Staatliche Behörden die Reihenfolge der Bildung. Das System der Organe des russischen Staates in der gegenwärtigen Phase, Repräsentative Organe der Staatsmacht (Reihenfolge der Bildung, Struktur, Kompetenzen) - Theorie von Staat und Recht

Das System der Behörden der Russischen Föderation

1. Das Konzept und die Grundsätze des Aufbaus von Behörden

Eines der Hauptziele der Verfassung der Russischen Föderation ist die Organisation eines Systems von Behörden, durch das der Staat seine Aufgaben wahrnimmt. Dieses System umfasst nicht nur Regierungsstellen, durch die Macht ausgeübt wird und deren Präsenz in der Verfassung festgelegt ist, sondern auch eine große Anzahl anderer Stellen und Institutionen, die vertikal und horizontal aufgebaut sind und unterschiedliche Grade der Unterordnung widerspiegeln. Die Gesamtheit dieser Gremien und Institutionen bildet den staatlichen Mechanismus, der als einheitliches und wirksames Regierungssystem fungieren sollte.

Staatliche Behörden sind der wichtigste Teil dieses Mechanismus, indem sie vor allem die organisatorische Rolle des Staates in der Gesellschaft ausgleichen. Daher hat die Behörde Aufgaben und eigene Befugnisse, die den Funktionen des Staates entsprechen.

Der Körper der Staatsmacht wird nur vom Staat geschaffen und handelt im Namen des Staates. Nur der Staat legt das Verfahren für die Organisation und Funktionsweise dieser Gremien fest, verleiht ihnen eine Reihe spezifischer Befugnisse, die sie nicht verlassen sollten, legt ihre Rechte und Pflichten sowie den Verantwortungsbereich für den Fall ihrer Verletzung fest.

Jeder Körper der Staatsmacht hat seine eigene spezielle Struktur und seinen eigenen Machtbereich, die ihn von anderen Körpern der Staatsmacht unterscheiden, aber alle zusammen wirken als ein Ganzes, als eine einzige Staatsmacht, die die Funktionen des Staates erfüllt. Somit ist eine Behörde ein integraler, relativ separater und unabhängiger Teil des staatlichen Mechanismus, der an der Wahrnehmung der Funktionen des Staates beteiligt ist, im Namen des Staates handelt und in seinem Namen staatliche und Machtbefugnisse besitzt, a Struktur und Kompetenz vom Staat festgelegt und wendet seine inhärenten organisatorischen und rechtlichen Tätigkeitsformen an.

Die staatliche Behörde für die Wahrnehmung der Aufgaben und Funktionen der staatlichen Behörde der Russischen Föderation ist vom Staat mit bestimmten rechtlichen, materiellen und finanziellen Mitteln ausgestattet.

Der verfassungsmäßige und rechtliche Status einer Behörde ist durch eine Reihe von Hauptmerkmalen gekennzeichnet, die sie von vielen anderen Körperschaften, Organisationen und Institutionen unterscheiden, die Teil des Mechanismus der Staatsmacht sein können, aber keine Körperschaften der Staatsmacht sind. Zuallererst wird der Körper der Staatsmacht nur vom Staat und in spezielle Bestellung... Es wird in Übereinstimmung mit den Normen der Verfassung, Gesetzen oder anderen normativen Rechtsakten erstellt. Dies bedeutet, dass außerhalb des etablierten Verfahrens zur Bildung einer Behörde diese nicht geschaffen werden und funktionieren kann. Die Verfassung der Russischen Föderation garantiert direkt diesen Grundsatz, der in Art. 3 (Teil 4), dass niemand Macht in der Russischen Föderation aneignen kann. Die Machtergreifung oder Machtaneignung wird nach Bundesgesetz verfolgt.

Die Verfassung bestimmt die Methode und das Verfahren für die Bildung von Behörden. Auf Bundesebene wird die Staatsmacht in der Russischen Föderation vom Präsidenten der Russischen Föderation, der Bundesversammlung (dem Föderationsrat und der Staatsduma), der Regierung der Russischen Föderation und den Gerichten der Russischen Föderation ausgeübt. Diese staatlichen Machtorgane können nicht liquidiert oder transformiert werden, ohne die Verfassung der Russischen Föderation selbst zu ändern. Gleichzeitig sieht die Verfassung vor, dass die Bildung dieser Gremien in Übereinstimmung mit speziell verabschiedeten Gesetzen erfolgen sollte, da die Verfassung nicht alle Einzelheiten und Merkmale der Bildung und Funktionsweise von Behörden vorsehen kann. Körperschaften der Staatsmacht der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation werden durch die entsprechenden Verfassungen, Urkunden und Gesetze gebildet.

Der Präsident der Russischen Föderation und die Staatsduma werden zum Beispiel direkt von den Bürgern auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichberechtigten und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung sowie von Richtern des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation und des Obersten gewählt Das Schiedsgericht der Russischen Föderation wird vom Föderationsrat der Bundesversammlung der Russischen Föderation wie der Generalstaatsanwalt RF zum Amt ernannt. Der Vorsitzende der RF-Regierung wird von der Staatsduma auf Vorschlag des Präsidenten ernannt; Regierungsmitglieder werden vom Präsidenten auf Vorschlag des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation ernannt. Nicht eine, sondern mehrere Regierungsstellen können an der Schaffung einer Einrichtung teilnehmen. Beispielsweise sieht die Verfassung der Russischen Föderation vor, dass die Hälfte der Rechnungsprüfer der Rechnungskammer und ihres Vorsitzenden von der Staatsduma und die andere Hälfte der Rechnungsprüfer und stellvertretenden Vorsitzenden der Rechnungskammer vom Föderationsrat ernannt werden.

Staatliche Behörden können nicht nur durch Gesetze geschaffen, umgewandelt oder liquidiert werden, sondern auch durch untergeordnete Rechtsakte, beispielsweise durch Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation oder des Leiters der Exekutive einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation. Dies betrifft vor allem die Struktur und die Befugnisse der Exekutivbehörden.

Es ist charakteristisch für eine Behörde, dass sie geschaffen wurde, um die Aufgaben der Staatsmacht und die Aktivitäten des russischen Staates zu erfüllen. Beispielsweise ist die Bundesversammlung das repräsentative und gesetzgebende Organ der Russischen Föderation, der Präsident das Staatsoberhaupt und die Regierung übt Exekutivfunktionen aus. Die Aufgaben und Funktionen der staatlichen Machtorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation werden durch ihre Verfassungen, Chartas und andere Gesetzgebungsakte bestimmt.

Das Kennzeichen einer Behörde ist ihre Befugnis. Dies bedeutet, dass seine Entscheidungen im Allgemeinen verbindlich sind und für deren Umsetzung gegebenenfalls staatlicher Zwang angewendet werden kann. Die staatlichen Behörden erlassen normative Rechtsakte, die das Verfahren für die Nutzung ihrer Rechte durch Bürger, öffentliche Organisationen und Beamte sowie die Erfüllung von Pflichten und die Regulierung des Verhältnisses zwischen Staat und Bürger im etablierten Bereich des öffentlichen Lebens festlegen.

Die staatliche Stelle hat bestimmte Rechte, die für sie handeln, und als Pflichten hat sie einen klar festgelegten Umfang dieser Rechte, die Grenzen ihrer territorialen Nutzung. Dies wurde so festgelegt, dass die Behörde nicht über ihre Zuständigkeit hinausgeht und die Befugnisse anderer Behörden nicht für sich beansprucht.

In der Regel wird der Zuständigkeitsbereich einer Behörde festgelegt, wenn er durch Rechtsakte geschaffen wird - Gesetze, Dekrete, Verordnungen usw., die später rechtlich geändert oder ergänzt werden können. Eine Behörde verfügt über eine unabhängige Zuständigkeit, die in der Regel ihrer internen Spaltung beraubt ist und aufgrund derer sie nicht als unabhängige staatliche Stellen angesehen werden können.

Eine Behörde zeichnet sich in der Regel durch eine besondere Regelung aus, die im Verfassungsverfahren für ihre Tätigkeit festgelegt ist. Es ist detaillierter geregelt in Bezug auf die Staatsduma, den Föderationsrat und die Justiz, wobei letztere im Rahmen des Verbrechens handeln und zivilverfahrenund weniger klar - in Bezug auf den Präsidenten, die Regierung und andere Exekutivorgane, deren Reihenfolge durch besondere Verfassungsgesetze festgelegt ist.

Ein charakteristisches Merkmal einer Behörde ist ihre in Rechtsformen festgelegte Struktur. interne Organisation dieses Gremiums, das normalerweise in den Verfassungen, Statuten, Gesetzen und anderen normativen Rechtsakten verankert ist. Interne Struktur Behörde hängt von Änderungen, Zuständigkeitsbereich, rechtsstellung... Es kann sehr einfach (der Staatsanwalt des Subjekts der Föderation) oder komplex (die Zweikammerstruktur der Bundesversammlung der Russischen Föderation) sein.

Die staatlichen Behörden können aus gewählten Abgeordneten oder Beamten bestehen, die nach dem gesetzlich festgelegten Verfahren ernannt werden und bestimmte Befugnisse im Namen des Staates ausüben. Eine Behörde kann auch von einer Person vertreten werden. Dies sind zum Beispiel der Präsident der Russischen Föderation, die Präsidenten der Republiken innerhalb der Russischen Föderation, der Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation, der Kommissar für Menschenrechte. Diese Beamten handeln aufgrund verfassungsrechtlicher Normen oder auf der Grundlage des Gesetzes und sind nur gegenüber denen verantwortlich, die sie gewählt oder ernannt haben.

Abhängig vom Verfahren für Machtentscheidungen können Regierungsstellen auf den Grundsätzen des Ein-Mann-Managements (Präsident, Ministerium) oder auf den Grundsätzen der Kollegialität (Regierung der Russischen Föderation) beruhen.

Zusammen mit Regierungsstellen verankert die Verfassung die Schaffung und Funktionsweise von Körperschaften kommunalverwaltung, die gemäß der Verfassung nicht Teil des Systems der Behörden sind. Diese Stellen haben einen besonderen rechtlichen Status, zeichnen sich aber auch durch die Hauptmerkmale einer Behörde aus - gesetzlich das Verfahren für die Schaffung, Struktur und Funktionsweise dieser Gremien, ihre Befugnisse.

Lokale Selbstverwaltung ist keine Staatsmacht, kann aber nicht funktionieren, ohne dass die entsprechenden Stellen mit ihrer eigenen Kompetenz, ihrem Verantwortungsbereich, dem Recht auf Zwang zur Sicherstellung der Umsetzung ihrer Befugnisse usw. ausgestattet sind. Ein Merkmal lokaler Selbstverwaltungsorgane ist, dass sie von der Bevölkerung einer bestimmten Gebietseinheit gebildet werden, nicht direkt den staatlichen Machtorganen der Russischen Föderation oder ihrer Untertanen untergeordnet sind und sich hauptsächlich mit Angelegenheiten von lokaler Bedeutung befassen (siehe Kap. 27).

Das System der staatlichen Machtorgane der Russischen Föderation basiert auf bestimmten Prinzipien, die es dem staatlichen Mechanismus zusammen ermöglichen, seine Aufgaben wahrzunehmen. Zuallererst arbeiten Behörden nach dem Prinzip der Souveränität der Staatsmacht, d.h. seine völlige Unabhängigkeit innerhalb des Landes und auf internationaler Ebene. Die Souveränität der Staatsmacht basiert auf dem Prinzip der Souveränität des Volkes und wird in Form einer direkten (unmittelbaren) und repräsentativen Demokratie ausgeübt.

Ein weiteres wichtiges Prinzip des Systems der Behörden ist das Prinzip der Einheit des Systems regierungsbehörden... Dies bedeutet, dass das gesamte System der Regierungsstellen als ein einziger Organismus im Rahmen eines einzigen souveränen Staates agieren muss. Gleichzeitig koordiniert der Präsident als Staatsoberhaupt die funktionalen Aktivitäten der Regierungsstellen auf Bundesebene. Aber nicht alle staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation bilden eine einzige Struktur, die hierarchisch mit den staatlichen Behörden der Russischen Föderation aufgebaut ist. Die Verfassung der Russischen Föderation sieht in gewissen Grenzen die Einrichtung eines solchen Systems für Justiz und Justiz vor exekutivorgane Staatsmacht. Ein solches hierarchisch aufgebautes System ist für Organe jedoch völlig ausgeschlossen der Gesetzgeberdie auf der Grundlage völliger Unabhängigkeit handeln und deren Entscheidungen von der zuständigen föderalen gesetzgebenden Körperschaft der Russischen Föderation nicht aufgehoben oder geändert werden können. Und solche staatlichen Machtorgane, zum Beispiel die Staatsanwaltschaft, können im Sinne einer völligen Unabhängigkeit nicht in föderale und föderale Fächer unterteilt werden, was deren völlige Unabhängigkeit bedeutet, da das System der Staatsanwaltschaft auf der Grundlage für die strikte Zentralisierung und Unterordnung eines untergeordneten Staatsanwalts unter einen höheren und Systeme der Staatsanwaltschaft - dem Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation.

Das wichtigste Prinzip des Systems der staatlichen Stellen der Russischen Föderation ist das Prinzip der Abgrenzung der Zuständigkeits- und Befugnisse zwischen den staatlichen Behörden der Russischen Föderation und den staatlichen Behörden der Untertanen der Russischen Föderation. Wie bereits erwähnt, definiert die Verfassung der Russischen Föderation die Zuständigkeit der Föderation selbst und die gemeinsame Zuständigkeit der Föderation und ihrer Untertanen. Die sogenannten "verbleibenden" Befugnisse sind ausschließlich Gegenstand der Zuständigkeit der Untertanen der Föderation, und in diesem Fall haben die Untertanen der Föderation die volle staatliche Befugnis. Bei der Verteilung der Zuständigkeiten zwischen der Föderation selbst und ihren Untertanen bleiben jedoch viele ungelöste Probleme bestehen. Insbesondere gibt es keine klare Gewaltenteilung im System der Exekutivorgane der Russischen Föderation und ihrer Untertanen, der Gewaltenteilung in anderen Bereichen des Staatslebens.

Das wichtigste Prinzip des Behördensystems ist das Wahlprinzip. Dieser Grundsatz gilt für die Bildung der höchsten Vertretungsorgane der Russischen Föderation und ihrer konstituierenden Einheiten - des Präsidenten der Russischen Föderation, der Präsidenten und anderer hoher Beamter der konstituierenden Einheiten der Föderation.

Das Prinzip der Beteiligung der Bürger an der Bildung und dem Betrieb von Regierungsstellen ist eng mit dem Prinzip der Wahlfreiheit für eine Reihe von Regierungsstellen verbunden. Die Bürger nehmen zuallererst an den Wahlen der repräsentativen Organe der Staatsmacht und an den Wahlen der lokalen Selbstverwaltungsorgane teil. Darüber hinaus kann die Gesetzgebung der konstituierenden Einheiten der Föderation die Bildung anderer staatlicher Stellen vorsehen. Es sei darauf hingewiesen, dass die Tätigkeit der Bürger in Regierungsstellen als öffentlicher Dienst mit all seinen inhärenten Verantwortlichkeiten, Anforderungen und Privilegien formalisiert wird. Nur Bürger der Russischen Föderation können in Regierungsstellen arbeiten. Weder Minister noch Staatenlose können daran teilnehmen Öffentlicher Dienst, die unter anderem auf den Grundsätzen der Professionalität beruht.

Das Prinzip des Systems staatlicher Körperschaften ist das Recht der Bürger, sich an eine höhere staatliche Stelle oder an ein Gericht zu wenden, das illegale Handlungen oder Untätigkeit staatlicher Körperschaften begeht. Dieses verfassungsmäßige Recht der Bürger, gegen die Handlungen staatlicher Behörden und Beamter Berufung einzulegen, zielt darauf ab, die Rechtmäßigkeit und Wirksamkeit der Aktivitäten staatlicher Behörden zu stärken, die verfassungsmäßigen Rechte der Bürger zu schützen und die verfassungsmäßige Ordnung der Russischen Föderation zu schützen.

Ein weiteres Prinzip des Systems der Behörden ist das Prinzip der Transparenz und Offenheit bei der Bildung und Arbeitsweise dieser Gremien. Dieses Prinzip setzt eine breite Berichterstattung über die Aktivitäten von Regierungsstellen in den Medien voraus, regelmäßige Informationen von breiten Bevölkerungsschichten über die Arbeit dieser Stellen und die Probleme, mit denen sie konfrontiert sind. Das Prinzip der Offenheit setzt eine engere Interaktion der Regierungsstellen mit der Bevölkerung und eine öffentliche Kontrolle über das Verfahren zur Bildung und den Betrieb von Regierungsstellen voraus.

Und schließlich ist es wichtig, das Prinzip der Gewaltenteilung hervorzuheben, auf dem das System der Behörden in der Russischen Föderation und ihren konstituierenden Einheiten aufbaut. Nach diesem Grundsatz sind die staatlichen Machtorgane der Russischen Föderation in gesetzgebende, exekutive und justizielle Organe unterteilt, die jeweils die Hauptfunktionen der staatlichen Macht (Gesetzgebung, Exekutive, Verwaltung und Strafverfolgung) wahrnehmen. Diese Gremien bilden die Grundlage des Verfassungssystems der Gremien des russischen Staates. Es wird davon ausgegangen, dass sich die drei Regierungszweige gegenseitig ergänzen, sich gegenseitig kontrollieren und zurückhalten sollten, gemäß dem klassischen Schema des Systems der "Checks and Balances", das durch die weltweite konstitutionelle Erfahrung ausgearbeitet wurde. Das Prinzip der Gewaltenteilung setzt den Einfluss der Staatsanwaltschaft auf jeden von ihnen voraus, der Maßnahmen ergreifen muss, um Verstöße gegen die Gesetze zu beseitigen, unabhängig davon, von welcher staatlichen Macht, ihrer strukturellen Einheit oder von welchem \u200b\u200bBeamten sie stammen. Die wichtigste Rolle beim Schutz der verfassungsmäßigen Rechte und Freiheiten russische Staatsbürger von möglicher Willkür seitens der staatlichen Behörden sollte der Menschenrechtsbeauftragte der Russischen Föderation gehören.

Ein einheitliches System staatlicher Stellen sollte klar und universell koordiniert werden.

Diese komplexe Arbeit zur Koordinierung der Aktivitäten der staatlichen Behörden wird zunächst vom Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt ausgeführt, zum Beispiel:

Der Präsident übt Einfluss auf die gesetzgebenden Körperschaften aus, indem er das Recht zur Einleitung von Rechtsvorschriften, das Recht zur Unterzeichnung angenommener Gesetze oder das Vetorecht ausübt.

Der Präsident beeinflusst die Justiz (indem er dem Föderationsrat Kandidaten für die Ernennung zu Richtern des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichtshofs und des Obersten Schiedsgerichts sowie die Ernennung von Richtern anderer Bundesgerichte zur Verfügung stellt);

Der Präsident leitet tatsächlich die Aktivitäten der Exekutivorgane in der Person der Bundesregierung, mit der der Präsident sehr eng verbunden ist, und leitet tatsächlich seine Aktivitäten, wobei er formal nicht der Leiter der Exekutivgewalt ist.

Die Verfassung der Russischen Föderation, in der das Prinzip der Gewaltenteilung in Legislative, Exekutive und Judikative verkündet wird, führt den Präsidenten der Russischen Föderation außerhalb des Rahmens dieser Machtzweige, ohne ihn auf einen der oben genannten Zweige zu verweisen, obwohl dies der Fall ist Nach dem Text der Verfassung wird er als eigenständiges Subjekt der Ausübung staatlicher Macht proklamiert. Dies führte dazu, dass einige russische Konstitutionalisten behaupteten, dass in Russland ein separater unabhängiger Machtzweig des Präsidenten oder sogar ein übergeordneter Präsident gebildet wird. Offensichtlich hat ein solcher Standpunkt ein Existenzrecht, da in der derzeit etablierten Form das Prinzip der Gewaltenteilung in der Russischen Föderation eher begrenzt ist, während in einer rein präsidialen Republik (zum Beispiel den Vereinigten Staaten) die Der Präsident ist der Leiter der Exekutive der Macht und verantwortlich für die Ergebnisse der Arbeit des Ministerkabinetts. In Russland beeinflusst der Präsident aktiv die Legislative der Macht, kontrolliert und leitet tatsächlich die Handlungen der Regierung, und er selbst ist vom Einfluss dieses Systems, einschließlich des Einflusses jeglicher Form der Kontrolle durch die staatlichen Behörden, ausgeschlossen.

Mit Ausnahme der Einrichtung, den Präsidenten wegen Hochverrats aus dem Amt zu entfernen oder ein weiteres schweres Verbrechen zu begehen (ein Verfahren, das sehr kompliziert und praktisch nicht durchführbar ist), haben die Bundesversammlung und die Justiz sowie das Wahlkorps keinen wirklichen Einfluss über die Aktivitäten des Präsidenten oder die Festlegung der Verantwortung für die Folgen dieser Aktivitäten.

Offensichtlich wurde ein solches Verfassungsmodell der Institution der Präsidentschaft aufgrund der Besonderheiten der Übergangszeit Russlands geschaffen und weitgehend an Präsident Jelzin angepasst. Es ist möglich, dass sich das Prinzip der Gewaltenteilung in Zukunft, wenn sich das Verfassungssystem in Russland stabilisiert, seiner klassischen Form annähert, wenn eine rein präsidiale Republik gegründet wird.

2. Die Struktur der Exekutivbehörden

Basierend auf dem in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Prinzip der Gewaltenteilung wird das System der staatlichen Machtorgane nach dem Funktionsprinzip in Gesetzgebungs-, Exekutiv- und Justizorgane unterteilt.

Legislative Organe - die Bundesversammlung der Russischen Föderation, bestehend aus zwei Kammern - die Staatsduma und der Föderationsrat, Parlamente - die gesetzgebenden und repräsentativen Organe der Republiken innerhalb der Russischen Föderation: der Staatsrat von Tatarstan, das Volks-Khural von Burjatien , die Staatsversammlung (Kurultai) von Baschkortostan usw.; gesetzgebende Vertretungsorgane anderer Subjekte der Föderation (territoriale, regionale, städtische Dumas oder gesetzgebende Versammlung usw.). Ihre Hauptfunktion ist die Umsetzung der allgemeinen Bundes- oder Regionalgesetzgebung, die Verabschiedung von Gesetzen. Alle gesetzgebenden Körperschaften sind Wahlfächer, d.h.

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Bildungsministerium der Russischen Föderation

SIBIRISCHE AKADEMIE FÜR RECHT, WIRTSCHAFT UND MANAGEMENT

Rechtsabteilung

Kursprojekt

in der Spezialität "Verfassungsrecht"

"SYSTEM DER STAATLICHEN BEHÖRDEN IN DER RUSSISCHEN FÖDERATION"

Abgeschlossen von: Khaneev D.A.

Irkutsk, 2015

Einführung

Eine der Hauptfunktionen jeder Verfassung ist die Organisation der Staatsmacht. Das Hauptziel eines demokratischen Staates ist die Gewährleistung der Menschenrechte und Bürgerrechte und -freiheiten. Die Verfassung der Russischen Föderation definiert das System der Behörden, ihre Zuständigkeit und die Grundprinzipien der Funktionsweise. Das System der Staatsmacht besteht aus einer Vielzahl von Körpern unterschiedlicher Ebenen, die zusammen den Machtmechanismus bilden. Das Wohlergehen jedes Einzelnen und des Landes insgesamt hängt davon ab, wie effektiv dieser Mechanismus funktioniert.

Die Hauptorgane der Staatsmacht sind in der Verfassung der Russischen Föderation genannt. Dieses System umfasst jedoch auch viele andere Organe, deren Schaffung sich aus den Funktionen und Befugnissen der Verfassungsorgane ergibt.

Staatsmacht ist ein lebender Organismus in ständiger Bewegung und Entwicklung. Daher erscheint mir die Untersuchung der Funktionsweise des Staates und seiner Behörden in der gegenwärtigen historischen Phase relevant.

Die Aufgaben der Stärkung des russischen Staates stehen in direktem Zusammenhang mit der Effizienz und Effektivität der Arbeit des Systems seiner Organe, um die Verzögerung der Gesetzgebung im Bereich der Umsetzung dringender Anweisungen und Aufgaben der Gesellschaft zu überwinden.

Der Zweck davon seminararbeit ist eine Erklärung der Grundprinzipien des Aufbaus eines Systems von Staat, Funktionen und Aufgaben der Hauptbehörden.

Kapitel 1. Allgemeine Grundsätze der Staatsstruktur der Russischen Föderation

1.1 Grundsätze der Demokratie und der verfassungsmäßigen Legalität

Das System des russischen Staates basiert auf den Prinzipien der Demokratie, der republikanischen Regierungsform, der verfassungsmäßigen Legalität, des Föderalismus und der Einheit des Systems der Staatsmacht.

Das Prinzip der Demokratie bedeutet, dass die staatlichen Machtkörper in der Russischen Föderation durch direkte und freie Wahlen vom Volk gebildet werden.

Die Regierungsform ist ein Weg, die höchste Staatsmacht zu organisieren und zu bilden. Die Republik (aus dem Lat. „Res publica - public, public business) ist eine Regierungsform, die auf dem Grundsatz der Wahl für einen bestimmten Zeitraum der höchsten staatlichen Machtorgane basiert.

Die republikanische Regierungsform in der Russischen Föderation weist folgende Merkmale auf: „Verweigerung eines unabhängigen und langfristigen Besitzes staatlicher Macht auf der Grundlage des individuellen Rechts; Ausrichtung des staatlichen Systems der Russischen Föderation auf Vernunft und Erfahrung und nicht auf die Erreichung idealer Ziele, die normalerweise zu einem Totalitarismus der Rechten und Linken führen; die Schaffung staatlicher Stellen auf der Grundlage der Koordinierung der Interessen der Regierung und der Unverletzlichkeit der bürgerlichen Freiheiten; die Bildung staatlicher Körperschaften durch freie Wahlen und für einen begrenzten Zeitraum. " - S. 172, E.I. Kozlova, O.E. Kutafin "Verfassungsrecht Russlands" Verlag "Yurist", M., 2003

Die Russische Föderation hat eine präsidial-parlamentarische republikanische Regierungsform. Die Besonderheit der Russischen Föderation ist "das Vorhandensein einer starken Präsidentschaftsmacht unter Beibehaltung einiger typischer Merkmale der parlamentarischen Form (die Anwesenheit eines Regierungsvorsitzenden, die Möglichkeit, wenn auch begrenzt, die Machtentscheidung der Regierung durch das Parlament." und die Auflösung des Parlaments durch den Präsidenten). " - S. 173, E.I. Kozlova, O.E. Kutafin "Verfassungsrecht Russlands" Verlag "Yurist", M., 2003

Das Prinzip der verfassungsmäßigen Legalität bedeutet, dass die Handlungen aller Regierungsstellen dem Grundgesetz des Staates unterliegen - der Verfassung. Die Behörden sind verpflichtet, die verfassungsrechtlichen Normen sowie die von ihnen anerkannten Normen der Bundesgesetze und Normen der internationalen Verträge einzuhalten.

Russland ist ein Bundesstaat. "Ein Bundesstaat ist ein einziger souveräner Unionsstaat, dessen Subjekte innerhalb ihrer territorialen und national-territorialen Formationen und im Rahmen der Souveränität eines einzelnen Bundesstaates einen unabhängigen Staat und Rechtsstatus haben und über eigene Systeme verfügen Staatsmacht und eigene Regierung "- S. 251, B .S Nersesyants" Allgemeine Theorie von Recht und Staat ", Verlag" Norma ", Moskau, 2004

Die Grundprinzipien der föderalen Struktur der Russischen Föderation sind das Prinzip der staatlichen Integrität, die Einheit des Systems der Staatsmacht, die Abgrenzung der Befugnisse zwischen den Organen der Staatsmacht: Bund und Untertanen der Föderation, Gleichheit und Selbstbestimmung der Völker der Russischen Föderation.

1.2 Das Prinzip der Einheit der Staatsmacht

Die Einheit der Staatsmacht drückt sich in der Gegenwart eines einzelnen Körpers oder Körpersystems aus, die in ihrer Gesamtheit die höchste Staatsmacht darstellen.

Historisch gesehen haben nicht nur Vertreter reaktionärer Kräfte und des Totalitarismus, sondern auch viele fortschrittliche Vertreter der jungen Bourgeoisie die Einheit der Macht gefordert. Also J.J. Rousseau verteidigte die Idee der höchsten Macht, die sich seiner Ansicht nach unweigerlich aus den Erfordernissen der Souveränität des Volkes ergibt. Rousseau glaubte, dass die verschiedenen Formen staatlicher Aktivität, die seine Machtbefugnisse charakterisieren (Gesetzgebung, Verwaltung, Justiz), nur dazu dienen, diese Souveränität zu manifestieren.

Artikel 5 der Verfassung der Russischen Föderation legt fest, dass die föderale Struktur Russlands auf der Integrität des Staates, der Einheit des Systems der Staatsmacht, beruht. Staatsmacht der Föderation und ihrer Untertanen, mit spezielle Features wird immer auf der Grundlage allgemeiner Organisations- und Tätigkeitsgrundsätze durchgeführt.

Gemäß Artikel 11 Teil 2 der Verfassung der Russischen Föderation wird die Staatsmacht in den konstituierenden Einheiten der Föderation von den von ihnen gebildeten staatlichen Machtorganen ausgeübt.

Die Festlegung allgemeiner Grundsätze für die Organisation des Systems der Behörden unterliegt der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer konstituierenden Einheiten. Zu Themen gemeinsamer Zuständigkeit werden Bundesgesetze erlassen und Gesetze in Übereinstimmung mit ihnen und anderen aufsichtsrechtlichen Gesetzen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation verabschiedet. Ausgehend davon sollte sich die Umsetzung des Grundsatzes der Einheit des Systems der Staatsmacht in Gegenwart eines einheitlichen Systems staatlicher (gesetzgebender, exekutiver und justizieller) Organe manifestieren, dessen Aktivitäten die gesetzgeberische Regulierung und deren Umsetzung gewährleisten der der Föderation verfassungsmäßig zugewiesenen Zuständigkeitsbereiche, ihrer Untertanen bzw. der lokalen Selbstverwaltung.

Die Existenz von zwei staatlichen Behörden auf dem Gebiet einer konstituierenden Einheit der Föderation setzt deren Abgrenzung voraus. Jeder von ihnen hat seinen eigenen Tätigkeitsbereich (sowie einen gemeinsamen Bereich). Dies bestimmt viele Merkmale in der Struktur und den Aktivitäten der Staatsmacht auf Bundesebene und auf der Ebene ihrer Untertanen. Gleichzeitig wird nicht nur die Abgrenzung der Staatsmacht auf verschiedenen Ebenen und nach Typen, sondern auch die Einheit der Staatsmacht, deren Integrität objektiv bestimmt. Die föderale Staatsmacht und die Staatsmacht der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation bilden eine Einheit sowohl in sozialer als auch in organisatorischer und rechtlicher Hinsicht. Insbesondere folgt daraus, dass die Staatsmacht der Föderation und die Staatsmacht jedes ihrer Untertanen als Ganzes und als Teil miteinander verbunden sind. Dies ist einerseits die Macht eines einzelnen multinationalen Volkes Russlands, andererseits die des Volkes einer seiner 83 konstituierenden Einheiten, was zu einer bestimmten Hierarchie und Unterordnung von Mächten führt, die als Integrität außerhalb und innerhalb wirken die Föderation.

Voraussetzung für die Umsetzung des Grundsatzes der Einheit des Systems der Staatsmacht ist das Vorhandensein klarer verfassungsrechtlicher und anderer gesetzgeberischer Normen zur Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen der Föderation, ihren Untertanen und der lokalen Regierung.

Die Zeit bis Ende der 90er Jahre kann als eine Zeit bedeutender Unabhängigkeit der Republiken in Bezug auf die Einrichtung von Regierungsstellen, das Überwiegen von Befugnissen zugunsten der Macht in den konstituierenden Einheiten und die Unterentwicklung der Institution der verfassungsmäßigen Kontrolle von charakterisiert werden regionale Regierungsstellen. Am 6. Oktober 1999 wurde das Bundesgesetz Nr. 184-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organe der Staatsmacht der Untertanen der Russischen Föderation" (veröffentlicht von der RG vom 06.10.1999) verabschiedet , die feststellten, dass das System der staatlichen Machtorgane in diesem Fach unabhängig auf der Grundlage allgemeiner Bundesgrundsätze für den Aufbau staatlicher Behörden eingerichtet wird.

Nach Art. 1 Nr. 184-FZ, die Hauptprinzipien der Aktivitäten der staatlichen Behörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sind:

A) staatliche und territoriale Integrität der Russischen Föderation;

b) die Verbreitung der Souveränität der Russischen Föderation auf ihrem gesamten Gebiet;

c) die Vorherrschaft der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetze im gesamten Gebiet der Russischen Föderation;

d) die Einheit des Systems der Staatsmacht;

e) Aufteilung der staatlichen Befugnisse in Legislative, Exekutive und Judikative, um ein Gleichgewicht der Befugnisse zu gewährleisten und die Konzentration aller oder der meisten Befugnisse auf die Zuständigkeit einer staatlichen Behörde oder eines Beamten auszuschließen;

f) Abgrenzung der Zuständigkeits- und Befugnisse zwischen den Staatsmächten der Russischen Föderation und den Staatsmächten der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation;

g) unabhängige Ausübung der Befugnisse der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation durch die staatlichen Behörden;

h) unabhängige Ausübung ihrer Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane “.

Gleichzeitig sollte die Unabhängigkeit der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation im Bereich der Organisation der Staatsmacht die Einheit des wirtschaftlichen und rechtlichen Raums des Landes nicht zerstören. In Übereinstimmung mit dem Grundsatz der Vorherrschaft der Verfassung der Russischen Föderation, Bundesverfassungsgesetzen und Bundesgesetzen sowie Verfassungen, Statuten, Gesetzen und anderen vorschriften Untertanen der Russischen Föderation können die in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Zuständigkeitsbereiche der Russischen Föderation, die gemeinsamen Zuständigkeitsbereiche und die Zuständigkeitsbereiche der Untertanen der Russischen Föderation nicht übertragen, ausschließen oder in irgendeiner Weise neu verteilen. „Bundesgesetze sowie Verfassungen, Gesetze, Gesetze und andere regulatorische Rechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation können nicht verabschiedet werden. Verträge und Vereinbarungen werden geschlossen, wenn die Annahme dieser Gesetze zu einer Änderung des verfassungsmäßigen Rechtsstatus von führt die konstituierende Einheit der Russischen Föderation, Verletzung oder Verlust der durch die Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger, Verletzung der staatlichen Integrität und Einheit des Systems der Staatsmacht der Russischen Föderation. " M.V. Baglay "Verfassungsrecht der Russischen Föderation, Norma Publishing House, M., 2007, S. 375

1.3 Prinzip der Gewaltenteilung

Das Prinzip der Gewaltenteilung soll den Zielen der Demokratie in der öffentlichen Verwaltung, der gegenseitigen Kontrolle der Behörden und der Verhinderung von Versuchen des Autoritarismus dienen.

Die Idee der Trennung von Gesetzgebungs-, Exekutiv- und Justizbefugnissen begleitet die jahrhundertelange Suche der Menschheit nach einem idealen Staat. In den Kinderschuhen war es bereits in den Ansichten der antiken griechischen Philosophen präsent. Als Grundprinzip der Doktrin eines demokratischen Staates wurde sie jedoch von D. Locke (1632-1704) formuliert - D. Locke war ein Befürworter einer konstitutionellen Monarchie und eines legalen demokratischen Staates. Laut D. Locke wurde der Staat geschaffen, um natürliche Rechte (Freiheit, Gleichheit, Gleichheit) und Gesetze (Frieden und Sicherheit) zu gewährleisten. Es darf diese Rechte nicht verletzen, es muss so organisiert sein, dass die Naturrechte garantiert sind. und wurde anschließend von S.-L. Montesquieu (1689–1755). Montesquieu argumentierte, dass die Machtkonzentration in einer Hand zu "schrecklichem Despotismus" führe und schlug vor, die Staatsmacht in drei Zweige zu unterteilen: Legislative (Parlament), Exekutive (König und Minister) und Justiz (unabhängige Gerichte). - In seiner Arbeit "Über den Geist der Gesetze" schrieb Montesquieu: "Wenn die Gesetzgebungs- und Exekutivbefugnisse in einer Person oder Institution vereint sind, wird es keine Freiheit geben, weil Man kann befürchten, dass dieser Monarch oder Senat tyrannische Gesetze schaffen wird, um sie auch tyrannisch anzuwenden. Es wird keine Freiheit geben, auch wenn die Justiz nicht von den Gesetzgebungs- und Exekutivbefugnissen getrennt ist. Wenn es mit der gesetzgebenden Gewalt kombiniert wird, liegt das Leben und die Freiheit des Bürgers in der Macht der Willkür, denn der Richter wird der Gesetzgeber sein. Wenn die Justiz mit der Exekutive kombiniert wird, erhält der Richter die Möglichkeit, Unterdrücker zu werden "(Quelle - VS Nersesyants" Allgemeine Theorie von Recht und Staat ", Verlag" Norma ", Moskau, 2004). Die Gewaltenteilung und gegenseitige Zurückhaltung ist nach Montesquieu die Hauptbedingung für die Gewährleistung der politischen Freiheit in ihren Beziehungen zur Staatsstruktur.

Die Gewaltenteilung ist eine der Grundbedingungen und der Hauptmechanismus für das Funktionieren aller Arten von Macht in Russland. In Kunst. 10 der Verfassung der Russischen Föderation bestimmt: "Die Staatsmacht in der Russischen Föderation wird auf der Grundlage der Aufteilung der Befugnisse in Legislative, Exekutive und Judikative ausgeübt. Die Legislative, Exekutive und Judikative sind unabhängig."

Es ist wichtig anzumerken, dass das Prinzip der Gewaltenteilung mit dem Prinzip ihrer Interaktion und gegenseitigen Kontrolle kombiniert wird.

Jeder Regierungszweig hat eine Grundfunktion, die seinem Namen entspricht, hat jedoch, wenn auch in geringerem Maße, andere Funktionen. Die Exekutive führt also zusätzlich zu den Managementaktivitäten die Festlegung von Regeln durch. Legislative Organe haben ihrerseits neben legislativen und anderen Funktionen auch die Exekutive (Arbeit einer Reihe von Ausschüssen und Kommissionen) und die Justiz (Fragen der Verantwortung der Abgeordneten).

In Bezug auf die Art der Beziehung zwischen den drei Regierungszweigen sollten zwei grundlegende Bestimmungen beachtet werden:

Es ist eine Gewaltenteilung erforderlich, die einen Mechanismus der gegenseitigen Kontrolle schafft, um Machtmissbrauch zu verhindern.

Eine Zusammenarbeit zwischen den Behörden ist auch erforderlich, um ein Höchstmaß an Effizienz bei der Verwaltung der Gesellschaft zu erreichen.

Diese beiden Bestimmungen sind der Kern des Konzepts der Gewaltenteilung.

Das Kräfteverhältnis wird durch besondere organisatorische und rechtliche Maßnahmen unterstützt, die nicht nur die Interaktion, sondern auch die gegenseitige Begrenzung der Befugnisse der staatlichen Behörden innerhalb der festgelegten Grenzen gewährleisten.

Es ist jedoch zu beachten, dass in modernes Russland Die regulatorischen Funktionen des Rechts haben noch nicht den erforderlichen Reifegrad erreicht, die Gesellschaft ist mit dem Stand der bestehenden Gesetzgebung nicht zufrieden. Also, S.V. Polenina, N.P. Koldaeva, E.V. Skurko merkt an, dass eines der Hauptprobleme der Gesetzgebung darin besteht, dass "das wirkliche Leben oft nicht in den Inhalt von Gesetzen passt, die die Rechte und Pflichten der Bürger regeln", und dass "das Rechtssystem des modernen Russland hauptsächlich die Interessen großer Eigentümer widerspiegelt "- SV Polenina, N.P. Koldaeva, E.V. Skurko "Einige Fragen der Gesetzgebung und der Entwicklung der russischen Gesetzgebung im Lichte der Aufgaben der Umsetzung vorrangiger nationaler Projekte" // Magazin "Russische Justiz" Nr. 7, 2008 ..

Kapitel 2. Die Struktur der Behörden

2.1 Allgemeine Merkmale von Behörden

Staatliche Körperschaften sind einer der Kanäle, über die das Volk gemäß der Verfassung der Russischen Föderation seine Macht ausübt.

„Eine staatliche Einrichtung ist ein Bürger oder ein Kollektiv von Bürgern, die mit Staats- und Machtbefugnissen ausgestattet sind, vom Staat zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben und Funktionen ermächtigt sind und nach dem vom Staat festgelegten Verfahren handeln“ - E.I. Kozlova, O.E. Kutafin "Verfassungsrecht Russlands" Verlag "Yurist", M., 2003. S.353.

Behörden zeichnen sich durch folgende Merkmale aus:

Ausgestattet mit Staats- und Machtkräften;

Sie werden nach dem vom Staat festgelegten Verfahren gebildet und arbeiten;

Vom Staat ermächtigt werden, seine Aufgaben und Funktionen wahrzunehmen;

Sie sind ein wesentlicher Bestandteil des einheitlichen Systems der Regierungsstellen der Russischen Föderation. - N. A. Baranov Politische Beziehungen und politische Prozesse im modernen Russland. Vorlesungskurs // SPb: BSTU, 2004, elektronische Ausgabe

Je nach Tätigkeitsbereich sind die Regierungsstellen in Bundes- und Regierungsstellen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation unterteilt.

Zu den föderalen Gremien gehören: der Präsident der Russischen Föderation, die Bundesversammlung, die Regierung der Russischen Föderation, das Verfassungsgericht der Russischen Föderation, der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation, das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation, Exekutivbehörden und Bundesgerichte der Russischen Föderation.

Das System der staatlichen Machtorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation umfasst Organe, die durch Bundesgesetze geschaffen wurden, sowie Verfassungen (Chartas) und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation wird das System der staatlichen Machtorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation von ihnen unabhängig eingerichtet, und im Rahmen ihrer Zuständigkeit und Befugnisse verfügen sie über die gesamte Staatsmacht. - M.V. Baglay "Verfassungsrecht der Russischen Föderation" Lehrbuch // ed. "Norm", M., 2007, S. 396

2.2 Präsident der Russischen Föderation

Der Präsident der Russischen Föderation ist das Staatsoberhaupt (Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation). Der Präsident der Russischen Föderation nimmt im System der Bundesorgane einen besonderen Platz ein. Er ist in keinem Regierungszweig direkt vertreten, wird durch allgemeines Wahlrecht gewählt und verfügt über seine eigenen Befugnisse, die es ihm ermöglichen, unabhängig zu handeln.

Die besondere Stellung des Präsidenten im System der staatlichen Machtorgane „gibt keinen Grund, die Macht des Präsidenten so zu interpretieren, dass sie über anderen von ihr abhängigen Mächten steht. Jeder von ihnen übt seine verfassungsrechtlich zugewiesenen Befugnisse aus, arbeitet in Zusammenarbeit mit anderen Behörden und verfügt über bestimmte Einflusshebel auf andere Behörden und den Präsidenten der Russischen Föderation. Die Verfassung enthält das notwendige System von "Checks and Balances", die zum ausgewogenen Zusammenspiel der Behörden beitragen "- E.I. Kozlova, O.E. Kutafin "Verfassungsrecht Russlands" Verlag "Yurist", M., 2003. S.396

Der Präsident der Russischen Föderation verfügt gemäß der Verfassung über weitreichende Befugnisse, die in Kapitel 4 der Verfassung der Russischen Föderation definiert sind. Die Hauptbefugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation sind wie folgt.

Der Präsident ruft Wahlen zur Staatsduma auf, löst die Staatsduma auf, beruft ein Referendum ein, legt der Staatsduma Gesetzesvorlagen vor, unterzeichnet und verkündet Bundesgesetze.

Der Präsident ernennt mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation und hat das Recht, die Regierungssitzungen zu leiten. Er hat auch das Recht, über den Rücktritt der Regierung zu entscheiden.

Der Präsident stellt der Staatsduma Kandidaten für Positionen vor (Ernennung und Entlassung): Vorsitzender der Zentralbank der Russischen Föderation; Der Vorsitzende der Rechnungskammer und die Hälfte ihrer Rechnungsprüfer; Kommissar für Menschenrechte.

Der Präsident prüft die Entscheidung der Staatsduma, kein Vertrauen in die Regierung zu haben. stimmt mit dem Föderationsrat über die Ernennung und Entlassung von: dem Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation überein; Richter des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichtshofs, des Obersten Schiedsgerichts.

Der Präsident Russlands, der die Führung in der Außenpolitik Russlands ausübt, unterzeichnet internationale Verträge und Zertifikate.

Der Präsident ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte Russlands und führt das Kriegsrecht auf dem Territorium des Landes ein.

Der Präsident führt unter bestimmten Umständen den Ausnahmezustand ein, löst Fragen der russischen Staatsbürgerschaft und begnadigt.

Der Präsident der Russischen Föderation unterbreitet dem gesetzgebenden (repräsentativen) Organ der Staatsmacht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (spätestens 35 Tage vor dem.) Einen Vorschlag zur Kandidatur des höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation Ablauf der Amtszeit des höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation). Die Entscheidung der gesetzgebenden (repräsentativen) staatlichen Befugnis der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, einem Bürger der Russischen Föderation die Befugnisse des höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation zu übertragen, gilt als angenommen, wenn mehr als Die Hälfte der etablierten Abgeordneten der gesetzgebenden (repräsentativen) staatlichen Macht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation stimmte für ihn.

Die Institution der Präsidentschaft ist für Russland ziemlich neu und kann sich nicht schnell entwickeln. Für ein erfolgreiches Funktionieren ist eine klare Gewaltenteilung, eine etablierte Exekutive, Legitimität, das Vertrauen in eine einflussreiche Organisation und eine parlamentarische Fraktion erforderlich. Keine dieser Bedingungen wurde in Russland bis vor kurzem erfüllt.

In den letzten zehn Jahren hat die Macht des Präsidenten in Russland schrittweise gestärkt und das System der direkten Unterordnung unter Dekrete und Anordnungen des Präsidenten, insbesondere im wirtschaftlichen und sozialen Bereich, gestärkt.

Eine der vom Präsidenten initiierten Richtungen der Staatspolitik im wirtschaftlichen Bereich sind also nationale Projekte. Das Programm zur Durchführung von nationalen Projekten mit höchster Priorität ist einer der Versuche, die Prioritäten im Bereich der Gesetzgebungsbefugnis in Richtung der öffentlichen und sozialen Interessen der Bevölkerung zu ändern. Nationale Projekte zielen darauf ab, die sozialen Bedürfnisse der Bevölkerung in den Bereichen Bildung, Gesundheitswesen und Bauwesen zu befriedigen und einen echten Sozialstaat aufzubauen (Artikel 7 der Verfassung der Russischen Föderation).

Gleichzeitig setzt die Umsetzung nationaler Projekte nicht nur die Annahme föderaler, sondern auch regionaler Konzepte ihrer praktischen Umsetzung voraus. Bei der Durchführung nationaler Projekte ist die Notwendigkeit ihrer gesetzgeberischen Regulierung vorrangig - die Schaffung eines Gesetzgebungssystems im Rahmen der einschlägigen Institutionen (Zweige) - "gesetzgeberische Regelungen" - sowie das praktische Handeln der Exekutive der Regierung.

Der Präsident kann vom Föderationsrat auf Initiative der Staatsduma aus dem Amt entfernt werden (Artikel 93). Das Ablöseverfahren ist jedoch äußerst komplex.

2.3 Gesetzgebungsbefugnis in der Russischen Föderation

Legislative Struktur

In der allgemeinen Struktur der Staatsmacht liegt die führende Rolle in der Legislative. Nach D. Locke "muss die gesetzgebende Gewalt notwendigerweise oberste Priorität haben, und alle anderen Befugnisse, die von Mitgliedern oder Teilen der Gesellschaft vertreten werden, entspringen ihr und sind ihr untergeordnet" - Lazarev V. V. Theorie von Staat und Recht. M., 1998. c. 69

Die Gesetzgebungsbehörden haben Vorrang, da es die Gesetzgebungsbehörde ist, die die Rechtsgrundsätze des staatlichen und öffentlichen Lebens, die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Landes, festlegt und somit letztendlich die rechtliche Organisation und die Tätigkeitsformen der Exekutive und der Exekutive bestimmt Justizbehörden.

Die beherrschende Stellung der gesetzgebenden Körperschaften im Mechanismus des Staates bestimmt die höchste Rechtskraft der von ihnen erlassenen Gesetze und verleiht den in ihnen zum Ausdruck gebrachten Rechtsnormen den allgemein verbindlichen Charakter. Obwohl die Exekutive und die Judikative einen eigenen Tätigkeitsbereich haben, handeln sie im Namen und in Verfolgung des Gesetzes.

Legislative Organe sind die Bundesversammlung der Russischen Föderation, Volksversammlungen, Staatsversammlungen, Oberste Räte, gesetzgebende Versammlungen der Republiken innerhalb der Russischen Föderation; Dumas, gesetzgebende Versammlungen, regionale Versammlungen und andere gesetzgebende Behörden von Gebieten, Regionen, Städten föderale Bedeutung, autonome Region und autonome Regionen.

Das Hauptmerkmal dieser Gremien ist, dass sie direkt vom Volk gewählt werden und auf keine andere Weise gebildet werden können. In ihrer Gesamtheit bilden sie ein System repräsentativer Organe der Staatsmacht der Russischen Föderation.

In Russland sollte aufgrund seiner föderalen Struktur zwischen föderalen gesetzgebenden Körperschaften und gesetzgebenden Körperschaften der Untertanen des Bundes unterschieden werden, und das System der staatlichen Machtorgane von Republiken, Territorien und Regionen wird von ihnen unabhängig gemäß den Grundlagen von eingerichtet das Verfassungssystem der Russischen Föderation und die durch Bundesgesetze festgelegten allgemeinen Organisationsprinzipien der repräsentativen und exekutiven Organe der Staatsmacht.

Die gesetzgebende Gewalt wird in erster Linie von der nationalen Vertretung und in den Fächern des Bundes in Autonomien ausgeübt - auch von lokalen gesetzgebenden Körperschaften. Eine landesweite Vertretung kann unterschiedliche Namen haben (nationale oder Volksversammlung, Kongress, Majlis usw.), aber der allgemeine Name "Parlament" wurde dahinter festgelegt - "Parlament" kommt vom französischen "Parlet" - um zu sprechen (Französisch war weit verbreitet von der Aristokratie im mittelalterlichen England (als Geburtsort des Parlaments). ...

Das System der gesetzgebenden Körperschaften ist nicht hierarchisch untergeordnet, aber dies bedeutet nicht, dass es keine gewisse Koordinierung der Gesetzgebung der Untertanen der Föderation und der Föderation selbst geben sollte.

In der Russischen Föderation oberster Körper Legislative ist die Bundesversammlung.

Die Bundesversammlung ist das repräsentative und gesetzgebende Organ der Russischen Föderation (Artikel 94 der Verfassung der Russischen Föderation) und besteht aus zwei Kammern - dem Föderationsrat und der Staatsduma (Artikel 95 der Verfassung der Russischen Föderation). Die Bundesversammlung ist ein ständiges Gremium.

Kein Gesetz der Russischen Föderation kann erlassen werden, wenn es nicht von der Bundesversammlung geprüft und genehmigt wird.

Die Zweikammerstruktur des Parlaments ist die weltweit am weitesten verbreitete, weil ermöglicht neben der allgemeinen Vertretung der Interessen des gesamten Volkes (aller Bürger, aller Nationen) auch eine besondere Vertretung der kollektiven Interessen der Bevölkerung großer Regionen (in einem Bundesstaat - Untertanen des Bundes) oder der Interessen anderer Gesellschaftsgruppen, die dabei eine wichtige Rolle spielen. Darüber hinaus ermöglicht dieses System die Optimierung des Gesetzgebungsprozesses, indem eine Bremse und ein Gegengewicht zu den wahrscheinlich voreiligen und unzureichend durchdachten Gesetzgebungsentscheidungen einer Kammer gesetzt werden.

Diese Vorteile müssen buchstäblich bezahlt werden - beträchtliche (!) Mittel aus dem RF-Budget werden für die Wartung einer großen Anzahl von Abgeordneten und Mitarbeitern ihres Apparats ausgegeben.

In der Verfassung werden die Kammern der Bundesversammlung nicht als obere und untere Kammern bezeichnet. Die Unterscheidung, die sich in der Weltpraxis zwischen der oberen und der unteren Kammer des Parlaments entwickelt hat, wird jedoch auch in der Bundesversammlung beobachtet. Dies gibt Anlass, den Föderationsrat als Ober- und die Staatsduma als Unterhaus der Bundesversammlung zu charakterisieren.

Die Staatsduma vertritt die gesamte Bevölkerung der Russischen Föderation, und der Föderationsrat besteht aus Vertretern der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. Der Föderationsrat ist aufgefordert, die Interessen der Regionen zum Ausdruck zu bringen. Gleichzeitig ist es das staatliche Gremium der gesamten Föderation. Ihre Entscheidungen und sonstigen Willensbekundungen richten sich nicht an die eine oder andere konstituierende Einheit der Russischen Föderation, sondern an den gesamten Staat.

Alle Phasen der Arbeit der Bundesversammlung sind im Reglement detailliert geregelt.

Gemäß Artikel 101 der Verfassung der Russischen Föderation bilden der Föderationsrat und die Staatsduma Ausschüsse und Kommissionen, die ständige Organe der jeweiligen Kammern sind.

Die Ausschüsse der Kammern zu Fragen, die sich auf ihre Zuständigkeit beziehen, bereiten Gesetzesentwürfe vor und prüfen sie vorläufig, organisieren parlamentarische Anhörungen der Kammern, "Runde Tische", lösen andere Fragen im Zusammenhang mit der Zuständigkeit der Kammern. Die Arbeit der Ausschüsse und Kommissionen erfolgt gemäß den Vorschriften der Kammern.

Seit 2002 ist die Bundesversammlung der Russischen Föderation Mitglied der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE), die zu gleichen Teilen Vertreter der Parlamente der EU-Mitgliedstaaten und Kandidaten für eine EU-Mitgliedschaft vereint.

Rat der Föderation

Der Status der Bundesversammlung ist in Kapitel 5 der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt.

Das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates ist in Artikel 96 Teil 2 der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt Bundesgesetz vom 5. August 2000 Nr. 113-FZ "Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation". In Übereinstimmung mit dem Gesetz wird der Föderationsrat aus Vertretern der Subjekte gebildet, jeweils einer aus der Legislative und der Exekutive.

Vertreter der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation werden aus den gesetzgebenden Körperschaften der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation (ein Vertreter der gesetzgebenden Körperschaft) gewählt und vom höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ernannt Föderation (ein Vertreter der Exekutive).

Das Verfahren für die Tätigkeiten der Oberkammer, ihrer Organe und Beamten wird durch die Verfassung der Russischen Föderation, die Bundesgesetze, die Geschäftsordnung des Föderationsrates, die am 6. Februar 1996 von ihr verabschiedet wurde, und die Entscheidungen des Föderationsrates festgelegt .

Der Föderationsrat wählt aus geheimer Abstimmung aus seiner Mitte den Vorsitzenden des Föderationsrates und seine Stellvertreter. Sie können nicht Vertreter eines Faches der Russischen Föderation sein.

Die Zuständigkeit des Föderationsrates umfasst (Artikel 102 der Verfassung der Russischen Föderation):

a) Genehmigung von Änderungen der Grenzen zwischen den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation;

b) Genehmigung des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation zur Einführung des Kriegsrechts;

c) Genehmigung des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation über die Einführung eines Ausnahmezustands;

d) Lösung des Problems der Möglichkeit, die Streitkräfte der Russischen Föderation außerhalb des Hoheitsgebiets der Russischen Föderation einzusetzen;

e) die Ernennung von Wahlen zum Präsidenten der Russischen Föderation;

f) Abberufung des Präsidenten der Russischen Föderation aus dem Amt;

g) Ernennung von Richtern des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation und des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation;

h) Ernennung und Entlassung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation;

i) Ernennung und Abberufung des stellvertretenden Vorsitzenden der Rechnungslegungskammer und der Hälfte ihrer Rechnungsprüfer.

Der Föderationsrat ist verpflichtet, die von der Staatsduma verabschiedeten Gesetze nur zu Fragen zu prüfen, die in der Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 106) festgelegt sind: Haushalt, Steuern und Gebühren, Krieg und Frieden, Ratifizierung und Kündigung internationaler Verträge der Russischen Föderation, Status und Schutz der Staatsgrenze der Russischen Föderation, Finanzen, Währung, Kreditregulierung, Geldfrage. In anderen Fragen ist eine Prüfung der von der Staatsduma verabschiedeten Gesetze durch den Föderationsrat nicht erforderlich (sie können sofort dem Präsidenten der Russischen Föderation zur Unterzeichnung vorgelegt werden).

die Staatsduma

Nach der Verfassung der Russischen Föderation besteht die Staatsduma aus 450 Abgeordneten und wird für eine Amtszeit von 4 Jahren gewählt.

Der Vorsitzende der Staatsduma ist für die Tätigkeit verantwortlich. Kandidaten für die Position des Vorsitzenden der Duma können von stellvertretenden Vereinigungen (Parteifraktionen, stellvertretende Gruppen) sowie von den Abgeordneten selbst nominiert werden. Nominierungen werden diskutiert, aber alle, mit Ausnahme derjenigen, die abgelehnt haben, werden in die Liste zur Abstimmung aufgenommen. Um gewählt zu werden, ist es notwendig, mehr als die Hälfte der Stimmen der Gesamtzahl der Abgeordneten zu erhalten (d. H. Mindestens 225 + 1). Andernfalls findet eine zweite Runde statt, in der es ausreicht, eine relative (einfache) Stimmenmehrheit zu erhalten.

Die Arbeitsweise der Staatsduma berücksichtigt ihre Fraktionsstruktur. Die Zuständigkeit der Staatsduma umfasst (Artikel 103 der Verfassung der Russischen Föderation):

a) Zustimmung des Präsidenten der Russischen Föderation zur Ernennung des Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation;

b) Lösung des Vertrauensproblems in die Regierung der Russischen Föderation;

c) Ernennung und Entlassung des Vorsitzenden der Zentralbank der Russischen Föderation;

d) Ernennung und Abberufung des Vorsitzenden der Rechnungskammer und der Hälfte ihrer Rechnungsprüfer;

e) Ernennung und Abberufung des Menschenrechtsbeauftragten gemäß dem Bundesverfassungsgesetz;

f) Amnestieerklärung;

g) Anklage gegen den Präsidenten der Russischen Föderation wegen seiner Amtsenthebung.

In Übereinstimmung mit Artikel 105 der Verfassung verabschiedet die Staatsduma Bundesgesetze.

Das Verfahren für den Betrieb der Staatsduma wird durch die Verfassung der Russischen Föderation und die Geschäftsordnung der Staatsduma festgelegt.

Die Staatsduma wählt aus ihrer Mitte den Vorsitzenden und seine Stellvertreter. Sie werden in geheimer Abstimmung mit Stimmzetteln gewählt, es kann jedoch auch eine offene Abstimmung angenommen werden.

Für gemeinsame Aktivitäten und die Äußerung einer einheitlichen Position zu Fragen, die vom Unterhaus des Parlaments geprüft werden, bilden die Abgeordneten stellvertretende Vereinigungen - Fraktionen und stellvertretende Gruppen.

Das Unterhaus kann vom Präsidenten aufgelöst werden. Bei der Auflösung der Staatsduma legt der Präsident den Termin für die Wahlen so fest, dass die neu gewählte Staatsduma spätestens vier Monate nach der Auflösung zusammentritt (Artikel 111 und 117 der Verfassung der Russischen Föderation).

2.4 Exekutivbehörden des Bundes

Das System der Exekutivbehörden

Die Exekutivgewalt im System der Gewaltenteilung führt die Ausführung durch, setzt gesetzgeberische und andere Handlungen staatlicher Körperschaften um. Die Exekutivbehörden üben eine besondere Art staatlicher Tätigkeit aus, die exekutiver und administrativer Natur ist. Die Exekutivgewalt wird in den Aktivitäten von Sonderorganen umgesetzt - Exekutivorganen, die vertikal und horizontal verbunden sind. Diese Befugnis umfasst den Großteil der staatlichen Stellen und die größte Anzahl von Beamten.

Die allgemeinen Merkmale der Tätigkeit des Systems der Exekutivorgane sind: - Exekutiv- und Verwaltungscharakter der Tätigkeit; - untergeordneter Charakter der Aktivitäten (alle von ihnen erlassenen Rechtsakte, Dekrete und Anordnungen sind untergeordneter Natur); - das Prinzip der Vertikalen der Macht; - die tägliche Natur der Aktivität (wirkt sich direkt auf die Rechte und Interessen der Bürger aus).

Der administrative und rechtliche Status einer Behörde wird durch ihre Ziele, die Position in der Hierarchie der Subjekte staatlicher Macht, ihre Zuständigkeit und ihre Struktur bestimmt.

Das System der Exekutivbehörden ist eine gesetzlich geordnete, intern koordinierte Gruppe von Gremien unterschiedlicher Organisations- und Rechtsform, die auf der Grundlage der Kompetenzverteilung zwischen ihnen untergeordnet sind und eine integrierte Einheit bei der Umsetzung der Exekutivgewalt in der gesamten Russischen Föderation bilden. Das System der Exekutivbehörden in der Russischen Föderation wird gemäß den Grundsätzen des Föderalismus gebildet und funktioniert, einer Kombination aus Zentralisierung und Dezentralisierung, Legalität, Transparenz, einer Kombination aus sektoralen, sektorübergreifenden und territorialen Grundsätzen in der öffentlichen Verwaltung.

Auf territorialer Basis werden Exekutivorgane in Bundes-, Bundesfächer und Territorialorgane von Bundesorganen unterteilt.

Die Exekutivbehörden sind entsprechend ihrer Zuständigkeit unterteilt in:

organe mit allgemeiner Zuständigkeit (die Regierung der Russischen Föderation, die Regierung der konstituierenden Einheiten der Föderation, Verwaltungen von Gebieten, Regionen usw.);

stellen mit besonderer Zuständigkeit, die auf sektoraler Basis tätig sind (Ministerien für Verteidigung, auswärtige Angelegenheiten, Ausschuss für Fischerei und andere).

Regierung der Russischen Föderation.

Das höchste föderale Exekutivorgan der Russischen Föderation ist gemäß Artikel 110 der Verfassung der Russischen Föderation die Regierung der Russischen Föderation.

Die Position und Befugnisse der Regierung der Russischen Föderation sind in der Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 110-117) und im Bundesverfassungsgesetz vom 17. Dezember 1997 Nr. 2-FKZ "Über die Regierung der Russischen Föderation" verankert ".

Gemäß Artikel 13 Nr. 2-FKZ hat die Regierung der Russischen Föderation im Rahmen ihrer Befugnisse:

organisiert die Umsetzung der Innen- und Außenpolitik der Russischen Föderation;

reguliert den sozioökonomischen Bereich;

sorgt für die Einheit des Systems der Exekutivgewalt in der Russischen Föderation, lenkt und kontrolliert die Aktivitäten ihrer Organe;

bildet föderale Zielprogramme und stellt deren Umsetzung sicher;

verwirklicht das ihm eingeräumte Recht auf gesetzgeberische Initiative.

Die Regierung der Russischen Föderation ist eine kollegiale Einrichtung. Es umfasst den Premierminister, die stellvertretenden Premierminister und die Bundesminister. Der Regierungschef der Russischen Föderation ist der Vorsitzende der Regierung, der ihre Arbeit organisiert. Regierungssitzungen finden systematisch mindestens einmal im Monat statt, und ausschließlich bei ihnen werden Entscheidungen zu den wichtigsten Themen getroffen. wirtschaftliche Entwicklung Land. Die stellvertretenden Ministerpräsidenten nehmen mit entscheidender Stimme an Regierungssitzungen teil. Der Vorsitzende der Regierung wird vom Präsidenten der Russischen Föderation mit Zustimmung der Staatsduma ernannt (Artikel 111 der Verfassung der Russischen Föderation). Der stellvertretende Ministerpräsident und die Bundesminister werden vom Präsidenten der Russischen Föderation auf Vorschlag des Ministerpräsidenten ernannt und entlassen. Die Regierung der Russischen Föderation handelt innerhalb der Amtszeit des Präsidenten der Russischen Föderation und überlässt ihre Befugnisse dem neu gewählten Präsidenten der Russischen Föderation. Die Regierung kann zurücktreten, was vom Präsidenten akzeptiert oder abgelehnt wird. Der Präsident selbst kann über den Rücktritt der Regierung entscheiden.

Bundesorgane.

Zu den Exekutivbehörden der Russischen Föderation gehören neben der Regierung der Russischen Föderation Ministerien, Dienste, Agenturen sowie staatliche Ausschüsse und Abteilungen der Regierung der Russischen Föderation.

Das Ministerium der Russischen Föderation ist wie andere Exekutivorgane des Bundes ein unabhängiges Organ des Systems. Es verfügt über einen zentralen Apparat, der die Funktionen dieses Gremiums innerhalb einer bestimmten Zuständigkeit im Fachbereich der öffentlichen Verwaltung ausführt, der in seinen Zuständigkeitsbereich fällt.

In Übereinstimmung mit dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 314 vom 09.03.2004 "Über das System und die Struktur der Exekutivbehörden":

"Das Ministerium der Russischen Föderation ist ein föderales Exekutivorgan, das die Aufgaben der Entwicklung der staatlichen Politik und der gesetzlichen Regulierung im Tätigkeitsbereich wahrnimmt, die durch Gesetze des Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation festgelegt wurden." Das Bundesministerium wird vom Minister der Russischen Föderation (Bundesminister) geleitet, der Teil der Regierung der Russischen Föderation ist.

Traditionell ist ein Ministerium ein sektorales Verwaltungsorgan, obwohl viele Ministerien tatsächlich sektorübergreifend sind und ihre Befugnisse auf alle anderen Gremien ausdehnen, die Verwaltungsobjekte in einem bestimmten Bereich funktionaler Natur sind.

„Der Bundesdienst (Service) ist ein föderales Exekutivorgan, das die Kontroll- und Überwachungsfunktionen in dem etablierten Tätigkeitsbereich sowie spezielle Funktionen im Bereich Verteidigung, Staatssicherheit, Schutz und Schutz des Staates wahrnimmt Grenze der Russischen Föderation, die Bekämpfung der Kriminalität und die öffentliche Sicherheit. Der Bundesdienst wird vom Leiter (Direktor) des Bundesdienstes geleitet. Der Bundesaufsichtsdienst in dem festgelegten Tätigkeitsbereich kann den Status einer kollegialen Einrichtung haben. "

„Die Bundesagentur ist ein Exekutivorgan des Bundes, das die Aufgaben der Erbringung staatlicher Dienstleistungen, der Verwaltung staatlicher Eigentums- und Strafverfolgungsfunktionen im etablierten Tätigkeitsbereich wahrnimmt, mit Ausnahme der Kontroll- und Überwachungsfunktionen. Die Bundesagentur wird vom Leiter (Direktor) der Bundesagentur geleitet. Eine Bundesbehörde kann den Status einer kollegialen Einrichtung haben. “

Struktur - Eine Liste spezifischer föderaler Exekutivorgane wird von der Regierung der Russischen Föderation vorgeschlagen und durch Dekrete des Präsidenten genehmigt.

Diese Struktur umfasst die folgenden Körper.

ICH. Bundesministerien, bundesdienste und Bundesbehörden, deren Aktivitäten vom Präsidenten der Russischen Föderation verwaltet werden, Bundesdienste und Bundesbehörden, die diesen Bundesministerien unterstellt sind:

Innenministerium der Russischen Föderation

Ministerium der Russischen Föderation für Zivilschutz, notfälle und Katastrophenhilfe

Außenministerium der Russischen Föderation

Bundesbehörde für die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, im Ausland lebende Landsleute und internationale humanitäre Zusammenarbeit

Verteidigungsministerium der Russischen Föderation

Bundesdienst für militärisch-technische Zusammenarbeit

Bundesdienst für technische und Exportkontrolle

Bundesdienst für Verteidigungsbefehle

Bundesamt für Sonderbau

Justizministerium der Russischen Föderation

Bundesgefängnisdienst

Bundesvollzugsbeamter

Staatlicher Kurierdienst der Russischen Föderation (Bundesdienst)

Ausländischer Geheimdienst der Russischen Föderation (Bundesdienst)

Bundessicherheitsdienst der Russischen Föderation (Bundesdienst)

Nationales Anti-Terror-Komitee

Federal Drug Control Service der Russischen Föderation (Federal Service)

II. Bundesministerien, Bundesdienste und Bundesbehörden, deren Aktivitäten von der Regierung der Russischen Föderation verwaltet werden, Bundesdienste und Bundesbehörden, die diesen Bundesministerien unterstellt sind:

Gesundheitsministerium und gesellschaftliche Entwicklung Russische Föderation

Kulturministerium der Russischen Föderation

Ministerium für Bildung und Wissenschaft der Russischen Föderation

Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt der Russischen Föderation

Ministerium für Industrie und Handel der Russischen Föderation

Ministerium für Kommunikation und Massenmedien der Russischen Föderation

Ministerium landwirtschaft Russische Föderation

Ministerium für Sport, Tourismus und Jugendpolitik der Russischen Föderation

Verkehrsministerium der Russischen Föderation

Finanzministerium der Russischen Föderation

Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation

Energieministerium der Russischen Föderation

Federal Antimonopoly Service

Bundeszolldienst

Bundestarifdienst

Bundesdienst für Finanzüberwachung

Bundesdienst für Finanzmärkte

Federal Space Agency

Bundesagentur für die Entwicklung der Staatsgrenze der Russischen Föderation

Bundesamt für die Lieferung von Waffen, Militär, Spezialausrüstung und Material

Bundesamt für Fischerei

Bundesdienst zur Regulierung des Alkoholmarktes

Territoriale Organe von Ministerien und Abteilungen der Russischen Föderation.

Die Exekutivgewalt der Russischen Föderation wird nicht nur durch die zentralen Organe der staatlichen Verwaltung, sondern auch durch ihre territorialen Strukturen in Fällen umgesetzt, in denen diese Organe solche Strukturen bilden. Territoriale Gremien wurden vom Staatskomitee, dem Verteidigungsministerium, dem Justizministerium, dem Außenministerium, Gosatomnadzor und vielen anderen föderalen Gremien geschaffen. Territoriale strukturelle Unterteilungen von föderalen Exekutivorganen bilden die territoriale Ebene des RF-Exekutivmacht-Systems. Diese Gebietskörperschaften werden in der Regel als Hauptdirektionen oder Direktionen bezeichnet. Sie werden von einem Chef geleitet, der vom Leiter des entsprechenden föderalen Exekutivorgans im Einvernehmen mit dem Leiter der Exekutive der entsprechenden konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ernannt und aus dem Amt entlassen wird. Bei ihrer Tätigkeit orientieren sie sich an der Verfassung der Russischen Föderation, den Bundesgesetzen, Dekreten und Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation, den Dekreten und Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation sowie den Rechtsakten der Geschäftsführung des entsprechenden Bundesvorstandes . Das Verfahren für die Schaffung und den Betrieb von Gebietskörperschaften sowie die Höhe der Mittel für deren Aufrechterhaltung werden von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt. Die Leiter der Exekutive der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation haben das Recht, Vorschläge zur Tätigkeit dieser Gremien zur Prüfung durch den Präsidenten der Russischen Föderation und die Regierung der Russischen Föderation einzureichen.

Abteilungsübergreifende, Regierungskommissionen und Räte.

Zu den föderalen Exekutivorganen gehören auch abteilungsübergreifende, Regierungskommissionen und Räte. Dies ist der mobilste und veränderlichste Teil der Struktur der Exekutive. Provisionen werden erstellt und liquidiert, und ihr Status wird häufig geändert oder aktualisiert. Dennoch ist die Zahl der amtierenden Kommissionen derzeit recht groß. Diese Gremien sind aufgefordert, die fehlenden Koordinierungsfunktionen der Hauptstrukturen der Exekutive zu füllen. Sie haben hauptsächlich einen koordinierenden Zweck, einige von ihnen üben analytische und beratende Funktionen aus. Es gibt auch Kommissionen der Regierung der Russischen Föderation, die mit den Befugnissen eines staatlichen Gremiums ausgestattet sind und Entscheidungen treffen, die für andere Gremien bindend sind. Beispiele für solche Kommissionen sind die Kommission der Regierung der Russischen Föderation für betriebliche Fragen und die abteilungsübergreifende Kommission für die Umschulung und Fortbildung von Beamten der Exekutivorgane des Bundes (Entscheidungen sind nur für die in dieser Kommission vertretenen Stellen verbindlich).

Es gibt auch abteilungsübergreifende Kommissionen, deren Entscheidungen für die Gremien, die ihre Vertreter an sie delegieren, bindend sind. Dies ist beispielsweise die Kommission zur Verhinderung des Eintritts minderwertiger Konsumgüter, die für die öffentliche Gesundheit gefährlich sind, in den Inlandsmarkt.

Es sollte beachtet werden, dass die Exekutive auf allen Ebenen, die eine absolut notwendige Funktion als Ganzes ausübt, dazu neigt, den Staatsapparat, die Korruption und die bürokratische Willkür zu verstärken. Die Fülle verschiedener Ministerien und Abteilungen führt zu einer übermäßigen Bürokratisierung und häufig dazu, dass die praktische Umsetzung bestimmter Entscheidungen tatsächlich ernsthaft behindert oder sogar eingefroren wird. Konflikte zwischen der Exekutive und den Gesetzgebungs- und Justizbehörden sind ein ständiges Problem. Die Exekutive ist ständig mit Schwierigkeiten bei der Verteilung der Zuständigkeiten zwischen dem Zentrum, den Untertanen der Russischen Föderation und der lokalen Selbstverwaltung konfrontiert.

2.5 Gesetzgebungs- und Exekutivgewalt in den konstituierenden Einheiten der Föderation

Das System der Behörden in den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation sowie in den Behörden der Russischen Föderation basiert auf dem Prinzip der Gewaltenteilung und muss den verfassungsrechtlichen Grundprinzipien der republikanischen Regierungsform entsprechen. in der Verfassung der Russischen Föderation verankert.

Nach Teil 1 der Kunst. 77 der Verfassung der Russischen Föderation wird das System der staatlichen Machtorgane einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation von ihr unabhängig in Übereinstimmung mit den Grundlagen des Verfassungssystems der Russischen Föderation und den allgemeinen Grundsätzen der Organisation von Vertretern und Vertretern der Russischen Föderation eingerichtet durch Bundesgesetz eingerichtete Exekutivorgane der Staatsmacht. Auf jeder Ebene arbeiten die Behörden im Rahmen ihrer Befugnisse. Artikel 11 Teil 3 der Verfassung der Russischen Föderation besagt, dass die Abgrenzung der Zuständigkeits- und Befugnisse durch die Verfassung der Russischen Föderation und Vereinbarungen darüber auf zwei Arten erfolgt. "Bundesgesetze, Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation, Vereinbarungen über die Abgrenzung von Befugnissen und Vereinbarungen, die die Befugnisse der staatlichen Behörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation bestimmen, müssen die Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten dieser Gremien festlegen, das Verfahren und Finanzierungsquellen für die Umsetzung der entsprechenden Befugnisse, können nicht gleichzeitig Bundesbehörden und Kommunalbehörden ähnliche Befugnisse auferlegen und müssen auch andere Anforderungen des Gesetzes erfüllen "- M.V. Baglai " Verfassungsrecht Of the Russian Federation ", veröffentlicht von Norma, M., 2007, S. 374-375

Das Hauptgesetz, das das Verfahren für das Funktionieren der Macht in den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation bestimmt, ist das Bundesgesetz vom 06.10.1999 Nr. 184-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation von gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Staatsorganen Macht der Untertanen der Russischen Föderation. " Das Bundesgesetz legt allgemeine Bestimmungen fest, die die Grundsätze der Tätigkeit der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, das System der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die Ausübung ihrer Aufgaben durch Bundesgerichte und föderale Exekutivorgane festlegen Befugnisse auf dem Gebiet der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Die Abgrenzung der Zuständigkeits- und Befugnisse zwischen den staatlichen Behörden der Russischen Föderation und den staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation erfolgt durch die Verfassung der Russischen Föderation, den Bundesvertrag und andere Vereinbarungen über die Abgrenzung von die gemäß der Verfassung der Russischen Föderation und den Bundesgesetzen geschlossenen Zuständigkeiten und Befugnisse.

Das System der staatlichen Machtorgane der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation besteht aus: dem gesetzgebenden (repräsentativen) Organ der staatlichen Macht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, dem höchsten Exekutivorgan der staatlichen Macht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation andere staatliche Stellen der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die gemäß der Verfassung (Charta) der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation gebildet wurden. Die Verfassung (Charta) einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation kann die Position des höchsten Beamten einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festlegen.

Die staatlichen Organe der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation gewährleisten die Verwirklichung des Rechts der Bürger, sich direkt und durch ihre Vertreter an der Verwaltung staatlicher Angelegenheiten zu beteiligen, auch durch die gesetzgeberische Konsolidierung der Garantien für die rechtzeitige Ernennung des Termins von Wahlen zu den Organen der Staatsmacht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und der lokalen Regierungen und Garantien für die regelmäßige Abhaltung dieser Wahlen.

Gesetzgebungsbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation

Das Gesetz legt den Status des gesetzgebenden (repräsentativen) staatlichen Machtorgans der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation fest und legt fest, dass es das ständige und einzige gesetzgebende Organ der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ist. Der Name dieses Gremiums und seine Struktur werden durch die Verfassung (Charta) des Subjekts der Russischen Föderation unter Berücksichtigung der historischen, nationalen und anderen Merkmale und Traditionen der Russischen Föderation festgelegt. Die Anzahl der Abgeordneten wird durch die Verfassung (Charta) der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt, und die Amtszeit einer Einberufung darf fünf Jahre nicht überschreiten, und die Anzahl der Abgeordneten, die auf ständiger beruflicher Basis arbeiten, wird vom Gesetzgeber festgelegt Körperschaft der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation unabhängig.

Das gesetzgebende (repräsentative) Organ der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation nimmt die Verfassung oder die Charta der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation an und ändert sie, setzt gesetzliche Regelungen zu den Zuständigkeitsthemen des Subjekts der Russischen Föderation und den Subjekten um der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Untertanen der Russischen Föderation innerhalb der Befugnisse des Subjekts der Russischen Föderation übt andere Befugnisse aus.

Wahlen zum gesetzgebenden Organ einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation werden auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung abgehalten. Die Bedingungen für die Ausübung seiner Tätigkeit durch einen Stellvertreter (auf ständiger beruflicher Basis oder auf beruflicher Basis für einen bestimmten Zeitraum oder ohne Unterbrechung der Haupttätigkeitsform) sind in der Verfassung (Charta) und (oder) der Recht des Faches der Russischen Föderation. Die Abgeordneten haben Immunität und andere Rechte und Privilegien, die normalerweise nach russischem Recht für Abgeordnete repräsentativer Machtorgane vorgesehen sind.

Die gesetzgebende Körperschaft des Staates der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation entscheidet unabhängig über organisatorische, rechtliche, informative, logistische und finanzielle Sicherheit ihre Aktivitäten. Die Kosten für die Unterstützung der Aktivitäten dieser Regierungsbehörde werden von den gesetzgebenden Körperschaften der Staatsmacht genehmigt und im Haushalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in einer separaten Zeile aufgeführt.

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Von größter Bedeutung ist die Aufteilung der Arten staatlicher Körperschaften nach dem Grundsatz der Gewaltenteilung in Gesetzgebungs-, Exekutiv- und Justizorgane. Diese Klassifizierung wird sowohl auf Bundesebene als auch in Bezug auf die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation durchgeführt. Der gesetzgebende Machtzweig sind die Vertretungsorgane der Russischen Föderation und ihrer konstituierenden Einheiten: die Bundesversammlung, in den konstituierenden Einheiten - die Staatsversammlungen, gesetzgebenden Versammlungen, die Moskauer Stadtduma, der Stadtrat von St. Petersburg usw.

Die Exekutivorgane der Russischen Föderation sind die Regierung der Russischen Föderation, föderale Exekutivorgane (Ministerien der Russischen Föderation, Bundesdienste, Ausschüsse der Russischen Föderation, Bundesbehörden usw.). In den konstituierenden Einheiten können die Exekutivbehörden Präsidenten, Regierungen und Ministerien sein - in den Republiken; Verwaltungen, Rathäuser, deren Leitungsgremien, Abteilungen usw. - in anderen Fächern.

\u003e Repräsentative Organe der Staatsmacht (Reihenfolge der Bildung, Struktur, Kompetenz)

Repräsentative Organe staatlicher Macht drücken als gesetzgebende Körperschaften den staatlichen Willen des multinationalen Volkes der Russischen Föderation aus und verleihen ihm einen allgemein verbindlichen Charakter. Sie treffen Entscheidungen, die in den einschlägigen Rechtsakten enthalten sind, ergreifen Maßnahmen zur Umsetzung ihrer Entscheidungen und überwachen deren Umsetzung. Entscheidungen von gesetzgebenden Körperschaften sind für alle anderen Organe der entsprechenden Ebene sowie für alle nachgeordneten Organe der Staatsmacht und Organe der lokalen Selbstverwaltung bindend.

Die Gesetzgebung ist unterteilt in föderal und regional (Föderationsfächer)

Bundesgesetzgeber und Vertretung der Russischen Föderation ist die Bundesversammlung der Russischen Föderation. Es ist eine landesweite, landesweite Staatsmacht, die in ganz Russland tätig ist.

Alle anderen auf dem Gebiet der Russischen Föderation tätigen gesetzgebenden Körperschaften sind regional und innerhalb der jeweiligen konstituierenden Einheit der Föderation tätig.

Legislative (repräsentative) Behörden der Republiken innerhalb der Russischen Föderation

Die gesetzgebenden Machtorgane der Republiken innerhalb der RF sind ihre Parlamente. Sie werden auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung für eine Amtszeit von vier oder fünf Jahren gewählt. Ihre numerische Zusammensetzung reicht von 27 (Inguschetien und Kalmückien) bis 130 Abgeordneten (Tatarstan). Das Gründungsverfahren und die numerische Zusammensetzung werden durch die Verfassungen dieser Republiken und die Gesetze über die Wahlen ihrer Parlamente gemäß dem Bundesgesetz vom 6. Oktober 1999 "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation von gesetzgebenden (Vertreter) und Exekutivorganen" bestimmt der Staatsmacht der Untertanen der Russischen Föderation. "