Arten von staatlichen und kommunalen Behörden
System lokale Organe Die Behörden werden gemäß der territorialen Abteilung errichtet. Es trägt die Merkmale des sogenannten Sowjetyps, unterscheidet sich jedoch in einigen Besonderheiten. Der rechtliche Status der örtlichen Behörden unterliegt der Verfassung der Volksrepublik China und das Gesetz über die Organisation lokaler Treffen der Vertreter der Menschen und der Kommunen von 1979 mit Änderungen im Jahr 1982, 1986 und 1995. Nach einem Teil der ersten Kunst. 95 Verfassungen in den in der Technik angegebenen territorialen Einheiten. 30, mit Ausnahme der nationalen autonomen, etablierten Treffen nationaler Vertreter und nationaler Regierung. Montage gemäß einem Teil der ersten Kunst. 96 sind staatliche Behörden auf dem Feld. Teil der zweiten dieses Artikels sieht vor, dass die Sammlungen der Kreisniveau und der Hochschulausschüsse. Das Gesetz hat sich auch etabliert, dass die Volst- und Abrechnungssitzungen den Vorsitzenden und ihre Abgeordneten für den Begriff ihrer Kräfte entscheiden.
Die Montage der Grafschaften der Menschen, autonome Grafschaften, Städte ohne Regionalabteilung, städtische Gebiete werden von Direktwahlen für fünf Jahre gewählt, und Sammlungen von Volumen, nationaler Vosen und Städten - als Direktwahlen für drei Jahre. Alle anderen örtlichen Treffen werden für einen Zeitraum von fünf Jahren direkt von Unterschulen gewählt.
Die Kompetenz der örtlichen Sitzungen nationaler Vertreter umfasst die Gewährleistung des entsprechenden Territoriums der Verfassung, Gesetze, Verwaltungsakte sowie Entscheidungen und Entscheidungen höherer Sitzungen der Menschen, die Zustimmung nationaler wirtschaftlicher Pläne und Budgets dieser territorialen Einheit und Berichte über ihre Durchführung, die Bildung anderer lokaler Regierungsbehörden und eine Reihe anderer Kräfte sowie die Liste der Mächte der Versammlung von Vosen, nationalen Volumen und Städten - schmaler im Vergleich zur Liste der Befugnisse der verbleibenden Treffen.
Ausübung seiner Kompetenz, örtlichen Treffen treffen Entscheidungen, und die Sammlungen nationaler Vertreter von Provinzen, autonomen Regionen, städtischen Städten der zentralen Unterordnung unter Berücksichtigung der spezifischen Situation und den echten Bedürfnissen und unterliegen der Einhaltung der Konfitation der Verfassung, Gesetze, Verwaltung und Recht Handlungen, können örtliche Gesetzwechselzwecke herstellen, die über PCs NNP und dem Staatsrat informiert werden. Das gleiche Recht ist mit den Gemeinde der Städte, die Zentren von Provinzen und autonomen Regionen sind, sowie mit der Erlaubnis des Staatsrates anderer relativ großer Städte in Ordnung, jedoch vor der Benachrichtigung des PCs NNP und des Staatsrates von Das Gesetz unterliegt der Zustimmung durch die Montage von Provinzen und autonomen Regionen.
Der Status der Abgeordneten lokaler Treffen ist hauptsächlich dem Status der Abgeordneten des NPC, einschließlich des Prinzips des zwingenden Mandats, der Immunität und der Entschädigung.
Abgeordnete der Sammlungen nationaler Vertreter der Provinzen, autonome Regionen, Städte der zentralen Unterordnung, autonome Bezirke und Städte mit Bezirksbereich können mit dem Recht auf eine absichtliche Abstimmung in Sitzungen teilnehmen, die ihre Besprechungen der Vertreter der Menschen gewählt haben. Abgeordnete der Sammlungen nationaler Vertreter von Grafschaften, autonomen Grafschaften, Städten ohne regionale Division, städtische Gebiete, Volumen, nationale Volumen und Siedlungen, um die Arbeit zu teilen und Anleihen mit Wählern zu teilen, können in Wahlkreisen oder Unternehmen organisieren, in denen drei und mehr Abgeordnete vorhanden sind , stellvertretende Gruppen, die der betreffenden nationalen Regierung helfen.
In lokalen Treffen der nationalen Vertreter der höchsten und sekundären Ebene werden spezielle Provisionen gebildet und untersuchende Kommissionen erstellt.
Die Sitzungen der örtlichen Treffen der Vertreter der Menschen findet mindestens einmal im Jahr statt. Außergewöhnliche Sitzungen können mit einem Vorschlag von mindestens 1/5 der Anzahl der Abgeordneten der Behörde einberufen werden. Vor der Sitzung beim Vorbereitungssitz wird das Präsidium der Sitzung gewählt; In den Dorf- und Dorfsitzungen sind der Vorsitzende und sein Stellvertreter Teil des Präsidiums. Die Sitzungen der Grafschaft und höhere Treffen der Menschen der Menschen erstellen die Pfosten des Heads des Sekretariats und seine verschiedenen Abgeordneten. Der Head of the Sekretariat wird von der Sitzung der Versammlung der Vertreter der Menschen, seinen Abgeordneten - dem Präsidium gewählt. Während der Sitzungen können Mandatkommissionen, Vorschläge für den Rücksichtshilfe und andere notwendige Provisionen, die unter der Führung des Präsidiums tätig sind, gebildet werden.
Das Recht, bereits in den Sitzungen der örtlichen Treffen der Volksvertreter, dem Präsidium, dem Ständigen Ausschuss, dem betreffenden Volksregierung und den Abgeordneten (mindestens 5 in den Voill- und Abrechnungssitzungen, mindestens 10 in der Grafschaft und höher zu machen Treffen). Die in den Sitzungen getroffenen Vorschläge werden an das Präsidium übertragen, um die Sitzung der Versammlung der Vertreter der Menschen zu diskutieren oder auf der Sitzung diskutiert, nachdem sie bei der Kommission für die Überprüfung der Vorschläge untersucht werden.
Wenn auf der Sitzung des Treffens der Wahlvertreter der Menschen und bei der Annahme von Auflösungen, wird die Entscheidung von einer Mehrheitsabstimmung getroffen.
Kandidaten von Personen, die Teil der ständigen Ausschüsse, Vorsitzenden von Treffen und ihren Abgeordneten, Gouverneuren und stellvertretenden Provinzen, Vorsitzenden und stellvertretenden Vorsitzenden autonomer Regionen, Bürgermeister und stellvertretende Bürgermeister von Städten, Bossen und stellvertretenden Köpfen von Bezirken, Grafschaften, Bezirke, VoRost-Älteste und ihre Abgeordneten, Posslade und ihre Abgeordneten sowie der Vorsitzende der People der Menschen und der Hauptverfolger der Staatsanwälte der Menschen, werden vom Präsidium der Sitzungen der Sitzungen der Menschen der Personen der entsprechenden Schritte nominiert oder Abgeordnete zusammen. Die Abgeordneten können Kandidaten nominieren: Mindestens 30 - in den Sitzungen der Provinzenstufe, mindestens 20 Städte mit Bezirksabteilung und autonomen Bezirken, nicht weniger als 10 Personen. Die Anzahl der Kandidaten muss die Anzahl der Orte übersteigen, aber jedes Thema des Nominierungsrechts muss keine Kandidaten mehr nominieren, als zu wählen. In den notwendigen Fällen sind vorläufige Wahlen.
Wahlen werden von geheimen Abstimmungen durchgeführt. In Bezug auf die umrissenen Kandidaten können Sie für oder dagegen stimmen. Es darf auch für eine andere Kandidatur stimmen oder die Abstimmung unterlassen.
Ständige Ausschüsse sind permanente Einrichtungen der nationalen Vertreter der Landkreis- und Provinzgrade, die rechenschaftspflichtigen Treffen in ihren Aktivitäten. Stehende Ausschüsse werden als Teil von: Vorsitzender, stellvertretender Vorsitzender und Mitgliedern gewählt. Alle diese Personen können nicht gleichzeitig andere öffentliche Pfosten halten. Die ständigen Ausschüsse der lokalen Treffen nationaler Vertreter führen Wahlen in die entsprechende Begegnung, berücksichtigen und lösen wichtige Fragen politischer, wirtschaftlicher, kultureller, pädagogischer, medizinischer Betreuung, Verwaltung und interethnischer Beziehungen in diesem Bereich. Teiländerungen der nationalen Wirtschaftspläne der untergeordneten Gebiete werden unternommen, steuert die Arbeit der nationalen Regierungen, die Staatsanwälte der Menschen und der nationalen Gerichte der entsprechenden Phase, ändern oder stornieren unangemessene Lösungen für die niedrigeren lokalen Treffen der Menschen der Menschen und ihrer ständigen Ausschüsse, Entscheidungen über Personalprobleme treffen und örtliche Ehrentitel zuweisen. In Bezug auf die Ausgabe der Gesetze in der Zeit zwischen den Sitzungen der Sitzungen, den gleichen Mächten wie beim Treffen.
Die Treffen des ständigen Ausschusses werden mindestens alle zwei Monate vom Stuhl einberufen. Der Vorsitzende und der stellvertretende Vorsitzende des Ständigen Ausschusses bilden den Rat des Lehrstuhls, der "eine wichtige aktuelle Arbeit des Ständigen Ausschusses führt". Auf Initiative des Rates des Vorsitzenden oder 1/5 seiner Komposition kann das Ständige Ausschuss die Ermittlungskommission feststellen. Offensichtlich ist bereits in den Rechtsvorschriften die Möglichkeit des Machtübergangs in den Händen eines schmalen Collegiums von Personen - der Rat des Vorsitzenden gelegt.
Lokale Volksregierungen sind die Führungskörper der lokalen Treffen. In der Verfassung zeichnen sie sich als staatliche Verwaltungsbehörden aus. Der PRC verwendet ein System mit doppeltem Verantwortung und Rechenschaftspflicht dieser Gremien: in Bezug auf die Montage der Vertreter der Personen der entsprechenden Phase (und in der Zeit zwischen den Sitzungen - dem relevanten Ständigen Ausschuss) und in Bezug auf den Vorgesetzten der stromaufwärts der Volksregierung Alle Volksregierungen sind somit unter der einheitlichen Führung des Staatsrates und in seiner Unterordnung. Die lokalen Volksregierungen erfolgen an die Entscheidung der Sitzung der Menschenvertreter der entsprechenden Bühne und des ständigen Ausschusses (wenn es in diesem Schritt eins gibt), sowie die Entscheidungen und Entsorgung höherer Verwaltungsbehörden, sicherstellen, dass nationale wirtschaftliche Pläne sind in der Arbeit der von ihnen untergeordneten Körpern tätig. Die nationale Regierung des Landkreises und der Provinziale führte die Arbeit der niedrigeren Volksregierung, kann ihre unangemessenen Entscheidungen stornieren und ändern. Seine administrativen Mächte der nationalen Regierungen sollten durch den Antrag auf das Gesetz durchgeführt werden.
Die Volksregierungen der Provinzen, autonome Regionen, Städte der zentralen Unterordnung, gehören: Gouverneur, stellvertretender Gouverneur der Provinz, Vorsitzender und stellvertretender Vorsitzender der autonomen Region, Bürgermeisterin und der stellvertretenden Bürgermeister sowie Köpfen von Sekretariaten, Abteilungen, Büro und Vorsitzenden von Provisionen. Die Volksregierungen autonomer Bezirke, Landkreise, autonome Landkreise, Städte und städtische Gebiete umfassen: der Kopf und der stellvertretende Kopf des autonomen Okrugs, des Kopfes und des stellvertretenden Leiters der Grafschaft, des Bürgermeisters und des stellvertretenden Bürgermeisters der Stadt, des Kopfes und des Stellvertreters Leiter des Bezirks sowie der Köpfe des Präsidiums und Abteilungen. In den Volst-Nationalregierungen werden die Regierungen nationaler Vosen von den Beiträgen von Volstelfällen und Abgeordneten des Par. In den nationalen Regierungen der Townships sind etablierte Beiträge von Abrechnungsstarost und deren Abgeordneten.
Die Amtszeit der nationalen Regierungen hat die gleiche Dauer wie die Amtszeit der Sitzungen nationaler Vertreter der entsprechenden Ebene.
Lokale Volksregierungen verschiedener Schritte, abhängig von den Bedürfnissen der Arbeit und gemäß dem Prinzip der Kompaktheit und Effizienz, erstellen die erforderlichen Funktionseinheiten. Ausgaben, um die Zahl oder die Fusion von Abteilungen, Bureau, Provisionen und anderen Berufsorganen der nationalen Regierungen von Provinzen, autonomen Regionen, Städten der zentralen Unterordnung zu reduzieren, werden direkt von den überlegenen Volksregierungen zur Präsentation der nationalen Regierungen der entsprechende Schritte. Die lokalen Volksregierungen der höchsten und mittleren Ebene schaffen ihre ständigen Büro- und Delegierten Körpern (Bezirksräte, vierteljährliches Büro usw.).
Die Regierungen der Menschen der Provinzen, autonome Gebiete, Städte der zentralen Unterordnung, autonome Bezirke, Landkreise, autonome Landkreise, Städte, städtische Gebiete sollten bei der Arbeit ihrer Kompetenz, die sich im Gebiet der Region ausgebildet haben, unterstützt, aber nicht untergeordnete sie ihnen, öffentliche Institutionen , Unternehmen, Wirtschaftseinheiten sowie Kontrolle über die Beachtung und Durchführung von Gesetzen und politischen Anlagen.
Ausschüsse der städtischen und ländlichen Bevölkerung. Konstitution der PRC in der Kunst. 111 stellt fest, dass die niedrigeren Massenorganisationen der Selbstverwaltung die Ausschüsse der städtischen Bevölkerung sind, und die Ausschüsse der ländlichen Bevölkerung an dem Wohnsitz. Mit Hilfe der Ausschüsse führt die Bevölkerung "Selbstregierung, Selbstbildung und Selbstbedienung" aus. Die Schaffung der öffentlichen Selbstverwaltung wurde in China als wichtiges Element der Reform des politischen Systems berücksichtigt. Details Der Status der Ausschüsse unterliegt dem Gesetz über die Organisation von Ausschüssen der städtischen Bevölkerung von 1989 und dem Gesetz über die Organisation der Ausschüsse der ländlichen Bevölkerung von 1998.
Die Aktivitäten der Ausschüsse werden in zwei Hauptrichtungen durchgeführt. Erstens: Die Umsetzung der Aufgaben der Selbstverwaltung - die Entscheidung der Taten dieses Dorfes oder des Stadtbezirks, der Nachbarschafts- oder Wohnblock (100-700 Familien), die Siedlung der zivilen Bevölkerungstreitigkeiten, die lokale Regierungen in den Kommentaren informiert, der Bevölkerung, der Propaganda der Verfassung, der Gesetze und der staatlichen Politik, der Ausbildung von Bewohnern im geistigen Recht, Sorge um den öffentlichen Eigentum, den Schutz legitimer Anwohner, den Einsatz von Maßnahmen zur Konstruktion der sozialistischen spirituellen Kultur usw.
Die zweite Richtung ist administrativ in der Natur: Unterstützung der niedrigeren Volksregierungen; Implementierung über ihre Anweisungen einiger Funktionen des Verwaltungsmanagements; Abschluss der Aufgaben des öffentlichen Auftragsschutzes, der Beschaffung von Getreide, ein Set in der Armee, der Fruchtbarkeitsplanung, des kollektiven Landmanagements, der den Armen, den Kampf gegen Naturkatastrophen usw., der Wesentliche, wie der Briefmarken geschrieben hat, in "die Menschen Realisierung des Rechts, der Eigentümer zu sein. "
Der Ausschuss besteht aus einem Vorsitzenden, seinem stellvertretenden und mehreren Mitgliedern, die von den Einwohnern des Dorfes oder der Stadt durch direkte offene oder geheime Wahlen in den Sitzungen von Bewohner oder ihren Vertretern für drei Jahre gewählt werden. Es besteht die Möglichkeit, frühe Rückrufe von Personen aus dem Ausschuss zu erinnern.
Ausschüsse der städtischen Bevölkerung und der Ausschüsse der ländlichen Bevölkerung bilden die versöhnlichen Provisionen der Menschen, Provisionen für den öffentlichen Ordnung, die öffentliche Gesundheit und andere Provisionen, die in öffentlichen Betrieb und öffentlich nützlichen Fällen tätig sind, Streitigkeiten unter der Bevölkerung ermöglichen, die sich bei der Aufrechterhaltung der Öffentlichkeit unterstützen, Ordnung, und bringen Sie vor der Aufmerksamkeit der Regierungen der Menschen und der Anforderungen der Massen, Beiträge. "
Als Konzept reflektiert die lokale Selbstverwaltung ein vielfältiges soziales Phänomen, das in auftritt soziale Organisation Unter dem Einfluss eines ganzen Komplexes historischer, geografischer, politischer, wirtschaftlicher, nationaler und anderer Funktionen. Zur Existenz lokale Regierungen Wir brauchen bestimmte Bedingungen: Die Gemeinschaft der örtlichen Interessen und das Bewusstsein der Notwendigkeit ihrer Koordinierung mit der Lösung regionaler und nationaler Probleme mit klarer Unterscheidung zwischen Eigentum, Kompetenz und Befugnissen zwischen Regierungsbehörden und lokaler Selbstverwaltung; Verfügbarkeit von ausreichender Infrastruktur finanzielle und wirtschaftlich. Chancen und andere Ressourcen des Territoriums, die es ihnen ermöglichen, Probleme zu lösen, die darauf leben lokale Bedeutung; Initiativaktivitäten und den Wunsch der Bewohner auf eigene und verantwortungsbewusstem Management. Die Essenz der lokalen Selbstverwaltung ist, dass es darauf ausgelegt ist, die Probleme der Bevölkerung zu lösen, United allgemeine Bedingungen Unterkunft.
Traditionen der örtlichen Selbstregierung älter als der Staat selbst. In diesem Sinne ist die Position des Staates als Erstbesitz der öffentlichen Verwaltung, der das Recht auf Selbstverwaltung, nicht historisch, gegeben hat. Gemeinschaft städtische Selbstverwaltung geht in die Tiefen der Jahrhunderte: zur Polis Demokratie antike Welt, Stadt- und ländliche Gemeinden der Anwesenstaaten des Mittelalters. Einige Staaten wurden tatsächlich aus der lokalen Regierung (USA, Kanada) hervorgegangen. Gleichzeitig ergab das Entstehung und Stärkung der staatlichen Organisation nicht die Abschaffung der Funktionen der lokalen Selbstverwaltung, die in das allgemeine Regierungssystem integriert wurde.
Die Übung der lokalen Selbstverwaltung ist die Idee, dass die Bevölkerung und die zu ihnen gebildeten Stellen viel besser sind, die Aufgaben zur Verbesserung des Niveaus und der Lebensqualität lösen können, ist es effektiver, Menschen zu helfen als Regierungsbehörden, Regierungsbeamte mit Zentral Management der lokalen Angelegenheiten. Die örtliche Selbstverwaltung ermöglicht demokratisieren den Managementprozess selbst, der vom Gerät, der vom Gerät, weniger bürokratisch und nahe an den täglichen Bedürfnissen von Menschen ist, als das umständliche Geräte des Staates.
Die örtliche Selbstverwaltung wird von verschiedenen Positionen betrachtet und in verschiedenen Sinnen interpretiert: in der soziosphilosophischen - als Art von sozialer Selbstorganisation; In politischer und legaler, als Form der Demokratie und einen Weg, Bürger von lokalen Fragen zu lösen; Aus funktionaler Sicht - als Gattung der professionellen Tätigkeit - Management. Gleichzeitig ist die lokale Selbstverwaltung ein grundlegendes Prinzip der Umsetzung der Macht, der in Kombination mit dem Prinzip seiner Trennung das System des Managements des demokratischens bestimmt juristischer Staat. Es ist auch eine Art der Organisation und verschiedene Machtformen für die Bevölkerung sowohl direkt als auch durch gewählte Organe und beamte. So ist die lokale Regierung eine Form der Organisation der Behörden und eine Vielzahl von Aktivitäten der Bürger, die zusammen in einem bestimmten Territorium leben, für unabhängige und in ihrer Verantwortung, Probleme und Fragen der lokalen Bedeutung zu lösen, sowie das Management der lokalen Wirtschaftsführung , erkannt und vom Staat garantiert.
Russische und Welterfahrung bieten eine Vielzahl von organisatorischen Formen der lokalen Selbstverwaltung an: Zemstvo, lokale Räte der Stellvertreter der Menschen, der Stadtverwaltung (Dienstprogramme) Behörden - Magistrat, Landrort, Rathaus, Kopf lokale Verwaltung (Burgomaster, Bürgermeister) usw.
Für das moderne russische Modell der lokalen Selbstverwaltung zeichnet sie sich durch ein Mischen von Abrechnung und territorialen Anzeichen in der Bildung seiner Körper sowie die Ablehnung ihrer strukturellen Vereinigung mit staatlichen Behörden aus. Diese Unterschiede aus fremden Analoga berücksichtigen die Vielzahl von Russischen Weiten, auf denen die Völker mit einem ungleichen Wirtschaftsniveau und gesellschaftliche Entwicklung, Leben Uklade, religiöse und nationale Traditionen. Es ist nicht zufällig, dass diese außergewöhnlichen Funktionen berücksichtigt wurden imperial Russland.: Es gab 26 lokale Regierungssysteme.
Unterstützer der politischen Richtungen, die sich auf die englische Erfahrung verlassen, glaubten, die Selbstverwaltung könnte nur dort sein, wo die Richtlinien von der Umwelt der lokalen Bevölkerung kostenlos gemacht wurden. Die meisten geteilt die rechtliche Richtung, nach der die Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung ist, dass ihre Körper nicht staatlich staatlich sind, sondern individuelle Funktionen der öffentlichen Verwaltung durchführen. Die Anhänger dieser Richtung wurden von der Gemeinschaft als territoriales Unternehmen betrachtet, das in Bezug auf den Staat als besondere juristische Gesellschaft des öffentlichen Rechts sprach.
Die moderne politische und rechtliche Lehre untersucht die lokale Regierung als Grundlage der Zivilgesellschaft, ohne dass die Stärkung droht, die gesamte Pyramide der staatlichen Macht des rechtlichen Staates zusammenzubauen. Die örtliche Selbstverwaltung ist die Grundlage der Demokratie, die die höchsten Interessen des Staates mit täglichen Bestrebungen, Alarmen und Bestrebungen der Menschen verbindet. Ein Bürger ist zunächst ein Bewohner und erst dann ein Teilnehmer an politischen Beziehungen. Die Struktur der staatlichen Macht wird ohne ein starkes tragfähiges System der örtlichen Selbstverwaltung nicht nachhaltig sein, da fast alle staatlichen Entscheidungen in Bezug auf die Interessen der Bürger, auf die eine oder andere Weise durch die örtlichen Behörden führen. Daher ist die örtliche Selbstverwaltung der Selbstorganisation der Bevölkerung nicht an der Unterseite, sondern auf der Basisstufe - wo es sorgren und ihre Befugnisse ausüben kann, ohne sich auf den Staat zu verweisen.
Das System der lokalen Regierungen ist eine Kombination von Organisationsformen und politischen und rechtlichen Institutionen der direkten Bereitschaft der Bewohner dieses Territoriums sowie der gewählten und anderer Organe, die ihre Funktionen umsetzen. Die örtlichen Regierungen umfassen: a) Direct - Meetings, Bürgerversammlungen, auf denen direkt von der Direkt gelöst werden, wird gelöst lokale Fragen (sie werden in kleinen Siedlungen gehalten, in denen repräsentative Körper nicht gebildet werden); b) repräsentativ - direkt von der Bevölkerung gewählt und der als kommunale Versammlung, dem Ausschuss, der Duma usw.; c) Executive - Köpfe der lokalen Selbstverwaltung (Leiter der Verwaltung, Bürgermeister, älter usw.), der von der Bevölkerung oder des repräsentativen Körpers gewählt wird. Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung können ebenfalls gebildet werden: Räte von Micro-District, Straße, Hausausschüsse usw., Gewerkschaften, Vereinigungen lokaler Selbstverkehrsorgane usw.
Gemeindekörper sind die Hauptverbindung im System der lokalen Selbstverwaltung. Sie organisieren die Durchführung von Gesetzen und sonstigen Rechtsakten des Staates, liefern die Förderung von Regierungsbehörden auf ihrem Gebiet, koordinieren die Aktivitäten der territorialen Behörden. Gemeinden sind Organe der lokalen selbstverwaltenden territorialen Gemeinden, die sie bilden und zur Ausübung ihrer Kräfte führen. Nach russischer Rechtsvorschriften, kommunalen Behörden (von Lat. Municipium, in dem Munis Schwerkraft, Belastung, Belastung und CIPIO, REPARIO - Take, ich akzeptiere) - dies ist gewählte Selbstverwaltung, organisierte sowohl in den Städten als auch in ländlichen Gebieten.
Repräsentative Einrichtungen der lokalen Regierungen sorgen für die Berücksichtigung der Interessen der Bevölkerung bei der Lösung von Problemen, die direkt mit den Lebensbedingungen auf einem bestimmten Gebiet zusammenhängen, tragen zu einer flexibleren Rechnungslegung der lokalen Besonderheiten bei. Körpern des Willens der Bürger sind die Themen unpersönlicher Managementaktivitäten auf lokaler Ebene, das Nahe der Alltagsbedürfnisse der Menschen. Sie erscheinen die wichtigste Institution der Demokratie, da sie eine Manifestation der Bürgerfreiheit und des Mechanismus für die Umsetzung ihres Rechts zur Teilnahme an öffentlichen Angelegenheiten sind. Ihr Verhalten umfasst: die Annahme der Charta der Gemeinde, der Genehmigung des lokalen Budgets, der Errichtung lokaler Steuern und Gebühren, Anordnung der Anordnung von Eigentum und anderen. Die wichtigsten Funktionen.
Die Verwaltung der Gemeinde hat in der Regel eine Struktur, die aus einer kleinen Einheit (Abteilungen, Management, Abteilungen, Ausschüsse, Kommissionen) besteht, in denen offizielle Aufgaben von kommunalen Mitarbeitern durchgeführt werden.
Der Leiter der lokalen Regierung führt die Aktivitäten der örtlichen Verwaltung, deren Struktur weitgehend von der Art der Abrechnung, der Größe des Territoriums, der Bevölkerung usw. abhängt, ist er der höchste Beamte der lokalen Selbstverwaltung und mit Hilfe von Die Struktureinheiten der Verwaltung führen Führungs- und Verwaltungskräfte aus.
Fazit: In der Organisation der lokalen Selbstverwaltung ist die Idee, den Menschen an die Menschen an die Menschen zu nähern, am stärksten ausgeprägt. Der grundlegende Unterschied zwischen den lokalen Regierungen aus staatlichem Besitz - in ihrer Natur und Bedeutung: Sie sind eng an der Zivilgesellschaft, öffentliche Verwaltung. Der Staat legt nur rechtliche Normen der Funktionsweise der lokalen Selbstverwaltung fest, und das Feld der Umsetzungsmanagementfunktionen ist überwiegend Zivilgesellschaft. Die Bildung der lokalen Regierungen, ihrer Struktur und der Prinzipien von Beziehungen zu öffentlichen Berechtigungseinrichtungen hängen von der Form eines Nationalstaatsgeräts und der historischen Traditionen ab.
Momentan in Russische Föderation Besondere Relevanz und soziale Bedeutung erwerben Fragen, die sich auf die Erhöhung der Wirksamkeit der staatlichen Einrichtungen mit der Qualität der vom Staat in der Entwicklung der Zivilgesellschaft der Zivilgesellschaft erbrachten Dienstleistungen erwerben. Die Reformierung der russischen Staatlichkeit erfordert das Problem der Bildung eines angemessenen Regierungssystems, der die Parameter ermittelt, die zur Verbesserung der Wirksamkeit von Staatsorganen beitragen.
Die Ergebnisse der Forschung zeigen, dass die Aktivitäten der staatlichen Behörden äußerst langsam neue Qualitäten erwerben, die moderne Aufgaben und Anforderungen erfüllen. Darüber hinaus entwickelt es negative Trends, die die Effizienz der Aktivität und der Autorität der Staatsmacht verringern. Viele Transformationen sind in der Natur oberflächlich, reduziert auf unangemessen häufige Umstrukturierungen der staatlichen Behörden. Die objektiven Bedürfnisse in der Änderung des staatlichen Verwaltungssystems in Russland bestimmen die Notwendigkeit, Mechanismen zu entwickeln und umzusetzen, die die Verbesserung der Verwaltbarkeit und der Wirksamkeit der staatlichen Stellen fördern.
Das ernsthafte Umdenken der konzeptionellen Grundlagen der Verwaltungsorganisation ist mit der Entwicklung von Ideen der Sozialpartnerschaft, "New State Management", Neukultur, verbunden Öffentlicher Dienst. Auf der moderne Stufe Der Staat ist eine wichtige Aufgabe, ein solches öffentliches Verwaltungssystem zu schaffen, das ein integraler Bestandteil des Mechanismus des sozio-politischen Schutzes der Gesellschaft aus verschiedenen sozialen Pathologien sein wird.
Die Verbesserung der Regierung und der Durchführung der Verwaltungsreform ist untrennbar mit einer Erhöhung der Transparenz der Behörden verbunden, die als notwendiger Faktor in Betracht gezogen werden sollte, um ihre zu steigern soziale Effizienz und Fähigkeit, sich zu ändern müssen. Die Reformierung der öffentlichen Verwaltung ist mit einer umfassenden Berücksichtigung eines komplexen und widersprüchlichen Prozesses der Umwandlung der sozioökonomischen Beziehungen, der Analyse theoretischer und methodischer Grundlagen verbunden, die dominante Trends und Aussichten für die Entwicklung von Modern russische Gesellschaft.
In dieser Hinsicht erfordert der Staat einen Satz von Managementmechanismen und -werkzeugen, mit denen es möglich ist, Anrufe an die externe Umgebung angemessen zu reagieren. Anwendung in der Führungspraxis moderne Technologien Fördert die Effizienz der Annahme und Wirksamkeit der Überwachung der Durchführung der Entscheidungen, um die Nachhaltigkeit und Optimierung des Regierungsprozesses sicherzustellen. Die Arten von Staatsorganen umfassen repräsentative Stellen (Gesetzgebungseinrichtungen - der Bundesversammlung. Kongress, Parlament, Sejm usw.) und lokale Behörden und Selbstverwaltung, die auf der Grundlage von Wahlen gebildet wurden; Führungskräfte- und Verwaltungsbehörden (Regierung, zentrale Abteilungen, ihre Feldabteilungen); Justizbehörden und andere Strafverfolgungsbehörden in Zusammenhang mit ihnen ( untersuchungsorgane, Staatsanwaltschaft), inkl. Konstitutionelle Überwachung und Kontrollbehörden; Ein besonderer Ort in Bezug auf ein modernes Verständnis der Trennung der Behörden hat den Staatsoberhaupt, d. H. Die Einrichtung der Präsidentschaft, die mit allen Regierungszweigen verbunden ist. Territoriale Tätigkeit: Bundeswesen; Republikaner; Lokal. Die Art der Befugnisse der allgemeinen Kompetenzbehörden (Ministerierungsberatung, Regierung), besondere Kompetenzbehörde (Staatsanwaltschaft). Das Verfahren zur Durchführung der Kompetenz: Kollegial; Einzigartige Körpern rechtliche Tätigkeitsformen: Gesetzgeber; Executive, Strafverfolgungsbehörden besteht aus Beamten, denen. Arbeiter, die Arbeiten und Bezahlung von Löhnen in der staatlichen Stelle nach ihrer Position und untergeordneten Servicedisziplin ausführen. Das Volumen und das Verfahren für den Einsatz von Kraftbehörde (Kompetenz) werden gesetzlich festgelegt und werden in einem speziellen rechtlichen Dokument aufgenommen - jobbeschreibung, Mitarbeitern und andere der Beamten sind aufgrund der Position einen Beamten mit mächtigen Schülern und hat das Recht, unabhängig voneinander Entscheidungen über ihre Nutzung des Präsidenten zu treffen, da der Staatsoberhaupt der höchste Beamte ist.
Der Begriff "staatliche Verwaltung" kennzeichnet sowohl wissenschaftliche Disziplin als auch ein Gebiet der praktischen Tätigkeit in Bezug auf die Probleme der Organisation der Staatskraft und des öffentlichen Lebens. Die Grundlage für das Verständnis der Natur der öffentlichen Verwaltung ist das Verständnis seiner Notwendigkeit, der sozialen Klimaanlage und der Zielorientierung.
Die Notwendigkeit der öffentlichen Verwaltung folgt aus der Notwendigkeit, die Umsetzung der Richtlinien des Staates auf die effektive Nutzung von Natur-, Arbeits-, Material- und Informationsressourcen, fairen Umverteilung des Einkommens zu gewährleisten und die wichtigsten sozialen Rechte zu gewährleisten, die öffentliche Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung zu gewährleisten. Die soziale Konditionalität ergibt sich aus der Praxis der öffentlichen Verwaltung als komplexes Organisationssystem, deren Funktionierung darauf abzielt, die Bedürfnisse der Bürger zu erfüllen. Die Zielorientierung der öffentlichen Verwaltung bedeutet, dass die Formulierung von Rational (dh die relevanten Ressourcen) der Ziele und Ziele, die durch die Notwendigkeit bestimmt werden, die höchstmögliche Ergebnisse mit minimalem Einsatz von Steuergeldern der Basierend auf Orientierungen, öffentlichen Daten zu erhalten.
Das Management ist ein fokussierter und dauerhafter Expositionsprozess der Verwaltungseinheit auf dem Steuerungsobjekt. Als Objekt sind verschiedene Phänomene und Prozesse: Person, Sozialgemeinschaft, Gesellschaft insgesamt, soziale Prozesse.
Öffentlich-politisches Management - die Aktivitäten der politischen Krafteinrichtungen von drei Ebenen:
1) BUNDES
2) Probanden der Russischen Föderation;
3) lokale Selbstverwaltung.
Die Themen der politischen Macht sind der russische Präsident, die Bundesversammlung der Russischen Föderation, die höchsten Beamten der Themen der Russischen Föderation (Präsidenten der Republiken, Governors der Regionen) und der repräsentativen (legislativen) Behörden des Staates des Staates Themen der Russischen Föderation; Kommissar-Tipps. gemeinden und gewählte Beamte der lokalen Verwaltung.
Staatlich-administrative Governance ist die Art der staatlichen Aktivitäten in der Verwaltung des staatlichen Managements, in der die Exekutivmacht, ihre Körper und Beamte praktisch umgesetzt werden. Das Thema ist der Staatssektor der Wirtschaft; Infrastruktur (zum Beispiel Bundesstraßen, Flughäfen, Verkehrsmittel), den gesamten Bereich der sozialen Dienste; Dienstleistungen, die an Straßengemeinschaften beteiligt sind; State Institutionen der Bildung, Gesundheitsfürsorge; Armee, Miliz, Gefängnisse, Brandschutz und andere Strukturen, deren Aktivitäten aus Bundes-, Probanden und lokalen Budgets finanziert werden.
Staatsmanagement. In den 80ern des XX Jahrhunderts. Im Westen leitete die Veränderung des Paradigma der Staatsverwaltung dem Konzept der "neuen Regierungsverwaltung", was ein neues Verständnis des Status widerspiegelt, soziale Rolle Staaten und Verwaltungen in der Gesellschaft. Es wird durch das Konzept des "State Managements" ausgedrückt. "Neue staatliche Verwaltung" bedeutet einen Markt- und Vertragsansatz, die Einstellungen für die Bürger als Kunden, die staatliche und kommunale Behörden haben, öffentliche Dienstleistungen zur Verfügung stellen, die dem Bürger auf der Grundlage ihrer finanziellen Bedingungen gezahlt werden.
Es gibt zwei Ansätze zum Konzept der öffentlichen Verwaltung. In einem breiten Sinne ist die staatliche Verwaltung die Tätigkeit des Staates in der Führung verschiedener Bereiche des öffentlichen Lebens durch staatliche Behörden, darunter gesetzgebende, exekutive und justizielle Behörden aller Ebenen mit der Einbindung von Nichtregierungsorganisationen. In einem engeren Sinne, unter staatlicher Verwaltung, werden die Führungs- und Verwaltungsaktivitäten der Körper verstanden exekutivgewalt Innerhalb ihrer Zuständigkeit der Regulierung und des Managements der öffentlichen Angelegenheiten. So ist die öffentliche Verwaltung in einem politischen und administrativen System eine besondere Gruppe von Menschen (staatliche und kommunale Behörden) in einem politischen und administrativen System, die den Willen des Staates auf der Grundlage von Gesetzen und anderen regulatorischen und rechtlichen Rechtsakte zur Bestimmung und Bereitstellung der verfassungsrechtlichen Rechtsvorschriften umgesetzt werden. Rechte ( und Pflichten) der Bürger, die öffentliche Dienstleistungen auf dem Grundsatz der Gleichheit der Bürger anbieten, um einen gesetzlich gesellschaftsorientierten Zustand aufzubauen.
Das Konzept der öffentlichen Verwaltung beinhaltet die wichtigsten organisatorischen und gesetzlichen Kategorien, die sich in den Management-Relations manifestieren:
(a) Staatsmanagementaktivitäten sind die Umsetzung der Themen der Exekutivzweige sowie andere Verbindungen der öffentlichen Verwaltung (Beamten und Beamten) von öffentlichen Verwaltungsfunktionen;
b) Das Thema der öffentlichen Verwaltung ist ein Zustand als Kombination von Behörden aller Ebenen der Steuergeräte. Ein spezifisches Thema der Staat oder der Gemeinde ist die einschlägige Behörde, der Beamte des Staates oder der lokalen Selbstverwaltung;
c) Gegenstand des staatlichen und kommunalen Managements ist eine öffentliche Beziehungen sozialer, nationaler und anderer Gemeinden von Menschen, öffentlichen Verbänden, Organisationen, rechtspersonenDas Verhalten einzelner Bürger, der soziale Bedeutung erwerbt, dh dies ist die Beziehungen, die einer staatlichen oder kommunalen Verordnung unterzogen werden können.
Alle Definitionen der öffentlichen Verwaltung enthalten einen Hinweis auf seinen Hauptinhalt - ein gezielt praktischer Auswirkungen des Staates für die Öffentlichkeitsarbeit, deren Zweck, der Organisation des relevanten Systems und der Bereitstellung von regulatorischem Einfluss darauf zu rationalisieren ist, dh Sicherstellung der ordnungsgemäßen Funktion und möglicher Änderung. Es sei darauf hingewiesen, dass ein solcher Auswirkungen durch den Zustand des Staates sichergestellt wird, dh die leistungsstarke Art der im Management des Managements verwendeten Methoden und Werkzeugen. Aus Sicht der Ernennung ist die staatliche Verwaltung ein Phänomen, das die Exekutivleistung ausübt.
Schlussfolgerung: Somit folgt die Art der öffentlichen Verwaltung aus ihrer speziellen sozialen Funktion, um die Entwicklung von Entwicklungsprozessen im Interesse der gesamten Gesellschaft durch Koordinierung verschiedener Anforderungen, Bedürfnisse und Formen der Tätigkeit, in denen das staatliche Gerät als wirksame Mechanismus für die Inkarnation der Behörden und gewährleistet die Umsetzung der Staatspolitik durch die Systemverwaltungseinrichtungen.
Die Essenz der öffentlichen Verwaltung wird durch Umwelt, Ressourcen, Lösungen und Kontrolle offenbart.
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Einführung
Fazit
Einführung
Wenn vor der Annahme von 1993 in dem all-russischen Referendum der Verfassung der Russischen Föderation in unserem Land überwiegend über politische Behörden, über die staatliche Macht, ihre Trennung an gesetzgeberischer, exekutiver und gerichtlicherer Bedeutung gesprochen, dann begann die rasche Debatte an Die neue Macht für Russland - Kommunal. Wissenschaftler glauben, dass der Inhalt der Kunst. 12 der Verfassung ermöglicht es Ihnen, lokale Selbstregierung an die Sonderbehörde zu erkennen, die nicht mit einem der drei Niederlassungen der staatlichen Regierung zusammenhängt, das in der Kunst genannt wird. 10 Verfassungen. Gleichzeitig bedeutet dies nicht, dass sich die lokale Regierung außerhalb des Systems der Regierungsbeziehungen befindet, und absolut unabhängig vom Staat.
Lokale Regierungen tätig mit nationalen Politiken - Wirtschaft, Sozial, Umwelt, im Kulturbereich usw.
Die Probleme der kommunalen Behörden sind zu vielen wissenschaftlichen, wissenschaftlichen und praktischen Konferenzen und Treffen, die betont, dass es bei modernen Bedingungen eine eigentümliche Segmentierung der Verwaltungs- und Leistungsverteidigung besteht. In der ersten Phase gibt es eine Trennung der Themen des Verbandes, die zweite Stufe ist die lokale Selbstverwaltung auf der Ebene großer Gemeinden (große Städte und Gebiete in den Bestandsorganen der Russischen Föderation), dann kleinere Gemeinden, die sein können auf dem Territorium großer erstellt. Die meisten Forscher halten sich an den Standpunkt der Sicht, dass Selbstregierungsorgane Macht haben, die zusammen mit staatlicher Macht eine öffentliche Autorität ist.
Wissenschaftler betonen, dass zwar die Gemeinde und das Recht auf Existenz auf einer unabhängigen und zentralen Regierung hat, diese Unabhängigkeit nicht zu einer harten Konfrontation lokaler Selbstverwaltung und Staatskraft führen sollte. Hier ist es notwendig, über die Trennung von Macht nicht nur horizontal, sondern auch vertikal zu sprechen.
In der Diskussion über das Verhältnis der lokalen Selbstverwaltung und der öffentlichen Behörde sind nicht nur Vertreter der Bundesbehörden und Wissenschaft involviert, sondern auch Führer der konstituierenden Entitäten der Russischen Föderation.
Die folgenden Fragen sind heute relevant: Ob die lokale Regierung in der Tat eine besondere Art von Macht ist; Es gibt theoretische und historische Voraussetzungen für die Gründe für ihre Unabhängigkeit; Ist dieser Power-Souverän; Hat es finanzielle, Personal- und andere Ressourcen, um ihre Befugnisse tatsächlich umzusetzen, um ihre eigenen Entscheidungen zu gewährleisten, und in den erforderlichen Fällen und zwangsweise, dass diese Entscheidungen umgesetzt werden?
Der Zweck der Arbeit ist das Studium der kommunalen Behörden und der kommunalen Verwaltung.
Kapitel 1. Städtische Kraft als Form der öffentlichen Autorität
Bevor wir über kommunale Behörden als eine der Formen der Macht der Gesellschaft sprechen, möchten wir die wichtigsten Kategorien in diesem Bereich der Öffentlichkeitsarbeit in Betracht ziehen: "Management", "Selbstverwaltung", "Macht", "Veuning" , "Öffentliche Macht", "Regierung". Analyse des Textes der Verfassung der Russischen Föderation, die Texte der Gesetze der Russischen Föderation und deren Themen ermöglicht es, zu sehen, dass sie die Kombination von "Staatsbehörden und lokalen Regierungen" sowie nicht "staatliche und kommunale Behörden nutzen ". Wir werden versuchen, Argumente in ihrer Forschung zu führen, mit der wir uns ermöglichen, mit dem Staat und über kommunalen Behörden mit vollem Recht zu sprechen, sowie über die Natur, Quellen, den Themen der Stadtbehörde, über den Ort dieser Macht im System der Demokratie.
In soziologischen Bedingungen, Macht-, Selbstverwaltungs- und Managementgesetz als soziale Regulierung. Es ist dieser regulatorische Beginn als ein allgemeines Anzeichen von Management und Selbstverwaltung und lässt trotz der bestehenden Unterschiede Momente als Phänomene von Einzelbestellungen darüber sprechen.
Insbesondere die soziale Verwaltung wird insbesondere anerkannt, um die Anordnung und Konsistenz in den Handlungen von Personen und ihrer Organisationen zur Umsetzung der geplanten Aufgaben zu gewährleisten. Wissenschaftler werden zum Beispiel die folgenden Arten von Social Management zugewiesen: auf den Bereiche des öffentlichen Lebens: wirtschaftlich, sozio-politisch, spirituell und kulturell; zu Themen: Staat und Öffentlichkeit; Objekte: Verwaltung einer Gesellschaft, die durch das öffentliche Leben definiert ist, relevant für die Industrie, das Unternehmen, die Institution, den Wirtschaftsverband; In der Richtung der Verwaltungsaktivitäten: intern (sein Gerät) und extern (ein anderes System: Ministerium für Industrie). Das Management unterscheidet in der Regel vier Hauptpunkte: Managementteilnehmer, den Mechanismus ihrer Organisation, das Management der Verwaltung, den Fokus auf die Erreichung bestimmter Ergebnisse.
Mit dem Management, als Tätigkeiten, die auf öffentliche Prozesse für ihre Umwandlung in Übereinstimmung mit objektiven Gesetzen in gemeinsamen Interessen abzielen, ist das Konzept der "Selbstverwaltung" eng miteinander verbunden.
Selbstverwaltung, als eine der Formen der Manifestation des Managements, ist das Gegenteil der Regierung. Und wenn die staatliche Verabreichung durch die Implementierung der wichtigsten sozial signifikanten Funktionen gekennzeichnet ist; Anwendung von Leistungsmethoden; das Recht als Regulator der Öffentlichkeitsarbeit; Die Umsetzung von Fach- und Betriebsmanagementfunktionen von einem professionellen Apparat, das auf den Prinzipien der Hierarchie, der Erfüllung von Funktionen des Personals errichtet wurde, ist ein so ein öffentlicher Fallverwaltungssystem, das auf der Einheit des Subjekts und der Einrichtung basiert, was Bietet eine aktive und wirksame Entscheidung der Bürger, ihrer staatlichen und staatlichen Fragen. Öffentliches Leben, direkte Annahme und Durchführung von Entscheidungen.
Unter den charakteristischen Anzeichen der Selbstverwaltung weisen Wissenschaftler in der Regel Folgendes an:
1) Die universelle Implementierung durch Bürger sozialer Funktionen basierend auf einer Kombination dieser Tätigkeit mit Industriearbeit;
2) Vollständige Gleichheit der Bürger und ihrer umfassenden Entwicklung, aktiven öffentlichen Angelegenheiten auf der Grundlage der Unabhängigkeit;
3) Selbstregulierung des öffentlichen Verhaltens, der kollektiven Diskussion, der Entscheidungsfindung und ihrer Umsetzung;
4) Direkte Formation durch Bürger von Managementorganen, Wahl der Beamten;
5) Weite und effiziente öffentliche Überwachung der Aktivitäten der gewählten Gremien, deren regelmäßige Berichterstattung und Ersetzung.
Aufgrund der Tatsache, dass Selbstverwaltung kein einheitliches Phänomen ist, ist es auch in Arten unterteilt.
Die territoriale Selbstverwaltung ist wiederum in staatliche und lokale Selbstverwaltung aufgeteilt, und der letztere wird immer noch von zwei Arten vereint - öffentliche und staatliche Selbstverwaltung und Öffentliche Selbstverwaltung.
Trotz der Tatsache, dass die Kategorien der "Selbstregierung der Menschen", "Demokratie" und "Volkssouveränität" eng miteinander verbunden sind, ist es notwendig, sie klar zu unterscheiden. Selbstregierung und Volksouveränität sind weitgehend vereint, aber trotzdem sind sie nicht vollständig identisch. Wenn die Souveränität alle Haupttypen der Öffentlichkeitsarbeit abdeckt, ist die Selbstverwaltung nur der Bereich der Management-Beziehungen. Die Selbstverwaltung ist eine ihrer Bereiche der Manifestation der Volkssoveränität, eines seiner Subsysteme. Volksouveränität, der einen Hintergrund der Selbstverwaltung isst. Wie für das Verhältnis der Kategorien "Demokratie" und "Selbstregierung der Menschen" hält der Wissenschaftler an der Sichtweise, dass "die Regierung die Voraussetzung, die treibende Kraft des Social Managements ist, das Management ist der Prozess der Realisierung Macht, seine Dynamik, dh Ohne Macht ist es unmöglich, von den Menschen der Führungsfunktionen auszuüben.
Forscher in verschiedenen Kugeln menschlicher Lebensunterhalts wenden den Begriff "Macht" an viele Phänomene an, und daher können wir heute nicht nur auf die Macht der verfassungsmäßigen, legislativen, exekutionen, aber auch disziplinären, föderalen, zentralen, städtischen, zivilen, kirchlichen, bürgerlichen, zentralen, städtischen, zivilen, kirche, öffentlichen Öffentlichkeit erwähnt werden ,
Kapitel 2. Theoretische Aspekte der städtischen Verwaltung
Die lokale Selbstregierung ist von großer Bedeutung, nach neuen Modellen des Gesellschaftsmanagements zu suchen, die Bildung einer neuen russischen Staatlichkeit, in der die Pyramide der Bildung und der Bedürfnisse der Bedürfnisse grundsätzlich invertiert ist: Es ist kein Staat, der eine lokale Gemeinschaft benötigt und in Welches Volumen und die Bevölkerung sendet Impulse auf die Anforderungen an kommunalverwaltung, und sie ist wiederum der Staat. Der Punkt ist, dass die Behörde für bestimmte Probanden auf dem Niveau der Macht so nahe wie möglich an der Bevölkerung ausgeführt werden sollte, wo der relative Schließung des Servicenzyklus erreicht werden kann. Daher ist es eine lokale Selbstverwaltung, die Kraft der örtlichen Gemeinschaft zu sein, kann diese Idee aufgrund des Wissens der örtlichen Bedingungen, den Interessen des gemeinsamen Aufenthalts und des Managements sowie der Kontrolle seiner Behörden der Bevölkerung umsetzen. Die Macht einer bestimmten, staatlichen Ableitung, lokalen Regierung hat zwei Arten von Befugnissen: eigener und vom Staat übertragen. Gleichzeitig hat der Inhalt der leitenden Aktivitäten der lokalen Regierungen eine doppelte Natur. Es umfasst sowohl die Fragen des gesamten Zusammenspiels lokaler Regierungen mit Unternehmensunternehmen verschiedener Formen des Eigentums, die im Territorium der Gemeinde und der Regulierung der Wirtschaftsbeziehungen für kommunale Unternehmen, Institutionen und Organisationen tätig sind.
Die Grundlage der Managementaktivitäten der lokalen Regierungen ist die Zufriedenheit oder Umsetzung der öffentlichen (kollektiven) Interessen und den Bedürfnissen der lokalen Gemeinschaft. Daher ist die Hauptaktivität der lokalen Regierungen die Unterordnung von Unternehmen, Organisationen und Institutionen der kommunalen und sonstigen Eigentümerformen im Territorium der Gemeinde, die Zufriedenheit der Öffentlichkeit (General) der Bürger. Der Reicher und der Safe werden diese Unternehmensunternehmen sein, desto mehr das lokale Budget, und von hier aus werden die Bedürfnisse der lokalen Bevölkerung am stärksten zufrieden sein. Gleichzeitig ist der Zweck der lokalen Regierungen nicht nur Koordination (Verordnung) wirtschaftstätigkeit Diese Probanden, aber auch die Schaffung der günstigen Bedingungen, in denen es fließt.
Derzeit nimmt im Zusammenhang mit der Entwicklung der lokalen Regierungen die Rolle der Gemeinde zu, als besondere Art von Managementtätigkeiten, die auf dem Stadtrecht basiert, und gleichzeitig wissenschaftliche Disziplin, die interdisziplinär ist.
Das Konzept von "städtischen Management" erschien in russische Wissenschaft relativ kürzlich und ist derzeit in der Formationsphase.
Oft in der wissenschaftlichen Literatur als Synonym für "Stadtverwaltung" das Konzept verwendet " städtisches Management".
Englisches Word-Management (Management, Institution, Organisation) stammt von der Wurzel des lateinischen Wortes "Manus" - Hand; Es wurde ursprünglich auf das Feld des Tiermanagements angewendet und bedeutete die Kunst des Pferdemanagements. Später wurde es in die Kugel übertragen menschliche Aktivität Und es begann, die Wissenschaft und Praxis des menschlichen Managements und Organisationen zu bezeichnen.
Das Management ist ein System theoretischer und praktischer Kenntnisse von Prinzipien, Methoden, Mitteln und Formen des Produktionsmanagements, um seine Wirksamkeit zu steigern und den Gewinn zu steigern.
BEIM russische Wirtschaft Im Allgemeinen erschien das Wort "Management" in Verbindung mit dem Übergang zu Marktbeziehungen und die Notwendigkeit, die Grundsätze einer Marktwirtschaft in der Verwaltung russischer Unternehmen leiten zu lassen. Aktivitäten in der Verwaltung des Personals des Unternehmens, der Mitarbeiter, ist üblich, um als Management genannt zu werden. "
Andere Wissenschaftler berücksichtigen das Management als Wissenschaft auf der effektiven Verwaltung eines Unternehmens, darunter die Lehre der Grundsätze der Organisation eines Unternehmens (Rechtseil), auf der Strategie ihrer Entwicklung (ideologischer Teil), die Auswahl des Personals (soziologischer Teil) und wie man seine Arbeit optimiert (psychologisches Teil); Das Hauptmanagement ist die Zuteilung, Definition und Anwendung in der Praxis der Universalmanagement-Prinzipien.
Mit anderen Worten, das Management ist eine Funktion, Art der Produktionsmanagementaktivitäten; Führung von Einzelpersonen, der Arbeitsgruppe in Organisationen; Eine bestimmte Kategorie von Menschen, die Managementaktivitäten durchführen.
Das Management ist die Funktion organisierter Systeme verschiedener Natur (biologisch, technisch, sozial), um ihre Integrität sicherzustellen, d. H. Erreichung der auf sie zugewandten Aufgaben, die Erhaltung ihrer Struktur, das fällige Regime ihrer Aktivitäten, der Wechselwirkung des Intrasystems und des Intersystems.
Management, unserer Meinung nach ist das Konzept breiter als das Management. Es ist nicht zufällig, dass die folgenden Arten von Management in der wissenschaftlichen Literatur zugeteilt werden: strategische, finanzielle, innovative, persönliche, internationale, Umwelt, Produktion, Lieferung, Marketing, Qualität. Gleichzeitig ermöglicht es die Komplexität und Vielfalt der Managementaktivitäten, bis zu 80 Managementtypen zuzuordnen: Bundesstaat, kommunal, soziale, operative, Situation, wissenschaftliche, empirische und viele andere Arten.
Forscher M. Albert, M. Mexop und andere bemerkten, dass die Amerikaner beispielsweise in der Regel über das Management sprechen, in der Regel den Manager - ein professioneller Manager, ein Vertreter eines Sonderberufs, bedeutet. (In den mittleren Städten der Vereinigten Staaten wird mit einer Bevölkerung von 25-250 Tausend Menschen ein historisch etabliertes Modell der Kommunalabteilung "Council-Manager" eingesetzt, das von Analogie mit den Formen des Managements von Private Corporations von Professional handelt Manager unter der Kontrolle des Verwaltungsrats). Der Begriff "Management", nach amerikanischen Autoren, gilt für alle Arten von Organisationen, aber wenn es um staatliche Stellen von irgendeinem Niveau geht (ein charakteristisches Merkmal des anglo-sächsischen Modells der Organisation der lokalen Selbstverwaltung ist das lokale Die Behörden sind ein wesentlicher Bestandteil der Regierung) Gebrauchte Begriff "Öffentliche Verwaltung" - öffentliche Verwaltung (dh in Bezug auf die Stadtverwaltung, analog, können wir sagen - "Stadtverwaltung"). In Russland werden auch die Bedingungen in dieser Situation eingesetzt: "Öffentliche Verwaltung", "politisches Management", "lokales Management" und andere. Es scheint, dass im Management in diesen Fällen etwas tiefer gemeint ist als nur das Management.
Viele Autoren Die Grundlage der Arten von Management erkennen die Natur und erhebliche Besonderheiten der Themen des Managements an, basierend auf dem, wodurch die staatliche Verwaltung (Gegenstand der Regierungswirkung - dem Staat), Management (Gegenstand des Managements) Auswirkungen - Der Unternehmer, der Eigentümer, der Inhaber des Falls), die öffentliche Verwaltung (Gegenstand des Managements-Auswirkungen - Gesellschaft und ihre Strukturen). Die lokale Selbstverwaltung (städtisches Management) gilt auch als eine Art Management-Subsystem. Es gibt eine Mitgliedschaft und eine öffentliche Verwaltung, in der zusammen mit der Verwaltung öffentlicher Vereinigungen die öffentliche Selbstverwaltung angibt, durch die sich die Menschen selbst bilden und sich praktisch die Verwaltungsauswirkungen haben. Städtisches Leistungsmanagement.
Kommunales Management - "Dies ist die Aktivitäten der lokalen Regierungen, die darauf abzielen, soziale Interessen zu treffen."
Management-Entitäten sind Führungskräfte und Manager verschiedener Ebenen, autorisierte Entscheidungsfindung in bestimmten Bereichen der Aktivitäten der Organisation, ein Objektorganisationspersonal (Unternehmen) und das Ziel des Gewinns auf der Grundlage des bestehenden Legislativrahmens. Folglich ist das städtische Management charakteristisch für die Verwaltung von kommunalen Unternehmen, Institutionen, Organisationen und nicht von der kommunalen Ausbildung insgesamt.
Themen der Stadtverwaltung sind lokale Regierungen, ein Objekt - eine Gemeinde, das Hauptziel - Erfüllen der kollektiven Interessen und Bedürfnisse der lokalen Gemeinschaft.
Somit sind die Konzepte des "Stadtverwaltungsmanagements" und "städtischer Verwaltung" unterschiedlich nicht nur Themen und Objekte, sondern auch Ziele. Basierend darauf können die Konzepte der "Stadtverwaltung" und "städtischen Verwaltung" nicht vollständig identifiziert werden. Nach Angaben des Autors ist das Konzept des "Stadtverwaltungsmanagements" breiter, reichlich als das Konzept der "Kommunalverwaltung". Es umfasst nicht nur Personalmanagement, Unternehmen, Organisationen, Institutionen, Marketing, Strategische Planung und andere. Basierend auf der sozio-politischen Natur der lokalen Regierungen und gegebenenfalls eindringt dieses Phänomen ein Agent der Zivilgesellschaft in den politischen Umfang, dehnt sich aus, und ist auch die primäre politische Institution, die Managementaktivitäten der lokalen Regierungen haben auch eine doppelte Natur: Wirtschaft (wirtschaftlich) und Macht (politisch).
Der dominierende (politische) Charakter manifestiert sich zunächst in unabhängiger Formation, Kontrolle und Durchführung des kommunalen Haushaltswerkzeugs zur Durchführung einer bestimmten Politik; Durchführung der lokalen Regierungen der einzelnen staatlichen Mächte, die kommunikativ und rechtliche Rechtsakte, Lösungen in der Gemeinde annehmen; Interaktion mit der Bevölkerung, Wirtschaftseinheit, Regierungsbehörden, Andere Einrichtungen der lokalen Selbstverwaltung, mit dem Hauptziel, der den universellen Bedürfnissen der lokalen Gemeinschaft erfüllt. Politische Einstellungen auf lokaler Ebene ergeben sich unserer Meinung nach in der Wahl, um die Bevölkerung organisatorischer Formen der lokalen Selbstverwaltung, ihrer Struktur, dem Verfahren zur Bildung und Aktivitäten sowie in der Anwendung von Formen der direkten Demokratie an der Ebene der spezifischen Territorien (Kommunalwahlen, lokales Referendum, Treffen (Versammlungen) Bürger und andere).
Basierend auf den Besonderheiten der Verwaltungsaktivitäten der lokalen Regierungen in Bezug auf die Ebene der Gemeinden ist es erforderlich, über das kommunale Management zu sprechen, das das Management und das Marketing des Gebiets sowie der strategischen Planung und Koordination der Aktivitäten aller Fächer, die sich auf dem Gebiet der Gemeinde befinden, um kollektive Interessen und den Bedürfnissen der lokalen Gemeinschaft zu erfüllen.
Die Meinungen sind auch in den Wissenschaftlern üblich, dass das städtische Management mit lokaler Selbstverwaltung als eine Form des Managements lokaler (kommunaler) Immobilie identisch ist. Da die Bevölkerung der Gemeinde in lokaler Selbstverwaltung und Thema ist, und das Hauptziel ist unabhängige Aktivitäten der Bevölkerung, um lokale Fragen anzugehen, auch die Konzepte der "Stadtverwaltung" und "lokalen Selbstverwaltung".
Derzeit ist es verfrüht, über die örtliche Selbstverwaltung zu sprechen. In jeder bestimmten Region, Gemeinde gibt es besondere Probleme, die auf der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung bewahren. Die häufigsten Probleme sind: das Fehlen eines einzelnen Konzepts für die Entwicklung dieses Phänomens auf der Bundesebene; das Fehlen eines vollständigen regulatorischen Rahmens auf der Ebene der Bestandsorgane der Russischen Föderation und in den Gemeinden oder der Inkonsistenz der Normen der Bundesgesetze; finanzielle und wirtschaftliche; organisatorisch; Personal; Informationen und methodische Probleme; sowie die Passivität der Bürger selbst, von denen die meisten einfach nicht wissen, was lokale Selbstregierung ist; Und andere Probleme. Neben der örtlichen Selbstverwaltung ist der Staat immer noch mehr in der Nachfrage, um ihre unteren Etagen und nicht durch die Bevölkerung zu verwalten. Da die örtliche Selbstverwaltung in ihrer Entwicklung den Staat noch nicht erreicht hat, der im ersten Teil seiner Definition im Bundesgesetz "auf den allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstverwaltungsorganisation in der Russischen Föderation" - "unabhängig und unter Seine Verantwortungstätigkeiten der Bevölkerung direkt.
Die Hauptziele der Geschäftsführung der Stadtbahnen sind: Erstens die Festlegung von Partnerschaften zwischen lokalen Regierungen und staatlichen Behörden, Privatkapital und Bevölkerung; Zweitens die Organisation des Schutzes der sozioökonomischen Interessen der Bewohner der Gemeinde; Drittens die Koordination der Interessen verschiedener Entitäten im Territorium der Gemeinde; Erstellung von Bedingungen für ihren Lebensunterhalt; Viertens, die Bürger selbst und ihre Verbände an die Verwaltung und die Finanzierung von Tanzieht; fünfter, effizienter Einsatz lokaler Ressourcen; Und schließlich ausreicht die Bildung einer lokalen Infrastruktur für normales Funktionieren und Entwicklung des Territoriums. Idealerweise sollte die wirksame städtische Regierung zur Selbstversorgung des Territoriums führen. Bis jetzt ist es jedoch schwierig, angesichts der Subvention der meisten Gemeinden in Russland darüber darüber zu sprechen, und die Weltpraxis bestätigt, dass die Gemeinden auch in Ländern der entwickelten Demokratien finanzielle Unterstützung aus dem Staatsbudget erhalten.
Fazit
So sind die Hauptaufgaben der Kommunalabteilung unserer Meinung nach vor allem Folgendes: 1) Die Erstellung und Entwicklung der lokalen Wirtschaft als Gesamtheit von Unternehmen, Organisationen, Institutionen verschiedener Eigentümerformen; 2) Koordinierung ihrer Aktivitäten und der Vereinigung ihrer allgemeinen sozioökonomischen Interessen an der Stelle vollständige Zufriedenheit öffentliche Interessen und Bedürfnisse; 3) die Erstellung günstiger Bedingungen für die Bildung ausreichender Infrastruktur, einschließlich der integrierten sozioökonomischen Entwicklung des Territoriums; 4) Die Entwicklung von Prognosen für die Entwicklung der Gemeinde im Allgemeinen und der in ihrer Zusammensetzung enthaltenen Unternehmen; 5) die Bildung eines einzelnen wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen, Informationsraums; 6) Bilanzierung einer Kombination verschiedener Faktoren der Produktion, die für die Umsetzung der wirtschaftlichen Aktivitäten erforderlich sind; 7) Sicherstellung der ausreichenden Umsätze und des entsprechenden Maßes der Erfüllung der Bedürfnisse der Menschen in den Lebensleistungen; 8) Direkte Bevölkerung an den Prozess der Verwaltung der kommunalen Ausbildung, der Finanzierung sozioökonomischer Programme für die Entwicklung des Territoriums und anderer.
Die Besonderheiten der Managementaktivitäten auf der Ebene der Gemeinden setzen die Agenda die Frage der Vorbereitung einer neuen Generation von Managern, die moderne berufliche Anforderungen erfüllen, die in neuen Bedingungen arbeiten können, finden in verschiedenen Situationen optimale Lösungen, die Verantwortung übernehmen. Der Stadtmanager ist ein professionell ausgebildeter Mitarbeiter, in dessen Zuständigkeit Fragen zum Management gibt, die alle Parameter und Merkmale der strategischen Entwicklung der Gemeinde kennt, die in der Lage ist, die effektive Funktionsweise, die nachhaltige Entwicklung der Gemeinde im Allgemeinen zu gewährleisten.
Liste der gebrauchten Literatur
Atamanchuk G.V. Die Theorie der öffentlichen Verwaltung. M.: Marketing, 2015. - 428c.
Voronin A.G., Lapin v.a., Shirokov A.n. Grundlagen der Verwaltung der Kommunalwirtschaft. M.: Fall, 2014. - 194c.
Mexop M., Albert M., Hedwori F. Grundlagen des Managements. / Fahrbahn aus dem Englischen - M.: Fall, 2014. - 560er Jahre.
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Tikhonravov yu.v. Die Theorie des Managements. M.: Herald, 2014. - 242c.
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Methoden zur Regulierung der Kompetenz der lokalen Behörden
Die Befugnisse der lokalen Behörden werden in der Regel von besonderen Gesetzen sowie Gesetze für verschiedene Niederlassungen der öffentlichen Verwaltung festgelegt. In der allgemeinen Form können sie in Verfassungen installiert werden. In den Bundesländern sind die Mächte (Kompetenz) der lokalen Behörden am häufigsten von Themen der Föderation unterliegt. In den anglo-sächsischen Ländern ist zunächst in Großbritannien die wichtige Quelle der Zuständigkeit der örtlichen Behörden gerichtliche Präzedenzfälle, in vielerlei Hinsicht, in vielerlei Hinsicht die Kompetenz der lokalen Behörden, die von den von den Akte des Parlaments festgelegten Behörden festgelegt sind.
Das Verfahren zur Gewährung der Behörde der Behörden der örtlichen Neodynakov in verschiedenen Ländern.
In den Vereinigten Staaten, in den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich und vielen anderen angelsächsischen Ländern, wurde das Prinzip errichtet "Positive Regulierung" Lokale Organe: Der Betrag der Letzteren hier wird hier durch detaillierte Übertragung ihrer Rechte und Pflichten festgelegt. Lokale Organe haben daher das Recht, nur solche Maßnahmen auszuführen, die direkt gesetzlich vorgeschrieben sind. Andernfalls kann die Aktion der lokalen Behörden als perfekt anerkannt werden, wenn Sie die Autorität übertreffen, d. H. illegal. In den USA spiegelte sich dieses Prinzip in der "Herrschaft von Dillon" wider, nach der jegliche faire, angemessene, wesentliche Zweifel an der Anwesenheit einer oder einer anderen Behörde von den Gerichten gegen kommunale Unternehmen interpretiert wird und umstrittene Bestimmungen abgelehnt werden. In Anbetracht des oben genannten Prinzips streben die Gemeinden, die ihre Charters entwickeln, in der Regel so weit wie möglich streben und ihre Kräfte in ihnen genauer fixieren.
In ähnlicher Weise haben die lokalen Behörden in Großbritannien nur die Mächte, die ihnen direkt von der Parlamentarischen Statuten zur Verfügung gestellt werden, was einen typischen britischen Ansatz für das lokale Management als Instrument der nationalen Politik widerspiegelt. Um zusätzliche Mächte zu erhalten, haben lokale Körper in Großbritannien das Recht, das Parlament mit einer Anfrage zu kontaktieren, um sie das notwendige "private" Gesetz zu veröffentlichen. Ein solches Verfahren ist oft zu lang und herausfordernd. Die erforderlichen Befugnisse können manchmal erworben und einfacher. Es reicht aus, sich mit dem Staatssekretär der einschlägigen Abteilung in Verbindung zu setzen, der das Recht hat, ein Dekret zu veröffentlichen (anschließend der Erklärung des Parlaments vorbehaltlich), wodurch die örtliche Behörde der zuständigen Behörde vorliegt.
In den Ländern des kontinentalen Rechts, der Vertrieb und des Prinzips "Negative Regulierung"Entsprechend der lokalen Behörden haben das Recht, alle Aktionen auszuführen, die nicht direkt gesetzlich verboten sind. Das Volumen und der Inhalt der Befugnisse der örtlichen Behörden wird daher von dem restlichen freien Raum, der gesetzlich nicht an Regierungsbehörden angeboten wird, konditioniert. Also in Absatz 2 der Kunst. 28 des Grundgesetzes der Bundesrepublik Deutschland sorgt dafür, dass "Gemeinden das Recht gewährt werden müssen, die gesamte Angelegenheiten im Rahmen des Gesetzes für ihre eigene Haftung zu regulieren." Das Bundesverfassungsgericht erklärte, dass das Bundesverfassungsgericht angibt, dass die Versorgungsunternehmen das Recht gewährleistet sein sollen, sich in allen lokalen Angelegenheiten einzugehen, das nach dem Gesetz nicht an andere Regierungsbehörden angeboten wird. In einer noch mehr entfalteten Form ist dieses Prinzip in Landrebus verankert. Insbesondere gemäß Absatz 1 der Kunst. 137 Die Konstitution der Erde Hessen Communities sind die exklusiven Besitzer aller Mächte der lokalen öffentlichen Verwaltung, die auf der Grundlage ihrer eigenen Haftung durchgeführt werden. Sie können jede Aufgabe der öffentlichen Macht lösen, außer wenn die Lösung dieser Aufgaben anderen Abteilungen im öffentlichen Interesse an der besonderen Verschreibung des Gesetzes anvertraut wird.
^ Die Kompetenz der lokalen Behörden und ihrer Klassifizierung.
Die Kompetenz der lokalen Behörden umfasst zuerst finanz- und WirtschaftsmächteDie Hauptanwendung des lokalen Budgets, der lokalen Planung, der Regulierung der Aktivitäten auf dem Gebiet der Stadtwirtschaft. Lokale Körper sind auch für öffentliche Versorgungsunternehmen, Umweltschutz verantwortlich. Dieselbe Gruppe von Befugnissen umfasst die Entwicklung des Transports und der Regulierung des Straßenverkehrs, der Sanierung, des Abwassers, der Reinigung von Straßen usw. Die Autorität in der Sozialkugel umfasst den Bau von billigen Wohnungen für Armen, Schulen, Krankenhäuser, Bibliotheken usw. Die örtlichen Behörden sind für den Schutz der öffentlichen Ordnung verantwortlich, wodurch die Verhaltensregeln an öffentlichen Orten festgelegt werden, die lokale Polizeikräfte entsorgen.
In der allgemeinen Form in der Gesetzgebung der Länder der modernen Welt, lokalen Behörde repräsentative Körper In der Regel in obligatorisch und optional eingeteilt ("freiwillig "). Zum obligatorischen Dies sind diejenigen, die an die nationale Bedeutung befestigt sind und der in obligatorisch ausgeführt werden muss. Solche Befugnisse umfassen Wasserversorgung, Transport, öffentliche Sicherheit, Gesundheit, Wartung und Reinigung von Straßen usw.
Optional Die Behörde wird in der Regel von den örtlichen Behörden nach ihrem Ermessen umgesetzt, abhängig von den speziellen Finanzkapazitäten. Diese beziehen sich normalerweise auf diejenigen, die mit verschiedenen sozialen und kulturellen Funktionen zusammenhängen, wie der Inhalt von öffentlichen Parks, Bibliotheken, Bäumen, Bäumen, Bauen von Häusern für schlecht und deaktiviert usw.
Der allgemeine Trend in vielen Ländern besteht darin, die kommunalen Handlungen eigentlich zu reduzieren, und der Ausbau der Pflichtbehörde, die die zunehmende Integration lokaler Einrichtungen in den Staatsmechanismus, deren Anpassung an eine Lösung für eine Entscheidung von zunächst aller Aufgaben widerspiegelt Bedeutung. Es ist sehr wichtig, dass solche Aufgaben in Deutschland derzeit 80 - 90% der von den örtlichen Behörden gelöst werden, in Finnland, in Finnland, in Finnland, die obligatorische Behörde ist ungefähr 3/4 der Gesamtbetrag der Gemeinde (jedoch in großen Gemeinden, dem Anteil von "Freiwillige" Mächte sind normalerweise etwas höher).
Das verfassungsrechtliche Recht einiger Länder sieht sowohl die Kompetenz der lokalen Behörden als auch für das Zentrum oder das Thema der Föderation vor. Entsprechend den niederländischen Rechtsvorschriften können die Mächte der Gemeinden autonom oder gemäß dem "gemeinsamen Ressourcensystem" durchgeführt werden.
^ Staatliche Kontrolle in Bezug auf die örtlichen Behörden.
Die lokalen Behörden führen ihre Befugnisse in der Regel unter mehr oder weniger strenger Kontrolle der zentralen Behörden durch, die ein wichtiges Funktionselement der Aktivitäten des Staatlichen Mechanismus insgesamt sind. In Ländern mit einem kontinentalen Modell des lokalen Managements erfolgt eine solche Kontrolle weitgehend durch Vertreter der direkten öffentlichen Verwaltung auf dem Gebiet. Somit führte in Frankreich bis Anfang der achtziger Jahre eine sehr enge Kontrolle über die Tätigkeit der Gemeinschafts- und Abteilungsorgane den Präfekten der Abteilung aus, die mit sehr breiten Kontrollmächten ausgestattet wurde, einschließlich des Rechts, die Bürgermeister zu entfernen, zu stornieren Sie die Entscheidungen der relevanten Tipps. Das Gesetz vom 2. März 1982 ersetzte den Beitrag des Präfekten für den Posten des Kommissars der Republik jedoch auch das Kontrollsystem über die Aktivitäten der örtlichen Behörden. Diese Änderungen wurden in erster Linie hauptsächlich in der Schwächung der Vormundschaft ausgedrückt sowie die Verbesserung der Möglichkeit der gerichtlichen Berufung. Die Kontrolle über die Handlungen der lokalen Behörden, die von den Präfekten durchgeführt wurden, wurde durch das Recht des Protestes in administrativen Tribunalen ersetzt. Jetzt justizbehörde, kein Staatsbeamter ist berechtigt, die Handlungen lokaler repräsentativer Stellen zu stornieren und sie mit Angewandten zu verhindern, indem sie mit der Entscheidung über die Bekämpfung der Ausführung entscheiden. Bei der Erkennung von Verstößen im lokalen Budget, wie zum Beispiel die Ignorierungskosten, die für die lokalen Behörden obligatorisch sind, hat der Kommissar das Recht, sich für die Finanzkontrollbehörde zu bewerben - die regionale Kontenkammer.
Die allgemeine Kontrolle über lokale Behörden in einheitlichen Staaten erfolgt von der Zentralregierung (in der Regel in der Person eines oder mehrerer Ministerien). In Frankreich ist Italien, wie diese Gremien, das Innenministerium, in Japan, das Ministerium für örtliche Regierungsangelegenheiten. In den Bundesländern werden die Aktivitäten der lokalen Behörden in der Regel die Themen der Föderation kontrolliert.
Eine sehr wichtige Rolle wird von einer solchen Kontrolle in Ländern mit dem anglo-sächsischen Modell gespielt, in dem es keine Vertreter des Zentrums auf dem Feld gibt. Also, in Großbritannien sind lokale Behörden meistens das Ministerium für Umweltschutz.
Die Verwaltungssteuerung der zentralen Behörden für die Tätigkeit der lokalen Stellen drückt sich in erster Linie in ihrem Recht auf, einige Handlungen zu genehmigen und bestimmte Maßnahmen der letzteren zu genehmigen sowie bestimmte Beamte der lokalen Governance zu verschieben. Fragen, mit denen repräsentative Gremien auf dem Feld keine unabhängigen Entscheidungen treffen können, umfassen in der Regel Fragen im Zusammenhang mit Finanzen, Steuern, Erwerb und Verkauf von Landbesitz, Transaktionen mit städtischer Immobilie, Bauentwicklung.
Ein wichtiges Mittel zur Kontrolle der zentralen Ministerien ist die Veröffentlichung verschiedener Rundschreiben, die Standards für relevante lokale Dienste festlegen. Oft werden neue Rechtsvorschriften in Rundschreiben interpretiert, erklären sie bestimmte Aspekte der Regierungspolitik, die Anforderungen an die Berichterstattung der örtlichen Behörden werden auferlegt. Eine der effektiven Kontrollen ist die direkte Inspektion der lokalen Behörden in verschiedenen Ministerien. In einigen Staaten (zum Beispiel in Großbritannien, skandinavischen Ländern) führen die Kontrolle über bestimmte Bereiche der Tätigkeit der lokalen Behörden (und zunächst von allen - für Finanzen) spezielle Controller - Ombudsmen -, die das Recht haben, die Verantwortung von zu erhöhen die Beamten der Gemeinden für die falsche Umsetzung des Budgets und der anderen Kräfte.
Die Gesetzgebung sieht in der Regel die Anwendung bestimmter Sanktionen an die lokalen Behörden bei unsachgemäßer Leistung ihrer Funktionen vor. Solche Sanktionen können sein:
A) Entfernung von der Post der Leiter der lokalen Verwaltung, kommunalen Mitarbeitern;
B) die Auferlegung verschiedener Erholung auf sie;
C) die Abschaffung von Handlungen der örtlichen Behörden;
D) die Übertragung bestimmter Befugnisse der neuesten Regierungsagenten auf dem Feld usw.
Die radikalsten an möglichen Sanktionen ist die Auflösung der lokalen Räte, die für die Länder mit dem kontinentalen Modell der lokalen Governance charakteristisch ist, beispielsweise für Frankreich, Italien, Portugal, Ungarn, Indien. In Großbritannien ist ein extremes Maß für die Bestrafung eines lokalen repräsentativen Körpers für die Nichtentwicklung bestimmter Funktionen nur die Übertragung ihrer Befugnisse und Dienstleistungen an das entsprechende Ministerium und ernannte Beamte.
In der Beziehung zwischen den zentralen Behörden mit lokalen Behörden wird eine bedeutende Rolle gespielt und finanzielle Kontrolle. Die finanzielle Basis der lokalen Stellen besteht in der Regel aus ihrem eigenen Einkommen sowie aus dem Ertrag aus dem Staatsbudget. Ein solcher dualistischer Charakter zeigt zum einen einige Elemente der lokalen Regierungen und die Aktivitäten lokaler Behörden und ihre spezifische Trennung innerhalb des Zustandsmechanismus und dagegen weist darauf hin, dass die Einbindung lokaler Einrichtungen im Prozess der öffentlichen Verwaltung, bei der Umsetzung von Zielen, die bundesweit an Bedeutung sind.
Neben der administrativen und finanziellen, gerichtlichen Kontrolle über die Aktivitäten der lokalen Behörden ist es möglich. Es ist am meisten in den Ländern des angelsächsischen Gesetzes entwickelt, in denen lokale Behörden vor Gericht häufig bestritten werden. Die Regierung in diesen Ländern ist der Ansicht, dass ein lokaler Körper seine Funktionen nicht ordnungsgemäß ordnungsgemäß leistet, es ist berechtigt, mit einem Antrag anwenden, eine gerichtliche Anordnung zu veröffentlichen, die bestimmte Maßnahmen der örtlichen Behörde oder im Gegenteil verbietet um bestimmte Aktionen zu erstellen. Die Gerichte hier im Zuge der Berücksichtigung bestimmter Fälle haben das Recht, diese oder andere Handlungen der lokalen Behörden zu interpretieren und sie illegal zu erklären.
Somit wird die gerichtliche Kontrolle der US-Bundesstaaten gegenüber lokalen Behörden in der Regel durchgeführt, indem er folgende Entscheidungen einreicht:
A) die gerichtliche Anordnung an die offizielle Person der örtlichen Behörde, um die Ansprüche des Klägers zu erfüllen;
B) ein gerichtliches Verbot einer Entscheidung oder anderer illegaler Handlung lokaler Behörden oder ihre Beamten.
Darüber hinaus beeinflussen die Gerichte das Recht der verfassungsrechtlichen Aufsicht, die Befugnisse der lokalen Regierungen erheblich aus.
In einigen Ländern kann die Initiative, um Entscheidungen oder Handlungen der örtlichen Behörden einzulegen, direkt an die Bevölkerung gehören. In Schweden haben die Bürger in Schweden das Recht, gegen die Entscheidungen lokaler Vertretungsbehörden vor Gericht einzulegen, und die Entscheidungen ihrer Führungskräfte sind die Beschwerden, die Verpflichtungen der Gemeinde gebildet werden. Beschwerden können auf den folgenden Motiven basieren:
A) Entscheidungsfindung mit einer Verletzung der Verfahrensordnung;
B) der Widerspruch seines Gesetzes;
C) Ausweg hinaus über die Mächte des Treffens oder seiner Führungskörperschaften;
D) Verletzung der Rechte des Klägers oder der Annahme einer anderen Ungerechtigkeit.
Die schwedische Praxis ist im Allgemeinen so, dass die örtlichen Behörden eine ziemlich breite Autonomie genießen und irgendwelche "angemessenen" Maßnahmen ergreifen können, die den Interessen der Bewohner der einschlägigen administrativen territorialen Einheit entsprechen. Wenn jedoch ein der Einheimischen der Ansicht ist, dass die Gemeinde, die die Gemeinde über ihre Kräfte hinausging, die Gemeinde über ihre Kräfte hinausging, kann er diese Entscheidung in der betreffenden Instanz einlegen (der höchste, der der Oberste Gerichtshof von Schweden ist). Das Volumen der Befugnisse der lokalen Organe wird somit nicht nur vom Parlament, sondern auch direkt an die Bevölkerung festgelegt. Darüber hinaus betrifft die Entscheidung der höheren Behörde nur einen bestimmten lokalen Körper und stört nicht mit anderen Stellen, um auf ähnliche Weise zu handeln, bis diese Aktion von einem der Bewohner dieser territorialen Abteilung herausgefordert wird.
Positive Merkmale eines solchen Systems bestehen darin, dass sie der örtlichen Kontrolle Flexibilität ergibt, zeigt die Aktivität der Bevölkerung. Und mit all seiner äußeren Progressivität kann ein solches System nicht eindeutig positiv wahrgenommen werden, da die Überwachung der Rechtmäßigkeit von Entscheidungen, die unter dem Staatsmechanismus ergriffen werden, hauptsächlich von den zuständigen Staatskörpern durchgeführt werden sollte.
Die eigentlichen Möglichkeiten der örtlichen Behörden führen unabhängig voneinander ihre Funktionen aus, sind nicht nur auf die strikte Kontrolle des Zentrums und deren finanziellen Abhängigkeit von letzterer, sondern auch auf dem Gebiet semi-autonomer Organisationen (verschiedene öffentliche Unternehmen, regionale Planungs- und Entwicklungsagenturen) beschränkt usw.), die oft das Recht übertragen werden, bestimmte Funktionen lokaler Behörden auszuführen.
Der Vorteil der Erstellung dieser Organisationen wird durch einige für den öffentliche Sektor typische Einschränkungen erkennen. Es ist in erster Linie um die Zahlung höherer Gehaltsmitarbeiter als diejenigen, die von bestehenden Tarifen im öffentlichen Sektor vorgesehen sind. Hiermit können Sie letztendlich qualifiziertere Spezialisten zur Arbeit in das Feld einbeziehen.
Die echte Kompetenz der örtlichen Behörden trägt zur Funktionsweise an den Orten der regionalen Abteilungen zentraler Ministerien und Abteilungen bei.
In Großbritannien sind beispielsweise in Großbritannien die Regionalabteilungen des Ministeriums des Umweltschutzes in Wohn-, Transport, Transport, Planung engagiert. Abteilungen des Ministeriums für Gesundheit und Sozialversicherung - medizinische Dienstleistungen; Abteilungen des Industrieministeriums - Anregung der Entwicklung neuer Industriezentren, der Modernisierung der Industrie; Abteilungen der Department of Beschäftigung Angelegenheiten - Die Verwendung von Arbeit usw.
In französischem Recht wurden solche Abteilungen aufgerufen "Staatliche Peripheriedienste". Sie sind dafür verantwortlich, Richtlinien zu halten, die von der zentralen Verwaltungsgeräte zur Aufrechterhaltung von Kontakten mit der Bevölkerung, der Annahme von operativen Lösungen bestimmt sind, verantwortlich.
In einigen Ländern die Verwaltung bestimmter Sektoren des lokalen Lebens zeichnet sich aus der Kompetenz der Sowjets aus und wird in speziellen Bezirken durchgeführt.
Spezielle Bezirke verwalten individuelle lokale Dienste. In den Vereinigten Staaten gibt die Regierungszweig der Regierungsbeziehungen 19 Haupttypen der besonderen Bezirke: Sanitär, Entwässerung, Wasserversorgung, Bodenschutz, Wohn- und Straßenbau, Bewässerung und Wasserschutz, Stromversorgung, Gesundheitswesen usw. Die absolute Mehrheit von Spezielle Bezirke richten sich strikt auf seinen beabsichtigten Zweck an. In jedem besonderen Bezirk wird ein EZB-Rat geschaffen (drei - sieben Personen), das entweder von der Bevölkerung gewählt oder von regelmäßigen oder lokalen Behörden ernannt wird. Die Grenzen der speziellen Bezirke stimmen oft nicht mit den Grenzen traditioneller Verwaltungsgebietsgruppen überein. Spezielle Bezirke können die unterschiedlichste Gegend besetzen: von einem kleinen Bereich (abdecken die häufigste Landschaft) bis zu mehreren Grafschaften. Der besondere Bezirk kann über einen beliebigen Staat hinausgehen. In diesem Fall werden spezielle Bezirke durch zwei oder mehr Staaten zusammengestellt, was eine besondere Vereinbarung abschließt, die vom Kongress genehmigt wurde.
In der Regel werden spezielle Bezirke für die Depolitisierung einer bestimmten Tätigkeit erstellt sowie solche Dienstleistungen der Bevölkerung bereitgestellt, die aus irgendeinem Grund nicht von lokalen Regierungsbehörden erbracht werden. Die Bildung von speziellen Bezirken ist letztlich eine Art Reaktion auf die Unfähigkeit der traditionellen lokalen Behörden, bestimmte praktische Aufgaben der öffentlichen Verwaltung zu lösen. Mit Hilfe von besonderen Bezirken ist es daher möglich, (zumindest teilweise) starre finanzielle Einschränkungen zu überwinden.
Die lokalen Regierungen können zum Beispiel keine zusätzlichen (gezielten) Steuern von den Einwohnern ihrer territorialen Abteilung berechnen, um ihnen angemessene Dienstleistungen zu erbringen. Die lokalen Behörden sind äußerst ungern, um das Niveau der gewöhnlichen Steuern zu steigern, um solche Dienstleistungen zu finanzieren, da die Bevölkerung in der Regel um solche Maßnahmen sehr negativ ist, und dies kann die Ergebnisse der folgenden Wahlen am negativsten beeinflussen. Darüber hinaus ermöglicht die Definition von territorialen Bereichen der Aktivitäten von Spezialvierteln ohne enge Bindung an die Grenzen von Grafschaften und Gemeinden, dass wir einige Probleme der regionalen Maßstabs lösen, während er das ehemalige Verwaltungs-Territorial-Divisionssystem aufrechterhält.
Sonderbezirke verfügen über eine höhere Effizienz und Manövrierfähigkeit des Managements als gewöhnliche kommunale Dienstleistungen, da sie von der direkten Kontrolle der umständlichen bürokratischen Apparate der örtlichen Behörden abgeleitet sind. Spezielle Bezirke haben jedoch Nachteile. Ihre Schöpfung kompliziert das Managementsystem der lokalen Angelegenheiten, macht ihn umständlicher und weniger koordiniert, macht es schwierig, an den Orten einer gemeinsamen vereinbarten Politik zu leiten.
Das oben genannte Material deutet darauf hin, dass örtliche Abteilungen ein komplexer Mechanismus sind, der in gewissem Maße autonom (der in der Wahl lokaler repräsentativer Stellen, das Anwesenheit ihres Exekutivbüros, dem Institut, ist städtisches Eigentum etc.), arbeitet letztendlich unter der Kontrolle der zentralen Behörden und ist weitgehend in den Zustandsmechanismus integriert, um viele Funktionen durchzuführen, die einen landesweiten Wert aufweisen, wobei die Anzahl mit der Erweiterung zunimmt soziale Funktionen moderner Staat.
Erkennen Sie, dass eine der wichtigsten Entwicklungsrichtungen politische Systeme beim moderne Welt Es ist eine Dezentralisierung mächtiger Kräfte, ich möchte von seiner Absolutisierung als mögliche Panacea aus allen Schwierigkeiten genommen, als Mittel, um alle Probleme mit der lokalen Regierung zu lösen. In einem bestimmten Zeitpunkt bietet die Zentralisierung der Macht, die, obwohl es seine negativen Merkmale gibt, aber dennoch ein einheitliches Management, frei von lokalen politischen Streitigkeiten und verhindert den Missbrauch von Macht. Darüber hinaus macht es manchmal die Zentralisierung der Macht besser, lokale Dienste zu koordinieren.
Übermäßige Dezentralisierung und absolute Unabhängigkeit der lokalen Governance sind nicht gut. Schließlich verhindert die völlig autonome lokale Regierung die Konsistenz der nationalen Bemühungen, er schafft eine Gelegenheit für jeden Missbrauch, führt zum Zerkleinern der Verwaltung, was die Wirksamkeit seiner Aktivitäten nachteilig beeinträchtigt.
Zentralisierung und Dezentralisierung letztendlich nicht ausschließende Formen der politischen und administrativen Organisation. Alle Steuerungssysteme haben zwangsläufig Elemente der beiden Zentralisierung und der Dezentralisierung der Leistung. Das Hauptproblem bei der Umsetzung lokaler Managementreformen ist daher nicht die Wahl zwischen Zentralisierung und Dezentralisierung, sondern um das eigentliche Gleichgewicht zwischen ihnen zu finden, angemessen bis zu den realen Bedingungen eines Landes, den Aufgaben, die vor der lokalen Verwaltung gelegt werden .
Die Gemeinde, die der Nähe der Bevölkerung der Behörden ist, muss ein relevantes Umsetzungsmodell haben, das kulturellen, nationalen, konfessionellen, sozialen, wirtschaftlichen und anderen Funktionen der lokalen Gemeinschaft berücksichtigt, die Fähigkeit, selbst Regierung basiert auf der zweckmäßigen Verwendung solcher lokalen Ressourcen in ihrer Verfügung, beispielsweise natürlich, Landschaft, sozioökonomischen und anderen.
Die Merkmale der territorialen Entwicklung der Kommunen, das Niveau ihrer sozioökonomischen Entwicklung, der Form der Interaktion zwischen den kommunalen Behörden bei der Lösung lokaler Fragen, ihrer Kompetenz, der Umsetzung einiger delegierter staatlicher Mächte, der Struktur der lokalen Regierungen führt zu den Manifestation von Sondermodellen der Umsetzung der kommunalen Behörden.
Das Modell der Umsetzung der kommunalen Behörden ist eine Kombination von sozialen Beziehungen, die von den Rechtsnormen unter Berücksichtigung der Besonderheiten der sozioökonomischen Entwicklung der Gemeinde, der Umsetzung der neuesten spezifischen Funktionen, dem Willen der lokalen Bevölkerung, berücksichtigt werden seine territoriale Organisation sowie die Struktur der kommunalen Behörden, der Kompetenz seiner Körper und Beamten, Interaktion zwischen ihnen.
Je nach Kompetenz der Gemeinde, der Organisationsstruktur der Umsetzung der kommunalen Behörden, ausführbaren Funktionen, des Volumens gelöster Fragen von lokaler Bedeutung, delegierten einzelnen Regierungsmächten, kann die territoriale Organisation der Gemeinde durch folgende Modelle von unterschieden werden die Umsetzung der kommunalen Behörden: 1) eine ländliche Vereinigung; 2) Stadtabwicklung; 3) Urban District; 4) Gemeindebezirk; 5) Geschlossene administrative und territoriale Bildung; 6) Wissenschaften; 7) eine Grenzgemeinde; 8) Kommunalschulbildung in der Stadt bundesbedeutung.
Die Zuteilung zwischen städtischen und ländlichen Siedlungen ihrer Differenzierung, je nach Bevölkerung und Anwesenheit anderer Siedlungen in ihrer Zusammensetzung, führt nicht zur Zuteilung neuer Modelle der Umsetzung der kommunalen Behörden. Sie kennzeichnen nur bestimmte Unterschiede in diesen Siedlungen, die nicht zur Festlegung qualitativ neuer Modelle der Umsetzung der Gemeindebehörden führen. Die Unterschiede betreffen hauptsächlich auf die Entwicklung der Infrastrukturentwicklung, der sozioökonomischen Aufgaben, der kulturellen und spirituellen Entwicklung sowie der territorialen Anordnung. In der Republik Bashkortostan betreiben vom 1. Januar 2006, 943 ländliche Siedlungen (36 - transformiert von den Beiträgen, 32 - auf der Grundlage der Konsolidierung der vorhandenen 873 - nicht geändert). Darüber hinaus gibt es 14 städtische Siedlungen (12 Städte der Bezirksbekleidung, 3 Beiträge).
Das Stadtviertel ist ein separates Modell der Umsetzung der kommunalen Behörden, die dadurch gekennzeichnet ist, dass es die Umsetzung von Befugnissen als Siedlungen und den Stadtbezirk sorgt. INTORODSKAYA-Territorium der Städte der Bundesschaft Moskau und St. Petersburg Ursachen, wodurch diese besonderen Formen der Umsetzung der Stadtbehörden als städtische Bezirke gebaut werden. In der Republik Bashkortostan gibt es 8 Stadtbezirke (Stadt des republikanischen Werts von UFA, Sterlitamak, Salavat, Neftekamsk, Okyabrsky, Kumertau, Sibay, Agidel).
Das städtische Bezirk ist ein Modell der Umsetzung der Kommunalbehörde, die sich durch seine Rolle bei der Organisation der Interaktion ländlicher und städtischer Siedlungen mit staatlichen Behörden auszeichnet. Abhängig von den Methoden der Organisation der territorialen Basen hat dieses Modell folgende Typen: 1) Gemeindebezirk; 2) Gemeindegebiet auf dem Territorium des Subjekts der Russischen Föderation mit einer geringen Bevölkerungsdichte, die zur Anwesenheit von Innenbereiche führt, die Umsetzung der Kommunalbehörde, auf der sich mit der Umsetzung der Autorität der städtischen Formationen von zusammenhängt das Abrechnungsniveau auf der Distriktebene. Darüber hinaus ist das Territorium des städtischen Bezirks der Verband der Territorien der städtischen und ländlichen Siedlungen, die in seiner Zusammensetzung enthalten sind. In der Republik Bashkortostan gibt es 54 städtische Gebiete, die hauptsächlich auf der Grundlage der bestehenden Verwaltungs- und territorialen Formationen der Distriktebene gebildet werden.
Geschlossene administrative territoriale Ausbildung und die Wissenschaften, die städtische Bezirke sind, führen in Abhängigkeit von den Besonderheiten ihrer Ausbildung und den von ihnen implementierten Funktionen, die von ihnen implementierten, eine städtische Bezirke durchführen. Die Schaffung der geschlossenen administrativ-territorialen Imaggebung ist auf die Entscheidung über dieses Territorium von Verteidigungsfragen, dem Standort einer großen Produktion von Militärindustrie (das Gesetz der Russischen Föderation "auf der geschlossenen administrativen territorialen Bildung") zurückzuführen. In der Republik Bashkortostan gibt es eine geschlossene administrative und territoriale Bildung - das Stadtbezirk von Herrn Meshirje.
Die Wissenschaften zeichnen sich durch die Umsetzung großer wissenschaftlicher Forschung in ihnen, der Erbringung der wissenschaftlichen und technischen Produktion (des Bundesgesetzes "zum Status der Wissenschaften der Russischen Föderation) aus. Die Merkmale ihrer Funktionsweise als Gemeinden werden von Bundesgesetzen festgelegt. Die Organisation der lokalen Selbstverwaltung in den inneren Gebieten in den Städten der Bundesschaft Moskau und St. Petersburg wird durch ihre Gesetze als Themen der Föderation bestimmt. Merkmale der Umsetzung der kommunalen Behörden in Grenzgebieten werden durch das Bundesgesetz reguliert, das das Regime der Grenzgebiet (das Gesetz der Russischen Föderation "an der staatlichen Grenze der Russischen Föderation bestimmt").
Eine andere Grundlage für die Zuteilung eines Modells für die Umsetzung der Kommunalbehörde ist das Programm der Wechselwirkung zwischen dem repräsentativen Körper, dem Leiter der Gemeinde, der Verwaltung, anderer Einrichtungen und gewählten Beamten der lokalen Regierung, die von seiner Charta zur Verfügung gestellt wird.
Die Gesetzgebung konsolidierte die folgenden Modelle der Umsetzung der Stadtbehörden auf der Grundlage des Verhältnisses zwischen den rechtlichen Status der Gemeindebehörden und ihren Beamten sowie der Anzahl der Einwohner der Gemeinde und den Bürgern, die das Wahlgesetz besitzen: 1) ein repräsentativer Körper - der Kopf der Gemeinde, gewählt lokale Bevölkerung und der Leiter der Verwaltung sein; 2) ein repräsentativer Körper - der Leiter der Gemeinde, der von der lokalen Bevölkerung gewählt wurde und der Vorsitzende des repräsentativen Körpers ist; 3) ein repräsentativer Körper - der Kopf der Gemeinde, der aus den Abgeordneten gewählt wurde; 4) Die Sammlung von Bürgern - der Leiter der Gemeinde, der bei der Versammlung gewählt und der Leiter der Verwaltung ist; 5) ein repräsentativer Körper - der Leiter der Gemeinde, der die Pfosten des Vorsitzenden des repräsentativen Körpers und des Leiters der lokalen Verwaltung kombiniert; 6) ein repräsentativer Körper des städtischen Bezirks, zusammengestellt aus Abgeordneten und Schmelzköpfen.
1. Das erste Modell der Umsetzung der Kommunalbehörde zeichnet sich durch die organisatorische Unabhängigkeit des repräsentativen Körpers und der örtlichen Verwaltung aus, die von der politischen Figur - den Leiter der Gemeinde, der direkt an die örtliche Bevölkerung gewählt wurde, gekennzeichnet ist. In diesem Modell kombiniert die Umsetzung der kommunalen Behörden die politischen Funktionen des Leiters der Gemeinde mit den Verwaltungsfunktionen des Leiters der örtlichen Verwaltung, was einen Rückgang der Autorität des repräsentativen Körpers erfordert. Dieses Modell reproduziert Elemente des Trennsystems der Behörden, zeichnet sich durch den Wettbewerb verschiedener kommunaler Behörden aus, was die Notwendigkeit erfordert, den rechtlichen Status von Gremien und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung, die Konsolidierung in der Charta des Verfahrens streng zu bestimmen, zu bestimmen ihre Interaktion.
Die Stärke dieses Modells ist die Kombination von politischen und administrativen Fähigkeiten in den Händen des Leiters der Gemeinde, aber es ermöglicht die Verwendung der wichtigsten Möglichkeiten, den populistischen Führer in ihren eigenen Interessen zu nutzen.
Dieses Modell der Umsetzung der Kommunalbehörde erfolgt in ländlichen und städtischen Siedlungen, kommunalen Bereichen sowie in städtischen Gebieten mit einem Territorium mit geringer Bevölkerungsdichte, in geschlossenen Verwaltungs- und territorialen Entitäten, Wissenschaften, in Grenzgemeinden sowie in den inneren Territorien der Städte der Bundeswache.
2. Das zweite Modell zeichnet sich durch die Dominanz eines repräsentativen Körpers in der Umsetzung der kommunalen Behörden aus. Der Chef der Gemeinde, der Vorsitzende des repräsentativen Körpers ist, kann bei der Umsetzung der kommunalen Behörden in die Tätigkeit der örtlichen Verwaltung eingreifen, was die Notwendigkeit erfordert, die Befugnisse der Behörden der städtischen Behörden und ihrer Beamten zu bestimmen.
Der Leiter der örtlichen Verwaltung wird nach den Ergebnissen des in der vom repräsentativen Körper ermittelten Wettbewerb ernannt. Die Zusammensetzung der Wettbewerbskommission wird in der vorgeschriebenen Weise mit der Beteiligung eines repräsentativen Körpers festgelegt, sondern erzeugt auch die Vertragsbedingungen mit dem Leiter der lokalen Verwaltung, der den Leiter der Gemeinde abschließt.
In der Republik Bashkortostan wurden gemäß den Normen der bestehenden Rechtsvorschriften in allen 104 neu gebildeten Gemeinden abgehalten lokale Referende Auf der Definition von Struktur (Liste) und den Namen der lokalen Regierungen, der Wahlreihenfolge und Befugnisse des Kopfes der Gemeinde. Die Bevölkerung beschloss, dieses Modell für die Umsetzung der kommunalen Behörden zu wählen.
Die Struktur der örtlichen Verwaltung wird unter der Führung des Leiters der örtlichen Verwaltung entwickelt, ist jedoch von seiner Einreichung an die repräsentative Stelle der kommunalen Formation genehmigt. Ein solcher Zulassungsschwamm der Kandidatur des Leiters der örtlichen Verwaltung, seine Struktur definiert seine relative Unterordnung an den repräsentativen Körper, der die politische Rolle des Leiters der Gemeinde und der repräsentativen Stelle und einer administrativen Rolle bei der Umsetzung von Magistrat.
Der Leiter der lokalen Verwaltung muss ihre eigene Kompetenz bei der Lösung lokaler Probleme haben. Es ist notwendig, das Verfahren für ihre Wahlen, nicht lebendig, und aus der Zusammensetzung der Abgeordneten, die die Kosteneinsparungen sowie die Buchhaltung in der etablierten Anzahl von Abgeordneten sicherzustellen, um das Quorum eines Treffens des repräsentativen Körpers zu ermitteln.
Die Stärke dieses Modells der Umsetzung der Kommunalbehörde ist die Möglichkeit, die Exekutiv- und Verwaltungskörper, die Verwendung von Führungsqualitäten des Leiters der lokalen Verwaltung, zu profitieren, was die Möglichkeit hat, in ihrem Team zu arbeiten. Seine schwache Partei ist die Möglichkeit des Wettbewerbs zwischen dem repräsentativen Körper und seinem Vorsitzenden einerseits und der lokalen Verwaltung und dessen Kopf - auf der anderen Seite.
Dieses Modell der Umsetzung der kommunalen Behörden findet in ländlichen und städtischen Siedlungen, kommunalen Bereichen sowie in städtischen Gebieten mit einem Territorium mit geringer Bevölkerungsdichte, in geschlossenen administrativen und territorialen Entitäten, Wissenschaften, in Grenzgemeinden sowie in die inneren Territorien der Städte von Bundeswichtigkeit.
3. Die dritte Art des Modells kann sich auf der Ebene der städtischen und ländlichen Siedlungen, städtischen Bezirke sowie städtischen Bezirken manifestieren. Es entsteht in dem Fall, wenn ein repräsentativer Körper aus den Abgeordneten den Leiter der Gemeinde wählt und einen Vertragsarbeiter ernennt. In diesem Fall wird der Kopf der Gemeinde vom repräsentativen Körper kontrolliert. Dieses Modell kann in kommunalen Bereichen sowie in städtischen Gebieten mit einem Territorium mit geringer Bevölkerungsdichte erfolgen. Darüber hinaus arbeitet dieses Modell in geschlossenen administrativen und territorialen Formationen, Wissenschaften sowie in Grenzgebieten.
Um den Effizienz dieses Modells sicherzustellen, ist es erforderlich, den Restbetrag der Beziehung zwischen dem repräsentativen Körper, den Köpfen der Gemeinde sowie den Köpfen der örtlichen Verwaltung, ihren Rechten, Pflichten und Gegenständen zu konsolidieren, die die Kontrollmächte klarstellen des repräsentativen Körpers, um das Recht zu geben, den Leiter der örtlichen Verwaltung durch eine qualifizierte Mehrheit der Abgeordneten in deutlich in der Charta festgelegten Fällen zu verschieben, um die Möglichkeit des Einflusses der Gruppe aus einer qualifizierten Mehrheit der Abgeordneten zu beseitigen .
Dieses Modell der Umsetzung der kommunalen Behörden findet auch in ländlichen und städtischen Siedlungen, kommunalen Bereichen sowie in städtischen Gebieten mit einem geringen Dichtebereich der Bevölkerung, in geschlossenen Verwaltungs- und territorialen Entitäten, Wissenschaften, in Grenzgemeinschaften statt, sowie in den inneren Territorien der Werte der Bundesstädte.
4. Diese Bestimmungen des Modells ergibt sich in den Siedlungen, in denen die Anzahl der Einwohner mit Wahlgesetz weniger als 100 Personen beträgt, und zeichnet sich durch das Fehlen eines repräsentativen Körpers und der Umsetzung seiner Befugnisse durch die Ähnlichkeit der Bürger aus. Das Kapitel der Gemeinde, das gleichzeitig den Leiter der örtlichen Verwaltung ist, scheint es notwendig zu sein, bei der Versammlung von Bürgern gewählt zu werden. In der Charta ist es notwendig, das Verfahren für das Zusammenspiel von Bürgern und den Leiter der Gemeinde, den Bedingungen, die Fristen und das Verfahren, um ihre Befugnisse, die Maßnahmen ihrer Verantwortung und der Rechenschaftspflicht an die lokale Bevölkerung zu ermitteln.
Dieses Modell tritt in Territorien mit geringer Bevölkerungsdichte ein, einschließlich Grenzgebieten.
5. Dieses Modell zeichnet sich durch Funktion in ländlichen Siedlungen aus, in der der Kopf der Gemeinde gleichzeitig der Vorsitzende des repräsentativen Körpers und des Leiters der lokalen Verwaltung sein kann. Es kann ein repräsentativer Körper aus den Abgeordneten sowie auf der Grundlage der allgemeinen Wahlen gewählt werden. Aus diesen Fällen ist es der Wahl zwischen den Abgeordneten bevorzugt, um seine Verantwortlichkeit an den repräsentativen Körper zu stärken. Der Leiter der Gemeinde, der in den Wahlen gewählt und die Pfosten des Vorsitzenden des repräsentativen Körpers, den Kopf der örtlichen Verwaltung, kombiniert, hat starke Positionen vor dem repräsentativen Körper.
Dieses Modell der Umsetzung der Kommunalbehörde ist dadurch gekennzeichnet, dass sich die Notwendigkeit in der Charter der Funktionen und ein System von Einschränkungen konsolidieren, die den negativen Einsatz des Kopfes der Gemeinde behindern, die Pfosten des Vorsitzenden des repräsentativen Körpers und des Kopfes zu kombinieren der Verwaltung.
Dieses Modell der Umsetzung der kommunalen Behörden wird in ländlichen Gebieten, einschließlich Territorien mit geringer Bevölkerungsdichte sowie Grenzgebieten, gebildet.
6. Das sechste Modell der Umsetzung der kommunalen Behörden wird ausschließlich auf der Ebene des städtischen Bezirks gebildet. Dabei wird der repräsentative Körper aus Abgeordneten und Kapiteln von Siedlungen gebildet, die in dem städtischen Bezirk enthalten sind. In diesem Modell der Umsetzung der kommunalen Behörden gibt es folgende Modifikationen: 1) Der Chef des städtischen Bezirks wird zu den kommunalen Wahlen gewählt und ist der Leiter der Verwaltung, und der Vorsitzende des repräsentativen Körpers wird aus den Abgeordneten gewählt ; 2) Der Leiter des städtischen Bezirks wird in den kommunalen Wahlen gewählt und ist Teil des Vorsitzenden des repräsentativen Körpers mit einem entscheidenden Abstimmung, und der Verwaltungsleiter wird von den Ergebnissen des Wettbewerbs ernannt; 3) Der Chef des städtischen Bezirks wird aus dem Vertreter des repräsentativen Körpers gewählt und ist der Vorsitzende, und der Leiter der Verwaltung wird von den Ergebnissen des Wettbewerbs ernannt.
In diesem Modell ist es in diesem Modell, um die Wahl der Wahl des Leiters der Gemeinde zu senken, aus den Abgeordneten und Kapiteln der Siedlungen, die sie in der repräsentativen Stelle des städtischen Bezirks darstellen, und das Verfahren zum Kompilieren der Struktur darstellen Von dem repräsentativen Körper müssen andere Körper der Kommunalbehörde in der Charta konsolidiert werden. Gleichzeitig kann der Kopf des städtischen Bezirks gleichzeitig als Vorsitzender des repräsentativen Körpers, seines stellvertretenden, sowie einem Stellvertreter des repräsentativen Körpers der Siedlung oder dessen Kopf fungieren, was es schwierig macht, das Problem der Bestimmung zu lösen Sein Status.
Die Kombination von territorialen und strukturellen Anzeichen von Modellen der Umsetzung der Stadtbehörden führt zur Manifestation ihrer verschiedenen Modifikationen, die sich durch eine Reihe von Parametern voneinander unterscheiden. Tabelle 1 zeigt beispielsweise verschiedene Modelle, die sich durch das Vorhandensein von Merkmalen auf der Struktur der Organisation der Organe der kommunalen Behörden sowie auf der Grundlage seiner Funktionsweise in der ländlichen oder städtischen Siedlung, dem Stadtbezirk, auszeichnen, das städtische Bezirk sowie im städtischen Bezirk mit geringer Bevölkerung. Das Zeichen "+" bedeutet, dass dieses Modell mit einer Kombination dieser Zeichen existiert, und die Räume bedeuten die Sequenznummer der Modifikationen von Änderungen der Umsetzung der kommunalen Behörden, die zur Bequemlichkeit eingeführt wird. Beispielsweise ist es in der Tabelle der Zahlen 1, 2 usw. diese Modifikationen von Modellen der Umsetzung der kommunalen Behörden.
Modell 8 bezeichnet das Modell der Umsetzung der Kommunalbehörde, die sich im Gemeindebezirk entwickelt hat, und hat eine solche Struktur der kommunalen Behörden, die durch die Anwesenheit eines repräsentativen Körpers gekennzeichnet ist, der Leiter der in der Stadt gewählten Gemeinde Wahlen und ist der Vorsitzende des repräsentativen Körpers.
In Tabelle 2 bedeutet das Zeichen "+", dass dieses Modell vorhanden ist, und das Zeichen "-" bedeutet, dass ein solches Modell unwirklich ist. Beispielsweise sind "Modell 1" und geschlossene Verwaltungsgebiete nicht kompatibel, da letzterer der Stadtteil ist. Im Allgemeinen gibt Tabelle 2 36 Modelle der Umsetzung der kommunalen Behörden an. Darüber hinaus gibt es in ländlichen Gebieten zwei weitere Modelle, die durch das Fehlen eines repräsentativen Körpers und des Funktionierens von Bürgern sowie der Gemeinde des Leiters der Verwaltung, den Leiter der Verwaltung und des Vorsitzenden des repräsentativen Körpers, gekennzeichnet sind . Sie können sowohl im städtischen Bezirk als auch im Stadtgebiet mit geringer Bevölkerungsdichte umgesetzt werden, was weitere vier weitere Modelle für die Umsetzung der Stadtbehörden ermöglicht.
Darüber hinaus können auf der Ebene des kommunalen Bezirks Modelle umgesetzt werden, die aus delegierten Abgeordneten von repräsentativen Stellen und Kapiteln von Siedlungen gebildet werden. Jede der drei Modelle zeichnet sich durch die Form der Wechselwirkung zwischen den kommunalen Behörden aus und ist somit auch möglich, angesichts der Anwesenheit von städtischen Bezirken und kommunalen Bereichen mit einem Territorium mit einer geringen Bevölkerungsdichte der Bevölkerung zusätzlich 6 zugeteilt zu werden 6 Modelle der Umsetzung der kommunalen Behörden. In den Städten der Bundesbedeutung können 3 Modelle der Umsetzung der kommunalen Behörden umgesetzt werden.
In der Russischen Föderation werden derzeit 49 Modelle der Umsetzung der Kommunalbehörden derzeit umgesetzt, deren Hauptzeichen des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2006 bestimmt werden. Derzeit ist für die lokale Gemeinschaft eine ziemlich umfangreiche Wahl der Modelle der Umsetzung der Kommunen zur Verfügung gestellt, obwohl ihre Existenz auf die Zweiebenheit der Organisation der Kommunalbehörde, das Vorhandensein geschlossener Verwaltungs- und territorieller Entitäten, Grenze zurückzuführen ist, zurückzuführen ist Bereiche, Wissenschaften und andere Bedingungen. Die vergleichende Untersuchung und Ermittlung der Definition von Funktionen ist ein ziemlich großes Problem, deren Ergebnisse der Lösung, deren Grundlage für die Verbesserung bestehender Modelle der Umsetzung der kommunalen Behörden, um optimale Lösungen lokaler Probleme zu verbessern.
Im Allgemeinen haben alle obigen Modelle sowohl positive als auch negative Eigenschaften. Wenn der Leiter der zu den kommunalen Wahlen gewählten Gemeinde der Vorsitzende des repräsentativen Körpers ist, hat er keine streng definierten Befugnisse, um lokale Probleme anzusprechen. Wenn er der Kopf der Verwaltung ist, kommt es nicht, die Befugnisse des letzteren auszuführen. Daher scheint es notwendig zu sein, ein Modell aufzubauen, in dem sich Vertreter und Führungskräfte und Verwaltungsbehörden der lokalen Selbstverwaltung befinden, es gibt keinen Leiter der Gemeinde mit unsicheren Funktionen. Das Bundesgesetz legt die Normen für die Bestimmung der Anzahl der repräsentativen Körpers ab, abhängig von der Anzahl der Bewohner mit Wahlgesetz.
Der Status der Köpfe der Gemeinde, Abgeordneten, das Maß der Verantwortung gegenüber der Bevölkerung und des Staates ist unsicher, was nicht erlaubt, die Grundsätze der Kombination von Staat und kommunalen Positionen von städtischen Managern zu ermitteln. Für die wirksamen Aktivitäten des repräsentativen Körpers ist es notwendig, die Anzahl der Abgeordneten dauerhaft zu erhöhen, um die freigegebene Arbeit des Abgeordneten mit dem Ersatz von ihnen durch die relevante Position im repräsentativen Körper zuzusetzen.
Die Bildung eines repräsentativen Körpers des städtischen Bezirks aus den Kapiteln und Abgeordneten von Siedlungen widerspricht den Normen der Europäischen Charta auf der lokalen Regierung, in der direkte Wahlen von Mitgliedern von repräsentativen Stellen während des geheimen Abstimmungen zur Verfügung gestellt werden. Darüber hinaus ist die Anforderung der Anzahl der Abgeordneten des repräsentativen Körpers nicht möglich, mit der Anforderung der Wahlgesetzgebung über die ungefähre Gleichheit der Wahlbezirke in der Anzahl der Wähler zu kombinieren. Seine Bildung muss auf der Grundlage von gemischten Großitaristen-proportional durchgeführt werden wahlsystemWo das Territorium des Gemeindebezirks gleichzeitig das Territorium eines einzelnen Multi-Mitglieds-Kreises und des Territoriums des allgemeinen Wirtschaftswahlenviertels ist.
Im Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 rechtsstellung Der repräsentative Körper findet im Vergleich zum Bundesgesetz von 1995 detailliertere und breite Konsolidierung. Seine Kräfte umfassen wie die Definition des Verfahrens zur Beteiligung der Gemeinde in Organisationen der interkommunalen Zusammenarbeit, logistisch und technisch und organisatorische Unterstützung Die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane, Genehmigung der Verabreichung der Verwaltung über die Einreichung seiner Köpfe, der Bildung der Kontrollkörper, der Kontrolle und der Rechenschaftspflicht des Leiters der Gemeinde des repräsentativen Körpers und der Bestimmung der Vertragsbedingungen Konsolidieren Sie den Vorgang der Verwaltung das Verfahren für ihre Holding- und Ansprüche auf diese Position. Diese Befugnisse sollten die dominierende Position des repräsentativen Körpers im System der kommunalen Behörden bestimmen. Die inneren Widersprüche der Bestimmungen BundesgesetzDie Unschärfe und die Multivalität seiner Bestimmungen und des Wortlauts ist ein Hindernis für die Umsetzung dieses Prinzips der lokalen Selbstverwaltung.
Die Verwaltung hat einen unbestimmten Status, wenn er vom Kopf der Gemeinde geleitet wird. In diesem Fall wird die Verabreichung in einen Körper, der nicht entscheidet, und ist nicht dafür verantwortlich, lokale Fragen zu lösen, außer in Fällen, die sich aus dem Zivilrecht ergeben.
Die Erstellung einer Kontrollstelle der Gemeinde sollte von seiner Charta zur Verfügung gestellt werden. In Intra-Variation-Gemeinden ist es nicht immer ratsam, einen Steuerungs- und Zählkörper zu schaffen, da unter den Bedingungen eines unzureichenden Personalniveaus und anderer Ressourcen die Kontrollmächte von repräsentativen Körper umgesetzt werden können. Darüber hinaus muss die Steuerkörper gebildet sein und den Status einer unabhängigen Struktur aufweisen. Es ist nicht notwendig, die Formulierung des Bundesgesetzes in einen Teil zu klären, der das Verfahren zum Bilden eines Kontrollkörpers bestimmt (in kommunalen Wahlen oder einem repräsentativen Körper ausgebildet), erscheint angemessene Wahl von Auditoren, die auf den Entscheidungen des repräsentativen Körpers basieren.
Die territorialen Grundlagen der Gemeinden zeichnen sich durch die Unsicherheit der Organisation und der Abgelegenheit seiner Körper aus der Bevölkerung aus. Es bleibt eine unsichere Frage, Grenzen zwischen den Siedlungen und dem Innenraumgebiet sowie den Grenzen der interrechten Territorien festzulegen, was es schwierig macht, das Problem der Ermittlung der Größe des Gebiets unter der Gerichtsbarkeit der städtischen Bezirke zu lösen. Es gibt keine Methode zur Ermittlung von Wander- und Transportzugangsmöglichkeiten, die auch Schwierigkeiten bei der Errichtung der Grenzen der Gemeinden, der Definition von schwer zu erreichbarem Bereich schafft. Bei der Festlegung der Grenzen der Gemeinden wird außerdem die Stellungnahme der Bevölkerung nur bestehender Gemeinden berücksichtigt, und das neu gegründete - wird nicht berücksichtigt.
Im Allgemeinen, im Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003, wurde der Mechanismus der Kontrolle und der Verantwortlichkeiten nicht in der Errichtung des Gebiets der Gemeinden festgelegt, das zu unterschiedlichen Verzerrungen des Prozesses der Ermittlung ihrer Grenzen führt. Infolgedessen gibt es eine Reihe von Themen der Russischen Föderation, es gibt Abweichungen von den Normen des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003. Sie bildeten kommunale Regionen ohne ländliche und städtische Siedlungen sowie städtische Bezirke mit städtischen Bezirken, ländlichen und städtischen Siedlungen, die abweichend von etablierten Normen sind.
Es scheint notwendige weitere Raffinesse rechtliche Grundlage Modelle der Umsetzung der kommunalen Behörden, der Wechselwirkung seiner Körper sowie deren Interaktion mit staatlichen Stellen.
Sicherstellung der Unabhängigkeit der Körpern der kommunalen Behörden sowie die Möglichkeit einer begrenzten Interferenz von staatlichen Stellen in ihren Aktivitäten, eine spezifische Definition von Befugnissen der Stadtbehörden, die Formen ihrer Interaktion, die Grundlage für die weitere Optimierung der Modelle der Umsetzung der kommunalen Behörden.
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Halit hisamutdinov.
