Funktionen und Ziele der lokalen Selbstverwaltung
Senden Sie Ihre gute Arbeit in der Wissensbasis ist einfach. Verwenden Sie das untenstehende Formular
Studenten, Studenten, junge Wissenschaftler, die die Wissensbasis in ihrem Studium und Arbeiten nutzen, werden Ihnen sehr dankbar sein.
Posted auf http://www.allbest.ru/
Kursarbeit
Organisation von Aktivitäten. lokale Regierungen
Einführung
selbstverwaltungskraft Politik
Relevanz des Forschungsthemas. Die lokale Selbstverwaltung ist eine der wichtigsten Institutionen. moderne Gesellschaft. Heute ist es gleichzeitig die Form der Selbstorganisation der Bürger und - in dieser Qualität - ein wesentlicher Bestandteil der Zivilgesellschaft, dem Niveau der Behörde (Werkzeug für die demokratische Beteiligung von Bürgern in der Verwaltung von gemeinsamen Fällen) und dem Markt des Marktes wirtschaftssystem (Zünden Sie die Lücken des Marktes in Bezug auf die Bereitstellung von Anwohnern und Koordinationen wirtschaftstätigkeit).
Rechtliche Grundlagelokale Regierungen bilden: Europäische Charta auf lokaler Selbstverwaltung, Verfassung Russische Föderation, Bundesgesetz Nr. 131 "In den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der lokalen Regierungen in der Russischen Föderation", den Charters, die Gesetze der konstituierenden Stellen der Russischen Föderation, die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, den Charters der Gemeinden . Das System der lokalen Regierungen als unabhängiger Abschnitt der Wissenschaft des Kommunalrechts wurde relativ nicht schlecht entwickelt. Die Probleme, ein System der lokalen Regierungen in der wissenschaftlichen Literatur zu werden, ergibt sich heute, aber trotzdem nicht alle Fragen der Organisation und den Tätigkeiten lokaler Selbstverwaltungsorgane, die ihren Ort und die Bedeutung im System der öffentlichen Autorität bestimmen, sind jedoch umfassend studiert. Viele russische Wissenschaftler achten auf die Probleme, die mit der Anwendung der aktuellen Rechtsvorschriften über die lokale Regierung verbunden sind.
Die Relevanz des Problems bestimmt durch Widerspruch, in dem zum einen die Entwicklung des Systems lokaler Selbstverwaltungsbehörden eine der Prioritäten des Staates ist, seit kräfte delegiert die lokalen Selbstbedienungsbehörden bieten den Bürgern die Möglichkeit, lokale Probleme im Bereich unabhängig zu lösen, und dagegen ist das Fehlen alternativer Finanzierungssysteme, das Defizit an lokalen Budgets, technologischen und Ressourceneinschränkungen nicht vollständig erfüllt diese Funktionen nicht vollständig und tut dies nicht vollständig aus Beilage nicht zur sozioökonomischen Entwicklung der Gemeinden, daher ist dieses Forschungsthema äußerst wichtig.
Entwicklungsgrad. Die örtlichen Fragen der Selbstverwaltung erhielten eine bestimmte Deckung in der wissenschaftlichen Literatur ,
viele theoretische Bestimmungen zur lokalen Selbstverwaltung wurden in formuliert spät xix. - Anfang des 20. Jahrhunderts und bildete immer noch die Grundlage der modernen Ansichten über das System der lokalen Selbstverwaltung im Staat. Solche Studien sollten die Arbeit vorrevolutionärer russischer Staaten, A.V.Vasilchikova, A. Vadovsky, N.I. Lazarevsky und andere enthalten. Nicht viel wichtig ist die Studie auf dem Gebiet der gesetzlichen Regulierung der lokalen Selbstverwaltung solcher Autoren wie yu.m. Boltenko, A.a. Zoteeva, a.d. Gladyshev und andere.
Die Probleme der modernen Formation und Entwicklung der Selbstverwaltung werden in den Werken von S.a.avakyan, V.I.Vasiliev, B.P. Leeseeeva, O.E.Kutafina, V.A. Kryazhkova und anderen Autoren untersucht.
Studienobjekt- das System der staatlichen und kommunalen Verwaltung.
Gegenstand der Studie- Organisation der Aktivitäten der lokalen Regierungen in der Region.
Zweck seminararbeit - Basierend auf der Untersuchung der theoretischen Aspekte der Organisation der Aktivitäten der lokalen Regierungsbehörden, um Empfehlungen zur Verbesserung der lokalen Selbstverwaltung in der Region Smolensk vorzuschlagen.
Aufgaben:
Betrachten Sie das Konzept und das Essenz der lokalen Selbstverwaltung;
Erkunden Sie den regulatorischen und rechtlichen Rahmen für die Organisation der Aktivitäten der lokalen Regierungen;
Analysieren Sie das Zusammenspiel lokaler Regierungen in der Region Smolensk;
Im Prozess des Schreibens einer Kursarbeit verwendeten wir folgendes forschungsmethoden: Analyse, Verallgemeinerung, Synthese, Vergleich.
Die Kursarbeit besteht aus: Verwaltung, erstes Kapitel, zweites Kapitel, Schlussfolgerung. Die Einführung zeigt die Relevanz, bestimmt den Grad der wissenschaftlichen Entwicklung des Themas, das Objekt, das Thema, das Ziel, die Ziel-, Aufgaben- und Forschungsmethoden, offenbart die theoretische und praktische Bedeutung der Aktivitäten der lokalen Regierungen. Das erste Kapitel diskutiert theoretische Ansätze zur Untersuchung der Organisation von Aktivitäten der lokalen Regierungen, der regulatorischen Regulierung. Das zweite Kapitel widmet sich der praktischen Studie der Organisation der Aktivitäten der lokalen Regierungen über das Beispiel der Abteilung der internen Politik der Region Smolensk und die Entwicklung von Empfehlungen zur Verbesserung der Effizienz des Systems der lokalen Selbstverwaltung. Schlussfolgerungen, fasst die in der Kursarbeit festgelegten Materialien zusammen.
1. Theoretische Aspekte der Organisation der Aktivitäten der lokalen Behördensteuerung
1.1 Das Konzept und das Essenz der lokalen Selbstverwaltung
Die lokale Selbstverwaltung ist eines der Formen der direkten und repräsentativen Autorität für die Menschen.
Die örtliche Selbstregierung wird in durchgeführt gemeinden - Stadt- und ländliche Siedlungen: In einem Dorf oder mehreren Dörfern mit allgemeinem Territorium (Bezirk), Städte oder Teilen großer Städte (Stadtgebiete, Viertel). Wenn die staatliche Macht die Bevölkerung von oben verwaltet, dann manifestiert sich die Bevölkerung von seinen Angelegenheiten, die sich selbst lokale Probleme löst.
Lokale Selbstverwaltung bietet unabhängige Lösung für die Bevölkerung lokaler Probleme, Besitz, Nutzung und Entsorgung städtisches Eigentum. Es wird von den Bürgern durch Referendum, Wahlen, andere Formen von Direktwillen durch gewählte und andere lokale Regierungen durchgeführt.
Fragen zu lokale Regierungen pflegen:
organisation und Instandhaltung von Kindergärten, Sekundarschulen und Berufsschulen; Organisation und Wartung von Krankenhäusern und zur Klinik und Sicherstellung des Sanitärwolls der Bevölkerung; Öffentliche Bestellsicherheit;
organisation und Inhalt der kommunalen Netzwerke von Dienstprogrammen (Strom, Gas, Wasser, Abwasser, Wärme usw.);
gemeindestraßenbau und -wartung von lokalen Straßen (Bindungsabrechnungen dabei städtische Ausbildung); Verbesserung und Gartenarbeit des Territoriums der Gemeinde; Andere Fragen (alle von ihnen 30).
Die Gemeinde hat Eigentum. Die wichtigsten Objekte seines Eigentums - das Land, die Wohngrundlage, hauptsächlich in den Städten: Diese sind nicht von Anwohnern zu Hause und von Wohnungen sowie Räumlichkeiten privatisiert kommunale Institutionen. Bildung, Gesundheitsfürsorge, kulturelle Unternehmen, Handel, Inlandsdienst und lokale Industrie.
Für Lösungen. lokale Fragen Die Gemeinde muss Bargeld haben: Das lokale Haushalt wird erstellt, dh das Gemälde von Erträgen und Aufwendungen der kommunalen Formation. Umsatzquellen bilden:
lokale Steuern und Gebühren, Strafen, Abzüge aus staatlichen Steuern, gegründet, gegründet (Transportsteuer, Straßensteuer, Gebühr für die Bedürfnisse des Wohn- und Gemeinschaftsfonds);
quittungen von der Lieferung von Immobilien zur Miete oder von ihrer Privatisierung;
abzüge aus den Gewinnen der kommunalen Unternehmen (Handel, Haushalt, Industrie); Verschiedene Subventionen.
Lokale Regierungen im System der Behörden.
Öffentliche Macht hat eine zweistufige Struktur: State Level (Regierungsbehörden, einschließlich der Exekutivbehörden) und lokaler (kommunaler) Ebene (lokale Regierung, einschließlich lokaler Verwaltung). Auf der lokalen Regierungsebene werden Führungskörper einer nichtstaatlichen Natur angelegt, da die lokalen Regierungen nicht im System der Führungskörpern enthalten sind. Um das System der Organisation der öffentlichen Autorität und ihr zu sehen führungskörper In der Anlage ist es ratsam, den Termin, Aufgaben, Funktionen, Kompetenzen und Arten von lokalen Regierungen kurzzeitig zu berücksichtigen, sowie über die Geschichte ihrer Bildung und Bildung in Russland.
Der Gesetzgeber legt die Arten von Organisationen fest, die sich auf die lokalen Regierungen in der häufigsten Form beziehen. Gemäß dem Bundesgesetz "auf allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstverwaltungsorganisation in der Russischen Föderation" gelten die lokalen Regierungen als direkt von den von der repräsentativen Stelle der kommunalen Bildung gebildeten Bevölkerung (oder oder) Behörden, die mit ihrer eigenen Behörde ausgestattet sind, um lokale Fragen und Nichtsystemstaatsbehörden anzugehen.
Die lokale Selbstverwaltung erfolgt in der russischen Föderation in städtischen, ländlichen Siedlungen, städtischen Bezirken, städtischen Bezirken und in den inneren Gebieten der Städte der Bundeswissenschaft. Die Grenzen der Gemeinden der Gemeinden etabliert und änderten sich durch die Gesetze der Bestandsorgane der Russischen Föderation gemäß den Anforderungen des festgelegten Gesetzes.
Lokale Regierungen - Dies sind die Körper der kommunalen Entität, die von ihm geschaffen wurde, um die Umsetzung öffentlicher Verwaltungsfunktionen auf ihrem Territorium zu gewährleisten, um öffentliche Interessen, die Entwicklung der Wirtschaft und den sozio-kulturellen Bereich zu gewährleisten und lokale Fragen des Lebens der Bevölkerung zu lösen .
Die lokalen Regierungen zur Erfüllung der Aufgaben und Funktionen der öffentlichen Kommunalverwaltung erhalten angemessene Behörde, Kompetenz.
Die lokalen Regierungen umfassen:
repräsentativer Körper der Gemeinde;
kopf der Gemeinde;
lokale Verwaltung (Führungs- und Verwaltungskörper der Gemeinde);
kontrollkörper der Gemeinde;
andere lokale Regierungen, die von der Charta der Gemeinde vorgesehen sind, und verfügen über ihre eigene Behörde, um lokale Fragen anzugehen.
Es ist obligatorisch ist die Anwesenheit der gewählten lokalen Behörden der Gemeinden und der lokalen Verwaltung (der Exekutiv- und Verwaltungsstelle der kommunalen Formation). Das Verfahren für die Bildung, Befugnisse, Amtszeit, Rechenschaftspflicht, Kontrolle der lokalen Regierungen sowie andere Fragen der Organisation und Aktivitäten dieser Stellen werden von der Charta der Gemeinde bestimmt. Die Namen des repräsentativen Körpers der Gemeinde, der Leiter der Gemeinde, der lokalen Verwaltung, wird durch das Gesetz des Subjekts der Russischen Föderation festgelegt, die historische und andere lokale Traditionen berücksichtigt werden.
Repräsentativer Körper der Gemeinde.
Repräsentativer Körper der Gemeinde Es ist ein Wahlkörper der lokalen Regierung, der das Recht hat, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und die Entscheidung über das Territorium der Gemeinde zu akzeptieren. Dieses Körper besteht aus Abgeordneten, die von der Bevölkerung durch universelles gleiches und direktes Wahlgesetz mit einem geheimen Wahl, der auf den einschlägigen Rechtsakte der Russischen Föderation und ihrer Untertanen basiert, gewählt wird. Der repräsentative Körper der Gemeinde kann seine Befugnisse im Falle einer Wahl von mindestens zwei Dritteln aus der etablierten Anzahl von Abgeordneten ausüben. Die Charta der Gemeinde bestimmt die numerische Zusammensetzung des repräsentativen Körpers der lokalen Selbstverwaltung und ihrer Kräfte.
Der repräsentative Körper der Gemeinde trifft auf kollegiale Entscheidungen. In der außergewöhnlichen Kompetenz dieses Wahlkörpers sind:
Annahme der Charta der Gemeinde und der Einführung von Veränderungen;
Genehmigung des lokalen Budgets und des Berichts zur Ausführung; Einrichtung, Änderung und Stornierung lokaler Steuern und Gebühren gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation auf Steuern und Gebühren;
Annahme von Plänen und Programmen für die Entwicklung der Gemeinde, der Genehmigung von Berichten über ihre Ausführung;
Ermittlung der Anordnung des Managements und der Entsorgung von Eigentum in städtischer Immobilien;
Bestimmen des Verfahrens zur Entscheidung über die Erstellung, Umstrukturierung und Liquidation von Kommunalunternehmen und Institutionen sowie zur Errichtung von Tarife für Dienstleistungen von städtischen Unternehmen und Institutionen;
Bestimmung des Verfahrens zur Beteiligung der Gemeinde in internationalen Zusammenarbeitsorganisationen;
Bestimmung des Verfahrens zur logistischen und organisatorischen Unterstützung der Aktivitäten der lokalen Regierungen;
Kontrolle über die Ausführung von lokalen Regierungen und Beamten der örtlichen Autorität der örtlichen Selbstverwaltung, um lokale Fragen anzugehen.
Andere Kräfte. repräsentative Körper Gemeinden werden von den Bundesgesetzen und der nach ihnen angenommenen Rechtsvorschriften (Charters), die Gesetze der Bestandteile der Russischen Föderation, erlassen. Eigenschaften von Gemeinden.
Lokale Selbstverwaltungskörpern haben sich von verschiedenen Gesetzen und anderen Regulierungsrechtsakten (die Charters der Kommunen) -Kompetenz eingerichtet, unter denen die Befugnisse dieser Behörden, die von ihnen im Rahmen der lokalen Regierungen durchgeführt wurden, und lokale Fragen der Gemeinde lösen .
Leiter der kommunalen Ausbildung Er ist der höchste Beamte der Gemeinde und ist mit der Charta der kommunalen Ausbildung mit seiner eigenen Behörde ausgestattet, um lokale Fragen anzugehen. Der Leiter der Gemeinde wird der Bevölkerung und der repräsentativen Stelle der Gemeinde kontrolliert und verantwortlich. Dieses Gesetz legt Fälle von frühen Kündigungen der Mächte des Kopfes der Gemeinde fest (zum Beispiel Tod, Rücktritt von eigene Bereitschaft, Entscheidung aus dem Beitrag, Feedback von Wählern).
Lokale Verwaltung.
Lokale Verwaltung Als exekutives Exekutivkörper der Gemeinde ist die Charta der kommunalen Bildungsbehörde ausgestattet, um lokale Fragen und Befugnisse zu lösen, um einzelne Regierungsbefugnisse umzusetzen, die an die lokalen Regierungen durch Bundesgesetze und die Gesetze der Bestandsorgane der Russischen Föderation übertragen werden. Die örtliche Verwaltung wird durch den Leiter der örtlichen Verwaltung in den Prinzipien der Einheit geleitet. Der Chef der örtlichen Verwaltung kann der Leiter der Gemeinde sein oder eine Person, die in die Position des Leiters der lokalen Verwaltung, der im Rahmen des Vertrags, der gemäß den Ergebnissen des Wettbewerbs für den Ersatz dieser Position für die Amtszeit abgeschlossen ist, bestellt wird wird in der Charta der Gemeinde bestimmt. Der repräsentative Körper der Gemeinde stellt das Verfahren zur Festlegung des Wettbewerbs für die Position des Leiters der lokalen Verwaltung fest. Von den Kandidaten der Wettbewerbskommission über die Ergebnisse des Wettbewerbs ernennt der repräsentative Körper der Gemeinde die entsprechende Person an die Position des Leiters der lokalen Verwaltung.
Der repräsentative Körper der Gemeinde billigt die Struktur der örtlichen Verwaltung, aber die Einreichung ihres Kapitels. Die Struktur der lokalen Verwaltung kann sektorale (funktionale) und territoriale Körper der lokalen Verwaltung umfassen. Der Gesetzgeber legt die Verbote, Beschränkungen und Befugnisse des Leiters der lokalen Verwaltung, Fälle ihrer Kündigung, das Verfahren zur Beendigung des Vertrags fest.
Kontrollkörper der Gemeinde
In Übereinstimmung mit der Charta der kommunalen Ausbildung in den kommunalen Wahlen oder der repräsentativen Stelle der Gemeinde wird gebildet kontrollkörper der Gemeinde (Steuer- und Kontenkammer, Audit-Kommission usw.). Es wird gebildet, um die Ausführung des lokalen Budgets zu überwachen, die das etablierte Verfahren zur Vorbereitung und Berücksichtigung des lokalen Budgetprojekts, den Bericht über die Ausführung, einzuhalten und die Einhaltung des etablierten Verfahrens für die Verwaltung und Entsorgung zu überwachen der Immobilie in städtischer Immobilie.
Die gewählten Beamten der lokalen Selbstverwaltung können ihre Befugnisse laufend in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz "zu den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation" und der Charta der kommunalen Ausbildung ausüben.
Wir betrachten auch andere lokale Regierungen, die von der Charta der Gemeinde vorgesehen sind, und verfügen über ihre eigene Behörde, um lokale Fragen anzugehen.
Das notwendige Element der Zuständigkeit der lokalen Regierungen und die Aktivitäten der örtlichen Regierungsbeamten sind die Vorbereitung und Veröffentlichung von Rechtsakten auf ihre Probleme. Der Name und die Arten von Rechtsakten der lokalen Regierungen, gewählten und anderen Beamten der örtlichen Selbstverwaltung, der Behörde zur Veröffentlichung dieser Handlungen, das Verfahren für ihre Annahme und Inkrafttreten werden von der Charta der Gemeinde gemäß den Gesetzen bestimmt der konstituierenden Entitäten der Russischen Föderation. Regulierungsrechtliche Rechtsakte der lokalen Regierungen und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung, die sich auf Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und einem Bürger betreffen, treten nach ihrer offiziellen Veröffentlichung (Veröffentlichung) in Kraft.
Lokale Regierungen und lokale Regierungsbeamte sind für die Bevölkerung der Gemeinde, des Staates, der physischen und rechtspersonen In Übereinstimmung mit den Bundesgesetzen. In der Verantwortung der lokalen Regierungen und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung vor dem Staat, vor dem Staat, auf der Grundlage der Entscheidung des betreffenden Gerichts, im Falle einer Verletzung der Verfassung der Russischen Föderation, des Bundesverfassungsgesetzes, der Bundesgesetze, der Verfassung ( Charter), die Gesetze des Verzeichnisses der Russischen Föderation, der Charta der Gemeinde sowie bei unsachgemäßer Umsetzung dieser Behörden und Beamten einzelner Regierungsmächte, die ihnen übertragen wurden.
Rechtelokale Regierungen
Wir haben festgestellt, dass die städtische Regierung nicht auf Staatsmacht gilt. Staatliche Leistungsberichte (Delegierte) an die kommunalen Behörden leistungsfunktionen:
Abteilung der Sozialversicherung ernennt staatliche Renten und Vorteile;
Die Abteilung für nationale Bildung fungiert als Gremium der Vormundschaft und der Vormundschaft, es stellt das Kapitel des Gemeindevorschlags zur Annahme, der Ernennung eines Guardian and Treuhänders dar, unterstützt die Erfordernisse für die Benachteiligung der Elternrechte vor Gericht: Eine städtische Miliz kann sein Organisiert für den Schutz der öffentlichen Ordnung, der zur Aufrechterhaltung der Ordnung auf den Straßen und an anderen öffentlichen Orten setzt, und wenn sie ihre Funktionen erfüllen, sind alle Bürger verpflichtet, die Informationen zu gehorchen; Es kann auch Zwangsänderung anwenden und den Bürgern in den gesetzlich festgelegten Zeitraum festhalten.
Die wichtigste Manifestation der vom Staat empfangenen Machtfunktionen ist die Autorität. städtische Organe zwingende Ausführung vornehmen vorschriften, das heißt, Lösungen und Entscheidungen, die allgemeine obligatorische Verhaltensregeln (Normen) enthalten. Für Verletzung oder Nichtentwicklung solcher regulatorischer Akte werden Maßnahmen hauptsächlich in Form von Geldbußen angeboten. Natürlich funktionieren solche Handlungen nur auf dem Territorium dieser Gemeinde und betreffen nur lokale Angelegenheiten: Zum Beispiel eine Entscheidung der Wahlsitzung der örtlichen Steuer.
Lokale Regierungen verwalten und verwalten auch das städtische Eigentum:
Sie sehen das kommunale Treasury, dh ein einzelner nicht zugewiesener Fondsfonds aus der Gemeinde;
Bestimmen Sie das Verfahren für die Verwendung von Kommunalländern. Wasserkörper, Wälder;
Kontrollieren Sie die Arbeit der städtischen Unternehmen - Fabriken, Fabriken, Workshops, Geschäfte - die zu einer kommunalen Ausbildung gehören;
Verwalten Sie das Eigentum der Gemeinde in seinem Namen.
Sie haben das Recht:
- Blitz Kommunale Immobilienorganisationen oder Einzelpersonen in der wirtschaftlichen Ausbildung: Der Besitzer ist nach wie vor eine kommunale Formation, und der Regisseur und das Arbeitsteam werden aufrechterhalten;
-aushändigen Eigentum zu vermieten., das ist, nutzen und Besitz einer anderen Person für eine bestimmte (Miete) Gebühr; verkaufen Eigentum; privatisieren Nach Beeinträchtigung der Bevölkerung, die das Verfahren und die Bedingungen für die Privatisierung der städtischen Immobilien bestimmt.
1.2 Regulierungs- und Rechtsrahmen für die Organisationlokale Regierungen
Die Rechtsgrundlage der örtlichen Selbstverwaltung ist ein miteinander verbundenes System regulatorischer Rechtsakte und Rechtsnormen, die die Fragen der Organisation und Aktivitäten der örtlichen Selbstverwaltung sowie dessen Zweck als Institution als Institution im gesamten Managementsystem ansprechen.
Die Rechtsgrundlage der örtlichen Selbstverwaltung ist eine Kombination von rechtlichen Normen, die öffentliche Beziehungen regulieren, die sich im Prozess der Organisation und Aktivitäten der örtlichen Selbstverwaltung ergeben. Das System der regulatorischen Rechtsakte und Bestimmungen der lokalen Selbstverwaltung hat folgende interne Struktur. Regulatorische Rechtsakte und rechtliche Normen sind in vier Gruppen unterteilt:
Erste Gruppe bilden internationale regulatorische Rechtsakte, darunter die europäische Charta der lokalen Regierung von 1985 den wichtigsten Ort. Die Russische Föderation unterzeichnete es am 28. Februar 1996. Der Staat Duma ratifizierte den 20. März 1998 und auf dem Territorium Russlands, die die Charta am 1. September 1998 in Kraft trat.
Die zweite Gruppe von Dokumenten ist regulatorische Rechtsakte der Bundesbedeutung.Auf der Bundesebene sicherliche Grundsätze der gesetzlichen Regulierung der örtlichen Selbstverwaltung sind verankert. Zu den regulatorischen Akten dieser Ebene gehört die Verfassung der Russischen Föderation, Bundesgesetz Nr. 131 von 06.10.2003. "In den allgemeinen Prinzipien der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", Bundesgesetz Nr. 23 von 02.03.2007 "auf dem städtischen Dienst in der Russischen Föderation"
und andere Bundesgesetze, die lokale Regierungsfragen betreffen. Dekrungen des Präsidenten der Russischen Föderation, der Entschließung der Kammern der Bundesversammlung der Russischen Föderation, die Entschließung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation regulieren auch die Beziehungen, die sich im Rahmen der Organisation und den Aktivitäten der lokalen Selbst- Regierung.
Dritte Gruppe bilden regulierungsrechtliche Rechtsakte der Bestandteile der Russischen Föderation. Dazu gehören Satzung, Gesetze sowie regulatorische Rechtsakte der Führungskräfte der Staatsmacht und der Beamten der Bestandsorganisationen der Russischen Föderation.
Vierte Gruppe bilden regulatorische Rechtsakte, die im System der lokalen Selbstverwaltung angenommen wurden.Dazu gehören Entscheidungen, die beim örtlichen Referendum aufgenommen wurden, Bürger, die Entscheidungen von repräsentativen und exekutiven Organisationen der örtlichen Selbstverwaltung, Beamten der örtlichen Selbstverwaltung, bringen. Zum Beispiel die Charters der Kommunen, die Bestimmungen über haushaltsgerät und haushaltsprozess, Bestimmungen über die Struktur der lokalen Regierungen, auf dem Verfahren zur Verwaltung der städtischen Immobilie sind regulatorische Rechtsakte rechtliche Grundlage lokale Selbstverwaltung.
Internationale Rechtsakte.
Es sei darauf hingewiesen, dass die Rechtsgrundlage für kommunale Gesetzgebung. Die Mitgliedstaaten des Europarates, denen die Russische Föderation nun gilt, ist die Europäische Charta auf der lokalen Selbstverwaltung.
Unter der lokalen Regierung bedeutet die richtige und echte Fähigkeit der örtlichen Regierungsbehörden, einen erheblichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten zu regulieren und sie zu bewältigen und im Gesetz in der Verantwortung und im Interesse der lokalen Selbstverwaltung handeln. Diese Definition entspricht vollständig dem Text von Artikel 3: "Das Konzept der lokalen Selbstverwaltung" der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung.
Der Zweck Europas ist es, Europa auf den Grundsätzen der Demokratie und der Dezentralisierung der Macht aufzubauen, wodurch auf dieser Grundlage eine starke Einheit zwischen seinen Mitgliedern erreicht werden. Da die örtliche Regierung einer der Grundlagen eines demokratischen Systems ist, sind die allgemeinen Grundsätze für den Bau lokaler Selbstverwaltung, Rechte und Garantien ihres Schutzes in der Europäischen Charta verankert.
Charter ist ein Dokument, das das Konzept und die Prinzipien der örtlichen Selbstverwaltung vollständig unterrichtet, und zielt darauf ab, Rechte zu schützen lokale Organe Selbstregierung als der nahe am nähere der Bevölkerung. Es sind die lokalen Behörden, die den Bürgern die Möglichkeit geben, an der Entscheidungsfindung in Bezug auf die Bedingungen von ihnen teilzunehmen. alltagsleben.
Dieses Dokument verpflichtet alle Parteien (Staaten), dass Unterzeichner, um grundlegende Grundsätze anzuwenden, die die politische, administrative und finanzielle Unabhängigkeit der lokalen Gemeinschaften in den Bedingungen der Dezentralisierung der Macht garantieren.
In der Präambel der Charter sind die wichtigsten Prinzipien, auf denen es basiert: lokale Regierungen sind eine der Grundlagen eines demokratischen Systems; Bürger haben das Recht, an der Verwaltung teilzunehmen staatliche Fälle direkt auf lokaler Ebene; Der Staat sollte die örtlichen Regierungsbehörden mit echter Macht regieren und ihnen eine breite Autonomie bei der Lösung von Fragen ihrer Kompetenz geben.
Die Europäische Charta stellt auch die Notwendigkeit zur Erkennung der lokalen Selbstregierung in Rechtsvorschriften und, wenn möglich, in der Verfassung des Landes an. Es offenbart das Konzept der lokalen Selbstverwaltung, sorgt für freie, geheime, gleiche, direkte und universelle Abstimmung, Freizügigkeit der lokalen Selbstverwaltung bei jeder Ausgabe seiner Kompetenz, Fülle und Exklusivität der lokalen Regierung, der Unabhängigkeit der Definition seiner internen Verwaltungsstruktur.
Charta sagt, dass der Status der lokalen gewählten Personen die freie Ausübung der Autorität sorgt, die Verwaltungskontrolle sollte nur darin bestehen, die Rechtmäßigkeits- und Verfassungsgrundsätze sicherzustellen. Die örtliche Selbstregierung ist das Recht, ihre eigenen finanziellen Ressourcen und das Recht zu haben, von ihnen zu entsorgen. Die Fonds sollten auf Kosten von lokalen Gebühren und Steuern, anderen Quellen kommen. Die lokalen Behörden gemäß der Charter können mit anderen lokalen Regierungen zusammenarbeiten und vereinigen, das Recht, mit anderen ähnlichen Stellen anderer Staaten zusammenzuarbeiten. Die örtliche Selbstverwaltung garantiert einen gerichtlichen Schutz. Die Russische Föderation hat die Europäische Charta der Kommunalregierung am 27. Dezember 1996 unterzeichnet. fünf
Die Selbstverwaltung des Europäischen Charters ist offen für die Unterzeichnung der Mitgliedstaaten des Europarates. Für jedes staatliche Mitglied des Europarates, das die Zustimmung zum Anschließen der Charta ausgedrückt hat. Die Charta tritt am ersten Tag des Monats in Kraft, nach dem Ablauf des dreimonatigen Zeitraums nach dem Datum der Kaution der Ratifizierungszertifikate, dem Dokument zur Annahme oder Genehmigung der Charta. Keine Seite kann die echte Charta vor Ablauf des Fünfjahreszeitraums ab dem Datum seines Inkrafttretens für diesen Teil angibt. Für die sechs Monate wird der Generalsekretär des Europarates vorläufig geschickt. Eine solche Denunziation beeinträchtigt nicht die Aktion der Charta für andere Parteien, vorausgesetzt, dass ihre Zahl niemals weniger als vier betragen wird.
Regulierungsrechtliche Rechtsakte der Bundesebene.
Zu dieser Gruppe, wie bereits oben erwähnt, gehören: Die Verfassung der Russischen Föderation (1993) und Bundesgesetze, die die wichtigsten Bestimmungen und allgemeinen Grundsätze des Baus und des Betriebs verknüpfen gemeinderegierung, staatliche Garantien der örtlichen staatlichen Rechte. Darüber hinaus umfasst diese Gruppe die Dekrungen des Präsidenten, das Erlass der Regierung, dem Verfassungsgericht der Russischen Föderation und anderer.
Normen der Verfassungrussische lokale Regierung
Natürlich ist das wichtigste Dokument der Bundesbedeutung für die Aktivitäten der örtlichen Selbstverwaltung das Hauptgesetz unseres Landes - die Verfassung der Russischen Föderation, die von einer beliebten Abstimmung am 12. Dezember 1993 angenommen wurde. Auf der Grundlage von Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation wird die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation anerkannt und garantiert. Laut der Verfassung ist die lokale Selbstverwaltung nicht im System der staatlichen Stellen enthalten und ist in seinen Kräften unabhängig. Allgemeine Grundsätze der Organisation der örtlichen Selbstverwaltung gemäß der Technik. 72, bezogen auf gemeinsame Verwaltung der Russischen Föderation und ihrer Fächer.
Kapitel 8 der Verfassung der Russischen Föderation ist völlig der lokalen Selbstverwaltung gewidmet. In Kunst. 130-133 Die Grundrechte der örtlichen Selbstverwaltung sind auf der unabhängigen Entscheidung von der Bevölkerung von lokaler Bedeutung, auf Besitz, Nutzung und Veräußerung von Kommunaleigentum, der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch das Referendum, Wahlen, andere Formen von der Wille durch Wahl und andere lokale Regierungen. Die Verfassung stellte die Verpflichtung an, historische und andere lokale Traditionen in der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung berücksichtigt. Die Gemeindepopulation ist das Recht, die Struktur der lokalen Regierungen unabhängig zu bestimmen. Die Änderung der Grenzen des Territoriums der Gemeinde ist auch möglich, die Meinung der Bevölkerung zu berücksichtigen. Nach Angaben der Verfassung der Russischen Föderation haben die lokalen Selbstverwaltungsbehörden das Recht, das lokale Budget zu bilden, zu behaupten und auszuführen, lokale Steuern und Gebühren zu etablieren, um die öffentliche Ordnung zu schützen und andere lokale Probleme zu lösen. Die lokalen Regierungen können mit der Übertragung des erforderlichen Materials an einzelne Regierungsmächte übertragen werden finanzielle Resourcen Für ihre Implementierung bleibt die Überwachung ihrer Implementierung für den Staat. Die Verfassung der lokalen Regierung der Russischen Föderation ist garantiert gerichtlicher Schutz, die Beschränkung der durch die Verfassung und Bundesgesetze festgelegten Rechte ist verboten, und erfolgt der Entschädigung für zusätzliche Kosten, die infolge staatlicher Entscheidungen des staatlichen Behörden entstanden sind. 6.
Die lokale Selbstverwaltung ist eine der Institutionen, die die Grundlage des Verfassungssystems der Russischen Föderation ausmachen.
Dies gibt den Merkmalen einer nachhaltigen Natur für die lokale Selbstverwaltung in der Gesellschaft.
Teil zwei von Artikel 3 der Verfassung der Russischen Föderation legt fest, dass die Menschen ihre Macht direkt durchführen, sowie durch lokale Regierungen, ein Teil des zweiten Artikel 2 Enshrines das Vorhandensein von Kommunaleigentum der Gemeinden, einen Teil des zweiten Artikels 9 Gibt an, dass Land und natürliche Ressourcen in städtischer Immobilie sein können.
Die logische Reihenfolge und der Zweck dieser Normen zeigen an, dass die Kraft der Menschen nicht auf Kratzer gebaut ist. Die Basis davon ist das städtische Anwesen, einschließlich Land und andere natürliche Ressourcen. Somit ist die Materialbasis der von den Bürgern in der städtischen Bildung durchgeführten Behörden das städtische Eigentum.
Artikel 12 dieses Kapitels der Verfassung der Russischen Föderation, wobei der lokalen Selbstverwaltung besondere Bedeutung ist, dass die lokale Regierung in der Russischen Föderation anerkannt und garantiert wird. Darüber hinaus arbeitet Artikel 12 den Grundsatz der Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung im System des Unternehmens. Die örtliche Selbstverwaltung hat seine eigenen Kräfte. Gemäß Artikel 15 von Teil 2 der Verfassung sind die lokalen Regierungen verpflichtet, die Verfassung der Russischen Föderation und den Gesetzen einzuhalten. Die Verfassung definiert somit die Bedingungen für die Aktivitäten der örtlichen Selbstverwaltung.
Dies sind die Normen der lokalen Selbstverwaltung, die in der Leitung der ersten Verfassung der Russischen Föderation auf den Grundlagen des Verfassungssystems in der Russischen Föderation enthalten sind.
Nicht weniger wichtig sind die Normen, die im Leiter der zweiten Verfassung der Russischen Föderation in Bezug auf die Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger eingerichtet sind.
Nach Artikel 18 der Verfassung der Russischen Föderation werden Menschenrechte und Freiheiten und Bürger von der lokalen Regierung festgelegt. Somit stellt die Verfassung eine enge Beziehung zwischen Mensch und lokaler Regierung, einerseits und zwischen seinen Rechten, Freiheiten und Aktivitäten der örtlichen Selbstverwaltung fest - auf der anderen Seite. Gleichzeitig ist die Basis der Selbstverwaltung eine Person, seine Rechte und Freiheiten.
Weiter in Artikel 32 Stunden. 2 der Verfassung der Russischen Föderation für Bürger der Russischen Föderation, das Recht, sich zu wählen und an die lokalen Regierungen gewählt zu werden, sowie an dem Referendum teilzunehmen. Dies bedeutet, dass Bürger das Recht haben, Macht wie durch direkte, direkte Wille auszuführen und in den Körper zu arbeiten, in denen sie gewählt werden können. Darüber hinaus führen alle Bürger mit dem Recht auf Wahlbestimmung ihre Macht durch die Vertreter der lokalen Regierungen durch und gewählten Beamten der örtlichen Selbstverwaltung.
Diese Bestimmung der Verfassung der Russischen Föderation bestimmt die Formen der direkten Bereitschaft der Bürger und vermittelt die Umsetzung der Behörden durch die von ihnen erstellten lokalen Regierungen.
Artikel 33 der Verfassung der Russischen Föderation führt ein Element der Offenheit der Aktivitäten der lokalen Regierungen ein. In Übereinstimmung mit diesem Artikel haben die Bürger das Recht, persönlich umzugehen, sowie einzelne und kollektive Anziehungen an die lokalen Regierungen zu senden.
Kapitel 8 der Verfassung der Russischen Föderation gründet den Inhalt und den Zweck der örtlichen Selbstverwaltung. Dabei, sowie in früheren Kapiteln, etablieren Sie grundlegende Normen von Prinzipien, die das Konzept der örtlichen Selbstverwaltung, ihre Grundlage, die Form der Umsetzung, die Maßnahmengrenzen, die Befugnisse auf den wichtigsten Themen und Garantien aufzeigen.
Der Zweck der lokalen Selbstverwaltung gemäß Artikel 130 Stunden 1 der Verfassung der Russischen Föderation besteht darin, lokale Fragen zu lösen. Gleichzeitig wird angedeutet, dass die Bevölkerung, die städtische Immobilien genießt, genießt, genießt, deren Anwesenheit im ersten Kapitel der Verfassung der Russischen Föderation verankert ist. Teil Der zweite derselben Artikel-Anrufe-Formulare, durch die die örtliche Selbstregierung durchgeführt wird. Dies ist ein Referendum, Wahlen, andere Formen von Direktwillen sowie gewählte und andere lokale Regierungen. Das heißt, auf der Ebene der Verfassung der Russischen Föderation wird der Mechanismus der lokalen Selbstverwaltung festgelegt.
Artikel 131 Teil 1 legt die territorialen Grenzen der lokalen Selbstverwaltung und das Recht der Bürger auf, die Struktur der lokalen Regierungen festzulegen. In Bezug auf den zweiten von demselben Artikel wird eine Norm etabliert, die die Stabilität der Kommunen der Gemeinden gewährleistet. Ihre Veränderung ist nur in Bezug auf die Stellungnahme der Bevölkerung der jeweiligen Territorien erlaubt.
Das wichtigste Gründung ist in Artikel 132 der Verfassung der Russischen Föderation enthalten. Im Rahmen des erstgenannten Artikels ist eine Liste der Hauptmächte und Objekte der lokalen Regierungen, auf denen der Reichtum der lokalen Regierung als Ganzes abhängt. Der oben erwähnte Artikel verankert die Gesetze der örtlichen Regierung, um eine unabhängige Verabreichung von Stadteigentum, der Bildung, Genehmigung und Durchführung des lokalen Budgets, der Festlegung lokaler Steuern und Gebühren zu verwalten. Dieser Ansatz ermöglicht es uns, eine lokale Regierungsbehörde unabhängige wirtschaftliche Basis zu schaffen, die die Grundlage der lokalen Selbstverwaltung ist.
Teil Zwei von Artikel 131 der Verfassung der Russischen Föderation erweitert den Geltungsbereich der Aktivitäten lokaler Selbstregierungsbehörden danach, dass sie mit einzelnen Regierungsmächten ausgestattet werden können. Dies bedeutet, dass die lokale Selbstverwaltung zusammen mit lokalen Fragen auch von staatlicher Bedeutung angesprochen werden kann. Diese Bestimmung ist in ihrem Inhalt in Artikel 3 Stunden in der Nähe. 1 der Europäischen Charta auf der lokalen Regierung, nach der lokale Regierungen sollen, um einen erheblichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten zu regulieren und sie für ihre Verantwortung und in den Interessen der lokalen Bevölkerung zu verwalten .
Um staatliche Befugnisse umzusetzen, werden lokale Regierungen in das staatliche Material und die finanziellen Ressourcen übertragen.
Artikel 133 legt rechtliche und wirtschaftliche Garantien der lokalen Selbstverwaltung fest. In Übereinstimmung mit diesem Artikel ist die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation gesetzlich garantiert, um zusätzliche Kosten auszugleichen, die aufgrund von Entscheidungen, die von Regierungsbehörden angenommen wurden, entstehen, die die Beschränkung der von der Verfassung von der Verfassung festgelegten Regierungen verbieten die Russische Föderation und die Bundesgesetze.
Die Verfassung der Russischen Föderation enthält die Grundprinzipien der Kommunalverwaltung. Die in ihm installierten Normen sind offen. Dies bedeutet, dass Bundesgesetze, Gesetze der Bestandsorgane der Russischen Föderation und anderer regulatorischer Rechtsakte in der Entwicklung von konstitutionellen Normen angenommen werden können.
Eine solche Gelegenheit ist beispielsweise in Artikel 72 Teil 1, Absatz "n" verankert, der sich auf die Einrichtung der allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstregierung auf die Themen des gemeinsamen Managements der Russischen Föderation und den Bestandsorganen von bezieht Die Russische Föderation.
Von all den oben genannten, ist der Schluss gezogen, dass die Verfassung der Russischen Föderation, das Grundgesetz der Gesellschaft und des Staates ist, ein System der Vorschriften für die lokale Selbstverwaltung eingerichtet hat, an dem alle anderen regulatorischen Rechtsakte basieren sollten.
Gleichzeitig sind die Normen der Verfassung der Russischen Föderation in Normen unterteilt:
erlaube der Einführung der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation;
den Zweck der lokalen Selbstverwaltung definieren;
bezaubernde den Mechanismus- und Regulierungsorganisationen und die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung;
festlegung der wirtschaftlichen Grundlage der lokalen Selbstverwaltung;
befestigung der territorialen Grenzen der lokalen Selbstverwaltung;
festlegung der Kompetenz der lokalen Selbstverwaltung auf bestimmte Fragen;
festlegung von Garantien der lokalen Selbstverwaltung;
bürgerrechte an lokale Selbstverwaltung installieren und die Beschränkung der Rechte an die lokale Selbstverwaltung verbieten.
Alle aufgelisteten und sonstigen Normen fanden ihre Entwicklung in den Rechtsschutzgesetze der Bundeswissenschaften, auf regulatorische Rechtsakte der konstituierenden Unternehmen der Russischen Föderation sowie auf regulatorische Rechtsakte der örtlichen Selbstverwaltung.
Bundesgesetze und Subsnetzwerkregulatorische Rechtsakte
Grund, Sonderrecht, Entwicklung der Normen der Verfassung der Russischen Föderation, die Regulierung der Beziehungen im System der lokalen Regierungen, ist das Bundesgesetz Nr. 131. "In den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der lokalen Regierungen in der Russischen Föderation" darin, dem Grundlegende Konzepte, lokale Regierungen werden als Grundlage der örtlichen Selbstverwaltung bei der Umsetzung der Demokratie als Grundlage des Verfassungssystems in Russland festgelegt, konsolidierte die Rechte der Bürger, die lokale Selbstverwaltung durchzuführen. Das Gesetz hat die Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und deren Themen auf dem Gebiet der örtlichen Selbstverwaltung, zugewiesene Fragen in der Zuständigkeit der Gemeinde festgelegt. 7.
Die gesetzgebenden Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung konsolidierten die Priorität der Verfassung der Russischen Föderation und dieses Gesetz über gesetzgeberische Gesetze der Konstituierenden der Föderation in Fällen ihres Widerspruchs zuerst. Viel Aufmerksamkeit im Bundesgesetz wird an das Thema der Charter der Gemeinde, dem Hauptinhalt, dem Verfahren für ihre Entwicklung und Registrierung, enthielt. Das Gesetz berücksichtigt die territorialen Grundlagen der örtlichen Selbstverwaltung, Probleme, um die Grenzen der Gemeinde zu etablieren und zu ändern.
Das Bundesgesetz "zu den allgemeinen Prinzipien der lokalen Selbstregierungsorganisation in der Russischen Föderation" enriniert die Grundlage der Aktivitäten der lokalen Regierungen und betont, dass lokale Regierungsbehörden nicht im System der Regierungsbehörden und der Umsetzung von staatlichen Behörden enthalten sind oder Zustand beamteund lokale Regierungen sind nicht erlaubt.
Die Struktur der Körper sollte von der Bevölkerung der Gemeinde bestimmt werden. Repräsentative Einrichtungen der örtlichen Selbstverwaltung bestehen aus Abgeordneten, deren Wahlen auf der Grundlage des universellen und direkten Wahlgesetzes während eines geheimen Wahlrechts durchgeführt werden sollten. Das Gesetz definiert die Hauptfunktionen von repräsentativen Stellen. Der Kopf der Gemeinde kann als repräsentativer Körper von seiner Zusammensetzung und direkt von der Bevölkerung dieses Territoriums gewählt werden. Der Status des Municipality-Stellvertreters spiegelt sich auch im Bundesgesetz wider. Die Körper und Beamte der lokalen Selbstverwaltung sind berechtigt, Rechtsakte auf ihre Probleme zu ergreifen. Das Gesetz sieht verschiedene Formen des Willens der Bürger vor, beispielsweise ein lokales Referendum, Kommunalwahlen, ein Treffen (Ähnlichkeit) von Bürgern und anderen Formen der lokalen Selbstverwaltung.
Die finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der örtlichen Selbstverwaltung ist in Übereinstimmung mit den Satzung des Bundesgesetzes "zu den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" geregelt. Es definiert die Konzepte der wirtschaftlichen Grundlage der lokalen Regierungen, das städtische Immobilien, das als das Verfahren zur Verwaltung der städtischen Immobilien, der Beziehungen lokaler Regierungen und Unternehmen und Organisationen in städtischer Eigentum angesehen wird. Auch im Gesetz werden offenbart finanzielle Basis Lokale Regierungen, lokales Budget, seine Bildungsquellen und die Unabhängigkeit der lokalen Regierungen werden zur Verfügung gestellt, die das lokale Budget vergeben. Die minimalen lokalen Budgets werden von Bundesbehörden und staatlichen Behörden der Mitgliedsorganisationen der Russischen Föderation durch die Konsolidierung der Einkommensquellen zur Deckung der erforderlichen Mindestkosten der lokalen Budgets bereitgestellt.
Das Gesetz "zu den allgemeinen Prinzipien der lokalen Selbstregierungsorganisation in der Russischen Föderation" garantiert zum einen organisatorische, finanzielle und wirtschaftliche Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung, dem gerichtlichen Schutz der lokalen Selbstverwaltung. Andererseits sieht das Gesetz die Verantwortung der lokalen Regierungen und ihre Beamten und Kontrolle über ihre Aktivitäten vor.
Regulatorische Rechtsakte der Themen der Russischen Föderation
Wenn auf Bundesstufe die ersten Prinzipien festgelegt sind, werden die allgemeinen Grundsätze der gesetzlichen Regulierung, die Grundlagen zugewiesen, die Rechte der örtlichen Selbstverwaltung sind garantiert, die spezifischen organisatorischen und rechtlichen Formen sowie der Inhalt der lokalen Selbstverwaltung werden an ermittelt Das Niveau des Themas der Föderation unter Berücksichtigung nationaler, historischer, regionaler und anderer Funktionen, und dies spiegelt sich in regulatorischen Rechtsakten wider - Verfassungen, Gesetze, Vorschriften, Vorschriften und Satzungen auf der lokalen Selbstverwaltung der Themen der Föderation .
Die Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation auf lokaler Selbstverwaltung, das Bundesgesetz "auf allgemeinen Grundsätzen der lokalen Selbstverwaltungsorganisation in der Russischen Föderation" sind die Grundlage von Rechtsakten der konstituierenden Einheiten der Föderation, in der sie entwickelt haben, indem Sie ein bestimmtes Gebiet entwickelt haben, das in Bezug auf bestimmte örtliche Bedingungen umgewandelt wurde. Vergleichende Analyse Die rechtlichen Grundlagen der örtlichen Selbstverwaltung auf der Ebene der Fächer der Föderation zeigen, dass viele Themen der Föderation trotz des allgemeinen Rechtsrahmens unterschiedlich interpretieren und viele Aspekte der lokalen Selbstverwaltung entwickeln.
Regulierende Regulierungsakte umfassen:
verfassung der Republiken, die Teil der Russischen Föderation sind;
gesetze der Bestandteile der Russischen Föderation.
Regulatorische Rechtsakte der Bestandteile der Russischen Föderation sind ebenfalls in Gesetze und Untertitelakte unterteilt. Die Gesetze werden von den staatlichen Behörden der staatlichen (repräsentativen) staatlichen Behörden der Bestandsorgane der Russischen Föderation ausgestellt. Dazu gehören die Verfassung der Republiken als Teil der Russischen Föderation, der Satzung von Kanten, Regionen, der autonomen Region, autonomen Bezirke, Gesetze.
Die Gesetze der konstituierenden Entitäten der Russischen Föderation sind auch in besondere, widmete sich vollständig lokale Selbstverwaltung und enthalten bestimmte Standards für die lokale Selbstverwaltung. Sondergesetze sind: die Gesetze der wichtigsten Unternehmen der Russischen Föderation auf lokaler Selbstverwaltung; Zu den Wahlen von Organen und Beamten der lokalen Selbstverwaltung; über den Widerruf der Abgeordneten und gewählten Beamten der örtlichen Selbstverwaltung; über den Status der Abgeordneten von repräsentativen Stellen der lokalen Selbstverwaltung; über das örtliche Referendum; über Treffen (Versammlungen) der Bürger; zum Verfahren zur Bildung von städtischen Anwesen, Management und Entsorgung der Stadteigentum; Auf der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung.
Die Bestimmungen Regulierung der Beziehungen im System der lokalen Selbstverwaltung sind in den Republiken der Republiken als Teil der Russischen Föderation in den Chartern der Ränder, Regionen, autonomer Region, autonomen Bezirke, anderer Gesetze, die keinen besonderen Zweck haben, verankert zur Regulierung der Beziehungen im System der lokalen Selbstverwaltung.
Große Diskussionen verursachen eine andere Lösung für die Frage der territorialen Organisation der örtlichen Selbstverwaltung. Es gibt einzelniveau- und mehrstufige Konzepte der territorialen Organisation der örtlichen Selbstverwaltung. Ein Teil der Probanden hält an der Stellungnahme des Bedürfnisses an parallele Existenz Öffentliche Verwaltung und lokale Selbstverwaltung.
Die Satzung der Themen der Föderation selten, als sie der Verfassung Russlands widersprechen. Sie berücksichtigen jedoch die Besonderheiten der Organisation der kommunalen Behörden im jeweiligen Territorium. Die Charta der Leningrad-Region sieht also vor gemischtes System Management auf lokaler Ebene: Öffentliche Verwaltung (Verwaltungen der Regionen der vom Gouverneur der Region ernannten Regionen) und der Kommunalverwaltung (von den Stadtgemeinden, voRost Secure und ländlichen Ältesten).
So sind die Chartas der konstituierenden Entitäten der Russischen Föderation, die konstituierende regulatorische Rechtsakte der regionalen Ebene, die Quellen des Stadtrechts sind, ein bestimmtes Modell der Organisation der lokalen Selbstverwaltung im Gebiet der relevanten Einheit festlegen.
Auch Diskussion ist die Frage von organisationsformulareah lokale Selbstverwaltung. Die meisten der lokalen Regierungen als Form der Demokratie entsprechen der Form der direkten Demokratie, wie lokalen Referendierungen, Treffen, Versammlungen der Bürger. Die meisten Fächer der Föderation haben spezielle Gesetze zum Referendum entwickelt. Aber nach solchen wichtigen Themen wie "Wer entscheidet über die Notwendigkeit eines Referendums?", "Welche Fragen sollten von einem Referendum gelöst werden?", "Was sind die rechtlichen Konsequenzen der Entscheidung?" Und an viele andere sind Lösungen für die Fächer der Föderation definitiv akzeptiert.
Eine große Vielfalt wird auch bei der Lösung von Fragen der Formen der repräsentativen Behörden in Bezug auf die Beziehung zwischen repräsentativen und exekutiven Gremien der örtlichen Selbstverwaltung beobachtet. Die Frage der Themen der Föderation der Beziehung zwischen Staatsorganen und der lokalen Selbstverwaltung, der Möglichkeit, Abgeordnete von repräsentativen Stellen zu erinnern, war noch nicht ausgearbeitet.
Auf der Ebene der Fächer der Föderation müssen Rechtsakte angenommen, die die Abgrenzung von Objekten und Befugnissen zwischen den staatlichen Behörden der Bestandsorgane der Föderation und der lokalen Regierungen verbindet. Das Verfahren für die Bildung von finanziellen Ressourcen der lokalen Selbstverwaltung; Bildung des kommunalen Eigentums; verfassungsmäßige Normen in der Bildung der finanziellen und wirtschaftlichen Basis der lokalen Selbstverwaltung; Status des städtischen Angestellten. Diese und viele andere müssen noch die Themen der Föderation lösen. Das System der lokalen Selbstverwaltung in Russland ist immer noch auf der Bühne der Primärentwicklung und der Bildung. Es ist jedoch bereits klar, dass eine Vereinigung bei der Lösung der wichtigsten Fragen der lokalen Selbstverwaltung erforderlich ist.
Im Allgemeinen zählen die Fächer der Fächer der Föderationsthemen:
organisation und Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung gemäß Bundesvorschriften;
das Verfahren für Bildung, Vereinigung, Transformation und Abschaffung von Gemeinden, der Errichtung und Änderung ihrer Grenzen und Namen;
das Verfahren für die Registrierung der Charters der Kommunen;
das Verfahren zur Durchführung von Kommunalwahlen;
lokale Referende ausführen;
die Umsetzung des Rechts der lokalen Selbstverwaltung auf die Rechtsberechtigung in der Rechtsberechtigung in der Rechtsberechtigung (repräsentativer) Autorität des Staates des Themens der Föderation;
das Verfahren zur Übertragung von Immobilienfächern des Verbandes, der städtische Immobilien unterliegt;
zwischenstaatliche Beziehungen zwischen dem Budget des Themas der Föderation und der Budgets von Gemeinden;
festlegung von Mindestbudget-Sicherheitsstandards;
die Errichtung des Mindeststaats (Gegenstand der Russischen Föderation) von sozialen Standards;
sicherstellung des Gleichgewichts der minimalen lokalen Budgets;
stiftung lokaler Selbstregierungsbehörden mit einzelnen Regierungsmächten;
kommunaler Service (gemäß Bundesgesetz);
verwaltungsstöße zu Fragen, die sich auf die Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung beziehen;
zahlung für die Verwendung natürlicher Ressourcen im Territorium der Gemeinde.
N.ormatische Rechtsakte, die im System der lokalen Selbstverwaltung angenommen wurden
Die vierte Gruppe umfasst regulatorische Handlungen, die von lokaler Selbstverwaltung oder Bevölkerung direkt angenommen wurden.
Dies sind in erster Linie die Charter von kommunalen Einheiten und aufsichtsrechtlichen Rechtsakten zu Themen der kommunalen Ausbildung, deren Annahme von der Charta der Gemeinde zur Verfügung gestellt wird.
Darüber hinaus umfassen sie Lösungen für lokale Referendierungen mit höherer Rechtskraft in Bezug auf andere regulatorische Rechtsakte der örtlichen Selbstverwaltung, den Entscheidungen der Treffen (Ähnlichkeiten) der Bürger, den Entscheidungen der repräsentativen Stellen der lokalen Selbstverwaltung, den Entscheidungen von die Führungskörper der lokalen Selbstverwaltung, das Erlass der örtlichen Regierungsbeamten.
1.3 Interaktionstaatliche Basters B.letzte und lokale Gouvernante
In der Russischen Föderation wird die örtliche Selbstverwaltung anerkannt und garantiert (Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation). Garantien der Umsetzung der lokalen Regierungen werden im Gesetz über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung, anderer Bundesgesetze, Verfassungen, den Charern und anderen Gesetzen der Föderation der Föderation festgelegt.
Die Umsetzung des betrachteten Prinzips bedeutet zunächst die Schaffung eines Systems von rechtlichen Garantien, um die Rechte der örtlichen Selbstverwaltung zu schützen, auf die er hauptsächlich vom Stand der lokalen Selbstverwaltung als unabhängige Form der Umsetzung von anerkannt ist Die Behörden der Menschen: lokale Behörden (Artikel 3 und Kunst. 12 der Verfassung der Russischen Föderation). Dies impliziert die Dezentralisierung der öffentlichen Verwaltung, die Begrenzung von Befugnissen auf dem Gebiet der örtlichen Selbstverwaltung zwischen den staatlichen Behörden der Russischen Föderation, den staatlichen Behörden seiner Fächer und Gemeinden (Artikel 4, 5, 6 des Gesetzes über den General Grundsätze der lokalen Selbstverwaltungsorganisation).
Ähnliche Dokumente
Struktur der lokalen Regierungen. Das Verfahren für die Verteilung von Befugnissen zwischen Leistungsstufen. Rechtsgrundlage für Kommunen. Spezifität der Tätigkeit und einige Grundsätze für die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung der Stadt St. Petersburg.
kursarbeit, 01/30/2013 hinzugefügt
Die Entwicklung der Entwicklung des rechtlichen Rahmens für die Bildung lokaler Regierungen. Probleme der Tätigkeit der lokalen Regierungen. Formen des Zusammenspiels der staatlichen Behörden des Themas der Russischen Föderation und der lokalen Regierungen.
kursarbeit, 12/28/2011 hinzugefügt
Theoretische und rechtliche Aspekte der lokalen Selbstverwaltung, des Konzepts und der Funktion seines Körpers, der Interaktion mit staatlichen Stellen. Merkmale von Befugnissen der Selbstverwaltungsorgane im sozio-kulturellen Sektor und der Sicherstellung der Sozialpolitik des Staates.
kursarbeit, 11/23/2009 hinzugefügt
Die Essenz der lokalen Selbstverwaltung und ihrer multidimensionalen konstitutionellen Bedeutung. Analyse der Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation. Fordern die Befugnisse und das Zusammenspiel von Staatsorganen und lokalen Regierungen.
kursarbeit, hinzugefügt 06/24/2015
Die Struktur der lokalen Regierungen, der rechtliche Rahmenbedingungen für die Organisation ihrer Aktivitäten. Die Verantwortung von Gremien und Beamten der örtlichen Selbstregierung an die Bevölkerung, Einzelpersonen und juristische Personen, den Staat. Garantien der lokalen Selbstverwaltung.
kursarbeit, 01.01.2011 hinzugefügt
Das Konzept der lokalen Selbstverwaltung. Regulierung der staatlichen Behörden wirtschaftliche Entwicklung Gemeinden. Beschäftigung lokaler Selbstregierungsbehörden mit individuellen Regierungsmächten. Auflösung von Konflikten und Streitigkeiten.
kursarbeit, 11/21/2011 hinzugefügt
Das Konzept und die Prinzipien der lokalen Selbstverwaltung. Rechtsgrundlagen der lokalen Selbstverwaltung. Territoriale Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung. Finanzielle und wirtschaftliche Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung. Lokale Governance.
kursarbeit, hinzugefügt 23.08.2007
Die organisatorische Trennung der lokalen Selbstverwaltung, deren Körper im Staatsmanagementsystem und der Interaktion öffentlicher Behörden bei der Umsetzung gemeinsamer Aufgaben und Funktionen. Die Vielfalt organisatorischer Formen der lokalen Selbstverwaltung.
kursarbeit, 05/17/2008 hinzugefügt
Verfassungsrechtliche Rechtsgrundsätze der Organisation und Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung, ihre Funktionen und Befugnisse. Die Beziehung zwischen lokalen Regierungen und Regierungsbehörden. Verbesserung der Reform der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation.
abstrakt, hinzugefügt 01.08.2010
Die Geschichte der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in Russland. Kompetenz der lokalen Regierungsbehörden, ihrer Organisation, Rechte, Pflichten und Besonderheiten ihrer Aktivitäten im Bereich der Durchsetzung und Führungsaktivitäten.
Ministerium landwirtschaft Rf
FGBou VPO "State Agrarian University of Northern Zuraloga"
Abteilung für Management APK
Prüfung auf Disziplin:
"State Municipal Management"
Durchgeführt: Afonasyev Ivan Sergeevich
Studentengruppe B-MPMZ11
Überprüft: Kucherov Alexey Sergeevich
Kandidat der Wirtschaftswissenschaften
Tjumen 2015.
Halten ................................................... ..................................5.
1. Selbstverwaltung
1.1 Der Ursprung lokaler Selbstregierung Theorien ................ ...... .5
1.2 Modelle der lokalen Selbstverwaltung ........................................... 7.
1.3 Die Hauptzeichen der lokalen Selbstverwaltung ......................... 9
1.4 Ursachen der lokalen Selbstverwaltungsentwicklung .............................. 10
1.5 Funktionen und Ziele der lokalen Selbstverwaltung ..............................................11
1.6 Das Konzept und die Zusammensetzung der Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung ... ....13
1.7 Örtliche Selbstregierung Organe .......................................... 15
1.8 Die Hauptmodelle der Organisation der kommunalen Behörden ............ ..17
2. Probleme der lokalen Selbstverwaltung und der Entwicklungstrends
2.1 Die Notwendigkeit, lokale Selbstverwaltung in Russland zu reformieren ......................................... ............................................. 26.
2.2 Probleme der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation und die Möglichkeiten, sie zu lösen ................................. ............................................. 28
2.3 Positive Aspekte der lokalen Selbstverwaltung .......... ...... .36
Fazit ................................................. ........................................ ..37.
Instandhaltung
Kommunalverwaltung - Das System der Organisation und Tätigkeit von Bürgern, die eine unabhängige Entscheidung durch die Bevölkerung lokaler Fragen, das Management von Kommunalmobilien, basieren, basierend auf den Interessen aller Bewohner dieses Territoriums.
Die lokale Selbstverwaltung gemäß dem Bundesgesetz "auf allgemeinen Grundsätzen der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation" wird in der gesamten Russischen Föderation in städtischen, ländlichen Siedlungen und anderen Territorien durchgeführt. Das Gesetz sorgt dafür, dass die Rechtsrechte der Bürger an der lokalen Regierung in separaten Gebieten einschränkend ist, um die Verteidigungskapazität des Landes, der Sicherheit des Staates und des Schutzes des Verfassungssystems sicherzustellen. Die Anzahl der Siedlungen kann kein Hindernis für die Umsetzung des Rechts der Bürger an die lokale Selbstverwaltung sein.
Die örtliche Selbstverwaltung ist eine multilaterale Tätigkeit der örtlichen Gemeinschaft, um ihre eigenen und anderen Aufgaben zu lösen, die auf der Grundlage der Grundsätze der Selbstorganisation, der Selbstfinanzierung, der Selbstzentierung stehen, um die Lebensqualität der lokalen Gemeinschaft zu verbessern und ein Anstieg seines Beitrags zur Entwicklung des gesamten Landes. Verbesserung der Effizienz der Funktionsweise aller Unternehmen und Gegenstände, erhöht das Budget- und Extrabudgetsumsatz der lokalen Gemeinschaft.
Die lokale Selbstverwaltung zielt darauf ab, lokale Fragen zu lösen. Separate Bereiche haben ihre eigenen besonderen Bedürfnisse, die mit der lokalen Regierung am besten zufrieden sind. Dies bedeutet jedoch nicht, dass Organe territoriale Selbstverwaltung kann die Aufgaben mit einem allgemeinen regionalen oder ignorieren bundeswert., Aber ihre Entscheidung sollte jedoch nur in Übereinstimmung mit dem Gesetz und dem obligatorischen Transfer an die lokalen Behörden der notwendigen materiellen und finanziellen Ressourcen durchgeführt werden.
Kommunalverwaltung
1.1 Herkunft lokaler Selbstregierung Theorien
Die Frage der Essenz der örtlichen Selbstverwaltung ist eng mit der politischen und rechtlichen Natur dieses Phänomens eng in Sazan. Zum ersten Mal stammte die Theorie, die die Essenz der örtlichen Selbstverwaltung erklärt, in der Mitte des 19. Jahrhunderts in Belgien und Frankreich. Dies ist die Theorie der freien (natürlichen) Gemeinschaft. Seine Vertreter glaubten, dass das Recht der Gemeinschaft auf die Institution so natürlich und als Menschenrechte uninteressiert war, dass die Gemeinschaft dem Staat primär war, so dass letztere die Freiheit des Gemeinschaftsmanagements respektieren sollte. "Die Gemeinschaft hat das Recht auf Unabhängigkeit und Unabhängigkeit von der zentralen Behörde von Natur aus, und der Staat schafft keine Gemeinschaft, erkennt sie jedoch nur an." Neben der exekutiven, legislativen und justiziellen Autorität wurde die vierte Macht anerkannt - lokal (Kommunal, Kommunal, Kommunal).
Diese Theorie hat sich verändert, Wirtschaftstheorie. Seine Vertreter machten den Schwerpunkt nicht nur darum, die selbstverwaltende Gemeinschaft als unabhängige berechtigte Rechtsmittel, sondern auch auf die Aufrechterhaltung der kommunalen Aktivitäten zu erkennen. Die örtliche Selbstverwaltung galt als ausländische Politik, hatte jedoch ihren besonderen Umfang der wirtschaftlichen Tätigkeit.
Beide Theorien sind Sorten der öffentlichen Theorie, die die Essenz der Selbstverwaltung darstellt, um eine lokale Gesellschaft selbst zur Durchführung ihrer öffentlichen Interessen und bei der Erhaltung von Regierungsbehörden zwischen den staatlichen Angelegenheiten vorzunehmen. Die öffentliche Theorie kommt folglich aus der Opposition einer örtlichen Gesellschaft in den Staat, der politischen Interessen, dass die Gesellschaft und der Staat, dass jeder nur mit eigenen Interessen gehandelt wird. Die größte Popularität dieser Theorie in Russland bezieht sich auf die 60er Jahre des XIX-Jahrhunderts.
Gleichzeitig erschien die Staatstheorie der Selbstverwaltung, deren Hauptbestimmungen von L. Stein, R. gnist formuliert wurden und in Russland n. Lazarevsky, A. Gradovsky, B. ungehorsam entwickelt wurden. Der Höhepunkt der Beliebtheit dieser Theorie in Russland fällt in Mitte der 70er Jahre des letzten Jahrhunderts. Unterstützer dieser Theorie betrachteten lokale Selbstverwaltung als Teil des Staates. Es gibt keine Trennung der örtlichen Gemeinschaft, aber örtliche Einwohner an den Dienst von Regierungsinteressen und -zielen anzieht.
Derzeit hat die Praxis gezeigt, dass die Art der lokalen Regierungen nicht eindeutig definiert werden kann, es ist schwierig, eindeutig anderen als nationalen Fällen zuzuweisen; Die Funktionen der lokalen Selbstverwaltung reflektieren nicht nur eine private, sondern auch eine Öffentlichkeit. Die örtliche Selbstverwaltung enthält gleichzeitig Elemente sowohl von Staat als auch der öffentlichen Bildung, die sich in der modernen Interpretation dieses Konzepts widerspiegeln.
1.2 Lokale Regierungsmodelle
IM moderne Welt Top-Systeme der lokalen Regierungen, deren Klassifizierung auf dem Falten der Beziehungen zwischen der lokalen Selbstverwaltung und den zentralen Behörden basiert. Somit wurde die Verteilung durch die folgenden lokalen Selbstverwaltungsmodelle erhalten: Anglo-sächsisches (klassisches) Modell, kontinentales, gemischtes und sowjetisches Modell.
ANGLO-SAXON MUNDIAL Management-Modell (Das Modell existiert in Nordamerika, Australien, Neuseeland usw.). Die Kommunalabteilung ist vom Einfluss von Staatsorganen und der Umsetzung von Regierungsfunktionen ausgenommen. Das Konzept wird auf der öffentlichen Theorie der lokalen Selbstverwaltung errichtet, die die Theorie der freien Gemeinschaft, der Wirtschaftstheorie sowie der teilweise rechtlichen Theorie vereinte. In Bezug auf das anglo-sächsische Konzept ist die lokale Selbstverwaltung ratsam, wie folgt zu bestimmen. Kommunalverwaltung - Dies ist die lokale öffentliche Macht, die im Rahmen des Gesetzes auf dem Territorium der betreffenden Gemeinde direkt umgesetzt wurde, sowie die lokalen Selbstregierungsbeamten und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung ohne die Intervention der zentralen Behörden auf der Grundlage von ein echter materieller und finanzieller Rahmen, um lokale Probleme zu lösen. Es sei darauf hingewiesen, dass das System der lokalen Selbstverwaltung unter der Verfassung der Russischen Föderation viele "absorbierte" die Merkmale des angelsächsischen Modells der Stadtregierung absorbiert.
Europäisches kontinentales städtisches Modell. Das Gemeindebüro konzentriert sich auf die Umsetzung staatlicher Funktionen, basierend auf der Staatsstaatstheorie der Selbstverwaltung. Das Wesentliche dieser Theorie ist, dass die lokalen Regierungen staatliche Einrichtungen sind, dass ihre Kompetenz nicht bestimmte, originelle, natürliche, aber vollständig erzeugte und vollständig erzeugte und vollständig erstellt wird. Lokale Regierungen - die lokale öffentliche Macht, die vom Staat in den Gesetzen in den Gesetzen eingerichtet wurde, im Rahmen des Territoriums der betreffenden Gemeinde, Gremien und Beamten der lokalen Selbstverwaltung auf Basis einer echten materiellen und finanziellen Basis umgesetzt, um das zu lösen Ziele der lokalen Bedeutung und der Umsetzung eines erheblichen Teils der öffentlichen Fälle unter Berücksichtigung der Interessen der Bevölkerung.
Sowjetisches Modell. Dieses Modell basiert auf dem Prinzip von repräsentativen Körpern in voller Größe im betreffenden Territorium. Gleichzeitig gelten die lokalen Vertretungsorgane als staatliche Behörden, Exekutive (Exekutivkomitees der lokalen Räte) - lokale Selbstverwaltungsorgane. Die Platine ist dem höheren Exekutivkörper und dem repräsentativen Körper des entsprechenden Niveaus untergeordnet. In einigen Ländern erhalten: Laos, Kuba, Vietnam.
Gemischtes lokales Regierungsmodell - ein Modell, das die Merkmale verschiedener Modelle aufklärt und seine eigenen spezifischen Anzeichen besitzt, wie beispielsweise eine Kombination aus ausreichend autonomer lokaler Selbstverwaltung auf der untere territorialen Ebene mit öffentlicher Verwaltung - bei einem höheren. Ein charakteristisches Merkmal eines gemischten Modells kann als eine Kombination aus ausreichend autonomer lokaler Selbstverwaltung auf der unteren territorialen Ebene mit öffentlicher Verwaltung bei einem höheren Wert angesehen werden.
Wenn wir über unser Land sprechen, ist das moderne russische Staatlichkeit praktisch zu Beginn seiner Formation. Auch auf der Bundesebene gibt es noch viel. Die Frage der Organisation des Staates der Themen der Föderation, viele rechtsfragen Bereits auf der Bundeseebene gelöst (Verfassung der Russischen Föderation und des Bundesgesetzes "der allgemeinen Prinzipien der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation").
1.3 Hauptzeichen der lokalen Regierung
Lokale Regierung hat. bestimmte Zeichen, darunter das Folgende:
1. Die Anwesenheit der kommunalen Immobilienbildung und des autonomen Budgets.
2. Sowehen und echtes Funktionieren lokaler repräsentativer Körperschaften.
3. Präsentation der unmittelbaren (vertikalen) Unterordnung der örtlichen Behörde an die höhere Behörde.
4. Die Referenz des Prinzips der Nichtstörung der Zentralregierung zur Lösung von Fragen zur Aufrechterhaltung der lokalen Selbstverwaltung.
5. Die Möglichkeit der Teilnahme an der gesamten Bevölkerung des betreffenden Territoriums im Prozess der Entwicklung und Entscheidungen über alle wichtigen Fragen der lokalen Bedeutung.
6. Die Sammlung der gesamten Zusammensetzung der lokalen Behörden auf breite demokratische Basis, regelmäßige Ersetzung und Berichterstattung an Wähler, Kontrolle über die Steuergeräte.
7.Der Standard und Verantwortung lokaler Selbstregierungsbehörden in ihrer Kompetenz unter den verfügbaren Ressourcen.
8.Garantier der sozialen Schutz der Bevölkerung, die die lokale Gemeinschaft bildet, insbesondere bei der Durchführung von großen Transformationen.
1.4 Ursachen der örtlichen Regierungentwicklung
Derzeit gibt es viele Gründe in Russland, die die Notwendigkeit von der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung beweisen. In den Hauptgründen können Sie Folgendes auswählen:
1. Kredit in der Demokratisierung aller Lebensbereiche russische Gesellschaft, nationale und regionale Dezentralisierung mit Umverteilung innerhalb der angemessenen Grenzen der Macht- und Ressourcen zwischen den Bundes-, Zwischengebiet (regionale) Strukturen und Verwaltungsgebiete zugunsten lokaler Gemeinschaften.
2. Orientierung der lokalen Gemeinschaften zur Selbsthilfe, was die Geschäftstätigkeit der gesamten fähigen Bevölkerung der jeweiligen Territorien erhöht.
3. Es ist notwendig, die Interessen und Beziehungen der Bundes-, Regional-, örtlichen territorialen Entitäten und den damit entsprechenden Behörden der korrekten Verteilung zwischen ihnen der Behörde und der Verantwortung auszugleichen.
4. Gewährung bei der Verbesserung der Lebensqualität der meisten Bevölkerung aller territorialen Bildung.
Die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in den Städten Russlands ist nicht nur wichtig, sondern auch sehr schwierige Aufgabe. Seine Lösung ist nur möglich, wenn es eine solide wissenschaftliche Grundlage gibt. Leider ist das Grad der wissenschaftlichen Unterstützung der lokalen Selbstverwaltung leider sehr gering.
Trotz der signifikanten Unterschiede in der Selbstverwaltung verschiedener Arten und Arten von Städten gibt es viele häufige Probleme, die auf einer einzigen wissenschaftlichen Basis gelöst werden müssen.
1.5 Funktionen und Aufgaben der lokalen Regierung
Unter den Funktionen der örtlichen Selbstregierung versteht man sich, dass sie durch die Hauptrichtungen der kommunalen Aktivitäten gekennzeichnet ist. Diese Funktionen sind auf die Art der lokalen Selbstverwaltung, ihren Grundsätzen, der Ziele und der Ziele zurückzuführen, deren Erreichung der örtlichen Selbstverwaltung sucht.
Mit der Liste der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung können Sie die folgenden Hauptfunktionen hervorheben:
1. Sicherstellung der Beteiligung der Bevölkerung bei der Lösung der lokalen Angelegenheiten.
Dies beinhaltet die Entwicklung der kommunalen Demokratie, wodurch Bedingungen für die Unterstützung von Initiativen schafft, unabhängig voneinander die Bevölkerung von lokaler Bedeutung, verschiedene Formen der Selbstverwaltung zu lösen.
Wichtig, für die Umsetzung dieser Funktion, hat das Problem der Garantien der Bürgerrechte an der Teilnahme an der Selbstverwaltung sowie die Überwindung der Apathie- und Gleichgültigkeitsbestandteil der Bevölkerung an die Organisation und Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane.
2. Verwaltung der städtischen Immobilien, finanziellen Ressourcen der lokalen Selbstverwaltung.
In Übereinstimmung mit Teil 1 der Kunst. 132 der Verfassung der Russischen Föderation, örtliche Regierungsbehörden entscheiden, dass die lokalen Regierungsbehörden über die Anwendungen, Anwendungen und Aufträge von städtischen Eigentum, unabhängig voneinander bilden, das lokale Budget genehmigen und ausführen, lokale Steuern und Gebühren einrichten. Die wirksame Umsetzung dieser Funktion durch lokale Regierungen ist die notwendige Voraussetzung für die örtliche Selbstverwaltung.
3. Sicherstellung der Entwicklung des jeweiligen Territoriums.
Lokale Regierungen übernehmen die Entwicklungsprogramme des betreffenden Territoriums, steuern die Kommunalwirtschaft und liefern dabei eine umfassende Lösung für die wirtschaftliche, soziokulturelle Entwicklung des Territoriums, in der die Grenzen der örtlichen Selbstverwaltung durchgeführt wird.
4. Bevölkerungsdienstfunktionen.
Die Bevölkerung des betreffenden Gebiets und der von ihm gebildeten lokalen Behörden kann viel einfacher sein, um die Aufgaben zur Verbesserung der Lebensqualität der Bewohner zu lösen, die Wirksamkeit der von der Bevölkerung bereitgestellten Dienstleistungen als staatskörper Mit einem zentralisierten Managementsystem lokaler Angelegenheiten.
5. Öffentlicher Bestellschutz, Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit in diesem Bereich.
Die Hauptaufgaben, um sicherzustellen, dass diese Funktion den Polizeibehörden (lokale Polizei) zugewiesen wird. In der Umsetzung dieser Funktion interagieren lokale Regierungen mit den einschlägigen staatlichen Behörden, entwickeln und unterstützen verschiedene Formen der Bevölkerung bei der stärkenden öffentlichen Ordnung, organisieren die Durchführung von Gesetzen und anderen Rechtsakten.
6. Schutz der Interessen und Rechte der lokalen Selbstverwaltung garantiert durch die Verfassung der Russischen Föderation und der Gesetze.
Die staatlichen Behörden der Russischen Föderation und deren Themen sind verboten, die von der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetzgebung festgelegten Rechte der lokalen Regierungen einzuschränken.
Alle oben genannten Funktionen der lokalen Selbstverwaltung sind miteinander verbunden und ergänzen sich.
Im Prozess der Kontrolle zwischen den Elementen des Systems werden unterschiedliche Beziehungen gebildet: Wirtschaft, Recht, Manager usw. Die gemeinsame Aktivität von Menschen erzeugt ein System der Beziehungen, wodurch ein Mechanismus für die Organisation gemeinsamer Aktivitäten erforderlich ist.
1.6 Das Konzept und die Zusammensetzung der Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung
Die effektive Funktionsweise des lokalen Selbstverwaltungssystems ist weitgehend durch die Entwicklung des rechtlichen Rahmens bestimmt.
Die Rechtsgrundlage der örtlichen Selbstverwaltung ist ein System von legislativen und anderen Regulierungsakten, auf deren Grundlage es funktioniert.
Die Zusammensetzung des rechtlichen Rahmens:
1. Verfassung der Russischen Föderation
2.Föderales Gesetz "In den allgemeinen Grundsätzen der lokalen Regierungsorganisation in der Russischen Föderation", sonstige Bundesgesetze
3. Kassen und Bestellungen des Präsidenten der Russischen Föderation, des Erkrankungen und der Erlass der Regierung der Russischen Föderation, anderer Bundeswiderstandsgesetze
4. Verfassung (Satzung) der Themen der Russischen Föderation, Gesetze und sonstigen Rechtsakte der staatlichen Behörden der Themen der Föderation
5. Normen der Gemeinden, Entscheidungen, die auf lokalen Referenden und Versammlungen von Bürgern, rechtlichen Rechtsakte von Gremien und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung aufgenommen wurden
Die Bildung einer Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung basiert auf der Begrenzung von Befugnissen zwischen der Machtniveaus und der Gassen von rechtlichen Normen. Da die Gründung der allgemeinen Grundsätze der Organisation der örtlichen Selbstverwaltung gemäß der Verfassung das Thema der gemeinsamen Verwaltung der Russischen Föderation und ihrer Untertanen ist, bedeutet dies die Veröffentlichung von Bundesgesetzen und Annahme in Übereinstimmung mit ihnen und anderen Regulatorische Rechtsakte der Bestandsorgane der Russischen Föderation. Die regionalen Gesetze ermöglichen es uns, die Bestimmungen der Bundesgesetze in Bezug auf örtliche Bedingungen festzulegen, aber sie können der Verfassung der Russischen Föderation nicht widersprechen und bundesgesetze. Kommunale Rechtsakte können nicht widersprechen, Rechtsakte und Rechtsakte der wichtigsten Unternehmen der russischen Föderation, nicht widersprechen.
Die Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung ist in der Formationsphase. Im System des Rechtswissens wurde jedoch bereits eine spezielle Industrie zugewiesen - das kommunale Gesetz. Es reguliert die Beziehungen, die sich im Prozess der Organisation und Aktivität der örtlichen Selbstverwaltung ergeben. Dies ist eine umfassende Industrie, die an der Kreuzung mehrerer Rechtszweige erschien: Verfassungsur, Verwaltung, Finanzen, Land, Umwelt usw. Die komplexe Natur des Kommunalrechts spiegelt die vielfältige Kommunalaktivitäten wider.
1.7 Lokale Regierungen.
Die lokalen Regierungen umfassen:
1. repräsentativer Körper der Gemeinde
2. Der Kopf der Gemeinde
3. Lokale Verwaltung (Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeinde)
4. Kontrollkörper der Gemeinde
5. Andere lokale Regierungen, die von der Charta der Gemeinde vorgesehen sind, und verfügen über ihre eigene Behörde, um lokale Fragen anzugehen.
1) Das Vorhandensein eines repräsentativen Körpers der Gemeinde, der Leiter der örtlichen Governance des repräsentativen Körpers der Gemeinde, dem Leiter der Gemeinde, der lokalen Verwaltung (der Exekutiv- und Verwaltungsstelle der Gemeinde) ist obligatorisch, außer in die von diesem Bundesgesetz vorgesehenen Fälle.
Die Charta der Gemeinde, die den Status einer ländlichen Siedlung hat, kann für die Bildung der Führungskörperorganisation vorgesehen sein, die durch den Leiter der Gemeinde geleitet wird und die Autorität des Vorsitzenden des repräsentativen Körpers der kommunalen Formation handelt . (Absatz vom Bundesgesetz vom 21.07.2005 N 93-FZ)
2) Das Verfahren für die Bildung, Befugnisse, Amtszeit, Rechenschaftspflicht, Kontrolle der örtlichen Behörden sowie andere Fragen der Organisation und Aktivitäten dieser Stellen werden von der Charta der Gemeinde bestimmt.
Die Namen des repräsentativen Körpers der Gemeinde, der Leiter der Gemeinde, der lokalen Verwaltung (der Exekutivkörper der Gemeinde) werden durch das Gesetz der Bestandteil der Russischen Föderation festgelegt, die historische und andere lokale Traditionen berücksichtigt .
3) Die lokalen Regierungen sind nicht im System der staatlichen Behörden enthalten.
Die Beteiligung der staatlichen Behörden und ihrer Beamten in der Bildung lokaler Regierungen, Ernennung und Befreiung aus der Position der Beamten der örtlichen Selbstverwaltung ist nur in Fällen und Verfahren, die von den Teilen 5 und 11 von Artikel 37 dieses Bundesgesetzes festgelegt wurden, erlaubt.
4) Die Struktur der lokalen Regierungen bei der Bildung in den Innenraumgebieten der neu gebildeten Gemeinde oder bei der Umwandlung der bestehenden Gemeinde wird von der Bevölkerung des örtlichen Referendums (in der kommunalen Ausbildung mit der Anzahl der Anwohner festgelegt Mit Wahlgesetz, nicht mehr als 100 Personen - anlässlich der Bürger) oder der repräsentativen Stelle der Gemeinde und ist in der Charta der Gemeinde verankert.
Durchführung eines örtlichen Referendums oder der Versammlung von Bürgern bei der Ermittlung der Struktur der lokalen Regierungen der neu ausgebildeten städtischen Gründungsorgane der staatlichen Behörden der Mitgliedsorganisation der russischen Föderation in Anwesenheit einer angemessenen Initiative der Bewohner der neu gebildeten Gemeinde.
1.8 Grundmodelle der Organisation der Gemeindebehörden
Im Gegensatz zu den bisherigen Rechtsvorschriften sieht das Gesetz zur lokalen Selbstverwaltung 2003 mehrere bestimmte Modelle zur Organisation des Systems der lokalen Regierungen in der kommunalen Formation vor. Gleichzeitig kann einer von ihnen von jeder kommunalen Formation verwendet werden, andere - nur streng definiert (nur von ländlichen Siedlungen, nur von städtischen Regionen usw.).
Die folgenden Hauptsysteme für die Organisation der lokalen Regierungen des lokalen Selbstverwaltungsgesetzes 2003 können unterschieden werden
I. Gemeinden aller Art (Abb. 2).
Feige. 2 Organisation der lokalen Selbstverwaltungsorgane der lokalen Selbstverwaltung - Modell "Starker Bürgermeister - Rat"
3. In Übereinstimmung mit der Charta der kommunalen Formation wird der Kopf der Gemeinde geleitet lokale Verwaltung.
5. Der repräsentative Körper wählt sein Kapitel aus der Zusammensetzung der Abgeordneten.
Dieses ziemlich traditionelle Modell "Starker Bürgermeister", bevor die Annahme des Gesetzes über die lokale Selbstverwaltung in Russland üblich war. Derzeit wird es hauptsächlich in großen Städten verwendet, aber in vielen von ihnen verschoben das Modell allmählich mit dem Leiter der vom Wettbewerb ernannten lokalen Verwaltung.
In diesem Modell sind der Leiter der Gemeinde und der örtlichen Verwaltung keine kommunalen Mitarbeiter.
II. Gemeinden aller Art (Abb. 3).
Feige. 3. Organisation lokaler Selbstverwaltungsorgane der lokalen Selbstverwaltung - ein Modell "ein starker repräsentativer Körper - ein schwacher Führungskörper"
1. Der repräsentative Körper wird von der Bevölkerung gewählt.
2. Der Kopf der Gemeinde wird von der Bevölkerung gewählt.
3. In Übereinstimmung mit der Charter der Gemeinde leitet er einen repräsentativen Körper.
4. Der Leiter der örtlichen Verwaltung wird vom repräsentativen Gremium gemäß dem Vertrag über die Ergebnisse des Wettbewerbs ernannt.
5. Der Vertrag mit dem Kopf der örtlichen Verwaltung schließt den Leiter der Gemeinde ab.
6. Die Struktur der örtlichen Verwaltung ist vom repräsentativen Körper der Gemeinde auf der Vorlage des Leiters der lokalen Verwaltung genehmigt.
Dieses Modell kann als "starker repräsentativer Körper - ein schwacher Führungskörper" bezeichnet werden. Dies ist auf die Tatsache zurückzuführen, dass in diesem Fall die Wahl eines Kandidaten für die Position des Leiters der örtlichen Verwaltung vom repräsentativen Körper durchgeführt wird, das Kapitel selbst auf Vertragsbasis ernannt wird, und der Vertrag, den er mit dem Kopf schließt der Gemeinde, die ein Arbeitgeber darin ist. Der Chef der örtlichen Verwaltung ist ein städtischer Mitarbeiter.
III. Gemeinden aller Art (Abb. 4).
Feige. vier. Organisation lokaler Selbstregierungsbehörden der lokalen Selbstverwaltung - Modell "Council - Manager"
1. Der repräsentative Körper wird von der Bevölkerung gewählt.
4. Der Vertrag mit dem Kopf der örtlichen Verwaltung schließt den Kopf der Gemeinde ab.
Dieses Modell ist in einigen europäischen Ländern und in den USA-Modell "Council - Manageement" eingesetzt. Das Modell ist auch durch eine gewisse Stärkung der repräsentativen Macht zum Nachteil der Exekutive gekennzeichnet, aber in diesem Fall ist es in diesem Fall nicht so auffällig wie im zweiten Modell. Das Modell bietet keine direkten Wahlen des Leiters der Gemeinde, was es für die Behörden äußerst attraktiv macht. IM letzten Jahren Es besteht die Tendenz, es zunehmend in die Praxis der Kommunalverwaltung, einschließlich in großen Städten, einzuführen.
IV. Nur ländliche Siedlungen (Abb. 5).
Feige. 5. Organisation lokaler Selbstverwaltungsorgane der lokalen Selbstverwaltung für ländliche Siedlungen (ist eine Ausnahme der allgemeinen Regel)
1. Der repräsentative Körper wird von der Bevölkerung gewählt.
2. Der Kopf der Gemeinde wird von der Bevölkerung der Gemeinde gewählt.
3. In Übereinstimmung mit Teil 3 der Technik. 36 des Gesetzes über die lokale Selbstregierung von 2003. Er leitet den repräsentativen und exekutiven und administrativen Stellen der lokalen Selbstverwaltung.
4. Die Struktur des Exekutiv- und Verwaltungskörpers der lokalen Regierungen ist von der repräsentativen Stelle der Gemeinde in der Einreichung des Leiters der Exekutiv- und Verwaltungsstelle der lokalen Regierungen (der Chef der Gemeinde) genehmigt.
Dieses Schema ist nur für ländliche Siedlungen vorgesehen und ist eine Ausnahme der allgemeinen Regel, da sie sich vom Prinzip der Trennung der Behörden zurückziehen darf. Sein Vorteil ist, das Managementgerät zu reduzieren und die Möglichkeit des Konflikts zwischen repräsentativer und exekutiver Macht in der Gemeinde zu minimieren. In der Praxis ist es jedoch aufgrund der Anwesenheit des folgenden, fünften, Modells für ländliche Siedlungen äußerst selten.
V. nur ländliche Siedlungen (Abb. 6).
Feige. 6. Organisation lokaler Selbstverwaltungsorgane der lokalen Selbstverwaltung für ländliche Siedlungen (in den meisten ländlichen Siedlungen verwendet)
1. Der repräsentative Körper wird von der Bevölkerung gewählt.
2. Der Kopf der Gemeinde wird von einem repräsentativen Körper oder Bevölkerung gewählt.
3. In Übereinstimmung mit Teil 3 der Technik. 36 des örtlichen Selbstverwaltungsgesetzes 2003 leitet er den repräsentativen Körper und den Exekutiv- und Verwaltungskörper der lokalen Selbstverwaltung.
4. Die Struktur der örtlichen Verwaltung wird von der repräsentativen Stelle der Gemeinde in der Einreichung des Leiters der lokalen Verwaltung genehmigt.
Dieses Schema ist auch nur für ländliche Siedlungen vorgesehen und ist die Option des vorherigen. Der Unterschied zwischen ihnen liegt in der Wahlmethode des Leiters der Gemeinde - es gibt keine direkten Wahl des Kapitels. Es wird derzeit in den meisten ländlichen Siedlungen eingesetzt.
Vi. Nur kommunale Regionen (Abb. 7).
Feige. 7. Organisation lokaler Selbstverwaltung der örtlichen Selbstverwaltung - ein zusätzlicher Weg, um repräsentative Einrichtungen der Stadtbezirke zu bilden
1. Der repräsentative Körper wird aus den Köpfen der Siedlungen und den Abgeordneten von repräsentativen Stellen von Siedlungen gebildet, die Teil des Gemeindegebiets sind (Mindestzahl - 15 Personen), wobei sie unabhängig von der Bevölkerung der Beeintragung der Regelung der Repräsentation gleich ist.
2. Der Kopf der Gemeinde wird vom repräsentativen Körper gewählt und leitet ihn an.
3. Der Leiter der örtlichen Verwaltung wird vom repräsentativen Gremium gemäß dem Vertrag über die Ergebnisse des Wettbewerbs ernannt.
4. Der Vertrag mit dem Kopf der örtlichen Verwaltung ist der Leiter der Gemeinde.
5. Die Struktur der örtlichen Verwaltung ist vom repräsentativen Körper der Gemeinde genehmigt, um den Leiter der lokalen Verwaltung einzureichen.
Diese Methode zur Bildung von repräsentativen Körperschaften von Stadtvierteln ist zusätzlich auf die wichtigsten Wege. Die Vorteile von ihm sind zunächst bei der Stärkung der Verbindung zwischen dem städtischen Bezirk und der Siedlung, zweitens, bei der Verringerung des Managementsystems. Ein charakteristisches Merkmal dieses Modells ist die Möglichkeit, keine kommunalen Wahlen auf der Distriktebene zu tragen, was es für die Behörden attraktiv macht.
Der Hauptnachteil dieses Modells ist die Unterproportion der Darstellung der Abgeordneten, die sich in Fällen ergeben, in denen eine große und große Anzahl kleiner Siedlungen im städtischen Bezirk enthalten sind (so oft in der Praxis). In diesen Fällen vertritt die Interessen der Bewohner der größten Gemeinde, in denen 70-80% der Bevölkerung des städtischen Bezirks normalerweise lebten, die gleiche Anzahl von Abgeordneten als Interessen der Bewohner jeder kleinen Siedlung. Somit kann dieses Schema tatsächlich nur in kommunalen Bereichen eingesetzt werden, in denen die Anzahl der Bewohner in seiner Zusammensetzung der Siedlungen ungefähr gleich ist. Am häufigsten findet diese Situation statt, in denen das Verwaltungszentrum der Region (in der Regel die größte kommunale Formation) den Status des Stadtteils erhält, und ist somit vom Bezirk ausgeschlossen.
Vii. Nur Gemeinden mit der Anzahl der Bewohner mit Wahlrecht auf 100 Personen. inklusive (Abb. 7).
Feige. 7. Organisation lokaler Selbstverwaltungsorgane der lokalen Selbstverwaltung für Kommunen mit der Anzahl der Bewohner mit Wahlrecht auf 100 Personen. inklusive.
1. Der Kopf der Gemeinde wird von der Bevölkerung beim Auftreten gewählt.
2. Der Kopf der Gemeinde leitet die lokale Verwaltung.
3. Die Struktur der örtlichen Verwaltung ist von der Versammlung von Bewohnern genehmigt, um den Leiter der lokalen Verwaltung einzureichen.
In Siedlungen mit der Anzahl der Bewohner mit Wahlgesetz, weniger als 100 Personen. Einschließlich der Bildung eines repräsentativen Körpers der Gemeinde ist unangemessen und seine Kräfte implementiert die Versammlung von Anwohnern. Dieses Modell wird in kleinen Gemeinden in obligatorisch eingesetzt.
Die Wahl einer bestimmten Struktur der lokalen Regierungen, die der städtischen Bildung selbst zugewiesen ist. Das ausgewählte Modell ist in seinem Statut fixiert.
Die Probleme der lokalen Selbstverwaltung und Entwicklungstrends.
2.1 Die Notwendigkeit, lokale Selbstregierung in Russland zu reformieren.
Fast unmittelbar nach dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes "zu den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" wurde klar, dass es nicht vollständig verwendet würde. Der wichtigste Hauptnachteil war die Ablehnung der Phaseneinführung der lokalen Selbstverwaltung. Das Gesetz in der adoptierten Ausgabe stellte in Russland in Russland nach historischen Standards fast "sofort" (innerhalb von drei Monaten) ein. Um das Gesetz umzusetzen, wurden die notwendigen Bedingungen nicht vollständig erstellt, von denen einige zum Zeitpunkt der Adoption nicht einmal realisiert wurden.
Erstens. Die territoriale Grundlage der lokalen Regierungen blieb ein bestehendes System des administrativen territorialen Divisionssystems, das zuvor ein System der staatlichen Macht und eines Managements errichtete. Daher wurde nicht berücksichtigt, dass die bestehende Verwaltungs-territoriale Abteilung, die für andere Zwecke erstellt wurde, nicht an das Organisieren eines Kommunalsystems angepasst wurde, und automatisch (ohne die Beteiligung des Staates) kann die Errichtung einer optimalen territorialen Basis nicht auftreten.
Zweitens. Nicht als Problem verwirklicht, muss das System für das Zusammenspiel von Staatsbehörden und lokaler Selbstverwaltung auf qualitativ neue Grundlagen eingesetzt werden. Neuer Status kommunalverwaltung Presums neue Beziehungen zum Staat. Deshalb wurden die einschlägigen Gesetze (über die allgemeinen Prinzipien der Organisation des Systems der Staatsmacht und der örtlichen Selbstverwaltung) getrennt aufgenommen, ohne dass die Notwendigkeit der Notwendigkeit, die beiden Subsysteme (staatlich und kommunal) in öffentlichen Autoritätssystemen zu verbinden die Entwicklung der Entwicklung des Landes.
Drittens. Sich der Rolle des Staates nicht bewusst, um lokale Selbstverwaltung zu werden. Das Konzept der Bundesaufgabe der staatlichen Unterstützung der lokalen Regierung, die von der Regierung Russlands genehmigt wurde, hat die Rolle eines Observers von Drittanbietern übernommen, der die örtliche Regierung nicht mit der lokalen Regierung stört, jedoch nicht der Entwicklung der lokalen Selbstregierung.
In der Praxis nutzte der Staat während der Bildung der örtlichen Selbstverwaltung sein gesamtes soziales Potenzial, der im Wesentlichen "Test für die Kraft" unterzogen wurde, ein aufstrebender Institution der Demokratie. Dies wurde zum Erstellen solcher Bedingungen ausgedrückt, unter denen das konsolidierte Haushaltsdefizit des Landes auf der unteren Ebene des Landes ist budgetsystem - in kommunalen Budgets. Darüber hinaus trug der Prozess des Bildens der wirtschaftlichen Grundlage der lokalen Selbstregierung weitgehend einen natürlichen Charakter. Die Prozesse der Privatisierung und Gemeinde wurden nicht vereinbart. Darüber hinaus wurde der erste vom Zustand aufrechterhalten, und der zweite ist nicht. Infolge einer intensiven Privatisierung ging ein erheblicher Teil des Eigentums, der die wirtschaftliche Grundlage der örtlichen Selbstverwaltung leisten könnte, verloren. Eine solche Politik konnte nicht lange dauern.
Bis 2000 erschöpfte die Gemeinschaftswirtschaft seine Ressource fast vollständig erschöpft. Die Unterschätzung der Köpfe der Führungsköpfe der Bedeutung des Landes der Reform der lokalen Behörden, die in der Anregungen zwischen den Regierungsbeziehungen stattfand, trugen zu einer ständigen Verringerung der Einkommen der lokalen Budgets und des Wachstums ihres Defizits bei, das letztendlich zu einer Gemeinschaftskrise führte. In der hellsten Form manifestierte sich dies im Himorsky-Territorium. Die einzige praktische Errungenschaft der vergangenen Zeit der Reform der lokalen Behörden war die Schaffung der rechtlichen und organisatorischen Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung. Die verbleibenden grundlegenden Verfassungsgarantien der lokalen Selbstverwaltung wurden nicht zur Verfügung gestellt. Das kreative Potenzial der örtlichen Selbstverwaltung blieb nicht realisiert. Darüber hinaus wurde in vielen politischen Kreisen die Stellungnahme verstärkt, dass die Einführung der lokalen Selbstverwaltung ein Fehler war.
2.2 Die Probleme der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation und der Wege, sie zu lösen.
Die effektive Funktionsweise des lokalen Selbstverwaltungssystems ist weitgehend durch die Entwicklung des rechtlichen Rahmens bestimmt. Die Verbesserung der lokalen Selbstverwaltung auf der Bühne der realen Reform ist ohne detaillierte Entwicklung der gesetzgebenden Regulierung aller Aspekte der Öffentlichkeitsarbeit nicht möglich. Um lokale Fragen zu lösen, ist eine detaillierte gesetzliche Regelung der in der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung ergreifenden öffentlichen Beziehungen erforderlich. Diese Regulation wird mit Hilfe von kommunalen Normen durchgeführt. In den russischen Rechtsvorschriften gibt es eine gesonderte Niederlassung des Gesetzes - das kommunale Gesetz der Russischen Föderation, das eine Reihe von rechtlichen Normen darstellt, die sich um öffentliche Beziehungen widersetzen und regulieren, die sich im Prozess der Organisation der lokalen Selbstverwaltung ergeben. Durch die Normen des kommunalen Gesetzes und auf der Grundlage der Verfassung der Russischen Föderation werden Bundesgesetze und sonstige Vorschriften von den wichtigsten Fragen der Kommunalverwaltung umgesetzt: Die Entscheidung der Gemeindebevölkerung direkt durch gewählte und andere lokale Regierungen , lokale Fragen sowie die Fragen der Umsetzung einzelner Regierungsbefugnisse, die die lokalen Regierungen markieren können.
Alle Beziehungen, die sich im Prozess der Organisation und der Aktion der lokalen Regierungen ergeben, und sollen das Kommunalrecht regulieren. Insbesondere reguliert es: Die Wahl der organisatorischen Formen der Selbstverwaltung, seiner Struktur, der Bildung von relevanten Behörden, der Verwaltung der Stadteigentümer, der Wirtschaft, der Bildung und Durchführung des lokalen Budgets, der Umsetzung der örtlichen Behörden von Individuelle Staatsmächte, die gemäß den gesetzgebenden und rechtlichen Rechtsakte der Bundesbehörden und den Behörden der Mitgliedsorganisationen der Föderation, die Umsetzung der lokalen Regierungen an sie übertragen wurden verfassungsrecht Für den gerichtlichen Schutz, um die Kosten auszugleichen, die sich aus der Auferlegung zusätzlicher Aufwendungen ergeben, sowie in Verbindung mit den illegalen Maßnahmen der staatlichen Behörden.
In Russland ist die Rechtsgrundlage der örtlichen Selbstverwaltung regulatorische Rechtsakte, die unter Berücksichtigung verschiedener gesetzlicher Regulierung in vier Hauptgruppen unterteilt werden kann:
1. International
2.FEDERAL.
3.regional.
4. Wohnung
Trotz der Tatsache, dass die allgemeinen Prinzipien der Organisation und der Tätigkeit der lokalen Selbstverwaltung von der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt sind und direkte Auswirkungen haben, sind sie dennoch nicht vollständig umgesetzt. Bis zur Anwesenheit von Poren stehen wir den Tatsachen der Inkonsistenz der Verfassung der russischen Gesetze der Gesetze, Dezree des Präsidenten der Russischen Föderation, den Entscheidungen der Regierung der Russischen Föderation, den Rechtsakten der staatlichen Behörden der konstituierenden Entitäten der Russischen Föderation. Der Prozess der Durchführung einer Verfassung und der Bundesgesetze, die die Rechte der örtlichen Selbstverwaltung auswirken, wird nicht initiiert.
Die Probleme der lokalen Selbstverwaltung sind wie folgt:
1. Ich habe die Rechtsvorschriften der angemessenen Lösung nicht in die Frage der lokalen Budgets erhalten.
Die Entscheidung: Das dringende Bedürfnis, die Praxis der Budgets "Bottom-up" -Bathose, der Unterscheidung zwischen Budgets und Quellen ihrer Füllung auf der Grundlage einer klaren Unterscheidung zwischen den Funktionen und Befugnissen der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung vorzunehmen , die Schaffung der regionalen Unterstützung für die Unterstützung der Territorien, um sicherzustellen, dass das Niveau der festen lokalen Budgets auf 70% ihrer Umsatzteile, wie sie dem Bundesgesetz "zu den Grundlagen der Haushaltsrechte und der Rechte über die Formation und den Einsatz von extrabudgetarischen Mitteln für Vertreter der staatlichen Republiken als Teil der russischen Föderation, einer autonomen Region, autonomen Bezirken, Rändern, Regionen, Städten von Moskau und St. Petersburg, lokalen Regierungen, volle Entschädigung der örtlichen Behörden zusätzlicher Aufwendungen, die sich auf die Einrichtung beziehen von höheren sozialen Regulierungsbehörden und aufsichtsrechtlichen Behörden sowie die Einführung hoher Preise und Tarife, Entwicklung und Umsetzung von Fell Der Boden der Entschädigung der Schädigung der lokalen Selbstverwaltungslösungen für staatliche Behörden.
2. Territoriale Organisation der örtlichen Selbstverwaltung
Entscheidung: Es sollten folgende Maßnahmen ergriffen werden, die zur Durchführung der Ernennung der örtlichen Regierungen beitragen würden: eine Änderung des Verwaltungs-Territorial-Geräts (Division), das sich in den dreißiger Jahren entwickelt hat und heute die Bremsentwicklung der lokalen Selbstverwaltung ist. Verbreitung von Befugnissen von lokalen Selbstverkehrsorganen in den Gebieten aller städtischen und ländlichen Siedlungen ausnahmslos. Ungültigkeitsfähigkeit von Änderungen in den Grenzen der lokalen Regierungen, ohne den Willen der Bevölkerung relevanter Territorien zu berücksichtigen. Die Festlegung der Kozenose der lokalen Regierungen als einander und den staatlichen Behörden von Niveau. Erstellen eines Mechanismus zum Ändern der Grenzen der Territorien, in der die lokale Selbstverwaltung auf der Grundlage des Willens der Bevölkerung relevanter Territorien durchgeführt wird.
3. Die finanzielle Schwäche der lokalen Selbstverwaltung, der Lücke zwischen den Verantwortlichkeiten und ihrer darauf auferlegten Ressourcen; Die Unmöglichkeit von finanziellen Gründen, ihre Verpflichtungen an die Bevölkerung zu erfüllen, untergräbt die Behörde der lokalen Behörden, die oft die Situation auf dem Gebiet destabilisieren.
Entscheidung: Derzeit sind rechtliche Voraussetzungen für die Bildung der finanziellen und wirtschaftlichen Grundlage der lokalen Selbstverwaltung verfügbar. Die Verfassung der Russischen Föderation sieht nicht nur lokale Regierungen als eine der Grundlagen des Verfassungssystems Russlands vor, sondern bestimmt auch seine wirtschaftliche Basis, berät als solch ein besonderer, vom Staat des Staates, der Eigentumsform - städtisches Eigentum und formuliert die grundlegende Bestimmung auf das Recht der Kommunen, ein eigenes Budget zu haben. Die tatsächlichen Möglichkeiten, ihre Budgets auf Kosten seiner eigenen Einkommensquellen zu bilden, haben jedoch immer noch nicht, die Hauptmasse des Einkommens der lokalen Haushaltsbudgets ist eine finanzielle Unterstützung aus den Budgets der höheren territorialen Ebene, es gibt eine Nichteinhaltung der finanziellen Ressourcen der ausführbaren Gremien der lokalen Selbstverwaltung mit Funktionen. Infolge unzureichender Finanzierung sind die Behörden auf dem Feld oft nicht mit der Umsetzung ihrer sozialen Verpflichtungen umgehen.
4. Schwäche der Zivilgesellschaft, niedrige öffentliche Aktivität, niedrig rechtskultur Bevölkerung, Wissensdefizit über die Essenz und Fähigkeiten der Selbstverwaltung
Entscheidung: Die Zivilgesellschaft und der Staat ergänzen sich und hängen von einem der anderen ab. Ohne eine reife Zivilgesellschaft ist es unmöglich, einen rechtlichen demokratischen Staat aufzubauen, da es bewusste freie Bürger ist, die in der Lage sind, die rationellsten Formen der menschlichen Schlafsäle zu schaffen. Erstens müssen Sie den Menschen die Möglichkeit geben, zu arbeiten, nicht an unvernünftigem, veralteten Rechtsvorschriften, zunächst steuerlich zu leiden. Müssen Ungerechtigkeit beseitigt und gleiche Bedingungen für den Zugriff auf den Zugriff auf den Zugang von Nichtstaat und Zustand sicherstellen gemeinnützige Organisationen auf den Markt der Sozialdienste, einschließlich der Kosten der staatlichen und kommunalen Ordnung. Russland, der auf die besten internationalen Proben angewiesen ist, sollte sich ein spezielles Steuersystem für NPOs und Wohltätigkeit entwickeln, entsprechende Änderungen des Steuerkennzeichens vornehmen. Es ist grundsätzlich wichtig, transparente Institutionen der Finanzierung gemeinnütziger Organisationen zu schaffen, einschließlich der Annahme des speziellen Bundesgesetzes, um die Transparenz und Rechenschaftspflicht der NPO-Aktivitäten an die Bevölkerung, Wohltätigkeiten und Sponsoren, staatliche Behörden und lokale Selbstverwaltung sicherzustellen .
Zweitens ist es notwendig, Mechanismen aufzubauen, um die Bürger anzunehmen, um sozioökonomische Richtlinien auf allen Ebenen zu entwickeln, Entscheidungen und Kontrolle über ihre Ausführung zu treffen. Wir brauchen ein zivilisiertes Gesetz zur Lobbyung und Förderung von öffentlichen Interessen, relevanten modell regionalen und städtischen Regulierungsakten. Es ist notwendig, spezialisierte Rechtsvorschriften auf dem Gebiet der jugendlichen Gerechtigkeit und anderer Interaktionsbereiche zwischen Strafverfolgung und der Öffentlichkeit zu entwickeln. Wir brauchen Mechanismen, die zur Schaffung eines öffentlichen Kontrollsystems bei den Aktivitäten des Unternehmens beitragen, einschließlich durch Erhöhung des Verbraucherschutzes.
Die jüngsten Initiativen verdienen die Unterstützung aller Zeiten russische Unternehmen. auf die Einführung einer freiwilligen Sozialberichterstattung basierend auf internationalen Standards. Der Staat würde sinnvoll sein, ein Beispiel in diesem Bereich einzureichen, indem er eine solche Berichterstattung für Unternehmen mit einem hohen Anteil seiner Beteiligung und natürlichen Monopole verbindlich macht. Immerhin ist der Grund der Schwierigkeiten bei der Entwicklung der Zivilgesellschaft, der Grund für seine Unwanderung, nicht, dass die Russen selbst nicht "reift" sind, nicht, nicht, dass sie nicht bereit sind, "verantwortlich für das, was wir schaffen". Es lohnt sich, egal wie es sich für die Bürokratie weh tut - um dieses System grundsätzlich zu ändern, legen Sie es auf die in vielen Ländern getesteten Schienen, und die Entwicklung der Zivilgesellschaft wird schnell auf den Weg gehen. Schließlich werden die Menschen sicherstellen, dass die Zivilgesellschaft für ihr tägliches Leben nützlich ist, und die staatliche Macht und die lokale Regierung stehen für ihren persönlichen Einfluss zur Verfügung.
Die Behörden selbst werden in der Lage sein, die Radikalisierung des öffentlichen Protestes während des Sozialen Protests zu vermeiden und militärische Reform, schnell und effektiv zusätzliche Ressourcen für die Kampfprogramme zur Bekämpfung von Armut, verringern Sie das Verringerung der Korruption, um einen effizienteren Schutz der Verbraucherrechte zu gewährleisten und angestellte Und machen Sie viele nützliche Dinge.
5. Widerstand gegen die Bürokratie aller Ebenen, die in der lokalen Selbstverwaltung eine Bedrohung für das Wohlergehen, die üblichen Managementmethoden, sieht.
Entscheidung: Das Wort "Bürokratie" bedeutet buchstäblich die Herrschaft des Büros (aus Fr. Bureau - Bureau, Büro), der Autorität des Managementgeräts. In sich ertönt dieses Wort keine negative Belastung. Verschiedene Institutionen und Büros, wie Einheiten des staatlichen Geräts, Unternehmensmanagementstellen und Organisationen, zur Verwaltung der in den untergeordneten Strukturen auftretenden Prozesse für die Organisation der Beziehungen zwischen den Teilnehmern im öffentlichen Leben und zwischen ihnen und der Gesellschaft insgesamt geschaffen. Gleichzeitig ist es ziemlich logisch, dass diese Körper in ihrer Kompetenz mit einer gewissen Leistung ausgestattet sind. Aber es wird wiederum davon ausgegangen, dass sie nicht auf ihre eigenen Vorteile suchen, sondern in den Interessen derjenigen handeln, die sie zur Verwaltung ermächtigen, die Bedürfnisse der verwalteten selbst erfüllen.
Basierend auf dem wörtlichen Wert des Wortes "Bürokratie" wird es häufig als Synonym für das Verwaltungsmanagement verwendet. Darüber hinaus wird der Begriff "Bürokratie" häufig durch ein rational organisiertes Managementsystem angezeigt, in dem die zuständigen Mitarbeiter auf der ordnungsgemäßen Berufsniveau arbeiten. Die Bürokratie kann wirksam sein, wenn eine strikte Definition von Autorität, Professionalisierung, nicht zubereiteten Positionen, eine angemessene Reaktion auf die Umwelt und das Fehlen einer übermäßigen Körperschaft usw. Die Wirksamkeit der Bürokratie wird durch ihre persönliche Motivation bestimmt ist, es ist notwendig, administrative Arbeitnehmer zu motivieren. Dies wird dazu beitragen, gemeinsame und private Interessen zu harmonisieren. Ein wichtige Prinzipien, die die Gesamt- oder "Universalbürokratisierung" zurückhalten, sollten die Entwicklung privatwirtschaftlicher Tätigkeit und Dezentralisierung im Management der Wirtschaftlichkeit sein.
Darüber hinaus sollte das gegenseitige Kontrollsystem auf der Grundlage des demokratischen Trennens der Behörden der Behörden gut debugiert sein, und eine effektive Richtlinie der Rekrutierung und Ernennung des Managementgeräts wurde entwickelt. Es besteht kein Zweifel, dass für alle aufgelisteten Ereignisse einen positiven Effekt haben, eine tiefe wissenschaftliche Untersuchung des Phänomens der Bürokratie, den Problemen der Bürokratie und der sozialen Natur einer Person, Bürokratie und des Büros, der Bürokratie und des Staates sind notwendig.
6. Der Mangel an qualifiziertem Personal im System der Selbstverwaltung, insbesondere in ländlichen Gebieten.
Entscheidung: Es ist notwendig, die Zahl zu erhöhen bildungsinstitutionen. Es ist auch erforderlich, das Interesse von Schulkindern, der Bevölkerung in diesen Bereich zu erhöhen. Es ist in jedem Bereich monatlich oder durch die Notwendigkeit, Anwendungen mit den spezifischen Spezialitäten und Mengen der erforderlichen Spezialisten zu bilden.
7. Formulierung lokaler Probleme.
Hier wurden mehrere Probleme gelöst:
Wie wichtig ist die Fragen der lokalen Bedeutung mit Unterthemen von Wartung, Befugnisse, Rechten oder Verpflichtungen;
Was mit Fragen der lokalen Bedeutung, mit anderen Worten, was tatsächlich in der örtlichen Selbstverwaltung tätig sein sollte;
Differenzierung lokaler Fragen zwischen den Kommunen unterschiedlicher Kategorien.
Entscheidung: Das einfachste, was dieses Problem in Bezug auf städtische Bezirke gelöst hat - ihre Kompetenz beinhaltet die Lösung aller Fragen der lokalen Bedeutung, in der tatsächlich aus ihrem besonderen Status besteht. Zwischen kommunalen Regionen und Siedlungen sind die lokalen Merkmale hauptsächlich nach dem Prinzip des maximalen Ansatzes auf die Erbringung von Dienstleistungen auf die Bevölkerung an den Wohnort aufgeteilt. Obwohl es Ausnahmen gibt. Die Dienstleistungen der Bildungs- und Gesundheitsfürsorge beziehen sich auf die Zuständigkeit der Stadtbezirke, die zwei Gründe sind: Erstens werden die Netzwerke relevanter Institutionen zwischen Siedlungen ungleichmäßig verteilt; Zweitens, in der Bildung und in der Gesundheitsfürsorge viel mehr staatlichere Befugnisse als lokale Fragen, und auf der Ideologie von Entwicklern sollten einzelne Regierungsmächte hauptsächlich auf die lokalen Regierungsbehörden auferlegt werden. Für den Rest der Zuständigkeit der Stadtbezirke sind die Fragen, die sich auf die Aufrechterhaltung der Bedürfnisse der Nicht-Bevölkerung betreffen, zugewiesen, und Siedlungen.
2.3 Positive Aspekte der lokalen Selbstverwaltung
1. Die Familiengemeinschaft erhält völlige Freiheit, um alle sozialen, wirtschaftlichen, politischen und sonstigen Fragen der lokalen Bedeutung auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung der betreffenden Gemeinde und ihrer Funktionen ihrer Entwicklung zu lösen.
2. Eine Gemeinschaft erwirbt ein echtes Recht auf eigene, Nutzung und Entsorgen von Kommunalmöglichkeiten, um die Machbarkeit, die Richtungen, die Bedingungen und den Bedingungen seiner Privatisierung und Gemeinden auf dem Gebiet zu bestimmen.
3. Unabhängigkeit der industriellen Budget, die vom Bundesgesetz garantiert wird. Lokale Regierungen bilden das lokale Budget, genehmigen und ausführen.
4. Die Selbstverwaltung bietet Garantien und gewährleisten minimale staatliche Sozialstandards für die wichtigsten Indikatoren der Lebensqualität.
5. Favoriten günstige Bedingungen für die Entwicklung der Demokratie.
Fazit
Leider ist es notwendig zu erklären, dass es noch nicht möglich ist, die wahre Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung sicherzustellen. Die staatliche Leistung wirkt sich weiter so, als ob das gesamte Territorium des Staates die Kugel nur seiner Funktionsweise ist. Und deshalb hat es nicht die Rechte der örtlichen Selbstverwaltung, insbesondere ihrer Autonomie.
Die Hauptsache ist jedoch der gesetzgebenden Regulierung der lokalen Selbstverwaltung, die Verbesserung der aktuellen Gesetzgebung bleibt. Bisher ist es notwendig zu erklären, dass nun die bestehenden Bundesvorschriften über die lokale Selbstverwaltung in einem erheblichen Teil in einen Widerspruch mit dem Geist und dem Brief der Verfassung der Russischen Föderation eingegangen sind.
All dies bedeutet, dass die lokale Regierung in der Russischen Föderation nur in der Bühne des Werdens ist. Eine ganze Reihe rechtlicher und organisatorischer Maßnahmen zur Erstellung authentischer demokratischer und lebensfähiger Organe der lokalen Selbstverwaltung muss entwickelt und umgesetzt werden.
Formation, Organisation und Aktivität. Es kann nicht sagen, dass Russland in der Vergangenheit keine Traditionen der demokratischen lokalen Selbstverwaltung hatte. Genug, um o zu erinnern. zemstvo-Reform. 1864 und die Stadtreform von 1870, um ein dezentrales System der örtlichen Selbstverwaltung auf der Grundlage der Wahl der lokalen Bevölkerung von Zemstvo-Bezirks- und Provinzversammlungen und der Stadtverwaltung und des Dumes mit breiten Befugnissen zu schaffen von dem Gouverneur angeführt, obwohl er unter ihrer Kontrolle arbeitet. Die Erklärung des Landes des Sowjetsystems als einheitliche und einzige formal volle Behörden unterbrach die Entwicklung der lokalen Regierungen in Russland. Seine Wiederbelebung begann in den frühen 90er Jahren. Und er spiegelte sich in der Annahme des ersten Alliierten (1990) wider, und dann die russischen (1991) Gesetze der lokalen Selbstverwaltung. 1993 wurden zwei Erklärungen des Präsidenten der Russischen Föderation angenommen, die von den "Bestimmungen zu den Grundlagen der Organisation der lokalen Regierungen in der Russischen Föderation" und "Grundbestimmungen über Wahlen zu lokalen Regierungen" (Oktober 1993) genehmigt wurden. Eine wichtige Rolle wurde von dem oben genannten Gesetz über die allgemeinen Prinzipien der Organisation der lokalen Regierungen in der Russischen Föderation im Jahr 1995 gespielt
Trotzdem tritt die Bildung eines Systems der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation heute ziemlich langsam, schwierig und widersprüchlich auf. Einerseits wird dies durch die Schwäche der historischen Traditionen der demokratischen lokalen Selbstverwaltung, die langfristige Dominanz des totalitären Regimes, der in der Gesellschaft mit einem übertriebenen Glauben an der Omnipotenz der Staatsmacht und der ernsthaften Unterschätzung bestehen bleibt von der Bedeutung des Zwangs von Bürgern, nur der Anfangsphase der Bildung der Zivilgesellschaft und der Insuffizienz der sozio-politischen Kultur der Bevölkerung usw. Andererseits ist es mit Unsinn verbunden, einschließlich legislativer, vielen Fragen der Organisation und Aktivitäten der lokalen Regierungen, der Praxis ihrer funktionierenden und spezifischen praktischen Arbeiten. Dies hängt in erster Linie auf die Fragen der Beziehung zwischen den Regionalzustandsbehörden (den Behörden der Bestandsorgane der Russischen Föderation) und der lokalen Regierungen, den Definitionen, Bildung und Nutzung des städtischen Eigentums, dem Haushalts- und Finanzgrundbuch der lokalen Selbstverwaltung zusammen. usw. bei schwerwiegenden Problemen und Schwierigkeiten in der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation, insbesondere in einer besonderen Entscheidung des Staates Duma "über den Fortschritt des Bundesgesetzes" zu den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der lokalen Regierung in der Russische Föderation "und um die Verfassungsrechte der Bevölkerung für eine unabhängige Entscheidung der lokalen Probleme zu gewährleisten" (Juli 1996)
Die Aktivitäten der lokalen Regierungen sind auf drei Ebenen geregelt: a) der nationalen Bundesverfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetze; b) regionale Verfassungen, Charter, Gesetze der Bestandsorgane der Russischen Föderation; c) lokale - die Chartas der Gemeinden. Auf Bundesebene sind die Größenordnung und Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung festgelegt, die Einhaltung der Einhaltung der Rechtsvorschriften der Russischen Föderation der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetze sowie der Einhaltung der Garantien von Die Zuständigkeiten des Staates in der Kunst, die von der Verfassung der Russischen Föderation und der Gesetzgebung vorgesehen sind. Die Bundesregierung bestimmt das Gesetzgebungsverfahren für die Übertragung von Bundesiükeinträgen an die kommunale Immobilien und die Beziehungen zwischen dem Bundeshaushalt und der lokalen Budgets. In anderen Fragen sorgt die Bundesregierung gewährleistet die Schaffung einheitlicher Länder auf das gesamte Land die Grundlagen lokaler Selbstverwaltung und Garantien seiner Unabhängigkeit.
Auf der Ebene der Themen der Russischen Föderation werden spezifische Themen gelöst. Sie: Nehmen Sie Gesetze auf die lokale Selbstverwaltung auf ihrem Territorium und kontrollieren ihre Beobachtung; Bestimmen Sie das Verfahren, um Objekte des Eigentums an den Themen der Russischen Föderation in das städtische Eigentum, die Beziehung zwischen Budgets dieses Themas der Russischen Föderation und der lokalen Budgets zu übertragen; bieten Garantien der finanziellen Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung; sicherstellen, dass die Rechte der Bürger lokale Selbstverwaltung durchführen; etablieren Sie das Verfahren für Bildung, Assoziation, Transformation oder Abschaffung kommunaler Formationen, ihre Grenzen und Namen; Es ist berechtigt, die Gesetze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung zu regulieren, die historische und andere lokale Traditionen berücksichtigt, die Rechtsvorschriften über den kommunalen Dienst anzunehmen.
Auf der Ebene der kommunalen Vereinigungen ist es unabhängig voneinander entwickelt und wird von der repräsentativen Stelle der lokalen Selbstverwaltung oder direkt von der Bevölkerung der Charta der Gemeinde angenommen, die der staatlichen Anmeldung auf die Weise unterliegt gesetzlich festgelegt Betreff der Russischen Föderation. Die Ablehnung der Registrierung kann nur auf der Grundlage ihres Widerspruchs der Verfassung der Russischen Föderation erfolgen und kann vor Gericht eingelegt werden. Die Charta der Gemeinde bestimmt seine Grenzen und die Zusammensetzung des Territoriums, der Struktur und des Verfahrens zur Bildung lokaler Regierungen, der Referenzgegenstände, der Amtszeit der Stellvertreter von repräsentativen Stellen lokaler Regierungen, Mitglieder anderer gewählter Gremien, Mandatsträger; Arten, Verfahren zur Annahme und Einführung in Kraftaufwalt der regulatorischen Rechtsakte der lokalen Regierungen; das Verfahren zum Widerruf, Ausdrücke des Misstrauens durch die Bevölkerung oder vorzeitige Kündigung der Mächte der gewählten Einrichtungen der örtlichen Regierungen und gewählten Beamten; Status und soziale Garantien der Abgeordneten; die Bedingungen und Verfahren für die Organisation des kommunalen Dienstes; Allgemeiner Anordnung des Eigentums, Nutzung und Entsorgung durch städtisches Eigentum usw.
In einigen Fächern der Russischen Föderation (Bashkortostan, Sakha (Yakutia), Komi), zusammen mit lokalen Regierungsbehörden, gibt es Organisationen der staatlichen Behörden. In anderen Fächern werden lokale Regierungsbehörden in Großstädten und Bezirken und auf niedrigerer Ebene in kleinen Verwaltungsgebietsgeräten - lokalen Regierungen erstellt. Es gibt auch solche Situationen, in denen die Verwaltung von Städten, Bezirken, Siedlungen gleichzeitig als staatliche Behörden fungieren. Die Verfassung von Tatarstan (Artikel 125, 126) stammt von der Tatsache, dass lokale Räte der Stellvertreter der Menschen die Hauptverbindungen der lokalen Selbstverwaltung sind; Die lokale Selbstverwaltung umfasst auch lokale Verwaltung, territoriale Selbstverwaltungsorgane, lokale Referendierungen, Bürgergüten, andere Formen der direkten Demokratie; Lokale Räte der Stellvertreter der Menschen und anderer lokaler Regierungen interagieren, um alle Fragen der lokalen Bedeutung zu lösen, und die Kommunalverwaltung selbst wird auf der Grundlage der Mächte der Abgeordneten der Menschen, der örtlichen Verwaltung sowie territorialen Selbstverkehrsorganen durchgeführt .
Die wichtigsten Formen der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch direkte Wille der Bürger sind lokale Referendums, Kommunalwahlen, Treffen (Sammeln) von Bürgern, nationaler juristischer Initiative, der Anziehungskraft der Bürger an die örtlichen Regierungen, territoriale öffentliche Selbstverwaltung , usw. Lokales Referendum. Es erfolgt durch die Entscheidung der repräsentativen Stelle der örtlichen Selbstverwaltung auf seine Initiative oder auf Ersuchen der Bevölkerung, die auf dem Gebiet dieser Gemeinde lebt, und in Übereinstimmung mit der Charta dieser Ausbildung. Die auf diese Weise ergriffene Entscheidung benötigt keine Bestätigung oder Zustimmung und hat eine höhere Rechtskraft, anstatt der örtlichen Selbstverwaltung zu handeln. Formal kann das Referendum bei jeder Frage der lokalen Bedeutung durchgeführt werden, sondern wird praktisch nur zur Lösung des Wichtigstens verwendet. In zwei Fällen wird es gemäß dem Gesetz notwendigerweise durchgeführt: wenn die Grenzen des Territoriums der Gemeinde und bei der Bestimmung der Struktur der lokalen Regierungen. Das örtliche Referendum wird zur Lösung von Fragen der städtischen Immobilie usw. verwendet. Die am häufigsten verwendete Form des Ausdrucks der Wünsche der lokalen Regierung ist lokale Wahlen auf der Grundlage des universellen und direkten Wahlgesetzes während eines geheimen Wahlrechts. So werden sowohl repräsentative als auch Führungskörper der örtlichen Selbstverwaltung gebildet. In Übereinstimmung mit der Charta der Gemeinde können Treffen (Versammlungen) der Bürger einberufen, um lokale Fragen zu lösen; Die Bevölkerung hat das Recht, Rechtsführungen zu schaffen, dass lokale Regierungsbehörden verpflichtet sind, in einem offenen Treffen mit der Beteiligung von Vertretern der Bevölkerung zu berücksichtigen, und die Ergebnisse der Gegenleistung werden veröffentlicht; Die Bürger sind mit dem Recht auf individuelle und kollektive Anrufe an den lokalen Regierungen und den relevanten Beamten zur Verfügung gestellt, die innerhalb eines Monats in den Verdiensten solcher Anziehungen reagieren müssen. Die territoriale öffentliche Selbstverwaltung ist die Selbstorganisation der Bürger an ihrem Wohnort in Bezug auf das Territorium der Gemeinde (Mikrodistrics, Viertel, Innenhöfe, kleine Siedlungen usw.) für die Umsetzung ihrer Initiativen.
Siehe auch:
Letzte Ergänzungen:
