Навчальні витрати у дитячому садку. Особливості обліку у дошкільних навчальних закладах. Доступність – зберегти, витрати – мінімізувати

Поняття «мережа дошкільних навчальних закладів» (ДНЗ) можна визначити як «сукупність взаємодіючих між собою рівноправних за статусом дошкільних навчальних закладів різних видів». Тобто мережевий принцип організації дошкільних освітніх установ передбачає, насамперед, різноманітність видів зазначених установ при рівноправності правового, освітнього, фінансового статусів, а також можливості для організації будь-яких додаткових механізмів, що забезпечують, наприклад, короткочасне перебування дітей дошкільного віку, які не відвідують дитячі садки під контролем педагогічних працівників.

Типове положення про дошкільний навчальний заклад встановлює наступні видидошкільних освітніх закладів:

Дитячий садок;

розвитку вихованців (інтелектуального, художньо – естетичного, фізичного та ін.):

дитячий садок компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному та психічному розвитку вихованців;

дитячий садок нагляду та оздоровлення з пріоритетним здійсненням санітарно-гігієнічних, профілактичних та оздоровчих заходів та процедур;

дитячий садок комбінованого виду (до складу комбінованого дитячого садка можуть входити загальнорозвиваючі, компенсуючі та оздоровчі групи в різному поєднанні);

центр розвитку дитини - дитячий садок із здійсненням фізичного та психічного розвитку, корекції та оздоровлення всіх вихованців

Таким чином, в даний час встановлено закритий перелік можливих видів дошкільних освітніх закладів, що диференціюються залежно від напрямків діяльності, що реалізуються, пов'язаних з потребою вихованців у тих чи інших послугах (оздоровчих, інтелектуальних, художньо-естетичних, корекційних тощо).

Фінансування освітніх установ, що у віданні суб'єктів Російської Федерації, і муніципальних освітніх установ складає основі федеральних нормативів і нормативів суб'єкта РФ. Дані нормативи визначаються за кожним типом, видом і категорією освітнього закладу для одного учня, вихованця, і навіть іншій основі.

У Бюджетному кодексі РФ нормативна форма фінансування сприймається як основа формування бюджетних витрат. Так, у Бюджетному кодексі РФ вказується, що до компетенції органів державної владиРосійської Федерації у сфері регулювання бюджетних правовідносин входить «встановлення мінімальних державних соціальних стандартів, і нормативів фінансових витрат за одиницю наданих державних чи муніципальних послуг» . Відповідно до Бюджетного кодексу РФ «формування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системиРФ базується на єдиних методологічні засади, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості фінансових витрат за надання державних послуг, встановлюваних Урядом РФ» .

Таким чином, чинне законодавство встановлює:

Нормативний підхід у галузі фінансування установ загальної освіти;

Пайовий спосіб фінансування освітніх установ, у т. ч. ДОП (муніципалітет фінансує витрати на утримання власності, суб'єкт РФ - витрати на реалізацію загальноосвітніх програм у формі субвенції).

Пропоноване пайове нормативне фінансування ДОП здійснюється в такий спосіб.

Органи структурі державної влади суб'єктів РФ, плануючи бюджет черговий період, визначають нормативну потреба у коштах фінансування реалізації освітніх послуг ДОП. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОП через обсяги субвенцій, субсидій. До установ вони доводяться муніципалітетами на нормативних засадах. Можливе фінансування ДОП суб'єктом РФ на правах співзасновництва.

Кошти фінансування соціальних послуг муніципалітет виділяє разом із батьками, використовуючи систему адресної соціальної допомоги, і навіть цільове фінансування з місцевого чи регіонального бюджету рамках соціальних програм цієї місцевості.

Фінансування витрат за зміст матеріальної бази здійснює власник. Якщо ДОП перебуває у власності муніципалітету, то необхідний обсяг витрат передбачається за рахунок бюджету відповідних органів місцевого самоврядування.

Отже, при фінансуванні муніципальних ДОП використовуються три канали:

Державний бюджет - у вигляді субвенцій, субсидій, або безпосередньо як співзасновники;

Місцевий бюджет – на нормативній основі;

Батьківська плата, частина якої муніципалітет може відшкодовувати батькам у вигляді соціальної допомоги.

Вищеперелічені джерела диференціюються:

за видами витрат;

Способам чи механізмам доведення ресурсів ДОП.

Розглянута модель пайового нормативного багатоканального фінансування будується з урахуванням провідних принципів, які можна сформулювати так:

Визнання необхідності фінансування освітніх послуг у рамках основних державних освітніх програм дошкільного освіти з допомогою можливостей консолідованого бюджету суб'єкта РФ;

Фінансування витрат за зміст матеріальної бази муніципалітетом як власником засновником;

Оплата батьками соціальних послуг обсягом, що не перевищує 20% від загальних витрат ДОП. 80% коштів на реалізацію соціальних послуг, а також відшкодування, частково або повністю, витрат на ці цілі батьків, віднесених до пільгових категорій, виділяється муніципалітетом;

Диференціювання витрат батьків залежно від їх матеріального достатку відповідно до нормативно-правової бази суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Соціальна допомога батькам, що надається в такому випадку, визначається на заявній основі;

Планування та реалізація фінансування ДНЗ на нормативній основі.

Для реалізації такого механізму пайового нормативного фінансування необхідно виконати початкові умови:

Надати всім ДОП статусу юридичної особи;

Відкрити рахунки у кредитних установах (казначействах), забезпечити бухгалтерське обслуговування ДОП.

Основним елементом, що приводить у дію цей механізм, є нормативи фінансування.

Освітні послуги, що надаються ДОП, включають витрати за такими статтями:

211 - Заробітна плата (оплата праці з ЄТС усіх співробітників ДОП, враховуючи тарифний та надтарифний фонд, вихідну допомогу);

212 - Інші виплати ( методична література, компенсація пільг за утримання дітей у ДОП, відрядження та службові роз'їзди, підвищення кваліфікації педагогічних працівників);

221 – Оплата послуг зв'язку;

226 - Інші послуги;

310 - Збільшення вартості основних засобів (навчальне обладнання; меблі; придбання; наочних посібників, іграшок та спортінвентарю; навчальні витрати: канцелярські товари, набуття методичної літератури);

340 - Збільшення вартості матеріальних запасів(Придбання продуктів харчування, медикаментів, будівельних матеріалів, ПММ, канцтоварів, запчастин до обладнання).

211 – Заробітна плата;

213 - Нарахування на оплату праці;

223 – Комунальні послуги;

225 - Послуги щодо утримання майна;

290 - Інші витрати;

340 – Збільшення вартості матеріальних запасів (частково придбання продуктів харчування, витрати на придбання медикаментів, інші витратні матеріали та предмети).

Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати додаткове фінансування ДОП відповідно до своїх рішень та нормативних актів.

Соціальні послуги за рахунок коштів місцевого бюджету:

222 - транспортні витрати;

310 - збільшення вартості основних засобів (придбання м'якого інвентарю, обладнання);

Соціальні послуги за рахунок коштів батьків:

222 - транспортні витрати;

310 - збільшення вартості основних засобів (придбання м'якого інвентарю, обладнання);

340 - Збільшення вартості матеріальних запасів (продукти харчування та ін.).

Цей порядок формування асигнувань є стандартним за умов казначейського виконання бюджету, оскільки передбачає можливість роздільного обліку у витрачання коштів за статтями витрат.

Аналіз напрямів витрат ДОП свідчить про те, що необхідно встановити комплекс нормативів, що включає:

Норматив фінансування ДОП суб'єкта РФ на реалізацію освітніх послуг, що надаються ДОП;

Місцевий норматив на утримання та розвиток матеріально-технічної бази ДОП;

порядок розрахунку місцевих витрат на фінансування ДОП;

Порядок розрахунку та стягнення оплати з батьків за соціальні послуги, що надаються ДОП.

Частиною 2 статті 43 Конституції України гарантується загальнодоступність і безоплатність дошкільної освіти в державних або муніципальних освітніх установах, однак, ні Законом про освіту, ні Конституцією Російської Федерації не передбачено безкоштовний утримання дітей у дошкільних навчальних закладах. Тобто державні фінансові зобов'язання поширюються на освітні послуги та не стосуються послуг з догляду та нагляду за дітьми (соціальні послуги). За утримання дітей у державних та муніципальних освітніх установах, які реалізують освітню програмудошкільної освіти, несуть зобов'язання муніципальна владата батьки.

Враховуючи даний принцип субсидіарної відповідальності, система фінансування ДОП, що стимулює розвиток мережі та збільшення охоплення дітей дошкільною освітою, має ґрунтуватися на наступних принципах:

1) За рахунок держави (коштів бюджету суб'єкта РФ) фінансуються освітні послуги в обсязі державного освітнього стандарту незалежно від організаційної формиДНЗ (державний, муніципальний заклад, автономна установа, недержавна установа, автономна некомерційна організація та ін.), типу та виду установи.

Органи державної влади, плануючи бюджет на черговий період, визначають нормативну потребу у коштах фінансування реалізації дошкільних освітніх програм. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОП через обсяги субвенцій. До установ ці кошти доводяться муніципалітетами з урахуванням конкурсу. У цій схемі беруть участь усі установи, що реалізують програми дошкільної освіти та мають ліцензію незалежно від їх приналежності.

2) Фінансування соціальних послуг муніципалітет здійснює разом із батьками.

3) Батьки оплачують соціальні послуги (у розмірі, що не перевищує 20% від загальної вартості утримання дитини в ДОП), а також додаткові освітні послуги, що виходять за межі державного освітнього стандарту.

Витрати батьків дотуються рахунок коштів муніципалітетів, використовуючи заявний порядок і систему адресної соціальної допомоги, і навіть цільове фінансування з місцевого бюджету виходячи з соціальних програм.

4) Фінансування витрат за зміст матеріальної бази здійснює балансоутримувач (власник). Якщо ДОП перебуває на балансі муніципалітету, то необхідний обсяг витрат передбачається за рахунок бюджету відповідних органів місцевого самоврядування.

5) Фінансування ДОП планується та організується засновником на основі нормативів подушного фінансування.

Отже, механізм фінансування ДОП передбачає:

Діяльність ДОП фінансується його засновником відповідно до договору між ними;

Фінансування ДОП здійснюється на основі нормативів суб'єкта федерації та місцевих нормативів, що визначаються в розрахунку на одного вихованця за кожним типом, видом та категорією ДОП;

Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації не більше власні кошти встановлюють нормативи, визначальні мінімальні витрати на фінансування реалізації освітньої програми дошкільної освіти, включаючи витрати на оплату праці працівників ДНЗ, придбання навчального обладнання, посібників;

Норматив фінансування суб'єкта федерації застосовується при розрахунку субвенцій та субсидій місцевим бюджетам;

Органи місцевого самоврядування в межах власних коштів встановлюють місцеві нормативи фінансування шляхом застосування місцевих коефіцієнтів, що підвищують, до регіональних нормативів, а також встановлюючи додатковий обсяг витрат на дотацію батьківської плати за соціальні послуги, фінансують утримання та розвиток матеріальної бази ДОП;

За рахунок коштів засновника оплачуються витрати на розвиток та змісту матеріальної бази;

Батьки оплачують соціальні послуги (у розмірі, що не перевищує 20% від загальної вартості утримання дитини в ДОП), а також додаткові освітні послуги, що виходять за межі державного освітнього стандарту;

Витрати батьків можуть дотуватися рахунок коштів муніципалітетів на адресної основі залежно від матеріального добробуту сім'ї;

Фінансування ДОП планується та організується на нормативній основі.

Введений механізм відповідає наступним вимогам:

прозорість фінансових потоків;

цільовий характер фінансування фінансуються не витрати установи як елемент мережі, а освітня послуга;

нормативний спосіб планування та виконання бюджету;

обґрунтована диференційована оплата батьками послуг ДНЗ, як один із елементів підвищення доступності;

можливість контролю цільового проходження та використання коштів;

фінансово-господарська самостійність ДОП.

У таблиці 1.1 розглянемо склад видаткової частини бюджету м. Казані за 2012-2015 роки. на освіту.

Таблиця 1.1

Витрати бюджету м. Казані у 2013-2015 рр., тис. руб.

По таблиці 1.1 видно, що до складу видатків бюджету м. Казані на освіту входять:

Витрати на освіту;

Витрати загальну освіту;

Витрати на початкову професійну освіту.

Витрати місцевого бюджету на дитячі дошкільні заклади входять до складу видатків на дошкільну освіту.

Аналіз даних таблиці 1.1 свідчить про суттєве зниження загальної сумивитрат на освіту у 2015 році порівняно з 2013-2014рр.

У 2015 році найбільш ємними статтями функціональних видатків бюджету м.Казані стали витрати на: загальну освіту (59,7%), дошкільну освіту (32,8%), охорону здоров'я та соціальну політику.

Витрати бюджету м. Казані на фінансування дитячих дошкільних установ у 2015 році склали 1353,2 млрд. руб., або 27,3% від загального обсягу видатків, що на 2909,8 млрд. руб. менше, ніж у 2014 році, та на 28277,8 млдр.руб. менше, ніж у 2013 році.

В даний час витрати міського бюджету на утримання дитини на дитячому садкуна місяць становлять 80 відсотків (сюди включено витрати на нарахування заробітної плати, комунальні послуги, харчування, медикаменти, господарські витрати, транспорт, оренда, поточний ремонт). Батьківська плата становить 20 відсотків загального обсягу витрат.

Дитячі дошкільні заклади організуються органами освіти, підприємствами, господарськими організаціями та установами. Незалежно від того, у чиєму віданні вони перебувають, методичне керівництво ними здійснюють органи освіти. Найбільш поширені дитячі садки з 9- та 11-годинним перебуванням дітей, але є дитячі садки з 12- та 24-годинним перебуванням у них дітей.

Науково-технічний прогрес, завдання щодо підвищення ефективності виробництва та входження країни до ринкових відносин вимагають постійного зростання знань та загальної культури кадрів.

Підготовку кадрів здійснюють професійно-технічні ліцеї, середні спеціальні навчальні закладита вищі навчальні заклади.

Дедалі важливіше місце нині займає система перепідготовки кадрів, з вимог ринкової економіки.

Таким чином, дитячі дошкільні заклади організуються органами освіти, підприємствами, господарськими організаціями та установами. Незалежно від того, у чиєму віданні вони перебувають, методичне керівництво ними здійснюють органи освіти. Найбільш поширені дитячі садки з 9- та 11-годинним перебуванням дітей, але є дитячі садки з 12- та 24-годинним перебуванням у них дітей.

Витрати на утримання дитячих садків залежать від середньорічного числа дітей, кількості груп та годин перебування однієї дитини в дитячому закладі, основний показник при плануванні - кількість дітей у дитячих садках.

1. Основні джерела фінансування дошкільних закладів. Правила фінансування із бюджету.Завідувач дошкільної установи керує не лише педагогічним процесом, а й фінансово-економічною діяльністю. Це один із найскладніших аспектів діяльності керівника. Фінансово-економічна діяльність вимагає від керівника нових підходів у господарській діяльності:

1) поєднання бюджетного фінансування з розвитком різноманітних господарської діяльності дошкільної установи, надання платних послуг населенню, виконання платних послуг за договорами з організаціями;

2) розвиток самостійності трудових колективів дошкільної установи у вирішенні питань соціального розвитку;

3) утворення нормативу єдиного фонду оплати праці.

Основними джереламифінансування державних дошкільних установ та за нових умов господарювання є бюджетне фінансування та плата батьків.

Правила бюджетного фінансування:

1. Визначення нормативів бюджетного фінансування перебуває у компетенції відділів освіти.

2. Органи освіти повинні забезпечити дошкільній установі гарантований державою рівень фінансування ресурсів, необхідних для функціонування установи.

3. Органи освіти не мають права формувати за рахунок коштів, що належать дошкільній установі, будь-які централізовані фонди.

4. Отримані дошкільною установою ресурси фінансування надходять на їхнє повне розпорядження.

5. Фінансування дошкільної установи здійснюється протягом усього календарного року.

6. Невикористані за календарний рік кошти залишаються у розпорядженні дошкільної установи та можуть бути використані ними надалі.

7. Вищі органи не мають права вилучати у дошкільної установи невикористані протягом календарного року кошти та не повинні зараховувати ці кошти при визначенні сум бюджетного фінансування дошкільної установи на наступний бюджетний рік.

2. Кошторис витрат дошкільного закладу. Основні правила її складання.Щоб правильно здійснювати планово-фінансову діяльність, керівнику необхідно знати, як складається кошторис витрат дошкільного закладу, як проводити розрахунок коштів за статтями витрат кошторису.

Кошторис витрат – основний документ, що визначає обсяг, цільовий напрямта поквартальний розподіл коштів, призначених для утримання дошкільної установи.

Кошторис витрат дошкільного закладу складається за статтями витрат бюджетної класифікації. Загалом у класифікації 18 статей. Ми розглянемо види (статті) витрат, які є у кошторисі дошкільного закладу.

Витрати зарплатню.За цією статтею передбачаються асигнування на виплату заробітної плати педагогічному, медичному, адміністративному, персоналу, що обслуговує. Обсяг цих асигнувань визначається відповідно до затвердженого штатного розкладу та встановлених ставок заробітної плати. Для того, щоб правильно визначити обсяг асигнувань на заробітну плату, всі співробітники мають бути тарифіковані. Для цього складається тарифікаційний перелік. У списку представлені усі співробітники дошкільної установи із зазначенням освіти, категорії, розряду, стажу роботи. Цей список додається до кошторису.

Нарахування на зарплатню.На зарплатню нараховуються внески, встановлені Радою Міністрів Республіки Білорусь у.

Канцелярські та господарські витрати.До цієї статті включаються витрати на утримання приміщень у чистоті, поточний ремонт, опалення, освітлення, каналізацію, водопостачання, прання білизни та ін. Витрати на опалення та освітлення визначаються залежно від кубатури та площі будівлі. Значить, у кошторисі обов'язково наводяться також загальні відомостіпро будинок, що займається дошкільною установою.

Витрати на відрядження та службові роз'їзди.За цією статтею передбачаються асигнування на відрядження та службові роз'їзди. Асигнування за цією статтею визначаються, як правило, не вище сум, затверджених за кошторисом. цього року.

Витрати навчальні.За цією статтею передбачаються кошти на придбання іграшок, посібників та матеріалів для занять із дітьми та на проведення дитячих свят.

Витрати харчування.Обсяг цих витрат визначається виходячи із встановлених грошових норм харчування на день та числа днів харчування однієї дитини на рік.

Витрати на придбання обладнання та інвентарю.Обсяг витрат за придбання інвентарю та устаткування встановлюється за кошторисом дошкільного закладу вищою організацією не більше асигнувань, передбачених із метою по бюджету.

Витрати на придбання м'якого інвентарю та обмундирування.Визначення витрат за цією статтею провадиться виходячи із встановлених норм постачання дошкільних установ білизною та іншим м'яким інвентарем та діючих роздрібних цін з урахуванням фактичної наявності цього інвентарю.

Витрати на капітальний ремонт будівель та споруд.Асигнування на капітальний ремонт передбачаються вищою організацією цій установі на підставі переліку робіт, які вимагають першочергового виконання відповідно до наявних дефектних актів.

До кошторису витрат дошкільної установи не включаються витрати на проведення літніх оздоровчих заходів. У разі проведення таких заходів на додаткові витрати на їх здійснення складається окремий кошторис.

3. Додаткові джерела фінансування дошкільних закладів. Порядок надання додаткових навчальних послуг. Бюджетне фінансуваннята плата батьків є важливою основою фінансово-економічного функціонування дошкільної установи. Але, як свідчить практика, за умов економічної нестабільності цих коштів явно недостатньо. Тому необхідно передбачати залучення позабюджетних коштів для того, щоб забезпечити постійний розвиток установи та самовдосконалення педагогів та створювати позабюджетні фонди, знаходити додаткові джерела фінансування.

До додатковим джереламфінансування відносяться:

Ø надання платних послуг населенню;

Ø спонсорство;

Ø добровільні внески громадян, організацій;

Ø виторг від здачі в оренду приміщень, споруд, обладнання;

Ø надходження від реалізації власної сільськогосподарської та промислової продукції;

Ø позабюджетні кошти місцевих органіввлади.

Практика показує, що позабюджетний фонд дошкільної установи формується головним чином за рахунок платних послуг населенню, що надаються. Метою надання платних послуг населенню є поглиблене вивченнярізноманітних предметів, розвиток в дітей віком індивідуальних і творчих здібностей.

Порядок надання додаткових платних послуг населенню:

1. Вивчається попит населення додаткові освітні послуги дошкільного закладу.

2. Керівником установи розробляється та затверджується Положення про платні послуги, що надаються установою.

3. До планової групи районного відділу освіти надаються відомості про кількість дітей, які користуються платними послугами, кількість годин, розмір плати, яку згодні платити батьки. При оренді приміщення надаються додатково відомості про площу приміщення.

4. На підставі цих відомостей планова група складає калькуляцію платних послуг (один екземпляр має бути в установі).

5. По кожному виду гуртків складається програма навчання та навчальний план.

6. За надані послуги батьки або особи, які їх замінюють, через ощадний банк вносять плату згідно з договором (розмір плати може бути різним для кожного виду послуг, може бути меншим або більшим за мінімальну заробітну плату).

7. У разі хвороби керівника гуртка чи дитини плата за цей період не стягується. Надмірно нарахована плата враховується у наступних платежах.

Таким чином, оптимально фінансувати господарську діяльністьможна за рахунок надання дошкільній установі широких можливостей маневрування матеріальними та фінансовими ресурсами з метою забезпечення оптимального їх використання.

Запитання для самоконтролю:

1. Назвіть основні джерела фінансування дошкільних закладів.

2. Що таке кошторис витрат?

3. Яким є порядок надання дошкільною установою додаткових освітніх послуг населенню?

Література: 5, 11, 18 (основ.).

Олексій Олександрович МАКСИМОВ, начальник управління фінансів адміністрації Навашинського району Нижегородської області, дійсний муніципальний радник 1-го класу, у статті розглядає проблемні питання щодо розмежування повноважень між рівнями публічної влади щодо надання послуг дошкільної освіти та пропонуються шляхи їх вирішення.

Минулого року до Закону РФ від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту» було внесено суттєві зміни (Законом від 28 лютого 2012 р. № 10-ФЗ), які уточнюють, зокрема, сфери відповідальності щодо організації надання послуг дошкільного освіти. Так, до повноважень органів місцевого самоврядування тепер віднесено повноваження щодо фінансового забезпечення дошкільної освіти у недержавних установах. Також поняття «зміст дітей» було доповнено (уточнено) словами «догляд та догляд за дітьми» та встановлено неприпустимість включення до переліку витрат на утримання дитини (догляд та догляд за дитиною) витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти.

Проте згідно з проведеним аналізом даних, опублікованих на офіційному сайті bus.gov.ru, у більшості регіонів Російської Федерації до муніципальних установдошкільної освіти доведено муніципальні завдання надання однієї частково платної послуги у сфері дошкільної освіти. Предметом послуги є як безпосередньо організація освітнього процесу з надання дошкільної освіти, так і утримання дітей (догляд та догляд дітей).

Що було раніше

Відповідно до Закону «Про освіту» послуги з надання освіти (навчання та виховання) та утримання дітей розмежовані. Тому безплатність дошкільної освіти при встановленні однієї комплексної послуги формально спричинила встановлення плати за частину послуги, що не відноситься до освітнього процесу, тобто плати за утримання дитини, що включає харчування, нагляд та догляд за ним.

Відповідно до статті 52.1 Закону «Про освіту» батьківська плата не могла перевищувати 20 % усіх витрат на утримання дитини в освітній установі (а для батьків, які мають трьох та більше дітей, — 10 %). Перелік витрат, врахованих під час встановлення батьківської плати, затверджено постановою Уряди РФ від 30 грудня 2006 р. № 849. Цей перелік передбачає всі витрати установи, включаючи оплату праці персоналу, господарські потреби, утримання будинків.

Пунктом 2.8 додатка до наказу Міністерства освіти і науки РФ від 23 листопада 2009 р. № 655 «Про затвердження та введення в дію федеральних державних вимог до структури основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти» встановлено, що час, необхідний для реалізації основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти, становить від 65 до 80% часу перебування дітей у дошкільному закладі. Зіставляючи вищенаведені положення нормативно-правових актів, можна дійти невтішного висновку у тому, як і витрати установ дошкільної освіти розподіляються аналогічно: 80 % витрат ставляться до надання дошкільної освіти і мають фінансуватися з місцевого бюджету, 20 % витрат, які йдуть утримання дітей у установі (харчування, нагляд та догляд), забезпечуються за рахунок плати батьків.

Що змінилося

З прийняттям Закону № 10-ФЗ у муніципалітетів виникла низка проблем:

відсутність відповідного фінансового відшкодування при зменшенні розміру батьківської плати (з неї мають виключатись витрати на освітній процес);

загроза віднесення органами фінансового контролю до неправомірних витрат компенсації батьківської плати щодо відшкодування витрат на надання дошкільної освіти, включених до неї;

нерозмежування повноваження щодо фінансового забезпечення утримання дитини (догляд та догляд) у муніципальних дошкільних освітніх установах у частині, що звільняється від батьківської плати. Йдеться фактично про надання пільги, але при цьому не визначено, до якої публічно-правової освіти віднесено дані видаткові зобов'язання.

З остаточним набранням чинності 2012 року Федерального законувід 8 травня 2010 р. № 83-ФЗ та зміною порядку фінансового забезпечення діяльності бюджетних установ з'явилася ще одна проблема - неможливість встановлення муніципального завдання дитячим садкам на частково платну послугу. Існує норма Федерального закону № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях»(п. 4 ст. 9.2), відповідно до якої бюджетна установа має право у випадках, визначених федеральними законами, у межах встановленого державного (муніципального) завдання виконувати роботи, надавати послуги за плату. Проте Законом «Про освіту» не зазначено, що батьківська плата стягується не більше державного (муніципального) завдання.

Вихід із становища

Очевидно, що виходом із становища є прийняття цілого комплексу рішень. У відомчий перелік послуг необхідно внести зміни щодо поділу однієї комплексної послуги на дві: послуги з надання загальнодоступної безкоштовної дошкільної освіти та послуги з утримання дітей (догляд та догляд). В умовах відсутності відповідного джерела відшкодування випадаючих доходів від зниження батьківської плати та з метою їх мінімізації до нормативів витрат на фінансова забезпеченістьпослуги дошкільної освіти можна включити лише з таких витрат:

від 65 до 80 % витрат на оплату праці педагогічних працівників, оскільки вони безпосередньо забезпечують освітній процес (відповідно до п. 2.8 додатка до наказу Міносвіти);

витрати на навчально-наочні посібники, технічні засоби навчання, ігри, іграшки (відповідно до підп. 6.5 п. 1 ст. 29 чинного Закону «Про освіту»).

Інші витрати слід віднести на послугу утримання дітей. В результаті на послугу з надання дошкільної освіти можна встановлювати муніципальне завдання, оскільки вона повністю безкоштовна та її фінансове забезпечення може здійснюватися шляхом надання субсидії (відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодексу). На фінансове забезпечення частково платної послуги «Зміст дітей (догляд та догляд за дітьми)» щодо зниження батьківської плати з бюджету може надаватися субсидія на інші цілі (відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодексу).

Новий Закон «Про освіту в Російській Федерації»

У грудні 2012 року було ухвалено новий Закон «Про освіту в Російській Федерації» (від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ), який набуде чинності 1 вересня 2013 року. Виняток - пункт 3 частини 1 статті 8, який набирає чинності з 1 січня 2014 року, яким визначено, що забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття дошкільної освіти муніципальних організаціяхздійснюватиметься за допомогою надання субвенцій місцевим бюджетам. У субвенції в тому числі включаються витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель та оплату комунальних послуг) відповідно до нормативів, що визначаються органами державної влади суб'єктів РФ.

Відповідно до частини 1 статті 9 нового закону до повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів щодо вирішення питань місцевого значенняу сфері освіти з найбільш бюджетоємних віднесено:

1) організація надання дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних освітніх організаціях (за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення реалізації основних загальноосвітніх програм відповідно до федеральних державних освітніми стандартами);

2) організація надання додаткової освітидітей у муніципальних освітніх організаціях (крім додаткової освіти дітей, фінансове забезпечення якого здійснюється органами структурі державної влади суб'єкта РФ);

3) створення умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у муніципальних освітніх організаціях;

4) забезпечення утримання будівель та споруд муніципальних освітніх організацій, облаштування прилеглих до них територій.

На жаль, залишився неврегульованим механізм фінансового забезпечення повноважень щодо нагляду та догляду за дітьми-сиротами та дітьми, які залишилися без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією (ч. 3 ст. 65 Закону № 273-ФЗ). Проте слід визнати, що контингент цих дітей, які відвідують дитячі садки, становить незначний відсоток (Навашинський район - 0,9 %).

У процесі обговорення та ухвалення нового закону про освіту нині у засобах масової інформації та Інтернеті розгорнулася дискусія щодо розміру батьківської плати, а точніше її можливого значного зростання. Проведений по Навашинському району аналіз показує, що з 1 вересня 2013 року батьківська плата повинна скласти по міських дитячих садках від 3,5 до 4,5 тис. руб. на місяць, за сільськими платами може доходити до 13,5 тис. руб. Вочевидь, що з урахуванням збереженої у законі компенсації рахунок коштів суб'єкта РФ частини батьківської плати основна маса населення це буде непосильна плата. Законодавцем у частині 2 статті 62 Закону № 273-ФЗ встановлено, що засновник має право знизити розмір батьківської плати або не стягувати її з окремих категорій батьків (законних представників) у визначених ним випадках та порядку. Але хто оплачуватиме цю пільгу, на сьогоднішній день не визначено.

Відповідно до пункту 24 частини 2 статті 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації» соціальна підтримка сімей, які мають дітей (у тому числі багатодітних сімей, самотніх батьків), незаможних громадян належить до повноважень суб'єктів РФ. Це повноваження частково реалізовано у частині 5 статті 65 нового Закону «Про освіту», але цього є явно недостатнім для основної частини громадян, які мають дітей. Проблема в тому, що підтримка надається всім громадянам, які мають дітей, які відвідують дитячі садки, у тому числі сім'ям з високими доходами і в цій підтримці тим, хто не потребує. В даний час, наприклад, в Навашинському районі не звертаються за компенсацією батьківської плати близько 19% громадян, і ми вважаємо, що саме через те, що її не потребують (батьківська плата становить 1,25 тис. руб.).

Очевидно, необхідно внести зміну до частини 5 статті 62 нового Закону «Про освіту», що визначає адресність даної підтримки, з метою перерозподілу коштів на користь громадян, які дійсно її потребують. В іншому випадку муніципалітети будуть змушені, щоб уникнути соціального вибуху, надавати пільги по батьківській платі і фактично брати на себе видаткове зобов'язання суб'єкта РФ.

Відповідно до Загальноросійських класифікаторів видів економічної діяльності(ЗКВЕД) та продукції за видами економічної діяльності (ЗКВД) послуги з утримання дітей включені до розділу 85.3 «Послуги соціальні», а не до розділу 80.10 «Послуги в галузі дошкільної та початкової загальної освіти». Відповідно до Федерального закону № 131-ФЗ надання заходів соціальної підтримкиокремим категоріям громадян та надання соціальних послуг не належать до питань місцевого значення. Відповідно до частини 3 статті 136 Бюджетного кодексу муніципальні освіти, у бюджетах яких є частка міжбюджетних трансфертівз бюджетів суб'єктів РФ (крім субвенцій) перевищує 30 % своїх доходів, немає права встановлювати і виконувати видаткові зобов'язання, які пов'язані з вирішенням питань, віднесених Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ до повноважень відповідних органів місцевого самоврядування. Проте доведеться приймати дані видаткові зобов'язання, причому муніципалітетам, які мають дотаційність понад 30%, попри заборони, встановлені законодавством.

Доступність – зберегти, витрати – мінімізувати

Безсумнівно, найбільш правильний шлях- Внесення до нового закону поправки, що забезпечує надання за рахунок коштів суб'єктів РФ адресної підтримки залежно від подушного доходу сім'ї з метою перерозподілу коштів на користь сімей, які її потребують. Але доки цього не сталося, органам місцевого самоврядування забезпечити (зберегти) доступність послуг дитячих садків можна як мінімум двома способами.

Перший: запровадити обмеження за розміром батьківської плати в муніципальних освітніх установах, тобто фактично надати пільгу з оплати за рахунок місцевого бюджету, як це відбувається нині. У цьому випадку муніципалітети, які мають дотаційність понад 30%, візьмуть на себе видаткове зобов'язання, не віднесене до питань місцевого значення, порушуючи статтю 136 Бюджетного кодексу.

Другий: встановити з 1 вересня 2013 року розмір батьківської плати відповідно до частини 2 статті 65 нового закону із розрахунку 100 % витрат на утримання дітей. Одночасно запровадити додаткові заходи соціальної підтримки сімей шляхом надання компенсації батьківської плати рахунок коштів місцевого бюджету аналогічно компенсації рахунок коштів суб'єкта РФ. Відповідно до частиною 5 статті 20 Закону № 131-ФЗ органи місцевого самоврядування мають право встановлювати додаткові заходи соціальної підтримки та соціальної допомоги для окремих категорій громадян незалежно від наявності у федеральних законах положень, що встановлюють зазначене право.

Обидва варіанти дозволяють мінімізувати витрати бюджету шляхом надання адресної пільги щодо оплати залежно від подушного доходу сім'ї. Але перший варіант практично повністю перекладає муніципалітети видаткове зобов'язання суб'єкта РФ. У другому варіанті компенсація батьківської плати за рахунок суб'єкта РФ (ч. 7 ст. 65 нового закону) виплачуватиметься з розрахунку суми всіх витрат, віднесених на догляд і догляд за дітьми і включених до батьківської плати. Таке рішення навіть з урахуванням збереження рівня батьківської плати дозволить додатково знизити витрати місцевого бюджету на надання послуги з нагляду та догляду за дітьми у розмірі від 16 (з 80 до 64 % за одну дитину в сім'ї) до 63 % (з 90 до 27 % за трьох і більше дітей у сім'ї). Суттєвий, що вивільнився фінансовий ресурсможна спрямувати зміцнення матеріальної бази дитячих садків, і навіть підвищення заробітної плати педагогічних працівників відповідно до указом Президента РФ.

Нині фінансове забезпечення освітніх установ здійснюється так.

Дошкільні державні установи в повному обсязі фінансуються за рахунок коштів державних утворень. Недержавні дошкільні організації, які ведуть свою діяльність біля муніципального освіти, отримують субсидії місцевого бюджету реалізації дошкільного освіти відповідно до нормативами, встановленими органами місцевого самоврядування.

Школи фінансуються із 2-х джерел. Забезпечення утримання майна закріплено за органами місцевого самоврядування. Надання початкової, основної та середньої загальної освіти фінансується з рівня краю. У ситуації, що склалася, надання додаткової освіти в школах фінансується і з крайового бюджету, і з місцевого. Надання дошкільної освіти в муніципальних загальноосвітніх установаху повному обсязі забезпечується за рахунок коштів муніципальних утворень.

Заклади додаткової освіти дітей також фінансуються із місцевого бюджету.

З 1 січня 2014 року відповідно до встановлених повноважень у фінансовому забезпеченні освітніх установ відбудуться наступні зміни.
Установи дошкільної освіти.

Статтею 2 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» визначаються 2 поняття: «освіта» та «догляд та догляд за дітьми». Статтею 9 визначено, що організація надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти та створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у муніципальних освітніх організаціях належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

При цьому фінансове забезпечення реалізації програм дошкільної освіти відповідно до федеральних державних освітніх стандартів відноситься до повноважень суб'єкта, а утримання будівель та оплату комунальних послуг – до повноважень органів місцевого самоврядування.

Закон дає перелік витрат, що належать до витрат на освіту, зокрема дошкільну. Це «витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок». Якщо з «придбанням» більш-менш зрозуміло, то щодо оплати праці із закону прямо не випливає, оплата праці яких посад має включатися до дошкільної освіти.

Після проведення консультації в Міністерстві освіти і науки РФ, вивчення наявних рекомендацій, наприклад, модельної методики подушового фінансування витрат на утримання та надання освітніх послуг дітям у дошкільних освітніх установах, ситуація, що склалася, обговорена на нараді у Першого заступника Губернатора - Голови Уряду краю (протокол наради від 24.06.2013 (178). Внаслідок чого було визначено, що як витрати на оплату праці для надання дошкільної освіти буде включено оплату праці педагогічних працівників. Перелік посад педагогічних працівників визначається розділом IIIнаказу МОЗсоцрозвитку РФ від 26.08.2010 N 761н.

Таким чином, органам місцевого самоврядування для фінансового забезпечення надання дошкільної освіти надаватиметься субвенція крайового бюджету.

на придбання навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок;

на оплату праці педагогічних працівників, які надають послугу дошкільної освіти;

а також на витрати, пов'язані з організацією діяльності даних педагогічних працівників, включаючи їх профілактичні медогляди, підвищення кваліфікації та інші витрати. Перелік видатків ми розмістимо на сайті міністерства освіти та науки у вкладці «Програмний бюджет».

Так само забезпечуватиметься дошкільна освіта у школах та інших муніципальних установах.

Це тягне у себе збільшення видатків крайового бюджету та скорочення видатків муніципальних бюджетів.

Забезпечення дошкільної освіти здійснюватиметься відповідно до нормативів, що визначаються органами державної влади краю.

Фактично це буде система нормативів, аналогічна до системи нормативів для загальної освіти. Нормативи подушового фінансування дошкільної освіти будуть встановлені відповідно до вікової категорії дітей, можливостей їх здоров'я, часу роботи груп, а також враховуватимуть підвищену заробітну плату фахівців сільської місцевості та ЗАТО та підвищені районні коефіцієнти для Крайньої Півночі та прирівняних територій.

Фінансове забезпечення дошкільної освіти у недержавних організаціях відповідно до пункту 6 статті 8 також стає повноваженням суб'єкта та здійснюватиметься за рахунок коштів крайового бюджету. Таким чином, витрати на ці цілі, передбачені дотаціями, органам місцевого бюджету будуть скорочені.

У статті 65 закону сказано, що нагляд та догляд за дітьми здійснюється муніципальними дошкільними організаціями, Отже, забезпечується коштами місцевого бюджету. При цьому засновнику організації, яка здійснює освітню діяльність, надано можливість встановлювати батьківську плату, її розмір, тим самим знижуючи витрати місцевих бюджетів. Батьки ж, при сплаті батьківської плати, за рахунок коштів крайового бюджету можуть отримувати компенсацію у розмірі 20, 50 або 70% від середнього розміру батьківської плати, встановленої суб'єктом.

У цьому відношенні слід сказати, що проведено моніторинг встановлених розмірів батьківської плати станом на червень поточного року, та відповідно до попередніх рішень, з 01 вересня 2013 року будуть встановлені середні розміри батьківської плати, що рівні розмірів батьківської плати, які були встановлені органами місцевого самоврядування на момент моніторингу.

Надалі з метою встановлення на рівні краю середнього розміру батьківської плати для компенсації витрат батьків будуть вироблені інші, більш уніфіковані підходи до його встановлення.

Слід зазначити, що Міністерство освіти і науки РФ і міністерство освіти і краю неодноразово рекомендувало не підвищувати батьківську плату в момент набрання чинності Федеральним законом «Про освіту в Російській Федерації». З рівня федерації ведеться щомісячний моніторинг зростання батьківської плати, за наслідками якого вживаються заходи до органів влади суб'єктів.

Відповідно до пункту 3 статті 65 за нагляд та догляд за дітьми-інвалідами, дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією, які навчаються в муніципальних освітніх організаціях, що реалізують освітню програму. стягується. Ці витрати місцевих бюджетів компенсуються шляхом надання субвенції крайового бюджету. Звертаю вашу увагу на зміну категорій дітей, з батьків яких не стягується батьківська плата.

Категорія «діти з обмеженими можливостямиздоров'я» конкретизовано як «діти-інваліди». Положення доповнено категорією «діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків».
Загальноосвітні установи.

По-перше, як уже було сказано раніше, надання дошкільної освіти у школах фінансуватиметься із крайового бюджету шляхом надання субвенції.

По-друге, оскільки повноваження щодо надання як дошкільної, так і початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних загальноосвітніх організаціях визначено однією статтею Федерального бюджету«Про освіту в Російській Федерації», а саме пунктом 3 статті 8, субвенція на надання початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, а також субвенція на дошкільну освіту, включатиме:

придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок;

оплату праці педагогічних працівників, які надають безпосередньо освітню послугу;

а також на витрати, пов'язані з організацією діяльності даних педагогічних працівників, включаючи їх профілактичні медогляди, підвищення кваліфікації та інші витрати. Перелік видатків розміщено на сайті міністерства освіти та науки у вкладці «Програмний бюджет».

Таким чином, витрати на оплату праці адміністративного, навчально-допоміжного, обслуговуючого персоналу, в обсязі, визначеному відповідно до Методики визначення загального обсягу субвенцій бюджетам муніципальних утворень краю, що спрямовуються на фінансове забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного та безкоштовного початкового загального, основного загальної, середньої (повної) загальної освіти в освітніх установах краю, що реалізують основні загальноосвітні програми, у тому числі недержавних освітніх установах, що пройшли державну акредитацію, яка є додатком 1 до Закону краю «Про освіту» від 3 грудня 2004 року N 12-2674, а також витрати на організацію діяльності цих посад, що реалізуються нині за рахунок субвенції, будуть передані до місцевих бюджетів.

Водночас витрати, які нині муніципалітети несуть на виплату педагогічним працівникам компенсації на забезпечення книговидавничою продукцією та періодичними виданнями, будуть передані до крайового бюджету та включені до субвенції.

Нагадую, що відповідно до пункту 11 статті 108 з 01 вересня 2013 року до окладів (посадових окладів) педагогічних працівників включається розмір щомісячної грошової компенсації на забезпечення книговидавничою продукцією та періодичними виданнями, встановленою станом на 31 грудня 2012 року. Відповідні зміни до постанови Уряду Красноярського краю від 15.12.2009 N 648-п "Про затвердження приблизного положення про оплату праці працівників крайових державних бюджетних та казенних установ, підвідомчих Міністерству освіти і науки Красноярського краю" підготовлено та погоджується органи влади краю.

Оплата праці педагогічних працівників, зайнятих у групах продовженого дня або працюючих в інтернатах, а також інших педагогічних працівників, які безпосередньо не надають освітні послуги, оплата яких здійснювалася з місцевих бюджетів, як і раніше, забезпечуватимуться за рахунок місцевих бюджетів.

По-третє. Пунктом 3 статті 8 передбачено необхідність фінансового забезпечення додаткової освіти, що надається у школах, за рахунок коштів суб'єкта. Під додатковою освітою слід розуміти надання додаткової освіти за ліцензованими освітніми програмами. З метою виконання цього положення витрати на оплату праці педагогічних працівників та працівників культури, які безпосередньо реалізують програми додаткової освіти дітей, які несуть зараз місцеві бюджети, будуть включені до витрат субвенції крайового бюджету.

При цьому ми провели моніторинг кількості дітей, які включені до системи додаткової освіти в школах.

Норматив на фінансове забезпечення реалізації програм додаткової освіти дітей буде встановлений виходячи з наявного на ці цілі обсягу коштів та числа тих, хто навчається за програмами додаткової освіти, зазначеними в моніторингу.

Фінансове забезпечення муніципальних установ додаткової освіти дітейзалишається як і у повному обсязі повноваженням органів місцевого самоврядування відповідно до пунктом 2 статті 9 Федерального закону «Про освіту Російської Федерації».

Ці зміни необхідно врахувати при формуванні бюджетів на 2014 рік та плановий період 2015-2016 років.

Варто звернути увагу, що статтею 65 пунктом 4 Федерального в РФ, до батьківської нагляду та догляду за дитиною не допускається включення витрат на реалізацію, а також витрат на утримання нерухомого майнадержавних чи муніципальних освітніх організацій, які реалізують освітню програму дошкільної освіти.

До складу витрат на надання послуг з нагляду та догляду за дитиною входить таке:

- Витрати на оплату праці та нарахування на оплату праці(за винятком оплати праці та нарахувань на оплату праці педагогічних працівників, які здійснюють реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти), у тому числі: заробітна плата (у тому числі надбавки та премії); нарахування на оплату праці (страхові та накопичувальні внески до Пенсійного фонду, внески до Фонду соціального страхування, до Фонду медичного страхування); інші виплати (заходи соціальної допомоги в ДОП та підтримки, компенсація пільгового проїзду, допомоги, матеріальна допомога, та інше).

Матеріальна допомога за послуги з нагляду та догляду за дитиною повинна відноситися до «інших виплат» цієї частини витрат. Проте за рішенням засновника освітньої організаціївиплата матеріальної допомоги може бути визначена із фонду заробітної плати - це право засновника. Таке рішення має бути затверджено нормативним актомзасновника, суб'єкта РФ. Або виплата матеріальної допомоги може відбуватися за рахунок коштів установи, але тоді необхідно пам'ятати, що доведеться сплатити податок на прибуток, і джерелами мають бути будь-які позабюджетні джерела фінансування.

- Придбання послуг, в тому числі:

- послуги зв'язку(мобільний та стаціонарний телефонний зв'язок, Інтернет);

Розглянемо приклад, у якому разі плата за інтернет відноситься до послуги з нагляду та догляду за дитиною та не включається до освітньої послуги. Якщо в дошкільній освітній установі є комп'ютерні класи, де займаються діти, або інтернет використовується, наприклад, при проведенні семінарів для батьків, - це пов'язано з освітнім процесом, і тоді ця частина інтернет-зв'язку не повинна включатись надання послуг з нагляду та догляду за дітьми . Якщо Інтернет використовується на господарські потреби установи, наприклад складання та передача звітності, то ця частина відноситься на надання послуг з нагляду та догляду за дитиною.

- транспортні послуги;

- комунальні послуги(Оплата споживання теплової енергії, електричної енергії, водопостачання та водовідведення);

У Москві при розрахунку нормативу на дошкільний навчальний заклад була апробована система розрахунку, за якою частина комунальних послуг може бути витрачена на надання освітніх послуг, а частина - на послугу нагляду та догляду за дитиною. І тому здійснювався підрахунок: скільки часу, із загального, проведеного дитиною у дитсадку, займає власне сам освітній процес, скільки часу потім здійснюється нагляд і догляд дітей. Саме виходячи з цього співвідношення, в принципі комунальні послуги також можуть бути розподілені на освітню послугу та послугу нагляду та догляду. В інших регіонах Росії, розраховуючи норматив вартості витрат на освітню послугу, якусь частину комунальних послуг включали, а деякі регіони – не робили спеціального та не включали цієї частини до її складу. Ті регіони, які включали комунальні послуги у вартість освітньої послуги, йшли цим шляхом тільки виходячи з того, що якщо цього не зробити, то вартість послуги з нагляду та догляду буде дуже велика. Фактично коштів у муніципалітетів не так багато, щоб сплатити всю вартість послуги з нагляду та догляду за дитиною, це призводить до високої батьківської плати.

Інші послуги, не пов'язані з реалізацією основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти

До інших послуг, не пов'язаних із вартістю послуги з реалізації навчальної програми, можуть відноситися, наприклад, витрати на утримання комунального обладнання, його технічне обслуговування та ремонт. Якщо ж витрати проводяться на техобслуговування та ремонт навчального обладнання, наприклад комп'ютерної техніки, то ці витрати мають бути віднесені до навчальних витрат.

- збільшення вартості матеріальних запасів, у тому числі такі види витрат:

- Витрати на придбання продуктів харчування;

У всіх регіонах йдуть різними шляхами в організації харчування. Є багато регіонів, де дошкільна освітня установа сама не закуповує продуктів харчування. Є освітні установи, які на своїх підсобних господарствах вирощують частину продуктів харчування, які йдуть дітям на стіл. У Москві, наприклад, дошкільні заклади вже принаймні два чи три роки не закуповують продукти харчування. В цьому випадку в штаті дошкільного навчального закладу немає працівників їдальні, кухні, і навчальний заклад не несе відповідальності за працівників кухні, за надання їм умов роботи, техніки безпеки. Однак необхідно зазначити, що контроль за якістю харчування дітей у дошкільних закладахлежить у будь-якому разі на керівнику освітньої установи та керуючій раді чи громадській раді освітньої установи.

- Інші витрати

Тут треба враховувати витрати на господарсько-побутове обслуговування дітей – витрати на товари господарсько-побутового призначення: мило, туалетний папір, пральний порошок, сода кальцинована, хлорамін тощо.

- збільшення вартості основних засобів, за винятком витрат на підручники та навчальні, навчально-наочні посібники, технічні засоби навчання .

В даному випадку маються на увазі ті основні засоби, які призначені для створення комфортних умов перебування дітей у дитячому садку: ліжечка, дивани та ін. Це не навчальні іграшки, не навчальні меблі, не ігрове обладнання, та інші технічні засоби навчання.