Yerli özünüidarəetmə funksiyaları və vəzifələri
Yaxşı işinizi bilik bazasında göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin
Şagirdlər, aspirantlar, təhsil bazasında bilik bazasında istifadə edən gənc elm adamları sizə çox minnətdar olacaqlar.
Göndərilib http://www.allbest.ru/
Kurs işi
Fəaliyyətin təşkili yerli hökumətlər
Giriş
Özünüidarəetmə güc siyasəti
Tədqiqatın aktuallığı mövzusunda. Yerli özünüidarəetmə ən vacib müəssisələrdən biridir. müasir cəmiyyət. Bu gün eyni vaxtda vətəndaşların öz-özünə təşkili formasıdır və bu keyfiyyətdə - vətəndaş cəmiyyətinin ayrılmaz hissəsi, dövlət hakimiyyətinin səviyyəsi (vətəndaşların ümumi işlərin idarə olunması üçün demokratik iştirakı üçün vasitə) və bazar elementidir İqtisadi sistem (sakinlərə və koordinasiyaya xidmət göstərmək baxımından bazarın boşluqlarını alovlandırın iqtisadi fəaliyyət).
Hüquqi əsasyerli Hökumətlər Makiyaj: Avropa Nizamnaməsi Yerli özünüidarəetmə, Konstitusiya Rusiya Federasiyası, Federal Qanun 131 nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli hökumətlərin təşkili ümumi prinsipləri", nizamnamələr, Rusiya Federasiyasının tərkib hissələrinin qanunları, Rusiya Federasiyasının tərkibi təşkilatlarının qanunları, bələdiyyələrin nizamnamələri . Yerli Hökumətlər sistemi, bələdiyyə qanunu elminin müstəqil bir hissəsi olaraq nisbətən pis deyil. Elmi ədəbiyyatda yerli hökumətlərin sisteminə çevrilməkdə problemlər bu gün çox diqqət yetirilir, lakin buna baxmayaraq, dövlət orqanları sistemində yerli özünüidarə orqanlarının təşkili və fəaliyyətinin bütün məsələləri və fəaliyyətlərinin hamısı deyil hərtərəfli öyrənildi. Bir çox rusiyalı alim, yerli hökumət haqqında mövcud qanunvericiliyin tətbiqi ilə bağlı problemlərə diqqət yetirir.
Problemin aktuallığı Ziddiyyətli, bir tərəfdən, harada yerli özünüidarəetmə orqanları sisteminin inkişafı dövlətin prioritet istiqamətlərindən biridir səlahiyyətlər yerli özünüidarəetmə orqanları, vətəndaşların sahədəki yerli problemləri müstəqil şəkildə həll etməyə imkan verir, digər tərəfdən alternativ maliyyələşdirmə sistemlərinin olmaması, yerli büdcələrin kəsiri, texnoloji və resurs məhdudiyyətləri bu funksiyaları tam yerinə yetirmir və edir Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafına töhfə verməyin, buna görə də bu tədqiqat mövzusu son dərəcə vacibdir.
İnkişaf dərəcəsi. Yerli özünüidarəetmə məsələləri elmi ədəbiyyatda müəyyən işıqlandırıldı ,
yerli özünüidarəetmə üzrə bir çox nəzəri müddəalar da formalaşdırıldı gec xix. - 20-ci əsrin əvvəllərində və hələ də dövlətdəki yerli özünüidarəetmə sistemi ilə bağlı müasir görüşlərin əsasını təşkil edir. Bu cür araşdırmalarda inqilabi Rusiya dövlətləri, A.V.vasilchikova, A.D.Vasilchikova, N.I. Lazarevski və başqaları da daxil olmalıdır. Ayrıca, Yu.M olaraq yerli özünüidarəetmə hüququnun hüquqi tənzimlənməsi sahəsində də çox vacib deyil. Boltenko, A.a. Zoteeva, A.D. Gladyshev və başqaları.
S.A.VAVAKYAN, V.İ.Vasiliev, B.E.Kutafina, O.E.Kutafina, V.A.Kutafina, v.A.Kutafina və digər müəlliflərin əsərlərində müasir formalaşmanın və inkişafının problemləri araşdırılır.
Tədris obyekti- dövlət və bələdiyyə idarəetməsi sistemi.
Tədris mövzusu- Bölgədəki yerli hökumətlərin fəaliyyətinin təşkili.
mədəd müddətli kağız - Smolensk bölgəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının inkişafı üçün yerli dövlət orqanlarının fəaliyyətinin tövsiyələrinin tövsiyələrinin tövsiyələrinin nəzərdə tutulan nəzəri aspektlərinin öyrənilməsinə əsaslanaraq.
Tapşırıqlar:
Yerli özünüidarəetmə konsepsiyasını və mahiyyətini nəzərdən keçirin;
Yerli hökumətlərin fəaliyyətinin təşkili üçün tənzimləmə və hüquqi bazanı araşdırın;
Smolensk bölgəsindəki yerli hökumətlərin qarşılıqlı əlaqəsini təhlil etmək;
Bir kurs işinin yazılması prosesində aşağıdakılardan istifadə etdik tədqiqat metodları: Təhlil, ümumiləşdirmə, sintez, müqayisə.
Kurs işi aşağıdakılardan ibarətdir: İdarəetmə, Birinci Fəsil, İkinci fəsil, Nəticə. Giriş aktuallığı göstərir, mövzunun elmi inkişaf dərəcəsini müəyyənləşdirir, obyekt, mövzu, məqsədə, vəzifələr və tədqiqat metodları, yerli hökumətlərin fəaliyyətinin nəzəri və praktik əhəmiyyətini açıqlayır. Birinci fəsil, yerli hökumətlərin fəaliyyətinin, tənzimləmə tənzimləməsinin tədqiqi barədə nəzəri yanaşmalar müzakirə edir. İkinci fəsli, yerli hökumətlərin Smolensk bölgəsinin daxili siyasət şöbəsinin nümunəsi və yerli özünüidarəetmə sisteminin səmərəliliyini yaxşılaşdırmaq üçün tövsiyələrin inkişafı ilə bağlı yerli hökumətlərin fəaliyyətinin praktik tədqiqatına həsr edilmişdir. Nəticələr, kurs işində göstərilən materialları ümumiləşdirir.
1. Yerli hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətinin nəzəri cəhətləriİş
1.1 Yerli özünüidarəetmə anlayışı və mahiyyəti
Yerli özünüidarəetmə, insanlara birbaşa və nümayəndəlik orqanının formalarından biridir.
Yerli özünüidarəetmə həyata keçirilir bələdiyyələr - Şəhər və kənd yaşayış məntəqələri: bir kənddə və ya ümumi ərazisi (rayon), şəhərləri və ya böyük şəhərlərin (şəhər ərazilərinin, dörddə) olan bir kənddə və ya bir neçə kənddə. Dövlət hakimiyyəti əhalini yuxarıda, sonra bələdiyyələrdə idarə edərsə, əhali öz işləri ilə özünü göstərir, özü yerli məsələləri həll edir.
Yerli özünüidarəetmə təmin edir yerli məsələlərin əhalisinin müstəqil həlli, sahiblik, istifadə və sərəncam bələdiyyə mülkiyyəti. Bu, referendum, seçkilər, seçilmiş digər formalar, seçilmiş və digər yerli hökumətlər vasitəsilə vətəndaşlar tərəfindən həyata keçirilir.
İlə əlaqəli suallar yerli hökumətləri qorumaq:
uşaq bağçalarının, orta məktəblərin və peşə məktəblərinin təşkili və saxlanması; xəstəxanalar və klinikanın təşkili və saxlanması və əhalinin sanitar rifahını təmin etmək; İctimai qaydanın təhlükəsizliyi;
kommunal xidmətlər bələdiyyə şəbəkələrinin təşkili və məzmunu (elektrik, qaz, su, kanalizasiya, istilik və s.);
bələdiyyə yolunun inşası və yerli yolların təmiri (bu içərisində məcburi məskunlaşma) bələdiyyə təhsili);; Bələdiyyə ərazisinin yaxşılaşdırılması və bağçası; Digər suallar (hamısı 30).
Bələdiyyənin mülkü var. Əmlakının ən vacib əşyaları - torpaq, yaşayış məntəqəsi, ilk növbədə şəhərlərdə, bunlar evdə və mənzillərdə, eləcə də mənzillərdə özəlləşdirilmir bələdiyyə qurumları Təhsil, səhiyyə, mədəniyyət müəssisələri, ticarət, məişət xidməti və yerli sənaye.
Həllər üçün yerli suallar Bələdiyyənin nağd pulu olmalıdır: yerli büdcə tərtib edilir, yəni bələdiyyə formalaşmasının gəlir və xərcləri. Gəlir mənbələri forması:
yerli vergilər və haqlar, cərimələr, qanunla müəyyən edilmiş dövlət vergilərindən ayırmalar (nəqliyyat vergisi, yol vergisi, mənzil və kommunal fondu ehtiyacları üçün ödəniş);
əmlakın icarəyə verildiyi və ya özəlləşdirilməsindən daxilolmalar;
bələdiyyə müəssisələrinin mənfəətindən (ticarət, məişət, sənaye) endirimləri; Müxtəlif subsidiyalar.
Dövlət hakimiyyəti sistemindəki yerli hökumətlər.
Dövlət hakimiyyəti iki səviyyəli bir quruluşa malikdir: dövlət səviyyəsi (dövlət qurumları, o cümlədən icra hakimiyyəti orqanları) və yerli (bələdiyyə) səviyyəsi (yerli idarəetmə, o cümlədən yerli idarəetmə). Yerli hökumət səviyyəsində yerli hökumətlər icra orqanları sisteminə daxil edilmədiyi üçün yerli dövlətin icra orqanları yaradılır. Ancaq dövlət orqanının təşkili sistemini və onun sistemini görmək üçün icra orqanları Kompleksdə, Rusiyada meydana gəlməsi və formalaşmasının tarixi, habelə yerli hökumətlərin təyin edilməsinə, vəzifələri, vəzifələrini, səlahiyyətlərini və növlərini qısaca nəzərdən keçirmək tövsiyə olunur.
Qanunverici, yerli hökumətlərə ən çox yayılmış formada olan təşkilatların növlərini müəyyən edir. Federal Qanuna əsasən "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında", yerli hökumətlər birbaşa bələdiyyə formalaşmasının təmsilçisinin quruculuğu və (və ya seçilmiş) orqanları tərəfindən seçildiyi hesab olunur Səlahiyyətlilər yerli məsələlərə və qeyri-sistem dövlət orqanlarını həll etmək səlahiyyətlərinə sahibdirlər.
Yerli özünüidarəetmə Rusiya Federasiyasının şəhər, kənd yaşayış məntəqələrində, bələdiyyə rayonlarında, şəhər rayonlarında və federal əhəmiyyəti şəhərlərinin daxili ərazilərində aparılır. Bələdiyyələrin ərazilərinin sərhədləri, Rusiya Federasiyasının təsis subyektlərinin qanunları ilə müəyyən edilmiş qanunla müəyyən edilmiş tələblərə uyğun olaraq qurulur və dəyişdirilir.
Yerli hökumətlər - Bunlar, ictimai maraqların, iqtisadiyyatın inkişafı və sosial-mədəni sahənin inkişafı və əhalinin həyatının yerli məsələlərinin həll edilməsi və yerli məsələlərin həlli olması üçün onun ərazilərində dövlət idarəçiliyi funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün yaradılan qurumlardır .
Yerli hökumətlər ictimai yerli rəhbərliyin vəzifələrini və funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müvafiq orqan, səlahiyyət alırlar.
Yerli Hökumətlərə aşağıdakılar daxildir:
bələdiyyənin nümayəndəsi orqanı;
bələdiyyənin rəhbəri;
yerli rəhbərlik (bələdiyyənin icraçı və inzibati orqanı);
bələdiyyənin nəzarət orqanı;
digər yerli hökumətlər bələdiyyənin nizamnaməsi tərəfindən nəzərdə tutulmuş və yerli məsələlərin aradan qaldırılması üçün öz səlahiyyətlərinə sahib olmaq üçün öz səlahiyyətlərinə sahibdirlər.
Bələdiyyələrin və yerli rəhbərliyin seçilmiş yerli hakimiyyət orqanlarının (bələdiyyə formalaşmasının icraçı və inzibati orqanı) olması məcburidir. Formasiya, səlahiyyətlər, səlahiyyət müddəti, hesabatlılıq, yerli hökumətlərə nəzarət etmək, eləcə də bu qurumların təşkili və fəaliyyətinin digər məsələlərinə nəzarət qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir. Bələdiyyənin təmsilçi orqanının adları, bələdiyyənin başçısı, yerli rəhbərlik tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə alaraq Rusiya Federasiyası mövzusunda qurulur.
Bələdiyyənin nümayəndəsi orqanı.
Bələdiyyənin nümayəndəsi orqanı Bu, əhalinin maraqlarını təmsil etmək və bələdiyyəin ərazisindəki qərarı qəbul etmək hüququ olan yerli idarəetmə orqanıdır. Bu orqan, Rusiya Federasiyasının müvafiq qanunvericilik aktlarına və onun subyektlərinin müvafiq qanunvericilik aktlarına əsaslanan gizli səsvermə ilə ümumbəşəri bərabər və birbaşa seçki qanunu vasitəsilə əhali tərəfindən seçilən müavinlərdən ibarətdir. Bələdiyyənin təmsilçi orqanı müəyyən edilmiş sayda deputat sayının üçdə ikisinin seçilməsi halında səlahiyyətlərini həyata keçirə bilər. Bələdiyyənin nizamnaməsi yerli özünüidarəetmə orqanının və səlahiyyətlərinin nümayəndəliyinin ədədi tərkibini müəyyənləşdirir.
Bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı bir kollegial qaydada qərar qəbul edir. Bu seçki orqanının müstəsna səlahiyyətində aşağıdakılardır:
Bələdiyyənin nizamnaməsinin qəbulu və içindəki dəyişikliklərin tətbiqi;
Yerli büdcənin təsdiqlənməsi və onun icrası barədə hesabat; Rusiya Federasiyasının Vergilər və haqlar üzrə qanunvericiliyinə uyğun olaraq yerli vergilər və haqların yaradılması, dəyişdirilməsi və ləğvi;
Bələdiyyənin inkişafı üçün plan və proqramların qəbul edilməsi, onların icrası barədə hesabatların təsdiqlənməsi;
Bələdiyyə mülkiyyətində əmlakın idarə edilməsi və atılması qaydasının müəyyən edilməsi;
Bələdiyyə müəssisələrinin və qurumların yaradılması, yenidən təşkili və ləğvi ilə bağlı qərarların, eləcə də bələdiyyə müəssisələrinin və qurumların xidmətlərinin tariflərinin yaradılması barədə qərarların müəyyən edilməsi;
Bələdiyyənin bələdiyyə sahəsində əməkdaşlıq təşkilatlarında iştirakı qaydasının müəyyənləşdirilməsi;
Yerli hökumətlərin fəaliyyətinin maddi-texniki və təşkilati dəstəyi üçün proseduru müəyyənləşdirmək;
Yerli hökumətlər və yerli özlüyə hakimiyyət orqanlarının vəzifəli şəxsləri tərəfindən yerli məsələlərin həllinə nəzarət.
Digər səlahiyyətlər nümayəndəlik orqanları Bələdiyyələr federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının qanunları, konstitusiyalar (nizamnamələr) ilə qəbul edilənlər tərəfindən qəbul edilir. bələdiyyələrin nizamnamələri.
Yerli özünüidarəetmə orqanları müxtəlif qanunlar və digər tənzimləmə hüquqi aktları (bələdiyyələrin nizamnamələri) səlahiyyətləri, bu dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin yerli hökumətlər çərçivəsində apardığı və bələdiyyənin yerli məsələlərini həll etmək .
Bələdiyyə təhsilinin müdiri O, bələdiyyənin ən yüksək vəzifəli şəxsdir və bələdiyyə təhsilinin nizamnaməsi ilə yerli məsələlərə müraciət etmək üçün öz səlahiyyətləri ilə bəxş edir. Bələdiyyənin başçısı, əhaliyə və bələdiyyənin təmsilçi orqanı üçün nəzarət edir və məsuliyyət daşıyır. Bu qanun bələdiyyə başçısının səlahiyyətlərinin erkən dayandırılması hallarını (məsələn, ölüm, istefa) müəyyənləşdirir Öz istəkli, Vəzifədən qərar, seçicilərin rəyləri).
Yerli rəhbərlik.
Yerli rəhbərlik Bələdiyyənin icra icra hakimiyyəti orqanı olaraq bələdiyyə təhsil orqanının nizamnaməsi və Rusiya Federasiyasının federal qanunları və tərkibli təşkilatlarının yerli hökumətlərə verilmiş fərdi hökumət səlahiyyətlərini həyata keçirməsi üçün yerli məsələlərin və səlahiyyətlərin həlli üçün yerli məsələlərin və səlahiyyətlərin həlli yolunda bəxş edilmişdir. Yerli rəhbərliyin birlik prinsipləri ilə yerli rəhbərliyin rəhbəri rəhbərlik edir. Yerli rəhbərliyin rəhbəri bələdiyyənin rəhbəri və ya yerli rəhbərliyin rəhbərinin rəhbərinə əsasən bu vəzifənin əvəzinə bu vəzifənin əvəzlənməsi nəticəsində bu vəzifənin əvəzinə təyin olunan müqavilə üzrə vəzifəsinə təyin olunmuş şəxs ola bilər. bələdiyyənin nizamnaməsində müəyyən edilir. Bələdiyyənin təmsilçi orqanı, yerli rəhbərliyin başçısı vəzifəsinə müsabiqənin keçirilməsi proseduru yaradır. Müsabiqə Komissiyasının müsabiqənin nəticələri ilə müsabiqə komissiyasının təqdim etdiyi namizədlər arasında bələdiyyənin təmsilçisi orqanı yerli rəhbərliyin rəhbərinin vəzifəsinə təyin edir.
Bələdiyyənin nümayəndəliyi orqanı yerli rəhbərliyin quruluşunu təsdiqləyir, lakin fəslin təqdimatı. Yerli rəhbərliyin quruluşuna yerli rəhbərliyin sektoral (funksional) və ərazi orqanları ola bilər. Qanunverici, yerli rəhbərliyin başçısının qadağanlarını, məhdudiyyətlərini və səlahiyyətlərini, ləğvi hallarının, müqavilənin ləğvi qaydalarını müəyyənləşdirir.
Bələdiyyənin nəzarət orqanı
Bələdiyyə seçkilərində bələdiyyə təhsilinin nizamnaməsinə və ya bələdiyyənin təmsilçi orqanı formalaşmışdır bələdiyyənin nəzarət orqanı (Nəzarət və Hesablama Palatası, Audit Komissiyası və s.). Yerli büdcənin icrasını, yerli büdcə layihəsinin hazırlanması və nəzərdən keçirilməsi üçün müəyyən edilmiş qaydada, onun icrası barədə hesabatın, habelə rəhbərlik və atılma üçün müəyyən edilmiş qaydada uyğunlaşdırılması üçün müəyyən edilmiş qaydada yerinə yetirilməsi üçün formalaşdırılmışdır bələdiyyə əmlakında əmlakın.
Seçilən yerli özünüidarəetmə rəsmiləri, səlahiyyətlərini davam etdirmə əsasında, "Rusiya Federasiyasındakı Yerli Hökumət Təşkilatının Ümumi prinsipləri haqqında" və bələdiyyə təhsilinin nizamnaməsinə uyğun olaraq səlahiyyətlərini davam etdirə bilərlər.
Bələdiyyənin Nizamnaməsi ilə və yerli məsələlərə müraciət etmək üçün öz səlahiyyətlərinə sahib olan digər yerli hökumətləri də nəzərdən keçiririk.
Yerli hökumətlərin səlahiyyətlərinin və yerli dövlət məmurlarının fəaliyyətinin lazımi elementi öz məsələlərində hüquqi aktların hazırlanması və dərc edilməsidir. Yerli hökumətlərin, seçilmiş və yerli özünüidarəetmə orqanlarının hüquqi aktlarının adı və növləri, bu aktları dərc etmək səlahiyyəti, onların qəbulu və qüvvəyə minməsi qaydası qanunlara uyğun olaraq bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının. Yerli hökumətlərin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktları, bir şəxsin və bir vətəndaşın hüquqlarına, azadlıqlarına və vəzifələrə təsir edən rəsmi nəşr etdikdən sonra qüvvəyə minir (nəşr).
Yerli hökumətlər və yerli rəhbərlik səlahiyyətliləri bələdiyyə, dövlət, fiziki və populyasiyalara cavabdehdirlər hüquqi şəxslər Federal qanunlara uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının, Federal Konstitusiya Qanunları, Federal Qanunlar, Federal Qanunlar, Federal Qanunlar, Federal Qanunlar, Federal Qanunlar, Konstitusiya ( Nizamnaməsi), Rusiya Federasiyasının qovluğunun qanunları, bələdiyyənin nizamnaməsi, eləcə də yanlış tətbiq edilməsi iddiasında bu səlahiyyətlilər və fərdi dövlət səlahiyyətləri səlahiyyətlilərinə köçürüldü.
Hüquqyerli hökumətlər
Bələdiyyə hökuməti dövlət hakimiyyətinə şamil edilmədiyini qeyd etdik. Lakin Dövlət Gücü (nümayəndə heyətləri) bələdiyyə orqanlarına güc funksiyaları:
Sosial Təminat İdarəsi dövlət pensiya və faydalarını təyin etdi;
Milli Təhsil Departamenti qəyyumluq və qəyyumluq orqanları kimi fəaliyyət göstərir, bələdiyyəin qəbulu üçün təklif, qəyyum və qəyyumun təyin edilməsi, məhkəmədə valideyn hüquqlarının məhrumiyyətinin tələbini dəstəkləyir: Bələdiyyə milisinin ola bilər Küçələrdə və digər ictimai yerlərdə nizamı qorumaq üçün nəzərdə tutulmuş və öz funksiyalarını yerinə yetirdikdə, bütün vətəndaşların məlumatlara tabe olmağa məcbur edilməsi üçün təşkil edilmişdir; Ayrıca məcburiyyət tətbiq edə bilər və vətəndaşları qanunla müəyyən edilmiş müddətə saxlaya bilər.
Dövlətdən aldığı güc funksiyalarının ən vacib təzahürü hakimiyyətdir. bələdiyyə orqanları məcburi icra etmək qaydalar, bu, ümumi məcburi davranış qaydalarını (normalar) olan həll və qərarlardır. Bu cür tənzimləmə aktlarının pozulması və ya işləməməsi üçün əsasən cərimələr şəklində tədbirlər verilir. Əlbəttə ki, bu cür hərəkətlər yalnız bu bələdiyyənin ərazisində fəaliyyət göstərir və yalnız yerli işlərə aiddir: məsələn, seçki iclasının yerli vergi ilə bağlı qərarı.
Yerli hökumətlər də bələdiyyə əmlakını idarə edir və idarə edir:
Bələdiyyə xəzinəsini, yəni bələdiyyənin vahid bir hissə fondu olduğunu görürlər;
Bələdiyyə torpaqlarının istifadəsi prosedurunu müəyyənləşdirin. su obyektləri, meşələr;
Bələdiyyə müəssisələrinin işinə nəzarət - bələdiyyə təhsili olan fabriklər, fabriklər, seminarlar, dükanlar;
Bələdiyyənin əmlakını onun adından idarə et.
Haqqı var:
- flaş Bələdiyyə əmlak təşkilatları və ya şəxslər İqtisadi təhsildə: Sahib bələdiyyə formalaşması olaraq qalır və rejissor və işçi heyəti saxlanılır;
-ötürmək əmlak İcarəyə verilir., bu, başqa bir insanın müəyyən (kirayə haqqı) haqqı üçün istifadəsi və sahibliyi; satmaq əmlak; özəlləşdirmək Bələdiyyə əmlakının özəlləşdirilməsi üçün prosedur və şərtləri müəyyən edən əhalinin qərarı ilə.
1.2 Üzvi üçün tənzimləmə və hüquqi bazasıyerli hökumətlər
Yerli özünüidarəetmə orqanının hüquqi əsasları yerli özünüidarəetmə sistemində yerli özünüidarəetmə sistemində yerli özünüidarəetmə və onun məqsədləri kimi, yerli özünüidarəetmə və onun məqsədləri kimi tənzimləmə hüquqi aktları və hüquq normaları bir-birinə bağlıdır.
Yerli özünüidarəetmə orqanının hüquqi əsasları yerli özünüidarəetmə prosesində və fəaliyyətində baş verən ictimaiyyətlə əlaqələrin tənzimlənən qanuni normaların birləşməsidir. Yerli özünüidarəetmə üzrə normativ hüquqi aktlar və qaydalar sistemi aşağıdakılardır daxili quruluş. Tənzimləmə hüquqi aktları və hüquq normaları dörd qrupa bölünür:
Birinci qrup makiyaj etmək beynəlxalq Tənzimləmə Hüquqi aktları, bunların arasında 1985-ci ildən olan yerli hökumətin Avropa Nizamnaməsi ən vacib yeri tutur. Rusiya Federasiyası 28 fevral 1996-cı ildə imzaladı. Dövlət Duması 20 mart 1998-ci il və Rusiya ərazisində ratifikasiya edib, nizamnamə 1 sentyabr 1998-ci ildə qüvvəyə minmişdir.
İkinci sənəd qrupu federal əhəmiyyətə malik tənzimləmə aktlarıdır.Federal səviyyədə yerli özünüidarəetmə hüququ tənzimlənməsinin təmin olunan prinsipləri təsdiqlənir. Bu səviyyənin normativ aktlarına Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, 131 nömrəli federal hüququ 06.10.2003-cü ildir. "Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmə təşkilatının baş prinsipləri haqqında", Rusiya Federasiyasındakı Bələdiyyə Xidməti haqqında 23.2.2007 nömrəli federal qanun "
və yerli dövlət məsələlərinə təsir edən digər federal qanunlar. Rusiya Federasiyasının prezidenti, Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Palatalarının qərarı, Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsinin həlli də təşkilat və yerli özünəməxsus fəaliyyətində münasibətləri tənzimləyir Hökumət.
Üçüncü qrup makiyaj etmək rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının tənzimləyici hüquqi aktları. Bunlara dövlət hakimiyyəti və Rusiya Federasiyasının tərkib hissələrinin icra orqanlarının icra orqanlarının nizamnamə hüquqi aktları, habelə qanunlar, qanunlar, habelə qanunvericilik hüquqi aktları da daxildir.
Dördüncü qrup makiyaj etmək yerli özünüidarəetmə sistemində qəbul edilmiş tənzimləmə hüquqi aktları.Bunlara yerli referendumda, vətəndaşların, yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik və icra orqanlarının qərarlarını, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarında qəbul edilmiş qərarlar daxildir. Məsələn, bələdiyyələrin nizamnamələri, müddəalar büdcə cihazı və büdcə prosesi, yerli hökumətlərin quruluşu ilə bağlı müddəalar, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi qaydası ilə bağlı tənzimləmə hüquqi aktlarıdır hüquqi əsas Yerli özünüidarəetmə.
Beynəlxalq hüquqi aktlar.
Qeyd etmək lazımdır ki, hüquqi fond bələdiyyə qanunvericiliyi Rusiya Federasiyasının tətbiq etdiyi Avropa Şurası, indi yerli özünüidarəetmə üzrə Avropa Nizamnaməsidir.
Yerli hökumət altında yerli dövlət orqanlarının ictimai işlərin əhəmiyyətli bir hissəsini tənzimləmək və onu idarə etmək, məsuliyyəti və yerli özünüidarəetmə mənafeləri ilə idarə etmək, onu idarə etmək və onu idarə etmək hüququ olan yerli idarəetmə orqanları deməkdir. Bu tərif 3-cü maddənin mətninə tam uyğundur: yerli özünüidarəetmə Avropa Xartiyasının Avropa Xartiyasının "yerli özünüidarə anlayışı".
Avropanın məqsədi bu əsasda üzvləri arasında güclü birliyə nail olmaqla, demokratiya və gücün mərkəzləşdirilməsi prinsipləri ilə Avropanın qurulmasıdır. Yerli hökumət hər hansı bir demokratik sistemin əsaslarından biri olduğundan, yerli özünüidarəetmə, hüquq və zəmanətlərinin yaradılması üçün ümumi prinsiplər Avropa Nizamnaməsində təsdiqlənir.
Nizamnamə sənəddir, yerli özünüidarəetmə anlayışı və prinsiplərini tam öyrətdi və hüquqları qorumaq məqsədi daşıyır yerli orqanlar əhaliyə ən yaxın olan özünüidarəetmə. Vətəndaşların şərtlərinə görə qərar qəbul edilməsində iştirak etmək imkanı olan yerli hakimiyyət orqanlarıdır. gündəlik həyat.
Bu sənəd yerli icmaların siyasi, inzibati və maliyyə müstəqilliyinə hakimiyyətin mərkəzləşdirilməməsi şəraitində zəmanət verən fundamental prinsipləri tətbiq edən bütün tərəfləri (dövlətləri) məcbur edir.
Nizamnamənin preambulasında, əsaslandığı əsas prinsiplər: yerli hökumətlər istənilən demokratik sistemin əsaslarından biridir; Vətəndaşların rəhbərliyində iştirak etmək hüququ var dövlət halları birbaşa yerli səviyyədə; Dövlət yerli dövlət qurumlarını real güclə idarə etməli və səlahiyyətlərinin həllində geniş muxtariyyət verməlidir.
Avropa Nizamnaməsi, eyni zamanda, ölkənin konstitusiyasında yerli özünüidarəetmə orqanlarını qanunvericilikdə və mümkünsə tanımaq ehtiyacını qeyd edir. Yerli özünüidarəetmə anlayışını açıqlayır, pulsuz, gizli, bərabər, birbaşa və universal səsvermə, yerli dövlət qurumunun hər hansı bir səlahiyyətləri, dolğunluğu və eksklüzivliyi, tərifin müstəqilliyini təmin etmək daxili inzibati quruluşu.
Nizamnamədə deyilir ki, yerli seçilmiş şəxslərin statusu azad hakimiyyətin həyata keçirilməsini təmin etməlidir, inzibati nəzarət yalnız qanuniliyi və konstitusiya prinsiplərini təmin etmək üçün olmalıdır. Yerli özünüidarəetmə hüququ öz maliyyə mənbələri və onları atmaq hüququ olan hüququ təsdiqlənir. Vəsaitlər yerli haqlar və vergilər, digər mənbələr hesabına gəlməlidir. Nizamnaməyə görə yerli hakimiyyət orqanları əməkdaşlıq edə və digər yerli hökumətlərlə birləşə bilər, digər dövlətlərin digər oxşar qurumları ilə əməkdaşlıq hüququna malikdirlər. Yerli özünüidarəetmə məhkəmədən qorunma təmin edir. Rusiya Federasiyası 27 dekabr 1996-cı ildə yerli hökumətin Avropa Nizamnaməsini imzaladı. beş
Avropa nizamnaməsinin özünüidarəetmə Avropa Şurasının üzv ölkələrinin imzalanması üçün açıqdır. Hər hansı bir dövlət üçün - nizamnaməyə qoşulmağa razılıq verən Avropa Şurasının üzvü. Nizamnamə, ratifikasiya sertifikatlarının depoziti, nizamnamənin qəbulu və ya təsdiqlənməsi üçün sənədin ardından üç aylıq dövrün bitməsindən sonra ayın ilk günündə qüvvəyə minir. Heç bir tərəf bu hissə üçün qüvvəyə mindiyi tarixdən beş illik dövrün bitməsindən əvvəl əsl nizamnaməni ləğv edə bilməz. Altı ay ərzində Avropa Şurasının baş katibi ilkin bildiriş göndərildi. Bu cür ləğvetmə, digər tərəflər üçün Nizamnamənin hərəkətinə təsir etmir, onların sayı heç vaxt dörddən az olmayacaqdır.
Federal səviyyənin tənzimləyici hüquqi aktları.
Bu qrupa, yuxarıda qeyd edildiyi kimi, aşağıdakılar daxil edildiyi kimi: Rusiya Federasiyasının (1993) və tikinti və istismarın əsas müddəalarını və ümumi prinsiplərini təsdiqləyən Rusiya Federasiyasının (1993) və federal qanunlar bələdiyyə hökuməti, yerli dövlət hüquqlarının dövlət zəmanətləri. Bundan əlavə, bu qrupa Prezidentin, Hökumətin Fərmanı, Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi və başqaları haqqında sərəncamları daxildir.
Konstitusiyanın normalarırus Yerli Hökumət
Əlbətdə ki, federal əhəmiyyəti yerli özünüidarəetmə federal əhəmiyyəti olan federal əhəmiyyəti olan bu, ölkəmizin əsas qanunu - 12 dekabr 1993-cü ildə populyar səsvermə ilə qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasıdır. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 12-ci maddəsi əsasında Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə tanınır və zəmanətlidir. Konstitusiyaya görə, yerli özünüidarəetmə hökumət orqanları sisteminə daxil deyil və səlahiyyətləri daxilində müstəqildir. Sənətə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri. 72, Rusiya Federasiyasının birgə rəhbərliyinə və onun subyektlərinə istinad edildi.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-ci fəsli tamamilə yerli özünüidarəetmə hüququna həsr olunmuşdur. Sənətdə. 130-133 Yerli özünüidarəetmənin əsas hüquqları yerli əhəmiyyəti olan, bələdiyyə mülkiyyətinin sahibi, istifadəsi və sərəncamına, yerli özünüidarəetmə, referendum, seçkilərin, digər formalarının həyata keçirilməsinə dair müstəqil qərar qəbul edilir seçki və digər yerli hökumətlər vasitəsilə iradə. Konstitusiya yerli özünüidarəetmə mərhələsində tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə almaq öhdəliyini qeyd etdi. Bələdiyyələrin əhalisinin yerli hökumətlərin quruluşunu müstəqil olaraq təyin etmək hüququ verilir. Bələdiyyənin ərazisinin sərhədindəki dəyişiklik yalnız əhalinin rəyini nəzərə alaraq mümkündür. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına görə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli büdcəni formalaşdırmaq, iddia etmək və icra etmək, yerli vergi və rüsumlar yaratmaq, ictimai qaydanı qorumaq və digər yerli məsələləri həll etmək hüququ var. Yerli hökumətlər lazımi materialın köçürülməsi ilə fərdi dövlət səlahiyyətlərinə köçürülə bilər və maddi resurslar Onların icrası üçün onların həyata keçirilməsinin monitorinqi dövlət üçün qalır. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına qarşı konstitusiyaya zəmanət verilir, məhkəmədən qorunur, Konstitusiya və Federal Qanunlar tərəfindən müəyyən edilmiş hüquqların məhdudlaşdırılması qadağandır və dövlət orqanının qərarları nəticəsində yaranan əlavə xərclər üçün kompensasiya verilir və verilir.
Yerli özünüidarəetmə Rusiya Federasiyasının Konstitusiya sisteminin əsasını təşkil edən qurumlardan biridir.
Bu, cəmiyyətdə yerli özünüidarəetmə üçün davamlı bir təbiətin xüsusiyyətlərinə malikdir.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-cü hissəsinin 3-cü hissəsi, insanların güclərini birbaşa, eləcə də yerli hökumətlər vasitəsilə, eləcə də ikinci maddənin bir hissəsi, bələdiyyələrin bələdiyyə mülkiyyətinin iştirakını, ikinci maddənin bir hissəsi olduğunu göstərir Torpaq və təbii sərvətlərin bələdiyyə mülkiyyətində ola biləcəyi bildirilir.
Bu normaların məntiqi ardıcıllığı və məqsədi insanların gücünün sıfır üzərində qurulmadığını göstərir. Bunun əsası bələdiyyə mülkiyyəti, o cümlədən torpaq və digər təbii sərvətlərdir. Beləliklə, bələdiyyə formalaşmasında vətəndaşların həyata keçirdiyi səlahiyyətlilərin maddi əsasları bələdiyyə mülkiyyətidir.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının bu fəslin 12-ci maddəsinin yerli özünüidarəetmə üçün xüsusi əhəmiyyət verməsi, Rusiya Federasiyasında yerli rəhbərliyin tanındığını və zəmanətli olduğunu müəyyən etdi. Bundan əlavə, 12-ci maddənin şirkətin sistemində yerli özünüidarəetmə prinsipi müəyyən edilmişdir. Yerli özünüidarəetmə hökumətinin öz səlahiyyətləri var. Konstitusiyanın 2-ci hissəsinin 15-ci maddəsinin 15-ci maddəsinə əsasən, yerli hökumətlər Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına və qanunlara əməl etməyə borcludurlar. Konstitusiya və beləliklə yerli özünüidarəetmə fəaliyyətinin şərtlərini müəyyənləşdirir.
Bunlar Rusiya Federasiyasındakı Rusiya Federasiyasının ilk Konstitusiyasının başçısında Rusiya Federasiyasının əsasları üzrə yerli özünüidarəetmə normalarıdır.
Rusiya Federasiyasının ikinci Konstitusiyasının insan və vətəndaş hüquq və azadlıqları üzrə ikinci konstitusiyasının başında yaradılan normalar da əhəmiyyətsizdir.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 18-ci maddəsinə əsasən, insan hüquqları və azadlıqları və vətəndaşı yerli rəhbərlik tərəfindən müəyyən edilir. Beləliklə, Konstitusiya kişi ilə yerli idarəetmə arasında, bir tərəfdən və yerli özünüidarəetmə hüquqları, azadlıqları və yerli özünüidarəetmə işləri arasında yaxın münasibət qurur. Eyni zamanda, özünüidarəetmə orqanının əsası insan, hüquq və azadlıqlarıdır.
Daha 32-ci sairdə daha çox. Rusiya Federasiyası Rusiya Federasiyasının vətəndaşları üçün Konstitusiyadan 2, yerli hökumətlərə seçilmək və seçilmək hüququ, habelə referendumda iştirak etmək hüququ. Bu o deməkdir ki, vətəndaşlar birbaşa, birbaşa iradə və seçilə bilən orqanlarda işlədikləri kimi gücü həyata keçirmək hüququna malikdirlər. Bundan əlavə, seçmə səsvermə hüququ olan bütün vətəndaşlar yerli hökumətlərin nümayəndələri və yerli özünüidarəetmə rəsmiləri vasitəsilə səlahiyyətlərini həyata keçirirlər.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının bu müddəası vətəndaşların birbaşa istəkli formalarını müəyyənləşdirir və hakimiyyətlərin onların yaratdığı yerli hökumətlər vasitəsilə vasitəçilik edir.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 33-cü maddəsi yerli hökumətlərin fəaliyyətinin açıqlığın elementi təqdim edir. Bu məqaləyə uyğun olaraq, vətəndaşlar şəxsən idarə etmək hüququna malikdirlər, həmçinin yerli hökumətlərə fərdi və kollektiv müraciətlər göndərirlər.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 8-ci fəsli yerli özünüidarəetmə qrupunun məzmunu və məqsədi yaradır. Bu, həm də əvvəlki fəsillərdə olduğu kimi, prinsiplərin əsas normalarını, yerli özünüidarəetmə anlayışını, onun təməlini, həyata keçirmə forması, hərəkətin hüdudlarını, ən vacib məsələlər və zəmanətlər.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cı maddəsinin 1-ci maddəsinə görə yerli özünüidarəetmə məqsədi yerli məsələlərin həllidən ibarətdir. Eyni zamanda, əhalinin Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının birinci fəslində təsdiqlənən bələdiyyə əmlakının sahibi, həzz aldığı və sərəncamına sahib olduğu bildirilir. Eyni məqalənin ikinci hissəsi yerli özünüidarəetmə formalarının ikincisi. Bu, referendum, seçkilər, birbaşa iradə, eləcə də seçilmiş və digər yerli hökumətlərin digər formalarıdır. Yəni Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası səviyyəsində yerli özünüidarəetmə mexanizmi təyin olundu.
Maddə 131-ci hissə 1-ci hissə yerli özünüidarəetmə və vətəndaşların yerli hökumətlərin quruluşunu yaratmaq hüququ yaradır. Eyni maddənin ikinci hissəsində bələdiyyələrin sərhədlərinin sabitliyini təmin edən bir norma qurulur. Onların dəyişikliyinə yalnız müvafiq ərazilərin əhalisinin rəyi ilə əlaqədar icazə verilir.
Ən vacib müəssisə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 132-ci maddəsində var. İlk qeyd olunan məqalənin bir hissəsində, yerli hökumətin sərvətinin bütövlüyündən asılı olduğu və yerli hökumətlərin aparılması obyektlərinin siyahısı. Yuxarıda göstərilən məqalədə yerli hökumətin qanunlarını bələdiyyə mülkiyyətini, formalaşması, yerli büdcənin formalaşması, təsdiqlənməsi və icrası, yerli vergi və haqların yaradılması üçün qanunları. Bu yanaşma yerli bir hökumət orqanlarımızı yerli özünüidarəetmə orqanının təməli olan müstəqil iqtisadi əsas yaratmağa imkan verir.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 131-ci hissəsinin ikinci hissəsi, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyət sahələrini fərdi dövlət səlahiyyətlərinə sahib ola biləcəkləri ilə genişləndirir. Bu o deməkdir ki, yerli özünəməxsuslu yerli məsələlərlə yanaşı, dövlət əhəmiyyəti ilə də həll edilə bilər. Bu müddəa məzmununda məzmununa 3 saat ərzində yaxındır. Avropa Xartiyasının Yerli Hökumət üzrə 1-si, yerli hökumətlərin ictimai işlərin əhəmiyyətli bir hissəsini tənzimləmək və məsuliyyət və yerli əhalinin maraqları üçün idarə etmək üçün hazırlanmışdır .
Dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün yerli hökumətlər dövlət maddi və maliyyə mənbələrinə verilir.
133-cü maddə yerli özünüidarəetmə hüququ və iqtisadi təminatlar yaradır. Bu məqaləyə uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmə, məhkəmə müdafiəsi haqqında qanunla təmin edilir, hökumət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlar nəticəsində yaranan əlavə xərcləri kompensasiya edir, Konstitusiya tərəfindən yaradılan yerli hökumətlərin məhdudlaşdırılmasını qadağan edir Rusiya Federasiyası və Federal Qanunlar.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında yerli rəhbərliyin əsas prinsipləri var. Onda quraşdırılmış normalar açıqdır. Bu o deməkdir ki, federal qanunlar, Rusiya Federasiyasının tərkibi və digər normativ hüquqi aktları konstitusiya normalarının inkişafına qəbul edilə bilər.
Belə bir fürsət, məsələn, 72-ci hissə 1-ci hissəsində, Rusiya Federasiyasının və təsis müəssisələrinin birgə idarəetmə fənlərinə yerli özünüidarəetmə subyektlərinə yerli özünüidarəetmə prinsiplərinin qurulmasına aid olan "N" bəndindədir Rusiya Federasiyası.
Yuxarıda göstərilənlərin, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının cəmiyyətin və dövlətin əsas qanunu olan Konstitusiyanın, bütün digər tənzimləmə hüquqi aktların əsaslanmasının yerli özünüidarəetmə haqqında Əsasnamə sistemi qurulduğu qənaətinə gəlmək olar.
Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının normaları normalara bölünür:
rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə şirkətinin tətbiqi;
yerli özünüidarəetmə məqsədini müəyyənləşdirmək;
mexanizm və tənzimləmə təşkilatlarını və yerli özünüidarəetmə fəaliyyətini sehrləndirmək;
yerli özünüidarəetmə iqtisadi təməlinin yaradılması;
yerli özünüidarəetmə ərazi həddini təyin etmək;
müəyyən məsələlərdə yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin yaradılması;
yerli özünüidarəetmə zəmanətlərinin yaradılması;
vətəndaşların yerli özünüidarəetmə hüquqlarını quraşdırmaq və yerli özünüidarəetmə hüquqlarının məhdudlaşdırılmasını qadağan etmək.
Siyahıda göstərilənlərin hamısı və digər normalar, Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının, habelə yerli özünüidarəetmə hüquqi aktlarının federal tənzimləmə hüquqi aktlarında, habelə inkişafını tapdı.
Federal qanunlar və sualtıŞəbəkə Tənzimləmə Hüquqi aktları
Əsas, xüsusi qanun, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının normalarını inkişaf edərək, yerli hökumətlər sistemində münasibətləri tənzimləyən, 131 nömrəli federal qanundur. Əsas anlayışlar, yerli hökumətlər təyin olunur, demokratiyanın həyata keçirilməsində yerli özünüidarəetmə rolu, Rusiyada konstitusiya sisteminin təməllərinin əsasları olaraq yerli özünüidarəetmə hüquqlarını birləşdirdi. Qanun Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini və onun fənləri yerli özünüidarəetmə sahəsindəki subyektləri, bələdiyyənin yurisdiksiyasında ayrılmış mövzular müəyyənləşdirdi. 7.
Yerli özünüidarəetmə qanunvericilik fondları Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının prioritetini və bu Qanunun Federasiyanın tərkibində olan qurumların qanunvericilik aktları ilə bağlı qanunvericilik aktları haqqında birləşdirdi. Federal Qanunun bələdiyyəsinin nizamnaməsi məsələsinə, əsas məzmunun, onun inkişafı və qeydiyyatı qaydasına çox diqqət yetirilir. Qanun yerli özünüidarəetmə ərazi əsaslarını, 8-ci bələdiyyənin sərhədlərinin qurulması və dəyişdirilməsi məsələlərini nəzərə alır.
"Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" federal qanun "yerli hökumətlərin fəaliyyətinin əsasını bağlayır və yerli dövlət orqanlarının dövlət orqanları sisteminə daxil edilmədiyini və dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilməsini vurğulayır dövlət vəzifəli şəxslərvə yerli hökumətlərə icazə verilmir.
Cəsədlərin quruluşu bələdiyyənin əhalisi tərəfindən müəyyən edilməlidir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanları, gizli bir səsvermə zamanı universal bərabər və birbaşa seçki qanunu əsasında seçkiləri keçirilməli olan deputatlardan ibarətdir. Qanun nümayəndəlik orqanlarının əsas funksiyalarını müəyyənləşdirir. Bələdiyyənin başçısı onun tərkibindən və birbaşa bu ərazi əhalisi tərəfindən nümayəndəlik orqanı seçilə bilər. Bələdiyyə millət vəkili statusu federal qanuna da əks olundu. Yerli özünüidarəetmə orqanları və vəzifəli şəxsləri öz məsələlərində hüquqi aktlar almaq hüququna malikdirlər. Qanun, yerli referendum, bələdiyyə seçkiləri, vətəndaşların iclası (oxşarlığı), məsələn, vətəndaşların (oxşarlığı) və yerli özünüidarəetmə formalarının müxtəlif formalarını təmin edir.
Yerli özünüidarəetmənin maliyyə və iqtisadi bazası "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun "maddələrinə uyğun olaraq tənzimlənir. Bu, yerli hökumətlərin, bələdiyyə mülkiyyətinin iqtisadi əsaslarının anlayışlarını müəyyənləşdirir, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi qaydası, yerli hökumətlərin və qurumların münasibətlərini bələdiyyə mülkiyyətində hesab edir. Ayrıca Qanunda aşkar edilmişdir maliyyə bazası Yerli hökumətlər, yerli büdcə, onun formalaşması mənbələri və yerli hökumətlərin müstəqilliyi yerli büdcənin ixtiyarında qeyd olunur. Minimum yerli büdcələr, yerli büdcələrin minimum tələb olunan xərclərini ödəmək üçün gəlir mənbələrini birləşdirərək Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının federal hökumət orqanları və dövlət orqanları tərəfindən təmin edilir.
"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" qanun, bir tərəfdən yerli özünüidarəetmə, yerli özünüidarəetmə, yerli özünüidarəetmə, maliyyə və iqtisadi müstəqilliyini təmin edir. Digər tərəfdən, qanun yerli hökumətlərin və onun vəzifəli şəxslərinin məsuliyyətini və fəaliyyətlərinə nəzarət edir.
Rusiya Federasiyası fənlərinin tənzimləyici hüquqi aktları
Federal səviyyədə, ilkin prinsiplər sabitdirsə, hüquqi tənzimləmə ümumi prinsipləri, təməllər ayrılır, yerli özünüidarəetmə hüquqları zəmanətlidir, xüsusi təşkilati və hüquqi formalar və yerli özünüidarəetmə məzmunu müəyyən edilir Federasiya mövzusunun səviyyəsi, milli, tarixi, regional və digər xüsusiyyətləri nəzərə alaraq, bu, Federasiya subyektlərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarında konstitusiyalar, qanunlar, qaydalar, qaydalar və əsasnamələrdə əks olunmuşdur .
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının yerli özünüidarəetmə üzrə Konstitusiyasının müddəaları, "Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunlar, Federasiyanın tərkibi təşkilatlarının hüquqi aktlarının əsasını təşkil edir Xüsusi yerli şərtlərlə əlaqədar olaraq dəyişdirilmiş, müəyyən bir ərazini təbliğ etməklə inkişaf etmişlər. Müqayisəli təhlil Federasiya subyektlərinin subyektləri səviyyəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının hüquqi əsası, ümumi hüquqi bazaya baxmayaraq, bir çox federasiyanın bir çox fənlərinin fərqli və yerli özünüidarəetmənin bir çox aspektini inkişaf etdirdiyini göstərir.
Regional səviyyəli tənzimləmə aktlarına aşağıdakılar daxildir:
rusiya Federasiyasının bir hissəsi olan respublikaların konstitusiyası;
rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının qanunları.
Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının tənzimləyici hüquqi aktları da qanunlara və altyazı aktlara bölünür. Qanunlar Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının qanunvericilik (nümayəndəsi) dövlət orqanları tərəfindən verilir. Bunlara respublikaların konstitusiyası Rusiya Federasiyasının bir hissəsi, kənarları, bölgələr, muxtar bölgə, muxtar rayonlar, qanunlar daxildir.
Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumlarının qanunları da yerli özünüidarəetmə orqanlarına, həmçinin yerli özünüidarəetmə üçün müəyyən standartlara həsr olunmuş xüsusi, xüsusi olaraq bölünür. Xüsusi qanunlara aşağıdakılar daxildir: Rusiya Federasiyasının yerli özünüidarəetmə orqanlarının tərkib hissələrinin qanunları; Yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərin seçkiləri haqqında; deputatların ləğvi və yerli özünüidarəetmə rəsmiləri haqqında; Yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəliklərinin deputatlarının vəziyyəti haqqında; yerli referendum haqqında; Vətəndaşların görüşləri (yığıncaqları) haqqında; Bələdiyyə mülkiyyətinin, idarəetmə və bələdiyyə əmlakının yaradılması və sərəncamının yaradılması qaydasında; Ərazi ictimai özünüidarəetmə.
Yerli özünüidarəetmə sistemində münasibətləri tənzimləyən qaydalar, respublikalar respublikalarında Rusiya Federasiyasının bir hissəsi olaraq, kənarların, muxtar bölgənin nizamnamələrində, muxtar bölgələrin, muxtar bölgələrin, xüsusi bir məqsədə sahib olmayan digər qanunlarda təsdiqlənir yerli özünüidarəetmə sistemində münasibətləri tənzimləmək üçün.
Böyük müzakirələr yerli özünüidarəetmə ərazi təşkilatı məsələsinin fərqli bir həllinə səbəb olur. Yerli özünüidarəetmə ərazi təşkilatının tək səviyyəli və çox səviyyəli anlayışları var. Mövzuların bir hissəsi ehtiyacın rəyinə uyğundur paralel varlıq Dövlət idarəetməsi və yerli özünüidarəetmə.
Rusiyanın Konstitusiyasına zidd olanda federasiya fənlərinin əsasnamələri nadir hallarda. Bununla birlikdə, müvafiq ərazidə bələdiyyə orqanlarının təşkilatının xüsusiyyətlərini nəzərə alırlar. Beləliklə, Leninqrad rayonunun nizamnaməsi təmin edir qarışıq sistem İdarəetmə yerli səviyyədə: Dövlət İdarəçiliyi (Dövlət İdarəçiliyi (bölgə qubernatoru tərəfindən təyin olunan bölgələrin rəhbərləri) və yerli rəhbərliyi (şəhər bələdiyyələri, holaqlı etibarlı və kənd ağsaqqallar).
Beləliklə, Rusiya Federasiyasının tərkib hissələrinin nizamnamələrinin nizamnamələri, bələdiyyə qanunlarının mənbələri olan regional səviyyənin təsis normativ aktları olan, müvafiq qurumun ərazisində yerli özünüidarəetmə təşkilatının müəyyən bir modelini yaradır.
Müzakirə də sualdır təşkilati formalarah yerli özünüidarəetmə. Bütün yerli hökumətlərin demokratiya forması kimi əksəriyyəti yerli referendumlar, iclaslar, vətəndaşlar kimi birbaşa demokratiya formasına uyğundur. Federasiya subyektlərinin əksəriyyəti referendum haqqında xüsusi qanunlar hazırladılar. Lakin "Referenduma ehtiyacı kimə qərar verir?", "Referendumla hansı suallar həll etmək lazımdır?", "Qərarın qanuni nəticələri hansılardır?" Bir çoxlarına, federasiya subyektlərinin həlli mütləq qəbul olunur.
Nümayəndəlilər orqanlarının formalarının, yerli özünüidarəetmə orqanları arasındakı münasibətlər üzrə nümayəndəliyin formalarının problemlərinin həllində də geniş çeşiddə də müşahidə olunur. Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə fondları federasiyasının subyektləri məsələsi, nümayəndəlik orqanlarının deputatlarını xatırladan imkanı hələ işlənməmişdir.
Federasiya subyektlərinin səviyyəsində, hüquqi aktlar qəbul edilməlidir, Federasiyanın və yerli hökumətlərin dövlət orqanları arasında obyektlərin və səlahiyyətlərin delimitasiyasının azaldılması; Yerli özünüidarəetmə hüquq ehtiyatlarının formalaşdırılması qaydası; Bələdiyyə mülkiyyətinin formalaşdırılması; yerli özünüidarəetmə orqanının maliyyə və iqtisadi əsaslarının formalaşmasında konstitusiya normaları; Bələdiyyə işçisinin vəziyyəti. Bunlar və digərləri hələ də federasiya subyektlərini həll etməlidirlər. Rusiyadakı yerli özünüidarəetmə sistemi hələ də ilkin inkişaf və formalaşma mərhələsindədir, lakin, yerli özünüidarəetmə orqanlarının əsas məsələlərinin həllində bəzi birləşmənin lazım olduğu aydındır.
Ümumiyyətlə, Federasiya subyektlərinin subyektlərinin subyektlərinə aşağıdakılar daxildir:
federal qanunvericiliyə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili və fəaliyyəti;
bələdiyyələrin təhsili, dərnəyi, çevrilməsi və ləğvi qaydası, sərhədlərinin və adlarının qurulması və dəyişdirilməsi;
bələdiyyələrin nizamnamələrinin qeydiyyatı qaydası;
bələdiyyə seçkilərinin keçirilməsi qaydası;
yerli referendumların aparılması;
federasiya predmeti dövlətinin qanunvericilik (nümayəndəsi) qanunvericilik təşəbbüsünə yerli özünüidarəetmə hüququnun icrası;
federasiyanın əmlak subyektlərinin bələdiyyə əmlakına tabe olması qaydası;
federasiya və bələdiyyələrin büdcəsinin büdcəsi arasında hökumətlərarası münasibətlər;
minimum büdcə təhlükəsizliyi standartlarının yaradılması;
sosial standartların minimum dövlətinin (Rusiya Federasiyasının mövzusu) yaradılması;
minimum yerli büdcələrin tarazlığının təmin edilməsi;
fərdi dövlət səlahiyyətləri olan yerli özünüidarəetmə orqanlarının həssaslığı;
bələdiyyə xidməti (federal qanuna uyğun);
yerli özünüidarəetmə mərhələsi ilə bağlı məsələlərə dair inzibati xətalar;
bələdiyyənin ərazisində təbii ehtiyatların istifadəsi üçün ödəniş.
N.yerli özünüidarəetmə sistemində qəbul edilmiş ormatik hüquqi aktlar
Dördüncü qrupa yerli özünüidarəetmə və ya əhali tərəfindən qəbul edilmiş tənzimləyici aktlar daxildir.
Bunlar ilk növbədə bələdiyyə müəssisələrinin nizamnamələri və bələdiyyə təhsili fənləri üzrə tənzimləmə aktları, bələdiyyənin Nizamnaməsi tərəfindən qəbul edilməsidir.
Bundan əlavə, yerli özünüidarəetmə hüquqi qüvvələri, yerli özünüidarəetmə hüquqi aktları, vətəndaşların (oxşarlıqların), yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarları, qərarları, qərarları qəbul edənlərin qərarları daxildir Yerli özünüidarəetmə orqanları, yerli dövlət məmurlarının fərmanı.
1.3 Qarşılıqlı əlaqədövlət Basters B.son və yerli hakimlik
Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə tanınır və zəmanətlidir (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddəsi). Yerli hökumətlərin həyata keçirilməsinin zəmanəti yerli özünüidarəetmə, digər federal qanunlar, konstitusiyalar, kontaktlar, kontaktlar və federasiya subyektlərinin digər qanunları haqqında qanunda müəyyən edilir.
Hesab olunan prinsipin həyata keçirilməsi, ilk növbədə yerli özünüidarəetmə hüquqlarını qorumaq üçün hüquqi zəmanət sisteminin yaradılmasının, ilk növbədə yerli özünüidarəetmə vəziyyəti tərəfindən həyata keçirilməsinin müstəqil forması olaraq tanınması deməkdir Xalqın hakimiyyəti: Yerli dövlət orqanları (Maddə 3 və İncəsənət. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12). Bu, dövlət rəhbərliyinin, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları arasında yerli özünüidarəetmə sahəsindəki səlahiyyətlərin delimitasiyasını, subyektlərinin və bələdiyyələrinin dövlət orqanlarının (4, 5, 6-cı, 5, 6-cı maddənin 6, 6-cı, 6-cı, 6-cı maddəsi) Yerli özünüidarəetmə təşkilatının prinsipləri).
Oxşar sənədlər
Yerli hökumətlərin quruluşu. Güc səviyyələri arasındakı səlahiyyətlərin paylanması qaydası. Bələdiyyələr üçün hüquqi əsas. Fəaliyyətin spesifikliyi və Sankt-Peterburq şəhərinin yerli özünüidarəetmə üçün bəzi prinsiplər.
kurs işi, əlavə edildi 01/30/2013
Yerli hökumətlərin formalaşması üçün hüquqi bazanın inkişafının təkamülü. Yerli hökumətlərin fəaliyyət problemləri. Rusiya Federasiyası və yerli hökumətlərin predmeti dövlət orqanlarının qarşılıqlı əlaqələrinin formaları.
kurs işi, 12/28/2011 tarixində əlavə edildi
Yerli özünüidarəetmənin nəzəri və hüquqi aspektləri, orqanlarının konsepsiyası və funksiyası, hökumət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqə. Sosial-mədəni sektorda özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin xüsusiyyətləri və dövlətin sosial siyasətini təmin etmək.
kurs işi, 11/23/2009 əlavə edildi
Yerli özünüidarəetmə və onun çoxölçülü konstitusiya əhəmiyyəti. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə fəaliyyətinin təhlili. Dövlət orqanlarının və yerli hökumətlərin səlahiyyətlərini və qarşılıqlı əlaqəsini tələb edir.
kurs işi, 06/24/2015 əlavə etdi
Yerli hökumətlərin quruluşu, fəaliyyətlərini təşkil etmək üçün hüquqi baza. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərin əhaliyə, fiziki və hüquqi şəxslərə, dövlətin məsuliyyəti, dövlətin məsuliyyəti. Yerli özünüidarəetmə zəmanəti.
kurs işi, 01/28/2011 tarixində əlavə edildi
Yerli özünüidarəetmə anlayışı. Dövlət orqanlarının tənzimlənməsi İqtisadi inkişaf bələdiyyələr. Fərdi dövlət səlahiyyətləri olan yerli özünüidarəetmə orqanlarının məşğulluğu. Münaqişələrin və mübahisələrin həlli.
kurs işi, 11/21/2011 tarixində əlavə edildi
Yerli özünüidarəetmə anlayışı və prinsipləri. Yerli özünüidarəetmə hüquqi əsasları. Yerli özünüidarəetmə ərazi əsasları. Yerli özünüidarəetmə maliyyə və iqtisadi əsasları. Yerli idarəetmə.
kurs işi, 23.08.2007 əlavə edildi
Yerli özünüidarəetmə sisteminin, onun dövlət idarəetmə sistemindəki orqanlarının və ümumi vəzifələrin və funksiyaların həyata keçirilməsində dövlət orqanlarının qarşılıqlı əlaqəsinin təşkilati ayrılması. Yerli özünüidarəetmə təşkilati formalarının müxtəlifliyi.
kurs işi, 05/17/2008 əlavə edildi
Yerli özünüidarəetmə, onun funksiyaları və səlahiyyətlərinin təşkili və fəaliyyətinin konstitusiya hüquqi prinsipləri. Yerli hökumətlər və hökumət orqanları arasındakı əlaqə. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə islahatının təkmilləşdirilməsi.
abstrakt, əlavə edildi 01.08.2010
Rusiyada yerli özünüidarəetmə tarixi. Yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri, onların təşkili, hüquqları, vəzifələri və onların fəaliyyətinin icrası və idarəetmə fəaliyyəti sahəsində fəaliyyət göstərməsi.
Nazirlik kənd təsərrüfatı Rf
FGBOU VPO "Şimali Zuraloga ştatının aqrar universiteti"
İdarəetmə APK şöbəsi
İntizam haqqında müayinə:
"Dövlət bələdiyyə idarəetmə"
Tamaşed: Afonasyev İvan Sergeneviç
Tələbə qrupu B-MPMZ11
Yoxlanıldı: Kucherov Alexey Sergeevich
İqtisad elmləri namizədi
TYUMEN 2015.
Saxlamaq ............................................ .......................................... .5
1. Öz-özünə hökumət
1.1 Yerli özünüidarəetmə nəzəriyyələrinin mənşəyi ................... .5
1.2 Yerli özünüidarəetmə modelləri .................................................. 7-yə
1.3 Yerli özünüidarəetmə əsas əlamətləri ..........................
1.4 Yerli özünüidarəetmə inkişafının səbəbləri ............................................
1.5 Yerli özünüidarəetmə funksiyaları və vəzifələri .........................
1.6 Yerli özünüidarəetmə hüquqi bazasının konsepsiyası və tərkibi ... .. ... .13
1.7 Yerli özünüidarəetmə orqanları .....................................................
1.8 Bələdiyyə orqanlarının təşkilinin əsas modelləri ..............17
2. Yerli özünüidarəetmə problemləri və inkişaf meylləri
2.1 Rusiyada yerli özünüidarəetmə yeri islahatlara ehtiyac var .................................... .....................................................
2.2 Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə problemləri və onları həll etməyin yolları ............................ ................................................
2.3 Yerli özünüidarəetmənin müsbət tərəfləri .......... ...... .36
Nəticə .......................................... ....................................................
Baxım
Yerli hökümət - Vətəndaşların təşkili və fəaliyyəti sistemi, yerli məsələlərin əhalisi, bələdiyyə əmlakının idarə olunması, bu əraziin bütün sakinlərinin maraqlarına əsasən müstəqil qərar verməsi sistemi.
"Rusiya Federasiyasındakı yerli rəhbərliyin ümumi prinsipləri haqqında" federal qanunvericiliyə görə yerli özünüidarəetmə "Rusiya Federasiyasının şəhər, kənd yaşayış məntəqələrində və digər ərazilərdə aparılır. Qanun vətəndaşların ölkənin müdafiə gücünü, dövlətin təhlükəsizliyini və konstitusiya sisteminin qorunmasını təmin etmək üçün ayrı-ayrı ərazilərdə yerli hökumətin hüquqlarını məhdudlaşdırmağı təmin edir. Qəsəbələrin sayı vətəndaşların yerli özünüidarəetmə hüququnun həyata keçirilməsinə maneə ola bilməz.
Yerli özünüidarəetmə yerli cəmiyyətin özünəməxsuslu bir fəaliyyətidir və yerli cəmiyyətin həyat keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq üçün öz-özünə təşkilatçılıq, öz-özünə maliyyələşdirmə prinsipi əsasında öz-özünə, özünü fond prinsipləri əsasında həll etmək üçün çoxtərəfli bir fəaliyyətdir bütün ölkənin inkişafına verdiyi töhfənin artması. Bütün müəssisə və obyektlərin fəaliyyətinin səmərəliliyinin yaxşılaşdırılması, büdcənin və yerli cəmiyyətin ekstrabudji gəlirlərinin artırılması.
Yerli özünüidarəetmə yerli məsələlərin həllinə yönəldilmişdir. Ayrı-ayrı sahələrdə yerli hökumətdən ən yaxşı məmnun olan öz xüsusi ehtiyacları var. Ancaq bu orqanlar demək deyil ərazi vəkili ümumi regional və ya olan vəzifələrə məhəl qoymaya bilər federal dəyəri, Lakin onların qərarı yalnız qanunlara uyğun olaraq və yerli hakimiyyət orqanlarına zəruri maddi və maliyyə mənbələrinə məcbur edilməsi ilə həyata keçirilməlidir.
Yerli hökümət
1.1 Yerli özünüidarəetmə nəzəriyyələrinin mənşəyi
Yerli özünüidarəetmənin mahiyyəti məsələsi bu fenomenin siyasi və hüquqi təbiəti ilə yaxından Sazandır. İlk dəfə olaraq yerli özünüidarəetmə yerli özünüidarəetmə mahiyyətini izah edən nəzəriyyə, Belçika və Fransadakı XIX əsrin ortalarında ortaya çıxdı. Bu pulsuz (təbii) birliyin nəzəriyyəsidir. Onun nümayəndələri cəmiyyətin qurum hüququnun fiziki və insan hüquqları kimi birinin dövlətə məxsus olduğu kimi qəbul olunduğuna inanırdılar, buna görə də, buna görə də icma idarəetmə azadlığına hörmət etməlidirlər. "Cəmiyyətin öz təbiətində mərkəzi hakimiyyətdən müstəqillik və müstəqillik hüququ var və dövlət bir cəmiyyət yaratmır, ancaq bunu tanıyır." İcra, qanunvericilik və məhkəmə orqanı, dördüncü güc tanındı - yerli (bələdiyyə, kommunal, kommunal).
Bu nəzəriyyə, iqtisadi nəzəriyyə dəyişdi. Onun nümayəndələri yalnız özünü idarəetmə ictimaiyyətini müstəqil hüququ olaraq tanımaq deyil, həm də kommunal fəaliyyətlərin qorunmasında da vurğuladılar. Yerli özünüidarəetmə yad siyasət, lakin xüsusi iqtisadi fəaliyyət sahələri olan yad siyasət hesab edildi.
Bu nəzəriyyələrin hər ikisi də özü hökumətin özünün ictimai maraqlarını və dövlət qurumlarının hökumət işləri arasında keçirilməsi üçün yerli cəmiyyətin özünəməxsusluğunu təmin etməkdə özünüidarəetmə növüdür. Nəticə etibarilə yerli nəzəriyyə, yerli cəmiyyətin müxalifətindən dövlətə, siyasi maraqlara, cəmiyyətin və dövlətin hər birinin öz maraqları ilə məşğul olmasını tələb edir. Rusiyada bu nəzəriyyənin ən böyük populyarlığı XIX əsrin 60-cı illərinə aiddir.
Eyni zamanda, öz-özünə hökumətin dövlət nəzəriyyəsi ortaya çıxdı, bunun əsas müddəaları L. Stein, R. Gnist tərəfindən hazırlanmış və Rusiyada daha ətraflı inkişaf etmiş və daha ətraflı inkişaf etmiş, A. Gradovsky, B. itaətsiz oldu. Rusiyada bu nəzəriyyənin populyarlığının zirvəsi ötən əsrin 70-ci illərinin ortalarına düşür. Bu nəzəriyyənin tərəfdarları dövlətin bir hissəsi olaraq yerli özünüidarəetmə hesabatları sayılır. Yerli icmanın ayrılması yoxdur, ancaq yerli sakinləri dövlət maraqları və məqsədləri xidmətinə cəlb etmək.
Hal hazırda təcrübə göstərdi ki, yerli hökumətlərin mahiyyətinin birmənalı şəkildə müəyyən edilə bilməz, yerli halları millidən başqa açıq şəkildə ayırmaq çətindir; Yerli özünüidarəetmə funksiyaları yalnız özəl deyil, həm də ictimaiyyətini əks etdirir. Yerli özünüidarəetmə eyni vaxtda bu konsepsiyanın müasir təfsirində əks olunan həm dövlət, həm də dövlət təhsilinin elementlərini ehtiva edir.
1.2 Yerli idarəetmə modelləri
İçində müasir dünya Yerli hökumətlərin ən yaxşı sistemləri, təsnifatı yerli özünüidarəetmə arasındakı əlaqələrin qatlanmasına və mərkəzi orqanlar arasında əlaqələrin qatlanmasına əsaslanır. Beləliklə, paylanması aşağıdakı yerli özünüidarəetmə modelləri tərəfindən əldə edilmişdir: Anglo-Saxon (klassik) model, kontinental, qarışıq və sovet modeli.
Anglo-Saxon Bələdiyyə İdarəetmə Model (Model Şimali Amerikada, Avstraliya, Yeni Zelandiya və s.) Mövcuddur. Bələdiyyə şöbəsi dövlət orqanlarının təsirindən və dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsindən azaddır. Konsepsiya, pulsuz icma, iqtisadi nəzəriyyə nəzəriyyəsi, eləcə də qismən qanuni nəzəriyyəni, həmçinin yerli özünüidarəetmə sisteminin ictimai nəzəriyyəsi üzərində qurulmuşdur. Anglo-Saxon konsepsiyasına gəlincə, yerli özünüidarəetmə aşağıdakı kimi müəyyən etmək məsləhətdir. Yerli hökümət - Bu, müvafiq bələdiyyənin ərazisi, həmçinin yerli özünüidarəetmə rəsmiləri və yerli özünüidarə məmurları və yerli özünüidarəetmə səlahiyyətliləri, mərkəzi orqanların əsasını təşkil etmədən yerli özünüidarəetmə səlahiyyətliləri və yerli özünüidarəetmə səlahiyyətliləridir yerli problemlərin həlli üçün həqiqi bir material və maliyyə çərçivəsi. Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası altında yerli özünüidarəetmə sistemi, bələdiyyə hökumətinin Anglo-Saxon modelinin xüsusiyyətlərini çox "əmir".
Avropa kontinental bələdiyyə modeli. Bələdiyyə idarəsi dövlət funksiyalarının dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsinə yönəlmişdir. Bu nəzəriyyənin mahiyyəti, yerli hökumətlərin səlahiyyətlərinin heç bir xüsusi, orijinal, təbii, lakin tam yaradılmadığı və tam olaraq yaradılan və tam olaraq yaradılan və tam olaraq qurulmuş olmasıdır. Yerli hökumətlər - Qanunlardakı qanunların qanuni olaraq müəyyən edilmiş bələdiyyə, cəsədləri və yerli özünüidarəetmə orqanlarının ərazisi ilə bağlı qanun çərçivəsində, yerli özünüidarəetmə orqanlarının ərazisində qanun çərçivəsində həyata keçirilmiş yerli dövlət hakimiyyəti, həlli üçün Yerli əhəmiyyəti və əhalinin maraqlarını nəzərə alaraq ictimai işlərin əhəmiyyətli bir hissəsinin həyata keçirilməsinin məqsədləri.
Sovet modeli. Bu model müvafiq ərazidə tam ölçülü nümayəndəlik orqanlarının prinsipinə əsaslanır. Eyni zamanda, yerli nümayəndəlik orqanları dövlət orqanları, yerli şuraların icraçı komitələri (yerli şurların icraçı komitələri) - yerli özünüidarəetmə orqanları hesab olunur. İdarə Heyəti ali icra orqanından və müvafiq səviyyənin nümayəndəliyinin orqanı üçün tabedir. Bəzi ölkələrdə qorunub saxlanılır: Laos, Kuba, Vyetnam.
Qarışıq yerli idarəetmə modeli - Müxtəlif modellərin xüsusiyyətlərini aydınlaşdıran və dövlət idarəçiliyi ilə ən yüksək ərazi səviyyəsində kifayət qədər muxtar yerli özünüidarəetmə kimi özünəməxsus əlamətlərinə sahib olan bir model. Qarışıq bir modelin xarakterik bir xüsusiyyəti, daha yüksək səviyyədə dövlət idarəsi olan aşağı ərazi səviyyəsində kifayət qədər muxtar yerli özünüidarəetmə səviyyəsinin birləşməsi sayıla bilər.
Ölkəmiz haqqında danışsaq, onda müasir rus dövlətçiliyi praktik olaraq meydana gəlməsinin başlanğıcında. Federal səviyyədə olsa da, hələ çox şey var. Federasiya subyektlərinin təşkilinin təşkilatının bir çoxu hüquqi məsələlər Artıq Federal Səviyyə (Rusiya Federasiyası və Federal Qanunun "və Federal Qanunun" Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında "nda həll edilmişdir.
1.3 Yerli hökumətin əsas əlamətləri
Yerli rəhbərlik var xüsusi əlamətlər, bunların arasında aşağıdakılar qeyd edilə bilər:
1. Mülkiyyətin bələdiyyə formalaşması və muxtar büdcə varlığı.
2. Yerli nümayəndəlik orqanlarının sovjası və real işləməsi.
3. Yerli hakimiyyətin dərhal (şaquli) tabeçiliyinin təqdimatı.
4. Mərkəzi hökumətin yerli özünüidarəetmə məsələlərinin həllinə aid olmayan müdaxilələrin qeyri-müdaxiləsi prinsipinin arayışı.
5. Yerli əhəmiyyət kəsb edən bütün əsas məsələlərə dair qərarlar və qərar vermək prosesində müvafiq ərazidə bütün əhalisinin əhalisində iştirak etmək imkanı.
6. Yerli hakimiyyət orqanlarının geniş bir demokratik əsasda, müntəzəm olaraq dəyişdirilməsi və seçicilərə hesabatlanması, nəzarət aparatına nəzarət.
7. Mövcud mənbələr üzrə öz səlahiyyətləri daxilində yerli özünüidarəetmə orqanlarının standartı və məsuliyyəti.
Xüsusilə geniş miqyaslı dəyişikliklər edərkən yerli icmanı formalaşdıran əhalinin sosial müdafiəsi.
1.4 Yerli hökumətin inkişafının səbəbləri
Hal-hazırda, Rusiyada yerli özünüidarəetmə ehtiyacının olduğunu sübut edən bir çox səbəb var. Əsas səbəblər arasında aşağıdakıları seçə bilərsiniz:
1. Həyatın bütün sahələrinin demokratikləşməsində kredit rus cəmiyyəti, federal, aralıq ərazi (regional) strukturlar və yerli icmaların lehinə olan federal, aralıq ərazi (regional) strukturlar və inzibati ərazi subyektləri arasında əsaslı və ehtiyatların əsaslı hədləri ilə yenidən bölüşdürülməsi olan milli və regional mərkəzdentratlaşma.
2. Yerli icmaların öz-özünə kömək, öz-özünə kömək, müvafiq ərazilərin bütün qabiliyyətli əhalisinin işgüzar fəaliyyətini artırır.
3. Federal, regional, yerli ərazi qurumlarının və buna uyğun olan səlahiyyətlilərin maraqlarını və münasibətlərini, hakimiyyət və məsuliyyətlərin arasındakı düzgün paylanmasını tarazlaşdırmaq lazımdır.
4. Bütün ərazi təhsili əhalisinin əksəriyyəti həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması şüuru.
Rusiya şəhərlərində yerli özünüidarəetmənin inkişafı yalnız vacib deyil, həm də çoxdur çətin vəzifə. Onun həlli yalnız möhkəm bir elmi bir təməl olduqda mümkündür. Bu gün təəssüf ki, yerli özünüidarəetmə sisteminin elmi dəstəyi səviyyəsi çox aşağıdır.
Müxtəlif növ və şəhər növlərinin özünüidarəetmə orqanlarında əhəmiyyətli fərqlərə baxmayaraq, vahid bir elmi əsasında həll edilməli olan bir çox ümumi problem var.
1.5 Yerli idarəetmə funksiyası və vəzifələri
Yerli özünüidarəetmə funksiyaları altında bələdiyyə fəaliyyətinin əsas istiqamətləri ilə xarakterizə olunduğu başa düşülür. Bu funksiyalar yerli özünüidarəetmə, onun prinsipləri, hədəfləri və məqsədləri, hansı yerli özünüidarəetmə istəməyinə görə.
Yerli özünüidarəetmə səlahiyyətlərinin siyahısı aşağıdakı əsas funksiyaları vurğulamağa imkan verir:
1. Əhalinin yerli işlərin həllində iştirakının təmin edilməsi.
Bu, bələdiyyə demokratiyasının inkişafını, təşəbbüslərin dəstəklənməsi şərtlərini, yerli əhəmiyyəti olan əhalini, müxtəlif özünüidarəetmə formalarını müstəqil şəkildə həll etmək üçün şərait yaratmağı əhatə edir.
Bu funksiyanın icrası üçün vacibdir, vətəndaşların özünüidarəetmə hüquqlarının, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili və fəaliyyətinə olan laqeydlik hissəsini, eləcə də vətəndaşların hüquqlarının zəmanətləri problemi var.
2. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi, yerli özünüidarəetmə maliyyə imkanları.
Sənətin 1-ci hissəsinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının 132-si, yerli rəhbərlik orqanları, bələdiyyə mülkiyyəti, müstəqil formalaşdırılması və yerli büdcəni təsdiq edən və icra edilməsi, yerli vergi və rüsumların yaradılması haqqında qərar qəbul edir. Bu funksiyanın yerli hökumətlər tərəfindən effektiv icrası yerli özünüidarəetmə üçün zəruri şərtdir.
3. Müvafiq ərazinin inkişafının təmin edilməsi.
Yerli Hökumətlər müvafiq ərazinin inkişaf proqramlarını qəbul edir, bələdiyyə iqtisadiyyatını idarə edir və bununla da ərazinin iqtisadi, sosial-mədəni inkişafına hərtərəfli həlli təmin edir, bunun hüdudları çərçivəsində yerli özünüidarəetmə sərhədləri daxilində hərtərəfli həll edir.
4. Əhali xidməti funksiyaları.
Müvafiq ərazi və onun yaratdığı yerli hakimiyyət orqanlarının əhalisi sakinlərin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması, əhalinin təsiri olan xidmətlərin effektivliyini daha da asanlaşdıra bilər dövlət orqanları Yerli işlərin mərkəzləşdirilmiş idarəetmə sistemi ilə.
5. Bu sahədə qanun aliliyinin təmin edilməsi, ictimai qaydanın qorunması.
Bu funksiyanın təmin edilməsinin əsas vəzifələri polis orqanlarına (yerli polis) verilir. Bu funksiyanın həyata keçirilməsində yerli hökumətlər müvafiq dövlət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqə qururlar, əhalinin müxtəlif formalarını inkişaf etdirmək və dəstəkləmək, qanunların icrasını və digər hüquqi aktların icrasını təşkil edir.
6. Rusiya Federasiyası və qanunları Konstitusiyası ilə zəmanətli yerli özünüidarəetmə faizlərinin və hüquqlarının qorunması.
Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının və onun subyektlərinin Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının və federal qanunvericiliklə yaradılan yerli hökumətlərin hüquqlarının məhdudlaşdırılması qadağandır.
Yerli özünüidarəetmənin yuxarıda göstərilən bütün funksiyaları bir-birimizi bir-birlərini bir-birindən tamamlayır və tamamlayır.
Sistemin elementləri arasındakı nəzarət prosesində fərqli münasibətlər yaradılır: iqtisadi, hüquqi, idarəetmə və s. İqtisadi, idarəetmə və s.
1.6 Yerli özünüidarəetmə hüquqi bazasının konsepsiyası və tərkibi
Yerli özünüidarəetmə sisteminin səmərəli işləməsi əsasən hüquqi bazanın inkişafı səviyyəsi ilə müəyyən edilir.
Yerli özünüidarəetmə orqanının hüquqi bazası bu əsasında qanunverici və digər normativ aktlar sistemidir.
Hüquqi çərçivənin tərkibi:
1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası
2. "Rusiya Federasiyasındakı yerli idarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Qanun ", digər federal qanunlar
3. Rusiya Federasiyasının prezidenti, Rusiya Federasiyası Hökumətinin və fərmanının və fərmanının kassaları və sifarişləri, digər federal hüquqi aktlar
4. Rusiya Federasiyasının, qanun və digər hüquqi aktların federasiya subyektlərinin subyektlərinin konstitusiyası (nizamnamələri)
5. Bələdiyyələrin standartları, yerli referendumlar və vətəndaşların toplantısı, orqanların hüquqi aktları və yerli özünüidarə məmurları haqqında qərarlar qəbul edildi
Yerli özünüidarəetmə hüquqi bazasının əmələ gəlməsi güc səviyyələri və hüquq normalarının hazırlanması arasındakı səlahiyyətlərin delimitasiyasına əsaslanır. Yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsiplərinin qurulması, Konstitusiyaya görə, Rusiya Federasiyasının birgə idarə olunması mövzusuna və onun subyektlərinin mövzusuna əsasən federal qanunların və digərlərinə və digərlərinə uyğun olaraq qəbul edilməsini nəzərdə tutur Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının tənzimləyici hüquqi aktları. Regional qanunlar yerli şərtlərlə əlaqədar federal qanunların müddəalarını müəyyənləşdirməyə imkan verir, lakin onlar Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına zidd ola bilməzlər və federal qanunlar. Bələdiyyə hüquqi aktları Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının federal hüquqi aktlarına və hüquqi aktlarına zidd ola bilməz.
Yerli özünüidarəetmənin hüquqi bazası formalaşma mərhələsindədir. Ancaq hüquqi bilik sistemində, artıq xüsusi bir sənaye ayrılıb - bələdiyyə hüququ. Yerli özünüidarəetmə mərhələsi və fəaliyyət prosesində yaranan münasibətləri tənzimləyir. Bu, bir neçə qanunun qovşağında görünən hərtərəfli bir sənayedir: konstitusiya, inzibati, maliyyə, torpaq, ətraf mühit və s. Bələdiyyə qanunvericiliyinin mürəkkəb təbiəti bələdiyyə fəaliyyətinin çox tərəfli təbiətini əks etdirir.
1.7 Yerli Hökumətlər
Yerli Hökumətlərə aşağıdakılar daxildir:
1. Bələdiyyənin nümayəndəsi orqanı
2. Bələdiyyənin başçısı
3. Yerli idarəetmə (bələdiyyənin icraçı və inzibati orqanı)
4. Bələdiyyənin nəzarət orqanı
5. Digər yerli hökumətlər bələdiyyənin nizamnaməsi və yerli məsələlərin aradan qaldırılması üçün öz səlahiyyətlərinə sahib olan digər yerli hökumətlər.
1) Bələdiyyənin nümayəndəliyinin bir nümayəndəliyinin olması, bələdiyyənin təmsilçi orqanı rəhbərliyinin başçısı, bələdiyyənin başçısı, yerli rəhbərliyin (bələdiyyənin icraçı və inzibati orqanı), istisna olmaqla, məcburidir bu federal qanunla nəzərdə tutulmuş hallar.
Bir kənd qəsəbəsi statusu olan bələdiyyənin nizamnaməsi, bələdiyyə başçısının rəhbərliyinin başçılıq etdiyi icra və inzibati orqanın yaranması üçün təmin edilə bilər, bələdiyyə formalaşmasının təmsilçi orqanı sədrinin səlahiyyətinə çıxır . (21.07.2005 N 93-FZ) Federal Qanunla təqdim olunan abzas)
2) formalaşma, səlahiyyətlər, səlahiyyət müddəti, hesabatlılıq, yerli hakimiyyət orqanlarına nəzarət qaydası, eləcə də bu qurumların təşkili və fəaliyyətinin digər məsələlərinə rəhbərlik etmək qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.
Bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının adları, bələdiyyənin başçısı, yerli rəhbərliyin (bələdiyyənin icra hakimiyyəti orqanı) tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə alaraq Rusiya Federasiyasının təsis müəssisəsinin qanunu ilə müəyyən edilir .
3) Yerli hökumətlər dövlət orqanları sisteminə daxil edilmir.
Dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin yerli hökumətlərin formalaşmasında, təyin edilməsi və yerli özünüidarəetmə vəzifəlilərinin vəzifəsindən azad edilməsi, yalnız bu Federal Qanunun 37-ci maddəsinin 5 və 11-ci hissələrində müəyyən edilmiş hallarda və prosedurda icazə verilir.
4) Yeni təhsilli bələdiyyənin daxili ərazilərində təhsil verildiyi təqdirdə yerli hökumətlərin quruluşu və ya mövcud bələdiyyənin transformasiya vəziyyətində yerli referendumda əhali tərəfindən müəyyən edilir (bələdiyyə təhsilində sakinlərin sayı ilə) Seçki qanunu ilə, 100 nəfərdən çox deyil - vətəndaşlar münasibətilə) və ya bələdiyyənin təmsilçi orqanı və bələdiyyənin nizamnaməsində təsdiqlənir.
Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumunun seçilmiş qurumunun dövlət orqanlarının dövlət orqanlarının dövlət hakimiyyət orqanlarının yerli savadlı bələdiyyə qurma orqanlarının quruluşunu müəyyənləşdirmək və ya yeni təhsilli bələdiyyənin sakinlərinin müvafiq təşəbbüsünün iştirakı ilə yerli referendumun və ya vətəndaşların toplanması.
1.8 Bələdiyyə orqanlarının təşkilatının əsas modelləri
Əvvəlki qanunvericiliyin əksinə olaraq, yerli özünüidarəetmə haqqında qanun 2003-cü ildə yerli hökumət sisteminin bələdiyyə formalaşmasında sisteminin təşkilinin bir neçə müəyyən modelini təmin edir. Eyni zamanda, onlardan birinin hər hansı bir bələdiyyə formalaşması, digərləri tərəfindən istifadə edilə bilər - yalnız ciddi şəkildə müəyyənləşdirilmiş (yalnız kənd yaşayış məntəqələri, yalnız bələdiyyə bölgələri və s.).
Yerli Öz Qayırma Qanunu 2003-cü ili tərəfindən yerli hökumətlərin təşkili üçün aşağıdakı əsas sxemlər fərqlənə bilər
I. Hər növ bələdiyyələr (Şəkil 2).
Əndazəli 2. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili - "Güclü bələdiyyə başçısı - Şura" modeli
3. Bələdiyyə formalaşmasının nizamnaməsinə əsasən, bələdiyyənin başçısı rəhbərlik edir yerli rəhbərlik.
5. Nümayəndəlik orqanı millət vəkillərinin tərkibindən fəsil hissəsini seçir.
Yerli özünüidarəetmə haqqında qanunun qəbul edilməsindən əvvəl bu kifayət qədər ənənəvi "güclü bələdiyyə başçısı - Şura" modeli Rusiyada olduqca yaygındır. Hal-hazırda əsasən böyük şəhərlərdə istifadə olunur, lakin bir çoxunda rəqabət tərəfindən təyin olunan yerli rəhbərliyin başçısından istifadə edən modelin tədricən didərgin düşür.
Bu modeldə bələdiyyə və yerli rəhbərliyin rəhbəri bələdiyyə işçiləri deyil.
II. Hər növ bələdiyyələr (Şəkil 3).
Əndazəli 3. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili - "güclü bir nümayəndəlik orqanı - zəif icra orqanı" modeli
1. Nümayəndəlik orqanı əhali tərəfindən seçilir.
2. Bələdiyyənin başçısı əhali tərəfindən seçilir.
3. Bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq, bir nümayəndəlik orqanı.
4. Yerli rəhbərliyin rəhbəri müsabiqənin nəticələri ilə müqavilə çərçivəsində təmsilçi orqanı tərəfindən təyin olunur.
5. Yerli rəhbərliyin rəhbəri ilə müqavilə bələdiyyənin başçısını yekunlaşdırır.
6. Yerli rəhbərliyin quruluşu bələdiyyənin nümayəndəsinin orqanı tərəfindən yerli rəhbərliyin başçısının təqdim edilməsi ilə təsdiq edilmişdir.
Bu model "güclü bir nümayəndə orqanı - zəif bir icra orqanı kimi təsvir edilə bilər. Bu, bu vəziyyətdə yerli rəhbərliyin başçısının mövqeyinə namizəd seçimi ilə əlaqədar olaraq, nümayəndəlik orqanı tərəfindən həyata keçirilir, fəslin özü müqavilə əsasında təyin olunur və müqavilə bağladı Bu işəgötürən olan bələdiyyənin. Yerli rəhbərliyin rəhbəri bələdiyyə işçisidir.
III. Hər növ bələdiyyələr (Şəkil 4).
Əndazəli Dörd. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili - "Şuranın - meneceri" modeli
1. Nümayəndəlik orqanı əhali tərəfindən seçilir.
4. Yerli rəhbərliyin rəhbəri ilə müqavilə bələdiyyənin başçısını yekunlaşdırır.
Bu model bəzi Avropa ölkələrində və ABŞ-da "Şuranın idarə etdiyi" modelində istifadə olunan bir növdür. Model həm də nümayəndəliyin gücünün müəyyən bir gücləndirilməsi ilə xarakterizə olunur, həm də bu vəziyyətdə ikinci modeldə olduğu kimi o qədər də nəzərə çarpan deyil. Model bələdiyyə başçısının birbaşa seçkiləri təmin etmir, bu da hakimiyyət üçün olduqca cəlbedici edir. İçində son illər Böyük şəhərlərdə də daxil olmaqla, onu bələdiyyə idarəetmə təcrübəsinə getdikcə daha çox tövsiyə etmək meyli var.
İv. Yalnız kənd yaşayış məntəqələri (Şəkil 5).
Əndazəli 5. Kənd yaşayış məntəqələri üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli özünüidarə orqanlarının təşkili (ümumi qayda üçün istisna)
1. Nümayəndəlik orqanı əhali tərəfindən seçilir.
2. Bələdiyyənin başçısı bələdiyyənin əhalisi tərəfindən seçilir.
3. İncəsənət 3-cü hissəsinə uyğun olaraq. 2003-cü il yerli özünüidarəetmə haqqında Qanun 36. Yerli özünüidarəetmə və icra və inzibati orqanlara rəhbərlik edir.
4. Yerli hökumətlərin icraçı və inzibati orqanının quruluşu bələdiyyənin nümayəndəliyi orqanı tərəfindən yerli hökumətlərin icra və inzibati orqanı (bələdiyyə başçısı) tərəfindən təqdim olunur.
Bu sxem yalnız kənd hesablaşmaları üçün nəzərdə tutulmuşdur və hakimiyyətin ayrılması prinsipindən geri çəkilməyə icazə verildiyi üçün ümumi qayda üçün istisnadır. Onun üstünlüyü idarəetmə aparatını azaltmaq və bələdiyyədə nümayəndəlik və icra hakimiyyəti arasında münaqişə imkanlarını minimuma endirməkdir. Bununla birlikdə, praktikada, bu, beşinci, kənd yaşayış məntəqələri üçün modelin olması səbəbindən son dərəcə nadirdir.
V. Yalnız kənd yaşayış məntəqələri (Şəkil 6).
Əndazəli 6. Kənd yaşayış məntəqələri üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili (əksər kənd yaşayış məntəqələrində istifadə olunur)
1. Nümayəndəlik orqanı əhali tərəfindən seçilir.
2. Bələdiyyənin başçısı bir nümayəndəlik orqanı və ya əhali tərəfindən seçilir.
3. İncəsənət 3-cü hissəsinə uyğun olaraq. Yerli özünüidarəetmə aktı 2003-cü ili, o, yerli özünüidarəetmə orqanı və icraçı və inzibati orqanı rəhbərlik edir.
4. Yerli rəhbərliyin quruluşu bələdiyyənin nümayəndəsinin orqanı tərəfindən yerli rəhbərliyin başçısının təqdim edilməsi barədə təsdiq edilmişdir.
Bu sxem də yalnız kənd yaşayış məntəqələri üçün nəzərdə tutulmuşdur və əvvəlki şəxsin seçimidir. Aralarındakı fərq bələdiyyə başçısının seçilməsi metodunda - fəslin birbaşa seçimi yoxdur. Hal hazırda əksər kənd yaşayış məntəqələrində istifadə olunur.
Vi. Yalnız bələdiyyə bölgələri (Şəkil 7).
Əndazəli 7. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili - bələdiyyə rayonlarının nümayəndəlik orqanlarını formalaşdırmağın əlavə bir yolu
1. Nümayəndəlik orqanı, bələdiyyə ərazisinin (minimum nömrə - 15 nəfərdən 15 nəfər) təmsilçilik normasının həlli normasının həlli ilə bərabər şəkildə bərabər olan yaşayış məntəqələrinin nümayəndəlikləri və deputatları üzrə formalaşmışdır.
2. Bələdiyyənin başçısı təmsilçi orqanı tərəfindən seçilir və rəhbərlik edir.
3. Yerli rəhbərliyin başçısı müsabiqənin nəticələri barədə müqavilə çərçivəsində təmsilçi orqanı tərəfindən təyin olunur.
4. Yerli rəhbərliyin rəhbəri ilə müqavilə bələdiyyənin başçısıdır.
5. Yerli rəhbərliyin quruluşu bələdiyyənin nümayəndəsinin orqanı tərəfindən yerli rəhbərliyin başçısını təqdim etmək üçün təsdiq edilmişdir.
Bələdiyyə rayonlarının nümayəndəlik orqanlarının formalaşması üsulu əsas yollarla əlavədir. Onun üstünlükləri, ilk növbədə bələdiyyə rayonu ilə qəsəbəsi, ikincisi, idarəetmə sisteminin azaldılması ilə əlaqəni gücləndirməkdədir. Bu modelin xarakterik bir xüsusiyyəti, bələdiyyə seçkilərinin rayon səviyyəsində keçirilməsinin mümkünlüyü, bu da hakimiyyət üçün cəlbedici edir.
Bu modelin əsas dezavantajı bələdiyyə rayonuna böyük və çox sayda kiçik yaşayış məntəqəsinin daxil olduğu hallarda yaranan deputatların təmsil olunmasının vahidliyidir (tez-tez praktikada olur). Bu hallarda, bələdiyyə rayonunun əhalisinin 70-80% -i yaşayan ən böyük bələdiyyənin sakinlərinin maraqları, eyni sayda millət vəkilini hər hansı bir kiçik yaşayış məntəqələrinin sakinlərinin maraqları kimi təmsil edir. Beləliklə, bu sxem əslində yalnız qəsəbələrin tərkibində sakinlərin sayının təxminən bərabər olduğu bələdiyyə sahələrində istifadə edilə bilər. Ən çox, bu vəziyyət bölgənin inzibati mərkəzinin (ümumiyyətlə ən böyük bələdiyyə meydana gəlməsi) şəhər rayonunun vəziyyətini aldığı və beləliklə rayondan xaric edildiyi hallarda bu vəziyyət baş verir.
Vii. Yalnız 100 nəfərə seçki sakinlərinin sayına sahib olan bələdiyyələr. daxil olmaqla (Şəkil 7).
Əndazəli 7. 100 nəfərə seçki hüququ olan sakinlərin sayına görə yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili. daxil
1. Bələdiyyənin başçısı baş verən əhali tərəfindən seçilir.
2. Bələdiyyənin başçısı yerli rəhbərliyə rəhbərlik edir.
3. Yerli rəhbərliyin quruluşu sakinlərin toplanması tərəfindən yerli rəhbərliyin başçısını təqdim etməklə təsdiq edilir.
Seçki qanunu olan sakinlərin sayı 100 nəfərdən az olan yaşayış məntəqələri. O cümlədən bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının formalaşması uyğun deyil və səlahiyyətləri yerli sakinlərin toplanmasını həyata keçirir. Bu model məcburi şəkildə kiçik bələdiyyələrdə istifadə olunur.
Bələdiyyə formalaşmasına təyin olunan yerli hökumətlərin müəyyən bir quruluşunun seçilməsi. Seçilmiş model əsasnamədə sabitlənmişdir.
Yerli özünüidarəetmə problemləri və inkişaf meylləri.
2.1 Rusiyada yerli özünüidarəetmə islahatının aparılması lazımdır.
Federal Qanunun qüvvəyə minməsindən dərhal sonra "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə baş prinsipləri haqqında" bu, tam istifadə edilməyəcəyi aydın oldu. Əsas dezavantaj, yerli özünüidarəetmə mərhələsinin tətbiqi rədd edildi. Qəbul edilmiş nəşrdəki qanun, yerli hökuməti Rusiyada demək olar ki, "dərhal" (dərhal ") tarixli standartlara uyğun olaraq təqdim etdi. Qanuni həyata keçirmək üçün lazımi şərtlər tam olaraq yaradılmadı, bəziləri də qəbul edildiyi anda reallaşmadı.
Əvvəlcə. Yerli hökumətlərin ərazi əsası əvvəllər dövlət hakimiyyəti və idarəetmə sistemi quran mövcud inzibati-ərazi bölgüsü sistemi olaraq qaldı. Beləliklə, digər məqsədlər üçün yaradılan mövcud inzibati-ərazi bölgüsü bələdiyyələrin sistemini təşkil etmək üçün uyğunlaşmadı və avtomatik olaraq (dövlətin iştirakı olmadan), optimal ərazi əsasının yaradılması baş verə bilməz.
İkincisi. Bir problem olaraq həyata keçirilməyib, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə üçün keyfiyyətcə yeni təməllərin qarşılıqlı əlaqəsi üçün bir sistem yaratmaq ehtiyacı. Yeni Vəziyyət yerli hökümət Dövlətlə yeni münasibətlər hazırlayır. Buna görə müvafiq qanunlar (dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə sisteminin təşkili və yerli özünüidarəetmə sisteminin ümumi prinsipləri haqqında) ayrıca iki alt sistemin (dövlət və bələdiyyə) ictimai orqan sistemlərində (dövlət və bələdiyyə) ehtiyatsız olmağı başa düşmədən ayrıca alındı \u200b\u200bvə ölkənin inkişafının inkişafı.
Üçüncüsü. Yerli özünüidarəetmə müddətində dövlətin rolundan xəbərdar deyil. Rusiya Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş yerli idarəetmə qrupunun federal vəzifə qüvvəsi konsepsiyası, yerli hökumətə yerli hökumətə müdaxilə etməyən, lakin yerli rəhbərliyin inkişafına kömək edən üçüncü tərəfin müşahidəçisi rolunu aldı özünüidarəetmə.
Təcrübədə, yerli özünüidarəetmə orqanının yaranması zamanı dövlət, bütün sosial potensialından istifadə edərək, inkişaf etməkdə olan demokratiyanın inkişafı üçün "gücü" testinə məruz qalmışdır. Bu, ölkənin konsolidasiya edilmiş büdcə kəsirinin aşağı səviyyədə birləşdirdiyi bu cür şərait yaratmaqda ifadə edildi büdcə sistemi - bələdiyyə büdcələrində. Üstəlik, yerli özünüidarəetmə iqtisadi təməlinin formalaşdırılması prosesi əsasən təbii xarakter daşıyır. Özəlləşdirmə və bələdiyyənin prosesləri razılaşdırılmadı. Üstəlik, birincisi dövlət tərəfindən saxlanıldı, ikincisi isə deyil. İntensiv özəlləşdirmə nəticəsində yerli özünüidarəetmənin iqtisadi bazasını edə biləcək mülkiyyətin əhəmiyyətli bir hissəsi itirildi. Belə bir siyasət uzun sürə bilmədi.
2000-ci ilə qədər kommunal iqtisadiyyat mənbəsini demək olar ki, tamamilə tükəndi. Hökumətlərarası əlaqələrin misilsizliyində baş tutan yerli hakimiyyət orqanlarının islahatlarının ölkəsinin icrasının əhəmiyyəti olan ölkənin icra hakimiyyətinin əhəmiyyəti, yerli büdcələrin gəlirlərinin daim azalmasına və onların kəsirinin artımının azalmasına səbəb oldu nəticədə kommunal böhrana səbəb oldu. Ən parlaq formada bu, Primorsky ərazisində özünü göstərdi. Yerli hakimiyyət orqanlarının islahatlarının yeganə praktik uğuru yerli özünüidarəetmə orqanlarının hüquqi və təşkilati əsaslarının yaradılması idi. Yerli özünüidarəetmənin qalan fundamental konstitusiya zəmanətləri verilmədi. Yerli özünüidarəetmə şirkətinin yaradıcı potensialı real olaraq qaldı. Üstəlik, bir çox siyasi dairələrdə, yerli özünüidarəetmə hökumətinin tətbiqi səhv olduğunu düşündü.
2.2 Rusiya federasiyasında yerli özünüidarəetmə problemləri və onları həll etməyin yolları.
Yerli özünüidarəetmə sisteminin səmərəli işləməsi əsasən onun hüquqi bazasının inkişafı səviyyəsi ilə müəyyən edilir. Real islahat mərhələsində yerli özünüidarəetmə mərhələsinin yaxşılaşdırılması ictimaiyyətlə əlaqələrin bütün aspektlərinin qanunvericilik tənzimlənməsinin ətraflı inkişafı olmadan mümkün deyil. Yerli problemləri həll etmək üçün yerli özünüidarəetmə mərhələsində baş verən ictimaiyyətlə əlaqələrin ətraflı hüquqi tənzimlənməsi zəruridir. Bu tənzimləmə bələdiyyə normalarının köməyi ilə həyata keçirilir. Rusiya qanunvericiliyində, yerli özünüidarəetmə prosesində ortaya çıxan və tənzimləyən ictimai əlaqələri inkişaf etdirən və tənzimləyən hüquq normalarının bir dəstini təmsil edən Ayrı bir qanun şöbəsi var. Bələdiyyə qanununun normaları və Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, federal qanunlar və digər qaydalar əsasında yerli rəhbərliyin ən vacib məsələləri həyata keçirilir: bələdiyyələrin seçilmiş və digər yerli hökumətlər vasitəsilə qərarı , yerli məsələlər, eləcə də yerli hökumətləri ağla biləcək fərdi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi məsələləri.
Təşkilat və yerli hökumətlərin hərəkəti prosesində yaranan bütün münasibətlər və bələdiyyə qanunvericiliyini tənzimləmək üçün hazırlanmışdır. Xüsusilə, tənzimləyir: özünüidarəetmə, onun quruluşu, quruluşu, müvafiq orqanların formalaşması, bələdiyyə mülkiyyətinin, iqtisadiyyatın iqtisadiyyatı, yerli büdcənin formalaşması və icrası, yerli hakimiyyət orqanlarının həyata keçirilməsi Federal orqanların qanunvericilik və hüquqi aktlarına və Federasiyanın tərkibi qurumlarının səlahiyyətlilərinə uyğun olaraq onlara verilmiş fərdi dövlət səlahiyyətləri, yerli hökumətlərin həyata keçirilməsi konstitusiya hüququ Məhkəmədən qorunması üçün, dövlət orqanlarının qanunsuz hərəkətləri ilə yanaşı, əlavə xərclərin tətbiq edilməsindən irəli gələn xərcləri kompensasiya etmək.
Rusiyada, yerli özünüidarəetmə orqanının hüquqi əsası, hüquqi tənzimləmə səviyyəsinin müxtəlif səviyyələrini nəzərə alaraq, dörd əsas qrupa bölünə bilər:
1. Beynəlxalq
2.Federal
3.Regional
4. düz
Yerli özünüidarəetmə təşkili və fəaliyyətinin ümumi prinsiplərinin ümumi prinsipləri Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası tərəfindən müəyyən edilir və buna baxmayaraq, tam tətbiq olunmur. Məsamələrin varlığına qədər Rusiya Qanunlar Federasiyasının Konstitusiyasının, Rusiya Federasiyasının prezidenti, Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarlarını, dövlət orqanlarının hüquqi aktlarının qərarları ilə qarşılaşırıq Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının. Yerli özünüidarəetmə hüquqlarına təsir edən bir konstitusiya və federal qanunların aparılması prosesi başlamaz.
Yerli özünüidarəetmə problemləri aşağıdakı kimidir:
1. Yerli büdcələr məsələsinə adekvat həll yolunun qanunvericiliyini almamışam.
Qərar: "Aşağıdan yuxarı" büdcələri, büdcələri, büdcələri, büdcələri və dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə səlahiyyətləri arasında aydın bir fərq qoyulması əsasında büdcələr və doldurulmaların mənbələri arasındakı fərqi tətbiq etmək təcrübəsi , ərazi dəstəyi üçün regional dəstəyi, müəyyən edilmiş yerli büdcələrin gəlir hissələrinin 70% -ə qədər, federal qanunundan sonra "büdcə hüquq və hüquqlarının əsasları haqqında, ekstrabudeggeggggegggegagar fondların istifadəsi və istifadəsi barədə Rusiya Federasiyası, muxtar bölgə, muxtar bölgə, muxtar rayonlar, rayonlar, bölgələr, bölgələr, yerli hökumətlərin bir hissəsi olaraq, yerli hakimiyyət orqanları, yerli hakimiyyət orqanlarına aid nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanlarının nümayəndəsi və icra orqanları yüksək sosial tənzimləmə və tənzimləmə orqanlarının və yüksək qiymətlərin və tariflərin tətbiqi, xəzin inkişafı və tətbiqi Dövlət orqanlarına yerli özünüidarəetmə həllərinə xələl gətirən zərərin dibi.
2. Yerli özünüidarəetmə ərazi təşkili
Qərar: Yerli hökumətlərin təyin edilməsinin həyata keçirilməsinə töhfə verəcək aşağıdakı tədbirlər görülməlidir: otuzuncu illərdə inkişaf etdirilən və bu gün yerli özünüidarəetmə sahəsində əyləc inkişafı. Bütün şəhər və kənd yaşayış məntəqələrində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin istisnasız olaraq yayılması. Müvafiq ərazilər əhalisinin iradəsini nəzərə almadan yerli hökumətlərin sərhədlərində dəyişikliklərin etibarsızlığı. Yerli hökumətlərin bir-biri kimi və hər hansı bir səviyyədə dövlət orqanlarının cozenozunun yaradılması. Yerli özünüidarə edən ərazilərin sərhədlərinin dəyişdirilməsi mexanizmi, müvafiq ərazilərin əhalisinin iradəsi əsasında aparıldığı ərazilərin sərhədlərini dəyişdirmək mexanizmi yaratmaq.
3. Yerli özünüidarəetmənin maliyyə zəifliyi, məsuliyyətlər arasındakı boşluq və onların üzərinə qoyulan resurs müddəası; Əhali üçün öhdəliklərini yerinə yetirmək üçün maliyyə səbəblərinin mümkünsüzlüyü, yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətini, tez-tez sahədəki vəziyyəti gərginləşdirir.
Qərar: Hazırda yerli özünüidarəetmə maliyyə və iqtisadi təməlinin yaranması üçün hüquqi ilkin şərtlər mövcuddur. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası təkcə yerli hökumətləri Rusiyanın konstitusiya sisteminin əsaslarından biri kimi təmin etmir, həm də iqtisadi bazasını, həm də dövlətdən uzaq, mülkiyyət forması, bələdiyyə mülkiyyəti və formalaşdırılması Bələdiyyələrin haqqının öz büdcələrini sahibi olması barədə əsas müddəa. Bununla birlikdə, büdcələrini öz büdcələrini öz gəlirli bələdiyyələr mənbəyi hesabına formalaşdıran həqiqi imkanlar, hələ də yoxdur, yerli büdcə büdcələrinin əsas gəlir kütləsi, daha yüksək ərazi səviyyəsinin büdcələrindən maliyyə yardımıdır, a var Funksiyaları olan yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən maliyyə mənbələrinə uyğunluq. Kifayət qədər maliyyələşdirmə nəticəsində, sahədəki hakimiyyət çox vaxt sosial öhdəliklərinin həyata keçirilməsində öhdəsindən gəlmir.
4. Vətəndaş cəmiyyətinin zəifliyi, aşağı ictimai fəaliyyət, aşağı hüquqi mədəniyyət əhali, özünü hökumətin mahiyyəti və imkanları haqqında bilik kəsiri
Qərar: Vətəndaş cəmiyyəti və dövlət bir-birini tamamlayır və digərlərindən birindən asılıdır. Yetkin vətəndaş cəmiyyəti olmadan, hüquqi demokratik bir dövlət qurmaq mümkün deyil, çünki insan yataqxanalarının ən rasional formalarını yarada bilən şüurlu azad vətəndaşlardır. Birincisi, insanlara əsassız, köhnəlmiş qanunvericilikdən əziyyət çəkmədən, ilk növbədə vergi vermək imkanı verməlisiniz. Ədalətsizliyi aradan qaldırmaq və qeyri-dövlət və dövlətin daxil olmaq üçün bərabər şəraiti təmin etmək lazımdır qeyri-kommersiya təşkilatları Sosial xidmətlər bazarına, o cümlədən dövlət və bələdiyyə qaydası daxilində. Ən yaxşı beynəlxalq nümunələrə güvənən Rusiya, NPO və xeyriyyəçilik üçün xüsusi bir vergi rejimini inkişaf etdirməlidir, vergi kodunda müvafiq dəyişikliklər etməlidir. Qeyri-kommersiya təşkilatlarının maliyyələşdirilməsi, o cümlədən federal federal hüququ, o cümlədən federal federal hüququ olan federal qanunların, o cümlədən NPO fəaliyyətinin əhaliyə şəffaflığı və hesabatlılığını təmin etmək, beneftor və sponsorlar, dövlət orqanları və yerli orqan-hökumətini təmin etmək üçün əsaslıdır .
İkincisi, vətəndaşları bütün səviyyələrdə sosial-iqtisadi siyasətlərin inkişaf etdirilməsi, qərar vermək və onların icrasına nəzarət etmək üçün mexanizmlər yaratmaq üçün mexanizmlər yaratmaq lazımdır. Bizə ictimai maraqları, müvafiq model regional və bələdiyyə tənzimləyici aktları haqqında lobbi və təbliği haqqında sivil bir qanuna ehtiyacımız var. Yetkinlik yaşına çatmayan ədalət və hüquq-mühafizə orqanları və ictimaiyyət arasında qarşılıqlı əlaqə sahəsində ixtisaslaşdırılmış qanunvericiliyin hazırlanması lazımdır. İstehlakçıların müdafiəsini artırmaqla, işin fəaliyyəti üzərində ictimai nəzarət sisteminin yaradılmasına, o cümlədən istehlakçıların qorunması ilə töhfə verən mexanizmlərə ehtiyacımız var.
Son təşəbbüslər hər zaman dəstəyə layiqdir rusiya şirkətləri Beynəlxalq standartlara əsaslanan könüllü sosial hesabatların tətbiqi barədə. Dövlət bu sahədə nümunə təqdim etmək, iştirakı və təbii inhisarların yüksək nisbətində olan müəssisələr üçün bu cür hesabat vermək üçün məna verəcəkdir. Axı, vətəndaş cəmiyyətinin inkişafında çətinliklərin səbəbi, misilliliyinin səbəbi, rusların özləri "yetkinləşməməsi" deyil, "idarə etdiyimizə cavabdeh olmağa" hazır deyillər. Bu, bürokratiyaya necə zərər verdiyindən asılı olmayaraq - bu sistemi prinsipcə dəyişdirmək üçün, bir çox ölkədə sınaqdan keçirilmiş relslərə qoyulur və vətəndaş cəmiyyətinin inkişafı tez bir zamanda yola çıxacaqdır. Axı, insanlar vətəndaş cəmiyyətinin gündəlik həyatı üçün faydalı olduğundan və dövlət hakimiyyəti və yerli hökumətin şəxsi təsiri üçün mövcud olduğundan əmin olacaqlar.
Səlahiyyətlilərin özü sosial və ictimai etirazının radikallaşmasının qarşısını ala biləcəklər hərbi islahat, yoxsulluqla mübarizə üçün döyüş proqramlarına sürətli və effektiv şəkildə əlavə qaynaqları cəlb edir, istehlakçı hüquqlarının daha səmərəli qorunmasını təmin etmək üçün korrupsiya səviyyəsini azaldır və işçilər Və çox faydalı şeylər etmək.
5. Yerli özünüidarəetmədə görülən bütün səviyyələrin bürokratiyasına qarşı müqavimət, rifahı, adi idarəetmə üsulları.
Qərar: "Bürokratiya" sözü sözün həqiqi mənasında ofisin (fr. büro - büro, ofisindən), idarəetmə aparatının səlahiyyətlərinin hökmranlığı deməkdir. Özlüyündə bu söz heç bir mənfi yük daşımır. Dövlət aparatları, müəssisə idarəetmə orqanları və təşkilatların bölmələri kimi müxtəlif müəssisələr və ofislər, ictimai həyatda iştirakçılar arasında və bütövlükdə onların arasındakı əlaqələrin təşkili üçün tabeliyində olan strukturlarda baş verən prosesləri idarə etmək üçün yaradılmışdır. Eyni zamanda, bu orqanların öz səlahiyyətləri daxilində müəyyən bir güclə bəxş etdiyi olduqca məntiqlidir. Ancaq öz növbəsində, öz faydalarını istəmədikləri, ancaq onları idarə etmək səlahiyyətlərinə icazə verənlərin maraqlarına uyğun hərəkət etdikləri güman edilir, idarə olunanların ehtiyaclarını ödəməklə təmin edir.
"Bürokratiya" sözünün hərfi dəyərinə əsaslanaraq, tez-tez inzibati idarəetmə üçün sinonim kimi istifadə olunur. Bundan əlavə, "bürokratiya" termini tez-tez lazımi peşəkar səviyyədə işləyən işçilərin rasional şəkildə idarə olunan idarəetmə sistemi ilə göstərilir. Bürokratiyanın səlahiyyətləri, peşmanlığı, vəzifələri təyin etmə, ətraf mühitə və həddindən artıq korporasiyanın olmaması və s. Bürokratiyanın effektivliyi şəxsi motivasiyası ilə müəyyənləşdirildiyi zaman təsirli ola bilər inzibati işçiləri motivasiya etmək lazımdır. Bu, ümumi və şəxsi maraqları uyğunlaşdırmağa kömək edəcəkdir. Ümumi və ya "ümumbəşəri bürokratizasiyanı" saxlayan vacib bir prinsip, iqtisadiyyatın rəhbərliyində özəl təsərrüfat fəaliyyətinin və mərkəzsizliyin inkişafı olmalıdır.
Bundan əlavə, hakimiyyətin ayrılmasının demokratik prinsipinə əsaslanan qarşılıqlı idarəetmə sistemi yaxşı debugeted, effektiv işə qəbul və idarəetmə aparatının təyin edilməsi siyasəti hazırlanmalıdır. Şübhə yoxdur ki, bütün sadalanan hadisələrin müsbət təsir göstərməsi, bürokratiyanın fenomeninin dərin elmi tədqiqi, bürokratiya və bir şəxsin, bürokratiyanın və ofisin sosial təbiəti, bürokratiyanın və dövlətin sosial təbiəti və dövlətin problemləri var zəruridir.
6. Xüsusilə kənd yerlərində özünüidarəetmə sistemində ixtisaslı kadr çatışmazlığı.
Qərar: Nömrəni artırmaq lazımdır təhsil müəssisələri. Məktəblilərin, əhalinin bu sahəyə olan marağını artırmaq da tələb olunur. Hər bir bölgədə aylıq və ya xüsusi ixtisas və lazımi mütəxəssislərin kəmiyyətləri ilə tətbiqetmələrin formalaşdırılması zəruridir.
7. Yerli məsələlərin formalaşdırılması.
Burada bir neçə problem həll edilməli idi:
Baxım, səlahiyyətlər, hüquq və ya öhdəliklərin subyektləri ilə yerli əhəmiyyətli məsələlər nə qədər vacibdir;
Yerli əhəmiyyətli suallara, başqa sözlə, həqiqətən yerli özünüidarəetmə ilə əlaqəli olan şeylərə nə aid etmək lazımdır;
Müxtəlif kateqoriyalı bələdiyyələr arasında yerli məsələlərin fərqləndirilməsi.
Qərar: Bu problemin ən asan işi şəhər rayonlarına münasibətdə həll olunur - onların səlahiyyətləri, əslində xüsusi statuslarından ibarət olan yerli əhəmiyyətli bütün məsələlərin həlli daxildir. Bələdiyyə rayonları və qəsəbələri arasında yerli əhəmiyyətli məsələlər əsasən əhalinin yaşayış yerinə xidmət göstərilməsinə maksimum yanaşma prinsipinə görə bölünür. İstisnalar olsa da. Təhsil və səhiyyə xidmətlərinin xidmətləri iki əsas olan bələdiyyə rayonlarının səlahiyyətləri ilə əlaqədardır: əvvəlcə müvafiq qurumların şəbəkələri qəsəbələr arasında qeyri-bərabər şəkildə paylanır; İkincisi, təhsildə və səhiyyə sahəsində yerli məsələlərdən daha çox dövlət səlahiyyətləri və inkişaf etdiricilərin ideologiyası haqqında fərdi dövlət səlahiyyətləri əsasən yerli rəhbərlik orqanlarına tətbiq edilməlidir. Bələdiyyə rayonlarının qalan səriştəsinin qalan hissəsi üçün, əhali olmayanların ehtiyaclarının təmin edilməsi ilə bağlı suallar verilir və qəsəbələr.
2.3 Yerli özünüidarəetmənin müsbət tərəfləri
1. Ailə ictimaiyyəti müvafiq bələdiyyənin əhalisinin və onun inkişafının xüsusiyyətləri əsasında yerli əhəmiyyətli bütün sosial, iqtisadi, siyasi və digər məsələləri həll etmək üçün tam azadlığı alır.
2. Bir cəmiyyət bələdiyyə əmlakını, istifadəsi və sərəncamlarını, özəlləşdirilməsinin və özəlləşdirilməsinin və sahədəki bələdiyyələrin məqsədəuyğunluğunu, istiqamətlərini və şərtlərini müəyyən etmək üçün real hüququ əldə edir.
3. Federal qanuna zəmanət verən sənaye büdcə müstəqilliyi. Yerli hökumətlər yerli büdcəni təsdiqləyir və icra edir.
4. Öz-özünə hökumət zəmanət verir və həyat keyfiyyətinin əsas göstəriciləri üçün minimal dövlət sosial standartlarını təmin edir.
5. Demokratiyanın inkişafı üçün sevimli əlverişli şərtlər.
Rəy
Təəssüf ki, yerli özünüidarəetmə hökumətinin əsl müstəqilliyini təmin etmək hələ mümkün olmadığını bildirmək lazımdır. Dövlətin gücü belə bir şəkildə hərəkət etməyə davam edir, sanki dövlətin bütün ərazisi yalnız onun fəaliyyətinin sferasıdır. Buna görə də, yerli özünüidarəetmə hüquqları, xüsusən də onun muxtariyyəti hüquqları yoxdur.
Lakin əsas odur ki, yerli özünüidarəetmə qanunvericilik tənzimləməsidir, cari qanunvericiliyin yaxşılaşdırılması qalır. İndiyə qədər, indi əhəmiyyətli bir hissədə yerli özünüidarəetmə haqqında mövcud federal qanunvericilikdə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının ruh və hərfi ilə ziddiyyətə daxil olan mövcud federal qanunvericilik.
Bütün bunlar Rusiya Federasiyasındakı yerli rəhbərliyin yalnız olmaq mərhələsində olduğunu göstərir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının orijinal demokratik və canlılı cəsədlərinin yaradılması üçün bütün hüquqi və təşkilati tədbirlər görülür və həyata keçirilməlidir.
Formasiya, təşkilat və fəaliyyət. Əvvəllər Rusiyanın demokratik yerli özünüidarəetmə ənənəsi olmadığını söyləmək olmaz. O xatırlatmaq üçün kifayətdir. zemstvo islahatı 1864 və 1870-ci il şəhər islahatı, Zemstvo rayonunun yerli əhalisinin və il iclaslarının və şəhər iclaslarının və şəhər rəhbərliyinin və şəhər iclaslarının və yerli rəhbərliyə təqdim etməyən geniş səlahiyyətləri olan Dumun mərkəzində özünüidollaşdırılmamış sistem yaratmasına yönəlmişdir Qubernatorun rəhbərlik etdiyi, nəzarət altında işləsə də. Sovet sistemi ölkəsindəki bəyanat vahid və yalnız rəsmi olaraq tam səlahiyyətlər Rusiyada yerli hökumətlərin inkişafını dayandırdı. Onun canlanması 90-cı illərin əvvəllərində başladı. Və o, ilk müttəfiq (1990), sonra yerli özünüidarəetmə qanunları, sonra ilk müttəfiq (1991) qanunları qəbul edildi. 1993-cü ildə Rusiya Federasiyasının prezidentinin iki bəyannaməsi "Rusiya Federasiyasında yerli hökumətlərin təşkili əsasları haqqında Əsasnamə" və "Yerli Hökumətlərə Seçkilərin Əsas müddəaları" (1993-cü il oktyabr 199) tərəfindən qəbul edildi. 1995-ci ildə Rusiya Federasiyasında yerli hökumətlərin təşkili ümumi prinsipləri haqqında yuxarıdakı qanunla mühüm rol oynadı
Buna baxmayaraq, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə sisteminin formalaşması bu gün çox yavaş, çətin və ziddiyyətli olur. Bir tərəfdən, bu, demokratik yerli özünüidarəetmə mərhələsinin tarixi ənənələrinin zəifliyi ilə müəyyən edilir, cəmiyyətdə dövlət hakimiyyətinin və ciddi qiymətləndirilməsində şişirdilmiş bir imanla davam edən totalitar rejimin uzunmüddətli üstünlüyünün zəifliyi ilə müəyyən edilir Vətəndaşların cəlb edilməsinin əhəmiyyəti, yalnız vətəndaş cəmiyyətinin formalaşmasının və əhalinin ictimai-siyasi mədəniyyətinin çatışmazlığının və s. Digər tərəfdən, qanunvericilik, o cümlədən qanunvericilik, yerli hökumətlərin təşkili və fəaliyyətinin bir çox məsələsi, onların fəaliyyəti və xüsusi praktik işlərinin təcrübəsi ilə əlaqələndirilir. Bu, ilk növbədə regional dövlət orqanları (Rusiya Federasiyasının tərkibli qurumları) və yerli hökumətlərin, bələdiyyə mülkiyyətinin tərifləri, formalaşması və istifadəsi, yerli özünüidarəetmə və maliyyə əsasları ilə əlaqələri ilə bağlıdır. Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmədə ciddi problemlər və çətinliklər və şiddətli olmaqda, xüsusən də Dövlət Dumasının "Federal qanununun gedişatında" Yerli Hökumət Təşkilatının Təşkilatının Tərəqqisi haqqında xüsusi qərarında bildirib ki, Rusiya Federasiyası "və yerli məsələlərin müstəqil qərarı ilə əlaqədar əhalinin konstitusiya hüquqlarını təmin etmək" (1996)
Yerli hökumətlərin fəaliyyəti üç səviyyədə tənzimlənir: a) Rusiya Federasiyasının Milli, Federal - Konstitusiyası və Federal Qanunlar; b) Regional - konstitusiyalar, nizamnamələr, Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının qanunları; c) Yerli - bələdiyyələrin nizamnamələri. Federal səviyyədə, yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi təməl və prinsipləri, Rusiya Federasiyası və Federal Qanunlar Konstitusiyasının, habelə Rusiya Federal Qanunları və Federal Qanunları ilə bağlı qanunvericiliyə uyğunluğuna uyğun olaraq müəyyən edilir Dövlətin Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və qanunvericiliklə təmin etdiyi sənətdəki vəzifələri. Federal Hökumət federal əmlak obyektlərinin federal büdcə və yerli büdcələr arasında bələdiyyə mülkiyyətinə və münasibətlərinə transfer qaydalarının qanunvericilik prosedurunu müəyyənləşdirir. Digər məsələlərdə federal hökumət vahid ölkələrin bütün ölkədə yaradılmasını yerli özünüidarəetmə və müstəqilliyinin təminatlarının əsaslarını təmin edir.
Rusiya Federasiyasının subyektləri səviyyəsində daha konkret məsələlər həll olunur. Onlar: Yerli özünüidarəetmə haqqında qanunlar öz ərazilərində qanunlar götürün və onların müşahidəsinə nəzarət edin; Rusiya Federasiyasının bələdiyyə mülkiyyətinə, bu federasiyasının bu federasiyasının büdcələri arasındakı əlaqələrin, Rusiya Federasiyası və yerli büdcələrin məlhəmlərinin verilməsi obyektlərinin köçürülməsi qaydasını müəyyənləşdirin; yerli özünüidarəetmə maliyyə müstəqilliyinin zəmanəti təmin etmək; vətəndaşların yerli özünüidarəetmə hüquqlarını təmin etmək; Bələdiyyə formalarının, onların hüdudlarının və adlarının təhsili, dərnəyi, çevrilməsi və ya ləğvi qaydası yaradılması; Tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə alaraq yerli özünüidarəetmə təşkilatının qanunlarını tənzimləmək, bələdiyyə xidməti haqqında qanunvericiliyi qəbul etmək hüququna malikdir.
Bələdiyyə dərnəkləri səviyyəsində, müstəqil olaraq inkişaf edir və yerli özünüidarəetmə orqanı və ya birbaşa dövlət qeydiyyatı ilə birbaşa qeydiyyata alınan bələdiyyənin nizamnaməsi tərəfindən qəbul edilir qanunla müəyyən edilmiş Rusiya Federasiyasının mövzusu. Qeydiyyatdan imtina yalnız Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının ziddiyyəti əsasında baş tuta bilər və məhkəmədə şikayət edilə bilər. Bələdiyyənin nizamnaməsi, ərazinin sərhədlərini və tərkibini, yerli hökumətlərin formalaşması, istinad obyektlərinin quruluşu və proseduru, yerli hökumətlərin nümayəndəliklərinin müavinlərinin səlahiyyətlərinin, digər seçilmiş qurumların üzvləri, seçilmiş vəzifəli şəxslər; yerli hökumətlərin tənzimləyici hüquqi aktlarının qəbulu və qüvvəyə minməsi qaydası; yerli hökumətlərin seçilmiş orqanlarının və seçilmiş vəzifəli şəxslərin səlahiyyətlərinin əhalisinin və ya erkən xitam verilməsi qaydalarının ləğvi qaydası; deputatların statusu və sosial təminatları; Bələdiyyə xidmətinin təşkili şərtləri və proseduru; Bələdiyyə mülkiyyəti və s. Tərəfindən mülkiyyət, istifadə və atılması üçün ümumi qaydada.
Rusiya Federasiyasının bəzi subyektlərində (Başqırdıstan, Saxa (Yakutia), Komi), yerli idarəetmə orqanları ilə birlikdə dövlət orqanlarının cəsədləri var. Digər fənlərdə yerli hökumət orqanları böyük şəhərlərdə və rayonlarda, daha aşağı səviyyədə, kiçik inzibati-ərazi vahidlərində - yerli hökumətlərdə yaradılmışdır. Şəhərlərin, rayonların, yaşayış məntəqələrinin eyni zamanda dövlət orqanları kimi fəaliyyət göstərdiyi belə hallar da var. Tatarıstanın Konstitusiyası (Maddə 125, 126), insanların deputatlarının yerli məclis üzvlərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının əsas əlaqələrinin olmasıdır; Yerli özünüidarəetmə yerli idarəetmə, ərazi özünüidarəetmə orqanları, yerli referendumlar, vətəndaşların gits, birbaşa demokratiyanın digər formaları da daxildir; Xalq Deputatları və digər yerli hökumətlərin yerli məclisləri yerli əhəmiyyətli bütün məsələlərin həllində qarşılıqlı əlaqə qurur və yerli idarəetmə özü də xalq deputatları Şuralarının, habelə ərazi özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri əsasında aparılır .
Vətəndaşların birbaşa iradəsi yolu ilə yerli özünüidarəetmə orqanlarının həyata keçirilməsinin əsas formaları yerli referendumlar, bələdiyyə seçkiləri, vətəndaşların görüşləri, milli qanunverici təşəbbüs, vətəndaşların yerli hökumətlərə müraciəti, ərazi ictimai özünüidarəetmə və s. Yerli referendum Bu, yerli özünüidarəetmə orqanının təşəbbüsü ilə və ya bu bələdiyyəin ərazisində yaşayan əhalinin tələbi ilə və bu təhsilin nizamnaməsinə uyğun olaraq həyata keçirilir. Bu yolla çəkilən qərarın heç bir təsdiq və ya təsdiq və ya təsdiqləməyə ehtiyac yoxdur və yerli özünüidarəetmə aktlarından daha yüksək hüquq qüvvəsinə malikdir. Referal olaraq, referendum yerli əhəmiyyət kəsbiyyatı ilə həyata keçirilə bilər, lakin praktik olaraq yalnız ən vacibini həll etmək üçün istifadə olunur. İki halda, qanuna görə mütləq həyata keçirilir: bələdiyyə ərazisinin sərhədləri və yerli hökumətlərin quruluşunu təyin edərkən. Yerli referendum, bələdiyyə mülkiyyətinin və s. Məsələlərin həllində istifadə olunur. İnsanların yerli hökumət istədikləri ən çox istifadə olunan formalı, gizli səsvermə zamanı universal bərabər və birbaşa seçki qanunu əsasında yerli seçkilərdir. Beləliklə, həm yerli özünüidarəetmə orqanlarının həm təmsilçisi, həm də icra orqanları yaradılır. Bələdiyyənin Nizamnaməsinə əsasən, vətəndaşların görüşləri (yığıncaqları) yerli məsələlərin həlli üçün toplana bilər; Əhali yerli dövlət orqanlarının əhalinin nümayəndələrinin iştirakı ilə açıq iclasda nəzərə alınması və baxılmanın nəticələri dərc olunduğu hüquqi aktlar hazırlamaq hüququ var; Vətəndaşlar yerli hökumətlərə fərdi və kollektiv müraciət etmək hüququ və bir ay ərzində bu cür müraciətlərin mahiyyəti daxilində cavab verməyə borclu olan müvafiq vəzifəli şəxslərə verilir. Ərazi ictimai özünüidarəetmə, bələdiyyənin (mikrofistika, kvartallar, həyətlər, həyətlər, həyətlər, həyətlər, həyətlər, kiçik yaşayış məntəqələri, kiçik yaşayış məntəqələri və s.) Təşəbbüslərinin icrası üçün yaşayış yerlərində vətəndaşların öz-özünə təşkilidir.
Həmçinin bax:
Son əlavələr:
