Thema: Die Rolle der Kommunalverwaltung in der Regierungsstruktur. Grundlagen der gesetzlichen Regulierung der finanziellen Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung

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Rolle kommunalverwaltung im System der staatlichen Machtverhältnisse

T.E. CALLAGOV,

phD in Law

Die entwickelte Kommunalverwaltung trägt zur Bildung einer demokratischen Gesellschaft bei. Die Lösung dieser Probleme durch die lokalen Behörden ist Teil der Umsetzung der nationalen Aufgaben. Jeder Staat ist an solchen Bildungs- und Aktivitätsmethoden interessiert lokale Behördendas würde seiner Politik entsprechen und von der Bevölkerung unterstützt werden. Es ist die lokale Selbstverwaltung, die aufgefordert wird, die Erreichung dieser Ziele sicherzustellen.

Schlüsselwörter: Kommunalverwaltung, demokratische Gesellschaft, Menschenrechte, Behörden, Kommunalverwaltung, Sozialdienste.

Rolle der lokalen Regierung im System der imperialen Beziehungen des Staates

Die entwickelten lokalen Behörden fördern die Bildung einer demokratischen Gesellschaft. Die Entscheidung der lokalen Behörden über die aufgeführten Probleme ist Teil der Leistung der landesweiten Probleme. Jeder Staat ist an solchen Formen der Bildung und Tätigkeit lokaler Behörden interessiert, die seiner Politik entsprechen und von der Bevölkerung unterstützt werden. Die lokale Regierung drängte darauf, diese Ziele zu erreichen.

Schlüsselwörter: Kommunalverwaltung, demokratische Gesellschaft, Menschenrechte, Behörden, Kommunen, Sozialdienste.

IM moderne WeltWie viele Wissenschaftler zu Recht betonen, wird ein mehrstufiges Managementsystem immer weiter verbreitet. Die Grundlage für die Kompetenzbildung auf jeder Ebene der öffentlichen Hand ist die wirksamste Lösung auf der geeigneten Ebene für eine Reihe von Aufgaben, mit denen Staat und Gesellschaft konfrontiert sind.

Wie Sie wissen, werden im Staat lokale Behörden gebildet, um drei Hauptaufgaben zu lösen.

1. Bereitstellung grundlegender sozialer Dienste: Versorgung der Bevölkerung mit Wohnraum, Landschaftsgestaltung, Bereitstellung von Versorgungsleistungen, Nahverkehrs- und Kommunikationsdiensten, Schaffung von Bedingungen für die Erlangung grundlegender Leistungen allgemeinbildungerforderlich medizinische Versorgung, Handel, Verbraucher, kulturelle Dienstleistungen für die Bevölkerung. Diese Aufgaben können die lokalen Behörden unter Berücksichtigung der Bedürfnisse einer bestimmten Bevölkerung und der örtlichen Gegebenheiten schnell und effektiv lösen.

2. Anziehung lokaler Ressourcen (natürliche, menschliche, geografische und andere, die nur dieser mikroterritorialen Ebene eigen sind). Die Identifizierung und Nutzung dieser Ressourcen trägt zur Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen, zur Erhöhung der Steuerbemessungsgrundlage, zur Schaffung neuer Arbeitsplätze und damit zu einer vorbeugenden Maßnahme gegen soziale Spannungen bei. Trotz der scheinbar geringen Größe solcher Ressourcen machen sie im gesamten Land einen erheblichen Teil aus.

3. Gewährleistung einer direkten Interaktion mit der Bevölkerung, um die Bürger in den Prozess der Lösung von Problemen von lokaler und nationaler Bedeutung (öffentliche Angelegenheiten) einzubeziehen.

Somit trägt eine entwickelte lokale Regierung zur Bildung einer demokratischen Gesellschaft bei. Die Lösung dieser Probleme durch die lokalen Behörden ist Teil der Umsetzung der nationalen Aufgaben. Die Verfassung der Russischen Föderation hat Russland als demokratischen, föderalen und legalen Staat definiert.

Zum ersten Mal stuft die Verfassung der Russischen Föderation die lokale Selbstverwaltung als eine der Grundlagen des Verfassungssystems Russlands ein und definiert sie als eine wesentliche Form des Volkes, das seine Macht ausübt.

Der in der Praxis häufig anzutreffende Ausschluss lokaler Selbstverwaltungsorgane aus dem System der Behörden sollte nicht als Verlust ihrer staatlichen Macht interpretiert werden, sondern als Schaffung einer Art vertikaler Aufteilung der öffentlichen Macht. Lokale Selbstverwaltung ist nicht nur eine Form der Selbstorganisation der Bevölkerung, um Probleme zu lösen lokale BedeutungZuallererst ist es eine Form der Ausübung öffentlicher Macht.

Trotz der Tatsache, dass die Verfassung der Russischen Föderation festlegte, dass die Selbstverwaltung innerhalb der Grenzen ihrer Befugnisse unabhängig ist und lokale Selbstverwaltungsorgane nicht in das System der Behörden einbezogen sind, bedeutet dies nicht, dass die lokale Selbstverwaltung vom Staat autonom ist und sich ihr widersetzt. Dieses Prinzip bedeutet nicht Freiheit vom Staat, sondern Freiheit in ihm. Zuallererst entwickelt sich die lokale Selbstverwaltung auf der Grundlage und in Übereinstimmung mit den Gesetzen des Staates mit staatlicher Unterstützung und staatlichen Garantien.

Es sollte bedacht werden, dass das Gebiet gemeindebildung Es gibt ein Staatsgebiet, Anwohner sind Staatsbürger. Lokale Angelegenheiten werden zwar unabhängig, aber im Mainstream einheitlicher staatlicher Rechtsformen auf der Grundlage einer Kombination lokaler und staatlicher Interessen gelöst.

Leider ist derzeit der Staat der Kommunalverwaltung in Russische Föderation aus einer Reihe von Gründen nicht die angegebenen Anforderungen erfüllt. Darüber hinaus gab es zum Zeitpunkt der Ausarbeitung und Verabschiedung des Gesetzes keine Erfahrung mit der Funktionsweise von Regierungsinstitutionen in einem Bundesstaat.

Dies wurde zu einem der Faktoren für die Notwendigkeit, die Gesetzgebung im Bereich der lokalen Selbstverwaltung zu verbessern und Änderungen des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" zu verabschieden. Die Grundlage für die Bestimmung der Rolle der lokalen Selbstverwaltung im System der Machtverhältnisse ist Artikel 3 der Verfassung der Russischen Föderation, aus dem hervorgeht, dass es in Russland ein einheitliches System der Macht des Volkes (öffentliche Macht) gibt, dessen Elemente zentral (föderal), regional (Subjekte der Russischen Föderation) und lokal (föderal) sind. Magistrat. Grundsätzlich ist ihre Natur dieselbe: Alle diese Behörden erhalten Befugnisse von der Bevölkerung, drücken die Interessen der Bevölkerung des jeweiligen Gebiets aus und verfügen über ihre eigene gesetzlich festgelegte Kompetenz.

Wenn man den rechtlichen Status der Macht unter dem föderalen betrachtet, sollte man im Wesentlichen von regionaler und lokaler Autonomie sprechen, was eine gewisse organisatorische und Machtunabhängigkeit innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen der föderalen Macht bedeutet. Dieser Ansatz hat sich in der Weltpraxis entwickelt: Die Begriffe "regionale Macht", "regionale Regierung", "regionale Autonomie", "lokale Regierung", "lokale Regierung", "lokale Autonomie" werden verwendet.

Die Zuständigkeit und die Grenzen der Unabhängigkeit dieser Machtstufen werden durch die Verfassung Russlands und die föderale Gesetzgebung festgelegt. Ihre Aufgaben werden als Teil nationaler Aufgaben verstanden. Eingriffe in ihre Aktivitäten sind nur in Fällen von Gesetzesverstößen oder unzulässiger Ausübung von Befugnissen zulässig, die von einer höheren Ebene übertragen wurden.

In der gegenwärtigen Phase der Genehmigung des Verfassungsmodells der russischen Staatlichkeit ist heute das Problem der Organisation und Interaktion zwischen staatlichen Behörden und lokaler Selbstverwaltung von besonderer Bedeutung, da das aufkommende neue Managementsystem seine potenziellen Reserven noch nicht ausgeschöpft hat.

Die in der Russischen Föderation durchgeführte Verwaltungsreform hat die bisher bestehenden Prioritäten für den Aufbau der russischen Staatlichkeit weitgehend verändert. Dies wirkte sich auch auf die Hauptrichtungen der Bildung des Systems der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung aus, die in gewissem Maße mit den Schwierigkeiten der Übergangszeit konfrontiert sind, objektiv begleitet von der Suche nach optimalen Wegen zur demokratischen Erneuerung. russische Gesellschaft.

Besondere Aufmerksamkeit sollte im Verlauf der Aktivitäten staatlicher und lokaler Behörden der Verbesserung des verfassungsmäßigen und rechtlichen Mechanismus ihrer Interaktion gewidmet werden.

Zum ersten Mal in der Geschichte des russischen Staates wurde auf verfassungsrechtlicher Ebene die Aufteilung der Staatsmacht in Gesetzgebungs-, Exekutiv- und Justizgewalt durchgeführt, wobei die Unabhängigkeit der einzelnen Organe gefestigt wurde (Artikel 10). Gleichzeitig setzt die föderale Struktur die Einheit des Energiesystems voraus, das in der Lage ist, die Integrität des Staates auf der Grundlage der Abgrenzung der Zuständigkeits- und Befugnisse zwischen seinen Ebenen sicherzustellen (Artikel 5).

Nach dem Konzept der konstitutionellen Entwicklung der russischen Staatlichkeit wird das System der Staatsmacht von der lokalen Selbstverwaltung unterstützt, die innerhalb ihrer Befugnisse unabhängig ist, und ihre Organe werden nicht in das System der staatlichen Machtorgane einbezogen (Artikel 12). Auf diese Weise wird das Recht der Bevölkerung der Gemeinden anerkannt und durch die gebildeten Gremien in eigener Verantwortung garantiert, Probleme von lokaler Bedeutung auf der Grundlage historischer und anderer Merkmale und Traditionen zu lösen.

Infolgedessen können wir das weiter sagen die gegenwärtige Phase Bei der Genehmigung des Verfassungsmodells der russischen Staatlichkeit spielt das Problem der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung eine wichtige Rolle, da das aufkommende Managementsystem noch nicht alle potenziellen Reserven ausgeschöpft hat.

In diesem Zusammenhang muss darauf hingewiesen werden, wie wichtig es ist, die Rechtsvorschriften im Hinblick auf die Koordinierung der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane und staatlicher Behörden zu verbessern. Viele wichtige Rechtsnormen föderaler und regionaler Gesetzgebungsakte zur lokalen Selbstverwaltung leiden unter ungenauen, vagen und mehrdeutigen Inhalten. Ein Beispiel ist Art. 6 des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", in dem die Zuständigkeitsbereiche definiert sind, die mit den Befugnissen der lokalen Selbstverwaltung durchsetzt sind, und in keiner Weise die Besonderheiten der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane verschiedener Arten und Ebenen widerspiegeln, die sich hauptsächlich auf die städtische Selbstverwaltung konzentrieren.

In vielen Sondergesetzen der Bundesgesetzgebung, zum Beispiel zu Bildung, Gesundheitswesen und anderen, wird die Kompetenz lokaler Selbstverwaltungsorgane auch für alle Gemeinden im Allgemeinen festgelegt, ohne Aufteilung nach Ebene und Typ.

Die Klärung der Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse verschiedener Art (Stadt und Land) und verschiedener Ebenen liegt weitgehend in der Verantwortung der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. In der Regel ziehen sie es jedoch vor, die Normen der Bundesgesetze in ihren Handlungen wiederzugeben und dabei sowohl ihre Vor- als auch ihre Nachteile zu wiederholen.

Unter den Bundesvorschriften, die sich auf die Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung auswirken, gibt es viele Gesetze und untergeordnete Rechtsdokumente, die vor Dezember 1993 verabschiedet wurden, dh ausgehend vom Konzept der lokalen Selbstverwaltung, das nicht der neuen Verfassung der Russischen Föderation entspricht. Nach Dezember 1993 verabschiedete Rechtsvorschriften sind immer noch oft widersprüchlich. Dies ist insbesondere typisch für das Verhältnis von Bundes- und Regionalrecht. Darüber hinaus sind häufig die Normen von Gesetzen, deren Gegenstand enger ist, präziser als die Normen des Zentralgesetzes. In diesen Fällen ist es notwendig, das zentrale "Haupt" -Gesetz zu ändern, aber solche Änderungen werden nicht vorgenommen, wodurch Unsicherheit entsteht: Welches der beiden bestehenden Gesetze sollte angewendet werden?

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Fakultät für Management und Psychologie

Abteilung für Organisation und Planung der lokalen Entwicklung

Prüfung

Nach Disziplin: "Einführung in die Theorie und Geschichte der Kommunalverwaltung"

Zum Thema: "Lokale Selbstverwaltung im System der Behörden"

• Inhalt
• Einführung
• 1. Das System der Behörden und die Rolle der Kommunalverwaltung darin
• 2. Konstitutionelle und rechtliche Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung
• 3. Probleme der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation
• Fazit
• Liste der verwendeten Literatur
• Einführung
• In den vergangenen Jahrzehnten war die öffentliche Hand kein eigenständiges Thema der wissenschaftlichen Forschung. Fließende Erwähnungen finden sich bei der Betrachtung der Macht in der primitiven Gesellschaft und der Entstehung staatlicher Macht, da angenommen wurde, dass die öffentliche primitive Macht im Prozess der Klassogenese in staatliche Macht umgewandelt wurde. Oft wurde öffentliche Macht mit staatlicher Macht identifiziert. Generell kann gesagt werden, dass das Studium der öffentlichen Macht im Schatten des Studiums der Staatsmacht stand.
• In letzter Zeit hat sich die Situation radikal geändert. Moderne Forscher wenden sich viel eher ausländischen Konzepten als inländischen Entwicklungen zu. All dies gilt sowohl für die Macht als allgemeine soziologische Kategorie als auch für ihre Vielfalt - die öffentliche Macht.
• Nach der Annahme der Verfassung Russlands am 12. Dezember 1993 wurde der Begriff "öffentliche Macht" als allgemeines, verallgemeinerndes Konzept verwendet, das die Staatsmacht der Russischen Föderation, die Staatsmacht der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und die lokale Selbstverwaltung vereint.
• 1. Das System der Behörden und die Rolle der Kommunalverwaltung darin
• Insti-Systemtutoren der öffentlichen Macht in Russland
• Die öffentliche Macht in Russland weist wie in jeder demokratischen Gesellschaft folgende Merkmale auf:
• 1) verwirklicht öffentliche Interessen;
• 2) gekennzeichnet durch das territoriale Organisationsprinzip;
• 3) ist unpersönlich;
• 4) legal;
• 5) hat Vielseitigkeit;
• 6) zeichnet sich durch die Komplexität der durchgeführten Tätigkeiten aus;
• 7) institutionalisiert;
• 8) monopolistisch Regeltätigkeiten ausübt;
• 9) spielt die Rolle eines Schiedsrichters;
• 10) entspricht den in der Gesellschaft vorherrschenden Werten.
• Auf der Grundlage des Vorstehenden schlage ich die folgende Definition vor : behörde- es ist eine institutionalisierte rechtliche soziale Macht, die die artikulierten öffentlichen Interessen einer territorial organisierten Gemeinschaft verwirklicht und diese Gemeinschaft als integrales System in Übereinstimmung mit den in der Gesellschaft vorherrschenden Werten festigt.

Die bestehende politische und rechtliche Praxis ermöglicht es, folgende Themen der öffentlichen Gewalt herauszustellen: die Weltgemeinschaft als Ganzes, vertreten durch internationale Organisationen, die Bevölkerung einer bestimmten Region, das russische Volk als Ganzes, territoriale Kollektive von Bürgern, dem Staat und seinen Körperschaften, Gemeinden und lokalen Selbstverwaltungsorganen, Bürgern, Wählergruppen, Wahlkorps, öffentlichen Vereinigungen.

Die Volksgemeinschaft fungiert als direkte Quelle öffentlicher Macht und ermöglicht die Unterscheidung folgender Arten: supranationale, staatliche, kommunale und öffentliche Macht öffentlicher Vereinigungen.

Kommunalverwaltung in Russland und im Ausland. Eine kurze Entwicklungsgeschichte.

Eine besondere Art von Behörde ist die Kommunal- oder Gemeindeverwaltung. Nachdem ich die Meinungen verschiedener Autoren über den politischen und rechtlichen Charakter der Stadtregierung analysiert hatte, kam ich zu dem Schluss, dass die lokale Selbstverwaltung, obwohl sie bestimmte Merkmale der Institution der Zivilgesellschaft besitzt, naturgemäß enger mit dem Staat verbunden ist als mit der Zivilgesellschaft. Gemeindeverwaltung heißt Eine Art öffentliche Macht, deren direkte Quelle die Bevölkerung der Gemeinde ist und deren Präsenz auf die Notwendigkeit zurückzuführen ist, ein bestimmtes Gebiet im Interesse der Bevölkerung unter Berücksichtigung seiner historischen und kulturellen Merkmale zu verwalten.

Zusammen mit der Gemeinde in unserem Land gibt es behörde von öffentlichen Vereinigungen, unter welchen bezeichnet den Besitz bestimmter Befugnisse der öffentlichen Vereinigung durch öffentliche Vereinigungen.

Kommunalverwaltung in russischer SpracheFöderation - die Form die Ausübung ihrer Macht durch die Bevölkerung, um sicherzustellen, dass die Bevölkerung innerhalb der in der Verfassung und in den Bundesgesetzen festgelegten Grenzen unabhängig und unter ihrer Verantwortung die Entscheidung der Bevölkerung direkt und durch lokale Selbstverwaltungsorgane über Fragen von lokaler Bedeutung unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen trifft. Die Kommunalverwaltung ist nicht analog zur kommunistischen Idee öffentliche Selbstverwaltung oder die Manifestation nur des direkten Ausdrucks des Willens der Bevölkerung, obwohl bestimmte Elemente der direkten Demokratie darin enthalten sind (zum Beispiel Dorftreffen). Die bloße Tatsache, dass beträchtliches kommunales Eigentum auf lokaler Ebene konzentriert ist, erfordert die Schaffung von Machtverhältnissen und ein bestimmtes System von Leitungsgremien. Der Einfluss der Bevölkerung auf die Aktivitäten dieser Gremien kann jedoch sehr bedeutend sein und zu wirksamen Organisations- und Rechtsformen für die Lösung lokaler Probleme führen. Die lokale Selbstverwaltung ist ein wesentlicher Bestandteil der Demokratie, in deren Zusammenhang die Europäische Charta der lokalen Selbstverwaltung von 1985 festlegt, dass sie in der Gesetzgebung oder Verfassung jedes Landes verankert sein muss.

Die lokale Selbstverwaltung begann sich im Mittelalter in Europa zu entwickeln. Im 18. Jahrhundert. Die amerikanischen und insbesondere die französischen Revolutionen führten zu organisierten und relativ einheitlichen Systemen der lokalen Selbstverwaltung, die ihnen die Funktion gaben, die Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger auszudrücken und zu schützen. Community-Management-Ideen wurden in Großbritannien, Belgien, Deutschland und anderen Ländern entwickelt. Gleichzeitig wurde klar, dass es einen gewissen Widerspruch zwischen lokalen Interessen und dem Staat gibt und dass die lokale Gesellschaft die Hauptzelle einer freien Zivilgesellschaft ist.

Lokale Regierungssysteme.

Im 19. Jahrhundert. Drei Hauptsysteme der lokalen Selbstverwaltung haben sich entwickelt und existieren immer noch:

1) Angelsächsisch, in dem lokale Vertreter der Zentralregierung ausgeschlossen sind und die Kommunen ihre Befugnisse unabhängig im Rahmen ihrer Befugnisse ausüben (über diese Grenzen hinaus kann die Regierung eingreifen);

2) Französisch, das die Kontrolle über die Zentralregierung durch speziell ernannte Vertreter oder in anderen Formen ermöglicht;

3) Deutsch, wonach Kommunalverwaltungen im Namen des Staates handeln, und die Gemeinde unabhängig und in eigener Verantwortung Probleme auf ihrer Ebene lösen, jedoch in Übereinstimmung mit den Gesetzen.

In Russland führte die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung, die im 17.-18. Jahrhundert wiederholt verändert wurde, zu den Reformen von Zemstvo (1864) und der Stadt (1870), die ein dezentrales System der lokalen Selbstverwaltung schufen. Die Reformen sahen die Wahl der Bevölkerung von Zemstvo-Versammlungen (Provinz, Uyezd) oder der Stadtduma und des Stadtrats vor, die breite Befugnisse erhielten. Zemsky und Stadtkörper gehorchten nicht lokale Verwaltung (zum Gouverneur), obwohl sie unter seiner Kontrolle handelten. Auf lokaler Ebene gab es also sowohl Selbstverwaltung als auch staatliche Verwaltung, zwischen denen es häufig zu Meinungsverschiedenheiten kam. Der sozialistische Staat verschärfte die lokale Selbstverwaltung durch die Einrichtung eines starren zentralisierten Regierungssystems. MV Baglay "Verfassungsrecht der Russischen Föderation", S. 759-760.

Die Wiederbelebung der lokalen Selbstverwaltung begann mit der Verabschiedung des RF-Gesetzes Nr. 1550-1 "Über die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (geändert am 26.06.2007) am 06.07.1991. Danach wurden eine Reihe von Dekreten und Gesetzen verabschiedet, die die Aktivitäten der ehemaligen Gemeinderäte beendeten, und ihre Funktionen wurden vorübergehend den Exekutivorganen des lokalen Selbstverwaltungssystems übertragen. Am 28.08.1995 unterzeichnete der Präsident das Bundesgesetz Nr. 154-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (geändert am 21.07.2005), das die Rolle der lokalen Selbstverwaltung bei der Umsetzung von Demokratie, Recht, Wirtschaft und Finanzen definiert Die Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung und staatliche Garantien für ihre Umsetzung legen die allgemeinen Grundsätze für die Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation fest. Darüber hinaus wurde am 15. Oktober 1999 das Dekret des russischen Präsidenten Nr. 1370 „Über die Genehmigung der wichtigsten Bestimmungen der Staatspolitik im Bereich der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ unterzeichnet.

Im Laufe der Zeit sind jedoch eine Reihe von Problemen aufgetreten, die die effektive Entwicklung des lokalen Selbstverwaltungssystems behindern, auf die ich weiter unten eingehen werde.

2 ... Konstitutioneller und rechtlicher Rahmen Kommunalverwaltung

Die wichtigsten Bestimmungen des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" zielen darauf ab, die Grundsätze der territorialen Organisation der lokalen Selbstverwaltung zu ändern. Die obligatorische Bildung von Gemeinden wird auf zwei territorialen Ebenen festgelegt - in Siedlungen und Gemeindebezirken, wobei jede Ebene ihrer inhärenten Befugnisse zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung sowie übertragene staatliche Befugnisse abgegrenzt und zugewiesen werden. Einheitliche Grundsätze für die Organisation der lokalen Selbstverwaltung für alle konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation werden die Umsetzung eines neuen Systems interbudgetärer Beziehungen zwischen den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und den Gemeinden auf lokaler Ebene ermöglichen. Die Gesetzgebung definiert das Verfahren für die Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse auf Kommunalverwaltungen, das die Entstehung nicht finanzierter Mandate ausschließt und die erforderlichen Maßnahmen einschließlich der Verantwortung der Kommunalverwaltungen für die wirksame Wahrnehmung dieser Befugnisse vorsieht. Es ist auch vorgesehen, die Kontrolle über die Ausübung von Befugnissen durch die lokalen Behörden zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung zu stärken.

Die Bildung lokaler Selbstverwaltungsorgane ist mit gewissen Schwierigkeiten verbunden, da die Bevölkerung den nichtstaatlichen Charakter dieser Körperschaften nicht ausreichend assimiliert und die Fähigkeiten der öffentlichen Initiative unzureichend sind. Auf der anderen Seite wird der Fall von einigen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation behindert, die mit der Übertragung von Eigentum und Befugnissen zur Bildung des Haushalts auf die Ortschaften sowie mit der Einführung der Wahl der unteren Schicht lokaler Beamter, die nicht der "oberen" unterstellt sind, nicht einverstanden sind. In dieser Hinsicht wurden in einer Reihe von Regionen, insbesondere in den Republiken, Gesetze verabschiedet, die das Wesen der Selbstverwaltung verzerren und unter die Kontrolle regionaler Körperschaften stellen.

Der rechtliche Rahmen der kommunalen Selbstverwaltung wurde durch die Verabschiedung der folgenden Bundesgesetze erheblich gestärkt: vom 26. November 1996, Nr. 138-FZ "Zur Gewährleistung des verfassungsmäßigen Rechts der Bürger der Russischen Föderation, lokale Regierungsstellen zu wählen und in diese gewählt zu werden" (geändert am 22. Juni 1998, 21. Juli) .2005, 02.02.2006, 12.07.2006) und vom 02.03.2007, Nr. 25-FZ "Über den kommunalen Dienst in der Russischen Föderation." Die meisten russischen Regionen haben ihre eigenen Gesetze verabschiedet.

Grundlegende verfassungsrechtliche Bestimmungen.

Die Verfassung der Russischen Föderation enthält ein spezielles Kapitel über die lokale Selbstverwaltung mit vier Artikeln (Artikel 130-133). Eine Reihe von Bestimmungen gehören jedoch zu den Grundlagen der Verfassungsordnung (Art. 12), und darüber hinaus ist sie in Art. 12 enthalten. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 des Grundgesetzes. Aus Sicht der Organisation und der Grundsätze der lokalen Selbstverwaltung sind folgende Verfassungsbestimmungen von größter Bedeutung:

Lokale Selbstverwaltung im Rahmen ihrer Autorität unabhängig;

Lokale Regierungsstellen sind nicht Teil des Systems der Regierungsstellen.

Die lokale Selbstverwaltung gewährleistet die unabhängige Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung, Eigentum, Nutzung und Entsorgung von kommunalem Eigentum durch die Bevölkerung.

Die lokale Selbstverwaltung wird von den Bürgern durch ein Referendum, Wahlen und andere Formen der direkten Willensäußerung durch gewählte und andere lokale Selbstverwaltungsorgane ausgeübt.

Die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane wird von der Bevölkerung unabhängig bestimmt.

Das Ändern der Grenzen der Gebiete, in denen die lokale Selbstverwaltung ausgeübt wird, ist unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung der jeweiligen Gebiete zulässig.

Die Verfassung der Russischen Föderation enthält auch andere wichtige Bestimmungen, die das Wesen, die Formen und die Garantien der lokalen Selbstverwaltung offenbaren. Somit wird festgestellt, dass es unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen durchgeführt wird. Die Verfassung enthüllt den Inhalt der Unabhängigkeit und nennt die Hauptthemen der Zuständigkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane:

Kommunale Immobilienverwaltung;

Bildung, Genehmigung und Ausführung des lokalen Haushalts;

Festlegung lokaler Steuern und Gebühren;

Schutz der öffentlichen Ordnung;

Andere Themen von lokaler Bedeutung.

Die Verfassung der Russischen Föderation enthält die folgenden Garantien der lokalen Selbstverwaltung:

Das Recht auf gerichtlichen Schutz;

Das Recht auf Entschädigung für zusätzliche Kosten, die durch Entscheidungen von Behörden entstehen;

Ein Verbot der Einschränkung der Rechte der Kommunalverwaltung.

Durch die Platzierung lokaler Selbstverwaltungsorgane außerhalb des Systems staatlicher Machtorgane ermöglicht die Verfassung der Russischen Föderation gleichzeitig die Möglichkeit, diesen Organen bestimmte staatliche Befugnisse zu übertragen. In solchen Fällen sollten die erforderlichen materiellen und finanziellen Ressourcen an sie übertragen und die Ausübung der Befugnisse vom Staat kontrolliert werden.

Die Trennung von staatlichen und lokalen Regierungsstellen bedeutet nicht, dass der Staat der lokalen Regierung seine Unterstützung verweigert. Das Gesetz verpflichtet Bundesbehörden, Regierungsstellen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Bedingungen für die Bildung und Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung zu schaffen, um die Bevölkerung bei der Ausübung des Rechts auf lokale Selbstverwaltung zu unterstützen.

Bürgerrechte.

Die Kommunalverwaltung ist eine der Ausdrucksformen der Macht des Volkes. Es wird im gesamten Gebiet der Russischen Föderation, in städtischen und ländlichen Siedlungen und anderen Gebieten durchgeführt. In der Regel kann der Bevölkerung einer städtischen, ländlichen Siedlung unabhängig von ihrer Größe nicht das Recht entzogen werden, lokale Selbstverwaltung auszuüben. Nur zum Zweck der Umsetzung des Verfassungssystems, zur Gewährleistung der Verteidigung des Landes und der Sicherheit des Staates darf das Recht der Bürger auf Ausübung der lokalen Selbstverwaltung in bestimmten Gebieten durch Bundesgesetz eingeschränkt werden.

Als Ausdruck und Form der Demokratie konkretisiert und erweitert die lokale Regierung die Rechte und Freiheiten der Bürger. Bürger der Russischen Föderation haben das Recht, lokale Selbstverwaltungsorgane zu wählen und in diese gewählt zu werden, sowie den gleichen Zugang zum kommunalen Dienst. Sie haben das Recht, sich an lokale Regierungsstellen und lokale Regierungsbeamte zu wenden. Organe und Beamte der lokalen Selbstverwaltung sind verpflichtet, jedem die Möglichkeit zu geben, sich mit Dokumenten und Materialien vertraut zu machen, die sich direkt auf die Menschenrechte und Bürgerrechte und -freiheiten auswirken, sowie den Bürgern die Möglichkeit zu geben, andere vollständige und verlässliche Informationen über die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung zu erhalten.

Die Bundesgesetze legen verschiedene Garantien für das Recht der Bürger fest, Wahlen zu lokalen Regierungsstellen abzuhalten. Wenn also die gesetzgebende Körperschaft einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation keine Gesetze zu Wahlen zu diesen Körperschaften erlassen hat, werden Wahlen auf der Grundlage vorübergehender Bestimmungen abgehalten, die von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung gemäß dem Bundesgesetz erlassen wurden. Die notwendigen Normen des Zivilrechts sind in den "Vorübergehenden Bestimmungen über die Durchführung von Wahlen von Abgeordneten repräsentativer lokaler Selbstverwaltungsorgane und gewählter lokaler Selbstverwaltungsbeamter in den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation enthalten, die die Umsetzung der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger der Russischen Föderation zur Wahl und Wahl zu lokalen Selbstverwaltungsorganen nicht sichergestellt haben". Das Gesetz sieht vor, dass bei Verstößen gegen das verfassungsmäßige Recht der Bürger, aus bestimmten Gründen zu wählen und in lokale Selbstverwaltungsorgane gewählt zu werden, das Datum der Wahl der Abgeordneten von Vertretern der lokalen Selbstverwaltung und der gewählten Beamten der lokalen Selbstverwaltung sowie das Verfahren für ihr Verhalten vom Gericht festgelegt werden. Diese und andere Garantien sollen verhindern, dass die Durchführung von Wahlen zu lokalen Selbstverwaltungsorganen behindert wird. MV Baglai "Verfassungsrecht der Russischen Föderation" S. 761 - 764

3 . Lokale Selbstverwaltungsprobleme in Russlanddie Föderation

Trotz der Tatsache, dass die allgemeinen Organisations- und Aktivitätsprinzipien der lokalen Selbstverwaltung in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt sind und direkte Auswirkungen haben, wurden sie meiner Meinung nach nicht vollständig umgesetzt.

In Bezug auf die Bereitstellung einer lokalen Selbstverwaltung mit dem Recht, Probleme von lokaler Bedeutung unabhängig zu lösen, ist es wichtig zu betonen, dass die Erreichung dieses Ziels unweigerlich die Verwirklichung des Rechts der Bevölkerung voraussetzt, die Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane unabhängig zu bestimmen. Und hier ist eine Störung nicht akzeptabel staatliche Strukturen in diesen Prozess. Die Übertragung lokaler Selbstverwaltungsorgane mit bestimmten staatlichen Befugnissen kann nur auf der Grundlage des Gesetzes und vorbehaltlich der Übertragung der für ihre Umsetzung erforderlichen materiellen und finanziellen Ressourcen erfolgen.

Leider müssen wir zugeben, dass es bisher nicht möglich war, die wahre Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung zu gewährleisten. Die Staatsmacht handelt weiterhin so, als ob das gesamte Staatsgebiet nur die Sphäre seines Funktionierens wäre. Und deshalb gibt es dafür keine Rechte der lokalen Selbstverwaltung, geschweige denn ihre Autonomie.

Fragen des gerichtlichen und rechtlichen Schutzes sind im Zusammenhang mit der Wahrnehmung der Funktionen der lokalen Selbstverwaltung relevant.

Die Hauptsache ist jedoch nach wie vor die gesetzliche Regelung der lokalen Selbstverwaltung, die Verbesserung der derzeitigen Gesetzgebung. Bisher müssen wir zugeben, dass die derzeitige föderale Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverwaltung weitgehend mit dem Geist und dem Buchstaben der Verfassung der Russischen Föderation in Konflikt geraten ist.

Und schließlich wird das Funktionieren der lokalen Selbstverwaltung sowie der Behörden im Allgemeinen durch Korruption erschwert, die als ein System bestimmter Beziehungen verstanden wird, das auf dem illegalen Austausch von Beamten des öffentlichen oder privaten Sektors mit interessierten Parteien jeglicher Vorteile beruht, während illegale Vorteile für erhalten werden von diesen Personen wird eine Priorität, führt zu einer Verletzung der ihnen durch den Status des Staates übertragenen Pflichten offiziell oder ein privater Mitarbeiter, der die Verwirklichung öffentlicher Interessen verhindert. Korruption als systemisches soziales Phänomen schwächt die öffentliche Autorität.

All dies zeugt davon, dass sich die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation erst im Stadium der Bildung befindet. Es ist notwendig, eine ganze Reihe von rechtlichen und organisatorischen Maßnahmen zu entwickeln und umzusetzen, um wirklich demokratische und tragfähige lokale Regierungsstellen im Land zu schaffen.

Fazit

Das 20. Jahrhundert brachte das Verständnis mit sich, dass ein demokratischer, rechtlicher Staat und die Zivilgesellschaft ihre Hauptaufgaben nur lösen können, wenn es ein entwickeltes System der Selbstverwaltung gibt, sowohl auf lokaler als auch auf öffentlicher Ebene. Siedlungsbewohner sollten in der Lage sein, in eigener Verantwortung unabhängig über die Organisation ihres Lebens zu entscheiden, indem sie Formen der direkten Demokratie und durch ihre gewählten Selbstverwaltungsorgane anwenden. Darüber hinaus sollte der Umfang der Befugnisse dieser Gremien von den Möglichkeiten ihrer Umsetzung und sonst nichts bestimmt werden. Nur mit diesem Ansatz ist eine optimale Kombination der Interessen des gesamten Staates und seiner Bürger möglich. Nur dieser Ansatz gewährleistet das maximale Ausmaß der Rechte, Freiheiten und Interessen der Bürger.

Wenn man über die Umsetzung des verfassungsmäßigen Rechts der Bevölkerung auf Ausübung der lokalen Selbstverwaltung spricht, muss man sich darüber im Klaren sein, dass die Wirksamkeit dieses Prozesses nicht nur von der Anwesenheit aller erforderlichen Gesetze abhängt, die die organisatorische und wirtschaftliche Unabhängigkeit der Kommunen gewährleisten, sondern auch vom Verständnis der Bevölkerung für ihre Rechte und Möglichkeiten bei der Umsetzung der lokalen Rechte Selbstverwaltung, von der tatsächlichen Fähigkeit, diese Rechte kompetent zu nutzen, bis zur Fähigkeit, das Recht auf lokale Selbstverwaltung umzusetzen.

Für die wirkliche Fähigkeit, das Recht auf lokale Selbstverwaltung zu verwirklichen, erscheint es meiner Meinung nach notwendig:

Das Vorhandensein von Mechanismen zur Ausübung von Gesetzen, dh das Vorhandensein von von der Bevölkerung geschaffenen Einrichtungen zur Ausübung ihrer Rechte bei der Lösung lokaler Probleme, Verfahren zur direkten Meinungsäußerung (Referenden, Konferenzen, Versammlungen) oder die Abhängigkeit der von ihnen geschaffenen Einrichtungen von der Bevölkerung (Wahlen, Kontrollformen). Diese Probleme wurden hauptsächlich in der ersten organisatorischen Phase gelöst.

Die Verfügbarkeit der Möglichkeit der Ausübung des Rechts, dh die Verfügbarkeit einer finanziellen und wirtschaftlichen Grundlage, um die tatsächliche Unabhängigkeit der Bevölkerung und die Rechtsfähigkeit der von ihr geschaffenen Stellen zu gewährleisten (Hauptaufgabe der zweiten wirtschaftlichen Stufe);

Das Vorhandensein eines bewussten Willens bei der Umsetzung des Gesetzes, dh die aktive Teilnahme am Prozess der Organisation der lokalen Selbstverwaltung nicht nur durch den Staat (durch offizielle Entscheidungen seiner Organe und deren Umsetzung durch Beamte), sondern auch durch die Bevölkerung (durch breite Beteiligung am Prozess, Interesse an seinem Ergebnis). Die Lösung dieses Problems wird anscheinend hauptsächlich das Ziel der nächsten Stufe sein (nennen wir es bedingt "sozial").

Alle drei Komponenten befinden sich derzeit im Bildungsprozess, aber es ist ihre untrennbare Kombination: Das Vorhandensein von Organisationsstrukturen der lokalen Selbstverwaltung mit einer wirtschaftlichen und rechtlichen Chance, unter aktiver Beteiligung und Interesse des Staates und der Bevölkerung, kann zur Schaffung einer wirklich effektiven lokalen Selbstverwaltung führen und somit eine Stabilität gewährleisten fortschreitende Entwicklung der russischen Gesellschaft und des russischen Staates.

• Liste der verwendeten Literatur
• 1. Die Verfassung der Russischen Föderation.

2. MV Baglai "Verfassungsrecht der Russischen Föderation".

3. Gesetz der Russischen Föderation vom 06.07.1991, Nr. 1550-1 "Über die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (geändert am 26.06.2007).

4. Bundesgesetz vom 28.08.1995, Nr. 154-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (geändert am 21.07.2005).

5. Dekret des Präsidenten Russlands vom 15.10.1999, Nr. 1370 "Über die Genehmigung der wichtigsten Bestimmungen der Staatspolitik im Bereich der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation."

6. Bundesgesetz vom 26.11.1996, Nr. 138-FZ "Zur Gewährleistung des verfassungsmäßigen Rechts der Bürger der Russischen Föderation, lokale Regierungsstellen zu wählen und in diese gewählt zu werden" (geändert am 22.06.1998, 21.07.2005, 02.02.2006 B. 12.07.2006).

7. Bundesgesetz vom 02.03.2007, Nr. 25-FZ "Über den kommunalen Dienst in der Russischen Föderation."

8. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Die Grundlagen der Kommunalverwaltung.

9. Materialien aus dem Internet.

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Zweistufige Struktur der öffentlichen Hand in der Russischen Föderation. Das Konzept der Opposition zwischen Staat und Kommunalverwaltung. Gewaltenteilung in der Russischen Föderation. Regulierungsrahmen für die lokale Selbstverwaltung. Probleme bei der Abgrenzung der Befugnisse der Behörden.

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Das System der lokalen Selbstverwaltung in Russland. Grundbefugnisse der Kommunalverwaltung. Konstitutionelle und rechtliche Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung. Lokale Selbstverwaltung im zivilgesellschaftlichen System in einer einzigen Exekutive.

hausarbeit hinzugefügt am 11.12.2006


Grundlegende Theorien der Kommunalverwaltung. Allgemeine Merkmale und Grundprinzipien der lokalen Selbstverwaltung. Lokale Regierungssysteme im Ausland. Die wirtschaftliche Basis der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation. Der Leiter der Gemeinde.

hausarbeit, hinzugefügt am 08/05/2010


Das Konzept der Kommunalverwaltung, Analyse ihrer rechtlichen Grundlagen. Die Position der lokalen Selbstverwaltung in der Staatsstruktur des Landes und im politischen System der Gesellschaft. Verfassung der Russischen Föderation, Gesetze und Rechtsakte zur lokalen Selbstverwaltung.

hausarbeit, hinzugefügt am 26.05.2010


Geschichte der Kommunalverwaltung. Stadien der Bildung der lokalen Selbstverwaltung in Russland. Konzepte und Prinzipien der Kommunalverwaltung. Zuständigkeitsbereiche und Struktur der Kommunalverwaltung. Umsetzungsformulare, Rechtsakte, Garantien der lokalen Selbstverwaltung.

zusammenfassung, hinzugefügt am 15.01.2011


Entwicklung und Bildung von Kommunalverwaltungen in Russland. Probleme der kommunalen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung im Transbaikalgebiet: Grundsätze, Funktionen und Methoden; Verantwortung gegenüber der Bevölkerung, Staat, physische und rechtspersonen.

3.3. Die Rolle der lokalen Selbstverwaltung in der öffentlichen Macht: die Besonderheiten der Funktionen, der Grad der Unabhängigkeit, die Wahrnehmung durch die Bevölkerung.

Gemeindeverwaltung - eine Art öffentliche Macht, deren direkte Quelle die Bevölkerung des MO ist, und deren Präsenz auf die Notwendigkeit zurückzuführen ist, ein bestimmtes Gebiet im Interesse der Bevölkerung unter Berücksichtigung seiner historischen und kulturellen Merkmale zu verwalten.

Quelle - Bevölkerung, bevölkerungsnah; Realisiert durch die lokale Selbstverwaltung; Handelt auf dem Gebiet des MO; Determ-na gefüttert. und Region. Gesetzgebung (ФЗ № 131, Codes); Gesetzgeber. Die Aktivität ist auf VMZ beschränkt.

LSG in der Russischen Föderation ist eine Form des Volkes, das seine Macht ausübt und innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen eine unabhängige und unter seiner Verantwortung stehende Entscheidung der Bevölkerung direkt und (oder) über das OPS VSW auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen trifft.

Die Verfassung der Russischen Föderation von 1993, in der die LSG anerkannt und garantiert wird, ist die wichtigste Rechtsgrundlage für den Prozess der Bildung und Entwicklung eines neuen LSG-Systems. 28. August 1995 - Bundesgesetz "Über die allgemeinen Organisationsprinzipien der LSG in der Russischen Föderation" + Bundesgesetz 131 aus dem Jahr 2003.

Rolle der LSG:

am nächsten lokale Angelegenheitendie Bevölkerung (befasst sich mit allem, was das Leben der Bevölkerung beeinflusst (37 VMZ);

hält eine Ladung Mun. Wirtschaft (Wohnen und kommunale Dienstleistungen, Wohnen, Verkehr, Bildung, Gesundheitswesen, kulturelle Einrichtungen);

als demokratische Institution angesehen (eigene Abgeordnete, Gewaltenteilung, Selbstverwaltung).

ƒƒ und ihre Spezifität:

im Steuerobjektdas schließt alle Aspekte des Lebens der Menschen ein. Wenn wir zum Beispiel über die Effizienz des kommunalen Managements sprechen, ist es unmöglich, uns auf nur Gl. Effizienz, ohne Berücksichtigung der sozialen. "moralische" Effizienz bestimmter Übungen. Lösungen. Gleichzeitig sind die Bewohner der Region Moskau sowohl Gegenstand als auch Gegenstand des Managements.

Grad der Unabhängigkeit

Unabhängigkeit der Bevölkerung zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung.

Organisatorische Isolation der LSG, ihrer Organe im System der staatlichen Verwaltungen und Interaktion mit der OGA bei der Umsetzung gemeinsamer Aufgaben und Funktionen.

Lösungseffizienz lokale Aufgaben OMS; Berücksichtigung und Schutz der Interessen der Bevölkerung des MO bei den Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltungsorgane enge Kommunikation der Bevölkerung mit den Gremien und DLs der LSG;

Spezifität der LSG in der Russischen Föderation:

ISU ist eine Kreatur der Föderation (von der Föderation geschaffen), und der Western wurde gegründet lange Jahre... Der Verband von oben hat die Voraussetzungen für die Entwicklung der LSG geschaffen. Bundesgesetzgebung über LSG.

Die LSG in der Russischen Föderation ist nicht Teil des Systems der Staatsmacht, in anderen Ländern ist sie in K nicht formuliert.

(+ Unabhängigkeit, Demokratie, - Mangel an notwendiger Koordination: Inkonsistenzen in den strategischen Plänen verschiedener Hebel).

Vielzahl von territorial.devices (einstufig: Städte + Bezirke; 2-stufig: + Siedlungen, obwohl laut 131-FZ alle 2-stufig sein sollten)

RF und S RF können den Bürgermeister nicht aus dem Amt entfernen

Die besondere Stellung der Hauptstädte - sie sind reicher;

Wirtschaftliche Spezifität wird politisch (dies ist nirgendwo auf der Welt der Fall);

Die LSG wird von oben geregelt (wenn 2 Steuern festgelegt sind, kann die dritte nicht festgelegt werden, und die Gebühren können in der Steuergesetzgebung festgelegt werden).

Spezifität von LSG-Problemen:

Finanzen - Abhängigkeit vom regionalen Geld der MO-Empfänger, wir können keine Flosse bilden. Modell, allgemeine Wirtschaftskrise. Niedriges Einkommen (Grundsteuer (niedriger Steuersatz) + Grundsteuer für natürliche Personen (niedrige Grundsteuer); künftig einheitliche Grundsteuer in Höhe von 0,1-1% des Marktwerts (Kataster), wodurch die Mittel drastisch erhöht werden zum lokalen Budget). Mangel an Flosse. Fonds → Eine Investition ist nicht geplant. Wohnkosten,

schlechte Vorhersehbarkeit (die Höhe der Subventionen ist erst zum Jahresende bekannt).

Differenzierung von Gebieten (Aufteilung in Führer (Novouralsk, Krasnoturinsk, Jekaterinburg), mittel und depressiv (N. Sergi, Nevyansk).

Schwache Lobby für gefüttert. Niveau (im Gegensatz zu den Bundes- und Regionalbehörden (SF). Obwohl es eine Union russischer Städte gibt, hat sie kein politisches Gewicht.

Lücken im rechtlichen Rahmen (interbudgetäre Beziehungen - das BC ist nicht spezifisch, es ist nicht möglich zu berechnen, auf welche spezifischen Mittel das MO zählen kann; es gibt kein Gesetz über die Kommunalpolizei (gemäß 131-FZ vorgesehen) und die Polizei anstelle der Polizei);

Landbeziehungen sind ein rechtliches Vakuum (im besten Fall gibt es einen Masterplan, es gibt keine Pläne für die realen Masterpläne, Landnutzungsregeln)

Die Präsenz stadtbildender Unternehmen (die Stadt hängt von der Anlage ab, wenn sie nicht funktioniert, verdorrt alles).

Personalproblem (3% haben eine GMU-Ausbildung und das ist veraltet). Besonders auf Siedlungsebene!

In der UdSSR gab es keine lokale Regierung. Es gab ein einziges hierarchisches System von Sowjets.

Moderne Reform. Ziele der Reform: - klare Abgrenzung der Befugnisse und finanzielle Resourcen zwischen Managementebenen; - die LSG näher an die Bevölkerung heranzuführen; - Verbesserung der internen Mechanismen der LSG (die Möglichkeit, den Leiter der MA auf der Grundlage der Ergebnisse eines Wettbewerbs zu ernennen, den Leiter der MA, die Abgeordneten der PA, die Ordnungsmäßigkeit der interbudgetären Beziehungen, zurückzurufen); - Erhöhung der Kontrolle (die Verpflichtung der Kontrollstelle zu finanzangelegenheiten, vorübergehende Finanzverwaltung von S RF, Erhöhung der Anzahl von MO MO).

Probleme: - hohe Kosten (neue MO - Gebäude, Material und Technik); - Personalproblem; - eine Verringerung der Einnahmen des Verteidigungsministeriums, aber auch der Ausgaben; - organisatorische Probleme: Die Funktionen des Sozialschutzes sind in großen Gemeinden weg - die Bezirksduma ist nicht 2/5 der Siedlung (Jekaterinburg - Berezovsky), in den Gemeinden haben sie keine Ahnung, was zu tun ist; - Das Problem der Anregung der Arbeit wurde nicht gelöst. Es ist schwierig, die Finanzen in den Siedlungen von S RF auszugleichen.

Öffentliche Wahrnehmung

die üblichen Kanäle und Ausdrucksformen von Gesellschaften. Meinungen sind die Wahlen von Regierungsstellen, die Teilnahme der Massen an Gesetzgebungs-, Exekutiv-, Justizaktivitäten, Medien, Versammlungen, Demonstrationen und so weiter.

Ergebnisse mun. Wahlen zeigen eine anhaltende negative Wahrnehmung durch die Bevölkerung von OMS. Die wichtigsten sind zwei Probleme: Fehlzeiten der Wähler und Stimmen der Wähler „gegen alle Kandidaten“. Dies sind zwei Phänomene in der Wählerschaft. Das Verhalten der Wähler wird durch die Form einer lokalen Regierungsbehörde und einen Indikator dafür, dass die Bevölkerung keine andere Gelegenheit hat, ihre Haltung gegenüber den lokalen Behörden zum Ausdruck zu bringen, ziemlich stabil blockiert. Dies ist in Großstädten am ausgeprägtesten.

1. Schlechte Assoziationen. \u003d automatische Übertragung der Bevölkerung auf die aktuellen Bedingungen ihrer in der sozialistischen Gesellschaft gebildeten sozialen Erwartungen in das aktuelle OMS, um diese Erwartungen für das Objekt nicht aufzulösen. sots.-polit. Gründe arbeiten natürlich, um ein Negativ zu bilden. Bild von LSG. Diese Position erfordert Verständnis und Bekenntnis. Antwort von LSG-Körpern, um eine pos zu bilden. die entgegengesetzte Komponente des Bildes. \u003d Transfer in Gesellschaften. Meinung zu negativen Manifestationen im Verhalten der Abteilung. Vertreter von Machtstrukturen (Korruption, Machtmissbrauch, Unhöflichkeit usw.), die in den Medien leicht zu reproduzieren sind, gegenüber allen Machtträgern, einschließlich lokaler Funktionäre (dies wird auch durch die schwierige soziale und wirtschaftliche Situation verschärft). Gegenmaßnahme \u003d Offenheit und Transparenz in der Arbeit der LSG-Gremien, Ausschluss von Fällen der Verschleierung von Verstößen, zweckmäßig. Bildung wird setzen. Bild der Kommunen an würdigen Beispielen. 2. subsidiäre Übertragung von Erwartungen. \u003d „Unwilligkeit“ der Bevölkerung, an ihrem Verständnis der Verantwortung für ungerechtfertigte soziale Dienste teilzuhaben. Erwartungen an das Leistungsniveau, Darstellung der meisten dieser Erwartungen gegenüber dem nächstgelegenen Leistungsniveau - dem OMS. Die Schwierigkeit, dem Phänomen der lokalen Selbstverwaltungsorgane entgegenzuwirken: die Unmöglichkeit, Probleme mit einem höheren Kompetenz- und Finanzierungsniveau einerseits zu lösen, und die moralische Unkorrektheit, die Verantwortung für die Lösung der Probleme ihrer Bevölkerung öffentlich zu streichen, andererseits. Anscheinend liegt die Lösung für dieses Problem im Bereich der Munition. öffentliche Bildung und Corp. organisatorisch und politisch. und juristische Arbeit mun. Gemeinschaft. 3. Das Phänomen der Abwesenheit, wenn vorhanden - praktisches Fehlen einer PR-Präsentation der LSG-Institution gegenüber der Gesellschaft in den zentralen Massenmedien. Diese Tatsache ist unbestreitbar und steht in direktem Zusammenhang mit der Denationalisierung und „Demokratisierung-Entpolitisierung“ der Medien. Als "arbeitende" Institution der sozialen und wirtschaftlichen. Entwicklung der Bevölkerung der Region Moskau, lokale Selbstverwaltung ist kein "akutes" Interesse für die Medien, insbesondere die Zentren, excl. sensationell Fälle. Die Anwesenheit einiger, aber genug prof. spezialisiert Ausgaben zur Theorie und Praxis der LSG (eine Reihe von Zeitschriften, Zeitungen) ändern das Bild nicht, da sie vorläufig bestellt werden. Kreis von Mun. Funktionäre. In den lokalen Medien gibt es auch praktisch keine PR-Präsentation von LSG als Verfassung. Institut, auf die Öffentlichkeit reduziert. Präsentation von Social-Gl. konkrete Aktivitäten. lokale OV.

Der Ausweg besteht in einer deutlichen Steigerung der gezielten PR-Aktivitäten, um ein Unternehmensimage zu schaffen.:

- Information der Öffentlichkeit über die Aktivitäten der staatlichen Stelle, über das Wesentliche der getroffenen Entscheidungen, - Überwachung der öffentlichen Meinung, - Interaktion mit den Gebieten, - Analyse und Prognose des gesellschaftspolitischen Prozesses, - politische Bildung und Entwicklung eines Zugehörigkeitsgefühls zu Menschen, - Bildung eines positiven Bildes der staatlichen Stelle und der Art des öffentlichen Dienstes und usw.

Hier können verschiedene Kommunikationsmittel eingesetzt werden: Medien, Computernetzwerke, Agitation, Propaganda, Technologie zur Beeinflussung der öffentlichen Meinungsbildung usw.

Ticket Nummer 4

4.1. Gewährleistung der Wirksamkeit der Kontrolle in der öffentlichen Verwaltung.

Die KontrolleIst eine Managementfunktion abgeschlossen? in der Qualitätskontrolle Übung. Aktivitäten durch Vergleich des tatsächlich erreichten Niveaus der Zwischen- oder Endergebnisse und des Niveaus, das durch Entscheidungen und Regulierungsdokumente festgelegt wurde. Es ermöglicht nicht nur, Abweichungen, Fehler und Mängel zu identifizieren, sondern auch zu verhindern, nach neuen Reserven und Möglichkeiten zu suchen.

Kontrollmacht als integraler Bestandteil des Staates. Der Mechanismus soll dazu beitragen, die Verwaltungskosten zu senken. Kontrollbehörden: alle bundesdienste, Strafverfolgungsbehörden, Rechnungsprüfungskammern, Ombudsmann-Institution, Wahlgremien, Zentralbank.

Die Steuerungseffizienz hängt ab von Ausführung durch die Steuerung anforderungen:

Die Kontrolle usw. erfolgt kontinuierlich, regelmäßig und systematisch.

Seien Sie rechtzeitig in Bezug auf die Umsetzung, gründlich und vollständig in Bezug auf das Kontrollobjekt;

Tragen Sie einen objektiven Charakter, fördern Sie ein Gefühl der persönlichen Verantwortung und Disziplin;

Seien Sie ein schneller, effizienter Vokal;

In allen Phasen der Managementtätigkeit durchgeführt;

Die Formen und Methoden der Kontrolle müssen variiert werden.

Es ist notwendig, ein Überwachungssystem zu bilden, das es ermöglicht, regelmäßig Informationen über den Stand der Dinge in einem bestimmten Arbeitsbereich zu erstellen und die erforderlichen Anpassungen an Plänen und Aktionsprogrammen vorzunehmen.

4.2. Debureaukratisierungsproblem und praktische Optionen für seine Lösung.

"Büro" in Dr. Rom - grobe Wolle, Katze. deckte den Tisch ab, "Kratos" - Macht, Herrschaft. Bürokratie - die Macht des Schreibtisches, des Büros, der staatlichen Verwaltung - diese Kontrolle.

Bürokratie als rational organisiertes Management

B-tiya - eine rationale Organisation der Staatlichen Universität, Aktivitäten des Staates. ap-das basiert auf Herrschaft ist obligatorisch. regulierte Verfahren, durchgeführt von Katze. nicht Manager darüber, wer genau und in Bezug auf wen sie ausführt. Alle sind vor der gleichen Reihenfolge gleich. Die Vereinigung wird als Garantie gegen die Möglichkeit eines Missbrauchs des Staates angesehen. Beamte. (M. Weber).

Bürokratie als Macht der Bürokratie

B-krat wandelt eine Energieressource in andere Arten von Kapital um, mat. gut.

Manifestationen: Entfremdung der Mitarbeiter von den Ergebnissen ihrer Aktivitäten, Formalismus, Missbrauch, Vermeidung von Verantwortung (16 Gesetze zur Entwicklung der bürokratischen Strukturen von E. Downs: h. Wachsender Konservatismus, h. Zunehmende Ossifikation usw.)

Implementierung system von Maßnahmen zu überwindenbürokratie

universell - notwendig in jeder Gesellschaft;

Zunahme insgesamt. und Manager. Kultur der Massen; Einführung von Zertifikaten. delopr-va, die Verwendung von Computern und anderen Mitteln des Automatisierungsmanagements. Prozesse; Vereinfachung der Managementverfahren, um ihnen Sichtbarkeit und Sichtbarkeit für Bürger und Mitarbeiter zu ermöglichen.

spezifisch - spezifisch für bestimmte Arten von about-va;

Offenheit der SDP-Prozesse, Reduzierung des Zustands. Gerät, Freiheit Zugang zu sozial bedeutsamen Informationen, wodurch die Rolle der Gesellschaften gestärkt wird. Organisationen im Vergleich zum Staat.

situativ relevant für ein bestimmtes soziales. Rahmen.

Management überwinden Pathologie herrschaft p-ry over ƒ, Aufhebung der Arbeitsbeschränkungen. und Gesellschaften. Selbstmodell, entwicklung staatliche Gesellschaften. Management, Einführung eines Wettbewerbs von Kandidatenprogrammen bei der Wahl von Führern, Abgeordneten und Delegierten, Freigabe von Statistiken usw.

Die Bürokratie in der Staatsverwaltung gewinnt weiter an Stärke (Anzahl der Beamten und Umfang ihrer Macht). Trotz der Kreaturen. Nachteile von Bürokraten. Management Bis heute wurden keine wirksameren Systeme zur Organisation der Aktivitäten des Staatsapparats geschaffen. Gleichzeitig sind die Aussichten der GU mit der Entwicklung einiger Trends verbunden, die in den Tiefen der Gegenwart aufgetreten sind. Bürokratie: Trends erosion der sozio-professionellen Isolation Bürokratie: Fusion von Eliten (Verwaltung, Politik, Wirtschaft, Militär, Information usw.). "Bürokratie im 1. Stock" stellt sich aufgrund der Banalisierung des Staates als immer offener heraus. Service, Erhöhung der Zahl der Beschäftigten und "Akademisierung" im Zusammenhang mit ihren Wissensfunktionen: auf den Staat. Ein niedriger Mitarbeiter kann erlernt werden. Die Bürokratie der „mittleren Ebene“ bleibt eine wirklich geschlossene Struktur („Schicht“): Sie ist durch die Anforderungen des Dienstalters („Erfahrung“) und durch die unzureichende Macht und einen großen Anteil an Exekutivfunktionen vor offener demokratischer Rekrutierung durch die Anforderungen des Dienstalters („Erfahrung“) und vor Vermischung mit den Eliten geschützt. Zusammen mit diesem passiert transformation die Manager selbst. beziehungen aufgrund der Einführung einiger Ansätze für die Verwaltung von privaten Unternehmen: Die Rekrutierung für einige Positionen erfolgt also gem. mit persönlichen Qualifikationen der Kandidaten, und die Amtszeit ist auf eine volle Amtszeit begrenzt. Hände-la. Es wird versucht, die Aktivitäten der Beamten mit dem Abbau ihrer Arbeitskräfte zu verbinden, sowohl durch Verantwortung als auch durch den Einzelnen. Stimulation. Das neue Beziehungssystem kann nicht überall umgesetzt werden, aber es schränkt den Kompetenzbereich traditioneller Beamter erheblich ein. Wenn Bürokratie nicht beseitigt werden kann, kann es auch sein zurückhalten und kontrollieren... Diese Funktionen werden von den gewählten OVs, dem Gericht, wahrgenommen. System und direkte Beteiligung der Bürger am Management durch die Aktivitäten der Gesellschaften. org, über die SMU. Wichtige ƒ Gesellschaften. Kontrolle über die Aktivitäten der Bürokraten. Strukturen werden von den Medien ausgeführt. Kritik an der Bürokratie (liberale Politiker, Schule der "öffentlichen Wahl", Presse) und Entwicklung von Alternativen. Managementsysteme (Managementtheorie) führen nach und nach dazu, dass sich die Bürokraten ändern. Kontrolle gibt es auch andere Möglichkeiten, Kontrolle zu organisieren. Aktivitäten. Sie laufen auf eine Spur hinaus. Schlüsselprobleme:

motivation und Anregung dezentralisierung effizienz denationalisierung flexibilität (Lernen, Strategie, Vielseitigkeit, Reaktivität).

Im System der Bildung der Rechtsstaatlichkeitsideologie wird der Zivilgesellschaft eine wichtige Komponente und eine ausschließliche Rolle den lokalen Selbstverwaltungsfragen ihrer Reform zugewiesen. Ziel ist es sicherzustellen, dass ein Mensch mit seinen Rechten, seiner Freiheit und seiner Verantwortung zur Grundlage der künftigen Weltordnung, der Verwaltung staatlicher Angelegenheiten, wird, damit er die in der Verfassung garantierten Befugnisse tatsächlich aktiv erfüllt. Auf der anderen Seite ist es wichtig. Damit die Regierung nicht nur effektiv ist, sondern auch vom Volk kontrolliert wird. Damit es nicht nur eine Person betrifft, sondern dass eine Person sie auch beeinflusst, sei ihr Subjekt und Schöpfer. Das Land sollte eine echte Selbstverwaltung der Menschen haben, die die Lösung lebenswichtiger Aufgaben im Zug des Menschen und im Namen des Menschen gewährleistet.

Die lokale Selbstverwaltung sollte unter den gegenwärtigen Bedingungen unter Berufung auf lokale materielle Ressourcen zu einem vollwertigen Vertreter bestehender Traditionen werden und eine solche Situation sicherstellen, dass das Land für einige ausreichende wirtschaftliche und persönliche Freiheit und für andere sozialen Schutz und mit ihrer allgemeinen Konsolidierung bietet.

In vielen Industrieländern der Welt wird die zentralisierte Verwaltung staatlicher Angelegenheiten mit der lokalen Regierung und der Selbstverwaltung kombiniert.

Das Konzept und die Grundsätze der lokalen Selbstverwaltung sind in der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung am ausführlichsten dargelegt, deren Einhaltung eine der Bedingungen für den Beitritt zum Europarat ist.

In Übereinstimmung mit der Charta wird unter lokaler Selbstverwaltung das Recht und die tatsächliche Fähigkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane verstanden, einen wesentlichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten zu regeln und zu verwalten, indem sie im Rahmen des Gesetzes, unter ihrer Verantwortung und im Interesse der lokalen Bevölkerung handeln.

Aufgrund der Tatsache, dass die lokale Selbstverwaltung eine Organisationsform der Bürger ist, um die Probleme zu lösen, mit denen sie konfrontiert sind, trägt sie dazu bei, die Behörden unter Berücksichtigung der bestehenden lokalen Bedingungen und Merkmale näher an die Bevölkerung heranzuführen. Es kann argumentiert werden, dass die Kommunalverwaltung eine von der Bevölkerung geschaffene Macht ist. Selbstverwaltung ist das Recht der Bürger, Entscheidungen über die Organisation ihres Lebens an ihrem Wohnort zu treffen und für sie verantwortlich zu sein. Es handelt sich um eine Form der wirtschaftlichen und politischen Macht des Volkes, in der die öffentlichen Angelegenheiten von den Bürgern selbst oder von ihren Vertretern geregelt werden, kontrolliert, rechenschaftspflichtig, im Interesse dieser Bürger und nach ihrem Willen handeln. Durch die lokale Selbstverwaltung haben die staatlichen Behörden die Möglichkeit, die Umsetzung von Reformen zu beschleunigen und den aktivsten Teil der lokalen Bevölkerung in diesen Prozess einzubeziehen. Lokale Selbstverwaltung ist ein wirksames Mittel, um Ideen von Vertretern verschiedener sozialer Gruppen und sozialer Bewegungen zu sammeln. Dies ist die massivste Form der Bürgerbeteiligung bei der Gestaltung der Bedingungen für ihr eigenes Leben.

Das Gesetz der Republik Belarus "Über lokale Selbstverwaltung und Selbstverwaltung in der Republik Belarus" definiert die lokale Selbstverwaltung als eine Form von "Organisation und Aktivitäten von Bürgern zur unabhängigen Entscheidung, direkt oder durch ihre gewählten staatlichen und öffentlichen Körperschaften von sozialen, wirtschaftlichen, politischen und kulturellen Fragen von lokaler Bedeutung, basierend auf den Interessen der Bevölkerung. und die Besonderheiten der Entwicklung von administrativ-territorialen Einheiten auf der Grundlage von Gesetzen, ihrer eigenen materiellen und finanziellen Basis und der Beschaffung von Geldern. "

Nach Art. Gemäß Artikel 117 der Verfassung der Republik Belarus werden die Kommunalverwaltung und die Selbstverwaltung von den Bürgern durch lokale Abgeordnetenräte, Exekutiv- und Verwaltungsorgane, Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, lokale Referenden, Versammlungen und andere Formen der direkten Beteiligung an staatlichen und öffentlichen Angelegenheiten ausgeübt.

Die lokale Selbstverwaltung erfolgt innerhalb der Grenzen der administrativ-territorialen Einheiten: Gemeinderat, Dorf, Stadt, Bezirk, Region.

Das Hauptglied der lokalen Selbstverwaltung sind die lokalen Abgeordnetenräte - repräsentative Organe der Staatsmacht in den Gebieten der jeweiligen Gebietseinheiten. Die lokalen Räte sind aufgefordert, die koordinierten Aktivitäten der Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung sicherzustellen.

Das einheitliche System der lokalen Abgeordnetenräte in der Republik Belarus besteht aus ländlichen, Siedlungs-, Stadt-, Bezirks- und regionalen Abgeordnetenräten. Die Einheit des Systems der Gemeinderäte wird durch die Gemeinsamkeit der Rechtsgrundsätze, der Grundsätze der Bildung und der Aktivitäten sowie durch die Aufgaben gewährleistet, die sie im Interesse der Bevölkerung, der Gesellschaft und der Bevölkerung zu lösen haben wirtschaftliche Entwicklung entsprechendes Gebiet.

Ein wesentliches Merkmal der lokalen Selbstverwaltung und Regierung sowie ihre Rolle in der Ideologie des belarussischen Staates sind in der Verfassung und im Gesetz "Über die lokale Regierung und Selbstverwaltung in der Republik Belarus" verankert.

Die Hauptbefugnisse der lokalen Selbstverwaltung und der Regierungsstellen sowie ihre Rolle in der Ideologie des belarussischen Staates sind in der Verfassung und im Gesetz „Über die lokale Regierung und Selbstverwaltung in der Republik Belarus“ verankert. Sie haben weitreichende Rechte und Pflichten in den Bereichen Wirtschaft, soziale Beziehungen, Haushalt, Finanzen, öffentliche Ordnung usw.

Die wichtigste Befugnis der lokalen Gebietskörperschaften (in diesem Fall der örtlichen Abgeordnetenräte) ist die Genehmigung des Programms zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung (Artikel 121 der Verfassung). Unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Zuständigkeit der Gemeinderäte auf verschiedenen Ebenen (primär, grundlegend, regional - haben sie auch das Recht, Programme für den Wohnungsbau, öffentliche Einrichtungen und soziokulturelle Dienstleistungen für die Bevölkerung, den Naturschutz zu genehmigen (Artikel 16, 17, 18 des Gesetzes über Kommunalverwaltung und Selbstverwaltung) in der Republik Belarus. “) Sie sind auch für die Organisation, Kontrolle und Genehmigung von Berichten über die Umsetzung dieser Programme verantwortlich.

Im Bereich Haushalt und Finanzen genehmigen die örtlichen Abgeordnetenräte Berichte über ihre Umsetzung. lokale Steuern und Gebühren in Übereinstimmung mit dem Gesetz festlegen.

Lokale Abgeordnetenräte bestimmen innerhalb, gesetzlich festgelegtdie Reihenfolge der Verwaltung und Veräußerung von kommunalem Eigentum, das der administrativ-territorialen Einheit entspricht. Sie bestimmen das rechtliche Regime des Eigentums, das zum kommunalen Eigentum der jeweiligen Einheit gehört. Zuständigkeit der Abgeordnetenräte grundstufe Zustimmung zur Platzierung und Entwicklung von Unternehmen, Wirtschaftsorganisationen und Institutionen auf dem Gebiet des Rates geben, die sich nicht im kommunalen Eigentum der entsprechenden administrativ-territorialen Einheit befinden; Prüfung von Plänen und Programmen für die Vermittlung, Entwicklung und Spezialisierung von Unternehmen (Verbänden) und soziokulturellen Institutionen verschiedener Eigentumsformen, Abgabe von Stellungnahmen dazu und gegebenenfalls Vorlage von Vorschlägen an die zuständigen Leitungsorgane usw.

Im Bereich der Landbeziehungen, der Nutzung natürlicher Ressourcen üben die örtlichen Abgeordnetenräte Ordnung und Kontrolle über die Nutzung von Land, ihren Eingeweiden, Gewässern, Wäldern, Jagd- und Fischgründen unter der Gerichtsbarkeit der Sowjets aus.

Die Gemeinderäte üben das Recht aus, Land und andere natürliche Ressourcen zu veräußern, indem sie ihnen nach dem gesetzlich festgelegten Verfahren den Besitz und die Nutzung von Unternehmen und Bürgern gewähren.

Die örtlichen Abgeordnetenräte verwalten die Einrichtungen für Gesundheitswesen, Bildung, Kultur, soziale Sicherheit und andere Einrichtungen und Organisationen, für die sie zuständig sind.

Lokale Regierungsstellen lösen die Aufgaben, denen sie gegenüberstehen, hauptsächlich in Formen und Methoden, die den staatlichen gleich oder ähnlich sind. Ihre Aktivitäten zeichnen sich durch Merkmale für staatliche Stellen wie das Vorhandensein von Macht, die obligatorische Entscheidungsfindung für alle Personen sowie juristische Personen und Organisationen auf dem betreffenden Gebiet aus. Sie sind in einen einheitlichen staatlichen Mechanismus zur Verwaltung des Landes integriert, mit Befugnissen und Verwaltungsbefugnissen ausgestattet und üben unter bestimmten Bedingungen Führungsfunktionen aus.

Alle Selbstverwaltungsorgane, die Unabhängigkeit besitzen, interagieren mit staatlichen Körperschaften und erfüllen Aufgaben von lokaler und nationaler Bedeutung. Lokale Formationen sind die niedrigsten in der Struktur des Staates und gleichzeitig die wichtigsten Glieder des Staates.

Die Gewährung umfassender sozioökonomischer und rechtlicher Befugnisse an die lokale Selbstverwaltung bedeutet keine Schwächung staatlicher Einfluss an lokale Gemeinschaften. Es sollte keinen unüberschaubaren sozialen Raum geben, daher können Regierungsstellen auf der Grundlage von Verfassungsbestimmungen und Gesetzgebungsakten die Kontrolle über die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsstrukturen ausüben. Bis zu ihrer Auflösung bei Gesetzesverstoß. Ein Eingriff der Staatsmacht in die Kompetenz lokale Behörden Management und Selbstverwaltung sollten nur in Fällen möglich sein, in denen deren Aktivitäten den Grundlagen der Verfassung und anderen grundlegenden Rechtsakten widersprechen. Im Rahmen der vereinbarten Liste des Fallmanagements erfolgt die Intervention der Zentralbehörden in die Aktivitäten lokale Strukturen Management ist inakzeptabel. Infolgedessen erkennt die Rechtsstaatlichkeit die lokale Selbstverwaltung als eine unabhängige Ebene der Menschen an, die ihre Macht ausüben. Dies setzt wiederum die organisatorische Isolation der lokalen Selbstverwaltung von der Staatsmacht voraus.

Der Staat fungiert als Garant für die Bildung und Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung. Die staatlichen Behörden schaffen die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Reform der lokalen Selbstverwaltung, indem sie durch staatliche Gesetze die Entscheidungen der letzteren verbindlich treffen, ihre Unterstützung und ihren Schutz bieten. Sie üben zwar die Kontrolle über die Rechtmäßigkeit der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane aus, greifen jedoch nicht in ihre Arbeit ein, wenn diese in Übereinstimmung mit den Rechtsvorschriften durchgeführt wird.

Im Zuge der Reform muss sich der Staat von geringfügiger Vormundschaft über die Regionen befreien und nur die Funktionen der gesetzlichen Regulierung strategischer sozioökonomischer Prozesse zurücklassen. Die lokale Ebene sollte konsequent die tatsächlichen Managementbefugnisse und Einkommensquellen übertragen, die den lokalen Gemeinschaften und verwandten Wirtschaftssektoren echte Chancen und Anreize für die Selbstentwicklung bieten.

Das Verhältnis des Staates zur Kommunalverwaltung und zur Selbstverwaltung sollte auf einer Reihe von Grundsätzen beruhen. Die wichtigsten sind wie folgt:

unabhängigkeit der Bevölkerung zur Lösung aller Probleme von lokaler Bedeutung (dieses Prinzip spiegelt das Wesen der lokalen Selbstverwaltung wider und setzt wiederum voraus: die Souveränität der kommunalen Körperschaften in dem betreffenden Gebiet innerhalb der gesetzlich begrenzten Grenzen, die Wahl der lokalen Körperschaften durch die lokale Gemeinschaft, die Unabhängigkeit und Abhängigkeit der kommunalen Körperschaften, ihre Verantwortung für die Lösung Fragen von lokaler Bedeutung für die Bevölkerung);

anerkennung der lokalen Selbstverwaltung als demokratische Institution, Verfügbarkeit von Garantien für die lokale Selbstverwaltung;

organisatorische Trennung der lokalen Selbstverwaltung im System von Regierung und Gesellschaft;

vielzahl von Organisationsformen der lokalen Selbstverwaltung;

die Verhältnismäßigkeit der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung zu materiellen und finanziellen Ressourcen;

rechtmäßigkeit;

publizität und Berücksichtigung der öffentlichen Meinung, Zusammenarbeit und Interaktion der lokalen Behörden und ihrer Beamten mit Parteien, sozialen Bewegungen und Bürgerverbänden.

Die Kommunalverwaltung weist eine Reihe von Merkmalen auf, die der Staatsmacht innewohnen. Dazu gehören: ein klar zum Ausdruck gebrachter institutionalisierter Charakter; das Vorhandensein eines speziellen Apparats, der diese Macht ausübt; Aktivitäten basierend auf Gesetzen und anderen Vorschriften; die Möglichkeit der Anwendung rechtlich gerechtfertigter Gewalt; Errichtung und Erhebung von Steuern; unabhängige Bildung des lokalen Haushalts usw. Das Territorium einer lokalen Gemeinschaft ist ein Staatsgebiet, die Anwohner sind Staatsbürger. Der Status der lokalen Selbstverwaltung wird vom Staat in der Verfassung der Republik Belarus festgelegt und von den staatlichen Behörden geschützt. lokale Angelegenheiten werden zwar unabhängig, aber im Einklang mit einer einheitlichen staatlichen Politik gelöst; Entscheidungen lokaler Regierungen sind für alle verbindlich, an die sie gerichtet sind.

Die lokalen Regierungen haben jedoch nicht das Recht, ihre eigenen auszuüben der Gesetzgeber... Obwohl sie veröffentlichen können vorschriftenVerhaltensregeln allgemeiner Art enthalten, die jedoch nicht den Gesetzen zugeordnet werden können, da Sie sind von Natur aus Verwaltungsdokumente. Der nichtstaatliche Charakter lokaler Selbstverwaltungsorgane liegt auch in der Tatsache, dass es in ihrem System keine strenge Hierarchie und Unterordnung gibt, sie handeln unabhängig; Fragen von lokaler Bedeutung werden unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Entwicklung dieser Theorie gelöst; ihre materielle und finanzielle Basis ist kommunales Eigentum und das kommunale Budget; Kommunalverwaltungen haben praktisch keine politischen Funktionen. Aufgrund ihrer Tätigkeit sowie ihrer organisatorischen und rechtlichen Grundsätze kombinieren die Behörden soziale und staatliche Grundsätze.

Auf dem Weg zur Bildung und Reform der lokalen Selbstverwaltung gibt es eine Reihe hemmender Faktoren. Darunter befindet sich eine unzureichend hohe Rechtskultur der Bürger. Einerseits sind die Menschen in ihren Rechten und Möglichkeiten immer noch schlecht geführt, oft in Fragen, die in die Zuständigkeit der lokalen Behörden fallen, sie wenden sich an die höchsten Behörden, haben keinen Mechanismus für ihre eigene Beteiligung an der Lösung lebenswichtiger Probleme für sie; Natürlich können sie ihre übermäßigen Anforderungen nicht mit ihren eigenen Fähigkeiten kombinieren.

Andererseits sind viele staatliche Organisationen und Staats- und Regierungschefs nicht bereit, die Grundsätze der lokalen Selbstverwaltung vollständig umzusetzen. Sie gehen nicht immer in einen offenen Dialog mit der Bevölkerung, sie sehen in der lokalen Selbstverwaltung und der Aktivität der Menschen gleichzeitig einen Eingriff in ihre Position und ihren Status. Die vom totalitären Regime geerbten Stereotypen der Schöpfung formulierten die Installation: "Wenn alles in unserer Gesellschaft dem Staat gehört, dann lass es alles regieren." Daher - die Angst vor der Manifestation persönlicher Initiative.

Kommunalverwaltungen verwandeln sich oft in dekorative Formationen, da sie keine Finanzen, Immobilien usw. besitzen. und haben infolgedessen keine wirkliche Macht. In Ermangelung einer soliden wirtschaftlichen Grundlage haben sich die Exekutivausschüsse des ländlichen Raums tatsächlich zu Gremien für die Registrierung des ländlichen Lebens und die Durchführung aktueller Angelegenheiten entwickelt. Die wahre Macht auf dem Land liegt in den Händen der Leiter von Kollektivfarmen, Staatsfarmen, Unternehmen, und das Wohlergehen der Dorfbewohner hängt von der Haltung der Führung dieser Farmen zu den Bedürfnissen des Dorfes sowie von den staatlichen Strukturen höherer Macht ab.

Die Zentralregierung, die den Dorfräten die angemessene Finanzierung, eine solide wirtschaftliche Basis und die rechtlichen Grundlagen für die Verwaltung der Ortschaften entzogen hat, schafft günstige Bedingungen für die Erhöhung der Wirtschaftsführer und schmälert die lokalen Behörden in den Augen der Bevölkerung.

Diese und viele andere Mängel bei der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung machen dieses Problem im Zusammenhang mit der Transformation der belarussischen Gesellschaft besonders relevant. Es ist notwendig, nach einer optimalen Selbstverwaltung der Gesellschaft zu suchen, wobei nationale Merkmale und Traditionen sowie die beste Auslandserfahrung berücksichtigt werden.

Literatur:

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Shinkarev V.V., Vartanova L.V. Ideologie der belarussischen Staatlichkeit und soziale Entwicklung der Republik Belarus. Mn., 2003.

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Yaskevich Ya.S. Weltanschauungsgrundlagen der Ideologie des belarussischen Staates. Mn., 2003.

Einleitung ………………………………………………………………… 3

1. Merkmale und Funktionen der lokalen Selbstverwaltung …… ……………… .5

1.1. Merkmale der lokalen Selbstverwaltung …………………… ……… 5

1.2 Funktionen und Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane ………… .. 12

2. Organe der lokalen Selbstverwaltung als Organisationsstruktur der lokalen Gemeinschaft ………………………………………………………………………… .. 23

2.1. Vertretung der lokalen Selbstverwaltung ………………… .23

2.2. Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung …………….… .. 30

2.3. Andere Körperschaften und Beamte der lokalen Selbstverwaltung ... ... ... 40

Schlussfolgerung ……………………………………………………………………… 42

Liste der verwendeten Quellen und Literatur ………………………… ..43

Einführung

IM seminararbeit befasste sich mit dem Thema "System der lokalen Selbstverwaltungsorgane". Die Relevanz des Forschungsthemas wird durch die enorme Rolle lokaler Selbstverwaltungsorgane im staatlichen, politischen und rechtlichen Leben der russischen Gesellschaft bei der Bildung demokratischer Institutionen bestimmt. rechtsstaatlichkeit... Die Umsetzung der Grundsätze der Selbstverwaltung in den Mechanismus des Staates ist wirksam, wenn sie sich auf objektiv überfällige wirtschaftliche, politische und soziale Voraussetzungen und Bedingungen stützt und die Anforderungen des sozialen Fortschritts zum Ausdruck bringt. Die lokale Selbstverwaltung im modernen Russland wurde zu einer der Grundlagen der Verfassungsordnung erhoben. Die lokale Selbstverwaltung deckt mit ihren Institutionen fast alle Aspekte der demokratischen Organisation des lokalen Lebens ab und ermöglicht es, viele Funktionen der Staatsmacht auf rationale Weise zu dezentralisieren, Entscheidungen über alle Fragen des lokalen Lebens auf territoriale Gemeinschaften zu übertragen, wodurch die Aktivität der Bürger angeregt und ihre tatsächliche Beteiligung an solchen Entscheidungen sichergestellt wird. Nicht umsonst widmen sich viele Arbeiten verschiedener Forscher diesem Thema und verwandten Problemen, wie zum Beispiel: Boyazitov B.M., Grigonis E.P. Kutafin O.E., Pikulkin Roy O.M., Soloviev S.G. usw.

Gegenstand der Forschung ist das System lokaler Selbstverwaltungsorgane.

Gegenstand der Forschung sind lokale Regierungsstellen, die ihren Platz und ihre Rolle im System der Demokratie verstehen.

Das Ziel der Studie ist es zu versuchen systemanalyse das Wesen der lokalen Selbstverwaltung als eine der Grundlagen des Verfassungssystems der Russischen Föderation, die wichtigste Komponente des Demokratiesystems in unseren Ländern, die Untersuchung des Konzepts, der wesentlichen Merkmale, Funktionen der lokalen Selbstverwaltungsorgane, die Identifizierung tiefer Verbindungen und Vermittlungen, die sich tatsächlich zwischen den Inhalten und funktionalen Manifestationen des Systems der lokalen Selbstverwaltungsorgane entwickeln Mechanismus der Demokratie.

Diese Ziele bestimmten spezifische Forschungsziele:

Erkundung der Rolle und Bedeutung lokaler Regierungen;

Untersuchung der Organisationsprinzipien lokaler Selbstverwaltungsorgane, deren Berücksichtigung in der geltenden Gesetzgebung und Einfluss auf die Bildung der Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung;

Aufdeckung des multifunktionalen Charakters des Systems lokaler Selbstverwaltungsorgane als territoriale Organisation der öffentlichen Hand.

Gleichzeitig erfolgt die Umsetzung der aufgeführten Aufgaben zur Gewährleistung eines bestimmten Lebensstandards der Bevölkerung jedoch nicht im Staat im Allgemeinen, sondern in bestimmten territorialen Formationen eines kompakten Wohnsitzes der Bürger - kommunalen Formationen. Hier sollten zunächst Bedingungen für die Verwirklichung der vom Staat garantierten Rechte und Freiheiten sowie für die Möglichkeit eines komfortablen Lebens geschaffen werden.

In jüngster Zeit hat das Interesse der Gesellschaft an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung spürbar zugenommen: Dies ist auch die Aktivierung der wissenschaftlichen Welt bei der Erörterung der Theorie des Problems; und eine signifikante Zunahme öffentlicher und politischer Organisationen, die die Umsetzung der Selbstverwaltung als programmatische Anforderungen betrachten; und die Entstehung zahlreicher wissenschaftlicher und praktischer Literatur zu diesem Thema - und vor allem in den Regionen; und der wachsende Einfluss von Selbstverwaltungsideen unter den Staatsoberhäuptern. All dies deutet darauf hin, dass die tatsächliche Bildung der lokalen Selbstverwaltung zu einer sozial bedeutenden Aufgabe geworden ist.

Die Bevölkerung war aktiv an der Selbstverwaltung beteiligt. Lokale Chartas waren lange Zeit das Thema der größten Aufmerksamkeit vor Ort, die von der Bevölkerung diskutiert, angenommen und in den Gemeinden Russlands betrieben wurde.

1. Merkmale und Funktionen der Kommunalverwaltung

1.1 Merkmale der lokalen Selbstverwaltung

Die Achse, um die sich die wissenschaftliche Debatte über die Natur der lokalen Selbstverwaltung dreht, ist die Frage ihres Verhältnisses zur Staatsmacht und zur öffentlichen Verwaltung. Analyse verschiedene Punkte Der Standpunkt zu diesem Thema ermöglichte es, zu dem Schluss zu kommen, dass eine gewisse Unabhängigkeit bei der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung, eine Komponente und ein notwendiges Merkmal der lokalen Selbstverwaltung, nicht außerhalb einer wirtschaftlichen, sozialen, ideologischen und anderen Politik eines einzelnen Staates existieren kann. Die lokale Selbstverwaltung kann nicht außerhalb des Systems der Beziehungen zwischen Staat und Macht liegen und absolut unabhängig vom Staat sein. Viele objektive Trends, die der gegenwärtigen Position der lokalen Selbstverwaltung im staatlichen Mechanismus innewohnen, zeugen von den Prinzipien, die demokratischen Staaten gemeinsam sind: Dezentralisierung der Regierung, Selbstorganisation der Bürger, Legalität, Ausübung öffentlicher Gewalt auf einer Ebene, die es ihnen ermöglicht, ihre größte Effizienz zu erreichen.

In der modernen Welt bleibt die Selbstverwaltung eine wichtige Institution der Demokratie.

Der Zweck der Schaffung einer lokalen Selbstverwaltung besteht darin, die Zentralisierung der Macht im Staat zu vermeiden. Wenn im Staat eine solche Zentralisierung auf das Maximum gebracht wird, wird jede lokale Kreativität getötet und am Ende wird die Macht auf die Kreativität des Staatsoberhauptes reduziert, was ein direkter Weg zum Totalitarismus ist.

Die kommunale Selbstverwaltung gemäß dem Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" wird im gesamten Gebiet der Russischen Föderation in städtischen, ländlichen Siedlungen und anderen Gebieten durchgeführt. Das Gesetz sieht die Beschränkung der Rechte der Bürger auf lokale Selbstverwaltung in bestimmten Gebieten vor, um die Verteidigungsfähigkeit, die Staatssicherheit und den Schutz der Verfassungsordnung des Landes zu gewährleisten. Die Größe einer Siedlung kann nicht als Hindernis für die Ausübung des Rechts der Bürger auf lokale Selbstverwaltung dienen.

Die lokale Selbstverwaltung ist eine multilaterale Aktivität der lokalen Gemeinschaft zur Lösung ihrer eigenen und anderer Aufgaben auf der Grundlage der Grundsätze der Selbstorganisation, Selbstfinanzierung und Selbstverantwortung, um die Lebensqualität der Bevölkerung des entsprechenden Gebiets zu verbessern und ihren Beitrag zur Entwicklung der gesamten Gesellschaft zu erhöhen. Die Hauptelemente zur Verbesserung dieser Qualität sind: Erhöhung des Lebensstandards; eine Veränderung des Lebensstils zum Besseren; Verbesserung der öffentlichen Gesundheit und Erhöhung der Lebenserwartung.

Da die lokale Selbstverwaltung auf den Grundsätzen der Selbstverantwortung beruht, sollte dieser Begriff als Verwaltung der Bevölkerung des entsprechenden Gebiets durch ihre eigenen Angelegenheiten und unter ihrer Verantwortung verstanden werden. Die Themen der lokalen Selbstverwaltungsgerichtsbarkeit umfassen eine breite Palette von Themen, einschließlich: Eigentum, Nutzung und Entsorgung von kommunalem Eigentum; lokale Finanzierung, Bildung, Genehmigung und Verwendung des lokalen Haushalts; Organisation, Wartung und Entwicklung von kommunalen Einrichtungen für Vorschule, allgemeine und berufliche Grundbildung, Gesundheitseinrichtungen, Energie, Gas, Wärme, Wasserversorgung und Kanalisation. Die Gemeinden sollten wirtschaftlich und finanziell unabhängig sein.

In der Kommunalverwaltung verwendete Methoden:

Wirtschaftlich;

Organisatorisch und administrativ;

Soziopsychologisch.

Der größte Effekt kann nur mit ihrer Kombination erzielt werden, da sie eng miteinander verbunden sind.

Die lokale Selbstverwaltung weist bestimmte Merkmale auf, unter denen Folgendes festgestellt werden kann:

Das Vorhandensein des Eigentums der Gemeinde und ein autonomes Budget;

Existenz und tatsächliche Funktionsweise lokaler Vertretungsorgane;

Fehlende direkte (vertikale) Unterordnung der lokalen Behörde unter eine höhere Behörde;

Einhaltung des Grundsatzes der Nichteinmischung der Zentralregierung in die Lösung von Fragen im Zusammenhang mit dem Verhalten der lokalen Selbstverwaltung;

Eine echte Gelegenheit für die Beteiligung der gesamten Bevölkerung des betreffenden Gebiets an der Entwicklung und Entscheidungsfindung in allen wichtigen Fragen von lokaler Bedeutung;

Wahl der gesamten Zusammensetzung der lokalen Gebietskörperschaften auf breiter demokratischer Basis, regelmäßige Rotation und Rechenschaftspflicht gegenüber den Wählern, Kontrolle über den Verwaltungsapparat;

Freiheit und Verantwortung der lokalen Selbstverwaltungsorgane im Rahmen ihrer Zuständigkeit mit den verfügbaren Ressourcen;

Gewährleistung des sozialen Schutzes für die Bevölkerung, die die lokale Gemeinschaft bildet, insbesondere bei groß angelegten Transformationen.

Die positiven Aspekte der Kommunalverwaltung sind folgende:

Die lokale Gemeinschaft erhält die völlige Freiheit, alle sozialen, wirtschaftlichen, politischen und anderen Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen, basierend auf den Interessen der Bevölkerung der entsprechenden Gemeinde und den Merkmalen ihrer Entwicklung.

Die örtliche Gemeinde erwirbt das eigentliche Recht, kommunales Eigentum unabhängig zu besitzen, zu nutzen und zu veräußern, die Durchführbarkeit, Richtungen, Bedingungen und Bedingungen ihrer Privatisierung und Kommunalisierung in den Ortschaften zu bestimmen.

Die durch das Bundesgesetz garantierte Haushaltsunabhängigkeit nimmt zu. Lokale Selbstverwaltungsorgane bilden, genehmigen und führen das lokale Budget aus.

Die lokale Selbstverwaltung bietet Garantien und die Einhaltung staatlicher Mindeststandards für die wichtigsten Indikatoren für die Lebensqualität.

Für die Entwicklung der Demokratie werden günstige Bedingungen geschaffen.

Die Bevölkerung, die die lokale Gemeinschaft bildet, erhält völlige Freiheit bei der Auswahl und Nutzung verschiedener Formen der direkten Demokratie (lokale Versammlungen, Treffen, Konferenzen, Referenden der Bewohner usw.). Die Bevölkerung erhält das im Bundesgesetz und in der Charta der örtlichen Gemeinde verankerte Recht auf Manifestation gesetzgebungsinitiative zu allen Fragen von lokaler Bedeutung. Dies trägt zur Entwicklung eines eigenen Rechtsrahmens für Kommunen in Kombination mit dem Bundesrechtsrahmen bei. Entwürfe lokaler normativer Rechtsakte, die von der Bevölkerung Selbstverwaltungsorganen vorgelegt werden, müssen in einer offenen Sitzung unter Beteiligung von Vertretern der Bevölkerung einer obligatorischen Prüfung unterzogen werden, und die Ergebnisse der Prüfung müssen zur allgemeinen Information veröffentlicht werden.

Die lokale Selbstverwaltung ist ein Gegengewicht zur Allmacht und zum Missbrauch von Strukturen der Zentralregierung. Eine echte Beteiligung an der Kommunalverwaltung bietet der Bevölkerung die Möglichkeit, politische Bildung zu erhalten. Gemeinsame Aufgaben, gemeinsame Aktivitäten der Menschen und ihre gemeinsame Verantwortung wirken sich positiv auf die Entwicklung der Demokratie aus.

Lokale Selbstverwaltung ist nur unter bestimmten Bedingungen zulässig:

1. Die Einhaltung nationaler Interessen ist gewährleistet.

2. Die territoriale Integrität, Souveränität und Sicherheit des Staates sind gewährleistet.

3. Es bleibt ein einziger Wirtschaftsraum erhalten, der nicht durch Zoll-, Finanz- und andere Hindernisse begrenzt ist, was zum freien Waren- und Dienstleistungsverkehr im ganzen Land beiträgt.

Das Auftreten negativer Phänomene wie das Vorherrschen privater Interessen gegenüber allgemeinen Interessen in der lokalen Selbstverwaltung und der Interessen der lokalen Gemeinschaft gegenüber nationalen Interessen, die Schwächung interregionaler sozioökonomischer Bindungen, das Auftreten von Schwierigkeiten bei der Entwicklung und praktischen Umsetzung von großen und teuren Projekten und Programmen aufgrund der begrenzten Mittel getrennt bestehender lokaler Gemeinden und viele andere können mit der richtigen Organisation der lokalen Regierung ausgeschlossen werden.

Zu den Aufgaben, die mit Hilfe der Kommunalverwaltung gelöst werden, gehören:

1. Ermittlung der sozialen Ziele, Prioritäten und Bedürfnisse der in einem bestimmten Gebiet lebenden Bevölkerung.

2. Ermittlung des Bedarfs des Gebiets an Arbeitskräften, materiellen und finanziellen Ressourcen.

3. Stärkung der finanziellen und wirtschaftlichen Basis lokaler Gemeinschaften.

4. Schaffung der notwendigen Bedingungen für eine hocheffiziente Tätigkeit aller auf dem Gebiet ansässigen Unternehmen und Organisationen, unabhängig von der Form des Eigentums und der Zugehörigkeit zu den Abteilungen.

5. Gewährleistung einer Vielzahl von Formen der Beteiligung der Bevölkerung an der Lösung lokaler Probleme der sozioökonomischen Entwicklung.

6. Bildung neuer nachhaltiger Einkommensquellen für die lokalen Haushalte.

7. Erhöhung der Investitionsattraktivität des Gebiets.

Die lokale Selbstverwaltung zielt darauf ab, lokale Probleme zu lösen. Einzelne Orte haben ihre eigenen besonderen Bedürfnisse, die am besten von den lokalen Regierungen erfüllt werden. Dies bedeutet jedoch nicht, dass die Organe territoriale Selbstverwaltung kann Aufgaben ignorieren, die eine regionale oder haben föderale BedeutungIhre Lösung sollte jedoch nur in Übereinstimmung mit dem Gesetz und mit der obligatorischen Übermittlung der erforderlichen materiellen und finanziellen Ressourcen an die lokalen Behörden erfolgen. Lokale Interessen sind eng mit gemeinsamen Interessen verbunden. Die Selbstverwaltung sollte im Einklang mit den Aktivitäten der zentralen Behörden stehen.

Die kommunale Selbstverwaltung erfolgt in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation, den Bundesgesetzen, den Gesetzen der Untertanen und den Chartas der Gemeinden.

Die Gesetze zur Festlegung der Normen des Kommunalrechts können der Verfassung der Russischen Föderation und dem Bundesgesetz nicht widersprechen und die von ihnen garantierten Rechte der lokalen Selbstverwaltung nicht einschränken.

Kommunalverwaltungen werden ständig bei der Entwicklung von Gebieten unterstützt. Eine der wirksamsten Formen dieser Unterstützung ist der vorrangige Aktionsplan des Gouverneurs, der auf der Grundlage von Vorschlägen der Kommunen erstellt wird und darauf abzielt, die schwierigsten Probleme zu lösen, die die Kommunalverwaltungen allein nicht bewältigen können.

Die Anwesenheit gewählter Organe der kommunalen Selbstverwaltung der Gemeinden ist obligatorisch.

Die Namen der lokalen Selbstverwaltungsorgane werden von den Chartas der Gemeinden gemäß diesem Gesetz unter Berücksichtigung nationaler, historischer und anderer lokaler Traditionen festgelegt.
Die Struktur der lokalen Gebietskörperschaften wird von der Bevölkerung unabhängig bestimmt.

1.2. Funktionen und Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane

Eines der Instrumente, mit denen die Bevölkerung der Russischen Föderation arbeiten kann verfassungsrecht zur lokalen Regierung sind lokale Regierungsstellen.

Lokale Selbstverwaltungsorgane werden gewählt und andere Gremien sind befugt, Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen, und sind nicht Teil des Systems staatlicher Behörden. Die Ausübung der lokalen Selbstverwaltung durch staatliche Behörden und staatliche Personen ist nicht gestattet.

Diese Gremien üben zwei Arten von Funktionen aus, die jeder Gemeinde objektiv innewohnen: ihre Interessen zu vertreten (Projektfunktion) und diese Interessen zu verwirklichen (Programmfunktion). Die Interessenvertretung besteht in ihrer Identifizierung und Entwicklung als Ergebnis eines Projekts zur Entwicklung einer kommunalen Formation sowie in den notwendigen Entscheidungen, die eine Rechtsgrundlage für die Durchführung des Projekts in Form von Rechtsakten schaffen.

Die Verwirklichung von Interessen wird durch die Entwicklung und Umsetzung eines Tätigkeitsprogramms lokaler Selbstverwaltungsorgane zur Umsetzung des Projekts sichergestellt.

Die Funktionen der lokalen Selbstverwaltung werden als Hauptrichtungen der kommunalen Aktivitäten verstanden. Sie werden durch die Art der lokalen Selbstverwaltung, ihre Prinzipien sowie die Ziele und Vorgaben bestimmt, die die lokale Selbstverwaltung erreichen soll.

Die folgenden Hauptfunktionen der lokalen Selbstverwaltung können unterschieden werden:

1. Gewährleistung der Beteiligung der Bevölkerung an der Lösung lokaler Angelegenheiten.

Die lokale Selbstverwaltung trägt dazu bei, die Behörden näher an die Menschen heranzuführen, und schafft einen flexiblen Mechanismus der lokalen Selbstverwaltung mit weniger Bürokratie als unter einem zentralisierten Managementsystem.

Die Selbstverwaltung basiert auf der Aktivität der Bevölkerung und auf ihrem Bewusstsein für ihre Verantwortung für die Verwaltung lokaler Angelegenheiten. Von großer Bedeutung für die Umsetzung dieser Funktion ist das Problem, das Recht der Bürger auf Teilnahme an der Selbstverwaltung zu gewährleisten, die Formen und Methoden einer solchen Beteiligung zu verbessern sowie die Apathie und Gleichgültigkeit eines Teils der Bevölkerung gegenüber der Organisation und den Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane zu überwinden.

2. Verwaltung von kommunalem Eigentum, finanzielle Ressourcen der lokalen Regierung.

Lokale Selbstverwaltungsorgane lösen in eigener Verantwortung Fragen des Eigentums, der Nutzung und der Veräußerung von kommunalem Eigentum. selbständig das lokale Budget bilden, genehmigen und ausführen sowie lokale Steuern und Gebühren festlegen. Die wirksame Umsetzung dieser Funktion durch lokale Selbstverwaltungsorgane ist eine notwendige Voraussetzung für die Lösung der Hauptaufgaben der lokalen Selbstverwaltung.

3. Sicherstellung der Entwicklung des betreffenden Gebiets.

Lokale Selbstverwaltung bedeutet, dass die Bevölkerung und lokale Selbstverwaltungsorgane die Verantwortung für die Lösung aller Probleme von lokaler Bedeutung übernehmen.

Die Umsetzung des Grundsatzes der staatlichen Unterstützung der lokalen Selbstverwaltung, der staatlichen Machtorgane der Russischen Föderation und der staatlichen Machtorgane ihrer Untertanen ist verpflichtet, Bedingungen für die Bildung und Entwicklung des Systems der lokalen Selbstverwaltung zu schaffen und die Bevölkerung bei der Ausübung des Rechts auf lokale Selbstverwaltung zu unterstützen. Bundesbehörden und Regierungsstellen der konstituierenden Einheiten des Bundes können Bundes- und Regionalprogramme zur Unterstützung der lokalen Selbstverwaltung verabschieden und umsetzen, föderale und regionale Garantien für die finanzielle Unabhängigkeit der lokalen Regierung geben und die lokale Regierung für zusätzliche Kosten entschädigen, die durch Entscheidungen von Bundesbehörden und Regierungsstellen der Untertanen des Bundes entstehen ... Die Artikel 62 und 63 des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung“ vom 06.10.2003 sehen das Verfahren für die Zuweisung von Subventionen und Subventionen aus höheren Haushalten zur Finanzierung verschiedener Investitionsprogramme, Entwicklungsprojekte und zur Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse vor.

Regierungsstellen sind nicht berechtigt, Entscheidungen zu treffen und Maßnahmen zu ergreifen, die die durch die Verfassung der Russischen Föderation und die Bundesgesetzgebung festgelegten Rechte der lokalen Selbstverwaltung einschränken.

Das in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegte Prinzip der Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse an die lokale Selbstverwaltung ist von großer praktischer Bedeutung. Gleichzeitig sieht die Verfassung der Russischen Föderation Material und Material vor finanzielle Sicherheit übertragene staatliche Befugnisse. Gleichzeitig wurde im Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung der Russischen Föderation" festgelegt, dass der Gegenstand der Delegation sowohl die föderalen Befugnisse als auch die Befugnisse der Untertanen der Russischen Föderation sein kann.

Wenn die staatlichen Befugnisse nicht mit materiellen und finanziellen Mitteln ausgestattet sind, sind die lokalen Selbstverwaltungsorgane nicht für die Ausübung dieser Befugnisse verantwortlich.

Umsetzung staatlicher Befugnisse, die den Kommunalverwaltungen gesetzlich übertragen und von den staatlichen Behörden kontrolliert werden. Inhalt und Verfahren zur Überwachung der Umsetzung staatlicher Befugnisse durch die Kommunalverwaltungen sind gesetzlich festgelegt.

Die Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung liegen bei der gesamten Gemeinde. Sie können sowohl direkt von der Bevölkerung als auch von lokalen Behörden durchgeführt werden. Die Verfassung der Russischen Föderation und das Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung der Russischen Föderation" regeln nicht klar und detailliert die Befugnisse, die durch ein Referendum von Vertretern und anderen Organen der lokalen Selbstverwaltung ausgeübt werden. Nach Absatz 3 der Kunst. Gemäß Artikel 34 des Gesetzes vom 06.10.2003 werden das Verfahren für die Bildung, die Befugnisse, die Amtszeit, die Rechenschaftspflicht, die Kontrollierbarkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane sowie andere Fragen der Organisation und der Aktivitäten dieser Gremien durch die Charta der Gemeinde festgelegt.

Gleichzeitig sind in einigen Artikeln des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung der Russischen Föderation" vom 06.10.2003 gesonderte Angaben zu diesen Befugnissen enthalten. 35 des genannten Gesetzes sieht die ausschließliche Zuständigkeit der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung vor. Teil 7 der Kunst. 27 Die FZ sieht die ausschließlichen Befugnisse einer Versammlung vor, einer Konferenz von Bürgern, die eine territoriale öffentliche Selbstverwaltung ausüben.

Von besonderem Interesse ist die Klassifizierung der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung. Die Befugnisse der Kommunalverwaltung können nach klassifiziert werden bestimmte Gründe... Diese Befugnisse sind thematisch in folgende Gruppen unterteilt:

1. Befugnisse auf dem Gebiet der Organisation einer kommunalen Formation, Festlegung des Systems ihrer Organe und des Verfahrens für ihre Tätigkeiten. Um die Grenzen der lokalen Selbstverwaltung festzulegen, ist es wichtig, dass Teil 2 der Kunst. Gemäß Artikel 131 der Verfassung der Russischen Föderation wird das Recht der Bevölkerung, sich an der Änderung der Grenzen des Territoriums einer städtischen oder ländlichen Siedlung zu beteiligen, durch ein Referendum, eine Versammlung oder auf andere gesetzlich festgelegte Weise ausgeübt.

In Übereinstimmung mit Art. Gemäß Artikel 131 der Verfassung wird die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane von der Bevölkerung unabhängig bestimmt. Sie hat das Recht, direkt oder über ihre Vertretungsorgane die Charta der Gemeinde anzunehmen. Mit seiner Hilfe wird nicht nur die Struktur der Gemeinde festgelegt, sondern auch das Verfahren für die Bildung, Funktionen und Befugnisse von Körperschaften und Beamten der lokalen Selbstverwaltung, Amtszeiten, Verantwortungsformen der lokalen Selbstverwaltungsorgane gegenüber der Bevölkerung, Formen und Verfahren für die direkte Beteiligung der Bevölkerung an der Lösung lokaler Probleme.

Dieselbe Sphäre sollte die Befugnisse zur Annahme und Änderung der Chartas der Gemeinden, zur Überwachung ihrer Einhaltung, zur Trennung der Besonderheiten des vorübergehenden kommunalen Dienstes, des Verfahrens zum Ausdruck des Nichtvertrauens oder der vorzeitigen Beendigung der Befugnisse von Körperschaften und Beamten der lokalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung sowie der Befugnisse zur Bestimmung umfassen Grundgedanken von Rechtsakten lokaler Selbstverwaltungsorgane.

2. Die Befugnis, Land, natürliche Ressourcen sowie Gegenstände des kommunalen Eigentums zu besitzen, zu nutzen und zu veräußern. Die Umsetzung der genannten Gruppe von Befugnissen ist mit der Schaffung und Stärkung der wirtschaftlichen Basis der lokalen Selbstverwaltung verbunden.

Die wirtschaftliche Grundlage der lokalen Selbstverwaltung besteht aus natürlichen Ressourcen, die sich innerhalb der Grenzen des Gebiets der Gemeinde befinden, beweglich und beweglich sind grundeigentum, das Teil des kommunalen Eigentums ist, lokale Haushaltsmittel, staatliches Eigentum, das zur Erfüllung bestimmter staatlicher Funktionen an die lokale Gemeinschaft übertragen wurde, sowie anderes Eigentum, das dazu dient, die Bedürfnisse der lokalen Gemeinschaft zu erfüllen.

Die lokale Selbstverwaltung gewährleistet die unabhängige Lösung der Probleme des Eigentums, der Nutzung und der Entsorgung von kommunalem Eigentum durch die Bevölkerung.

Die Struktur des kommunalen Eigentums umfasst Mittel aus dem lokalen Haushalt, kommunale außerbudgetäre Mittel, Eigentum lokaler Gebietskörperschaften, kommunales Land und andere natürliche Ressourcen, kommunale Unternehmen, kommunaler Wohnungsbestand, kommunale Gesundheitseinrichtungen und anderes bewegliches und unbewegliches Vermögen.

Für eine effektive Verwaltung des kommunalen Eigentums überträgt die Bevölkerung der Gemeinde das Recht zur Nutzung und Veräußerung des kommunalen Eigentums an die Körperschaften und Beamten der lokalen Selbstverwaltung. Lokale Selbstverwaltungsorgane haben gemäß dem Gesetz das Recht, Unternehmen, Institutionen und Organisationen für die Umsetzung von zu gründen wirtschaftstätigkeit, Probleme ihrer Reorganisation und Liquidation lösen.

Kommunales Eigentum wird genauso geschützt wie privates, staatliches und anderes Eigentum.

Das Verfahren und die Bedingungen für die Privatisierung von kommunalem Eigentum werden von den gewählten Gremien der kommunalen Formation auf der Grundlage der Gesetzgebung der Russischen Föderation und ihrer Untertanen unabhängig festgelegt.

3. Befugnisse im Bereich Finanzen und Haushalt. Die Ausübung dieser Gruppe von Befugnissen ist mit der Schaffung und Stärkung verbunden finanzielle Basis Kommunalverwaltung. Die finanzielle Grundlage der lokalen Selbstverwaltung sind das lokale Budget, Wertpapiere, Kredite und andere finanzielle Ressourcen gemäß den geltenden Rechtsvorschriften.

Das Hauptinstrument für die Bildung der finanziellen Basis der lokalen Selbstverwaltung ist das Recht der kommunalen Körperschaften, den lokalen Haushalt unabhängig zu bilden, zu genehmigen und zu ergänzen.

Lokale Steuern, Gebühren, Geldbußen, Abzüge von Bundessteuern und Steuern der konstituierenden Einheiten der Föderation werden den Einnahmen der lokalen Haushalte gemäß den Standards gutgeschrieben, die durch die Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation auf langfristiger Basis festgelegt wurden. Finanzmittel, die von staatlichen Behörden an lokale Regierungen zur Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse überwiesen werden , Einnahmen aus der Privatisierung von Immobilien, aus der Verpachtung von kommunalem Eigentum, aus lokalen Darlehen und Lotterien, einem Teil der Gewinne kommunaler Unternehmen und Organisationen, Zuschüssen, Subventionen, Transferzahlungen und anderen Einnahmen in Übereinstimmung mit den Gesetzen und Entscheidungen der lokalen Regierungen sowie anderen Fonds, gebildet als Ergebnis der Aktivitäten der lokalen Regierungen.

Mittel aus diesen Quellen werden direkt dem lokalen Budget gutgeschrieben. Die Höhe des Überschusses der Einnahmen gegenüber den Ausgaben für das lokale Budget auf der Grundlage der Ergebnisse des Berichtsjahres kann von den staatlichen Behörden nicht zurückgezogen werden und kann nicht als Grundlage für die Reduzierung der Abzugssätze von den regulatorischen Einnahmen für das nächste Geschäftsjahr dienen.

Ein wichtiges verfassungsrechtliches Recht der lokalen Selbstverwaltung ist die Möglichkeit, lokale Steuern und Gebühren festzulegen, deren Erlös in den lokalen Haushalt fließt. Die wichtigsten nach der aktuellen Steuergesetzgebung: Grundsteuer einzelpersonen, Grundsteuer, Registrierungsgebühr von Personen, die unternehmerisch tätig sind.

Eine Analyse der finanziellen Basis der lokalen Selbstverwaltung zeigt, dass lokale Steuern und Gebühren nicht ausreichen, um das Leben der Kommunen zu sichern. Daher gibt es verschiedene Formen der finanziellen Unterstützung durch den Staat, von denen die meisten Subventionen und Subventionen aus dem Staatshaushalt sind.

4. Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung zur Gewährleistung der sozialen und kulturellen Entwicklung. Als Zelle der Zivilgesellschaft sollte sich die Gemeinde in erster Linie auf die Lösung von Problemen konzentrieren gesellschaftliche Entwicklung entsprechende Gebiete. Gleichzeitig kann sich der Staat dieser wichtigen Aufgabe nicht entziehen. Trotz aller territorialen, nationalen, wirtschaftlichen und sonstigen Unterschiede sind Russen Staatsbürger eines einzigen Staates, die nach der Verfassung der Russischen Föderation das Recht auf menschenwürdige Lebensbedingungen haben.

Der Staat ist verpflichtet, der Bevölkerung die Befriedigung der sozialen Grundbedürfnisse zu garantieren, die nicht unter dem Niveau der staatlichen Sozialstandards liegen.

Organe und Beamte der lokalen Selbstverwaltung müssen die sozialen Grundbedürfnisse der Bürger in den ihnen gesetzlich zugewiesenen Bereichen auf einem Niveau sicherstellen, das nicht unter den staatlichen Sozialstandards liegt.

Ein wichtiges Instrument für eine umfassende wirtschaftliche und soziale Entwicklung ist das Recht, Pläne und Programme für die Entwicklung des betreffenden Gebiets zu verabschieden und Berichte über deren Umsetzung zu hören, die sowohl von den Institutionen der direkten Demokratie als auch von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung durchgeführt werden können.

Lokale Selbstverwaltungsbehörden haben Befugnisse im Bereich Bau, Planung, Entwicklung und Verbesserung von städtischen und ländlichen Siedlungen, Verwaltung des kommunalen Wohnungsbestandes, Verwaltung von Verkehrsunternehmen und Organisationen, die sich in kommunalem Besitz befinden. Die lokale Regierung ist auch für Bildung, Kultur, Gesundheitsversorgung, soziale Sicherheit und den Schutz der Bevölkerung verantwortlich.

5. Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung im Bereich der Gewährleistung von Rechtsstaatlichkeit und öffentlicher Ordnung. In Übereinstimmung mit Art. Gemäß Artikel 132 der Verfassung der Russischen Föderation führen die lokalen Regierungen den Schutz der öffentlichen Ordnung durch. Es ist jedoch legitim zu behaupten, dass die Gemeinde den Schutz der Rechte und legitimen Interessen ihrer Bewohner gewährleisten soll. Zu diesem Zweck haben Körperschaften und Beamte sowie die lokale Selbstverwaltung das Recht, Klagen vor ein Gericht zu bringen, ein Schiedsgericht, um Handlungen von Behörden, lokalen Regierungen, Unternehmen, Institutionen, Organisationen, öffentlichen Vereinigungen, die die Rechte und legitimen Interessen der Bürger sowie die Rechte verletzen, für ungültig zu erklären Körperschaften und Beamte der lokalen Regierung.

Die Zuständigkeit der örtlichen Behörden umfasst den Schutz der öffentlichen Ordnung und die Kontrolle über ihre Aktivitäten.

Nach dem Gesetz der Russischen Föderation "Über die Polizei" kann in städtischen und ländlichen Siedlungen eine Polizei der öffentlichen Sicherheit eingerichtet werden, die als unabhängige strukturelle Einheit innerhalb der internen Gremien der Russischen Föderation fungiert.

Die Kommunalverwaltungen haben eine Reihe von Sonderkommissionen, die wichtige Funktionen im Zusammenhang mit der Gewährleistung von Rechtsstaatlichkeit und öffentlicher Ordnung wahrnehmen.

Lokale Selbstverwaltungsbehörden arbeiten nicht nur eng mit der Polizei zusammen, sondern auch mit anderen Strafverfolgungsbehörden justizbehörden, zur Umsetzung der Rechtsvorschriften über Wehrpflicht und Militärdienst beitragen, den Zivilschutz verwalten usw.

Dies sind die Hauptfunktionen und Befugnisse der lokalen Behörden. Es sollte jedoch berücksichtigt werden, dass die föderale Gesetzgebung zur lokalen Selbstverwaltung nur die Grundlagen der Kompetenz der lokalen Selbstverwaltung und ihrer Körperschaften verankert. Eine detaillierte Liste davon wird durch die Gesetzgebung der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation erstellt.

Diese Funktionen und Befugnisse entsprechen zwei Arten von Gremien - Vertreter und Exekutive. Hier geht es nicht um das Prinzip der Gewaltenteilung, sondern um die Klassifizierung lokaler Selbstverwaltungsorgane nach der Art der Funktionen, die sie im Zusammenhang mit der Verwaltung der kommunalen Wirtschaft erfüllen. Es ist möglich, die Funktionen von Vertretungs- und Exekutivorganen in einem Gremium zusammenzufassen, das Gremium auf einen Beamten zu "verengen", das Gremium auf die gesamte Zusammensetzung der Wähler der Gemeinde auszudehnen (Versammlung) und andere Modifikationen der Systeme lokaler Selbstverwaltungsorgane vorzunehmen.

Das in der Verfassungsnorm klar zum Ausdruck gebrachte Prinzip der Autonomie des Verwaltungshandelns lokaler Selbstverwaltungsorgane bedeutet Folgendes: Erstens ist dies innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen die Initiativfreiheit und die Wahl von Entscheidungen in all diesen und anderen Fragen von lokaler Bedeutung; Zweitens bedarf jede Entscheidung, die nicht dem Gesetz widerspricht und in seinem Rahmen liegt, weder einer vorherigen Genehmigung noch einer anschließenden Genehmigung durch eine staatliche Stelle, und sie kann weder in einem Verwaltungs- noch in einem Gerichtsverfahren aufgehoben werden. Dies schließt natürlich nicht aus, dass Maßnahmen mit Regierungsbehörden koordiniert werden müssen, um deren Unterstützung für Pläne, Programme oder spezifische Aktivitäten lokaler Regierungen sicherzustellen.

Lokale Selbstverwaltungsorgane sind gemäß den Chartas der Gemeinden mit ihrer eigenen Kompetenz bei der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung ausgestattet.

In der Verfassung der Russischen Föderation ist die Zuständigkeit der staatlichen Stellen, sowohl der Bundesbehörden als auch der Organe der Untertanen der Russischen Föderation, detailliert festgelegt. Während in Artikel 132 Absatz 1 die Zuständigkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane festgelegt ist, enthält die Verfassung keine detaillierte Liste von Fragen auf lokaler Ebene, sondern nur Folgendes: „... Lokale Selbstverwaltungsorgane verwalten unabhängig kommunales Eigentum, bilden, genehmigen und führen das lokale Budget aus und richten lokale ein Steuern und Gebühren, die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und die Lösung anderer Probleme von lokaler Bedeutung. "

Es kann gefolgert werden, dass eine gewisse Unabhängigkeit bei der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung, die ein notwendiges Merkmal der lokalen Selbstverwaltung ist, nicht außerhalb einer wirtschaftlichen, sozialen, ideologischen und anderen Politik eines einzelnen Staates bestehen kann. Die lokale Selbstverwaltung kann nicht außerhalb des Systems der Beziehungen zwischen Staat und Macht liegen und absolut unabhängig vom Staat sein. Viele objektive Trends, die der gegenwärtigen Position der lokalen Selbstverwaltung im staatlichen Mechanismus innewohnen, zeugen von den Prinzipien, die demokratischen Staaten gemeinsam sind: Dezentralisierung der Regierung, Selbstorganisation der Bürger, Legalität, Ausübung öffentlicher Gewalt auf einer Ebene, die es ihnen ermöglicht, ihre größte Effizienz zu erreichen.

2. Organe der lokalen Selbstverwaltung als Organisationsstruktur der lokalen Gemeinschaft

Im Allgemeinen können kommunale Regierungsstellen entsprechend den ausgeübten Funktionen (Vertretung der Interessen der Bevölkerung und ihrer Umsetzung) in Vertreter und Exekutive unterteilt werden.

2.1 Vertretung

kommunalverwaltung

Eine repräsentative Körperschaft der lokalen Selbstverwaltung ist eine gewählte Körperschaft der lokalen Selbstverwaltung, die das Recht hat, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen, die auf dem Gebiet der Gemeinde gelten.

Die Hauptprinzipien für die Arbeitsweise der Vertretungsorgane sind:

1. Pflichten der Vertretungsorgane im System der kommunalen Selbstverwaltung.

2. Das Prinzip der Wahl. Vertretungsorgane werden auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichen Wahlrechts in geheimer Abstimmung gebildet.

3. Das Prinzip des repräsentativen Charakters der gewählten Organe der lokalen Selbstverwaltung - Das repräsentative Organ ist mit dem Recht und der Pflicht ausgestattet, die Interessen der Bevölkerung der Gemeinde zu vertreten und zu berücksichtigen.

4. Das Prinzip der Unabhängigkeit ist die Befugnis von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung mit ihrer eigenen Kompetenz, Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen.

5. Das Prinzip der Verantwortung der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung - das heißt, die Verantwortung der Vertretung ergibt sich aus dem Verlust des öffentlichen Vertrauens. Sanktionen können in diesem Fall in Form eines Rückrufs eines Stellvertreters einer Vertretung oder in der vorzeitigen Beendigung der Befugnisse einer Vertretung zum Ausdruck gebracht werden.

6. Der Grundsatz der Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit bei den Tätigkeiten der Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung - Nach diesem Grundsatz sind die Vertretungsorgane verpflichtet, die Anforderungen der Rechtmäßigkeit in ihrer täglichen Arbeit strikt einzuhalten und die Umsetzung des Gesetzes durch alle anderen Subjekte im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung anzustreben.

7. Das Prinzip der Öffentlichkeitsarbeit in der Arbeit von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung - Vertretungsorgane handeln offen, öffentlich und informieren die Bürger systematisch über ihre Arbeit. Die Bekanntmachung erfolgt durch Treffen und Empfänge von Abgeordneten der Wähler, durch Berichte von Abgeordneten an die Wähler und Berichterstattung über die Aktivitäten der Vertretungsorgane in den Medien.

8. Das Prinzip der Kollegialität - Eine Vertretung der lokalen Selbstverwaltung trifft Entscheidungen auf kollegiale Weise. In dieser Hinsicht wird ein solches Konzept als Quorum unterschieden. Ein Quorum ist eine gesetzlich vorgeschriebene Mindestanzahl von Abgeordneten für die offizielle Prüfung und Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung. Sitzungen einer Vertretung können förderfähig sein, sofern mindestens 2/3 der Anzahl der gewählten Abgeordneten registriert sind. Gesetze einer repräsentativen Körperschaft der lokalen Selbstverwaltung gelten als angenommen, wenn mehr als die Hälfte der gewählten Abgeordneten für sie gestimmt hat.

In Übereinstimmung mit Art. 35 ФЗ № 131-ФЗ "Nach den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" besteht eine Vertretung der lokalen Selbstverwaltung aus Abgeordneten, die bei Kommunalwahlen durch allgemeines, direktes und gleiches Wahlrecht in geheimer Abstimmung gewählt werden. Die numerische Zusammensetzung der Vertretung richtet sich nach der Charta der Gemeinde. Gleichzeitig besteht ein direkter Zusammenhang zwischen der Größe der Gemeinde, der Bevölkerungszahl und der Größe der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung. In der Regel besteht eine Vertretung aus 7 bis 35 Abgeordneten.

Der Name der Vertretung wird durch die Satzung der Gemeinde bestimmt - die Vertretungsorgane der lokalen Regierung sind Dumas, Gemeindeversammlungen, Ausschüsse, Räte usw.

Das Gesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" sieht vor, dass die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane neben der Vertretung den Leiter der Gemeinde, die lokale Verwaltung (Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeinde), das Kontrollorgan der Gemeinde und andere lokale Selbstverwaltungsorgane umfasst in der Charta der Gemeinde festgelegt und mit eigenen Befugnissen zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung.

In Kunst. 35 des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ der Russischen Föderation "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" wird festgestellt, dass die ausschließliche Zuständigkeit der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung Folgendes umfasst:

1) die Annahme der Charta der Gemeindeformation und die Einführung von Änderungen und Ergänzungen.

2) Genehmigung des lokalen Haushalts und des Berichts über dessen Umsetzung.

3) Einrichtung, Änderung und Streichung lokaler Steuern und Gebühren gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation über Steuern und Gebühren;

4) Annahme von Plänen und Programmen für die Entwicklung der Gemeinde, Genehmigung von Berichten über die Umsetzung.

5) Festlegung des Verfahrens für die Verwaltung und Veräußerung von Eigentum, das sich im kommunalen Eigentum befindet;

6) Festlegung des Verfahrens für Entscheidungen über die Gründung, Umstrukturierung und Liquidation kommunaler Unternehmen und Institutionen sowie über die Festlegung von Tarifen für die Dienstleistungen kommunaler Unternehmen und Institutionen;

7) Festlegung des Verfahrens für die Beteiligung der Gemeindebildung an den Organisationen der interkommunalen Zusammenarbeit;

8) Bestimmung der Reihenfolge der materiellen und technischen und organisatorische Unterstützung Aktivitäten der lokalen Regierungen;

9) Kontrolle über die Ausübung der Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane und lokaler Selbstverwaltungsbeamter zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung;

10) eine Entscheidung treffen, den Leiter der Gemeindeformation zu entfernen, um zurückzutreten.

Andere Befugnisse der Vertretungsorgane kommunaler Formationen werden durch Bundesgesetze und die in Übereinstimmung mit ihnen verabschiedeten Verfassungen (Chartas), die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und die Chartas kommunaler Formationen bestimmt. Die Vertretung der Gemeindeformation hört die Jahresberichte des Leiters der Gemeindeformation, des Leiters der Gemeindeverwaltung über die Ergebnisse ihrer Tätigkeiten, die Tätigkeiten der Gemeindeverwaltung und anderer dem Leiter der Gemeindeverwaltung untergeordneter lokaler Selbstverwaltungsorgane, einschließlich der Lösung der von der Vertretung der Gemeindebildung aufgeworfenen Fragen.

Das Bundesgesetz RF "Über die allgemeinen Prinzipien der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der RF" gibt den Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung das Recht, Gesetze einzuleiten. Weitere Befugnisse der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung sind in der Charta der Gemeindebildung festgelegt. Diese Befugnisse umfassen in der Regel die Ernennung des Termins für die Wahl des Gemeindevorstehers, die Ernennung lokales Referendum, Annahme der Charta der kommunalen Formation, Übertragung von Befugnissen auf territorial öffentliche Selbstverwaltungsorgane, Koordinierung der Ernennung von Beamten der kommunalen Selbstverwaltung sowie Ausdruck des Misstrauens gegenüber dem Leiter der kommunalen Formation.

Die Amtszeit einer Vertretung gemäß dem Bundesgesetz der Russischen Föderation "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" darf nicht weniger als zwei Jahre, jedoch nicht mehr als fünf Jahre betragen. Die spezifische Amtszeit der Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung richtet sich nach der Charta der Gemeinde und beträgt in der Regel 4 Jahre. In einigen Siedlungen kann die Charta einer kommunalen Formation in Übereinstimmung mit den Gesetzen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation die Möglichkeit vorsehen, die Befugnisse von Vertretungsorganen durch Versammlungen und Versammlungen von Bürgern auszuüben. In Übereinstimmung mit Absatz 3 der Kunst. 16 des Bundesgesetzes der Russischen Föderation "Nach den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" kann der von der Bevölkerung gewählte Leiter der Gemeindeformation berechtigt sein, Mitglied einer Vertretung zu sein und deren Sitzung zu leiten. Die Struktur oder interne Struktur der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung wird von der Gemeinde unabhängig festgelegt, ist in der Charta der Gemeinde und in den Vorschriften der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung festgelegt.

Die Vertretung umfasst folgende strukturelle Verbindungen:

1. Leitungsgremien und Beamte der Vertretung. Dies sind beispielsweise der Vorsitzende und der stellvertretende Vorsitzende einer Vertretung. Sie werden auf der ersten Sitzung des Vertretungsorgans der neuen Versammlung aus den Abgeordneten gewählt, die Funktionen des Vorsitzenden sind in externe und interne unterteilt. Externe Funktionen sind mit der Vertretung dieses Gremiums vor der Bevölkerung der Gemeinde, Organisationen und Behörden verbunden. Der Vorsitzende ergreift Maßnahmen, um die Interessen der Bevölkerung zu berücksichtigen und Transparenz in der Arbeit der Vertretung zu gewährleisten. Im Namen der Vertretung schließt der Vorsitzende Verträge. Die internen Funktionen des Vorsitzenden beziehen sich auf die Koordinierung der Tätigkeiten der Vertretung und die Leitung der Arbeit der Vertretung. Beispielsweise beruft der Vorsitzende Sitzungen der Vertretung ein, leitet die Vorbereitung der Sitzungen, leitet die Sitzung, erteilt den stellvertretenden Kommissionen Anweisungen und unterzeichnet Gesetze der Vertretung. Der stellvertretende Vorsitzende der Vertretung nimmt in Abwesenheit des Vorsitzenden seine Aufgaben wahr. Wenn die Charta der Gemeinde die Position des Gemeindevorstehers vorsieht, kann er das Recht haben, Mitglied der Vertretung zu sein und deren Sitzungen zu leiten. In diesem Fall werden der Vorsitzende und der stellvertretende Vorsitzende der Vertretung nicht gewählt, ihre Aufgaben werden vom Gemeindevorsteher wahrgenommen.

2. Funktionale Verzweigungseinheiten. Dies sind permanente und temporäre Kommissionen. Zur vorläufigen Prüfung und Vorbereitung von Fragen im Zusammenhang mit der Zuständigkeit der Vertretung sowie zur Erleichterung der Umsetzung ihrer Entscheidungen und zur Kontrolle ihrer Umsetzung bildet die Vertretung der lokalen Selbstverwaltung Kommissionen und Ausschüsse. Zu den Kommissionen und Ausschüssen gehören Abgeordnete der Vertretung. Die Vertretung legt die Aufgaben, Befugnisse, Arbeitsabläufe und Arbeitsbedingungen der Kommissionen und Ausschüsse fest. Diese Stellen sind kontrolliert und gegenüber der Vertretung rechenschaftspflichtig. Die Entscheidung der Ausschüsse und Kommissionen ist empfehlenswert.

3. Abgeordnete einer Vertretung können sich nach Parteizugehörigkeit, politischen oder anderen Interessen zu Gruppen, Fraktionen zusammenschließen. Solche Gruppen und Fraktionen werden von der Vertretung registriert. Die Rechte von Fraktionen und Gruppen nach Parteizugehörigkeit werden durch die Geschäftsordnung der Vertretung sowie durch die Bestimmungen über stellvertretende Gruppen und Fraktionen festgelegt. Abgeordnete einer aus benachbarten territorialen Wahlbezirken gewählten Vertretung können in territorialen Stellvertretergruppen zusammengefasst werden. Diese Gruppen interagieren mit Organisationen und strukturellen Abteilungen der lokalen Verwaltung, die sich auf ihrem Territorium befinden. Territoriale Stellvertretergruppen studieren die öffentliche Meinung, empfangen Wähler und lösen andere Probleme. Die Haupttätigkeit einer Vertretung ist eine Sitzung, deren Einberufungshäufigkeit in der Charta der Gemeinde und den Vorschriften der Vertretung festgelegt ist. Sitzungen der Vertretung finden in der Regel mindestens einmal im Monat statt. Eine oder mehrere aufeinanderfolgende Sitzungen einer Vertretung mit einer gemeinsamen Tagesordnung oder einer bestimmten Arbeitszeit einer Vertretung werden als Sitzung bezeichnet.

Es gibt folgende Arten von Besprechungen:

1. Regelmäßige Sitzungen werden vom Gemeindevorsteher oder vom Vorsitzenden der Vertretung gemäß dem Arbeitsplan der Vertretung einberufen.

2. Außerordentliche Sitzungen werden unter bestimmten Umständen nach Bedarf einberufen. Sie werden auf Antrag des Vorsitzenden der Vertretung auf Antrag abgehalten eine bestimmte Gruppe Abgeordnete der Vertretung sowie auf Antrag des Gemeindevorstehers. Darüber hinaus können Sitzungen offen sein (es wird davon ausgegangen, dass alle interessierten Teilnehmer sowie Vertreter der Öffentlichkeit und der Medien anwesend sind) und geschlossen (geschlossene Sitzungen werden in besonderen Fällen abgehalten, um beispielsweise die Frage des Rückrufs des Vorsitzenden einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung über die vorzeitige Beendigung der Befugnisse der Abgeordneten zu erörtern Neben den Stellvertretern bei geschlossenen Sitzungen können auch der Gemeindevorsteher und der Staatsanwalt anwesend sein.

2.2. Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung

Exekutivorgane. Wie oben erwähnt, haben lokale Regierungsstellen Exekutivorgane. Nach Art. 3 der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung, repräsentative Organe der lokalen Selbstverwaltung, die durch freies, geheimes, gleiches, direktes und universelles Wahlrecht gewählt werden, "können Exekutivorgane haben, die ihnen gegenüber rechenschaftspflichtig sind".

Je nachdem, ob es sich um eine städtische oder eine ländliche Siedlung handelt, sind die verschiedenen Körperschaften der Föderation und der Gemeinden unter Berücksichtigung ihrer Merkmale, ihrer wirtschaftlichen Entwicklung, der Einwohnerzahl und anderer Faktoren, des Systems der Organe, die Tätigkeiten ausüben, ihres Namens und des Inhalts der Tätigkeiten sehr unterschiedlich.

Artikel 16 des Bundesgesetzes der Russischen Föderation "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" konsolidierte die Bestimmung über den Leiter der Gemeindebildung. So kann die Charta einer Gemeinde die Position des Gemeindevorstehers vorsehen - eines gewählten Beamten, der für die Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung im Gebiet der Gemeinde verantwortlich ist, sowie die Positionen anderer gewählter Personen der lokalen Selbstverwaltung.

Der Leiter der lokalen Verwaltung ist der Leiter der Gemeindeverwaltung oder eine Person, die aufgrund eines Vertrags, der auf den Ergebnissen eines Wettbewerbs zur Besetzung der festgelegten Position für eine in der Satzung der Gemeindeformation festgelegte Amtszeit geschlossen wurde, zum Leiter der Gemeindeverwaltung ernannt wurde.

Die Vertragsbedingungen für den Leiter der lokalen Verwaltung der Siedlung werden von der Vertretung der Siedlung und für den Leiter der lokalen Verwaltung des Stadtbezirks bzw. Stadtbezirks - jeweils von der Vertretung des Gemeindebezirks oder des Stadtbezirks - in Bezug auf die Ausübung von Befugnissen zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung und durch das Recht des Gegenstandes der Russischen Föderation genehmigt. in dem Teil über die Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse, die durch Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation auf lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen wurden.

Für den Fall, dass eine Person aufgrund eines Vertrags zum Leiter der örtlichen Verwaltung ernannt wird, können die Satzung des Vergleichs und in Bezug auf die Position des Leiters der örtlichen Verwaltung eines Stadtbezirks (Stadtbezirks) - die Satzung des Stadtbezirks (Stadtbezirks) und das Recht einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation zusätzliche Anforderungen für Kandidaten festlegen für den Posten des Leiters der lokalen Verwaltung.

Das Verfahren für die Durchführung eines Wettbewerbs zur Besetzung des Postens des Leiters der örtlichen Verwaltung wird von der Vertretung der Gemeindeformation festgelegt. Das Verfahren für die Abgabe eines Angebots muss die Veröffentlichung der Bedingungen des Angebots, Angaben zu Datum, Uhrzeit und Ort des Angebots sowie den Vertragsentwurf spätestens 20 Tage vor dem Tag des Angebots vorsehen.

Die Gesamtzahl der Mitglieder der Wettbewerbskommission in der Gemeinde wird von der Vertretung der Gemeinde festgelegt.

Die Mitglieder des Ausschreibungsausschusses des Vergleichs werden von der Vertretung des Vergleichs ernannt. Bei der Bildung einer Ausschreibungskommission in einem Gemeindebezirk (Stadtbezirk) werden zwei Drittel seiner Mitglieder von der Vertretung des Gemeindebezirks (Stadtbezirk) und ein Drittel von der gesetzgebenden (repräsentativen) staatlichen Befugnis der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation auf Vorschlag des höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (Leiter der höchsten) ernannt Exekutivorgan der Staatsmacht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation).

Unter den von der Wettbewerbskommission auf der Grundlage der Wettbewerbsergebnisse vorgelegten Kandidaten wird von der Vertretung der Gemeindeformation eine Person zum Leiter der lokalen Verwaltung ernannt.

Der Vertrag mit dem Leiter der örtlichen Verwaltung wird vom Gemeindevorsteher geschlossen.

Der Leiter der örtlichen Verwaltung übt seine Befugnisse auf der Grundlage eines Vertrags aus:

1) kontrolliert und gegenüber der Vertretung der Gemeinde rechenschaftspflichtig ist;

2) legt der Vertretung der Gemeinde Jahresberichte über die Ergebnisse ihrer Tätigkeiten und die Tätigkeiten der örtlichen Verwaltung vor, einschließlich der Lösung der von der Vertretung der Gemeinde aufgeworfenen Fragen;

3) gewährleistet die Ausübung von Befugnissen durch die lokale Verwaltung zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung und bestimmter staatlicher Befugnisse, die durch Bundesgesetze und Gesetze des Subjekts der Russischen Föderation auf lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen werden.

Der Leiter der lokalen Verwaltung ist nicht berechtigt, unternehmerische und andere bezahlte Tätigkeiten auszuüben, mit Ausnahme von Lehr-, wissenschaftlichen und anderen kreativen Tätigkeiten. Gleichzeitig können Lehr-, wissenschaftliche und andere kreative Aktivitäten nicht ausschließlich auf Kosten ausländischer Staaten, internationaler und ausländischer Organisationen, ausländischer Staatsbürger und Staatenloser finanziert werden, es sei denn, ein internationaler Vertrag der Russischen Föderation oder die Gesetzgebung der Russischen Föderation sehen etwas anderes vor.

Der Leiter der lokalen Verwaltung hat nicht das Recht, Mitglied der Leitungsgremien, Treuhänder oder Aufsichtsräte, anderer Gremien ausländischer gemeinnütziger Nichtregierungsorganisationen und ihrer im Hoheitsgebiet der Russischen Föderation tätigen strukturellen Abteilungen zu sein, sofern ein internationaler Vertrag der Russischen Föderation oder die Gesetzgebung der Russischen Föderation nichts anderes vorsehen.

Die auf der Grundlage eines Vertrags ausgeübten Befugnisse des Leiters der örtlichen Verwaltung erlöschen vorzeitig, wenn:

1) Tod;

2) Rücktritt alleine;

3) Beendigung des Vertrages;

4) Amtsenthebung;

5) vom Gericht als unfähig oder teilweise unfähig anerkannt;

6) Anerkennung durch das Gericht als vermisst oder für tot erklärt;

7) Inkrafttreten eines Gerichtsurteils gegen ihn;

8) Verlassen der Russischen Föderation für einen dauerhaften Aufenthalt;

9) Beendigung der Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation, Beendigung der Staatsbürgerschaft eines ausländischen Staates - Vertragspartei eines internationalen Vertrags der Russischen Föderation, gemäß dem ausländischer Staatsbürger hat das Recht, in lokale Regierungsstellen gewählt zu werden.

10) Wehrpflicht zum Militärdienst oder Überweisung an einen alternativen Zivildienst, der diesen ersetzt;

11) Umwandlung der Gemeindeformation sowie im Falle der Abschaffung der Gemeindeformation;

12) die Siedlung hat im Zusammenhang mit der Fusion mit dem Stadtteil den Status einer Gemeindeformation verloren;

13) eine Erhöhung der Zahl der Wähler einer Gemeindeformation um mehr als 25 Prozent, die auf eine Änderung der Grenzen der Gemeindeformation oder die Fusion einer Siedlung mit einem Stadtbezirk zurückzuführen ist.

Der Vertrag mit dem Leiter der örtlichen Verwaltung kann durch Vereinbarung der Parteien oder vor Gericht auf Antrag gekündigt werden:

1) die Vertretung der Gemeinde oder der Gemeindevorsteher - im Zusammenhang mit der Verletzung der Vertragsbedingungen in dem Teil über die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung;

2) der höchste Beamte einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (Leiter des obersten Exekutivorgans der Staatsmacht einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation) - im Zusammenhang mit einem Verstoß gegen die Vertragsbedingungen in dem Teil über die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse, die durch Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation auf die lokalen Regierungen übertragen wurden;

3) Leiter der lokalen Verwaltung - im Zusammenhang mit Verstößen gegen die Vertragsbedingungen durch lokale Behörden und (oder) staatliche Behörden des Subjekts der Russischen Föderation.

Die lokale Verwaltung ist durch die Charta der Gemeinde mit Befugnissen zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung und Befugnissen zur Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse ausgestattet, die durch Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation auf die lokalen Regierungen übertragen wurden.

Die örtliche Verwaltung hat die Rechte einer juristischen Person kommunale Einrichtunggebildet für die Implementierung von Managementfunktionen und unterliegt staatliche Registrierung als juristische Personen im Sinne des Bundesgesetzes. Lokale Verwaltungen als juristische Personen handeln auf der Grundlage von Bestimmungen, die Organisationen dieser Art des Bundesgesetzes "Über allgemeine Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" gemäß Bundesgesetz Nr. 7-FZ "Über" gemeinsam sind gemeinnützige Organisationen»In Bezug auf Institutionen.

Die Gründe für die staatliche Registrierung lokaler Verwaltungsorgane als juristische Personen sind die Entscheidung der Vertretung der Gemeindeformation über die Einrichtung der entsprechenden Einrichtung und die Genehmigung der diesbezüglichen Vorschriften durch diese Vertretung der Gemeindebildung.

Die Struktur der lokalen Verwaltung wird von der Vertretung der Gemeinde auf Vorschlag des Leiters der lokalen Verwaltung genehmigt. Die Struktur der Verabreichung, d.h. Die Zusammensetzung der Organe wird von der Gemeinde je nach Befugnissen und Zuständigkeitsbereichen unabhängig genehmigt. Darüber hinaus unterscheiden sich die Anzahl der geschaffenen Einrichtungen, ihre Zusammensetzung und der Inhalt der Aktivitäten erheblich in Abhängigkeit von der Ebene der kommunalen Einheit, davon, ob es sich um eine städtische oder ländliche Siedlung handelt, von den Merkmalen ihrer Wirtschaft, der Anzahl der Einwohner usw.

Die Struktur der lokalen Verwaltung kann sektorale (funktionale) und territoriale Einrichtungen der lokalen Verwaltung umfassen. Dementsprechend richten die Verwaltungen in Großstädten Einrichtungen ein, die sich mit Gesundheitswesen, öffentlicher Bildung, Bauwesen, Wohnungswesen und kommunalen Dienstleistungen, Wohnungsmarkt, Infrastruktur für Wohnungsbau, Architektur und Stadtplanung, Verkehr und Kommunikation, Landschaftsgestaltung, sozialem Schutz der Bevölkerung, Kultur und Sport, Verbraucher befassen Dienstleistungsmarkt usw.

In ländlichen Gebieten werden Unterabteilungen eingerichtet, die für Landressourcen und Landreform, kommunale Immobilienverwaltung, Wirtschaft usw. zuständig sind.

Darüber hinaus gibt es in der Regel einen Hilfsapparat: Geschäftsführung (Büro), Buchhaltung, Rechtsdienst, Personalabteilung usw.

Die Liste der Unterabteilungen des Exekutivorgans (Verwaltung) wird entweder vom Leiter der Verwaltung allein oder in Übereinstimmung mit den Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung festgelegt. Dies geschieht in Abhängigkeit davon, welche Ordnung im Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung oder in der Charta der Gemeinde verankert ist.

Die lokale Verwaltung wird vom Leiter der lokalen Verwaltung nach dem Prinzip der Ein-Mann-Verwaltung geleitet.

Die strukturellen Einheiten des Exekutivorgans sind seinem Leiter untergeordnet. Sie werden in Übereinstimmung mit dem Verwaltungsschema dieser Gemeinde erstellt, haben die Befugnisse, die in den Gesetzen zur lokalen Selbstverwaltung und der Charta der Gemeinde festgelegt sind, und üben Exekutiv- und Verwaltungstätigkeiten in einem bestimmten Bereich der lokalen Selbstverwaltung aus. Sie befinden sich im lokalen Haushalt und haben möglicherweise die Rechte einer juristischen Person.

Das Eigentum dieser Einrichtungen ist Teil des kommunalen Eigentums und wird ihnen auf der Grundlage der betrieblichen Verwaltungsrechte übertragen. Direktionen und Abteilungen lösen unabhängig voneinander Managementprobleme, die ihrer Gerichtsbarkeit zugeordnet sind, und verwalten die ihnen unterstellten Unternehmen, Organisationen und Institutionen.

Die Funktionen und Befugnisse der strukturellen Abteilungen des Exekutivorgans der lokalen Selbstverwaltung sowie die Organisation und das Verfahren für ihre Tätigkeiten werden durch besondere Bestimmungen für diese Gremien festgelegt, die auf die in der Satzung der Gemeindebildung vorgeschriebene Weise (entweder vom Leiter der Verwaltung oder auf seinen Vorschlag der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung) genehmigt werden.

Die Zuständigkeit der Exekutivorgane der Gemeinden umfasst in der Regel:

1) Besitz, Nutzung, Entsorgung und Verwaltung von kommunalem Eigentum;

2) Bildung, Genehmigung und Ausführung des lokalen Haushalts;

3) Schutz der öffentlichen Ordnung;

4) umfassende sozioökonomische Entwicklung auf seinem Territorium;

5) Wohn- und Gemeinschaftskomplex;

6) kommunale Gesundheitsversorgung;

7) eine kommunale Einrichtung;

8) Brandschutz;

9) Regulierung der Landbeziehungen;

10) Umweltschutz;

11) kommunale Straßen und Verkehr;

12) kommunale Statistiken und Archive;

13) Handel, öffentliche Verpflegung und Verbraucherdienstleistungen;

14) Kultur, sportunterricht und Sport;

15) soziale Unterstützung der Bevölkerung;

16) kommunale informationssysteme, Lokale medien.

Alle Aktivitäten des Exekutivorgans basieren auf den Grundsätzen der Legalität (dh alle getroffenen Entscheidungen und Maßnahmen müssen der Verfassung der Russischen Föderation, den Gesetzen und anderen Rechtsakten der Russischen Föderation, den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, der Charta der Gemeinde, den Entscheidungen der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung) und der Öffentlichkeit entsprechen sowie nach den Grundsätzen der Kollegialität oder des Ein-Mann-Managements. Die Gesetze über die lokale Selbstverwaltung vieler konstituierender Einheiten der Russischen Föderation enthalten Normen zur Rechenschaftspflicht von Exekutivorganen gegenüber repräsentativen Organen der lokalen Selbstverwaltung. Das Exekutivorgan ist ein ständiges Organ der lokalen Selbstverwaltung. Die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die Chartas der Gemeinden, sehen keine Normen für die Möglichkeit und das Verfahren zur Beendigung der Befugnisse von Exekutivorganen der lokalen Selbstverwaltung vor. Die Einrichtung zur Beendigung von Befugnissen ist für lokale Regierungsbeamte vorgesehen, inkl. und Leiter der Verwaltungen.

Entscheidungen des Exekutivorgans im Rahmen seiner Zuständigkeit sind für alle juristischen Personen und Bürger bindend. Sie operieren innerhalb der Gemeindegrenzen.

Es ist anzumerken, dass die Struktur der Verwaltung einer Gemeinde eine ziemlich dynamische Einheit ist, die abhängig von den sich abzeichnenden Aufgaben, den Lebensbedingungen der Bürger und den besonderen Umständen verschiedenen Arten von Innovationen unterliegt.

In der Charta einer kommunalen Formation bildeten sich neben Vertretungsorganen und gewählten Beamten der lokalen Selbstverwaltung auch andere lokale Selbstverwaltungsorgane (Verwaltungen, Exekutivausschüsse, Abteilungen, Verwaltungen, Ausschüsse) und lokale Selbstverwaltungsbeamte (Stellvertreter gewählter Beamter, Leiter von Diensten) und ernannt, um bestimmte exekutive und administrative Funktionen wahrzunehmen.
Das Verfahren für die Bildung anderer Organe der lokalen Selbstverwaltung, die Zuständigkeit, die Amtszeit, die Rechenschaftspflicht, die Fragen der Organisation und die Aktivitäten dieser Gremien und Beamten werden durch die Chartas der Gemeinden festgelegt.
Die genannten Gremien und Beamten sind von den zuständigen Vertretungsorganen und gewählten Beamten rechenschaftspflichtig und werden von diesen kontrolliert und können nicht mit der Kompetenz von Vertretungsorganen und gewählten Beamten der lokalen Regierung ausgestattet werden.

Umfasst die Gemeinde Siedlungen mit einer geringen Anzahl von Einwohnern, die nicht den Status einer Gemeindeformation haben, kann der Gemeindevorsteher gemäß der Satzung der Gemeinde in jeder solchen Siedlung einen Bevollmächtigten (Manager, Schulleiter) ernennen.

Entsprechend den ausgeübten Funktionen (Vertretung der Interessen der Bevölkerung und deren Umsetzung) können kommunale Regierungsstellen in Vertreter und Exekutive unterteilt werden.

Eine repräsentative Körperschaft der lokalen Selbstverwaltung ist eine gewählte Körperschaft der lokalen Selbstverwaltung, die das Recht hat, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen, die auf dem Gebiet der Gemeinde gelten.

Die Vertretung der lokalen Selbstverwaltung besteht aus Abgeordneten, die auf der Grundlage eines allgemeinen, direkten und gleichberechtigten Wahlrechts in geheimer Abstimmung gemäß den Bundesgesetzen und Gesetzen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation gewählt werden. Die numerische Zusammensetzung der Vertretung richtet sich nach der Charta der Gemeinde.

Das Verhältnis zwischen den Vertretern und den Exekutivorganen der lokalen Selbstverwaltung muss auf den Grundsätzen der Einheit von Zielen und Vorgaben aufbauen, um das Leben der Bevölkerung der Gemeinde zu gewährleisten, und nicht auf politischen Kämpfen.

Das Vorhandensein von Verantwortungsmechanismen und deren Umsetzung in die kommunalen Beziehungen trägt zur Lösung einer Reihe von Problemen der Kommunalverwaltung auf hohem Qualitätsniveau bei.

2.3. Andere Körperschaften und Beamte der lokalen Selbstverwaltung

Das Bundesgesetz der Russischen Föderation Nr. 131-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" sieht die Möglichkeit vor, in Gemeinden und anderen, zusätzlich zu den oben diskutierten, lokale Selbstverwaltungsorgane zu schaffen. Im Gesetz selbst sind zwei davon angegeben: das Kontrollorgan der Gemeinde und die Wahlkommission der Gemeinde.

Das Kontrollorgan der Gemeinde (die Kontroll- und Rechnungsprüfungskammer, die Prüfungskommission und andere) wird gebildet, um die Ausführung des lokalen Haushaltsplans, die Einhaltung des festgelegten Verfahrens zur Erstellung und Prüfung des Entwurfs des lokalen Haushaltsplans, einen Bericht über dessen Umsetzung sowie die Überwachung der Einhaltung des festgelegten Verwaltungsverfahrens und zu kontrollieren Veräußerung von Eigentum in kommunalem Eigentum.

Obwohl die Anwesenheit solcher Einrichtungen nicht zwingend erforderlich ist, besteht kein Zweifel an der Durchführbarkeit ihrer Einrichtung, insbesondere in großen Gemeinden. In dieser Hinsicht wurden derzeit in vielen Gemeinden solche Einrichtungen bereits geschaffen. Wie die Praxis zeigt, sind sie in der Regel mit der Überwachung der Effizienz und Zweckmäßigkeit der Ausgaben für kommunale Mittel sowie der Nutzung anderer Arten von kommunalem Eigentum betraut. Rechtmäßigkeit und Aktualität der Bewegung der Gemeinde haushaltsmittel;; wirtschaftliche und finanzielle Aktivitäten kommunaler Unternehmen, Institutionen und Organisationen im Hinblick auf eine gezielte und effektive Nutzung von kommunalem Eigentum; Produktions- und Finanzaktivitäten anderer wirtschaftlicher Einheiten, die Mittel aus dem lokalen Haushalt erhalten oder steuerliche und andere Vorteile und Vorteile genießen, die von den lokalen Regierungen usw. bereitgestellt werden.

Das Kontrollorgan der Gemeinde wird bei Kommunalwahlen oder von der Vertretung der Gemeinde gemäß der Satzung der Gemeinde gebildet.

Die Ergebnisse der von der Kontrollstelle der Gemeinde durchgeführten Inspektionen müssen veröffentlicht (veröffentlicht) werden.

Lokale Selbstverwaltungsorgane und lokale Selbstverwaltungsbeamte sind verpflichtet, der Kontrollstelle der Gemeinde auf Anfrage die erforderlichen Informationen und Unterlagen zu Fragen im Zusammenhang mit ihrer Zuständigkeit vorzulegen.

Die Wahlkommission einer Gemeindeformation organisiert die Vorbereitung und Durchführung von Kommunalwahlen, lokale Referenden, die Abstimmung über den Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds einer gewählten lokalen Regierungsbehörde, eines gewählten Beamten der lokalen Regierung, die Abstimmung über Fragen der Änderung der Grenzen einer kommunalen Formation und die Umwandlung einer kommunalen Formation.

Der Status der Wahlkommissionen der Gemeinden und ihre Befugnisse werden durch das Bundesgesetz vom 12. Juni 2002 Nr. 67-FZ "Über grundlegende Garantien für Wahlrechte und das Recht auf Teilnahme an einem Referendum der Bürger der Russischen Föderation" (im Folgenden: Bundesgesetz über grundlegende Garantien für Wahlrechte) und Gesetze festgelegt Themen der Russischen Föderation.

Die Wahlkommission der Gemeinde hat ein Siegel und einen Briefkopf mit ihrem Namen, ein Girokonto.

Die im Bundesgesetz der Russischen Föderation "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" festgelegte Liste der lokalen Selbstverwaltungsorgane ist nicht geschlossen, so dass in der Praxis andere Einrichtungen geschaffen werden können.

Fazit

In Anbetracht der Frage des Systems der lokalen Selbstverwaltungsorgane ist es notwendig, vom allgemeinen Zweck der Existenz der lokalen Selbstverwaltung auszugehen. Der Zweck der Schaffung einer lokalen Selbstverwaltung besteht darin, die Zentralisierung der Macht im Staat zu vermeiden. Wenn im Staat eine solche Zentralisierung auf das Maximum gebracht wird, wird jede Kreativität vor Ort getötet und am Ende wird die Macht auf die Kreativität des Staatsoberhauptes reduziert, was ein direkter Weg zum Totalitarismus ist. Die Schaffung einer anderen Regierungsebene, die nicht der Staatsmacht untergeordnet ist und an der die Bürger beteiligt sind, fördert lediglich die Kreativität der Bevölkerung im Bereich des Managements.

Lokale Selbstverwaltungsorgane werden gewählt und andere Gremien sind befugt, Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen, und sind nicht Teil des Systems staatlicher Behörden.

Eine gewisse Unabhängigkeit bei der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung, die ein notwendiges Merkmal der lokalen Selbstverwaltung ist, kann nicht außerhalb einer einzelnen staatlichen wirtschaftlichen, sozialen, ideologischen und anderen Politik bestehen. Die lokale Selbstverwaltung kann nicht außerhalb des Systems der Beziehungen zwischen Staat und Macht liegen und absolut unabhängig vom Staat sein. Viele objektive Trends, die der gegenwärtigen Position der lokalen Selbstverwaltung im staatlichen Mechanismus innewohnen, zeugen von den Prinzipien, die demokratischen Staaten gemeinsam sind: Dezentralisierung der Regierung, Selbstorganisation der Bürger, Legalität, Ausübung öffentlicher Gewalt auf einer Ebene, die es ihnen ermöglicht, ihre größte Effizienz zu erreichen.