Formen der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung und Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung. Direkte Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der Kommunalverwaltung. Ein lokales Referendum kann nicht eingereicht werden

Umfragen von Bewohnern.Die Befragung der Bürger erfolgt gemäß Art. 31 des Gesetzes vom 6. Oktober 2003 im gesamten Gebiet gemeindebildung oder auf einem Teil seines Hoheitsgebiets, um die Meinung der Bevölkerung zu ermitteln und bei behördlichen Entscheidungen zu berücksichtigen kommunalverwaltung und lokale Regierungsbeamte sowie Körperschaften staatsmacht... Die Umfrageergebnisse sind nur Empfehlungen.

Einwohner der Gemeinde, die das Wahlrecht haben, haben das Recht, an der Befragung der Bürger teilzunehmen. Daher sollte diese Tatsache von den Organisatoren der Umfrage überprüft werden. Die Umfrage wird auf Initiative von: 1) der Vertretung der Gemeinde oder dem Leiter der Gemeinde durchgeführt - zu Fragen lokale Bedeutung;; 2) Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation - Berücksichtigung der Meinungen der Bürger bei Entscheidungen über die Änderung des festgelegten Zwecks der Gebiete der Gemeindeformation für Objekte von regionaler und interregionaler Bedeutung. Es scheint, dass die Subjekte der Russischen Föderation und der Kommunen in ihren Handlungen das Recht haben, das Spektrum der Subjekte zu erweitern, die zur Einleitung einer Umfrage befugt sind. Darüber hinaus hat dieser Ansatz bereits Gestalt angenommen. Zum Beispiel wurde im Gesetz der Region Tscheljabinsk "Zur territorialen öffentlichen Selbstverwaltung in der Region Tscheljabinsk" (Art. 8) 1 das Recht, eine Umfrage zu Fragen einzuleiten, die die Interessen der Bewohner des entsprechenden Gebiets betreffen, der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, jedem fähigen Bürger, übertragen. Eine andere Sache ist, dass Umfragen, die von Bürgern, Körperschaften der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, initiiert wurden, auf ihre Kosten und nicht auf Kosten von finanziert werden sollten haushaltsmittel.

Das Verfahren zur Ernennung und Durchführung einer Bürgerbefragung wird durch die Satzung der Gemeindeformation und (oder) die Rechtsakte der Vertretung der Gemeindebildung festgelegt. Der Bundesgesetzgeber hat festgestellt, dass im normativen Rechtsakt der Vertretung der Gemeindebildung bei der Ernennung einer Bürgerbefragung Folgendes festgelegt ist: 1) Datum und Zeitpunkt der Befragung; 2) den Wortlaut der während der Umfrage vorgeschlagenen (vorgeschlagenen) Frage (n); 3) Methodik zur Durchführung einer Umfrage; 4) die Form des Fragebogens; 5) die Mindestanzahl der Einwohner der Gemeinde, die an der Umfrage teilnehmen. Alle oben genannten Bestimmungen sind jedoch individueller Natur, einschließlich der Methodik, da es sich um die Methodik zur Durchführung einer bestimmten Umfrage handelt. Es ist schwierig, sich auf die Anzahl der aufsichtsrechtlichen Rechtsakte zu beziehen. Das Gesetz über die Ernennung einer bestimmten Umfrage ist immer noch ein Einzelgesetz (Strafverfolgung). Es sollte jedoch auf der Grundlage eines normativen Rechtsakts einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation oder einer kommunalen Formation verabschiedet werden, der das Verfahren für die Durchführung von Kommunalwahlen festlegt.

Einwohner der Gemeinde müssen mindestens 10 Tage vorher über die Befragung der Bürger informiert werden. Die Finanzierung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Vorbereitung und Durchführung einer Bürgerbefragung erfolgt: 1) auf Kosten des lokalen Haushalts - bei der Durchführung einer Umfrage auf Initiative lokaler Selbstverwaltungsorgane; 2) auf Kosten des Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation - bei der Durchführung einer von den staatlichen Behörden initiierten Umfrage der entsprechenden konstituierenden Einheit der Föderation.

Treffen, Konferenzen der Bewohner.Treffen, Konferenzen der Bewohner -formen der gemeinsamen öffentlichen Diskussion und Entscheidung der Einwohner der Gemeinde, ihres spezifischen Territoriums (Haus, Straße, Viertel, Mikrobezirk, Siedlung) über lokale Themen und andere sozial bedeutsame Themen. Eine Versammlung ist eine öffentliche Veranstaltung, an der alle stimmberechtigten Einwohner des jeweiligen Gebiets teilnahmeberechtigt sind. Die Berechtigung einer Versammlung wird anhand der Gesamtzahl der genannten Einwohner bestimmt. Bei einer beträchtlichen Anzahl von Einwohnern oder der Entfernung einzelner Siedlungen (Siedlungen usw.) der Gemeinde ist es schwierig, Versammlungen abzuhalten. In solchen Fällen finden stattdessen Konferenzen statt. Einwohner einer Gemeinde, einer Siedlung (Siedlung, Teil davon), delegieren nach festgelegten Normen ihre Vertreter (Delegierte) an die Konferenz der Gemeinde, Siedlung (Siedlung, Teil davon). Konferenzen üben die gleichen Befugnisse aus wie Sitzungen.

Treffen (Konferenz) erfolgt auf Initiative der Bevölkerung, der Vertretung der Gemeinde, des Gemeindevorstehers sowie in Fällen, die in der Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung vorgesehen sind. Eine Sitzung (Konferenz), die auf Initiative der Vertretung der Gemeindeformation oder des Leiters der Gemeindeformation abgehalten wird, wird von der Vertretung der Gemeindeformation bzw. dem Leiter der Gemeindeformation ernannt. Eine auf Initiative der Bevölkerung abgehaltene Sitzung (Konferenz) wird von der Vertretung der Gemeinde auf die in der Charta der Gemeinde vorgeschriebene Weise ernannt.

Das Verfahren für die Ernennung und Abhaltung einer Sitzung, Konferenz sowie deren Befugnisse werden durch das Gesetz vom 6. Oktober 2003, die Satzung der Gemeinde und (oder) die Rechtsakte der Vertretung der Gemeinde festgelegt. Das Verfahren zur Ernennung und Abhaltung einer Sitzung (Konferenz) zum Zweck der Sitzung. territorial öffentliche Selbstverwaltung wird auch durch die Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung bestimmt.

Die aufgeführten Rechtsakte legen ein spezielles Rechtssystem für Sitzungen und Konferenzen zu Fragen von lokaler Bedeutung fest. Daher ist es notwendig, diese Ereignisse von Versammlungen, Konferenzen der Öffentlichkeit, religiösen Vereinigungen, Arbeitskollektiven sowie Versammlungen zu unterscheiden, die abgehalten werden, um Versammlungsfreiheit, Kundgebungen, Straßenmärsche, Demonstrationen, Streikposten und Wahlrechte auszuüben.

Ein Treffen, eine Konferenz kann Appelle an lokale Selbstverwaltungsorgane und lokale Selbstverwaltungsbeamte sowie an gewählte Personen erhalten, die befugt sind, das Treffen, die Konferenz in Beziehungen zu lokalen Selbstverwaltungsorganen und lokalen Selbstverwaltungsbeamten zu vertreten. Die Ergebnisse des Treffens und der Konferenz unterliegen der offiziellen Veröffentlichung (Veröffentlichung).

Das Verfahren für die Organisation, Durchführung dieser Veranstaltungen und ihre Zuständigkeit wird vom Gesetzgeber der Region Tscheljabinsk in den Gesetzen "Über die territoriale öffentliche Selbstverwaltung in der Region Tscheljabinsk" und "Treffen (Versammlungen) von Bürgern in der Region Tscheljabinsk" ausführlich festgelegt. Sitzungen und Konferenzen werden nach Bedarf, jedoch mindestens einmal im Jahr, von lokalen Selbstverwaltungsorganen, Gemeindevorstehern, territorialen öffentlichen Selbstverwaltungsorganen oder Initiativgruppen von Einwohnern einberufen. Bürger, die das 16. Lebensjahr vollendet haben und in den jeweiligen Gebieten wohnen, haben das Recht, an der Arbeit von Sitzungen und Konferenzen teilzunehmen. Bürger, die nicht in diesen Gebieten leben, können mit beratender Stimme an Sitzungen und Konferenzen teilnehmen. Die Vorbereitung und Abhaltung von Versammlungen und Konferenzen der Anwohner erfolgt durch Einrichtungen, Beamte der lokalen Selbstverwaltung oder Einrichtungen der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung. Die Bevölkerung wird mindestens drei Tage vor ihrer Abhaltung über den Zeitpunkt und den Ort des Treffens, der Versammlung und der Konferenz auf verfügbarem Wege informiert.

Sitzungen sind förderfähig, wenn mehr als die Hälfte der Einwohner des jeweiligen Gebiets an ihnen teilnehmen. Konferenzen sind förderfähig, wenn mindestens 2/3 der Vertreter der Anwohner an ihrer Arbeit teilnehmen. Bei Versammlungen, Versammlungen, Konferenzen von Anwohnern können alle Fragen berücksichtigt werden, die die Anwohner betreffen und gleichzeitig von den Chartas der Gemeinden der Kompetenz dieser Formen der direkten zivilen Willensäußerung zugeschrieben werden. Unter den Befugnissen von Versammlungen und Konferenzen nennt der Gesetzgeber: die Verabschiedung von Statuten der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung (TOS); Wahl von COS-Gremien; vorzeitige Beendigung der Befugnisse von TPSG-Gremien; Genehmigung von TPSG-Aktivitätsprogrammen; Bewertung der Aktivitäten der TPSG-Gremien anhand ihrer Berichte: Wahl der TPSG-Prüfungskommission; Organisation der Viehweide, Bekämpfung von Verstößen gegen Recht und Ordnung, Sport, kulturelle Veranstaltungen; Diskussion von Fragen der Medizin, des Handels, der öffentlichen Dienstleistungen für die Bevölkerung, von Umweltmaßnahmen, der Instandhaltung von Clubs, Kindergärten, Bibliotheken, medizinischen Zentren, Sportanlagen, dem sanitären Zustand von Siedlungen und deren Verbesserung.

Die Beschlüsse der Sitzung und der Konferenz werden in der Regel mit offener Mehrheit und mit der Mehrheit der Anwesenden gefasst. Beispielsweise werden jedoch Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung in geheimer Abstimmung gewählt. Die Entscheidungen des Treffens und der Konferenz im Rahmen der Befugnisse des letzteren sind für Organe und Beamte der lokalen Selbstverwaltung, Unternehmen, Institutionen, Organisationen und Bürger auf dem Gebiet der Gemeinde bindend. Entscheidungen können nur durch ein Treffen oder eine Bürgerkonferenz annulliert oder geändert werden.

Appelle der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane... Die häufigste Grundlage für Bürger, sich an Kommunalverwaltungen zu wenden, sind die Vorschriften der Kunst. 33, 45, 46 der Verfassung der Russischen Föderation, CT. 29 des Gesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr.

Die Bürger haben das Recht auf individuelle und kollektive Appelle an die lokalen Regierungen. Die übliche Form sowohl individueller als auch kollektiver Appelle von Bürgern an lokale Selbstverwaltungsorgane sind Vorschläge, Anträge, Beschwerden. Vorschlag - ein Aufruf zur Verbesserung der Gesetzgebung, zur Verbesserung der Aktivitäten staatlicher Stellen, lokaler Selbstverwaltungsbehörden, öffentlicher Vereinigungen, Unternehmen, Institutionen und Organisationen. Antrag - eine Anzeige einer Straftat, ein Aufruf zur Verwirklichung der Rechte und berechtigten Interessen von Bürgern und anderen Personen. Beschwerde - eine Beschwerde mit der Aufforderung, eine Entscheidung aufzuheben, sowie eine Beschwerde, eine bestimmte Entscheidung über einen Antrag oder Vorschlag abzulehnen oder zu umgehen. Die Form der Bewerbung kann sowohl schriftlich als auch mündlich erfolgen. Schriftliche Bewerbungen müssen unterschrieben sein, sie müssen klar und vollständig die Nachnamen, Namen und Patronymien sowohl der Autoren als auch der Personen, in Bezug auf die die Fragen gestellt werden, ihrer Adresse oder ihres Standorts, des Wesens von Vorschlägen, Forderungen oder Anfragen, der angefochtenen Entscheidungen und anderer Informationen angeben, die für erforderlich sind Erwägung. Dokumente oder deren Kopien sind den Anträgen beigefügt, einschließlich zuvor erhaltener Antworten zu den gestellten Fragen. Der Antragsteller kann eine andere Person oder Stelle ermächtigen, seine Rechte und Interessen durch eine von einem Notar beglaubigte Vollmacht zu verteidigen. Anträge, Beschwerden im Interesse von Minderjährigen oder arbeitsunfähigen Personen haben das Recht, ihre gesetzlichen Vertreter, Vormundschafts- und Vormundschaftsbehörden einzureichen.

Lokale Selbstverwaltungsbeamte sind verpflichtet, innerhalb eines Monats eine schriftliche Antwort auf die Begründetheit der Aufrufe der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane zu geben. Das Verfahren und die Bedingungen für die Prüfung der Berufung der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane werden durch die Gesetze der konstituierenden Körperschaften der Föderation und die von den Vertretungsorganen der Gemeinden in Übereinstimmung mit ihnen erlassenen Rechtsakte festgelegt. Analysieren wir die Bestimmungen des Gesetzes der Republik Sacha (Jakutien) vom 3. November 1994 über das Verfahren zur Prüfung von Vorschlägen, Schreiben, Anträgen und Beschwerden.

In Übereinstimmung mit dem genannten Gesetz sind lokale Selbstverwaltungsorgane sowie staatliche Körperschaften, öffentliche Vereinigungen, Unternehmen, Institutionen, Organisationen verpflichtet: die Registrierung sowohl schriftlicher als auch mündlicher Anträge aufrechtzuerhalten; objektiv, umfassend und rechtzeitig alle Einsprüche prüfen; Entscheidungen, die nicht den Gesetzen oder festgestellten Tatsachen entsprechen, aufzuheben oder zu ändern, die erforderlichen Anweisungen zu erteilen und Maßnahmen zu ihrer Umsetzung zu ergreifen, illegale Handlungen zu verhindern; Gewährleistung der Wiederherstellung verletzter Rechte, der tatsächlichen Umsetzung der getroffenen Entscheidungen sowie Maßnahmen zur Verhinderung von Gesetzesverstößen; Informieren Sie den Verfasser der schriftlichen Beschwerde schriftlich über die Ergebnisse der Prüfung und den Inhalt der Entscheidung, geben Sie eine Antwort auf die Argumente unter Bezugnahme auf die normativen Handlungen, auf deren Grundlage die Entscheidung getroffen wurde, erläutern Sie gegebenenfalls das Beschwerdeverfahren und senden Sie die dem Antragsteller gehörenden Unterlagen zurück. Antworten auf Beschwerden, die von lokalen Selbstverwaltungsorganen geprüft werden, werden vom Vorsitzenden (stellvertretenden Vorsitzenden) des gewählten Gremiums der Gemeindeformation (seinen Stellvertretern) und anderen Beamten, die befugt sind, die erforderlichen Entscheidungen zu treffen, gegeben. Antworten auf Anfragen, für die keine zusätzliche Überprüfung erforderlich ist, erfolgen innerhalb von 15 Tagen. Entscheidungen über Anträge werden getroffen, und Antragsteller erhalten innerhalb eines Zeitraums von bis zu einem Monat Antworten, wenn die Gesetzgebung keine kürzere Frist vorsieht. In Ausnahmefällen wird die Prüfung eines Schreibens oder einer Beschwerde für einen Zeitraum von höchstens drei Monaten ausgesetzt, über den der Leiter den Verfasser der Beschwerde informiert. Ein Beamter, der eine Beschwerde erhalten hat, über die eine Entscheidung von einem anderen Organ oder Leiter, einschließlich eines übergeordneten, getroffen werden muss, ist verpflichtet, diese Beschwerde an seine Zugehörigkeit zu senden, wenn die Beschwerde den formalen Anforderungen entspricht, oder sie innerhalb von 10 Tagen mit einer Erläuterung der Gründe für das unbeantwortete Verlassen des Schreibens zurückzugeben.

Für Verstöße eines Beamten gegen die lokale Selbstverwaltung gegen die Verordnung und die Frist für eine schriftliche Antwort auf die Aufrufe der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane legt das Recht des Subjekts der Föderation die administrative Verantwortung fest.

Gesetzgebungsinitiative der Bürger... Die Art einer solchen Initiative ähnelt einer gesetzgeberischen Initiative (Regelsetzung). Es vertritt das Recht der Bürger gemäß dem festgelegten Verfahren, vor einer Einrichtung, einem Beamten der lokalen Selbstverwaltung, die Frage der Prüfung und möglichen Annahme durch sie im Rahmen ihrer Zuständigkeit für eine normative (individuelle) Handlung einzuleiten.

Eine Gesetzesinitiative kann von einer Initiativgruppe von stimmberechtigten Bürgern in der Weise ergriffen werden, wie dies durch einen Rechtsakt der Vertretung einer kommunalen Formation vorgeschrieben ist. Die Mindestanzahl einer Initiativgruppe von Bürgern wird durch einen Rechtsakt der Vertretung der Gemeinde festgelegt und darf 3% der Zahl der stimmberechtigten Einwohner der Gemeinde nicht überschreiten. In Ermangelung eines normativen Rechtsakts der Vertretung der Gemeindebildung, der das Verfahren zur Umsetzung der Gesetzgebungsinitiative der Bürger regelt, erfolgt die Annahme zur Prüfung und Prüfung des von den Bürgern vorgelegten Entwurfs des kommunalen Rechtsakts gemäß dem Gesetz vom 6. Oktober 2003 Nr.

Ein Entwurf eines kommunalen Rechtsgesetzes, der im Zuge der Umsetzung der Gesetzgebungsinitiative der Bürger eingeführt wurde, unterliegt der obligatorischen Prüfung durch eine lokale Regierungsbehörde oder einen lokalen Regierungsbeamten, zu dessen Zuständigkeit die Verabschiedung des entsprechenden Gesetzes innerhalb von drei Monaten ab dem Datum seiner Einführung gehört. Vertreter der Initiativgruppe der Bürger sollten die Möglichkeit erhalten, ihre Position bei der Prüfung des festgelegten Projekts darzulegen. Für den Fall, dass die Verabschiedung eines kommunalen Rechtsakts, dessen Entwurf im Zuge der Umsetzung der Gesetzgebungsinitiative der Bürger eingeführt wurde, in die Zuständigkeit des kollegialen Gremiums der lokalen Selbstverwaltung fällt, muss dieser Entwurf auf einer offenen Sitzung dieses Gremiums geprüft werden. Eine motivierte Entscheidung, die aufgrund der Prüfung eines Entwurfs eines kommunalen Rechtsakts getroffen wurde, der im Rahmen der Umsetzung einer Gesetzgebungsinitiative der Bürger eingeführt wurde, muss der Initiativgruppe der Bürger, die ihn eingeführt hat, offiziell schriftlich mitgeteilt werden.

Öffentliche Anhörungen.Erörterung von Entwürfen kommunaler Rechtsakte zu lokalen Themen unter Beteiligung der Bewohnerder Gemeinde, die Vertretung der Gemeinde, der Gemeindevorsteher auf Initiative der Bevölkerung, die Vertretung der Gemeinde oder der Gemeindevorsteher können öffentliche Anhörungen abhalten. Öffentliche Anhörungen auf Initiative der Bevölkerung oder der Vertretung der Gemeinde werden von der Vertretung der Gemeinde und auf Initiative des Gemeindevorstehers - vom Gemeindevorsteher - ernannt. Folgendes muss öffentlichen Anhörungen vorgelegt werden: 1) ein Entwurf einer Charta einer kommunalen Formation sowie ein Entwurf eines kommunalen Rechtsgesetzes über Änderungen und Ergänzungen dieser Charta; 2) Entwurf eines lokalen Haushaltsplans und Bericht über dessen Umsetzung; 3) Entwürfe von Plänen und Programmen für die Entwicklung der Gemeindeformation; 4) Fragen zur Umgestaltung der Gemeinde.

Das Verfahren für die Organisation und Durchführung öffentlicher Anhörungen wird durch die Satzung der Gemeinde und (oder) die Rechtsakte der Vertretung der Gemeinde festgelegt und muss eine frühzeitige Benachrichtigung der Einwohner der Gemeinde über Zeitpunkt und Ort der Anhörung, eine vorherige Einarbeitung in den Entwurf des kommunalen Rechtsakts sowie andere Maßnahmen zur Gewährleistung der Teilnahme an der Gemeinde vorsehen öffentliche Anhörungen der Einwohner der Gemeinde, Veröffentlichung (Veröffentlichung) der Ergebnisse der öffentlichen Anhörungen.

Öffentliche Vereinigungen.Im Rahmenunternehmensselbstverwaltung auf lokaler Ebene ist die Rolle der öffentlichen Vereinigungen von Bedeutung. Sie sind ein wichtiger Kanal für Experimente bei der Suche und Entwicklung neuer Formen der Selbstverwaltungstätigkeit der Bevölkerung und eine wesentliche Informationsquelle über die Probleme und Bedürfnisse der Bewohner. Öffentliche Vereinigungen sind nicht nur eine der Formen der Erklärung der Bedürfnisse und Interessen der Bürger, sondern auch ein Mittel, das den Grad der Bedeutung und Wichtigkeit solcher Anfragen aufzeigt. Mit anderen Worten, sie ermöglichen es nicht nur, ein Phänomen aufzuzeichnen, sondern auch seinen qualitativen Aspekt, die Intensität, zu bestimmen.

Die Tätigkeit öffentlicher Vereinigungen ermöglicht es, den Grad der willkürlichen Stärkung der erklärten Bedürfnisse, Interessen und Werte zu bestimmen, der es den staatlichen und lokalen Behörden ermöglicht, den Grad der Ansprüche der Bewohner zu beurteilen. Um das Bild bestehender sozialer Bestrebungen objektiver zu sehen, ist es richtiger, letztere bei Managemententscheidungen miteinander zu korrelieren. Gleichzeitig können öffentliche Vereinigungen von lokalen Regierungen genutzt werden, um wichtige Informationen an die Öffentlichkeit zu bringen. Durch die Information von Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens intensivieren, vertiefen und erweitern die Behörden damit die Informationskontakte mit der Gesamtbevölkerung.

Darüber hinaus sind öffentliche Vereinigungen nicht nur ein Mittel zur Information der Bürger, zur Identifizierung von Problemen, sondern auch ein wichtiges Mittel zur Lösung dieser Probleme und zur Selbstverwirklichung ihrer eigenen Wünsche durch die Bürger. Für kommunale Körperschaften sind öffentliche Vereinigungen ein zusätzliches (in Bezug auf sich selbst) Mittel, um die Bedürfnisse der Menschen zu befriedigen. In dem oben genannten Plan ist die Rolle von Amateurorganisationen, die im Tätigkeitsbereich der Exekutivorgane der Selbstverwaltung arbeiten, groß. In der Sowjetzeit waren diese Formationen die größte und am besten organisierte Abteilung öffentlicher Vereinigungen. Also von 1978 bis 1984. Die Gesamtzahl der freiwilligen Truppen, kameradschaftlichen Gerichte und Feuerwehren in der UdSSR betrug etwa 656.000, in denen 13 Millionen 960.000 Menschen aktiv waren. Bis 1986 bestanden etwa 18 Millionen 786.000 Menschen aus ihnen. Vielleicht spiegeln die obigen Zahlen den tatsächlichen Zustand der sozialen Bewegung jener Jahre nicht ganz genau wider, aber sie zeugen immer noch von der groß angelegten Beteiligung der öffentlichen Kräfte an ihren Aktivitäten durch die Behörden. Leider seit Ende der 80er Jahre. Die unabhängige Bewegung vor Ort, die an der Befriedigung sozialer Bedürfnisse beteiligt war, begann zu sinken. Die Behörden haben vielerorts aufgehört, sich auf die organisierte Initiative der Menschen zu verlassen. Und erst vor kurzem gab es eine Bewegung, um die früheren Formen der Arbeit mit der Bevölkerung wiederherzustellen. Natürlich sollten Sozialaktivisten keine Mitarbeiter des lokalen Regierungsapparats, kommunaler und anderer Unternehmen, Organisationen ersetzen. Amateurorganisationen der Bevölkerung sollten nicht anstelle lokaler Regierungsstellen und ihrer Dienste, sondern zusammen mit ihnen arbeiten.

Öffentliche Vereinigungen können viel tun, um die Persönlichkeit zu aktivieren und ihre Interessen zu sozialisieren. Dies ist einer der Kontrollkanäle der Bevölkerung über die Aktivitäten staatlicher und lokaler Körperschaften sowie über politische Strukturen. Schließlich ist die Qualität der Repräsentation zu beachten, die allen Assoziationen innewohnt. Sie vertreten die Interessen ihrer Mitglieder (Teilnehmer) und der Bevölkerungsgruppen, deren Ansichten sie zu formulieren und auszudrücken versuchen. Und in dieser Eigenschaft können sie sich an der repräsentativen Regierungsführung beteiligen, einschließlich an den Prozessen der lokalen Gesetzgebung und der Kommunalwahlen.

Unter den Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung werden die Methoden und Mittel verstanden, mit denen die Bewohner von Gemeinden Fragen von lokaler Bedeutung umsetzen können, ohne dass Einrichtungen als Vermittler eingesetzt werden. magistrat oder Beamte und ohne dass sie Autorität erlangen. Diese Formulare sind für die persönliche, direkte und direkte Beteiligung russischer Bürger an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung gedacht.

Bundesgesetz über allgemeine Organisationsprinzipien der kommunalen Selbstverwaltung in Russische Föderation 2003 wird eine umfangreiche Liste von Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung der Gemeinde an der Lösung lokaler Probleme erstellt. Folgende Formen werden darin klar unterschieden:

1. lokales Referendum;
2. kommunalwahlen;
3. abstimmung über den Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds einer gewählten lokalen Regierungsbehörde, eines gewählten lokalen Regierungsbeamten, Abstimmung über die Umgestaltung oder Änderung der Grenzen einer kommunalen Formation;
4. versammlungen von Bürgern;
5. gesetzgebungsinitiative der Bürger;
6. territoriale öffentliche Selbstverwaltung;
7. öffentliche Anhörungen;
8. versammlungen von Bürgern;
9. konferenzen von Bürgern oder Treffen von Delegierten;
10. umfragen unter Bürgern;
11. appelle der Bürger an die Kommunalverwaltungen.

Das Leben der Gemeinden, die Amateurleistung der lokalen Bevölkerung ist jedoch viel reicher als abstrakte Rechtsformen. Die Praxis der lokalen Selbstverwaltung in Russland kann eine Vielzahl von Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Lösung lokaler Probleme entwickeln. Daher erlaubt das Gesetz die Verwendung anderer Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung. Sie können von den Chartas der Gemeinden vorgesehen werden.

Der führende Platz unter den Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung ist das Referendum und die Kommunalwahlen. Wie in Art. 3 der Verfassung der Russischen Föderation, Referendum und freie Wahlen sind der höchste direkte Ausdruck der Macht des Volkes.

In der russischen Literatur gibt es seit langem Diskussionen über die Klassifizierung lokaler Referenden. Die meisten Wissenschaftler neigten dazu zu glauben, dass sie je nach Rechtskraft der bei einem Referendum getroffenen Entscheidungen in zwei Typen unterteilt werden können: obligatorisch und beratend.

Der widersprüchliche Charakter der doktrinellen Auslegung der Institution des Referendums spiegelt sich im Inhalt der regionalen Gesetzgebung wider. Fast alle Gesetze der Mitgliedsgruppen der Föderation über lokale Referenden betonen, dass Entscheidungen, die durch ein lokales Referendum getroffen werden, im Allgemeinen verbindlich sind und nur durch ein lokales Referendum aufgehoben werden können. In einigen Unternehmen wurden jedoch Gesetze zu lokalen Referenden verabschiedet, die neben den obligatorischen auch konsolidierte beratende Referenden vorsahen. So zum Beispiel in Art. 2 des Gesetzes der Region Iwanowo "Zum lokalen Referendum in der Region Iwanowo" von 1996 heißt es: "Um die Meinung der Bevölkerung der Gemeinden zu den Themen Vereinheitlichung, Umgestaltung oder Änderung ihrer Grenzen und Namen, Änderungen der administrativ-territorialen Grenzen, Notwendigkeit der Einführung lokaler Steuern und Gebühren, Entfremdung zu klären zu kommunalem Eigentum und anderen wichtigen Fragen von lokaler Bedeutung kann ein beratendes Referendum abgehalten werden. " Die Ergebnisse sind unverbindlich und werden von den örtlichen Behörden und Beamten bei der Verabschiedung von Rechtsakten berücksichtigt (Art. 3).

Ein Bundesgesetz von 2003 beendete einen langjährigen Streit über die Art des lokalen Referendums. Es sieht keine beratenden Referenden auf lokaler Ebene vor. Um die Meinung der Bevölkerung der Gemeinden zu ermitteln und zu berücksichtigen, kann eine solche Form der direkten Demokratie wie Bürgerumfragen verwendet werden (Artikel 31). Dies ermöglicht es, ein lokales Referendum als eine Abstimmung der Bürger über wichtige Fragen von lokaler Bedeutung zu betrachten, deren Ergebnis eine Entscheidung ist, die für alle Themen der kommunalen Rechtsbeziehungen bindend ist.

Die häufigste Form der Beteiligung der Bevölkerung an der kommunalen Selbstverwaltung sind Kommunalwahlen, die auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichberechtigten und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung abgehalten werden. Auf diese Weise werden sowohl repräsentative Organe der lokalen Selbstverwaltung als auch Organe gebildet, die Exekutiv- und Verwaltungsfunktionen der kommunalen Behörden wahrnehmen. Abgeordnete, Mitglieder anderer gewählter Gremien und gewählte Beamte der lokalen Selbstverwaltung werden direkt von der Bevölkerung gewählt. Der Staat gewährleistet das verfassungsmäßige Recht der Bürger der Russischen Föderation, lokale Selbstverwaltungsorgane zu wählen und in diese gewählt zu werden. Dank dessen beteiligen sich alle Bürger an der Bildung eines Systems repräsentativer Demokratie in kommunale Ebene.

Eine sehr wirksame Form der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung in Russland kann die Abstimmung der Bürger über den Rückruf eines Abgeordneten sein, der Mitglied eines gewählten Gremiums der lokalen Selbstverwaltung und eines gewählten Beamten der lokalen Selbstverwaltung ist. Das Bundesgesetz von 2003 sah nicht nur die Möglichkeit des Rückrufs der genannten Personen vor, sondern legte auch den rechtlichen Mechanismus für dessen Umsetzung fest. Die Gründe für den Widerruf können nur bestimmte rechtswidrige Entscheidungen oder Handlungen (Untätigkeit) sein, die vor Gericht bestätigt werden. Das Widerrufsverfahren sollte es ihnen ermöglichen, den Wählern eine Erklärung der Umstände zu liefern, die als Grundlage für den Widerruf angeführt werden.

Im Bundesgesetz sind der Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds einer gewählten lokalen Selbstverwaltungsbehörde, eines gewählten lokalen Selbstverwaltungsbeamten und die Abstimmung über die Frage der territorialen Veränderungen in einer kommunalen Formation durch dieselben gesetzlichen Normen geregelt (Artikel 24). In Wirklichkeit hat der Inhalt dieser gesetzlichen Bestimmungen nichts gemeinsam, abgesehen von der Tatsache, dass es in beiden Fällen um die Abstimmung der Bürger geht. Eine solche Gemeinsamkeit der Rechtsnormen reicht jedoch eindeutig nicht aus, um sie zu einer einzigen Institution zusammenzufassen, da solche bedeutenden und gleichzeitig völlig unvergleichlichen Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung gesetzlich geregelt sind, wie etwa die Abstimmung über den Rückruf und die Abstimmung über den territorialen Wandel einer Gemeinde. Sie unterscheiden sich in einem wesentlichen Merkmal wie dem Gegenstand der Abstimmung.

In den Dörfern und Gemeinden des Landes mit einer geringen Einwohnerzahl ist die Ansammlung von Bürgern das Hauptinstrument für die Umsetzung der Demokratie. Es ersetzt im Wesentlichen sowohl das lokale Referendum als auch vertretung Gemeinde, die in diesem Fall nicht gebildet wird. Die Versammlung der Bürger muss die Befugnisse der Vertretung der Gemeindebildung ausüben, einschließlich derjenigen, die ihrer ausschließlichen Zuständigkeit zugeschrieben werden. In der Praxis bedeutet dies, dass er unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Gemeinde die in Art. 4 verankerten Befugnisse nutzen muss. 17 und 35 des Bundesgesetzes über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation.

Nur bei einer Versammlung von Bürgern sollten Probleme gelöst werden, die der ausschließlichen Zuständigkeit der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung unterliegen, darunter:

• annahme der Charta der Gemeinde und deren Änderungen;
• wahlen und Anhörungsberichte über die Aktivitäten lokaler Regierungsbeamter;
• genehmigung des lokalen Haushalts und Bericht über seine Verwendung; die Verwendung von Off-Budget-Mitteln und kommunalem Eigentum;
• festlegung lokaler Steuern und Gebühren auf der Grundlage der Grundsätze, die in der Gesetzgebung des Subjekts der Russischen Föderation festgelegt sind; Genehmigung lokaler Programme und Pläne für die komplexe sozioökonomische Entwicklung des Gebiets der Gemeinde;
• kontrolle über die Aktivitäten der Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung.

Das Verfahren zur Bestimmung des rechtlichen Status einer Versammlung von Bürgern, die die Befugnisse einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung ausüben, wird durch das Recht einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt. In der Regel wird bei einer Bürgerversammlung eine Entscheidung über die Ausübung der Befugnisse einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung getroffen, auf deren Grundlage die entsprechende Norm in der Charta der Gemeinde festgelegt ist.

Bürgerversammlungen werden nach Bedarf, jedoch mindestens einmal im Jahr, einberufen. Die Einberufungsinitiative gehört dem Gemeindevorsteher oder einer Gruppe von Bewohnern der Siedlung mit mindestens 10 stimmberechtigten Personen.

Abhängig von den Themen der Einberufungsinitiative gibt es einige Unterschiede bei der Umsetzung von Verfahrensnormen. Der Gemeindevorsteher entscheidet selbständig über die Einberufung eines Treffens und macht die Bewohner der Siedlung darauf aufmerksam. Das Erfordernis, auf Initiative der Einwohner der Gemeinde eine Versammlung abzuhalten, muss in Form von Unterschriftenblättern erstellt werden, die von der Person, die die Unterschriften sammelt, beglaubigt werden. Sie formulieren notwendigerweise die der Versammlung vorgelegte Frage, bestimmen den ungefähren Zeitpunkt ihrer Abhaltung und geben die Passdaten der Bürger an, die die Initiative zur Einberufung der Versammlung unterstützt haben.

Unterschriftenlisten müssen dem Gemeindevorsteher vorgelegt werden, der verpflichtet ist, spätestens zwei Wochen nach dem Datum der Registrierung des Eingangs der Unterschriftenblätter eine Versammlung der Bürger zu planen. Die Initiative zur Einberufung einer Versammlung muss durch ihre Unterschriften von mindestens 10 wahlberechtigten Einwohnern der Siedlung unterstützt werden.

Die gängige Praxis, wenn eine Versammlung von Bürgern auf der Grundlage einer Entscheidung einberufen wird, die die Bewohner der Siedlung bei der vorherigen Versammlung getroffen haben, verstößt nicht gegen die Normen der geltenden Gesetzgebung.

Der Gemeindevorsteher sorgt für die Versammlung der Bürger. Spätestens 15 Tage vor der Versammlung informiert er die Bewohner der Siedlung über die Entscheidung, die Versammlung einzuberufen, und ihre Tagesordnung. Die Bewohner der Siedlung werden mindestens drei Tage vor ihrer Einberufung mit verfügbaren Mitteln über Zeitpunkt und Ort der Versammlung informiert.

Die Versammlung der Bürger als Institution der direkten Demokratie unterscheidet sich von allen anderen Arten der Versammlung der Bewohner der Siedlung darin, dass sie als solche fungiert oberster Körper Kommunalverwaltung auf dem Gebiet der Gemeinde. Unter Berücksichtigung der Bedeutung der Versammlung von Bürgern und ihrer Rolle bei der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung müssen gewählte Beamte der lokalen Selbstverwaltung an der Versammlung teilnehmen. Die Umgehung dieser Verpflichtung kann als Grundlage dafür dienen, kein Vertrauen in sie auszudrücken und sie bei einer Versammlung von Bürgern in der durch die Charta der Gemeinde festgelegten Weise zurückzurufen.

Bei der Versammlung der Bürger präsidiert der Leiter der Gemeindeformation oder eine andere von der Versammlung der Bürger gewählte Person von Amts wegen. Der Vorsitzende hat die Aufgabe, eine sachliche Erörterung von Fragen auf der Tagesordnung der Bürgerversammlung zu gewährleisten, alle Voraussetzungen für einen freien Meinungsaustausch und die Entwicklung eines Entwurfs einer optimalen Lösung zu schaffen.

Die Entscheidungen über den Ruhestand werden nach der allgemeinen Regel durch offene Abstimmung getroffen. Der Gemeindevorsteher und andere Beamte sowie die TPSG-Gremien werden jedoch in geheimer Abstimmung gewählt. Die Entscheidung gilt als angenommen, wenn mehr als die Hälfte der Teilnehmer an der Bürgerversammlung dafür gestimmt hat.

Alle Entscheidungen der Versammlung, die im Rahmen ihrer Befugnisse getroffen werden, sind für Organe und Beamte der lokalen Selbstverwaltung, Unternehmen, Institutionen, Organisationen und Bürger auf dem Gebiet der Gemeinde bindend. Sie müssen nicht von staatlichen und kommunalen Behörden oder deren Beamten genehmigt werden.

Eine nach dem festgelegten Verfahren getroffene Entscheidung kann nur von einer Bürgerversammlung aufgehoben oder geändert werden. Im Falle einer Diskrepanz zwischen der Entscheidung und der geltenden Gesetzgebung kann sie vom Gericht für ungültig erklärt werden.

Die Ausführung von Entscheidungen, die bei einer Versammlung von Bürgern getroffen werden, wird von den Organen und Beamten der lokalen Selbstverwaltung gemäß der durch die Charta der Gemeindeformation festgelegten Abgrenzung der Befugnisse zwischen ihnen sichergestellt. Wenn die Umsetzung der Entscheidung die Erteilung eines normativen Rechtsakts erfordert, ist das Exekutivorgan der lokalen Selbstverwaltung, zu dessen Zuständigkeit diese Frage gehört, verpflichtet, einen solchen Rechtsakt zu erlassen.

Das Verfahren für die offizielle Veröffentlichung (Verkündung) von Entscheidungen, die bei einer Versammlung von Bürgern getroffen werden, wird durch die Gesetzgebung des Subjekts der Russischen Föderation bestimmt. In der Regel werden die Entscheidungen der Versammlung vom Gemeindevorsteher durch die Medien oder auf andere verfügbare Weise spätestens zehn Tage nach dem Datum ihrer Annahme der Bevölkerung zur Kenntnis gebracht, sofern in der Entscheidung selbst nichts anderes angegeben ist.

Gesetzgebungsinitiative der Bürger

Unter der Gesetzgebungsinitiative der Bürger wird die offizielle Vorlage eines Rechtsaktentwurfs zu Fragen von lokaler Bedeutung durch eine Gruppe von Bürgern in der von der Charta der Gemeinde vorgeschriebenen Weise bei den örtlichen Selbstverwaltungsorganen verstanden. Gegenstand dieser Initiative ist eine Gruppe von stimmberechtigten Bürgern. Sie kann bei einem Treffen der Bürger am Wohnort, bei einem Treffen der Bürger sowie bei sozialen und politischen Aktionen gebildet werden.

Die Mindestanzahl einer Initiativgruppe wird durch die Charta der Gemeinde festgelegt. Es darf jedoch 3% der Gesamtzahl der Einwohner der Gemeinde nicht überschreiten, die das Wahlrecht bei den Wahlen der Abgeordneten in die Vertretung der lokalen Selbstverwaltung haben. Abhängig von der Bevölkerungszahl der Gemeinde sind in der Regel 10 bis 20 Personen anwesend.

Die Chartas der Gemeinden regeln detailliert das Verfahren zur Registrierung von Bürgerrechtsinitiativen. Gemäß ihren Anweisungen registriert eine Initiativgruppe von Bürgern eine Gesetzesinitiative bei einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung. Zu diesem Zweck ist es erforderlich, am Ort der Registrierung einen Antrag der Bürger, einen Entwurf eines Rechtsakts mit Begründung für die Notwendigkeit seiner Annahme sowie eine Liste der Mitglieder der Initiativgruppe mit Angabe der Passdaten einzureichen. Die Annahme von Dokumenten und ihre Registrierung werden durch eine Protokollentscheidung formalisiert, deren Datum als Datum der Registrierung der Gesetzgebungsinitiative der Bürger gilt.

Auf der Grundlage der Protokollentscheidung erhalten die Vertreter der Initiativgruppe ein offizielles Muster der Unterschriftenliste. Bei der Sammlung von Unterschriften zur Unterstützung der Gesetzesinitiative der Bürger müssen alle Einzelheiten strikt eingehalten werden. Andernfalls können die Unterschriften der Einwohner der Gemeinde ungültig werden.

Die Statuten der Gemeinden legen die Mindestanzahl von Unterschriften fest, die zur Unterstützung der Gesetzesinitiative der Bürger erforderlich sind. Die gesetzliche Norm legt entweder eine feste Anzahl von Unterschriften zur Unterstützung der Initiative oder einen Prozentsatz der Anzahl der Wähler in der Gemeinde fest. So zum Beispiel in Art. 35 der Charta der Stadt Lipezk besagt, dass Einwohner der Stadt, die das Wahlrecht haben, eine Gesetzgebungsinitiative durchführen, indem sie dem Abgeordnetenhaus Vorschläge zur Annahme normativer Rechtsakte der Stadt, zur Aufhebung oder Änderung von zuvor verabschiedeten Rechtsakten der Stadt unterbreiten, die von mindestens tausend Menschen unterzeichnet wurden.

Im Gegenteil, die Charta von Omsk sieht vor, dass die Anzahl der Unterschriften, die zur Einreichung einer Gesetzesinitiative erforderlich sind, mindestens ein Prozent der Anzahl der Wähler beträgt, die an den letzten Kommunalwahlen teilgenommen haben (Artikel 79).

Die Originale der Unterschriftenlisten mit dem endgültigen Text der Petition und dem Entwurf des kommunalen Rechtsgesetzes werden von der Initiativgruppe dem Vorsitzenden der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung vorgelegt. Die Richtigkeit der Registrierung von Unterschriftenlisten und die Echtheit der Unterschriften von Bürgern werden von der kommunalen Wahlkommission überprüft. Aber manchmal setzt eine Vertretung der lokalen Selbstverwaltung eine Sonderkommission ein, um diese Arbeit auszuführen.

Die Entscheidung, einen kommunalen Rechtsakt als Gesetzesinitiative der Bürger zur Prüfung durch eine Vertretung der lokalen Selbstverwaltung einzuführen, wird in Anwesenheit von Bevollmächtigten der Initiativgruppe auf ihrer Sitzung getroffen. Ohne vorherige Vereinbarung mit verschiedenen Diensten wird der Entwurf des kommunalen Rechtsgesetzes in die Tagesordnung des Treffens der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung aufgenommen und auch an den Leiter der kommunalen Formation gesendet.

Die Verweigerung der Annahme eines kommunalen Rechtsakts zur Prüfung ist möglich, wenn seine Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation widersprechen. bundesgesetze, die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die Charta der Gemeindeformation. Die aufgedeckten Widersprüche müssen durch den Abschluss (Akt) der Rechtskompetenz bestätigt werden.

Die Umsetzung der Gesetzgebungsinitiative der Bürger wird durch zusätzliche auf Bundesebene festgelegte Garantien gewährleistet. In Kunst. 26 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 definiert klar die Fälle, in denen für die Umsetzung der Gesetzgebungsinitiative der Bürger die inhaltlich formulierten Normen des direkten Handelns - Garantien - als Normen des direkten Handelns verwendet werden. Hat beispielsweise die Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung der Gemeinde keinen Rechtsakt verabschiedet, der das Verfahren zur Umsetzung der Gesetzgebungsinitiative der Bürger regelt, so erfolgt die Annahme zur Prüfung und die Prüfung des von den Bürgern vorgelegten Entwurfs des kommunalen Rechtsakts gemäß den Bundesgesetzen.

Die Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung ist verpflichtet, den vorgelegten Entwurf eines kommunalen Rechtsgesetzes bei einer offenen Sitzung unter Beteiligung von Vertretern der Initiativgruppe der Bürger zu prüfen. Sie sollten die Möglichkeit erhalten, ihre Position zu den Vorzügen des Entwurfs des kommunalen Rechtsgesetzes darzulegen, um die Notwendigkeit seiner Annahme zu rechtfertigen. In diesem Zusammenhang ist es möglich, einen Bericht über den Entwurf des Rechtsakts oder über die Debatte über dessen Erörterung zu erstellen, die gemäß den Regeln für die Abhaltung von Sitzungen der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung stattfindet.

Die Bedingungen für die Prüfung eines Entwurfs eines kommunalen Rechtsakts, der nach Art einer Gesetzesinitiative der Bürger eingeführt wurde, werden durch die Charta der kommunalen Formation festgelegt. Sie reichen von einem bis drei Monaten ab dem Datum der Einführung des Projekts. Nach dem Bundesgesetz von 2003 sollten sie jedoch drei Monate nicht überschreiten.

Im Gegensatz zu den Chartas der Gemeinden sieht das oben genannte Gesetz die Möglichkeit vor, einen Entwurf eines kommunalen Rechtsgesetzes zu verabschieden, der von einer Initiativgruppe von Bürgern eingereicht wird, nicht nur von einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung, sondern auch von anderen Stellen und Beamten der Gemeindeverwaltung, deren Zuständigkeit die Annahme des entsprechenden Gesetzes umfasst. In diesem Fall gelten die gesetzlichen Normen sowohl des Bundesgesetzes von 2003 als auch der Normen der Vorschriften für das Verfahren zur Erteilung von Rechtsakten durch Exekutivorgane und lokale Regierungsbeamte.

Dieses Verfahren zur Verabschiedung kommunaler Rechtsakte, das bei der Umsetzung der Bürgerrechtsinitiative eingeführt wurde, ist durchaus gerechtfertigt. Es ermöglicht die Annahme kommunaler Rechtsakte direkter Handlungen, um die vollständigste und genaueste Übereinstimmung der Form der behördlichen Vorschriften mit ihrem Inhalt sicherzustellen und bestimmte Ausführende klar zu definieren.

Eine motivierte Entscheidung, die aufgrund der Prüfung eines Entwurfs eines kommunalen Rechtsgesetzes getroffen wurde, muss der Initiativgruppe der Bürger, die sie eingeführt hat, offiziell schriftlich mitgeteilt werden. Ein kommunaler Rechtsakt, der nach dem festgelegten Verfahren erlassen wurde, muss innerhalb von 10 Tagen offiziell veröffentlicht (verkündet) werden, sofern im Inhalt des Gesetzes selbst nichts anderes angegeben ist.

Territoriale öffentliche Selbstverwaltung

Im Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 ist eine rechtliche Definition des Begriffs der territorialen öffentlichen Verwaltung (TPS) formuliert: Es handelt sich um die Selbstorganisation der Bürger an ihrem Wohnort in einem Teil des Gebiets der Siedlung zur unabhängigen Umsetzung ihrer eigenen Initiativen zu Fragen von lokaler Bedeutung in eigener Verantwortung. Diese Definition ist der Schlüssel für ein korrektes Verständnis einer der wichtigsten Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung.

Die Besonderheit von TPSG besteht darin, dass auf dieser Ebene der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung keine formalen Strukturen geschaffen werden müssen, um ihnen Gesetzgebungsbefugnisse und Methoden zur Beeinflussung der Öffentlichkeitsarbeit zu verleihen - die Mechanismen der Selbstorganisation der Bevölkerung reichen dafür aus. Der Inhalt aller TPSG-Aktivitäten ist:

• förderung der eigenen Initiativen der Bevölkerung in lokalen Angelegenheiten;
• ermittlung optimaler Wege zur Lösung lokaler Probleme;
• freiwillige Ausführung der getroffenen Entscheidungen.

Die Rechtsgrundlage für die Organisation und Tätigkeit der territorial öffentlichen Selbstverwaltung ist die Verfassung der Russischen Föderation, das Bundesgesetz über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation, Verfassungen (Chartas), Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Chartas der Gemeinden.

Gegenwärtig haben fast alle konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation spezielle Gesetze zu TPS verabschiedet. Sie konsolidieren die Organisations- und Funktionsprinzipien der TPSG, ihr System, ihre Befugnisse und Tätigkeitsformen von Gremien und garantieren die Wirksamkeit der Lösung lokaler Probleme der Lebenserhaltung der Bevölkerung. Eine Reihe von Gemeinden hat Bestimmungen zur territorialen öffentlichen Selbstverwaltung erlassen.

Die Grenzen des Gebiets, in dem die TPSG durchgeführt wird, werden von der Vertretung der Gemeinde auf Vorschlag der in diesem Gebiet lebenden Bevölkerung festgelegt. Dies berücksichtigt die historischen, nationalen, kulturellen, sozioökonomischen und anderen Anzeichen der Integrität eines bestimmten Gebiets, die Grenzen der Aktivitäten von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen, die Merkmale von architektonischen Planungszonen oder Wohnkomplexen, industrielle und nachbarschaftliche Bindungen von Menschen.

Das Bundesgesetz von 2003 definiert die Formen direkte Umsetzung Bevölkerung von TPS. Dazu gehören Treffen und Konferenzen von Bürgern sowie speziell geschaffene Gremien.

Unter einem Treffen wird eine Form der organisierten Zusammenkunft von Bewohnern des Gebiets verstanden, in dem CBT durchgeführt wird, um Fragen von lokaler Bedeutung zu erörtern und zu lösen.

Eine Art Treffen ist eine Konferenz der Bewohner. Aber es ist ein Treffen von Vertretern von Bürgern, die in einem bestimmten Gebiet leben. Konferenzen werden einberufen, wenn gewöhnliche Versammlungen von Bewohnern aufgrund der großen Bevölkerung des Mikrobezirks, der territorialen Streuung von Straßen, Wohngebäuden usw. schwierig abzuhalten sind.

TPSG-Gremien werden auf Initiative der Bewohner auf der Grundlage ihrer freiwilligen Willensäußerung eingerichtet. Abhängig vom Inhalt der Funktionen und dem territorialen Tätigkeitsbereich werden sie als Räte und Ausschüsse der TPSG, Ausschüsse von Mikrobezirken, Wohnkomplexen, Straßen, Blöcken, Häusern, Eingängen usw. gebildet. Alle sind eine Form der Selbstorganisation der Bürger am Wohnort. Gleichzeitig können die TPSG-Gremien jedoch nicht als öffentliche Bürgerverbände eingestuft werden, da sie im Gegensatz zu öffentlichen Vereinigungen ausschließlich in einem Teil des Territoriums einer Gemeindeformation, einer Siedlung, tätig sind. Sie vereinen die Bevölkerung auf der Grundlage nicht der Mitgliedschaft, sondern der gemeinsamen Arbeit, um bestimmte Funktionen im Bereich der Erfüllung der öffentlichen Bedürfnisse der Bürger zu erfüllen und ihre kulturellen, alltäglichen und sonstigen Bedürfnisse zu erfüllen.

Das Gesetz definiert mit außergewöhnlicher Klarheit und der erforderlichen Differenzierung die Liste der Gebiete, in denen TPS umgesetzt werden kann. Dazu gehören die folgenden Wohngebiete der Bürger:

• eingang eines Wohnhauses;
• mehrfamilienhaus;
• eine Gruppe von Wohngebäuden;
• wohngegend;
• eine ländliche Siedlung, die keine Siedlung ist;
• ein anderer Teil des Territoriums der Siedlung.

Nach dem Wortlaut der Rechtsnorm ist die Liste der Gebiete, in denen TPS durchgeführt werden kann, offen. Die Gesetzgebung der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die Chartas der Gemeinden, kann erheblich erweitert werden, indem ein solches Konzept als "ein weiterer Teil des Territoriums der Siedlung" spezifiziert wird.

Die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die Chartas der Gemeinden, sicherten drei alternative Formen der Wahl von TPSG-Gremien. Sie könnten auf Hauptversammlungen oder Konferenzen der Bürger an ihrem Wohnort, auf Versammlungen und auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung gewählt werden. Im letzteren Fall musste ein äußerst umständliches und teures Verfahren für die Wahl von TPSG-Gremien eingeführt werden, das sich im Wesentlichen in keiner Weise von dem Verfahren für die Wahl von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung unterscheidet. In der Praxis wurde eine Lösung gefunden, indem Wahlen von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung und TPSG-Gremien kombiniert wurden.

Das Bundesgesetz von 2003 sieht vor, dass TPSG-Gremien nur auf Versammlungen oder Konferenzen von Bürgern mit Wohnsitz im jeweiligen Gebiet gewählt werden. Dies schließt die Möglichkeit aus, die Bedeutung von Wahlen und den Zweck jeder Form der repräsentativen und direkten Demokratie zu verzerren.

Die Tatsache der Gründung der TPSG wird ab dem Zeitpunkt der Registrierung der Charta von der autorisierten Stelle der lokalen Regierung der entsprechenden Siedlung anerkannt. Das Registrierungsverfahren wird durch die Charta der Gemeinde und (oder) normative Handlungen der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung festgelegt. Als juristische Person unterliegt TPS der staatlichen Registrierung in der organisatorischen und rechtlichen Form einer gemeinnützigen Organisation.

Es ist äußerst schwierig, wenn nicht unmöglich, diese Normen in der Praxis anzuwenden. Wie in der Rechtsliteratur zu Recht erwähnt, sind die Themen der TPSG Bürger, die Bevölkerung des betreffenden Gebiets insgesamt sowie TPSG-Einrichtungen. Im Gegensatz dazu ist die territoriale öffentliche Selbstverwaltung eine bestimmte Aktivität für die Umsetzung eigener Initiativen durch die Bürger an ihrem Wohnort in Angelegenheiten von lokaler Bedeutung. Hierzu werden sowohl Institutionen der direkten Demokratie - Tagungen und Konferenzen der Bürger als auch TPSG-Gremien, die auf Tagungen und Konferenzen gewählt wurden, eingesetzt. Der Status einer juristischen Person gemäß dem Bundesgesetz von 2003 wurde jedoch nicht von den TPSG-Stellen, sondern von der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung selbst, d. H. soziale Aktivitäten.

Der rechtliche Charakter der TPSC-Charta bleibt unklar. Aufgrund seiner formalen rechtlichen Merkmale kann es sich nicht um einen normativen Rechtsakt handeln, da die Themen der TPSG durch die Verfassung der Russischen Föderation nicht mit öffentlichen Befugnissen ausgestattet sind und nicht berechtigt sind, allgemein verbindliche Rechtsakte zu erlassen. Es kann jedoch nicht auf lokale Rechtsakte zurückgeführt werden, von denen eine die Charta einer Bürgervereinigung ist, die das Verhältnis zwischen der Vereinigung und ihren Mitgliedern bestimmt. CBT kann per Definition keine strukturierte Vereinigung von Bürgern sein, da es nach den Grundsätzen der Selbstorganisation durchgeführt wird. Daher wird es in seiner Charta kaum möglich sein, den rechtlichen Status der TPSG mit der erforderlichen rechtlichen Klarheit zu sichern. Es wird unweigerlich zur Charta nicht einer Vereinigung von Bürgern, sondern von Aktivitäten zur Umsetzung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, zum Prozess der Nominierung und Umsetzung verschiedener Initiativen zu Themen von lokaler Bedeutung durch die Bürger.

Bei der Registrierung als juristische Person in der organisatorischen und rechtlichen Form einer gemeinnützigen Organisation erwarten die Gründer der TPSG ernsthafte Schwierigkeiten. Eine Analyse des Bundesgesetzes von 2003 lässt den Schluss zu, dass die Normen für das Verfahren zur Registrierung einer TPSG als juristische Person in der Charta einer Gemeindeformation und (oder) einem normativen Rechtsakt einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung enthalten sein sollten.

In Kunst. 50 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation sieht vor, dass juristische Personen, die gemeinnützige Organisationen sind, in Form von Verbrauchergenossenschaften, öffentlichen oder religiösen Organisationen (Vereinen) gegründet werden können, die vom Eigentümer von Institutionen, gemeinnützigen und anderen Stiftungen sowie in anderen gesetzlich vorgesehenen Formen finanziert werden. Da das Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation eine Liste hinterlässt gemeinnützige Organisationen offen, können ihre verschiedenen Formen durch ein spezielles Gesetz vorgesehen werden.

Wie folgt aus dem Inhalt von Art. Gemäß Artikel 27 des Bundesgesetzes von 2003 ist die territoriale öffentliche Selbstverwaltung eine besondere Form von gemeinnützigen Organisationen. Das Verfahren zur Registrierung als juristische Person muss gesetzlich festgelegt sein. Die Verfassung der Russischen Föderation ordnet jedoch die Zivilgesetzgebung der ausschließlichen Zuständigkeit der Russischen Föderation zu (Artikel 71), die es nicht erlaubt, das Verfahren für die Registrierung einer TPSG als juristische Person in der Charta einer kommunalen Formation und (oder) einen Rechtsakt einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung festzulegen. Es wird notwendig sein, ein Bundesgesetz zu verabschieden, das die Schaffung von und regelt staatliche Registrierung territoriale öffentliche Selbstverwaltung als juristische Person.

Es scheint, dass Sie nach zahlreichen Gerichtsverfahren immer noch zur Rechtspraxis der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der Gemeinden zurückkehren müssen, wenn, als rechtspersonen Es wurden nur CBT-Stellen erkannt.

Die höchsten Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung sind Treffen und Konferenzen der Bürger am Wohnort. Das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 legt lediglich die Bedingungen für die Rechtmäßigkeit von Bürgerversammlungen und -konferenzen zur Organisation und Durchführung von TPS fest.

Ein Treffen gilt als kompetent, wenn mindestens die Hälfte der Einwohner des jeweiligen Gebiets (ab 16 Jahren) daran teilnimmt. An der Konferenz müssen mindestens 2/3 der auf den Bürgerversammlungen gewählten Delegierten teilnehmen, die mindestens die Hälfte der Einwohner des betreffenden Gebiets vertreten, die das 16. Lebensjahr vollendet haben. Der Rest der Fragen der Vorbereitung und Abhaltung von Versammlungen und Konferenzen der Bürger am Wohnort liegt im Ermessen des Gesetzgebers der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der lokalen Behörden.

Derzeit sind die Gesetze der Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation über die kommunale Selbstverwaltung, die Chartas der Gemeinden und die Rechtsakte der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung in Kraft, die das Verfahren für die Einberufung und Abhaltung von Sitzungen und Konferenzen der Bürger zur Organisation und Durchführung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung festlegen. In Übereinstimmung mit der Verordnung über die territoriale öffentliche Selbstverwaltung der Bevölkerung in Omsk, die durch den Beschluss des Stadtrats von Omsk vom 5. Juni 1996 genehmigt wurde, werden nach Bedarf, jedoch mindestens alle zwei Jahre, Hauptversammlungen oder Bürgerkonferenzen am Wohnort einberufen. Das Recht, sie einzuberufen, liegt bei den Abgeordneten der gesetzgebenden Versammlung der Region, dem Stadtrat, die aus den Bewohnern dieses Mikrobezirks in die Organe der Stadt und der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung der Bevölkerung gewählt wurden, sowie einer Initiativgruppe von Bewohnern dieses Gebiets, die aus mindestens 10% der in diesem Gebiet lebenden Personen besteht.

Das Organisationskomitee ist verantwortlich für die Vorbereitung eines Treffens oder einer Konferenz von Bürgern zur Organisation und Umsetzung von TPS. Er bestimmt die Repräsentationsrate der Konferenzteilnehmer, informiert die Bevölkerung über Ort und Zeit des Treffens (Konferenz), den Inhalt der Tagesordnung und das Verfahren zur Prüfung von Fragen.

Tagungen und Konferenzen von Bürgern zur Organisation und Umsetzung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung sind mit einer breiten Kompetenz ausgestattet. Sie können alle Fragen berücksichtigen, die Gegenstand seiner Zuständigkeit sind. Diese Regel gilt auch dann, wenn solche Fragen formell auf die Zuständigkeit anderer TPSG-Stellen bezogen werden.

Gleichzeitig enthält das Bundesgesetz von 2003 eine umfassende Liste von Fragen im Zusammenhang mit der Organisation und Umsetzung von TPSG, die in die ausschließliche Zuständigkeit von Bürgerversammlungen und -konferenzen fallen. Darin enthaltene Probleme können nur bei Sitzungen und Konferenzen der Bürger gelöst werden. Dies dient als zusätzliche Garantie für die führende Rolle von Treffen und Konferenzen von Bürgern unter anderen Formen der CBT-Implementierung.

Die territoriale öffentliche Selbstverwaltung der Bürger wird praktisch durch die Aktivitäten ihrer strukturell organisierten und dauerhaft funktionierenden Einrichtungen manifestiert und umgesetzt, die über materielle und finanzielle Ressourcen verfügen.

Das Bundesgesetz von 2003 definierte zum ersten Mal die Funktionen von TPSG-Gremien, d.h. die Hauptrichtungen ihrer Aktivitäten zur Organisation und Umsetzung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung. Unter ihnen sind die wirtschaftsorganisatorischen und gesetzgeberischen Funktionen äußerst wichtig. Auf der Grundlage des Gesetzes können TPSG-Stellen durchführen wirtschaftstätigkeit über die Erhaltung des Wohnungsbestandes, die Landschaftsgestaltung und andere wirtschaftliche Aktivitäten, die darauf abzielen, die sozialen und häuslichen Bedürfnisse der in dem betreffenden Gebiet lebenden Bürger zu befriedigen. Zur Umsetzung von Gesetzesinitiativen haben sie das Recht, den kommunalen Selbstverwaltungsorganen Entwürfe kommunaler Rechtsakte vorzulegen, die von diesen Gremien und lokalen Selbstverwaltungsbeamten, deren Zuständigkeit die Annahme dieser Gesetze ist, zwingend geprüft werden müssen.

In den normativen Rechtsakten der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung werden die Befugnisse der TPSG-Gremien zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben ausführlich beschrieben. Ein Beispiel kann die bereits erwähnte Verordnung über die territoriale öffentliche Selbstverwaltung der Bevölkerung in Omsk sein. Gemäß der Verordnung haben TPSG-Stellen das Recht:

• vorschläge zu den Plänen und Programmen der Wirtschaft und gesellschaftliche Entwicklung Gebiet;
• teilnahme an der Umweltkompetenz industrieller Infrastruktureinrichtungen;
• vorschläge zur Umbenennung von Straßen und Plätzen zu machen und Objekte auf dem Gebiet der Selbstverwaltung zu Denkmälern der Kulturgeschichte zu erklären;
• gemeinsam mit den zugelassenen Stellen die Kontrolle über die Einhaltung der Vorschriften für Sauberkeit und Ordnung sowie der Hygiene- und Hygienestandards im Bereich Handel, öffentliche Verpflegung, Verbraucher- und andere Dienstleistungen für die Bevölkerung des Selbstverwaltungsgebiets auszuüben;
• die Bevölkerung zur Teilnahme an den Arbeiten zur Gewährleistung der Sicherheit des Wohnungsbestandes, der Landschaftsgestaltung und der Landschaftsgestaltung des Territoriums sowie zum Schutz der öffentlichen Ordnung zu bewegen;
• maßnahmen zu ergreifen, um die Freizeit der Bevölkerung zu organisieren, Kultur- und Sportveranstaltungen mit der Bevölkerung am Wohnort abzuhalten und die Entwicklung der Volkskunst zu fördern;
• organisation öffentlicher Arbeiten auf dem Gebiet des Mikrobezirks, einschließlich bezahlter Arbeiten, innerhalb der überwiesenen Mittel; dem Stadtrat, dem Leiter der Gemeindeformation, Vorschläge zur Ungültigmachung von Handlungen von Unternehmen, Institutionen und Organisationen zu unterbreiten, die die Rechte von TPSG-Gremien verletzen; Koordinierung der Maßnahmen der TPSG-Gremien mit den Aktivitäten der Repräsentanten und Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung;
• die Arbeitszeiten von Unternehmen und Organisationen zu koordinieren, die Dienstleistungen für die Bevölkerung erbringen;
• vorschläge zur Verbesserung des Schutzes der öffentlichen Ordnung und der Arbeit des kommunalen Personenverkehrs machen; Organisation von Arbeiten zur Untersuchung der öffentlichen Meinung über das Leben des Territoriums; Vorschläge machen an exekutivorgane lokale Selbstverwaltung bei der Schaffung von Kommissionen zur Untersuchung des Sachverhalts zu verschiedenen Fragen des Lebens des Territoriums, zur Kontrolle der Arbeit von Institutionen und Organisationen im Distrikt;
• organisiere einen anderen wirtschaftstätigkeit, nicht gesetzlich verboten, um die sozioökonomischen Bedürfnisse der Bevölkerung zu befriedigen.

Die effektive Nutzung der ihnen von TPSG-Stellen eingeräumten Befugnisse ermöglicht es ihnen, alle ihre Aktivitäten mit sozialen Inhalten zu füllen.

Zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben können TPSG-Stellen über bestimmte materielle und finanzielle Ressourcen verfügen. Ihre finanziellen Mittel bestehen aus eigenen, geliehenen Mitteln sowie aus Mitteln, die von den lokalen Regierungen überwiesen werden. Besitzen finanzielle Resourcen werden aus Einnahmen aus unternehmerischen Aktivitäten von TPSG-Gremien gebildet, zivile Transaktionen, freiwillige Beiträge und Spenden von Einzelpersonen und juristischen Personen sowie andere nicht gesetzlich verbotene Einnahmen.

Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung haben das Recht, auf vorgeschriebene Weise Unternehmen und Organisationen zu gründen, die die Bedürfnisse der Bevölkerung in Bezug auf Waren und Dienstleistungen befriedigen, als Kunde für die Durchführung von Arbeiten im Bereich Landschaftsgestaltung und öffentliche Dienstleistungen für die Bevölkerung, den Betrieb und die Reparatur von Wohnungsbeständen fungieren und auf freiwilliger Basis Mittel von Anwohnern und juristischen Personen für zusammenarbeiten Finanzierung gezielter sozialer Programme.

Das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 enthält eine vollständige Liste der Anforderungen an die Struktur und den Inhalt der TPSG-Charta. Unter Berücksichtigung dieser Aspekte sollte die TPSG-Charta die lokalen Merkmale der Bildung und Umsetzung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung innerhalb streng definierter territorialer Grenzen widerspiegeln. Es ist gesetzlich verboten, zusätzliche Anforderungen für die TPSG-Charta festzulegen.

Aus dem Vorstehenden können wir den Schluss ziehen, dass das Bundesgesetz von 2003 den Rahmen für die Organisation und Umsetzung von TPS allgemein definiert. Im Einzelnen werden alle Fragen der Einrichtung und Funktionsweise der TPSG, der Bildung ihrer materiellen und finanziellen Grundlage sowie der Gewährleistung der Gewährleistung der Beteiligung der Bürger an der Umsetzung der TPSG in der Charta der Gemeinde und (oder) in einem besonderen Rechtsakt der Vertretung der lokalen Regierung geregelt. Aus praktischer Sicht ist es zweckmäßiger, die Beziehungen zur Organisation und Umsetzung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung in einem speziellen Rechtsakt zu regeln und das Volumen der Charta einer Gemeinde nicht auf Kosten von Normen zu erhöhen, die nicht in direktem Zusammenhang mit der Einrichtung der lokalen Selbstverwaltung stehen. In diesem Sinne verdient die Erfahrung der kommunalen Einheit von Omsk Aufmerksamkeit, wo, wie wir bereits gesagt haben, eine spezielle Verordnung über die territoriale öffentliche Selbstverwaltung der Bevölkerung in der Stadt Omsk verabschiedet wurde.

Öffentliche Anhörungen

Eine der Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung sind öffentliche Anhörungen - öffentliche Erörterung von Entwürfen kommunaler Rechtsakte zu Fragen von lokaler Bedeutung, die der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung vorgelegt wurden oder bereits geprüft werden. Der Zweck ihrer Umsetzung besteht darin, den kollektiven Geist mit der Erörterung von Entwürfen kommunaler Rechtsakte zu verbinden und wissenschaftlich fundierte Empfehlungen zur Verbesserung der Wirksamkeit ihrer Normen zu entwickeln.

Öffentliche Anhörungen sollen die Informationstransparenz von Maßnahmen und Entscheidungen lokaler Selbstverwaltungsorgane gewährleisten und einen Feedbackkanal schaffen, der es der Bevölkerung ermöglicht, die Entwicklung von Entscheidungen zu beeinflussen und die öffentliche Kontrolle über den Verlauf ihrer Umsetzung zu erlangen.

Öffentliche Anhörungen können sowohl von einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung als auch vom Gemeindevorsteher durchgeführt werden. Aber die Bewohner der Gemeinde müssen sich daran beteiligen.

Öffentliche Anhörungen können von der Bevölkerung, einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung oder dem Leiter einer Gemeinde initiiert werden. Wenn öffentliche Anhörungen auf Initiative der Bevölkerung oder der Vertretung der Gemeinde stattfinden, werden sie von der Vertretung ernannt, und wenn auf Initiative des Leiters der Gemeinde, entsprechend - vom Leiter.

Alle Fragen von lokaler Bedeutung können Gegenstand öffentlicher Anhörungen sein, deren Lösung die Annahme kommunaler Vorschriften erfordert. Es ist jedoch ratsam, öffentliche Anhörungen zu den wichtigsten Themen abzuhalten, deren Lösung schwerwiegende Auswirkungen auf die Entwicklung der Gemeinde haben kann. Dies wird auch durch das Erfordernis des Bundesgesetzes von 2003 bestätigt, Entwürfe von kommunalen Verordnungen, Dokumenten und Fragen, die in der offiziellen Liste aufgeführt sind, öffentlich anzuhören (Artikel 28). Diese Liste enthält:

1. den Entwurf der Charta der Gemeinde sowie den Entwurf des kommunalen Rechtsgesetzes über Änderungen und Ergänzungen dieser Charta;
2. entwurf eines lokalen Haushaltsplans und Berichte über dessen Umsetzung;
3. entwürfe von Plänen und Programmen für die Entwicklung der Gemeinde;
4. fragen zur Umgestaltung der Gemeinde.

Es ist jedoch zu beachten, dass die obligatorische Liste der Fragen des lokalen Lebens, die öffentlichen Anhörungen vorgelegt werden, durch Erlass besonderer Gesetze erweitert werden kann. Ein Beispiel hierfür kann der Stadtplanungskodex der Russischen Föderation sein, der die Abhaltung öffentlicher Anhörungen zu den Regelungsentwürfen für die Landnutzung und die Entwicklung des Gebiets der Gemeinde vorschreibt.

Der zwingende Charakter der oben genannten Normen der Bundesgesetze ist eine Garantie dafür, dass öffentliche Anhörungen nicht nur legal werden, sondern auch eine tatsächliche, tatsächlich funktionierende Institution der Beteiligung der Öffentlichkeit an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung.

Das Vorstehende bedeutet keineswegs, dass die obligatorische Liste der Fragen, die öffentlichen Anhörungen vorgelegt werden, nur durch Bundesgesetze erstellt werden kann. Unter Berücksichtigung der Besonderheiten der sozioökonomischen Entwicklung der Gemeinde, historischer und anderer lokaler Traditionen kann sie durch die Charta der Gemeinde erweitert werden. In den nördlichen Regionen Russlands wurden beispielsweise Fragen zur Erhaltung der Rentierweiden, Jagd- und Fischgründe sowie zum Schutz der Gewässer vor Öl- und Gaskondensatverschmutzung für öffentliche Anhörungen aufgeworfen.

Öffentliche Anhörungen sind eine relativ neue Form der Bürgerbeteiligung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung. Eine ähnliche Einrichtung für parlamentarische Anhörungen wurde jedoch bereits in der kommunalen Praxis eingesetzt, war in den Gesetzen einer Reihe von Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation vorgesehen und spiegelte sich in den Chartas der kommunalen Formationen und Vorschriften der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung wider.

So sieht beispielsweise die Geschäftsordnung des Stadtrats von Woronesch vor, dass parlamentarische Anhörungen offen abgehalten werden. Die offizielle Bekanntgabe der Tagesordnung der parlamentarischen Anhörungen, des Zeitpunkts und des Ortes ihrer Abhaltung wird den Bürgern spätestens fünf Tage vor ihrem Beginn durch die Massenmedien mitgeteilt.

Die parlamentarischen Anhörungen werden mit der Eröffnungsrede des Vorsitzenden eröffnet, der über das Wesentliche des zur Diskussion stehenden Themas, seine Bedeutung, das Verfahren für die Abhaltung von Anhörungen und die Zusammensetzung der eingeladenen Personen informiert. Anschließend wird dem Vertreter der ständigen Kommission des Gemeinderats oder einer eingeladenen Person das Wort für einen Bericht erteilt. Anschließend beginnt eine Debatte über das zur Diskussion stehende Thema, an der Abgeordnete und eingeladene Personen teilnehmen können.

Die Rolle des Vorsitzenden besteht darin, eine geschäftsmäßige Diskussion von Themen auf der Tagesordnung der parlamentarischen Anhörungen zu gewährleisten und die Meinungen ihrer Teilnehmer zu hören. Verstehe sie ernsthaft, gib jedem die Möglichkeit, Fragen zu stellen und eine Zusammenfassung der Diskussion zu erstellen.

Auf der Grundlage der Ergebnisse der parlamentarischen Anhörungen können motivierte Schlussfolgerungen und Empfehlungen angenommen werden, für deren Projekte die Mehrheit der an ihnen beteiligten Abgeordneten des Gemeinderats abgestimmt hat. Alle Reden der Teilnehmer an den parlamentarischen Anhörungen werden aufgezeichnet. Das Protokoll wird durch die Unterschrift des Vorsitzenden der parlamentarischen Anhörungen bestätigt.

Die Materialien der parlamentarischen Anhörungen werden in der Arbeit des Gemeinderats verwendet und an seine ständigen Kommissionen und den Leiter der Gemeindeformation geschickt. Über den Verlauf parlamentarischer Anhörungen und angenommener Dokumente kann in den Medien berichtet werden.

Unter Berücksichtigung der etablierten Praxis legt das Bundesgesetz von 2003 die Rechtsnorm fest, nach der das Verfahren zur Organisation und Durchführung öffentlicher Anhörungen durch die Charta der Gemeinde und (oder) einen Rechtsakt der Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung festgelegt wird. In dieser Hinsicht wird es notwendig zu bestimmen optimales Verhältnis gesetzliche Regelung des Verfahrens zur Organisation und Durchführung öffentlicher Anhörungen in der Charta der Gemeinde und eine Sonderregelung normativer Akt Vertretung der lokalen Regierung.

Die Einrichtung öffentlicher Anhörungen ist volumenmäßig relativ klein. Es enthält nur wenige inhaltliche Regeln. Daher ist es ratsam, sie in der Charta der Gemeinde sowie in den Verfahrens- und Verfahrensregeln für die Organisation und Durchführung öffentlicher Anhörungen festzulegen, um sie in den Vorschriften der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung zu formulieren.

Das Bundesgesetz von 2003 überlässt es den Gemeinden, die Frage der Form der gesetzlichen Regelung der Beziehungen für die Organisation und Durchführung öffentlicher Anhörungen zu klären. Es schreibt jedoch vor, dass das kommunale Rechtsgesetz die frühzeitige Benachrichtigung der Einwohner über Zeitpunkt und Ort der öffentlichen Anhörungen, die Einarbeitung in den Entwurf des kommunalen Rechtsgesetzes sowie andere Maßnahmen zur Gewährleistung der Teilnahme an öffentlichen Anhörungen der Bürger sowie die Veröffentlichung (Offenlegung) der Ergebnisse der Öffentlichkeit vorsieht Anhörungen.

Wie die ersten Erfahrungen mit öffentlichen Anhörungen in Omsk zeigen, kann die Praxis andere Verfahren entwickeln, um die wichtigsten Fragen des lokalen Lebens zu erörtern. So waren in der Stadt Omsk öffentliche Anhörungen zu Entwürfen von 48 Zielprogrammen für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Gemeinde geplant. Zur Teilnahme wurden namhafte Fachleute aus bestimmten Branchen und Bereichen der Gemeindeverwaltung, Sachverständige, Vertreter von Wirtschaft und öffentlichen Vereinigungen eingeladen.

Der Bürgermeister der Gemeinde wurde gewählt, um die öffentlichen Anhörungen zu leiten. Die Leiter der Arbeitsgruppen für die Ausarbeitung von Entwürfen für Zielprogramme für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung von Omsk legten Berichte vor. Die Co-Berichte wurden von bekannten Spezialisten aus den Bereichen kommunale Wirtschaft, Bildung, Kultur, Gesundheitswesen, sozialer Schutz der Bevölkerung, Jugendpolitik, juristische Ausbildung usw. erstellt. Die Experten präsentierten ihre Meinungen zu allen kontroversen Themen in öffentlichen Anhörungen. Jeder konnte in der Debatte über den zur Diskussion stehenden Entwurf des Zielprogramms sprechen.

Die Massenmedien berichteten umfassend über den gesamten Verlauf der öffentlichen Anhörungen und veröffentlichten ihre Ergebnisse rechtzeitig.

Die Ergebnisse der öffentlichen Anhörungen ermöglichten es, die Projekte der Zielprogramme für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung von Omsk erheblich zu verfeinern, auf programmbezogene Methoden der kommunalen Verwaltung umzusteigen und die Effizienz kommunaler Rechtsakte zu steigern.

Versammlung der Bürger

In Kunst. 31 der Verfassung der Russischen Föderation verankert das Recht der Bürger, sich friedlich und ohne Waffen zu versammeln, um Versammlungen, Kundgebungen, Demonstrationen, Prozessionen und Streikposten abzuhalten. Da das verfassungsmäßige Recht der Bürger unter anderen politischen Rechten genannt wird, handelt es sich hier höchstwahrscheinlich um Treffen politischer Parteien, Treffen vor den Wahlen, Treffen von Abgeordneten mit Wählern. In der Zwischenzeit können Bürgerversammlungen auch unabhängige Formen der Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung sein.

Ein Treffen ist eine gemeinsame Anwesenheit von Bürgern an einem bestimmten Ort zum Zweck der kollektiven Diskussion und möglicherweise zur Lösung von Problemen des lokalen Lebens. Es zeichnet sich durch die relative monolithische Natur der internen Organisation der Teilnehmer, die räumliche Lokalität, die Gemeinsamkeit der behandelten Themen und das persönliche Interesse an ihrer Lösung aus.

Je nach Zweck der Abhaltung von Bürgerversammlungen werden sie im Bundesgesetz von 2003 in zwei Arten unterteilt.

Zunächst wird die Versammlung der Bürger als eigenständige Form der Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung unterschieden. Es ist eine Form der gemeinsamen öffentlichen Diskussion über sozial wichtige Themen von lokaler Bedeutung, während viele Personen gleichzeitig wichtige Informationen erhalten. Solche Treffen finden in einem Teil des Territoriums der Gemeinde statt, um Fragen von lokaler Bedeutung zu erörtern und die Bevölkerung über die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane und lokaler Selbstverwaltungsbeamter zu informieren.

Da das Bundesgesetz von 2003 nicht das Mindestalter der Teilnehmer an einer Versammlung festlegt, die zur Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung abgehalten wird, ist es erforderlich, sich an Art. 60 der Verfassung der Russischen Föderation. Dieser Artikel formuliert die Regel, nach der „ein Bürger der Russischen Föderation seine Rechte und Pflichten ab dem 18. Lebensjahr unabhängig und vollständig ausüben kann“.

Das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 unterscheidet auch zwischen der zweiten Art von Bürgerversammlungen. Dies sind Treffen zur Umsetzung der Aufgaben der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung. In Übereinstimmung mit Art. Gemäß Artikel 27 des Gesetzes werden sie nicht nur zur gemeinsamen öffentlichen Diskussion über die Organisation und Umsetzung von TPSG abgehalten, sondern auch, um wichtige Entscheidungen zu treffen, auch zu Themen, die in ihre ausschließliche Zuständigkeit fallen. Personen, die das 16. Lebensjahr vollendet haben, können ebenfalls an solchen Sitzungen teilnehmen.

Auf Initiative der Bevölkerung, einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung, des Leiters einer kommunalen Formation sowie in Fällen, die in der Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung festgelegt sind, findet ein Bürgertreffen statt. Wenn eine Bürgerversammlung auf Initiative einer Vertretung oder eines Leiters abgehalten wird, wird sie von der Vertretung bzw. dem Leiter der Gemeinde ernannt. Wenn der Initiator die Bevölkerung ist, wird das Treffen von der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung in der durch die Charta der Gemeinde festgelegten Weise ernannt. Das Verfahren für die Ernennung und Abhaltung einer Bürgerversammlung zum Zwecke der Ausübung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung wird in der TPSG-Charta festgelegt.

Die Versammlung der Bürger kann keine Dokumente in Form von kommunalen Rechtsakten annehmen. Es hat das Recht, nur Berufungen an die Organe und Beamten der lokalen Selbstverwaltung anzunehmen. Diese Dokumente machen die Kommunalbehörden auf die Notwendigkeit aufmerksam, sozial bedeutende Probleme zu lösen, Rechtsakte zu erlassen, Haushaltsmittel effektiv einzusetzen, die Kontrolle über die Umsetzung der getroffenen Entscheidungen zu stärken usw.

Um die Interessen der Versammlungsteilnehmer angemessen zum Ausdruck zu bringen, können Personen gewählt werden, die befugt sind, die Versammlung der Bürger in Beziehungen zu den Organen und Beamten der lokalen Selbstverwaltung zu vertreten. Als Ergebnis der Wahlen erhalten sie eine Art Mandat für einen außerordentlichen Empfang durch Vertreter der Gemeindebehörden, um mit ihnen die von einem Bürgertreffen formulierten Fragen auf der Suche nach ihren optimalen Lösungen zu erörtern.

Ein Treffen der Bürger zur Umsetzung der Aufgaben der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung trifft Entscheidungen zu allen Fragen, die in der TPSG-Charta auf ihre Zuständigkeit bezogen sind.

Die von der Bürgerversammlung angenommenen Rechtsmittel sind empfehlenswerter Natur für Einrichtungen und Beamte der lokalen Selbstverwaltung. Sie haben das Recht, die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung, die im Aufruf der Bürgerversammlung formuliert wurden, ohne Angabe von Gründen unter Berufung auf Unangemessenheit abzulehnen. Darüber hinaus kann eine solche Ablehnung nicht im Rahmen bestehender Rechtsverfahren angefochten werden, sondern kann nicht mit rechtlichen Mitteln erreicht werden, um eine Entscheidung zu treffen, auf der die Versammlung der Bürger besteht. Die vom Bürgertreffen angenommenen Rechtsmittel unterliegen jedoch der obligatorischen Prüfung durch die Organe und Beamten der lokalen Selbstverwaltung, deren Zuständigkeit darin besteht, die relevanten Probleme mit einer schriftlichen Antwort zu lösen.

Die Bestimmungen des Bundesgesetzes von 2003 über das Verfahren zur Ernennung und Abhaltung einer Bürgerversammlung sind von grundlegender Bedeutung und haben einen Rahmencharakter. Sie implizieren die Weiterentwicklung des Mechanismus der gesetzlichen Regulierung auf Bundes- und regionaler Ebene. Dies ergibt sich unmittelbar aus dem Inhalt des Gesetzes selbst, das festlegt, dass das Verfahren für die Ernennung und Abhaltung einer Bürgerversammlung sowie die Befugnisse der Versammlung durch dieses Gesetz, die Charta der Gemeinden und die Rechtsakte der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung, die Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, bestimmt werden.

Das Ergebnis des Bürgertreffens sind Appelle an die Organe und Beamten der lokalen Selbstverwaltung und die über sie getroffenen Entscheidungen. Sie unterliegen der offiziellen Veröffentlichung (Verkündung).

Bürgerkonferenz (Delegiertentreffen)

In Bezug auf Zweck, Befugnisumfang und Verfahren für die Abhaltung einer Konferenz (Delegiertenversammlung) unterscheidet sich die Konferenz praktisch nicht von einer Bürgerversammlung. Im Wesentlichen stellen sie zwei gleichwertige Formen der gemeinsamen öffentlichen Diskussion der Bürger über die wichtigsten Fragen von lokaler Bedeutung oder die Umsetzung der Aufgaben der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung dar. Es ist jedoch nicht immer möglich und ratsam, ein Bürgertreffen abzuhalten.

Schwerwiegende organisatorische und technische Schwierigkeiten ergeben sich, wenn im entsprechenden Teil des Stadtteilgebiets eine große Bevölkerung lebt und wenn es in der ländlichen Gemeindeformation mehrere territorial getrennte Siedlungen mit jeweils einer geringen Anzahl von Einwohnern gibt. Daher kann die Charta der Gemeinde und (oder) die Rechtsakte der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung, die Charta der TPSG, vorsehen, dass in bestimmten Fällen die Befugnisse von Bürgerversammlungen von einer Bürgerkonferenz (Delegiertenversammlung) ausgeübt werden können.

Das Bundesgesetz von 2003 legt nicht das Verfahren für die Ernennung und Abhaltung einer Bürgerkonferenz fest und legt nicht das Verfahren für die Wahl von Delegierten fest. Dies ist durchaus logisch, da solche Probleme nur unter umfassender Berücksichtigung der natürlichen und geografischen Bedingungen jeder Gemeindeformation, des sich darin entwickelnden Bevölkerungssiedlungsmusters und der Bevölkerungsdichte gelöst werden können. Es ist kein Zufall, dass das Gesetz die Regelung der Beziehungen in Bezug auf die Ernennung und Abhaltung einer Bürgerkonferenz vorschreibt, die Wahl von Delegierten nicht im Recht des Themas der Russischen Föderation, sondern auf kommunaler und lokaler Ebene.

Zehn Untertanen der Russischen Föderation verabschiedeten jedoch Gesetze zu Versammlungen (Versammlungen) und Konferenzen von Bürgern. Und obwohl ihre Normen mit dem Bundesgesetz von 2003 in Einklang gebracht werden sollten, ist die gesammelte Erfahrung der gesetzlichen Regelung der Beziehungen bei der Vorbereitung und Abhaltung einer Bürgerkonferenz zweifellos von Interesse.

Die Bürgerkonferenz wird auf Initiative der Bevölkerung eines Teils des Gemeindegebiets, der Vertretung der Kommunalverwaltung, des Gemeindevorstehers und der TPSG-Gremien abgehalten. Ein Antrag auf Abhaltung einer Konferenz auf Initiative der Bevölkerung muss mit einer Abonnementliste erstellt werden.

Abhängig von den Themen der Nominierung der Initiative zur Abhaltung einer Bürgerkonferenz wird sie von der Vertretung oder dem Gemeindevorsteher, dem gewählten Gremium der TPSG, ernannt. Gleichzeitig werden Verfahren angewendet, die für die Ernennung eines Bürgertreffens typisch sind.

Die Ernennung und Wahl von Delegierten zu einer Bürgerkonferenz kann in Form des Sammelns von Unterschriften von Bewohnern im Rahmen einer Petition erfolgen. Auf Vorschlag des Organisationskomitees der Konferenz werden die Kandidaten der Delegierten gemäß den Repräsentationsnormen in die Petition aufgenommen. Der Kandidat, der von mehr als der Hälfte der stimmberechtigten Einwohner des Territoriums durch seine Unterschriften unterstützt wurde und als Delegierter mit Stimmabgabe in die Konferenz gewählt wird.

Die Entscheidung, eine Bürgerkonferenz einzuberufen, wird den Bewohnern spätestens 15 Tage vor ihrer Eröffnung zur Kenntnis gebracht. Eine Konferenz gilt als kompetent, wenn mindestens 2/3 der gewählten Delegierten anwesend sind.

Die Bürgerkonferenz wird gemäß den von ihren Delegierten genehmigten Arbeitsvorschriften abgehalten. Alle Entscheidungen werden mit der Mehrheit der am Eröffnungstag der Konferenz registrierten Delegierten getroffen. Zu Tagesordnungspunkten kann eine Bürgerkonferenz bei einer Vertretung oder dem Leiter einer kommunalen Formation Berufung einlegen, eine Stellungnahme zu einem Entwurf eines kommunalen Rechtsakts abgeben und eine Entscheidung über die Zuständigkeitsbereiche der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung treffen.

Die auf der Bürgerkonferenz angenommenen Dokumente werden an die Vertretung und den Gemeindevorsteher, die Beamten der lokalen Selbstverwaltung und die gewählten Gremien der TPSG geschickt. Unter Berücksichtigung der Gewaltenteilung müssen sie innerhalb eines Monats die eingegangenen Dokumente prüfen, eine Entscheidung darüber treffen und sie an den Vorsitzenden der Bürgerkonferenz oder eine andere von der Konferenz ermächtigte Person senden, um sie in Beziehungen zu lokalen Regierungsstellen und Beamten zu vertreten.

Die Ergebnisse der Bürgerkonferenz (Delegiertentreffen) werden in den lokalen Medien offiziell veröffentlicht (veröffentlicht) oder der Bevölkerung in anderen zugänglichen Formen zur Kenntnis gebracht.

Bürgerbefragung

Im Sinne des Bundesgesetzes von 2003 sollte die Bürgerbefragung als unabhängige Einrichtung zur direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung und als Methode spezifischer soziologischer Forschung angesehen werden (Artikel 31).

Die Befragung der Bürger als Institution der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung ist eine Reihe von Rechtsnormen, die das Verfahren zur Ermittlung der Meinungen der Einwohner einer Gemeinde zum lokalen Leben und zu bestimmten Fragen von nationaler Bedeutung regeln.

Gleichzeitig schreibt das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 die Verwendung einer Bürgerbefragung als Methode zur Offenlegung der Meinung der Bevölkerung zu sozial bedeutsamen Themen ganz klar vor. Ohne die Verwendung dieser Methode in Forschungsverfahren ist es unmöglich, harmlose Informationen über die subjektive Bewertung der Aktivitäten von Körperschaften und Beamten der lokalen Selbstverwaltung durch die Bürger sowie über die Wirksamkeit der Lösung komplexer wirtschaftlicher, sozialer und ökologischer Probleme der Gemeinde zu sammeln.

Bürgerbefragung ist naturgemäß eine Beratungsinstitution für direkte Demokratie. Das Bundesgesetz von 2003 sieht eine Befragung der Bürger im gesamten oder einem Teil des Gemeindegebiets vor, definiert jedoch gleichzeitig klar, dass die Ergebnisse empfehlenswerter Natur sind. Staatliche und kommunale Behörden können die Meinung der Einwohner, die durch eine Umfrage geäußert wurde, bei ihren Aktivitäten im Inhalt von Rechtsakten und Verwaltungsentscheidungen berücksichtigen.

An der Bürgerbefragung können alle Einwohner der Gemeinde teilnehmen, die das 18. Lebensjahr vollendet haben und stimmberechtigt sind. Unter Berücksichtigung dieser regulatorischen Anforderungen können Einwohner der Gemeinde, die nicht nur über bestimmte Kenntnisse und Lebenserfahrungen, sondern auch über psychische Gesundheit verfügen, an der Befragung der Bürger teilnehmen.

Die Befragung der Bürger kann als passive Form der Beteiligung der Einwohner der Gemeinde an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung und der Lösung bestimmter staatlicher Probleme charakterisiert werden, da die Bevölkerung nicht berechtigt ist, eine Initiative zu ihrer Durchführung vorzulegen. Die Befragung der Bürger erfolgt auf Initiative von:

• eine Vertretung oder ein Gemeindevorsteher - zu Fragen von lokaler Bedeutung;
• behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation - Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung bei Entscheidungen über die Änderung des festgelegten Zwecks der Gebiete der Gemeindeformation für den Bau von Objekten von regionaler und interregionaler Bedeutung.

Eine Umfrage unter Bürgern als Form der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung ist in den Gesetzen der Regionen Krasnojarsk, Chita und Wladimir vorgesehen. Darunter sticht das Gesetz der Region Wladimir vom 28. September 2000 "Über das Verfahren zur Organisation und Durchführung einer Bürgerbefragung im Gebiet der Region Wladimir" hervor, das die Beziehungen zur Ermittlung der öffentlichen Meinung und zur Verwendung ihrer Ergebnisse für die Aktivitäten staatlicher und kommunaler Behörden gründlich regelte.

In den Chartas der Gemeinden sind jedoch nur gesonderte Normen für die Durchführung einer Bürgerbefragung verankert. Also, in der Kunst. 81 der Charta der Stadt Omsk erklärt: „Um die öffentliche Meinung bei der Vorbereitung wichtiger Entscheidungen zu untersuchen, die die Interessen der Stadtbevölkerung betreffen, haben die Kommunalbehörden das Recht, Befragungen von Einwohnern durchzuführen. Die Umfrageergebnisse sind beratender Natur. "

Lücken schließen gesetzliche Regelung Beziehungen zur Organisation und Durchführung von Bürgerbefragungen auf kommunaler Ebene Das Bundesgesetz von 2003 legt fest, dass das Verfahren für seine Ernennung und Durchführung durch die Charta der Gemeindebildung und (oder) einen Rechtsakt der Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung festgelegt wird.

Dieser Ansatz zur Regulierung der Beziehungen bei der Organisation und Durchführung einer Befragung von Bürgern sollte als gerechtfertigt anerkannt werden. Das Wahlinstitut kann vor allem dann gefragt sein, wenn es notwendig ist, die Meinungen der Bewohner großer Stadtteile zu berücksichtigen, wenn es schwierig ist, ein lokales Referendum zu organisieren, ein Treffen oder eine Konferenz von Bürgern abzuhalten. Daher muss auch im Rahmen der im Bundesgesetz von 2003 vorgesehenen Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane ein Ermessensspielraum bei der Organisation und Durchführung einer Befragung von Bürgern auf dem Gebiet einer bestimmten Gemeinde bestehen.

Die Entscheidung über die Ernennung einer Bürgerbefragung trifft die Vertretung der Gemeinde. Zu diesem Zweck wird ein kommunaler Rechtsakt erlassen, in dem die wichtigsten Maßnahmen zur Vorbereitung und Durchführung einer Bürgerbefragung festgelegt sind. Sein Inhalt muss unbedingt Folgendes widerspiegeln:

• datum und Uhrzeit der Umfrage; den Wortlaut der während der Umfrage vorgeschlagenen Frage (n);
• umfragemethodik;
• fragebogenformular;
• die Mindestanzahl der an der Umfrage teilnehmenden Einwohner der Gemeinde.

Das Bundesgesetz von 2003 legt bestimmte Anforderungen an die Methodik der Durchführung soziologischer Befragungen von Bürgern fest. Sie sollten nur in Form eines Fragebogens durchgeführt werden, indem die Bürger Antworten auf die im Fragebogen gestellten Fragen erhalten. Die Fragen selbst sollten so verständlich wie möglich formuliert, in einen logischen Kontext gestellt und die Zufälligkeit der Auswahl der einen oder anderen Alternative in den Antworten ausgeschlossen werden. Varianten möglicher Antworten sollten die gesamte Palette der Meinungen der Bürger zum Kern der aufgeworfenen Fragen widerspiegeln.

Bei der Durchführung einer Bürgerbefragung sollte Folgendes angenommen werden: eine Zufallsstichprobe eines bestimmten Prozentsatzes der befragten Einwohner unter Wahrung der Repräsentativität, die Möglichkeit der maschinellen Bearbeitung von Fragebögen und die Verwendung statistischer Methoden zur Bewertung der Ergebnisse der Umfrage.

Die Befragung der Bürger auf kommunaler Ebene sollte auf der Grundlage der Grundsätze Offenheit, Publizität, wissenschaftliche Validität, Dokumentation der erzielten Ergebnisse und Überprüfung (Möglichkeit der Überprüfung) durchgeführt werden. Einwohner der Gemeinde müssen mindestens 10 Tage vorher über die Befragung der Bürger informiert werden.

Die Finanzierungsquellen für die Vorbereitung und Durchführung einer Bürgerbefragung werden in Abhängigkeit von den Themen der Initiative zur Ernennung einer Befragung festgelegt. Wenn eine Vertretung der lokalen Selbstverwaltung die Initiative zur Befragung der Bürger erarbeitet hat, erfolgt die Finanzierung aller Maßnahmen zu ihrer Vorbereitung und Durchführung auf Kosten des lokalen Haushalts. Wenn die Regierungsstellen der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation eine solche Initiative vorlegen, werden alle Kosten für die Vorbereitung und Durchführung einer Bürgerbefragung aus dem regionalen Haushalt gedeckt.

Appelle der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane

Nach Art. Gemäß Artikel 33 der Verfassung der Russischen Föderation haben Bürger der Russischen Föderation das Recht, sich persönlich zu bewerben sowie individuelle und kollektive Beschwerden an Behörden und Kommunalverwaltungen zu richten. Die Berufung der Bürger ist eine der wichtigsten Formen der Ausübung ihres verfassungsmäßigen Rechts auf Beteiligung an der Verwaltung der Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates und gleichzeitig eine wirksame organisatorische und rechtliche Garantie für den Schutz aller anderen Rechte und Freiheiten der Bürger, ihrer berechtigten Interessen

Das Bundesgesetz von 2003 legt die Verfassungsnorm in Bezug auf die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane fest. Es bietet die Möglichkeit individueller und kollektiver Appelle an lokale Regierungen.

Die Rechtsgrundlage für die Berufung von Einwohnern einer Gemeinde zum Schutz ihrer Rechte und geschützten Interessen bei den lokalen Behörden sind die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation zur lokalen Selbstverwaltung und Gesetze zum Verfahren zur Prüfung der Berufung der Bürger.

Je nach Inhalt werden alle Bürgerbeschwerden gemäß den Rechtsvorschriften in vier Arten unterteilt: Vorschläge, Erklärungen, Beschwerden und Petitionen.

Vorschläge sind eine Form der Berufung der Bürger, die nicht mit der Verletzung ihrer Rechte zusammenhängt. Sie enthalten die individuelle oder kollektive Meinung der Bürger zu verschiedenen Fragen des Lebens der Gesellschaft und des Staates, ihre Empfehlungen zur Verbesserung der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane, zur Verbesserung der aktuellen Gesetzgebung und der Praxis ihrer Anwendung, zur Verbesserung der Effizienz von Unternehmen, Institutionen und Organisationen sowie ihrer Beamten.

Erklärungen sind Appelle von Bürgern an lokale Behörden, an ihre Beamten bezüglich der Ausübung ihrer Rechte, Freiheiten und berechtigten Interessen, die in der Verfassung der Russischen Föderation, in Gesetzen und anderen Rechtsakten vorgesehen sind.

Beschwerden sind Appelle der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane, an ihre Beamten mit der Forderung nach Wiederherstellung von Rechten, Freiheiten und rechtlichen Interessen, die durch Managemententscheidungen und illegale Handlungen (Untätigkeit) lokaler Selbstverwaltungsorgane und ihrer Beamten, Unternehmen, Institutionen und Organisationen verletzt werden das Gebiet der Gemeinde.

Petition - ein Antrag mit der Bitte, einer Person einen Status zu gewähren (Flüchtling, Zwangsmigrant, Teilnehmer an der Liquidation des Tschernobyl-Unfalls usw.).

In der Praxis wenden sich nicht nur Bürger der Russischen Föderation, sondern auch Bürger der Russischen Föderation an die lokalen Regierungen, um ihre Rechte und legitimen Interessen zu schützen. ausländische Staatsbürger und Staatenlose. Rechtsgrundlage für solche Anträge ist die Bestimmung von Art. 62 der Verfassung der Russischen Föderation, wonach ausländische Staatsbürger und Staatenlose in der Russischen Föderation die Rechte und Pflichten gleichberechtigt mit den Bürgern der Russischen Föderation genießen, außer in Fällen, die durch Bundesgesetz oder einen internationalen Vertrag der Russischen Föderation festgelegt sind.

Das Bundesgesetz von 2003 sieht unter Berücksichtigung der gängigen Praxis eine monatliche Frist für die Prüfung der Beschwerden der Bürger vor. Innerhalb eines Monats sind Beamte der lokalen Selbstverwaltung verpflichtet, eine Antwort auf die Begründetheit der Anforderungen und Vorschläge zu geben, die in den Berufungsverfahren der Bürger formuliert sind.

Derzeit werden die Beziehungen zur Prüfung der Appelle der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane sowohl auf Bundes- als auch auf regionaler Ebene geregelt. Auf Bundesebene ist das Dekret des Präsidiums des Obersten Sowjets der UdSSR vom 12. April 1968 "Über das Verfahren zur Prüfung von Vorschlägen, Anträgen und Beschwerden von Bürgern" (in der Fassung von 1980) in dem Teil in Kraft, in dem es der Verfassung der Russischen Föderation und den Bundesgesetzen nicht widerspricht. Gleichzeitig haben viele Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation regionale Gesetze zum Verfahren für die Prüfung von Bürgerbeschwerden verabschiedet. In der Region Amur wurde jedoch das Gesetz vom 19. Dezember 1996 „Über Appelle von Bürgern an lokale Selbstverwaltungsorgane und Beamte der lokalen Selbstverwaltung“ verabschiedet, das einen besonderen Charakter hat.

Die Registrierung der Beschwerden der Bürger bei den Kommunalverwaltungen erfolgt durch Ausfüllen einer Registrierungs- und Kontrollkarte mit Angabe der Registrierungsnummer, des Eingangsdatums, des Nachnamens und der Initialen des Antragstellers, seines sozialen Status, des Namens des Kollektivs, der religiösen oder öffentlichen Vereinigung, der Adresse, des Subjekts, der Art und der Art der Beschwerde sowie der Anmerkungen. Gleichzeitig werden eine alphabetische Karte für einen Referenzkartenindex, eine Karte für Anweisungen und eine Kontrolldatei erstellt. In großen Stadtteilen erfolgt die Registrierung im automatisierten System "ASKOG".

Auf Bundes- und regionaler Ebene sieht die Gesetzgebung einen einheitlichen Zeitraum für die Prüfung der Aufrufe der Bürger an die Kommunalverwaltungen vor, der einen Monat nicht überschreiten sollte. Die Gesetze der Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation machen jedoch drei Ausnahmen von dieser Regel:

1) Anträge von Bürgern, für die keine zusätzlichen Studien und Überprüfungen erforderlich sind, werden sofort, spätestens jedoch nach 15 Tagen berücksichtigt.

2) Wenn es zur Lösung der Beschwerde erforderlich ist, eine Sonderprüfung durchzuführen, zusätzliches Material anzufordern oder andere Maßnahmen zu ergreifen, kann die Produktionsdauer vom Vorsitzenden der Vertretung der örtlichen Selbstverwaltung oder vom Gemeindevorsteher oder ihren Stellvertretern verlängert werden, jedoch nicht länger als einen Monat.

3) Berufungen von Militärpersonal und ihren Familienangehörigen an lokale Selbstverwaltungsorgane werden innerhalb von sieben Tagen geprüft. Falls erforderlich, kann die Amtszeit jedoch verlängert werden, jedoch nicht mehr als 15 Tage.

Die Gesetzgebung verbietet es, Anträge und Beschwerden von Bürgern an diejenigen Beamten der lokalen Selbstverwaltung zu richten, gegen deren Handlungen Berufung eingelegt wird.

Jeder Appell eines Bürgers an lokale Selbstverwaltungsorgane muss einer objektiven Prüfung unterzogen werden, eine rechtmäßige und fundierte Entscheidung muss getroffen werden, und dem Autor muss eine erschöpfende Antwort gegeben werden. In der letzten Phase der Prüfung der Einsprüche der Bürger müssen analytische Arbeiten durchgeführt werden, die es ermöglichen, die Art der eingehenden Beschwerden, Anträge und Vorschläge vollständig zu identifizieren, die Bandbreite der dringendsten Probleme zu skizzieren, die strategische Entscheidungen erfordern, alle wertvollen Empfehlungen zur Verbesserung der geltenden Rechtsvorschriften und der Praxis ihrer Anwendung auszuwählen und die Effizienz zu steigern Kommunalverwaltung. Nur in diesem Fall werden die Appelle der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane zu einem wichtigen Mittel, um die Rechte des Einzelnen zu verwirklichen und zu schützen, die Verbindung der Beamten mit der Bevölkerung zu stärken, eine wesentliche Quelle sozial bedeutender Informationen zu werden und die Kontrolle über die Aktivitäten der Kommunalbehörden zu stärken.

Die Russische Föderation hat noch kein Gesetz verabschiedet, das die administrative Verantwortung der lokalen Regierungsbeamten für Verstöße gegen die Verordnung und die Frist für eine schriftliche Antwort auf die Aufrufe der Bürger an die Kommunalbehörden festlegt. Diese Verantwortung ist im Code of Administrative Offenses der Russischen Föderation nicht vorgesehen. Im Sinne des Artikels des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 muss die administrative Verantwortung durch die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation festgelegt werden. Jetzt unterliegen lokale Regierungsbeamte nur noch Disziplinarmaßnahmen.

Treffen, Kundgebungen, Straßenprozessionen, Demonstrationen, Streikposten und andere Formen der Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung

Für die direkte Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung in Russland können auch die in der Verfassung der Russischen Föderation verankerten Formen der Verwirklichung der politischen Rechte der Bürger verwendet werden. Darunter sind Treffen, Kundgebungen, Straßenprozessionen, Demonstrationen und Streikposten.

Bürgerversammlungen sind im Wesentlichen eine universelle Regierungsform des Volkes, die nicht nur dazu geeignet ist, ihre politischen Ansichten zum Ausdruck zu bringen, sondern auch die Bevölkerung direkt an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung zu beteiligen. Sie werden einberufen, um Kandidaten für Abgeordnete von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung und für Wahlpositionen in Kommunen zu treffen, Berichte von Abgeordneten und Beamten der lokalen Selbstverwaltung zu hören und wichtige Informationen zu erhalten.

Eine Kundgebung kann als eine Form der organisierten Äußerung der öffentlichen Meinung, der Unterstützung von Resolutionen, Forderungen und anderen Appellen der Bürger definiert werden, die an einem festgelegten Ort und zu einem festgelegten Zeitpunkt abgehalten wird. Alle anwesenden Bürger haben in diesem Fall das Recht, Entscheidungen zu treffen.

Die Prozession ist eine Form des öffentlichen Ausdrucks der kollektiven Meinung der Bürger, indem sie sich mit Plakaten und Bannern auf der Fahrbahn von Straßen und Plätzen bewegt, jedoch ohne Lautsprecher und andere schallverstärkende Geräte. Die Prozession kann nur auf einem vorgegebenen Weg stattfinden

Demonstration ist eine der Arten von Prozessionen von Bürgern. Im Gegensatz zu Prozessionen kann sein Verhalten jedoch von Anrufen über Schallverstärker begleitet werden.

Streikposten sind eine kollektive Anordnung von Bürgern am Eingang eines Gebäudes mit Plakaten, Bannern und anderen visuellen Kampagnen, die die Position der Streikposten zu sozial bedeutenden Themen widerspiegeln. Streikposten sollten ohne Prozession und Beschallung durchgeführt werden.

Die Rechtsgrundlage für öffentliche Massenaktionen sind die Normen der Kunst. 31 der Verfassung der Russischen Föderation, in der das Recht der Bürger zur Teilnahme an Versammlungen, Kundgebungen, Demonstrationen, Prozessionen und Streikposten verankert ist. Alle Aktionen müssen friedlich und ohne Waffen durchgeführt werden.

Das Verfahren zur Organisation und Durchführung öffentlicher Massenaktionen wird derzeit durch das Dekret des Präsidiums des Obersten Sowjets der UdSSR "Über das Verfahren zur Organisation und Abhaltung von Versammlungen, Kundgebungen, Straßenmärschen, Demonstrationen" vom 28. Juli 1988 und das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation über das Verfahren zur Organisation und Abhaltung von Versammlungen festgelegt. Straßenumzüge, Demonstrationen und Streikposten "vom 25. Mai 1992

In sechs Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation wurden regionale Gesetze zur Durchführung öffentlicher Massenaktionen verabschiedet. Sie sehen eine Benachrichtigung und ein zulässiges Verfahren für die Durchführung von öffentlichen Massenaktionen vor rechtliche Grundlage Initiatoren die Abhaltung von Kundgebungen, Straßenmärschen und Demonstrationen zu verweigern, Orte zu bestimmen, die speziell für öffentliche Massenaktionen bestimmt sind, die Anwendung umfassender Maßnahmen zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung zu regeln.

Die Analyse der aktuellen Gesetzgebung zeigt, dass sich interessierte Personen bei den Exekutivorganen der lokalen Selbstverwaltung mit Erklärungen über ihre Absicht bewerben, eine öffentliche Massenaktion zur Lösung von Problemen des lokalen Lebens durchzuführen. Dies kann von Bürgern durchgeführt werden, die mindestens 18 Jahre alt sind und von Arbeitskollektiven, öffentlichen Körperschaften und bestimmten Bevölkerungsgruppen autorisiert wurden.

Der Antrag wird spätestens zehn Tage vor dem geplanten Termin der öffentlichen Massenaktion schriftlich eingereicht. Der Antrag gibt den Zweck, die Form der öffentlichen Aktion, den Ort oder die Bewegungswege, den Zeitpunkt ihres Beginns und Endes, die geschätzte Teilnehmerzahl, die Passdaten der befugten Personen und Organisatoren, ihren Arbeits- oder Studienort an.

Das Exekutivorgan der lokalen Selbstverwaltung prüft den Antrag und informiert spätestens fünf Tage vor dem Zeitpunkt der öffentlichen Massenaktion über die getroffene Entscheidung. Er hat das Recht, Bürgern, die mit einem Antrag einen anderen Zeitpunkt und Ort beantragt haben, einen anderen Zeitpunkt für die Klage vorzuschlagen.

Eine öffentliche Massenaktion muss in Übereinstimmung mit den im Antrag festgelegten Zielen sowie innerhalb eines bestimmten Zeitrahmens und an einem bestimmten Ort durchgeführt werden. Gleichzeitig müssen Gesetze, Regeln für die Sicherheit von Menschen und die öffentliche Ordnung strikt eingehalten werden. Den Teilnehmern der Aktion ist es untersagt, Waffen, speziell vorbereitete oder angepasste Gegenstände zu tragen, die gegen das Leben und die Gesundheit von Menschen eingesetzt werden können, um materiellen Schaden zu verursachen.

Das Exekutivorgan der lokalen Selbstverwaltung verbietet eine öffentliche Massenkundgebung, wenn der Zweck ihrer Beteiligung der Verfassung der Russischen Föderation, der geltenden Gesetzgebung oder der öffentlichen Ordnung und der Sicherheit der Bürger widerspricht. Ein Verstoß gegen das etablierte Verfahren zur Durchführung öffentlicher Massenaktionen führt zu einer administrativen oder strafrechtlichen Haftung der Schuldigen.

Öffentliche Massenaktionen sind jedoch nicht immer eine Form der direkten Beteiligung der Bürger an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung. Sie erwerben solche Immobilien nur in Fällen, in denen sie durchgeführt werden, um die Effizienz der Arbeit von Körperschaften und Beamten der lokalen Selbstverwaltung zu steigern und die Bewohner der Gemeinde zu konsolidieren, um wichtige soziale Probleme zu lösen.

Das Bundesgesetz von 2003 geht von der objektiven Voraussetzung für die Weiterentwicklung der lokalen Selbstverwaltung in Russland aus, die eine Vielzahl von Formen der direkten Beteiligung der Einwohner des Landes an der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung bieten kann. Es ist praktisch unmöglich und sogar unnötig, die Entstehung neuer Formen der Bürgerbeteiligung bei der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung vorauszusehen und diese noch mehr auf Bundesebene zu regulieren. Dies wird die Initiative der Einwohner von Gemeinden in verschiedenen Regionen Russlands einschränken, unabhängig und in eigener Verantwortung so viele Probleme von lokaler Bedeutung wie möglich unter Berücksichtigung historischer, nationaler und anderer Probleme zu lösen lokale Merkmale und Traditionen. Es gibt nur eine Voraussetzung für neue Formen der Beteiligung der Öffentlichkeit an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung: Sie dürfen der Verfassung der Russischen Föderation, dem Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 und anderen Bundesgesetzen, den Gesetzen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, nicht widersprechen.

An Orten mit kompaktem Wohnsitz der indigenen kleinen Völker des Nordens dienen nationale Gemeinschaften als eine Form der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung. Sie basieren auf den Prinzipien der Selbstorganisation der Bevölkerung, die einen nomadischen Lebensstil führt. Die Leitungsgremien in jeder Gemeinde sind der Rat und der Vorsitzende, die auf der Hauptversammlung der Gemeindemitglieder gewählt werden.

Nationale Gemeinschaften gewährleisten die rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen des angestammten Landes, die Erhaltung der Struktur des traditionellen Lebens indigener Völker und den Schutz ihrer Interessen in den Beziehungen zu Industrieunternehmen und Regierungsstellen.

In den Dörfern Don und Kuban werden einige Funktionen der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung von Kosakengemeinschaften wahrgenommen. Um Probleme des lokalen Lebens zu lösen, versammelt jede Gemeinde regelmäßig einen Kosakenkreis, in dem der Häuptling und andere Beamte der Selbstverwaltung der Gemeinde gewählt werden. Im Rahmen ihrer Zuständigkeit lösen Gemeinden Probleme der Landnutzung, Verbesserung, öffentlichen Ordnung, Jugendbildung usw.

In den Republiken des Nordkaukasus ist eine solche traditionelle Form der Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung wie der Ältestenrat weit verbreitet. Aufgrund ihrer hohen Autorität unter den Bewohnern der Auls betrachten die Ältestenräte kleinere Streitigkeiten und treffen beratende Entscheidungen für die lokale Regierung.

In den Taiga-Dörfern Sibiriens ist die ursprüngliche Form der unabhängigen Lösung von Problemen des lokalen Lebens, die im Volksmund "Hilfe" genannt wird, erhalten geblieben. Seine Essenz liegt in der Tatsache, dass Dorfbewohner auf der ganzen Welt in zwei oder drei Tagen ein neues Haus für das Brautpaar oder eine Siedlerfamilie bauen, Brennholz für ältere Menschen vorbereiten, ihnen Heu liefern, bei der Ernte von persönlichen Grundstücken helfen, Gebäude reparieren usw. Dies erfolgt auf freiwilliger Basis, d.h. ist gratis.

Die Initiative der Bevölkerung der Russischen Föderation, sich mit Fragen des lokalen Lebens zu befassen, wird in anderen Formen ihren praktischen Ausdruck erhalten. Die Einwohner der Gemeinde haben bereits jetzt das Recht, selbständig über Form und Umfang ihrer Beteiligung an der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung zu entscheiden. Staatliche und kommunale Behörden und ihre Beamten sind nur verpflichtet, die Bevölkerung bei der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung zu unterstützen und günstige Bedingungen für die Ausweitung der direkten Beteiligung der Bürger an der Lösung lokaler Probleme zu schaffen. Gleichzeitig sollten die Grundsätze der Legalität und Freiwilligkeit bei der Auswahl der optimalen Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung strikt eingehalten werden, materielle, organisatorische und rechtliche Garantien für die Umsetzung verfassungsrechte Bürger, um unabhängig und in eigener Verantwortung Probleme des lokalen Lebens zu lösen.

Kontrollfragen

1. Was bedeutet das Gesetz unter der Gesetzgebungsinitiative des Volkes? Wie ist die Reihenfolge ihres Durchgangs?
2. Wie wird mit den Beschwerden der Bürger umgegangen?
3. Welche Themen können nicht einem lokalen Referendum vorgelegt werden?
4. Welche Institutionen der direkten Demokratie repräsentieren das System der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung?

Lösen Sie Vorfälle

K. beantragte beim Gericht eine Beschwerde über die Verletzung seiner verfassungsmäßigen Wahl- und Wahlrechte für die ländlichen Selbstverwaltungsorgane sowie die Ernennung des Termins für die Wahl des Leiters der Verwaltung des ländlichen Bezirks. Durch die Entscheidung des Justizkollegiums für Zivilsachen des Obersten Gerichtshofs der Republik in der Russischen Föderation wurde beschlossen, die Wahl des Leiters der Verwaltung des Landkreises zu ernennen und die Festlegung des Wahldatums dem gesetzgebenden (repräsentativen) Organ der Republik anzuvertrauen. Ist die Entscheidung der Jury rechtmäßig?

In der Region gab es kein Gesetz über den Rückruf eines gewählten Beamten der Gemeindeformation. Im regionalen Zentrum war dieses Institut in der Charta des regionalen Zentrums vorgesehen. Gemäß der Charta hat die Vertretung des Regionalzentrums eine Abstimmung zum Rückruf des Leiters des Regionalzentrums beschlossen, da das Urteil des Regionalgerichts in Bezug auf den Leiter in Kraft getreten ist. 50% der im regionalen Zentrum registrierten Wähler stimmten für die Überprüfung. Geben Sie eine rechtliche Analyse der Situation.

Bei der Versammlung der Bürger wurde das Problem der Einführung einer lokalen Steuer für die Erhaltung und Restaurierung von kulturellen und historischen Denkmälern der Stadt gelöst. Der Staatsanwalt der Stadt legte Berufung beim Gericht ein und erklärte zur Unterstützung seiner Position, dass die Festlegung lokaler Steuern und Gebühren nicht in die Zuständigkeit der Bürgerversammlung fällt. Löse den Fall.

Die Bewohner des Dorfes leisteten einen Beitrag zum Dorfrat von drei Personen gesetzgebungsinitiativen: zur Selbstbesteuerung der Bevölkerung für den Bau der Straße; über das Verfahren zur Landzuteilung für den Bau von Wohngebäuden; über eine Spende für eine orthodoxe Kirche. Geben Sie eine rechtliche Einschätzung der Situation.

Die Duma des Stadtbezirks beschloss, eine Befragung der Bürger über die Lage des neuen Friedhofs und über die Änderung des vorgesehenen Zwecks eines Teils des landwirtschaftlichen Bodens in das Land der ländlichen Siedlungen des Bezirks durchzuführen. Die Duma beauftragte die Bezirkswahlkommission mit der Durchführung der Umfrage, die die Bewohner neun Tage vor ihrer Durchführung über die Umfrage informierte. Ist der Gedanke kompetent, um eine solche Entscheidung zu treffen? Geben Sie eine rechtliche Analyse der Situation.