Kekuatan Eksekutif di Kabupaten Perkotaan. Pemerintah lokal

Memecahkan masalah populasi signifikansi lokal membawa kita, sebagai suatu peraturan, melalui organ-organ yang diciptakan olehnya pemerintah lokalDengan mendelegasikan organ-organ ini sendiri hak milik hanya pada populasi kompetensi.

Dengan demikian, pemerintah daerah hanya diciptakan sehubungan dengan delegasi bagian dari kekuatan populasi dengan pemberdayaan simultan dengan kompetensi yang sesuai.

Oleh karena itu, pemerintah daerah dapat diklasifikasikan oleh:

- mekanismedelegasi otoritas;

- kualitasdelegasi otoritas;

- kuantitasdelegasi kekuatan.

Klasifikasi oleh mekanisme delegasi otoritas.

Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hanya satu prinsip klasifikasi yang mungkin: sesuai dengan metode pendidikan mereka,mekanisme delegasi pada populasi otoritasnya.

"Pemerintahan diri lokal dilakukan oleh warga negara melalui terpilih dan lainnyapemerintah Daerah ", dan untuk tubuh terpilih, prosedur untuk penciptaan ditentukan sesuai dengan undang-undang dan piagam kota. Prosedur untuk menciptakan tubuh lain ditentukan sesuai dengan Charters of Municipalities.

Di bawah "Lainnya" di sini perlu untuk memahami organ-organ yang dibuat oleh jalur non-pemilihan lainnya (misalnya, dibentuk dengan mendelegasikan perwakilan dari badan atau organisasi lain; dibuat oleh solusi yang sesuai dari badan yang berwenang atau pejabat, dll. ).

Perbedaan mendasar antara otoritas tersebut adalah bahwa melalui mekanisme pemilihan, populasi langsungotoritas relevan mereka sendiri, miliknya hanya kompetensi, yang memungkinkan pengelolaan pertanian kota dalam otoritas penuh pemilik. Semua badan lain yang tidak terpilih dibuat tepat untuk propertididegasikan kekuatan dan tidak memiliki kompetensi mereka sendiri.

Piagam pendidikan Kota Mungkin ada disediakan pejabat tertinggi - kepala kotamadya, menuju kegiatan pemerintahan mandiri lokal di wilayah kota, serta jabatan pejabat terpilih lainnya dari pemerintahan mandiri lokal.

Kepala kotamadya dan lainnya terpilih petugas Pemerintah daerah diberkahi dengan kompetensi mereka sendiri, untuk mengatasi masalah lokal sesuai dengan Piagam Kotamadya.

Bersama dengan pejabat terpilih dalam pengelolaan ekonomi kota, pejabat lain yang ditunjuk atau disetujui oleh otoritas yang kompeten atau pekerjaan yang menderita dan bagian dari kategori ambil bagian karyawan kota.

Klasifikasi kualitas otoritas yang didelegasikan.

Selain berbagai mekanisme delegasi kekuasaan (membuat organ), perlu untuk mengklasifikasikan pemerintah daerah dalam hal kualitas kekuatan yang didelegasikan.

Klasifikasi semacam itu menyediakan kehadiran pemerintah daerah diberkahi perwakilan, kekuatan eksekutif dan kontroldengan mengatasi masalah lokal. Pada saat yang sama, kekuatan perwakilan dan kontrol didelegasikan, sebagai aturan, oleh satu tubuh (perwakilan), tetapi populasinya dapat menciptakan tubuh khusus yang terpisah, diberkahi dengan kekuatan kontrol (Komite Kontrol, Rekening, dll.)

Badan pemilihan wajib dengan hak untuk mewakili kepentingan populasi dan menerima dari namanya keputusan yang bertindak di wilayah kotamadya adalah organ representatif Pemerintah daerah, yang terdiri dari para deputi yang dipilih berdasarkan undang-undang pemilu universal dan langsung dalam pemungutan suara rahasia sesuai dengan hukum federal dan hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia.

Pemerintahan diri lokal adalah kekuatan yang paling dekat dengan populasi. Kedekatan ditentukan tidak begitu banyak dengan tempatnya di tangga hierarkis, berapa banyak fungsi yang dilakukannya. Terletak dengan kepentingan lokal, itu harus menyelesaikannya dalam kepentingan populasi. Oleh karena itu, pemerintah kota menyediakan kehadiran badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal, kecuali dalam kasus di mana fungsinya dapat melaksanakan pertemuan tersebut.

Undang-undang menentukan pemeliharaan eksklusif badan perwakilan:

1. Adopsi aturan komunikatif tentang mata pelajaran pendidikan kota yang disediakan oleh Piagam Kotamadya;

2. Persetujuan anggaran lokal dan melaporkan eksekusi;

3. Adopsi rencana dan program untuk pengembangan kotamadya, persetujuan laporan tentang eksekusi mereka;

4. Pembentukan pajak dan biaya lokal;

5. Pembentukan Manajemen dan Pembuangan Properti Kota;

6. Kontrol atas kegiatan badan pemerintahan mandiri setempat dan pejabat pemerintahan mandiri lokal yang disediakan oleh piagam kotamadya.

Pihak berwenang dari perwakilan dari pemerintahan diri sendiri harus dikaitkan dan dirumuskan oleh L.A. Belokov, hak untuk menerbitkan keputusan wajib. Velimov l.a. Dasar-dasar ekonomi perkotaan. Metode pengelolaan, keuangan dan ekonomi. M.1995. Menurutnya, "Perbedaan utama antara hukum kota (dekrit wajib) dari hukum negara adalah bahwa yang pertama memiliki kekuatan hanya untuk wilayah kotamadya dan hanya berlaku untuk masalah-masalah kepentingan lokal, subyek pertanian kota dan peningkatan. "

Jenis peraturan yang memiliki hak untuk membawa pemerintah daerah tercantum dalam Piagam Kota dan Hukum Entitas Konstituen Federasi Rusia. Biasanya mereka termasuk: keputusan, keputusan dari tubuh terpilih atau kepala kotamadya - pada implementasi pemerintahan mandiri lokal; Pesanan dan Pesanan - tentang masalah organisasi Internal. Kegiatan pemerintahan sendiri lokal.

Legislasi federal saat ini tidak menentukan kreasi wajib di kotamadya badan Eksekutif Pemerintah Daerah, menyediakan untuk kemungkinan pemilihan kepala kota dan pejabat terpilih lainnya yang disahkan dengan kompetensi mereka sendiri untuk mengatasi masalah lokal sesuai dengan Piagam Kotamadya.

Selain itu, dalam Piagam Bernama, selain perwakilan badan dan pejabat pemerintah daerah, badan-badan lain, pejabat pemerintahan sendiri juga dapat dipertimbangkan. Di bawah ini, sebagai suatu peraturan, itu juga tersirat penciptaan organ yang diotorisasi oleh kompetensi untuk pelaksanaan keputusan yang diambil oleh populasi kotamadya atau tubuh perwakilannya.

Berbicara tentang prinsip-prinsip umum organisasi dari tubuh tersebut, O.A. Velikhov dengan benar menjawab yang berikut:

"Persyaratan berikut harus diterapkan pada alat pemerintah diri lokal, persyaratan berikut harus diterapkan. Pertama, itu harus dengan benar dan dengan fleksibilitas yang cukup untuk menampilkan minat dan kebutuhan asli masyarakat setempat; kedua, itu harus mematuhi prinsipnya Dari dana dan pasukan, yaitu, biaya paling sedikit untuk isinya, bekerja dengan cepat, lancar dan tanpa formalitas yang tidak perlu; ketiga, ia harus mencalonkan orang yang berpengalaman dan bertanggung jawab atas posisi kerja yang paling menguntungkan, menciptakan lingkungan kerja yang paling menguntungkan. "

Otoritas tubuh yang representatif, serta kompetensi badan eksekutif pemerintahan sendiri, harus ditentukan dan diabadikan dalam undang-undang kota.

Jenis Pemerintah Daerah:

Wakil: Kumpulan perwakilan, Dewan Deputi, Duma, Huhiure (Republik Tyva), Dewan Kota, Majelis Kota, Komite Pedesaan Kabupaten (wilayah Saratov).

Eksekutif: Administrasi Lokal (Administrasi Kotamadya), Pemerintah Voloster, Komite Eksekutif, Kantor Walikota.

Nama-nama spesifik pemerintah daerah, serta bab-bab pemerintah kota (Kepala Administrasi, Ketua Dewan, Ketua Komite Eksekutif, Walikota, Kepala Perkotaan, dll.) Dan pejabat terpilih lainnya dan ketentuan kekuatan mereka ditentukan. , sebagai aturan, perundang-undangan yang relevan dari entitas penyusun Federasi Rusia. Namun, secara umum, sejumlah entitas konstituen dari Federasi Rusia (Udmurtia, Obrolodskaya oblast., Voronezh, Novgorod dan lainnya) Pertanyaan tentang nama perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal terkait dengan kompetensi pemerintahan sendiri, dan dalam setiap kasus tertentu ditentukan dalam Piagam Kotamadya.

Klasifikasi dengan jumlah kekuatan yang didelegasikan

Klasifikasi lain yang mungkin dapat dipisahkan oleh pemilihan dan organ organ organ berdasarkan volume, jumlah kekuatan yang didelegasikan untuk otoritas umum dan khusus (sektoral).

Dan perwakilan dan badan eksekutif dari pemerintahan sendiri lokal dapat menciptakan permanen atau sementara organ Khusus Untuk implementasi kekuatan individu, sebagai aturan yang dialokasikan oleh prinsip industri.

Lewat sini, delegasi kekuatan populasi

ini mengarah pada penciptaan seluruh sistem pemerintahan daerah yang saling terkait di kota-kota dengan berbagai kompetensi, berbeda dalam mekanisme penciptaan mereka, kualitas dan jumlah kekuatan yang didelegasikan kepada mereka.

Namun, dimungkinkan untuk mengidentifikasi dan mensistematisasikan skema utama, paling umum untuk membangun struktur tersebut.

Praktik dunia menunjukkan berbagai macam bentuk organisasi dan hukum yang digunakan di tingkat lokal.

Dengan mempertimbangkan fitur dan spesifik negara, penulis berbeda dengan cara yang berbeda untuk mengklasifikasikan, mengalokasikan hingga selusin bentuk organisasi dan hukum. Berdasarkan studi pengalaman dunia, adalah mungkin untuk mengasumsikan lima model utama pemerintahan mandiri lokal, yang secara skematis dapat digambarkan sebagai berikut SCOROBER R. Persyaratan praktis dan bahaya pemerintahan mandiri lokal / pemerintah daerah. Teori dan latihan. M.1995. Dari 43.:

1. Bentuk "Dewan yang kuat adalah walikota yang lemah" ditandai dengan membatasi hak-hak walikota untuk mengoordinasikan kegiatan badan eksekutif dan kontrol atas kegiatan mereka. Walikota diamankan terutama oleh fungsi perwakilan dan operasional dan representatif. Dewan memiliki sejumlah besar hak di bidang manajemen, dalam bidang ekonomi dan masalah keuangan Dan terutama dalam hal penunjukan.

2. Bentuk "walikota yang kuat - saran lemah." Formulir ini ditandai oleh pemilihan badan eksekutif (walikota) langsung oleh populasi, yang menentukan posisi bobotnya dalam kaitannya dengan tubuh perwakilan. Walikota secara independen memecahkan banyak masalah saat ini dan memiliki hak veto yang tidak disebabkan pada keputusan Dewan, yang hanya dapat diatasi oleh mayoritas suara yang memenuhi syarat secara konsisten. Walikota kota adalah tokoh yang sangat berpengaruh, berpakaian dalam daya yang signifikan dan dirancang untuk memecahkan banyak masalah populasi. Posting ini secara tradisional dipandang sebagai loncatan untuk memasuki masalah politik nasional, melangkah ke pos gubernur atau, bahkan presiden.

3. Bentuk "Dewan - Gubernur" mencerminkan keinginan untuk "membersihkan kebijakan pembersihan" dan penghapusan korupsi, pemerintahan yang tidak efektif dan otoriter. Managing adalah sosok yang netral politik, profesional profesional profesional. Diangkat ke posisi dan diberhentikan oleh Dewan, yang dipilih oleh populasi. Kerugian dari model ini adalah ketidakmampuan atau kesulitan dampak pada kebijakan yang dipegang oleh manajer.

Tanggung jawab utama manajer adalah sebagai berikut:

Mengoordinasikan dan mengendalikan kegiatan semua departemen dan kantor, menunjuk manajer mereka;

Menyiapkan dan menyerahkan untuk persetujuan dewan anggaran tahunan kota;

Mengontrol eksekusi keputusan dewan;

Bentuk manajemen "Dewan - Gubernur" menunjukkan kelayakannya. Saat ini, banyak badan Amerika dari pemerintahan kota berada di jalur ini Medvedev N.P. Pemerintahan diri lokal di negara-negara asing. ML 994. P. 34

4. "Formulir Komisi". Komisi dibentuk dari orang-orang yang dipilih - para komisaris, yang masing-masing mengelola di departemen pemerintah kota mana pun. Model ini tidak mengasumsikan keberadaan pejabat senior (walikota). Di satu sisi, keuntungan dari model ini adalah tidak adanya pemisahan pihak berwenang, yang mengarah pada perlambatan dalam pengambilan keputusan. Di sisi lain, bentuk manajemen "Komisi" secara tajam dikritik oleh para ahli yang berpendapat bahwa karena tidak memungkinkan untuk memegang prinsip pemisahan pihak berwenang, itu tidak demokratis. Diyakini dapat berkembang di arah yang paling tidak terduga dan mengambil bentuk buruk, terutama jika anggota dewan tidak akan mempelajari ke dalam urusan departemen lain dan dengan demikian "lepaskan" tangan satu sama lain.

5. Bentuk gabungan. Managing atau Chief Administrator bawahan ke Walikota, dan bukan kepada dewan. Kehadiran manajer spesialis memberikan profesionalisme, dan pemilih memiliki kemungkinan pengaruh langsung pada politik perkotaan, karena, memilih "untuk" atau "menentang" walikota, yang menunjuk atau menghapus manajer, mereka memiliki suara yang sama untuk pelestarian atau penggantian administrasi kotamadya.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilakukan di wilayah Federasi Rusia di permukiman perkotaan, pedesaan dan di wilayah lain, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan tradisi lokal lainnya dari Konstitusi Rusia. 1993. Seni. 131 ..

Organisasi pemerintahan mandiri lokal mempengaruhi sejumlah fitur:

Jumlah penduduk kota,

Wilayah yang diduduki

Ketersediaan atau kurangnya kabupaten di kota,

Faktor lain.

Dalam mata pelajaran Federasi, pemerintahan mandiri lokal dilakukan di wilayah kota kecil dan menengah (pusat kabupaten), serta kota-kota besar - pusat regional dengan divisi wajib ke daerah serbuk-injak.

Di pusat-pusat regional, daerah di kota tidak memiliki kemerdekaan, tetapi hanya divisi struktural administrasi Lokal Sesuai dengan prinsip teritorial. Administrasi kabupaten di kota ini berlaku berdasarkan ketentuan yang dikembangkan oleh badan perwakilan pemerintah daerah setempat.

Di kota-kota Signifikansi Federal - Moskow dan St. Petersburg ada fitur-fitur pemerintah daerah, yaitu bahwa otoritas kota memiliki status ganda otoritas negara dan badan pemerintah kota. Menurut Pasal 5 Piagam Kota Moskow, penduduk Moskow membentuk masyarakat setempat bersama dan melaksanakan pemerintahan sendiri berdasarkan norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang kota Moskow dari Moskow Moscow Duma. 1995. №z.st.5.

Status hukum perwakilan dan badan eksekutif kota Moskow didirikan oleh Piagam Kota Moskow. Unit teritorial Kota Moskow adalah daerah, distrik administrasi, dll. Bagian-bagian daerah kota dengan nama perbatasan yang ditetapkan dalam tindakan hukum perkotaan.

Organisasi pemerintah daerah di wilayah unit pedesaan menyiratkan implementasi pemerintahan mandiri lokal di bidang kabupaten (kabupaten, kabupaten pedesaan, lumbung, desa, dll.) Ada dua cara untuk mengatur pemerintahan sendiri.

Pertama, pembentukan kota kabupaten tunggal dimungkinkan di distrik.

Kedua, organisasi pemerintahan sendiri lokal di daerah tersebut dapat mengasumsikan beberapa kota yang terpisah dan independen satu sama lain.

Organisasi pemerintahan mandiri lokal di entitas teritorial administrasi tertutup mengacu pada kekuatan otoritas negara dari Federasi Rusia. Formasi ini memiliki pemerintah daerah. Wilayah batas-batas pendidikan teritorial tertutup didirikan oleh otoritas kekuasaan negara.

Dengan demikian, dalam berbagai mata pelajaran Federasi Rusia, Organisasi Pemerintahan Diri Lokal didasarkan pada keragaman bentuk organisasi pemerintahan mandiri lokal, yang disebabkan oleh sejumlah alasan:

Struktur federal negara dipengaruhi oleh organisasi pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia,

Faktor geografis

Proses etnis.

Semua alasan di atas tidak dapat memaksakan sidik jari pada formulir dan cara-cara untuk mengatur implementasi pemerintahan sendiri lokal. Keragaman bentuk-bentuk organisasi dan implementasi pemerintahan diri lokal dikaitkan dengan kemampuan untuk memilih oleh populasi satu atau lain model organisasi pemerintahan mandiri lokal melalui Piagam Kotamadya, menurut undang-undang pada pemerintahan mandiri lokal dari subyek Federasi.

pemerintahan diri di Moskow

Moskow adalah Megopolis dengan semua fitur yang melekat di dalamnya:

Populasi multimillion;

Tingkat migrasi suburbanitas sehari-hari yang tinggi;

Fokus Negara General-Tech, struktur publik dan politik;

Kehadiran sistem mata pencaharian terbesar dari signifikansi federal (kereta api, otomotif dan komponen pesawat, pusat manajemen energi, dll.);

Kehadiran sejumlah besar kedutaan besar dan kantor perwakilan asing.

Moskow pusat ilmiah dan budaya terbesar di negara itu. Pada saat yang sama, Moskow adalah ibukota rusia modern. Spesifikasi organisasi ekonomi perkotaan dan aktivitas vital populasi kota-kota dari signifikansi federal menentukan fitur mereka tentang bagaimana fasilitas manajemen

Fitur-fitur ini secara signifikan mempersulit organisasi pemerintahan mandiri lokal.

Skala makna kota federal terlalu besar untuk menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal di tingkat kota, dan penciptaan kota kelemahan diperumit oleh banyak fitur yang terdaftar.

Batas-batas antara kota intakity seringkali bersyarat dan jauh dari selalu dapat ditunjukkan oleh hambatan nyata dalam bentuk jalan raya yang hidup, kereta api, Sungai, zona industri atau taman, dll. Jika seseorang hidup dalam satu formasi kota, bekerja di tempat lain, memuaskan kebutuhan budayanya pada yang ketiga, dan terlibat dalam olahraga di urutan keempat, itu membuatnya sulit untuk membentuk komunitas lokal - Tim teritorial yang terkait dengan kondisi co-residence dan kebutuhan untuk memenuhi kebutuhan kolektif di daerah setempat.

^ Dasar Hukum Office Moskow

Spesifik status hukum Moskow sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia adalahstatusnya dari subjek Federasi Rusia. Pada saat yang sama, pemukiman perkotaan di mana pemerintahan mandiri lokal harus dilakukan.

Namun, baik konstitusi Federasi Rusia maupun hukum federal 1995 tidak memberikan jawaban

Untuk pertanyaan, apakah Moskow adalah entitas kota atau hanya wilayah internal kota.

Untuk pertama kalinya, spesifik dari kota-kota yang signifikansi federal tercermin pada amandemen yang diadopsi pada bulan Maret 1997 (No. 55-фз) terhadap hukum federal 1995. Perubahan tersebut diatur: bidang wilayah di mana kotamadya berada dibuat; kompetensi pemerintah daerah; Properti ditransfer ke pemerintah daerah. Secara khusus, dinyatakan bahwa di wilayah serbuk kota Moskow, pemerintahan sendiri lokal dilakukan sambil mempertahankan kesatuan ekonomi perkotaan sesuai dengan piagam dan hukum subjek Federasi Rusia - kota-kota Federal ( Moskow, St. Petersburg).

Populasi pemukiman perkotaan, yang merupakan bagian dari subjek Federasi Rusia - tidak dapat dirampas hak untuk melakukan pemerintahan sendiri.

Namun, formulasi ini tidak memberikan jawaban atas pertanyaan apakah Moskow dapat dianggap sebagai kota dan, karenanya, apakah badan pemerintah daerah harus dibentuk di tingkat resolusi kota. Konsekuensi dari ketidakpastian ini adalah proklamasi Piagam Status Ganda Moskow kota. Didirikan (revisi Piagam 2000) bahwa penduduk Moskow secara agregat membentuk komunitas kota dan melakukan pemerintahan sendiri. Otoritas perwakilan dan eksekutif Kota Moskow memiliki status ganda, I.E., pada saat yang sama adalah badan pemerintahan mandiri perkotaan (lokal) dan badan-badan pemerintah.

Sangat penting adalah kepatuhan terhadap pemerintah daerah atas prinsip persatuan ekonomi perkotaan di kota-kota pentingnya federal dalam organisasi pemerintahan mandiri lokal. Prinsip ini mencegah ancaman "kekecewaan" fasilitas ekonomi perkotaan dengan kepentingan kota, menurut kotamadya.

Ketidakpastian dalam status hukum kota-kota yang signifikansi federal dihilangkan hanya dalam Undang-Undang Federal 2003. Pasal 79 Hukum menentukan kekhasan menyelenggarakan pemerintahan mandiri lokal di kota-kota penting Federal.

Fitur-fitur ini adalah sebagai berikut.

1. Sesuai dengan Charters dari subjek yang ditentukan dari Federasi Rusia, pemerintah daerah di Moskow dilakukan oleh pemerintah daerah di wilayah serbuk-injak. Wilayah internal kota yang signifikansi federal adalah bagian dari wilayah kota yang signifikansi Federal, dalam batas-batas pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui pemilihan dan pemerintah daerah lainnya.

2. Di kota-kota yang signifikansi federal, pembentukan dan perubahan batas-batas kota intakity, serta transformasi mereka, dilakukan oleh hukum kota-kota yang signifikansi federal, dengan mempertimbangkan pendapat populasi Teritori Ingencia yang sesuai.

3. Daftar Masalah Lokal, Sumber Penghasilan Anggaran Daerah Kotamadya Internal Kota-kota dari Signifikansi Federal ditentukan oleh hukum-hukum kota-kota ini berdasarkan kebutuhan untuk melestarikan kesatuan ekonomi perkotaan. Sumber-sumber pendapatan anggaran lokal yang ditetapkan oleh undang-undang federal tidak dikaitkan oleh hukum kota-kota Federal yang penting bagi sumber-sumber pendapatan anggaran kota kelemahan, dikreditkan pada anggaran kota-kota yang signifikansi oleh Federal.

4. Komposisi Properti Kota Intacity Kotamadya di kota-kota penting Federal ditentukan oleh undang-undang kota-kota ini sesuai dengan daftar masalah lokal yang didirikan untuk kota oleh hukum-hukum kota-kota ini.

Pendekatan yang diadopsi dalam Undang-Undang Federal 2003 memungkinkan untuk mengembangkan pemerintah daerah di kota-kota penting Federal, untuk menggunakan inisiatif penduduk kota Intacer dalam memecahkan pertanyaan Lokal Dan pada saat yang sama memberikan sentralisasi manajemen perkotaan yang diperlukan, pembangunan sosial-ekonomi yang holistik, berkelanjutan dan efisien dari kota-kota ini.

^ Prinsip-prinsip Organisasi Pemerintahan Diri Lokal Moskow

Keanehan Organisasi Pemerintah Daerah di kota-kota yang signifikansi Federal yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal 2003 memungkinkan untuk merumuskan sejumlah prinsip organisasinya yang memperhitungkan spesifik organisasi ekonomi perkotaan dan kehidupan penduduknya dalam megalopolis terbesar.

Dari prinsip melestarikan kesatuan ekonomi perkotaan, ia mengikuti bahwa kepuasan kebutuhan populasi dalam sejumlah layanan vital yang secara tradisional dikaitkan dengan kota harus diselenggarakan bukan di kota, tetapi, negara tingkat. Contoh-contoh khas dari bidang-lingkup tersebut adalah pasokan air, pasokan panas, transportasi perkotaan.

Prinsip tanggung jawab anak perusahaan dari otoritas negara dari kota-kota yang signifikansi dan badan-badan pemerintahan mandiri lokal kota internal di depan populasi secara logis mengikuti dari prinsip sebelumnya dan mengharuskan organisasi interaksi yang jelas dari tubuh ini.

Kebutuhan untuk mengatur interaksi yang jelas dan permanen dari badan-badan kota dan kota membutuhkan penyatuan tertentu dari struktur dan organisasi kegiatan badan pemerintahan mandiri lokal kota internal.

Prinsip konservasi persatuan sistem Anggaran Kota menyiratkan peraturan oleh hukum-hukum kota-kota Pentingnya Federal dari sumber dan volume pendapatan anggaran daerah, berdasarkan volume otoritas pengeluaran mereka, dan penciptaan dana di seluruh kota menyamakan keamanan anggaran kota.

Prinsip implementasi di kota-kota Pentingnya Federal Penghuni Formasi Kota Internal, dengan mempertimbangkan kepentingan penduduk kota lain, memungkinkan untuk menangkal tren ke swasembada atau swasembada wilayah intrastion lokal , ketika solusi bersama atau antar kota dari masalah tertentu lebih ekonomis.

^ Skema Kontrol Umum Moskow dan transformasinya

Moskow adalah kota khusus yang melakukan fungsi metropolitan. Keunikan Moskow diekspresikan dalam makna ekonomi dan politiknya. Moskow memberikan sekitar 40% dari pendapatan anggaran Rusia.

Hingga 1991, Moskow dibagi menjadi 33 kabupaten, termasuk kota Zelenograd. Pada saat yang sama, daerah tersebut didistribusikan dengan hampir sama tugas dan hak-hak tentang perkembangan sosio-ekonomi terintegrasi wilayah sebagai kota secara keseluruhan. Di tingkat kabupaten, bagian luar biasa dari mata pencaharian populasi di tempat tinggal terkonsentrasi. Baik kota maupun kabupatennya adalah entitas administrasi dan teritorial yang beragam dan polfungsi.

Divisi teritorial yang diadakan dari kota memunculkan sejumlah masalah:

1) Jumlah area fasilitas kontrol di tingkat kota hebat, yang membuatnya sulit untuk mengoperasikan kegiatan otoritas kota (masalah dari "Kontrol dan Kontrol Kisaran");

2) Di wilayah yang luas, beban kerja otoritas manajemen

Masalah menyebabkan fakta bahwa populasi hampir tidak bisa "mencapai"

Kepada pihak berwenang (masalah "ketersediaan daya");

3) Lokasi banyak area di dalam cincin taman tidak memungkinkan

Jelas mengoordinasikan upaya untuk melakukan "fungsi metropolitan"

(Masalah "konsentrasi fungsi").

Kebutuhan demokratisasi masyarakat dan keputusan masalah yang disebutkan di atas membutuhkan perubahan di divisi teritorial-teritorial dan sistem badan-badan manajemen kota. Sebagai hasil dari reformasi sistem manajemen pada tahun 1991, 10 kabupaten administrasi utama dan 125 kabupaten dibentuk di Moskow, penciptaan yang memungkinkan untuk membawa otoritas manajemen kepada penduduk.

Pada Juni 1995, Piagam Kota Moskow diadopsi, membangun status ganda dari otoritas kota yang disebutkan. Keputusan semacam itu dibuat mempertimbangkan pengalaman mengatur otoritas di ibukota negara-negara Eropa, serta sehubungan dengan ketidakpastian status hukum kota yang signifikansi. Berdasarkan

Piagam Kota Moskow:

1) badan perwakilan dari pemerintahan diri perkotaan dan pada saat yang sama perwakilan dan badan legislatif kekuasaan negara

Kota Moskow adalah Dewan Kota Moskow;

2) badan eksekutif pemerintahan diri perkotaan dan badan eksekutif kota Moskow adalah administrasi kota Moskow (atau kantor walikota);

3) Kegiatan Kantor Walikota memimpin penduduk Moskow yang terpilih, yang merupakan pejabat tertinggi kota Moskow dan Kepala Administrasi Kota;

4) Struktur administrasi termasuk badan kolegial kekuasaan eksekutif - Pemerintah Moskow, kantor Balai Kota, Perindustrian dan Tubuh Fungsional Administrasi Kota, Prefek Kabupaten Administratif, serta badan-badan lain yang diciptakan oleh Walikota;

5) Administrasi Kota sebagai badan eksekutif pemerintahan diri perkotaan memiliki kantor teritorial di daerah-daerah kota Moskow - Dewan Distrik, yang merupakan badan otoritas negara. Tugas mereka adalah memutuskan masalah lokal populasi.

Pada tahun 1996, hukum "tentang manajemen distrik di kota Moskow" diadopsi. Ini menetapkan: "Pemerintah kabupaten di kota Moskow - otoritas kabupaten - melakukan fungsi-fungsi pemerintah daerah tentang kepentingan lokal, dengan pengecualian masalah yang berkaitan dengan undang-undang kota Moskow terhadap kompetensi perkotaan ( Pemerintahan diri lokal). Menuju Dewan Distrik babnya. Dia adalah ketua Majelis Distrik, yang diberkahi dengan otoritas tubuh perwakilan populasi. Kepala Dewan dipimpin oleh administrasi kabupaten, menyediakan dalam kekuasaannya dan di bawah tanggung jawabnya, "memecahkan masalah kepentingan lokal (kabupaten), memimpin pengelolaan jasa ekonomi dan sosial distrik, yang merupakan unit struktural administrasi distrik. "

Akhirnya, organ teritorial dapat dibuat di daerah tersebut pemerintahan sendiri.

Penciptaan Dewan Distrik adalah langkah maju dengan cara menyelenggarakan pemerintah daerah di daerah kota. Namun, pemerintah kabupaten pada dasarnya tetap merupakan otoritas pemerintah daerah. Pertama, dalam pertemuan kabupaten yang melakukan fungsi-fungsi tubuh perwakilan populasi kabupaten, penasihat terpilih, dan bukan wakil deputi. Kedua, kepala dewan dipilih oleh pertemuan kabupaten dari komposisinya pada representasi walikota Moskow. Walikota, sesuai dengan hukum, dapat menawarkan kandidat lain (bukan di antara konselor pertemuan kabupaten). Dengan demikian, kepala tidak selalu terpilih. Ketiga, dalam hukum "pada pemerintah kabupaten", dicatat: "Mendukung secara mandiri sumber keuangan distrik dalam estimasi pendapatan dan biaya yang disetujui. " Akibatnya, Piagam Moskow membutuhkan revisi dalam hal pengenalan langsung pemerintahan mandiri lokal di daerah.

Sejak Juni 1998, perubahan Piagam Kota Moskow secara berkala membuat perubahan.

Sehubungan dengan perubahan dalam ketentuan Pemerintahan Diri Lokal di bidang-bidang, amandemen dibuat untuk Piagam Kota, sesuai dengan mana badan eksekutif teritorial terbentuk:

Di distrik administrasi - prefektur kabupaten administrasi;

Di distrik kota Moskow - manajemen kabupaten.

^ Sistem Manajemen Kota

Prefektur Melakukan Kontrol Kontrol Kontrol dan Eksekutif di Wilayah Distrik Administrasi ^

Kontrol Distrik adalah badan teritorial dari kekuatan eksekutif kota, yurisdiksi pemerintah Moskow. Bimbingan operasional, koordinasi dan pemantauan kegiatan administrasi kabupaten dilakukan oleh prefek dari distrik administrasi terkait.

Jadi, di Moskow, sistem otoritas negara tiga tingkat dibentuk.

^ Sistem Pemerintah Daerah di Moskow

Untuk selanjutnya mengembangkan transformasi demokratis dan pembentukan pemerintahan mandiri lokal di Moskow, pada November 2002, Hukum Moskow "pada organisasi pemerintah daerah di kota Moskow" diadopsi. Undang-undang ini memungkinkan Anda untuk:

Gunakan inisiatif penghuni kota internal dalam memecahkan masalah lokal;

Menyediakan sentralisasi kontrol perkotaan yang cukup dan diperlukan,

Ditujukan untuk sosial-ekonomi yang berkelanjutan dan efisien

Pengembangan kota.

Sesuai dengan undang-undang ini, pemerintahan sendiri di Moskow didefinisikan sebagaimana diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia, Piagam Kota Moskow Independen dan di bawah tanggung jawabnya, kegiatan masyarakat setempat untuk dipecahkan secara langsung atau melalui Badan pemerintahan mandiri lokal, dilakukan dalam kerangka undang-undang federal.

Piagam dan hukum kota Moskow, Charters of Municipalities.

Pemerintahan diri lokal dilakukan di wilayah kota internal di kota Moskow dengan melakukan referendum lokal, Pemilihan, Pertemuan dan Konferensi, manifestasi inisiatif sipil, melalui pemerintah daerah dan bentuk-bentuk pemerintah lokal lainnya, diciptakan sebagai pembentukan prasyarat sosial-ekonomi, keuangan dan organisasi.

Hukum Kota Moskow membentuk 125 kota internal yang diciptakan dalam batas-batas wilayah kota. Dengan demikian, di setiap wilayah kota ada badan pemerintah daerah - kontrol Kabupaten, dan pemerintah daerah. Nama-nama kotamadya, informasi tentang komposisi wilayah mereka dibuat untuk mendaftar kota, yang memimpin tubuh resmi kota Moskow.

Pertanyaan kepentingan lokal meliputi masalah yang berkaitan dengan ketentuan langsung kegiatan kehidupan penduduk kota, berdasarkan kombinasi kepentingan penduduk kota Moskow dan penduduk dari kota tertentu, historis dan tradisi lokal. Dalam edisi baru piagam dan hukum Moskow "pada organisasi pemerintahan mandiri lokal di kota Moskow", prinsip itu diletakkan di mana hanya masalah-masalah itu, tanpa mengurangi integritas ekonomi perkotaan, bisa berhasil diselesaikan tanpa mengurangi integritas ekonomi perkotaan. Undang-undang mendefinisikan 24 subjek pendidikan kota. Diantara mereka:

Adopsi rencana dan program untuk pengembangan kotamadya;

Persetujuan dari ketentuan O. proses anggaran dan anggaran lokal, pelaksanaan anggaran lokal, persetujuan laporan tentang eksekusi;

Pembentukan prosedur kepemilikan, penggunaan dan pembuangan oleh properti kota;

Penciptaan, reorganisasi dan likuidasi perusahaan dan institusi kota, pengangkatan dan pemecatan para pemimpin mereka;

Mempromosikan organisasi pendaftaran hewan;

Implementasi langkah-langkah untuk melestarikan monumen sejarah dan budaya signifikansi lokal;

Organisasi langkah-langkah utama di bidang keselamatan kebakaran, pertahanan sipil, perlindungan populasi terhadap situasi darurat;

Dalam interaksi S. agensi pemerintahan Memantau penggunaan tanah, peningkatan, sanitasi, keamanan kebakaran;

Menginformasikan penghuni tentang kegiatan pemerintah daerah, mempromosikan media;

Organisasi dan implementasi perwalian dan perwalian;

Membuat keputusan tentang perlindungan hak dan kepentingan anak di bawah umur;

Organisasi lokal dan partisipasi dalam organisasi dan perilaku perayaan perkotaan dan peristiwa spektakuler lainnya;

Mempromosikan penciptaan dan kegiatan komunitas teritorial dan badan pemerintahan publik teritorial;

Organisasi konten dan pengoperasian objek sphere Sosialterletak di properti Municipal..

Lain pertanyaan Ekonomi Di daerah (perumahan, utilitas dan peningkatan publik, pasar konsumen dan layanan domestik, kesehatan dan pendidikan) diselesaikan oleh prasyarat kabupaten.

Pihak berwenang negara kota Moskow menciptakan kondisi yang diperlukan untuk pembentukan dan pengembangan pemerintahan mandiri lokal dan membantu pihak berwenang setempat dalam pelaksanaan fungsi dan kekuatan mereka.

^ Pemerintah Daerah Moskow Internal Moskow

Hukum Kota Moskow menetapkan bahwa setiap pembentukan kota membentuk badan perwakilan pemerintah daerah - Majelis Kota dan badan eksekutif dan administrasi - kotamadya.

Majelis kota terdiri dari para deputi yang dipilih oleh penduduk kotamadya atas dasar hukum pemilu yang setara dan langsung selama pemungutan suara rahasia. Komposisi numerik dari Majelis Kota ditentukan oleh Piagam Kotamadya dengan Daerah Pemilih Distrik. Dengan jumlah pemilih hingga lima puluh ribu, jumlah wakil perakitan kota didirikan hingga 10, dengan jumlah pemilih lebih dari seratus ribu - hingga 20 deputi. Mengepalai Ketua Majelis Municipal.

Implementasi pemerintah daerah di wilayah entitas kota dipimpin oleh kepala kotamadya (posisi ini sesuai dengan posisi kepala kotamadya di bawah Undang-Undang Federal 2003). Dia terpilih untuk masa jabatan deputi

Majelis Kota dan diberdayakan untuk menyelesaikan semua masalah

Signifikansi lokal, selain masalah yang berkaitan dengan terkemuka eksklusif Majelis Kota. Sesuai dengan Piagam Kotamadya, posisi kepala kotamadya (sesuai dengan posisi kepala administrasi lokal di bawah Undang-Undang Federal 2003).

Dia melakukan kegiatan eksekutif dan administrasi dalam kerangka otoritas yang ditetapkan oleh Piagam Kotamadya.

Hukum Kota Moskow menyediakan untuk penggunaan berbagai model Organisasi Otoritas Kota:

Pemilihan kepala kotamadya dapat dilakukan langsung oleh populasi atau majelis kota dari komposisinya;

Kepala kotamadya dapat memenuhi kekuatan Ketua Majelis Kota atau Kepala Kotamadya;

Diperkirakan untuk melakukan fungsi kepala kotamadya manajer yang disewa, yang ditunjuk oleh Ketua Majelis Kota dengan dasar kompetitif, dll.

Undang-undang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2003, pada bulan Maret 2004, pemilihan deputi majelis kota dan pejabat terpilih pemerintah daerah diadakan, dan pemerintah daerah dibentuk berdasarkan konstitusional. Di sebagian besar kota di kota Moskow, sebuah model diimplementasikan, menurutnya kepala kotamadya dipilih oleh Majelis Kota dari komposisinya dan merupakan ketua Majelis Kotamadya. Kepala kotamadya ditunjuk oleh keputusan Majelis Kota dari antara kandidat yang diajukan oleh Komisi Persaingan tentang hasil persaingan untuk substitusi posting ini.

^ Yayasan Keuangan dan Ekonomi Pemerintahan Diri Lokal di Moskow

Dasar keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri lokal adalah dana anggaran lokal, properti pemerintah daerah, perusahaan kota dan institusi, bergerak lainnya dan perumahandiperlukan untuk memenuhi kebutuhan penduduk kotamadya.

Daftar properti yang dimiliki oleh kota Moskow, mentransmisikan properti kota, dan prosedur untuk transfernya ditentukan oleh hukum kota Moskow. Kekuatan otoritas negara kota Moskow di bidang dukungan keuangan dan ekonomi pemerintah daerah meliputi:

Peraturan hubungan antara anggaran kota Moskow dan anggaran lokal;

Memastikan keseimbangan anggaran lokal berdasarkan peraturan keamanan anggaran minimum;

Definisi legislatif dari sumber pendapatan anggaran dan treasury lokal

pelaksanaan anggaran lokal berdasarkan perjanjian dengan pemerintah daerah;

pendirian dan pengenalan pajak dan biaya lokal;
Penyediaan Bantuan Keuangan (Subsidi, Subventions, Subsidi) Lokal

Anggaran.

Pembentukan, persetujuan, dan pemenuhan anggaran lokal, kontrol atas pelaksanaannya dilakukan oleh badan-badan pemerintah daerah sendiri berdasarkan penerapan metodologi tunggal, standar sosial minimum pemerintah, dan biaya keuangan untuk penyediaan layanan anggaran yang ditetapkan oleh otoritas negara yang relevan.

Pendapatan anggaran lokal dibentuk dengan mengorbankan pendapatan dan pengurangan mereka sendiri dari pajak dan biaya regional, serta subsidi, subsidi, subsidi dan pendapatan lain yang diberikan oleh undang-undang federal dan hukum kota Moskow. Saat ini, dalam pendapatan anggaran lokal kota di kota Moskow, dua jenis pajak dikreditkan: Pajak Properti individu. dan pajak properti yang lewat warisan dan donasi.

Pemerintah daerah secara independen menentukan penggunaan anggaran lokal sesuai dengan subyek kotamadya. Mereka juga menyediakan dana untuk pengeluaran dalam batas-batas dana yang ditransfer ke pendidikan kota dari anggaran kota Moskow untuk memenuhi kekuatan individu kota Moskow (otoritas pemerintah).

Simpul, perlu dicatat bahwa pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Moskow hanya dimulai, dan banyak yang harus dilakukan untuk pengembangannya.

^ Petunjuk Meningkatkan Administrasi Kota di Moskow

Peningkatan lebih lanjut dari Administrasi Kota di Moskow seharusnya dilakukan dalam konteks bidang umum untuk mereformasi pemerintah daerah di Federasi Rusia, yang disediakan oleh Undang-Undang Federal 2003, dan dengan mempertimbangkan fitur spesifik kota yang signifikansi federal. Ini membutuhkan sejumlah perubahan signifikan pada Charters of Moskow dan dalam undang-undang pemerintah daerah kota, penghapusan kekurangan dan pemecahan masalah. Sistem otoritas publik tiga tingkat dengan dua tingkat kekuatan negara (seluruh kota dan di wilayah atau prefektur besar) dan satu tingkat pemerintahan sendiri lokal optimal untuk kota-kota yang signifikansi federal.

Arah utama meningkatkan administrasi kota di kota.

1. Perluasan kekuatan otoritas mandiri lokal. Prinsip melestarikan kesatuan ekonomi perkotaan tidak memungkinkan kota-kota internal dari seluruh jumlah kekuatan yang disediakan oleh undang-undang federal 2003 untuk kabupaten perkotaan dan bahkan untuk pemukiman perkotaan. Namun demikian, dibandingkan dengan posisi yang ada, volume kekuatan ini dapat diperluas secara signifikan. Pertama-tama, ini merujuk pada isu-isu signifikansi lokal berikut:

Organisasi peningkatan dan berkebun wilayah;

Menciptakan kondisi untuk menyediakan penduduk layanan katering, layanan perdagangan dan domestik (kecuali fasilitas dengan kepentingan kota), mengoordinasikan penempatan fasilitas ini;

Berolahraga kontrol atas penggunaan tanah dalam batas-batas kotamadya;

Memberikan langkah-langkah keselamatan kebakaran primer;

Organisasi pendidikan pra-sekolah (konten anak-anak institusi prasekolah di wilayah yang relevan);

Memberikan kondisi untuk pengembangan dalam massa yang relevan budaya fisik dan olahraga, peralatan olahraga internal;

Organisasi pengaturan penduduk setempat rekreasi massal;

Menciptakan kondisi untuk penyediaan layanan transportasi ke populasi (penempatan dan peralatan penghentian poin);

Organisasi pengumpulan limbah rumah tangga;

Pertanyaan Guardianship dan Guardianship;

Organisasi perlindungan ketertiban umum oleh polisi kota (petugas kepolisian distrik).

Kotamadya internal juga dapat dipercayakan dengan sejumlah kekuatan lain yang tidak tercantum dalam Undang-Undang Federal 2003, misalnya:

Perbaikan dan pengoperasian perumahan saat ini, tempat non-perumahan, objek sosial yang dimiliki oleh kota yang signifikansi federal dan terletak di wilayah kota Intorodsky;

Organisasi pekerjaan di luar sekolah dengan anak-anak dan remaja di wilayah yang relevan, menciptakan yang diperlukan untuk institusi kota ini;

Bantuan dalam karya Pusat Dukungan Sosial Akuntansi bagi mereka yang membutuhkan dukungan sosial, memberikan bantuan sosial kepada mereka yang membutuhkan anggaran lokal, mempromosikan amal;

Partisipasi dalam implementasi prinsip-prinsip kemitraan sosial di perusahaan yang terletak di wilayah kotamadya.

Transfer ke kompetensi kota kelemahan isambatan yang terdaftar secara langsung mempengaruhi kepentingan populasi akan memungkinkan untuk melepaskan inisiatif lokal. Dengan mengatur wilayah, meningkatkan ketentuan sejumlah layanan kota, memperkuat hubungan pemerintah daerah dengan penduduk, meningkatkan otoritas mereka di mata populasi.

2. Pekerjaan Kotamadya Intacity dengan volume properti kota yang memadai.

Transfer kekuatan tambahan kepada pemerintah daerah kota internal harus disertai dengan transfer ke kepemilikan kota masing-masing kompleks properti. Tampaknya tidak pantas untuk diperkenalkan di kota-kota kepemilikan kota yang signifikansi federal terhadap tanah, hutan perkotaan dan badan air yang terpisah. Pada saat yang sama, kota Intorodsky dapat ditransfer dengan hak untuk merancang sewa jangka pendek lahan untuk objek non-modal dengan pendaftaran selanjutnya dalam badan perkotaan.

Kewajiban yang penting secara lokal di wilayah kotamadya internal dan sebagian besar berfokus pada pemeliharaan populasi dapat ditransfer ke properti kota Intorodsky. properti yang diperlukan untuk konten dan peningkatan wilayah; perusahaan sosial dan domestik; fasilitas non-perumahan; Objek individu pendidikan, kesehatan, budaya, olahraga, bekerja dengan anak-anak; Kompleks properti lain yang diperlukan untuk memastikan pengembangan sosio-ekonomi terintegrasi wilayah dan tidak memiliki nilai seluruh kota.

Transfer properti yang terdaftar ke properti Kotamadya Intacity dapat dilakukan pada inisiatif populasi, pemerintah daerah atau badan perkotaan dan dikeluarkan oleh perjanjian yang relevan untuk memberikan solusi masalah pembiayaan.

3. Dukungan Keuangan untuk Kotamadya Intacity. Ekspansi kekuatan kota intorodsky menentukan perlunya yang relevan dukungan Keuangan. Dana tambahan disarankan untuk menyediakan kota-kota dari anggaran mengingat volume aktual konsumsi setiap kota intra-sipil. Skema seperti itu diterima di megalopolis asing. Namun, dimungkinkan untuk mengkonsolidasikan anggaran lokal kota kelemahan dari sumber pendapatan individu sendiri, administrasi yang dapat diimplementasikan secara efektif pada tingkat kota. Bisa jadi, misalnya, pajak tanah dan sewa tanah, pajak properti individu, bagian dari pajak atas bisnis kecil, pendapatan dari iklan luar ruangan dan beberapa pembayaran lainnya.

Untuk menentukan volume. dana anggaranKotamadya internal yang diperlukan untuk memenuhi kekuatan mereka akan membutuhkan pengembangan standar keamanan anggaran per penduduk. Mekanisme penyelarasan keamanan anggaran kota intracity individu mungkin mirip dengan yang diadopsi dalam Undang-Undang Federal 2003.

4. Pengembangan pemerintahan publik teritorial dalam microdistrics. Untuk kota-kota kepentingan federal, penciptaan sistem operasi yang efektif memiliki lebih penting daripada untuk wilayah lain, makna. Hal ini disebabkan oleh kesulitan membentuk komunitas lokal di wilayah kota internal, sebagaimana dinyatakan dalam Bagian 9.1. Berdasarkan prinsip subsidiaritas, solusi sejumlah masalah pendukung kehidupan lebih efisien pada tingkat seperti itu ketika orang saling mengenal dan dikaitkan dengan kepentingan bersama co-residence. karena itu otoritas Kota. Kota Intorodsky harus memberikan perhatian khusus pada perkembangan TOS di wilayah mereka. Pembentukan interaksi efektif kotamadya dengan badan-badan TOS, mentransfer ke dalam kompetensi mereka dari jenis kegiatan kota tertentu bersama dengan sumber daya keuangan akan berkontribusi pada pengembangan proses demokrasi di kota-kota yang signifikansi.

5. Pembentukan kotamadya penuh di wilayah pinggiran kota.

Daftar literatur bekas

Moskow. Manajemen pengembangan Metropolis Metropolitan. - m.: Golden BI, 2003.
Hukum Kota Moskow "tentang Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Kota Moskow" tanggal 6 November 2002 No. 56. - M.: Norm, 2003.
Hukum kota Moskow "pada perangkat anggaran Dan proses anggaran di Moskow "tertanggal 9 Oktober 2002 No. 51. - M.: Norm, 2003.
Sistem pemerintahan kota diedit oleh VB Zotov - Peter, 2005.
Piagam kota Moskow. - m.: Norma, 2003.

pengantar

1. Konsep dan esensi pemerintahan sendiri lokal

2. Pemerintah Daerah

3. Pemerintah Daerah Terpilih

Kesimpulan

Daftar literatur bekas

pengantar

Salah satu bidang paling penting dari pengembangan kenegaraan Rusia modern tetap mengoptimalkan organisasi kegiatan badan pemerintahan lokal. Dimungkinkan tanpa berlebihan untuk mengatakan bahwa meningkatkan efisiensi tubuh tersebut adalah kondisi penting untuk memastikan stabilitas masyarakat secara keseluruhan. Keterlibatan luas warga dalam menyelesaikan masalah kehidupan lokal, kepuasan efektif dari kebutuhan sehari-hari populasi, ketat dengan ketentuan legislatif, tunduk pada dan mempertahankan keseimbangan kepentingan negara dan lokal, yaitu kepentingan bersama Penduduk masing-masing kotamadya dapat meletakkan dasar yang kuat untuk persetujuan sipil.

Dengan perkembangan pemerintahan mandiri lokal di Rusia, harapan untuk kebangkitan masyarakat sipil demokratis dikaitkan dengan kota-kota, karena kota-kota itu membentuk rasa kepentingan umum dan tanggung jawab penduduk setempat yang terbiasa tidak hanya menyelesaikan urusan mereka mereka sendiri, tetapi juga untuk mengendalikan kegiatan para pejabat yang dipilih oleh mereka. A. I. Solzhenitsyn menulis: Tanpa mengantarkan pemerintah daerah dengan benar, tidak ada kehidupan yang terhormat, dan konsep kebebasan sipil kehilangan artinya. Pemerintahan diri lokal berkinerja secara bersamaan baik sebagai mekanisme pembentukan masyarakat sipil, dan sebagai bagian integral.

Relevansi penelitian dan izin dari masalah tubuh terpilih dari pemerintahan mandiri lokal dalam sistem demokrasi di Rusia juga disebabkan oleh faktor-faktor yang terkait dengan sifat federal negara kita dan transfer semua keparahan regulasi hukum diri -Pemerintah ke tingkat entitas konstituen dari Federasi Rusia, jauh dari memahami nilai-nilai lembaga pemerintahan lokal dan dalam beberapa kasus proses ini yang tidak mengintensifkan proses ini di wilayahnya, dengan tidak terbebani dari banyak masalah yang disebabkan oleh ekonomi. Kesulitan di kedua daerah dan di negara secara keseluruhan, dengan kurangnya pembatasan kekuasaan yang disepakati antara otoritas federal, otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dan badan pemerintah daerah.

Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, masyarakat memiliki hak untuk mengimplementasikan kekuatan mereka tidak hanya melalui otoritas negara dan secara langsung, tetapi melalui pemerintah daerah

Saat ini "Kotamadya" - Ini terpilih pemerintah mandiri dan pedesaan, meskipun perlu diingat bahwa di beberapa negara (misalnya, di AS), hanya manajemen perkotaan yang disebut kotamadya. Di Federasi Rusia, konsep "Kotamadya", "Administrasi Kota" berlaku untuk pemerintahan mandiri perkotaan dan tubuhnya dan untuk pemerintahan sendiri, dilakukan di permukiman pedesaan dan di wilayah lain.

Kotamadya - Ini adalah sistem sosial, mis. Sistem yang melibatkan seseorang di mana, seperti pada sistem sosial lainnya ada tiga komponen utama: hal-hal-hal-hal-hubungan. Bagi kota, orang-orang adalah komunitas lokal, hal-hal adalah wilayah, keuangan, ekonomi penyelesaian, dan hubungannya adalah semua yang memastikan interaksi dari dua komponen pertama untuk mencapai tujuan, dan interaksi mungkin antara orang dan hal-hal, di antara diri mereka sendiri dan hal-hal di antara mereka sendiri (misalnya, kompleks otomatis). Dengan kata lain, hubungan adalah cara keberadaan suatu sistem yang memanifestasikan dirinya dalam berbagai arah, bentuk dan metode kegiatan.

Konsep "Pemerintahan Diri Lokal" hanyalah kegiatan, tetapi jenis khusus. Ini berasal dari konsep "manajemen" dan mencakup bagian integral dalam konsep "hubungan" sebagai komponen sistem sosial. Kotamadya - sebagai sistem adalah bilangan bulat, dan pemerintah daerah adalah bagian dari keseluruhan komponen keseluruhan ini, yaitu hubungan yang timbul di kotamadya. Itulah mengapa mustahil untuk mencampur konsep-konsep "kota" dengan konsep "pemerintahan sendiri lokal". Mereka benar-benar berbeda dalam konten mereka sendiri.

Konsep "pemerintah lokal" di negara-negara mIRA MODERN. Biasanya mencakup dua jenis organ:

1. perwakilan Lokal (Dewan, Majelis, Rapat, dll.), Dipilih oleh populasi unit teritorial administrasi yang relevan. Badan ini, sebagai suatu peraturan, membuat keputusan tentang masalah lokal yang paling penting.

2. organ Eksekutif Lokal (Walikota, Burgomaster, Kepala Administrasi, dll), atau dipilih atau ditunjuk. Tubuh ini memenuhi keputusan tentang tubuh perwakilan dan memberikan manajemen operasional, di samping itu, beberapa fungsi nasional dapat ditugaskan ke badan eksekutif lokal.

Pemerintah lokal Itu pasti tanda-tanda yang memungkinkan Anda untuk membedakannya dari manajemen secara umum, tata kelola daerah dan dampak yang ditargetkan lainnya. Anda dapat menyoroti enam kriteria utama Pemerintahan diri lokal. Ini termasuk:

1. kemungkinan keberadaan independen pendidikan teritorial (anggaran otonom, kontrol administrasi atas wilayah bawahan) - untuk struktur teritorial menengah, kemungkinan dan cara memecahkan masalah lokal - untuk yang lebih rendah (struktur teritorial dasar);

2. Kehadiran dan fungsi nyata dari badan perwakilan lokal;

3. Kepatuhan dengan prinsip non-campur tangan pemerintah pusat menjadi pemecahan masalah yang berkaitan dengan pemeliharaan pemerintahan mandiri lokal;

4. Tidak adanya subordinasi langsung (vertikal) dari otoritas lokal kepada otoritas yang lebih tinggi;

5. Peluang nyata untuk berpartisipasi dalam seluruh populasi wilayah yang relevan dalam proses pengembangan dan pengambilan keputusan tentang semua masalah besar kepentingan lokal;

6. Pemilihan seluruh komposisi organ lokal Pihak berwenang berdasarkan demokrasi yang luas, penggantian dan pelaporan reguler kepada pemilih;

7. Jaminan perlindungan sosial populasi yang membentuk komunitas lokal;

8. Kebebasan dan tanggung jawab badan pemerintahan mandiri lokal dalam kompetensi mereka di bawah sumber daya yang tersedia.

Sistem Pemerintah Daerah - Ini adalah kombinasi peristiwa, metode dan dana yang bertujuan untuk merampingkan kegiatan masyarakat setempat untuk menyelesaikan masalah yang menghadapinya berdasarkan prinsip-prinsip organisasi diri, pembiayaan diri, kemandirian untuk meningkatkan kualitas hidup Populasi wilayah (wilayah) dan peningkatan kontribusinya terhadap perkembangan seluruh masyarakat.

Dasar target Penciptaan dan penerapan sistem pemerintah diri lokal adalah untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat lokal dan peningkatan kontribusinya terhadap perkembangan seluruh negara.

Pemeliharaan metode. Sistem Pemerintah Daerah:

· Ekonomi (termasuk Monetarist);

· Organisasi dan administrasi;

· Sosial-psikologis.

Solusi masalah lokal populasi sedang dilaksanakan, sebagai aturan, melalui pemerintah daerah yang diciptakan olehnya, dengan mendelegasikan badan-badan hak mereka sendiri milik hanya pada populasi kompetensi.

Dengan demikian, pemerintah daerah hanya diciptakan sehubungan dengan delegasi bagian dari kekuatan populasi dengan pemberdayaan simultan dengan kompetensi yang sesuai.

Oleh karena itu, pemerintah daerah dapat diklasifikasikan oleh:

- mekanisme delegasi otoritas;

- kualitas delegasi otoritas;

- kuantitas Delegasi kekuatan.

Klasifikasi oleh mekanisme delegasi otoritas.

Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hanya satu prinsip klasifikasi yang mungkin: sesuai dengan metode pendidikan mereka, Mekanisme delegasi pada populasi otoritasnya.

"Pemerintahan diri lokal dilakukan oleh warga negara melalui terpilih dan lainnya Pemerintah Daerah ", dan untuk tubuh terpilih, prosedur penciptaan ditentukan sesuai dengan undang-undang dan piagam kota. Urutan badan lain ditentukan sesuai dengan Charters of Municipalities.

Perbedaan mendasar antara otoritas tersebut adalah bahwa melalui mekanisme pemilihan, populasi langsung Otoritas relevan mereka sendiri, miliknya hanya kompetensi, yang memungkinkan pengelolaan pertanian kota dalam otoritas penuh pemilik. Semua badan lain yang tidak terpilih dibuat tepat untuk properti Didegasikan kekuatan dan tidak memiliki kompetensi mereka sendiri.

Piagam kotamadya dapat disediakan untuk pejabat tertinggi - Kepala kotamadya, menuju kegiatan pemerintahan mandiri lokal di wilayah kota, serta jabatan pejabat terpilih lainnya dari pemerintahan mandiri lokal.

Kepala kotamadya dan pejabat terpilih lainnya dari pemerintah daerah diberkahi dengan kompetensi mereka sendiri, untuk mengatasi masalah lokal sesuai dengan Piagam Kotamadya.

Klasifikasi kualitas otoritas yang didelegasikan.

Selain berbagai mekanisme delegasi kekuasaan (membuat organ), perlu untuk mengklasifikasikan pemerintah daerah dalam hal kualitas kekuatan yang didelegasikan.

Klasifikasi semacam itu menyediakan kehadiran pemerintah daerah diberkahi perwakilan, kekuatan eksekutif dan kontrol Dengan mengatasi masalah lokal. Pada saat yang sama, kekuatan perwakilan dan kontrol didelegasikan, sebagai aturan, oleh satu tubuh (perwakilan), tetapi populasinya dapat menciptakan tubuh khusus yang terpisah, diberkahi dengan kekuatan kontrol (Komite Kontrol, Rekening, dll.)

Tubuh pemilihan wajib, yang memiliki hak untuk mewakili kepentingan populasi dan menerima keputusan tentang wilayah kotamadya, adalah badan perwakilan pemerintah daerah, yang terdiri dari para deputi yang dipilih berdasarkan pemilihan universal dan langsung Hukum selama pemungutan suara rahasia sesuai dengan hukum dan hukum federal. Subjek dari Federasi Rusia.

Undang-undang menentukan pemeliharaan eksklusif badan perwakilan:

1. Adopsi aturan komunikatif tentang mata pelajaran pendidikan kota yang disediakan oleh Piagam Kotamadya;

2. Persetujuan anggaran lokal dan melaporkan eksekusi;

3. Adopsi rencana dan program untuk pengembangan kotamadya, persetujuan laporan tentang eksekusi mereka;

4. Pembentukan pajak dan biaya lokal;

5. Pembentukan Manajemen dan Pembuangan Properti Kota;

6. Kontrol atas kegiatan badan pemerintahan mandiri setempat dan pejabat pemerintahan mandiri lokal yang disediakan oleh piagam kotamadya.

Pihak berwenang dari perwakilan dari pemerintahan diri sendiri harus dikaitkan dan dirumuskan oleh L.A. Belokov, hak untuk menerbitkan keputusan wajib. Menurutnya, "Perbedaan utama antara hukum kota (dekrit wajib) dari hukum negara adalah bahwa yang pertama memiliki kekuatan hanya untuk wilayah kotamadya dan hanya berlaku untuk masalah-masalah kepentingan lokal, subyek pertanian kota dan peningkatan. "

Jenis peraturan yang memiliki hak untuk membawa pemerintah daerah tercantum dalam Piagam Kota dan Hukum Entitas Konstituen Federasi Rusia. Biasanya mereka termasuk: keputusan, keputusan dari tubuh terpilih atau kepala kotamadya - pada implementasi pemerintahan mandiri lokal; Pesanan dan pesanan - pada organisasi internal kegiatan pemerintah daerah.

Legislasi federal saat ini tidak menyebabkan ciptaan wajib di kota-badan eksekutif pemerintah daerah, menyediakan kemungkinan pemilihan kepala kotamadya dan pejabat terpilih lainnya yang diotorisasi dengan kompetensi mereka sendiri untuk mengatasi masalah lokal sesuai dengan Piagam kotamadya.

Berbicara tentang prinsip-prinsip umum organisasi dari tubuh tersebut, O.A. Velikhov dengan benar menjawab yang berikut:

Otoritas tubuh yang representatif, serta kompetensi badan eksekutif pemerintahan sendiri, harus ditentukan dan diabadikan dalam undang-undang kota.

Jenis Pemerintah Daerah:

Wakil: Kumpulan perwakilan, Dewan Deputi, Duma, Huhiure (Republik Tyva), Dewan Kota, Majelis Kota, Komite Pedesaan Kabupaten (wilayah Saratov).

Eksekutif: Administrasi Lokal (Administrasi Kotamadya), Pemerintah Voloster, Komite Eksekutif, Kantor Walikota.

Nama-nama spesifik pemerintah daerah, serta bab-bab pemerintah kota (Kepala Administrasi, Ketua Dewan, Ketua Komite Eksekutif, Walikota, Kepala Perkotaan, dll.) Dan pejabat terpilih lainnya dan ketentuan kekuatan mereka ditentukan. , sebagai aturan, perundang-undangan yang relevan dari entitas penyusun Federasi Rusia. Namun, secara umum, sejumlah entitas konstituen dari Federasi Rusia (Udmurtia, Wilayah Vologda, Voronezh, Novgorod, dan lainnya), pertanyaan tentang nama perwakilan dan badan eksekutif pemerintah daerah terkait dengan kompetensi pemerintahan mandiri lokal , dan dalam setiap kasus tertentu ditentukan dalam Piagam Kotamadya.

Klasifikasi dengan jumlah kekuatan yang didelegasikan

Klasifikasi lain yang mungkin dapat dipisahkan oleh pemilihan dan organ organ organ berdasarkan volume, jumlah kekuatan yang didelegasikan untuk otoritas umum dan khusus (sektoral).

Baik badan perwakilan dan eksekutif dari pemerintahan mandiri lokal dapat menciptakan tubuh khusus permanen atau sementara untuk pelaksanaan kekuatan individu, sebagai aturan yang dialokasikan oleh prinsip industri.

Lewat sini, delegasi kekuatan populasi

Namun, dimungkinkan untuk mengidentifikasi dan mensistematisasikan skema utama, paling umum untuk membangun struktur tersebut.

Praktik dunia menunjukkan berbagai macam bentuk organisasi dan hukum yang digunakan di tingkat lokal.

1. Bentuk "Dewan yang kuat adalah walikota yang lemah" ditandai dengan membatasi hak-hak walikota untuk mengoordinasikan kegiatan badan eksekutif dan kontrol atas kegiatan mereka. Walikota diamankan terutama oleh fungsi perwakilan dan operasional dan representatif. Dewan memiliki sejumlah besar hak di bidang manajemen, dalam masalah ekonomi dan keuangan dan khususnya dalam hal pengangkatan.

Tanggung jawab utama manajer adalah sebagai berikut:

Mengoordinasikan dan mengendalikan kegiatan semua departemen dan kantor, menunjuk manajer mereka;

Menyiapkan dan menyerahkan untuk persetujuan dewan anggaran tahunan kota;

Mengontrol eksekusi keputusan dewan;

Bentuk manajemen "Dewan - Gubernur" menunjukkan kelayakannya. Saat ini, banyak badan Amerika dari pemerintahan kota berada di jalan ini.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan mandiri lokal dilakukan di wilayah Federasi Rusia di permukiman perkotaan, pedesaan dan di wilayah lain, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan lokal lainnya.

Organisasi pemerintahan mandiri lokal mempengaruhi sejumlah fitur:

Jumlah penduduk kota,

Wilayah yang diduduki

Ketersediaan atau kurangnya kabupaten di kota,

Faktor lain.

Di pusat-pusat regional, daerah di kota tidak memiliki kemerdekaan, tetapi hanya divisi struktural dari administrasi lokal tentang prinsip teritorial. Administrasi kabupaten di kota ini berlaku berdasarkan ketentuan yang dikembangkan oleh badan perwakilan pemerintah daerah setempat.

Status hukum perwakilan dan badan eksekutif kota Moskow didirikan oleh Piagam Kota Moskow. Unit teritorial kota Moskow adalah daerah, distrik administrasi, dan lainnya. Bagian dari wilayah kota, yang memiliki nama perbatasan yang ditetapkan dalam tindakan hukum perkotaan.

Pertama, pembentukan kota kabupaten tunggal dimungkinkan di distrik.

Kedua, organisasi pemerintahan sendiri lokal di daerah tersebut dapat mengasumsikan beberapa kota yang terpisah dan independen satu sama lain.

Struktur federal negara dipengaruhi oleh organisasi pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia,

Faktor geografis

Proses etnis.

3.1. Kepala Pendidikan Kota

Kepala kotamadya adalah pejabat tertinggi dari kotamadya dan diberkahi dengan piagam kotamadya dari otoritasnya sendiri untuk mengatasi masalah lokal.

Kepala Kotamadya sesuai dengan Piagam Kotamadya:

1) terpilih di pemilihan kota atau badan perwakilan kotamadya dari komposisinya;

2) Dalam kasus pemilihan dalam pemilihan kota, atau merupakan bagian dari badan perwakilan kotamadya dengan hak suara yang menentukan dan merupakan ketua-Nya, atau mengepalai administrasi lokal;

3) Dalam hal pemilihan oleh badan perwakilan kotamadya adalah ketua badan perwakilan kotamadya;

4) tidak dapat secara bersamaan ketua badan perwakilan kota dan kepala administrasi lokal;

5) Dalam hal pembentukan badan perwakilan dari Kabupaten Kota sesuai dengan ayat 1 Bagian 4 Pasal 35 Undang-Undang Federal, itu adalah Ketua Badan Perwakilan Kabupaten Kota.

Pembatasan yang ditetapkan oleh paragraf 2 - 4 tidak tercakup oleh lembaga pemerintah daerah dengan populasi kurang dari 1.000 orang, di mana kepala kotamadya, terlepas dari metode pemilihannya, dapat menjadi ketua badan perwakilan dari penyelesaian dan kepala administrasi lokal. Dalam hal ini, badan perwakilan dari kotamadya mungkin tidak memberi hak atas badan hukum.

Kepala kotamadya dalam batas-batas otoritas yang ditetapkan oleh Bagian 2 dari artikel ini:

1) mewakili pendidikan kota dalam hubungan dengan badan pemerintahan mandiri lokal dari kota-kota lain, badan pemerintah, warga dan organisasi, tanpa surat kuasa, berlaku atas nama kotamadya;

2) Tanda-tanda dan menerbitkan dengan cara yang ditetapkan oleh Piagam Pendidikan Kota, tindakan hukum peraturan yang diadopsi oleh badan perwakilan kotamadya;

3) mengeluarkan tindakan hukum dalam kekuatan mereka;

4) memiliki hak untuk menuntut pertemuan pertemuan luar biasa dari badan perwakilan kotamadya.

Kepala kotamadya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada populasi dan tubuh perwakilan kotamadya.

Kekuatan kepala kotamadya diakhiri lebih awal dalam kasus:

1) kematian;

2) Pengunduran diri atas kemauan mereka sendiri;

3) Deposit dari Kantor sesuai dengan Pasal 74 Hukum Federal ini;

4) Pengakuan oleh pengadilan tidak mampu atau mampu secara terbatas;

5) Pengakuan oleh pengadilan tidak akan hilang atau menyatakan orang mati;

6) Masuk ke akun pada kekuatan yang sah dari hukuman pengadilan;

7) Keberangkatan di luar Federasi Rusia untuk tempat tinggal permanen;

8) Pengakhiran Kewarganegaraan Federasi Rusia, Pengakhiran Kewarganegaraan Negara Asing - Peserta Perjanjian Internasional Federasi Rusia, sesuai dengan yang warga negara asing memiliki hak untuk dipilih ke pemerintah daerah;

9) Pencabutan oleh pemilih;

10) Ketiknahan kepala formasi kota yang didirikan dalam perintah pengadilan yang didirikan di pengadilan;

11) Pengakhiran dini kekuatan tubuh perwakilan kota, jika kepala kotamadya terpilih dari komposisi tubuh ini.

3.2. Badan Perwakilan Pemerintahan Diri Lokal

Dewan Kota - Badan perwakilan pemerintahan kota perkotaan memiliki hak-hak badan hukum.

Dewan kota terdiri dari dua puluh lima deputi.

Dukungan Organisasi dan Hukum dan Material dan Teknis kegiatan Dewan Kota, Komisi Permanen dan Deputi Dewan Kota melaksanakan Kantor Dewan Kota. Ketentuan pada aparatus, struktur dan negaranya disetujui oleh Dewan Kota.

Komisi berikut ini beroperasi dengan Dewan Kota Kota Novosibirsk: Komisi Permanen Dewan Kota untuk Keuangan, Anggaran dan Kebijakan Pajak

Komisi Permanen Dewan Kota untuk Industri dan Sains

Komisi Permanen Dewan Kota untuk Properti Municipal dan Pembangunan Ekonomi

Komisi Permanen Dewan Kota tentang Masalah Ekonomi Perkotaan, Perencanaan Perkotaan dan Hubungan Tanah

Komisi Permanen Dewan Kota tentang Pemerintahan Diri Lokal, Keamanan Publik dan Interaksi dengan Media

Komisi Berdiri Dewan Kota untuk Kebijakan Sosial

Biaya memastikan kegiatan Dewan Kota disetujui oleh keputusan Dewan Kota dan dipertimbangkan dalam Anggaran Kota Baris yang terpisah sesuai dengan Klasifikasi Pengeluaran Anggaran Federasi Rusia.

Deputi Dewan Kota adalah warga negara yang dipilih oleh populasi konstituensi yang relevan atas dasar undang-undang pemilu universal, setara dan langsung selama pemungutan suara rahasia, yang memiliki hak untuk mewakili kepentingan populasi dan berpartisipasi dalam adopsi solusi di kota.

Warga negara yang tidak lebih muda dari dua puluh satu dapat terpilih sebagai wakil dewan kota dan memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan. (

Deputi Dewan Kota dipilih selama lima tahun. Urutan pemilihan Deputi Dewan Kota didirikan oleh undang-undang saat ini.

Wakil Dewan Kota untuk Keputusan Dewan Kota dapat menggunakan kekuatannya secara berkelanjutan.

Bentuk organisasi dan hukum Dewan Kota adalah sesi. Dewan Kota membentuk komisi wakil permanen.

Organisasi Pekerjaan Dewan Kota dan Wakil Komisi Permanen ditentukan oleh Piagam, peraturan Dewan Kota dan ketentuan tentang Wakil Komisi Permanen Dewan Kota.

Sesi pertama Dewan Kota diadakan selambat-lambatnya periode tiga minggu setelah pemilihan setidaknya dua pertiga dari deputi didirikan untuk dewan kota. Sesi pertama Dewan Kota bersidang dan mengarah pada pemilihan ketua Dewan, ketua Dewan Komposisi sebelumnya.

Dengan awal sesi pertama Dewan Kota dari pertemuan baru, kekuatan Dewan Kota dari pertemuan sebelumnya dihentikan.

Dewan kota menerima peraturannya dan memecahkan masalah strukturnya, jadwal internal kegiatannya.

Sesi Dewan Kota terbuka. Dalam kasus yang ditetapkan oleh peraturan Dewan Kota, sesi tertutup dapat diadakan.

Pada permintaan setidaknya sepertiga dari jumlah deputi yang ditetapkan untuk Dewan Kota, atau Walikota selambat-lambatnya dua minggu harus diadakan sesi yang luar biasa.

Dalam kompetensi eksklusif dewan kota adalah:

1) Adopsi Piagam Kota Novosibirsk dan pengenalan perubahan dan penambahannya;

2) Persetujuan anggaran kota dan laporan tentang eksekusi;

3) Pembentukan, perubahan dan pembatalan pajak dan biaya lokal sesuai dengan perundang-undangan Federasi Rusia atas pajak dan biaya;

4) Adopsi rencana dan program untuk pengembangan Kota Novosibirsk, persetujuan laporan tentang eksekusi mereka;

5) Tentukan prosedur untuk manajemen dan pembuangan properti di properti kota;

6) Penentuan prosedur untuk membuat keputusan tentang penciptaan, reorganisasi dan likuidasi perusahaan dan lembaga kota, serta pada pembentukan tarif untuk layanan perusahaan dan lembaga kota;

7) Penentuan prosedur untuk partisipasi kotamadya dalam organisasi kerja sama antar kota;

8) Definisi prosedur logistik dan dukungan Organisasi kegiatan pemerintahan diri perkotaan;

9) Kontrol atas eksekusi oleh badan pemerintahan diri perkotaan dan pejabat otoritas pemerintahan diri perkotaan untuk mengatasi masalah lokal.

Dewan kota beroperasi dalam batas-batas otoritas yang dikaitkan dengan kompetensinya, dan tidak berhak untuk membuat keputusan tentang masalah yang berkaitan dengan undang-undang dan Piagam Kantor Walikota.

Dewan Kota, melaksanakan fungsi-fungsi kontrol, tidak mengganggu kegiatan keuangan dan ekonomi dan eksekutif dan administrasi dari Kantor Walikota.

Balai Kota kota dikendalikan dalam kegiatannya ke Dewan Kota. Pejabat dan pejabat Walikota mewakili informasi dan dokumen yang diperlukan untuk dipertimbangkan oleh masalah Dewan Kota sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Dewan Kota.

Pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas negara, oleh karena itu, mereka adalah bentuk realisasi independen oleh masyarakat kekuasaan mereka. Terlepas dari ini, pemerintah daerah saling terkait erat dengan lembaga pemerintah, jadi sesuai dengan pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia, badan pemerintah daerah dapat diberikan oleh hukum oleh kekuatan pemerintah individu, dan mengendalikan implementasi kekuatan-kekuatan ini dilakukan oleh otoritas negara. Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan salah satu elemen terpenting dari fondasi sistem konstitusi - pemerintah daerah, yang bertindak sebagai bentuk kekuasaan yang independen oleh orang-orang miliknya.

1. Konstitusi Federasi Rusia. M. 1993.

2. Piagam Eropa tentang pemerintahan sendiri lokal. Mungkin. 1990.

3. Hukum Federal 06.10.2003 N 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia"

4. Hukum Federal "pada referendum di Federasi Rusia" / Rapat undang-undang Federasi Rusia. - 1995.-№42.

5. Hukum Federal "aktif dasar-dasar Keuangan Pemerintah Daerah di Federasi Rusia "/ Rusia Gazeta.-1997.- 30 September.

6. Hukum Federal "pada ketentuan hukum Konstitusi Elemen warga dan terpilih menjadi pemerintah daerah "/ surat kabar Rusia. - 1996.- 4 Desember.

7. Hukum Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia" / surat kabar Rusia 1995. - 1 September.

8. Hukum federal "Pada dasar-dasar layanan kota di Federasi Rusia" / Rusia Gazeta.-1997. - 8 Januari.

9. Hukum Federal "atas jaminan dasar pemilihan dan hak untuk berpartisipasi dalam referendum warga Federasi Rusia" / surat kabar Rusia. - 1997. - 25 September.

10. Abramov v.a. Pemerintahan diri lokal: ide dan pengalaman // socis. 1997.№1.s.123.

11. Avakyan S.A. Pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia: Konsep dan Keputusan Hukum Baru // lihat MSU. Seri 11. Benar. 1996.-№2.-S. 33.

12. Ashley P.O. Kontrol lokal dan pusat. Analisis perbandingan Organisasi Inggris, Prancis, Prusia dan Amerika Serikat. - SPB., 1910.

13. Ayatskov D.F. Pembentukan pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia pada tahun 90-an abad ke-20 / ed. V. Didnes. Saratov.- 1997.- 140.

14. Ayatskov D.F., Volodin V.V. dan lainnya. Pemerintahan diri lokal di Rusia. "Saratov. - 1994.

15. Ayatskov D.F., Volodin V.V., Jashatitov A.E. Pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia. Saratov. -1994.

16. Barabashev G.V. Cita-cita pemerintahan sendiri dan realitas / negara bagian dan hukum Rusia. - 1996.-№11.-c. 12.

17. Borodkin F.M. Nilai-nilai populasi dan kemungkinan pemerintahan mandiri lokal // Socis. - 1997.-№ 1.-C 111

18. Biakina Tm. Perundang-undangan wilayah tentang pemerintahan sendiri lokal. Saratov.- 1996.- Dari 84

19. Vasilyev v.i. Pemerintahan diri dan kekuasaan negara setempat // ventier dari Layanan Negara. - 1993.- №11.-C.23

20. Jaminan Pemerintah Daerah di Federasi Rusia. - M. - 1994.-S.52

21. Pemerintahan Diri Lokal di Rusia: Negara, Masalah, Prospek. M.-1994.- S. 166

22. Pemerintahan Diri Lokal: Masalah, kontradiksi, perspektif. Seri "Perpustakaan Karyawan Kota". 3.-M.-1993. P. 204.

23. Diposting oleh n.v. Pemerintahan diri lokal: sejarah, teori, praktik. - M., 1995

24. Pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia. Seri "Perpustakaan Karyawan Kota". 12 m.-1999.-s. 377.

25. Chernikov V. Akankah pemerintahan sendiri di Rusia akan menjadi faktor nyata? Dan Federasi Rusia 1994. - № 22.- C.20