Grundlagen der gesetzlichen Regulierung der finanziellen Aktivitäten der Kommunalverwaltung

VLADIMIR WET
kandidat der Rechtswissenschaften,
Vorsitzender des Ausschusses am kommunalverwaltung
Staatsduma der Russischen Föderation

Fehlende Regulierung des Organverhältnisses staatsmacht und die lokale Regierung ist eines der akuten Probleme
bei der Bildung der Staatsstruktur Russlands
Die Wirksamkeit des Staates als Managementsystem hängt direkt von der rationalen Verteilung der Zuständigkeiten auf alle Regierungsebenen ab
Das neue Konzept der Organisation der lokalen Selbstverwaltung sieht die Schaffung von territorialen Einheiten zweier Arten vor - Gemeinden und Gemeindebezirke

Die lokale Selbstverwaltung ist ein wesentlicher Bestandteil der Zivilgesellschaft und die wichtigste Regierungsform des Volkes. Sie drückt direkt den Willen des Volkes aus und bildet eine der Grundlagen des Verfassungssystems eines demokratischen Staates. Die lokalen Behörden sind so nah wie möglich an der Bevölkerung, beeinflussen die Interessen jedes Einzelnen und lösen die meisten seiner dringenden Probleme. Wie A. Solschenizyn schrieb, hängt der Alltag der Menschen zu vier Fünfteln oder mehr nicht von nationalen Ereignissen ab, sondern von lokalen Ereignissen und damit von der lokalen Regierung, die den Lebensverlauf im Distrikt bestimmt. Dies ist genau die Ordnung, die in westlichen Ländern angenommen wird: durch eine effektive lokale Selbstverwaltung, bei der jeder die Möglichkeit hat, sich an den Entscheidungen zu beteiligen, die seine Existenz bestimmen. Und nur eine solche Ordnung ist Demokratie.

Kommunale Probleme

Die lokale Selbstverwaltung als Ebene der öffentlichen Autorität fungiert von Natur aus und als Wesen gleichzeitig als eine Form der Selbstorganisation der Bürger. Es ist ein starker Katalysator für die Schaffung der Zivilgesellschaft, da die bewusste Beteiligung der Bürger an der Entwicklung menschenwürdiger Lebensbedingungen in einem bestimmten Gebiet zur Bildung ihrer Verantwortung für die Entscheidung beiträgt lokale Problemeund damit ihre allgemeine soziale und bürgerschaftliche Aktivität steigern. Darüber hinaus kann die mit Traditionen entwickelte lokale Selbstverwaltung einer möglichen Rückkehr zum Autoritarismus, der Herstellung eines ausgewogenen Verhältnisses zwischen Staat und Bürger, widerstehen.

Leider, die russische Realität entspricht nicht vollständig dem Geist des Verfassungsmodells der lokalen Selbstverwaltung... Die Umsetzung dieses speziellen Modells könnte jedoch zur sozialen Grundlage für die Bildung der Zivilgesellschaft werden. Die Hauptbereiche der Beteiligung der lokalen Selbstverwaltung an der Entwicklung der Zivilgesellschaft können auf die Einbeziehung der Bürger durch Interaktion mit den lokalen Regierungen bei der Annahme von Managemententscheidungen durch die Behörden, die Schaffung realer Mechanismen zur Kontrolle der Bevölkerung über die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung und die Selbstorganisation der Bürger zur Lösung von Problemen zurückgeführt werden lokale Bedeutung.

Das ungeklärte Verhältnis zwischen Regierung und lokalen Behörden ist eines der dringendsten Probleme bei der Stärkung der Staatsstruktur Russlands.

Meiner Meinung nach ist die Formation in Russische Föderation Eine effektive Kommunalverwaltung behindert mangel an Traditionen in der Bevölkerung zur unabhängigen und verantwortungsvollen Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung.

Es ist auch notwendig, den Verfassungsstatus der Kommunalverwaltungen festzulegen. Zweifellos ist es eine der wichtigsten Grundlagen der modernen russischen Staatlichkeit, da Sie damit eine Vielzahl von Problemen effektiv und effizient lösen können, die sich direkt auf die Interessen der Bevölkerung auswirken. Leider ist in Russland die Einstellung zu lokale Behörden als fremdes Element im Energiesystem. Dies ist vor allem auf unterschiedliche Auslegungen von Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation zurückzuführen, in dem festgelegt wurde, dass lokale Regierungsstellen nicht Teil des Systems der Regierungsstellen sind. Die Absolutisierung dieser Norm, ihre isolierte Betrachtung von anderen Verfassungsbestimmungen, verzerrt die Idee der lokalen Selbstverwaltung und ihren Platz im vor allem öffentlichen Machtsystem.

Das Nebeneinander der staatlichen Machtinstitutionen und der lokalen Selbstverwaltung widerspricht meiner Meinung nach der Natur der öffentlichen Macht. Die Körperschaften jedes Landes erhalten Befugnisse von der Bevölkerung, drücken die Interessen der Bevölkerung des jeweiligen Gebiets aus und verfügen über ihre eigene gesetzlich festgelegte Zuständigkeit. Im Falle der Beseitigung lokale Behörden Einerseits wird es unmöglich, die föderale und regionale Politik für die Umsetzung von sozioökonomischen, ökologischen und anderen Programmen wirksam umzusetzen. Andererseits kann sich das Prinzip der vollständigen Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltungsorgane nachteilig auf einen erheblichen Teil der Kommunen auswirken, da die meisten von ihnen aus objektiven Gründen vor allem auf unzureichende Mittel in den lokalen Haushalten, auf den Mangel an einer angemessenen Anzahl qualifizierten Verwaltungspersonals, Verwaltungspersonals usw. zurückzuführen sind. usw. nicht nur in der Lage sein werden, die ihnen übertragenen individuellen staatlichen Befugnisse auszuüben, sondern auch eine Reihe von Problemen von lokaler Bedeutung zu lösen. Dies bedeutet, dass der Bundesgesetzgeber ein angemessenes Gleichgewicht zwischen der organisatorischen Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltungsorgane und einer wirksamen staatlichen Politik auf allen Regierungsebenen finden muss.

Kompetenz lokaler Selbstverwaltungsorgane

Ein wichtiges Problem im Bereich der lokalen Selbstverwaltung ist die Definition der Zuständigkeit ihrer Organe, vor allem im Zusammenhang mit der Verteilung der Rechte und Pflichten auf alle Regierungsebenen in Russland. Die Wirksamkeit des Staates hängt wie jedes andere Managementsystem direkt davon ab rationale Verteilung der Verantwortlichkeiten zwischen allen Regierungsebenen.

Ein weiteres Problem der kommunalen Selbstverwaltung im Inland wird durch den allgemein instabilen Staat verursacht russische Wirtschaft... Das für alle Ebenen der Gebietsverwaltung des Staates typische Haushaltsdefizit wirkt sich besonders schmerzhaft auf den Zustand der lokalen Selbstverwaltung aus. Vor Ort ist der Mangel an finanziellen und materiellen Ressourcen zur Bewältigung der dringenden Probleme des täglichen Lebens der Bevölkerung weiterhin deutlich zu spüren.

Gegenwärtig erreicht der Gesamtanteil der eigenen Einnahmen an den lokalen Haushalten im Durchschnitt des Landes nicht einmal 10%. Der Rest ist haushaltszuschüsse aus den Fächern der Russischen Föderation.

Es gibt gravierende Lücken in der Steuergesetzgebung. Das Inkrafttreten des zweiten Teils der Abgabenordnung der Russischen Föderation hat die mageren Steuereinnahmen der Kommunen erheblich eingeschränkt. Bisher wurden keine festen langfristigen Standards für den Abzug von Bundessteuern auf lokale Haushalte festgelegt. Tatsächlich hat sich eine bösartige Praxis entwickelt, bei der es für Kommunen rentabler ist, von Haushaltssubventionen und Subventionen aus regionalen Haushalten zu leben, als Bedingungen für das Wachstum der Wirtschaftstätigkeit auf ihrem eigenen Territorium zu schaffen.

Die Situation wird durch die Unvollkommenheit der Rechtsvorschriften zum sozialen Schutz der Bevölkerung verschärft, die sie, ohne die tatsächlichen Möglichkeiten der lokalen Haushalte zu berücksichtigen, mit der Verantwortung betrauten, mehr als 30 Kategorien von Bürgern über 80 Leistungen zu gewähren. Und auch die Tatsache, dass die staatlichen Behörden die lokalen Behörden nicht für die Kosten entschädigen, die diesen bei der Erfüllung bestimmter ihnen übertragener staatlicher Befugnisse entstehen. Unserer Meinung nach ist es notwendig, Subjektivität aus dem System der interbudgetären Umverteilung auszuschließen. Ich glaube das es ist an der Zeit, den gesamten Komplex der Gesetzgebung, der die finanziellen und wirtschaftlichen Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung definiert, grundlegend zu reformieren RF und vor allem ist es notwendig, die aktuellen Haushalts- und Steuerrechtsakte gründlich zu analysieren. Auf Bundesebene ist es notwendig, die staatlichen Mindeststandards im Bereich der Bildung lokaler Haushalte festzulegen, das System der Regulierung der interbudgetären Beziehungen zu überarbeiten und Normen für den Abzug regionaler und föderaler Steuern von den Haushalten von Städten und Regionen festzulegen.

Wenn wir über die Stärkung der lokalen Selbstverwaltung sprechen, müssen wir verstehen, dass dies nicht ohne Entwicklung geschehen kann kontrollmechanismen sowohl seitens des Staates als auch der Gesellschaft für die Aktivitäten der lokalen Regierungen.

Es ist klar, dass auf Bundesebene viele die lokale Selbstverwaltung in Form einfacher Verwaltungsstrukturen präsentieren möchten. Tatsächlich sind die Prozesse der Einbeziehung der Bevölkerung in kommunale Aktivitäten und die Entwicklung von Mechanismen, die einen echten Einfluss auf die Entscheidungen der lokalen Behörden haben, sehr komplex. Und daraus wird die Notwendigkeit, dieses Problem zu lösen, noch dringlicher.

Neues Systemkonzept
Feldmanagement

Es sollte anerkannt werden, dass die Wirksamkeit der Umsetzung des verfassungsmäßigen Rechts der Bevölkerung auf lokale Selbstverwaltung weitgehend nicht nur von der Verfügbarkeit aller erforderlichen Gesetze abhängt, die die organisatorische und wirtschaftliche Unabhängigkeit der Kommunen gewährleisten, sondern auch von verständnis der Bevölkerung für ihre Rechte und Möglichkeiten bei der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung.

Daher sollten nicht nur die Institutionen der Staatsmacht, sondern auch politische und öffentliche Organisationen zur Entwicklung der bürgerschaftlichen Verantwortung und Unabhängigkeit der Bevölkerung, zur Bildung eines neuen Personentyps beitragen - eines Bürgers mit einer bestimmten Organisationskultur und einem bestimmten Rechtsbewusstsein, der nicht nur die Macht beeinflussen, sondern auch an der Regierung teilnehmen kann.

Im Jahr 2001 wurde unter dem Präsidenten der Russischen Föderation eine Kommission eingesetzt, um Vorschläge zur Abgrenzung von Gerichtsbarkeiten und Befugnissen nach Regierungsebenen auszuarbeiten. Inzwischen hat sie eine Analyse der Bundesgesetzgebung abgeschlossen und mehrere hundert Bundesvorschriften überprüft. Ein besonderer Platz in der Arbeit der Kommission ist die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung und vor allem ihrer territoriale Organisation, obwohl die Errichtung der territorialen Struktur vor Ort nicht offiziell in den Geltungsbereich ihrer Aufgaben aufgenommen wurde. Infolgedessen ist die Notwendigkeit einer tieferen Betrachtung der allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung zu einem der methodischen Durchbrüche in der Arbeit der Kommission geworden.

Dieses Maß an Macht wird als Engpass anerkannt, ohne zu überwinden, dass es unmöglich ist, systemische Entscheidungen in anderen Bereichen des Staatsaufbaus und vor allem bei der Entwicklung interbudgetärer Beziehungen zu treffen.

Die Analyse des Zustands der lokalen Regierungsführung ermöglichte es, ein neues Konzept für die Organisation der lokalen Selbstverwaltung im Land vorzubereiten. In Übereinstimmung mit diesem Dokument soll es zwei Arten von territorialen Einheiten geben - Gemeinden und Gemeindebezirke. ZU gemeinden Städte von Bezirksbedeutung und Gruppen ländlicher Siedlungen werden zugeordnet. Gemeindebezirk muss aus mindestens drei Gemeinden bestehen. Großstädte können mit Stadtbezirken gleichgesetzt werden.

In den Gemeinden ist geplant, das bestehende System der Regierungsstellen und das Prinzip ihrer Bildung beizubehalten - landesweite Wahlen des Verwaltungsleiters und der Abgeordneten der Vertretung. aber die Hauptverbindung des Managements sollte die Ebene des Stadtbezirks sein... Die Verfasser des Konzepts schlagen vor, sein Vertretungsorgan aus den gewählten Beamten der Gemeinden (hauptsächlich aus den Leitern der Verwaltung) zu bilden. Der Leiter dieser Vertretung muss ausschließlich politische Aufgaben wahrnehmen. Und der Leiter der Distrikt-Exekutivgewalt wird der Manager sein - stadtverwalter, die die Mitglieder der Vertretung auf Vertragsbasis einstellen.

Es wird davon ausgegangen, dass jeder Regierungsebene, einschließlich der kommunalen, eine umfassende zugewiesen wird liste der Befugnisse, die jede Ebene auf Kosten der ihr zugewiesenen Einnahmequellen umsetzen muss (diese Liste wurde noch nicht festgelegt). Staatliche Befugnisse auf Bundes- und Regionalebene können jedoch an die lokale Regierungsebene delegiert werden. Die Übertragung von Befugnissen sollte von gezielten staatlichen Subventionen begleitet werden.

E.V. Wicon-frei

Omsk, Staatliche Pädagogische Universität Omsk

Lokale Selbstverwaltung im öffentlichen Verwaltungssystem

Russische Föderation

In der gegenwärtigen Phase der Entwicklung der russischen Staatlichkeit ist die lokale Selbstverwaltung, die in verschiedenen Formen und Strukturen institutionalisiert ist, ein obligatorisches und bestimmendes Merkmal für das Funktionieren eines demokratischen Staates. Gemäß Artikel 3 der Verfassung der Russischen Föderation erhält die lokale Selbstverwaltung zwei Schlüsselmerkmale: den Ausdruck der Macht des Volkes und eine der Grundlagen der Verfassungsordnung. Die Ratifizierung der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung am 11. April 1998 bestimmte den Eintritt Russlands in die Liste der Staaten, die die Existenz der lokalen Selbstverwaltung in ihrem Hoheitsgebiet gemäß den internationalen Rechtsnormen und -grundsätzen anerkennen und garantieren. Die Konsolidierung des Status der lokalen Selbstverwaltung als unabhängige, von der staatlichen Ebene unabhängige Behörde auf verfassungsrechtlicher Ebene löste jedoch nicht das Problem der Korrelation zwischen Selbstverwaltung und staatlicher Macht im Rahmen einer einzigen integralen öffentlichen Verwaltung.

Um die Frage nach dem Platz der lokalen Selbstverwaltung im öffentlichen Verwaltungssystem zu untersuchen, muss auf die Definition des Konzepts eingegangen werden. In der juristischen Literatur gibt es verschiedene Ansätze, um den Inhalt des Konzepts der "Kommunalverwaltung" zu definieren. Also, O.E. Kutafin und V.I. Fadeev weist auf das Vorhandensein von drei Schlüsselansätzen zur Untersuchung des Inhalts der "lokalen Selbstverwaltung" hin: als Grundlage des Verfassungssystems, als Recht der Bevölkerung, Probleme von lokaler Bedeutung unabhängig zu lösen, als Form der Demokratie.

Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" in Artikel 1 definiert die lokale Selbstverwaltung als eine Form der Ausübung der Macht durch die Bevölkerung, die innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen eine unabhängige und von ihr verantwortliche Entscheidung der Bevölkerung gewährleistet direkt und (oder) durch lokale Regierungsstellen von Themen von lokaler Bedeutung, basierend auf den Interessen der Bevölkerung, unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen. Eine solche Definition steht im Einklang mit den Bestimmungen der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung, wonach die lokale Selbstverwaltung das Recht und die tatsächliche Fähigkeit der lokalen Selbstverwaltungsorgane ist, im Rahmen des Gesetzes und unter ihrer Verantwortung einen wichtigen Teil der öffentlichen Angelegenheiten im Interesse ihrer Bevölkerung sowie die Formen der direkten Beteiligung der Bürger an der Umsetzung zu regeln und zu regeln Funktionen der Kommunalverwaltung (Art. 3).

Entsprechend der Rechtsterminologie kann die lokale Selbstverwaltung vom Volk direkt oder indirekt ausgeübt werden, indem lokale Selbstverwaltungsorgane geschaffen werden, die auf kommunaler Regierungsebene Macht ausüben. Die unabhängige Ausübung von Macht setzt die Möglichkeit voraus, die lokale Selbstverwaltung als unabhängige Ebene der öffentlichen Verwaltung zu bewerten, die nicht direkt der staatlichen Macht untergeordnet ist. Eine solche Einschätzung des Ortes Die Grundlage für die Bestimmung der Rolle der lokalen Selbstverwaltung im System der öffentlichen Macht ist Artikel 3 der Verfassung der Russischen Föderation, aus dem hervorgeht, dass sich in Russland ein einziges System der Demokratie entwickelt hat, d. H. öffentliche Verwaltung, deren Elemente Behörden, lokale Behörden sowie verschiedene Formen der direkten Demokratie sind. Eine Quelle sowohl der Regierung als auch magistrat Das vereinte multinationale Volk der Russischen Föderation handelt.

Die organisatorische Isolation der lokalen Selbstverwaltung von der öffentlichen Verwaltung soll den Kommunen die Möglichkeit bieten, „ihre internen Verwaltungsstrukturen unabhängig zu bestimmen, damit sie den lokalen Bedürfnissen entsprechen und eine wirksame Regierungsführung gewährleisten“ (Artikel 6). Dieser Ansatz zur Bewertung der lokalen Selbstverwaltung ermöglicht es uns, zwei ihrer Aspekte herauszustellen: Einerseits ist die Selbstverwaltung eine Form der administrativen Organisation des Lebenssystems der Bevölkerung auf lokaler Ebene der Machtvertikalen; Andererseits soll durch die Anwendung des Prinzips der Dezentralisierung des Systems der öffentlichen Verwaltung die Effizienz des Mechanismus zur Verwirklichung der Interessen der Bevölkerung - Einwohner von Gemeinden - gesteigert werden, ähnlich wie bei der hierarchischen Verteilung der Befugnisse zwischen Behörden auf der Ebene der Russischen Föderation und ihrer Untertanen. Der angegebene Dualismus der lokalen Selbstverwaltung erklärt sich aus mehreren Faktoren: dem Vorhandensein eines speziellen Themas mit administrativem Einfluss - der Bevölkerung, den Bürgern; spezielles Managementobjekt - Themen von lokaler Bedeutung; Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung; Eigenverantwortung der Kommunen in ihrer Zuständigkeit.

Die Besonderheit der lokalen Selbstverwaltung ist jedoch nicht darauf beschränkt. Viel kontroverser ist seine Position als Mittel zur Vereinbarkeit der Interessen von Gesellschaft und Staat durch die Kombination von Zeichen öffentlicher Autorität und öffentlicher Organisation. Die Selbstverwaltung soll einen erheblichen Teil der Probleme von lokaler Bedeutung lösen und sich dabei auf die Bürger und einzelne Institutionen der Zivilgesellschaft stützen. Der Besitz selbstorganisierender Merkmale ermöglicht es der lokalen Regierung, als Grundlage für die Bildung und Entwicklung der Zivilgesellschaft zu fungieren, indem private und Gruppeninteressen sowie formelle und informelle Bindungen der Mitglieder der lokalen Gemeinschaft kombiniert werden.

Infolgedessen kann die lokale Selbstverwaltung als ein „Grenzphänomen“ zwischen Staat und Gesellschaft definiert werden, das sie im Rahmen eines integralen Systems der öffentlichen Verwaltung miteinander verbindet. Die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane innerhalb einer Gemeinde und ihre Umsetzung öffentlicher Befugnisse auf lokaler Ebene zeugen von der organischen Nähe der kommunalen und staatlichen Behörden. Die lokale Selbstverwaltung kann als eine besondere Erweiterung des Staates angesehen werden, die dem Staat und seinen Interessen viel näher steht als der Zivilgesellschaft.

Die strategische Planung und das Treffen von Managemententscheidungen, die sich direkt auf die lokalen Interessen auswirken, erfordern eine koordinierte Interaktion der staatlichen Behörden sowohl mit den lokalen Behörden als auch mit verschiedenen öffentlichen Organisationen, die die Interessen der Zivilgesellschaft zum Ausdruck bringen. Die Ablehnung einer solchen Interaktion, die zwingende Bestimmung der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane durch den Staat, die die Grenzen der Intervention staatlicher Körperschaften in die lokale Selbstverwaltung überschreitet, deutet auf einen Verstoß gegen das Verfassungsprinzip der Unabhängigkeit der Selbstverwaltung als Ebene der öffentlichen Autorität hin.

Eine notwendige Voraussetzung für die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation, die Umsetzung ihrer wesentlichen Merkmale und Merkmale, ist die Verbesserung der bestehenden Mechanismen für die Ausübung von Befugnissen durch lokale Selbstverwaltungsorgane, um die grundlegenden Lebensbedürfnisse der Bevölkerung der Gemeinde zu befriedigen. Die Aufrechterhaltung des unabhängigen Status der lokalen Selbstverwaltung hängt direkt von der effektiven Tätigkeit der lokalen Selbstverwaltung unter günstigen finanziellen und wirtschaftlichen Bedingungen ab. Staatliche und kommunale Interessen im Rahmen eines einheitlichen Systems der öffentlichen Verwaltung stellen eine doppelte Aufgabe dar, deren Lösung im Rahmen der Stärkung der Machtvertikale direkt vom staatlichen Willen abhängt. Letztere sollten zweifellos in Form von Koordinierung und Anregung erfolgen, deren Umsetzung die Schaffung eines klaren Rechtsmechanismus für die Interaktion zwischen staatlichen Behörden und lokalen Selbstverwaltungsorganen auf verschiedenen Ebenen der öffentlichen Verwaltung erfordert.

Anmerkungen

2. Bundesgesetz vom 11. April 1998 Nr. 55-FZ "Zur Ratifizierung der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung" // Rossiyskaya Gazeta. - 1998 - 15. April.

3. Kutafin, OE, Fadeev, V.I. Gemeinderecht der Russischen Föderation / O.E. Kutafin. - M.: Jurist, 1997. - 345 p.

4. Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ "Über allgemeine Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" // Gesammelte Gesetzgebung der Russischen Föderation. 06.10.2003. Nr. 40. Art. 3822.

5. Die Europäische Charta der lokalen Selbstverwaltung vom 15. Oktober 1985 // Gesammelte Gesetzgebung der Russischen Föderation. 7. September 1998 Nr. 36. Art. 4466.

6. Kommentar zum Bundesgesetz "Zu den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" / Ed. A. I. Kostyukova. Omsk: Verlag der OmSU, 2005 .-- 768 p.

7. Atamanchuk, G.V. Die Theorie der öffentlichen Verwaltung. Vorlesungsverlauf / G.V. Atamanchuk. - Moskau: Rechtsliteratur, 1997. - 234 p.

KURSARBEIT

Die Rolle der Kommunalverwaltung in der Regierungsstruktur

Einführung

Die Rolle der Kommunalverwaltung im staatlichen, politischen und rechtlichen Leben russische Gesellschaftist es schwierig, die Bildung der Institutionen einer demokratischen Rechtsstaatlichkeit zu überschätzen. Die lokale Selbstverwaltung im modernen Russland wurde zu einer der Grundlagen der Verfassungsordnung erhoben. Die lokale Selbstverwaltung deckt mit ihren Institutionen fast alle Aspekte der demokratischen Organisation des lokalen Lebens ab und ermöglicht es, viele Funktionen der Staatsmacht auf rationale Weise zu dezentralisieren, Entscheidungen über alle Fragen des lokalen Lebens auf territoriale Gemeinschaften zu übertragen, wodurch die Aktivität der Bürger angeregt und ihre tatsächliche Beteiligung an solchen Entscheidungen sichergestellt wird. Die Organisation der lokalen Selbstverwaltung ist eines der grundlegenden Probleme für das Funktionieren einer demokratischen Gesellschaft und eines demokratischen Staates. Die Reformprozesse aller Aspekte des öffentlichen Lebens im modernen Russland finden unter den Bedingungen grundlegender Veränderungen im bürgerlichen Bewusstsein statt, wenn demokratische Formen der Organisation des gesellschaftlichen Lebens mit konservativen Bestrebungen nach einem vereinfachten Verständnis der Beziehung zwischen Mensch und Gesellschaft, Bürger und Staat kollidieren. Die Analyse der Natur der Kommunalverwaltung lässt den Schluss zu, dass sie gleichzeitig zwei Prinzipien kombiniert: Öffentlichkeit und Staat. Ein korrektes Verständnis der Besonderheiten der Kommunalverwaltung und des Mechanismus ihrer Interaktion mit der Staatsmacht ermöglicht es den Kommunalverwaltungen, ihre Aktivitäten effektiv auszuführen. Die folgenden Umstände geben diesem Problem in der gegenwärtigen Phase besondere Dringlichkeit: - Die Notwendigkeit, die bestehenden politischen Spannungen in der Gesellschaft zu überwinden, die immer häufiger aufgrund von Widersprüchen zwischen der Politik des Zentrums und den Interessen der Regionen aufgrund der Ineffektivität des bestehenden Systems politischer Macht entstehen, in dem die Rolle der lokalen Verwaltungsstrukturen äußerst gering ist ... Starke lokale Selbstverwaltungsorgane werden in absehbarer Zeit als Garant gegen zerstörerische Schocks dienen und zur Schaffung einer stabilen demokratischen gesellschaftspolitischen Situation in der Gesellschaft beitragen. - die Notwendigkeit einer entwickelten Regionalpolitik. Dies ist auch erforderlich, da der wirtschaftliche Einfluss der Regionen rasch zunimmt, viele regionale Probleme dringend gelöst werden müssen und wirksame interregionale Beziehungen erforderlich sind.

Die Entwicklung und Umsetzung einer solchen Politik ist nur mit weitreichenden Befugnissen der Kommunalbehörden möglich; - die Schärfe des Problems der Stärkung der russischen Staatlichkeit, von dem ein wichtiger Teil die Bildung einer neuen Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane ist.

Die Kommunalverwaltung ist eine der wichtigsten Institutionen moderne Gesellschaft... Präsident von Russland D.A. Medwedew skizzierte die Arbeit an der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung als eine der vorrangigen Aufgaben des Staates: "Die lokale Selbstverwaltung sollte den Bürgern die Möglichkeit eröffnen, ihre lokalen Probleme unabhängig zu lösen, ohne Anweisungen und Anweisungen von oben." In seiner Ansprache an die Bundesversammlung der Russischen Föderation am 5. November 2008 stellte er fest, dass die Arbeiten zur Verbesserung der kommunalen Gesetzgebung fortgesetzt werden. Die russische Selbstverwaltung befindet sich heute an einem wichtigen Meilenstein. Seit dem 1. Januar 2009 sind die Bestimmungen im ganzen Land (mit Ausnahme von Tschetschenien und Inguschetien) vollständig in Kraft getreten. Bundesgesetz vom 06.10.2003, Nr. 131-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (im Folgenden als Bundesgesetz Nr. 131-FZ bezeichnet). Bereits heute ist es möglich, die Praxis der Umsetzung des neuen Bundesgesetzes Nr. 131-FZ zu bewerten, da es seit dem 1. Januar 2006 in 46 Teileinheiten der Russischen Föderation umgesetzt wurde und einige seiner Bestimmungen seit Oktober 2003 in Kraft sind, um die Vor- und Nachteile des bestehenden lokalen Modells zu diagnostizieren Selbstverwaltung, um die Aussichten für die Entwicklung des russischen kommunalen Systems zu verstehen, um ein Maßnahmenpaket zur Verbesserung der bestehenden kommunalen Praxis zu entwickeln.

Es ist ebenso wichtig zu verstehen, was die Vision der lokalen Selbstverwaltung von Bürgern Russlands im Allgemeinen und von jenen ist, die sich beruflich in der kommunalen Praxis engagieren. Was sind die mentalen Möglichkeiten und Grenzen für die Entwicklung dieser Institution? Bedingungen für eine aktivere, motiviertere und effektivere Beteiligung an der Kommunalverwaltung. Das wichtigste institutionelle Problem bei der Bildung der lokalen Selbstverwaltung im modernen Russland besteht darin, dass es sein potenzielles Hauptthema, einen Schlüsselakteur - die Gemeinschaft der in einem bestimmten Gebiet lebenden Bürger - noch nicht vollständig erworben hat. Die mangelnde Aktivität von unten wird sowohl von den Bürgern selbst als auch von den Mitarbeitern der kommunalen Körperschaften einstimmig anerkannt.

Bereitschaft zur Teilnahme an der lokalen Selbstverwaltung bestimmter Bevölkerungsgruppen - Vertreter kleiner und mittlerer Unternehmen, gemeinnützige Organisationenist das Medium etwas höher. In der Praxis beschränken sie sich jedoch auf die Teilnahme in ihrer einfachsten Form, beispielsweise an Kommunalwahlen, und manchmal lehnen sie eine solche minimale Aktivität absichtlich ab, ohne darin einen Sinn zu sehen.

Mentale Faktoren werden als Gründe für die Passivität der Bewohner genannt - die Bewahrung von Stereotypen des Bewusstseins der Sowjetzeit, ausgedrückt in der Orientierung zur Unterstützung der Zentralregierung, abhängige Gefühle; Deideologisierung und mangelndes Interesse junger Menschen an Politik.

In Ermangelung von Aktivitäten an der Basis werden die Haupt- und manchmal fast die einzige Gruppe von Personen, die für den Stand der Dinge vor Ort verantwortlich sind, zu Gemeindevorstehern: zuallererst zu ihren Leitern, teilweise zu Gemeindemitarbeitern und zum örtlichen Stellvertreterkorps. Die Studie zeigt, dass sie für die eigentliche Arbeit zur Lösung fast aller lebenserhaltenden Probleme verantwortlich waren. lokale Bevölkerung... Diese Tatsache wird sowohl von der Gemeinde selbst, die sich ihrer Verantwortung bewusst ist, als auch von den Einwohnern erfasst, die den Gemeindebehörden sogar die Lösung staatlicher Probleme auf lokaler Ebene (Sozialschutz, Förderung der Beschäftigung) zuschreiben.

Eine Umfrage unter Vertretern der Gemeinde zeigt, dass ihre konstituierenden Bürger hinsichtlich ihrer soziodemografischen Merkmale, ihrer Bildung und ihrer Wertorientierung ein ziemlich integrales Porträt einer Subelitengruppe mit unterschiedlichen ideologischen und politischen Ansichten bilden . Sie haben ein hohes Bildungsniveau, mehr als die allgemeine Bevölkerung neigt dazu, Demokratie und Marktwirtschaft zu unterstützen, und sie neigen auch dazu, bürgerliche Freiheiten zu schätzen und die Rechtsgrundsätze zu akzeptieren. Folglich gibt es Voraussetzungen dafür, dass die russische Gemeindeklasse ein ernstzunehmender Faktor für die Entwicklung von Gebieten wird. Dies erfordert jedoch sowohl die Schaffung eines Systems organisatorischer Bedingungen und Anreize für die Arbeit lokaler Selbstverwaltungsorgane als auch die Erweiterung ihrer Ressourcenbasis.

Entwicklungsgeschichte der Kommunalverwaltung

Die Entwicklung des politischen Systems Russlands während des größten Teils seines historischen Weges war gekennzeichnet durch die Dominanz eines zentralisierten Staates, eine relativ geringe Beteiligung der Bürger an öffentlichen Angelegenheiten, kombiniert mit einer starken kollektivistischen (kommunalen) Tradition auf lokaler Ebene. Aus diesem Grund verfügt die Russische Föderation über eine historische Erfahrung der lokalen Selbstverwaltung, die sich von der westlichen unterscheidet.

Im vorrevolutionären Russland hatte die Selbstverwaltung zwei Richtungen der institutionellen Entwicklung.

Die erste ist mit dem Vorhandensein einer kommunalen Landnutzung und der ziemlich späten Befreiung der Bauern von der Leibeigenschaft verbunden (und sogar später mit einer angemessenen rechtlichen Registrierung des privaten Landbesitzes). In Bezug auf die Gemeinschaft ist es richtiger, von einem spezifischen Verwaltungsmechanismus für Verwaltungsentscheidungen zu sprechen (Aufteilung und Erhebung von Steuern, Militärdienst).

Die zweite Entwicklungsrichtung der lokalen Selbstverwaltung ist mit der Entstehung der Selbstverwaltung von zemstvo (1864) und dann der Stadt (1870) als Regime verbunden, die sowohl staatliche (Lösung öffentlicher Angelegenheiten) als auch öffentliche (Selbstorganisation) Funktionen zum Schutz der Rechte und Interessen städtischer Güter und Landbevölkerung, Organisation der lokalen Verwaltung von gemeinsamen Angelegenheiten und Eigentum).

Es ist wichtig, den Unterschied zwischen lokaler Selbstverwaltung und kommunalen Formen der Lebensorganisation hervorzuheben. Die erste basiert auf dem Vertragsverhältnis der Bürger in Bezug auf ihre Rechte und Interessen sowie auf Privateigentum; im Zentrum des zweiten - das Verhältnis von persönlich abhängigen Bauern zur Erfüllung der Steuer und des Eigentums, für die sie kein Eigentumsrecht hatten.

Trotz der Präsenz bestimmter Selbstverwaltungsprinzipien (beginnend mit der Novgorod-Veche-Demokratie) in der historischen Erfahrung Russlands führt nur die Bildung von Zemstvo und Stadt-Selbstverwaltung in unserem Land zu einer lokalen Selbstverwaltung im modernen Sinne.

Die Ausweitung des Geltungsbereichs der Zemstvos wurde als eine Möglichkeit angesehen, die finanziellen Probleme des Staates zu lindern. Zu diesem Zweck wurden nach und nach immer mehr neue Aufgaben auf die Schultern der Zemstvos übertragen.

So nahmen lokale Selbstverwaltungsorgane ihren eigenen, bestimmten Platz im System der öffentlichen Angelegenheiten ein. Dies ist ein spürbarer Trend zum Aufbau eines Systems der vertikalen Aufteilung der öffentlichen Macht (Verteilung der Kompetenzen je nachdem, wo sie am besten umgesetzt werden können) sowie nach Funktionen.

In den obigen Ansätzen kann man das Prinzip der Politik der Zentralregierung in Bezug auf die Struktur der lokalen Regierung sehen: die Trennung der lokalen Selbstverwaltung vom System der Regierungsstellen und gleichzeitig die Einbettung der lokalen Regierung in das System der Wahrnehmung nationaler Aufgaben. Infolgedessen werden die lokalen Behörden (trotz der formellen Trennung von der Staatsmacht) in der Praxis zumindest teilweise zum Unterglied der staatlichen bürokratischen Maschine und werden als solche wahrgenommen. Im Allgemeinen ähnelte das vorrevolutionäre Zemstvo-Modell jedoch dem deutschen (in Bezug auf die Aufteilung der Zuständigkeiten und Befugnisse) und bot erhebliche Unabhängigkeit und ernsthafte Möglichkeiten zur Selbstverwaltung.

Die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung und die dadurch hervorgerufenen politischen Prozesse (Bildung des Nachlasses von Zemstvo, Bildung der Ideologie des Konstitutionalismus usw.) wurden durch die revolutionären Ereignisse von 1917 unterbrochen. Erstens entstand im Land eine Doppelmacht zwischen den traditionellen Machtkörpern und einer neuen öffentlichen Form - den Abgeordnetenräten. Nach der Oktoberrevolution traten die Sowjets allmählich an die Stelle der ehemaligen Zemstvos und Stadtregierungen.

Für einen kurzen Zeitraum - etwa ein Jahrzehnt (1919-1929) - setzte sich eine gewisse Dezentralisierung des Wirtschaftsmanagements durch, indem ein spezifisches System von kommunalen Abteilungen unter den lokalen Räten geschaffen wurde, das eine implizite Fortsetzung der evolutionären Entwicklung der Selbstverwaltung vor Oktober und eine angemessene neue Wirtschaftspolitik darstellte.

Experten zufolge die sowjetische Selbstverwaltung der 1920er Jahre. habe keine Analoga auf der Welt. Dies sind keine repräsentativen, sondern Berufsverbände, die in die Vertikale der gewählten sowjetischen Körperschaften (als Körperschaften der Staatsmacht) eingebaut sind. Es wird angenommen, dass es vor allem dank der Bemühungen dieser "lokalen Regierungen" möglich war, die Verwüstung zu überwinden und die Wirtschaft wiederherzustellen.

Seit den späten 1920er Jahren. Der Sowjetstaat setzte sich für die Beseitigung der Prinzipien der Selbstverwaltung sowie der Institutionen und Rechtsformen (einschließlich der Institution des Privateigentums, der Bürgerrechte) ein, die die Quelle dieser Prinzipien und ihrer Grundlage waren. Die Parteiführung traf bekannte Entscheidungen zur Zentralisierung des Wirtschaftsmanagements und zur Stärkung der Rolle der Partei.

Der gesamte Prozess gipfelte in der Annahme der stalinistischen Verfassung, die das System des "demokratischen Zentralismus" in der Regierung des Landes und im Privatleben legitimiert. Somit wurde der Prozess der Bildung und Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in historisch geformten Formen bis zu einem gewissen Grad unterbrochen.

Die Traditionen der Selbstverwaltung in den nächsten 50 bis 60 Jahren der Herrschaft über das Kommandoverwaltungssystem gingen weitgehend verloren und wurden durch Einstellungen ersetzt, die die Entscheidungsprozesse mit der vertikalen Verwaltung verbanden.

Das sowjetische System zeichnete sich durch die Einheit der administrativ-territorialen Struktur des Landes aus. Gleichzeitig machten die Größe des Landes und seine Multistruktur objektiv eine totale staatliche Verwaltung unmöglich. Ein gewisser Lebensbereich blieb für die lokalen Behörden übrig, die eine starke Verbindung zur Bevölkerung hatten, die ihre Interessen verteidigte. Bisher wurden die Traditionen der Aufrufe der Bürger an das "Exekutivkomitee", dh an die lokalen Behörden, beibehalten. Gleichzeitig verfügten die lokalen Behörden über ausreichende Kompetenzen und Ressourcen, um Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen, was die Stabilität der Verbindung dieser Behörde mit der Bevölkerung sicherstellte.

Seit den späten 1980er Jahren. Der staatliche Mechanismus wurde spontan und ohne durchdachten Plan schnell und willkürlich wieder aufgebaut. Die kommunalen Reformen begannen bereits 1990-1991. noch vor der Annahme der Verfassung, die soziale Veränderungen widerspiegelt, ohne die Form der staatlichen Struktur und des Regierungsmechanismus zu bestimmen. So wurde den Gemeinderäten der Status einer lokalen Selbstverwaltung "zugewiesen" und ihnen eine gewisse Autonomie verliehen. In der Praxis erfüllten sie weiterhin die Zuständigkeit der vorherigen Regierung und lösten spontan aufkommende Aufgaben zum Thema des Tages im Wesentlichen, indem sie ihre Befugnisse weitgehend unabhängig definierten.

Die Annahme der Verfassung von 1993 war entscheidend für die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung im postsowjetischen Russland. Durch die Gewährleistung der Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung wurde Raum für Kreativität beim Aufbau des russischen Modells der lokalen Selbstverwaltung gelassen. Beachten Sie, dass die Verfassung in kommunalen Angelegenheiten eher auf der "angelsächsischen" Ideologie beruhte, obwohl die Möglichkeit einer Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse mit Finanzmitteln auf Kommunen konsolidiert wurde (was in der Logik kontinentaler Modelle, einschließlich des russischen Zemstvo-Modells, wahrscheinlicher ist). Die Wahl spezifischer Rechtsformen der Arbeit der lokalen Selbstverwaltung nach ihrer Annahme musste jedoch noch getroffen werden.

Ein wichtiger Meilenstein in der Reform der neunziger Jahre war neben der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation die Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 154-FZ vom 28. August 1995 "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation".

Dieses Gesetz wurde unter direkter Beteiligung von Gemeindeverbänden und Aktivisten der Gemeindebewegung entwickelt.

Dieses Gesetz enthielt nach dem Prinzip aller Rahmengesetze der neunziger Jahre keine detaillierte Regelung der lokalen Selbstverwaltung und überließ diesen Bereich den Themen der Föderation (vorausgesetzt, das Problem liegt in der gemeinsamen Zuständigkeit der Föderation und der Regionen). Es wurden keine strengen Beschränkungen für die Arten von Gemeinden festgelegt, auf denen die Selbstverwaltung durchgeführt wird (ein Bezirk, eine Siedlung, eine Stadt könnten Gemeinden sein oder nicht). hat die Zuständigkeit der Gemeinden nicht einheitlich abgegrenzt.

Infolgedessen wurden in den Regionen verschiedene Modelle der lokalen Regierungsorganisation aufgebaut. - territorial, institutionell. Gleichzeitig wurde das Gesetz nicht ausschließlich im Interesse der Regionen verabschiedet, im Gegenteil, ihre Unzufriedenheit mit seiner Annahme war kein Zufall. Das Gesetz wurde unter direkter Beteiligung von Gemeindeverbänden und Aktivisten der Gemeindebewegung entwickelt. Das Gesetz legte insbesondere die Wahl der Kommunalbehörden fest, legte Garantien für die kommunale Selbstverwaltung fest, forderte die Autonomie der Kommunen und berücksichtigte die Meinung der Bevölkerung bei territorialen Veränderungen in den Kommunen.

Reformen der neunziger Jahre erlaubte es, eine Reihe wichtiger Aufgaben im Zusammenhang mit der Schaffung von Arbeitsstrukturen der lokalen Regierung zu lösen (es war zu früh, um über eine echte lokale Selbstverwaltung zu sprechen). Experten stellen fest, dass zu Beginn der 2000er Jahre. Die verfassungsrechtliche Anerkennung erfolgte, die Festigung des Grundsatzes der Autonomie der kommunalen Macht im allgemeinen Kontext der öffentlichen Macht. Mitte der 90er Jahre verfügten die Kommunen über ausreichend Vermögen und Einkommen, um die Herausforderungen der Selbstversorgung und Entwicklung zu bewältigen.

Gleichzeitig ermöglichten ein relativ breiter Ermessensspielraum für die Themen der Russischen Föderation bei der Regulierung der lokalen Sphäre und das Fehlen staatlicher Garantien für die lokale Selbstverwaltung den Regionen Ende der neunziger Jahre. die kommunale Energie erheblich einschränken oder sogar beseitigen. In der zweiten Hälfte der neunziger Jahre. In den Regionen bildeten sich neue Eliten, die nach Macht und Eigentum strebten. Ihre Ausweitung auf die Ebene der Gemeinden, hauptsächlich der Städte, führte zu Konfrontationen. Die gezielten "Angriffe" auf Führer lokaler Behörden wurden verstärkt. Es gab einen Prozess der Unterdrückung der kommunalen Autonomie, des Entzugs materieller und finanzieller Ressourcen für lokale Selbstverwaltungsorgane und der Überlastung mit delegierten Befugnissen. Die Praxis, Gemeinden zu beseitigen und durch territoriale Strukturen regionaler Verwaltungen zu ersetzen, ist in die Praxis umgesetzt worden.

Der Verband, der objektiv nicht an einer Stärkung der Regionen interessiert war, stellte die Unterstützung der lokalen Behörden ein. Die Priorität der Bundeszentrale ist die Einbeziehung der Regionen und ihrer Eliten in das neue politische System. Gleichzeitig geriet die lokale Selbstverwaltung allmählich unter die Autorität der Regionen.

Das Ergebnis dieser Prozesse war die Krise der lokalen Selbstverwaltung, die Experten zufolge 1998 begann. ... Vor dem Hintergrund der wirtschaftlichen Erholung unterschieden sich die Einnahmequellen der Kommunen Anfang der 2000er Jahre etwa zweimal von ihren Ausgabenposten. Die lokalen Behörden konnten nicht nur Entwicklungsprobleme lösen, sondern auch ihre eigenen Befugnisse ausüben.

Ereignisse der neunziger Jahre zeigen, dass in den postsowjetischen Realitäten die Stärkung der Regionen automatisch die Schwächung der Gemeinden ist. Selbst als Vollstrecker des Willens des Zentrums bemühen sich die Regionen, ihre eigenen, besonderen Interessen zu verwirklichen. Unter den Bedingungen unterentwickelter demokratischer Institutionen der politischen Partizipation der Bürger können weit entfernt von allen Subjekten zivilisiertere gesellschaftspolitische Institutionen aufbauen. Infolgedessen sind die Gemeinden in die lokale Vertikale eingebettet und nehmen dort eine untergeordnete Position ein.

Das Fehlen einer Formalisierung des politischen Systems, das Vorhandensein erheblicher Widersprüche und die Schwächung der lokalen Selbstverwaltung erforderten von der Bundeszentrale neue Reformen: föderale, administrative, kommunale und damit verbundene Haushalts- und Steuerreformen.

Diese Reformen führten am 6. Oktober 2003 zur Verabschiedung des neuen Bundesgesetzes Nr. 131-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", mit dessen Einführung zum ersten Mal von einem nationalen Modell der lokalen Selbstverwaltung gesprochen werden kann.

Modell der kommunalen Selbstverwaltung im Bundesgesetz Nr. 131-FZ

selbstverwaltung Gemeindeverwaltung lokal

Die konzeptionellen Grundlagen für die Reform der lokalen Selbstverwaltung wurden im Regierungskonzept der Abgrenzung der Befugnisse zwischen föderalen staatlichen Körperschaften, staatlichen Machtorganen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und lokalen Selbstverwaltungsorganen zu allgemeinen Fragen der Organisation von staatlichen Machtorganen und lokaler Selbstverwaltung im Jahr 2002 definiert. Bundesgesetz Nr. 131-FZ. Dieses Konzept wurde sowohl während der Entwicklung dieser Dokumente als auch zur Bewertung der Praxis ihrer Umsetzung ausführlich erörtert.

Die wichtigsten geplanten Änderungen waren:

Übergang zu einem wirklich einheitlichen Rechtsrahmen für die Organisation der lokalen Selbstverwaltung im Land;

schaffung von zwei Ebenen der Selbstverwaltung überall (außer in autarken Infrastrukturstädten) - Siedlungen (die bisher nur in 31 Fächern des Bundes existierten) und Stadtbezirke;

klare Definition einer erschöpfenden Liste von Themen von lokaler Bedeutung mit einer angemessenen Verteilung der Einnahmequellen und Ausgabenverpflichtungen.

Kritiker sprachen von dem Unrealismus und der Schädlichkeit dieses Ansatzes zur Organisation der lokalen Selbstverwaltung, da er die große Vielfalt der geografischen, wirtschaftlichen, mentalen, historischen, politischen und anderen Merkmale verschiedener russischer Gebiete nicht berücksichtigt. Es wurde festgestellt, dass eine solche Logik häufig den lebendigen Faden der natürlichen Entwicklung vieler Gemeinden unterbricht, die unter den Bedingungen des Bundesgesetzes Nr. 154-FZ ihre Wirksamkeit innerhalb des organisatorischen Rahmens bewiesen haben, der nicht in die einheitlichen Standards des neu eingeführten Bundesgesetzes passt.

Das im Bundesgesetz Nr. 131-FZ festgelegte einheitliche Modell der lokalen Selbstverwaltung für das Land zeichnete sich durch folgende Hauptmerkmale aus:

Das Prinzip der kommunalen Autonomie wurde klar anerkannt und gefestigt. Gleichzeitig erhielt der Staat ernsthafte Einflussmöglichkeiten kommunale Ebene Behörde durch die Einrichtung einzelner staatlicher Befugnisse, das Recht, das Verfahren zur Lösung spezifischer Probleme von lokaler Bedeutung zu regeln, Institutionen staatliche Kontrolle und "Intervention";

die Bundeszentrale hat die Zuständigkeiten der einzelnen Arten von Gemeindeformationen detailliert geregelt und dabei sowohl für die Untertanen der Russischen Föderation als auch für die Gemeindeformationen ein Minimum an Freiheit in dieser Angelegenheit gelassen. Kommunalverwaltungen sind nicht berechtigt, ihre eigene Kompetenz zu bestimmen und diese auch nur detailliert darzulegen. Der einzige verfügbare Mechanismus für die regionale Regulierung der Zuständigkeit der lokalen Selbstverwaltung ist die Einrichtung einzelner staatlicher und kommunaler Befugnisse - die Einrichtung von Vereinbarungen über die Übertragung von Befugnissen zwischen Gemeindebezirken und Siedlungen während der Übergangszeit der Reform der lokalen Selbstverwaltung.

formal wurde den Kommunen Handlungsfreiheit bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen für die Bewohner eingeräumt. Die Möglichkeit, diesen Prozess durch staatliche Stellen zu regeln, ist jedoch nicht ausgeschlossen (und sogar eindeutig nicht eingeschränkt).

die Grundsätze der Steuerautonomie spiegeln sich auch im Bundesgesetz wider. Es wurde jedoch großer Wert darauf gelegt, die Haushaltsmittel der Kommunen auszugleichen, und die Schlüsselrolle wurde dabei den Themen des Bundes und der Stadtbezirke eingeräumt.

das Gesetz sah die Möglichkeit der staatlichen Kontrolle und Überwachung lokaler Selbstverwaltungsorgane vor. Die Kontrolle (die auch die Kontrolle der Effizienz impliziert) wurde jedoch zunächst nur in Bezug auf die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse erwähnt, während die Überwachung (der Legalität) auch in anderen durch Bundesgesetze festgelegten Fällen zulässig ist.

Es kann gefolgert werden, dass das Bundesgesetz Nr. 131-FZ den "allgemeinen Rahmen" gefüllt hat. kommunale Organisationin der Verfassung Russlands mit einem spezifischen Gesetzgebungsinhalt festgelegt, der auf der Nutzung der kontinentaleuropäischen Erfahrung der lokalen Selbstverwaltung basiert.

Merkmale der Reform der Kommunalverwaltung

Die lokale Selbstverwaltung ist die wichtigste Form der Machtausübung der Bevölkerung. Jedes Land kann nicht im vollen Sinne des Rechts und der Demokratie betrachtet werden, wenn die Bevölkerung nur an den Wahlen der staatlichen (föderalen und regionalen) Machtstufen teilnimmt und durch ihren Willensausdruck nur die höchsten Beamten - Präsidenten und Gouverneure - legitimiert. Dies ist eine notwendige, aber nicht ausreichende Voraussetzung für den Aufbau eines auf die menschlichen Bedürfnisse ausgerichteten Staates.

Für das normale Funktionieren eines demokratischen Staates als Ganzes ist eine wirksame lokale Selbstverwaltung erforderlich. Der kürzeste und direkteste Weg zur Lösung lebenswichtiger Probleme der Bürger führt über die lokale Regierungsebene. Hier geht es nicht nur um Macht, sondern auch um Macht am Wohnort, nicht nur um den Schutz der Menschenrechte, sondern auch um die Verteidigung der spezifischen Interessen der in der Nähe lebenden Menschen (Vorsitzender des Föderationsrates S.M. Mironov).

Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation, der sich auf die Grundlagen des Verfassungssystems Russlands bezieht, enthält eine wichtige Bestimmung, die die Russische Föderation anerkennt und die lokale Selbstverwaltung garantiert, die im Rahmen ihrer Befugnisse alle Fragen der Lebenserhaltung der Bevölkerung unabhängig lösen kann. Es heißt auch, dass die lokalen Regierungen nicht Teil des Systems der Regierungsstellen sind. Dies bedeutet nicht nur das Bestehen der ausschließlichen Zuständigkeit der lokalen Selbstverwaltung, in die Bundes- und Regionalbehörden nicht eindringen können, sondern gemäß Artikel 126 Teil 3 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation auch die gemeinsame Verantwortung der Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation und der Gemeinden für ihre Verpflichtungen. Die Erweiterung der Grundsätze von Artikel 12 ist in Kapitel 8 der Verfassung der Russischen Föderation enthalten, das wiederum in einer Reihe von Bundesgesetzen, einschließlich der Grundsätze und der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation, sinnvoll weiterentwickelt wird.

Dieser Artikel definiert das Wesen der lokalen Selbstverwaltung, was darauf hinausläuft, dass die Bevölkerung oder ihre gewählten Gremien alle Probleme von lokaler Bedeutung unabhängig voneinander lösen. Dies bedeutet, dass keine anderen Stellen und Beamten das Recht haben, in die rechtlichen Rahmenbedingungen und Tätigkeitsbereiche der lokalen Gemeinschaften einzugreifen. Diese Verfassungsgarantie wird durch andere Verfassungsrechte der lokalen Selbstverwaltung in den Bereichen Bildung des lokalen Haushalts, Festlegung lokaler Steuern und Gebühren, Besitz, Nutzung und Entsorgung von kommunalem Eigentum und anderen unterstützt.

Es sollte auf eine Form der Selbstverwaltung geachtet werden, die sich nicht in den Normen der Verfassung der Russischen Föderation widerspiegelt, sondern in den einschlägigen Bundesgesetzen festgelegt ist. Diese Gesetze sehen die Möglichkeit vor, am Wohnort der Bürger (Straße, Mikrobezirk) oder in einem größeren Teil der Gemeinde ein System der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung zu schaffen ... Diese Form der Selbstverwaltung basiert auf der freiwilligen Organisation der Bürger selbst. Das territoriale System der Selbstverwaltung soll die Behörden den Interessen der Bewohner eines bestimmten städtischen Mikrobezirks oder Dorfes noch näher bringen als die lokalen Selbstverwaltungsorgane. Im Rahmen dieses Systems können Menschen unabhängig und in eigener Verantwortung ihre eigenen Initiativen zur Lösung der sie betreffenden Probleme des lokalen Lebens durchführen. Die Bürger haben auch das Recht, Einrichtungen der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung einzurichten. Territoriale Selbstverwaltung ist in der Lage, eine kleine, aber pragmatische Reihe von Problemen kompetent zu lösen, die für die Verbesserung des Lebens der Menschen wichtig sind. Lokale Selbstverwaltung und territoriale öffentliche Selbstverwaltung ergänzen sich und ermöglichen es, sich auf die Lösung der für sie charakteristischen Aufgaben zu konzentrieren und die verfügbaren Ressourcen für diese Zwecke rational zu nutzen.

Wichtigste Ergebnisse und konzeptionelle Vorschläge

Die Kommunalverwaltung ist eine der wichtigsten Institutionen der modernen Gesellschaft. Heute ist es sowohl eine Form der Selbstorganisation der Bürger als auch - in dieser Eigenschaft - ein integraler Bestandteil der Zivilgesellschaft, ein Maß an öffentlicher Macht (ein Instrument der demokratischen Beteiligung der Bürger an der Verwaltung gemeinsamer Angelegenheiten) und ein Element des Marktes wirtschaftssystem (Schließung von Marktlücken in Bezug auf die Erbringung von Dienstleistungen für die Bewohner und die Koordinierung der wirtschaftlichen Aktivitäten).

Präsident von Russland D.A. Medwedew skizzierte die Arbeit an der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung als eine der vorrangigen Aufgaben des Staates: "Die lokale Selbstverwaltung sollte den Bürgern die Möglichkeit eröffnen, ihre lokalen Probleme ohne Anweisungen und Anweisungen von oben unabhängig zu lösen." ... In seiner Ansprache an die Bundesversammlung der Russischen Föderation am 5. November 2008 stellte er fest, dass die Arbeiten zur Verbesserung der kommunalen Gesetzgebung fortgesetzt werden.

Derzeit steht die russische Selbstverwaltung vor einem wichtigen Meilenstein in ihrer Entwicklung.

Der 1. Dezember 2008 markiert den 15. Jahrestag der gegenwärtigen Verfassung der Russischen Föderation, die den Grundstein für ein neues Modell der Organisation der lokalen Selbstverwaltung im Land legte. 15 Jahre sind ein Zeitraum, der im allgemeinen historischen Maßstab klein ist, aber für die Entwicklung einer modernen neuen sozialen Institution von Bedeutung ist. Seitdem wurden die gesetzgeberischen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung geschaffen (und die Verabschiedung von Bundesgesetzen in den Jahren 1995 und 2003 bildet die Grundlage für eine vergleichende rechtliche Analyse auch in einem rein föderalen Kontext), ihre finanzielle und wirtschaftliche Basis wurde gebildet (wenn auch eindeutig unzureichend). große soziale und politische Erfahrung in der Arbeit der Gemeinden.

Zweitens sollte am 1. Januar 2009 die Übergangsfrist für die Umsetzung des Bundesgesetzes vom 06.10.2003 Nr. 131-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (im Folgenden als Bundesgesetz Nr. 131-FZ bezeichnet) enden. Infolgedessen sollten alle ihre Bestimmungen auf dem Gebiet jeder der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation (mit Ausnahme von Tschetschenien und Inguschetien) in Kraft treten.

Bei der Entwicklung, Annahme und Verabschiedung dieses Bundesgesetzes wurden folgende Hauptziele der Reform festgelegt:

Annäherung der Behörden an die Bevölkerung aufgrund der weit verbreiteten Schaffung von kommunalen Einheiten der unteren Ebene auf dem Territorium der Russischen Föderation (ohne Stadtbezirke) - ländliche und städtische Siedlungen, die sich aus der Logik der Verfassungsnormen ergaben;

abgrenzung der Ausgabenverpflichtungen zwischen den Ebenen der öffentlichen Hand, Konsolidierung der Einnahmequellen entsprechend dem Umfang der Ausgabenbefugnisse und Beseitigung von refinanzierten Mandaten

Lokales Selbstverwaltungsmodell und Reformergebnisse

das Jahr markiert eine neue Etappe in der Entwicklung des Systems der öffentlichen Autorität in Russland. Infolge der Reform der lokalen Selbstverwaltung beginnt die öffentliche Verwaltung zum ersten Mal in unserer modernen Geschichte auf der der Bevölkerung am nächsten gelegenen Ebene - auf der Ebene der ländlichen und städtischen Siedlungen - voll zu funktionieren. Jetzt können wir bereits sagen, dass die Siedlungsgremien der lokalen Selbstverwaltung die Schlüsselfunktionen der direkten Unterstützung des Lebensunterhalts der Menschen vor Ort erworben und übernommen haben.

Bei all den unvermeidlichen Kosten und Vorbehalten kann die Hauptsache nicht geleugnet werden: Die Kommunalreform in Russland hat stattgefunden. Die vorgenommenen Änderungen sind irreversibel - sie werden von allen Beteiligten akzeptiert und gelten hauptsächlich als Potenzial für weitere Entwicklungen.

Die lokale Selbstverwaltung sammelt wie das gesamte russische politische System positive Erfahrungen mit der Funktion als vollwertige Institution und erfordert gleichzeitig weitere Entwicklung und Verbesserung. Es ist kein Zufall, dass in seiner Ansprache an die Bundesversammlung die Aufgaben der Entwicklung demokratischer Institutionen, der Erhöhung des Niveaus und der Qualität der Vertretung der Menschen an der Macht, Präsident Russlands D.A. Medwedew betonte jene Aspekte dieser Arbeit, die in direktem Zusammenhang mit den unteren Ebenen der öffentlichen Autorität stehen.

Die im Laufe der Jahre geschaffenen demokratischen Institutionen (offen gesagt auf Anweisung von „oben“) müssen in allen sozialen Schichten Fuß fassen.

Dazu ist es zum einen notwendig, die Effizienz des demokratischen Systems ständig zu beweisen. Und zweitens, eine zunehmende Anzahl sozialer und politischer Funktionen direkt den Bürgern, ihren Organisationen und der Selbstverwaltung anzuvertrauen.

Der allgemeine Schwerpunkt der 2003-2008 Die Kommunalreform entsprach im Prinzip genau solchen Aufgaben.

Ihre Umsetzung setzte eine Abkehr vom für Russland traditionellen monozentrischen Modell der Machtorganisation voraus, das durch organisatorische Einheit, vertikal integrierte Strukturen und die Priorität staatlicher Funktionen gegenüber den Prinzipien der Selbstverwaltung gekennzeichnet war.

Die Abweichung von diesem Modell setzte die Einführung europäischer kontinentaler Standards voraus (insbesondere die deutsche Erfahrung). In Russland wurde ein zweistufiges System der lokalen Selbstverwaltung (Stadtbezirke und Siedlungen) geschaffen, und jede Ebene wurde als unabhängig von anderen und von der Staatsmacht funktionierend angesehen, wobei die Themen der Gerichtsbarkeit und der Befugnisse klar abgegrenzt waren. Dies wurde als Garantie für die Schaffung eines wirklich selbstverwalteten Systems öffentlicher Macht auf der unteren Ebene angesehen. Die Tatsache, dass diese Aufgaben nicht vollständig umgesetzt wurden, kann in keiner Weise als Misserfolg der Reform angesehen werden. Aufgrund der Ergebnisse der Studie kann der Schluss gezogen werden, dass in den letzten fünf Jahren das erreicht werden konnte, was in der Realität erreichbar war russische Verhältnisse der Anfang dieses Jahrhunderts.

Das im Bundesgesetz Nr. 131-FZ festgelegte europäische Modell der lokalen Selbstverwaltung angesichts der russischen Realität gab eine Reihe verschiedener Modelle für die praktische Umsetzung. Eine ganze Reihe von Faktoren und Widersprüchen wirkten sich auf die tatsächliche Umsetzung der Reform und die Bildung eines neuen Systems der lokalen Selbstverwaltung aus, das durch das Bundesgesetz Nr. 131-FZ eingeführt wurde.

Kommunale Probleme

Die lokale Selbstverwaltung ist ein wesentlicher Bestandteil der Zivilgesellschaft und die wichtigste Regierungsform des Volkes. Sie drückt direkt den Willen des Volkes aus und bildet eine der Grundlagen des Verfassungssystems eines demokratischen Staates. Die lokalen Behörden sind so nah wie möglich an der Bevölkerung, beeinflussen die Interessen jedes Einzelnen und lösen die meisten seiner dringenden Probleme. Wie A. Solschenizyn schrieb, hängt der Alltag der Menschen zu vier Fünfteln oder mehr nicht von nationalen Ereignissen ab, sondern von lokalen Ereignissen und damit von der lokalen Regierung, die den Lebensverlauf im Distrikt bestimmt. Dies ist genau die Ordnung, die in westlichen Ländern angenommen wird: durch eine effektive lokale Selbstverwaltung, bei der jeder die Möglichkeit hat, sich an den Entscheidungen zu beteiligen, die seine Existenz bestimmen. Und nur eine solche Ordnung ist Demokratie.

Die lokale Selbstverwaltung als Ebene der öffentlichen Autorität fungiert aufgrund ihrer Natur und ihres Wesens gleichzeitig als eine Form der Selbstorganisation der Bürger. Es ist ein starker Katalysator für die Schaffung einer Zivilgesellschaft, da die bewusste Beteiligung der Bürger an der Entwicklung menschenwürdiger Lebensbedingungen in einem bestimmten Gebiet zur Bildung ihrer Verantwortung für die Lösung lokaler Probleme beiträgt und dadurch ihre allgemeine soziale und bürgerschaftliche Aktivität erhöht. Darüber hinaus kann eine mit Traditionen entwickelte lokale Selbstverwaltung einer möglichen Rückkehr zum Autoritarismus, dem Aufbau eines ausgewogenen Verhältnisses zwischen Staat und Bürger, entgegenwirken.

Leider entspricht die russische Realität nicht vollständig dem Geist des Verfassungsmodells der lokalen Selbstverwaltung. Die Umsetzung dieses speziellen Modells könnte jedoch zur sozialen Grundlage für die Bildung der Zivilgesellschaft werden. Die Hauptbereiche der Beteiligung der lokalen Selbstverwaltung an der Entwicklung der Zivilgesellschaft können auf die Einbeziehung der Bürger durch Interaktion mit den lokalen Regierungen bei der Annahme von Managemententscheidungen durch die Behörden, die Schaffung realer Mechanismen zur Kontrolle der Bevölkerung über die Aktivitäten der lokalen Regierungen und die Selbstorganisation der Bürger zur Lösung lokaler Probleme zurückgeführt werden.

Das ungeklärte Verhältnis zwischen den staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung ist eines der akutesten Probleme bei der Stärkung der staatlichen Struktur Russlands.

Vermutlich wird die Bildung eines wirksamen Systems der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation durch das Fehlen von Traditionen einer unabhängigen und verantwortungsvollen Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung in der Bevölkerung behindert.

Es ist auch notwendig, den Verfassungsstatus der lokalen Selbstverwaltungsorgane festzulegen. Zweifellos ist es eine der wichtigsten Grundlagen der modernen russischen Staatlichkeit, da Sie damit eine Vielzahl von Problemen effektiv und effizient lösen können, die sich direkt auf die Interessen der Bevölkerung auswirken. Leider hat sich in Russland die Haltung gegenüber den lokalen Behörden als fremdem Element im Energiesystem verbreitet. Dies ist vor allem auf unterschiedliche Auslegungen von Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation zurückzuführen, in dem festgelegt wurde, dass lokale Regierungsstellen nicht Teil des Systems der Regierungsstellen sind. Die Absolutisierung dieser Norm, ihre isolierte Betrachtung von anderen Verfassungsbestimmungen verzerrt die Idee der lokalen Selbstverwaltung und ihren Platz im vor allem öffentlichen Machtsystem.

Ein wichtiges Problem im Bereich der lokalen Selbstverwaltung ist die Definition der Zuständigkeit ihrer Organe, vor allem im Zusammenhang mit der Verteilung der Rechte und Pflichten auf alle Regierungsebenen in Russland. Die Effizienz des Staates hängt wie jedes andere Managementsystem direkt von der rationalen Verteilung der Zuständigkeiten auf alle Regierungsebenen ab.

Ein weiteres Problem der inländischen lokalen Selbstverwaltung ist der allgemein instabile Zustand der russischen Wirtschaft. Das für alle Ebenen der Gebietsverwaltung des Staates typische Haushaltsdefizit wirkt sich besonders schmerzhaft auf den Zustand der lokalen Selbstverwaltung aus. Vor Ort ist der Mangel an finanziellen und materiellen Ressourcen zur Bewältigung der dringenden Probleme des täglichen Lebens der Bevölkerung weiterhin akut zu spüren.

Gegenwärtig erreicht der Gesamtanteil der eigenen Einnahmen an den lokalen Haushalten im Durchschnitt des Landes nicht einmal 10%. Der Rest setzt sich aus Haushaltszuschüssen der Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation zusammen.

In der Steuergesetzgebung bestehen gravierende Lücken. Das Inkrafttreten des zweiten Teils des Steuergesetzbuchs der Russischen Föderation hat die mageren Steuereinnahmen der Kommunen erheblich eingeschränkt. Bisher wurden keine festen langfristigen Standards für den Abzug von Bundessteuern auf lokale Haushalte festgelegt.

Tatsächlich hat sich eine bösartige Praxis entwickelt, bei der es für Kommunen rentabler ist, Haushaltssubventionen und -subventionen aus regionalen Haushalten zu erhalten, als Wachstumsbedingungen zu schaffen. wirtschaftstätigkeit auf ihrem eigenen Territorium.

Die Situation wird durch die Unvollkommenheit der Rechtsvorschriften zum sozialen Schutz der Bevölkerung verschärft, die sie, ohne die tatsächlichen Möglichkeiten der lokalen Haushalte zu berücksichtigen, mit der Verantwortung betrauten, mehr als 80 Leistungen für mehr als 30 Kategorien von Bürgern bereitzustellen. Und auch die Tatsache, dass die staatlichen Behörden die lokalen Behörden nicht für die Kosten entschädigen, die diesen bei der Erfüllung bestimmter ihnen übertragener staatlicher Befugnisse entstehen. Es ist notwendig, Subjektivität aus dem System der Umverteilung zwischen den Haushalten auszuschließen. Es ist an der Zeit, den gesamten Gesetzgebungskomplex, der die finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation bestimmt, grundlegend zu reformieren. Zunächst ist eine gründliche Analyse der aktuellen Haushalts- und Steuerrechtsakte erforderlich. Auf Bundesebene mindestens staatliche Standards im Bereich der Bildung lokaler Haushalte die Überarbeitung des Systems zur Regulierung der Beziehungen zwischen den Haushalten und die Festlegung von Standards für den Abzug regionaler und föderaler Steuern auf die Haushalte von Städten und Bezirken.

Wenn wir über die Stärkung der lokalen Selbstverwaltung sprechen, müssen wir verstehen, dass dies nicht ohne die Entwicklung von Kontrollmechanismen sowohl des Staates als auch der Gesellschaft über die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane geschehen kann.

Es ist klar, dass auf Bundesebene viele die lokale Selbstverwaltung in Form einfacher Verwaltungsstrukturen präsentieren möchten. Tatsächlich sind die Prozesse der Einbeziehung der Bevölkerung in kommunale Aktivitäten und die Entwicklung von Mechanismen zur tatsächlichen Beeinflussung von Entscheidungen der lokalen Behörden sehr komplex. Und daraus wird die Notwendigkeit, dieses Problem zu lösen, noch dringlicher.

Es sollte anerkannt werden, dass die Wirksamkeit der Umsetzung des verfassungsmäßigen Rechts der Bevölkerung auf lokale Selbstverwaltung weitgehend nicht nur von der Anwesenheit aller erforderlichen Gesetze abhängt, die die organisatorische und wirtschaftliche Unabhängigkeit der Kommunen gewährleisten, sondern auch vom Verständnis der Bevölkerung für ihre Rechte und Möglichkeiten bei der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung.

Daher sollten nicht nur die Institutionen der Staatsmacht, sondern auch politische und öffentliche Organisationen zur Entwicklung der bürgerschaftlichen Verantwortung und Unabhängigkeit der Bevölkerung, zur Bildung eines neuen Personentyps beitragen - eines Bürgers mit einer bestimmten Organisationskultur und einem bestimmten Rechtsbewusstsein, der nicht nur die Macht beeinflussen, sondern auch am Management teilnehmen kann. 20

Was behindert die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in Russland?

Im Zusammenhang mit dem oben Gesagten stellt sich die Frage: "Versteht die russische Führung, wie wichtig es für das Land ist, ein unabhängiges System der lokalen Selbstverwaltung zu haben?" Zweifellos. Dies wird durch die Tatsache belegt, dass seit Beginn der Reformen in Russland drei Gesetze zur lokalen Selbstverwaltung verabschiedet wurden (1991, 1995 und 2003). Der Fall ist beispiellos. Darüber hinaus wurden sie alle am Vorabend der Präsidentschaftswahlen verabschiedet und als großer Schritt in der Entwicklung der Demokratie im Land dargestellt.

In Wirklichkeit haben diese Gesetze jedoch keinen Beitrag zur Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung und damit der Demokratie in Russland geleistet.

Im Verlauf der Forschung wurde die Analyse des aktuellen regulatorischen und rechtlichen Rahmens der lokalen Selbstverwaltung in Russland durchgeführt, einschließlich des Bundesgesetzes Nr. 131. Die Ergebnisse zeigten, dass die Mängel des angenommenen Modells der lokalen Selbstverwaltung (der Fall ist nicht nur im Bundesgesetz Nr. 131, sondern auch in den zwischenbudgetären Beziehungen) nicht taktischer Natur sind, sondern auf der Fehlerhaftigkeit der ihm zugrunde liegenden Ideologie selbst beruhen. Dies erklärt sich aus der Tatsache, dass dieses Modell von einer "Aufteilung des Haushaltsplans" ausgeht und nicht von der Zunahme des Wohlstands der städtischen Gebiete und des Landes. Mit anderen Worten, das angegebene Modell enthält kein Entwicklungspotential und kann daher nicht effektiv sein.

Formal hat die Führung Russlands viele Maßnahmen zur Entwicklung der kommunalen Gebiete durchgeführt. Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel der Russischen Föderation schuf die Abteilung für die Entwicklung der Gebiete, das Ministerium für regionale Entwicklung der Russischen Föderation und das Ministerium für Gesundheit und Gesundheit gesellschaftliche Entwicklung RF, verabschiedete das Bundesgesetz Nr. 131 über die kommunale Selbstverwaltung, bereitete das Konzept der nachhaltigen Entwicklung von Gemeindegebieten usw. vor.

Das Hauptproblem bleibt jedoch ungelöst - die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung. Die Komplexität seiner Lösung liegt in der Tatsache, dass Macht und Ressourcen zugunsten der unteren Ebene des Managementsystems - der Behörden in den Siedlungen - umverteilt werden. Führende Beamte, vor allem Bundesbeamte, die ein Macht- und Ressourcenmonopol aufrechterhalten wollen, behindern jedoch die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung. So ist in Russland die Macht selbst zum Haupthindernis für die Entwicklung der Gebiete und des Landes geworden.

Mit anderen Worten, die Mechanismen zur Überwindung der Krise und der Entwicklung des gesamten Staates sind bekannt, bleiben jedoch aus subjektiven Gründen ungenutzt.

Infolgedessen wandelt sich das Problem der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in Russland zunehmend von politisch und sozioökonomisch zu ethisch. Sowohl unter dem Gesichtspunkt der Entwicklung der Gesellschaft als auch im Hinblick auf die Achtung der Menschenrechte ist die Behinderung der Entwicklung dieser Institution im 21. Jahrhundert nicht nur wirtschaftlich und politisch unpraktisch und kostspielig, sondern auch unanständig.

Es ist bemerkenswert, dass die russische Monarchie in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts trotz der jüngsten Abschaffung der Leibeigenschaft viel mehr zur Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung beigetragen hat als die derzeitigen Behörden in Russland, die sich für demokratisch erklärten.

Trotz des scheinbar chaotischen Charakters der aufgeführten und anderer Mängel und erfolgloser Entscheidungen im Bereich der lokalen Selbstverwaltung haben alle einen klaren Fokus - die Erhaltung, weitere Stärkung der Zentralisierung von Macht und Ressourcen, was bedeutet, dass sie die Demokratisierung des politischen und sozioökonomischen Lebens der russischen Gesellschaft verhindern und dadurch hemmen Entwicklung der Gemeindegebiete und des gesamten Landes.

Finanzmittel der lokalen Gebietskörperschaften

Die Entwicklung der Steuer- und Haushaltsgesetzgebung im laufenden Jahrzehnt schränkt die finanzielle Autonomie und die Bereitstellung von Kommunen ein. Das Wirtschaftswachstum des Landes in den letzten Jahren schien von den Gemeinden vergangen zu sein. Im gesamten Land im Jahr 2005 (dem ersten Jahr der Funktionsweise des neuen Systems zur Organisation der lokalen Finanzen) der Anteil der Einnahmen der lokalen Haushalte im Verhältnis zu anderen Ebenen haushaltssystem fiel auf den niedrigsten Stand in den letzten 10 Jahren. Obwohl in den nächsten zwei Jahren eine Tendenz zu einem Wachstum dieses Indikators bestand, die jedoch bis 2007 das Vorreformniveau nicht erreichen konnte.

Im Zusammenhang mit der Reduzierung der Liste der Steuerquellen für lokale Haushalte wurden fast alle Gemeinden subventioniert - selbst unter den reichsten Stadtteilen gibt es mehr als 92% von ihnen. In der Struktur der finanziellen Unterstützung des lokalen Haushalts gewinnen nicht die Subventionen, deren Richtung von den Gemeinden selbst festgelegt wird, an Bedeutung, sondern die Subventionen, d. H. Beteiligung einer höheren Ebene des Haushaltssystems an Ausgaben, die das Thema der Föderation für notwendig hält.

Aus diesem Grund konnten die Kommunen noch nicht aktiv mit der Optimierung ihrer Kosten beginnen - effektive und ineffektive Ausgaben zuweisen und sich weigern, letztere zu finanzieren, was eine der Aufgaben der Haushaltsreform war. Obligatorische Voraussetzungen für solche Änderungen sind die bekannte Unabhängigkeit der Kommunen bei der Bestimmung haushaltsausgaben und die Verfügbarkeit von Anreizen zur Entwicklung der Einnahmenbasis.

In diesem Zusammenhang ist eine weitere - schrittweise, konsequente und durchdachte - Modernisierung des bestehenden Systems der lokalen Selbstverwaltung erforderlich. Dafür ist es heute notwendig, die Strategie und Taktik nachfolgender Aktionen festzulegen. ...

Die Rolle der lokalen Selbstverwaltung in der Struktur der russischen Regierung wird nur dann zunehmen, wenn die gerechte Forderung nach mehr Verantwortung durch eine gerechte Erhöhung der Verantwortung der Leiter der lokalen Selbstverwaltung ergänzt wird. finanzielle Resourcen.

Erinnern Sie sich daran, dass der russische Präsident Dmitri Medwedew in seiner Ansprache an die Bundesversammlung die Einführung der Institution der lokalen Selbstverwaltung und die Stärkung der föderalen Grundsätze des Staates als „grundlegend wichtig für unsere Gesellschaft“ bezeichnete.

„Bisher ist eine große Anzahl von Befugnissen, die auf Kommunen übertragen wurden, absolut unmöglich zu erfüllen, nur weil ihre eigenen Ressourcen unbedeutend sind, und dies macht sie von der höheren regionalen Ebene abhängig.“ Die prozentualen Einnahmen der Region werden nun zu 60% zugunsten der Bundeszentrale aufgeteilt. Hauptsache aber ist, wie die Mittel des Regionalhaushalts auf lokale Selbstverwaltungsorgane unterschiedlicher Ebenen aufgeteilt werden. „Siedlungen auf niedrigerer Ebene sind am wenigsten geschützt. Ländliche Siedlungen und kleine städtische Siedlungen erhalten im Durchschnitt 14 bis 15 Prozent des Einkommens des Landes. Alles andere regelt sich auf Bezirksebene “, sagte Dmitri Medwedew in seiner Ansprache an die Bundesversammlung, dass die Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung in der Lage sein sollten, die Gemeindevorsteher wirksamer zu kontrollieren:„ Alle repräsentativen Machtorgane sollten die tatsächlichen Aktivitäten der Exekutivgewalt viel klarer kontrollieren. Kommunalbehörden sind in dieser Hinsicht keine Ausnahme. “

Der Leiter der Kommission für regionale Entwicklung und die lokale Selbstverwaltung, Vyacheslav Glazychev, sprach über die Unterstützung von Informationen für die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane und gab das Beispiel von Tschuwaschien. „Der Standort der Republik Tschuwaschien hat Verbindungen zu den Standorten aller Gemeinden. Das Feedback-System funktioniert ganz klar. Da dies in einem Fach möglich ist, bedeutet es vielleicht in anderen “, ist er sich sicher.

Was die Bekämpfung der Korruption in staatlichen und kommunalen Behörden anbelangt, so wird die Bereitstellung zusätzlicher Informationen über das Einkommen staatlicher und kommunaler Angestellter "nicht viel helfen". Diese Regel gilt weltweit. Wir müssen uns jedoch daran erinnern, dass es neben direkten Familienmitgliedern, die im Gesetz angegeben sind, auch indirekte Familienmitglieder gibt.

Der Kampf gegen die Korruption beginnt mit etwas anderem - mit der Abschaffung des Schemas der indirekten Gesetze, die den Satz "durch die Entscheidung der Regierung" enthalten. Wenn wir zu direkten Gesetzen kommen, wird die Hauptursache für Korruption verschwinden. Die zweite Aufgabe besteht darin, direkte Kontakte zu Beamten zu beseitigen, wie dies in den Vereinigten Staaten der Fall ist. „Trotz all meiner relativen Liebe zu den Vereinigten Staaten wird es dort wunderbar gemacht. Sie treffen sich nie mit einem Beamten - Sie arbeiten nur per Post “, sagte er und fügte hinzu, dass es in Russland dafür notwendig ist, die Arbeit der Post zu debuggen, die„ in einem schrecklichen Zustand “ist.

„Korruption ist ein gigantisches komplexes Problem, und die angekündigten Maßnahmen sind nur ein kleiner Teil davon. Wichtig, aber klein “, sagte Glazychev.

Entwicklung der lokalen Demokratie

Eines der Hauptprobleme, die die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung behindern, ist die mangelnde Beteiligung der Bewohner selbst an deren Umsetzung. Wie die Ergebnisse von Feldstudien zeigen, ist der Grad der Selbstorganisation der Menschen vor Ort und ihre persönliche Beteiligung an der Lebenserhaltung der Gebiete im ganzen Land geografisch heterogen. Es gibt offensichtliche Wachstumspunkte für solche Aktivitäten, die sich hauptsächlich auf lokaler Ebene manifestieren und sich häufig entwickeln und positiv in den nationalen Verwaltungsprozess einbeziehen (indem sie die Verantwortung für bestimmte Bereiche des Lebensraums übernehmen, wodurch übermäßige Verpflichtungen vom Staat beseitigt werden).

Vergleichende Analyse zeigt, dass solche Aktivitätszentren vor allem in Großstädten und in einzelnen Siedlungen beobachtet werden - hauptsächlich dort, wo Traditionen und Erfahrungen der pluralistischen Kultur und der Entwicklung kleiner Unternehmen vorhanden sind.

Es besteht aber auch ein klarer Zusammenhang zwischen dem Aktivitätsgrad der Bewohner einerseits, ihrer Bereitschaft zur persönlichen Beteiligung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung und andererseits dem Ressourcenpotenzial der lokalen Gebietskörperschaften in einem bestimmten Gebiet und der Verfügbarkeit realer Möglichkeiten, den Stand der Dinge in der Gemeinde zu beeinflussen Bildung. Es ist zum Beispiel bezeichnend, dass nach den Ergebnissen der qualitativen soziologischen Forschung von INSOR in 4 Regionen des Nordwest-Bundesdistrikts die Einwohner von St. Petersburg der Aussicht auf Teilnahme an der lokalen Selbstverwaltung am skeptischsten gegenüberstanden, wo die Rolle der kommunalen Körperschaften äußerst begrenzt ist (obwohl hier die mentalen Eigenschaften von einem hohen sprechen Potenzial der sozialen Aktivität der Bürger im Allgemeinen) sowie der Region Nowgorod, in der der Prozess der tatsächlichen Übertragung von Befugnissen auf Siedlungen immer noch eingeschränkt ist. Im Gegenteil, die Bewohner der Region Leningrad (wo es den Gemeinden finanziell besser geht) und der Republik Karelien (wo die Siedlungen unabhängiger sind und über eine breitere tatsächliche Kompetenz verfügen) sowie der Region Archangelsk, wo es eine einzigartige Erfahrung in der Entwicklung der Einrichtung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung gibt, und in ländlichen Gebieten zeigen großes Interesse daran. ...

Die Bewohner nehmen die begrenzten Möglichkeiten der lokalen Selbstverwaltung aufgrund des Mangels an finanziellen Ressourcen und Machthebeln angemessen wahr, und genau deshalb begründen sie ihre Nichtteilnahme an ihrer Umsetzung. Das Erwachen der Bewohner zur Teilnahme an der Kommunalverwaltung liegt daher weitgehend in der Ebene der organisatorischen und wirtschaftlichen Stärkung der Kommunalverwaltung. Maßnahmen in diese Richtung sind die erste und wichtigste Voraussetzung für die Entwicklung einer direkten Demokratie vor Ort. 25

Anweisungen zur Verbesserung der lokalen Selbstverwaltung

Unter Berücksichtigung der oben beschriebenen Probleme und Trends scheinen die folgenden Lösungen und Handlungsanweisungen notwendig zu sein.

Nach der Verabschiedung der Kommunalreform ist es heute notwendig, die Hauptvektoren für die mittel- und langfristige Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung klar zu definieren. Derzeit ist das Konzept der langfristigen sozialen wirtschaftliche Entwicklung Russland bis 2020 wurde ein Konzept zur Verbesserung der Regionalpolitik in der Russischen Föderation ausgearbeitet. Eine gezielte Weiterentwicklung schafft die Notwendigkeit für die Entwicklung und normative Konsolidierung des Konzepts einer neuen russischen Kommunalpolitik.

Der wichtigste Faktor für die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung ist die maximale Einbeziehung der Bevölkerung der Gemeinden in den Prozess der territorialen Verwaltung. Eine vergleichende Analyse zeigt eine ziemlich klare Korrelation zwischen dem Grad der kommunalen Aktivität der Einwohner und dem Ressourcenpotential der lokalen Behörden in einem bestimmten Gebiet. Das Erwachen der Bewohner zur Teilnahme an der lokalen Selbstverwaltung liegt weitgehend in der Ebene der organisatorischen und wirtschaftlichen Stärkung der Kommunen. Maßnahmen in diese Richtung sind die erste und wichtigste Voraussetzung für die Steigerung des Niveaus und der Qualität der Volksvertretung an der Macht.

Daher sollte eine der Prioritäten darin bestehen, den Menschen objektive Informationen über die Möglichkeiten der lokalen Selbstverwaltung im Rahmen einer Vielzahl von Kommunikationsplattformen zu vermitteln - von bildungsinstitutionen vor den Medien. Es ist notwendig, eine Reihe von Maßnahmen für die kommunale Bildung der Bürger vorzubereiten und umzusetzen. Nur so kann eine echte Kultur der Selbstverwaltung in der Gesellschaft gebildet werden.

Die Möglichkeiten einer innovativen Entwicklung des Territoriums und die Qualität der Durchführung nationaler Projekte sowie die Wirksamkeit der Bereitstellung vieler Dienstleistungen für die Bewohner hängen direkt von den kommunalen Behörden ab. Daher benötigen sowohl die lokale Selbstverwaltung als auch die kommunale Klasse (Personen, die professionell an ihrer Umsetzung beteiligt sind) die größte Aufmerksamkeit und Unterstützung des Staates. Kommunale Eliten sollten auf Bundesebene in das Entscheidungsfindungssystem einbezogen werden, möglicherweise durch die Schaffung einer kommunalen Abteilung im russischen Staatsrat, die Vertretung in den öffentlichen Kammern der föderalen und regionalen Ebene, wodurch die Rolle der Verbände der kommunalen Formationen und der kommunalen Gemeinschaft gestärkt wird.

Es ist notwendig, die günstigsten Bedingungen für die Arbeit der kommunalen Körperschaften zu schaffen, unter anderem durch die Begrenzung einer übermäßigen staatlichen Kontrolle über ihre Aktivitäten.

Ein qualitativ unterschiedlicher Ansatz ist erforderlich, um die Politik in Bezug auf verschiedene Arten von Gemeinden zu differenzieren. Gemeinden, die Wachstumspunkte sind (vor allem Städte), sollten wirksame Anreize für die Entwicklung erhalten, und Gebiete, die in der Entwicklung zurückbleiben (vor allem ländliche Gebiete), sollten Garantien für staatliche Unterstützung erhalten. Die Städte sollten mehr Handlungsspielraum erhalten, unter anderem indem sie ihnen das Recht einräumen, die Liste der von ihnen gelösten Probleme von lokaler Bedeutung zu erweitern, die steuerliche Grundlage der lokalen Haushalte zu entwickeln und das Potenzial für ihr territoriales Wachstum zu entwickeln. Im Gegenteil, in nicht urbanisierten Gebieten sollte der Staat in größerem Umfang die Verantwortung für den Bau und Betrieb großer Infrastruktureinrichtungen übernehmen und die grundlegenden Standards für die Erbringung von Dienstleistungen und die finanzielle Unterstützung einhalten.

Gleichzeitig ist es notwendig, die Gesetzgebung an die unterschiedlichen Bedingungen der lokalen Selbstverwaltung anzupassen und gleichzeitig die vorherrschenden Realitäten als gegeben anzuerkennen. In diesem Zusammenhang ist es ratsam, den Weg für eine Verbesserung der territorialen Organisation der öffentlichen Hand auf lokaler Ebene zu ebnen, insbesondere um die Umwandlung von Gemeinden eines Typs in einen anderen (z. B. Bezirke in Stadtbezirke und umgekehrt) mit einer klaren Festlegung möglicher Fälle und Verfahren zu regeln, um die Möglichkeit von Missbrauch auszuschließen. Regionen die Möglichkeit zu geben, die Distriktebene der lokalen Selbstverwaltung aufzugeben, die tatsächlich zu einem Element geworden ist staatssystem Management durch Schaffung territorialer staatlicher Machtorgane in den Regionen;

In Bezug auf die Abgrenzung der Zuständigkeitsbereiche ist es notwendig, sich von vagen Formulierungen zu entfernen, um Fragen von lokaler Bedeutung zu definieren. In den Bereichen, in denen die Zuständigkeiten verschiedener Ebenen der öffentlichen Hand eng miteinander verflochten sind, müssen die Befugnisse der Behörden und der Selbstverwaltung klar und eindeutig definiert werden. Darüber hinaus sollten kommunale Körperschaften von der Teilnahme an der Lösung ungewöhnlicher Verwaltungsaufgaben ohne finanzielle Garantien des Staates befreit werden. Die Auferlegung einiger Funktionen in Bereichen wie Terrorismusverhütung, Notfälle und Mobilisierungstraining für die Kommunen ohne angemessene Bereitstellung und Spezifikation birgt inakzeptable Risiken für die Verringerung des Sicherheitsniveaus der Bürger.

Gleichzeitig ist es sinnvoll, die Flexibilität bei der Definition von Themen von lokaler Bedeutung zu erhöhen, indem sie in obligatorische und optionale Listen unterteilt werden. Die Pflicht sollte nur grundlegende Fragen enthalten, die Gegenstand der Lebenserhaltung für die Bevölkerung aller Gemeinden des entsprechenden Typs sind. Einige andere Probleme, deren Lösungsbedarf sich aus der Gemeinde ergibt, können in der Charta der Gemeinde als Probleme von lokaler Bedeutung definiert werden.

Die Bewegung zur finanziellen Selbstversorgung der lokalen Selbstverwaltung ist ein Schlüsselbereich der kommunalen Politik des Staates. Der strategische Maßstab sollte hier darin bestehen, die finanzielle Unterstützung aus den Bundes- und Regionalhaushalten in den Haushalten von Gemeinden mit einem relativ hohen sozioökonomischen Entwicklungsstand durch Einnahmen aus ihren eigenen Einnahmequellen zu ersetzen. Es ist notwendig, den sinnlosen Umlauf von Geldern aus der Gemeinde in die Haushalte höherer Ebenen des Haushaltssystems mit ihrer anschließenden Rückgabe an dieselbe Gemeinde wie auszuschließen interbudgetäre Überweisungen... Es sollte erwogen werden, den lokalen Haushalten langfristig zusätzliche Steuerquellen zuzuweisen, um die Kommunen zu ermutigen, auf ihrer eigenen Einnahmenbasis zu arbeiten. Dies wird es in Zukunft ermöglichen, die Steuerbemessungsgrundlage nicht nur für lokale, sondern auch für die Bundes- und Regionalhaushalte zu erweitern.

Ein Gleichgewicht zwischen der Freiheit der Kommunen und der Wahrung des staatlichen Interesses zu gewährleisten, ist unmöglich, ohne den institutionellen Rahmen der staatlichen Kontrolle der lokalen Selbstverwaltung (und allgemeiner die Formen der Interaktion zwischen staatlichen und kommunalen Körperschaften) mit einer klaren gesetzlichen Regelung der Verfahren für die Beantragung durch den Staat und der Bereitstellung der erforderlichen Informationen, einer Liste von Formularen für ihre Berichterstattung und Verfahren für die Durchführung von Inspektionen zu definieren Kommunen und lokale Regierungsbeamte.

Die Verbesserung der Mechanismen des gerichtlichen Schutzes der lokalen Selbstverwaltung, einschließlich der Straffung der Rechtspraxis und der Schulung der Justiz in Fragen der lokalen Selbstverwaltung, sollte denselben Zielen dienen.

Fazit

Lokale Selbstverwaltungsorgane sind aufgefordert, Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen und Bedingungen für die Deckung des täglichen Bedarfs der Bevölkerung zu schaffen - dies ist jedoch die Verwirklichung eines der wichtigsten Menschen- und Bürgerrechte, die von demokratischen Staaten garantiert werden - das Recht auf ein würdiges Leben. Somit ist die lokale Selbstverwaltung nicht nur ein Gegner, sondern auch ein Verbündeter staatlicher Macht. Die entwickelte lokale Selbstverwaltung befreit die staatlichen Behörden von "Routine", ermöglicht ihnen, sich auf die Lösung nationaler Probleme zu konzentrieren, und trägt zur Optimierung der öffentlichen Verwaltung bei.

Daher sollten die lokalen Gebietskörperschaften das Recht auf ausreichende organisatorische, finanzielle und wirtschaftliche Unabhängigkeit für die Wahrnehmung ihrer Aufgaben und Befugnisse haben.

Es ist kein Zufall, dass in der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltungsorgane der volumenmäßig größte Artikel den Merkmalen der Finanzierungsquellen für diese Körperschaften gewidmet ist. Diese Bestimmungen der Charta können als allgemeine Grundsätze (Garantien) angesehen werden, die die Wirtschafts-, Finanz- und Steuerpolitik eines Staates in Bezug auf die lokalen Behörden bestimmen sollten und sich in der Gesetzgebung widerspiegeln. ...

Zwar haben russische und ausländische Erfahrungen deutlich gezeigt, dass die Struktur der Staatsmacht nur dann wirksam und stabil sein kann, wenn sie vom Gesetz unterstützt wird, aber auch nach der Verabschiedung des Bundesgesetzes "Über die Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung" wurde die lokale Selbstverwaltung nicht wirksam und funktionierte tatsächlich nach den festgelegten Grundsätzen und diese Rechte. Schließlich werden fast alle Regierungsentscheidungen in Bezug auf die Interessen der Bürger auf die eine oder andere Weise von den lokalen Behörden getroffen. Die Menschen beurteilen die öffentliche Ordnung in erster Linie anhand des Prismas, ihre lebenswichtigen Bedürfnisse zu befriedigen: anhand des Zustands des Lebensmittelmarktes, der Wohnverhältnisse, der Verfügbarkeit von Wärme, Strom in Häusern, der öffentlichen Ordnung auf den Straßen, der Landschaftsgestaltung usw. Auf lokaler Ebene fühlt sich die Bevölkerung direkt für die Lösung dringender Probleme des Lebens verantwortlich. Hier bilden sich die Grundlagen für das Verständnis der Eigenverantwortung der Bürger für ihr Schicksal.

Die Umsetzung der staatlichen Politik im Bereich der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation erfordert einen integrierten Ansatz zur Lösung der zugewiesenen Aufgaben, deren schrittweise Umsetzung sowie zur Festlegung prioritätsrichtungen in der geeigneten Phase der Umsetzung der staatlichen Politik. ...
Die erfolgreiche Umsetzung der staatlichen Politik im Bereich der lokalen Selbstverwaltungsentwicklung in der Russischen Föderation sollte zur Schaffung eines Interaktionssystems zwischen Bevölkerung, lokaler Selbstverwaltung und staatlichen Behörden führen. Das effektive Funktionieren dieses Systems wird die Verbesserung der Lebensbedingungen der Bevölkerung in jeder Gemeinde sicherstellen. den Erwerb der Fähigkeiten der Bürger zur demokratischen Interaktion mit den von ihnen gebildeten lokalen Selbstverwaltungsorganen sowie der Fähigkeiten der öffentlichen Kontrolle über die Wirksamkeit ihrer Aktivitäten durch die Bürger; nachhaltige unabhängige Entwicklung der Gemeinden.

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Organisation der lokalen Selbstverwaltung in einer ländlichen Siedlung

Die Würde der lokalen Selbstverwaltung gab ihr einen besonderen Platz in der Machtstruktur. Aber sein Wert liegt in der Tatsache, dass es nicht nur eine Manifestation ist ...
Eine wichtige Rolle bei der Erreichung dieses Ziels spielen die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsbehörden ...

Im System der Bildung der Rechtsstaatlichkeitsideologie wird der Zivilgesellschaft eine wichtige Komponente und eine ausschließliche Rolle den lokalen Selbstverwaltungsfragen ihrer Reform zugewiesen. Ziel ist es sicherzustellen, dass ein Mensch mit seinen Rechten, seiner Freiheit und seiner Verantwortung zur Grundlage der künftigen Weltordnung, der Verwaltung staatlicher Angelegenheiten, wird, damit er die in der Verfassung garantierten Befugnisse tatsächlich aktiv erfüllt. Auf der anderen Seite ist es wichtig. Damit die Regierung nicht nur effektiv ist, sondern auch vom Volk kontrolliert wird. Damit es nicht nur eine Person betrifft, sondern dass eine Person sie auch beeinflusst, ihr Subjekt und Schöpfer ist. Das Land sollte eine echte Selbstverwaltung der Menschen haben, die die Lösung lebenswichtiger Aufgaben im Zug des Menschen und im Namen des Menschen gewährleistet.

Die lokale Selbstverwaltung sollte unter den gegenwärtigen Bedingungen unter Berufung auf lokale materielle Ressourcen zu einem vollwertigen Vertreter bestehender Traditionen werden und eine solche Situation sicherstellen, dass das Land für einige ausreichende wirtschaftliche und persönliche Freiheit und für andere sozialen Schutz und mit ihrer allgemeinen Konsolidierung bietet.

In vielen Industrieländern der Welt wird die zentralisierte Verwaltung staatlicher Angelegenheiten mit der lokalen Regierung und der Selbstverwaltung kombiniert.

Das umfassendste Konzept und die Grundsätze der lokalen Selbstverwaltung sind in der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung festgelegt, die eine der Voraussetzungen für den Beitritt zum Europarat darstellt.

In Übereinstimmung mit der Charta wird unter lokaler Selbstverwaltung das Recht und die tatsächliche Fähigkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane verstanden, einen wesentlichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten zu regeln und sie im Rahmen des Gesetzes, unter ihrer Verantwortung und im Interesse der lokalen Bevölkerung zu verwalten.

Aufgrund der Tatsache, dass die lokale Selbstverwaltung eine Form der Organisation der Bürger ist, um die Probleme zu lösen, mit denen sie konfrontiert sind, trägt sie dazu bei, die Behörden unter Berücksichtigung der bestehenden lokalen Bedingungen und Merkmale näher an die Bevölkerung heranzuführen. Es kann argumentiert werden, dass die Kommunalverwaltung eine von der Bevölkerung geschaffene Macht ist. Selbstverwaltung ist das Recht der Bürger, Entscheidungen über die Organisation ihres Lebens an ihrem Wohnort zu treffen und für sie verantwortlich zu sein. Es handelt sich um eine Form der wirtschaftlichen und politischen Macht des Volkes, in der die öffentlichen Angelegenheiten von den Bürgern selbst oder von ihren Vertretern geregelt werden, kontrolliert, rechenschaftspflichtig, im Interesse dieser Bürger und nach ihrem Willen handeln. Durch die lokale Selbstverwaltung haben die staatlichen Behörden die Möglichkeit, die Umsetzung von Reformen zu beschleunigen und den aktivsten Teil der lokalen Bevölkerung in diesen Prozess einzubeziehen. Lokale Selbstverwaltung ist ein wirksames Mittel, um Ideen von Vertretern verschiedener sozialer Gruppen und sozialer Bewegungen zu sammeln. Dies ist die massivste Form der Bürgerbeteiligung bei der Gestaltung der Bedingungen für ihr eigenes Leben.

Das Gesetz der Republik Belarus "Über lokale Selbstverwaltung und Selbstverwaltung in der Republik Belarus" definiert die lokale Selbstverwaltung als eine Form von "Organisation und Aktivitäten von Bürgern zur unabhängigen Entscheidung, direkt oder durch ihre gewählten staatlichen und öffentlichen Körperschaften von sozialen, wirtschaftlichen, politischen und kulturellen Fragen von lokaler Bedeutung, basierend auf den Interessen der Bevölkerung. und die Besonderheiten der Entwicklung von administrativ-territorialen Einheiten auf der Grundlage von Gesetzen, ihrer eigenen materiellen und finanziellen Basis und der Beschaffung von Geldern. "

Nach Art. Gemäß Artikel 117 der Verfassung der Republik Belarus werden die Kommunalverwaltung und die Selbstverwaltung von den Bürgern durch lokale Abgeordnetenräte, Exekutiv- und Verwaltungsorgane, Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, lokale Referenden, Versammlungen und andere Formen der direkten Beteiligung an staatlichen und öffentlichen Angelegenheiten ausgeübt.

Die lokale Selbstverwaltung erfolgt innerhalb der Grenzen der administrativ-territorialen Einheiten: Gemeinderat, Dorf, Stadt, Bezirk, Region.

Das Hauptglied der lokalen Selbstverwaltung sind die lokalen Abgeordnetenräte - repräsentative Organe der Staatsmacht in den Gebieten der jeweiligen gebietseinheiten... Die lokalen Räte sind aufgefordert, die koordinierten Aktivitäten der Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung sicherzustellen.

Das einheitliche System der lokalen Abgeordnetenräte in der Republik Belarus besteht aus ländlichen, Siedlungs-, Stadt-, Bezirks- und regionalen Abgeordnetenräten. Die Einheit des Systems der Gemeinderäte wird durch die Gemeinsamkeit der Rechtsgrundsätze, der Grundsätze der Bildung und des Handelns sowie durch die Aufgaben gewährleistet, die sie im Interesse der Bevölkerung, der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung des entsprechenden Gebiets zu lösen haben.

Ein wesentliches Merkmal der lokalen Selbstverwaltung und -regierung sowie ihre Rolle in der Ideologie des belarussischen Staates sind in der Verfassung und im Gesetz „Über die lokale Regierung und Selbstverwaltung in der Republik Belarus“ verankert.

Die Hauptbefugnisse der lokalen Selbstverwaltung und der Regierungsstellen sowie ihre Rolle in der Ideologie des belarussischen Staates sind in der Verfassung und im Gesetz „Über die lokale Regierung und Selbstverwaltung in der Republik Belarus“ verankert. Sie haben weitreichende Rechte und Pflichten in den Bereichen Wirtschaft, soziale Beziehungen, Haushalt, Finanzen, öffentliche Ordnung usw.

Die wichtigste Befugnis der lokalen Gebietskörperschaften (in diesem Fall der örtlichen Abgeordnetenräte) ist die Genehmigung des Programms zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung (Artikel 121 der Verfassung). Unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Zuständigkeit der Gemeinderäte auf verschiedenen Ebenen (primär, grundlegend, regional - haben sie auch das Recht, Programme für den Wohnungsbau, öffentliche Einrichtungen und soziokulturelle Dienstleistungen für die Bevölkerung, den Naturschutz zu genehmigen (Artikel 16, 17, 18 des Gesetzes über Kommunalverwaltung und Selbstverwaltung) in der Republik Belarus "). Sie sind auch für die Organisation, Kontrolle und Genehmigung von Berichten über die Umsetzung dieser Programme verantwortlich.

Im Bereich Haushalt und Finanzen genehmigen die örtlichen Abgeordnetenräte Berichte über ihre Umsetzung. lokale Steuern und Gebühren in Übereinstimmung mit dem Gesetz festlegen.

Die örtlichen Abgeordnetenräte legen im Rahmen der gesetzlich festgelegten Grenzen das Verfahren für die Verwaltung und Veräußerung von kommunalem Eigentum fest, das der administrativ-territorialen Einheit entspricht. Sie bestimmen das rechtliche Regime des Eigentums, das zum kommunalen Eigentum der jeweiligen Einheit gehört. Zuständigkeit der Abgeordnetenräte basislevel Zustimmung zur Platzierung und Entwicklung von Unternehmen, Wirtschaftsorganisationen und Institutionen auf dem Gebiet des Rates geben, die sich nicht im kommunalen Eigentum der entsprechenden administrativ-territorialen Einheit befinden; Prüfung von Plänen und Programmen für die Vermittlung, Entwicklung und Spezialisierung von Unternehmen (Verbänden) und soziokulturellen Institutionen verschiedener Eigentumsformen, Abgabe von Stellungnahmen dazu und gegebenenfalls Vorlage von Vorschlägen an die zuständigen Leitungsorgane usw.

Im Bereich der Landbeziehungen, der Nutzung natürlicher Ressourcen üben die örtlichen Abgeordnetenräte Ordnung und Kontrolle über die Nutzung von Land, ihren Eingeweiden, Gewässern, Wäldern, Jagd- und Fischgründen unter der Gerichtsbarkeit der Sowjets aus.

Die Gemeinderäte üben das Recht aus, über Land und andere natürliche Ressourcen zu verfügen, indem sie ihnen in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise den Besitz und die Nutzung von Unternehmen und Bürgern gewähren.

Die örtlichen Abgeordnetenräte verwalten die Einrichtungen für Gesundheitswesen, Bildung, Kultur, soziale Sicherheit und andere Einrichtungen und Organisationen, für die sie zuständig sind.

Lokale Regierungsstellen lösen die Aufgaben, denen sie gegenüberstehen, hauptsächlich in Formen und Methoden, die den staatlichen gleich oder ähnlich sind. Ihre Aktivitäten zeichnen sich durch Merkmale für staatliche Stellen wie das Vorhandensein von Macht, die obligatorische Entscheidungsfindung für alle physischen sowie rechtspersonen und Organisationen im jeweiligen Gebiet. Sie sind in einen einheitlichen staatlichen Mechanismus zur Verwaltung des Landes integriert, mit Befugnissen und Verwaltungsbefugnissen ausgestattet und üben unter bestimmten Bedingungen Führungsfunktionen aus.

Alle Selbstverwaltungsorgane, die Unabhängigkeit besitzen, interagieren mit staatlichen Körperschaften und erfüllen Aufgaben von lokaler und nationaler Bedeutung. Lokale Formationen sind die niedrigsten in der Struktur des Staates und gleichzeitig die wichtigsten Glieder des Staates.

Die Gewährung umfassender sozioökonomischer und rechtlicher Befugnisse an die lokale Selbstverwaltung bedeutet keine Schwächung staatlicher Einfluss an lokale Gemeinschaften. Es sollte keinen unüberschaubaren sozialen Raum geben, daher können Regierungsstellen auf der Grundlage von Verfassungsbestimmungen und Gesetzgebungsakten die Kontrolle über die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsstrukturen ausüben. Bis zu ihrer Auflösung bei Gesetzesverstoß. Ein Eingriff der Staatsmacht in die Zuständigkeit von Kommunal- und Selbstverwaltungsorganen sollte nur in Fällen möglich sein, in denen deren Aktivitäten den Grundlagen der Verfassung und anderen grundlegenden Rechtsakten widersprechen. Im Rahmen der vereinbarten Liste des Fallmanagements erfolgt die Intervention der Zentralbehörden in die Aktivitäten lokale Strukturen Management ist inakzeptabel. Folglich, verfassungsstaat erkennt die lokale Selbstverwaltung als eine unabhängige Ebene der Menschen an, die ihre Macht ausüben. Dies setzt wiederum die organisatorische Isolation der lokalen Selbstverwaltung von der Staatsmacht voraus.

Der Staat fungiert als Garant für die Bildung und Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung. Die staatlichen Behörden schaffen die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Reform der lokalen Selbstverwaltung, indem sie durch staatliche Gesetze die Entscheidungen der letzteren verbindlich treffen, ihre Unterstützung und ihren Schutz bieten. Sie üben zwar die Kontrolle über die Rechtmäßigkeit der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane aus, greifen jedoch nicht in ihre Arbeit ein, wenn diese in Übereinstimmung mit den Rechtsvorschriften durchgeführt wird.

Im Zuge der Reform muss sich der Staat von geringfügiger Vormundschaft über die Regionen befreien und nur die Funktionen der gesetzlichen Regulierung strategischer sozioökonomischer Prozesse zurücklassen. Die lokale Ebene sollte konsequent die tatsächlichen Managementbefugnisse und Einkommensquellen übertragen, die den lokalen Gemeinschaften und verwandten Wirtschaftssektoren echte Chancen und Anreize für die Selbstentwicklung bieten.

Das Verhältnis des Staates zur Kommunalverwaltung und zur Selbstverwaltung sollte auf einer Reihe von Grundsätzen beruhen. Die wichtigsten sind wie folgt:

unabhängigkeit der Bevölkerung zur Lösung aller Probleme von lokaler Bedeutung (dieses Prinzip spiegelt das Wesen der lokalen Selbstverwaltung wider und setzt wiederum voraus: die Souveränität der kommunalen Körperschaften in dem betreffenden Gebiet innerhalb der gesetzlich begrenzten Grenzen, die Wahl der lokalen Körperschaften durch die lokale Gemeinschaft, die Unabhängigkeit und Abhängigkeit der kommunalen Körperschaften, ihre Verantwortung für die Lösung Fragen von lokaler Bedeutung für die Bevölkerung);

anerkennung der lokalen Selbstverwaltung als demokratische Institution, Verfügbarkeit von Garantien für die lokale Selbstverwaltung;

organisatorische Trennung der lokalen Selbstverwaltung im System von Regierung und Gesellschaft;

verteiler organisationsformen Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung;

verhältnismäßigkeit der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung zu materiellen und finanziellen Ressourcen;

rechtmäßigkeit;

publizität und Berücksichtigung der öffentlichen Meinung, Zusammenarbeit und Interaktion der lokalen Behörden und ihrer Beamten mit Parteien, sozialen Bewegungen und Bürgerverbänden.

Die Kommunalverwaltung weist eine Reihe von Merkmalen auf, die der Staatsmacht innewohnen. Dazu gehören: ein klar zum Ausdruck gebrachter institutionalisierter Charakter; das Vorhandensein eines speziellen Apparats, der diese Macht ausübt; Aktivitäten basierend auf Gesetzen und anderen Vorschriften; die Möglichkeit, rechtlich gerechtfertigte Gewalt anzuwenden; Errichtung und Erhebung von Steuern; unabhängige Bildung des lokalen Haushalts usw. Das Territorium einer lokalen Gemeinschaft ist ein Staatsgebiet, die Anwohner sind Staatsbürger. Der Status der lokalen Selbstverwaltung wird vom Staat in der Verfassung der Republik Belarus festgelegt und von den staatlichen Behörden geschützt lokale Angelegenheiten werden zwar unabhängig, aber im Einklang mit einer einheitlichen staatlichen Politik gelöst; Entscheidungen lokaler Regierungen sind für alle verbindlich, an die sie gerichtet sind.

Die lokalen Regierungen haben jedoch nicht das Recht, ihre eigenen auszuüben legislative... Obwohl sie veröffentlichen können vorschriftenVerhaltensregeln allgemeiner Art enthalten, die jedoch nicht den Gesetzen zugeordnet werden können, da Sie sind von Natur aus Verwaltungsdokumente. Der nichtstaatliche Charakter lokaler Selbstverwaltungsorgane liegt auch in der Tatsache, dass es in ihrem System keine strenge Hierarchie und Unterordnung gibt, sie handeln unabhängig; Fragen von lokaler Bedeutung werden unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Entwicklung dieser Theorie gelöst; ihre materielle und finanzielle Basis ist kommunales Eigentum und das kommunale Budget; Kommunalverwaltungen haben praktisch keine politischen Funktionen. Aufgrund ihrer Tätigkeit sowie ihrer organisatorischen und rechtlichen Grundsätze kombinieren die Behörden soziale und staatliche Grundsätze.

Auf dem Weg zur Bildung und Reform der lokalen Selbstverwaltung gibt es eine Reihe hemmender Faktoren. Darunter befindet sich eine unzureichend hohe Rechtskultur der Bürger. Einerseits sind die Menschen in ihren Rechten und Möglichkeiten immer noch schlecht geführt, oft in Fragen, die in die Zuständigkeit der lokalen Behörden fallen, sie wenden sich an die höchsten Behörden, haben keinen Mechanismus für ihre eigene Beteiligung an der Lösung lebenswichtiger Probleme für sie; können ihre übermäßigen Anforderungen natürlich nicht mit ihren eigenen Fähigkeiten kombinieren.

Andererseits sind viele staatliche Organisationen und Staats- und Regierungschefs nicht bereit, die Grundsätze der lokalen Selbstverwaltung vollständig umzusetzen. Sie gehen nicht immer in einen offenen Dialog mit der Bevölkerung, sie sehen in der lokalen Selbstverwaltung und der Aktivität der Menschen gleichzeitig einen Versuch, ihre Position und ihren Status zu verbessern. Die vom totalitären Regime geerbten Stereotypen der Schöpfung formulierten die Installation: "Wenn alles in unserer Gesellschaft dem Staat gehört, dann lass es alles regieren." Daher - die Angst vor der Manifestation persönlicher Initiative.

Kommunalverwaltungen verwandeln sich oft in dekorative Formationen, da sie keine Finanzen, Immobilien usw. besitzen. und haben infolgedessen keine wirkliche Macht. In Ermangelung einer soliden wirtschaftlichen Grundlage haben sich die Exekutivausschüsse für den ländlichen Raum tatsächlich zu Gremien für die Registrierung des ländlichen Lebens und die Durchführung aktueller Angelegenheiten entwickelt. Die wahre Macht auf dem Land liegt in den Händen der Leiter von Kollektivfarmen, Staatsfarmen, Unternehmen, und das Wohlergehen der Dorfbewohner hängt von der Einstellung der Führung dieser Farmen zu den Bedürfnissen des Dorfes sowie von den staatlichen Strukturen höherer Macht ab.

Die Zentralregierung, die den Dorfräten die angemessene Finanzierung, eine solide wirtschaftliche Basis und die rechtlichen Grundlagen für die Verwaltung der Ortschaften entzogen hat, schafft günstige Bedingungen für die Erhöhung der Wirtschaftsführer und schmälert die lokalen Behörden in den Augen der Bevölkerung.

Diese und viele andere Mängel bei der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung machen dieses Problem im Zusammenhang mit der Transformation der belarussischen Gesellschaft besonders relevant. Es ist notwendig, nach einer optimalen Selbstverwaltung der Gesellschaft zu suchen, wobei nationale Merkmale und Traditionen sowie die beste Auslandserfahrung berücksichtigt werden.

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System und Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane

Lokale Selbstverwaltungsorgane sind als unabhängige Einheiten in einem einzigen System von Körperschaften miteinander verbunden, zu denen auch die Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane gehört. Das lokale Regierungssystem ist ein Teilsystem des lokalen Regierungssystems, das in Absatz 1.3 allgemein beschrieben wurde.

Der Begriff "System lokaler Selbstverwaltungsorgane" ist nicht direkt in der Verfassung der Russischen Föderation enthalten, kann jedoch aus Teil 1 Absatz "n" der Kunst abgeleitet werden. 72 der Verfassung der Russischen Föderation, die die Festlegung allgemeiner Grundsätze für die Organisation des Systems der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung als Gegenstand der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation sicherstellt. Die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane ist in Teil 1 der Kunst beschrieben. 131 der Verfassung der Russischen Föderation. Weder im Text der Verfassung der Russischen Föderation noch in anderen normativen Rechtsakten gibt es eine klare Definition des Systems und der Struktur lokaler Regierungsstellen. In der Strafverfolgungspraxis ist es jedoch äußerst wichtig, solche klaren Definitionen zu haben. So zum Beispiel, wenn aufgrund von Teil 1 der Kunst. Gemäß Artikel 131 der Verfassung der Russischen Föderation bestimmt die Bevölkerung unabhängig die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane. Was hat sie dann in diesem Fall das Recht, unabhängig zu bestimmen?

Bei der Lösung des Konzepts des Systems und der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane sollte analog die Rechtsposition des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation verwendet werden, die er in der Entschließung vom 27.01.1999 Nr. 2-P zum Fall der Auslegung von Art. 71 (Klausel "d"), 76 (Teil 1) und 112 (Teil I) der Verfassung der Russischen Föderation. In dieser Entscheidung gab das Verfassungsgericht der Russischen Föderation eine eigene Interpretation der Verfassungsformeln "System der föderalen Exekutivorgane" und "Struktur der föderalen Exekutivorgane". Die Bedeutung dieser juristischen Auslegung liegt vor allem darin, dass die Einrichtung eines Systems föderaler Exekutivorgane zur Gesetzgebungskompetenz der Russischen Föderation und damit zur Zuständigkeit der Kammern der Bundesversammlung der Russischen Föderation gehört. Die Einrichtung der Struktur der föderalen Exekutivorgane unterliegt der ausschließlichen Autorität des Präsidenten der Russischen Föderation. Übrigens teilt der Bundesgesetzgeber die Konzepte des Systems und der Struktur der Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation in Bezug auf die staatlichen Machtorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. Er führt die Einrichtung eines Systems von Exekutivorganen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation auf die Zuständigkeit der regionalen Gesetzgeber und die Struktur der Exekutivorgane auf die Kompetenz der Leiter der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation zurück.

Unter Verwendung der Analogie mit der oben genannten Rechtslage des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, in system Kommunale Selbstverwaltungsorgane von Gemeinden als Gegenstand der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation (Klausel "n", Teil 1 von Artikel 71 der Verfassung der Russischen Föderation) unterscheiden mindestens neun Elemente:

1) Arten (Organisations- und Rechtsformen) der Kommunalverwaltungen und deren Rechtsstatus;

2) die territorialen Grenzen der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane (Arten von Gemeinden, ihre Grenzen);

3) die externe Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane (Optionen für Listen der lokalen Selbstverwaltungsorgane in den Gemeinden und das Verhältnis dieser Gremien zueinander);

4) die interne Struktur der einzelnen lokalen Regierungsstellen und ihre offizielle Zusammensetzung;

5) kommunaler Dienst in lokalen Regierungsstellen;

6) Einrichtung, Schaffung (Bildung) und Bildung lokaler Selbstverwaltungsorgane;

7) einheitliche Tätigkeitsgrundsätze aller lokalen Selbstverwaltungsorgane (Ziele, Grundsätze, Formen usw.);

8) das Verhältnis der Kommunalverwaltungen verschiedener Gemeinden zueinander;

9) Beziehungen lokaler Selbstverwaltungsorgane zu staatlichen Körperschaften.

In dem beschriebenen System treten auch die Wahlkommissionen der Gemeinden an ihre Stelle. Ohne auf die Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane einzugehen, werden sie in die Struktur des Apparats der kommunalen Macht als Ganzes und letztendlich in das System lokaler Selbstverwaltungsorgane einbezogen.

Unter struktur Kommunalbehörden im Sinne von Teil 1 der Kunst. 131 der Verfassung der Russischen Föderation, basierend auf dem vorgestellten System der Kommunalverwaltung, ist es notwendig, die externe Struktur der Kommunalverwaltung zu verstehen. Es sollte jedoch berücksichtigt werden, dass diese Verfassungsnorm kein normatives Modell der externen Struktur bedeutet, nicht eine Menge aller möglichen Varianten einer bestimmten Struktur, sondern deren spezifische Version, die von der Bevölkerung für ihre Gemeinden ausgewählt wird.

Daher ist die Struktur der Kommunalverwaltungen im Sinne von Teil 1 der Kunst. 131 der Verfassung der Russischen Föderation enthält:

1) eine Liste (Zusammensetzung) spezifischer lokaler Regierungsstellen;

2) das Verhältnis der Kommunalverwaltungen zueinander.

Die Lösung des Problems der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane weist einige regulatorische Einschränkungen auf. Also, Teile 1 und 2 der Kunst. 34 des Bundesgesetzes vom 06.10.2003 Nr. 131-FZ, das eine nicht geschlossene Liste von Stellen enthält, die Teil lokaler Selbstverwaltungsbehörden sind, nennt dann die Stellen, die in diese Zusammensetzung aufgenommen werden müssen. Nach dem genannten Gesetz ist die Präsenz einer Vertretung einer kommunalen Formation, des Leiters einer kommunalen Formation, in der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane, lokale Verwaltung (Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeinde) ist obligatorisch, mit Ausnahme der in diesem Gesetz vorgesehenen Fälle.

Die Bildung der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane als spezifische Liste von ihnen unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die Gesetzgebung mehrere Optionen für die Korrelation lokaler Selbstverwaltungsorgane untereinander vorsieht, erfordert die obligatorische Lösung einer Reihe von Problemen:

1) es ist notwendig, den Platz des Leiters der Gemeindeformation im Verhältnis zu anderen in der genannten Liste aufgeführten Stellen zu bestimmen (er ist Mitglied der Vertretung und fungiert als deren Leiter, übt die Befugnisse des Leiters der örtlichen Verwaltung aus usw.);

2) Es ist anzugeben, wie die Vertretung der Gemeindeformation und der Leiter der Gemeindeformation gewählt werden. Es scheint, dass die Wahl dieser Gremien nicht direkt für die Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane gilt. Wenn die Gesetzgebung jedoch mehrere Optionen für eine solche Wahl vorsieht, kann keine spezifische Liste lokaler Selbstverwaltungsorgane erstellt werden, ohne die Wahlmethode dieser Gremien festzulegen.

3) Wenn eine Kontroll- und Rechnungslegungsstelle in die Liste der lokalen Selbstverwaltungsorgane aufgenommen wird, ist es aus dem oben genannten Grund erforderlich, ihren Platz in Bezug auf andere lokale Selbstverwaltungsorgane und die Art ihrer Bildung anzugeben.

4) Wenn die Gesetzgebung der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation den Gemeinden das Recht einräumt, die Namen ihrer lokalen Selbstverwaltungsorgane unabhängig voneinander zu wählen oder eine Variante des Namens aus mehreren normativ festgelegten Organen zu wählen, erfordert die Formulierung einer spezifischen Liste lokaler Selbstverwaltungsorgane die Auswahl des genauen Namens jedes Organs aus den gesetzlich zulässigen Optionen.

Lokales Regierungssystem ist festgelegt basierend auf der Verfassung der Russischen Föderation durch aktuelle Gesetzgebung. Darüber hinaus gehört die normative Konsolidierung des skizzierten Systems in seinem überwiegenden Teil zur Zuständigkeit der Russischen Föderation gemäß dem Modell der Abgrenzung der gemeinsamen Zuständigkeitsbereiche der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, das im Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organe der Staatsmacht der Untertanen der Russischen Föderation festgelegt ist. Föderation ".

Die Struktur der Kommunalverwaltungen gemäß Teil 1 der Kunst. 131 der Verfassung der Russischen Föderation wird von der Bevölkerung unabhängig festgelegt. Diese Verfassungsbestimmung in der Gesetzgebung wird jedoch in ihrer begrenzten Form dargestellt. Erstens führt die Gesetzgebung, wie oben gezeigt, eine Reihe von verbindlichen Anforderungen ein, wobei die Stellen benannt werden, die in die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsbehörden einbezogen werden müssen. Zweitens wird die Unabhängigkeit der Bevölkerung nicht als ihr bedingungsloses Recht verstanden, in allen Fällen innerhalb der normativ festgelegten Grenzen die Frage der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane bei Referenden, Versammlungen zu entscheiden, sondern als die Unmöglichkeit für Behörden, andere Einrichtungen außerhalb lokaler Gemeinschaften, dieses Problem zu lösen ...

Das Hauptthema bei der Lösung des Problems der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane nach der geltenden Gesetzgebung sind die Vertretungsorgane der Kommunen. Die Möglichkeiten der Bürger, dieses Problem zu lösen, indem sie auf Formen der direkten Willensäußerung zurückgreifen, sind begrenzt.

Die Struktur der lokalen Behörden kann bestimmt werden durch lokales Referendum oder bei einer Versammlung von Bürgern (in einer Gemeinde mit nicht mehr als 100 Einwohnern mit Wahlrecht) im Falle der Gründung einer neuen Gemeinde in den Intersiedlungsgebieten oder der Umwandlung einer bestehenden Gemeinde. In diesen Fällen hat eine gebildete Vertretung in einer Gemeinde jedoch das Recht, eine Entscheidung über die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane zu treffen.

Die Abhaltung eines lokalen Referendums oder eine Versammlung von Bürgern zum Thema der Festlegung der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane einer neu gebildeten Gemeindeformation wird von den staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in Anwesenheit einer geeigneten Initiative von Bewohnern der neu gebildeten Gemeindeformation bereitgestellt. Ein lokales Referendum findet statt, wenn innerhalb eines Monats nach Inkrafttreten des Gesetzes einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation über die Festlegung der Grenzen der entsprechenden Gemeinde eine Gruppe stimmberechtigter Einwohner der Gemeinde die Initiative ergriffen hat, ein lokales Referendum abzuhalten. Diese Gruppe muss nach dem vom Bundesgesetz festgelegten Verfahren gebildet und nach dem Recht des Subjekts der Russischen Föderation über die Durchführung eines lokalen Referendums verabschiedet werden. Diese Gruppe organisiert die Sammlung von Unterschriften von stimmberechtigten Einwohnern der Gemeinde in Höhe von mindestens 3% ihrer Gesamtzahl. Anschließend legt sie der Wahlkommission der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation Abonnementlisten in der Art und Weise und in den Bedingungen vor, die durch das Bundesgesetz und das Gesetz der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt sind, das in Übereinstimmung mit diesem Gesetz zur Abhaltung eines lokalen Referendums verabschiedet wurde. Die Wahlkommission der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation bildet die Wahlkommission der Gemeindeformation. Es überprüft die Echtheit der gesammelten Unterschriften, legt das Datum für das lokale Referendum fest und setzt auch andere Befugnisse der Wahlkommission der Gemeinde um, um ein lokales Referendum durchzuführen, das im Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 06.10.2003 vorgesehen ist, sowie andere Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die in Übereinstimmung mit ihnen verabschiedet wurden. Die Befugnisse der Wahlkommission einer Gemeindeformation können gemäß dem Gesetz über die Grundgarantien der Wahlrechte der territorialen Wahlkommission übertragen werden. Die Befugnisse der lokalen Verwaltung für die materielle und technische Unterstützung des lokalen Referendums werden wahrgenommen exekutivagentur Staatsmacht des entsprechenden Subjekts der Russischen Föderation

In Ermangelung der angegebenen Initiative der Bürger, ein lokales Referendum abzuhalten, wird die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane nach ihrer Wahl von der Vertretung der neu gebildeten Gemeindeformation festgelegt.

Die Entscheidung über die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane einer kommunalen Formation, die bei einem lokalen Referendum (Zusammenkunft der Bürger) getroffen wurde, legt Folgendes fest: 1) die Struktur (Liste) und die Namen der lokalen Selbstverwaltungsorgane; 2) das Verfahren für die Wahl und die Befugnisse des Gemeindevorstehers - gemäß Teil 2 von Art. 36 des Bundesgesetzes vom 06.10.2003 Nr. 131-FZ.

Die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane ist in der Charta der Gemeinde anzugeben, auch wenn sie ursprünglich in einer anderen Entscheidung festgelegt wurde (z. B. in einer Referendumsentscheidung). Die Änderung der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane erfolgt nur durch Änderung der Charta der Gemeindebildung. Die Entscheidung der Vertretung der Gemeinde, die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane zu ändern, tritt frühestens nach Ablauf der Amtszeit der Vertretung der Gemeinde in Kraft, die diese Entscheidung getroffen hat. Der Zweck einer solchen Regulierung besteht darin, die Möglichkeit auszuschließen, die Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane zu ändern, indem Abgeordnete in ihrem eigenen Interesse "für sich selbst" handeln.

Diese Regel hat Ausnahmen. So gilt beispielsweise die Entscheidung zur Änderung der Amtszeit sowie die Entscheidung zur Änderung der Liste der Befugnisse und (oder) das in der Satzung der Gemeindeformation verankerte Verfahren zur Wahl eines gewählten Beamten der Kommunalverwaltung (derselbe Leiter der Gemeindeformation) nur für gewählte Amtsträger. beamte Kommunalverwaltung nach Inkrafttreten der entsprechenden Entscheidung gewählt. Gleichzeitig werden im Falle einer Änderung der Satzung einer Gemeindeformation, die die Wahl des Leiters der Gemeindeformation nicht durch die Bevölkerung, sondern durch eine Vertretung aus ihrer Mitte vorsieht, keine Wahlen zum Leiter der Gemeindeformation ernannt und nicht abgehalten, wenn der kommunale Rechtsakt zur Durchführung dieser Änderungen an der Satzung der Gemeindeformation erfolgt Wirksam bis zu dem Zeitpunkt, ab dem die Vertretung der Gemeinde das Recht hätte, über die Ernennung von Wahlen für den Gemeindevorsteher gemäß den Wahlgesetzen zu entscheiden. Wenn dieses Gesetz ab dem genannten Datum in Kraft tritt, muss die Bevölkerung für eine weitere Amtszeit Wahlen zum Gemeindevorsteher abhalten. Und erst nach dem Rücktritt der Befugnisse durch den neu gewählten Vorsitzenden (einschließlich des frühen) ist es möglich, zu einer Struktur überzugehen, in der der Leiter von Abgeordneten aus seiner Mitte gewählt wird. Dieser Ansatz zielt darauf ab, die Umsetzung durch den Befugnisleiter während des Zeitraums sicherzustellen, für den er von den Bürgern gewählt wurde, was bedeutet - um die Wahl- und sonstigen Rechte der Bürger zu gewährleisten, die Unabhängigkeit des Gemeindevorstehers in seinen Beziehungen zur Vertretung (Definition des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 07.02.2012 Nr. 275-0-0).