yaşadığı bir yer kimi xidmət edən öz adı olan müəyyən sərhədlərdəki mövzu ərazisinin bir hissəsidir. Bir qayda olaraq, bu ərazinin vəziyyəti normal qaydada tənzimlənir və ictimai (ictimai və ya dövlət) bir səlahiyyətə sahib olduğu güman edilir. Fərq, inzibati ərazi vahidinin bir neçə yaşayış məntəqəsindən (məsələn, ərazidən) ibarət ola biləcəyidir. Eyni zamanda, hər bir qəsəbənin inzibati və ərazi vahidi statusu verilmir.

4. Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin, "inzibati və ərazi vahidinin sərhədi", "qəsəbənin əlaməti", "qəsəbənin xiyabəri", "qəsəbənin hüdudunu" nun məkan əsasını müəyyən etmək "qanunvericilikdə istifadə olunur. Təəssüf ki, burada bir sıra ciddi problemlər var.

Beləliklə, Federal Qanunun 10-cu maddəsinin 2-ci bəndinə uyğun olaraq "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə", bələdiyyələrin ərazilərinin sərhədləri qurulur və dəyişdirilmiş qanunlar tərəfindən qurulur və dəyişdirilir Rusiya Federasiyasının qurumları. Bu Qanunun 85-ci maddəsinin 1-ci bəndinin tələblərinə görə, bələdiyyələrin hüdudları 1 yanvar 2005-ci il tarixinədək Rusiya Federasiyası federasiyasının dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilməlidir. Eyni zamanda, yuxarıda göstərilən qaydaların praktik tətbiqi Federal Qanunun qüsurunu aşkar etdi: "Bələdiyyənin sərhədinin" anlayışını açıqlamır. Üstəlik, bu Qanunun məntiqinə görə, Federasiyanın subyektləri qanunvericilikdə nəzərə alınmaqla konsepsiyanı müəyyən etmək hüququ yoxdur. Nəticədə, absurd bir vəziyyət yaradılıb: Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının dövlət orqanları bələdiyyələrin sərhədlərini müəyyən etmək məcburiyyətində qalırlar, bu sərhədi təmsil etməsi barədə dəqiq fikirlər qoymadan.

Bu əlavə etməlidir ki, bəzi subyektlərin qanunvericiliyi "inzibati-ərazi vahidinin sərhədi" və "qəsəbənin əlaməti" anlayışlarını müəyyənləşdirmir. Xüsusilə, Tümen bölgəsinə, ilk növbədə göstərilən anlayışlar açıqlanmadı və ikincisi, "qəsəbədə insan alveri" anlayışı "qəsəbənin hüdudları" anlayışı ilə qəbul edilir Mümkündür ki, Rusiya Rusiya Federasiyasının şəhər planlaşdırma kodunun "Şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin ziyanları", "bələdiyyə təhsilinin ziyanı", "Bələdiyyə təhsilinin hüdudları", "Sərhəddə" şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin "(İncəsənət. 36, 38). Əslində kodun fərdi müddəaları 131-FZ № 131-FZ federal qanuna ziddirlər, çünki yalnız bir konsepsiya istifadə olunur - "bələdiyyənin sərhədi". Belə bir vəziyyətdə bələdiyyə islahatı keçirmək mümkün olmadığını söyləməmək çətindir.

Təcrübə göstərir ki, bələdiyyələrin sərhədləri həmişə inzibati-ərazi vahidlərinin sərhədləri və ya yaşayış məntəqələrinin hüdudları ilə üst-üstə düşmür, bu da ciddi ziddiyyətlərə və münaqişələrə səbəb olur. Buna görə dövlət idarəçiliyinin və yerli özünüidarəetmə məkan çərçivəsinin rasional təşkilatının maraqlarına əsasən, qanunvericilikdə üç müstəqil anlayışını birləşdirmək məsləhətdir. Bu, yerli hökumətlərin ərazi həddini müəyyənləşdirmək münaqişəsinin xarakterini təmin edəcəkdir.

Fikrimizcə, baxılan anlayışlar aşağıdakı kimi müəyyən edilə bilər:

İnzibati ərazi vahidinin sərhədi - müəyyən edilmiş qaydada təsdiqlənmiş xətt, inzibati və ərazi vahidinin ərazisindən kənarda, digər inzibati-ərazi vahidlərinin və (və ya) özünəməxsus bir inzibati və ya) özünəməxsuslu şəkildə təsdiqlənmişdir ərazi vahidi;

qəsəbənin xasiyyəti, müəyyən edilmiş qaydada təsdiqlənmiş, digər yaşayış məntəqələrindən ayrılmış və (və ya) inzibati və ərazi vahidi ərazisinə aid olan qəsəbələrdən (və ya) ayrılmış məskunlaşma ərazisinin konturlarıdır;

bələdiyyənin sərhədi - müəyyən edilmiş qaydada, bələdiyyənin ərazisini əks etdirən və bir bələdiyyədən bir bələdiyyədən ayıran və başqa bir bələdiyyənin birləşdirilməsi və (və ya) bir bələdiyyənin bir hissəsi kimi ayrılması və (və ya) bir bələdiyyə formalaşması ilə ayrılmış davamlı xətt.

5. Rusiya Federasiyasının tərkib hissələrinin ərazi qurğusu haqqında homojen ictimai əlaqələri tənzimləmək üçün çox sayda uyğunsuz anlayışın istifadəsi praktikada ciddi qarşıdurma vəziyyətləri yarada bilər. Biz "ərazinin inzibati mərkəzi" və "Bələdiyyə rayonunun inzibati mərkəzi" anlayışlarının nümunəsinə müraciət edirik. Prinsipcə, bu gün rayonun inzibati və ərazi vahidi və bələdiyyə rayon inzibati mərkəzi kimi inzibati mərkəzin müxtəlif yerlərdə yerləşə biləcəyi vəziyyət. Və bu, mövcud qanunvericiliyə cavab verəcəkdir. Ancaq məntiq və ümumi mənada mənzərə baxımından bu Falkov V.N olmamalıdır. Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının inzibati-ərazi cihazının və yerli özünüidarəetmə təşkilatının (v.n.) nisbəti Rusiya Federasiyasında Saxta / Yerli Hökumət Problemləri: Material III elmi və praktik konfrans, Omsk, 18-19 Noyabr 2004 - Omsk: Omga Nəşriyyatı, 2004. səh. 210-219 ..

Yuxarıda göstərilənlərin ümumiləşdirilməsi, təyin olunmuş problemlərin əsasən Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının inzibati-ərazi quruluşunun vahid hüquqi tənzimlənməsinin olmaması ilə bağlıdır. Federal səviyyədə qurulmuş və bütün ölkə üçün birləşdirilmiş yerli özünüidarəetmə təşkilatının ərazi təşkilatının yeni prinsiplərinin icrası, bu gün Rusiya Federasiyasının bir çox fənli qanunvericiliyinin inzibati qaydasında düzəliş və birləşməsini tələb edir və ərazi cihazı. Gələcəkdə "Rusiya Federasiyasının inzibati ərazisinin inzibati ərazi vahidinin ümumi prinsipləri haqqında" qanunu qəbul etmək və bütün fənlər üçün "inzibati ərazi cihazı" anlayışlarını müəyyən etmək üçün federal səviyyədə tövsiyə olunur Rusiya Federasiyası, "İnzibati və ərazi vahidi", "məskunlaşma", qəsəbələrin növləri və kateqoriyalarını, inzibati ərazi vahidlərinin növləri, təhsillərinin ümumi prinsipləri, yenidən qurulması və ləğvi. Bu, dövlətin güclənməsinə və dövlət orqanlarının səmərəliliyinin yaxşılaşdırılmasına töhfə verəcək "Rusiya Federasiyası Prezidenti seçilməsi barədə yerli özünüidarəetmə islahatlarının islahatının və perspektivləri" 2009-cu il. / http: // www.council.gov.ru.

Beləliklə, Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının inzibati-ərazi quruluşu və yerli özünüidarəetmə orqanı təşkilatının ərazi quruluşu ardıcıl olaraq iki müstəqil hüquqi qurum kimi bir-birindən ayrıldı. Bu baxımdan, vəzifə, Rusiya Federasiyasının tərkibi və ərazi vahidinin dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin, o cümlədən sektor və funksional böhranı ilə həyata keçirmək üçün ərazi zəminləri olaraq Rusiya Federasiyasının inzibati və ərazi vahidinin məqsədini daha aydın şəkildə ifadə edir.

Moskva bölgəsinin qanunu

Moskva bölgəsinin inzibati və ərazi cihazı haqqında

Fəsil I. Ümumi

Maddə 1. Bu qanunun tənzimlənməsinə tabedir

Bu Qanun Moskva bölgəsinin inzibati-ərazi quruluşunu (bundan sonra inzibati-ərazi quruluşu adlandırılan), onun prinsipləri və dəyişiklik qaydaları, Moskva bölgəsi və bələdiyyələrin yerli hökumətlərinin səriştəsi, onun prinsipi və səriştəsi proseduru Moskva bölgəsi inzibati və ərazi qurğusu məsələlərinə toxunan.

Maddə 2. Hüquqi əsas İnzibati və ərazi cihazı

İnzibati və ərazi quruluşunun hüquqi əsası Rusiya Federasiyasının, federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktları, Moskva bölgəsinin Nizamnaməsi, bu qanun və Moskva bölgəsinin digər tənzimləyici hüquqi aktlarıdır.

Maddə 3. Əsas anlayışlar və şərtlər

1. Bu qanunun məqsədləri üçün aşağıdakı əsas anlayışlar və terminlər istifadə olunur:

1) İnzibati-ərazi quruluşu - Moskva bölgəsinin ərazi təşkilatı olan Moskva bölgəsinin ərazi təşkili, tarixi və mədəni ənənələri, infrastrukturun qurulduğu iqtisadi əlaqələri nəzərə alaraq hökumət funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün yaradılan inzibati ərazi vahidləri sistemidir;

2) Moskva bölgəsinin ərazisinin bir hissəsi - Moskva bölgəsinin inzibati ərazi bölgüsü, status və ad qurduğu Moskva bölgəsinin inzibati ərazi bölgüsü nəticəsində əldə edilmiş Sabit sərhədlərin ərazisinin bir hissəsi qanunla;

3) Ərazi vahidi - qəsəbə (rayon tabeliyində olan şəhər, şəhər tipli qəsəbə, kənd qəsəbəsi) və ya qəsəbələrin bir qrupu (kənd qəsəbəsi, inzibati ərazi) inzibati-ərazi vahidi tərəfindən bu qanuna uyğun deyil;

4) Rayon, sərhədləri, ərazi və iqtisadi cəhətdən əlaqəli ərazi vahidlərində ərazi vahidlərini birləşdirən inzibati ərazi vahididir. Adı, sərhədləri və mahal inzibati mərkəzi, süjetləri və bələdiyyənin inzibati mərkəzi ilə üst-üstə düşür, bələdiyyə rayonunun vəziyyəti ilə sona çatdı;

5) Regional tabeliyində olan şəhər, inkişaf etmiş bir sənayenin və ya elmi və istehsal kompleksi olan iqtisadi və mədəniyyət mərkəzi olan bir inzibati-mədəni bir vahiddir, ən azı 50 min nəfər əhalisi olan sosial infrastrukturu təşkil etdi. Bəzi hallarda, kiçik bir əhalisi olan şəhər, şəhərlərin göstərilən kateqoriyasına aid ola bilər, lakin vacib bir sənaye, sosial və mədəni və ya tarixi əhəmiyyətə malikdir, daha çox perspektivi İqtisadi inkişaf və əhalinin artımı;

6) Qapalı inzibati-ərazi təhsili - İnzibati-ərazi vahidi, 14 iyul 1992-ci il tarixli Rusiya Federasiyası Qanunu ilə qurulmuş, transformasiya, ləğv, dəyişikliklərin yaradılması, çevrilməsi, ləğvi, dəyişikliklərin yaradılması qaydası, həlli və hüquqi rejim 1 "qapalı inzibati-ərazi təhsili haqqında";

7) Qəsəbə Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq qurulmuş sərhədin hüdudlarında konsentratlaşdırılmış bir yaşayış yeri və cəmlənmiş binanın daimi və ya üstünlük təşkil edən yaşayış yeri və dolanışıq yeridir;

8) Urban qəsəbəsi, əsasən orta və çoxmərtəbəli binaya, habelə bu Qanunun tələblərinə uyğun olan əhali olan bir sənaye, iqtisadi və sosial mərkəz olan inzibati-ərazi və ya ərazi vahididir;

9) Rayon tabeliyində olan şəhər, ən azı 15 min nəfər əhalisi olan ərazi vahididir. Bəzi hallarda, daha kiçik bir əhalisi olan şəhər, şəhərlərin müəyyən edilmiş şəhər kateqoriyasına aid ola bilər, lakin vacib bir sənaye, sosial-mədəni və ya tarixi əhəmiyyətə malik, iqtisadi inkişaf perspektivi və əhalinin artması perspektivi;

10) Şəhər tipli kəndi, ən azı üç min insanın əhalisi olan ərazi vahididir, ərazisində sənaye təşkilatları, inşaat vasitələri, dəmir yolu bölmələri və istehsal infrastrukturunun (işləmə) və ya əsas məqsədin digər obyektləri var sanatoriya xidmətləri və ya yay tətili əhalisinin (ölkə kəndi) tərəfindən xidmət edilən xidmət göstərir. Bəzi hallarda, əhalinin daha kiçik əhalisi olan qəsəbələr şəhər tipli yaşayış məntəqələri kateqoriyasına aid edilə bilər, lakin sonrakı iqtisadi inkişaf perspektivi və əhalinin artması ilə əlaqələndirilə bilər;

11) Kənd qəsəbəsi şəhər qəsəbəsi üçün yaradılan xüsusiyyətlər toplusuna uyğun olmayan ərazi birliyidir;

12) Kənd qəsəbəsi kənd yaşayış məntəqələrinin bir neçə vahid ortaq bölgələrindən ibarət bir ərazi vahiddir, adı, sərhədləri və inzibati mərkəzi, bələdiyyənin inzibati mərkəzi və inzibati mərkəzi, bir kəndin vəziyyətinə sahibdir məskunlaşma;

13) İnzibati ərazi - kənd yaşayış məntəqələrinin və inzibati cəhətdən şəhərə tabe olan (regional və ya rayon tabeliyində) və ya şəhər tipli kənd və ya şəhər tipli kənd və ya kənd tipli bir ərazidən ibarət bir və ya daha çox kənd yaşayış məntəqəsindən ibarət ərazi vahidi yerli özünüidarəetmə üçün şəhər tipli şəhər və ya kənd kəndi;

14) şəhərdə və ya şəhər tipli kənd yaşayış məntəqələrinin inzibati tabelti , bu yaşayış məntəqələrinin idarə olunmasını təmin etmək;

15) İnzibati mərkəz, statusu yerli ənənələri və cari sosial infrastrukturu nəzərə alaraq müəyyən edilmiş qəsəbəsidir.

2. Bu Qanunun məqsədləri üçün istifadə olunan digər terminlər və anlayışlar 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ "141-FZ", yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri ilə müəyyən edilmiş dəyərlərdə tətbiq olunur Rusiya Federasiyası "(bundan sonra Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında federal qanun deyil").

1. Moskva bölgəsi ərazisindəki yerlər aşağıdakı növlərə bölünür:

1) şəhər qəsəbələri;

2) kənd yaşayış məntəqələri.

2. Şəhərin qəsəbələrinə aşağıdakı yaşayış məntəqələri daxildir:

1) regional tabeliyindəki şəhər;

2) rayon tabeliyindəki şəhər;

3) Şəhər tipli qəsəbəsi (iş yeri və ya ölkə kəndi).

3. Aşağıdakı yaşayış məntəqələrinə kənd yaşayış məntəqələri daxildir:

2) qəsəbə;

3) kənd;

5) slobodka;

6) yer.

Maddə 5. İnzibati və ərazi cihazının prinsipləri

İnzibati və ərazi quruluşu aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

moskva bölgəsində tarixən qurulmuş yaşayış sistemi və onun inkişaf meyllərinin uçotu;

ərazi birliyi;

İnzibati və ərazi cihazının və yerli özünüidarəetmə ərazi təşkilatının əlaqəsi;

dövlət orqanlarının, yerli hökumətlərin və əhalinin işlərində iştirak üçün hüquqi, iqtisadi, maliyyə və təşkilati şəraitin yaradılması;

İqtisadi rayonlaşdırma sisteminin mühasibatlığı;

təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə və ərazinin iqtisadi potensialı, rabitə sisteminin inkişafı;

sosial infrastrukturun, mədəni və məişət ənənələrinin və orijinal növlərin inkişafı iqtisadi fəaliyyət əhali.

Maddə 6. Moskva bölgəsinin inzibati-ərazi vahidləri sistemi

1. Moskva bölgəsinin inzibati ərazi vahidləri sistemi, bu Qanuna əlavə edilmiş regional tabeliyində və qapalı inzibati və ərazi qurumları "Moskva bölgəsinin inzibati ərazi vahidlərinin siyahısı" adlı inzibati və ərazi təşkilatlar daxildir.

2. Moskva bölgəsinin inzibati ərazi vahidləri sistemindəki dəyişikliklər bu Qanunda dəyişiklik etmək və Moskva rayonunun inzibati və ərazi və ərazi vahidlərinin etimadnaməsində (bundan sonra etimadnamə kimi adlandırılan) əks olunmuşdur.

Maddə 7. İnzibati və ərazi cihazının sualları

1. İnzibati və ərazi qurğusunun məsələlərinə aşağıdakılar daxildir:

1) inzibati və ərazi cihazındakı dəyişikliklərin sualları;

2) inzibati-ərazi və ya ərazi vahidlərinin adları ilə bağlı suallar;

3) inzibati ərazi qurğusunun digər məsələləri.

2. İnzibati və ərazi cihazının dəyişdirilməsi məsələlərinə aşağıdakılar daxildir:

1) yeni yaşayış məntəqələrinin meydana gəlməsi, yaşayış məntəqələrinin və ya yaşayış məntəqələrinin qurulması və dəyişdirilməsi, qəsəbələrin ləğvi;

2) inzibati ərazi və ərazi vahidlərinin təhsili, çevrilməsi və ləğvi.

3. İnzibati ərazi və ya ərazi vahidlərinin adları ilə bağlı suallar aşağıdakılardır:

1) adların təyin edilməsi üçün təkliflərin inzibati və ərazi və ya ərazi vahidləri tərəfindən təyin edilməsi və nəzərdən keçirilməsi;

2) inzibati ərazi və ya ərazi vahidlərinin adının dəyişdirilməsi üçün təkliflərin hazırlanması və nəzərdən keçirilməsi.

4. İnzibati və ərazi cihazının digər məsələləri aşağıdakılar daxildir:

1) inzibati ərazi və ərazi vahidlərinin uçotu;

2) Moskva bölgəsinin inzibati və ərazi cihazı haqqında məlumat kitabının nəşri.

Maddə 8. İnzibati və ərazi qurğusu məsələlərində Moskva rayonunun dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin fərqləndirilməsi

1. Moskva Regional Duması:

1) Moskva bölgəsinin bölgələrinin təhsili, çevrilməsi və ləğvi;

2) məskunlaşmanın regional tabeliyində olan şəhərin kateqoriyasına, regional tabeliyində olan şəhərin kateqoriyasında bir dəyişiklik;

3) inzibati və ərazi və ya ərazi vahidləri tərəfindən əşyaların təyin edilməsi və ya onlara uyğun olaraq adlandırılması üçün təkliflərin nəzərdən keçirilməsi Federal qanun 18 dekabr 1997-ci il tarixli 152-FZ "coğrafi obyektlərin adları" (bundan sonra federal qanun deyil ") coğrafi obyektlərin adları" deyil;

4) Moskva Regional Dumasının saxlanması haqqında bu qanuna aid digər məsələlər.

2. Moskva vilayətinin qubernatoru istinad edir:

1) regional tabeliyində olan şəhərlər istisna olmaqla, yeni yaşayış məntəqələrinin meydana gəlməsi, yaşayış məntəqələrinin ləğvi;

2) digər yaşayış məntəqələri ilə regional tabeliyin şəhərləri də daxil olmaqla yaşayış məntəqələri birliyi;

3) regional tabeliyindəki şəhərlər istisna olmaqla, yaşayış məntəqələrinin növünü və ya kateqoriyasının yaradılması və dəyişdirilməsi;

4) Moskva Regional Dumanın Moskva regional Dumasının Moskva Regional Dumasının saxlanması ilə əlaqəli inzibati və ərazi atılması məsələləri üzrə tənzimləmə hüquqi aktlarının layihələri;

5) adların adlarının adlarının təyin edilməsi üçün inzibati-ərazi və ərazi vahidləri və ya adının dəyişdirilməsi, Moskva Regional Dumasındakı materialların istiqamətləndirilməsi;

6) inzibati və ərazi və ərazi vahidlərinin uçotunun icrası;

7) Moskva rayonunun inzibati və ərazi quruluşu haqqında məlumat kitabının nəşrinin (yenidən qurulması) təşkili;

8) Moskva vilayətinin qubernatorunun rəhbərliyi haqqında bu Qanunla əlaqəli digər məsələlər.

II fəsil. İnzibati məsələlərin qərarı

Ərazi cihazı

Maddə 9. İnzibati və ərazi cihazında dəyişiklik məsələlərinin həlli qaydası

1. İnzibati-ərazi cihazının dəyişdirilməsi məsələlərinin həlli qaydası, bunların həlli üçün lazım olan sənədlərin siyahısı və Moskva bölgəsinin digər tənzimləmə hüquqi aktları və Moskva rayonunun digər tənzimləmə hüquqi aktları, Federal Qanunu nəzərə alaraq "Ümumiyyətlə Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının prinsipləri ".

2. İnzibati və ərazi vahidindəki dəyişiklik Moskva rayonunun qubernatorunun, Moskva Regional Dumasının komitələri, müvafiq bələdiyyələrin yerli hökumətlərinin təşəbbüsü ilə həyata keçirilə bilər.

Moskva bölgəsinin qubernatorunun təşəbbüsü, Moskva Regional Dumasının komitələri, yerli hökumətlər inzibati və ərazi qurğusunun dəyişdirilməsi məsələlərinə dair yerli hökumətlər qanuni hərəkətlər tərəfindən verilir.

3. İnzibati ərazi qurğusunun dəyişiklikləri ilə bağlı qərarlar, maraqları birbaşa təsirlərə birbaşa təsir edən müvafiq ərazidə yaşayan əhalinin rəyini nəzərə alaraq qəbul edilir.

Bu maddənin 2-ci hissəsində göstərilən təşəbbüsün ortaya çıxması ilə yerli hökumətlər inzibati və ərazi qurğusunun təklif olunan məsələlərində vətəndaşların iclasları və ya konfransları və ya vətəndaşların tədqiqat metodunu həyata keçirərək əhalinin rəyini açıqladılar. Görüşlərin, konfransların və vətəndaşların araşdırılması qaydasının təyin edilməsi və keçirilməsi qaydası Bələdiyyənin Nizamnaməsi və (və ya) Bələdiyyənin Nizamnaməsi ilə müəyyən edilir "və ya Federal Qanuna uyğun olaraq" Təxminən "Baş Prinsiplər Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkili.

4. İnzibati və ərazi vahidinin dəyişdirilməsi məsələlərini həll etmək üçün müvafiq bələdiyyənin başçısı müşayiət olunan məktubla birlikdə Moskva bölgəsinin qubernatorunu təmsil edir:

3) Təqdim olunan təkliflərin məqsədəuyğunluğu, təkliflərin, əhalinin, əsas sənaye, kənd təsərrüfatı və nəqliyyat təşkilatlarının, rabitə, ticarət və istehlak təşkilatları olan əraziin miqdarı və yeri haqqında məlumatı olan izahlı bir qeyd Əhalinin xidmətləri, sosial-mədəniyyət müəssisələri, kommunal xidmətləri, mənzil fondu və onun mənşəyi, dəmiryol stansiyaları və poçt və poçt və teleqraf qurumlarının yaşayış məntəqələrində olan xidmətləri;

4) əhalinin rəyinin müəyyənləşdirilməsinin formasını və nəticələrini əks etdirən sənədlər;

5) İnzibati ərazi qurğusunun dəyişdirilməsi məsələsinin dəyişdirilməsi məsələnin dəyişdirilməsi məsələni ilə planlaşdırılan xərclərin hesablanması məsələsinin hesablanması;

6) çevrilmiş ərazilərin yerini göstərən qrafik materiallardan tutmaq;

7) Müvafiq bələdiyyə rayonunun başçısının müdirinin təhsilini, dərnək, yaşayış məntəqələrinin ləğvi, habelə rayon daxilində yerləşən yaşayış məntəqələrinin növünün və ya kateqoriyasının növbəsinin və ya yaradılması haqqında "müvafiq bələdiyyə rayonunun rəhbərinin həlli.

5. Moskva bölgəsinin bələdiyyə rayonunun və ya şəhər rayonunun və ya şəhər rayonunun və ya şəhər rayonunun dəyişdirilməsi və ya şəhər rayonunun dəyişdirilməsi ilə bağlı dəyişiklik məsələsində müvafiq qanunvericilik təşəbbüsünün dəyişdirilməsi barədə Moskva regional dumasının saxlanması ilə bağlı inzibati-ərazi cihazı Moskva Regional Dumasının reqlamentlərinə uyğun olaraq Moskva Regional Duma valisi Moskva bölgəsinə hazırlanır.

6. Moskva bölgəsi qanununun statusu və sərhədlərin dəyişdirilməsi və ya həllinin çevrilməsi barədə, İnzibati və ərazi quruluşunda Moskva bölgəsi məsələsi ilə bağlı müvafiq dəyişiklikdir Moskva bölgəsi qubernatorunun qərarı ilə.

7. İnzibati-ərazi qurğusunun dəyişməsi ilə bağlı hüquqi akt layihəsinin rədd edilməsi halında, eyni təşəbbüsün yenidən nəzərdən keçirilməsi bir ildən sonra bu təşəbbüs göstərən yeni materialların təqdimatında mümkündür .

Maddə 10. Qəsəbənin təhsili

1. Moskva bölgəsinin Moskva bölgəsinin müvafiq yaşayış binasının müvafiq bələdiyyə formalaşması halında, insanların daimi yaşayış yeri və dolanışıq yeri kimi xidmət edən müvafiq bələdiyyə meydana gəlməsi halında yarana bilər.

2. Yeni bir qəsəbə meydana gətirərkən, müvafiq bələdiyyənin rəhbəri Moskva rayonunun 4-cü bəndində göstərilən sənədlərin 4-cü bəndində göstərilən sənədlərin 4-cü bəndində, habelə formalaşma üçün nəzərdə tutulmuş ərazidə yerləşən torpaq sahələrinin sertifikatıdır sərhədlərini, hədəf təyinatları və aksesuarlarını göstərən yeni bir qəsəbə.

3. Moskva vilayətinin qubernatorunun bu qəsəbənin yeni həllinin formalaşması ilə bağlı Qubernatorun qətnaməsinin qəbul edilməsindən sonra, Adı Rusiya Federasiyasının və bu Qanunun qanunvericiliyi ilə təyin edilmiş qaydada təyin edilməlidir.

4. Adları təyin etdikdən sonra yeni təhsilli yaşayış məntəqələri bu Qanunun 16-cı maddəsi ilə müəyyən edilmiş qaydada etimadnaməsinə mühasibat və daxil edilməlidir.

Maddə 11. Yaşayış məntəqələri

1. Yerlər ərazilərinin həqiqi birləşməsi halında yerlər vahid qəsəbəyə birləşdirilə bilər.

2. Qəsəbələri birləşdirərkən müvafiq bələdiyyənin rəhbəri Moskva rayonunun qubernatorunu bu Qanunun 9-cu maddəsinin 4-cü bəndində göstərilən sənədləri təmsil edir.

3. Birlik Federal Qanunun "Coğrafi obyektlərin adları haqqında" və bu qanunun və ya keçmiş yaşayış məntəqələrinin adından birinin təyin olunduğu qaydada yeni bir ad təyin edilə bilər. Bir rabitə quruluşu və ya dəmir yolu stansiyasının olduğu qəsəbənin adı əsasən saxlanılır.

4. Yaşayış məntəqələri Assosiasiyası ilə əlaqəli dəyişikliklər etimadnamədə bu Qanunun 16-cı maddəsi ilə müəyyən edilmiş qaydada öz əksini tapmışdır.

Maddə 12. Qəsəbənin ləğvi

1. Rəsm yoxdur və ya fiziki və ya hüquqi şəxslərin daşınmaz əmlaka sahib olması halında məskunlaşma ləğv edilə bilər.

2. Müvəqqəti bir komissiya, bu kənddə bu kənddə obyekt sahibi olan təşkilatların, həm də (razılaşdırılmış) nümayəndələri olan təşkilatların rəhbərliyinin nümayəndələrinin, habelə (razılaşdırılmış) nümayəndələrinin nümayəndələrini özündə cəmləşdirilməsi üçün müvəqqəti komissiya yaradılır Federal bədənin ərazi orqanı icra hakimiyyəti, torpaq ehtiyatlarının mühasibat və qorunması sahəsində xüsusi səlahiyyətli orqan, ərazi orqanı federal xidmət Dövlət statistikası. Müvəqqəti bir komissiyanın yaradılması müvafiq bələdiyyənin başçısının sifarişi ilə verilir.

3. Müvəqqəti komissiya bu qəsəbədə sakinlərin olmaması faktını əks etdirən bir hərəkətdir və daşınmaz əmlakFərdi və hüquqi şəxslərin, qalan sənaye və yaşayış binalarının vəziyyəti, habelə 9-cu maddənin 4-cü bəndində göstərilən sənədlərlə birlikdə nizamlanmanın bərpası üçün əsassız nəticələr olan motivli nəticələr ehtiva edir Müvafiq bələdiyyənin rəhbəri Moskva bölgəsinin qubernatoru tərəfindən göndərilir.

4. Yediklənmiş yaşayış məntəqələri etimadnamədən bu Qanunun 16-cı maddəsi ilə müəyyən edilmiş qaydada istisna edilməlidir.

Maddə 13. Qəsəbə və qəsəbənin müəyyən bir kateqoriyaya həlli sahəsindəki dəyişikliklər

1. Regional tabeliyində olan şəhərin kateqoriyasının nizamlanması, şəhər rayonunun vəziyyəti ilə bələdiyyə formalaşmasına uyğun olduqda bu Qanunda dəyişiklik etməklə həyata keçirilir.

2. Rayon tabeliyindəki şəhərin və ya şəhər tipli kəndin kateqoriyasının yaradılması, şəhər qəsəbəsinin vəziyyəti ilə müvafiq bələdiyyə statusunu bəxş etdiyiniz zaman Moskva bölgəsi qubernatorunun qərarı ilə edilir.

3. Şəhər tipi (iş və ya ölkə), kənd qəsəbəsi (kənd, kənd, kənd, kənd, xutor, slobodka, slobodka) kəndinin yaradılması, dəyişdirilməsi növü və ya kateqoriyası (kənd, kənd, xutor, yer)

4. Bu maddənin 1-3 hissələrində göstərilən dəyişikliklər, bu Qanunun 16-cı maddəsində göstərilən sənədlərin 16-cı maddəsində göstərilən sənədlərin 4-cü bəndində göstərilən qaydada göstərilən qaydada əks olunmuşdur.

Maddə 14. İnzibati və ərazi və ərazi vahidlərinin adlarının adı üçün təkliflərin nəzərdən keçirilməsi qaydası və ya onların adının dəyişdirilməsi qaydası

1. Adların adlarının təyin edilməsi üçün təkliflərin inzibati və ərazi və ərazi bölmələri və ya adlarının dəyişdirilməsi üçün hazırlanması proseduru "coğrafi obyektlərin adları haqqında" federal qanunlara uyğun olaraq bu Qanunla müəyyən edilir.

2. Adların adlarının inzibati-ərazi və ya ərazi vahidləri və ya adlarının dəyişdirilməsi üçün təkliflər Moskva rayonunun qubernatoru tərəfindən Moskva Regional Dumasına, eləcə də digər təşəbbüsçülər tərəfindən edilə bilər: Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, komitələr Moskva Regional Duması, Moskva bölgəsinin yerli hökumətləri, ictimai birliklər hüquqi şəxslərRusiya Federasiyasının vətəndaşları.

3. Adların adlarının inzibati və ərazi və ərazi bölmələri ilə təyin edilməsi üçün təkliflərin baxılması dövlət maraqları, müvafiq ərazilərin əhalisinin fikirləri, habelə coğrafi, tarixi, milli və digər yerli şərait nəzərə alınmaqla yanaşı.

4. Moskva bölgəsi çərçivəsində inzibati ərazi vahidləri və inzibati və ərazi bölməsində ərazi vahidləri ilə mövcud adların təyin edilməsi icazə verilmir.

5. Bələdiyyənin başçısı, yerli idarəetmə orqanı, inzibati-ərazi və ya ərazi vahidi adını təyin etmək təklifinin təşəbbüskarı, Moskva bölgəsinin qubernatoru, icra orqanlarının rəyini təyin etmək üçün təmsil edir Moskva bölgəsinin dövlət gücü və Moskva Regional Dumasına aşağıdakı sonrakı giriş:

1) Bələdiyyə deputatları Şurasının qərarı;

2) bələdiyyə başçısının həlli;

3) adının əsaslandırılmasını, inzibati və ərazi və ya ərazi vahidinin yerinin, hava limanlarının adları barədə məlumatı göstərmək üçün inzibati ərazi və ya ərazi vahidinin adını təyin etmək təklifi (Aerodroms), Moskva bölgəsinin müvafiq rayonunun və Moskva bölgəsinin dövlət orqanlarının və dövlət orqanlarının və dövlət orqanlarının tətbiqləri haqqında məlumatların olduğu kimi, dənizkənarı və tək künclü adlar Moskva bölgəsi bələdiyyələrinin hökumətləri, təşkilatlar və ya Rusiya Federasiyasının təşkilatlarının və ya vətəndaşlarını təklif edən adını təklif edən;

4) tələb olunan xərclərin hesablanmasını göstərən bu təkliflər barədə əhalinin rəyinin müəyyənləşdirilməsinin formasını və nəticələrini əks etdirən sənədlər;

5) ad tapşırığı ilə əlaqəli zəruri xərclərin hesablanması;

6) inzibati və ərazi və ya ərazi vahidinin yerini göstərən qrafik materiallardan kəsmək;

7) təklif olunan təklifin koordinasiyasında müvafiq bələdiyyə rayonunun və ya şəhər rayonunun rəhbərinin həlli.

6. İnzibati ərazi və ərazi vahidlərinin dəyişdirilməsi hallarda aşağıdakılara icazə verilir:

1) Bir inzibati ərazi vahidi daxilində iki və ya daha çox yaşayış məntəqəsi iqtisadi və ya digər fəaliyyətləri həyata keçirməyi çətinləşdirən eyni adlıdır;

2) qəsəbə, qəsəbələrin adlarının funksiyalarını yerinə yetirərək ixtisarlar, say və ya ifadə ilə işarələnmişdir, lakin əslində deyil;

3) Rusiya Federasiyasının dövlət dilindəki yaşayış məntəqəsinin mövcud yazısı rus yazısı qaydalarına əməl etmir.

7. Yaşayış məntəqələrinin adının dəyişdirilməsinə, keçmişdə və bu gündə geniş tanınan əşyaların müəyyən yaşayış məntəqələrinə qayıtmasına da icazə verilir.

8. Qəsəbənin adını dəyişdirmək üçün müvafiq bələdiyyənin rəhbəri bu maddənin 5-ci hissəsində göstərilən sənədlərə və materiallara əlavə olaraq Moskva bölgəsinin qubernatorunu təmsil edir:

1) adının dəyişdirilməsinə ehtiyacı əsaslandırılması;

2) adının dəyişdirilməsinin xərclərini və nadığım üçün xərclərin göstərilməsinin xərclərini göstərən təqdim olunan adres təklifləri barədə müvafiq ərazi əhalisinin məlumatlandırılmasını təsdiq edən sənəd;

3) Rabitə və idarəetmə orqanları ilə iddia edilən dəyişikliklərin koordinasiyası dəmiryol (Yaşayış məntəqələrinin adının dəyişdirilməsi halında, poçt və teleqraf qurumları və ya dəmir yolu stansiyaları var).

9. Görkəmli dövlət və ictimai xadimlərin, elm və mədəniyyət nümayəndələrinin və dövlətdən əvvəl ləyaqətli olan digər insanların adları, bu, əşyalar olmayan yaşayış məntəqələrinə tabe ola bilər. Bu hallarda, Moskva vilayətinin qubernatoru tərəfindən təmsil olunan sənədlər toplusu bu şəxslərin həyatı və fəaliyyəti barədə ətraflı məlumat verməlidir.

10. İnzibati və ərazi və ərazi vahidlərinin adlarının adı ilə bağlı təkliflərin digər təşəbbüsləri və ya onların adlarının dəyişdirilməsi, Moskva rayonunun qubernatoru, bu təklifləri və zəruri xərclərin hesablamalarını əsaslandıran sənədlərə müşayiət olunan məktuba təqdim olunur.

11. Moskva Regional Duması Moskva Regional Dumasının tənzimlənməsi ilə Moskva bölgəsi qubernatorunun qubernatorundan alınan təklif və materialları nəzərdən keçirir.

Digər təşəbbüsçülərdən adını (adının dəyişdirilməsi) təşəbbüsü ilə Moskva Regional Duması, müvafiq ərazilərin əhalisini lazımi xərclərin əhalisini lazımi xərclər barədə məlumatlandırmaq və müəyyən edilmiş qaydada aşkar etmək üçün materialları göndərir Bu Qanunun 9-cu maddəsinin 3-cü bəndinin 3-cü maddəsi, bu təkliflər barədə əhali, habelə Moskva bölgəsinin qubernatoru dövlət hakimiyyəti orqanlarının rəyini müəyyənləşdirəcək.

12. Moskva Regional Dumasının təsdiq edildiyi təqdirdə, inzibati və ərazi və ərazi vahidləri və ya adlarının dəyişdirilməsi təklifi, Moskva Regional Dumasının bu təklifləri və hesablamalarını əsaslandıran sənədlərin tətbiqi ilə həll etmək təklifi Lazımi xərclər Moskva Regional Duması tərəfindən səlahiyyətli Federal İcra Hakimiyyətinə müayinə üçün göndərilir.

Maddə 15. Moskva vilayətinin qubernatorluğuna inzibati və ərazi üzrə verilən sənədlərin tələbləri

1. Bələdiyyələr Deputatları Şuralarının qərarlarının surətləri və bələdiyyələrin rəhbərlərinin qərarlarının nüsxələrinin nüsxələri müvafiq yerli hakimiyyət orqanlarının tənzimləyici hüquqi aktları ilə müəyyən edilmiş qaydada verilməlidir.

2. 9-cu maddənin 4-cü hissəsinin 4-cü hissəsinin 3-6-cı hissəsinin 3-6-cı maddələrində göstərilən sənədlər, bu Qanunun 14-cü maddəsinin 3-6-cı maddələrinin 3-6-cı maddəsi bələdiyyənin başçısı tərəfindən imzalanmalıdır və möhür bələdiyyə tərəfindən təsdiqlənməlidir.

3. Qrafik materiallardan tutmaq miqyası, şərti notasiya və iki nüsxədə təqdim olunmalıdır: inzibati-ərazi cihazındakı ilk nüsxə, ikincisi sonra.

4. Müvəqqəti komissiyanın aktı, bələdiyyə başçısı tərəfindən təsdiq edilmiş və bələdiyyənin mətbuatına verilən müvəqqəti komissiya üzvləri tərəfindən imzalanır.

Maddə 16. İnzibati ərazi və ərazi vahidlərinin uçotu qaydası

1. Mühasibat uçotu inzibati və ərazi və ərazi vahidlərinə tabedir.

2. Yeni təhsilli yaşayış məntəqələri, adını təyin etdikdən üç aydan gec olmayaraq mühasibat uçotu və etimadnaməyə daxil edilir.

3. Etimadnamədəki istisnalar, birləşdirildikdə, digər yaşayış məntəqələrinə, habelə ləğv edilmiş yaşayış məntəqələrinə daxil olan yaşayış məntəqələrinə məruz qalır.

4. İstehsal olunan etimadnamələrdən istisna:

1) İnzibati-ərazi vahidləri - Moskva bölgəsinin qubernatorunun bu Qanuna dəyişiklik edilməsi əsasında fərmanı;

2) Assosiasiyadakı digər yaşayış məntəqələrinə daxil olan yaşayış məntəqələri, eləcə də məskunlaşan yaşayış məntəqələri, Moskva bölgəsi qubernatorunun fərmanı, müvafiq bələdiyyənin başçısının verdiyi məlumatlar əsasında.

5. Yerli hökumətlər bələdiyyələrinin sərhədlərində Moskva bölgəsi tərəfindən təsdiq edilmiş formada ərazi qurğularının qeydlərini aparırlar. Moskva rayonunun bələdiyyə rayonları və şəhər rayonlarının rəhbərləri, 1 yanvar tarixinə göstərilən forma haqqında Moskva rayonunun qubernatorunu təmsil edir cari il (kağız və elektron mediada).

6. Moskva bölgəsinin inzibati və ərazi quruluşu ilə bağlı istinad kitabının nəşri və ya yenidən çapı zəruri hallarda aparılır, lakin ən azı üç ildə bir dəfə.

III fəsil. Son müddəalar

Maddə 17. İnzibati ərazidə mübahisələrin həlli

1. İnzibati və ərazi qurğusundan irəli gələn fikir ayrılıqları barışıq prosedurları vasitəsilə həll edilə bilər. Bunun üçün Moskva bölgəsinin qubernatorunun qərarı ilə mübahisə komissiyası, maraqlı tərəflərin nümayəndələri, Moskva bölgəsinin səlahiyyətli mərkəzi icra orqanlarının nümayəndələri, eləcə də digər nümayəndələrin nümayəndələri də meydana gəlir. Mütəxəssislər xüsusi məsələlərdə iştirak edə bilərlər.

2. Moskva rayonunun tənzimləyici hüquqi aktları və Moskva bölgəsinin yerli hökumətləri inzibati-ərazi qurğusunun dəyişiklikləri barədə məhkəmədə göstərilmiş qaydada məhkəmədə şikayət verilə bilər.

Maddə 18. Bu Qanunun qüvvəyə minməsinə giriş

Bu qanun rəsmi nəşrindən bir gün sonra qüvvəyə minir.

Maddə 19. Müəyyən qanunvericilik aktlarının tanınması etibarsızdır

Bu Qanunun qüvvəyə mindiyi gündən etibarsız tanıması:

Moskva № 12/2001 "Moskva bölgəsinin inzibati və ərazi cihazı haqqında" qanunu ";

Moskva rayonunun "Moskva bölgəsinin inzibati ərazi qurğusuna dair" Moskva rayonunun "qanuna dəyişiklik və əlavələr" № 158/2002-OZ "№-li Qanunu"

Moskva rayonunun 91/2004 nömrəli Qanunu "Moskva rayonunun inzibati ərazi qurğusu haqqında" Moskva rayonunun qanuna dəyişiklik edilməsi haqqında ";

moskva rayonunun Ximkinsky rayonunda 47/2005-oz "Moskva rayonunun Ximkinsky rayonuna dair" Moskva rayonunun 2-ci maddəsinin 2-ci maddəsi və Moskva bölgəsinin inzibati ərazi qurğusu haqqında "Moskva rayonunun qanununa dəyişiklik edilməsi";

Moskva rayonunun 109/2006 nömrəli Qanunu "Moskva bölgəsinin inzibati ərazi cihazı haqqında" Moskva rayonunun Qanununa dəyişikliklər ";

moskva rayonunun 250/2007-də \u200b\u200b2-ci maddəsinin 2-ci maddəsi
"Moskva rayonunun Kotelniki Lyubertsy rayonunun şəhərinin çevrilməsi və Moskva rayonunun qanuna dəyişiklikləri
"Moskva bölgəsinin inzibati-ərazi cihazı haqqında";

moskva rayonunun Chernogolovka Noginsky rayonunun Chernogolovka Noginsky rayonunun dəyişdirilməsi və Moskva bölgəsinin inzibati-ərazi qurğusunun "Moskva rayonunun qanununa dəyişiklik edilməsi haqqında" Moskva rayonunun 2-ci maddəsinin 2-ci maddəsinin 2-ci maddəsi ";

moskva bölgəsinin Losino-Petrovsky rayonunun və Elektrozorsk şəhərinin şəhərinin, Moskva bölgəsinin Pavlovo-Pozad rayonunun və Qanunun Dəyişdirilməsi və Qanuna dəyişiklik edilməsi barədə Moskva rayonunun 3-cü maddəsinin 3-cü maddəsinin 3-cü maddəsi Moskva bölgəsindən "Moskva bölgəsinin inzibati-ərazi cihazı";

Moskva rayonunun 117/2009-oz "Moskva bölgəsinin" Moskva bölgəsinin inzibati ərazi qurğusu haqqında "qanuna dəyişikliklər" qanunu ";

moskva rayonunun 1 nömrəli Moskva rayonunun 1 nömrəli 79/2010-OZ "Moskva rayonunun qanuna dəyişiklikləri" Moskva rayonunun inzibati-ərazi cihazı "və Moskva bölgəsi Qanunu" qubernatoru haqqında Moskva bölgəsi ";

Moskva rayonunun 88/2010 nömrəli Qanunu "Moskva rayonunun inzibati ərazi qurğusu haqqında" Moskva rayonunun qanuna dəyişiklik edilməsi haqqında ";

Moskva rayonunun Moskva bölgəsi Qanununa dəyişikliklər "Moskva rayonunun qanuna dəyişiklik edilməsi barədə Moskva rayonunun 177/2010 -əti" Moskva rayonunun Qanunu;

Moskva rayonunun 105/2012 nömrəli Qanunu "Moskva rayonunun inzibati ərazi qurğusu haqqında" Moskva rayonunun Qanununa dəyişikliklər ".

Müvəqqəti hərəkət
Moskva bölgəsi Vali A.Yu. Sərçə

Fərmanla qəbul edildi
Moskva Regional Duması

01/17/17/2013 № 3/40-P arasından

tətbiqi
11 nömrəli Moskva rayonunun Qanununa / OZ
"İnzibati ərazidə
moskva bölgəsinin cihazı "

Fırlatmaq

moskva bölgəsinin inzibati ərazi vahidləri

1. Moskva bölgəsinin əraziləri:

1) Volokolamsky - Volokolamsk üçün inzibati mərkəz;

2) Voskresensky - İnzibati Mərkəz Şəhər Voskresensk;

3) Dmitrovsky - Dmitrovun inzibati mərkəzi;

4) Egorievsky - Egorievsk şəhəri üçün inzibati mərkəz;

5) Zarayş - Zarayskın inzibati mərkəzi;

6) istra - istra şəhərinin inzibati mərkəzi;

7) Kaşirsky - Kaşiranın inzibati mərkəzi;

8) Klin - Wedge şəhərinin inzibati mərkəzi;

9) Kolomna - İnzibati Mərkəz Kolomna şəhəri;

10) Krasnogorsky - Krasnogorsk inzibati mərkəzi;

11) Leninsky - şəhərin inzibati mərkəzi məşhurdur;

12) Lotoshinsky - inzibati mərkəzi Lotoshino-da işləyir;

13) Lukhovitsky - Luxovitsinin inzibati mərkəzi;

14) Lyubertsy - inzibati mərkəzi şəhər lyubertsi;

15) Mozhaisky - mozaşanın inzibati mərkəzi;

16) Mytishchinsky - Mytischi şəhərinin inzibati mərkəzi;

17) Naro-Fominsky - Naro-Fominsk inzibati mərkəzi;

18) Noginsky - Noginsk inzibati mərkəzi;

19) Odintsovo - İnzibati Mərkəz Şəhər Odintsovo;

20) Ozersky - inzibati mərkəzi göllər şəhəri;

21) Orekhovo-Zuevski - İnzibati Mərkəz Şəhər Orekhovo-Zuevo;

22) Pavlovo-Posadsky - İnzibati Mərkəz Şəhər Pavlovsky Posad;

23) Podolsky - Podolsk inzibati mərkəzi;

24) Puşkin - inzibati mərkəz pushkino;

25) Ramensky - Ramenskoye inzibati mərkəzi;

26) Ruzski - Ruzanın inzibati mərkəzi;

27) Silver-Prudsky - İnzibati Mərkəz Proqramları Gümüş gölməçələri;

28) Sergiev Pozad - Sergiev üçün inzibati mərkəz;

29) Serpukhovsky - Serpuxovun inzibati mərkəzi;

30) Solnechnogorsky - Solnechnogorsk inzibati mərkəzi;

31) Stupinsky - Stupino şəhərinin inzibati mərkəzi;

32) Talomsky - şəhərin talomunun inzibati mərkəzi;

33) Çexovski Çexovun inzibati mərkəzidir;

34) Şatursky - inzibati mərkəzi şəhər shatura;

35) Şahovskoy - İnzibati Mərkəz Seminarı Şahovskaya;

36) Şchelkovski - İnzibati Mərkəz Şəhər Şchelkovo.

2. Moskva bölgəsinin regional tabeliyindəki şəhərlər:

1) balaşikha *;

2) Bronnitsy;

3) dzerzhinsky;

4) Dolgoprudny;

5) Domodedovo *;

7) dəmir yolu;

8) Zhukovski;

9) Zvenigorod;

10) İvaneevka;

11) Klimovsk;

12) Kolomna;

13) Korolev;

14) Kotelniki;

15) Krasnoarmeysk;

17) Losino-Petrovsky;

18) Lytkarino;

19) Orekhovo-Zuyevo;

20) Podolsk;

21) protvino;

22) pushchino;

23) Reutov;

24) Roshal;

25) Serpuxov;

26) Fryazino *;

28) Chernogolovka *;

29) Elektrozorsk;

30) Elektrostal;

31) Yubiley.

_______________________

* İnzibati ərazi olan regional tabeliyinin şəhəri

3. Qapalı inzibati və ərazi subyektləri:

1) Vlasiha - Vlasihanın kəndinin inzibati mərkəzi;

2) Sunrise - kənd kəndinin inzibati mərkəzi;

3) Ulduz Town - kəndin ulduz şəhərinin inzibati mərkəzi;

4) Krasnoznamensk - Krasnoznamenk inzibati mərkəzi;

5) Gənclər gənclər kəndinin inzibati mərkəzidir.

Rusiya Federasiyası federal bir dövlətdir (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 1-ci maddəsinin 1-ci hissəsinin). Rusiyanın bütün ərazisi federasiyalara bölünür. Bu bölmə dövlət-ərazi (konstitusiya-ərazi, siyasi və ərazi) adlandırılması adətdir. Rusiya Federasiyasının fənləri, ərazi idarəetmə təşkilatı baxımından mürəkkəb ərazi obyektləridir. Mövzunun ərazisində yaşayış məntəqələri, inzibati-ərazi vahidləri, bələdiyyə qurğuları, qapalı inzibati və ərazi subyektləri, şöbə əraziləri var. Qəsəbədə, mənzil, inzibati və iqtisadi binaların cəmləşdiyi, həyat, iqtisadi fəaliyyət və istirahət üçün uyğunlaşdırılmış insanların daimi iqamətgahının yerini başa düşmək mümkündür. Rusiyada ən çox görülən yaşayış məntəqələrinin satın alınması kəndlər, kəndlər, kəndlər, şəhərlərdir. Bir qayda olaraq, yaşayış məntəqələrinin özləri inzibati və ərazi vahidləri və ya bələdiyyələr və ya inzibati və ərazi vahidinə və ya bələdiyyə təhsilinə coğrafi olaraq daxil edilmişdir. İnzibati ərazi vahidlərinin (formasiyalar) cinsiyyəti İdarənin struktur hissələri (elementləri) - 1 vedrin i.v .. kokotu AI İran Rusiya tərəfindən başa düşülməlidir. M.: Norma (Norma infra m Norma Mətbuatı), 2000. S. 115. Ratimno-Germersial Singing USWAWWARS1 .1. "Adm Instrati No-Terria AD, bir vahid, dövlətin qurulmuş sərhədlərində hərtərəfli həll yolu ilə ayrılan Federasiya mövzusunun Terry Horny'nin kompakt hissəsidir yerli vəzifələrhəyati fəaliyyətini təmin etmək yerli əhaliAdını, bir qayda olaraq, bir və ya bir neçə yaşayış məntəqəsi olan birlik, bir və ya bir neçə yaşayış məntəqəsi ilə xarakterizə olunur. Rusiya Federasiyasında, inzibati-ərazi vahidlərinin ənənəvi növləri, şəhərdəki sahə, bölgədəki bölgə, rayon tabeliyində, regional (regional) şəhəridir. 1990-cı illərdə. Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının qanunları yeni tanıtmağa başladı müasir Rusiya Lakin Rusiya İmperiyasında baş verən inzibati və ərazi vahidləri: ölkələr, uluslar, kilsə və s. İxtisaslı ərazi vahidlərini və məskunlaşmaları bu kimi ayırd etmək lazımdır. G1 rin qi п ы от ат чичивая Адм Şərqi nisbətindəki Bi Yu-ərazi ərazisi, sonuncunun yaradılması və mövcudluğunun məqsədidir. Qəsəbə əvvəlcə yaradılacaq və insanların yığcam daimi yaşayış yeri kimi mövcuddur və artıq hər hansı bir əraziin rəhbərliyini təşkil etməkdir. Bələdiyyə formalaşması çərçivəsində şəhər və ya kənd qəsəbəsi, bələdiyyə rayonu, şəhər rayonu, şəhər rayonu və ya yerli hökumətlərin yaradıldığı federal əhəmiyyəti şəhərinin daxili ərazisi, bələdiyyə büdcəsi və mülkləri var. Qapalı inzibati-ərazi təhsili altında (lakin), ərazi təhsili orqanlarını yerli hökumətlərlə birlikdə yerli hökumətlərlə, kütləvi lezyonun və digər materialların işlənməsi, rabitə və digər materialların işlənməsi, istehsalı, saxlanması və atılması üçün sənaye müəssisələri olan ərazi təhsili orqanlarını anlamaq lazımdır və dövlət sirlərinin təhlükəsiz işləməsi və qorunmasının xüsusi rejimi, vətəndaşların xüsusi yaşayış şəraitini özündə cəmləşdirən digər obyektlər. Şöbə Əraziləri, məsələn, notarial və məhkəmə rayonları, polis sahələri və s. Onlar da, 1 qanuni ensiklopedik lüğəti / cəmiyyətin altında. ed. V.E. Krutski. 3-cü, Persrab. və Doi. M.: İifra-m. 2003. P. 12. 2 Dierghanova A. V. Rusiya Federasiyasının cənub federasiyasının tərkibində olan inzibati-ərazi cihazı, Cənubi Federal OKRUP Diss Cond. yumru Elm Stavropol, 2005. S. 19 5 İyul 1992-ci il tarixində Rusiya Federasiyasının Qanunu, "VNO-ərazi təhsili qapalı və nitqində" 3297-1 - Rusiya Federasiyasının Silahlı Qüvvələri və Silahlı Qüvvələrinin Vedomosti " . 1992. Xeyr 33. İncəsənət. 1915. La yapışqan, mövzu ərazisinin tərkib hissəsi və ya onunla birləşir. Devitariya və ərazi bölgüsü, istehsal və sənaye fəaliyyətinin müəyyən məqsədlərinin, ərazinin infrastrukturunun inkişafı və ya dar xüsusi ictimaiyyət və idarəetmə qrupunun həlli gününün ərazisini təşkil etmək üçün xüsusi bir yoldur. Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının müasir inzibati-ərazi quruluşu dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə ərazisi kimi qəbul edilməlidir. Həqiqətən, Rusiya dövlətinin inkişafının hazırkı mərhələsində, konstitusiya və bələdiyyələr sahəsində mütəxəssislərin əksəriyyəti Rusiya Federasiyasının filialının inzibati ərazi cihazının effektiv işləməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulanlardan biridir dövlət orqanının (və dövlət və bələdiyyə) bütün formalarının (bələdiyyənin) və iqtisadi və iqtisadi fəaliyyətin həyata keçirilməsi üçün əlverişli şərait yaradır3. Məsələn, Stavropol ərazisinin inzibati-ərazi quruluşu, Stavropol ərazisinin bir yaşayış məntəqələri və ərazilərinin bir sıra yaşayış yeridir, bu da Stavropol ərazisinin bölgələri, dövlət orqanları arasında, yerli özünüidarəetmə arasındakı münasibətlər üçün əsasdır və əhali4. Birbaşa inzibati və ərazi cihazının təşkili və əlaqəli özəl məsələlər Federasiya mövzusunun eksklüziv səlahiyyətlərinə aiddir. Beləliklə, Rusiya Federasiyası federasiyasının inzibati-ərazi qurğusu sahəsində eksklüziv səlahiyyətlərinə aşağıdakı məsələləri daxil etmək lazımdır: inzibati-ərazidə N və C-nin qurulması və çevrilməsi qaydası, inşaat inzibati-ərazi vahidləri sistemi; qəsəbələrin və ərazilərin bir və ya digər növ inzibati ərazi vahidlərinə aid olan meyarların yaradılması; Falkov v.i. Rusiyanın Oslo Rani subyektlərinin inzibati ərazi vahidinin nisbəti və yerli özünüidarəetmə ərazi təşkilatının (Rusiya Federasiyasındakı yerli hökumətlərin problemləri: Materiallar 111 elmi və praktik konfrans, Omsk. 18-19 Noyabr 2004 Omsk: Omga Nəşriyyatı, 2004. səh. P. 210-219. 2 Rusiya Federasiyasının fənlərinin Konstitusiya Qanunu / Oi B. ed. V.a. Silsilələr. M .: Gorodets-Edition, 2002. səh. 308-335. 1 ibid. 308-335-dən. 4 mart 2005-ci il tarixindən etibarən 4 mart 2005-ci il tarixli 4-Kz "Stavropol ərazisinin inzibati ərazi qurğusunda" // Stavropol ərazisinin digər hüquqi aktları və digər hüquqi aktlar toplusu. 2005. Sənətdən 6 nömrəli. 4343. Müəyyən bir yaşayış məntəqəsinin və ya ərazinin inzibati-ərazi vahidlərinin müəyyən bir mişarına vergisi; inzibati ərazi vahidlərinin sərhədlərini müəyyənləşdirmək üçün tələblərin yaradılması, habelə bu sərhədlərin qurulması; Güclü ərazi vahidlərinin administrasiyasının adı və adının dəyişdirilməsi; Multi-icazələrin inzibati və ərazi vahidlərinin mərkəzlərinin yaradılması (məsələn, ərazilər); İnzibati-ərazi və şifahi bölmələrin uçotu (Federasiya mövzusunun inzibati ərazi vahidlərinin reyestrini davam etdirmək). Beləliklə, Rusiya Federasiyası mövzusunun inzibati-ərazi quruluşu altında, Mövzunun ərazisinin ərazisinin ərazilərinin daha kiçik meppumopuajubibie bölmələrinə (inzibati ərazi varlıqları), dövlət orqanlarının sisteminin əsasında başa düşmək lazımdır (Dövlət və bələdiyyə) dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsi və problemlərin həlli üçün tikilir yerli əhəmiyyət . Sənətin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasından 3-ü öz güclərini birbaşa, eləcə də dövlət orqanları və yerli hökumətlər vasitəsilə həyata keçirir. Göstərilən konstitusiya təminatı aşağıdakı kimi şərh edilə bilər: "Rusiya Federasiyası mövzusunun inzibati-ərazi bölgüsü, bir tərəfdən, dövlət hakimiyyətinin fəaliyyətinin və digərində təşkil etmək üçün bir mexanizm olaraq Yerli özünüidarəetmə "1. Beləliklə, yerli özünüidarəetmənin ərazi təşkilatı, yerli hökumətlərin formalaşması və təşkili, yerli hökumətlərin Rusiya Federasiyası predmeti ərazisində dövlət hakimiyyəti qurumları ilə qarşılıqlı əlaqələri prinsipləri inzibati ilə sıx əlaqədədir -Gerqan cihaz GW. Sənətin 1-ci hissəsinə görə. Rusiya Federasiyasının 131 Konstitusiyası yerli özünüidarəetmə, şəhər, kənd yaşayış məntəqələrində və digər ərazilərdə tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə alaraq həyata keçirilir. Bu o deməkdir ki, bələdiyyə qurumları "təbii" yaşayış məntəqələri, kəndlər, kəndlər, kəndlər (yerli özünüidarəetmə təşkilatının tənzimlənməsi modeli) və "süni" ərazi əraziləri - kənd yerləri əsasında yaradıla bilər . 1 berg o.v. Dövlət hakimiyyətinin və yerli özünüidarəetmənin fərqləndirilməsi: Təşkilati və ərazi aspektləri // Rusiya qanunları jurnalı. 2001. № 4. P. 22. 1997-ci ildə yerli özünüidarəetmə ərazi təşkilatının ərazi təşkilatının prinsipləri və modelləri, 1997-ci ildə hüquqi mövqe formalaşdırıldı, 1997-ci ildə hüquqi mövqe, rus qovluğunun ərazisinin ərazisi Federasiya yalnız PS-ni inzibati ərazidə, həm də bələdiyyələrdə paylaşa bilər. Eyni zamanda, birincisi, dövlət hakimiyyəti və ikinci yerli hökumət çərçivəsində həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının subyektləri yerli özünüidarəetmə ərazi qurğusu sistemi yaratarkən cihazın inzibati ərazisinin tələbi ilə əlaqəli deyil və inzibati-ərazi və delimitasiya modelini müstəqil seçmək hüququna malikdirlər və Bələdiyyə ərazi bölgüsü1. "Rusiya Federasiyasındakı yerli hökumət federasiyasında yerli hökumət federasiyasındakı ümumi prinsiplər haqqında" Rusiya Qanunun üzrə qüvvəyə minmə vaxtı, yerli özünüidarəetmə təşkilatının təməllərinin təməllərini təqdim edən müxtəlif variantlar inzibati və ərazi və bələdiyyə ərazi bölgüsünün korrelyasiyası. Rusiya Federasiyasının predmeti haqqında qanunvericiliyi: 1) inzibati ərazi vahidlərini və bələdiyyələri birləşdirir və onları ayırd etmir; 2) Federasiya mövzusunun vahid inzibati-ərazi cihazı çərçivəsində inzibati-ərazi vahidlərinin və bələdiyyələrin nisbi ayrılmasını təmin edir; 3) Davranış edin! İnzibati və ərazi və bələdiyyə qurğusu arasında aydın bir fərq. Federal Qanunun "Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" 2003-cü ildən Rusiyada yerli özünüidarəetmə orqanının ərazi təşkili (1)) qəsəbə prinsipinin (bir qəsəbənin ərazisi) və ya bir bacarıqlı bir qəsəbə); 2) ərazi prinsipi (iki və ya daha çox yaşayış məntəqəsindən ibarət bələdiyyə rayonu); 3) 24 yanvar 1997-ci il Yanvar Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsinin Konstitusiyasının yoxlanılması halında bir sıra yaşayış məntəqəsi, bir sıra yaşayış məntəqəsi (Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin tanınması) çox mərhələli bir nizamlama (çox mərhələli məskunlaşma) 17 aprel 1996-cı ildə "Udmurt respublikasında dövlət orqanları" // SZ. 1997. № 5. Sənət. 708. 2 Vydrin və V., Rusiyanın KOKOTOV Aİİ . M., 1999. səh. 116-117. 148, Voloost, Kənd Şurası və ya Post) 1. Eyni zamanda, qanun, ikinci səviyyəli bələdiyyə qurma tipinin bələdiyyələri tərəfindən birinci səviyyə təmsil olunan birinci səviyyədə yerli özünüidarəetmə təşkilatının ərazi təşkilatının iki səviyyəli bir ərazi təşkilatının yaradılması ehtimalını nəzərdə tutur - bələdiyyə bölgəsi. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun 2003-cü ildən Rusiya Federasiyasının alt hissəsinin istəyi ilə ayrılan yerli özünüidarəetmə təşkilatının ərazi təşkilatının modeli qapalı siyahı ilə birləşdirildi Kənd qəsəbəsi, şəhər qəsəbəsi, bələdiyyə rayonu, şəhər rayonu, şəhər rayonu, federal əhəmiyyəti olan şəhər ərazisinə aid olan bələdiyyələrin növləri. Buna görə, digərinin varlığı, qanunun sadalananları istisna olmaqla, bələdiyyələrin növləri mümkünsüz oldu. Rusiya Federasiyasının fənləri, ictimai proseslərin, ərazinin, ərazinin, maliyyə, maliyyə, maliyyə rəhbərliyinin yaradılması məqsədi əsasında ərazisinin ərazi təşkilatının ərazi təşkilatının və onun ərazisinin inzibati ərazi qurğusunun modelini müstəqil olaraq təyin edir. və s. Nəzarət sualları 1. Yerli özünüidarə edən ərazi vahidlərinin siyahısını verin. 2. Bələdiyyələrin təhsili, çevrilməsi və ya ləğvi qaydalarının yaradılması və dəyişdirilməsi və ya ləğvi prosedurunun yaradılması və dəyişdirilməsi, bələdiyyənin ərazisinin bir hissəsi olan torpaq növlərini adlandırın. 4. Bələdiyyələrin sərhədlərinin yaradılması və dəyişdirilməsi qaydası nədir? 5. Bələdiyyələrin hüdudlarını yaratmaq və dəyişdirmək təşəbbüsü ilə kim yerinə yetirmək hüququna malikdir? 1 İvannikova I.A. Rusiya Federal rayon çərçivəsində Rusiya Federasiyasının tərkibində yerli özünüidarəetmə təşkilatının ərazi təşkilatının hüquqi tənzimlənməsinin institusionalizasiyası. Tülkü. Daid. Jerier. Elm Stavropol, 2006. səh. 79. 7.1.

Mövzusunda daha çox 6.5. Rusiya Federasiyası mövzusunun inzibati və ərazi və bələdiyyə ərazi vahidinin nisbəti:

§ 8. Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının inzibati və ərazi cihazı
Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının inzibati və ərazi cihazı
§6. Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının inzibati və ərazi cihazı
1.10.2. İnzibati və ərazi cihazının əsas xüsusiyyətləri. Yerli idarəetmə sistemi
67. İnzibati və ərazi cihazı və milli muxtariyyət. Yerli hökumət və öz-özünə hökumət PRC-də
Xüsusi statuslu şəkildə inzibati ərazi vahidləri olan Rusiya Federasiyasının tərkib hissələrində səlahiyyətlilərin ayrılması prinsipinin icrası
10. Dövlətin (ərazi-siyasi-siyasi) cihazın forması
1. Dövlət-ərazi cihazı, formalarının təsnifatı anlayışı
38. Birləşmiş Krallığın siyasi və ərazi cihazı
Səkkizinci hissənin dövlət qurğusu haqqında bölmə
1. Rusiya Federasiyasının milli ərazi və ərazi prinsiplərinin birləşməsi üzrə qurulması
§ 1. Dövlətin ərazi-siyasi cihazının anlayışı və formalarının təsnifatı
5.3. Siyasi lövhənin və ərazi cihazının formaları
Mövzu 8. Dövlət-ərazi cihazının formaları
2.z.2.z. Ərazi səviyyəsi. Altay ərazisindəki ətraf mühitin monitorinqi (ATCEM) vahid ərazi dövlətinin (ATCEM) təşkilatı
Fəsil 8 dövlətin ərazi siyasi cihazının formaları
72. Hindistanda siyasi və ərazi qurğusunun, yerli özünüidarəetmə və rəhbərliyin əsasları
Beynəlxalq hüquq mövzusu kimi dövlət; Ərazi suverenliyi

- Müəllif hüquqları - Aqrar hüquq - Vəkillik - İnzibati Qanun - İnzibati Proses - Səhmdar Qanunu - Büdcə Sistemi - Dağ Qanunu - Mülki Qanunu - Xarici Qanun - Xarici ölkələrin mülki hüququ -

Mühazirə sayı 5. Bələdiyyə və ərazi cihazı

1. Rusiya Federasiyası mövzusunun bələdiyyə və ərazi və inzibati ərazi vahidinin anlayışı, münasibətləri

Ərazi Cihazının kateqoriyası dövlət mexanizminin struktur hissələrinin öz ərazisində bölüşdürülməsinin variantlarını özündə birləşdirir. Ərazi strukturu dövlətin ərazisinin bölməsi və dövlət aparatının sarsıdıcı, ölkədəki hakimiyyətin ən təsirli təşkilinin məqsədi. Ərazi şöbəsinin növlərinə federal, inzibati ərazi və bələdiyyə ərazi cihazı daxildir.

Ərazi cihazının vəzifəsindən asılı olaraq, federal (və ya inzibati) və ya bələdiyyə ərazidən verilən məlumata görə, dövlət idarəçiliyi və ya yerli özünüidarəetmə təşkilidir.

Yaradılmış ərazi vahidinin hüquqi statusunun meyarından istifadə edərək, dövlət idarəçiliyinin ərazi mərkəzləşdirilməsi və ərazi dekonentri prosesini ayırırlar. Ərazidə güc strukturlarının paylanmasının ilk üsulu federal və bələdiyyə qurğusu daxildir. İkinci - inzibati və ərazi bölgüsünə. Mərkəzsizləşdirmə, tam hüquqlu dövlət orqanları tərəfindən yaradılır - Federasiya və ya bələdiyyələrin mövzuları yaradılır. Federal və ya bələdiyyə bölməsi nəticəsində yaranan ərazi vahidləri universaldır. Öz yurisdiksiyaları, özlərinə "qəsdən" səlahiyyətliləri, universal bir vahid ərazisində, müstəqil büdcə, regional və ya müvafiq olaraq bələdiyyə vergiləri və haqları, öz sistemində formalaşan müstəqil büdcə olan ayrı bir əhali olan müstəqil bir əhali hüquqi aktların.

Güclü güclərin sürüşməsi ilə nisbətən muxtar bir ictimai hakim təşkilatları yoxdur, ancaq dövlət orqanlarının ərazi orqanlarının ərazi struktur bölmələrinin öz yurisdiksiyasını həyata keçirir. İnzibati ərazi vahidi belə ümumbəşəri deyil. Üstəlik, müxtəlif ərazi cisimlərinin yurisdiksiyasının Jones bir-birinə kəsişib yatır. Bəzən belə bir yanlış təsəvvür, dövlət orqanlarının bölünməsinin müstəqilliyinin müstəqilliyinin müstəqilliyini təmin etmək vəzifəsini həll edir, çünki müraciət arbitraj rayonlarının yaradılması vəziyyətində qlobal hakimlərin məhkəmə bölmələri coğrafi baxımdan icra hakimiyyəti ilə birlikdə dəyişdirildi eyni səviyyəli səlahiyyətlilər.

Səlahiyyətlilərin deconentrasiyası, idarəetmə obyektinə, onun idarəetmə obyektinə, onun lokalizasiyasına (ədədi, zonal miqyaslı, əyri), idarəetmə təsirinin ən böyük təsirinə nail olmaq məqsədi daşıyır. Ayrıca, inzibati vahid nəzdində fəaliyyət göstərən dövlət orqanlarının periferik şöbələri coğrafi və müvəqqəti münasibətlərdə əhali üçün daha əlverişlidir, bu da təsiri obyektinin xüsusiyyətlərini nəzərə almağa imkan verən bəzi idarəetmə azadlığı mövcuddur.

Federasiya və bələdiyyələrin subyektləri yaratmaqla gücün mərkəzsizləşməsi eyni nəticələr verir, lakin maksimum səmərəlilik əmsalı ilə onlara nail olmağa imkan verir. Rusiya Federasiyası və ya Bələdiyyə Mövzusu, Nisbi Maliyyə Müstəqilliyi, Nisbi Maliyyə Müstəqilliyi mövzusunda, onlardan ibarət olan idarəetmə aparat sisteminin müstəqil bir şəkildə səriştəli, təşkilati ayrılması kimi qiymətləndirmənin keyfiyyətli bir atlama göstəricisinə töhfə verir. öz məsələlərində qanunvericilik ehtimalı. Güclü güclər eyni metod və metodlar tərəfindən həyata keçirilir, lakin regional və ya yerli cəmiyyət tərəfindən seçilən dövlət məmurları və işçiləri tərəfindən məsuliyyət daşıyır və mərkəzə deyil, ilk növbədə ərazinin maraqlarıdır bunlara inamlıdırlar.

Beləliklə, bələdiyyə və ərazi quruluşu, beləliklə, yerli özünüidarəetmə orqanının tərkibi qurucusunun tərkib hissəsinin ərazisini bölüşdürür. Bu bölmə nəticəsində universal ərazi vahidləri yaradılır ki, bu da dövlət-elektrik təşkilatının - bələdiyyənin mövcudluğunun əsasını təşkil edir.

İnzibati-ərazi cihazı - Rusiya Federasiyası ərazisinin bölgəsinin bölgüsü, Rusiya Federasiyasının predmeti dövlət idarəçiliyinin ən təsirli təşkilatı üçün təşkilat. Bu bölmə nəticəsində yaranan ərazi bölmələri universal deyil və icra və ya məhkəmə orqanlarının yurisdiksiyasının məkan hədləri ilə təsvir edilmişdir. Rusiya Federasiyasının inzibati-ərazi quruluşu və Rusiya Federasiyası mövzusunun inzibati və ərazi quruluşu fərqlənməlidir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsinin hüquqi vəzifəsinə görə, Rusiya Federasiyası inzibati-ərazi vahidlərinin sərhədlərinin qurulmasında (və buna görə federal orqanların ərazi struktur bölmələrinin yaradılması) federal ilə əlaqələndirilmir Rusiya Federasiyasının təsis müəssisələrinin cihazı və inzibati-ərazi bölgüsü, baxmayaraq ki, onu nəzərə almaq hüququ vardır.

Qurulmuş inzibati ərazi vahidlərinin bələdiyyə ərazi cihazı ilə nisbəti üçün üç variant var. Birincisi, bələdiyyə və ərazi və inzibati-ərazi qurğusunun təsadüfi. Krasnoyarsk ərazisinin "Krasnoyarsk ərazisinin inzibati ərazi cihazı haqqında" qanunu bölgədə bələdiyyə ərazi bölgüsü ilə inzibati ərazi qurğusu ilə əlaqəli elan edir. Bələdiyyələrin sərhədindəki dəyişiklik inzibati-ərazi vahidlərinin sərhədlərində dəyişikliyə səbəb olur. Rusiya Federasiyası mövzusunun inzibati-ərazi vahidinin vəziyyəti, bir qayda olaraq, rayonlar, ərazilərə, yaşayış məntəqələri ilə bəxş edilmişdir.

İkincisi, inzibati və ərazi və bələdiyyə cihazının anlaşılmaması. Hökümət orqanları bələdiyyələrlə coğrafi cəhətdən üst-üstə düşməyən inzibati (məhkəmə) rayonları çərçivəsində fəaliyyət göstərir.

Üçüncüsü, inzibati və ərazi və bələdiyyə ərazi qurğusunun qismən təsadüfi. Bu modeldə bəzi bələdiyyələrin eyni vaxtda bir inzibati ərazi vahidi statusu var. Bələdiyyənin inzibati mərkəzi federal və regional hakimiyyət orqanlarının periferik orqanlarını ehtiva edir. Krasnoyarsk ərazisinin qeyd olunan qanunu onların münasibətlərinin ilk seçimini formalaşdırsa da, inzibati vahidlərin yalnız bələdiyyə bölgələri və şəhər rayonlarının arxasında inzibati vahidlərin vəziyyətini tanıyır. Krasnoyarsk ərazisinin (TAIMYR (Dolgano-Nenetsky) və Evi'nin İŞTİRİŞDƏ İŞTİRAKİ İŞTİRAKİ İLƏ Rusiya Federasiyası Rusiya Federasiyasının bir hissəsi olaraq Krasnoyarsk ərazisinin birləşməsi nəticəsində Taimir və Evenkiy rayonları "bölgənin inzibati-ərazi vahidləri xüsusi statusu olan bölgədir.

Bələdiyyə və ərazi və inzibati-ərazi vahidlərinin yaranan təsadüfi, dövlət və bələdiyyə idarəetmə metodlarının və metodlarının təsadüfi ilə əlaqələndirilir. Hər hansı bir ərazi bölgüsü (federal, inzibati, bələdiyyə) təbii coğrafi amillərin, əhalinin milli, konfessional tərkibinin, iqtisadi və sosial, mədəni şərait sisteminin tarixi, mədəni və sosial, mədəni şərait sisteminin təsiri ilə əlaqədardır.

Krasnoyarsk ərazisində, 1703 yaşayış məntəqəsi qeydə alınıb, burada 718.479 nəfər yaşayır. 201 - 50 nəfərə qədər; 115 - 10 nəfərə qədər; 74 - Heç kim yaşayır (Krasstat // dəlil və faktlara görə. 2009. №2).

2. Bələdiyyə ərazi qurğusunun əsas modelləri: xarici və rus təcrübəsi

Ərazi qurğusunun inzibati-ərazi və bələdiyyəsi iqtisadi, tarixi, siyasi, sosial-iqtisadi, demoqrafik amillərin təsiri altındadır. Qəbul atributu və inzibati ərazidə yerli özünüidarəetmə təşkilatının iki prinsipi var. Hər kəs bələdiyyələrin yaradılmasını inzibati-ərazi vahidləri səviyyəsində tanıyır. Bu baxımdan diqqətəlayiqdir, Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsinin hüquqi mövqeyi, 5 iyun 2003-cü il tarixli 54-o tərifində onun tərəfindən hazırlanmışdır<1>Bunun sayəsində şəhər, kənd qəsəbəsi, sayından asılı olmayaraq, yerli hökumətlər üçün hüquqdan məhrum olmaya bilər, buna baxmayaraq, həm müstəqil yaşayış məntəqələri və ya onların birlikləri əsasında bələdiyyələrin yaradılması ehtimalını istisna etmir və Yaşayış məntəqələrinin fərdi ərazi hissələri, xüsusən İntorodsky bələdiyyələri əsasında. Buna görə də, bələdiyyələrin meydana gəlməsinin konstitusiya prinsiplərinin məskunlaşan ərazi prinsipində yatdığı nəticəyə gələ bilər.

Yerli özünüidarəetmə təşkilatının təşkilində bələdiyyə ərazi cihazının dörd əsas modeli var:

1. Tək səviyyəli hesablaşma modeli. 19 fənn. Bu təcəssümdə yerli özünüidarəetmə ərazi təşkilatı bələdiyyələr tərəfindən demək olar ki, hamısı (bələdiyyənin gələcək statusunda daha çox və ya daha az olan) qəsəbələr, yəni kəndlər, kəndlər, kəndlər, şəhərlər. Tək səviyyəli hesablaşma tipli modelin üstünlükləri: yerli özünüidarəetmə səviyyəsinin maksimum yaxınlaşması əhaliyə dövlət hakimiyyəti səviyyəsi kimi; Kiçik bir yerli ərazinin yerli birliyinin tam tarixi, mədəni, etnonational və digər ehtiyaclarına mühasibat uçotu. Modelin çatışmazlıqları alınan bələdiyyələrin müxtəlifliyi ilə əlaqələndirilir. Yerli səviyyədəki yerli xidmətlərin verilməsi ilə bağlı bərabər həcm, resurs, kadr, təşkilati potensialda əhəmiyyətli fərqləri olan bələdiyyələrə təyin olunur. Buna görə, böyük sənaye şəhər rayonlarında və kiçik kənd yaşayış məntəqələrində yaşayan əhalinin həyatı kimi menzilin obyektiv şəkildə ortaya çıxması.

2. İlçe növünün tək səviyyəli modeli. 47 subyekt. Bələdiyyə orqanlarının təşkilinin bu üsulu üçün yalnız böyük şəhərlər tanınır. Və kiçik yaşayış məntəqələri bir bələdiyyəni təşkil edən birləşir - sahə. Bu sistem ilk növdə bələdiyyə orqanları təşkil edərkən ortaya çıxan problemləri dəqiq həll etmək üçün hazırlanmışdır. Buna görə versiyanın üstünlüyü, əvvəlcə bələdiyyələrin dövlət gücündən müstəqil olmayacaq və buna görə də əlverişli olacaqdır. Müstəqillik təmin etmək birbaşa mövcud maliyyə və iqtisadi bazadan asılıdır. Geniş ərazi gəlir mənbələrinin növlərinin sayının və şaxələndirilməsinin potensial imkanları deməkdir. İkincisi, yerli məsələlərin bir hissəsinin əhəmiyyətli bir hissəsi üçün həlli, çox vaxt miqyasda saxlayır, çünki idarəetmə xərcləri azalır.

Tək səviyyəli regional modelin mənfi məqamları: əhalidən güc məsafəsi və yerli icmanın idarəetmə proseslərinə təsiri imkanlarının azaldılması; İnfrastruktur qurğularının istifadəsində çətinliklər, bir qayda olaraq, bölgənin sakinləri olan rayonun inzibati mərkəzində, ərazidə periferik yaşayış məntəqələrinin sakinlərini yaşayır; Uzun bir bələdiyyə ərazisini təşkil edən yaşayış məntəqələrinin yerli yerli xüsusiyyətlərinin yerli yerli xüsusiyyətlərinin qeyri-kafi uçotu.

3. Yerli özünüidarəetmə iki səviyyəli ərazi sistemi. 11 mövzu. Bələdiyyə ərazi quruluşunun bu üsulu üçün bələdiyyələr və təbii olaraq qurulan ərazi vahidlərinin - qəsəbələrin və bələdiyyə rayonlarının əksəriyyəti kimi tanınması ilə xarakterizə olunur. Bu modeldəki bələdiyyə sahəsi bir neçə kiçik bələdiyyənin birliyidir. Beləliklə, iki bələdiyyənin səlahiyyətliləri dərhal eyni əraziyə müraciət edirlər. Yerli əhəmiyyətli olan bəzi məsələlər yerli dövlət qurumları tərəfindən həll olunur. Bir qayda olaraq, bunlar idarəetmə qurumunun əməliyyat reaksiyasını, yerli cəmiyyətin xüsusiyyətlərinin və ənənələrinin maksimal uçotunu tələb edən suallardır. Buna görə, qəsəbələrə ictimai xidmətlərin təşkili, dağlıq yolların, ərazinin abadlaşdırılması, ərazinin abadlaşdırılması, ritual xidmətlərin abadlaşdırılması, ərazinin abadlaşdırılması, küçə işıqlandırması və digərlərinin abadlaşdırılması, ərazinin abadlaşdırılması, yerləşdirilməsi və təmiri. Eyni ərazidə yerli məsələlərin ikinci hissəsi, eyni əhali üçün bələdiyyə rayonunun səlahiyyətləri tərəfindən həll olunur. Yerli Hökumətlərin regional hakimiyyəti, "qənaət miqyası" nın iqtisadi qanununun təsirini yaşayan maliyyə, təşkilati və digər mənbələrin konsentrasiyasının konsentrasiyasının konsentrasiyasını tələb edən səlahiyyətləri həyata keçirir. Buna görə bələdiyyə rayon hakimiyyətinin rəhbərliyi məktəb və məktəbəqədər təhsilin təşkilinin həllidir (təminat istisna olmaqla) tədris prosesi və müəllimlərə ödənişlər); Təcili tibbi xidmət göstərilməsinin təşkili, hamiləlik dövründə qadınlara kömək, doğuşdan əvvəl və sonra ilkin xidmətlər tibbi yardımAçıqlayır; bölgə daxilində nəqliyyat xidmətləri, yaşayış məntəqələri arasındakı yollara qarşı yol fəaliyyətlərinin təşkili; Torpaq və zibil çoxbucaqlı məzmununun təşkili.

Bu baxımdan "yerli idarəetmə" anlayışı, bələdiyyələrin bələdiyyələr tərəfindən bələdiyyə formalaşmalarının tabeçiliyini nəzərdə tutmur və "Səviyyə" termininin özü, iyerarxiyasının əlaqəsi ilə əlaqəli deyil asılılıq<1>. Konstitusiya və hüquqi baxımdan, bu anlayış yerli özünüidarəetmə orqanının ərazi quruluşunu (ərazi formalarını yerli özünüidarəetmə təşkilatının (ərazi formalarını yerli icma hüquqlarının və yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısı və yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısı Müvafiq məkan sahəsinə görə müstəqil olaraq müəyyən bir ərazinin əhalisi tərəfindən həll edilməsi. Yerli özünüidarəetmə səviyyələrinin belə bir anlayışı əslində Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsinin praktikasında tanınır. Beləliklə, bələdiyyələrin səviyyələri Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsinin 01.01.01 g. N 1-P qərarında birbaşa danışır. Bu müddət və ümumi yurisdiksiya məhkəmələrinin praktikasında istifadə olunur.<2>.

<1> Bəzi tədqiqatçılar, müxtəlif səviyyələrin bələdiyyələri arasında, müəyyən bir bələdiyyə rabitəsi kimi əlaqələri nəzərdən keçirməyi təklif edirlər. Buna görə, məsələn: Rusiya dövlətinin Salomatkin təşkilatı. Chelyabinsk, 1996. səh. 237.

<2> Baxın: Rusiyanın ümumi yurisdiksiyası məhkəmələri tərəfindən yerli hökumətlərin qorunması. . M., 2003. T. 2. 17 səh. 17.

5. Yerli özünüidarəetmə və yerli hökumətin birləşməsi. 22 mövzu. Bu modeldə yaşayış məntəqələri səviyyəsində bələdiyyələr yaradılır və yerli əhəmiyyətli məsələlərdir. Rayonların səviyyəsində - Rusiya Federasiyasında yerli dövlət orqanlarının fəaliyyət göstərdiyi inzibati-ərazi vahidləri. Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi, bu modelin Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının müddəalarına cavab vermək üçün uyğun olması lazım olan dörd tələbi formalaşdırdı.

Birincisi, aşağı səviyyədə, yerli özünüidarəetmə mütləq mütləq təşkil olunur, Rusiya Federasiyası federasiyasının bütün ərazisini əhatə edir.

İkincisi, rayon səviyyəsi, o cümlədən rayon səviyyəsi, o cümlədən rayon dövlətləri və rayon rəhbərliyi, əhali tərəfindən formalaşır və hökumət orqanları təyin edilməmişdir. Yerli idarəetmə orqanlarının mövcudluğu Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğundur, çünki Rusiya Federasiyasının predmeti öz arasından məhrum deyil ali orqanlar Səlahiyyətlilər, yerli daxil olmaqla başqa şeylər yaradın.

Üçüncüsü, Rusiya Federasiyasının tərkibi müəssisəsinin tərkibli qurumunun yerli dövlət orqanlarının səlahiyyətləri Rusiya Federasiyasının tərkibi subyekti. Rayon hökumətinin səviyyəsi yerli məsələlərin aradan qaldırılması üçün rəhbərliyinə rəhbərlik etmək hüququ yoxdur.

Dördüncüsü, rayon hakimiyyətinin fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi yalnız regional büdcənin mənbələri artırmaqla həyata keçirilə bilər, lakin bu gəlirləri qanuna uyğun olaraq bələdiyyələrin büdcəsinə qeydiyyata alınmasıdır.

3. Rusiya Federasiyası mövzusunun bələdiyyə və ərazi vahidinin prinsipləri. Yerli özünüidarəetmənin iki səviyyəli təşkilatının ümumi xüsusiyyətləri

1. Bələdiyyələrin sərhədlərinin qurulmasında tarixi, milli, mədəni və digər ənənələr və xüsusiyyətlərin mühasibat uçotu prinsipi, bələdiyyələrin transformasiyasında dəyişikliklər, sərhədlərdə dəyişikliklər.

2. İnzibati və ərazi və bələdiyyə ərazi bölgüsü Rusiya Federasiyasının tərkib hissəsinin yurisdiksiyası altındadır və regional qanunları qəbul etməklə həyata keçirilir.

3. "Hesablaşma" və "məskunlaşma" anlayışları arasında qanunverici fərqlənmə prinsipi. Qəsəbə kompakt inkişafın, əhalinin yerləşməsi, infrastruktur obyektlərinə yönəlmiş ərazisidir. Qəsəbə bir və ya bir neçə yaşayış məntəqəsi ərazisində yaradılan ictimai güc təşkilatıdır.

Qəsəbələr şəhər və kənddə bölünür. Kənd yaşayış məntəqələrinə, Krasnoyarsk ərazisinin qanunvericisinə kənd, kənd və kənd yaşayış məntəqələri daxildir. Şəhər qəsəbələri - şəhər qəsəbələri və şəhərləri. Kənd və ya şəhər regional qanunvericiliyi statusunun həllini asmaqla RSFSR Ali Şurasının Rəyasət Heyətinin qərarı ilə qoyulmuş meyardan istifadə edir. "Əhalinin məşğulluğu növü" (sənaye, xidmət sahəsi və ya kənd təsərrüfatı) aparıcı amil kimi istifadə olunur. Əhalinin sayı (bir qayda olaraq, şəhər hesablaşmaları üç min insanla başlayır), infrastruktur tipi (tikinti tipi, onun uzunluğu, uzunluğu, ictimai xidmətlərin mərkəzləşdirilməsi), sənaye və sosial infrastruktur qurğularının mövcudluğu (dəmir yolu vahidləri, elektrik stansiyaları, daha yüksək) Təhsil müəssisələri).

Qəsəbə, onun yaradılması üçün əsas olan ərazinin nizamlanması növü əsasında kənd və ya şəhərin vəziyyətini alır.

4. Qəsəbə qəsəbəni tam olaraq daxil etməlidir. Qəsəbənin əli və məskunlaşmanın hüdudları kəsişmir. Məskunlaşma ərazisinə aşağıdakılar daxildir: a) Quru torpaqları; b) gələcək binalar üçün torpaq; c) torpaq, kənd təsərrüfatı məqsədləri; d) torpaq sənayesi, rabitə, dəmir və magistral yollar; e) sakinlərin kütləvi istirahət üçün torpaq; e) istirahət torpaqları. "A" və "B" maddələri altında göstərilən torpaq kateqoriyalar torpaq qəsəbələridir. Yaşayış məntəqələrinə daxil olan qalan torpaq növləri yaşayış məntəqələrinə aid deyil və həll olunan ekoloji vəziyyətinin təmin edilməsi, həllinin sosial-iqtisadi inkişafı üçün nəzərdə tutulmuşdur. Bələdiyyənin ərazisində mülkiyyət və məqsəd baxımından asılı olmayaraq torpaq daxildir.

5. Rusiya Federasiyasının tərkib hissəsinin ərazisi qəsəbələr arasında bölünür. Bütün qəsəbələr bələdiyyə bölgələrinə birləşdirilmişdir. Qəsəbənin ərazisi bələdiyyə rayonunun tam bir hissəsidir. Qəsəbə sərhədi və bələdiyyə rayonunun sərhədi kəsişmir. Bir yaşayış məntəqəsi başqa bir qəsəbə ərazisində yerləşə bilməz. Bu müddəalardan, Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatının bələdiyyə ərazi vahidinin məcburi iki səviyyəli sistemi haqqında nəticə çıxarmaq lazımdır.

6. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" federal qanun ", əvvəlki qanunvericiliyin əksinə olaraq Rusiya Federasiyasının fənlərinə yalnız beş növ bələdiyyənin meydana gəlməsinə imkan verir: kənd qəsəbəsi, şəhər qəsəbəsi , Bələdiyyə mahalında, şəhər rayonu və şəhərin daxili ərazisi Federal əhəmiyyəti.

4. Bələdiyyələrin sərhədlərini təyin etmək meyarları

Ərazi coğrafi, sosial-iqtisadi, etnik və digər əlamətlərdə müəyyən sərhədlər olan bir yer səthinin bir süjetidir. XX əsrin sonlarına qədər ərazi yalnız istehsal, iqtisadi obyektlərin yerləşdirilməsi və əhalinin həlli, insanların həyati fəaliyyətinin təşkili, həm də təbii və ictimai kimi başa düşülməyə başlandı İqtisadi qaynaq. Ərazi strukturu, ictimai-coğrafi məkanın əsas komponentlərinin balansı nəticəsində əraziin qarşılıqlı əlaqələndirilmiş komponentləridir. Ərazini sosial-iqtisadi bir qaynaq olaraq nəzərə alaraq, onun məhdud standartlarının mövcudluğunu vurğulamaq lazımdır: iqtisadi (iqtisadi obyektlərin resurs təhlükəsizliyi baxımından), ətraf mühitin (ehtimal olunan obyektlərin doyma ehtimalı) təbii mühitin davamlılığına), sosial (əhalinin qarşılıqlı əlaqəsinin tarazlığı və ərazisinin əksinə qarşılıqlı əlaqəsi), məlumat (təşkilat səviyyəsində dəyişikliklərin əks olunması). Ərazidə, beləliklə, bir tutum və elastikliyə malikdir və yalnız müəyyən bir doymaya tab gətirə bilir, lakin bu göstəricilər iqtisadiyyatın təşkilinin təşkilinin və idarəetmə proseslərinin xüsusiyyətlərindən asılı olaraq dəyişə bilər.

Ərazinin mərkəzi - nüvəsi var - əhali və infrastrukturun, bəşəriyyətin artması, informasiya proseslərinin intensivliyi polifunionizm), konsentrik sektor zonaları (fəaliyyətin ixtisasını yaxşılaşdıran, periferiyaya qədər funksiyaların azalması var və İnfrastruktur, yəni ifa olunan funksiyaların sayı, intensivlik məlumat axınlarını azaldır; sonrakı konsentrik sektorlarda funksiyalar mərkəzdən periferiya tərəfdən hərəkət edir) və periferik zonalara (ən aşağı sosial-iqtisadi potensial, qeyri-müəyyənlik) azalır qonşu bölgələrin mərkəzləri). Mərkəz əmək bölgüsündə iştirak edən periferiya olmadan mövcud ola bilməz.

Qonşu ərazilərin mərkəzlərinə ən kiçik sosial-iqtisadi potensialı olan ərazilərdən keçən regional sərhədlərin olması cəmiyyətin ərazi ixtiyarsızlığının mövcudluğu deməkdir. Taksonda əhalinin həyatının təşkili (professorun sözlərinə görə) ərazi ictimai sistemlərinin zəruri muxtariyyətini və müstəqilliyini qəbul edir.

Nəticə etibarilə, dövlət ərazisini federal, inzibati və bələdiyyə bölmələrinə bölmək, qurulmuş taksiyə görə. Sərhədlərin "gəlirli" üçün qanunverici obyektiv olaraq ərazinin quruluşunun olması, infrastrukturun coğrafi bölgüsü ilə əlaqələndirilir. Məlum olduğu kimi, yerli əhalidən olan sosial icma hissinin ortaya çıxması (vahid ərazi komandasına daxil olmaqla, hər bir şəxs üçün bu ərazi icmasına aid olan üçün şübhələrin olmaması) material (istehsal amilləri) ) Buna görə də, bir qayda olaraq, sərhədlər, iqtisadi baxımdan Tsasonun sərhəd zolaqları olan ərazinin inkişafı üçün ən kiçik potensial olan yalnız periferik zonalar keçirilməlidir. Sərhədlərin və digər amillərin, o cümlədən siyasi, etno milli, dini, ekoloji, ekoloji, extil edici təsiri ilə mümkün təsir ilə əlaqədardır.

Ərazinin ölçüsünə təsir edən iki qrup, çox yönlü amillər - takson (Federasiya, Bələdiyyə, İnzibati Vahidi). Birincisi, ərazinin ölçüsünün azaldılması, onun lokalizasiyası. Bunlar infrastruktur və xidmət obyektlərinin mövcudluğunun, nəqliyyat xərclərini qənaət etmək, aqlomerasiya prosesindən təsirini, ərazi qrupunun maraqlarının həyata keçirilməsini, mədəni, milli, dini ənənələrin və xüsusiyyətlərinin, şüurun uçotunun olmasını təmin etmək üçün tələblərdir Ortaq maraqların, onların həyata keçirilməsinə cəlb edilməsi, orqan və vəzifəli şəxslərin öz-özünə qurumunun qurumunun səmərəliliyinə töhfə verir, əhalinin əməliyyat reaksiyasına yerli hakimiyyət orqanlarının hərəkətlərinə şərait yaradır.

İkinci qrup ərazi vahidinin ölçüsünün konsolidasiyasını diktə edənlərə aiddir. Məkan həddlərinin genişləndirilməsi, effektiv idarəetmə təşkilatı üçün zəruri olan ərazinin iqtisadi, sənaye, maliyyə, kadr potensialının yetərliliyini verir, ətraf mühitin keyfiyyətini təmin edir.

5. Bələdiyyələrin növləri

5.1. Kənd qəsəbəsi. Kənd qəsəbəsinin yaranması üçün meyarlar və prinsiplər

Bir kənd yaşayış məntəqəsi, bir və ya daha çox kənd yaşayış məntəqəsi (kəndlər, kəndlər, kəndlər, kəndlər, fermalar, Kislakov və digər kənd yaşayış məntəqələri) ərazisində yaradılan ictimai güc təşkilatıdır.

Federal qanunverici, kənd yaşayış məntəqələrinin yerləşdiyi ərazidə beş növ, yerli özünüidarəetmə təşkilatının təşkilini təmin edir:

1) 1000-dən çox insanın əhalisi olan bir kənd məskəni, bir qayda olaraq, Rusiya Federasiyasının müstəqil kənd qəsəbəsi statusu ilə Rusiya Federasiyasının tərkibi hüququ olmalıdır;

2) Digər qəsəbənin yaxınlığında yerləşən 1000-dən az kənd əhalisi əhalisi bu şəhər və ya kənd qəsəbəsinə daxil edilə bilər;

3) Yaxınlıqda yerləşən 1000-dən az əhalisi olan bir neçə kənd yaşayış məntəqəsi bir kənd qəsəbəsinə birləşmək icazəlidir;

4) digər yaşayış məntəqələrindən (ikinci seçimə) qoşula bilmədiyi təqdirdə digər yaşayış məntəqələrindən (üçüncü seçim) ilə birləşə bilmədiyi təqdirdə, digəri (üçüncü seçim) ilə birlikdə ola biləcəyi təqdirdə min adamla əhalisi olan kənd məskəni kənd qəsəbəsinin vəziyyəti;

5) 100-dən az əhalisi olan əhalinin sıxlığı olan, ən aşağı əhali sıxlığı olan və uzaq bir ərazilərdə, bələdiyyə statusu olmayan, bələdiyyə rayonunda regional qanunverici tərəfindən 100-dən az əhalisi olan uzaqlıqdakı və uzaq ərazilərdə yerləşən qəsəbəsi. Bu cür yaşayış məntəqələri ərazisindəki iki səviyyəli yerli özünüidarəetmə sistemi ilə bağlı qaydalardan müəyyən edilmiş, tək səviyyəli idarəetmə yaradılır, çünki burada və ya yaşayış məntəqələri və bölgələr məsələləri sonuncuların səlahiyyətlərini həll edəcəkdir.

Əhali sıxlığı olan ərazilərdə kənd yaşayış məntəqələrinin kənd hesablaşmalarının "canlılığı" ərəfəsi minlərlə üç minə qədər artır.

Qəsəbənin tərifinin ikinci hissəsi, bu yaşayış məntəqələrində ümumi ərazinin məcburi olması üçün bir qəsəbədəki kənd yaşayış məntəqələrini bir qəsəbədə birləşdirməyə və əlaqələndirməyə ehtiyac duyur. Yalnız bu vəziyyətdəki yerli birliyin ənənələrinə və xüsusiyyətlərinə xələl gətirmədən yerli əhəmiyyətli məsələlərə xələl gətirə bilər. Federal qanunverici, icma - piyada mövcudluğunun mövcudluğunu yaratmaq üçün rəsmiləşdirilmiş meyardan istifadə edir. Sonuncu, bir iş günü ərzində geri qayıtmaq və yenidən piyada getmək və yenidən piyada getmək üçün yaşayış məntəqələrinin inzibati mərkəzinin inzibati mərkəzindən bir fürsət imkanı ilə aşkar edilir.

481 kənd yaşayış məntəqələri Krasnoyarsk ərazisinin ərazisində formalaşmışdır. Regional qanunverici kənd məclisi adının adını kənd hesablaşmasının vəziyyətini göstərmək üçün istifadə edir.

5.2. Şəhər qəsəbəsi. Urban qəsəbəsinin formalaşmasının meyarları və prinsipləri

Şəhər qəsəbəsi - Bu, onlara bitişik ərazi ilə bir şəhər (və ya bir kənd) ərazisində formalaşan dövlət enerjisi təşkilatıdır. Şəhər qəsəbəsi, bələdiyyənin statusuna sahib olmayan kənd qəsəbəsi və ya kəndin olmasına səbəb ola bilər. Krasnoyarsk ərazisinin ərazisində 39 şəhər qəsəbəsi yaradıldı.

5.3. Bələdiyyə mahalında. Bələdiyyə rayonlarının meydana gəlməsi meyarları və prinsipləri. Daxili yerlər

Bələdiyyə sahəsi - Bir neçə kənd və ya (və ya) şəhər qəsəbələrini, ümumi bir ərazidə birləşdirilmiş bir şəhər qəsəbələrini ehtiva edən bir bələdiyyə. Daxili ərazilər də əraziyə daxil edilir və yaşayış məntəqələrinə, yüzdən az bir əhalisi olan, uzaq və çətin yerlərdə yerləşən yerlərdə daxil edilə bilər. Son və daxili ərazilərin ərazilərində hökumət sistemi bir səviyyəli və nüfuzdur, həm də rayon, həm də onların münasibətləri, bələdiyyə rayonunun səlahiyyətləri tərəfindən onlarla münasibətlər həyata keçirilir. Bu cür ərazilərdən vergi də daxil olmaqla rayon büdcələrinə gedir.

İnterfeysin statusu, qanunverici, bir qayda, tundranın, tunga, meşələrin, meşələrin, meşələrin və s. Qaydalar, yaxınlıqdakı yaşayış məntəqələrinin səlahiyyətlərini idarə etmək mümkün olmadığı kimi geniş verə bilər. Bu cür ərazilər yaşayış məntəqələri ilə mənimsəmək və onların rəhbərliyini optimallaşdırmaq olmur, onlara baltalar statusunu və birbaşa əraziyə daxil olmaq qərarı verildi. Krasnoyarsk ərazisində yaradılan 44 bələdiyyə rayonunun, yalnız dörd (turukhan, boguchansky, Taimir) öz sərhədlərində yerləşən ərazilərə sahibdir.

Bələdiyyə rayonunun sərhədlərini qurarkən, qanunverici, bir bələdiyyəyə birləşmənin, nəqliyyatın genişliyinin meyarı olan yerli icmanın üzvləri kimi bir bələdiyyəyə birləşməsini tələb edir. Regional qanunverici iş günü ərzində iş günü ərzində iş günü ərzində iş günü ərzində iş günü ərzində iş günü ərzində iş gününün inzibati mərkəzinə iş günü ərzində faktoru rəhbər tutmalıdır. Deyəsən, "müntəzəm nəqliyyat mesajının olması üçün hələ də düzgün olardı.

5.4. Urban rayonu. Urban rayonunun formalaşmasının meyarları və prinsipləri

Şəhər rayonu bir növ şəhər qəsəbəsidir. Şəhər rayonunun vəziyyəti iki şərtin birləşməsi varsa şəhər hesablaşmasını ala bilər. Birincisi, şəhər qəsəbəsi yerli məsələlərin özünü həllinə və fərdi olaraq dövlət səlahiyyətlərinin özünü həllinə görə lazım olan cari sosial, nəqliyyat və digər infrastruktur olmalıdır. İkincisi, hər şey eynidir, yəni yerli özünüidarəetmə və şəhərə bitişik ərazilərdə müstəqil qərar vermək üçün mövcud sosial, nəqliyyat və digər infrastrukturun olmasıdır. Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumunun qanunvericisi, kəndin qəsəbəsinin bir kənd və ya şəhər qəsəbəsi statusu ilə ərazinin inkişaf perspektivlərini də nəzərə almaq hüququna malikdir. Beləliklə, şəhər rayonunun vəziyyəti, bir qayda olaraq, infrastrukturu nisbətən müstəqil olan olduqca böyük bir şəhər alır.

Şəhərin nizamlanması statusundan fərqlənən şəhər rayonunun hüquqi rejimində ən əhəmiyyətli olan, bələdiyyə rayonuna daxil olmadıq. Şəhər rayonu, ərazidə coğrafi cəhətdən ola bilər, ancaq əraziyə qanuni olaraq daxil deyil. Buna görə də bu cür rayonların coğrafi və hüquqi kartının anlaşılmasını var. Şəhər rayonunun ərazisinə münasibətdə heç bir yurisdiksiya, rayonun hakimiyyəti yoxdur. Buna baxmayaraq, şəhər rayonu, rayonun inzibati mərkəzi, İ.E., funksiya üçün özünəməxsus bir kapital yerinə yetirmək üçün. Belə hallarda, bələdiyyə rayonunun səlahiyyətləri, idarəetmə imkanlarının məhrum olduğu "xarici" ərazidə yerləşir.

Krasnoyarsk ərazisində 17 şəhər rayonu meydana gəldi. Ərazinin ərazisində yaradılan şəhər rayonları da onların sayına gəldilər. FEDERAL QANUNU NO. FZ-131, vahid şəhər rayonunun bir hissəsini daxil etmək üçün qapalı inzibati təhsili bütün ərazisini tələb edir. Digər inzibati-ərazi vahidlərindən fərqli olaraq, sərhədlər Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiqlənir, lakin statusun bütün digər məsələləridir (Federal Qanunun 11-ci fəslində yerli özünüidarəetmə təşkilatının özəlliyini nəzərə alaraq) Xeyr. FZ-131) Rusiya Federasiyasının mövzusu tərəfindən müəyyən edilir.

5.5. Federal Əhəmiyyətli şəhərin İntorcian ərazisi. Federal əhəmiyyəti şəhərlərində yerli özünüidarəetmə orqanlarının həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri

Federal əhəmiyyəti şəhərinin, federal əhəmiyyət federal əhəmiyyəti təşkil edən bir bələdiyyədir. Moskva və Sankt-Peterburqun vəhşiliyinin xüsusiyyətləri aşağıdakılardır: a) yerli özünüidarəetmə təşkilatı; b) bu \u200b\u200bprefekturaların, rayonların özləri və federasiya subyektləri tərəfindən "alınan "ların yerli əhəmiyyəti olanların yerli əhəmiyyəti. Bu spesifiklik Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının tərkibli təşkilatlarının fənləri fənlərinin birliyini qorumaq ehtiyacı ilə əlaqədardır, çünki yerli səviyyədə ictimai xidmətlər var, bu, ərazidə avtonom səviyyəli bir hissəsi tərəfindən həll edilə bilməz Böyük, lakin Birləşmiş bir şəhər. Məsələn, nəqliyyat xidmətlərinin təşkili, ritual xidmətlərin təmin edilməsinin təşkili, atılma yerlərinin, MBC və dağıntıların və digərlərinin emalı daxilində olanlara; c) Federal büdcə qanunvericiliyinə görə, yerli büdcəyə görə regional büdcəyə, regional büdcəyə yönəldilməlidir, çünki Moskva və Sankt-Peterburqun dövlət orqanları, yerli məsələlərin bir hissəsinin qərarını alır.

6. Bələdiyyə rayonu və ərazisindəki yaşayış məntəqələri arasında qarşılıqlı əlaqə prinsipləri

Rusiya tərəfindən seçilən yerli özünüidarəetmə təşkilatının rus modeli dövlət və yerli özünüidarəetmə, yerli özünüidarəetmə təşkilatının Anglo-Amerika versiyasının qarşılıqlı əlaqəsi ilə bağlı yayımlanır. Göstərildiyi kimi, FZ-131-in 17-ci maddəsinin 3-cü bəndində yerli dövlət qurumları, yerli dövlət qurumları, şəhər rayonlarının yerli idarəetmə orqanları və bələdiyyə bölgələrinin yerli idarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Yerli idarəetmə və ya yerli özünüidarəetmə bələdiyyəsinin yerli özünüidarəetmə səlahiyyətlərinin və ya vəzifəlisinin tabe olması və ya rəsmi şəxs Başqa bir bələdiyyənin yerli özünüidarəetmə orqanına icazə verilmir.

Eyni zamanda, yerli rəhbərlik və şəhər rayonlarında yerli məsələlərin həlli üçün səlahiyyətlərin ötürülməsi barədə sazişlərə girmək hüququ var. Səlahiyyətlər hesablaşma sahəsindən (məsələn, FAPA-nın, məktəb binasının saxlanmasını təşkil etmək üçün) ötürülə bilər uşaq bağçası, uşaqların çatdırılması haqqında məktəb müəssisələri Həm digərləri) və əksinə, rayonun həllindən. Son müqavilələrin nümunəsi olaraq, qəpiklərin, yaşayış məntəqələrinin yolları ilə əlaqədar yol fəaliyyətlərinə, icma xidmətlərinin təşkili ilə əlaqədar yol fəaliyyətinə və ixracı həyata keçirməsi səlahiyyətinin ötürülməsi.

Sazişlərin nəticəsi prinsipləri bunlardır:

1. Fərdi hakimiyyət və yerli bir məsələ deyil;

2. Yerli özünüidarəetmə tərəfindən könüllü olaraq əlavə olunur;

3. Mütləq subventionsların onların icrasına köçürülməsini təmin etmək;

4. Yalnız müəyyən bir müddətə əlavə edilmişdir;

uğursuzluq üçün maliyyə sanksiyalarının məsələsini tənzimləmək;

Rusiya Federasiyası mövzusunun inzibati və ərazi cihazı və yerli özünüidarəetmə təşkili

Daha əvvəl qeyd olunduğu kimi, Federal Qanun 2003 "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" yerli özünüidarəetmə səviyyəsində (səviyyələri) "anlayışları yoxdur.

Yenə də müəyyən mənada, bələdiyyələrin yeni qanun növlərində mövcud olan və yaradılan bütün bələdiyyələr yerli idarəetmə səviyyəsidir, İ.E. Kənd yaşayış məntəqələri, şəhər qəsəbələri, bələdiyyə bölgələri, şəhər rayonları, federal əhəmiyyəti şəhərlərinin daxili əraziləri.

Federal qanun Rusiya Federasiyasının subyektlərini bələdiyyələrin digər növlərini və səviyyələrini təqdim etmək üçün qadağan etmir. Bununla birlikdə federal qanunun bələdiyyələrin növlərinin tam siyahısını ehtiva etməsi deməkdir: bələdiyyənin səviyyəsi, federal qanunla müəyyən edilmiş prinsiplər əsasında başqa bir şəkildə həll edilə bilməz.

Federal Qanun 2003, Rusiya Federasiyasının qovluğunun inzibati və ərazi quruluşunun birliyini və yerli özünüidarəetmə təşkilatının birliyini nəzərdə tutur. Beləliklə, ümumilikdə Rusiya Federasiyası mövzusunun ərazisi bələdiyyə rayonlarına və şəhər rayonlarına bölünmüşdür, yer üzünün heç biri onların hüdudlarından kənarda qalmamalıdır, birbaşa Rusiya Federasiyası fondunun ərazisinə daxildir . Bağlı inzibati və ərazi subyektləri, elmlər, bütün torpaqlar da bələdiyyə rayonları və ya şəhər rayonlarının səviyyəsində bələdiyyələrdir.

Bələdiyyə rayonları və şəhər rayonlarında bələdiyyələr, eyni zamanda Rusiya Federasiyası mövzusunun inzibati və ərazi bölgüsü (cihazı) əsası hesab edilə bilər. Dövlət orqanlarının digər orqanlarının bu səviyyəsində ümumi bir qayda olaraq Ümumi xarakterYerli hökumətlərə əlavə olaraq rayonlar, rayonlar yaradılmır. Əlbəttə ki, belə bir səviyyədə yaradıla və əslində yaradıla bilər dövlət orqanlarıMəsələn, məhkəmələr, prokurorluğun, daxili işlər orqanlarının, qeydiyyatı xidmətinin məhkəmələri, bölmələri. Ancaq bir daha, təkcə deputatların görüşünü deyil, həm də ümumi səlahiyyət idarəetmə orqanı da vurğulayırıq.

Bir vaxtlar bu problem ümumi səriştənin səlahiyyətinə görə yaranmışdır. Yerli bir hökumət və ya olub olmaması müzakirə edildi yerli orqan Dövlət idarəetməsi, onun həlli üçün bu cür seçimlər haqqında düşüncə təklifi:

İlk seçim: Əgər ərazidə, şəhər ümumi bir idarəetmə orqanı kimi yerli bir hökumət orqanı yaratdı, daha sonra ayrı bir yerli idarəetmə orqanının yaradılmasını tələb etmir və ərazinin idarə edilməsi prinsipi üzərində qurulmalıdır Bələdiyyə və hökumət səlahiyyətləri yerli idarəetmə orqanının eyni qollarında;

İkinci seçim: Mahalın səviyyəsində, bu, bu cür məsələn, hökumət rəhbərliyinin tələb olunmasıdır və yerli rəhbərlik kənd yerlərində kənd yerlərində, şəhərlərdə kənd yerlərində "endirmək" səviyyəsinə qədər "endirim" ola bilər şəhərin rayonları və onların olmadıqda - şəhər mikroristriyası;

Üçüncü seçim: Bölgədə şəhərin iki növ məsələsi var - yerli əhəmiyyət və dövlət, əvvəlcə yerli hökumətin həll olunmasına, ikincisi yerli rəhbərlikdir; Beləliklə, bir ərazidə iki idarəetmə orderi, bir növ yıxılacaq və ya əksər məsələlərin əksəriyyəti yerli idarəetmə orqanını həll etsin, ancaq ərazidə, şəhərin yuxarıdan təyin edilməli olduğu, nəzarət funksiyalarını həyata keçirməlidir.

Üçüncü seçim ən çox rədd edildi, çünki əvvəlcə Droi müvafiq ərazidə orqanların parçalanmasına səbəb olacaq; İkincisi, iş həcmi olduqca bir bədəni əmanət etməyə imkan verir.

İkinci seçimə gəlincə, sual yaranır: Rusiya Federasiyasının ərazini, şəhəri bələdiyyə formalaşmasında, yenidən təşkil etmək, (rayon, şəhər, şəhər) səviyyəsini həyata keçirmək üçün şəhərin meydana gəlməməsi hüququ vardır. güc?

Yerli özünüidarəetmə normativ bazasının xarakteristikasiyasında, əvvəllər Rusiya Federasiyası federasiyasının subyektlərində dövlət orqanlarının təşkilatlarının məsələləri Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsində baxılması mövzusunda. 24 yanvar 1997-ci il yanvarın 1997-ci il tarixli Udmurt Respublikası Qanununun Konstitusiyasının yoxlanılması haqqında "Bu respublikanın dövlət orqanları orqanları sistemi haqqında" Azərbaycan Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsi mövzuda dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsini qəbul edir Rusiya Federasiyasının iki səviyyədəki federasiyasının - bu mövzu və inzibati və ərazi bölmələri bölünmüşdür.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi, mövqeyinin formalaşmasında, yerli hökumətin tək səviyyəli olması, yəni İ.E. Sahə bələdiyyə birləşməsidirsə, ərazidə bir hissəsi olan kənd və şəhər hesablaşmaları yoxdur. Buna görə də onun hakimiyyətində qeyd etdi ki, rayondan birbaşa respublikadan (Rusiya Federasiyasının mövzusu) bələdiyyənin hüquqlarını vermək məcburidirsə, bu, sahənin bir hissəsi olan şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin olduğu ortaya çıxacaqdır Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına zidd olan yerli özünüidarə etmək bu bələdiyyənin yalnız (inzibati) bölmələri olur. Gördüyümüz kimi, Federal Qanun 2003 "Rusiya Federasiyasında yerli idarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" səssizcə "səssizcə" səssizcə "bu problemi - rayon və rayon və rayon və kənd və kənd və şəhər yaşayış məntəqələri bələdiyyə təhsili almağa icazə verir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsinin qərarı, yerli məsələlərin və dövlət əhəmiyyətli olan məsələlərin, onların və ya digər şəhərin altında onların səviyyəsini və həcmini nəzərə alsaq, Rusiya Federasiyasının predmeti dövlət orqanlarının yaradılması hüququna malikdir Rusiya Federasiyası mövzusunda Konstitusiya (Xartiyent) tərəfindən müəyyən edilmiş inzibati ərazi qurğusunda da təsdiqlənməli olan respublika şəhərləri (regional, regional və s.) olan bəzi şəhərlər onlara sahib olan bəzi şəhərlər. Bu vəziyyətdə bələdiyyələr şəhərin, onun rayonlarının bir hissəsi ola bilər və s. Federal Hüquq 2003 belə şəhərlərin kateqoriyalarına girmir və bələdiyyə olaraq şəhər rayonu anlayışından zövq alır. Üstəlik, şəhərlərin (rayonlarının), Federal Qanunun 2003-cü ili, yalnız Federal Əhəmiyyətlilik - Moskva və Sankt-Peterburq şəhərlərinin daxili ərazilərinə imkan verən yerli özünüidarəetmə orqanlarının tətbiqi qadağan edir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi bələdiyyəni yerli özünüidarəetmə yerinə dövlət hakimiyyəti yerinə dövlət hakimiyyəti yerinə aparılacaq inzibati ərazi vahidinə, bu cür çevrilmələrin məcburi baxılması ilə baş verə biləcəyini vurğuladı əhalinin rəyi. Bələdiyyə bölmələrinin adi inzibati-ərazi vahidlərinə çevrilməsinin bu cür çevrilməsinin 2003-cü ili, bələdiyyələrin sərhədlərində bütün növ dəyişikliklərlə əhalinin iradəsini müəyyənləşdirməyə məcbur etmir.

Beləliklə, Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsinin əvvəlki vəzifələri istiqamətində Federal Qanunun 2003-cü il tarixində bütün məsələlər həll olunmadı. Qanunun yeniliklərinin dövlət orqanlarının həyata keçirilməsinin digər reallıqlarına yönəldilməsinin faktı nəzərə alınmasını nəzərə almaq lazımdır. Bu gün yerli hakimiyyət orqanlarının ərazilərində və şəhər rayonlarında yerli hakimiyyət orqanlarının "dəyişdirilməsi" halları ola bilməsi ehtimalı azdır.

Doğrudur, mahal yerli özünüidarəetmə böyük şəhərlərdə rədd edilməsi əsaslandırılmış sayılmır. Yenidən tətbiq olunarsa, şəhərin özündən inzibati ərazi vahidinə çevrilməsi ilə bağlı bir sual ola bilər. Əlbətdə seçildi təmsilçi orqan Davam edəcək, ancaq dövlət hakimiyyətinin səlahiyyətinə çevriləcək; Şəhərin başçısı Rusiya Federasiyası predmeti başçısı tərəfindən təyin ediləcək, dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti sisteminə bir keçid daxil olacaqdır.

Daxili quruluş Bələdiyyə ərazisi biridir, bələdiyyə rayonuna iki və daha çox kənd yaşayış məntəqələri, bəzən bir neçə şəhər qəsəbəsi daxildir. Yerli özünüidarəetmə sisteminin təşkil etdiyi bu sistem iki səviyyəli, həm də kənd və kənd qəsəbəsinin ərazisi və əhalisi eyni vaxtda müvafiq bələdiyyə rayonunun ərazisi və əhalisi olacaqdır.

Bununla birlikdə, Federal Qanun 2003 bələdiyyələrin gövdəsi prinsipini təqdim etmir. Nəticə etibarilə, yerli özünüidarəetmə səviyyəsinin hər səviyyəsi onun tərəfindən ayrılmış səlahiyyətlər daxilində müstəqildir, hər hansı bir bələdiyyənin yerli hökumətləri digər yerli hökumətlərin işlərinə müdaxilə etmək hüququ yoxdur, yerli rəhbərlik səlahiyyətlilərinə müdaxilə etmək hüququ yoxdur Bu ərazinin tərkibini daxil edən kənd və şəhər yaşayış məntəqələrinin yerli hökumətlərinin fəaliyyəti.

Əlbətdə ki, kənd və şəhər hesablaşmaları bələdiyyə rayonunun üzvləri rayonun bir hissəsi kimi qalma faktı ilə hesablaşmalara borcludurlar, çünki bələdiyyə rayonunun yerli idarəetmə orqanlarının qərarları tələb olunur. Öz növbəsində rayon hakimiyyəti kənd və şəhər qəsəbələrinin özünüidarəetmə orqanlarının qərarlarına məhəl qoymur. Qarşıdurmalar onların arasında baş verərsə, bu, bu nəticəni vermirsə, bu, koordinasiya yolu ilə həll olunur və bu, məhkəmədə hüquq normalarına uyğundur.

Federal Qanun 2003, bələdiyyələrin yerli əhəmiyyəti olan ən çox oxşar mövzularda təmin edildi, lakin praktik olaraq obyektlərin delimitasiyası haqqında heç bir şey danışmır bələdiyyə mülkiyyəti və iki doğulmuş bir sistem meydana gətirən bələdiyyələrin yerli büdcələrinin gəlir mənbələri.

Bütün növ bələdiyyələrin səlahiyyətləri özləri tərəfindən tənzimlənir və yalnız federal qanunun özünü dəyişdirərək dəyişə bilər. Bələdiyyə mülkiyyətinə gəlincə, burada qanun, bu və ya digər əmlakın yaşayış məntəqələri, rayonlara və digər bələdiyyələrə məxsus ola biləcəyini ifadə edən qeyri-müəyyən reseptlər var. Ancaq mənfi tərkibini necə müəyyənləşdirəcəyini necə fərqləndirmək olar, qanunu səssizdir. Üstəlik, bu məsələni Rusiya Federasiyasının subyektləri səviyyəsində həll etmək də mümkün deyil. 1-ci bəndin 2-ci hissəsinə görə. RF subyektlərinin dövlət orqanlarının dövlət orqanlarının 6-cı qanununa sahib olmaq hüququ var hüquqi tənzimləmə Yerli özünüidarəetmə təşkilatının sualları yalnız federal qanunla birbaşa qurulduğu hallarda. Buna görə yalnız dövlət orqanlarının maliyyə sahəsində yerli büdcələrin gəlir mənbələrinin ayrılmasını tənzimləmək üçün imkanlar görünür. Federal Qanun 2003, Rusiya Federasiyasının subyektləri bir sıra vergi daxilolmalarının yerli büdcələrə qeydiyyata alınması qanunlarını tənzimləmək hüququ verdi. Bununla birlikdə, bu məsələdəki dominant rol Rusiya Federasiyasının tərkib hissələrinə uyğun olmalıdır Rusiya Federasiyasının büdcəsinə və vergi kodlarına aiddir.

Bələdiyyənin daxili ərazi bölgüsü

Federal Qanun 2003-cü ili yalnız bir bələdiyyə hesab edən ərazidə yerli özünüidarəetmə təşkilatı ilə əlaqəli olanları tənzimləyir. Ancaq bələdiyyənin içərisində, ərazinin də öz quruluşu və buna görə struktur bölmələri var.

Artıq bələdiyyə rayonunun ərazisi haqqında əvvəlcədən qeyd edilmişdir, kənd və şəhər qəsəbələrindən və oxşaflar və qəsəbələrin bir hissəsi olmayan fərdi yaşayış məntəqələrindən ibarətdir.

Gəlin digər bələdiyyələrin ərazi quruluşu üzərində dayanaq. Kənd qəsəbəsinin, şəhər qəsəbəsinin, şəhər rayonunun tərkibi müxtəlif ərazi vahidlərinə daxildir. Rusiya Federasiyasının bir sıra subyektlərinin qanunvericiliyi onlara daxili bələdiyyə qurumları adlandırır.

Daxili bələdiyyə formaları ola bilər:

kənd, kənd, stanitsa, icma və s. kənd qəsəbəsində;

Şəhər, kənd, kənd qəsəbəsi, şəhər rayonu, şəhər rayonu;

İnzibati Region (rayon) şəhərdə.

Bənzər bir ərazi vahidinin bələdiyyə təhsil statusu yoxdur. Daxili bələdiyyə təhsilinin yaradılması qərarı yerli idarəetmə orqanı tərəfindən qəbul edilir, bu da bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq bu məsələdə bir həll yolu var.

Daxili bələdiyyə təhsilinin yaradılmasının təşəbbüsü müvafiq bələdiyyənin yerli hökumətləri, vətəndaşların və ya ərazi orqanlarının iclası ola bilər cəmiyyətiBələdiyyənin bölgələrində hərəkət edir. Təşəbbüs yerli hökumətlərin müvafiq nüfuzuna müraciət şəklində edilir.

Termin Bələdiyyəsi bələdiyyə qəsəbəsi zamanı qəbzin tarixindən etibarən icra orqanı Müvafiq bələdiyyənin yerli özünüidarəetmə daxili bələdiyyə təhsili yaratmaq və ya müvafiq müraciəti sapmaq fikrini hazırlayır.

Daxili bələdiyyə təhsilinin yaradılması ideyası təsis edilməlidir:

Əhali sorğularının nəticələri haqqında məlumatlar (nəticələr) yerli referendumlar) ya vətəndaşların və ya ərazi dövlət orqanlarının iclaslarının həlli;

İstiqamətli sərhədlərdə daxili bələdiyyə təhsilinin yaradılması üçün maliyyə və iqtisadi, o cümlədən maliyyə və iqtisadi, məqsədəuyğunluq.

Kəndin ərazisi, kənd, şəhər rayonu, mikroristrict və s. Yerli hökumətlərin ərazi vahidləri olan nəzarətlər yaradıla bilər, müvafiq inzibati postlar yaradır - ən çox "menecer" sözü "rayon, mikrodistrict və s.)" Mikroristic və s. " May (bir qayda olaraq, müdirin və onun altında olan cihazın mövqeyi ilə yanaşı, ərazi dövlət orqanları da yaradılır - müvafiq ərazilərin sakinlərinin iclaslarında və konfranslarında seçilirlər.

Daxili bələdiyyə qurumları yaratdıqda, aşağıdakı suallar həll olunur:

bələdiyyə və dövlət orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanları arasındakı əlaqə haqqında ərazi vəkili daxili bələdiyyə təhsilində;

bələdiyyənin yerli hökumətlərinin ərazi vahidlərinin səlahiyyətləri haqqında;

bələdiyyə mülkiyyətinin daxili bələdiyyə təhsil orqanlarının rəhbərliyinə ötürülən obyektləri haqqında;

daxili bələdiyyə təhsilinin gəlir və xərclərinin qiymətləndirilməsi haqqında;

daxili bələdiyyə təhsilinin adı (adının dəyişdirilməsi).