Kommunalverwaltung. Ich kann das Leben meiner Stadt beeinflussen! Initiative der pulverierten Bürger
Das tägliche wirkliche Leben der Menschen hängt von vier Fünfteln oder mehr - nicht von nationalen Ereignissen ab, sondern von den Ereignissen der lokalen und damit von der lokalen Regierung, der Lebenslauf in dem Bezirk zu führen. Genau wie ist das Leben in den westlichen Ländern geregelt: durch eine wirksame lokale Regierung, in der jeder die Möglichkeit hat, an Entscheidungen teilzunehmen, die seine Existenz bestimmen. Und nur eine solche Ordnung ist Demokratie.
Und was waren wir mit dem Rat von Abgeordneten? OT, 1917 wurden die Räte (verzerrte Kopie von vorrevolutionärem Land) nicht als repräsentative Büros aus der Gesamtbevölkerung geschaffen, sondern für das politische Ziel: als Organ der Diktatur einiger Ebenen (Arbeiter, Soldaten) gegenüber anderen Ebenen. In der Zukunft verlor die Gerichtsbarkeit der Revolutionstipps in dieser Rolle und wurde zur Landschaft der Kommunistischen Partei. Und sie ließen sich nicht nur den lokalen Parteikörpern ein, sondern auch den zentralen Sowjet, der oben auf ihre "sowjetische Vertikale", die sie und den letzten Auftreten lokaler Amateure beraubte.
Beim Putsch des August 1991 gab es die höchste Gelegenheit, die demokratische Volks-Selbstregierung in Russland - "Demokratie von kleinen Räumen" zu schaffen. Sie war im Oktober 1993 während der Auflösung der Sowjets nicht verloren. Unsere zentralen Behörden machten jedoch keine Bewegungen an den Kopf von ihnen waren von den Berechnungen von anderen besetzt. Die ersten Versuche der lokalen Selbstverwaltung, aus Rivalität und politischen Parteien, ihrer gemeinsamen Front (wie sie in Krasnojarsk seit 1991 in Krasnojarsk stammt: Kommunisten und Demokraten von "Wahl Russlands", gleichzeitig: Ja nicht in einem Krasnojarsk) .
Und sowohl unser staatlicher Duma verlangsamten sich gleichzeitig die Entwicklung eines kapazitiven Gesetzes über die Kommunalverwaltung, das Rechtswege und finanzielle Möglichkeiten eröffnete. Die von ihnen angenommenen Gesetze entdeckten diese Möglichkeiten nicht. Aber in der Tat, nach der Verfassung von 1993, arbeitet Artikel 12, "anerkennt und garantiert lokale Regierung", seine "Unabhängigkeit" und dass sie nicht im System der Staatsmacht enthalten ist, "lassen Sie es endlich! Nein: Wo und baute und er hat den Anschein der Selbstverwaltung gebaut, sondern ein untergeordneter Anhängsel des Regierungsmanagements. (Andererseits, der die unvollständige Selbstregierung ahmt, ging die staatliche Macht auf die riskante Zerstörung seiner eigenen Vertikale, wodurch die Wahl der Gouverneure, an Orten und Bezirksverwalter, in der heutigen Lähmung der Zentralregierung erlaubte. In der heutigen Lähmung der Zentralregierung , ja, ja, wiederbeleben und lindert das Leben in Bereichen - aber vorübergehend. Und in irgendeiner weitsichtiger Überprüfung führt dies zu dem Verlust eines einzelnen Staatsmanagements, den Möglichkeiten des Separatismus und sogar zerfallen. Ein solcher Preis ist unangemessen bezahlt Nur von der Angst, die Selbstverwaltung der wahren Menschen von der Angst vor United zu wachsen - zusätzlich zu den Bewegungen der Macht).
Immer noch! Es ist sehr notwendig, dass die gesetzgebende Eröffnung des Weges zur Folk-Selbstregierung ist. Aber wenn hier, hier, in fünf Jahren, von Übertakten von Beratung, warten sie nicht gewartet - wie viel warten? Wir können sehen, ob es bald gegeben wird, und wenn sie geben, dann schneiden und ohne lokale Finanzen. In einigen Bereichen, angemessener, responsiver Gouverneure, die für den Berg des Volkes hörten und sichtbarer und sichtbarer anzeigen, werden vielleicht die Hilfe des genähten.
Aber auch wenn sie unsere Wege der örtlichen Selbstregierung nicht öffnen - in den Lebenszinsen der Menschen: Diejenigen, die nicht mehr Aktivitäten verloren haben, müssen Sie sich selbst handeln! - ohne darauf zu warten, Gesetze aus dem Zaradnaya-Zentrum zu gewährleisten: Es kann bald nicht bald aufwachen. In der heutigen Russlands - und viel wohnen in einer Versagerungsbedingung: Es ist unmöglich - das ist alles.
Beginnen Sie mit Patientenlösungen bis zu lokalen privaten Problemen. Zu jeder Anlass vereinen - inländisch, professionell, kulturell, in einem Kreis des täglichen Interesses. Kombinieren Sie in aktive öffentliche, professionelle, kulturelle Gruppen. Jeder Ort und in jeder kleinen Anzahl funktioniert an jedem kurzfristigen oder langfristigen Geschäft. Eine solche Assoziation ist eine Form und ein Weg, um die aktuell gefärbte unempfindliche Zeitlosigkeit zu treten.
Um das Hauptfahren und die Arbeitskraft der örtlichen Selbstverwaltung zu werden, ist der wichtigste Ort für unsere Provinziale Intelligenz, nun, um wenig, nicht beansprucht, aber in Armut aufgegeben und in Richtung aller "Schock" -Reformen gekennzeichnet. Diese Intelligenz ist jedoch ehrlich, hoch, laufende, selbstlos idealistische, multipressive, direkte Erbin seiner vorrevolutionären Vorgänger ist der einzigartige Reichtum Russlands.
Jede Atmosphäre, die sich an Ort und Stelle ergibt, der Link, die Selbsteffizienz ist ein kultureller, pädagogischer, pädagogischer, professioneller, lokaler Geschichte, Umwelt-, Land-Supro-Anlage, sogar Gärtner, - sie sind alle aktiven Primatoren der lokalen Selbstverwaltung, sogar die zukünftigen Komponenten seiner Struktur. Sie sind in gemeinsamen Bemühungen - und vereinen sich gemeinsam, und lenken das lokale Leben, vernünftigerweise, sparen und nicht an einem Sackgasse, da viele Bosse und so viele Dekree uns fahren. Vielleicht muss es für einen Anfang an Wague sein, und bevor die legitimen vollen örtlichen Kontrollwahlen möglich sind.
Objekt: Aber wir - wir wissen nicht, wie! Schließlich haben unsere Leute schwache Vorwürfe! Trotzdem, in dem die Leute jetzt kamen, verschlimmern sie jedoch dynamisch sein Daswunsch. Im Prozess des Kampfes für die Volks-Selbstregierung wird es behoben. Ja, schaffen Sie nicht sofort alles in der fertigen Form! Nein, konsistente Annäherungen, auf der Probe.
Und so werden sie steigern: Ja, wo soll ich fähige Leute bekommen? Und was - auf den Tops sehen wir mehr?
Aber dennoch den Einwand zerstören: So erstellen Sie ohne monetäre Basis? Wie bieten Sie neugeborene finanzielle Unabhängigkeit der Selbstverwaltung? Überall hörte ich: "Steuern zahlen, und mit ihnen bleibt nichts für uns, für unsere Ortschaft." Ja, Steuern, die aus lokalen Eigentum, lokalen Unternehmen, Handwerkern, lokalen Handel, Unterhaltung, Tourismus, gesammelt werden, müssen weiterhin lokal einsetzen (aber nicht lokale Willkür, sondern für die Bereitstellung des Gesetzes). Und mehr: Steuern mit Einlagen lokale Bedeutung - Steine, Tone, Wasserquellen, aber nicht Untergrund! Der Untergrund und die Wälder der nationalen Bedeutung gehören nicht zum Tom Hauschiko-Selu, noch zum Muski-Bezirk, der Region, der autonomen Republik - Nein! Sie gehören nur zum Ganzen Staat als Ganzes! Und doch: Ich hätte Zeit, die "Privatisierung" aufzuhalten, um die "Privatisierung" der lokalen Immobilien zu stoppen.
Endlich: noch keine Neuigkeiten - mit einem überströmenden Wolf-Herz. Es gibt auch einen Bereich von ihnen und offen für die Begünstigten, da es immer in Russland durchgeführt wurde. Unter den Neuankömmlingen, die monetär gegründet haben, gibt es auch anständige Menschen - und sie helfen bereits ihrem Abschiedsgefängnis. Und andere werden morgen helfen. Diejenigen, die als verantwortlich für das Schicksal Russlands anerkannt werden, gibt es großartige Möglichkeiten, die Qualität unserer Ausbildung, Kultur - und sogar breiter zu beeinflussen. Ja, die ganzen Leute handeln nie als Ganzes; Nicht von allen Menschen sofort und warten auf den Beginn des Verstehens und der Bewegung. Der Fluss beginnt mit den Bächen. Verschiedene private Probleme, die sich kreuzen, werden kombiniert - so lebend sie in einer allgemeinen Bewegung.
In den derzeitigen Gitterjährigen, als die zentrale Staatsmacht Russlands offen für alle verloren hatte, verloren das Prothesenmanagement des Landes, kann Russland nicht ohne energetische, aktive Volksbeteiligung gespeichert werden.
Wenn wir selbst nicht für die Selbstorganisation bereit sind, beschweren wir uns nicht.
Überprüfen Sie uns, was wir stehen und was für ein anständiges Schicksal.
Kommunalverwaltung
- im Russische Föderation - die Form der Umsetzung durch die Menschen ihrer Macht, die innerhalb der von der Verfassung der Russischen Föderation, der Bundesgesetze festgelegten Grenzen und in den von den Bundesgesetzen festgelegten Fällen - die Gesetze der Themen der Russischen Föderation, unabhängig und verantwortlich für Die Entscheidung der Bevölkerung direkt und (oder) durch lokale Rechtsbehörden lokale Bedeutung, die sich auf den Interessen der Bevölkerung beruhen, unter Berücksichtigung der historischen und anderen lokalen Traditionen.
Lokale Selbstregierungstheorie
Die lokale Selbstverwaltung ist eines der Formen der Autorität von den ihm gehörenden Menschen. Die örtliche Selbstverwaltung ist ein dezentrales Management-Formular, das die bekannte Unabhängigkeit, Autonomie beinhaltet lokale Organedie von lokalen selbstverwaltenden territorialen Gemeinschaften organisiert werden. Die theoretischen Grundlagen der Lehre der lokalen Selbstverwaltung wurden in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts von dem französischen Staatsmann und dem Historiker Tokville, der deutschen Gnistrics, Matt und anderen entwickelt. Die öffentliche Theorie der Selbstverwaltung stammt aus den Grundsätzen der Anerkennung der Freiheit der Ausübung ihrer Befugnisse durch lokale Gemeinschaften und Allianzen. Laut der Staatstheorie der Selbstverwaltung ist die örtliche Selbstverwaltung eine der Formen der Organisation der Kommunalverwaltung. In modernem Russland gehört die lokale Regierung zu den Institutionen der Behörden, und nicht die Zivilgesellschaft, gleichzeitig verweigerte die staatliche rechtliche Natur der lokalen Selbstverwaltung.
Historische Referenz
Die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in Pre-Revolutionary Russland wurde auf Zemskaya (1864) und der Stadt (1870) Reformen Alexander II angelegt. Die Bestimmungen zu Zemstvo-Institutionen von 1864 wurden von der gewählten Provinz- und Bezirkswaldversammlung erstellt, die von lokalen Wirtschaftsangelegenheiten geleitet wurden. Die Organisation der städtischen Selbstverwaltung wurde von der städtischen Position von 1870 festgelegt, die städtischen Selbstregierungsbehörden waren urbaner Duma und Räte. Neben dem Provinz, County, City Behörden operierte Staatsorgane. Zum Alexandra III. Die lokalen Regierungen wurden unter der Kontrolle der Regierungsbeamten geliefert. Die kommunale Reform von 1917 wurde nicht durchgeführt.
Nach der Oktoberrevolution von 1917 basierte die Organisation auf dem Grundsatz der Einheit des Sowjetsystems als staatliche Behörden vom Boden des Restes, die lokale Regierung wurde abgelehnt. Die Idee der lokalen Selbstverwaltung kehrte in den späten achtziger Jahren aufgrund der Reform der staatlichen Macht des Landes zurück. Das UdSSR-Gesetz "In den Gesamtprinzipien der lokalen Selbstverwaltung und der lokalen Wirtschaft" (1990) spielte das Gesetz der RSFSR "auf lokaler Selbstverwaltung" (1991) eine große Rolle bei der Bildung der lokalen Selbstverwaltung. Die Befugnisse zwischen den lokalen Räten und Verwaltungen wurden begrenzt, gerichtlich und einige andere Garantien der lokalen Selbstverwaltung wurden eingeführt. 1993 führte der Präsident der Russischen Föderation im Zeitraum der stärksten Verfassungsreform eine Reform der lokalen Selbstverwaltung durch. Die Aktivitäten der lokalen Räte wurden eingestellt, die Verwaltungskräfte wurden auf lokale Verwaltungen übertragen, und die Wahlen neuer repräsentative Körper Die örtliche Selbstverwaltung wurde 1994 verschoben. Die Verfassung der Russischen Föderation, angenommen am 12. Dezember 1993, gesichert lokale Selbstverwaltung und ihre Unabhängigkeit, einschließlich der Bestimmung der Struktur lokaler Selbstregierungsbehörden. 1995 angenommen das Bundesrecht. "In den allgemeinen Prinzipien der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation." 1997 und 2000 wurden wesentliche Änderungen an den lokalen Regierungen in den Städten vorgenommen. bundesbedeutung und die Verantwortung der lokalen Regierungen und ihrer beamte. Das neue Bundesgesetz "in den allgemeinen Prinzipien der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", die 2003 angenommen wurde, legte den Beginn der kommunalen Reform, der bis 2009 enden sollte, als das Bundesgesetz vollständig in Kraft tritt.
Rechtsgrundlagen der lokalen Selbstverwaltung
Die örtliche Selbstverwaltung ist eine der Grundlagen des Verfassungssystems der Russischen Föderation, wird von der Verfassung der Russischen Föderation anerkannt und garantiert.
Die Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung ist: allgemein anerkannte Grundsätze und Normen des internationalen Rechts, internationalen Verträgen der Russischen Föderation,
Verfassung der Russischen Föderation,
Bundesverfassungsgesetze.
Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ "auf den allgemeinen Prinzipien der lokalen Selbstverwaltungsorganisation in der Russischen Föderation, anderer Bundesgesetze,
Veröffentlicht nach Bundesgesetzen anderer regulatorischer Rechtsakte der Russischen Föderation (Verordnungen und Bestellungen des Präsidenten der Russischen Föderation, des Erkrächters und der Auftrag der Regierung der Russischen Föderation, andere regulatorische Rechtsakte der Bundesorgane exekutivgewalt),
Verfassung (Charters), Gesetze und andere regulatorische Rechtsakte der Bestandsorgane der Russischen Föderation,
Charter von Gemeinden,
Entscheidungen auf lokalen Referenden und Versammlungen von Bürgern
Andere städtische Rechtsakte.
Kompetente Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung
In Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation gewährleistet die örtliche Selbstverwaltung in der Russischen Föderation eine unabhängige Entscheidung auf die Bevölkerung von lokaler Bedeutung, Eigentum, Nutzung und Entsorgung der Stadteigentümer. Lokale Fragen - Fragen der direkten Versorgung des Lebens öffentlich städtische AusbildungDie Entscheidung, deren Entscheidung gemäß der Konstitution der Russischen Föderation und des Bundesgesetzes von der Bevölkerung und (oder) Organe der lokalen Selbstverwaltung durchgeführt wird.
Das Bundesgesetz "auf allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstverwaltungsorganisation in der Russischen Föderation" schafft Probleme der örtlichen Bedeutung der Siedlung, des städtischen Bezirks, des städtischen Bezirks sowie die Befugnisse der staatlichen Behörden, um lokale Fragen anzugehen.
Darüber hinaus ermöglicht das Bundesgesetz die Ermächtigung der lokalen Regierungen der einzelnen Regierungsbefugnisse der Russischen Föderation und den Bestandteilen der Russischen Föderation mit der Bereitstellung von relevanten Subventionen und unter der Kontrolle der staatlichen Behörden sowie der Umsetzung der lokalen Regierung Behörden, die nicht an die lokalen Regierungen übertragen wurden.
Formen der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung
In Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation erfolgt die lokale Selbstverwaltung durch Bürger durch Referendum, Wahlen, andere Formen von Direct Will, durch Wahl- und andere lokale Regierungen.
Formen direkte Übung Lokale Regierung Bevölkerung: Lokales Referendum
Kommunalwahlen
Abstimmung über die Überprüfung des Stellvertreters, einem Mitglied des gewählten Körpers, der gewählte Beamte der lokalen Selbstverwaltung
Abstimmung über Änderungen in Grenzen, Gemeinde Transformation
Bürger sammeln
Andere Formen
Formen der Beteiligung der Bevölkerung bei der Umsetzung der lokalen Regierungen: Die rechtspolitische Initiative der Bürger
Territorial Öffentliche Selbstverwaltung
Öffentliche Anhörungen
Sammlung von Bürgern.
Konferenz der Bürger (Treffen der Delegierten)
Umfrage der Bürger.
Berufet den Bürgern an die lokalen Regierungen an
Andere Formen
Territoriale Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung
Die lokale Selbstverwaltung wird in der gesamten Russischen Föderation durchgeführt. Die territoriale Grundlage der lokalen Selbstverwaltung macht Gemeinden. In der Russischen Föderation gibt es 5 Arten von Gemeinden: eine ländliche Vereinigung
Stadtabrechnung
Gemeindegebiet
Stadtteil
Intorgorodskaya-Territorium der Stadt der Federal-Bedeutung
Die Grenzen und den Status der Gemeinden wurden im Rahmen der kommunalen Reform 2003-2005 gegründet. Das Verfahren zur Veränderung der Grenzen und Umwandlung von Kommunen wird von Bundesgesetzen festgelegt.
Organisationsgrundlagen der lokalen Regierung
Die lokalen Regierungen sind nicht in das System der staatlichen Behörden enthalten. Die Struktur der lokalen Regierungen, die von der Charta der kommunalen Ausbildung festgelegt wurde, umfasst folgende Stellen und Beamte der lokalen Selbstverwaltung: ein repräsentativer Körper der Gemeinde
Leiter der kommunalen Ausbildung
Lokale Verwaltung
Kontrollkörper der Gemeinde
Andere lokale Regierungen.
Gemäß dem Bundesgesetz gibt es folgende Grundoptionen für die Struktur der lokalen Regierungen: Ein repräsentativer Körper wird von der Bevölkerung gewählt, der Kopf der Gemeinde wird von der Bevölkerung gewählt und leitet den repräsentativen Körper, den Kopf lokale Verwaltung Vom Vertrag ernannt.
Der repräsentative Körper wird von der Bevölkerung gewählt, der Leiter der Gemeinde wird von der Bevölkerung gewählt und leitet die lokale Verwaltung
Der repräsentative Körper wird von der Bevölkerung gewählt, der Kopf der Gemeinde wird von einem repräsentativen Körper aus seiner Komposition gewählt und leitet einen repräsentativen Körper, der Leiter der lokalen Verwaltung wird unter dem Vertrag ernannt
Im Stadtviertel ist eine solche Variante der Struktur der lokalen Regierungen erlaubt: Ein repräsentativer Körper der örtlichen Selbstverwaltung wird aus den Kapiteln und den Delegierten repräsentativer Schmelzgremien gebildet,
In ländlichen Siedlungen kann der Kopf der Gemeinde unabhängig von der Methode seiner Wahl bis zum Kopf und der örtlichen Verabreichung und dem repräsentativen Körper unabhängig sein. In ländlichen Siedlungen mit einer Zahl von weniger als 100 Personen ist der Chef der Gemeinde der Leiter der örtlichen Verwaltung und wird von der Bevölkerung gewählt, und die Funktionen des repräsentativen Körpers werden von der Annäherung von Bürgern durchgeführt.
Wirtschaftliche Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung
Die wirtschaftliche Grundlage der lokalen Selbstverwaltung ist in städtisches Eigentum Eigentum, Fonds der lokalen Budgets sowie Immobilienrechte der Gemeinden. Lokale Regierungen im Auftrag der Gemeinde unabhängig voneinander eigene, genießen und entsorgen Sie über kommunale Immobilien. In Übereinstimmung mit dem Zivilgesetzbuch haben die lokalen Regierungen das Recht, kommunale Unternehmen und Institutionen zu schaffen.
Jede Gemeinde hat ein eigenes Budget (lokales Budget). Zu ihrem eigenen Einkommen des lokalen Budgets kann Folgendes umfassen: das Mittel zur Selbstverteidigung von Bürgern
Umsatz von lokalen Steuern und Gebühren
Umsatz aus regionalen Steuern und Gebühren
Umsatz von Bundessteuern und Gebühren
Dankbarer Transfer aus den Budgets anderer Ebenen, einschließlich Subventionen zur Ausrichtung der Haushaltssicherheit von Gemeinden
Umsatz von Immobilien in städtischer Immobilie
Ein Teil der Ankünfte der kommunalen Unternehmen, die nach Zahlungseingang und der Umsetzung anderer obligatorischer Zahlungen verbleiben
Strafen, deren Einrichtung mit der Zuständigkeit der lokalen Regierungen zusammenhängt
Freiwillige Spenden
Subventionen zur Lösung von Fragen lokaler interkommender Bedeutung (für einige kommunale Regionen)
Andere Rechtseinnahmen.
Das Gesetz legt die Möglichkeit, die Höhe der Haushaltssicherheit von Siedlungen, städtischen Bezirken und städtischen Bezirken auszurichten, indem es Subventionen des Regionalfonds für die finanzielle Unterstützung der kommunalen Ausbildung und (oder) Bezirksfonds für die finanzielle Unterstützung für Siedlungen bereitstellt.
Lokale Regierungen und von ihnen autorisiert kommunale Institutionen. Sie können als Kunden für die Lieferung von Waren, Arbeiten und der Bereitstellung von Dienstleistungen zusammenfassen, die sich auf die Lösung lokaler Fragen und die Umsetzung einzelner Regierungsmächte (Stadtauftrag) zusammenhängen. Gemeinden haben das Recht, geliehene Mittel anzunehmen, einschließlich der Ausgabe von kommunalen Wertpapieren (Stadtkredit).
Zentrale Zusammenarbeit
Um das Zusammenspiel lokaler Selbstverwaltungsorgane zu organisieren, ist der Ausdruck und den Schutz des gemeinsamen Interesses der Gemeinden in jedem Thema der Russischen Föderation, der Kommunen der Kommunen des Subjekts der Russischen Föderation, gebildet. Tipps der Gemeinden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation können eine einzige all-russische Vereinigung der Gemeinden bilden. Darüber hinaus gibt das Gesetz die Schaffung anderer Gemeindenverbände, unter Berücksichtigung der territorialen und organisatorischen Basis sowie interessante Wirtschaftsgesellschaften und andere Organisationen.
Was ist die lokale Selbstverwaltung und warum sollte ich davon wissen?
Lokale Regierung in der Russischen Föderation
Verfassung der Russischen Föderation :
kunst. 130 "örtliche Selbstverwaltung in der Russischen Föderation sieht vor unabhängige Entscheidung durch Bevölkerung von lokaler Bedeutung, Eigentum, Nutzung und Entsorgung von Stadtwohnungen »
kunst. 1 "Die örtliche Selbstverwaltung in der Russischen Föderation ist eine Form der Umsetzung der von der Verfassung der Russischen Föderation, der Bundesgesetze, der Bundesgesetze festgelegten Grenzen, die in den Grenzen der Russischen Föderation, und in den von den Bundesgesetzen festgelegten Fällen - die Gesetze der Konstituierende Entitäten der Russischen Föderation, unabhängig und in ihrer Verantwortung, die die Entscheidung der Bevölkerung direkt und (oder) durch lokale Behörden lokaler Fragen auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung, unter Berücksichtigung der historischen und anderen lokalen Traditionen.
Somit ist die örtliche Selbstverwaltung auf der Legislativebene die notwendigen Werkzeuge zur Lösung population Aktuell sowie vielversprechende Aufgaben im Rahmen seiner Gemeinde (Stadt, Bezirk, Siedlung usw.)
Ich kann das Leben meiner Stadt beeinflussen!
Geschichte der Entstehung der örtlichen Selbstregierung in Russland
Traditionell wird das daran geglaubt erstphase Der Ursprung der russischen Selbstverwaltung ist die Ära von Ivan das Schreckliche. In Übereinstimmung mit dem Dekret von Ivan wurde das schreckliche "Urteil des Tsarists über Fütterung und Dienstleistungen" die Reform von Zemskaya gestartet.
In der Ära der Regierungszeit von Peter I wurde die Reform allen unterworfen administrativ und territorial. Struktur Russlands. Das Wichtigste bei diesen Reformen war die Schaffung der Provinzen, die nach dem Dekret gebildet wurden "auf der Errichtung der Provinzen und dem Gemälde an sie der Städte." Die Provinzen bestanden aus einem Verwaltungszentrum, der die Provinzstadt und die Grafschaften war.
In der Regierungszeit von Catherine II begannen die Provinzen, die Gouverneure zu bewältigen, die den Senat ernannten, der sich auf die Provinzregierung verlassen. Wahlen zum Common City Duma wurden einmal in drei Jahren durchgeführt. Der Vorsitzende von ihr war der städtische Kopf. Es gab einen anderen Körper - das Treffen der "Gesellschaft von Gradsky", als die Abstimmung ein Alters- und Anwesenheitsbewertung gab. Bei diesem Treffen wurden der Stadtkopf und die Anführer aller wichtigen Strukturen ausgewählt.
Die bedeutendsten Transformationen wurden zu Beginn der 60er Jahre des 19. Jahrhunderts durchgeführt, als Alexander II am 1. Januar 1864 ein Erlass zur Vollstreckung unterzeichnete, die Bestimmungen zu Zemstvo-Institutionen.
Zemskaya (1864) und die Stadt (1870) Die Reformen der Stadt (1870) wurden vom Ziel der Dezentralisierung des Managements und der Entwicklung der lokalen Regierungen in Russland verfolgt. Die Reform basierte auf zwei Ideen. Der erste ist die Wahl der Macht: Alle lokalen Regierungen wurden von den Wählern gewählt und kontrolliert.
Zweite Idee: Die lokale Regierung hatte eine echte finanzielle Basis für seine Aktivitäten.
Nach der Oktoberrevolution von 1917 wurde ein solches System in dem Land entwickelt, wonach alle repräsentativen Gremien Teil eines einheitlichen Systems der Staatsmacht waren. In der Verfassung des RSFSR 1918 wurde festgelegt neues System Macht an Orten, einschließlich regionaler, provinzieller, County, voRost-Beratung, Beratungsrat, Städtestader und andere Siedlungen und Exekutivkomitees.
Während der gesamten sowjetischen Zeit wurden lokale Räte als Vereinigte Links durchgeführt staatssystem Steuerung.
Die Aufmerksamkeit auf die Probleme der lokalen Selbstverwaltung ist in der zweiten Hälfte der 80er Jahre gestiegen. Der erste praktische Schritt der Reform der lokalen Governance (Übergang zum lokalen selbst Management) war die Annahme des UdSSR-Gesetzes "auf den Gesamtprinzipien der lokalen Selbstverwaltung und der lokalen Wirtschaft in der UdSSR."
Der nächste Schritt war das Gesetz über die lokale Regierung von 1991 in der RSFSR. Es basiert auf der Grundlage der Reformation der lokalen Behörden, der Schaffung eines lokalen Regierungssystems in Russland. Die örtliche Selbstverwaltung wurde als System der Organisation von Bürgern für unabhängig von der Verantwortung ermittelt, um Fragen von lokaler Bedeutung auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung zu lösen, lokale Funktionen und Traditionen.
Hauptregulatorische Rechtsakte, die die Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation regulieren
Europäische Charta der lokalen Regierung
Verfassung der Russischen Föderation
Bundesgesetz von 06.10.2003 Nr. 131-FZ "auf den allgemeinen Prinzipien der lokalen Selbstverwaltungsorganisation in der Russischen Föderation"
Die lokale Selbstverwaltung erfolgt in der russischen Föderation innerhalb der Grenzen der betreffenden Gemeinden.
Welche Arten von Gemeinden existieren, wo die lokale Selbstverwaltung durchgeführt wird?
Stadtabrechnung
Ländliche Besiedlung
Gemeindebezirk
Stadtteil
Intorgorodskaya-Territorium der Stadt der Federal-Bedeutung
Intorodsky-Bezirk des Stadtviertels
Die Definition des Status und Grenzen der Gemeinde wird vom Thema des Subjekts der Russischen Föderation durchgeführt
beispielsweise : Das Gesetz der Moskauer Region "auf Status und Grenze stadtviertel Kolomna ";
Das Gesetz der Moskauer Region "zum Status und Grenzen des Lyubertsy-Stadtteils, der in seiner Zusammensetzung neu ausgebildet ist stadtabrechnung und in dem Territorium des Bezirks Lyuberetsky der Moskauer Region der Gemeinden vorhanden ";
Das Gesetz der Stadt Moskau vom 15. Oktober 2003 Nr. 59 "auf den Namen und Grenzen der inneren Gemeinden in der Stadt Moskau"
Symbole der Gemeinden.
Jede Gemeinde hat das Recht, seine eigenen Symbole (Wappen, Flagge, Hymne) zu haben
Wappen Egorievsk
Wappen Kashiry
Wappen Noginsk
Wappen Voskresensk
Welche Fragen löst lokale Selbstverwaltung?
Nach der Verfassung der Russischen Föderation und des Bundesgesetzes von 06.10.2003 Nr. 131-FZ "auf den allgemeinen Grundsätzen der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" ist die örtliche Selbstverwaltung von der Bevölkerung eine Entscheidung lokale Angelegenheiten
Für jede Art der Gemeinde sind die relevanten Fragen der lokalen Bedeutung (zum Beispiel: Artikel 16 des Bundesgesetzes von 06.10.2003 Nr. 131 "Lokale Fragen des Stadtbezirks").
Kommunalverwaltung
Lokale Fragen :
Übertragene Regierungsmächte. :
beispielsweise :
Die Beschäftigung lokaler Selbstregierungsbehörden mit staatlicher Behörde erfolgt von Bundesgesetzen und den Gesetzen der Themen der Russischen Föderation dafür, der entsprechende finanzielle Unterstützung (Subventionen).
- einrichtung, Änderung und Stornierung lokaler Steuern und Gebühren;
- eigentum, Nutzung und Entsorgung von Eigentum des Stadtbezirks
- organisation von Umweltschutzaktivitäten innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks;
- erschaffung von Bedingungen für die Bereitstellung von Bewohnern des Stadtteils der Kommunikationsdienste, der Catering-, Handels- und Inlandsdienstleistungen.
beispielsweise :
- rekordhandlungen des Zivilzustands;
- vormundschaft und Vormundschaft usw.
Was ist meine Rolle bei der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung?
Artikel 3 des Bundesgesetzes von 06.10.2003 Nr. 131-FZ "Bürger der Russischen Föderation führen die lokale Selbstverwaltung durch die Teilnahme an lokalen Referendums, Kommunalwahlen durch andere Formen von Direktwillen sowie durch elektrische und andere Formen durch örtliche Behörden "
Bürger der Russischen Föderation
Direkt (Wahlen, Referendierung, Sammeln, Umfrage usw.)
Indirekt (durch lokale Regierungen)
Formen der direkten Übung durch die Bevölkerung der lokalen Selbstverwaltung
Lokales Referendum.
Bürger sammeln
Pensionsinitiative. Bürger
Kommunalwahlen
Territoriale öffentliche Selbstverwaltung
Abstimmung nach der Überprüfung eines Mitglieds eines Mitglieds der gewählten Stelle der örtlichen Selbstverwaltung, dem gewählten Beamten der lokalen Selbstverwaltung, der sich über die Fragen der Veränderung der Grenzen der Gemeinde, der Umwandlung der Gemeinde
Öffentliche Anhörungen
Sammlung von Bürgern.
Umfrage der Bürger usw.
Form der vermittelten öffentlichen Beteiligung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung
Lokale Regierungen
Lokale Governance-Struktur.
Repräsentativer Körper der Gemeinde
Lokale Verwaltung (Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeinde)
Versammlung
Andere Körper und gewählte Beamte
Der Name des repräsentativen Körpers, der Leiter der Gemeinde, der örtlichen Verwaltung, wird durch das Gesetz des Verzeichnisses der Russischen Föderation festgelegt
Das Verfahren für Bildung, Befugnisse, Amtszeit, Rechenschaftspflicht, die Kontrolle der lokalen Regierungen wird festgelegt charter der kommunalen Ausbildung in Übereinstimmung mit dem Gesetz des Subjekts der Russischen Föderation
Gesetz der Moskauer Region vom 31. März 2005 Nr. 98/2005-oz "auf den Namen der lokalen Regierungen der Gemeinden der Moskauer Region"
beispielsweise :
repräsentativer Körper - Vertragsrat
Repräsentativer Körper der lokalen Selbstverwaltung
Passt auf !
Repräsentatives Organ. darf nicht in der Siedlung gebildet werden Wenn die Anzahl der Bewohner der Abrechnung mit der Wahl nicht mehr als 100 Personen beträgt. Seine Funktionen führen die Versammlung von Bürgern aus
Repräsentativer Körper der Siedlung, des Stadtteils, des internen Bezirks, des internen Territoriums der Stadt der Bundesschaft besteht aus Abgeordneten, die in kommunalen Wahlen gewählt werden
Der repräsentative Körper des städtischen Bezirks kann sowohl in Kommunalwahlen als auch durch Darstellung in IT-Kapiteln und Abgeordneten von Siedlungen ausgebildet sein, die Teil des städtischen Bezirks sind
Der repräsentative Körper hat eine eigene außergewöhnliche Kompetenz (Annahme der Charta, Genehmigung des lokalen Budgets, der Einrichtung, Änderung oder Stornierung der lokalen Steuern usw.)
Leiter der kommunalen Ausbildung
Der höchste Beamte der kommunalen Bildung, die von der Charta der kommunalen Ausbildung mit seiner eigenen Behörde genehmigt wurde, um lokale Fragen zu beantworten
Der Kopf der Gemeinde kann sein:
In kommunalen Wahlen gewählt
Einen repräsentativen Körper aus seiner Komposition gewählt
Gewählte ein repräsentativer Körper aus der Anzahl der Kandidaten für die Ergebnisse des Wettbewerbs
Der Kopf der Gemeinde, der zu den kommunalen Wahlen gewählt oder von der repräsentativen Stelle von seiner Zusammensetzung gewählt wurde:
Entweder köpfe die lokale Verwaltung
Entweder erfüllt die Autorität des Vorsitzenden des repräsentativen Körpers
Leiter der kommunalen Ausbildung kann nicht zur selben Zeit führen Sie die Befugnisse des Vorsitzenden des repräsentativen Körpers und der Befugnisse des Leiters der lokalen Verwaltung aus
Bei Wahl des Leiters der Gemeinde, nach den Ergebnissen des Wettbewerbs, ist er nur berechtigt, die lokale Verwaltung zu führen
Lokale Verwaltung
Die Führungskräfte und Verwaltungsstelle der Gemeinde, die mit der Charta der Behörde ausgestattet ist, um lokale Fragen und einzelne Regierungsmächte anzugehen
Die Struktur der lokalen Verwaltung ist vom repräsentativen Körper genehmigt und besteht in der Regel in der Regel aus Industrie- und Territorialkörpern:
Zum Beispiel: Property Management Committee, Finanzausschuss, Bildungsmanagement usw.
Der Leiter der lokalen Verwaltung lautet:
entweder der Kopf der Gemeinde
oder eine Person, die in die Position des Leiters der Vertragsverwaltung bestellt wurde (nach dem Wettbewerb)
Steuerung und Zählen des Körpers der Gemeinde
Lokale Governance-Karosserie, die externe kommunale Finanzkontrolle ausübt
Die Aktivitäten der Kontrollkomplexbehörden werden vom Bundesgesetz vom 07.02.2011 Nr. 6-FZ "in den allgemeinen Prinzipien der Organisation von Kontrolle und Berichten der Bestandsorgane der Russischen Föderation und der städtischen Bildungen reguliert"
Wahlkommission der kommunalen Ausbildung
Keine lokale Regierung organisiert die Vorbereitung und Halten von Kommunalwahlen, lokales Referendum usw.
Wo kann ich Informationen über die Aktivitäten der lokalen Regierungen lernen?
Auf der offiziellen Website der lokalen Regierungen der betreffenden Gemeinde.
In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz vom 09.02.2009 Nr. 8-FZ ", um den Zugang zu Informationen zu den Aktivitäten von Staatskörpern und lokalen Regierungen zu gewährleisten"
PLANEN
Einführung
Kapitel 1. Allgemeine Merkmale der lokalen Selbstverwaltung in Russland
§einer. Das Konzept und das System der lokalen Selbstverwaltung in Russland
§2. Grundsätze der lokalen Regierungen
§3. Funktionen der lokalen Selbstverwaltung
Kapitel 2. Regulierungsrechtliche Rechtsakte der lokalen Selbstverwaltung als Gegenstand der Rechtskorrektur
§einer. Regulierungsakte der Bundesebene.
- Die Normen der Verfassung der Russischen Föderation auf dem lokalen
selbstregierung
- Bundesgesetze und regulatorische Rechtsakte
§2. Regulierungsrechtliche Rechtsakte der Bestandteile der Russischen Föderation
§3. Regulierungsrechtliche Rechtsakte, die im System der lokalen Selbstverwaltung angenommen wurden
Kapitel 3. Kompetenz der MSU auf dem Gebiet der Rechts- und Interaktion mit den ATS
Fazit
Liste der gebrauchte Literatur
Die Organisation der lokalen Selbstverwaltung ist in den grundlegenden Grundproblemen, dem Funktionieren einer demokratischen Gesellschaft und des Staates enthalten. Die Reformprozesse aller Seiten des öffentlichen Lebens in modernem Russland werden unter den Bedingungen kardinaler Veränderungen im Zivilbewusstsein gehalten, wenn die demokratischen Formen der Gesellschaft der Gesellschaft mit konservativen Bestrebungen zu einem vereinfachten Verständnis der Beziehung zwischen Mensch und Gesellschaft, Bürger, konfrontiert sind und staatlich. Naturanalyse kommunalverwaltung Ermöglicht das Schluss, dass zwei Starts gleichzeitig darin kombiniert werden: Öffentlichkeit und Staat. Das korrekte Bewusstsein der Besonderheiten der örtlichen Behörden und der Mechanismus seiner Interaktion mit staatlicher Macht ermöglicht die lokale Regierung, ihre Aktivitäten effektiv durchzuführen.
Die folgenden Umstände sind in der Gegenwart von besonderer Bedeutung dieses Problems:
Die Notwendigkeit, die bestehenden politischen Spannungen in der Gesellschaft zu überwinden, ergeben sich immer mehr auf der Grundlage von Widersprüchen zwischen den Richtlinien des Zentrums und den Interessen der Regionen auf der Grundlage der Ineffektivität des bestehenden Systems politische Macht, innerhalb der die Rolle der lokalen Managementstrukturen extrem angesammelt ist. Die starken Körper der örtlichen Selbstverwaltung werden als Garant für verheerende Schocks in absehbarer Zeit dienen, eine stabiles demokratische sozio-politische Situation in der Gesellschaft schaffen;
Die Notwendigkeit der entwickelten Strafverfolgungsbehörden in den Bestandsorganisationen der Russischen Föderation. Dies erfordert das schnelle Wachstum des wirtschaftlichen Einflusses der Regionen, und das dringende Bedürfnis, viele regionale Probleme zu lösen, und die Bedeutung wirksamer interregionaler Beziehungen. Die Entwicklung und Umsetzung solcher Richtlinien sind nur bei breiten Mächten möglich. städtische Organe Behörden, die Ausübung der Rechtmäßigkeit sowie deren Interaktion mit den inneren Angelegenheiten;
Schärfe des Problems, die russische Staatlichkeit zu stärken
und die Rolle der örtlichen Selbstverwaltung im System des Gesetzes von Rechtsmittel.
Demokratisches Netzsystem kann zentral retten
der Zustand einer solchen komplexen Struktur, die Russland nur hat
Präsenz in seiner Gründung in der Nähe der territorialen Bevölkerung
kontrollstrukturen;
Das Konzept der lokalen Selbstverwaltung, des Systems seiner Körper, der Anschluss dieser Organe mit der Bevölkerung und der zentralen Behörden, Strafverfolgungsbehörden wurden von den russischen Anwälten Anfang des 20. Jahrhunderts untersucht. A.d. Vadovsky, I.I. EVSTICHEV, N.I. Lazarevsky, M.I. Sveshnikov und andere. Einige russische Anwälte entschlossen Selbstregierung als neue Form Die Verwaltung, die in der freien Beteiligung der Menschen in Angelegenheiten besteht, brachten lokale Verwaltungsbehörden.
Zweck seminararbeit Es ist die Untersuchung der Kompetenz lokaler Regierungsbehörden auf dem Gebiet der Strafverfolgung und die Berücksichtigung der aufsichtsrechtlichen Rechtsgrundlagen der lokalen Selbstverwaltung als Gesetz der Strafverfolgung.
In Übereinstimmung mit diesem Zweck werden folgende Aufgaben erstellt und gelöst:
Begründung der historischen Voraussetzungen für die Bildung eines Modells der örtlichen Selbstverwaltung in Russland;
Identifizierende regulatorische Rechtsakte der örtlichen Selbstverwaltung als juristische Person;
Offenlegung und Begründung von Wegen, um ein modernes Modell der lokalen Selbstverwaltung zu bilden.
Die Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 12) enriniert eines der wichtigsten Elemente der Grundlagen des Verfassungssystems - lokale Regierung, die als unabhängige Form der Menschen, die von den Behörden zu ihm gehören, dient.
In Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation (Absatz 2 von Art. 3) haben die Menschen das Recht, ihre Macht nicht nur durch staatliche Behörden und direkt, sondern auch durch lokale Selbstverwaltungsorgane auszuführen. Auf dem konstitutionellen Niveau ist das Vorhandensein des staatlich-unabhängigen Systems des People-Systems des Volkesystems verankert, um lokale Probleme anzusprechen. Es ist dieser Ansatz für den Inhalt der Machtbehörden der lokalen Regierungen, die Kunst widerspiegelt. 130 (§ 1) der Verfassung der Russischen Föderation: "Die örtliche Selbstverwaltung in der Russischen Föderation bietet eine unabhängige Entscheidung durch die Bevölkerung von lokaler Bedeutung, Besitz, Nutzung und Entsorgung der Stadteigentum." Das Bundesgesetz "auf den allgemeinen Prinzipien der lokalen Selbstregierungsorganisation in der Russischen Föderation" vom 12. August 1995 definiert die lokale Selbstverwaltung, die von der Verfassung Russlands unabhängiger Aktivitäten der Bevölkerung durch Entscheidung direkt oder durch die lokale Regierung von der Entscheidung über die Beeinträchtigung Russlands anerkannt und garantiert werden Fragen von lokaler Bedeutung, basierend auf den Interessen der Bevölkerung, ihrer historischen und anderen lokalen Traditionen.
Das obige Wortlaut ermöglicht es, abzuschließen, dass der Hauptzweck der Organisation der lokalen Selbstverwaltung eine große Anziehungskraft ist lokale Bevölkerung unabhängig, um die Fragen der lokalen Bedeutung zu lösen, überwindet die Tradition, nur alle Probleme ohne Ausnahme zu lösen staatsstrukturen, Beseitigung der eigentlichen Entfremdung der Massen aus der täglichen Ausübung ihres Willens und der Interessen.
Das Institut für Kommunalverwaltung ist demokratisch, weil beinhaltet die Bürger in der Verwaltung der Angelegenheiten des Unternehmens. In der Verfassung der Russischen Föderation sind die Regeln, die sich auf Demokratie und lokale Selbstregierung beziehen, verankert. Also, h. 1 Art. 3 der Verfassung der Russischen Föderation schafft die Hauptbestimmung, dass die multinationalen Menschen die einzige Stromquelle in Russland ist. Und in Teil 2 EL. 3 der Verfassung der Russischen Föderation heißt, dass die Umsetzung der Demokratie in verschiedenen Formen auftritt - direkt durch staatliche Behörden, durch lokale Regierungen. Der Wortlaut der Verfassung der Russischen Föderation hat wiederholt die örtliche Regierung erwähnt (Art. 18, Teil 2 von Kunst. 24, Art.32, Art. 33).
Es sei darauf hingewiesen, dass die moderne Organisation der lokalen Selbstverwaltung in unserem Land erstellt wird, nicht von Grund auf. Zum ersten Mal wurde die lokale Selbstverwaltung während der Umsetzung der städtischen Reformen von Petra gebildet 1 (1699-1702). Die Hauptgrundsätze der städtischen Selbstverwaltung waren in der Zertifikat von Catherine II in Bezug auf die Rechte und Vorteile der Städte des russischen Reiches (1785) verankert und erhielten ihre Weiterentwicklung in der Position 1870 der Stadt. Die Selbstverwaltung, die traditionell war In Russland auf der Ebene der ländlichen Gemeinden umgesetzt, erhielt während der Länderreformen eine gesetzgeberische Ausführung. In der Bestimmung über die Provinz- und Bezirkskrankheiten (1864) war die Idee, die Bevölkerung vieler Aufgaben des Provinz- und Bezirkswerts zu lösen, ziemlich nacheinander umgesetzt. Leider wurde die lokale Selbstverwaltung nicht auf der Basis der Basis geschaffen - die Gemeinde, und endete daher nicht mit seinem Ziel. Die Bestimmungen der Verfassung der RSFSR 1918, die auf allen Ebenen auf allen Ebenen, bis ins Dorf und das Dorf, zerstört, im Wesentlichen das System der russischen Selbstverwaltung zerstört. Nur im Juli 1993 begann sich mit der Annahme des Gesetzes "auf der lokalen Regierung in der Russischen Föderation" die Rechtsgrundlage für den modernen Mechanismus der Selbstverwaltung entwickelt. Sie wurden durch die Bestimmungen des Dekrets des Präsidenten Russlands vom 22. Dezember 1993 ergänzt. "Bei Garantien der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation".
Die lokale Selbstverwaltung in Russland, sein System, die Grundsätze der Organisation und der Tätigkeit sollten gemäß der Verfassung der Russischen Föderation, des Bundesgesetzes gebildet werden, um die allgemeinen Grundsätze der Organisation des Systems lokaler Regierungsbehörden festzulegen, das gemäß Absatz. "n" Teil 1 der Kunst. 72 Die Verfassung der Russischen Föderation bezieht sich auf das gemeinsame Management der Russischen Föderation und deren Probanden.
Ein wesentlicher Beitrag zur Wiederbelebung der lokalen Selbstverwaltung, der Regulierung ihrer Essenz, organisationsformulare Und die Behörde wurde von der Verfassung Russlands 1993 und dem Bundesgesetz vom 28. August 1995 in die Entwicklung seiner Normen am 28. August 1995 "auf den allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstverwaltungsorganisation in der Russischen Föderation angenommen.
Das spezifizierte Gesetz ermittelte in erster Linie das System der lokalen Regierung in Russland. Ein solches System beinhaltet in unserer Sicht die gesetzgebende Regulierung und die praktische Umsetzung:
territoriale Grenzen der lokalen Selbstverwaltung, ihre Sorten;
mechanismus der lokalen Selbstverwaltung;
grundprinzipien der lokalen Selbstverwaltung;
befugnisse von Organen und Beamten der lokalen Selbstverwaltung;
garantien der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung.
Die Hauptposition des Bundesgesetzes "auf allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstverwaltungsorganisation" ist der Anzeichen dafür, dass sein System auf einer territorialen Basis in den Territorien der kommunalen Ausbildung beruht. Im Rahmen der Gemeinden versteht das Gesetz (Artikel 1) die städtische, ländliche Besiedlung, mehrere Siedlungen, das Vereinte Generalgebiet, ein Teil der Siedlung, andere Siedlungen, in denen die örtliche Selbstverwaltung durchgeführt wird, es gibt ein städtisches Eigentum, ein lokales Budget und gewählte lokale Regierungsbehörden. Gleichzeitig weist das Gesetz die wichtigsten Sorten lokaler Selbstverwaltungsfächer an. Sie können sein:
Städtische und ländliche Siedlungen;
Teile dieser Siedlungen (Städtebereiche, Mikrodistrikt,
viertel, Straßen usw.);
Eine Kombination von Siedlungen, die von einem gemeinsamen Territorium vereint sind
(Bereiche, Grafschaften, ländliche Bezirke - Pfarrgemeinde, Dorfrat, etc.).
Genau das börsennotierte Arten Territorien, die sich in vielerlei Hinsicht von offiziellen, administrativen territorialen Formationen unterscheiden, sollen zur Bevölkerung bei der Lösung verschiedener Fragen der lokalen Bedeutung beitragen. Das Gesetz (Art. 1) legt fest, dass diese Art von Problemen die Fragen der direkten Bereitstellung der wichtigen Tätigkeit der jeweiligen Gemeinde beinhalten. Es ist klar, dass solche Fragen sowohl im Rahmen von Städten, Distrikten, Siedlungen als auch im Inneren und außerhalb dieser Territorien gelöst werden können, sondern in den Entwicklungsgemeinden.
Grundsätze der lokalen Selbstverwaltung sind die grundlegenden Prinzipien und Ideen, die der Organisation und das Funktionieren der lokalen Selbstverwaltung zugrunde liegen.
1. Die Unabhängigkeit der Lösung für die Bevölkerung aller Fragen der lokalen Bedeutung.
In Kunst. 12 Die Verfassung der Russischen Föderation ist garantiert, dass die lokale Regierung innerhalb der Grenzen der Kräfte allein ist. Dies bedeutet, dass die lokalen Regierungen mit der von ihnen gehörenden Kompetenz ausgestattet sind, um ihre Kräfte frei umzusetzen und dafür verantwortlich sind. Niemand hat das Recht, die Lösung von Themen der lokalen Selbstverwaltungsfächer zu lösen, um zu sagen, dass sie ihre Entscheidungen stornieren oder aussetzen, wenn sie unter dem Gesetz angenommen werden.
Der Grundsatz der Unabhängigkeit der örtlichen Selbstregierung findet seinen Ausdruck auch in Teil der Kunst. 130, Teil 1 Art. 131 Verfassung der Russischen Föderation.
Gleichzeitig ist die Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung nur durch Fragen ihres eigenen Verhaltens begrenzt. In Übereinstimmung mit Teil 2 der Kunst. 132 Verfassung der Russischen Föderation Umsetzung von Staatsmächten,
daten an die lokalen Regierungen, die vom Staat kontrolliert werden.
2. Organisatorische Trennung der lokalen Selbstverwaltung in der Gesellschaft und des staatlichen Managementsystems.
Die Verfassung der Russischen Föderation hat zuerst die Hauptbestimmung gesichert, dass die lokalen Regierungen nicht in das System der staatlichen Behörden enthalten sind (Artikel 12). Es bedeutet auch, dass die örtliche Selbstregierung in ihrer Autorität allein ist. Gleichzeitig
die Zeit der lokalen Regierungen können die individuelle Regierungsbehörde mit der Übertragung von Material und finanziellen Ressourcen ertragen, die für ihre Umsetzung erforderlich ist (Teil 2 von Artikel 132 der Verfassung der Russischen Föderation).
Natürlich sind die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltungsorgane, initiativ und unabhängig, nicht absolut unabhängig und getrennt von den Aktivitäten der Staatsorgane getrennt. Immerhin werden die Schaffung der lokalen Regierungen und ihrer Funktionen von Handlungen von Regierungsbehörden bestimmt und im Rahmen der nationalen Politiken tätig.
3. Vielfalt organisatorischer Formen der lokalen Selbstverwaltung.
Wie bereits erwähnt, gehört die Errichtung der allgemeinen Prinzipien der Organisation der lokalen Selbstverwaltung zur gemeinsamen Verwaltung der Russischen Föderation und ihrer Fächer (Art. 72 der Verfassung der Russischen Föderation).
In den Subjekten der Russischen Föderation sind die organisatorischen Grundlagen und verschiedene Formen der Umsetzung der örtlichen Selbstverwaltung verankert, unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen (Teil 1 von Artikel 131 der Verfassung der Russischen Föderation). Darüber hinaus Teil 2 der Kunst. 130 Die Verfassung der Russischen Föderation schafft, dass die lokale Regierung von den Bürgern durch verschiedene Formen von Direct-Willen sowie durch gewählte und andere lokale Regierungen durchgeführt wird.
4. Die Verhältnismäßigkeit der lokalen Regierung mit materiellen und finanziellen Ressourcen.
Um seine Funktionen und Befugnisse durchzuführen, muss die lokale Selbstverwaltung für ausreichende finanzielle Ressourcen berechtigt sein. Die Realität und Wirksamkeit der örtlichen Selbstverwaltung sind in erster Linie von den in der örtlichen Selbstverwaltung zur Verfügung stehenden materiellen und finanziellen Ressourcen festgelegt.
In der Verfassung sind die Bedingungen des lokalen Ausdrucks:
In Anerkennung und gleicher Rechtsschutz sowie andere Formen des Eigentums von städtischer Immobilie (Art. 8):
Im Gesetz der lokalen Regierungen unabhängig voneinander mädageiche Immobilien verwalten (Teil 1 von Artikel 130);
Im Gesetz der örtlichen Regierungen, die unabhängig voneinander formulieren, das lokale Budget agieren und ausführen, um lokale Steuern und Gebühren zu etablieren (Teil 1 von Artikel 132).
Bei der Anwendung lokaler Selbstregierung mit individuellen Regierungskräften mit individuellen Regierungsmächten aus der Russischen Föderation ist die wirtschaftliche Selbstverwaltung definiert, die gemäß Teil 2 der Technik gefunden werden. 132 der Verfassung der Russischen Föderation sollte auf die für ihre Umsetzung notwendigen materiellen und finanziellen Ressourcen übertragen werden.
Im Entwurf des Bundesgesetzes der Russischen Föderation "auf den allgemeinen Prinzipien der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation", zusammen mit den oben genannten, sind solche Grundprinzipien verankert:
einhaltung der Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger; Verantwortung von Gremien und Beamten der örtlichen Selbstregierung vor der lokalen Gemeinschaft; Staatliche Garantie der lokalen Selbstverwaltung.
Unter den Funktionen der örtlichen Selbstregierung versteht man sich, dass sie durch die Hauptrichtungen der kommunalen Aktivitäten gekennzeichnet ist. Diese Funktionen sind auf die Art der lokalen Selbstverwaltung, deren Prinzipien, den Zielen und Zielen auf die Erreichung der Suche zurückzuführen. Eine Weltregierung.
Mit der Liste der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung können Sie die folgenden grundlegenden Funktionen hervorheben.
1. Sicherstellung der Beteiligung der Bevölkerung bei der Lösung der lokalen Angelegenheiten.
Dies beinhaltet die Entwicklung der kommunalen Demokratie, wodurch Bedingungen für die Unterstützung von Initiativen schafft, unabhängig voneinander die Bevölkerung von lokaler Bedeutung, verschiedene Formen der Selbstverwaltung zu lösen.
Das Problem der Garantien der Bürgerrechte zur Teilnahme an der Selbstverwaltung sowie der Überwindung von Apathie und Gleichgültigkeit gegenüber der Organisation und Aktivitäten der lokalen Regierungen ist für die Umsetzung dieser Funktion wichtig.
2. Verwaltet von städtischer Immobilien, finanziellen Ressourcen der Kommunalverwaltung.
In Übereinstimmung mit Teil 1 der Kunst. 132 der Verfassung der Russischen Föderation, örtliche Regierungsbehörden entscheiden, dass die lokalen Regierungsbehörden über die Anwendungen, Anwendungen und Aufträge von städtischen Eigentum, unabhängig voneinander bilden, das lokale Budget genehmigen und ausführen, lokale Steuern und Gebühren einrichten. Die wirksame Umsetzung dieser Funktion durch lokale Regierungen ist die notwendige Voraussetzung für die örtliche Selbstverwaltung.
3. Sicherstellung der Entwicklung des jeweiligen Territoriums.
Lokale Regierungen übernehmen die Entwicklungsprogramme des betreffenden Territoriums, steuern die Kommunalwirtschaft und liefern dabei eine umfassende Lösung für die wirtschaftliche, soziokulturelle Entwicklung des Territoriums, in der die Grenzen der örtlichen Selbstverwaltung durchgeführt wird.
4. Sicherstellung der Bedürfnisse der Bevölkerung in sozio-kulturellen, Dienstprogrammen, inländischen und anderen wichtigen Diensten.
Eine der wichtigen Funktionen der lokalen Selbstverwaltung ist die Funktion der Wartung der Bevölkerung. Die Bevölkerung des zuständigen Territoriums und der von ihm gebildeten örtlichen Behörden kann viel einfacher sein, um die Aufgaben zur Verbesserung der Lebensqualität der Bewohner, der Wirksamkeit der von der Bevölkerung bereitgestellten Dienstleistungen als Regierungsbehörden mit einem zentralen lokalen Geschäftsmanagementsystem zu lösen.
5. Öffentlicher Bestellschutz, Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit in diesem Bereich.
Gemäß Teil 1 der Kunst. 132 Die Verfassung der Russischen Föderation, private Selbstverwaltungsorgane üben die öffentliche Ordnung aus. Die Hauptaufgaben, um sicherzustellen, dass diese Funktion den Polizeibehörden (lokale Polizei) zugewiesen wird. Bei der Umsetzung dieser Funktion interagieren lokale Regierungen mit den einschlägigen Regierungsbehörden, entwickeln und unterstützen verschiedene Formen der Bevölkerungsbeteiligung an der Konsolidierung der öffentlichen Ordnung, organisieren die Durchführung von Gesetzen und anderen Rechtsakten.
6. Schutz der Interessen und Rechte der lokalen Selbstverwaltung garantiert durch die Verfassung der Russischen Föderation und der Gesetze.
Die staatlichen Behörden der Russischen Föderation und deren Themen sind verboten, die von der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetzgebung festgelegten Rechte der lokalen Regierungen einzuschränken. Lokale Regierungen gemäß der Technik. 133 Verfassung der Russischen Föderation kann den Schutz ihrer Rechte an Justizbehörden beantragen.
Alle oben genannten Funktionen der lokalen Selbstverwaltung sind miteinander verbunden und ergänzen sich.
Zu dieser Gruppe, wie bereits oben erwähnt, gehören: Die Verfassung der Russischen Föderation (1993) und Bundesgesetze, die die wichtigsten Bestimmungen und allgemeinen Grundsätze des Baus und des Betriebs verknüpfen gemeinderegierung, staatliche Garantien der örtlichen staatlichen Rechte. Darüber hinaus umfasst diese Gruppe die Dekrungen des Präsidenten, das Erlass der Regierung, dem Verfassungsgericht der Russischen Föderation und anderer.
Kapitel 8 der Verfassung der Russischen Föderation ist völlig der lokalen Selbstverwaltung gewidmet. In Kunst. 130-133 Die Grundrechte der örtlichen Selbstverwaltung sind auf der unabhängigen Entscheidung von der Bevölkerung von lokaler Bedeutung, auf Besitz, Nutzung und Veräußerung von Kommunaleigentum, der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch das Referendum, Wahlen, andere Formen von der Wille durch Wahl und andere lokale Regierungen. Die Verfassung stellte die Verpflichtung an, historische und andere lokale Traditionen in der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung berücksichtigt. Die Gemeindepopulation ist das Recht, die Struktur der lokalen Regierungen unabhängig zu bestimmen. Die Änderung der Grenzen des Territoriums der Gemeinde ist auch möglich, die Meinung der Bevölkerung zu berücksichtigen. Nach Angaben der Verfassung der Russischen Föderation haben die lokalen Selbstverwaltungsbehörden das Recht, das lokale Budget zu bilden, zu behaupten und auszuführen, lokale Steuern und Gebühren zu etablieren, um die öffentliche Ordnung zu schützen und andere lokale Probleme zu lösen. Die lokalen Regierungen können mit der Übertragung des erforderlichen Materials an einzelne Regierungsmächte übertragen werden finanzielle Resourcen Für ihre Implementierung bleibt die Überwachung ihrer Implementierung für den Staat. Die Verfassung der Russischen Föderation ist der lokalen Regierung garantiert, der Gerichtshof ist garantiert, die Einschränkung der durch die Verfassung und des Bundesgesetzes festgelegten Rechte ist verboten, und erfolgt das Recht, zusätzliche Kosten auszugleichen, die infolge von Staatslösungen entstanden sind Leistung.
Die lokale Selbstverwaltung ist eine der Institutionen, die die Grundlage des Verfassungssystems der Russischen Föderation ausmachen.
Dies gibt den Merkmalen einer nachhaltigen Natur für die lokale Selbstverwaltung in der Gesellschaft.
Teil zwei von Artikel 3 der Verfassung der Russischen Föderation legt fest, dass die Menschen ihre Macht direkt durchführen, sowie durch lokale Regierungen, ein Teil des zweiten Artikel 2 Enshrines das Vorhandensein von Kommunaleigentum der Gemeinden, einen Teil des zweiten Artikels 9 Gibt an, dass Land und natürliche Ressourcen in städtischer Immobilie sein können.
Die logische Reihenfolge und der Zweck dieser Normen zeigen an, dass die Kraft der Menschen nicht auf Kratzer gebaut ist. Die Basis davon ist das städtische Anwesen, einschließlich Land und andere natürliche Ressourcen. Somit ist die Materialbasis der von den Bürgern in der städtischen Bildung durchgeführten Behörden das städtische Eigentum.
Artikel 12 dieses Kapitels der Verfassung der Russischen Föderation, wobei der lokalen Selbstverwaltung besondere Bedeutung ist, dass die lokale Regierung in der Russischen Föderation anerkannt und garantiert wird. Darüber hinaus arbeitet Artikel 12 den Grundsatz der Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung im System des Unternehmens. Die örtliche Selbstverwaltung hat seine eigenen Kräfte. Gemäß Artikel 15 von Teil 2 der Verfassung sind die lokalen Regierungen verpflichtet, die Verfassung der Russischen Föderation und den Gesetzen einzuhalten. Die Verfassung definiert somit die Bedingungen für die Aktivitäten der örtlichen Selbstverwaltung.
Dies sind die Normen der lokalen Selbstverwaltung, die in der Leitung der ersten Verfassung der Russischen Föderation auf den Grundlagen des Verfassungssystems in der Russischen Föderation enthalten sind.
Nicht weniger wichtig sind die Normen, die im Leiter der zweiten Verfassung der Russischen Föderation in Bezug auf die Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger eingerichtet sind.
Nach Artikel 18 der Verfassung der Russischen Föderation werden Menschenrechte und Freiheiten und Bürger von der lokalen Regierung festgelegt. Somit stellt die Verfassung eine enge Beziehung zwischen Mensch und lokaler Regierung, einerseits und zwischen seinen Rechten, Freiheiten und Aktivitäten der örtlichen Selbstverwaltung fest - auf der anderen Seite. Gleichzeitig ist die Basis der Selbstverwaltung eine Person, seine Rechte und Freiheiten.
Weiter in Artikel 32 Stunden. 2 der Verfassung der Russischen Föderation für Bürger der Russischen Föderation, das Recht, sich zu wählen und an die lokalen Regierungen gewählt zu werden, sowie an dem Referendum teilzunehmen. Dies bedeutet, dass Bürger das Recht haben, Macht wie durch direkte, direkte Wille auszuführen und in den Körper zu arbeiten, in denen sie gewählt werden können. Darüber hinaus führen alle Bürger mit dem Recht auf Wahlbestimmung ihre Macht durch die Vertreter der lokalen Regierungen durch und gewählten Beamten der örtlichen Selbstverwaltung.
Diese Bestimmung der Verfassung der Russischen Föderation bestimmt die Formen der direkten Bereitschaft der Bürger und vermittelt die Umsetzung der Behörden durch die von ihnen erstellten lokalen Regierungen.
Artikel 33 der Verfassung der Russischen Föderation führt ein Element der Offenheit der Aktivitäten der lokalen Regierungen ein. In Übereinstimmung mit diesem Artikel haben die Bürger das Recht, persönlich umzugehen, sowie einzelne und kollektive Anziehungen an die lokalen Regierungen zu senden.
Kapitel 8 der Verfassung der Russischen Föderation gründet den Inhalt und den Zweck der örtlichen Selbstverwaltung. Dabei, sowie in früheren Kapiteln, etablieren Sie grundlegende Normen von Prinzipien, die das Konzept der örtlichen Selbstverwaltung, ihre Grundlage, die Form der Umsetzung, die Maßnahmengrenzen, die Befugnisse auf den wichtigsten Themen und Garantien aufzeigen.
Der Zweck der lokalen Selbstverwaltung gemäß Artikel 130 Stunden 1 der Verfassung der Russischen Föderation besteht darin, lokale Fragen zu lösen. Gleichzeitig wird angedeutet, dass die Bevölkerung, die städtische Immobilien genießt, genießt, genießt, deren Anwesenheit im ersten Kapitel der Verfassung der Russischen Föderation verankert ist. Teil Der zweite derselben Artikel-Anrufe-Formulare, durch die die örtliche Selbstregierung durchgeführt wird. Dies ist ein Referendum, Wahlen, andere Formen von Direktwillen sowie gewählte und andere lokale Regierungen. Das heißt, auf der Ebene der Verfassung der Russischen Föderation wird der Mechanismus der lokalen Selbstverwaltung festgelegt usw.
Die Verfassung der Russischen Föderation enthält die Grundprinzipien der Kommunalverwaltung. Die in ihm installierten Normen sind offen. Dies bedeutet, dass Bundesgesetze, Gesetze der Bestandsorgane der Russischen Föderation und anderer regulatorischer Rechtsakte in der Entwicklung von konstitutionellen Normen angenommen werden können.
Eine solche Gelegenheit ist beispielsweise in Artikel 72 Teil 1, Absatz "n" verankert, der sich auf die Einrichtung der allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstregierung auf die Themen des gemeinsamen Managements der Russischen Föderation und den Bestandsorganen von bezieht Die Russische Föderation.
Von all den oben genannten, ist der Schluss gezogen, dass die Verfassung der Russischen Föderation, das Grundgesetz der Gesellschaft und des Staates ist, ein System der Vorschriften für die lokale Selbstverwaltung eingerichtet hat, an dem alle anderen regulatorischen Rechtsakte basieren sollten.
Gleichzeitig sind die Normen der Verfassung der Russischen Föderation in Normen unterteilt:
1) Ermöglichung der Einführung der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation;
2) den Zweck der lokalen Selbstverwaltung definieren;
3) Fixierung des Mechanismus und der regulatorischen Organisation sowie die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung;
4) Festlegung der wirtschaftlichen Grundlage der lokalen Selbstverwaltung;
5) Befestigung der territorialen Grenzen der lokalen Selbstverwaltung;
6) Festlegung der Kompetenz der lokalen Selbstverwaltung auf individuelle Themen;
7) Festlegung von Garantien der lokalen Selbstverwaltung;
8) Festlegung der Bürgerrechte an lokale Selbstverwaltung und das Verbieten der Beschränkung der Rechte an die lokale Selbstverwaltung.
Alle aufgelisteten und sonstigen Normen fanden ihre Entwicklung in den Rechtsschutzgesetze der Bundeswissenschaften, auf regulatorische Rechtsakte der konstituierenden Unternehmen der Russischen Föderation sowie auf regulatorische Rechtsakte der örtlichen Selbstverwaltung.
Grundlegendes, spezielles Gesetz, das die Normen der Verfassung der Russischen Föderation entwickelt, die Beziehungen im System der lokalen Selbstverwaltung reguliert, ist der Bund Gesetz Nr. 154 von 28.05.95 "auf den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" mit Änderungen und Ergänzungen zu FZ Nr. 107 von 04.08.2000.
Es offenbart grundlegende Konzepte, örtliche Selbstverwaltung, die die Rolle der örtlichen Selbstverwaltung bei der Umsetzung der Demokratie, als Grundlagen des Verfassungssystems in Russland, die Rechte der Bürger einverstanden sind, um lokale Selbstverwaltung durchzuführen. Das Gesetz hat die Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und deren Themen auf dem Gebiet der örtlichen Selbstverwaltung, zugewiesene Fragen in der Zuständigkeit der Gemeinde festgelegt.
Die gesetzgebenden Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung konsolidierten die Priorität der Verfassung der Russischen Föderation und dieses Gesetz über gesetzgeberische Gesetze der Konstituierenden der Föderation in Fällen ihres Widerspruchs zuerst. Viel Aufmerksamkeit im Bundesgesetz wird an das Thema der Charter der Gemeinde, dem Hauptinhalt, dem Verfahren für ihre Entwicklung und Registrierung, enthielt. Das Gesetz berücksichtigt die territorialen Grundlagen der lokalen Regierungen, Probleme, um die Grenzen der Gemeinde zu etablieren und zu ändern.
Das Bundesgesetz "auf allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" enriniert die Grundlage der Aktivitäten der lokalen Regierungen und betont, dass lokale Regierungsbehörden nicht in das System der staatlichen Behörden und der Umsetzung von staatlichen Behörden oder Regierung enthalten sind Beamte der lokalen Selbstverwaltung sind nicht erlaubt.
Die Struktur der Körper sollte von der Bevölkerung der Gemeinde bestimmt werden. Repräsentative Einrichtungen der örtlichen Selbstverwaltung bestehen aus Abgeordneten, deren Wahlen auf der Grundlage des universellen und direkten Wahlgesetzes während eines geheimen Wahlrechts durchgeführt werden sollten. Das Gesetz definiert die Hauptfunktionen von repräsentativen Stellen. Der Kopf der Gemeinde kann als repräsentativer Körper von seiner Zusammensetzung und direkt von der Bevölkerung dieses Territoriums gewählt werden. Der Status des Municipality-Stellvertreters spiegelt sich auch im Bundesgesetz wider. Die Körper und Beamte der lokalen Selbstverwaltung sind berechtigt, Rechtsakte auf ihre Probleme zu ergreifen. Das Gesetz sieht verschiedene Formen des Willens der Bürger vor, beispielsweise ein lokales Referendum, Kommunalwahlen, ein Treffen (Ähnlichkeit) von Bürgern und anderen Formen der lokalen Selbstverwaltung.
Die finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der örtlichen Selbstverwaltung ist in Übereinstimmung mit den Satzung des Bundesgesetzes "zu den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" geregelt. Es definiert die Konzepte der wirtschaftlichen Grundlage der lokalen Regierungen, das städtische Immobilien, das als das Verfahren zur Verwaltung der städtischen Immobilien, der Beziehungen lokaler Regierungen und Unternehmen und Organisationen in städtischer Eigentum angesehen wird. Das Gesetz offenbart auch die finanzielle Basis der lokalen Selbstverwaltung, das lokale Haushalt, die Quellen seiner Bildung und die Unabhängigkeit der lokalen Regierungen werden zur Verfügung gestellt, die das lokale Budget entsorgt. Die minimalen lokalen Budgets werden von Bundesbehörden und staatlichen Behörden der Mitgliedsorganisationen der Russischen Föderation durch die Konsolidierung der Einkommensquellen zur Deckung der erforderlichen Mindestkosten der lokalen Budgets bereitgestellt.
Das Gesetz "zu den allgemeinen Prinzipien der lokalen Selbstregierungsorganisation in der Russischen Föderation" garantiert zum einen organisatorische, finanzielle und wirtschaftliche Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung, dem gerichtlichen Schutz der lokalen Selbstverwaltung. Andererseits sieht das Gesetz die Verantwortung der lokalen Regierungen und ihre Beamten und Kontrolle über ihre Aktivitäten vor.
Anweisungen für die Weiterentwicklung der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation, die sich in der Russischen Föderation widerspiegeln Bundesprogramm der staatlichen Unterstützung der lokalen Regierung, die vom Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 27. Dezember 1995 genehmigt wurde . Das Programm nahm einen allmählichen Übergang von der zentralisierten öffentlichen Verwaltung über die dezentrale Verwaltung an, indem er in die Kommunen von Autorität und Ressourcen übertrat, um lokale Fragen anzugehen, um die Bedingungen für die Weiterentwicklung der lokalen Selbstverwaltung zu schaffen. Eine der Hauptaufgaben dieses Dokuments war die Entwicklung des rechtlichen Rahmens für die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung. Das Programm sorgt für die Einführung von Änderungen und Ergänzungen, die die Rechte der Gemeinden, in der Budget- und Steuergesetzgebung, in die Umweltvorschriften an Land, die Entwicklung von gesetzgebenden und aufsichtsrechtlichen Rechtsvorschriften in der Reihenfolge der Landnutzung und der Subsoil-Nutzung sowie der Verwendung sowie der Konsolidierung der Rechte auf Bestellung von städtischen Eigentum. Im Rahmen dieses Programms sind Fragen des städtischen Dienstes, der Grundlage der Aktivitäten der kommunalen Gesundheit und der städtischen Banken in der Russischen Föderation, rechtlich entwickelt.
Unter Rechtsakte zeichnen sich hervor Präsidentschaftsdekret vom 15.11.1999 "Über die Genehmigung der grundlegenden Bestimmungen der staatlichen Politik auf dem Gebiet der lokalen Regierungsentwicklung in der Russischen Föderation", Das ist entwickelt, um weitere notwendige Schritte für die Entwicklung eines lokalen Regierungssystems zu entwickeln.
Eine der wichtigsten Handlungen der Bundesebene ist das Bundesgesetz "Zu den grundlegenden Garantien der Wahlrechte und der Rechte zur Teilnahme an dem Referendum der russischen Bürger" vom 19. September 1997. die diese Garantien der Bürger deutlich erweitert und verstärkte, verglichen mit dem vorherigen Gesetz. Mit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes erhielt das Prinzip der Wahl der lokalen Regierungen eine breitere demokratische Basis, indem er Bundesgarantien der Wahlrechte der Bürger stärkte.
Bundesgesetz ist nicht weniger wichtig "Auf den Grundlagen des kommunalen Dienstes in der Russischen Föderation" vom 08. Januar 1998, In dem das Verfahren zur Finanzierung etabliert ist, sowie der Status eines kommunalen Dienstes und eines städtischen Angestellten als eine Vielzahl von öffentlichen Dienstleistungen. Das Gesetz bietet den einschlägigen Garantien des städtischen Angestellten.
Im ersten Fall werden lokale Regierungsbehörden von Privatrecht anerkannt und benötigen keine öffentlichen legalen (leistungsstarken) Kräfte.
In der zweiten - sie werden im Wesentlichen in den Behörden der "Charity".
Nur im dritten Fall werden lokale Regierungen zu einer öffentlich-rechtlichen Einrichtung, die tatsächlich "in ihrer Verantwortung", um verschiedene Aufgaben zu lösen, die als Fragen der örtlichen Wichtigkeit erfasst werden können. Die Lösung zugunsten der letzten Option entspricht der Notwendigkeit, Methoden und Verwaltungsinstrumente im Bereich der Wirtschaft der Gemeinde, Interaktionswerkzeugen mit privaten Geschäftsinstitors, einerseits mit privaten Geschäftskörpern zu entwickeln (oder anwenden) Bereich, andererseits.
Wenn auf Bundesebene die ersten Prinzipien festgelegt sind, allgemeine Grundsätze gesetzliche RegelungDie Grundlagen werden zugewiesen, die Rechte der örtlichen Selbstverwaltung sind garantiert, die spezifischen organisatorischen und rechtlichen Formen sowie der Inhalt der örtlichen Selbstverwaltung werden auf dem Niveau des Themas der Föderation festgelegt, unter Berücksichtigung der nationalen, historischen, regionalen Regionen Andere Funktionen und sind von Regulierungsakten betroffen - Verfassungen, Gesetze, Vorschriften, Bestimmungen und Statuten für die örtliche Selbstverwaltung der Themen der Föderation.
Die Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation auf lokaler Selbstverwaltung, das Bundesgesetz "auf allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstverwaltungsorganisation in der Russischen Föderation" sind die Grundlage von Rechtsakten der konstituierenden Einheiten der Föderation, in der sie entwickelt haben, indem Sie ein bestimmtes Gebiet entwickelt haben, das in Bezug auf bestimmte örtliche Bedingungen umgewandelt wurde. Vergleichende Analyse Die rechtlichen Grundlagen der örtlichen Selbstverwaltung auf dem Niveau der Föderation der Föderation zeigen, dass trotz des Generals viele Themen der Föderation rechtliche Grundlage, auf unterschiedliche Weise interpretieren und entwickeln viele Aspekte der lokalen Selbstverwaltung.
Regulierende Regulierungsakte umfassen:
· Verfassung der Republiken, die Teil der Russischen Föderation sind;
· Charters;
· Gesetze der Bestandteile der Russischen Föderation.
Regulatorische Rechtsakte der Bestandteile der Russischen Föderation sind ebenfalls in Gesetze und Untertitelakte unterteilt. Die Gesetze werden von den staatlichen Behörden der staatlichen (repräsentativen) staatlichen Behörden der Bestandsorgane der Russischen Föderation ausgestellt. Dazu gehören die Verfassung der Republiken als Teil der Russischen Föderation, der Satzung von Kanten, Regionen, der autonomen Region, autonomen Bezirke, Gesetze.
Die Satzung der Themen der Föderation selten, als sie der Verfassung Russlands widersprechen. Sie berücksichtigen jedoch die Besonderheiten der Organisation der kommunalen Behörden im jeweiligen Territorium. Die Charta der Leningrad-Region sieht also vor gemischtes System Management auf lokaler Ebene: Öffentliche Verwaltung (Verwaltungen der Regionen der vom Gouverneur der Region ernannten Regionen) und der Kommunalverwaltung (von den Stadtgemeinden, voRost Secure und ländlichen Ältesten).
Im Allgemeinen zählen die Fächer der Fächer der Föderationsthemen:
Organisation und Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung gemäß Bundesvorschriften;
Das Verfahren für Bildung, Vereinigung, Transformation und Abschaffung von Gemeinden, der Errichtung und Änderung ihrer Grenzen und Namen;
Das Verfahren für die Registrierung der Charters der Kommunen;
Das Verfahren zur Durchführung von Kommunalwahlen;
Lokale Referende ausführen;
Die Umsetzung des Rechts der lokalen Selbstverwaltung auf die Rechtsberechtigung in der Rechtsberechtigung in der Rechtsberechtigung (repräsentativer) Autorität des Staates des Themens der Föderation;
Das Verfahren zur Übertragung von Immobilienfächern des Verbandes, der städtische Immobilien unterliegt;
Zwischenstaatliche Beziehungen zwischen dem Budget des Themas der Föderation und der Budgets von Gemeinden;
Festlegung von Mindestbudget-Sicherheitsstandards;
Die Errichtung des Mindeststaats (Gegenstand der Russischen Föderation) von sozialen Standards;
Sicherstellung des Gleichgewichts der minimalen lokalen Budgets;
Stiftung lokaler Selbstregierungsbehörden mit einzelnen Regierungsmächten;
Kommunaler Service (gemäß Bundesgesetz);
Verwaltungsstöße zu Fragen, die sich auf die Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung beziehen;
Zahlung für die Verwendung natürlicher Ressourcen im Territorium der Gemeinde.
Die vierte Gruppe umfasst regulatorische Handlungen, die von lokaler Selbstverwaltung oder Bevölkerung direkt angenommen wurden.
Dies sind in erster Linie die Charter von kommunalen Einheiten und aufsichtsrechtlichen Rechtsakten zu Themen der kommunalen Ausbildung, deren Annahme von der Charta der Gemeinde zur Verfügung gestellt wird.
Darüber hinaus umfassen sie Lösungen für lokale Referendierungen mit höherer Rechtskraft in Bezug auf andere regulatorische Rechtsakte der örtlichen Selbstverwaltung, den Entscheidungen der Treffen (Ähnlichkeiten) der Bürger, den Entscheidungen der repräsentativen Stellen der lokalen Selbstverwaltung, den Entscheidungen von die Führungskörper der lokalen Selbstverwaltung, das Erlass der örtlichen Regierungsbeamten.
Rechtliche Handlungen der örtlichen Selbstverwaltung sind in regulatorisch und nicht normal unterteilt.
Vorschriften Enthalten allgemeine Verhaltensregeln (Normen, Rechte). Mit ihrer Hilfe werden Kommunen reguliert, die Normen des Stadtrechts werden auf lokaler Ebene etabliert. Gemäß Artikel 15 der Verfassung der Russischen Föderation und der Kunst. 19 des Bundesgesetzes "auf allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" Regulatorische Rechtsakte der lokalen Regierungen und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und einem in Kraft treten nach ihrer offiziellen Veröffentlichung (Veröffentlichung);
Undormalische (individuelle) Handlungen Wir sind für die Umsetzung von Organisations-, Exekutiv- und Kontrollaktivitäten im System der lokalen Selbstverwaltung notwendig (Bestellungen für die Ernennung der städtischen Lage, die Auswirkungen der Auswirkungen auf die Verstöße gegen die Disziplin und so weiter.)
Nach Art. 25 des Bundesgesetzes "Auf den allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstregierungsorganisation in der Russischen Föderation" hat die Öffentlichkeit gemäß der Charta der Kommunalausbildung das Recht auf rechtsgesinnte Initiative in Angelegenheiten der lokalen Bedeutung. Projekte von Rechtsakte auf lokalen Fragen der Bevölkerung in die lokalen Regierungen unterliegen der obligatorischen Überlegung auf ein offenes Treffen mit der Beteiligung von Vertretern der Bevölkerung und den Ergebnissen der Prüfung - offizielle Veröffentlichung (Publishing).
Für den Fall, dass für die Umsetzung der auf dem lokalen Referendum aufgenommenen Entscheidung die Veröffentlichung eines regulatorischen Rechtsgesetzes erforderlich ist, ist die lokale Regierungsbehörde erforderlich, die Kompetenz beinhaltet dieses Problem, es ist verpflichtet, einen solchen Handel zu akzeptieren (Artikel 22).
Artikel 44 der einschlägigen Rechtstaaten, die Entscheidungen über den Willen der Bürger, der lokalen Regierungen und Beamten der lokalen Selbstverwaltung, die in ihren Mächten gelöst werden,, sind für die Ausführung aller Unternehmen im Territorium der Gemeinde, Institutionen und Organisationen obligatorisch erforderlich unabhängig von ihren organisatorischen und rechtlichen Normen sowie lokalen Regierungen und Bürgern.
Ein wichtiges Problem ist die mangelnde Erfahrung bei der Erstellung von Rechtsvorbereitungen der ordnungsgemäßen Rechtsakte der örtlichen Wichtigkeit, den mangelnden Empfehlungen für die Entwicklung eines Dokumentensystems, das lokale Selbstverwaltung reguliert und bereitstellt. In der Praxis ist die Entwicklung der Gemeindecharter der Gemeinde. Es ist notwendig, die methodische Unterstützung der lokalen Selbstverwaltung zu stärken. Bei der Lösung dieser Aufgabe sollten die Verbände und Gewerkschaften der kommunalen Ausbildung eine wichtige Rolle spielen. Darüber hinaus wird das Ministerium der Russischen Föderation für Nationalitäten und Bundesbeziehungen eingerichtet, um ständige methodische und fachkundige Unterstützung für lokale Regierungsbehörden bereitzustellen.
Die Charta der Gemeinde ist ein wichtiges Rechtsvorschriften, der in der Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung inbegriffen ist.
Jede Gemeinde muss eine eigene Charta haben, die auf der Grundlage der aktuellen Rechtsvorschriften über die lokale Regierung entwickelt wurde.
Das Bundesgesetz "zu den allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstregierungsorganisation in der Russischen Föderation" (Artikel 8), die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation auf der lokalen Regierung haben separate Artikel, die die Verpflichtung der städtischen Formationen von ermitteln ihre Charter.
Die lokalen staatlichen Gesetze sorgen für einen anderen Ansatz für die Entwicklung der Charta der Gemeinde.
Das Bundesgesetz "zu den allgemeinen Prinzipien der Organisation der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (Art. 8 Teil 2) zeigt nur, dass die Charta der Gemeinde von städtischer Ausbildung alleine entwickelt wird. Gleichzeitig werden Probanden Probanden mit dem Recht genannt, eine Charta zu entwickeln. Das Gesetz enriniert nur das Prinzip, auf deren Grundlage die konstituierenden Entitäten der Russischen Föderation das Recht haben, eine unabhängige Entscheidung bei der Bestimmung der Liste der Stakeholder der Charta der Gemeinde zu treffen.
Ein solcher Ansatz trägt zur Konsolidierung zweier Optionen für die Entwicklung der Satzung in den Gesetzen der Bestandsorganisationen der Russischen Föderation auf der lokalen Regierung bei. Eine Gruppe von Gesetzen reproduziert die Norm des Bundesgesetzes, ohne die Liste der Entwickler anzugeben.
Eine andere Gruppe von Gesetzen hat einen bestimmten Namen der Fächer mit dem Recht, mit dem Vertreter der repräsentativen Stelle Entwurfs-Chartern, um die Repräsentanz zu entwickeln und einzuführen Andere).
Bei der Lösung des Problems der Registrierung von Satzungen gibt es keine Single-Regel. Eine Reihe von Gesetzen sieht vor, dass die Charta der Registrierung im Urteil des Themas des Russischen Föderation unterliegt. Andere bieten solche Rechte an gesetzgebenden oder leitenden Gremien der Staatsmacht.
Um die Charta der Gemeinde zu registrieren, liefern die Gesetze der Bestandsorgane der Russischen Föderation eine bestimmte Liste notwendiger Dokumente.
Die Dokumente werden innerhalb eines Monats ab dem Datum der Annahme der Charta der Gemeinde innerhalb eines Monats eingereicht.
Änderungen und Ergänzungen in den Chartern der kommunalen Ausbildung sind unterliegen staatliche Registrierung In derselben Reihenfolge wie die staatliche Registrierung der Charter selbst.
Bei Änderungen und Ergänzungen zu den Chartern der kommunalen Bildung wird die Anmeldegebühr nicht berechnet.
Die Kommunen der Kommunen sind im einheitlichen Staatsregister enthalten rechtspersonenOffen für universelle Einarbeitung. Ein Dokument, das die staatliche Registrierung der Charter der Gemeinde bestätigt, ist ein Zertifikat der staatlichen Registrierung.
Die Registrierungsbehörde für den vongesetzten Zeitraum ist verpflichtet, Dokumente in Betracht zu ziehen und eine der Entscheidungen zu berücksichtigen: Registrieren Sie die Charta der Gemeinde und geben Sie ein Zertifikat der staatlichen Registrierung aus, oder weigern Sie sich, die Anmeldung anzusteuern und ein schriftliches motiviertes Versagen auszugeben.
Die Basis für die Ablehnung nach Art. 8 Teil 4, das Bundesgesetz "auf den allgemeinen Grundsätzen der lokalen Regierungsorganisation in der Russischen Föderation", kann nur ein Widerspruch der Verfassung der Russischen Föderation, den Gesetzen der Russischen Föderation und den Gesetzen der konstituierenden Entitäten des Russischen sein Föderation.
Die Gesetze der konstituierenden Unternehmen der Russischen Föderation sind einer der Gründe für die Ablehnung der Ablehnung der Anmeldung der Einbeziehung von Dokumenten oder einer unzureichenden Liste der von diesem Thema festgelegten Dokumenten.
Und das Bundesgesetz und die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation auf lokaler Selbstverwaltung, das Verfahren zur Registrierung der Gemeinden der Gemeinden feststellen, dass die Ablehnung der Registrierung der Charter der Gemeinde vor Gericht herausgefordert werden kann. Das Recht, gegen die Entscheidung über die Ablehnung der Anmeldung der Charta zu atmen, sind Bürger und lokale Regierungen.
Die Charta der Gemeinde tritt nach seiner offiziellen Veröffentlichung (Publikation) in Kraft.
Die Rechtsvorschriften der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation über die Kommunalverwaltung sind bestimmte Anforderungen an den Inhalt und die Struktur der Charta der Gemeinde.
In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz "zu den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (Art. 8) in der Charterin der Gemeinde ist:
1) Grenzen und Zusammensetzung des Territoriums der Gemeinde;
2) lokale Fragen im Zusammenhang mit der kommunalen Ausbildung;
3) Formulare, Ordnung und Garantie direktbeteiligung. Bevölkerung bei der Lösung lokaler Fragen;
4) Struktur und Verfahren zur Bildung lokaler Regierungen;
5) Name und Befugnisse der gewählten, anderen Einrichtungen der örtlichen Selbstverwaltung und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung;
6) Die Amtszeit der Abgeordneten von repräsentativen Stellen der lokalen Selbstverwaltung, Mitglieder anderer gewählter lokaler Regierungen, gewählte Beamte der lokalen Selbstverwaltung;
7) Arten, das Verfahren zur Annahme und Eingabe von regulatorischen Rechtsakten der lokalen Regierungen;
8) Gründe und Haftungsarten der lokalen Regierungen und Beamten der lokalen Selbstverwaltung;
9) das Verfahren für den Rückruf, Ausdrücke des Misstrauens durch die Bevölkerung oder vorzeitige Kündigung der Befugnisse der gewählten Einrichtungen der örtlichen Selbstverwaltung und gewählten Beamten der lokalen Selbstverwaltung;
10) Status und soziale Garantien von Abgeordneten, Mitgliedern anderer gewählter Gremien der örtlichen Selbstverwaltung, gewählte Beamte lokaler Selbstverwaltung, Gründe und Verfahren zur Kündigung ihrer Kräfte;
11) Garantien der Rechte der Beamten der örtlichen Selbstverwaltung;
12) Bedingungen und Verfahren für die Organisation des kommunalen Dienstes;
13) die wirtschaftliche und finanzielle Basis der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung, des allgemeinen Verfahrens für den Eigentum, die Nutzung und Aufträge von städtischen Eigentum;
14) Fragen werden von der lokalen Selbstverwaltung aufgrund der kompakten Unterkunft im Gebiet der Gemeinde nationaler Gruppen, Gemeinden, einheimischen (aboriginalen) Völkern, Kosaken, unter Berücksichtigung der historischen und anderen lokalen Traditionen organisiert.
Das Gesetz beschreibt die offene Liste der Anforderungen an die Charta basierend auf der Tatsache, dass die Bestandsorgane der Russischen Föderation diese Liste ergänzen, wenn ein solcher Bedarf erscheint.
Die Gesetze der konstituierenden Entitäten der Russischen Föderation entwickeln die Bestimmungen dieses Artikels des Bundesgesetzes.
In einer Reihe von Gesetzen, dem Verfahren für die Entwicklung, Einführung, Annahme und Registrierung der Charta der Gemeinde, das Verfahren zur Veränderung und Ergänzungen dazu; Der Name der Gemeinde, des Wappens oder des Emblems, der historischen und kulturellen Merkmale dieser Siedlung, der Verwaltungsschema dieser Siedlung usw. in den Chartern selbst, die Aufgaben und Ziele der Charta, deren Platz im System von Regulierungsrechtliche Rechtsakte, Anzahl und Zusammensetzung der Bevölkerung, sind häufig vorgesehene Prinzipien der lokalen Regierungen, das Verfahren für die Bildung von Stadtpflichtigen und anderen Fragen. Die Charta der Gemeinde kann als Grundgesetz des Lebens der städtischen und ländlichen Siedlungen, einer Art lokaler (kommunaler) Verfassung bezeichnet werden. Es bestimmt das System der lokalen Selbstverwaltung, der Struktur seiner Körper, unter Berücksichtigung der Interessen der vorherrschenden Traditionen der lokalen Bevölkerung, und die Bevölkerung der Gemeinde nimmt direkt an der Annahme der Charta teil. Die Entwicklung und Annahme der Charta erfolgt auf der Grundlage von vollständiger Unabhängigkeit und Unabhängigkeit von Regierungsbehörden. Die Charta der Gemeinde ist eine umfassende Natur, da sie die Beziehungen nicht in einem anderen Gebiet konsolidiert und reguliert, jedoch in allen anderen Bereichen der örtlichen Gemeinschaft. Gleichzeitig sind die Bestimmungen der Charta nicht erschöpfend, sie können die Grundlage für die Weiterentwicklung anderer lokaler Regulierungsakte sein, in Bezug auf die die Charta der Gemeinde die höchste rechtliche Kraft hat.
Verständnis der Interpretation als Prozess, um die Bedeutung der Bedeutung der Gesetze zu klären, d. H. Der Prozess der Festlegung des Willens des Gesetzgebers, der in rechtlichen Verschreibungen ausgedrückt wurde, wird durch die Berücksichtigung der Interpretationsmethoden offengelegt. In der Literatur werden letztere als "spezielle Techniken, Regeln und Mittel, um die Bedeutung von rechtlichen Normen zu kennen, die bewusst oder intuitiv sein, um Klarheit in Bezug auf juristische Trades zu erhalten."
In der Rechtsliteratur werden verschiedene Kombinationen von Wege, um die Rechtsordnung zu interpretieren, aufgerufen. Also aus dem Standpunkt von n.n. Die grundlegenden Wege der Interpretation des Gesetzes sind systematisch, philologisch, historisch und politisch, logisch. S.a. Mosarov betont, dass die Interpretation-Klarstellung mit bestimmten Techniken (Methoden) erreicht wird (Methoden): Grammatikalikum (Philologisch); logisch; systematisch; historisches und politisches (historisches Ziel); spezielles legal; Funktional. V.nr. Chropaniuk hebt nur drei Haupthaftung der Interpretation-Klärung des Gehalts an Rechtsnormen hervor: Grammatikalisches, systematisches und historisches Politik. V.v. Lazarev macht auf die grammatikalische, logische, systematische, spezielle rechtliche, historische und politische und teleologische Interpretation aufmerksam. EIN V. Osipov ruft die gleichen Interpretationsmethoden an, mit Ausnahme der letzten teleologischen.
Es scheint, dass als unabhängige Interpretationsmethode eine soziologische, die insbesondere in den einheimischen, qualitativen Veränderungen der sozialen Beziehungen in den sozialen Beziehungen in der Reform des Sozialorganismus als Selbstinterpretation erfasst werden sollte. Es ist eine Reihe von Autoren zu beachten, die direkt oder indirekt das Recht auf existierende und indirekte Anwendungen in der praktischen Tätigkeit der soziologischen Interpretationsmethode erkennen. So wird in der Literatur betont, dass es in einigen Fällen nicht ausreicht, um die Bedeutung der Norm nur seine formale Analyse zu klären allgemeine Geschäftsbedingungen Implementierung. Manchmal muss der Dolmetscher die Bedingungen und Faktoren berücksichtigen, unter denen die Norm implementiert ist. Erstens betrifft dies die Interpretation der sogenannten geschätzten Begriffe ("gute Gründe", "signifikanter Schaden", "signifikanter Schaden", "extreme Notwendigkeit"). TRUE wird diese Methode manchmal als funktionsfähig bezeichnet. N.i. Khabibullina macht auf die Tatsache aufmerksam, dass "das Problem der Interpretation ... sozialer Aspekt: \u200b\u200beine bestimmte Sphäre der sozialen Beziehungen widerspiegelt, das Gesetz kann den objektiven Lebensbedingungen entsprechen, kann sie widerspiegeln oder sie verlagert (die in letzter Zeit geschieht). Und Das veraltete Gesetz wird zwar nicht storniert, die Einhaltung des veralteten Rechts. Gesetzliche Verschreibungen können mit Hilfe der Interpretation versehen werden, die durch die Bereitstellung bestimmter Kompromissentscheidungen zur Koordinierung der Interessen der Gesellschaft, der Staaten und der Einzelpersonen. "
N.v. Kudryavtsev und v.p. Cairchik konzentriert sich auf die Tatsache, dass zwei Phänomene als Quellelement der Beratung dienen: Die Rechtsnorm und die soziale Situation, auf die es direkt bezieht ... das Vorhandensein von zwei Komponenten - Normen und sozialer Situation - verursacht eine Organisationskette (wenn es kommt zur Einrichtung) und psychologisch (wenn ein offizielles oder ein offizielles) Ereignissen wirkt: eine Bewertung der Situation, eine Analyse der Norm, ein Vergleich der Bestimmungen der Norm mit den Interessen und Motiven des Themas, schließlich eine Entscheidung treffen und Aktion (Untätigkeit) entsprechend der Norm oder widersprüchlich dazu. Im Zuge der Entwicklung dieser Ereigniskette und danach benannt soziale Faktoren: Merkmale der Situation; Interessen, Motive, charakteristische Merkmale des Themas; vorhergesagte soziale Folgen usw. Alle Elemente (Links) der betrachteten Kette können je nach sehr vielen Umständen sehr modifiziert werden ... ".
Sogar früher, a.p. Korenev, die solche Interpretationsmethoden, als grammatikalisch, logisch, systematisch und historisch-politisch anrufen, betont, dass es ordnungsgemäß auf die Norm angewendet wird - es bedeutet, ihn auf der Grundlage zuverlässiger Informationen sowohl über das Phänomen als auch die äußeren Bedingungen in anwenden was es sich befindet. Der Autor stellt darauf hin, dass die Wirksamkeit der Anwendung von Normen aus praktischer Zweckmäßigkeit der Wirksamkeit der Normen von der Wahl der optimalen Lösung abhängt. Die Zweckmäßigkeit bedeutet wiederum, dass der Gegenstand der Anwendung der Norm die spezifische Situation, die Zeit, den Ort, die Sach- und Bedingungen, die Originalität der Situation und dergleichen berücksichtigen muss.
Die beständigsten, die Notwendigkeit einer soziologischen Methode der Interpretation der Rechtsbestimmungen rechtfertigt das Autorensteam, dadurch, dass die Methode die Bestimmungen und Schätzungen verschiedener Aspekte der spezifisch historischen Realität bedeutet, Wissen darüber soziale Umstände (politisch, moralisch, haushalt usw.), d. H. Die soziologische Methode basiert auf der Adressierung der externen Rechte an das System selbst, im Gegensatz zu der historischen Methode, modernen Informationsquellen und den Kriterien zur Bewertung von Daten zum Inhalt der Rechtsstaatlichkeit. Es sei darauf hingewiesen, dass in einigen Fällen diese Interpretationsmethode einerseits ermittelt wird, wie bereits erwähnt, mit funktionsfähig und andererseits das Vorhandensein von soziologischen und funktionalen Methoden ablehnt, was glaubt, dass ihre Ziele durch erreicht werden historische und politische Interpretation.
Die soziologische Methode der Interpretation der Gesetze der Rechtsnormen wird hauptsächlich zur Festlegung des Inhalts von Rechtsnormen eingesetzt, einschließlich der Bewertungskonzepte ("besonders großgröße", "provozierende Gerüchte", "Maßnahmen, anzuregene nationale Verteilung" usw.). Berechnung des Inhalts der geschätzten Konzepte (falls nicht vom Gesetzgeber festgelegt wird), die Lösung der Frage, ob es sich um Bedingungen für den Antrag des Gesetzes gibt, erfordern die Untersuchung der sozialen Realität, um Informationen aus dem Bereich der moralischen Beziehungen anzuziehen , Richtlinien, Berufung an das Rechtsbewusstsein der Gesellschaft und des rechten Punktes selbst, auf seine Vitalität und Berufserfahrung.
Es ist nicht schwer zu bemerken, dass die Rechtsvoraussetzung der soziologischen Methode der Interpretation die Rechtsvorschriften ist, die diese Konzepte enthalten, die mit Hilfe des beruflichen rechtlichen Bewusstseins des Themas während seiner strafischen Vollstreckungsaktivitäten in all ihren Bühnen bewertet werden. Dies ermöglicht wiederum den Gegenstand der Strafverfolgung, die Rechteregeln nach ihrem Ermessen umzusetzen.
In diesem Zusammenhang v.n. Dubovitsky betont, dass "regulatorisch als führendes und bestimmendes Eigentum der Rechtsform der Rechtsform der Regulierung und die Vielzahl von geschätzten Kategorien (" respektvoller Grund "," falls erforderlich "," basierend auf den Bedürfnissen "," gemäß den Umständen ", usw.), was zwangsläufig zur Anwendung des administrativen Diskretion führt. " Es scheint, dass diese Bestimmung die Klarstellung der Beziehung erfordert, wonach die Freiheit der Ermessensfreiheit der Strafverfolgungsbehörde möglich ist, wenn sie in seinen beruflichen Aktivitäten (geführte) durch dispositionelle Standards tätig ist, einschließlich derjenigen, die Bewertungskonzepte enthalten. Solche Normen werden um ein oder ein anderes Verhalten verschrieben, aber gleichzeitig ein Thema mit der Gelegenheit innerhalb der Grenzen der rechtlichen Mittel, um Beziehungen nach ihrem Ermessen zu lösen. Anscheinend bedeutet solche Rechtsvorschriften S.S. Alekseev, der den figurativen Vergleich brachte, nach dem "das Recht erinnert ... keine Matrix, auf der alle möglichen Varianten menschlicher Handlungen programmiert sind, und auf welchem" gedruckten "Verhalten von Menschen, sondern eher ein umfangreicher" Rahmen " ", bestehend aus solchen Programmen und ihren Zellen verschiedener Bände und Formen, immer klar definiert, aber immer Platz für ihr eigenes Verhalten der Teilnehmer an den öffentlichen Beziehungen."
L.N. Zavadskaya in dieser Hinsicht stellte fest, dass die Nutzung des Gesetzes in einer bestimmten Form begangen wird, d. H. Unter Berücksichtigung des Aggregats gesetzlich festgelegt Regeln, Verfahren, die durch das Verfahren zur Tätigkeit von Themen verursacht werden, die Normen anwenden. In einigen Fällen werden die Regeln und Verfahren von allen Phasen der Antragung des Rechts vermittelt, in anderen, nur die wichtigsten Maßnahmen der Strafverfolgungsbehörden sowie Personen, die an dem Prozess der Anwenden des Gesetzes teilnehmen. Der Autor betont, dass in der Praxis das Verhältnis von wesentlichen und prozessualen Vorschriften nicht immer optimal ist. Manchmal ist die skrupulöse Verfahrensordnung nicht gerechtfertigt dient als Bremse während der Umsetzung des Rechts, und manchmal mangelnde Verfahren können die Regeln zu einem eingeschränkten Ermessen von Strafverfolgungsbehörden, Beamten führen, deren Entscheidungen von der Umsetzung der subjektiven Rechte abhängen , Verantwortlichkeiten von Themen. Es ist nicht schwer zu bemerken, dass der Autor nicht nur auf das Problem des Ermessens des Subjekts der Strafverfolgung, sondern auch seiner Grenzen gilt.
L.E. Zhalinsky lenkt auf die Position des deutschen Wissenschaftlers K. Engita, der verschiedene Formen der regulatorischen Aussagen (Ausdrücke des Gesetzes) zuordnet. Einige von ihnen bieten eine größere Unabhängigkeit der Strafverfolgung: Diese sind unsicher rechtskonzepte, regulatorische Konzepte, Messkonzepte (geschätzte) und Peaperalklauseln, d. H. Reservierungen. Der Wissenschaftler selbst spricht in dieser Arbeit in einer Form oder einem anderen der Möglichkeit des Ermessens der Berufsaktivität eines Anwalts. Seiner Meinung nach sollte ein Anwalt insbesondere in der Lage sein, insbesondere "die Grenzen seiner Unabhängigkeit zu finden und die Entscheidungen anderer Menschen zu erfüllen." Das Erkennen der Notwendigkeit der Anwendung des Rechts (Entscheidung von Rechtssituationen) und der tatsächlichen Anwendung des richtigen (lösenden Rechtsziels) verlangt unter anderem, die Trends in der Entwicklung von Rechtsvorschriften, Sensibilisierung der sich ändernden Ziele zu klären, zu ermitteln Ein neuer Kontext des Gesetzes, das von den in der Theorie des Rechts empfohlenen Rechtsweisen vollständig legitimiert ist, um das Gesetz zu interpretieren, das Gesetz zu verstehen, die Möglichkeiten des Gesetzes, die Bedingungen für ihre Verwendung zu verstehen. Der Autor betont, dass selbst die berufliche Kritik des Gesetzes im Rahmen des Gesetzes durchgeführt wird. In Übereinstimmung mit dieser grundlegenden Bedingung impliziert die Rechtmäßigkeit der Leistung von Berufsaufgaben: a) das Recht auf Interpretation; b) die Möglichkeit des Ermessens der angegebenen Grenzwerte; c) der Mechanismus der Überwindung von Fehlern und Straftaten usw. Und schließlich wird auch von einer solchen wichtigen Position bemerkt, nach der der Verband der Rechtsklage gesetzlich, die Arbeit des Anwalts insgesamt begrenzt werden kann: a) die Notwendigkeit der Möglichkeit der Interpretation des Gesetzes, d. H. Berechnung oder Ermächtigung eines bestimmten Werts; b) die Möglichkeit der Wahl zwischen Rechtsnormen, insbesondere im Falle des Wettbewerbs des Rechts oder der zur Verfügung stehenden Rechtsnormen; c) das Vorhandensein eines eigenen Ermessens in der Anwendung des Gesetzes im Rahmen der eingereichten Kompetenz, die sich beispielsweise beim Verschieben eines Satzes manifestiert, wodurch moralische Schäden usw. bestimmt werden; d) die Möglichkeit, das Gesetz durch Analogie aufzufüllen; e) die Möglichkeiten von Einwände gegen das laufende Gesetz, insbesondere auf seiner Verfassungsorganisation. Und a.e. Zhalinsky betont, dass wir in all diesen Fällen über rechtlich korrekte, korrekte Beurteilung sprechen, d. H. Nicht über die Fehler oder Illusionen eines Anwalts, sondern über den tatsächlichen Stand der Angelegenheiten. Jede dieser Bedingungen oder Chancen hat eine praktische rechtliche Bedeutung und bildet bestimmte Voraussetzungen für die wirksame und konstruktive Umsetzung des Anwalts seiner Arbeit.
Ein Beispiel für eine relativ definierte Hypothese kann als Hypothese der in der Technik ausgedrückten Rechtsrate dienen. 89 Code of Criminal Prozedur, wonach die vorbeugenden Maßnahmen angewendet werden, in Gegenwart von ausreichenden Gründen, um zu glauben, dass der Angeklagte sich vor Anfrage, vorläufiger Untersuchung oder Gericht verstecken wird, oder wird die Errichtung der Wahrheit in einem kriminellen Fall verhindern oder wird Behandeln Sie strafrechtliche Aktivitäten sowie um die Ausführung des Satzes zu gewährleisten ... ". Für die richtige und gleichzeitig wirksame Anwendung dieser Bestimmung, des Gerichts, der Staatsanwalt, der Ermittler, der Person, der die Anfrage produziert, muss in jedem bestimmten Fall entscheiden, ob es "ausreichende Gründe" für die Wahl der geeigneten präventiven Maßnahme gibt dh Ob die in der NORM des Gesetzes angegebenen Bedingungen angegeben sind. Die Entscheidung dieses Problems ist ohne die Verwendung von Daten unmöglich, ob der Angeklagte Wohnort, den dauerhaften Arbeitsplatz, strafrechtliche Krawatten, seiner moralischen Qualitäten usw.
Auf das Verwaltungsgesetz angewendet a.p. Korenev macht auf die Tatsache aufmerksam, dass je nach dem Bestimmungsgrad der Hypothese und der Anordnung der Normen vollständig definiert, relativ definiert und unbestimmt sein kann. Darüber hinaus ist der Vorhandensein einer relativ spezifischen und unbestimmten Anordnung des Verwaltungsgesetzes aufgrund der Art der Verwaltungsbeziehungen obübers anfällig. Im Bereich der Kontrolle gibt es manchmal so individuelle öffentliche Beziehungen, dass es unmöglich ist, im Voraus diese Beziehung im Voraus zu regulieren. Eine solche Regulation des Verhaltens der Probanden des Verhaltens der Verwaltungsgesetze, aus der Position A.P. Korenev würde in den Managementaktivitäten zum Formalismus führen, würde ihre kreative Natur berauben.
In dieser Hinsicht stellen wir fest, dass die Anwendung der Normen des Gesetzes eine sehr häufige Ansicht (Formular) der Managementaktivitäten ist. In Bezug auf die Behörden der inneren Angelegenheiten V.V. Lazarev und i.p. Levchenko stellte fest, dass sie gleichzeitig in das System der öffentlichen Verwaltung und dem Strafverfolgungssystem aufgenommen werden. Davon spezifische Funktion ist eine duale (Management- und Strafverfolgung) die Art ihrer Aktivitäten, die darauf abzielen, die Rechtmäßigkeit und Strafverfolgung sicherzustellen. Die gesetzliche Regulierung der Maßnahmen der Strafverfolgungsbehörden im Strafverfolgungsverfahren sollte ihre Initiative nicht konzentrieren, um ihre Initiative zu konzentrieren, und gleichzeitig sollte es keine Willkür zulassen, die Legalität und Angemessenheit kontrastieren. Bei der Offenlegung des Inhalts des Vorstehenden werden wir wiederum an die Analyse einiger Rechtsbestimmungen wenden, die in dem strafrechtlichen Kodex verankert sind.
Es ist zu beachten, dass die moralischen Grundsätze der Strafverfolgung im Bereich des Strafverfahrens eigene Besonderheiten haben. Sie: 1) Als Mittel zur sozialen Orientierung bei der Untersuchung von Verbrechen handeln, hilft der Einheit der Strafverfolgung, das Gesetz richtig einschätzen und es anzuwenden; 2) Annullierung der Annahme durch die Annahme der Strafverfolgungsbehörden, die bei der Entwicklung krimineller Verfahrensbeziehungen am günstigsten sind, um die objektive Wahrheit festzulegen; 3) sind das moralische Kriterium für die Zulässigkeit bestimmter Fonds in komplexen untersuchenden, operativen Suchsituationen, insbesondere in Fällen, in denen sie nicht gesetzlich geregelt sind; 4) Erleichtern Sie die Bildung einer professionellen und moralischen Kultur der Strafverfolgung im Bereich des Strafverfahrens.
Gleichzeitig sind einige moralische Anforderungen, die von dem Ermittler respektiert werden sollten, Personen, die Anfragen erzeugen, andere Unternehmen der Strafverfolgung, in Bezug auf Verfahrensaktivitäten direkt, andere vermittelt.
Zusammenfassend wollte ich feststellen, dass das Problem der soziologischen Methode der Interpretation der Normen des Gesetzes, eines seiner Gesichter - die Freiheit des Ermessens der Vollstreckungseinheit sehr komplex ist und gleichzeitig relevant ist, weil ihre Entscheidung dies tun wird Machen Sie es möglich, die Strafverfolgung im Rechtssicherheit wirksam und aus legalen und sozialen Aspekten, H6O, wie wir in dem obigen Material sehen, die lokale Selbstverwaltung eine große Rolle beim Schutz der Rechte spielt, während sie eng mit den inneren Angelegenheiten interagieren Körper der Russischen Föderation.
Im Prozess des Schreibens dieses Papiers wurden die Probleme und Aussichten für die Entwicklung der russischen Rechtsvorschriften auf dem Gebiet der lokalen Selbstverwaltung sowie die Vorbereitung von Vorschlägen zur Verbesserung dieser Rechtsvorschriften durchgeführt.
Während dieser Studie wurde der gesetzgeberische Rahmen der Russischen Föderation auf dem Gebiet der örtlichen Selbstverwaltung untersucht, und die Analyse wissenschaftlicher Artikel über die Probleme der Rechtsvorschriften der örtlichen Selbstregierung wurde durchgeführt.
Derzeit ist Russland zu Beginn eines langen und herausfordernden Weges, ein neues Modell der lokalen Selbstverwaltung zu bilden.
In der vorliegenden Bühne haben die Maßnahmen der neuen Verfassung in Russland im Rahmen der Demokratisierung und des reformierenden öffentlichen Lebens echte Möglichkeiten für die Entwicklung des modernen Modells der Organisation der lokalen Selbstverwaltung geschaffen. Ihre Umsetzung ist jedoch kompliziert durch die ungünstige wirtschaftliche Situation, nicht ein etabliertes System des russischen Föderalismus, das Brechen kultureller und ziviler Traditionen, eine starke Änderung politische Situation Und dadurch das Mangel an "Sensation" der Stabilität eines direkten Teilnehmers an der Bildung lokaler Regierungen - der Bevölkerung.
Das moderne Modell der Organisation der örtlichen Selbstverwaltung wird als System externer Beziehungen dargestellt - zwischen Regierungsbehörden und lokalen Regierungen und internen Organisationen - zwischen dem Vertreter und führungskörper lokale Selbstverwaltung.
Abschließend möchten die Kursarbeit mehrere Schlussfolgerungen und Vorschläge auf dem obigen Material vornehmen:
· Bei der Lösung möglicher Übereinstimmungen über die Anwendung von Vorschriften in Bezug auf die Interessen der lokalen Gemeinschaften ist es notwendig, eine Vermittlungskommission auf Paritätsprinzipien mit der Beteiligung von Vertretern der betreffenden ISU- und Regierungsbehörden zu schaffen.
· Gemeinsame Nutzung (MCS und State-Organe) der Informationsstatisinfrastruktur zur Klärung der Bestimmungen der für die Annahme von Regulierungsakten gegen MCS geplanten Bestimmungen.
· Vor der Annahme. regierungsbehörden Die Behörden von Lösungen, die sich auf die Interessen der lokalen Gemeinschaften beziehen, um Entwurfsentscheidungen mit den relevanten MCS-Gremien zu koordinieren.
· Koordination und Erschließung einer Schlussfolgerung des Entwurfs der Bestimmungen der staatlichen Behörden und der MSU auf lokaler Bedeutung.
2. Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 28. August 1995 Nr. 154-FZ (ED. FZ Nr. 31-FZ vom 21. März 2002 // NW der Russischen Föderation vom 25. März 2002, N 12, Art.-Nr. 1093) "Auf den allgemeinen Grundsätzen der lokalen Regierungen der Organisation in der Russischen Föderation" // NW der Russischen Föderation vom 28. August 1995 N 35, Art.-Nr. 3506;
3. Bundesgesetz vom 26. November 1996 N 138-FZ "auf Vorbereitung verfassungsrecht Bürger der Russischen Föderation, die gewählt und zu lokalen Regierungen gewählt wurden, "(ED. Bundesgesetz Nr. 85-Fz vom 22. Juni 1998.// Sz der Russischen Föderation vom 29. Juni 1998, N 26, Art. 3005) / / Sz RF vom 2. Dezember 1996 N 49, Art. 5497;
4. Bundesgesetz vom 25. September 1997 N 126-FZ "zu den finanziellen Grundlagen der lokalen Regierungen in der Russischen Föderation" (ED. FZ Nr. 194-фз vom 30. Dezember 2001./ Sz der Russischen Föderation des Dezember 31, 2001, N 53 (Teil I), Art. 5030) // SZ der Russischen Föderation vom 29. September 1997, N 39, Kunst. 4464;
5. Bundesgesetz vom 8. Januar 1998 n 8-fz "in den Fundamentaldaten des kommunalen Dienstes in der Russischen Föderation" (ED. FZ Nr. 38-Fz vom 19. April 2002.// NW der Russischen Föderation vom 22. April , 2002, n 16, Artikel 1499) // NW der Russischen Föderation vom 12. Januar 1998, N 2, Art.-Nr. 224;
6. Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 11. Juni 1997 N 568 "in den wichtigsten Richtungen der Reform der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation" (in der geänderten am 27. Juni 2000.// Sz der Russischen Föderation von 3. Juli 2000, N 27, Art. 2821) // NW der Russischen Föderation vom 16. Juni 1997 N 24, Kunst. 2741;
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