Участь у місцевому самоврядуванні. Місцеве самоврядування: проблеми громадської участі
3. Форми безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
Законодавством визначено різні форми безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
Місцевий референдум може проводитися на всій території муніципального освіти.
Рішення про призначення місцевого референдуму приймається представницьким органом муніципального освіти:
1) з ініціативи, висунутої громадянами РФ, які мають право на участь;
2) ініціативи, висунутої виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені Федеральним законом;
3) ініціативи представницького органу муніципального освіти і глави місцевої адміністрації, висунутої ними спільно. Умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань є збір підписів на підтримку цієї ініціативи, кількість яких повинна становити не менше п'яти відсотків від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти відповідно до Федерального закону.
Ініціатива проведення референдуму, висунута громадянами, виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями оформляється в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Федерації.
Ініціатива проведення референдуму, висунута спільно представницьким органом муніципального освіти і головою місцевої адміністрації, оформляється правовими актами представницького органу муніципального освіти і глави місцевої адміністрації.
Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний призначити місцевий референдум протягом 30 днів з дня після надходження в нього документів про висунення ініціативи проведення місцевого референдуму.
У місцевому референдумі мають право брати участь громадяни РФ, місце проживання яких розташована в межах муніципального освіти. Громадяни РФ беруть участь у місцевому референдумі на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні.
Підсумки голосування та прийняте на місцевому референдумі рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Прийняте на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, Їх посадовими особами або органами місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання прийнятого на місцевому референдумі рішення відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом муніципального освіти.
Рішення про проведення місцевого референдуму, а також прийняте на місцевому референдумі рішення може бути оскаржене в судовому
порядку громадянами, органами місцевого самоврядування, прокурором, уповноваженими федеральним законом органами державної влади.
Гарантії права громадян на участь у місцевому референдумі встановлюються федеральним законом, порядок підготовки та проведення місцевого референдуму регулюється законом суб'єкта Федерації.
Муніципальні вибори, які проводяться з метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Муніципальні вибори призначаються представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, встановлених федеральним законом, муніципальні вибори призначаються відповідною виборчою комісією муніципального освіти або судом.
Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів встановлюються федеральним законом та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Федерації.
Підсумки муніципальних виборів підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, яке проводиться з ініціативи населення в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Федерації для проведення місцевого референдуму, з урахуванням особливостей, передбачених федеральним законом.
Підстави для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування та процедура відкликання зазначених осіб встановлюються статутом муніципального освіти.
Підставами для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування можуть служити тільки його конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) у разі їх підтвердження в судовому порядку.
Процедура відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування повинна забезпечувати йому можливість дати виборцям пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстав для відкликання. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування вважається відкликаним, якщо за відкликання проголосувало не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіті (виборчому окрузі).
У випадках, передбачених федеральним законом, з метою отримання згоди населення при зміні кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти проводиться голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.
Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти призначається представницьким органом муніципального освіти і проводиться в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Федерації для проведення місцевого референдуму, з урахуванням особливостей, встановлених федеральним законом. При цьому положення федерального закону, закону суб'єкта Федерації, що забороняють проведення агітації державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, що заміщають державні або муніципальні посади, а також положення, що визначають юридичну силу рішення, прийнятого на референдумі, не застосовуються.
Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти вважається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більше половини жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Згода населення на зміну кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти вважається отриманим, якщо за вказані зміна, перетворення проголосувало більше половини взяли участь у голосуванні жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти.
Підсумки голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, підсумки голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти і прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Сход громадян проводиться в поселенні з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 чоловік, для вирішення питань місцевого значення. Сход громадян характеризується наступними ознаками:
1) здійснювати повноваження представницького органу муніципального освіти;
2) може скликатися головою муніципального освіти самостійно або з ініціативи групи жителів поселення чисельністю не менше 10 осіб. Участь в сході громадян виборних осіб місцевого самоврядування є обов'язковим.
На даному громадському заході головує глава муніципального освіти або інша особа.
Рішення сходу громадян вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників, і воно підлягає обов'язковому опублікуванню і виконання.
Правотворческая ініціатива громадян, з якої може виступити група громадян, що володіє виборчим правом, реалізується в порядку, встановленому нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти.
Мінімальна чисельність ініціативної групи громадян встановлюється нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може перевищувати трьох відсотків від числа жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом.
У разі відсутності нормативно-правового акта представницького органу муніципального освіти, що регулює порядок реалізації правотворчої ініціативи громадян і розгляд проекту муніципального правового акта, внесеного громадянами, здійснюються відповідно до федеральним законом.
Проект муніципального правового акта, внесений в порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, підлягає обов'язковому розгляду органом місцевого самоврядування або його посадовою особою протягом трьох місяців з дня його внесення.
Представникам ініціативної групи громадян повинна бути забезпечена можливість викладу своєї позиції при розгляді зазначеного проекту.
У разі, якщо прийняття муніципального правового акта, проект якого внесений в порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, відноситься до компетенції колегіального органу місцевого самоврядування, зазначений проект повинен бути розглянутий на відкритому засіданні цього органу.
Мотивоване рішення, прийняте за результатами розгляду проекту муніципального правового акта, внесеного в порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, має бути офіційно в письмовій формі доведено до відома внесла його ініціативної групи громадян.
Територіальне громадське самоврядування - самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Межі території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються представницьким органом поселення за пропозицією населення, що проживає на даній території.
Територіальне громадське самоврядування здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням шляхом проведення зборів та конференцій громадян, а також створення органів територіального громадського самоврядування.
Дане самоврядування може здійснюватися в межах наступних територій проживання громадян: під'їзд багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирний житловий будинок; кілька житлових будинків; житловий мікрорайон; сільський населений пункт, який не є поселенням; інші території проживання громадян.
Органи такого самоврядування обираються на зборах або конференціях громадян, які проживають на відповідній території.
Територіальне громадське самоврядування вважається заснованим з моменту реєстрації статуту територіального громадського самоврядування уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідного поселення. Порядок реєстрації статуту територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовими актами представницького органу муніципального освіти.
Збори громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли 16 років.
Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правочинною, якщо в ній беруть участь не менше 2/3 обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли 16 років.
До виключних повноважень зборів, конференції громадян, які здійснюють територіальне громадське самоврядування, відносяться:
1) встановлення структури органів територіального громадського самоврядування;
2) прийняття статуту територіального громадського самоврядування, внесення в нього змін і доповнень;
3) обрання органів територіального громадського самоврядування;
4) визначення основних напрямків діяльності територіального громадського самоврядування;
5) затвердження кошторису доходів і витрат територіального громадського самоврядування та звіту про його виконання;
6) розгляд і затвердження звітів про діяльність органів територіального громадського самоврядування.
Органи територіального громадського самоврядування здійснюють наступні функції:
1) представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території;
2) забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;
3) можуть здійснювати господарську діяльність з утримання житлового фонду, благоустрою території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціальнобитових потреб громадян, які проживають на відповідній території як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами територіального громадського самоврядування та органами місцевого самоврядування з використанням коштів місцевого бюджету;
4) має право вносити в органи місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами і посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів.
У статуті територіального громадського самоврядування встановлюються:
1) територія, на якій воно здійснюється;
2) цілі, завдання, форми і основні напрямки діяльності територіального громадського самоврядування;
3) порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;
4) порядок прийняття рішень;
5) порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими коштами;
6) порядок припинення здійснення територіального громадського самоврядування.
Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету визначаються статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовими актами представницького органу муніципального освіти.
Публічні слухання можуть проводитися представницьким органом муніципального освіти, головою муніципального освіти для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти.
Публічні слухання проводяться з ініціативи населення, представницького органу муніципального освіти або глави муніципального освіти.
Публічні слухання, що проводяться з ініціативи населення або представницького органу муніципального освіти, призначаються представницьким органом муніципального освіти, а з ініціативи глави муніципального освіти - головою муніципального освіти.
На публічні слухання повинні виноситися:
1) проект статуту муніципального освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень в даний статут;
2) проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;
3) проекти планів і програм розвитку муніципального освіти;
4) питання про перетворення муніципального освіти.
Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовими актами представницького органу муніципального освіти і повинен передбачати завчасне оповіщення жителів муніципального освіти про час і місце проведення публічних слухань, завчасне ознайомлення з проектом муніципального правового акта, інші заходи, що забезпечують участь у публічних слуханнях жителів муніципального освіти, опублікування (оприлюднення) результатів публічних слухань.
Збори громадян проводиться для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
Збори громадян проводиться з ініціативи:
- населення, представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, а також у випадках, передбачених статутом територіального громадського самоврядування;
- представницького органу муніципального освіти або глави муніципального освіти. Порядок призначення і проведення зборів громадян з метою здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом територіального громадського самоврядування.
Збори громадян може приймати звернення до органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, а також обирати осіб, уповноважених представляти збори громадян у взаємовідносинах з органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування.
Прийняті звернення підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, до компетенції яких віднесено вирішення містяться у зверненнях питань, з направленням письмової відповіді.
Порядок призначення і проведення зборів громадян, а також повноваження зборів громадян визначаються федеральним законом, статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти, статутом територіального громадського самоврядування.
Підсумки зборів громадян підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Опитування громадян проводиться на всій території муніципального освіти або на частині його території для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної влади.
Слід зазначити, що результати опитування носять рекомендаційний характер.
В опитуванні громадян мають право брати участь жителі муніципального освіти, що володіють виборчим правом.
Опитування громадян проводиться з ініціативи:
- представницького органу муніципального освіти або глави муніципального освіти - з питань місцевого значення;
- органів державної влади суб'єктів Федерації - для врахування думки громадян при прийнятті рішень про зміну цільового призначення земель муніципального освіти для об'єктів регіонального та міжрегіонального значення. Порядок призначення і проведення опитування громадян визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовими актами представницького органу муніципального освіти.
Рішення про призначення опитування громадян приймається представницьким органом муніципального освіти. У нормативно-правовому акті представницького органу муніципального освіти про призначення опитування громадян встановлюються:
1) дата і терміни проведення опитування;
2) формулювання питань, пропонованих громадянам;
3) методика проведення опитування;
4) форма опитувального листа;
5) мінімальна чисельність жителів муніципального освіти, що беруть участь в опитуванні.
Жителі муніципального освіти повинні бути проінформовані про проведення опитування громадян не менше ніж за 10 днів до його проведення.
Фінансування заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням опитування громадян, здійснюється за рахунок коштів:
1) місцевого бюджету - при проведенні опитування з ініціативи органів місцевого самоврядування;
2) бюджету суб'єкта Федерації - при проведенні опитування з ініціативи органів державної влади.
Звернення громадян до органів місцевого самоврядування - це реалізація права на індивідуальні і колективні звернення до органів місцевого самоврядування.
Посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дати письмову відповідь по суті звернень громадян до органів місцевого самоврядування протягом одного місяця.
Порядок і строки розгляду звернень громадян в органи місцевого самоврядування встановлюються законами суб'єктів Федерації та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами представницьких органів муніципальних утворень.
За порушення посадовою особою місцевого самоврядування порядку і терміну письмової відповіді на звернення громадян до органів місцевого самоврядування законом суб'єкта Федерації встановлюється адміністративна відповідальність.
Однак розглянуті нами форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі в його здійсненні цим переліком не вичерпуються, оскільки ст. 33 Федерального закону передбачені й інші форми.
бібліографічний список
Європейська хартія про місцеве самоврядування від 15 жовтня 1985 Страсбург, 1985.
Конституція РФ. М., 1993. Ст. ст. 12, 130-133.
Федеральний закон РФ від 26 листопада 1996 № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування »// Відомості Верховної. 1997. № 49. У розділі ст. 5497.
Федеральний закон РФ від 8 січня 1998 № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» // Там же. 1998. № 2. Ст. 224.
Федеральний закон РФ від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Там же. 2003. № 40. У розділі ст. 3822.
Федеральний закон від 21 липня 2005 № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень» // Там же. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3108.
Правила ведення державного реєстру муніципальних утворень Російської Федерації. Затверджено постановою Уряду РФ від 1 червня 2005 № 350 // Там же. 2005. № 24. У розділі ст. 2370.
Наказ Мінфіну Росії від 21 грудня 2004 № 119н «Про затвердження Порядку передачі Міністерству фінансів Російської Федерації інформації про боргові зобов'язання, відображених у державній боргової книзі суб'єкта Російської Федерації і муніципальних утворень» // Ріс. газета. 2005. 10 февр.
Наказ Мін'юсту Росії від 23 серпня 2005 № 138 «Про затвердження форм документів для ведення державного реєстру муніципальних утворень Російської Федерації» // Ріс. газета. 2005.
1 сент. Наказ Мін'юсту Росії від 26 серпня 2005 № 145 «Про затвердження форми свідоцтва про державну реєстрацію статуту муніципального освіти» // Ріс. газета. 2005. 3 сент.
Закон Санкт-Петербурга від 23 червня 1997 № 111-35 «Про місцеве самоврядування» // Вісник Законодавчих Зборів СПб. 1997. № 7-8.
Закон Санкт-Петербурга від 29 вересня 2003 № 547-74 «Про устрій і капітальному ремонті прибудинкових і внутрішньодворових проїздів та в'їздів і пішохідних доріжок» // Там же. 2003. № 11.
Загальний стан речей про селян, що з кріпацтва. Затв. Олександром II 19 лютого 1861 р .// Повна. зібр. законів. Собр. 2. Т. XXXVI-7И 436657.
Міському Положення (1862 г.) // Звід законів Російської імперії. Т. 2. Кн. 1. М., 1910.
Положення про губернських і повітових земських установах. Затв. указом Олександра II 1 січня 1864 р .// Повна. зібр. законів. Собр. 2. Т. XXXIX. № 40457.
Білюкова Е. Реформа місцевого самоврядування при Катерині ^ // Законність. 2004. № 4. С. 52-54.
Веліхов Л. А. Основи міського господарства. Обнінськ, 1995.
Гордєєв А. А. Історія козацтва: У 4 ч. М., 1992.
Козлов Ю. М. Виконавча влада. Муніципальний рівень // Вісник МГУ. Сер. 11. 1993. № 2.
Місцеве самоврядування в Росії / Под ред. В. Д. Поліщука, М. С. Клопижнікова. Саратов, 1994.
Основні теорії місцевого самоврядування: походження і розвиток. М., 1996.
Шугрина Е. С. Організаційні основи місцевого самоврядування: Учеб. посібник. Новосибірськ, 1997.
Шугрина Е. С., Сивохина Ю.Л. Моделі місцевого самоврядування в Сибірському і Далекосхідному регіонах: аналітичний огляд законів про місцеве самоврядування. Новосибірськ, 1997.
Ефективне громадська участь у місцевому самоврядуванні є мало не головним проявом демократії. Як же йде цей процес в Росії? Які колізії виникають між ініціативами місцевої влади і населення? Що треба зробити, щоб удосконалити діалог цих двох соціальних груп?
1. Заклопотаність проблемою. Відгуки читачів на нашу статтю, присвячену інформованому згодою в муніципальній освіті, показали, що тема місцевого самоврядування не просто цікава небайдужим людям, вона болюча. Багато громадян відчувають власне безсилля перед новими правилами життєвого устрою - хотілося б змінити навколишню дійсність на краще, але як це зробити?
Дійсно, демократія - річ не проста. Про це нас попереджали ще древні філософи. Щоб взяти участь в управлінні своїм місцем проживання, треба:
Знати, як це зробити;
Витратити для цього особистий час (а може, і гроші);
Запастися терпінням;
Бути твердим і цілеспрямованим.
Можливо, ці наші замітки про проблеми громадської участі в місцевому самоврядуванні будуть корисні активним жителям.
2. Норми, визначені законодавчо. Необхідність розвитку громадської участі та самоврядування сьогодні не викликає сумніву у фахівців державного та муніципального управління. Однак для самих жителів форми участі в управлінні своїм муніципальним освітою як і раніше малозрозумілі і не цілком доступні. Тим часом, активну участь жителів в управлінні своїм муніципальним освітою є умовою сталого розвитку території та умовою ефективного місцевого самоврядування. Аналіз програм соціально-економічного розвитку та їх реалізації в багатьох муніципалітетах показує, що найефективнішими проектами є ті, прийняття яких відбувається при безпосередній участі представників всіх верств суспільства - бізнесу, влади, некомерційного сектора і т.д. Мабуть, можна сказати, що для розвитку міського чи сільського поселення цей процес участі і обговорення значить набагато більше, ніж остаточне прийняття рішення депутатами про затвердження програми.
Треба сказати, що думка муніципальних службовців та депутатів органів місцевого самоврядування з питання доступності форм громадської участі найчастіше розходиться з думкою самих громадян. А між тим, сьогодні кожне місто може в тій чи іншій мірі «похвалитися» досягненнями в сфері взаємодії влади і населення, тими заходами підтримки громадської активності, які робить влада.
1 січня 2009 року набули повну силу всі вимоги ФЗ-131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Цей закон, перш за все, покликаний розвивати ініціативу населення за місцем проживання, так як він стосується одночасно і одного з рівнів влади, і найважливішого інституту громадянського суспільства.
У ФЗ-131 ціла глава №5 присвячена питанням безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування, відповідно до закону, є: місцеві референдуми; муніципальні вибори; голосування щодо відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, з питань зміни меж і перетворення муніципальних утворень; сходи громадян в малих муніципальних утвореннях. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування на основі власних ініціатив - це участь громадян в опитуваннях з різних питань місцевого життя, збори та конференції (зборів делегатів), публічні слухання, правотворча ініціатива громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, а також територіальне громадське самоврядування .
У Федеральному законі №131-ФЗ зазначено, що громадяни мають право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать законодавству. Тобто перелік форм прямої демократії не обмежений.
Участь громадян у місцевому самоврядуванні ґрунтується на принципах законності та добровільності. Державні органи та їх посадові особи, органи і посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у здійсненні місцевого самоврядування.
Законом також задані норми, що регулюють ініціативу громадян з проведення референдумів, різних форм голосування, їх правотворчої ініціативи і т.д. Наприклад, умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, громадських об'єднань та інших громадських об'єднань є збір підписів на підтримку цієї ініціативи, кількість яких встановлюється законом суб'єкта РФ і не може перевищувати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти. Мінімальна чисельність ініціативної групи, яка виступила з правотворчої ініціативою, встановлюється нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може перевищувати 3% від числа жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом.
3. Колізії між деклараціями і реальністю. Норми задані і отримали свій розвиток в регіональному законодавстві і місцевих нормативних актах таким чином, що практична реалізація цих прав стає дуже скрутній. Прецедентів ініціювання громадянами місцевого референдуму, голосування, наприклад, по відкликанню посадової особи, не спостерігається.
Що стосується голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, треба сказати, що розвиток такої практики назріло, так як депутат або інша посадова особа, яка не виконує свої обов'язки, або погано виконує їх, це далеко не рідкість в наших муніципалітетах. Однак ті норми і процедури, як вони прописані в ФЗ-131, роблять відгук абсолютно не реальним. У той же час, така сумнівна норма, введена за ініціативою Президента РФ, як видалення глави муніципального освіти, стає все більш популярною і швидко розвивається. Приклад - нещодавнє видалення глави Благовещенська.
Законом передбачена така норма, як публічні слухання, які проводяться для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти. Однак ще далеко не всі жителі знайомі з процедурами підготовки та проведення публічних слухань, особливо з питань землекористування та містобудівної діяльності. Тим часом конфлікти жителів і місцевих адміністрацій у зв'язку з ущільненням забудови житлових кварталів, розміщенням торгових точок, колективних гаражів, ліквідацією в зв'язку з цим спортивних і дитячих майданчиків, вирубкою зелених насаджень і т.д. носять масовий характер. Зараз всі ці питання мають проходити процедуру публічних слухань. Але чиновники вже навчилися робити так, що протести жителів, як правило, відхиляються під різними приводами, або інформація про проведення публічних слухань не доходить до мешканців.
Процес подальшого розвитку територіального громадського самоврядування (ТОС, стос, вуличний комітет і т.д.) важко прогнозувати. Якщо раніше ми говорили, що ТОС - це форми, які диктуються самим життям, то тепер все відрегульовано законом. Відповідно до статті 27, п.5, територіальне громадське самоврядування вважається заснованим з моменту реєстрації його статуту уповноваженим органом місцевого самоврядування. У цій же статті, п.6, зазначено, що збори громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку. Навіть вибори глави місцевого самоврядування вимагають менш жорсткого представництва. Ускладнилися і шляхи вирішення таких питань, як фінансова підтримка органів ТОС і багато інших.
У деяких муніципалітетах для того, щоб зберегти систему органів територіального громадського самоврядування та сформований актив жителів, поради ТОС перетворюються в муніципальні установи, Наприклад, створюються муніципальні центри розвитку місцевого самоврядування. Можна зрозуміти органи виконавчої влади, Які прагнуть зберегти систему зв'язку з жителями, що створювалася багато років, знайти легальні шляхи фінансової підтримки рад, створених в мікрорайонах. Але чи збережуться при цьому умови для розвитку нових ініціатив за місцем проживання та здійснення реального самоврядування?
4. Що ще необхідно зробити? Не можна забувати, що ТОС - це єдина некомерційна організація, Що володіє правом вносити в органи місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами і посадовими особами місцевого самоврядування. Навіть заради цього права ні в якому разі не можна відмовлятися від територіального громадського самоврядування. Треба знаходити шляхи підтримки, впливати на розвиток законодавства в цій та інших сферах.
Треба визнати, що увагу влади останнім часом набагато більше приділяється такій формі самоврядування за місцем проживання, як товариство власників житла.
Власник - це новий статус російського громадянина. Багатьма людьми цей статус поки не до кінця усвідомлений, хоча саме від позиції власника, його активних дій залежить успіх такої самої складної російської реформи, як реформа ЖКГ.
Через ТСЖ, так само, як і в ТОС, широкі верстви населення набувають навичок самостійного і під свою відповідальність вирішення питань свого життєзабезпечення. У той же час між ТСЖ і кооперативами, з одного боку, і органами ТОС, з іншого, є істотні відмінності. На відміну від ТОС, що діють на основі добровільного волевиявлення громадян і не мають фіксованого членства, тут жителі є повноправними колективними власниками загального майна багатоквартирного будинку або групи будинків з фіксованим членством, фінансовими зобов'язаннями і мають право приймати більшістю голосів обов'язкові для виконання рішення, тобто . вони наділені певними владними повноваженнями.
Незважаючи на те, що сучасне законодавство на федеральному і регіональному рівнях створює найсприятливіші умови для розвитку ТСЖ, до сих пір виникає безліч колізій, пов'язаних з психологічною неготовністю громадян до такої діяльності.
Одна з пропозицій - об'єднати зусилля структур, що мають досвід професійного обслуговування житлового фонду, і тих, хто напрацював багаторічний досвід взаємодії з жителями, виявлення і використання їх власних ресурсів, зокрема, тих же ТОС. На жаль, частіше за все, в виконавчих органах влади взаємодія з ТОС і ТСЖ здійснюють різні відомства. Ми твердо переконані, що, об'єднавши зусилля, можна домогтися реального самоврядування в багатоквартирному житловому будинку як основи всієї системи місцевого самоврядування, початкової школи самоврядування. Хто навчився приймати узгоджені рішення з управління багатоквартирним будинком, той, по суті, вже готовий до здійснення самоврядування в своєму населеному пункті.
Життя і її вимоги багато в чому випереджають законодавчі норми, практика показує, що є широке поле розвитку громадських і громадянських ініціатив.
Одна з умов такого розвитку - позиція депутатів органів місцевого самоврядування, на формування якої зобов'язані і можуть впливати представники активної громадськості.
Наші бесіди з депутатами муніципальних утворень Сибіру і далекого Сходу показують, що, в числі інших, депутати стурбовані питанням про те, як підвищити ефективність здійснення своїх представницьких, нормотворчих та контрольних функцій.
Одна з головних завдань у цьому напрямку - актівнеее сприяти становленню різних форм громадського самоврядування, брати участь в зборах і конференціях громадян на своїх виборчих округах, входити до складу правлінь (рад) ТОС мікрорайонів і сільських населених пунктів, сприяти вирішенню проблем малих територій.
Необхідний депутатський і громадський контроль організації і проведення публічних слухань. Кому як не депутатам захищати тут інтереси населення.
Необхідно також частіше ініціювати проведення опитувань населення з животрепетних питань. Згідно із законом це право належить і представницькому органу, і главі муніципального освіти, але рішення про проведення опитування приймає тільки представницький орган. Важливо, щоб він частіше виступав саме ініціатором проведення опитувань як одного з ефективних способів активізації населення. У бюджетах на черговий рік необхідно передбачати цільові кошти на організацію проведення опитувань. Ця форма незабаром отримає свій розвиток ще і в зв'язку з необхідністю оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування. Багато показників, особливо в соціальній сфері, Визначаються за підсумками опитування громадян. Це визначено спеціальною Постановою Президента РФ.
Величезний потенціал, який можуть використовувати депутати, надає організація самоврядування громадян в багатоквартирних житлових будинках.
Затвердженими Урядом РФ «Правилами проведення органом місцевого самоврядування відкритого конкурсу з відбору керуючої організації для управління житловим фондом» встановлено, що організатор конкурсу за 20 днів до опублікування повідомлення про його проведення направляє до представницького органу муніципального освіти запит про делегування депутатів до складу конкурсної комісії. Представницький орган має право делегувати до складу конкурсної комісії двох депутатів. Ця норма дає ще одну можливість депутатам захищати інтереси своїх виборців у дуже болючою сфері життєзабезпечення. Депутати мають право також і впливати на процес прийняття програм освіти жителів, проведення роз'яснювальної роботи про права і можливості громадян у сфері реформування ЖКГ, в інших сферах. Необхідно активніше використовувати для цього можливості засобів масової інформації.
Ми тому так багато говоримо про діяльність місцевих депутатів, що, відповідно до закону, обираючи депутатів органів місцевого самоврядування, жителі як основне джерело влади на цьому рівні передають їм свої повноваження. А чи знаємо ми імена депутатів, обраних в нашому окрузі, чи знаємо, для чого, для виконання яких функції ми їх обрали? Сучасна ситуація вимагає правової грамотності не тільки від народних обранців, а й від виборців. Це і є основа інформованої згоди, про що ми говорили в попередній статті.
До щорічної форуму глав муніципальних утворень Асоціація сибірських і далекосхідних міст (АСДГ) традиційно проводить опитування керівників муніципальних утворень. В одному з аналітичних матеріалів, підготовлених Єлизаветою Горяченков, яка очолює соціологічну лабораторію АСДГ, зазначено на таке «неузгодженість (або навіть протиставлення) думок» органів влади і населення. Згідно з проведеними опитуваннями, голови муніципальних утворень вважають основними перешкодами активної участі жителів у місцевому самоврядуванні: невіра в реальну можливість впливати на рішення, що приймаються; утриманство; звичку сподіватися на готове; байдужість до загальних справ, недолік знань і ін. Населення, в свою чергу, вказує в більшості своїй на незацікавленість місцевої влади в активній співпраці.
Очевидно, що подальший розвиток громадського самоврядування пов'язано з подоланням цієї суперечності. При цьому обидві сторони повинні змінити своє ставлення до проблеми. Законодавство недосконале, але це можна виправити, досвіду мало, але його придбання - справа часу. А ось подолати взаємну недовіру - це справа складна, делікатне, але це найважливіша умова досягнення ефективності місцевого самоврядування та реалізації такого ресурсу розвитку території муніципального освіти і підвищення якості життя, як громадська участь.
Перша - форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування шляхом прийняття обов'язкових для виконання рішень. Друга - форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування на основі власних ініціатив. Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування є:
♦ місцеві референдуми;
♦ муніципальні вибори;
♦ сходи громадян в малих муніципальних утвореннях.
До другої групи належать: участь громадян в опитуваннях з різних питань місцевого життя, збори та конференції (зборів делегатів), публічні слухання, правотворча ініціатива громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, мирні масові акції населення, а також різноманітні форми територіального громадського самоврядування, які розглядаються в розділі 1.8.
Згідно з Федеральним законом 2003 року, громадяни мають право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать законодавству, т. Е. Перелік форм прямої демократії не обмежений. Участь громадян у місцевому самоврядуванні засноване на принципах законності та добровільності. Державні органи та їх посадові особи, а також органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у здійсненні ним місцевого самоврядування та участі в його здійсненні.
місцевий референдум
Вища форма народовладдя на муніципальному рівні - місцевий референдум, що проводиться з метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення. Його рішення не потребують затвердження будь-якими органами і посадовими особами та підлягають обов'язковому виконанню на території муніципального освіти. Прийняте рішення може бути оскаржене в судовому порядку громадянами, органами місцевого самоврядування, прокурором, уповноваженими органами державної влади.
Рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом муніципального освіти за власною ініціативою, ініціативою населення, виборчих об'єднань або голови місцевої адміністрації. Порядок проведення місцевого референдуму визначається Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». У місцевому референдумі мають право брати участь жителі муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Він проводиться на основі рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Його підсумки і прийняте на місцевому референдумі рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішення, прийнятого на місцевому референдумі, відповідно до розмежування повноважень.
муніципальні вибори
муніципальнівибори проводяться з метою обрання депутатів і посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори призначаються представницьким органом місцевого самоврядування в терміни, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, встановлених федеральним законом, вибори можуть бути призначені муніципальної виборчою комісією або судом.
Гарантії виборчих прав громадян встановлюються федеральними законами. Відповідно до них органи державної влади суб'єктів РФ вправі встановлювати порядок проведення муніципальних виборів: призначення і оголошення дати виборів, складання списків виборців, реєстрації кандидатів, проведення передвиборної агітації, правил голосування на виборчих дільницях, підрахунку голосів та встановлення результатів виборів.
При проведенні муніципальних виборів використовуються різні виборчі системи (малюнок). Основні з них - вибори по виборчих округах ( «мажоритарна» система) і пропорційна система.
ФОРМИ УЧАСТІ НАСЕЛЕННЯ В ЗДІЙСНЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Референдум Муніципальні вибори Сход Правотворческая ініціатива громадян Територіальне громадське самоврядування Публічні слухання Збори, конференція, опитування громадян Звернення громадян та ін.
ПРИНЦИПИ ПРОВЕДЕННЯ МІСЦЕВОГО РЕФЕРЕНДУМУ Право громадян на участь у місцевому референдумі Безпосередню участь громадян у референдумі Принцип добровільної участі громадян в місцевому референдумі Принцип вільного волевиявлення Принцип таємного голосування Принцип гласності Принцип законності
Рішення представницького органу з ініціативи По спільною ініціативою представницького органу і глави місцевої адміністрації виборчого об'єднання, іншого гро - венного об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах і (або) референдумах Громадян РФ, які мають право на участь у місцевому референдумі місцевий референдум
На місцевий референдум не можуть бути винесені питання: а) про дострокове припинення або продовження терміну повноважень ОМС, про призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також про проведення дострокових виборів в ОМС або про відстрочення зазначених виборів; б) про персональний склад органів місцевого самоврядування; в) про обрання депутатів і посадових осіб, про затвердження, про призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади; г) про прийняття або про зміну бюджету, виконанні та зміну фінансових зобов'язань муніципального освіти; д) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
МУНІЦИПАЛЬНІ ВИБОРИ ПРИЗНАЧЕННЯ: Освіта представницьких ОМС, виборних посадових осіб на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Оцінка роботи ОМС, розвиток соціальної активності громадян, виявлення потреб і інтересів громадян.
Мажоритарна система - це такий порядок визначення результатів голосування, при якому обраним вважається кандидат, який набрав більшість голосів. При пропорційній системі виборці голосують за партію або рух (тобто партійні списки), а депутатські мандати розподіляються пропорційно набраним голосам
ПЕРЕВАГИ мажоритарною системою Безпосереднє знайомство депутатів зі своїми виборчими округами і інтересами жителів Інформованість виборців про особу депутата і його політичних якостях Найбільш проста при визначенні результатів голосування
НЕДОЛІКИ мажоритарною системою Орган самоврядування, сформований на основі мажоритарної системи, відрізняється крайньою різноманітністю позицій і думок Пріоритетом кожного депутата є рішення проблем свого округу Не враховуються голоси виборців, з тих чи інших причин опинилися в меншості за результатами голосування
ПЕРЕВАГИ пропорційною системою Партійні фракції висловлюють інтереси великих груп населення, і депутати кожної з них виступають з єдиною думкою з обговорюваних питань Партійні списки сприяють тому, щоб в ОМС були представлені різні верстви населення
НЕДОЛІКИ пропорційною системою Ослаблені особисті зв'язки виборців і їх обранців, а також персональна відповідальність депутатів перед електоратом При відсутності явно вираженого партійної більшості муніципальному парламенту важко приймати рішення
ЯК ВІДКЛИКАТИ ДЕПУТАТА? Підстави для відкликання встановлюються статутом: конкретні протиправні рішення або дії в разі їх підтвердження в судовому порядку. Голосування за ініціативою населення. Процедура повинна забезпечувати можливість дати виборцям пояснення За відкликання проголосувало не менше половини виборців
Скликається головою муніципального освіти; Ініціативною групою жителів поселення чисельністю не менше 10 осіб. Правомочний при участі в ньому більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом. Рішення сходу приймається більшістю голосів.
Правотворчої ініціативи ГРОМАДЯН Громадяни муніципального освіти мають право розробити правовий нормативний акт з питань місцевого значення та внести його на розгляд в ОМС. ЗНАЧЕННЯ ІНІЦІАТИВИ: - дає реальну можливість будь-яким групам населення брати участь у вирішенні місцевих питань; - дозволяє відповідним ООС приймати рішення з урахуванням думки та інтересів більшості населення
Порядок здійснення правотворчої ініціативи Процедура не є уніфіціро- ванній, встановлюється нормативно-правовим актом представницького органу місцевого самоврядування Мінімальна чисельність ініціативної групи громадян не може перевищувати 3% від числа жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом
Проект статуту МО, а також проект змін і доповнень до статуту, крім випадків, коли зміни до статуту вносяться виключно з метою приведення закріплених в статуті ВМЗ і повноважень щодо їх вирішення відповідно до конституції, федеральними законами; проект місцевого бюджету та звіт про його виконання; проекти планів і програм розвитку МО; проект правил землекористування і забудови; проект планування території, проект межування; питання надання дозволів на умовно дозволений вид використання зем.участка .......... питання про перетворення МО. На публічні слухання повинні виноситися:
Порядок організації та проведення Статутом Нормативним правовим актом представницького органу МО - завчасне оповіщення про час і місце проведення публічних слухань; - завчасне ознайомлення з проектом, що виносяться на слухання; -д-інші заходи, що забезпечують участь жителів і опублікування рішень Публічні слухання
ПУБЛІЧНІ СЛУХАННЯ Проект статуту муніципального освіти, зміни і доповнення до статуту; Проект місцевого бюджету та звіт про його виконання; Проекти планів і програм розвитку муніципального освіти; Питання про перетворення муніципального освіти.
ІНІЦІАТИВА населення Випадки, предусмо - тертя статутом ТОС Глава МО Поставши. орган МСУ призначається представник - нам органом МСУ в порядку, визначеному статутом В порядку, визначеному статутом тоса представник - ним органом МСУ главою муніципального освіти Збори громадян (ініціатива і порядок призначення)
Збори громадян Може: 1. приймати звернення до органів МСУ і посадових осіб МСУ; 2. обирати осіб, уповноважених представляти збори громадян у взаємовідносинах з органами МСУ і посадовими особами МСУ. Збори громадян з питань тоса приймає рішення з питань, віднесених до його компетенції статутом тоса Звернення, прийняті на зборах, підлягають обов'язковому розгляду відповідними органами МСУ і посадовими особами МСУ
Статутом МО; нормативно-правовим актом представницького органу МО; статутом тоса ПІДСУМКИ конференції громадян (зібрання делегатів) підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) Конференція громадян (порядок призначення і проведення, обрання делегатів)
Мета: виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами МСУ і посадовими особами МСУ, а також органами державної влади. РЕЗУЛЬТАТИ мають рекомендаційний характер Мають право брати участь жителі МО, які мають виборчого права Опитування громадян
ІНІЦІАТИВА глави муніципального освіти Органів державно влади СО представницького органу муніципального освіти з питань місцевого значення Для врахування думки громадян при прийнятті рішень про зміну цільового призначення земель МО для об'єктів регіонального та міжрегіонального значення Опитування громадян
Порядок призначення і проведення Статут МО Нормативно-правовий акт представницького органу МО Рішення приймається представницьким органом МО і повинно містити: дату і терміни проведення опитування формулювання питання (ів), пропонованого (их) при проведенні опитування методику проведення опитування форму опитувального листа мінімальну чисельність жителів МО, що беруть участь в опитуванні Опитування громадян
ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Пропозиція - звернення особи або групи осіб, спрямоване до відповідного органу і містить зауваження чи побажання щодо поліпшення його роботи. Заява - звернення з приводу реалізації будь-якого права або законного інтересу заявника. Скарга - документ про порушення права або законного інтересу, що містить прохання вирішити питання іншим способом. Розгляд має юридичні наслідки.
Звернення громадян підлягають розгляду в порядку і в терміни, встановлені ФЗ від м 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації»
УЧАСТЬ НАСЕЛЕННЯ В ЗДІЙСНЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: міф чи реальність?
Хамітова Ельміра Рімовна
студент 5 курсу, кафедра державного права Інституту права БашГУ, РФ, м Уфа
Амінів Ільдар Ринатович
канд. юрид. наук, доцент кафедри державного права, Інституту Права БашГУ, РФ, м Уфа
Дане питання дуже актуальне на сьогоднішній день, дуже багато поглядів і дискусій виникають, говорячи про участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. Існує ряд проблем, що стосуються даної теми, наприклад, такі як: проблеми інститутів безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування, проблеми реальності місцевого самоврядування в великих містах, причини пасивності жителів у здійсненні місцевого самоврядування та ін.
У своїй статті я хочу розглянути дані проблеми і спробувати знайти шлях в їх вирішенні.
Законодавство РФ проголошує основним суб'єктом права на здійснення місцевого самоврядування населення муніципальних утворень. Конституція РФ в своїй ст. 130 говорить про те, що місцеве самоврядування в РФ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування, і розпорядження муніципальної власністю. Також в Конституції РФ підкреслюється, що право місцевого самоврядування реалізується населенням через форми прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Саме право реалізації місцевого самоврядування здійснюється населенням безпосередньо в муніципальних утвореннях, які створюються відповідно до вимог Конституції РФ і ФЗ 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
Згідно з главою 5 вище згаданого закону населення здійснює місцеве самоврядування в формі місцевого референдуму (ст. 22), муніципальних виборів (ст. 23), голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти (ст. 24), сходу громадян (ст. 25), правотворчої ініціативи громадян (ст. 26), територіального громадського самоврядування (ст. 27), публічних слухань (ст. 28), зборів громадян (ст . 29), конференцій громадян (ст. 30), опитування громадян (ст. 31), звернення громадян до органів місцевого самоврядування (ст. 32), інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі в його здійсненні (ст. 33).
Перераховані інститути безпосередньої демократії дозволяють громадянам брати участь у вирішенні завдань і напрямів діяльності органів місцевого самоврядування. З їх допомогою зміцнюється контроль громадян за діяльністю цих органів. Саме на місцевому рівні найбільше повинні реалізовуватися демократичні засади публічної місцевої влади, оскільки вона найтіснішим і безпосереднім чином взаємодіє з населенням. Здавалося б, така велика кількість інститутів безпосередньої демократії, передбачених законом і їх застосування на практиці сприяють розвитку громадянського суспільства та встановленню в країні ефективного місцевого самоврядування, але чи так це насправді?
Нинішня наша практика місцевого самоврядування дуже далека від демократичних засад і стандартів. Здійснення безпосередньої демократії на місцевому рівні взаємопов'язана з великими проблемами і перешкодами. У громадян вже давно склалося байдужість до виникаючих суспільних проблем, І вони все більше усуваються від шляхів і процесів їх вирішення.
Крім того, в даний час не тільки населення не готове до взаємного співробітництва з місцевою владою, А й самі муніципальні працівники не особливо бажають працювати з громадянами. Не хочуть звертатися до населення як до рівноправного партнера. Посадові особи та державні органи місцевого самоврядування практично не сприяють населенню в реалізації інститутів безпосередньої демократії і в участі здійснення місцевого самоврядування, не роз'яснюють їм питання в безпосередньому здійсненні місцевої влади.
Виходячи з цього, можна зробити висновок, що сьогодні існує явне не розуміння і байдужість місцевого самоврядування з одного боку і суспільства з іншого.
Іншою не менш важливою проблемою в здійсненні населенням місцевого самоврядування є пасивність жителів у здійсненні місцевого самоврядування. З чим же це пов'язано?
Швидше за все з тим, що населення муніципальних утворень дуже пасивно ставиться до реалізації свого права на здійснення місцевого самоврядування і мало коли використовує форму безпосереднього здійснення місцевого самоврядування. Причинами такої обстановки є те, що в основному найбільша частина населення РФ живе в міських населених пунктах, за даними державної статистики, в 2013 році частка міського населення в РФ склала 74% від усієї кількості населення країни. Якщо порівнювати міста з сільською місцевістю, то в них (містах) практично зовсім не розвинені, так скажемо, традиції самоорганізації, населення в більшості випадків віддає перевагу захист своїх інтересів через депутатів та виборних осіб.
Крім цього, рівень складності обговорюваних і розв'язуваних в міських муніципалітетах проблем вимагають спеціальних знань професії і використання нових і найсучасніших технологій управління, що в свою чергу, не завжди буває доступно звичайним жителям.
Потрібно так само відзначити, що велику роль в відстороненості населення від участі в здійсненні місцевого самоврядування на місцевому рівні, грає те, що суспільство зовсім втратило довіру до підсумків і результатів проведених демократичних реформ.
Якщо розглядати на практиці, то можна відзначити, що муніципальні освіти ще не зовсім отримали тієї самої самостійності про яку йдеться в законодавстві, органи місцевого самоврядування зовсім не хочуть і не намагаються розвивати активність і інтерес свого населення, так як, якщо дивитися з фактично, то вони не знаходяться в прямій їх залежності, а залежать все від тієї ж вищестоящої публічної влади.
Гострою проблемою є і реальність місцевого самоврядування в великих містах, на скільки місцеве самоврядування там доречно і ефективно?
на наразі як правові так і організаційні питання місцевого самоврядування в містах здійснюється відповідно до закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». Але існуюче в РФ правове регулювання організації місцевого самоврядування на території міст федерального значення ще не зовсім довело свою ефективність, до того ж викликає багато питань, і найголовніше те, що це призвело до неможливості у жителів великих міст реалізовувати гарантовані їм законами права на місцеве самоврядування на території внутрішньоміських муніципальних утворень.
Сьогоднішня система управління в містах грунтується на повторенні функцій між місцевим самоврядуванням і державною владою, вона дуже сильно заплутана, інколи навіть простий житель міста не в змозі знати, куди і до кого звертатися.
А що стосується самих муніципальних органів, То ні влада, ні населення міста не розглядає і не ставить в рахунок як інститут здатний до прийняття рішень. Все це в принципі логічно, так як якщо враховувати обсяг і повноваження, дуже маленькі бюджети і повну залежність муніципальних утворень від державної влади.
Як відомо, Росію очікує реформа місцевого самоврядування. У зв'язку з цим партія «Справедливої \u200b\u200bРосії» запропонувала 4 схеми реформування місцевого самоврядування, розглянемо кожну з них:
1. прямі вибори: глава і депутати муніципального освіти обираються безпосередньо. Глава муніципалітету керує місцевою адміністрацією (Мер \u003d сіті-менеджер). Депутати обирають голову Ради. До вступу в силу «поправки Нестерова» в 2010 році такий варіант діяв у Володимирі.
2. глава муніципального освіти і депутати обираються безпосередньо, потім конкурсна комісія призначає главу адміністрації (сіті-менеджера).
3. населення обирає безпосередньо тільки муніципальних депутатів, а депутати зі свого складу обирають голову, який автоматично стає главою муніципального освіти. Конкурсна комісія призначає главу адміністрації (сіті-менеджера). Даний варіант з 2011 року апробується у Володимирі і в цілому ряді муніципалітетів нашого регіону.
4. передбачений спеціально для міст з районним поділом (в нашій області на райони ділиться тільки місто Володимир). У кожному районі (якщо говорити про Володимира, - Ленінському, Жовтневому, Фрунзенському) населенням повинен обиратися свою пораду. Районні ради делегують своїх представників до міськради. Міськрада обирає главу міста, конкурсна комісія призначає главу адміністрації (сіті-менеджера). Схожа схема є для сільської місцевості: безпосередньо вибираються депутати рад поселень, а потім вони делегують своїх представників до районної ради.
Із запропонованих схем, найбільш оптимальною, я вважаю, буде найперша, оскільки Президент Росії В.В. Путін поставив авторам реформи задачу « наблизити муніципальну владу до людей, підвищити працездатність муніципальної влади». Тому, цьому завданні найбільше відповідає перша схема, коли жителі безпосередньо обирають главу міста або району. Принцип досить ясний: хто владу обрав, тому ця влада і підзвітна. Народ вибрав - значить, народу, депутати - значить, депутатам, олігархи поставили своїх людей - значить, ці свої люди у владі будуть танцювати під їхню дудку. Відповідно по відношенню до виборців найбільш справедливий і доцільний перший варіант - прямі вибори.
Таким чином, можна говорити про те, що російське місцеве самоврядування поки що не стало справжньою, справжньою формою народовладдя. Незважаючи на те, що ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» виділяє велику кількість інститутів безпосередньої демократії, їх застосування на практиці мало сприяє розвитку і становленню громадянського суспільства в країні, а також ефективному місцевому самоврядуванню.
Виходячи з розглянутих проблем, напрошується висновок про те, що місцеве самоврядування потрібно піднімати, а населенню прищеплювати політико-правову культуру місцевого самоврядування. Зокрема, необхідно:
· Створити раціональну модель територіальної організації місцевого самоврядування
· Розширити обсяг повноважень органів місцевого самоврядування
· Наділити внутрішньоміські муніципальні освіти адекватним обсягом муніципального майна
· Забезпечити фінансово муніципальні освіти
· Розвинути територіальне місцеве самоврядування в мікрорайонах
· Розвинути міжмуніципальне співробітництво.
Ну і нарешті, можна відповісти на питання даної статті - участь населення у здійсненні місцевого самоврядування: міф чи реальність? Я думаю це міф, з якоїсь ноткою реальності, але якщо ми будемо вдосконалювати таку владу як місцеве самоврядування, працювати з громадянами, для осмислення ними самої сутності здійснення своїх прав в здійсненні місцевого самоврядування, то безпосередньо їх участь в цьому стане реальністю.
Список літератури:
- Абдуліна С.І., Амінов І.Р. Форми безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні: проблеми теорії і практики. XXXVII Міжнародна науково-практична конференція «Питання сучасної юриспруденції», Новосибірськ, 26 травня 2014 р
- Александров А.О., Ількіна Н.А. Місцеве самоврядування в російських регіонах // Конституційна та правова основа місцевого самоврядування / За ред. А.В. Іванченко. М., 2004.
- Дворівнева організація місцевого самоврядування: шкідливо, дорого, опасно.11.06.2014. [Електронний ресурс] - Режим доступу. - URL: http://www.spravedlivie.ru/news/one_3397.htm (дата звернення 14.11.2014).
- Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: підручник. 3-е изд., Перераб. і доп. М .: Проспект, 2011. - 672 с.
- Організація управління і самоврядування в найбільших містах: сучасний стан і проблеми. Навчально-методичний посібник 2-изд. испр. і дополн. / За редакцією В. Б. Зотова М .: ГУУ; МГУУ Уряду Москви. 2010. - 296 с.
- Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації // Відомості Верховної РФ. - 2003. - № 4. - Ст. 3822.
