Yerli idarəetmə birbaşa həyata keçirilir. Yerli idarəetmə: ictimaiyyətin iştirakı problemləri

Əhali cəmiyyətin işlərini müxtəlif formalarda idarə etməkdə iştirak edə bilər. Bu cür iştirak növləri tövsiyə iştirakçılığı, məsləhətçi iştirakçı, qətiyyətli iştirakçılıq kimi fərqlənir. Qeyd etmək lazımdır ki, özünüidarəetmə mahiyyəti daha çox referendum, seçkilər və yığıncaqlar kimi birbaşa demokratiyanın formalarına uyğundur.

Yerlərin geniş mərkəzsizləşdirilməsi mütləq şəhərdaxili mərkəzsizləşdirmə ilə tamamlanmalıdır: yerli hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətində ictimai prinsiplərin inkişafı, sakinlərin həvəskar fəallığının stimullaşdırılması - bunsuz yerli dövlət idarəçiliyi "yerli özünüidarəetmə" termininin "qeydiyyata alınmasına" baxmayaraq, həqiqi özünüidarə halına gəlməyəcəkdir. Əgər yerli hakimiyyət orqanlarının müstəqilliyinin bu və ya digər şəkildə konsolidasiyası əvvəllər, o cümlədən sovet dövründə yerli şuraların təşkili, hüquqlarının genişləndirilməsi yolu ilə baş vermişsə, vətəndaşlar və yerli icmalar tərəfindən təşəbbüs azadlığı həmişə olub və bu gün də mövcuddur. , böyük bir problem.

Niyə əhalinin həvəskar fəaliyyətini stimullaşdırmaq lazımdır? Sakinlərin ictimai özünüidarəetmə məsələsindən danışarkən belə məsələlərə məhəl qoymaq olmaz. Birincisinə cavab vermək daha asandır. Bir fərdin gücü onun şəxsi maraqları və onun əsas həyat təzahürləri ilə əlaqəli olduğu kollektivin maraqları, şəxsi maraqdan ictimai maraqlara yüksələ bilmə qabiliyyəti, fərdi və kollektiv dəyərləri təcrübəsi daxilində birləşdirmək istəyində olmasıdır.

İnsanlar öz problemləri ilə əlaqəli məsələlərin həllini yalnız peşəkar menecerlərə həvalə etməyəndə, həm də sonunculara nəzarət etmək, onlarla və ya birlikdə hərəkət etmək üçün nə gücü, nə istəyi, nə də imkanları olmadıqda, gücün istəkliliyindən müdafiəsiz olurlar, yaradıcılıq zövqlərini itirirlər. yaradılması. İnsanlar marginalsa çevrilir və fərdi zəifliyi kollektivin, cəmiyyətin, dövlətin zəifliyini qabaqcadan müəyyənləşdirir. Kiçik insanlarla böyük problemləri həll edə bilməzsiniz. Buna görə əhalinin özünüidarəetmə prosesinə cəlb edilməsi güc strukturları üçün də vacibdir. Bələdiyyələrin bütün problemlərini yalnız bələdiyyə orqanları həll etmək mümkün deyil.

İnsanların özünüidarəetmə potensialını necə azad etmək olar? Bu tükənməz bir sualdır. Bununla birlikdə, onun həllinə fundamental yanaşma tərtib edilə bilər. Bu düşüncə üçün istifadə edirik M.A. Krasnova. Əhalinin təşkilati təşəbbüsünün inkişafına ehtiyac olduğunu qəbul edərək, dövlət aparatlarının və sosial-həvəskar quruluşların institusional qarışmasına qarşı çıxır, yəni. dövlət hakimiyyəti və ictimaiyyətin qarışmasına qarşı. M.A.-ya görə, yaxınlaşma prosesi. Krasnova, təbii olmalıdır.

Əks təqdirdə, yaşayış yerindəki ictimai qrupların faktiki dövlətləşdirilməsinin (bürokratiya mənasında) şahidi olacağıq. Özünüidarəetmə hərəkatının "ictimai qolu" nun hüquqi tənzimlənməsinə gəldikdə, bu, dövlət orqanlarının strukturunu və səlahiyyətlərini möhkəmləndirməklə məhdudlaşmamalı, onların sərbəst şəkildə yaradılması, inkişafı və hətta ölümləri üçün şərait yaradılmalıdır. Həvəskar birləşmələrin daxili həyatına zərbə vuraraq, dövlət, gələcəkdə əsl özünü idarəetmə quruluşunu yarada bilən, azadlıq və özünə cavabdehlik psixologiyasının formalaşma mərkəzinə çevrilə bilən inzibati hüceyrələri budda öldürəcəkdir.

Beləliklə, ictimai özünüidarəetmə yuxarıdan, heç olmasa xoş niyyətlərdən irəli gələrək qəbuledilməzdir. Eyni ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının bütün ərazini tam əhatə etməsi prinsipi ilə geniş yayılması bələdiyyə əgər vətəndaşların özləri ərazi vahidlərində və ya sonuncuların rəhbərliyi altında həqiqətən işləməyə hazır deyillərsə, bu, yalnız ictimai özünüidarəetmə fikrini ləkələyir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsinə uyğun olaraq, yerli özünüidarəetmə, vətəndaşlar tərəfindən referendum, seçkilər, iradənin birbaşa ifadə edilməsi formaları, seçilmiş və digər yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsi ilə həyata keçirilir. Aydındır ki, yuxarıdakı siyahı açıqdır. Bənzər bir nəticə FZ-131 normalarının təhlilindən əldə edilə bilər.

Əhali tərəfindən yerli özünüidarəetmə hüququnun həyata keçirilməsinin xarici təzahürlərini təhlil edərək əhalinin yerli özünüidarəetmədə iştirakının aşağıdakı formalarını ayırmaq olar:

1) yerli referendum;

2) vətəndaşların sorğusu, plebissit;

3) yerli seçkilər (həm aktiv, həm də passiv seçki hüquqlarının həyata keçirilməsindən danışırıq);

4) seçicilərin mandatları;

5) bir deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün və ya yerli özünüidarəetmə orqanının seçilmiş şəxsinin geri çağırılması;

7) vətəndaşların toplantıları, toplantıları, konfransları;

8) ərazi ictimai özünüidarəetmə;

9) kütləvi aksiyalar (mitinqlər, nümayişlər, nümayişlər, piketlər və s.);

10) yerli hakimiyyət orqanlarına müraciət etmək;

11) qanunverici təşəbbüs;

12) ictimai dinləmələr;

13) yerli özünüidarəetmə orqanlarında fəaliyyət göstərmək;

14) bələdiyyə xidmətlərinin həyata keçirilməsi;

15) digər formalar.

Bu formalar aşağıda daha ətraflı müzakirə ediləcəkdir.

Yerlireferendum - bələdiyyənin (onun ayrı-ayrı ərazilərinin) hüdudlarında daimi və ya əsasən yaşayan sakinlərin ümumi səsvermə yolu ilə dövlət orqanlarının məsələlərə dair qərarlarının təsdiqlənməsi. yerli əhəmiyyətli. Referenduma yaxın sakinlərin səsverməsi şəklində keçirilən yerli əhəmiyyətli mövzularda araşdırma aparılır. Bununla yanaşı, sorğu zamanı aşkar edilmiş sakinlərin rəyinin məcburi qərar vermə qüvvəsi yoxdur - yerli özünüidarə orqanları, dövlət qurumları yalnız sorğu yolu ilə sakinlərin öz fəaliyyətlərində səsləndirdikləri fikirləri nəzərə almağa borcludurlar. Bəzən səsvermə şəklində keçirilən sorğu məsləhətçi referendum adlanır.

Konstitusiya sisteminin bir elementi olaraq yerli referendum məqalənin 3-cü hissəsində təsdiq edilmişdir Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-ü, yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında Federal qanunlar (Maddə 3, 22 və s.), Seçki hüquqlarının təməl təminatları haqqında (Maddə 2 və s.). Yerli referendumların təşkili və keçirilməsi qaydaları Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları, bələdiyyələrin nizamnamələri və s. İlə ətraflı şəkildə müəyyən edilmişdir.

Yerli referendumda öz səlahiyyətləri daxilində qəbul edilmiş qərarlar, referendumda qəbul edilmiş məsələnin sözündə başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, rəsmi dərc edildiyi (elan olunduğu) gündən qüvvəyə minir. Çözümlər yerli referendum müvafiq bələdiyyənin ərazisində məcburidir. Bu qərarların səlahiyyətlilər tərəfindən təsdiqlənməsinə ehtiyac yoxdur. dövlət hakimiyyəti, bunlar vəzifəli şəxslər, yerli hökümət. Bələdiyyələrin nizamnamələri kimi referendumlarda verilən qərarlar tabedir dövlət qeydiyyatı. Bununla birlikdə, qeyd aktın ifadəsi deyil, onun qanuniliyinin təsdiqlənmə formasıdır.

Yerli hakimiyyət orqanları öz səlahiyyətləri daxilində referendum qərarlarının icrasını təmin edirlər. Referendum qərarının icrası başqa bir normativ aktın dərc edilməsini tələb edirsə, yerli hakimiyyət belə bir akt hazırlamağa borcludur. Bundan əlavə, adı çəkilən qurum yerli referendumda qəbul edilmiş qərarın qüvvəyə mindiyi gündən 15 gün ərzində belə bir aktın hazırlanması vaxtını təyin etməlidir. Bu aktın hazırlanması müddəti bir ildən çox ola bilməz.

Yerli referendumların sualları. Yerli referenduma yalnız yerli məsələlər təqdim edilə bilər.

Aşağıdakı məsələlər yerli referenduma təqdim edilə bilməz:

1) səlahiyyət müddətinin vaxtından əvvəl və ya uzadılması, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin dayandırılması, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarına növbədənkənar seçkilərin keçirilməsi və ya bu seçkilərin təxirə salınması barədə;

2) yerli özünüidarəetmə orqanlarının şəxsi tərkibi haqqında;

3) müavinlərin və vəzifəli şəxslərin seçilməsi, vəzifəli şəxslərin vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilməsi, habelə onların vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilməsinə razılıq verilməsi barədə;

4) yerli büdcənin qəbul edilməsi və ya dəyişdirilməsi, bələdiyyənin maliyyə öhdəliklərinin icrası və dəyişdirilməsi barədə;

5) əhalinin sağlamlığı və təhlükəsizliyini təmin etmək üçün təcili və təxirəsalınmaz tədbirlərin görülməsi barədə.

Referenduma təqdim olunan suallar birmənalı cavab verə bilməsi üçün tərtib edilməlidir ki, onlar haqqında qəbul edilmiş qərarların hüquqi nəticələrinin qeyri-müəyyənliyi istisna olunsun.

Vətəndaşın referendumda iştirak etmək hüququ vətəndaşların yerli hakimiyyət orqanlarına seçmək və seçilmək hüququ ilə eyni prinsiplərə əsaslanır. Vətəndaşlar referendumda sərbəst, bilavasitə, şəxsən ümumdünya hüququ, bərabərlik və səsvermə sirri əsasında iştirak edirlər. Doğrudan seçki prinsipinin analoqu, vətəndaşların referendumlara təqdim oluna bilən yerli özünüidarəetmənin bütün məsələlərinə dair qərarların verilməsində birbaşa iştirakı prinsipidir.

Əsasən, seçkilərin və referendumların təşkili prinsipləri də üst-üstə düşür.

Yerli referendumlar hərbi vəziyyətə və ya ərazidə tətbiq olunan fövqəladə vəziyyətə görə təyin edilə və keçirilə bilməz Rusiya Federasiyası ya da referendumun keçiriləcəyi ehtimal olunan ərazidə və həmçinin ləğv edildikdən sonra üç ay ərzində.

Yerli referendumun keçirilməsi təşəbbüsü yerli referendumda iştirak etmək hüququ olan vətəndaşlara, seçki birliklərinə, nizamnamələrində seçkilərdə və (və ya) referendumlarda iştirak etməyi nəzərdə tutan və təşəbbüs qrupu yarandığı gündən bir il əvvəl müəyyən edilmiş qaydada qeydə alınan digər ictimai birliklərə aiddir. referendum. Təşəbbüs hüququ eyni zamanda yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəli orqanına, yerli administrasiyanın rəhbərinə məxsusdur.

Vətəndaşlardan, seçicilərdən və digər ictimai birliklərdən irəli gələn referendum təşəbbüsü bir neçə mərhələni əhatə edir. Birincisi, ən azı 10 nəfərlik yerli referendumun təşəbbüs qrupu yaratmaq lazımdır. Referendumda iştirak etmək hüququndan istifadə edən şəxslərin iclasında bir vətəndaş və ya bir qrup vətəndaş tərəfindən formalaşdırıla bilər. Referendum keçirmək təşəbbüsü bir seçki dərnəyindən, başqa bir ictimai birlikdən gəlirsə, bu halda birliyin idarəetmə orqanı, yerli şöbəsi, yerli təşkilatı, həcmindən asılı olmayaraq təşəbbüs qrupu kimi çıxış edir. Təşəbbüs qrupunun iclasında, birliyin idarəetmə orqanının iclasında, referenduma təqdim olunan məsələnin mətni təsdiqlənir.

İkincisi, təşəbbüs qrupu qeydiyyata alınması tələbi ilə bələdiyyənin seçki komissiyasına müraciət edir. Müraciətdə referendum məsələsi, soyadı, adı, atasının adı, doğum tarixi və yeri, pasport məlumatları və ya onu əvəz edən sənəd, təşəbbüs qrupu üzvlərinin hər birinin və bu barədə səlahiyyətli şəxslərin yaşayış yeri göstərilməlidir. Ərizə qrupun bütün üzvləri tərəfindən imzalanır. Seçki komissiyası ərizə daxil olduğu gündən 15 gün ərzində bunu nəzərdən keçirir. Müraciət qanunun tələblərinə cavab verirsə, onu yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəlik orqanına ötürür, əks halda təşəbbüs qrupunu qeydiyyata almaqdan imtina edir. Yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsi 20 gündən gec olmayaraq referenduma çıxarılan məsələnin qanunun tələblərinə uyğunluğunu yoxlamalıdır.

Sözügedən qurum məsələnin yazılışının qanuniliyini tanıyırsa, bələdiyyənin seçki komissiyası, nümayəndə heyətinin qərarı çıxarıldığı gündən etibarən 15 gün ərzində qrupu qeydiyyata alır və bu barədə KİV-in məlumat verdiyi qeydiyyat şəhadətnaməsini verir. Nümayəndəliyin mənfi qərarı təşəbbüs qrupunun bələdiyyənin seçki komissiyası tərəfindən eyni vaxtda qeydiyyata alınmaması ilə nəticələnir. Qeydiyyatdan imtina yazılı, əsaslandırılmış olmalıdır. Məqsədəuyğunluğa əsaslanan uğursuzluğa yol verilmir. Ona məhkəmədən şikayət verilə bilər. Qeydiyyat haqqında qərar qəbul edildikdən sonra təşəbbüs qrupunun referenduma çıxarılan məsələnin sözünün dəyişdirilməsinə və ya digər məsələlərin irəli sürülməsinə ixtiyarı yoxdur.

Üçüncüsü, referendum təşəbbüsünü dəstəkləmək üçün referendum ərazisində qeydə alınmış referendum iştirakçılarının sayının ən azı 5% -i miqdarında referendum iştirakçılarının imzaları toplusu təşkil edilir. Bu təşəbbüs qrupunun qeydiyyatı haqqında şəhadətnamənin alındığı gündən sonrakı gündən keçirilir. İmza toplamaq müddəti Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunları ilə müəyyən edilir və 20 gündən az ola bilməz. Referendum üçün təklif olunan məsələnin mətni olan imza vərəqələrində imzalar toplanır. Referendum keçirmək təşəbbüsünü dəstəkləyən vətəndaş imza vərəqinə şəxsiyyət vəsiqəsini, soyadını, adını, atasının adını, doğum tarixini, yaşayış yerini, pasportun seriyasını və nömrəsini və ya onu dəyişdirən sənədini göstərərək imza vərəqinə qoyur.

İmza toplanması başa çatdıqdan sonra, lakin qeydiyyat şəhadətnaməsinin etibarlılığından gec olmayaraq təşəbbüs qrupu ümumi imza sayını, habelə hər bir bölgə üçün imzaların sayını hesablayır və yekun protokol tərtib edir. İmza vərəqələri və yekun protokolun əsl surəti təşəbbüs qrupunun nümayəndələri tərəfindən bələdiyyənin seçki komissiyasına verilir, 15 gün ərzində təqdim olunan materialları yoxlayır. Təşəbbüsün irəli sürülməsi qaydası qanunun tələblərinə uyğundursa, komissiya imza vərəqələrini, təşəbbüs qrupunun yekun protokolunu, qərarının surətini yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsinə göndərir. Komissiyanın qərarının surəti də təşəbbüs qrupuna göndərilir.

Yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsi və yerli administrasiya rəhbərinin birgə irəli sürdüyü referendumun keçirilməsi təşəbbüsü onların hüquqi aktları ilə rəsmiləşdirilir.

Referendum təşəbbüsünün irəli sürülməsi barədə sənədlərin alındığı gündən 30 gün müddətində yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndələri ümumi deputatların əksəriyyətinin səs çoxluğu ilə yerli referendum təyin edir. Yerli referendum bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş müddətdə təyin olunmadıqda və ya nümayəndəlik orqanı referendum keçirməkdən imtina edərsə, referendum, bunun üçün qanuni əsaslar varsa, vətəndaşların, seçki birliklərinin, bələdiyyənin rəhbərinin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanlarının və ya prokurorun tələbləri ilə məhkəmə tərəfindən təyin edilir. Yerli referendum məhkəmə tərəfindən təyin olunarsa, bələdiyyənin seçki komissiyası tərəfindən təşkil edilir və yerli referendum Federasiyanın dövlət hakimiyyətinin icra orqanı tərəfindən təmin edilir.

Yerli referendum çağırılması barədə qərar rəsmi olaraq dərc edilməlidir.

Referendum yerli referendum komissiyası statusunu almış bələdiyyənin seçki komissiyası tərəfindən keçirilir. Referendumun təşkilində ərazi və məntəqə komissiyaları da iştirak edir. Referendum komissiyaları, hər biri öz iş sahəsi üzrə, referendumun təşkili ilə bağlı bütün praktik məsələləri həll edir. Referendum komissiyalarının fəaliyyət qaydası seçki komissiyalarının seçkilərdəki fəaliyyət qaydalarına bənzəyir.

Normativ aktın layihəsi referenduma təqdim edilmişdirsə, referendumun hər bir iştirakçısı bu layihənin mətnini seçki gününə 30 gün qalmış bələdiyyə komissiyasından almaq hüququna malikdir. Referendum təşəbbüs qrupunun təşəbbüsü ilə keçirilərsə, mətnin hazırlanması və yayılması üçün məsuliyyət bu qrupa verilir.

Referendum ərazisindəki referendum iştirakçılarının siyahısına daxil edilmiş referendum iştirakçılarının yarısından çoxu iştirak etmədikdə, referendum komissiyası tərəfindən etibarsız sayılır. Səsvermədə iştirak edən (bülleten almış) referendum iştirakçılarının yarısından çoxu səs vermədiyi təqdirdə, yerli referenduma çıxarılan məsələ ilə bağlı qərar qəbuledilməz sayılır.

Referendumun nəticələri etibarsız sayıla bilər:

a) səsvermə zamanı yol verilmiş qanun pozuntuları və ya səsvermə nəticələrinin müəyyən edilməsi referendum iştirakçılarının iradəsinin nəticələrini inamla müəyyən etməyə imkan vermədikdə;

b) seçki məntəqələrinin bir hissəsində etibarsız olduqları təqdirdə, səsvermənin sonunda bir yerdə səsvermə vaxtı referendum iştirakçıları siyahısına daxil edilmiş referendum iştirakçılarının ümumi sayının ən azı 1/4 hissəsi olduğu referendum iştirakçılarının siyahıları. referendum;

c) məhkəmənin qərarı ilə.

Bəzi hallarda bələdiyyənin sərhədlərini dəyişdirmək, bələdiyyəni dəyişdirmək üçün səsvermə yolu ilə aşkarlanan sakinlərin razılığı tələb olunur. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli qanunda (12, 13, 24) müəyyən edilmişdir ki, bu səsvermə bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən təyin edilir və müəyyən edilmiş xüsusiyyətlər nəzərə alınmaqla yerli referendum üçün federal və regional qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada keçirilir. qanunla.

Beləliklə, vətəndaşların bu məsələlərdə iradəsi yerli referendumun proseduru ilə, lakin bir sıra xüsusiyyətlərlə ortaya çıxır. Bu xüsusiyyətlər aşağıdakılardır. Birincisi, dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və ya dövlət və ya bələdiyyə vəzifələrini əvəz edən şəxslərin təşviqatına qadağa yoxdur. İkincisi, referendum qərarlarının məcburi təsirini tənzimləyən müddəalar tətbiq edilmir.

Əgər səsvermə hüququ olan bələdiyyənin sakinlərinin yarıdan çoxu və ya bələdiyyənin bir hissəsi iştirak etmişsə, səs verilmişdir. Bələdiyyənin sərhədlərinin dəyişdirilməsinə əhalinin razılığı, bələdiyyənin çevrilməsi, bələdiyyənin sakinlərinin yarısından çoxu və ya dəyişikliyin lehinə səs verən bələdiyyənin bir hissəsi olduqda alınmış sayılır. Bələdiyyənin sərhədlərinin dəyişdirilməsi, bələdiyyənin dəyişdirilməsi və qəbul edilmiş qərarlar barədə səsvermə nəticələri rəsmi dərc edilməlidir (elan olunmalıdır).

Vətəndaşların toplaşması.

Səsvermə hüququ olan sakinlərin sayı ilə olan bir yaşayış məntəqəsində yerli məsələlərin həlli üçün 100 nəfərdən çox olmamaq şərtilə vətəndaşların toplaşması həyata keçirilir, bu məntəqə sakinlərinin yarıdan çoxunun səsvermə hüququ ilə iştirakı ilə səlahiyyət verilir. Vətəndaşların toplaşması səlahiyyət verir bələdiyyənin nümayəndəlik orqanıbələdiyyənin nümayəndəlik orqanının müstəsna səlahiyyətinə aid olanlar da daxil olmaqla.

Vətəndaşların toplanması bələdiyyənin başçısı tərəfindən ya ən azı 10 nəfərlik qəsəbə sakinlərinin bir qrupunun təşəbbüsü ilə çağırıla bilər. Vətəndaşların yığıncağını yerli idarənin başçısı təmin edir. Yerli idarəetmə orqanlarına seçilən vətəndaşların toplanışında iştirak məcburidir.

Vətəndaş yığıncağında bələdiyyənin başçısı və ya vətəndaş yığıncağı tərəfindən seçilmiş başqa bir şəxs sədrlik edir. Vətəndaş yığıncağının qərarı vətəndaş iştirakçılarının yarıdan çoxu səs verdikdə qəbul edilmiş sayılır. Vətəndaşların toplantısında qəbul edilən qərarlar qəsəbə ərazisində məcburi qaydada icra edilməlidir. Yerli özünüidarəetmə orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxsləri vətəndaşların toplantısında qəbul edilmiş qərarların yaşayış məntəqələrinin nizamnamələri ilə müəyyən edilmiş qaydada aralarında olan səlahiyyət bölgüsünə uyğun olaraq həyata keçirilməsini təmin edirlər. Vətəndaşların toplantısında qəbul edilən qərarlar rəsmi dərc edilməlidir (elan).

Bələdiyyə seçkiləri.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında seçkilər xalqın gücünün ən yüksək birbaşa ifadəsi kimi xarakterizə olunur (3-cü maddənin 3-cü hissəsi), vətəndaşların təkcə dövlət hakimiyyətini deyil, eyni zamanda yerli özünüidarəetmə üsulunu (3-cü maddənin 2-ci hissəsi, 130-cu maddənin 2-ci hissəsi). Bələdiyyə seçkiləri yerli dövlət hakimiyyətinin formalaşması mərhələsidir. Bunlar yerli özünüidarəetmə orqanlarının təmsiletmə orqanlarının deputat korpusunun formalaşdırılmasının, bələdiyyə başçılarının vəzifələrinin doldurulmasının yeganə yoludur. Bələdiyyələrin nizamnamələrində seçiləcək yerli rəhbərliyin vəzifəli şəxslərinin dairəsi genişlənə bilər.

Bələdiyyə (yerli) seçkilər, seçki qanununun mənası ilə ümumi bələdiyyə hadisəsidir, bu müddətdə bələdiyyələrin seçiciləri birbaşa və müstəqil olaraq səsvermə yolu ilə yerli idarəetmə və digər hüquqları yaratmaq konstitusiya hüququndan istifadə edirlər; Nümayəndəlik və birbaşa demokratiya formalarını birləşdirən, sakinlərin yerli icmalarını tənzimləyən bir hərəkat.

Dar mənada seçkilər yerli nümayəndəlik orqanlarının deputatlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının seçilmiş vəzifəli şəxslərinin seçilməsi üçün təşkilati və hüquqi tədbirlərin məcmusudur. Seçkilər, bu və başqa mənada, sabit bir gündə səsvermə aktından daha böyük və daha əsaslı bir hadisədir. Səsvermə namizədlərin irəli sürülməsi, onların qeydiyyatı, seçki kampaniyası və digər seçilmiş qurumlarla yanaşı seçki prosesinin mərhələlərindən biridir.

Seçkilər müntəzəm, əlavə, erkən, təkrardır.

Müddəti bitməsi ilə əlaqədar müntəzəm seçkilər keçirilir qanuni yerli özünüidarəetmə orqanının, bələdiyyə başçısının səlahiyyət müddəti. Yeni təyin olunmuş yerli özünüidarəetmə orqanları, ideal şəkildə əvvəllər seçilmiş orqanların səlahiyyət müddəti bitdikdən dərhal sonra səlahiyyətlərini icra etməyə başlaya biləcək şəkildə təyin edildi. Beləliklə, növbəti seçkinin əsas hədəfi davamlılığı təmin etməkdir bələdiyyə orqanı.

Növbədənkənar seçkilər yerli çağırışla özünüidarəetmə orqanının nümayəndəliyindəki vakant deputat mandatlarını əvəz etmək məqsədi daşıyır. Belə bir vakansiya deputatın geri çağrılmasından, deputat mandatına uyğun olmayan işə başqa səbəblərdən verildikdən sonra yarana bilər. Çox üzvlü seçki dairəsində seçilmiş bir deputatın səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verildiyi təqdirdə, seçki dairəsində mandatların 2/3-i dəyişdirildikdə əlavə seçkilər çağırılır. Əlavə seçkilər işçi çağırışın nümayəndəlik orqanının səlahiyyət müddətinin bitməsinə bir ildən az vaxt qaldıqda keçirilə bilməz. Əlavə seçkilərin məqsədi bələdiyyə hökumətinin ən yüksək səviyyədə təmsilçiliyini təmin etməkdir.

Erkən seçkilər, bütövlükdə yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəlik orqanının, bələdiyyə başçısının səlahiyyətlərinin vaxtından əvvəl dayandırılması ilə əlaqədar keçirilən seçkilərdir. Burada yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəliyinə müraciət edildiyi kimi, ayrı-ayrı deputat yerlərinin doldurulmasından danışmırıq, yeni ümumi seçkilərin keçirilməsinin zəruriliyindən danışırıq. Bu ümumi seçkilər müntəzəm seçkilərdən qeyri-adi xarakteri, bələdiyyə hakimiyyətini ən qısa zamanda bərpa etmək zərurəti ilə fərqlənir.

Təkrar seçkilər müntəzəm, erkən seçkilərin etibarsız və ya etibarsız elan edildiyi və ya birmandatlı və ya çoxmandatlı seçki dairəsində seçilmiş namizədin istefa etmədiyi, deputat, seçilmiş rəsmi statusa uyğun gəlmədiyi hallarda keçirilir. Yerli özünüidarəetmə orqanının səlahiyyətli tərkibində qaldığı təqdirdə deputatların, seçilmiş vəzifəli şəxslərin təkrar seçkiləri seçkilərin etibarsız elan edildiyi gündən dörd aydan gec olmayaraq keçirilməlidir. Digər hallarda təkrar seçkilər seçkilərin etibarsız, etibarsız sayıldığı gündən bir ildən gec olmayaraq keçirilir.

Nəticədə deputatlar bir ildən çox müddətə seçilə bilməzlərsə təkrar seçkilər təyin olunmur və keçirilmir. Təkrar seçkilər təkrar səsvermədən fərqlənməlidir. Sonuncu ilə yeni bir seçki kampaniyası başlamaz. Yenidən, ilkin seçkilərdə ən çox səs toplamış (müntəzəm, erkən, əlavə) iki namizəd üçün yalnız səsvermə aktı keçirilir. Təkrar səsvermə sözdə ikinci turdur.

Bütövlükdə hakimiyyət orqanlarının müntəzəm, erkən, təkrar seçkiləri ümumi seçkilər də adlanır.

Bələdiyyə seçkiləri seçki komissiyaları tərəfindən dövlət orqanları və yerli hökumətlərin köməyi ilə təşkil olunur. Konkret seçkilərin təşkili onların hazırlanması və keçirilməsi ilə bağlı tədbirləri əhatə edir. Əsas hazırlıq tədbirləri arasında seçkilərin təyin edilməsi, seçki tədbirlərinin planlaşdırılması, seçki dairələrinin, seçki məntəqələrinin, seçki komissiyalarının formalaşdırılması yolu ilə seçki ərazisinin strukturlaşdırılması, seçicilərin qeydiyyatı (uçotu) məlumatları əsasında seçici siyahılarının tərtib edilməsi və seçkilərin maliyyələşdirilməsi də var. Seçkilərin aparılması deputatlığa namizədlərin irəli sürülməsi və qeydiyyata alınması, seçki vəzifələri, məlumatlar, o cümlədən təşviqat, səsvermə, səsvermənin nəticələrinin müəyyənləşdirilməsi, seçkilərin keçirilməsi və dərc olunması ilə ifadə olunur.

İN xüsusi sifariş vətəndaşların mitinqlərində, yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəliklərinin iclaslarında bələdiyyə rəhbərlərinin seçilməsini təşkil etdi. Əslində seçki qanunvericiliyi bu münasibətləri birbaşa tənzimləmir. Adıçəkilən seçkilər yerli özünüidarəetmə haqqında qanunvericiliyə uyğun olaraq keçirilir.

Seçim tədbirlərinin təşkili üçün iki əsas sxem fərqlənir:

1) vətəndaşların yığıncaqlarında vəzifəli şəxslərin seçilməsi;

2) yerli hökumətlərin iclaslarında vəzifəli şəxslərin seçilməsi.

Birinci halda seçkinin təşkili yerli özünüidarəetmə orqanlarının, ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxsləri, yığıncaq iştirakçıları, məsələn, hesab komissiyasına seçilmiş şəxslər tərəfindən həyata keçirilir. Bu cür seçkilərin hazırlanması və keçirilməsi hazırda yerli özünüidarəetmə haqqında qanunvericilik, o cümlədən vətəndaşların toplanışlarında (yığıncaqlarında, konfranslarında) və ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarında, vətəndaşların toplanışlarında (yığıncaqlarında, konfranslarında) qaydalar əsasında aparılır. İkinci vəziyyətdə, seçki bələdiyyə məmurları, profil komitələri, orqanların komissiyaları tərəfindən təşkil olunur nümayəndəlik gücü, yerli idarəetmə aparatının işçiləri.

3. Əhalinin yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində birbaşa iştirakı formaları

Qanunvericilik yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində əhalinin birbaşa iştirakının müxtəlif formalarını müəyyən edir.
Bələdiyyə daxilində yerli referendum keçirilə bilər.
Yerli referendum çağırılması qərarı bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən qəbul edilir:
1) iştirak etmək hüququ olan Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının irəli sürdüyü təşəbbüslə;
2) nizamnamələrində seçkilərdə və (və ya) referendumlarda iştirak etməyi nəzərdə tutan və Federal Qanunla müəyyən edilmiş qaydada və müddətdə qeydə alınan seçki birlikləri, digər ictimai birliklər tərəfindən irəli sürülən təşəbbüs;
3) bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı və yerli idarə rəhbərinin birgə irəli sürdüyü təşəbbüs. Vətəndaşların, seçki birliklərinin, digər ictimai birliklərin təşəbbüsü ilə yerli referendumun təyin edilməsi üçün bir şərt, bu təşəbbüsü dəstəkləyən imzaların toplanmasıdır, sayı Federal Qanuna uyğun olaraq bələdiyyənin ərazisində qeydə alınan referendum iştirakçılarının sayının ən az beş faizi olmalıdır.
Vətəndaşların, seçki birliklərinin və digər ictimai birliklərin irəli sürdüyü referendumun keçirilməsi təşəbbüsü federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada və ona uyğun olaraq qəbul edilmiş Federasiya subyektinin qanunu ilə rəsmiləşdirilir.
Bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı və yerli administrasiya rəhbərinin birgə irəli sürdüyü referendum təşəbbüsü bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı və yerli administrasiya rəhbərinin hüquqi aktları ilə rəsmiləşdirilir.
Bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı yerli referendum keçirmək barədə təşəbbüs irəli sürmək barədə sənədlər alındıqdan sonra 30 gün ərzində yerli referendum təyin etməyə borcludur.
Yaşayış yeri bələdiyyənin sərhədləri daxilində olan Rusiya Federasiyasının vətəndaşları yerli referendumda iştirak etmək hüququna malikdirlər. Rusiya Federasiyasının vətəndaşları yerli referendumda gizli səsvermədə universal bərabər və birbaşa ifadə əsasında iştirak edirlər.
Səsvermənin nəticələri və yerli referendumda verilən qərar rəsmi dərc edilməlidir (elan olunmalıdır).
Yerli referendumda verilən qərar bələdiyyənin ərazisində məcburi şəkildə icra edilməlidir və heç bir dövlət orqanının, onların vəzifəli şəxslərinin və ya yerli hakimiyyət orqanlarının təsdiqlənməsinə ehtiyac yoxdur.
Yerli özünüidarəetmə orqanları yerli referendumda qəbul edilmiş qərarların bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş qaydada aralarında olan səlahiyyət bölgüsünə uyğun olaraq həyata keçirilməsini təmin edir.
Yerli referendumun keçirilməsi barədə qərar, habelə yerli referendumda verilmiş qərar məhkəməyə şikayət edilə bilər
vətəndaşlar, yerli orqanlar, bir prokuror və federal qanunla səlahiyyət verilmiş dövlət orqanları üçün prosedur.
Vətəndaşların yerli referendumda iştirak hüququnun təminatları federal qanunla müəyyən edilir, yerli referendumun hazırlanması və keçirilməsi qaydası Federasiya subyektinin qanunları ilə tənzimlənir.
Bələdiyyə seçkiləri, deputatların, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvlərinin, yerli idarəetmə orqanlarının seçilmiş vəzifəli şəxslərinin ümumi bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə seçilməsi.
Bələdiyyə seçkiləri bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən bələdiyyənin nizamnaməsində göstərilən müddətlərdə təyin edilir. Federal qanunla müəyyən edilmiş hallarda bələdiyyə seçkiləri bələdiyyənin və ya məhkəmənin müvafiq seçki komissiyası tərəfindən çağırılır.
Bələdiyyə seçkiləri zamanı vətəndaşların seçki hüquqlarının təminatları, bələdiyyə seçkilərinin təyin edilməsi, hazırlanması, keçirilməsi və ümumiləşdirilməsi qaydası federal qanun və ona uyğun olaraq qəbul edilmiş Federasiyanın təsis qurumlarının qanunları ilə müəyyən edilir.
Bələdiyyə seçkilərinin nəticələri rəsmi dərc edilməlidir (elan olunmalıdır).
Federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada əhalinin təşəbbüsü ilə keçirilən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunu ilə federal qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş məlumatları nəzərə alaraq yerli referendum keçirmək üçün qəbul edilmiş bir deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün və ya seçilmiş yerli idarəetmə orqanının rəsmisinin geri çağırılmasına dair səsvermə.
Deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının vəzifəli şəxsinin geri çağırılması üçün əsaslar və belə şəxslərin geri çağırılması qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.
Deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün və ya yerli özünüidarəetmə orqanının seçilmiş vəzifəli şəxsinin geri çağırılması üçün əsaslar yalnız məhkəmədə təsdiqləndikdə onun qanunsuz qərarları və ya hərəkətləri (hərəkətsizliyi) ola bilər.
Deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün və ya seçilmiş yerli idarəetmə orqanının rəsmisinin geri çağırılması qaydası ona seçicilərin geri çağırılması üçün irəli sürülmüş hallar barədə izahat verməsi üçün imkan yaratmalıdır. Deputat, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvü, seçilmiş yerli idarəetmə orqanı vəzifəli şəxs bələdiyyədə (seçki dairəsində) qeydə alınmış seçicilərin ən azı yarısı geri çağırılmasına səs verərsə geri çəkilmiş sayılır.
Federal qanunla nəzərdə tutulmuş hallarda bələdiyyənin hüdudları dəyişdirilərkən, bələdiyyənin çevrilməsi zamanı əhalinin razılığını almaq üçün bələdiyyənin sərhədlərinin dəyişdirilməsi, bələdiyyənin dəyişdirilməsi barədə səsvermə aparılır.
Bələdiyyənin sərhədlərinin dəyişdirilməsi məsələlərinə səs verərək, bələdiyyənin çevrilməsi bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən təyin edilir və federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada keçirilir və ona uyğun olaraq federal qanunla müəyyən edilmiş xüsusiyyətləri nəzərə alaraq yerli referendum üçün Federasiya subyektinin qanunu qəbul edilir. Eyni zamanda, federal qanun, Federasiya subyektinin dövlət orqanları, yerli özünüidarə orqanları, dövlət və ya bələdiyyə vəzifələrini icra edən şəxslərin təşviqatını qadağan edən müddəaları, habelə referendumda qəbul edilmiş qərarın hüquqi qüvvəsini müəyyən edən müddəalar tətbiq edilmir.
Bələdiyyənin sərhədlərinin dəyişdirilməsi ilə bağlı səsvermə zamanı bələdiyyənin sakinlərinin yarıdan çoxu və ya səsvermə hüququ olan bələdiyyənin bir hissəsi iştirak etdikdə, bələdiyyənin çevrilməsi etibarlı sayılır. Bələdiyyənin sərhədlərinin dəyişdirilməsinə, bələdiyyənin çevrilməsinə əhalinin razılığı, bələdiyyənin sakinlərinin yarısından çoxu və ya dəyişikliyin lehinə səs verən bələdiyyənin bir hissəsi olduqda alınmış sayılır.
Bir deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının vəzifəli şəxsinin geri çağırılması, bələdiyyənin sərhədlərinin dəyişdirilməsi, bələdiyyənin dəyişdirilməsi və qəbul edilmiş qərarlar barədə səsvermənin nəticələri rəsmi dərc edilməlidir (elan olunur).
Vətəndaşların mitinqi yerli problemləri həll etmək üçün 100 nəfərdən çox olmayan səsvermə hüququ olan sakinlərin sayı ilə bir qəsəbədə keçirilir. Vətəndaşların toplanması aşağıdakı xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur:
1) bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərini həyata keçirmək;
2) bələdiyyə başçısı tərəfindən müstəqil olaraq və ya ən azı 10 nəfərlik qəsəbə sakinlərinin bir qrupunun təşəbbüsü ilə çağırıla bilər. Yerli idarəetmə orqanlarına seçilən vətəndaşların toplanışında iştirak məcburidir.
Bu ictimai tədbirə bələdiyyə başçısı və ya başqa bir şəxs başçılıq edir.
Vətəndaş yığıncağının qərarı, iştirakçıların yarıdan çoxu səs verdikdə qəbul edildi və məcburi dərc olunmalı və icra edilməlidir.
Səsvermə hüququ olan bir qrup vətəndaşın ala biləcəyi vətəndaş qanunvericilik təşəbbüsü bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktında müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir.
Vətəndaşların təşəbbüs qrupunun minimum ölçüsü bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktı ilə müəyyən edilir və səsvermə hüququ olan bələdiyyə sakinlərinin sayının üç faizindən çox ola bilməz.
Vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsünün həyata keçirilməsini və vətəndaşlar tərəfindən təqdim olunan bələdiyyə hüquqi aktının layihəsinə baxılmasını tənzimləyən bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktı olmadıqda federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir.
Vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsünün həyata keçirilməsi qaydasında təqdim olunan bələdiyyə hüquqi aktının layihəsi, təqdim edildiyi gündən üç ay müddətində yerli hökumət və ya vəzifəli şəxs tərəfindən məcburi şəkildə nəzərdən keçirilməlidir.
Bir vətəndaş təşəbbüs qrupunun nümayəndələrinə bu layihəni nəzərdən keçirərkən mövqelərini bildirmək imkanı verilməlidir.
Vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsünü həyata keçirmək məqsədi ilə hazırlanan bələdiyyə hüquqi aktının qəbulu yerli özünüidarəetmə orqanının kollegial orqanının səlahiyyətinə aid olduğu təqdirdə, bu layihə bu orqanın açıq iclasında baxılmalıdır.
Vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsünün həyata keçirilməsində tətbiq olunan bələdiyyə hüquqi aktının layihəsinə baxılmasının nəticələrinə əsasən verilmiş əsaslandırılmış qərar rəsmi şəkildə yazılı şəkildə onu təqdim etmiş vətəndaşların təşəbbüs qrupuna çatdırılmalıdır.
Ərazi ictimai özünüidarəetmə - vətəndaşların yaşayış yerində bir yaşayış məntəqəsinin bir hissəsində yerli əhəmiyyətli məsələlərdə öz təşəbbüslərini müstəqil və öz məsuliyyətləri ilə həyata keçirmələri üçün öz-özünə təşkili.
Ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanının həyata keçirildiyi ərazinin sərhədləri bu ərazidə yaşayan əhalinin təklifi ilə qəsəbənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən müəyyən edilir.
Ərazi ictimai özünüidarəetmə birbaşa əhalinin yaşayış məntəqələrində vətəndaşların görüşləri və konfransları keçirməsi, ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının yaradılması yolu ilə həyata keçirilir.
Bu özünüidarəetmə vətəndaşların yaşadığı aşağıdakı ərazilərdə həyata keçirilə bilər: mənzil binasına giriş; çox mənzilli yaşayış binası; bir neçə yaşayış binası; yaşayış məhəlləsi; yaşayış olmayan kənd icması; vətəndaşların yaşadığı digər ərazilər.
Belə özünüidarəetmə orqanları müvafiq ərazidə yaşayan vətəndaşların toplantılarında və ya konfranslarında seçilir.
Ərazi ictimai özünüidarə ərazi ictimai özünüidarəetmə nizamnaməsi müvafiq qəsəbənin yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən qeydiyyata alındığı andan etibarən yaradıldı. Ərazi ictimai özünüidarəetmə nizamnaməsinin qeydiyyata alınması qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi və (və ya) bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.
Vətəndaşların ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının təşkili və həyata keçirilməsi ilə bağlı iclası, 16 yaşı tamam olmuş müvafiq ərazinin sakinlərinin ən azı yarısı iştirak etdikdə səlahiyyətli sayılır.
Vətəndaşların ərazi ictimai özünüidarəetməsinin təşkili və həyata keçirilməsi ilə bağlı konfransı, vətəndaş yığıncaqlarında seçilmiş nümayəndə heyətinin ən azı 2/3-i iştirak etdikdə, 16 yaşına çatmış müvafiq ərazinin sakinlərinin ən azı yarısını təmsil etdikdə səlahiyyətli sayılır.
Ərazi ərazi özünüidarəetmə orqanlarını həyata keçirən vətəndaşların iclası, konfransının müstəsna səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:
1) ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının strukturunun yaradılması;
2) ərazi ictimai özünüidarəetmə nizamnaməsinin qəbul edilməsi, ona əlavə və dəyişikliklərin edilməsi;
3) ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının seçilməsi;
4) ərazi ictimai özünüidarəetməsinin əsas fəaliyyət istiqamətlərinin müəyyən edilməsi;
5) ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının gəlir və xərclərinin smetasını və onun icrası barədə hesabatı təsdiq etmək;
6) ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının fəaliyyəti barədə hesabatların baxılması və təsdiqlənməsi.
Ərazi ictimai özünüidarə orqanları aşağıdakı funksiyaları həyata keçirir:
1) müvafiq ərazidə yaşayan əhalinin maraqlarını təmsil etmək;
2) vətəndaşların iclas və konfranslarında qəbul edilmiş qərarların icrasını təmin etmək;
3) məşq edə bilər iş fəaliyyəti mənzil fondunun saxlanması, ərazinin yaxşılaşdırılması, müvafiq ərazidə yaşayan vətəndaşların sosial və məişət ehtiyaclarının təmin edilməsinə yönəldilmiş digər iqtisadi fəaliyyətlərin həm göstərilən vətəndaşlar hesabına, həm də yerli büdcə vəsaitlərindən istifadə edərək ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları arasında bağlanmış müqavilə əsasında;
4) səlahiyyətlərinə bu aktların qəbul edilməsini özündə əks etdirən bələdiyyə hüquqi aktlarının layihələrini bələdiyyə orqanlarına təqdim etmək hüququ.
Ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanının nizamnaməsində aşağıdakılar müəyyənləşdirilir:
1) həyata keçirildiyi ərazi;
2) ərazi ictimai özünüidarəetməsinin məqsədləri, vəzifələri, formaları və fəaliyyət istiqamətləri;
3) səlahiyyətləri, hüquqları və vəzifələri, ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyət müddəti;
4) qərar qəbul etmə qaydası;
5) əmlak əldə etmə qaydası, habelə bu əmlak və maliyyə mənbələrindən istifadə və sərəncam qaydası;
6) ərazi ictimai özünüidarəetməsinin həyata keçirilməsinə xitam verilməsi qaydası.
Ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının təşkili və həyata keçirilməsi qaydası, yerli büdcədən lazımi vəsaitin ayrılması şərtləri və qaydaları bələdiyyənin nizamnaməsi və (və ya) bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.
Bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı, bələdiyyə başçısı tərəfindən bələdiyyə sakinlərinin iştirakı ilə yerli məsələlərə dair bələdiyyə hüquqi aktlarının layihələrini müzakirə etmək üçün ictimai dinləmələr keçirilə bilər.
İctimai dinləmələr əhalinin, bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı və ya bələdiyyənin rəhbərinin təşəbbüsü ilə keçirilir.
Əhalinin və ya bələdiyyənin nümayəndəliyinin təşəbbüsü ilə keçirilən ictimai dinləmələr bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı, və bələdiyyə başçısının təşəbbüsü ilə bələdiyyə başçısı tərəfindən təyin edilir.
İctimai dinləmədə təqdim olunmalıdır:
1) bir bələdiyyənin nizamnaməsinin, habelə bu nizamnaməyə dəyişiklik və əlavələrin edilməsi barədə bələdiyyə hüquqi aktının layihəsi;
2) yerli büdcənin layihəsi və onun icrası barədə hesabat;
3) bələdiyyənin inkişafı üçün plan və proqramların layihələri;
4) bələdiyyənin çevrilməsi ilə bağlı suallar.
İctimai dinləmələrin təşkili və keçirilməsi qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi və (və ya) bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktları ilə müəyyənləşdirilir və bələdiyyə sakinlərinə kütləvi dinləmənin vaxtı və yeri barədə əvvəlcədən məlumat verilməsini, bələdiyyə hüquqi aktının layihəsi ilə əvvəlcədən tanış olmağı, iştirak etməyi təmin edən digər tədbirləri göstərməlidir. bələdiyyə sakinlərinin ictimai dinləmələri, ictimai dinləmələrin nəticələrinin dərc edilməsi (dərc edilməsi).
Yerli əhəmiyyətli məsələlərin müzakirəsi, yerli hakimiyyət orqanlarının və yerli idarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin fəaliyyəti barədə əhalini məlumatlandırmaq üçün vətəndaşların toplantısı keçirilir.
Vətəndaşların yığıncağı aşağıdakıların təşəbbüsü ilə keçirilir:
- əhali, bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı, bələdiyyə başçısı, habelə ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanının nizamnaməsində nəzərdə tutulmuş hallarda;
- bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı və ya bələdiyyənin rəhbəri. Ərazi ərazi özünüidarəetmə orqanlarını həyata keçirmək məqsədi ilə vətəndaşların görüşünün təyin edilməsi və keçirilməsi qaydası ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanının nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.
Vətəndaşların yığıncağı yerli hakimiyyət orqanlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinə, habelə vətəndaşların iclasını yerli hakimiyyət və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxsləri ilə münasibətlərdə təmsil etməyə səlahiyyətli şəxsləri seçə bilər.
Qəbul edilmiş müraciətlər səlahiyyətləri müraciətlərdə olan məsələlərin həlli ilə bağlı olan yerli hakimiyyət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri tərəfindən yazılı cavabla baxılır.
Vətəndaşların yığıncağının təyin edilməsi və keçirilməsi qaydası, habelə vətəndaşlar toplantısının səlahiyyətləri federal qanunla, bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsi və bir bələdiyyə quruluşunun nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktları və ərazi ictimai özünüidarəetmə nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.
Vətəndaşların görüşünün nəticələri rəsmi dərc edilməlidir (elan).
Vətəndaşların sorğusu bələdiyyənin ərazisində və ya ərazisinin bir hissəsində əhalinin rəyini müəyyənləşdirmək və yerli hakimiyyət orqanlarının və yerli idarəetmə orqanlarının, habelə dövlət orqanlarının qərarları qəbul edərkən nəzərə alınmaq üçün aparılır.
Qeyd etmək lazımdır ki, sorğunun nəticələri tövsiyə xarakterlidir.
Səsvermə hüququ olan bələdiyyənin vətəndaşları səsvermədə iştirak edə bilərlər.
Vətəndaşların sorğusu aşağıdakıların təşəbbüsü ilə aparılır:
- bələdiyyənin nümayəndəli orqanı və ya bələdiyyənin rəhbəri - yerli əhəmiyyətli məsələlər üzrə;
- Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət hakimiyyəti orqanları - bələdiyyə ərazilərinin regional və rayonlararası əhəmiyyətli obyektlər üçün təyin edilmiş məqsədlərinin dəyişdirilməsi barədə qərar qəbul edərkən vətəndaşların fikirlərini nəzərə almaq. Vətəndaşların sorğusunun təyin edilməsi və aparılması qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi və (və ya) bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.
Vətəndaşların sorğusunun təyin edilməsi barədə qərarı bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı qəbul edir. Bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının vətəndaşların sorğusunun təyin edilməsi barədə normativ hüquqi aktı aşağıdakıları müəyyən edir:
1) sorğunun tarixi və vaxtı;
2) vətəndaşlara təklif olunan sualların mətni;
3) sorğunun metodologiyası;
4) anket forması;
5) sorğuda iştirak edən bələdiyyə sakinlərinin minimum sayı.
Bələdiyyənin sakinləri vətəndaşların sorğusu barədə ən azı 10 gün əvvəl məlumat verilməlidir.
Vətəndaşların sorğusunun hazırlanması və keçirilməsi ilə bağlı fəaliyyətlərin maliyyələşdirilməsi aşağıdakılar hesabına həyata keçirilir:
1) yerli büdcə - yerli hakimiyyət orqanlarının təşəbbüsü ilə sorğu keçirərkən;
2) Federasiya subyektinin büdcəsi - dövlət orqanlarının təşəbbüsü ilə sorğu keçirərkən.
Vətəndaşların yerli hökumətlərə müraciətləri - bu yerli hökumətlərə fərdi və kollektiv müraciət etmək hüququnun həyata keçirilməsidir.
Yerli hökumət rəsmilərindən vətəndaşların yerli hökumətlərə etdiyi müraciətlərin mahiyyəti barədə bir ay ərzində yazılı cavab vermələri tələb olunur.
Vətəndaşların yerli özünüidarə orqanlarına müraciətlərinə baxılma qaydası və müddəti Federasiyanın təsis qurumlarının qanunları və onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş bələdiyyə birləşmələrinin nümayəndəlik orqanlarının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.
Yerli özünüidarəetmə orqanının vəzifəli şəxsinin vətəndaşların yerli orqanlara müraciətlərinə yazılı cavab vermə qaydasını və müddətini pozduğuna görə Federasiya subyektinin qanunu inzibati məsuliyyət yaradır.
Bununla yanaşı, yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhali tərəfindən birbaşa həyata keçirilməsi və bu siyahının həyata keçirilməsində iştirak etmə formaları tükənmir. Federal Qanunun 33-cü maddəsi digər formaları təmin edir.

Biblioqrafik siyahı

15 oktyabr 1985-ci il tarixli Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyası, Strasburq, 1985.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. M., 1993. Sənət. İncəsənət. 12, 130-133.
Rusiya Federasiyasının 26 noyabr 1996-cı il tarixli 138-ФЗ Təhlükəsizlik Qanunu konstitusiya hüquqları Rusiya Federasiyasının vətəndaşları yerli hakimiyyət orqanlarını seçmək və seçilmək üçün. "SZ RF. 1997. № 49. Sənət. 5497.
Rusiya Federasiyasının 8 yanvar 1998-ci il tarixli 8-ФЗ "Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidmətinin əsasları haqqında" Federal Qanunu. 1998. № 2. Sənət. 224.
Rusiya Federasiyasının 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-ФЗ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunu. 2003. № 40. Məqalə 3822.
"Bələdiyyələrin əsasnamələrinin dövlət qeydiyyatı haqqında" 21 iyul 2005-ci il tarixli 97-FZ Federal Qanunu // İbtidai. 2005. № 30. Hissə 1. Sənət. 3108.
Rusiya Federasiyasının bələdiyyələrin dövlət reyestrinin aparılması qaydaları. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 1 iyun 2005-ci il tarixli 350 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir // İbn. 2005. № 24. Art. 2370.
Rusiya Maliyyə Nazirliyinin 21 dekabr 2004-cü il tarixli, 119n "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin və bələdiyyələrin dövlət borc kitabında əks olunmuş borc öhdəlikləri barədə məlumatların Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinə verilməsi qaydasının təsdiq edilməsi haqqında" əmri. // Ros. qəzet. 2005.10 Fevral
Rusiya Ədliyyə Nazirliyinin 23 avqust 2005-ci il tarixli 138 nömrəli əmri "Rusiya Federasiyasının bələdiyyələrin dövlət reyestrinin aparılması üçün sənəd formalarının təsdiq edilməsi haqqında" // Ros. qəzet. 2005.
1 sentyabr Rusiya Ədliyyə Nazirliyinin 26 avqust 2005-ci il tarixli 145 nömrəli əmri "Bələdiyyənin nizamnaməsinin dövlət qeydiyyatı haqqında şəhadətnamə formasının təsdiq edilməsi haqqında" // Ros. qəzet. 2005.3 sentyabr
23 iyun 1997-ci il tarixli 111-35 nömrəli Sankt-Peterburq Qanunu "Yerli özünüidarəetmə haqqında" // Sankt-Peterburq Qanunverici Məclisinin bülleteni. 1997. № 7-8.
Sankt-Peterburqun 29 sentyabr 2003-cü il tarixli 547-74 nömrəli Qanunu "Ev və həyətyanı yolların və girişlərin və piyada keçidlərinin qurulması və əsaslı təmiri haqqında" // İbtidai. 2003. № 11.
Sərfdən çıxan kəndlilər haqqında ümumi mövqe. Təsdiqləndi II Aleksandr, 19 fevral 1861 // Tam. Sobr. qanunları. Sobr. 2. T. XXXVI-7I 436657.
Şəhər qaydaları (1862) // Rusiya imperiyasının qanunları məcəlləsi. T. 2. Kitab. 1.M., 1910.
İl və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə. Təsdiqləndi II Aleksandrın 1864-cü il 1 yanvar tarixli sərəncamı ilə // Tam. Sobr. qanunları. Sobr. 2.T.XIXIX. № 40457.
Bilyukova E. Ketrin altında yerli özünüidarəetmə islahatı // Qanunvericilik. 2004. № 4. P. 52-54.
Velixov L.A. Şəhər təsərrüfatının əsasları. Obninsk, 1995.
Gordeev A.A. Kazakların tarixi: 4 saatda M., 1992.
Kozlov Yu. M. İcra hakimiyyəti. Bələdiyyə səviyyəsi // Moskva Dövlət Universitetinin bülleteni. Ser. 11. 1993. № 2.
Yerli hökümət Rusiyada / Ed. V.D. Polychuk, M.S. Klopizhnikova. Saratov, 1994.
Yerli idarəetmənin əsas nəzəriyyələri: mənşəyi və inkişafı. M., 1996.
Şugrina E. S. Yerli idarəetmənin təşkilati əsası: Dərslik. müavinət. Novosibirsk, 1997.
Şugrina E.S., Sivokhina Yu.L. Sibir və Uzaq Şərq bölgələrində yerli idarəetmə modelləri: yerli özünüidarəetmə qanunlarına analitik baxış. Novosibirsk, 1997.

Birincisi, məcburi qərarlar qəbul etməklə yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhali tərəfindən birbaşa həyata keçirilmə formaları. İkinci - əhalinin öz təşəbbüsləri əsasında yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində iştirakı formaları. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhali tərəfindən birbaşa həyata keçirilməsinin formaları bunlardır:

♦ yerli referendumlar;

♦ bələdiyyə seçkiləri;

Kiçik bələdiyyələrdə vətəndaşların yığıncaqları.

İkinci qrupa vətəndaşların yerli həyatın müxtəlif mövzularında sorğularda iştirakı, iclas və konfranslar (nümayəndə heyətlərinin iclasları), ictimai dinləmələr, vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsü, vətəndaşların yerli hökumətlərə müraciətləri, əhalinin dinc kütləvi aksiyaları, habelə ərazi ictimai özünüidarəetmənin müxtəlif formaları, bölmə 1.8-də müzakirə olunanlar.

2003-cü il Federal Qanuna görə, vətəndaşlar yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində və qanuna zidd olmayan digər formalarda iştirak etmək hüququna malikdirlər, yəni birbaşa demokratiya formalarının siyahısı məhdudlaşmır. Vətəndaşların yerli idarəetmədə iştirakı qanunilik və könüllülük prinsiplərinə əsaslanır. Hökumət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin əhaliyə yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində kömək etməsinə və onun həyata keçirilməsində iştirak etməsinə borcludurlar.

Yerli referendum

Demokratiyanın ən yüksək forması bələdiyyə səviyyəsində - əhali üçün yerli əhəmiyyətli məsələlərin birbaşa həlli məqsədi ilə keçirilən yerli referendum. Qərarlarının heç bir orqan və vəzifəli şəxs tərəfindən təsdiqlənməsinə ehtiyac yoxdur və bələdiyyənin ərazisində məcburi qaydada icra edilməlidir. Qərardan vətəndaşlar, yerli hakimiyyət orqanları, prokuror və səlahiyyətli dövlət orqanları tərəfindən məhkəmə qaydasında şikayət verilə bilər.

Yerli referendumun keçirilməsi barədə qərarı bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı öz təşəbbüsü, əhalinin təşəbbüsü, seçki birlikləri və ya yerli administrasiya rəhbərinin qərarı ilə qəbul edir. Yerli referendumun keçirilməsi qaydası "Seçki hüquqlarının əsas təminatları və Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının referendumda iştirak hüququ haqqında" Federal Qanunla müəyyən edilir. Yerli referendumda səsvermə hüququ olan bələdiyyənin sakinləri iştirak etmək hüququna malikdirlər. Gizli səsvermə ilə bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında keçirilir. Onun nəticələri və yerli referendumda qəbul edilmiş qərar rəsmi dərc edilməlidir (elan olunmalıdır). Yerli özünüidarəetmə orqanları səlahiyyət bölgüsünə uyğun olaraq yerli referendumda qəbul edilmiş qərarın icrasını təmin edir.

Bələdiyyə seçkiləri

Bələdiyyəseçkilər gizli səsvermə yolu ilə ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında millət vəkillərinin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin seçilməsi məqsədi ilə keçirilir. Seçkilər bələdiyyənin nizamnaməsində göstərilən müddətlərdə yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən çağırılır. Federal qanunla müəyyən edilmiş hallarda seçkilər bələdiyyə seçki komissiyası və ya məhkəmə tərəfindən çağırıla bilər.

Vətəndaşların seçki hüquqlarının təminatları federal qanunlarla müəyyən edilir. Bunlara uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları bələdiyyə seçkilərinin keçirilməsi qaydalarını təyin etmək hüququna malikdirlər: seçkilərin təyin edilməsi və elan edilməsi, seçici siyahılarının tərtib edilməsi, namizədlərin qeydiyyatı, seçki təşviqatının aparılması, seçki məntəqələrində səsvermə qaydaları, səslərin sayılması və seçkinin nəticələrinin müəyyənləşdirilməsi.

Bələdiyyə seçkiləri keçirilərkən müxtəlif seçki sistemlərindən istifadə olunur (rəqəm). Bunlardan əsasları seçki dairələri ("çoxluq" sistemi) və proporsional sistem üzrə seçkilərdir.

Yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin birbaşa iştirakı formaları bələdiyyə hakimiyyəti orqanlarının və ya vəzifəli şəxslərin vasitəçi kimi istifadə etmədən və səlahiyyət əldə etmədən yerli əhəmiyyətli məsələlərin həyata keçirilməsinin vasitə və vasitələri kimi başa düşülür. Bu formalar Rusiya vətəndaşlarının yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində fərdi, birbaşa, birbaşa iştirakı üçün nəzərdə tutulmuşdur.

Rusiya Federasiyasında Yerli Özünü İdarəetmə Təşkilatının Ümumi Prinsipləri haqqında Federal Qanun 2003-cü ildə yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində bələdiyyə əhalisinin birbaşa iştirakının geniş siyahısını müəyyənləşdirmişdir. Aşağıdakı formaları aydın şəkildə ayırd edir:

1. yerli referendum;
2. bələdiyyə seçkiləri;
3. bir deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının vəzifəli şəxsinin geri çağırılması, bələdiyyənin çevrilməsi və ya dəyişdirilməsi məsələlərinə dair səsvermə;
4. vətəndaşların məclisləri;
5. vətəndaşların qanunverici təşəbbüsü;
6. ərazi ictimai özünüidarəetmə;
7. ictimai dinləmələr;
8. vətəndaşların görüşləri;
9. vətəndaşların konfransları və ya nümayəndələrin görüşləri;
10. vətəndaşların anketləri;
11. vətəndaşların yerli orqanlara müraciətləri.

Ancaq bələdiyyələrin həyatı, təşəbbüs yerli əhali mücərrəd hüquqi formalardan daha zəngindir. Rusiyada yerli özünüidarəetmə təcrübəsi, yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində əhalinin birbaşa iştirakının ən müxtəlif formalarını inkişaf etdirə bilər. Buna görə, qanun yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin birbaşa iştirakının digər formalarından istifadə etməyə imkan verir. Bələdiyyələrin nizamnamələrində bunlar təmin edilə bilər.

Yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin birbaşa iştirakı formaları arasında aparıcı yeri referendum və bələdiyyə seçkiləri tutur. Sənəddə deyildiyi kimi. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3, referendum və azad seçkilər xalqın gücünün ən yüksək birbaşa ifadəsidir.

Uzun müddətdir yerli ədəbiyyatda yerli referendumların təsnifatı ilə bağlı müzakirələr aparılır. Əksər alimlər referendumda qəbul edilmiş qərarların qanuni qüvvəsindən asılı olaraq iki növə bölünə biləcəyinə inanırdılar: məcburi və tövsiyə.

Referendum institutunun doktrinal şərhinin ziddiyyətli mahiyyəti regional qanunvericiliyin məzmununda öz əksini tapdı. Federasiyanın təsis qurumlarının yerli referendumla bağlı demək olar ki, bütün qanunlarında yerli referendumla verilən qərarların ümumiyyətlə məcburi olduğu və yalnız yerli referendumla ləğv edilə biləcəyi vurğulanır. Bununla birlikdə, ayrı-ayrı mövzularda yerli referendumla bağlı qanunlar qəbul edildi, bunlar məcburi olanlarla yanaşı, həm də məşvərətçi referenduma da təyin edildi. Beləliklə, məsələn, İncəsənətdə. “İvanovo vilayətində yerli referendum haqqında” İvanovo vilayətinin 1996-cı il tarixli Qanununun 2-də qeyd edildi: “Bələdiyyələrin əhalisinin sərhədlərinin və adlarının birləşdirilməsi, dəyişdirilməsi və ya dəyişdirilməsi, inzibati-ərazi sərhədlərinin dəyişdirilməsi, yerli vergi və rüsumların tətbiqi, özgəninkiləşdirilməsi məsələlərinə dair fikirlərini aydınlaşdırmaq. bələdiyyə mülkiyyəti və yerli əhəmiyyətli digər vacib mövzularda məşvərətçi referendum keçirilə bilər. " Nəticələri məcburi deyil və hüquqi aktlar qəbul edilərkən yerli özünüidarəetmə orqanları və vəzifəli şəxslər tərəfindən nəzərə alınır (maddə 3).

2003-cü il federal qanun yerli referendumun növləri ilə bağlı çoxillik mübahisəyə son qoydu. Yerli səviyyədə məşvərətçi referendumlar keçirilmir. Bələdiyyələrin əhalisinin rəyini müəyyən etmək və nəzərə almaq üçün vətəndaşların sorğusu kimi birbaşa demokratiyanın bir formasından istifadə edilə bilər (maddə 31). Bu, yerli referendumun yerli əhəmiyyətli vacib məsələlər üzrə vətəndaşların səsverməsi kimi qiymətləndirilməsinə imkan verir, nəticəsi bələdiyyə hüquqi münasibətlərinin bütün subyektləri üçün məcburi olan qərardır.

Yerli idarəetmədə ictimaiyyətin iştirakının ən yaygın forması, ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə keçirilən bələdiyyə seçkiləridir. Bu yolla həm yerli özünüidarəetmə orqanlarının, həm də bələdiyyə idarəetməsinin icra və inzibati funksiyalarını həyata keçirən orqanlar yaradılır. Bilavasitə əhali tərəfindən deputatlar, digər seçilmiş orqanların üzvləri, yerli özünüidarəetmə orqanlarının seçilmiş vəzifəli şəxsləri seçilir. Dövlət Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının yerli orqanlara seçilmək və seçilmək üçün konstitusiya hüquqlarını təmin edir. Bunun sayəsində bütün vətəndaşlar bələdiyyə səviyyəsində təmsilçi demokratiya sisteminin formalaşmasında iştirak edirlər.

Rusiyada yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin birbaşa iştirakının çox təsirli forması bir deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün və ya seçilmiş yerli idarəetmə rəsmisinin geri çağırılması ilə bağlı vətəndaşların səs verməsi ola bilər. 2003-cü il tarixli federal qanun yalnız bu şəxslərin geri çağırılma imkanını təmin etməmiş, həm də onun həyata keçirilməsinin hüquqi mexanizmini də müəyyən etmişdir. Ləğvetmə üçün əsaslar yalnız məhkəmədə təsdiq edilmiş qanunsuz qərarlar və ya hərəkətlər (hərəkətsizlik) kimi xidmət edə bilər. Geri çağırma proseduru onlara seçicilərin geri çağırılması üçün əsas kimi ortaya çıxan hallar barədə izahat vermək imkanı yaratmalıdır.

İN Federal qanun bir deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının vəzifəli şəxsinin geri çağırılması və bələdiyyə quruluşunun ərazi dəyişiklikləri məsələsində səsvermə eyni hüquq normaları ilə tənzimlənir (Maddə 24). Əslində, hər iki halda vətəndaşların səsverməsindən danışdığımızdan başqa, bu qanunların məzmununda ortaq bir şey yoxdur. Bununla birlikdə, hüquq normalarının belə bir ortaqlığı onları vahid bir qurumda birləşdirmək üçün kifayət deyildir, çünki belə əhəmiyyətli və eyni zamanda tamamilə yerli əhalinin yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində birbaşa iştirakının tamamilə misilsiz formaları geri çağırış səsverməsi və bələdiyyənin ərazi dəyişikliyinə səs vermək kimi qanunlarla tənzimlənir. Səsvermə mövzusu kimi vacib bir şəkildə fərqlənirlər.

Az sayda əhalisi olan bir ölkənin kənd və qəsəbələrində vətəndaşların toplaşması demokratiyanın həyata keçirilməsinin əsas vasitəsidir. Mahiyyət etibarilə həm yerli referendumu, həm də bu vəziyyətdə qurulmayan bələdiyyənin nümayəndəlik orqanını əvəz edir. Vətəndaşların toplanması bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərini, o cümlədən onun müstəsna səlahiyyətinə aid olan səlahiyyətlərini həyata keçirməlidir. Təcrübədə bu, İncildə təsdiq edilmiş səlahiyyətlərdən istifadə etməsi deməkdir. Rusiya Federasiyasında Yerli Özünü İdarəetmə Təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında Federal Qanunun 17 və 35.

Yalnız vətəndaşların yığıncağında yerli özünüidarəetmə orqanının müstəsna səlahiyyətinə aid olan məsələlər olmalıdır:

• bələdiyyənin nizamnaməsinin qəbul edilməsi və ona dəyişiklik edilməsi;
• yerli idarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin fəaliyyətinə dair seçkilər və hesabatlar dinləmək;
• yerli büdcənin təsdiqlənməsi və istifadəsi barədə hesabat; büdcədənkənar fondlardan və bələdiyyə mülkiyyətindən istifadə;
• rusiya Federasiyasının subyektinin qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş prinsiplər əsasında yerli vergi və rüsumların yaradılması; bələdiyyənin ərazisinin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı üçün yerli proqramların və planların təsdiqlənməsi;
• yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət.

Yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərini həyata keçirən vətəndaşların toplaşmasının hüquqi vəziyyətinin müəyyən edilməsi qaydası Rusiya Federasiyasının bir subyektinin qanunları ilə müəyyən edilir. Adətən vətəndaşların yığıncağında yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərinin icrası barədə qərar qəbul edilir, bunun əsasında bələdiyyənin nizamnaməsində müvafiq norma təsdiqlənir.

Vətəndaşların iclasları zəruri hallarda çağırılır, lakin ildə ən azı bir dəfə. Çağırış təşəbbüsü bələdiyyə başçısına və ya səsvermə hüququ olan ən azı 10 nəfər olan qəsəbə sakinlərinə aiddir.

Çağırış təşəbbüsünün subyektlərindən asılı olaraq prosedur qaydalarının həyata keçirilməsində bəzi fərqlər özünü göstərir. Bələdiyyənin başçısı müstəqil olaraq iclas çağırmaq qərarına gəlir və onu qəsəbə sakinlərinin nəzərinə çatdırır. Bələdiyyə sakinlərinin təşəbbüsü ilə toplanış tələbi, imza toplayan şəxs tərəfindən təsdiqlənmiş imza vərəqələri şəklində icra edilməlidir. Məcburi şəkildə toplanışa verilən sualı tərtib edir, onun keçirilməsinin təxmini tarixlərini müəyyənləşdirir, toplanışın təşəbbüsünü dəstəkləyən vətəndaşların pasport məlumatlarını göstərir.

İmza vərəqələri imza vərəqələrinin alındığı gündən iki həftədən gec olmayaraq vətəndaşların toplaşmasını təyin etmək məcburiyyətində olan bələdiyyə rəhbərinə təqdim edilməlidir. İclasın çağırılması təşəbbüsü imzaları ilə səs vermək hüququ olan ən azı 10 qəsəbə sakini tərəfindən dəstəklənməlidir.

Vətəndaşların məclisi əvvəlki iclasda qəbul etdiyi qərar əsasında çağırıldığı zaman mövcud təcrübə mövcud qanunvericiliyin normalarının pozulması deyildir.

Bələdiyyənin başçısı vətəndaşların toplanmasını təmin edir. İclasdan 15 gün əvvəl, iclasın çağırılması barədə qərar və gündəliyi qəsəbə sakinlərinin nəzərinə çatdırır. Qəsəbə sakinlərinə toplanışın vaxtı və yeri barədə iclasın keçirilməsinə ən azı üç gün qalmış əlçatan vasitələrlə məlumat verilir.

Vətəndaşların birbaşa demokratiya institutu kimi toplanması qəsəbə sakinlərinin bütün digər toplanışlarından fərqlənir ali orqan bələdiyyənin ərazisində yerli idarəetmə. Vətəndaşların toplanmasının vacibliyini və yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində rolunu nəzərə alaraq, yerli özünüidarə orqanlarının seçilmiş nümayəndələrindən toplanışda iştirak etmələri tələb olunur. Bu öhdəliyin icrasından yayınmaq bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş qaydada vətəndaşların yığıncağında etimad və geri çəkilmək üçün əsas ola bilər.

Vətəndaş yığıncağında bələdiyyə başçısı və ya vətəndaş yığıncağı tərəfindən seçilmiş başqa bir şəxs idarəyə sədrlik edir. Sədrin rolu vətəndaşların toplantısının gündəliyindəki məsələlərin işgüzar müzakirəsini təmin etmək, sərbəst fikir mübadiləsi və optimal həll layihəsinin hazırlanması üçün hər cür şəraitin yaradılmasıdır.

İclasın qərarları, bir qayda olaraq, açıq səsvermə yolu ilə qəbul edilir. Bununla birlikdə bələdiyyənin başçısı və digər vəzifəli şəxslər, həmçinin TOS orqanları gizli səsvermə yolu ilə seçilir. Vətəndaşların mitinq iştirakçılarının yarıdan çoxu səs verdikləri təqdirdə qərar qəbul edilmiş sayılır.

İclasın səlahiyyətləri daxilində qəbul edilmiş bütün qərarlar yerli hakimiyyət orqanları və vəzifəli şəxslər, bələdiyyə ərazisindəki müəssisə, idarə, təşkilat və vətəndaşlar üçün məcburidir. Onların heç bir dövlət və bələdiyyə orqanları və ya vəzifəli şəxslərinin təsdiqinə ehtiyacı yoxdur.

Müəyyən olunmuş qaydada qəbul edilmiş qərar yalnız vətəndaşların toplaşması ilə ləğv edilə və ya dəyişdirilə bilər. Qərar qüvvədə olan qanunvericiliyə uyğun deyilsə, məhkəmədə etibarsız elan edilə bilər.

Vətəndaşların toplantısında qəbul edilən qərarların icrası bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş səlahiyyətlər bölgüsünə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları və vəzifəli şəxslər tərəfindən təmin edilir. Qərarın icrası normativ hüquqi aktın dərc edilməsini tələb edirsə, bu məsələyə cavabdeh olan yerli idarəetmə orqanından belə bir aktın qəbul edilməsi tələb olunur.

Vətəndaşların yığıncağında qəbul edilən qərarların rəsmi dərc edilməsi (yayılması) qaydası Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir. Adətən toplama qərarları, qərarın özündə başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, bələdiyyə başçısı tərəfindən kütləvi informasiya vasitələri və ya digər əlçatan vasitələr vasitəsi ilə qəbul edilir.

Vətəndaşların qanunverici təşəbbüsü

Altında qanunverici təşəbbüs vətəndaşlar bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş qaydada bir qrup vətəndaş tərəfindən yerli məsələlərə dair normativ hüquqi akt layihəsinin yerli hakimiyyət orqanlarına rəsmi təqdim olunması başa düşülür. Bu təşəbbüsün mövzusu seçki hüququ olan bir qrup vətəndaşdır. Vətəndaşların yaşayış yerindəki yığıncağında, vətəndaşların yığıncağında və ictimai-siyasi tədbirlər zamanı meydana gələ bilər.

Təşəbbüs qruplarının minimum sayı bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir. Bununla birlikdə, yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndələrini seçmək hüququ olan bələdiyyə sakinlərinin ümumi sayının 3% -dən çox ola bilməz. Bələdiyyənin əhalisindən asılı olaraq ümumiyyətlə 10-20 nəfərdən ibarətdir.

Bələdiyyələrin nizamnamələrində vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüslərinin qeydiyyatı qaydası ətraflı tənzimlənir. Vətəndaşların təşəbbüs qrupu onların tələblərinə uyğun olaraq yerli özünüidarə orqanının nümayəndəlik orqanında qanunverici təşəbbüs qeydiyyata alır. Bunun üçün qeydiyyat yerində vətəndaşların bir ərizəsini, onun qəbul edilməsinin zəruriliyini əsaslandıran hüquqi aktın layihəsini və pasport məlumatları olan təşəbbüs qrupu üzvlərinin siyahısını təqdim etmək tələb olunur. Sənədlərin qəbulu və qeydiyyatı protokol qərarı ilə sənədləşdirilir, qəbul tarixi vətəndaşların qanunverici təşəbbüsünün qeydə alınma tarixi hesab olunur.

Protokol qərarı əsasında təşəbbüs qrupunun nümayəndələrinə imza vərəqinin rəsmi nümunəsi verilir. Vətəndaşların qanunverici təşəbbüsünü dəstəkləmək üçün imza toplayarkən onun bütün detallarına ciddi riayət etmək tələb olunur. Əks təqdirdə, bələdiyyə sakinlərinin imzaları etibarsız ola bilər.

Bələdiyyələrin nizamnamələri vətəndaşların qanunverici təşəbbüsünü dəstəkləmək üçün lazım olan minimum imzaların sayını müəyyənləşdirir. Qanun norması ya təşəbbüsü dəstəkləyən imzaların sabit sayını, ya da bələdiyyənin seçicilərinin sayına nisbətdə müəyyən edir. Beləliklə, məsələn, İncəsənətdə. Lipetsk şəhəri haqqında Əsasnamənin 35-ci maddəsində deyilir ki, səs vermək hüququ olan şəhər sakinləri, şəhərin normativ hüquqi aktlarının qəbul edilməsi, şəhərin əvvəllər qəbul edilmiş hüquqi aktlarının ləğvi və ya dəyişdirilməsi barədə ən azı min nəfərin imzalanması ilə bağlı təkliflərini şəhər millət vəkilləri məclisinə təqdim etməklə qanunverici təşəbbüslə çıxış edirlər.

Əksinə, Omsk Nizamnaməsində qanunverici təşəbbüsün tətbiqi üçün tələb olunan imzaların sayının ən son bələdiyyə seçkilərində iştirak edən seçicilərin sayının ən azı bir faizi təyin olunduğu bildirilir (maddə 79).

Ərizənin yekun mətni və bələdiyyə hüquqi aktının layihəsi olan imza vərəqələrinin orijinalı yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsi adına ünvanlanan təşəbbüs qrupu tərəfindən təqdim olunur. İmza vərəqələrinin düzgün qeyd olunması və vətəndaşların imzalarının həqiqiliyi bələdiyyə seçki komissiyası tərəfindən yoxlanılır. Lakin bəzən bu işi yerinə yetirmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsi xüsusi komissiya yaradır.

Bələdiyyə hüquqi aktının vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsünə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsi tərəfindən baxılması üçün tətbiqi barədə qərar təşəbbüs qrupunun səlahiyyətli nümayəndələrinin iştirakı ilə qəbul edilir. Müxtəlif xidmətlər ilə əvvəlcədən razılaşdırılmadan bələdiyyə hüquqi aktının layihəsi yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəliyi iclasının gündəliyinə daxil edilir və bələdiyyə rəhbərinə göndərilir.

Bələdiyyə hüquqi aktını baxılmaq üçün qəbul etməkdən imtina, onun müddəaları Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, federal qanunlara, Rusiya Federasiyasının təsis subyektlərinin qanunlarına və bələdiyyənin nizamnaməsinə zidd olduqda mümkündür. Müəyyən edilmiş ziddiyyətlər məhkəmə ekspertizasının rəyi (aktı) ilə təsdiqlənməlidir.

Vətəndaşların qanunverici təşəbbüsünün həyata keçirilməsi federal səviyyədə qurulan əlavə təminatlarla təmin olunur. Sənətdə. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanunun 26-da, vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsünün həyata keçirilməsi üçün birbaşa fəaliyyət normaları olaraq tətbiq edildiyi, məzmununda formalaşan normalara zəmanət verildiyi hallar dəqiq müəyyən edilmişdir. Məsələn, bir bələdiyyənin yerli özünüidarəetmə orqanı vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsünün həyata keçirilməsi qaydasını tənzimləyən hüquqi akt qəbul etməyibsə, vətəndaşların təqdim etdiyi bələdiyyə hüquqi aktının layihəsinə baxılması və baxılması federal qanunvericiliyə uyğun olaraq həyata keçirilir.

Yerli özünüidarəetmə orqanının təqdim etdiyi bələdiyyə hüquqi aktının layihəsini vətəndaş təşəbbüs qrupunun nümayəndələrinin iştirakı ilə açıq iclasda nəzərdən keçirməyə borcludur. Bələdiyyə hüquqi aktının layihəsinin mahiyyətinə dair mövqelərini bildirmək, onun qəbul edilməsinin zəruriliyini əsaslandırmaq imkanı verilməlidir. Bununla əlaqədar olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəlik orqanlarının iclaslarının qaydalarına uyğun olaraq baş verən qanuni aktın layihəsi barədə və ya onun müzakirəsi zamanı hesabat verə bilərsiniz.

Vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsünə uyğun olaraq tətbiq olunan bələdiyyə hüquqi aktının layihəsinə baxılma müddəti bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir. Layihə tarixindən bir aydan üç aya qədərdir. Bununla birlikdə, 2003-cü il Federal Qanuna uyğun olaraq, üç aydan çox olmamalıdır.

Bələdiyyələrin nizamnamələrindən fərqli olaraq, yuxarıda qeyd olunan qanunda vətəndaşların təşəbbüs qrupu tərəfindən təqdim olunan bələdiyyə hüquqi aktı layihəsinin təkcə yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsi tərəfindən deyil, bələdiyyənin digər orqan və vəzifəli şəxslərinin də müvafiq aktın qəbul edilməsini özündə ehtiva edən imkanları nəzərdə tutulur. Bu vəziyyətdə həm 2003-cü il Federal Qanununun hüquqi normaları, həm də icra hakimiyyəti orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxsləri tərəfindən aktların verilməsini tənzimləyən qaydalar tətbiq olunur.

Vətəndaşların qanunvericilik təşəbbüsünü həyata keçirmək üçün tətbiq olunan bələdiyyə hüquqi aktlarının qəbulu üçün belə bir prosedur kifayət qədər əsaslandırılmışdır. Bu bələdiyyə birbaşa fəaliyyət aktlarını qəbul etməyə, tənzimləmə tələbləri formasının məzmununa ən tam və dəqiq uyğunluğunu təmin etməyə, konkret icraçıları dəqiq müəyyənləşdirməyə imkan verir.

Bələdiyyə hüquqi aktının layihəsinin baxılmasının nəticələrinə əsasən verilmiş əsaslandırılmış qərar rəsmi şəkildə təqdim edən vətəndaşların təşəbbüs qrupuna yazılı şəkildə çatdırılmalıdır. Öz növbəsində, müəyyən edilmiş qaydada qəbul edilmiş bələdiyyə hüquqi aktı, aktın özündə başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, 10 gün müddətində rəsmi dərc edilməlidir (elan olunmalıdır).

Ərazi ictimai özünüidarəetmə

6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanun, ərazi dövlət idarəçiliyi (TOS) anlayışının hüquqi tərifini tərtib etmişdir: bu, yerli əhəmiyyət daşıyan məsələlərdə öz təşəbbüslərini müstəqil həyata keçirmək üçün yaşayış məntəqəsinin bir hissəsində vətəndaşların yaşayış yerlərində özlərini təşkil etməsidir. Bu tərif, yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin birbaşa iştirakının ən vacib formalarından birini düzgün başa düşmək üçün açardır.

TOC-un spesifikliyi ondan ibarətdir ki, bu yerli özünüidarəetmə səviyyəsində formal strukturlar yaratmaq, onlara qanunverici səlahiyyətlər və ictimai münasibətlərə imperial təsir üsulları vermək lazım deyil - bunun üçün əhalinin özünü idarəetmə mexanizmləri kifayətdir. Bütün TOC fəaliyyətlərinin məzmunu:

• yerli işlərdə əhalinin fərdi təşəbbüslərini irəli sürmək;
• yerli problemlərin optimal həll yollarının müəyyən edilməsi;
• qəbul edilmiş qərarların könüllü icrası.

Ərazi ictimai özünüidarəetmənin təşkili və fəaliyyətinin hüquqi əsası Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya Federasiyasında Yerli Özünü İdarəetmə Təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında Federal Qanun, konstitusiyalar (nizamnamələr), Rusiya Federasiyasının təsis subyektlərinin qanunları, bələdiyyələrin nizamnamələri.

Hal-hazırda Rusiya Federasiyasının demək olar ki, bütün təsis qurumları TOC haqqında xüsusi qanunlar qəbul etdilər. Bunlar TPS-in təşkili və fəaliyyət prinsiplərini, onun sistemini, orqanların səlahiyyət və fəaliyyət formalarını, əhalinin həyat təminatının yerli problemlərinin həllinin effektivliyini təmin edir. Bir sıra bələdiyyələr ərazi ictimai özünüidarəetmə haqqında müddəalar qəbul etdilər.

CBT-nin həyata keçirildiyi ərazinin hüdudları bu ərazidə yaşayan əhalinin təklifi ilə bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən müəyyən edilir. Eyni zamanda, müəyyən bir ərazinin bütövlüyünün tarixi, milli, mədəni, sosial-iqtisadi və digər əlamətləri, mənzil və kommunal xidmətlərin, xüsusən memarlıq və planlaşdırma zonaları və ya yaşayış kompleksləri, insanların sənaye və qonşuluq münasibətləri sərhədləri nəzərə alınır.

2003-cü il Federal qanun CBT əhalisi tərəfindən birbaşa həyata keçirilmə formalarını müəyyənləşdirir. Bunlara vətəndaşların görüşləri və konfransları, habelə xüsusi yaradılan qurumlar daxildir.

İclas, CBT-nin həyata keçirildiyi ərazinin sakinlərinin yerli əhəmiyyətli məsələlərin müzakirəsi və həlli üçün mütəşəkkil toplanması forması kimi başa düşülür.

Bir növ görüş - sakinlərin konfransı. Ancaq bu, müəyyən bir ərazidə yaşayan vətəndaşların nümayəndələrinin görüşüdür. Qonşuluqdakı böyük əhali, küçələrin, evlərin və s. Ərazilərin dağılması səbəbindən sakinlərin adi görüşləri çətin olduqda konfranslar çağırılır.

TOS orqanları sakinlərin təşəbbüsü ilə onların könüllü istəklərini ifadə etmələri əsasında yaradılır. Funksiyaların məzmunundan və ərazi fəaliyyət sahəsindən asılı olaraq, TOS şuraları və komitələri, mikrorayonların komitələri, yaşayış kompleksləri, küçələr, kvartallar, evlər, eyvanlar və s., Hamısı yaşayış yerində vətəndaşların özünü təşkili formasıdır. Bununla yanaşı, TPS orqanları vətəndaşların ictimai birlikləri kimi təsnif edilə bilməz, çünki onlar ictimai birliklərdən fərqli olaraq yalnız bələdiyyə, qəsəbə ərazisinin bir hissəsində fəaliyyət göstərirlər. Onlar əhalini üzvlük yox, vətəndaşların ictimai ehtiyaclarına xidmət etmək, mədəni, gündəlik və digər ehtiyaclarını ödəmək sahəsində müəyyən funksiyaları yerinə yetirmək üçün birləşdirir.

Müstəsna aydınlıq və zəruri fərqləndirmə ilə qanun CBT-nin həyata keçirilə biləcəyi ərazilərin siyahısını müəyyənləşdirir. Bunlara vətəndaşların aşağıdakı yaşayış əraziləri daxildir:

• bir mənzil binasının girişi;
• çox mənzilli yaşayış binası;
• yaşayış binaları qrupu;
• yaşayış məhəlləsi;
• yaşayış olmayan kənd icması;
• qəsəbənin digər hissəsi.

Qanuni normaya görə, CBT-nin həyata keçirilə biləcəyi ərazilərin siyahısı açıqdır. Rusiya Federasiyasının təsis subyektlərinin qanunvericiliyi, bələdiyyələrin nizamnamələri, "qəsəbə ərazisinin başqa bir hissəsi" kimi bir şeyi konkretləşdirərək əhəmiyyətli dərəcədə genişləndirilə bilər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları, bələdiyyələrin nizamnamələri, TOS orqanlarının seçilməsinin üç alternativ formasını təsdiqlədi. Yaşayış yerlərində vətəndaşların ümumi yığıncaqlarında və ya konfranslarında, yığıncaqlarda və ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə seçilə bilər. Sonuncu vəziyyətdə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının seçki prosedurundan əsla fərqlənməyən TOS orqanlarının seçilməsi üçün olduqca çətin və bahalı bir prosedur qurulmalı idi. Təcrübədə yerli özünüidarəetmə orqanlarının və TOS orqanlarının seçkilərinin birləşdirilməsində bir həll yolu tapıldı.

2003-cü il tarixli federal qanun TPS orqanlarının yalnız müvafiq ərazidə yaşayan vətəndaşların görüşlərində və ya konfranslarında seçildiyini müəyyən edir. Bu, seçkilərin mənasını və təmsilçi və birbaşa demokratiya formalarının hər birinin məqsədini təhrif etmək ehtimalını aradan qaldırır.

CBT yaradılması faktı nizamnamə müvafiq yaşayış məntəqəsinin səlahiyyətli yerli hökuməti tərəfindən qeydiyyata alındığı andan etibarən tanınır. Qeydiyyat qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi və (və ya) yerli özünüidarəetmə orqanının normativ aktları ilə müəyyən edilir. Bir hüquqi şəxs olaraq, CBT qeyri-kommersiya təşkilatı olaraq hüquqi formada dövlət qeydiyyatına alınır.

Bu standartları tətbiq etmək olduqca çətindir və bəlkə də tamamilə qeyri-mümkündür. Hüquq ədəbiyyatında düzgün qeyd edildiyi kimi, CBT subyektləri vətəndaşlar, bütövlükdə müvafiq ərazinin əhalisi və CBT orqanlarıdır. Bundan fərqli olaraq ərazi ictimai özünüidarəetmə, vətəndaşların yaşayış yerlərində yerli məsələlərdə öz təşəbbüslərini həyata keçirmələri üçün müəyyən bir fəaliyyətdir. Bunun üçün həm birbaşa demokratiya təsisatları - vətəndaşların görüşləri və konfransları, həm də toplantı və konfranslarda seçilən CBT orqanlarından istifadə olunur. Bununla birlikdə, 2003-cü il Federal Qanuna uyğun olaraq, hüquqi şəxs statusu TOS orqanları tərəfindən deyil, ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanının özü tərəfindən alındı, yəni. ictimai fəaliyyət.

CBT nizamnaməsinin hüquqi mahiyyəti bəlli deyil. Rəsmi hüquqi xüsusiyyətlərinə görə, normativ hüquqi akt ola bilməz, çünki TOS subyektləri Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə dövlət səlahiyyətinə malik deyildir və ümumiyyətlə məcburi hüquqi aktları qəbul etmək hüququna malik deyillər. Ancaq bunu bir sıra vətəndaş cəmiyyəti birliyinin nizamnaməsi olan və dərnəyin və üzvlərinin münasibətlərini təyin edən yerli hüquqi aktlara aid etmək olmaz. CBT, müəyyən edildiyi kimi, vətəndaşların strukturlaşdırılmış birliyi ola bilməz, çünki bu, özünü təşkili prinsipləri əsasında həyata keçirilir. Buna görə, onun nizamnaməsində TOC-un hüquqi statusunu zəruri hüquqi təmizlik ilə təmin etmək çətin deyil. Bu, qaçılmaz olaraq vətəndaşlar birliyinin deyil, ərazi ictimai özünüidarəetməsinin həyata keçirilməsi, vətəndaşların yerli əhəmiyyətli məsələlərdə müxtəlif təşəbbüslərin irəli sürülməsi və həyata keçirilməsi ilə bağlı fəaliyyət nizamnaməsinə çevriləcəkdir.

CBT-nin təsisçilərini qeyri-kommersiya təşkilatının hüquqi formasında qeydiyyata aldıqda ciddi çətinliklər gözləyir. 2003-cü il Federal Qanunun təhlili belə bir nəticəyə gəlməyə imkan verir ki, TPS-in hüquqi şəxs kimi qeydiyyata alınması qaydaları bələdiyyənin nizamnaməsində və (və ya) yerli özünüidarəetmə orqanının normativ hüquqi aktında olmalıdır.

Sənətdə. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəllənin 50-ci maddəsi, qeyri-kommersiya təşkilatı olan hüquqi şəxslərin, müəssisə, xeyriyyə və digər fondların sahibi tərəfindən maliyyələşdirilən istehlak kooperativləri, ictimai və ya dini təşkilatlar (birliklər) şəklində, qanunla müəyyən edilmiş digər formalarda yaradıla biləcəyini təmin edir. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi qeyri-kommersiya təşkilatlarının siyahısını açıq buraxdığından, onların müxtəlif formaları xüsusi qanunla təmin edilə bilər.

İncəsənət məzmunundan aşağıdakı kimi. 2003-cü il Federal Qanununun 27-i, ərazi ictimai özünüidarəetmə qeyri-kommersiya təşkilatlarının xüsusi bir formasıdır. Onun hüquqi şəxs kimi qeydiyyata alınması qaydası qanunla müəyyən edilməlidir. Bununla yanaşı, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası mülki qanunvericiliyi Rusiya Federasiyasının müstəsna yurisdiksiyasına verir (maddə 71), bələdiyyənin nizamnaməsində və (və ya) yerli özünüidarəetmə orqanının normativ hüquqi aktında TPS-in hüquqi şəxs kimi qeydiyyata alınması qaydasını müəyyən etməyə imkan vermir. Ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanının hüquqi şəxs kimi yaradılması və dövlət qeydiyyatına alınmasını tənzimləyən Federal Qanunun qəbul edilməsi tələb olunur.

Belə görünür ki, çoxsaylı məhkəmə çəkişmələrindən sonra yenə də Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında və bələdiyyələrdə qanunvermə təcrübəsinə qayıtmalısınız. hüquqi şəxslər yalnız TOC orqanları tanınıb.

Ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının yüksək olduğu yer vətəndaşların görüşləri və konfranslarıdır. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli federal qanun, TOC-un təşkili və həyata keçirilməsi ilə əlaqədar vətəndaşların görüşləri və konfransları üçün uyğun şərtləri müəyyənləşdirir.

Müvafiq ərazinin sakinlərinin ən azı yarısı (16 yaşdan) iştirak edərsə, yığıncaq səlahiyyətli sayılır. Konfransda 16 yaşına çatmış müvafiq ərazi sakinlərinin ən azı yarısını təmsil edən vətəndaşların yığıncaqlarında seçilmiş nümayəndələrin ən azı 2/3 hissəsi iştirak etməlidir. Yaşayış yerində vətəndaşların görüşləri və konfranslarının hazırlanması və keçirilməsi ilə bağlı qalan məsələlər Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunverici və yerli hakimiyyət orqanlarının ixtiyarına verilir.

Hal-hazırda Rusiya Federasiyasının yerli özünüidarəetmə haqqında təsisat subyektlərinin qanunları, bələdiyyələrin nizamnamələri və yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanlarının normativ hüquqi aktları qüvvədədir, bu ərazi ictimai özünüidarəetmənin təşkili və həyata keçirilməsi ilə əlaqədar vətəndaşların görüş və konfranslarının çağırılması və keçirilməsi qaydalarını müəyyən edir. Beləliklə, Omsk Şəhər Şurasının 5 iyun 1996-cı il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş Omsk şəhərində əhalinin ərazi ictimai özünüidarəetmə qaydaları haqqında Əsasnaməyə uyğun olaraq, yaşayış yerində vətəndaşların ümumi yığıncaqları və ya konfransları zəruri hallarda, lakin ən azı iki ildə bir dəfə çağırılır. Onları çağırmaq hüququ bu Qanunverici Məclisin sakinlərindən seçilən şəhərin və əhalinin ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarına seçilən bölgə Qanunverici Məclisinin, şəhər şurasının üzvlərinə, habelə bu ərazidə yaşayanların ən az 10% -i olan təşəbbüs qrupuna verilir.

Təşkilat Komitəsi, TOC-nun təşkili və həyata keçirilməsi ilə əlaqədar vətəndaşların görüş və ya konfransının hazırlanması ilə məşğuldur. Konqresdə nümayəndə heyətinin təmsil olunması normasını müəyyənləşdirir, iclasın (konfransın) yeri və vaxtı, gündəliyin məzmunu və məsələlərə baxılması qaydası barədə əhaliyə məlumat verir.

Vətəndaşların ərazi ictimai özünüidarəetmə sisteminin təşkili və həyata keçirilməsi ilə bağlı iclas və konfransları geniş səlahiyyətlərə malikdir. Onun yurisdiksiyasına aid olan hər hansı bir məsələyə baxa bilərlər. Bu qayda rəsmi TOS orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olsa belə bu qayda qüvvədədir.

Eyni zamanda, 2003-cü il Federal Qanun, vətəndaşların görüş və konfranslarının müstəsna səlahiyyətlərinə aid olan TOC-ların təşkili və icrası ilə əlaqəli məsələlərin tam siyahısı yaradır. Buraya daxil olan məsələlər yalnız vətəndaşların görüşlərində və konfranslarında həll edilə bilər. Bu, CBT-nin həyata keçirilməsinin digər formaları arasında vətəndaşların görüşləri və konfranslarının aparıcı rolunun əlavə bir qarantiyasıdır.

Vətəndaşların ərazi ictimai özünüidarəetmə praktiki olaraq öz strukturunda mütəşəkkil və daim işləyən orqanlarının fəaliyyətində maddi və maliyyə mənbələri ilə həyata keçirilir.

2003-cü il federal qanun ilk dəfə olaraq TPS orqanlarının funksiyalarını, yəni. ərazi ictimai özünüidarəetməsinin təşkili və həyata keçirilməsində fəaliyyətlərinin əsas istiqamətləri. Bunların arasında təşkilati və qanunverici funksiyalar son dərəcə vacibdir. Qanuna əsasən, TPS orqanları mənzil fondunun saxlanması, ərazinin yaxşılaşdırılması və müvafiq ərazidə yaşayan vətəndaşların sosial və məişət ehtiyaclarının ödənilməsinə yönəlmiş digər iqtisadi fəaliyyətlər həyata keçirə bilər. Qanunverici təşəbbüsləri həyata keçirmək üçün səlahiyyətlərinə bu aktların qəbul edilməsini özündə ehtiva edən bələdiyyə hüquqi aktlarının layihələrini bu orqanlar və yerli idarəetmə orqanlarının rəsmiləri tərəfindən təqdim etmək hüququna malikdirlər.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndələrinin normativ hüquqi aktlarında TOC orqanlarının öz funksiyalarını həyata keçirmək səlahiyyətləri ətraflı təsvir edilmişdir. Buna misal olaraq, Omsk şəhərində əhalinin ərazi ictimai özünüidarəetmə qaydaları haqqında artıq qeyd olunmuş Əsasnamə. Tənzimləməyə görə, TOS səlahiyyətlilərinin hüquqları var:

• iqtisadi və planlarına təkliflər vermək sosial inkişaf ərazi;
• istehsal infrastrukturu obyektlərinin ətraf mühitə təsirinin qiymətləndirilməsində iştirak etmək;
• küçə və meydanların adlarının dəyişdirilməsi, özünüidarəetmə ərazilərində yerləşən mədəniyyət abidələri obyektlərinin elan edilməsi barədə təkliflər vermək;
• özünüidarəetmə ərazisinin əhalisinə ticarət, ictimai iaşə, məişət və digər xidmətlər sahəsində təmizlik və qaydalar qaydalarına, sanitariya-gigiyena normalarına əməl olunmasına nəzarəti həyata keçirmək;
• mənzil fondunun təhlükəsizliyini, ərazinin abadlaşdırılmasını və yaşıllaşdırılmasını, asayişin qorunmasını təmin etmək üçün işlərdə iştirak etmək üçün əhalini cəlb etmək;
• əhalinin asudə vaxtlarının təşkili, yaşayış yerində əhali ilə mədəni və idman tədbirlərinin keçirilməsi, xalq sənətinin inkişafına kömək etmək üçün tədbirlər görmək;
• köçürülən vəsait daxilində mikrorayonda, o cümlədən pullu olanlarda ictimai işlərin təşkili; Şəhər Şurasına, bələdiyyə başçısına TPS orqanlarının hüquqlarını pozan müəssisə, idarə və təşkilatların aktlarının etibarsız sayılması barədə təkliflər vermək; TOS orqanlarının fəaliyyətlərini yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik və icra orqanlarının fəaliyyəti ilə əlaqələndirmək;
• əhaliyə xidmət göstərən müəssisə və təşkilatların işini əlaqələndirmək;
• ictimai asayişin qorunması, bələdiyyə sərnişin nəqliyyatının işinin yaxşılaşdırılması üçün təkliflər vermək; ərazinin həyati fəaliyyətinə dair ictimai rəyin öyrənilməsi üzrə iş təşkil etmək; ərazinin həyati fəaliyyətinin müxtəlif məsələlərinə dair işlərin vəziyyətini öyrənmək üçün komissiyaların yaradılması, rayonda yerləşən idarə və təşkilatların işinə nəzarət etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarına təkliflər vermək;
• başqasını təşkil etmək iqtisadi fəaliyyətəhalinin sosial-iqtisadi ehtiyaclarını ödəmək üçün qanunla qadağan edilməmişdir.

TOS səlahiyyətliləri tərəfindən onlara verilən səlahiyyətlərdən səmərəli istifadə, bütün fəaliyyətlərini sosial məzmunla doldurmağa imkan verir.

Öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün TPS orqanları müəyyən maddi və maliyyə mənbələrini sərəncam edə bilər. Onların maliyyə mənbələri özlərinin, borc vəsaitlərindən, habelə yerli hökumətlərin köçürdüyü vəsaitlərdən ibarətdir. Sahib maddi resurslar TPS orqanlarının sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə olunan gəlirlər hesabına formalaşan, mülki əməliyyatlar, fiziki və hüquqi şəxslərin könüllü fəaliyyətləri və ianələri, habelə qanunla qadağan olunmayan digər daxilolmalar.

Ərazi ərazi özünüidarəetmə orqanları əhalinin mal və xidmətlərə olan tələbatını ödəyən müəssisə və təşkilatlar yaratmaq, əhalinin abadlıq və kommunal xidmətlər üçün sifarişçi kimi iştirak etmək, mənzil fondunu idarə etmək və təmir etmək, sakinlər və hüquqi şəxslərin vəsaiti ilə könüllü şəkildə əməkdaşlıq etmək hüququna malikdirlər. ünvanlı sosial proqramların maliyyələşdirilməsi.

6 oktyabr 2003-cü il tarixli federal qanun, TOS nizamnaməsinin quruluşu və məzmunu üçün tələblərin tam siyahısını müəyyən edir. Bunu nəzərə alaraq, TOS nizamnaməsində ciddi müəyyən edilmiş ərazi hüdudlarında ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının formalaşması və həyata keçirilməsinin yerli xüsusiyyətləri əks olunmalıdır. Qanun CBT nizamnaməsinə əlavə tələblərin qoyulmasını qadağan edir.

Yuxarıda göstərilənlər, 2003-cü il Federal Qanununun çərçivələrini, ən ümumi mənada, TOC-un təşkili və həyata keçirilmə qaydasını müəyyənləşdirdiyinə dair qənaətə gəlməyə imkan verir. Daha ətraflı olaraq, CBT-nin qurulması və fəaliyyət göstərməsi, maddi və maliyyə bazasının formalaşdırılması, vətəndaşların CBT-nin həyata keçirilməsində iştirakı ilə bağlı bütün məsələlər bələdiyyənin nizamnaməsində və (və ya) yerli özünüidarəetmə orqanının xüsusi normativ hüquqi aktında işlənmişdir. Praktik baxımdan ərazi ictimai özünüidarəetməsinin təşkili və həyata keçirilməsi ilə əlaqələri xüsusi bir normativ hüquqi aktda tənzimləmək daha çox məqsədəuyğundur, bələdiyyə nizamnaməsinin həcmini yerli özünüidarəetmə institutu ilə birbaşa əlaqəli olmayan normalara görə artırmaqdan daha çox. Bu mənada Omsk bələdiyyəsinin təcrübəsi diqqətəlayiqdir, burada qeyd etdiyimiz kimi, Omsk şəhərində əhalinin ərazi ictimai özünüidarəetmə qaydaları haqqında xüsusi Əsasnamə qəbul edilmişdir.

İctimai dinləmələr

Yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin bilavasitə iştirakının formalarından biri ictimai dinləmələrdir - yerli əhəmiyyətli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəli orqanına təqdim edilmiş və ya artıq baxılmaqda olan bələdiyyə hüquqi aktlarının layihələrinin ictimai müzakirəsidir. Onların aparılmasında məqsəd kollektiv düşüncəni bələdiyyə hüquqi aktlarının layihələrinin müzakirəsinə bağlamaq, normalarının səmərəliliyini artırmaq üçün elmi cəhətdən əsaslandırılmış tövsiyələr hazırlamaqdır.

İctimai dinləmələr yerli hakimiyyət orqanlarının hərəkətləri və qərarlarının şəffaflığını təmin etmək, qərarların inkişafına təsir göstərməyə və icrasının gedişatına ictimai nəzarət yaratmağa imkan verən rəy kanalını yaratmaq məqsədi daşıyır.

İctimai dinləmələr həm yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsi, həm də bələdiyyənin rəhbəri tərəfindən keçirilə bilər. Amma bələdiyyənin sakinləri bunlarda iştirak etməlidirlər.

İctimai dinləmələr əhali, yerli özünüidarəetmə orqanı və ya bir bələdiyyə başçısı tərəfindən təşəbbüs edilə bilər. Əgər ictimai dinləmələr əhalinin və ya bələdiyyənin nümayəndəliyinin təşəbbüsü ilə keçirilərsə, nümayəndəli orqan tərəfindən təyin edilir və bələdiyyə başçısının təşəbbüsü iləsə, müvafiq olaraq, rəhbər tərəfindən təyin edilir.

İctimai dinləmələrin mövzusu yerli əhəmiyyətli, həllinə bələdiyyə normativ hüquqi aktlarının qəbul edilməsini tələb edən hər hansı bir məsələ ola bilər. Bununla birlikdə, həlli bələdiyyənin inkişafına ciddi təsir göstərə biləcək ən əhəmiyyətli məsələlərə dair ictimai dinləmələrin keçirilməsi tövsiyə olunur. Bu, bələdiyyə qaydaları layihələrinin, sənədlərin və rəsmi siyahıda müəyyən edilmiş məsələlərin ictimai dinləmələrə təqdim edilməsi haqqında 2003-cü il Federal Qanununun tələbi ilə də təsdiqlənir (Maddə 28). Bu siyahıya daxildir:

1. bələdiyyənin nizamnaməsinin, habelə bu nizamnaməyə dəyişiklik və əlavələrin edilməsi barədə bələdiyyə hüquqi aktının layihəsi;
2. yerli büdcənin və onun icrası barədə hesabatların hazırlanması;
3. bələdiyyənin inkişafı üçün plan və proqramlar hazırlamaq;
4. bələdiyyənin çevrilməsi ilə bağlı suallar.

Ancaq unutmamalıyıq ki, ictimai dinləmələrə təqdim olunan yerli həyat məsələlərinin məcburi siyahısı xüsusi qanunlar verməklə genişləndirilə bilər. Buna misal olaraq, Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsi, bələdiyyənin ərazilərinin istifadəsi və inkişafı qaydalarının layihələrinə dair ictimai dinləməni təyin edir.

Federal qanunların yuxarıda göstərilən normalarının imperativ xarakteri ictimai dinləmələrin nəinki hüquqi, həm də yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin həqiqi, həqiqi iştirak institutuna çevriləcəyinə zəmanətdir.

Yuxarıda göstərilənlər ümumiyyətlə ictimai dinləmələrə təqdim olunan məsələlərin məcburi siyahısının yalnız federal qanunlarla müəyyən edilə biləcəyini ifadə etmir. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının xüsusiyyətlərini, tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə alaraq bələdiyyənin nizamnaməsi ilə genişləndirilə bilər. Məsələn, Rusiyanın şimal bölgələrində maral otlaqlarının, ovçuluq və balıqçılıq ərazilərinin qorunması, su obyektlərinin neft və qaz kondensatı çirklənməsindən qorunması ilə bağlı ictimai dinləmələr başladı.

İctimai dinləmələr vətəndaşların yerli idarəetmədə iştirakının nisbətən yeni bir formasıdır. Ancaq buna bənzər parlament dinləmələri institutu bələdiyyə təcrübəsində istifadə edilmişdir, Rusiya Federasiyasının bir neçə təsisat subyektlərinin qanunları ilə təmin edilmişdir və bələdiyyələrin nizamnamələrində və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qaydalarında əks olunmuşdur.

Beləliklə, məsələn, Voronej bələdiyyə məclisinin Əsasnaməsi parlament dinləmələrinin açıq keçirilməsini nəzərdə tutur. Parlament dinləmələrinin gündəliyinə dair rəsmi mesaj, onların keçirilmə vaxtı və yeri, başlamazdan beş gün əvvəl media vasitəsi ilə vətəndaşların diqqətinə çatdırılır.

Deputat dinləmələri müzakirə olunan məsələnin mahiyyəti, əhəmiyyəti, dinləmələrin cədvəli və dəvət olunmuş şəxslərin tərkibi barədə məlumat verən sədrin giriş nitqi ilə açılır. Sonra söz bələdiyyə məclisinin daimi komitəsinin nümayəndəsinə və ya dəvət olunan şəxsə məruzə üçün verilir, bundan sonra müzakirə olunan məsələ ilə bağlı müzakirələr başlayır, orada deputatlar və dəvət olunan şəxslər iştirak edə bilər.

Sədrin rolu parlament dinləmələrinin gündəliyində işgüzar müzakirələrin aparılmasını təmin etmək, iştirakçıların fikirlərini dinləməkdir. Onları ciddi şəkildə başa düş, hər kəsə sual vermək, müzakirənin xülasəsini hazırlamaq üçün bir fürsət ver.

Parlament dinləmələrinin nəticələrinə əsasən əsaslandırılmış rəy və tövsiyələr qəbul edilə bilər, layihələrdə iştirak edən bələdiyyə məclisi deputatlarının əksəriyyəti səs verdi. Parlament dinləmələrində iştirak edənlərin bütün ifadələri qeyd olunur. Protokol parlament dinləmələri sədrinin imzası ilə təsdiqlənir.

Parlament dinləmələrinin materialları bələdiyyə məclisinin işində istifadə olunur, daimi komissiyalara və bələdiyyə təşkilatı rəhbərinə göndərilir. Parlament dinləmələrinin gedişi və qəbul edilmiş sənədlər mediada işıqlandırıla bilər.

Qurulmuş təcrübəni nəzərə alaraq, 2003-cü il Federal Qanun, bir ictimai dinləmə təşkili və keçirilməsi qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi və (və ya) yerli özünüidarəetmə orqanının normativ hüquqi aktı ilə müəyyən edilir. Bununla əlaqədar olaraq müəyyənləşdirmək lazım olur optimal nisbət bələdiyyə nizamnaməsində və yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəsi orqanının xüsusi normativ aktında ictimai dinləmələrin təşkili və keçirilməsinin hüquqi tənzimlənməsi.

İctimai dinləmə qurumu əhatə dairəsinə nisbətən azdır. Buraya yalnız bir neçə əsaslı qaydalar daxildir. Buna görə onları bələdiyyənin nizamnaməsində və ictimai dinləmələrin təşkili və keçirilməsini tənzimləyən prosedur və prosedur qaydalarda, yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəlik orqanının qaydalarında tərtib etmək tövsiyə olunur.

2003-cü il tarixli federal qanun bələdiyyələrin ixtiyarına ictimai dinləmələrin təşkili və keçirilməsi ilə əlaqələrin hüquqi tənzimlənməsi forması məsələsini qoyur. Bununla belə, bələdiyyə hüquqi aktında sakinlərin ictimai dinləmələrin vaxtı və yeri barədə əvvəlcədən məlumatlandırılmasını, bələdiyyə hüquqi aktının layihəsi ilə tanış olmasını, vətəndaşların ictimai dinləmələrində iştirakının təmin edilməsinə, ictimaiyyətin nəticələrinin dərc olunmasına (dərc edilməsinə) dair digər tədbirlərin görülməsi nəzərdə tutulur. dinləmələr.

Omsk şəhərində ictimai dinləmələrin keçirilməsinin ilk təcrübəsi göstərdiyi kimi, təcrübə yerli həyatın ən vacib məsələlərini müzakirə etmək üçün digər prosedurları inkişaf etdirə bilər. Beləliklə, Omskdə bələdiyyənin iqtisadi və sosial inkişafının 48 hədəf proqramının layihələri ilə bağlı ictimai dinləmələr planlaşdırıldı. Bələdiyyə idarəetməsinin müəyyən sahələri və sahələri üzrə tanınmış mütəxəssisləri, mütəxəssisləri, biznes və ictimai birliklərin nümayəndələrini dəvət etdilər.

Bələdiyyənin bələdiyyə başçısı xalq dinləməsində sədr seçildi. İşçi qrupların rəhbərləri tərəfindən Omsk şəhərinin iqtisadi və sosial inkişafı üçün ünvanlı proqramlar layihələrinin hazırlanması üçün təqdimatlar edildi. Məruzələr bələdiyyə iqtisadiyyatı, təhsil, mədəniyyət, səhiyyə, əhalinin sosial müdafiəsi, gənclər siyasəti, hüquq təhsili və s. Ekspertlər ictimai dinləmələrdə bütün mübahisəli məsələlərə dair fikirlərini təqdim etdilər. Hər kəs müzakirə olunan hədəf proqramı layihəsindəki müzakirələrdə danışa bilər.

Media kütləvi dinləmələrin gedişatını geniş şəkildə işıqlandırdı, nəticələrini vaxtında dərc etdi.

İctimai dinləmələrin nəticələri Omsk şəhərinin iqtisadi və sosial inkişafı üçün ünvanlı proqramlar layihələrinin əsaslı şəkildə yekunlaşdırılmasına, bələdiyyə idarəetməsinin proqramlı-hədəfli metodlarına keçilməsinə və bələdiyyə hüquqi aktlarının səmərəliliyinin artırılmasına imkan verdi.

Vətəndaşlarla görüş

Sənətdə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 31-də vətəndaşların dinc, silahsız toplaşmaq, yığıncaqlar, mitinqlər, nümayişlər, yürüşlər və piketlər etmək hüququ təmin edilmişdir. Vətəndaşların konstitusiya qanunu digər siyasi hüquqlar arasında adlandırıldığından, çox güman ki, siyasi partiyaların görüşləri, seçki yığıncaqları, deputatların seçicilərlə görüşləri haqqında danışırıq. Bununla yanaşı, vətəndaşların görüşləri də əhalinin yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində müstəqil iştirak forması ola bilər.

Yığıncaq, vətəndaşların kollektiv müzakirə və bəlkə də yerli həyatla bağlı hər hansı bir problemi həll etmək üçün əvvəlcədən təyin olunmuş bir yerdə olmasıdır. İştirakçıların daxili təşkili, məkan yerləşməsi, müzakirə olunan məsələlərin əsaslı birliyi və onların həllində şəxsi maraqları ilə fərqlənir.

2003-cü il Federal Qanununda vətəndaşların görüşlərinin keçirilməsinin məqsədindən asılı olaraq iki növə bölünür.

Əvvəla, vətəndaşların görüşü əhalinin yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində iştirakının ayrı bir forması kimi qeyd olunur. Çox sayda insan mühüm məlumat alarkən yerli əhəmiyyətli ictimai əhəmiyyətli məsələlərin ortaq ictimai müzakirə formasıdır. Bələdiyyənin ərazisində yerli əhəmiyyətli məsələlərin müzakirəsi, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və yerli idarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin fəaliyyəti barədə əhalinin məlumatlandırılması üçün belə görüşlər keçirilir.

2003-cü il Federal Qanunu yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsi məqsədilə keçirilən yığıncaqda iştirak edənlərin minimum yaşını müəyyən etmədiyi üçün onun hazırlanması zamanı Art. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 60. Bu maddə "Rusiya Federasiyasının vətəndaşı 18 yaşından etibarən öz hüquq və vəzifələrini müstəqil şəkildə həyata keçirə biləcəyi" normasını ifadə edir.

6 oktyabr 2003-cü il tarixli federal qanun, vətəndaş toplaşma növünün ikinci növünü fərqləndirir. Bunlar ərazi ictimai özünüidarəetmə vəzifələrinin icrası üçün iclaslardır. Sənətə uyğun olaraq. Qanunun 27-də, bunlar təkcə TOC-un təşkili və həyata keçirilməsinin birgə ictimai müzakirəsi üçün deyil, həm də müstəsna səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər də daxil olmaqla vacib qərarlar qəbul etmək üçün aparılır. Belə görüşlərdə 16 yaşdan yuxarı şəxslər də iştirak edə bilərlər.

Vətəndaşların yığıncağı əhalinin, yerli özünüidarəetmə orqanının, bələdiyyə başçısının təşəbbüsü, habelə ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanının nizamnaməsində nəzərdə tutulmuş hallarda keçirilir. Vətəndaşların yığıncağı nümayəndəlik orqanının və ya rəhbərin təşəbbüsü ilə keçirildiyi təqdirdə, müvafiq olaraq nümayəndəlik orqanı və ya bələdiyyənin rəhbəri tərəfindən təyin edilir. Təşəbbüskar əhalidirsə, iclas bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş qaydada yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən təyin edilir. Ərazi ərazi özünüidarəetmə orqanlarını həyata keçirmək məqsədi ilə vətəndaşların görüşünün təyin edilməsi və keçirilməsi qaydası TOS Nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.

Vətəndaşların yığıncağı bələdiyyə hüquqi aktları şəklində sənədləri qəbul edə bilməz. Yalnız yerli özünüidarə orqanlarına və vəzifəli şəxslərə müraciətləri qəbul etmək hüququna malikdir. Bu sənədlər bələdiyyə orqanlarının diqqətini hər hansı bir sosial əhəmiyyətli məsələlərin həllinə, normativ hüquqi aktların qəbul edilməsinə və səmərəli istifadəyə yönəldir. büdcə vəsaiti, qəbul edilmiş qərarların icrasına nəzarətin gücləndirilməsi və s.

Yığıncaq iştirakçılarının maraqlarını adekvat şəkildə ifadə etmək üçün yerli özünüidarə orqanlarının və vəzifəli şəxsləri ilə münasibətlərdə vətəndaşların görüşünü təmsil etmək səlahiyyətinə malik şəxslər seçilə bilər. Seçkilər nəticəsində bələdiyyə rəhbərliyinin nümayəndələri tərəfindən növbədənkənar qəbul üçün bir növ mandat alırlar, onlarla optimal həll yollarını axtarıb vətəndaşların görüşü ilə formalaşdırılmış məsələləri müzakirə edəcəklər.

Ərazi ictimai özünüidarəetmə vəzifələrini həyata keçirmək üçün keçirilən vətəndaş yığıncağı TOS nizamnaməsi ilə səlahiyyətlərinə aid olan bütün məsələlər üzrə qərar qəbul edir.

Vətəndaşların iclasında qəbul edilən müraciətlər yerli özünüidarəetmə orqanları və vəzifəli şəxslər üçün tövsiyə xarakteri daşıyır. Vətəndaşların toplantısının müraciətində ifadə olunan yerli əhəmiyyət kəsb edən məsələlərin heç bir səbəb olmadan yersiz olduğunu bildirərək imtina etmək hüququna malikdirlər. Bundan əlavə, belə bir imtinaya vətəndaş toplaşmasının təkid etdiyi qərar qəbul etmək üçün qanuni yolla əldə edilə bilən mövcud proseduralar çərçivəsində şikayət verilə bilməz. Bununla belə, vətəndaşların iclasında qəbul edilən müraciətlər müvafiq məsələlərin həllini özündə əks etdirən yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərin yazılı cavabı ilə mütləq baxılır.

Vətəndaşların görüşünün təyin edilməsi və keçirilməsi qaydaları haqqında 2003-cü il Federal Qanununun müddəaları əsasdır, təbiidir. Federal və regional səviyyədə hüquqi tənzimləmə mexanizminin daha da inkişaf etdirilməsini təklif edirlər. Bu bilavasitə qanunun özündən, vətəndaşların toplantısının təyin edilməsi və keçirilməsi qaydalarının, iclasın səlahiyyətlərinin bu Qanunla, bələdiyyələrin nizamnaməsi və yerli özünüidarəetmə orqanının normativ hüquqi aktları, ərazi ictimai özünüidarəetmə nizamnaməsi ilə müəyyənləşdirilməsini nəzərdə tutur.

Vətəndaşların görüşünün nəticələri yerli idarəetmə orqanlarına və vəzifəli şəxslərə edilən müraciətlər və onlar üzrə qəbul edilmiş qərarlardır. Rəsmi dərc edilməlidir (elan).

Vətəndaşların konfransı (nümayəndə heyətinin iclası)

Məqsədinə, səlahiyyət dairəsinə və konfransın (nümayəndə heyətinin iclasına) keçirilməsi qaydası baxımından, vətəndaşların görüşündən demək olar ki, fərqlənmir. Mahiyyət etibarilə, onlar yerli əhəmiyyətli ən vacib məsələlərin və ya ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının vəzifələrinin icrası üçün vətəndaşlar tərəfindən müştərək ictimai müzakirənin iki ekvivalent formasını təmsil edir. Bununla birlikdə, vətəndaşların toplantısını keçirmək həmişə mümkün deyil və tövsiyə edilmir.

Şəhər rayonu ərazisinin müvafiq hissəsində çoxlu sayda əhali olduqda və hər birində az sayda əhalisi olan kənd bələdiyyəsində bir neçə coğrafi baxımdan ayrılmış yaşayış məntəqəsi olduqda ciddi təşkilati və texniki çətinliklər yaranır. Buna görə, bələdiyyənin nizamnaməsi və (və ya) yerli özünüidarəetmə orqanının normativ hüquqi aktları, MB-nin nizamnaməsində bəzi hallarda vətəndaşların toplantılarının səlahiyyətlərini vətəndaşlar konfransı (nümayəndə heyətinin iclası) tərəfindən həyata keçirilə bilməsi nəzərdə tutulur.

2003-cü il tarixli federal qanun vətəndaşların konfransının təyin edilməsi və keçirilməsi qaydasını müəyyənləşdirmir və nümayəndələrin seçilməsi qaydasını müəyyənləşdirmir. Bu, olduqca məntiqlidir, çünki bu cür məsələləri yalnız hər bir bələdiyyənin təbii və coğrafi şərtlərini, orada məskunlaşma nümunəsini və əhalinin sıxlığını hərtərəfli nəzərə almaqla həll etmək mümkündür. Təsadüfi deyil ki, Qanunda vətəndaşların konfransının təyin edilməsi və keçirilməsi, nümayəndə seçilməsi Rusiya Federasiyasının subyektinin qanununda deyil, bələdiyyə və yerli səviyyədə münasibətlərin tənzimlənməsi nəzərdə tutulur.

Ancaq Rusiya Federasiyasının on təsis qurumunda vətəndaşların toplantıları (yığıncaqları) və konfransları haqqında qanunlar qəbul edildi. Onların normaları 2003-cü il Federal Qanuna uyğunlaşdırılmalı olsa da, vətəndaşların konfransının hazırlanması və keçirilməsi ilə bağlı münasibətlərin hüquqi tənzimlənməsi təcrübəsi şübhəsiz maraq doğurur.

Vətəndaşların konfransı bələdiyyə ərazisinin bir hissəsinin əhalisinin, yerli özünüidarəetmə orqanının, bələdiyyənin rəhbərinin və TPS orqanlarının təşəbbüsü ilə keçirilir. Əhalinin təşəbbüsü ilə konfransın keçirilməsi tələbi bir imza vərəqəsində tərtib edilməlidir.

Vətəndaşların konfransı keçirmək təşəbbüsünün subyektlərindən asılı olaraq, TPS-nin nümayəndəsi və ya bələdiyyənin rəhbəri tərəfindən təyin edilir. Bu vəziyyətdə vətəndaşların görüşünün təyin edilməsi üçün xüsusi prosedurlar tətbiq olunur.

Vətəndaşların konfransına nümayəndənin irəli sürülməsi və seçilməsi, ərizə əsasında sakinlərin imzalarının toplanması şəklində ola bilər. Konfransın təşkilat komitəsinin təklifi ilə nümayəndə heyətinə namizədlik, təmsilçilik normalarına uyğun olaraq təqdim olunur. Səsvermə hüququ olan ərazi sakinlərinin yarıdan çoxunu öz imzaları ilə dəstəkləyən namizəd, səsvermə ilə nümayəndə seçilmiş sayılır.

Vətəndaşlar konfransının çağırılması barədə qərar, onun gündəliyi sakinlərə açılmadan 15 gün əvvəl bildirilir. Konfrans, seçilmiş nümayəndə heyətinin ən azı 2/3-i iştirak etdiyi təqdirdə məqbul sayılır.

Vətəndaşların konfransı onun nümayəndələri tərəfindən təsdiq edilmiş iş qaydalarına uyğun olaraq keçirilir. Bütün qərarlar konfransın açılış günü qeydə alınan nümayəndə heyətinin səs çoxluğu ilə qəbul edilir. Gündəlikdə olan məsələlər üzrə vətəndaşlar konfransı, nümayəndəlik orqanına və ya bələdiyyənin rəhbərinə müraciət edə bilər, bələdiyyə hüquqi aktının layihəsinə dair rəy, ərazi ictimai özünüidarəetmə subyektləri barədə qərar qəbul edə bilər.

Vətəndaşların konfransında qəbul edilən sənədlər nümayəndəlik orqanına və bələdiyyə başçısına, yerli idarəetmə orqanlarına, TOS seçilmiş orqanlarına göndərilir. Səlahiyyətlərin bölünməsini nəzərə alaraq, bir ay ərzində alınan sənədləri nəzərdən keçirməli, onlar barəsində qərar qəbul etməli və vətəndaşlar konfransının sədrinə və ya konfransın səlahiyyətli digər şəxsə yerli özünüidarəetmə orqanları və vəzifəli şəxsləri ilə münasibətlərdə təmsil etməsi üçün göndərməlidirlər.

Vətəndaşlar konfransının nəticələri (nümayəndə heyətlərinin iclasları) rəsmi olaraq yerli mətbuatda dərc olunmalı (açıq elan olunmuş) və ya digər əlçatan formalarda ictimaiyyətə çatdırılmalıdır.

Vətəndaşların anketi

2003-cü il Federal Qanununun mənasına görə, vətəndaşların sorğusu əhalinin yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində birbaşa iştirakının müstəqil bir qurumu və konkret sosioloji tədqiqat metodu kimi nəzərdən keçirilməlidir (maddə 31).

Vətəndaşların yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin bilavasitə iştirakı institutu olaraq aparılan sorğu, bələdiyyə sakinlərinin yerli həyat və bəzi dövlət əhəmiyyətli məsələlərə dair fikirlərinin müəyyənləşdirilməsi qaydasını tənzimləyən qanun normalarından ibarətdir.

Eyni zamanda, 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanun, vətəndaşların bir sorğusunun sosial əhəmiyyət kəsb edən məsələlərə dair rəyini açıqlamaq üsulu olaraq istifadəsini tamamilə qəti şəkildə təyin edir. Tədqiqat prosedurlarında bu metodun tətbiqi olmadan vətəndaşlar tərəfindən yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərin fəaliyyətlərinin subyektiv qiymətləndirilməsi, bir bələdiyyənin mürəkkəb iqtisadi, sosial və ekoloji problemlərinin həllinin səmərəliliyi barədə düzgün məlumat toplamaq mümkün deyildir.

Təbiətinə görə, vətəndaş seçimi birbaşa demokratiyanın məsləhətçi bir qurumudur. 2003-cü il tarixli federal qanun, bələdiyyənin ərazisindəki vətəndaşların hamısında və ya bir hissəsində bir sorğu keçirməsini təmin edir, eyni zamanda nəticələrinin tövsiyə xarakteri daşıdığını müəyyən edir. Dövlət və bələdiyyə orqanları sorğuda bildirilən sakinlərin rəylərini normativ hüquqi aktların və idarəetmə qərarlarının məzmununda nəzərə ala bilər.

18 yaşına çatmış və səsvermə hüququ olan bir bələdiyyənin bütün sakinləri vətəndaşların sorğusunda iştirak edə bilərlər. Bu tənzimləmə tələblərini nəzərə alaraq bələdiyyənin yalnız müəyyən bilik və həyat təcrübəsi olmayan, həm də əqli sağlamlığı olan vətəndaşlar vətəndaşların sorğusunda iştirak edə biləcəklər.

Vətəndaşlar arasında aparılan sorğu, bələdiyyə sakinlərinin yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində və müəyyən dövlət məsələlərinin həllində iştirakının passiv forması kimi təsvir edilə bilər, çünki əhali bu təşəbbüs irəli sürmək hüququna malik deyildir. Vətəndaşların sorğusu aşağıdakıların təşəbbüsü ilə aparılır:

• nümayəndəlik orqanı və ya bələdiyyənin rəhbəri - yerli əhəmiyyətli məsələlər üzrə;
• rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları - regional və rayonlararası əhəmiyyətli obyektlərin inşası üçün bələdiyyənin ərazisinin məqsədinin dəyişdirilməsi barədə qərar qəbul edərkən əhalinin rəyini nəzərə almaq.

Vətəndaşların yerli özünüidarəetmənin birbaşa həyata keçirilməsi forması kimi sorğusu Krasnoyarsk diyarı, Çita və Vladimir vilayətlərinin qanunlarında nəzərdə tutulmuşdur. Bunların arasında, Vladimir Putinin 28 sentyabr 2000-ci il tarixli "Vladimir vilayətinin ərazisində vətəndaşların sorğusunun təşkili və aparılması qaydaları haqqında" qanunu, ictimai rəyi müəyyənləşdirmək və onun nəticələrini dövlət və bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətində istifadə etmək münasibətlərini hərtərəfli tənzimləyən Qanun vurğulanır.

Bununla birlikdə bələdiyyələrin nizamnamələrində yalnız vətəndaşlar arasında sorğu keçirmək üçün müəyyən normalar müəyyən edilmişdir. Beləliklə, İncəsənətdə. Omsk Nizamnaməsinin 81-də deyilir: “Şəhər əhalisinin maraqlarına təsir göstərən vacib qərarların hazırlanmasında ictimai rəyi öyrənmək üçün bələdiyyə orqanları sakinlərin sorğusu keçirmək hüququna malikdir. Sorğunun nəticələri tövsiyə xarakterlidir. ”

Boşluqları aradan qaldırmaq üçün hüquqi tənzimləmə bələdiyyə səviyyəsində vətəndaşların sorğularının təşkili və aparılması ilə bağlı münasibətlər, 2003-cü il Federal Qanun, onun təyin edilməsi və aparılması qaydasının bələdiyyənin nizamnaməsi və (və ya) yerli özünüidarəetmə orqanının normativ hüquqi aktı ilə müəyyən edildiyini müəyyənləşdirir.

Vətəndaşların sorğusunun təşkili və aparılmasında münasibətlərin tənzimlənməsinə bu cür yanaşma məqbul sayılmalıdır. Tədqiqat institutu, ilk növbədə, böyük şəhər rayonlarının sakinlərinin fikirlərini nəzərə almaq, yerli referendum təşkil etmək, vətəndaşların toplantısı və ya konfransı keçirmək çətin olduqda tələb oluna bilər. Buna görə də, 2003-cü il Federal Qanunda nəzərdə tutulmuş yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətləri daxilində, müəyyən bir bələdiyyənin ərazisində vətəndaşların sorğusunun təşkili və aparılmasında ehtiyatlılıq elementi olmalıdır.

Vətəndaşların sorğusunun təyin edilməsi barədə qərarı bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı qəbul edir. Bu məqsədlə, bir vətəndaş sorğusunun hazırlanması və aparılması üçün əsas fəaliyyətlərin təsdiq olunduğu bələdiyyə hüquqi aktı hazırlanır. Tərkibi mütləq əks etdirməlidir:

• anketin tarixi və vaxtı; sorğu zamanı təklif olunan (təklif olunan) sualın sözləri;
• sorğu metodologiyası;
• anket forması;
• anketə qatılan bələdiyyə sakinlərinin minimum sayı.

2003-cü il tarixli federal qanunda vətəndaşların sosioloji sorğularının aparılması metodologiyasına müəyyən tələblər qoyulur. Bunlar yalnız vətəndaşların sorğu vərəqələrində qoyulmuş suallara cavablarını almaqla, anket şəklində aparılmalıdır. Suallar özləri ən aydın şəkildə tərtib edilməli, müəyyən məntiqi kontekstdə tərtib edilməli və cavablarda bu və ya digər alternativin seçilməsinin təsadüfi olması istisna edilməlidir. Mümkün cavabların variantları, verilən sualların mahiyyəti üzrə vətəndaşların fikirlərini əks etdirməlidir.

Vətəndaşların sorğusunu aparması aşağıdakıları düşünməlidir: görüşməli olan əhalinin müəyyən bir faizinin təsadüfi bir nümunəsi, nümayəndəliyi təmin edərkən, anketlərin maşınla işlənməsi imkanı, sorğunun nəticələrini qiymətləndirmək üçün statistik metodlardan istifadə edilməsi.

Bələdiyyə səviyyəsində vətəndaşların sorğusu açıqlıq, şəffaflıq, elmi əsaslandırma, nəticələrin sənədləşdirilməsi və yoxlanılması (yoxlama imkanı) prinsipləri əsasında aparılmalıdır. Bələdiyyənin sakinləri vətəndaşların sorğusu barədə ən azı 10 gün əvvəl məlumat verilməlidir.

Vətəndaşların sorğusunun hazırlanması və aparılması üçün maliyyələşdirmə mənbələri sorğunun təşəbbüsünün subyektlərindən asılı olaraq müəyyənləşdirilir. Əgər yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndələri vətəndaşlarla görüşmək təşəbbüsü ilə çıxış edirsə, onda onun hazırlanması və həyata keçirilməsi ilə bağlı bütün işlər yerli büdcədən maliyyələşdirilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları belə bir təşəbbüs göstərdikdə, vətəndaşların sorğusunun hazırlanması və aparılması üçün bütün xərclər regional büdcədən ödənilir.

Vətəndaşların yerli hakimiyyət orqanlarına müraciətləri

Sənətə görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 33-cü maddəsi, Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının şəxsən müraciət etmək hüququ var, habelə dövlət orqanlarına və yerli hakimiyyət orqanlarına fərdi və kollektiv müraciətlər göndərmək. Vətəndaşların müraciətləri, cəmiyyətin və dövlətin işlərinin idarə edilməsində iştirak etmək konstitusiya hüququnun həyata keçirilməsinin ən vacib formalarından biri olmaqla yanaşı, vətəndaşların bütün digər hüquq və azadlıqlarının, qanuni mənafelərinin qorunması üçün təsirli hüquqi təminatdır.

2003-cü il federal qanunda yerli hakimiyyət orqanlarının fəaliyyəti ilə əlaqədar konstitusiya norması müəyyən edilmişdir. Yerli hakimiyyət orqanlarına fərdi və kollektiv müraciətlərin edilməsini təmin edir.

Bələdiyyə sakinlərinin öz hüquqlarının və qorunan maraqlarının qorunması üçün yerli hakimiyyət orqanlarına müraciəti üçün hüquqi əsas Rusiya Federasiyasının yerli özünüidarəetmə qanunları və vətəndaşların müraciətlərinə baxılması qaydaları haqqında qanunlardır.

Məzmundan asılı olaraq vətəndaşların bütün müraciətləri qanunvericiliyə uyğun olaraq dörd növə bölünür: təklif, ərizə, şikayət və ərizə.

Təkliflər vətəndaşların hüquqlarının pozulması ilə əlaqəli olmayan müraciət formasıdır. Bunlarda vətəndaşların cəmiyyətin və dövlətin həyatının müxtəlif məsələlərinə dair fərdi və ya kollektiv fikri, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi, mövcud qanunvericilik və onun tətbiqi praktikasının təkmilləşdirilməsi, müəssisə, idarə və təşkilatların, habelə vəzifəli şəxslərin fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması barədə tövsiyələri yer alır.

Bəyanatlar Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında, qanunlarda və digər normativ hüquqi aktlarda nəzərdə tutulmuş hüquqlarının, azadlıqlarının və qanuni mənafelərinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar vətəndaşların yerli hakimiyyət orqanlarına, vəzifəli şəxslərə müraciətləri.

Şikayətlər vətəndaşların yerli idarəetmə orqanlarına, vəzifəli şəxslərinə idarəetmə qərarları və yerli idarəetmə orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin, müəssisə, idarə və təşkilatların qərarları və qanunsuz hərəkətləri (hərəkətsizliyi) ilə pozulmuş hüquqların, azadlıqların və qanuni maraqların bərpası tələbi ilə müraciətləri. bələdiyyənin ərazisi.

Ərizə bir insanın bu və ya digər statusun verilməsini tələb edir (qaçqın, məcburi köçkün, Çernobıl qəzasının ləğvinin iştirakçısı və s.).

Təcrübədə təkcə Rusiya Federasiyasının vətəndaşları deyil, həm də yerli hökumət vətəndaşları öz hüquqlarının və qanuni mənafelərinin qorunmasını istəyirlər xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslər. Bu cür müraciətlərin hüquqi əsası Art normasıdır. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 62-ci maddəsinə əsasən, xarici ölkə vətəndaşları və vətəndaşlığı olmayan şəxslər Rusiya Federasiyasında hüquqlardan istifadə edirlər və Rusiya Federasiyasının federal qanunlarında və ya Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqaviləsində nəzərdə tutulmuş hallar istisna olmaqla Rusiya Federasiyasının vətəndaşları ilə bərabər məsuliyyət daşıyırlar.

2003-cü il tarixli federal qanun, mövcud təcrübəni nəzərə alaraq, vətəndaşların müraciətlərinə baxılması üçün bir aylıq müddət təyin edir. Bir ay ərzində yerli hökumət rəsmiləri vətəndaşların müraciətlərində formalaşdırılan tələb və təkliflərin mahiyyəti barədə cavab verməlidirlər.

Hazırda vətəndaşların yerli özünüidarəetmə orqanlarına müraciətlərinə baxılması ilə münasibətlər həm federal, həm də regional səviyyədə tənzimlənir. Federal səviyyədə, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına və federal qanunlarına zidd olmayan dərəcədə, "Vətəndaşların təkliflərini, ərizə və şikayətlərinə baxılması qaydası haqqında" (1980-ci ildə düzəliş edilmiş) 12 aprel 1968-ci il tarixli SSRİ Ali Sovetinin Rəyasət Heyətinin Fərmanı qüvvədədir. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının bir çox qurumlarında vətəndaşların müraciətlərinə baxılması qaydası ilə bağlı regional qanunlar qəbul edilmişdir. Lakin Amur bölgəsində, 19 dekabr 1996-cı ildə "Vətəndaşların yerli idarəetmə orqanlarına və yerli idarəetmə orqanlarına müraciətləri haqqında" Qanun qəbul edildi.

Vətəndaşların yerli hakimiyyət orqanlarına müraciətlərinin qeydiyyatı qeydiyyat nömrəsi, alınma tarixi, ərizəçinin soyadı və soyadı, sosial vəziyyəti, kollektivin, dini və ya ictimai birliyin adı, ünvanı, mövzusu, müraciətin, annotasiyanın növü və xarakterini əks etdirən qeydiyyat və nəzarət kartı doldurmaqla aparılır. Eyni zamanda, bir arayış kartı faylı, təlimat üçün bir kart, bir nəzarət işi üçün əlifba sırası ilə bir kart verilir. Böyük şəhər rayonlarında qeydiyyat "ASKOG" avtomatlaşdırılmış sistemdə aparılır.

Federal və regional səviyyədə, qanunvericilik vətəndaşların yerli hakimiyyət orqanlarına müraciətlərinə baxılması üçün vahid müddət müəyyənləşdirir, bu bir aydan çox olmamalıdır. Ancaq Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları bu qaydanın üç istisnasını etdi:

1) əlavə araşdırma və yoxlama tələb etməyən vətəndaşların müraciətlərinə dərhal baxılır, lakin 15 gündən gec olmayaraq;

2) müraciəti həll etmək üçün xüsusi yoxlama aparmaq, əlavə materiallar tələb etmək və ya başqa tədbirlər görmək lazımdırsa, istehsal müddəti yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəli orqanının sədri və ya bələdiyyənin rəhbəri və ya onların müavinləri tərəfindən uzadıla bilər, lakin bir aydan çox olmamaqla;

3) hərbi qulluqçuların və onların ailə üzvlərinin yerli hakimiyyət orqanlarına müraciətlərinə yeddi gün müddətində baxılır, lakin lazım olduqda müddət 15 gündən çox ola bilər.

Qanunvericilik vətəndaşların ərizə və şikayətlərinin yerli icra hakimiyyəti orqanlarına göndərilməsini qadağan edir.

Vətəndaşın yerli özünüidarəetmə orqanlarına etdiyi hər hansı bir müraciətdən sonra obyektiv yoxlama aparılmalı, qanuni və əsaslandırılmış qərar verilməli, müəllifə tam cavab verilməlidir. Vətəndaşların müraciətlərinə baxılmasının son mərhələsində daxil olan şikayətlərin, bəyanatların və təkliflərin mahiyyətini tam müəyyənləşdirməyə, strateji qərarlar tələb edən ən kəskin problemlərin dairəsini müəyyən etməyə, mövcud qanunvericiliyin və onun tətbiqinin yaxşılaşdırılması, səmərəliliyinin artırılması üçün bütün dəyərli tövsiyələri seçməyə imkan verən analitik iş aparmaq lazımdır. yerli hökümət. Yalnız bu vəziyyətdə vətəndaşların yerli özünüidarəetmə orqanlarına müraciətləri fərdi hüquqların həyata keçirilməsində və qorunmasında, vəzifəli şəxslər və əhali arasında əlaqənin gücləndirilməsində vacib bir vasitə olacaq, ictimai əhəmiyyətli məlumat mənbəyinə çevriləcək və bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinə nəzarəti gücləndirməyə kömək edəcəkdir.

Rusiya Federasiyasında, vətəndaşların bələdiyyə orqanlarına müraciətlərinə yazılı cavab vermə qaydası və müddətini pozduğuna görə yerli hökumət məmurlarının inzibati məsuliyyətini müəyyən edən qanun hələ qəbul edilməmişdir. Bu cür məsuliyyət Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsində nəzərdə tutulmur. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanunun maddəsinin mənası çərçivəsində Rusiya Federasiyasının təsis subyektlərinin qanunları ilə inzibati məsuliyyət müəyyən edilməlidir. İndi yerli hökumət rəsmiləri yalnız intizam məsuliyyətinə cəlb olunur.

İclaslar, mitinqlər, küçə nümayişləri, nümayişlər, piketlər və yerli idarəetmədə xalq iştirakının digər formaları

Rusiyada yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin birbaşa iştirakı üçün Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında təsbit edilmiş vətəndaşların siyasi hüquqlarının həyata keçirilmə formalarından da istifadə edilə bilər. Bunların arasında yığıncaqlar, mitinqlər, küçə nümayişləri, nümayişlər və piketlər var.

Vətəndaşların görüşləri, mahiyyət etibarilə, demokratiyanın universal formasıdır, nəinki siyasi fikirlərini ifadə etmək üçün, həm də yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin birbaşa iştirakı üçün əlverişlidir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanlarına və bələdiyyələrdə seçilmiş vəzifələrə namizədlərlə görüşmək, deputatların və yerli idarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin hesabatlarını eşitmək, vacib məlumat almaq üçün çağırılırlar.

Mitinq, ictimai rəyi mütəşəkkil ifadə etmə, vətəndaşların qətnamələrini, tələblərini və digər müraciətlərini dəstəkləmək, əvvəlcədən təyin edilmiş yerdə və əvvəlcədən təyin edilmiş bir vaxtda həyata keçirilməsinin bir forması kimi müəyyən edilə bilər. Bu vəziyyətdə mitinqdə iştirak edən bütün vətəndaşların qərar vermək hüququ var.

Yürüş, plakatlar və plakatlarla, lakin səsgücləndiricilər və digər səs gücləndirici qurğular olmadan küçə və meydanların avtomobil yolları boyunca hərəkət edərək vətəndaşların kollektiv fikrini açıq ifadə formasıdır. Kampaniya yalnız əvvəlcədən müəyyən edilmiş bir marşrut üzrə aparıla bilər.

Nümayiş vətəndaşların görüş növlərindən biridir. Lakin prosedurlardan fərqli olaraq, onun keçirilməsi səs gücləndiricilər vasitəsilə danışıqlarla müşayiət oluna bilər.

Piketinq - vətəndaşların binaya girişində plakatlar, plakatlar və digər əyani təşviqat vasitələri ilə toplu şəkildə yerləşdirilməsi, seçicilərin sosial cəhətdən əhəmiyyətli məsələlərdə mövqeyini əks etdirir. Piketinq bir prosedur və səs möhkəmləndirmədən həyata keçirilməlidir.

Kütləvi ictimai aksiyaların keçirilməsinin hüquqi əsası İncəsənət normalarıdır. Vətəndaşların yığıncaqlarda, mitinqlərdə, nümayişlərdə, yürüşlərdə və piketlərdə iştirak etmək hüququnu təmin edən Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 31. Bütün hərəkətlər sülh olmadan, silah olmadan aparılmalıdır.

Kütləvi ictimai aksiyaların təşkili və keçirilməsi qaydası hal-hazırda SSRİ Ali Sovetinin Rəyasət Heyətinin "İclasların, mitinqlərin, küçə nümayişlərinin, nümayişlərin təşkili və keçirilməsi qaydası haqqında" 28 iyul 1988-ci il tarixli qərarı və Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Mitinqlərin təşkili və keçirilməsi qaydaları, aksiyalar, nümayişlər və piketlər ”25 may 1992-ci il

Rusiya Federasiyasının altı təsisçisində kütləvi ictimai aksiyaların keçirilməsinə dair regional qanunlar qəbul edilmişdir. Kütləvi kütləvi aksiyaların keçirilməsi üçün bildiriş və icazə prosedurunu təmin edir; hüquqi əsas təşəbbüsçülərin mitinqlər, küçə nümayişləri və nümayişlər keçirməkdən, kütləvi ictimai aksiyalar üçün xüsusi hazırlanmış yerləri müəyyənləşdirməkdən və ictimai asayişin qorunması üçün hərtərəfli tədbirlərin tətbiq edilməsindən imtina etmək.

Mövcud qanunvericiliyin təhlili göstərir ki, yerli məsələlərin həlli üçün kütləvi aksiya keçirmək niyyəti ilə, maraqlı tərəflər yerli özünüidarəetmə orqanlarına müraciət edirlər. 18 yaşından kiçik olmayan, əmək kollektivləri, ictimai birliklərin orqanları və əhalinin müəyyən qrupları tərəfindən səlahiyyətli vətəndaşlar bunu edə bilərlər.

Ərizə kütləvi kütləvi aksiyanın planlaşdırılan tarixindən on gündən gec olmayaraq yazılı şəkildə verilir. Müraciətdə kütləvi aksiyanın məqsədi, forması, hərəkət yerləri və ya yolları, başlanğıc və bitmə vaxtı, iştirakçıların təxmini sayı, səlahiyyətli şəxslərin və təşkilatçıların pasport məlumatları, onların iş və ya təhsil yeri göstərilir.

Yerli özünüidarəetmə orqanı ərizəyə baxır və qərar barədə kütləvi kütləvi aksiya vaxtından beş gün əvvəl məlumat verir. Fərqli vaxt və aksiya üçün müraciət edən vətəndaşlara təklif etmək hüququna malikdir.

Kütləvi kütləvi aksiya ərizədə göstərilən məqsədlərə uyğun olaraq, həm də müəyyən vaxtlarda və təyin olunmuş yerdə həyata keçirilməlidir. Bu vəziyyətdə qanunlara, insanların təhlükəsizlik qaydalarına və asayiş qaydalarına ciddi əməl edilməlidir. Aksiya iştirakçılarına silah, insan həyatı və sağlamlığı üçün istifadə edilə bilən xüsusi hazırlanmış və ya uyğunlaşdırılmış əşyaların daşınması, maddi ziyana səbəb olması qadağandır.

Yerli özünüidarəetmə orqanı, məqsədi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, tətbiq olunan qanuna ziddirsə və ya ictimai qaydanı və vətəndaşların təhlükəsizliyini təhdid edirsə, kütləvi kütləvi aksiya keçirməyi qadağan edir. Kütləvi kütləvi aksiyaların keçirilməsinin müəyyən edilmiş qaydasının pozulması günahkarların inzibati və ya cinayət məsuliyyətinə səbəb olur.

Bununla belə, kütləvi ictimai aksiyalar həmişə vətəndaşların yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində birbaşa iştirakı forması kimi çıxış etmir. Bu cür mülkləri yalnız yerli hakimiyyət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin işlərinin səmərəliliyini artırmaq və bələdiyyə sakinlərini vacib sosial problemləri həll etmək üçün birləşdirmək məqsədilə həyata keçirdikdə əldə edirlər.

2003-cü il tarixli federal qanun, Rusiyada yerli özünüidarəetmənin daha da inkişaf etdirilməsinin obyektiv şərtlərindən irəli gəlir, bu da yerli məsələlərin həllində sakinlərin birbaşa iştirakının müxtəlif növlərini verə bilər. Yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində vətəndaş iştirakının yeni formalarının ortaya çıxmasını əvvəlcədən görmək və hətta federal səviyyədə onları tənzimləmək praktik olaraq mümkün deyil və lazım deyil. Bu, Rusiyanın müxtəlif bölgələrinin bələdiyyələrinin sakinlərinin tarixi, milli və digərləri nəzərə alaraq mümkün qədər yerli əhəmiyyətli bir çox məsələni müstəqil və məsuliyyətli şəkildə həll etmək təşəbbüsünə mane olacaqdır. yerli xüsusiyyətləri və adət-ənənələr. Yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin yeni iştirak formalarına dair yalnız bir tələb var: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanuna və digər federal qanunlara, Rusiya Federasiyasının təsis subyektlərinin qanunlarına zidd olmamaq.

Şimalın yerli xalqlarının kompakt yaşadığı yerlərdə milli icmalar yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin birbaşa iştirakı forması kimi çıxış edir. Bunlar köçəri bir həyat tərzi sürən bir əhalinin özünü təşkili prinsipləri üzərində qurulmuşdur. Hər bir cəmiyyətdəki idarəetmə orqanları cəmiyyət üzvlərinin ümumi yığıncağında seçilən məclis və sədrdir.

Milli icmalar vətənpərvər torpaqların təbii sərvətlərindən səmərəli istifadəni, yerli xalqların ənənəvi həyat quruluşunun qorunmasını, sənaye müəssisələri və dövlət orqanları ilə münasibətlərdə maraqlarının qorunmasını təmin edir.

Don və Kuban kəndlərində ərazi ictimai özünüidarəetmənin bəzi funksiyaları kazak icmaları tərəfindən yerinə yetirilir. Yerli həyat məsələlərini həll etmək üçün hər icma vaxtaşırı bir kazak dairəsi toplayır, burada rəhbər və icmanın özünüidarəetmə orqanlarının digər vəzifəli şəxslərini seçirlər. İcmalar öz səlahiyyətləri daxilində torpaqdan istifadə, ərazinin abadlaşdırılması, polis, gənclərin təhsili və s.

Şimali Qafqaz respublikalarında, Ağsaqqallar Şurası kimi yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin iştirakının belə ənənəvi formasından geniş istifadə olunur. Kəndlərin sakinləri arasında yüksək nüfuzuna görə, ağsaqqallar şuraları xırda mübahisələrə baxır, yerli hakimiyyət orqanlarına tövsiyə xarakterli qərarlar verirlər.

Sibirin taiga kəndlərində, ümumiyyətlə, "kömək" adı verilən yerli həyat problemlərinin müstəqil həllinin əsl forması qorunub saxlanılmışdır. Bunun mahiyyəti bütün dünyadakı kəndlilərin iki və ya üç gündə yeni evlənənlər və ya köçkünlər ailəsi üçün yeni bir ev tikməsi, yaşlılar üçün odun hazırlamaları, onlara ot otlamaları, ev sahələrindən məhsul yığmasına kömək etməsi, binaların təmiri və s. Bu, könüllü olaraq edilir, yəni. pulsuzdur.

Rusiya Federasiyası əhalisinin yerli həyat məsələlərini həll etmək təşəbbüsü digər formalarda praktik ifadəsini alacaqdır. Onsuz da bələdiyyənin sakinləri yerli özünüidarəetmənin birbaşa həyata keçirilməsində iştirak formaları və dərəcələri barədə müstəqil qərar vermək hüququna malikdirlər. Dövlət və bələdiyyə orqanları və onların vəzifəli şəxsləri yalnız yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində, yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində vətəndaşların bilavasitə iştirakının genişlənməsi üçün əlverişli şəraitin yaradılmasında əhaliyə kömək etmək məcburiyyətindədirlər. Eyni zamanda, yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin birbaşa iştirakının optimal formalarının seçilməsində qanunilik və könüllülük prinsiplərinə ciddi əməl olunmalı, vətəndaşların müstəqil və öz hesablarına yerli məsələlərin həllinə konstitusiya hüquqlarının həyata keçirilməsi üçün maddi, təşkilati və hüquqi təminatlar tətbiq edilməlidir.

test sualları

1. Qanun populyar bir qanunverici təşəbbüs deməkdir? Onun keçid qaydası nədir?
2. Vətəndaşlarla işləmə qaydası nədir?
3. Yerli referenduma hansı məsələlər təqdim edilə bilməz?
4. Birbaşa demokratiyanın hansı institutları ərazi ictimai özünüidarə sistemini təmsil edir?

Baş verənləri həll edin

K. kənd özünü idarəetmə orqanlarına seçilmək və seçilmək və kənd dairəsi rəhbərinin seçilməsi tarixini təyin etməklə konstitusiya hüquqlarının pozulduğu barədə şikayətlə məhkəməyə müraciət etdi. Rusiya Federasiyası daxilində respublika Ali Məhkəməsinin mülki işlər üzrə məhkəmə kollegiyasının qərarı ilə respublikanın qanunverici (nümayəndəli) orqanına seçkilərin tarixini təyin etməyi tapşıraraq kənd dairəsi rəhbərinin seçkisi elan edilməsi qərara alındı. Məhkəmə kollegiyasının qərarı qanunidirmi?

Bölgədə bir bələdiyyənin vəzifəli şəxsinin geri çağırılması ilə bağlı qanun yox idi. Rayon mərkəzində bu qurum regional mərkəzin nizamnaməsində nəzərdə tutulmuşdu. Nizamnaməyə əsasən, regional mərkəzin nümayəndəlik orqanı bölgə rəhbərinin geri çağırılması üçün səs təyin etdi, çünki bölgə məhkəməsinin rəhbərlə bağlı hökmü qüvvəyə minmişdir. Rayon mərkəzində qeydiyyata alınmış seçicilərin 50% geri çağırılmasına səs verdilər. Vəziyyəti hüquqi təhlil edin.

Vətəndaşların yığıncağında şəhərin mədəni və tarixi abidələrinin saxlanılması və bərpası üçün yerli rüsumun müəyyənləşdirilməsi məsələsi həll edildi. Şəhər prokuroru məhkəməyə müraciət edərək mövqeyini dəstəkləməklə yerli vergi və rüsumların müəyyənləşdirilməsinin vətəndaşların vəzifəsi olmadığını bildirdi. İşi həll edin.

Kənd sakinləri kənd məclisinə üç populyar qanunverici təşəbbüs gətirdilər: yolun inşası üçün əhalinin özünə vergi verilməsi barədə; yaşayış binalarının tikintisi üçün torpaq ayrılması qaydası haqqında; bir pravoslav kilsəsi üçün bir ianə haqqında. Vəziyyətə hüquqi qiymət verin.

Bələdiyyə bələdiyyəsinin Duması vətəndaşların yeni qəbiristanlığın yerləşməsi və kənd kənd ərazilərinin bir hissəsinin məqsədinin rayonun kənd yaşayış məntəqələrinin ərazilərində dəyişdirilməsi barədə sorğu keçirmək qərarına gəldi. Duma dairənin seçki komissiyasında sorğu keçirməyi həvalə etdi, bu sorğu keçirilmədən 9 gün əvvəl sakinlərə məlumat verdi. Duma belə bir qərar vermək səlahiyyətlidirmi? Vəziyyəti hüquqi təhlil edin.

Cəmiyyətin yerli idarəetmədə effektiv iştirakı demək olar ki, demokratiyanın əsas təzahürüdür. Rusiyada bu proses necə gedir? Təşəbbüslər arasında hansı qarşıdurmalar yaranır yerli hakimiyyət orqanları və əhali? Bu iki sosial qrup arasında dialoqun yaxşılaşdırılması üçün nə etmək lazımdır?

1. Problemdən narahat olmaq. Bir bələdiyyədə məlumatlı razılıq haqqında məqaləmizdə oxuyanların fikirləri göstərdi ki, yerli özünüidarə mövzusu qayğıkeş insanlar üçün maraqlı deyil, ağrılıdır. Bir çox vətəndaş yeni həyat qaydaları qarşısında öz gücsüzlüklərini hiss edir - Ətrafdakı reallığı yaxşılığa doğru dəyişmək istərdim, amma bunu necə etmək olar?

Həqiqətən demokratiya sadə bir şey deyil. Bu barədə bizə qədim filosoflar xəbərdarlıq etdilər. Yaşayış yerinizi idarə etməkdə iştirak etmək üçün aşağıdakıları etməlisiniz:

Bunu necə edəcəyinizi bilin;

Bunun üçün şəxsi vaxtınızı sərf edin (və bəlkə də pul);

Səbirli olun;

Möhkəm və məqsədyönlü olun.

Bəlkə də bunlar problem qeydlərimizdir ictimai iştirak yerli idarəetmədə aktiv sakinlər üçün faydalı olacaqdır.

2. Qanunla müəyyən edilmiş normalar. Bu gün ictimai iştirakçılığı və özünüidarəetməni inkişaf etdirmək ehtiyacı dövlət və bələdiyyə idarəetmə mütəxəssisləri arasında şübhə doğurmur. Lakin sakinlərin özləri üçün bələdiyyələrin idarə olunmasında iştirak formaları hələ də qaranlıqdır və olduqca əlçatan deyil. Bununla yanaşı, sakinlərin bələdiyyələrin idarə edilməsində fəal iştirakı ərazinin dayanıqlı inkişafı və yerli özünüidarəetmənin effektiv olması üçün bir şərtdir. Sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının təhlili və onların bir çox bələdiyyələrdə həyata keçirilməsinin nəticəsi göstərir ki, ən təsirli layihələr həyatın bütün sahələrinin - biznesin, hökumətin, qeyri-kommersiya sektorunun və s. Nümayəndələrin birbaşa iştirakı ilə reallaşdırılan layihələrdir. Bəlkə də deyə bilərik ki, şəhər və ya kənd yaşayış məntəqələrinin inkişafı üçün bu iştirak və müzakirə prosesi deputatların proqramı təsdiqləmək barədə son qərarından daha çox şey deməkdir.

Deməliyəm ki, bələdiyyə qulluqçularının və yerli hakimiyyət orqanlarının müavinlərinin ictimai iştirak formalarının əlçatanlığı məsələsi ilə bağlı fikirləri vətəndaşların özlərinin rəyindən çox vaxt fərqlənir. Bununla yanaşı, bu gün hər bir şəhər bir dərəcədə hakimiyyət və əhali arasında qarşılıqlı fəaliyyət sahəsində əldə olunan nailiyyətlərlə və hakimiyyətin həyata keçirdiyi ictimai fəaliyyətə dəstək ola bilər.

1 yanvar 2009-cu ildə "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun-131-in bütün tələbləri tam qüvvəyə mindi. Bu qanun, ilk növbədə həm hökumət səviyyələrindən, həm də vətəndaş cəmiyyətinin ən vacib institutundan bəhs etdiyi üçün yaşayış yerində əhalinin təşəbbüsünü inkişaf etdirməyə çağırılır.

FZ-131-də 5 nömrəli bütün bir fəsil yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhalisi tərəfindən birbaşa həyata keçirilməsi və yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində əhalinin iştirakı məsələlərinə həsr edilmişdir.

Qanuna görə yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhali tərəfindən birbaşa həyata keçirilməsinin formaları bunlardır: yerli referendumlar; bələdiyyə seçkiləri; yerli özünüidarəetmə orqanlarının deputatlarının və seçilmiş vəzifəli şəxslərinin geri çağırılması, sərhədlərin dəyişdirilməsi və bələdiyyələrin dəyişdirilməsi ilə bağlı səsvermə; kiçik bələdiyyələrdə vətəndaşların yığıncaqları. Yerli özünüidarəetmənin öz təşəbbüsləri əsasında həyata keçirilməsində əhalinin iştirakının formaları yerli həyatın müxtəlif mövzularında aparılan sorğularda vətəndaşların iştirakı, iclas və konfranslar (nümayəndə heyətlərinin iclasları), ictimai dinləmələr, vətəndaşların qanunverici təşəbbüsü, vətəndaşların yerli hökumətlərə müraciətləri, habelə ərazi ictimai özünüidarəetmə .

131-ФЗ Federal Qanunu, vətəndaşların yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində və qanuna zidd olmayan digər formalarda iştirak etmək hüququna malikdir. Yəni birbaşa demokratiyanın formalarının siyahısı məhdud deyildir.

Vətəndaşların yerli idarəetmədə iştirakı qanunilik və könüllülük prinsiplərinə əsaslanır. Dövlət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin əhaliyə yerli özünüidarəetmənin həyata keçirilməsində kömək etməsi borcludur.

Qanunda vətəndaşların referendum keçirmək təşəbbüsünü, səsvermənin müxtəlif formalarını, onların qanunverici təşəbbüslərini və s. Tənzimləyən qaydalar da müəyyən edilmişdir. Məsələn, vətəndaşların, ictimai birliklərin və digər ictimai birliklərin təşəbbüsü ilə yerli referendumun təyin edilməsi üçün bir şərt, bu təşəbbüsün dəstəklənməsi üçün imzaların toplanmasıdır, sayı Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunu ilə müəyyən edilir və bələdiyyə ərazisində qeydə alınan referendum iştirakçılarının sayının 5% -dən çox ola bilməz. Qanunverici təşəbbüslə çıxış edən təşəbbüs qruplarının minimum sayı bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktı ilə müəyyən edilir və səsvermə hüququ olan bələdiyyə sakinlərinin sayının 3% -dən çox ola bilməz.

3. Bəyannamə ilə reallıq arasındakı ixtilaf. Normalar regional qanunvericilikdə və yerli tənzimləmələrdə bu hüquqların praktik olaraq həyata keçirilməsinin çətinləşdiyi bir şəkildə qurulur və inkişaf etdirilir. Yerli referenduma təşəbbüs göstərən vətəndaşların presedenti yoxdur, məsələn, bir məmurun geri çağırılması.

Bir deputatın, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının üzvünün, seçilmiş yerli idarəetmə orqanının rəsmisinin geri çağırılması ilə bağlı səsverməyə gəldikdə, belə bir praktikanın inkişafının böyüdüyünü söyləmək lazımdır, çünki vəzifələrini icra etməyən və ya onları pis icra edən bir deputat və ya digər vəzifəli şəxs nadir deyil bələdiyyələrimizdə. Lakin, FZ-131-də göstərildiyi kimi, bu norma və prosedurlar geri çağırışı tamamilə qeyri-real edir. Eyni zamanda, bələdiyyə başçısının vəzifədən alınması kimi Rusiya Federasiyası Prezidentinin təşəbbüsü ilə tətbiq olunan belə bir şübhəli norma getdikcə populyarlaşır və sürətlə inkişaf edir. Buna misal olaraq Blaqoveşchensk başçısının son vaxtlar kənarlaşdırılmasıdır.

Qanun bələdiyyə sakinlərinin iştirakı ilə yerli məsələlərə dair bələdiyyə hüquqi aktlarının layihələrini müzakirə etmək üçün keçirilən ictimai dinləmələr kimi bir qayda təmin edir. Bununla yanaşı, bütün sakinlərdən çoxu, xüsusən torpaq istifadəsi və şəhərsalma ilə bağlı ictimai dinləmələrin hazırlanması və keçirilməsi qaydaları ilə tanışdır. Bu vaxt sakinlərin qarşıdurması və yerli idarələr yaşayış sahələrinin inkişafının büzülməsi, satış yerlərinin, kollektiv qarajların yerləşdirilməsi, bununla bağlı idman və oyun meydançalarının ləğvi, yaşıl məkanların kəsilməsi və s. kütləvi. İndi bütün bu məsələlərin ictimai dinləmədən keçməsi tələb olunur. Ancaq səlahiyyətlilər, sakinləri etiraz etmək üçün bir qayda olaraq, müxtəlif bəhanələrlə rədd edildiyini və ya ictimai dinləmə haqqında məlumat sakinlərə çatmadığını öyrəndilər.

Ərazi ictimai özünüidarəetmənin (TOS, STOS, küçə komitəsi və s.) Daha da inkişaf etdirilməsi prosesini proqnozlaşdırmaq çətindir. Əvvəllər CBT-nin həyatın özü tərəfindən diktə edildiyini söylədiksə, indi hər şey qanunla tənzimlənir. 27-ci maddənin 5-ci bəndinə uyğun olaraq ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanı yerli özünüidarəetmə orqanının səlahiyyətli orqanı tərəfindən nizamnamə qeydə alındığı andan yaradıldı. Eyni maddənin 6-cı bəndində, ərazi ictimai özünüidarəetməsinin təşkili və həyata keçirilməsi ilə əlaqədar vətəndaşların yığıncağı, müvafiq ərazinin on altı yaşına çatmış əhalisinin ən azı yarısı iştirak etdiyi təqdirdə səlahiyyətli sayılır. Yerli hökumət başçısının seçilməsi hətta daha sərt təmsil tələb edir. TOC orqanlarına və digərlərinə maliyyə dəstəyi kimi məsələlərin həlli yolları daha da çətinləşdi.

Bəzi bələdiyyələrdə ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanları sistemini və sakinlərin formalaşmış aktivliyini qorumaq üçün TOS məclisləri çevrilir bələdiyyə qurumlarıMəsələn, yerli özünüidarəetmənin inkişafı üçün bələdiyyə mərkəzləri yaradılır. Orqanları anlaya bilər icra hakimiyyətiuzun illər qurulmuş sakinlərlə ünsiyyət sistemini qorumağa, mikrorayonlarda yaradılan şuraları maddi cəhətdən dəstəkləmək üçün hüquqi yollar tapmağa səy göstərənlər. Bəs yaşayış yerində yeni təşəbbüslərin inkişafı və real özünüidarəetmənin həyata keçirilməsi üçün şərait qalacaqmı?

4. Başqa nə etmək lazımdır? CBT yeganə olduğunu unutmamalıyıq qeyri-kommersiya təşkilatıbu orqanların və yerli idarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxsləri tərəfindən məcburi baxılmalı olan bələdiyyə hüquqi aktlarının layihələrini yerli idarəetmə orqanlarına təqdim etmək hüququna malikdir. Bu hüquq uğrunda belə, heç bir halda ərazi ictimai özünüidarəetməsindən imtina edilməməlidir. Bu və digər sahələrdə qanunvericiliyin inkişafına dəstək vermək, təsir etmək yollarını tapmalıyıq.

Etiraf etməliyəm ki, son vaxtlar səlahiyyətlilər ev sahiblərinin ortaqlığı kimi yaşayış yerindəki belə bir özünüidarə formasına daha çox diqqət ayırdılar.

Sahib yeni statusdur rusiya vətəndaşı. Bir çox insanlar bu statusu hələ tam başa düşmədilər, baxmayaraq ki, mənzil və kommunal xidmətlər islahatı kimi ən mürəkkəb Rus islahatının uğuru sahibinin mövqeyindən və onun fəal hərəkətlərindən asılıdır.

HOA-da, TOC-da olduğu kimi, əhalinin geniş təbəqələri həyatlarını təmin etmək məsələlərini həll etmək üçün müstəqil və öz məsuliyyətləri bacarıqlarına yiyələnirlər. Eyni zamanda, bir tərəfdən HOA və kooperativlər, digər tərəfdən TOS orqanları arasında ciddi fərqlər var. CBT-dən fərqli olaraq, vətəndaşların könüllü iradəsi əsasında hərəkət edən və sabit üzvlüyə malik olmayanlar, burada sakinlər bir mənzil binasının ümumi əmlakının və ya sabit bir üzvlük, maliyyə öhdəlikləri olan bir qrup evin tam kollektiv sahibləridir, yəni məcburi qərarlar qəbul etmək hüququna malikdirlər, yəni. . müəyyən səlahiyyətlərə sahibdirlər.

Federal və regional səviyyələrdə müasir qanunvericilik HOA-ların inkişafı üçün ən əlverişli şərait yaratmasına baxmayaraq, vətəndaşların bu cür fəaliyyətlərə psixoloji hazırlıqsızlığı ilə bağlı hələ də bir çox münaqişələr mövcuddur.

Təkliflərdən biri, mənzil fonduna peşəkar qulluq təcrübəsi olan strukturların səylərini və sakinlərlə ünsiyyətdə, öz mənbələrini, xüsusən də eyni CBT-ni müəyyənləşdirmək və istifadə etməkdə uzun illər təcrübəsi qazanmış şəxsləri birləşdirməkdir. Təəssüf ki, ən çox, içində icra orqanları səlahiyyətlilərin TOS və HOA ilə qarşılıqlı əlaqəsi fərqli şöbələr tərəfindən həyata keçirilir. Qəti şəkildə inanırıq ki, qüvvələr birləşdirərək bütün yerli özünüidarə sisteminin əsası olaraq bir mənzildə həqiqi özünüidarə edə bilərik, orta məktəb özünü. Bir mənzil binasının idarə edilməsi ilə əlaqəli qərarlar qəbul etməyi öyrənən hər kəs, doğrudan da, kəndində özünü idarə etməyə hazırdır.

Həyat və onun tələbləri bir çox cəhətdən qanunvericilik normalarını qabaqlayır; təcrübə göstərir ki, ictimai və vətəndaş təşəbbüslərinin inkişafı üçün geniş bir sahə mövcuddur.

Belə bir inkişafın şərtlərindən biri, formalaşması tələb olunan və fəal ictimaiyyət nümayəndələrinin təsirinə düşə biləcək yerli özünüidarəetmə orqanlarının deputatlarının mövqeyidir.

Sibir və Uzaq Şərq bələdiyyələrinin deputatları ilə söhbətlərimiz göstərir ki, digərləri ilə yanaşı, deputatlar öz nümayəndəlik, normativ və nəzarət funksiyalarının səmərəliliyinin necə artırılacağından narahatdırlar.

Bu istiqamətdəki əsas vəzifələrdən biri ictimai özünüidarəetmənin müxtəlif formalarının daha fəal təşviq edilməsi, vətəndaşların seçki dairələrində toplantı və konfranslarda iştirak etməsi, mikro rayon və kənd yaşayış məntəqələrinin TOS lövhələri və məclislərinin tərkibində olmaları, kiçik ərazilərin problemlərinin həllinə töhfə verməkdir.

İctimai dinləmələrin təşkili və keçirilməsinə bir deputat və ictimai nəzarət tələb olunur. Buradakı əhalinin maraqlarını qorumaq üçün millət vəkillərindən kim yaxşı.

Daha tez-tez aktual mövzularda əhalinin sorğularına başlamaq lazımdır. Qanuna görə, bu hüquq həm nümayəndəliyə, həm də bələdiyyə rəhbərinə məxsusdur, ancaq sorğu keçirmək barədə qərar yalnız nümayəndəlik orqanı tərəfindən verilir. Əhəmiyyətini canlandırmaq üçün təsirli yollardan biri olaraq onun daha çox məntəqələrin təşəbbüskarı kimi çıxış etməsi vacibdir. Növbəti ilin büdcələrində sorğuların təşkili üçün nəzərdə tutulmuş vəsait təmin etmək lazımdır. Bu forma tezliklə yerli idarəetmənin səmərəliliyini qiymətləndirmək ehtiyacı ilə əlaqədar olaraq daha da inkişaf etdiriləcəkdir. Bir çox göstəricilər, xüsusən də sosial sahəvətəndaşların bir araşdırması ilə təyin olunur. Bu, Rusiya Federasiyası Prezidentinin xüsusi Fərmanı ilə müəyyən edilir.

Deputatların istifadə edə biləcəyi böyük potensial çox mənzilli yaşayış binalarında vətəndaşların özünüidarəetmə təşkilatı tərəfindən təmin edilir.

Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş "Mənzil fondunun idarə edilməsi üçün idarəetmə təşkilatının seçilməsi ilə bağlı yerli hökumət tərəfindən açıq tenderin keçirilməsi Qaydaları", müəyyən edildi ki, müsabiqə təşkilatçısı, keçirilməsi haqqında bildiriş dərc edilməzdən 20 gün əvvəl bələdiyyə nümayəndəliyinə deputatların nümayəndə heyətinin göndərilməsi üçün sorğu göndərir. Nümayəndəlik orqanı iki deputatı müsabiqə komitəsinə həvalə etmək hüququna malikdir. Bu norma, deputatların həyatı dəstəkləyən çox ağrılı bir sahədə seçicilərinin maraqlarını qorumaları üçün daha bir fürsət təmin edir. Deputatlar, həmçinin sakinlərin maarifləndirilməsi üçün proqramların qəbul edilməsi, vətəndaşların mənzil-kommunal islahatları sahəsində digər sahələrdə hüquqları və imkanları ilə bağlı izahat işlərinin aparılması prosesinə təsir göstərmək hüququna malikdirlər. Bunun üçün medianın imkanlarından fəal istifadə etmək lazımdır.

Buna görə də yerli deputatların fəaliyyəti haqqında çox danışırıq, çünki qanuna görə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının deputatları seçilərkən, sakinlər bu səviyyədə əsas güc mənbəyi olaraq səlahiyyətlərini onlara verir. Bəs seçki dairəmizdə seçilən deputatların adlarını bilirikmi, bilirikmi, hansı funksiyaları yerinə yetirmək üçün onları seçmişik? Mövcud vəziyyət yalnız seçilmiş nümayəndələrdən deyil, seçicilərdən də hüquqi savad tələb edir. Bu, əvvəlki məqalədə müzakirə etdiyimiz məlumatlı razılığın əsasını təşkil edir.

Sibir və Uzaq Şərq Şəhərləri Birliyi (ASDG) ənənəvi olaraq bələdiyyə başçılarının illik forumu üçün bələdiyyə başçıları arasında sorğu keçirir. ASDG sosioloji laboratoriyasına rəhbərlik edən Elizaveta Goryachenko tərəfindən hazırlanan analitik materiallardan birində hakimiyyət və əhali arasında belə "fikir ayrılıqları (və ya hətta müxalifət)" göstərilmişdir. Anketlərə görə, bələdiyyələrin rəhbərləri sakinlərin yerli özünüidarəetmədə fəal iştirakına mane olan əsas maneələri nəzərdən keçirirlər: qərarların təsirinin real mümkünlüyünə inamsızlıq; Asılılıq bitmişə ümid etmək vərdişi; ümumi işlərə laqeydlik, biliklərin olmaması və s. Əhali öz növbəsində yerli hakimiyyət orqanlarının fəal əməkdaşlıqda maraqlı olmadığını göstərir.

Aydındır ki, ictimai özünüidarəetmənin daha da inkişafı bu ziddiyyəti aradan qaldırmaqla əlaqələndirilir. Bu vəziyyətdə hər iki tərəf problemə münasibətini dəyişdirməlidir. Qanunvericilik qüsursuzdur, amma düzəldilə bilər, təcrübə azdır, amma onu əldə etmək vaxt məsələsidir. Ancaq qarşılıqlı inamsızlığı aradan qaldırmaq mürəkkəb və incə bir məsələdir, lakin bu, yerli özünüidarəetmənin səmərəliliyinə nail olmaq və bələdiyyənin ərazisini inkişaf etdirmək və cəmiyyətin iştirakı kimi həyat keyfiyyətini artırmaq üçün belə bir mənbənin reallaşdırılması üçün ən vacib şərtdir.