อำนาจบริหารและเอกสารของรัฐบาลท้องถิ่น การแสดงและวรรณกรรมตามกฎเกณฑ์ อำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในขอบเขตอำนาจบริหาร

480 รูเบิล | UAH 150 | $ 7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "return nd ();"\u003e วิทยานิพนธ์ - 480 รูเบิลการจัดส่ง 10 นาที ตลอดเวลาเจ็ดวันต่อสัปดาห์

240 รูเบิล | UAH 75 | $ 3.75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "return nd ();"\u003e บทคัดย่อ - 240 รูเบิลจัดส่ง 1-3 ชั่วโมงตั้งแต่ 10-19 (เวลามอสโกว) ยกเว้นวันอาทิตย์

Pilipenko Sergey Gennadievich หน่วยงานบริหารในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นของสหพันธรัฐรัสเซีย: Dis. ... แคน. ตุลาการ. วิทยาศาสตร์: 12.00.02: Saransk, 2002223 p. RSL OD, 61: 02-12 / 924-9

บทนำ

บทที่ 1. หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย 12

1.1. แนวคิดการปกครองตนเองของท้องถิ่น 12

1.2. พื้นฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย 35

1.3. ระบบการปกครองท้องถิ่น 61

1.4. ระบบการปกครองท้องถิ่น 88

บทที่ 2. อำนาจบริหารและหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย 114

2.1. ผู้บริหารในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น 114

2.2. ความสามารถของผู้บริหารในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น 140

2.3. ความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐและหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่น 165

บทสรุป 190

บรรณานุกรม 196

แนะนำการทำงาน

ความเกี่ยวข้องของหัวข้อการวิจัยวิทยานิพนธ์การก่อตัวของสถาบันการปกครองตนเองในท้องถิ่นในระบบอำนาจสาธารณะของรัฐของเราเป็นผลมาจากการปฏิรูปอย่างรุนแรงในด้านการเมืองเศรษฐกิจกฎหมายและด้านอื่น ๆ รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียประกาศใช้ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2536 ประกาศให้การยอมรับและรับประกันการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นหนึ่งในรากฐานของคำสั่งตามรัฐธรรมนูญ

หลักการพื้นฐานของการกำหนดกฎหมายของแนวคิดเรื่องการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นบรรทัดฐานทางรัฐธรรมนูญที่กำหนดว่าจะให้แนวทางแก้ปัญหาที่เป็นอิสระโดยประชากรในประเด็นต่างๆ ความสำคัญในท้องถิ่นการครอบครองการใช้และการกำจัด ทรัพย์สินของเทศบาลและหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบหน่วยงานของรัฐ ดังนั้นคุณสมบัติทางกฎหมายหลักประการหนึ่งของการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงสามารถกำหนดได้ว่าเป็นการกำหนดขอบเขตอำนาจรัฐ

บนพื้นฐานของกฎหมายปัจจุบันในเขตเทศบาล (เมืองการตั้งถิ่นฐานในชนบทภูมิภาค ฯลฯ ) ระบบขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ถูกสร้างขึ้น ในโครงสร้างของพวกเขาองค์กรผู้บริหารจะถูกจัดตั้งขึ้นซึ่งได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ในการรับรองการดำเนินการตามการตัดสินใจในกระบวนการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น หน่วยงานเหล่านี้ตามลำดับของกิจกรรมการบริหารและการบริหารดำเนินการจัดการระบบสาธารณะในปัจจุบันภายใต้ความสามารถของการปกครองตนเองในท้องถิ่น แต่เมื่อตระหนักถึงอำนาจที่มอบให้กับพวกเขาพวกเขาจึงมั่นใจในการดำเนินการในดินแดนในเวลาเดียวกัน การจัดตั้งเทศบาล กฎหมายปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซีย อย่างไรก็ตามหากก่อนหน้านี้หน่วยงานในระดับนี้เป็นระดับที่ต่ำกว่าของระบบการบริหารราชการแบบเอกภาพตอนนี้พวกเขาถูกแยกออกเป็นระบบที่แยกจากกันอย่างเป็นทางการจากรัฐ

4 การปฏิรูประบบหน่วยงานของรัฐในรัสเซียยังแสดงออกในการสร้างสถาบันอำนาจบริหารซึ่งเป็นแบบดั้งเดิมสำหรับรัฐประชาธิปไตย การก่อตัวของมันเกี่ยวข้องกับการรวมรัฐธรรมนูญของการแบ่งอำนาจของรัฐเป็นสาขานิติบัญญัติบริหารและตุลาการเป็นหนึ่งในหลักการที่สำคัญที่สุดขององค์กร การแบ่งแยกอำนาจตามที่ V.A. Yusupov ให้ความเชี่ยวชาญในการทำงานและความสามารถและไม่เปิดโอกาสให้สร้างเผด็จการของโครงสร้างรัฐเดียว หนึ่ง

ลักษณะของสาขาบริหารเกี่ยวข้องกับการกำหนดเกณฑ์การทำงานและเกณฑ์ขององค์กร วัตถุประสงค์ในการทำงานของอำนาจบริหารคือเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการตามกฎหมายปัจจุบันในดินแดนของรัฐการดำเนินการบริหารของรัฐในปัจจุบันตามลำดับของกิจกรรมบริหารและการบริหาร โครงสร้างองค์กรถูกกำหนดให้เป็นชุดของหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐซึ่งสร้างขึ้นตามโครงสร้างของรัฐบาลกลางของรัสเซีย ภายในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียและอำนาจในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมกับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียรวมกันเป็นระบบเดียวของอำนาจบริหาร 2

ดังนั้นหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งเป็นหน่วยงานสาธารณะและดำเนินกิจกรรมด้านการบริหารและการบริหารจึงถูกแยกออกจากโครงสร้างองค์กรของอำนาจบริหารของรัสเซีย ความเป็นเอกลักษณ์ของตำแหน่งนี้ทำให้พวกเขาเป็นเป้าหมายในการวิจัยที่น่าสนใจ ที่เกี่ยวข้องคือ

Yusupov V.A. องค์กรทางวิทยาศาสตร์ของสาขาบริหาร - โวลโกกราด: สำนักพิมพ์ของสถาบันเศรษฐศาสตร์สังคมวิทยาและกฎหมายโวลโกกราด 2541 หน้า 11

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ได้รับคะแนนนิยมเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2536 ระดับเสียง IIหนังสือพิมพ์รัสเซีย. 25 ธันวาคม. ปี 1993

5 การกำหนดคุณสมบัติของหน่วยงานเหล่านี้การพิจารณากระบวนการก่อตัวของความสามารถปัจจัยที่กำหนดองค์กรโครงสร้างระบบความสัมพันธ์กับระบบอำนาจบริหารของรัฐ สิ่งที่น่าสนใจเป็นพิเศษคือปัญหาของความสัมพันธ์ของพวกเขาด้วย ผู้บริหาร อำนาจรัฐ.

ระดับการวิจัยของหัวข้อการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นเป้าหมายของการวิจัยทางวิทยาศาสตร์มานานหลายปีและกระตุ้นความสนใจของนักวิทยาศาสตร์อย่างไม่สิ้นสุด ในยุคปัจจุบันปัญหาทางทฤษฎีต่างๆในพื้นที่นี้กำลังถูกจัดการโดย S.A. Avakyan, E.G. อนิมิตสา, G.V. บาราบาเชฟอ. Belkin, L.F. Boltenkova, N.S. บอนด์ดาร์, A.S. Burmistrov, V.I. วาซิลิเยฟ, L.V. กิลเชนโก N.I. Grachev, A.A. Zamotaev, M.N. Kozyuk, SV. Korolev, MA Krasnov, เวอร์จิเนีย Kryazhkov, V.V. คูลิคอฟ, A.V. La-gutkin, L.E. Lapteva, I.I. Ovchinnikov, N.V. Postovoy, V.V. ไพลิน วี.ดี. สิมูขิน.. ยะ. พลัม, Yu.A. Tikhomirov, A.A. Uvarov และ A.I. Cherkasov, SI. Shishkin, E.S. Shugrina และอื่น ๆ

การมีส่วนร่วมสำคัญในการพัฒนาวิทยาศาสตร์การปกครองตนเองในท้องถิ่นเกิดขึ้นโดยนักวิทยาศาสตร์ชาวรัสเซียในช่วงปลายศตวรรษที่ XIX - ต้นศตวรรษที่ XX ผู้ซึ่งศึกษาองค์กรและกิจกรรมของ zemstvos และพัฒนาคำถามพื้นฐานบางประการของทฤษฎีการปกครองตนเองในท้องถิ่น : LA Velikhov, นิวเม็กซิโก Korkunov, ค.ศ. Gradovsky, N.I. Lazarevsky และอื่น ๆ

กลุ่มนักวิทยาศาสตร์ที่มีผลงานอุทิศให้กับปัญหาร่วมสมัยเกี่ยวกับการบริหารของรัฐและอำนาจบริหารนั้นกว้างและมีอำนาจไม่น้อย ในหมู่พวกเขา A.P. Alekhin, G.V. อมานะจุ๊ด. ญ. Bakhrakh, I.L. บาชิโลเค. Velsky, SN Bratanovsky, N.A. อิกนัทยุก. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, V.F. เลวินอาร์เค Nadeev, I.A. Polyansky, Yu.A. Tikhomirov, N.Yu. ฮามาเนวาเวอร์จิเนีย Yusupov และอื่น ๆ

ปัญหาการบริหารราชการและการปกครองท้องถิ่นเป็นเรื่องของการวิจัยทางวิทยาศาสตร์โดยนักวิจัยต่างชาติ ในหมู่พวกเขา ได้แก่ 3 Brandle, J.Wedel, F.Knemeyer, E. Lobert, V. Ostrom, A. Fayol

วิทยาศาสตร์ของรัสเซียได้สั่งสมประสบการณ์บางอย่างของการวิจัยทางกฎหมายเปรียบเทียบในพื้นที่นี้ (ผลงานของ G.V.Barabashev, I.A. Vasilenko, V.V. Eremyan, A.I. Cherkasov, V.E. Chirkin)

ถึงตอนนี้พื้นฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ก่อตัวขึ้นในรัสเซียในระดับที่สำคัญ ความสำคัญเป็นพิเศษในการพัฒนาไม่เพียง แต่เป็นการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานของระดับรัฐบาลกลางระดับภูมิภาคและระดับเทศบาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการกระทำทางกฎหมายระหว่างประเทศโดยเฉพาะกฎบัตรการปกครองตนเองท้องถิ่นของยุโรปในปี พ.ศ. 2528

แม้จะมีผลงานทางวิทยาศาสตร์มากมายเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น แต่ในมวลของพวกเขาก็ไม่มีงานใดที่อุทิศให้กับการศึกษาระบบของหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นความสัมพันธ์กับอำนาจบริหารของรัฐ อย่างไรก็ตามแม้ว่าจะกำหนดลักษณะคุณลักษณะคุณสมบัติเชิงระบบและโครงสร้างและลักษณะการทำงานของสาขาบริหารระดับเทศบาลก็ไม่ได้รับผลกระทบ

ในเรื่องนี้ระดับของการวิจัยเกี่ยวกับการจัดระบบของหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นลักษณะการทำงานความสามารถ ฯลฯ ต่ำมาก มีงานแยกต่างหากที่อุทิศให้กับปัญหาการปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น (ในบรรดาผู้เขียนที่เกี่ยวข้องกับปัญหานี้ ได้แก่ N.A. Ignatyuk, Z.K. Kochubei, G.G. Fomina, A.I. Cherkasov ฯลฯ ) อย่างไรก็ตามจำนวนของพวกเขามีขนาดเล็ก แนวโน้มในการพัฒนากรอบกฎหมายสำหรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นยังต้องมีการพิจารณาอย่างรอบด้าน ยิ่งไปกว่านั้นไม่เพียง แต่การประเมินในภายหลังเท่านั้นที่มีความสำคัญ แต่ยังรวมถึงการพัฒนาคำแนะนำที่เหมาะสมด้วย เราเชื่อว่าการวิจัยวิทยานิพนธ์นี้จะช่วยเติมเต็มช่องว่างนี้ในระบบความรู้ทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับการปกครองตนเองและอำนาจบริหารในท้องถิ่นได้ในระดับหนึ่ง

วัตถุประสงค์และวัตถุประสงค์ของการศึกษาเป้าหมายหลักของการวิจัยวิทยานิพนธ์คือการกำหนดลักษณะและ คุณสมบัติเฉพาะ ผู้บริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นการแต่งตั้งในระบบของท้องถิ่น

7 การปกครองตนเองและตำแหน่งในระบบอำนาจบริหารของสหพันธรัฐรัสเซีย

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้มีการวางแผนเพื่อแก้ไขภารกิจหลักดังต่อไปนี้:

พิจารณาแนวคิดของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในขั้นตอนปัจจุบันของการพัฒนานิติศาสตร์

เพื่อพิจารณาจากตำแหน่งทางทฤษฎีและกฎหมายคุณสมบัติหลักขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นบทบาทของพวกเขาในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่น

เพื่อตรวจสอบรูปแบบของการสร้างระบบของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นและเน้นองค์ประกอบหลักเปรียบเทียบลักษณะการทำงานและกฎหมาย

ในบริบทของคุณสมบัติขององค์กรและการทำงานของสาขาบริหารกำหนดตำแหน่งในระบบของหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

พิจารณาความสามารถของเจ้าหน้าที่บริหารในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นและระบุปัญหาหลักของการก่อตัวและการกระจายให้คำแนะนำในการกำจัด

วิเคราะห์ปัญหาการปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานบริหาร
อำนาจรัฐและหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
ในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและใช้อำนาจ
อำนาจรัฐ.

กรอบระเบียบวิธีงานวิจัยนี้ประกอบด้วยวิธีการวิจัยวิภาษวิธีทางวิทยาศาสตร์ทั่วไปและวิธีการพิเศษ: กฎหมายที่เป็นทางการกฎหมายเปรียบเทียบภาษาระบบและโครงสร้างการวิเคราะห์ทางสังคมวิทยาเทคนิคและกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงเป็นต้นการใช้งานที่ซับซ้อนทำให้สามารถศึกษาคำถามที่เกิดขึ้นใน เงื่อนไขของลักษณะทั่วไปของสถาบันการปกครองท้องถิ่นและอำนาจบริหารตลอดจนการพิจารณาเป็นพิเศษเกี่ยวกับปรากฏการณ์ของหน่วยงานบริหารในรัฐบาลท้องถิ่น

พื้นฐานทางทฤษฎีของวิทยานิพนธ์รวบรวมผลงานของนักวิทยาศาสตร์ในประเทศและต่างประเทศในสาขากฎหมายเทศบาลทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์และกฎหมายปกครอง ในบรรดาการศึกษาเชิงเดี่ยวของ G.V. Atamanchuk, G.V. บาราบาเชวา, N.S. บอนด์ดาร์, MA Krasnova, SV. Koroleva, A.V. Lagutkina, I.I. Ovchinnikova, Yu.A. Tikhomirova, A.I. Cherkasov, V.A. Yusupov เช่นเดียวกับผลงานที่จัดทำโดยทีมผู้เขียน: "อำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย" "อำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย ปัญหาการพัฒนา "," การแบ่งแยกอำนาจ: ประวัติศาสตร์และความทันสมัย \u200b\u200b"ฯลฯ

มีการศึกษาผลงานบางชิ้นของนักวิทยาศาสตร์ต่างชาติที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการบริหารราชการและการปกครองตนเองในท้องถิ่น ได้แก่ 3. Brandle, J. Wedel, J. Grimaud, F.Knemeyer, E. Lobert, V. Ostrom, A.Fay-ol .

ความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์ของการวิจัยวิทยานิพนธ์ประกอบด้วยการดำเนินการตรวจสอบพิเศษครั้งแรกเกี่ยวกับคุณสมบัติที่สำคัญลักษณะเชิงระบบและโครงสร้างของหน่วยงานบริหารในระบบการปกครองท้องถิ่นการกำหนดบทบาทหน้าที่ในระบบอำนาจบริหารของสหพันธรัฐรัสเซียความสามารถและพื้นที่ของปฏิสัมพันธ์ในหน่วยงานบริหารของรัฐ อำนาจ.

ผู้เขียนออกจากแนวทางกฎหมายอย่างเป็นทางการไปสู่องค์ประกอบหัวเรื่องของสาขาการบริหารของอำนาจรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งแพร่หลายในวิทยาศาสตร์ทางกฎหมายและให้เหตุผลว่ามีการรวมหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเข้าด้วยกันพร้อมกับหน่วยงานบริหาร ของระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

ในระหว่างการศึกษาได้มีการกำหนดบทบัญญัติทางทฤษฎีข้อสรุปและข้อเสนอดังต่อไปนี้ซึ่งส่งเพื่อป้องกัน:

การปกครองตนเองในท้องถิ่นมีลักษณะเดียวกับอำนาจรัฐและเป็นรูปแบบของอำนาจสาธารณะโดยคำนึงถึงผลประโยชน์สูงสุดของท้องถิ่นเมื่อใช้การควบคุมระบบสาธารณะตลอดจนการมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับสูงในการดำเนินการ จากอิทธิพลดังกล่าว

การเชื่อมโยงหลักในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นควรได้รับการยอมรับว่าเป็นองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น การสร้างของพวกเขาในเขตเทศบาลเป็นเงื่อนไขที่ขาดไม่ได้สำหรับการทำงานที่เหมาะสมของระบบนี้และถูกกำหนดเงื่อนไขโดยความจำเป็นตามวัตถุประสงค์และไม่เพียง แต่ตามข้อกำหนดของกฎหมายเท่านั้น แหล่งที่มาของความสามารถขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น ได้แก่ ประชาชนอำนาจรัฐและองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นอื่น ๆ

การก่อตัวของผู้บริหารในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นเกิดจากความต้องการวัตถุประสงค์ในการจัดการระบบสาธารณะเพื่อ ระดับเทศบาล... สถานะของพวกเขาถูกกำหนดโดยการเป็นสมาชิกของระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นและในขณะเดียวกันก็ถูกกำหนดโดยบทบาทหน้าที่ที่เล่นในระบบอำนาจบริหาร

หน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งถูกกีดกันอย่างเป็นทางการจากโครงสร้างองค์กรของอำนาจบริหารคือการเชื่อมโยงการทำงาน ผ่านกิจกรรมของพวกเขาหน้าที่ของอำนาจบริหารดำเนินการอิทธิพลอำนาจรัฐถูกนำไปใช้

การจัดระบบและโครงสร้างของอาสาสมัครที่มีอำนาจบริหารในระดับเทศบาลขึ้นอยู่กับวัตถุประสงค์และปัจจัยอัตนัยในการรวมกัน

ความสามารถของเจ้าหน้าที่บริหารระดับเทศบาลมีลักษณะที่ซับซ้อนและรวมถึงส่วนหนึ่งของความสามารถในการปกครองตนเองในท้องถิ่นตลอดจนอำนาจของอำนาจบริหารของระดับรัฐที่ถ่ายโอนไปยังพวกเขา ในระบบการปกครองท้องถิ่น

10 สามารถจัดตั้งหน่วยงานบริหารของความสามารถทั่วไปภาคส่วนระหว่างภาคและพิเศษได้

การมีปฏิสัมพันธ์ของผู้บริหารของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นและหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐดำเนินการในสองทิศทาง: 1) ภายใต้กรอบของการฝึกโดยหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีความสามารถในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น 2) ในการใช้อำนาจรัฐโดยองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

ภารกิจสำคัญประการหนึ่งควรได้รับการยอมรับว่าเป็นการปฏิรูปพื้นฐานของกฎหมายเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งประกอบด้วยการเปลี่ยนแนวคิดการกำหนดสถานะของหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและการสร้างกลไกสำหรับการทำงานในระบบเดียวของอำนาจบริหาร . ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องมีการปรับกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจบริหารให้สอดคล้องกัน

ความสำคัญทางทฤษฎีและการปฏิบัติของการวิจัยวิทยานิพนธ์สามารถใช้วัสดุของการวิจัยวิทยานิพนธ์ข้อสรุปและข้อเสนอที่กำหนดไว้:

ในขณะที่ปรับปรุงรัฐธรรมนูญเทศบาลและกฎหมายโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎที่ควบคุมสถานะทางกฎหมายขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและความสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐ

ในกิจกรรมปฏิบัติของหน่วยงานบริหารของรัฐและเทศบาล

ในหลักสูตรการสอนเกี่ยวกับกฎหมายรัฐธรรมนูญเทศบาลและการปกครองของสหพันธรัฐรัสเซียในสถาบันการศึกษาระดับสูง

งานวิทยานิพนธ์สามารถใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการวิจัยเพิ่มเติมในสาขาที่เกี่ยวข้อง

การอนุมัติผลการวิจัยผลการวิจัยสะท้อนให้เห็นในสุนทรพจน์ของผู้เขียนในการประชุมทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติทางวิทยาศาสตร์สิ่งพิมพ์ในวารสารทางวิทยาศาสตร์ นอกจากนี้พวกเขาจะใช้

ในการสอนนักศึกษาคณะนิติศาสตร์ของมหาวิทยาลัยแห่งรัฐมอร์โดเวียนซึ่งตั้งชื่อตาม เอ็น. พี. Ogarev จัดทำ "กฎหมายเทศบาล" และ "กฎหมายปกครอง" เช่นเดียวกับในแนวปฏิบัติของการร่างกฎหมายในสาธารณรัฐมอร์โดเวีย

โครงสร้างและปริมาณของวิทยานิพนธ์งานประกอบด้วยบทนำสองบทรวม 7 ย่อหน้าบทสรุปและบรรณานุกรม ปริมาณงานทั้งหมด 223 หน้า

พื้นฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย

ในระบบการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่เป็นพื้นฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียสามารถแยกแยะระบบย่อยได้สามระบบ: รัฐบาลกลางภูมิภาค (เรื่องของสหพันธรัฐ) และเทศบาล พื้นฐานสำหรับสิ่งนี้คือข้อบังคับทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในระดับสหพันธรัฐรัสเซียในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นการกระทำพื้นฐานในระบบกฎหมายของรัสเซียโดยกำหนดหลักการที่สำคัญที่สุดสำหรับโครงสร้างของรัฐและความสัมพันธ์ของอำนาจรัฐกับประชากรสร้างรากฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ควรถือเป็นการกำหนดหลักกฎหมายของการปฏิรูปที่สำคัญในรัฐของเราในแง่ของความสำคัญทางกฎหมาย 1

ปัญหาของการกำหนดรัฐธรรมนูญของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐสมัยใหม่ได้รับการแก้ไขด้วยวิธีต่างๆ ในกรณีหนึ่ง (สหรัฐอเมริกาแคนาดา) สถาบันเทศบาลในระดับรัฐบาลกลางไม่ได้รับการควบคุมสิ่งนี้เป็นผลมาจากเขตอำนาจศาลของอาสาสมัครของสหพันธ์ ในอีกกรณีหนึ่ง (เม็กซิโก) รัฐธรรมนูญกำหนดรายละเอียดสำหรับกฎหมายพื้นฐานเกี่ยวกับขอบเขตของกิจกรรมของเทศบาลความสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐบาลกลางและหน่วยงานของอาสาสมัครของสหพันธ์เงื่อนไขของกิจกรรม สุดท้ายในอีกกรณีหนึ่ง (FRG) รัฐธรรมนูญได้ให้คำอธิบายโดยย่อเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นและบรรทัดฐานหลายประการเกี่ยวกับหลักการขององค์กรและ พื้นฐานทางการเงิน 2 ตัวเลือกที่สามที่เลือกในสหพันธรัฐรัสเซียดูเหมือนจะประสบความสำเร็จมากที่สุดในสภาวะสมัยใหม่ การยอมรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นหนึ่งในรากฐานของระบบรัฐธรรมนูญของรัสเซียหมายถึงการประกาศถึงความไม่สามารถละเมิดของสถาบันนี้และการรวมหลักการพื้นฐานขององค์กรจะกำหนดทิศทางของกฎระเบียบทางกฎหมายต่อไป

รูปแบบรัฐธรรมนูญของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียสอดคล้องกับกฎบัตรการปกครองตนเองท้องถิ่นของยุโรปในปี พ.ศ. 2528 ตามหลักการของการปกครองตนเองในท้องถิ่นควรได้รับการยอมรับในกฎหมายภายในประเทศและหากเป็นไปได้ในรัฐธรรมนูญของ สถานะ. ความสำคัญอย่างสูงของสถาบันนี้ในระบบอำนาจสาธารณะถูกเน้นโดยการมีอยู่ในโครงสร้างของรัฐธรรมนูญรัสเซียในบทพิเศษเกี่ยวกับเรื่องนี้ รูปแบบรัฐธรรมนูญดังกล่าวในระดับหนึ่งบ่งบอกถึงความปรารถนาของรัสเซียที่จะเป็นรัฐประชาธิปไตยสมัยใหม่ ในการเป็นสมาชิกของประชาคมระหว่างประเทศรัฐมีหน้าที่ต้องประกาศให้สถาบันการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นองค์ประกอบของระบบรัฐธรรมนูญสมัยใหม่เพื่อให้แน่ใจว่ามีระเบียบและการคุ้มครองทางกฎหมายที่เหมาะสมรับรู้และปฏิบัติตามความเป็นอิสระ รัฐบาลเทศบาล.2

ในระดับรัฐธรรมนูญมีการจัดตั้งฐานทางการเมืองการเงินเศรษฐกิจดินแดนองค์กรและความสามารถของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย พื้นฐานในการกำหนดความสำคัญทางการเมืองในรูปแบบของประชาธิปไตยคือบทบัญญัติของศิลปะ 3 ของรัฐธรรมนูญ. นอกจากนี้ยังกำหนดด้วยว่าในการปกครองตนเองในท้องถิ่นของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการยอมรับและรับรอง (มาตรา 12) ซึ่งทำให้มั่นใจได้ว่าประชากรจะสามารถแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นได้อย่างอิสระ (มาตรา 130)

พื้นฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกกำหนดไว้ในบรรทัดฐานทางรัฐธรรมนูญหลายประการที่ประกาศถึงการยอมรับและการปกป้องรูปแบบการเป็นเจ้าของของเทศบาลความเป็นไปได้ในการอ้างถึงที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติตลอดจนการสร้างอำนาจของประชากร ในการเป็นเจ้าของใช้และกำจัดทรัพย์สินการมีงบประมาณท้องถิ่นภาษีและค่าธรรมเนียม

ในศิลปะ 131 ของรัฐธรรมนูญแห่งรัสเซียมีการควบคุมพื้นฐานอาณาเขตของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: ดำเนินการในเมืองการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในดินแดนอื่น ๆ โดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่น ๆ และอนุญาตให้เปลี่ยนขอบเขตของดินแดนเหล่านี้ได้ คำนึงถึงความคิดเห็นของประชากร

มีการนำเสนอฐานรากขององค์กรในเนื้อหาของรัฐธรรมนูญโดยระบุถึงรูปแบบของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ได้แก่ การลงประชามติการเลือกตั้งรูปแบบอื่น ๆ ของการแสดงเจตจำนงโดยตรงการเลือกตั้งและการปกครองตนเองในท้องถิ่นอื่น ๆ ตลอดจนการแบ่งแยกท้องถิ่น - หน่วยงานของรัฐจากระบบของหน่วยงานสาธารณะและการจัดตั้งสิทธิของประชากรในการกำหนดโครงสร้างของพวกเขาอย่างอิสระ

ตามลักษณะความสามารถของการปกครองตนเองในท้องถิ่นรัฐธรรมนูญของรัสเซียได้กำหนดความเป็นอิสระภายในขอบเขตอำนาจกำหนดประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในรูปแบบกรอบและยังกำหนดความเป็นไปได้ที่จะรวมอำนาจของรัฐบางอย่างไว้ในโครงสร้างของความสามารถ ขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

นอกจากนี้ยังมีการกำหนดหลักประกันขั้นพื้นฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย: สิทธิในการคุ้มครองทางกระบวนการยุติธรรมการชดเชยค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่เกิดจากการตัดสินใจของหน่วยงานของรัฐการห้าม จำกัด สิทธิของตนเองในท้องถิ่น - รัฐบาลที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐธรรมนูญและกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ระบบการปกครองท้องถิ่น

หน่วยงานของระดับเทศบาลรวมกันเป็นระบบพร้อมกันสร้างระบบย่อยของการปกครองตนเองในท้องถิ่น โครงสร้างโครงสร้างที่เป็นไปได้ซึ่งกำหนดขึ้นโดยกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเทศบาลแห่งหนึ่งได้มาซึ่งตัวละครที่แท้จริงในรูปแบบของ "ชุด" ที่เฉพาะเจาะจง การห้ามการอยู่ใต้บังคับบัญชาของการจัดตั้งเทศบาลหนึ่งไปสู่อีกแห่งหนึ่งและการแยกหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากอำนาจของรัฐอย่างถูกต้องตามกฎหมายไม่อนุญาตให้พูดเกี่ยวกับองค์กรที่เป็นระบบของตนในระดับชาติ อย่างไรก็ตามการเชื่อมต่อบางอย่างระหว่างพวกเขายังคงมีอยู่และอาจเป็นแนวตั้ง (เมื่อหน่วยงานท้องถิ่นระดับต่างๆใช้อำนาจรัฐและในกรณีอื่น ๆ ) และแนวนอน (เมื่อมีการสร้างสหภาพ (การเชื่อมโยง) ของเทศบาลหรือการปฏิสัมพันธ์ของพวกเขาถูกดำเนินการเป็นอย่างอื่น)

ในแง่มุมเปรียบเทียบระบบของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถพิจารณาเกี่ยวกับเทศบาลบางประเภท (เมืองตำบลหมู่บ้าน ฯลฯ ) ในกรณีนี้เรากำลังพูดถึงวิธีการ "เฉพาะ" ในการศึกษาการปกครองของเทศบาลซึ่งลักษณะทั่วไปทางเศรษฐกิจสังคมและการเมืองของพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งกลายเป็นวัตถุ 1 อย่างไรก็ตามมันค่อนข้างยากที่จะครอบคลุมความหลากหลายของโครงสร้างระบบของหน่วยงานที่สร้างขึ้นในเขตเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย ความจริงก็คือประชากรได้รับอิสระอย่างมากในการก่อตั้งในขณะที่สมาชิกสภานิติบัญญัติหลีกเลี่ยงการกำหนดรายละเอียดของปัญหานี้

รัฐธรรมนูญแห่งรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลางประจำวันที่ 28 สิงหาคม 2538 "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" มีสิทธิของประชากรในการกำหนดโครงสร้างของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยอิสระ การใช้ถ้อยคำที่ไม่ชัดเจนของกฎนี้ทำให้มีความเป็นไปได้ในการตีความที่คลุมเครือดังนั้นจึงควรวิพากษ์วิจารณ์

ในความเข้าใจทางวิทยาศาสตร์ในปัจจุบันระบบของหน่วยงานของรัฐถูกเข้าใจว่าเป็นชุดของระบบการปกครองตนเองที่มีปฏิสัมพันธ์ - หน่วยงานที่ทำหน้าที่เป็นส่วนประกอบของมัน โครงสร้างของอวัยวะหมายถึงโครงสร้างภายในและการกระจายหน้าที่ระหว่างส่วนที่เป็นส่วนประกอบ (ตำแหน่งแผนกแผนก ฯลฯ ) ระบบความสัมพันธ์ ดังนั้นวลี "โครงสร้างของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น" ควรแสดงถึงโครงสร้างภายในขององค์กร ในเวลาเดียวกันในกฎหมายได้กำหนดลักษณะของระบบการจัดตั้งเทศบาลซึ่งได้รับการยืนยันโดยศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ความสับสนทางกฎหมายที่คล้ายคลึงกันของแนวคิดของ "โครงสร้างอวัยวะ" และ "ระบบอวัยวะ" นั้นพบได้ในกรณีอื่น ๆ 3 ซึ่งเป็นที่วิพากษ์วิจารณ์อย่างสมเหตุสมผล

การเปรียบเทียบแนวคิดของ "ระบบ" และ "โครงสร้าง" เราควรคำนึงถึงการพึ่งพาซึ่งกันและกัน โครงสร้างโครงสร้างนั้นไม่เพียง แต่มีอยู่ในอวัยวะที่แยกจากกันเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบอวัยวะโดยรวมด้วย โครงสร้างของระบบถูกกำหนดให้เป็นองค์ประกอบเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพขององค์ประกอบวิธีการจัดระเบียบการเชื่อมต่อคุณสมบัติของกระบวนการที่เกิดขึ้นระหว่างพวกเขา 5 V.G.

Afanasyev:“ ... โครงสร้างผสมผสานเชื่อมต่อส่วนต่างๆทำให้พวกเขามีชุมชนความสมบูรณ์ทำให้เกิดคุณสมบัติใหม่ ๆ ของระบบ” 1 ดังนั้นหากแนวคิดของ“ ระบบ” หมายถึงชุมชนการเชื่อมต่อโครงข่ายการรวมเข้าเป็นองค์ประกอบจำนวนหนึ่งทั้งหมดและเกิดขึ้นจากผลลัพธ์ เนื่องจากคุณสมบัติเชิงระบบใหม่นี้แนวคิดของ "โครงสร้างระบบ" จึงเปลี่ยนไปจากสิ่งที่ตรงกันข้ามเพื่อกำหนดส่วนที่เป็นส่วนประกอบและระบุความสัมพันธ์ อย่างไรก็ตามไม่สามารถระบุโครงสร้างภายในของระบบโดยรวมและองค์ประกอบแต่ละส่วนได้

ในการดำเนินการตามกฎข้อบังคับทางกฎหมายความแตกต่างระหว่างความหมายทางกฎหมายของหมวดหมู่ใด ๆ กับความเข้าใจทางวิทยาศาสตร์ที่เป็นที่ยอมรับนั้นโดยหลักการแล้วอนุญาตได้ ข้อกำหนดและแนวคิดที่อธิบายปรากฏการณ์เดียวกันความสัมพันธ์และความเป็นจริงในทางนิติศาสตร์วรรณกรรมพิเศษภาษาธรรมชาติและกฎหมายมักมีการตีความที่คลุมเครือ อย่างไรก็ตามในกรณีนี้ในความคิดของเราความหมายของพวกเขาควรได้รับการกำหนดอย่างแม่นยำเพื่อจุดประสงค์ของการกระทำเชิงบรรทัดฐานเฉพาะตามคำจำกัดความ แต่ถึงแม้ในกรณีนี้ก็ควรระลึกไว้เสมอว่าคำจำกัดความทางกฎหมายต้องมีลักษณะที่เป็นแบบแผนโดยอาศัยการยอมรับทางวิทยาศาสตร์บางประการ วรรณกรรมทางกฎหมายชี้ให้เห็นอย่างถูกต้องถึงความจำเป็นในการใช้คำที่รู้จักกันดีในความหมายที่รู้จักกันดีตลอดจนการไม่มีความคลุมเครือและคำที่ไม่ชัดเจน

ผู้บริหารในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่น

สถานะของหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกกำหนดโดยหน่วยงานของพวกเขาในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นและในขณะเดียวกันก็ถูกกำหนดโดยบทบาทหน้าที่ที่ดำเนินการในระบบการบริหารราชการ เมื่อพิจารณาประเด็นการอ้างถึงหน่วยงานเหล่านี้เกี่ยวกับจำนวนของอำนาจบริหารจำเป็นต้องกำหนดความสัมพันธ์กับระบบอำนาจบริหารของรัฐ

สังเกตข้อเท็จจริงที่ว่าในการศึกษาอำนาจบริหารนักวิทยาศาสตร์หลายคนมุ่งเน้นไปที่คุณสมบัติเชิงระบบ ในฐานะที่เป็นระบบสังคมที่ซับซ้อนซึ่งมีส่วนประกอบของมัน Yu.A. Tikhomirov. อาร์. Nadeev เน้นความสำคัญของระบบอำนาจบริหารในฐานะโครงสร้างสนับสนุน 2 ในผลงานรวมของนักวิทยาศาสตร์ชาวรัสเซีย ทันสมัย และเน้นแนวทางหลักในการปรับปรุงระบบนี้ 3

ในงาน“ อำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย ปัญหาการพัฒนา "ซึ่งตีพิมพ์ในปี 2541 ระบบอำนาจบริหารถูกกำหนดให้เป็นชุดของหน่วยงานภาครัฐที่มีความสามารถในด้านการบริหารราชการของบุคลากรการเงินวัสดุข้อมูลและทรัพยากรอื่น ๆ ที่จำเป็นสำหรับการบริหารกิจกรรมโดยวิธีการและรูปแบบที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญสำหรับสาขานี้ อำนาจรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย 1 อย่างไรก็ตามแน่นอนว่าอำนาจบริหารไม่ได้ถูก จำกัด ด้วยจำนวนทั้งหมดของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ไม่มีใครเห็นด้วยกับ Yu.A. Tikhomirov โดยระบุลักษณะเป็นระบบที่มีระบบย่อยของตัวเอง - ร่างกายพนักงานการสนับสนุนทางกฎหมายทรัพยากร ฯลฯ 2 ในความเห็นของเราจำเป็นต้องเน้นความสัมพันธ์ด้านการทำงานและองค์กรจำนวนมากเพื่อให้มั่นใจถึงเอกภาพและปฏิสัมพันธ์ขององค์ประกอบของระบบนี้ นอกจากนี้เราไม่ควรมองข้ามธรรมชาติที่เป็นระบบของความสัมพันธ์เนื่องจากตำแหน่งของมันเป็นระบบย่อยของอำนาจรัฐที่ค่อนข้างอิสระ

การแบ่งอำนาจรัฐไม่ได้หมายถึงการแยกส่วนออกเป็นส่วน ๆ ที่เป็นอิสระจากกัน แต่ประกอบด้วยการแยกความเข้มข้นของหน้าที่อำนาจรัฐ ควรจำไว้ว่าคำแถลงว่าการแบ่งแยกอำนาจนั้นตั้งอยู่บนพื้นฐานของความคิดเรื่องเอกภาพและความสมบูรณ์ของอำนาจรัฐซึ่งสร้างขึ้นบนหลักการทำงานควรได้รับการยอมรับว่ายุติธรรม 3 เป็นสิ่งสำคัญที่รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียพร้อมด้วยหลักการแบ่งแยกอำนาจได้ประกาศหลักการแห่งเอกภาพของระบบอำนาจรัฐ ... แนวทางนี้ช่วยให้เราสามารถนำเสนออำนาจบริหารเป็นหนึ่งในการแสดงออกเชิงหน้าที่ของอำนาจรัฐ สิ่งนี้ให้พื้นฐานสำหรับการทำความเข้าใจไม่เพียง แต่ในแง่ขององค์กรเท่านั้น (ในฐานะที่เป็นระบบขององค์กรที่มีอำนาจที่เหมาะสม) แต่ยังอยู่ในแง่การทำงาน (เป็นหนึ่งในอาการแสดงของอิทธิพลอำนาจของรัฐ) ดังนั้นเราควรเห็นด้วยกับคำจำกัดความของสาขาบริหารว่าเป็นกิจกรรมการจัดระเบียบอำนาจทางกฎหมายที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของผู้บริหารและหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐซึ่งประกอบด้วยการดำเนินการในทางปฏิบัติ สภานิติบัญญัติ และหน้าที่การบริหารของรัฐ สาระสำคัญของอำนาจบริหารสามารถกำหนดได้อย่างแม่นยำโดยการตระหนักถึงความเป็นเอกภาพของหน้าที่ในลักษณะต่างๆ ในขณะเดียวกันเราควรตระหนักถึงความไม่สามารถแยกออกได้ของความเชื่อมโยงระหว่าง "การแบ่งแยกอำนาจ" ที่ใช้งานได้กับองค์กร หลังประกอบด้วยการก่อตัวและการแยกระบบย่อยของร่างกายบางประเภท (นิติบัญญัติบริหารตุลาการ) วิวัฒนาการของทฤษฎีและแนวปฏิบัติเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจทำให้เกิดความเข้าใจที่เป็นไปได้เพียงประการเดียวในสาระสำคัญที่แท้จริงของมัน: ในเวอร์ชัน "ใช้งานได้" มันปรากฏตัวในโครงสร้างองค์กรของกลไกอำนาจรัฐระหว่างองค์ประกอบที่อำนาจรัฐถูกคั่นอย่างเหมาะสม 2

การพึ่งพาซึ่งกันและกันของเกณฑ์ขององค์กรและการทำงานในลักษณะของสาขาผู้บริหารนั้นชัดเจน หากสิ่งแรกช่วยให้เราเห็นการเป็นรูปธรรมในรูปแบบของระบบของอวัยวะที่สอดคล้องกันสิ่งที่สองจะแสดงสาระสำคัญผ่านปริซึมของวัตถุประสงค์การทำงานและทิศทางของการนำไปใช้ ลักษณะสำคัญของสาขาบริหารบ่งชี้ Yu.M. Kozlov เกี่ยวข้องกับการจัดสรรคำสำคัญสองคำ: อำนาจและการดำเนินการ มีรากที่จำเป็นสำหรับความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ทางสังคม 3 หมวดหมู่ "อำนาจ" ในกรณีนี้หมายถึงการบังคับ อิทธิพลของรัฐ ในการจัดการชีวิตสาธารณะและการตัดสินใจที่เกี่ยวข้องมีผลผูกพัน "การดำเนินการ" กำหนดจุดประสงค์ของการปกครองสาขานี้ในกลไกของรัฐ

หน้าที่หลักของสาขาบริหารคือเพื่อให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามบรรทัดฐานทางกฎหมายที่กำหนดโดยรัฐ หากองค์กรนิติบัญญัติดำเนินการตามกฎระเบียบทั่วไปของระบบสังคมการจัดการในปัจจุบันถือเป็นสิทธิพิเศษขององค์กรบริหาร ยิ่งไปกว่านั้น "การประหารชีวิต" ในที่นี้เกี่ยวข้องกับการบีบบังคับประชาชนและสมาคมของพวกเขาในการบังคับใช้กฎหมายคณะกรรมการขององค์กรจำนวนมากการบังคับใช้กฎหมายและการดำเนินการจัดการอื่น ๆ แน่นอนว่าการประเมินโดยทั่วไปดังกล่าวไม่ได้เปิดเผยเนื้อหาของสาขาบริหารอย่างครบถ้วน แต่ช่วยให้เราสามารถกำหนดบทบาทของตนในรัฐได้

สาขาผู้บริหารโดดเด่นด้วยคุณสมบัติหลายประการ ประการแรกดำเนินการโดยระบบอวัยวะพิเศษ ประการที่สองกิจกรรมนี้เป็นลักษณะของการจัดระเบียบผู้บริหารและการบริหาร ประการที่สามมีลักษณะเป็นกิจกรรมที่มีอำนาจทางกฎหมายซึ่งหมายความว่ารัฐให้อำนาจแก่หน่วยงานของตนด้วยสิทธิในการกำหนดกฎเกณฑ์การปฏิบัติ (บรรทัดฐานของกฎหมาย) อย่างอิสระซึ่งมีผลบังคับไม่เพียง แต่สำหรับหน่วยงานรองของระบบอำนาจบริหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ที่ไม่อยู่ใต้อำนาจโดยตรงด้วย และในที่สุดสาขาบริหารก็เป็นผู้ใต้บังคับบัญชา 1 คุณสมบัติทั่วไปเหล่านี้กำหนดคุณสมบัติของแต่ละสาขาบริหารและแสดงในสถานะทางกฎหมาย

ความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐและหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ในขั้นตอนปัจจุบันของการพัฒนา รัฐรัสเซีย ความจำเป็นในการปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นชัดเจนมากขึ้นเรื่อย ๆ ความรู้สึกสบายใจในความเป็นอิสระที่ผิดพลาดของเทศบาลกำลังค่อยๆหายไปในขณะที่นโยบายภายในของสหพันธรัฐรัสเซียมุ่งเป้าไปที่การรวมองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นให้เป็นระบบการปกครองของรัฐระบบเดียว การพัฒนากลไกสำหรับปฏิสัมพันธ์ที่มีประสิทธิผลระหว่างหน่วยงานของรัฐและเทศบาลได้รับการระบุว่าเป็นภารกิจหลักประการหนึ่ง 2

ในการกำหนดลักษณะความสัมพันธ์ของพวกเขาเป็นพื้นฐานในการกำหนดตำแหน่งที่สัมพันธ์กัน ในกรณีนี้มีการอยู่ใต้บังคับบัญชาตามลำดับชั้นหรือเราควรพูดถึงความร่วมมือที่เท่าเทียมกัน? เป็นการยากที่จะให้คำตอบที่ชัดเจนสำหรับคำถามนี้อัตราส่วนของอำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียขัดแย้งกันเกินไป

แนวคิด (แบบจำลอง) "คลาสสิก" ของความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและหน่วยงานในพื้นที่มี 2 ประการ ได้แก่ "รูปแบบหุ้นส่วน" และ "แบบจำลองหน่วยงาน" ประการแรกถือว่าความสัมพันธ์ของพวกเขาเป็นความสัมพันธ์ของสหายที่เท่าเทียมกันโดยดำเนินการตามเป้าหมายร่วมกันและให้บริการที่จำเป็นแก่ประชากร ภายในกรอบของรูปแบบที่สองความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและหน่วยงานท้องถิ่นมีลักษณะเป็นความสัมพันธ์ระหว่างตัวแทนและผู้หลักกล่าวคือเน้นที่บทบาทกลางของศูนย์ในความสัมพันธ์กับรัฐบาลท้องถิ่น หน่วยงานท้องถิ่น ถือเป็นเครื่องมือชนิดหนึ่งที่รัฐบาลกลางใช้แนวทางทางการเมืองบนพื้นดิน 1

ในทางทฤษฎีหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียสามารถกำหนดให้เป็นลิงค์ล่างในโครงสร้างองค์กรของระบบบริหารราชการ อย่างไรก็ตามในกรณีนี้เราไม่สามารถ แต่คำนึงถึงลักษณะเฉพาะของสถานะทางกฎหมายของพวกเขาโดยเฉพาะอย่างยิ่งการแยกทางกฎหมายออกจากระบบของหน่วยงานของรัฐ ท้ายที่สุดแล้วความสัมพันธ์ของพวกเขากับคนรุ่นหลังนั้นมีลักษณะทางกฎหมายและต้องพัฒนาก่อนอื่นในระนาบทางกฎหมาย

ในรัสเซียในการทำงานร่วมกันของหน่วยงานบริหารของรัฐและเทศบาลมีการผสมผสานระหว่างรูปแบบหน่วยงานและหุ้นส่วน ในแง่หนึ่งหน่วยงานของระดับเทศบาลรับรองว่ามีการดำเนินการตามกฎหมายใช้อำนาจของรัฐที่มอบให้นั่นคือพวกเขาทำหน้าที่เป็นตัวแทนของรัฐ ในขณะเดียวกันพวกเขาก็มีขอบเขตความสามารถของตนเองซึ่งถูกกำหนดตามกฎหมายว่าไม่ใช่รัฐ (หน่วยงานของรัฐไม่มีสิทธิ์เข้าไปยุ่งในการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น) ที่นี่ยังมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐ แต่อยู่บนพื้นฐานที่แตกต่างกัน

รูปแบบผสมดูเหมือนจะเหมาะสมที่สุดในสมัยใหม่ เงื่อนไขของรัสเซีย... เมื่อมีการจัดตั้งหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยปราศจากการแทรกแซงของหน่วยงานภาครัฐพวกเขาจะมีขอบเขตความสามารถของตนเองและรับรองความเป็นอิสระภายในองค์กร แต่การทำงานในระบบเดียวของอำนาจบริหารการบริหารราชการจะมีประสิทธิภาพมากขึ้น ความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและเทศบาลควรพัฒนาภายในระบบอำนาจบริหารระบบเดียว สิ่งนี้จะเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดการระบบสังคมซึ่งจะช่วยให้มั่นใจได้ว่าการพัฒนาเศรษฐกิจและ ทรงกลมทางสังคมเพิ่มระดับการให้ประชากรได้รับประโยชน์ทางสังคม ในสถานการณ์เช่นนี้จะไม่มีเหตุผลใดที่จะยืนยันเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิของพลเมืองโดย "การรวมชาติ" ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ทิศทางของการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและเทศบาลตามกฎแล้วจากมุมมองของการสร้างความมั่นใจในการพัฒนาการปกครองตนเองของท้องถิ่นโดยอำนาจของรัฐ 1 แนวทางที่คล้ายกันนี้ปรากฏให้เห็นในกฎหมายเช่นกันเมื่อมีการประกาศการสร้างโดยหน่วยงานสาธารณะของเงื่อนไขทางกฎหมายองค์กรวัสดุและการเงินที่จำเป็นสำหรับการก่อตัวและพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่น 2, และความช่วยเหลือในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นกำหนดโดยหนึ่งในหลักการของกิจกรรมของพวกเขา ตำแหน่งนี้เป็นเรื่องปกติเนื่องจากในรัสเซียบทบาทหลักในการก่อตัวของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในปัจจุบันถูกเล่นโดยอำนาจรัฐ นอกนั้นเจ้าหน้าที่เทศบาลไม่สามารถอยู่ได้ L. Velikhov เขียนเกี่ยวกับความสัมพันธ์ที่คล้ายคลึงกัน: "อำนาจรัฐส่วนกลางเป็นอำนาจอธิปไตยอำนาจสูงสุดสามารถปฏิรูปตัวเองได้ในขณะที่องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นอำนาจรองลงมาทำหน้าที่ในลักษณะและอยู่ในขอบเขตที่อำนาจสูงสุดกำหนดไว้"

อย่างไรก็ตามมันไม่ยุติธรรมที่จะมองข้ามความสำคัญของการปกครองท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานสาธารณะรูปแบบพิเศษ เมื่อพิจารณาถึงกลไกของการปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานบริหารของระดับรัฐและระดับเทศบาลสามารถกำหนดได้ในสองทิศทาง: 1) ภายใต้กรอบของการใช้อำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น 2) ในการใช้อำนาจรัฐโดยองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น ทั้งสองทิศทางต้องมีการกระจายหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างมีเหตุผล ที่นี่การแยกดังกล่าวซึ่งสังเกตได้ในปัจจุบันในสหพันธรัฐรัสเซียเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ซึ่งได้รับการยืนยันจากประสบการณ์ของรัฐอื่น

- [หน้า 2] -

b) ดำเนินการบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาล

c) อย่างเป็นทางการและถูกกฎหมายไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบหน่วยงานของรัฐ แต่ใช้อำนาจรัฐและอำนาจบางอย่าง

d) มีอำนาจและอำนาจของตัวเองที่หน่วยงานของรัฐมอบหมายให้เขา

e) ซึ่งอำนาจมีลักษณะเป็นผู้บริหารและฝ่ายบริหาร (บริหาร);

ฉ) ดำเนินกิจกรรมที่ดำเนินการจากผลประโยชน์ของประชากรโดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่น ๆ

8. ในกฎหมายปัจจุบันมีแนวโน้มในการพัฒนาการปกครองตนเองของท้องถิ่นเพื่อให้บรรลุการปฏิบัติตามรากฐานขององค์กรอำนาจรัฐมากขึ้นในขณะที่ระดับการมีส่วนร่วมของประชากรในการแก้ปัญหาโดยตรงที่มีความสำคัญในท้องถิ่นลดลง ประเด็นของการกำหนดหลักการทั่วไปในการจัดระบบของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้เปลี่ยนจากเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและเรื่องของมันเข้าสู่ขอบเขตของเขตอำนาจศาลเฉพาะของสหพันธรัฐรัสเซีย ในเรื่องนี้มีความจำเป็นต้องขยายอำนาจของอาสาสมัครของสหพันธ์เกี่ยวกับระเบียบกฎหมายในประเด็นการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่น สิ่งนี้เกี่ยวข้องกับการเพิ่มขีดความสามารถของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์โดยมีสิทธิที่จะเป็นอิสระตามกฎหมายแยกประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นระหว่างเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐานที่เป็นส่วนหนึ่งกำหนดอำนาจของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเมืองเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐานโดยการตัดสินใจของพวกเขาและกำหนดขั้นตอนในการจัดตั้ง ความสามารถและเงื่อนไขการดำรงตำแหน่งขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นรวมถึงผู้บริหาร

9. กฎหมายของรัฐบาลกลางปี \u200b\u200b2546 ว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นและการกระทำเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ที่ควบคุมกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ได้กล่าวถึงความจำเป็นในการใช้หลักการแบ่งแยกอำนาจในระดับเทศบาล อย่างไรก็ตามขอแนะนำให้กำหนดหลักการในการกำหนดขอบเขตความสามารถของตัวแทนและผู้บริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในระดับเทศบาล

เมื่อขีดความสามารถระหว่างตัวแทนและผู้บริหารของหน่วยงานของเทศบาลจำเป็นต้องดำเนินการจากหลักการต่อไปนี้องค์กรตัวแทนกำหนดลักษณะทั่วไปของกิจกรรมของหน่วยงานบริหารกำหนดกฎเกณฑ์ที่มีความสำคัญในท้องถิ่นที่มีผลผูกพันกับอาณาเขตของเทศบาลและควบคุมการปฏิบัติ กำหนดรูปแบบและเงื่อนไขของการรายงานโดยหน่วยงานบริหารต่อประชากรและตัวแทนของระดับที่เกี่ยวข้อง การดำเนินการจัดการการปฏิบัติงานในอาณาเขตของเทศบาลอยู่ในความสามารถพิเศษของหน่วยงานบริหาร ตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ยุ่งเกี่ยวกับกระแส กิจกรรมการดำเนินงาน ผู้บริหาร

10. การกระทำทางกฎหมายของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นควรถือเป็นการกระทำของรัฐบาลท้องถิ่นประเภทพิเศษ เป็นการกระทำของผู้บังคับใช้กฎหมาย (ผู้บังคับใช้กฎหมาย) เนื่องจากการกำหนดกฎของหน่วยงานเทศบาลเป็นลักษณะเฉพาะของท้องถิ่น สิ่งนี้ใช้กับกฎบัตรของเทศบาลเป็นส่วนใหญ่บทบัญญัติที่ลดลงส่วนใหญ่เป็นการสร้างบรรทัดฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคในประเด็นสำคัญทั้งหมดที่มีความสำคัญในท้องถิ่นรวมถึงคำจำกัดความขององค์กรภายในขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นสถานะทางกฎหมายความสัมพันธ์ ฯลฯ ไม่มีบรรทัดฐานทางกฎหมายดั้งเดิมที่คำนึงถึงอาณาเขตประวัติศาสตร์และอื่น ๆ ลักษณะเฉพาะของท้องถิ่น... บรรทัดฐานทางกฎหมายในลักษณะทั่วไปถูกกำหนดโดยหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลในบางกรณีที่ค่อนข้างหายากเมื่อไม่มีข้อบังคับทางกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (การจัดเก็บภาษีในท้องถิ่นการออกใบอนุญาต) หรือเมื่อประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นถูกควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและภูมิภาคในรูปแบบทั่วไปส่วนใหญ่และข้อกำหนดของข้อกำหนดเหล่านี้จำเป็นต้องเกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ เทศบาล (ตัวอย่างเช่นการจัดตั้งเปอร์เซ็นต์ภาษี) หรือในกรณีของการให้รัฐบาลท้องถิ่นที่มีอำนาจของรัฐที่มีลักษณะเป็นกฎ (การกำหนดองค์ประกอบบางประการของการจัดเก็บภาษีสำหรับภาษีของรัฐบาลกลาง) แต่แม้ในกรณีเหล่านี้เนื้อหาและรูปแบบของการกระทำเหล่านี้ก็ไม่ได้อยู่นอกเหนือกรอบของการกำหนดกฎเกณฑ์ทางการบริหาร

11. ระบบของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถกำหนดได้ว่าเป็นระบบย่อยพิเศษของหน่วยงานสาธารณะในลักษณะของท้องถิ่นโดยดำเนินกิจกรรมส่วนใหญ่ของผู้บริหารและการบริหาร (การบริหาร) ในอาณาเขตของเทศบาลในรูปแบบและวิธีการที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและภูมิภาคเพื่อผลประโยชน์ของประชากรในการจัดตั้งเทศบาล

ความสำคัญทางทฤษฎีของการศึกษา เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าการค้นพบและการสรุปทั่วไปมีส่วนช่วยในการพัฒนาส่วนต่างๆของศาสตร์แห่งกฎหมายรัฐธรรมนูญกฎหมายเทศบาลทฤษฎีรัฐและกฎหมายกฎหมายปกครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่อุทิศให้กับคำจำกัดความของแนวคิด "อำนาจบริหาร" แนวคิด "การปกครองตนเองในท้องถิ่น" ระบบขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นการมีปฏิสัมพันธ์ของตัวแทนและผู้บริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งกันและกันและกับหน่วยงานสาธารณะ

บทบัญญัติและข้อสรุปที่มีอยู่ในวิทยานิพนธ์สามารถใช้ในการวิจัยเพิ่มเติมเกี่ยวกับปัญหานี้ภายใต้กรอบของวิทยาศาสตร์ของกฎหมายรัฐธรรมนูญเทศบาลและการบริหาร

ความสำคัญในทางปฏิบัติ ผลการศึกษานี้สามารถนำไปใช้ในกิจกรรมการสร้างกฎของหน่วยงานและระดับต่างๆของรัฐบาลและรัฐบาลท้องถิ่น พวกเขาสามารถมีส่วนร่วมในการศึกษาประสบการณ์เชิงบวกของการสร้างรัฐและกฎหมายการพัฒนาและปฏิสัมพันธ์ของสถาบันอำนาจรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น นี่เป็นสิ่งสำคัญสำหรับการเปลี่ยนแปลงที่ประสบความสำเร็จของรัสเซียสมัยใหม่ให้เป็นรัฐประชาธิปไตยกฎหมายและสังคม

นอกจากนี้เอกสารของวิทยานิพนธ์ยังสามารถใช้ในการเรียนการสอนรายวิชากฎหมายรัฐธรรมนูญกฎหมายเทศบาลและกฎหมายปกครอง

การอนุมัติผลการวิจัย ได้รับการแสดงออกในการเผยแพร่โดยผู้เขียน ผลงานทางวิทยาศาสตร์เช่นเดียวกับในสุนทรพจน์ในงานนานาชาติ การประชุมทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติ "ประเด็นเฉพาะของการพัฒนาวิทยาศาสตร์ทางกฎหมายและการปฏิบัติในสภาวะสมัยใหม่" (Ufa, 2009), การประชุมทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติระหว่างประเทศ VIII "กฎหมายรัสเซียสมัยใหม่: การบัญญัติกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย" (มอสโก, 2008), การประชุมระหว่างประเทศ " สังคมสมัยใหม่: ปัญหาที่แท้จริง และแนวโน้มการพัฒนา” (Volgograd, 2007) และตารางรอบ“ คุณลักษณะระดับภูมิภาคของกฎหมายและระเบียบระดับการรับรู้ทางกฎหมายและการปกป้องพลเมือง” (Volgograd, 2002)

วิทยานิพนธ์ได้รับการหารือและอนุมัติที่กรมรัฐและวินัยทางกฎหมายของสถาบันเศรษฐศาสตร์สังคมวิทยาและกฎหมายโวลโกกราด

มีการใช้วัสดุและผลการวิจัยที่ดำเนินการ กระบวนการศึกษา ในขณะที่สอนสาขาวิชา "กฎหมายรัฐธรรมนูญ (รัฐ) ของสหพันธรัฐรัสเซีย" และ "กฎหมายเทศบาลของรัสเซีย" ที่สถาบันเศรษฐศาสตร์สังคมวิทยาและกฎหมายโวลโกกราดและที่สถาบันสหกรณ์โวลโกกราด (สาขา) ของมหาวิทยาลัยความร่วมมือแห่งรัสเซีย

โครงสร้างวิทยานิพนธ์ กำหนดโดยวัตถุประสงค์และวัตถุประสงค์ของการศึกษาและประกอบด้วยบทนำสองบทรวม 7 ย่อหน้าข้อสรุปตลอดจนรายการบรรณานุกรมของแหล่งที่มาที่ใช้

เนื้อหาหลักของการทำงาน

ใน บริหาร ความเกี่ยวข้องของหัวข้อการวิจัยได้รับการพิสูจน์ระดับของการทำอย่างละเอียดมีการระบุความแปลกใหม่ทางวิทยาศาสตร์มีการกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการวิจัยวิทยานิพนธ์วัตถุและหัวเรื่องข้อกำหนดที่นำเสนอเพื่อการป้องกันเป็นสูตรความสำคัญทางทฤษฎีและการปฏิบัติของการวิจัยวิธีการที่ใช้จะเน้นการอนุมัติของผลลัพธ์ที่ได้รับจะถูกเน้น

บทแรก “ อำนาจบริหารและการปกครองท้องถิ่น: แนวคิดสัญญาณสหสัมพันธ์” ประกอบด้วยสามย่อหน้าซึ่งมีการสำรวจแนวความคิดของ "อำนาจบริหาร" และ "การปกครองตนเองในท้องถิ่น" ลักษณะทางกฎหมายและความสัมพันธ์ของพวกเขาถูกเปิดเผยสถานที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในระบบอำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซียถูกกำหนด

ในย่อหน้าแรก "แนวคิดสาระสำคัญและคุณลักษณะของอำนาจบริหาร" มีการกำหนดคุณลักษณะของอำนาจบริหารให้เปิดเผยคุณลักษณะที่จำเป็น

ในทางนิติศาสตร์แนวคิดเรื่อง "อำนาจรัฐ" และ "อำนาจบริหาร" ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ซึ่งอธิบายได้จากแนวปฏิบัติในการใช้ข้อกำหนดเหล่านี้ในกฎหมายปัจจุบันรวมทั้งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในปี พ.ศ. 2536 ไม่มีคำจำกัดความทางกฎหมายที่เปิดเผยเนื้อหาของแนวคิด "อำนาจบริหาร" นอกจากนี้ยังใช้กับนิติศาสตร์ซึ่งการตีความการทำงานของสาขาบริหารเป็นที่แพร่หลายความเข้าใจในฐานะคุณสมบัติความสามารถและความสามารถของวิชาทางสังคมที่มีอิทธิพลชี้ขาดต่อเจตจำนงและพฤติกรรมของวิชาอื่น ๆ ตามที่ผู้เขียนบางคนกล่าวว่าสาขาบริหารเป็นระบบย่อยของหน่วยงานของรัฐที่ดำเนินกิจกรรมผู้ใต้บังคับบัญชาผู้บริหารและการบริหาร ผู้เขียนบางคนพิจารณาสาขาบริหารในแง่มุมกว้างและแคบ ในความหมายกว้างอำนาจบริหารคือระบบของหน่วยงานของรัฐที่สร้างขึ้นตามลำดับชั้นและในความหมายที่แคบเป็นสิทธิและความสามารถของเจ้าหน้าที่ในการตัดสินใจซึ่งดำเนินการโดยพนักงานผู้ใต้บังคับบัญชา (บุคลากรทั้งหมด) ภายใต้การควบคุมและความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่คนนี้

ดูเหมือนว่าคำจำกัดความและแนวทางเหล่านี้ต้องการคำชี้แจงและการเปิดเผยสาระสำคัญของอำนาจบริหารอย่างสมบูรณ์มากขึ้นผ่านการทำความเข้าใจว่าเป็นระบบของหน่วยงานของรัฐและโครงสร้างอื่น ๆ ที่ใช้อำนาจในการจัดการ กิจการของรัฐลักษณะการบริหารและการบริหาร (การบริหาร) รวมทั้งอำนาจในการกำหนดกฎเกณฑ์ทางกฎหมาย (ผู้ใต้บังคับบัญชา) สำหรับการดำเนินการควบคุมการบริหารประเภทต่างๆตลอดจนอำนาจในลักษณะของกฎหมายที่ได้รับมอบหมายหรือในกรณีฉุกเฉิน

นอกจากนี้ในย่อหน้าจะมีการพิจารณาสัญญาณของอำนาจบริหาร ผู้เขียนไม่ได้แสดงความคิดเห็นว่าอำนาจบริหารควบคู่ไปกับความเป็นอิสระยังมีความเป็นอิสระจากอำนาจสาขาอื่น ๆ "ความเป็นอิสระ" ของฝ่ายบริหารตลอดจนฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายตุลาการไม่ได้หมายถึงเอกราชอย่างแท้จริง ผู้มีอำนาจบริหารมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานนิติบัญญัติและตุลาการบนพื้นฐานของระบบ "การตรวจสอบและถ่วงดุล" เพื่อบรรลุเป้าหมายร่วมกันของอำนาจรัฐในสังคม

ดังนั้นการเป็นส่วนหนึ่งของอำนาจรัฐเดียวอำนาจบริหารจึงไม่สามารถระบุได้ด้วยประเภทของกิจกรรมของรัฐ กิจกรรมของผู้บริหารและการบริหารไม่ใช่อำนาจของตัวเอง แต่เป็นวิธีการภายนอกในการคัดค้านและการนำไปใช้จริง ผู้เขียนสรุปว่าสาขาบริหารไม่เหมือนกันกับการบริหารของรัฐ แนวคิดหลังกว้างกว่ามาก สาขาบริหารทำหน้าที่แทนการจัดการของรัฐของสังคม ด้วยเหตุนี้จึงสรุปได้ว่าในมิติที่เป็นระบบโครงสร้างและการทำงานอำนาจบริหารมีตำแหน่งอนุพันธ์ตำแหน่งรองคือผู้ใต้บังคับบัญชาของอำนาจรัฐทั้งระบบ มันทำหน้าที่เป็นระบบย่อยของระบบอำนาจรัฐที่เป็นเอกภาพซึ่งเป็นเอกภาพที่สมบูรณ์ของอำนาจรัฐและอำนาจที่มีลักษณะการจัดระเบียบที่เป็นสากลพลวัตโครงสร้างผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาและดำเนินการโดยหน่วยงานต่างๆการเชื่อมโยงและระดับของหน่วยงานภาครัฐในการกำหนดกฎการบังคับใช้กฎหมายและรูปแบบการควบคุมและการกำกับดูแล ...

ย่อหน้าที่สอง "แนวคิดเกี่ยวกับการปกครองท้องถิ่นและความสัมพันธ์กับประชาชนและอำนาจรัฐรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น" ตรวจสอบแนวคิด "การปกครองท้องถิ่น" ความสัมพันธ์กับแนวคิดของรัฐและกฎหมายอื่นที่คล้ายคลึงกัน แต่ไม่เหมือนกัน

จากการวิเคราะห์วรรณกรรมทางวิทยาศาสตร์และการพิจารณาคดีผู้เขียนได้ระบุแนวทางที่พบบ่อยที่สุดในการทำความเข้าใจสาระสำคัญของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: 1) เป็นพื้นฐานของระบบรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียนั่นคือหลักการพื้นฐานของโครงสร้างทางสังคมและรัฐ 2) เป็นรูปแบบหนึ่งของประชาธิปไตย ระดับอำนาจอิสระที่เป็นของประชาชน 3) ในฐานะสถาบันประชาธิปไตยของภาคประชาสังคม (รูปแบบของการจัดการตนเองของประชากร) ไม่รวมอยู่ในระบบอำนาจรัฐ 4) เป็นอำนาจสาธารณะประเภทหนึ่งและรูปแบบของการดำเนินการนั่นคือองค์ประกอบที่แยกจากองค์กรของระบบการปกครองของสังคมและรัฐ 5) เป็นกิจกรรมสาธารณะประเภทหนึ่งของประชากรเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของตนเอง 6) เป็นสิทธิของประชากรในดินแดนหนึ่งในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างอิสระ 7) เป็นสิทธิของประชาชนในการใช้สิทธิ หน่วยงานท้องถิ่นนั่นคือหนึ่งใน สิทธิตามรัฐธรรมนูญ บุคคลและพลเมือง

นอกจากนี้งานตรวจสอบระบบการปกครองท้องถิ่น จากมุมมองของทัศนคติต่อปรากฏการณ์การจัดการลักษณะเด่นหลายประการมีความโดดเด่น: 1) ระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีความสามารถในเรื่องของการจัดการในการจัดการตนเองและความพอเพียงของชีวิตในขอบเขตของความสัมพันธ์ที่จำเป็น 2) ระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นปรากฏตัวในวงจรชีวิตแบบปิด 3) ประสิทธิภาพของระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่เพียงขึ้นอยู่กับผู้มีอิทธิพลภายนอกเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับหน่วยงานกำกับดูแลภายในของระบบนี้ด้วยซึ่งควรจะสามารถเปลี่ยนแปลงองค์กรภายในได้อย่างอิสระโดยขึ้นอยู่กับลักษณะของงานการจัดการในขั้นตอนหนึ่งหรืออีกขั้นหนึ่งของการดำรงอยู่ 4) ภารกิจของระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นต้องสอดคล้องกับเป้าหมายของการปกครองตนเองและความสามารถของเรื่องนั้น ๆ

ความแตกต่างในแนวทางความสัมพันธ์ระหว่างการปกครองตนเองในท้องถิ่นและอำนาจรัฐขึ้นอยู่กับความแตกต่างในการทำความเข้าใจสาระสำคัญของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและเรื่องของเขตอำนาจศาลของรัฐซึ่งรวมอยู่ในศิลปะ 132 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียปี 1993 ตำแหน่งที่สองคือการยอมรับลักษณะของรัฐของทุกเรื่องของเขตอำนาจศาลและอำนาจของการปกครองตนเองในท้องถิ่นรวมถึงประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น วิทยานิพนธ์ฉบับนี้ตั้งอยู่บนพื้นฐานของข้อเท็จจริงที่ว่าการแก้ปัญหาในท้องถิ่นเป็นไปในทางใดทางหนึ่งโดยมุ่งเป้าไปที่การตระหนักถึงสิทธิและเสรีภาพของพลเมืองซึ่งในที่สุดรัฐรับรอง ดังนั้นการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพเหล่านี้จึงเป็นของเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียและของสหพันธรัฐรัสเซีย รายการของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นยังกำหนดโดยรัฐ - รัฐธรรมนูญและกฎหมาย อย่างไรก็ตามมันเปิดอยู่ การวิเคราะห์เนื้อหาของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นแสดงให้เห็นว่าการแก้ปัญหาหลายประเด็นในขณะเดียวกันก็เป็นภารกิจของรัฐ (เช่นการมีส่วนร่วมในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมการให้การสนับสนุนทางสังคมและการจ้างงานของประชากรการคุ้มครองความสงบเรียบร้อย ฯลฯ ) ดังนั้นตำแหน่งที่การปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงเป็นอำนาจสาธารณะประเภทหนึ่งที่ไม่ใช่รัฐจึงกลายเป็นตำแหน่งที่มีอำนาจเหนือกว่าในปัจจุบัน แนวคิดนี้ได้รับการดำเนินการอย่างต่อเนื่องในการตัดสินใจของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสะท้อนให้เห็นในกฎหมาย อย่างไรก็ตามการวิเคราะห์สถานะของเทศบาลและกิจกรรมของโครงสร้างทั้งหมดของการปกครองตนเองในท้องถิ่นแสดงให้เห็นว่าพวกเขาไม่มีความเป็นอิสระอย่างแท้จริงและความเป็นอิสระที่เกี่ยวข้องกับรัฐและหน่วยงาน เอกราชและความเป็นอิสระของพวกเขาสัมพันธ์กัน

การปกครองตนเองในท้องถิ่นที่เป็นอิสระโดยสิ้นเชิงนั้นเป็นไปไม่ได้และความพยายามที่จะแยกมันออกจากระบบอำนาจรัฐที่เป็นเอกภาพขัดขวางการประสานงานของเหตุการณ์ระดับชาติประสิทธิผลของกิจกรรมของหน่วยงานเทศบาลสร้างเหตุให้เกิดการละเมิดในท้องถิ่น ฯลฯ

ย่อหน้าที่สาม "การปกครองตนเองในท้องถิ่นและระบบอำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย" ตรวจสอบสถานที่และวัตถุประสงค์ของรัฐบาลเทศบาลในระบบอำนาจบริหารแนวเดียวในสหพันธรัฐรัสเซีย

ผู้เขียนยืนยันมุมมองตามที่หลักการของความเป็นอิสระขององค์กร (เอกราช) ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ใช่เหตุผลในการยกเว้นหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากระบบอำนาจรัฐและการบริหารแบบรวมในรัสเซียและในขณะเดียวกันก็ไม่ได้ละเมิดหลักการของเอกภาพ เมื่อพิจารณาหลักการตามรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับเอกภาพของหน่วยงานบริหารของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียผู้เขียนสรุปว่าไม่เด็ดขาด ต่อจากเนื้อหาของส่วนที่ 1 ของศิลปะ 77 และ Art. 73 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียปี 1993 ระบบอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยพวกเขาโดยอิสระตามรากฐานของระบบรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและหลักการทั่วไปของการจัดองค์กรตัวแทนและผู้บริหารของอำนาจรัฐ นอกเขตอำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียและอำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีอำนาจเต็มของรัฐ นั่นคือความเป็นเอกภาพในการบริหารของโครงสร้างอำนาจบริหารของรัฐมีกรอบที่แน่นอน จำกัด โดยการกระจายความสามารถระหว่างสหพันธรัฐรัสเซียและสาขาวิชาและในเนื้อหาเชิงบรรทัดฐานส่วนที่ 1 ของศิลปะ 77 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐบาลกลางและภูมิภาคใกล้เคียงกับศิลปะ 12 ที่เกี่ยวข้องกับการจัดกิจกรรมการปกครองท้องถิ่น

หน่วยงานบริหารดำเนินกิจกรรมระดับผู้บริหารและฝ่ายบริหารได้รับความเป็นอิสระในการปฏิบัติงานก่อตั้งขึ้นโดยหน่วยงานที่สูงขึ้นพวกเขารับผิดชอบและควบคุมโดยผู้มีอำนาจบริหารระดับสูงมีพนักงานประจำการก่อตัวและโครงสร้างของพวกเขาถูกควบคุมโดยกฎหมายปกครอง

ต้องเน้นว่าสัญญาณทั้งหมดนี้มีความสัมพันธ์กัน อำนาจบริหารนั้นมีลักษณะเฉพาะโดยรวมของคุณสมบัติที่ระบุไว้ทั้งหมดซึ่งรวมกันอย่างเข้มงวด

แทบจะไม่มีการเลือกตั้งในหน่วยงานบริหารหน่วยงานเหล่านี้มักจัดตั้งขึ้นและหัวหน้าของพวกเขาได้รับการแต่งตั้งจากประมุขแห่งรัฐรัฐบาลหัวหน้าฝ่ายบริหาร พวกเขาสามารถดำเนินการได้ทั้งบนพื้นฐานของการเป็นเพื่อนร่วมงาน (รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) และการจัดการแบบคนเดียว (กระทรวง) และมีการอยู่ใต้บังคับบัญชาที่หลากหลาย (ขึ้นตรงต่อประธานาธิบดีประธานรัฐบาล)

สถานะการบริหารและกฎหมายของผู้มีอำนาจบริหารในฐานะนิติบุคคลรวมประกอบด้วยสามช่วงตึก:

1. เป้าหมายรวมถึงบรรทัดฐานเกี่ยวกับเป้าหมายงานหน้าที่หลักการของกิจกรรม ในฐานะที่เป็นเครื่องมือวิธีการดำเนินกิจการสาธารณะผู้มีอำนาจบริหารจะต้องดำเนินการเพื่อประโยชน์ของระบบเสมอซึ่งเป็นองค์ประกอบในผลประโยชน์ของ "ต่างชาติ"

2. องค์กรและโครงสร้างซึ่งรวมถึงข้อกำหนดทางกฎหมายที่ควบคุม: ก) ขั้นตอนสำหรับการจัดตั้งการปรับโครงสร้างองค์กรการชำระบัญชีของร่างกาย b) โครงสร้างของมัน c) การอยู่ใต้บังคับบัญชาเชิงเส้นและการทำงาน

3. ความสามารถเป็นชุดของอำนาจและเขตอำนาจศาล สามารถดูได้ในบริบทการทำงาน (ความสามารถในด้านการวางแผนการควบคุม ฯลฯ ) ที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบางแห่ง (หน่วยงานของรัฐรัฐวิสาหกิจและสถาบันอื่น ๆ สมาคมสาธารณะประชาชน)

การจำแนกประเภทของเจ้าหน้าที่บริหาร:

โดยธรรมชาติของความสามารถ:

หน่วยงานที่มีความสามารถทั่วไปมีหน้าที่รับผิดชอบต่อสถานะของกิจการในรัฐภูมิภาคดินแดนเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง okrug หน่วยการปกครองและอาณาเขตพวกเขาจัดการความสามารถในส่วนและการทำงานหลายประเภทซึ่งเป็นงานที่รวมเข้าด้วยกัน นี่คือรัฐบาลการบริหารงานของสหพันธ์

ความสามารถของสาขา - ดำเนินการจัดการสาขาย่อย

หน่วยงานที่มีความสามารถพิเศษข้ามภาคส่วน (โดยปกติจะเป็นคณะกรรมการของรัฐเป็นต้น) - หน่วยงานที่ให้ความเป็นผู้นำแก่กลุ่มของภาคส่วนเฉพาะที่ทำหน้าที่เช่นกระทรวงแรงงานหน่วยงานบริการการย้ายถิ่นของรัฐบาลกลาง

ความสามารถภายในสาขา

ตามขนาดพื้นที่ของกิจกรรม

เกณฑ์นี้กำหนดโดยโครงสร้างของรัฐบาลกลางและการแบ่งเขตการปกครอง

แบ่งออกเป็น:

1. หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ขยายกิจกรรมไปทั่วสหพันธรัฐรัสเซีย เหล่านี้คือกระทรวงรัฐบาลคณะกรรมการของรัฐ ฯลฯ

2. อำนาจบริหารของอาสาสมัครของสหพันธ์ซึ่งดำเนินกิจกรรมของพวกเขาในหัวข้อนี้

ในหน่วยงานอิสระเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลางกิจกรรมของผู้บริหารจะดำเนินการโดยฝ่ายบริหารที่เกี่ยวข้อง การบริหารงานอยู่ภายใต้สังกัดของแผนกแผนกคณะกรรมการแผนกและภูมิภาคภูมิภาคอำเภอสาขาและอื่น ๆ ร่างกายพิเศษ... นอกจากนี้ยังมีหน่วยงานบริหารระหว่างดินแดนกิจกรรมของพวกเขาสามารถครอบคลุมพื้นที่ของหลายวิชา

3. ผู้บริหารท้องถิ่น.

ในการแก้ไขปัญหา:

หน่วยงานของวิทยาลัย พวกเขาหารือและแก้ไขปัญหาผู้ใต้บังคับบัญชาที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง - โดยรวม เหล่านี้มักจะเป็นคณะกรรมการ ในพวกเขาการตัดสินใจส่วนใหญ่จะรวมกับความรับผิดชอบส่วนตัวของประธานคณะกรรมการในการดำเนินการตามคำตัดสิน การเป็นเพื่อนร่วมงานช่วยแก้ปัญหาที่ยากและซับซ้อนที่สุดโดยการมีส่วนร่วมของผู้เชี่ยวชาญโดยได้รับคำแนะนำที่จำเป็น

ร่างกายที่ไม่เหมือนใคร รัฐบาลกระทรวงและคณะกรรมการของรัฐบาล ในร่างกายเหล่านี้การตัดสินใจเกิดขึ้นเป็นการส่วนตัว สิ่งนี้ก่อให้เกิดประสิทธิภาพของการจัดการการใช้ความสามารถส่วนบุคคลและการเพิ่มความรับผิดชอบส่วนบุคคลต่อผลลัพธ์ของการทำงานของร่างกาย ร่างกายของความสามารถทั้งทั่วไปและรายภาคสามารถเป็นผู้ชายคนเดียวได้ ในร่างผู้ชายคนเดียวจุดเริ่มต้นของการเป็นเพื่อนร่วมงานอาจเกิดขึ้นได้ในบางครั้ง ดังนั้นเพื่อนร่วมงานจึงรวมถึงหัวหน้าเจ้าหน้าที่ที่ปรึกษา

ขึ้นอยู่กับสถานะขององค์กรและกฎหมาย:

1. การประสานงาน.

2. ที่ปรึกษา - สถานะของหน่วยงานดังกล่าวถูกควบคุมโดยคำสั่งประธานาธิบดี ภายใต้ประธานาธิบดีมีคณะที่ปรึกษาในขณะที่อยู่ภายใต้รัฐบาลองค์กรที่ปรึกษาทำหน้าที่ในรูปแบบของสภา

ตามรูปแบบองค์กรและกฎหมาย:

1. รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลในสาขาวิชาเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง สภารัฐมนตรีที่มีสถานะเป็นรัฐบาล กระทรวงคณะกรรมการรัฐบาลคณะกรรมการตรวจสอบบริการหน่วยงานหลักหน่วยงานหน่วยงาน ฯลฯ

2. กระทรวงของรัฐบาลกลาง

3. คณะกรรมการของรัฐ

4. ค่าคอมมิชชั่นของรัฐบาลกลาง

5. บริการของรัฐบาลกลาง

6. หน่วยงานและหน่วยงานอื่น ๆ

2. ระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางหลักการของการก่อสร้าง

ตามคำจำกัดความที่ยอมรับโดยทั่วไประบบของหน่วยงานบริหารถูกเข้าใจว่าเป็นจำนวนรวมและระบบความสัมพันธ์บนพื้นฐานของการกำหนดขีดความสามารถระหว่างกัน

หน่วยงานอำนาจบริหารประเภทพิเศษคือหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานของหน่วยงานของรัฐที่สร้างขึ้นโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลางรัฐธรรมนูญและกฎเกณฑ์ของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซีย กลุ่มนี้ (ระบบย่อย) ของหน่วยงานรัฐบาลประกอบด้วย: การบริหารงานของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียรวมถึงคณะมนตรีความมั่นคงสภากลาโหมและหน่วยงานอื่น ๆ สำนักงานของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียสำนักงานของเจ้าหน้าที่บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐ

สำหรับอำนาจบริหารสาขาของอำนาจรัฐนี้ได้รับความไว้วางใจให้ดำเนินกิจกรรมขององค์กรและการบริหารจัดการและการบริหารที่ดำเนินการโดยหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐบางแห่งบนพื้นฐานและตามกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานประจำวัน (ปัจจุบัน) ของรัฐและเครื่องมือของรัฐ อำนาจและความเป็นไปได้ในการใช้อำนาจบริหารได้ตกเป็นของรัฐบาลกระทรวงของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารอื่น ๆ ของรัฐบาลกลางหน่วยงานบริหารของอาสาสมัครของสหพันธ์และเจ้าหน้าที่จำนวนหนึ่ง

คุณลักษณะเฉพาะของสาขาผู้บริหารคือการมีระบบการจัดการที่ชัดเจนและมีโครงสร้างตามลำดับชั้นและคณะของพนักงานมืออาชีพที่พวกเขาเป็นพนักงาน พวกเขามีทรัพยากรวัสดุและการเงินทรัพยากรบุคคลและสารสนเทศที่จำหน่าย ดังนั้นคำถามเกี่ยวกับโครงสร้างของอำนาจบริหารจึงเป็นสิ่งสำคัญที่สุดประการหนึ่งในการสร้างความเป็นรัฐของรัสเซียที่มีประสิทธิผล ในขณะเดียวกันความสนใจหลักจะจ่ายให้กับการค้นหาโครงสร้างที่เหมาะสมที่สุดของสาขาบริหารและความสัมพันธ์ของพวกเขาคำจำกัดความที่ถูกต้องของความสามารถของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่แต่ละคนการเสริมสร้างวินัยของผู้บริหารการปรับปรุงทักษะทางธุรกิจและความรับผิดชอบของข้าราชการทุกคน

ระบบอำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซียสร้างขึ้นและดำเนินการบนพื้นฐานของหลักการต่อไปนี้ที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

1. หลักการปกครองระบอบประชาธิปไตย (รัฐธรรมนูญมาตรา 3). หลักการนี้หมายความว่าประชาชนเป็นแหล่งอำนาจเดียวพวกเขาใช้อำนาจโดยตรงเช่นเดียวกับผ่านหน่วยงานของรัฐซึ่งสาขาหนึ่งคือสาขาบริหาร

2. หลักการของมนุษยนิยม. หลักการของมนุษยนิยมในการก่อตัวและกิจกรรมของผู้มีอำนาจบริหารตั้งอยู่บนความเข้าใจที่ว่าสหพันธรัฐรัสเซียเป็นรัฐทางสังคมซึ่งนโยบายนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อตอบสนองความต้องการทางจิตวิญญาณและทางวัตถุของแต่ละบุคคลเพื่อสร้างความมั่นใจในความเป็นอยู่ที่ดีของบุคคลและสังคม

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในมาตรา 2 เป็นครั้งแรกในรากฐานของระบบรัฐธรรมนูญที่ประกาศว่า“ บุคคลสิทธิและเสรีภาพของเขาเป็นสิ่งที่มีค่าสูงสุด การยอมรับการปฏิบัติและการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของมนุษย์และพลเมืองเป็นหน้าที่ของรัฐ " ข้อกำหนดตามรัฐธรรมนูญนี้ส่งถึงหน่วยงานของรัฐทั้งหมดโดยไม่มีข้อยกเว้นแก่ข้าราชการทุกคน

3. หลักการของสหพันธรัฐ หลักการของสหพันธรัฐในระบบขององค์กรบริหารถูกกำหนดโดยโครงสร้างรัฐของรัสเซีย โครงสร้างมันแสดงให้เห็นในความจริงที่ว่าระบบทั่วไปของอวัยวะเหล่านี้รวมถึง:

ก) หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง

b) หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย - สาธารณรัฐ, ดินแดน, ภูมิภาค, เมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง, เขตปกครองตนเอง, เขตปกครองตนเอง

ภายในเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียและอำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียรวมกันเป็นระบบเดียวของอำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งสร้างขึ้นในเรื่องอื่น ๆ ของเขตอำนาจศาลจะไม่รวมอยู่ในระบบอำนาจบริหารแบบรวมอีกต่อไป ในเวลาเดียวกันหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากลักษณะเฉพาะที่มีอยู่ในสถานะของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบเป็นระบบที่ค่อนข้างอิสระ

4. หลักการรวมการรวมศูนย์และการกระจายอำนาจ หลักการนี้เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับหลักการสหพันธรัฐ แต่ไม่เหมือนกัน มีอิทธิพลอย่างมากต่อการทำงานของอำนาจบริหารทั้งระบบ การรวมศูนย์แทนที่จากเอกภาพของระบบนี้เนื่องจากการปรากฏตัวของวัตถุและอำนาจภายใต้ขอบเขตอำนาจของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางเขตอำนาจศาลร่วมกับหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การใช้อำนาจบริหารแบบรวมศูนย์สามารถกระจุกตัวอยู่ในมือของหน่วยงานของรัฐบาลกลางและหน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซียภายในขอบเขตที่กำหนดโดยกฎหมาย ในระดับประเทศการรวมศูนย์ในระดับที่สูงขึ้นเป็นที่ประจักษ์ในเรื่องของเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียค่อนข้างอ่อนแอเมื่อเทียบกับเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วม นอกเขตอำนาจศาลประเภทนี้หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีอำนาจเต็มของรัฐ (มาตรา 73 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) ในกรณีนี้อัตราส่วนของการรวมศูนย์และการกระจายอำนาจในการใช้อำนาจบริหารจะถูกกำหนดโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นการรวมกันของการรวมศูนย์และการกระจายอำนาจในการใช้อำนาจบริหารทำให้ตระหนักถึงเอกภาพในความหลากหลาย

5. หลักความชอบด้วยกฎหมาย (มาตรา 15 ของรัฐธรรมนูญ) หลักการของความชอบด้วยกฎหมายมีความสำคัญเป็นพิเศษสำหรับการทำงานของเจ้าหน้าที่บริหาร หลักการนี้โดยอาศัยแนวคิดนี้เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการปฏิบัติตามข้อกำหนดของกฎหมายและขั้นตอนที่กำหนดขึ้นเพื่อใช้อำนาจ

6. หลักการแบ่งแยกอำนาจตามรัฐธรรมนูญ.

ระบบของผู้มีอำนาจบริหารถูกสร้างขึ้นตามการแบ่งอำนาจตามรัฐธรรมนูญในพื้นที่นี้ระหว่างสหพันธรัฐรัสเซียและอาสาสมัคร เขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียรวมถึงการจัดตั้งระบบผู้บริหารขั้นตอนสำหรับองค์กรและกิจกรรมของพวกเขาการจัดตั้งหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง (วรรค "d" ของมาตรา 71 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) เขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและอาสาสมัครคือการกำหนดหลักการทั่วไปสำหรับการจัดระบบหน่วยงานของรัฐ (ข้อ "d" ของมาตรา 71 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) ในระดับของสหพันธรัฐรัสเซียควรนำกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้ในประเด็นนี้ (ข้อ "n" ของข้อ 72) ระบบอำนาจรัฐของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยกลุ่มวิชาเหล่านี้โดยอิสระตามรากฐานของระบบรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและหลักการทั่วไปของการจัดองค์กรของหน่วยงานบริหารอำนาจรัฐที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง

หลักการประชาสัมพันธ์ ถือเป็นการเปิดกว้างของกฎหมายการเข้าถึงและความรับผิดชอบของหน่วยงานรัฐและเจ้าหน้าที่ ทุกอย่างที่ทำจากส่วนกลางและในพื้นที่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของชุมชน ในมุมมองทั้งหมดของเขา

3. อำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในขอบเขตอำนาจบริหาร

มาตรา 80 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย พ.ศ. 2536 กำหนดให้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นประมุข รัฐธรรมนูญฉบับก่อนกำหนดให้ประธานาธิบดีเป็นเจ้าหน้าที่สูงสุดและเป็นหัวหน้าสาขาบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย

การให้ประธานาธิบดีมีสถานะเป็นประมุขของรัฐจำเป็นต้องเพิ่มระดับการเป็นตัวแทนของรัฐทั้งในและต่างประเทศ ประธานาธิบดีครอบครองสถานที่พิเศษในระบบของหน่วยงานของรัฐไม่ได้เข้าไปโดยตรงในสาขาใด ๆ ของตนโดยตรง อย่างไรก็ตามบทบัญญัตินี้ไม่ได้ให้เหตุผลใด ๆ ในการตีความอำนาจของประธานาธิบดีว่ายืนอยู่เหนืออำนาจอื่นที่ขึ้นอยู่กับมัน

อำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในขอบเขตอำนาจบริหารสามารถพิจารณาได้ในรูปแบบตาราง

ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีจัดตั้งขึ้นตามวรรค "และ" ของศิลปะ 83 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานบริหารมีสถานะที่แตกต่างกัน (โครงสร้างได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 3 มิถุนายน พ.ศ. 2543 และมักจะมีการจัดโครงสร้างใหม่

B coctav Adminictpatsii vxodyat: Pykovoditel Adminictpatsii อัตตา pepvye zamectiteli และ zamectiteli, polnomochnye ppedctaviteli Ppezidenta ใน Covete Fedepatsii, Gocydapctvennoy Dyme, Konctitytsionnom Cyde PF ใน fedepalnyx okpygax, ppecc-cekpetap Ppezidenta, pykovoditel ppotokola, zavedyyuschy Kantselyapiey Ppezidenta, pomoschniki, covetniki, pefepent ctapshy (นำโดยการอ้างอิงของประธานาธิบดี) เจ้าหน้าที่ดังกล่าวข้างต้นซึ่งเป็นผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาของสำนักงานประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและผู้ที่ได้รับมอบหมายอย่างไม่ต้องสงสัยมีเครื่องมือของตนเองซึ่งเป็นแหล่งที่มาของสหพันธรัฐรัสเซีย

ฝ่ายบริหารยังรับรองกิจกรรมของผู้บริหารและหน่วยงานที่ปรึกษาที่ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (คอมมิชชั่นสภา)

ใน fynktsii Adminictpatsii vxodit mnogo voppocov: podgotovka zakonoppoektov สำหรับ vneceniya ใน Gocydapctvennyyu Dymy, podgotovka ppoektov และ vypyck _ykazov, pacpopyazheny และ obpascheny Ppezidenta, obecpechenie deyatelnocti Coveta Bezopacnocti PF, ocyschectvlenie kontpolya และการตรวจสอบ ispolneniya fedepalnyx zakonov และ ykazov Ppezidenta, obecpechenie vzaimodeyctviya ค politicheckimi paptiyami และ สมาคม obschestvennymi เช่นเดียวกับหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ของรัฐที่อยู่ต่างประเทศและ opganizatsiyami mezhdynapodnymi, obpascheny podgotovka ใน Konctitytsionny ซี้ด PF, obecpechenie vzaimodeyctviya fedepalnyx opganov gocydapctvennoy vlacti ของพวกเขา teppitopialnyx opganov และ opganov vlacti cybektov PF, obecpechenie pealizatsii rocydapctvennoy politiki ใน oblacti kadpov และ gocydapctvennoy clyzhby และคนอื่น ๆ. Bypolnyaya fynktsii เหล่านี้ Adminictpatsiya vzaimodeyctvyet ค palatami Fedepalnogo Cobpaniya, Ppavitelctvom และ dpygimi opganami gocydapctvennoy vlacti Fedepatsii และ EE cybektov, obecpechivaet koopdinatsiyu deyatelnocti fedepalnyx opganov บน pealizatsii ocnov gocydapctvennoy politiki ใน oblacti obecpecheniya ppav cheloveka, cvobody cpedctv maccovoy infopmatsii et al,

การจัดการโซ่

ก

4. สถานะการบริหารและกฎหมายของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

ตามรัฐธรรมนูญรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นผู้บริหารระดับกลางของรัฐบาลกลางที่มีความสามารถทั่วไปรองจากประธานาธิบดี รัฐบาลใช้อำนาจที่อยู่ในรัฐธรรมนูญกฎหมายของรัฐบาลกลางและคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุบทบัญญัติที่รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียใช้อำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย

องค์ประกอบของรัฐบาลขั้นตอนการก่อตัวเป้าหมายและทิศทางหลักของกิจกรรมความสัมพันธ์กับประธานาธิบดีและสมัชชาสหพันธรัฐโดยทั่วไปได้รับการควบคุมโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

รัฐบาลประกอบด้วยนายกรัฐมนตรีเจ้าหน้าที่และรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง

ประธานรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งและถอดถอนโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามขั้นตอนที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 3) นายกรัฐมนตรีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีสถานะพิเศษ เขาเสนอให้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียโครงสร้างของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางภายในหนึ่งสัปดาห์หลังจากที่เขาได้รับการแต่งตั้งผู้สมัครรับตำแหน่งของเจ้าหน้าที่และรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง กำหนดทิศทางหลักของกิจกรรมของรัฐบาลและกำหนดลักษณะของงาน นอกจากนี้เขายังกระจายความรับผิดชอบระหว่างเจ้าหน้าที่ของเขาเป็นตัวแทนของรัฐบาลในกิจการระหว่างประเทศออกคำสั่งเกี่ยวกับการปฏิบัติงานและปัญหาอื่น ๆ ในปัจจุบันและยังลงนามในการตัดสินใจของรัฐบาล

โดยเฉพาะอย่างยิ่งอำนาจของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียถูกสะกดไว้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 17.12.1997

รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียภายใต้ขอบเขตอำนาจ:

จัดการดำเนินนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย

ดำเนินการตามกฎระเบียบในขอบเขตเศรษฐกิจและสังคมจัดการทรัพย์สินของรัฐบาลกลางใช้มาตรการเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของผู้ผลิตในประเทศรับรองการดำเนินนโยบายทางสังคมของรัฐที่เป็นหนึ่งเดียว

สร้างความมั่นใจในความเป็นเอกภาพของระบบอำนาจบริหารในสหพันธรัฐรัสเซียกำกับและควบคุมกิจกรรมของหน่วยงาน

สร้างโปรแกรมเป้าหมายของรัฐบาลกลางเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการ

ตระหนักถึงสิทธิในการริเริ่มทางกฎหมายที่มอบให้กับเขา

รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียตามข้อตกลงกับเจ้าหน้าที่บริหารของสหพันธรัฐรัสเซียอาจมอบหมายให้พวกเขาใช้อำนาจบางส่วน ในทางกลับกันเจ้าหน้าที่บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียสามารถมอบอำนาจให้รัฐบาลได้ตามข้อตกลงที่เกี่ยวข้อง (มาตรา 13 ของ FKZ)

ในฐานะที่เป็นหน่วยงานที่มีความสามารถทั่วไปรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเป็นผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาของหน่วยงานบริหารส่วนกลางที่มีความสามารถพิเศษ กำกับการทำงานให้คำแนะนำกำหนดจำนวนพนักงานสูงสุดในสำนักงานกลางและจำนวนเงินที่เหมาะสมสำหรับการบำรุงรักษา นายกรัฐมนตรียื่นข้อเสนอต่อประธานาธิบดีเกี่ยวกับการแต่งตั้งหัวหน้าหน่วยงานบริหารกลางของรัฐบาลกลางและรัฐบาลเป็นผู้แต่งตั้งเจ้าหน้าที่ของตน นอกจากนี้ยังใช้ข้อบังคับเกี่ยวกับองค์กรบริหารของรัฐบาลกลางแต่ละแห่งอนุมัติโครงสร้างองค์ประกอบของวิทยาลัยและถ้าจำเป็นจะมอบอำนาจให้ รัฐบาลควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและสามารถยกเลิกการกระทำที่พวกเขานำมาใช้ มีสิทธิที่จะสร้างค่าคอมมิชชั่นคณะกรรมการศูนย์และหน่วยงานอื่น ๆ ที่อยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงและแต่งตั้งผู้นำของพวกเขา

ปัจจุบันภายใต้การนำของรัฐบาลมีกลุ่มผู้บริหารส่วนกลางที่มีความสามารถพิเศษสามกลุ่มซึ่งดำเนินงานด้านการบริหารจำนวนมากในประเทศของเรา:

1) กระทรวงของรัฐบาลกลางซึ่งเป็นหัวหน้าซึ่งเป็นสมาชิกของรัฐบาลตามตำแหน่ง

2) คณะกรรมการของรัฐคณะกรรมการบริการและหน่วยงานอื่น ๆ ที่ตั้งขึ้นโดยประธานาธิบดี

3) การตรวจสอบค่าคอมมิชชั่นศูนย์ที่สร้างโดยรัฐบาล ทั้งชื่อและสถานะทางกฎหมายของหน่วยงานเหล่านี้ไม่ได้ถูกควบคุมโดยรัฐธรรมนูญ แต่เป็นบางส่วนโดยกฎหมายปัจจุบันและส่วนใหญ่เป็นการกระทำของประธานาธิบดีและรัฐบาล

รูปแบบทางกฎหมายของการใช้อำนาจของรัฐบาลคือการตัดสินใจและคำสั่ง

การกระทำในลักษณะการกำกับดูแลออกในรูปแบบของคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งได้รับการรับรองตามลักษณะที่กำหนดโดยระเบียบของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย การดำเนินการเกี่ยวกับการปฏิบัติงานและปัญหาอื่น ๆ ในปัจจุบันที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดจะออกในรูปแบบของคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย คำสั่งและคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงนามโดยประธานรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและมีผลผูกพันในสหพันธรัฐรัสเซีย

คำสั่งและคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในกรณีที่มีความขัดแย้งกับรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางกฎหมายของรัฐบาลกลางและคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสามารถยกเลิกได้โดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในกรณีที่การกระทำของรัฐบาลไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียพวกเขาสามารถยกเลิกได้โดยคำตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญของรัสเซีย สิ่งนี้อยู่ในอาณัติของเขา

ในการรับรองกิจกรรมของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเครื่องมือของมันมีบทบาทสำคัญซึ่งประกอบด้วย: ความเป็นผู้นำของเครื่องมือ; สำนักงานเลขาธิการของประธานและสำนักงานเลขาธิการของรองประธานของรัฐบาล; แผนกสำหรับทรงกลมและอุตสาหกรรม (การเงินงบประมาณและ การหมุนเวียนของเงิน; แรงงานการดูแลสุขภาพและการคุ้มครองทางสังคมของประชากร ความร่วมมือระหว่างประเทศเป็นต้น) รวมทั้งหน่วยงานอื่น ๆ

รัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดระยะเวลาการทำงานของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย แต่กำหนดรูปแบบของการยุติกิจกรรมสองรูปแบบคือการลาออกและการลาออก

เส้นตายสำหรับการทำงานของรัฐบาลในองค์ประกอบนี้คือจนกว่าจะมีการจัดตั้งรัฐบาลใหม่โดยประธานาธิบดีที่เพิ่งได้รับเลือกตั้ง ก่อนที่ประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกใหม่รัฐบาลจะลาออก แต่ตามคำสั่งของเขาจนกว่าจะมีการจัดตั้งรัฐบาลใหม่รัฐบาลก็ยังคงดำเนินการต่อไป

รัฐธรรมนูญกำหนดให้มีความเป็นไปได้ในการลาออกของรัฐบาลในกรณีที่:

1) การตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นโดยประธานาธิบดี

2) ตัวมันเองลาออกและประธานาธิบดียอมรับมัน

3) ประธานรัฐบาลยกประเด็นเรื่องความเชื่อมั่นในรัฐบาลก่อนที่จะมีการดูมาแห่งรัฐสภาดูมาปฏิเสธที่จะไว้วางใจและประธานาธิบดีตัดสินใจลาออกจากรัฐบาล

4) State Duma แสดงความไม่ไว้วางใจรัฐบาลสองครั้งภายในสามเดือนและประธานาธิบดีก็ตัดสินใจลาออก

ในทุกกรณีรัฐบาลจะลาออกโดยรวมก็ต่อเมื่อประธานาธิบดีได้ใช้การตัดสินใจที่เหมาะสมตามที่กำหนดไว้ในคำสั่งของเขา เห็นได้ชัดว่าประธานาธิบดีมีสิทธิ์ด้วยความคิดริเริ่มของเขาเองหรือในการสมัครส่วนตัวของสมาชิกคนหนึ่งของรัฐบาลที่จะไล่เขาหรือเพียงแค่ไล่เขาออก

5. แนวคิดประเภทสถานะทางกฎหมายของกระทรวงและหน่วยงานของรัฐบาลกลางอื่น ๆ ที่มีอำนาจบริหาร

ผู้บริหารส่วนกลาง

ปัจจุบันในรัสเซียมีรูปแบบองค์กรและกฎหมายหลายรูปแบบของหน่วยงานกลางของอำนาจบริหารของรัฐบาลกลาง:

1) กระทรวงสหพันธรัฐรัสเซีย

2) คณะกรรมการประจำรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย; คณะกรรมการของสหพันธรัฐรัสเซียบริการของรัฐบาลกลางหน่วยงานของรัสเซีย

3) การตรวจสอบค่าคอมมิชชั่นศูนย์ภายใต้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

4) ร่างกายอื่น ๆ

ตามกฎแล้วหน่วยงานกลางของอำนาจบริหารของรัฐบาลกลางถูกจัดตั้งขึ้นโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและได้รับความสามารถพิเศษพวกเขาจัดการภาคส่วนหรือขอบเขตของการจัดการที่ได้รับมอบหมายให้พวกเขาและเป็นภาคแยกส่วน (หน้าที่) หรือความสามารถแบบผสม

หน่วยงานกลางเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาโดยตรงของรัฐบาล (บางส่วนเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาโดยตรงของประธานาธิบดี) หัวหน้าหน่วยงานบริหารส่วนกลางได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย พื้นฐานทางกฎหมาย กิจกรรมของพวกเขาคือกฎหมายการกระทำของประธานาธิบดีและรัฐบาลตลอดจนบทบัญญัติพิเศษในแต่ละหน่วยงานกลางซึ่งได้รับการอนุมัติจากประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียหรือรัฐบาล

ตามกฎแล้วหน่วยงานกลางแต่ละแห่งของอำนาจบริหารของรัฐบาลกลางจะเป็นหัวหน้าแผนกบางแผนกทำหน้าที่ของศูนย์สำนักงานใหญ่รับรองการดำเนินการผลิตทั้งหมดและควบคู่ไปกับงานด้านเศรษฐกิจสิ่งแวดล้อมและสังคมที่แผนกต้องเผชิญ

หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางสามารถเป็นรัฐบาลกลางและร่วมกันได้ หน่วยงานของรัฐบาลกลางจะแสดงโดยอุตสาหกรรมและพื้นที่ของกิจกรรมที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของรัฐบาลกลาง (กระทรวงกลาโหมคณะกรรมการศุลกากรของรัฐ ฯลฯ ) หน่วยงานกลางของหน่วยงานรัฐบาลกลางทั่วไปจัดการสาขาย่อยขอบเขตของการจัดการทั้งโดยตรงและผ่านหน่วยงานของรัฐบาลกลางในอาณาเขตซึ่งเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาเฉพาะในแนวตั้งไปยังศูนย์แผนกของตนและได้รับการสนับสนุนจาก งบประมาณของรัฐบาลกลาง... กล่าวอีกนัยหนึ่งในระบบของแผนกกลางทั่วไปหน่วยงานทั้งหมดเป็นของรัฐบาลกลาง

หน่วยงานร่วมของรัฐบาลกลางถูกสร้างขึ้นเพื่อปรับปรุงกิจกรรมในภาคส่วนเหล่านั้นและขอบเขตการจัดการที่เป็นเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและสาขาวิชา หน่วยงานกลางของหน่วยงานร่วมจัดการสาขาย่อยโดยตรงบางส่วน แต่ส่วนใหญ่ผ่านหน่วยงานของสาธารณรัฐภูมิภาคภูมิภาคเขตเมือง (มอสโกวและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก) และหน่วยงานของสาธารณรัฐ, ดินแดน, ภูมิภาค, เขต, เมืองอยู่ในการย่อยสองครั้ง: อยู่ในตำแหน่งรองลงมาจากศูนย์กลางของอำนาจบริหารของรัฐบาลกลางและในแนวนอน - ต่อรัฐบาลของสาธารณรัฐหรือการบริหารที่เกี่ยวข้อง การอยู่ใต้บังคับบัญชาในแนวนอนเป็นแบบเชิงเส้นการอยู่ใต้บังคับบัญชาในแนวตั้งใช้งานได้

ในหน่วยงานร่วมศูนย์ของรัฐบาลกลางจะฝึกการจัดการทั่วไปและการจัดการโดยตรงของอุตสาหกรรมและทรงกลมในอาณาเขตของอาสาสมัครของสหพันธ์เป็นธุรกิจของร่างกายของพวกเขา หน่วยงานร่วมของรัฐบาลกลาง ได้แก่ กระทรวงสาธารณสุขกระทรวงการคลังและกระทรวงวัฒนธรรม

กระทรวงสหพันธรัฐรัสเซียเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ดำเนินนโยบายของรัฐและบริหารจัดการในส่วนของกิจกรรมที่กำหนดรวมทั้งประสานงานกิจกรรมในพื้นที่นี้ของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ

กระทรวงของรัฐบาลกลางเป็นหน่วยงานกลางหน่วยงานคนเดียวและตามกฎแล้วเป็นภาคส่วน กระทรวงนี้อยู่ภายใต้การนำของรัฐมนตรี แต่เพียงผู้เดียวซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาลตามตำแหน่งออกคำสั่งแจกจ่ายหน้าที่ระหว่างเจ้าหน้าที่ของเขา กระทรวงต่างๆมีหน่วยงานที่ปรึกษา - collegia ซึ่งตามกฎแล้วประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวง ประธานคณะกรรมการเป็นรัฐมนตรีการตัดสินใจถูกบังคับโดยคำสั่งของเขา

หน่วยงานกลางอื่น ๆ เรียกว่าคณะกรรมการของรัฐคณะกรรมการของสหพันธรัฐรัสเซีย บริการของรัฐบาลกลาง, การกำกับดูแล, การตรวจสอบ, หน่วยงานของรัสเซีย.

ตามกฎแล้วสิ่งเหล่านี้เป็นหน่วยงานที่มีความสามารถในการทำงานหรือแบบผสมซึ่งประกอบไปด้วยอำนาจระหว่างภาคส่วนร่วมในการประสานงานระหว่างภาคส่วนการควบคุมและหน้าที่ระหว่างภาคส่วนอื่น ๆ คณะกรรมการของรัฐอยู่ภายใต้การนำของประธานซึ่งไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาลโดยอาศัยตำแหน่งของเขา เฉพาะในกรณีที่แยกได้เมื่อสถานะของคณะกรรมการเท่ากับสถานะ กระทรวงของรัฐบาลกลางและประธาน - ในฐานะรัฐมนตรีประธานเป็นสมาชิกของรัฐบาล

คณะกรรมการมีมติในประเด็นความสามารถและประธานของพวกเขา - คำสั่งคำสั่ง การแก้ปัญหาเป็นการกระทำระหว่างแผนกในขณะที่การกระทำของประธานจะออกในประเด็นภายในแผนก

3. มีอีกกลุ่มหนึ่งของหน่วยงานกลางของรัฐบาลกลาง ได้แก่ คณะกรรมการคณะกรรมการศูนย์และหน่วยงานอื่น ๆ ภายใต้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย พวกเขาถูกจัดตั้งขึ้นจัดระเบียบใหม่และยกเลิกโดยอาศัยคำสั่งของรัฐบาลที่แต่งตั้งผู้นำของพวกเขา ตัวอย่างคือหน่วยงานตรวจสอบของรัฐเพื่อสร้างความมั่นใจ การผูกขาดของรัฐ สำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ภายใต้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

กิจกรรมของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในอาณาเขตสามารถดำเนินการได้ในอาณาเขตของหลายสาขาวิชาของสหพันธ์เมืองเขตต่างๆ (ภายในชายแดนศุลกากรเขตทหารเป็นต้น) หรือในอาณาเขตของสหพันธ์เมืองอำเภอ ตัวอย่างเช่นมีสำนักงานทหารประจำภูมิภาค (ภูมิภาค, เขต, สาธารณรัฐ), การตรวจสอบภาษี

หน่วยงานของรัฐบาลกลางในดินแดนของกระทรวงและหน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซียรวมอยู่ในระบบของหน่วยงานบริหารของสหพันธรัฐรัสเซียและดำเนินกิจกรรมภายใต้การนำของหน่วยงานกลางที่เกี่ยวข้องของอำนาจบริหารของรัฐบาลกลางและในประเด็นที่อยู่ในความสามารถของดินแดนภูมิภาคเขตปกครองตนเองพื้นที่ปกครองตนเองเมืองมอสโกวและเซนต์ ปีเตอร์สเบิร์ก - โดยร่วมมือกับเจ้าหน้าที่บริหารของหัวข้อที่เกี่ยวข้องของสหพันธ์

องค์กรอาณาเขตดำเนินการบนพื้นฐานของรัฐธรรมนูญและการกระทำทางกฎหมายอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียคำสั่งและคำสั่งของประธานาธิบดีคำสั่งและคำสั่งของรัฐบาลและได้รับคำแนะนำในกิจกรรมของพวกเขาโดยการกระทำทางกฎหมายของหน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐซึ่งนำมาใช้ภายใต้ความสามารถของตน

การสร้างการปรับโครงสร้างองค์กรและการชำระบัญชีอาณาเขตดำเนินการโดยหน่วยงานกลางที่เกี่ยวข้องของอำนาจบริหารของรัฐบาลกลางตามข้อตกลงกับการบริหารดินแดนภูมิภาคเขตปกครองตนเองเขตปกครองตนเองเมืองมอสโกวและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ปัญหาเดียวกันในดินแดนของ okrug อิสระซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ krai ภูมิภาคได้รับการแก้ไขโดยข้อตกลงร่วมกันของทั้งสองฝ่าย

6. เจ้าหน้าที่บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักการขององค์กรและกิจกรรมของพวกเขา

แนวคิดเกี่ยวกับระบบของหน่วยงานบริหารอำนาจหรือหน่วยงานบริหารของรัฐในฐานะที่เป็นส่วนโครงสร้างที่สำคัญของกลไกของรัฐร่วมกับรัฐบาลกลางและหน่วยงานอำนาจบริหารอื่น ๆ ของรัฐบาลกลางยังครอบคลุมถึงหน่วยงานบริหารอำนาจในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับระบบอำนาจบริหารที่เป็นเอกภาพของสหพันธรัฐรัสเซียควรแบ่งออกเป็นสองกลุ่มแยกกัน ประการแรกขึ้นอยู่กับข้อ จำกัด ของเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียและอำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและประการที่สอง - เรื่องของเขตอำนาจศาลที่ไม่เกี่ยวข้องกับเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียและเขตอำนาจศาลร่วมกับอาสาสมัครของสหพันธรัฐ (ข้อ 2 บทความ 77 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)

ระบบอำนาจบริหารของกลุ่มวิชาต่างๆของสหพันธ์มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญในจำนวนและรูปแบบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของพวกเขา ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีหน่วยงานที่มีความสามารถทั่วไปภาคส่วนและภาคแยก อย่างไรก็ตามรูปแบบของพวกเขาไม่ได้รวมเป็นหนึ่งเดียวกันเนื่องจากถูกกำหนดโดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์ประเพณีของชาติแนวคิดส่วนตัวของผู้นำ

ระบบและรูปแบบของหน่วยงานบริหารในสาธารณรัฐถูกกำหนดโดยรัฐธรรมนูญกฎหมายและการกระทำอื่น ๆ ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย - โดยกฎบัตรและการกระทำทางกฎหมายอื่น ๆ ที่นำมาใช้ตามกฎหมายและคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ในระบบอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียประธานาธิบดีหัวหน้าหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหรือหัวหน้าหน่วยงานของพวกเขาได้รับการจัดสรร ในรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐและกฎบัตรของหัวข้ออื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียสถานะของพวกเขาถูกกำหนดในรูปแบบที่แตกต่างกัน แต่พวกเขาทั้งหมดมีอำนาจกว้างขวางในขอบเขตอำนาจบริหาร

ตัวเลือกในการสร้างสถานะเริ่มต้นของประธานาธิบดีหัวหน้ากลุ่มวิชาและการบริหารของพวกเขาส่วนใหญ่จะลดลงดังต่อไปนี้:

ในสาธารณรัฐประธานาธิบดี ได้แก่ :

ก) ประมุขแห่งรัฐและหัวหน้าสาขาบริหาร (นอร์ทออสซีเชีย);

b) ประมุขแห่งรัฐในสาธารณรัฐ (สาธารณรัฐตาตาร์สถาน);

c) หัวหน้าสาธารณรัฐอำนาจบริหารและประธานรัฐบาล (สาธารณรัฐบูรียาเทีย);

จ) ประมุขแห่งรัฐและอำนาจบริหารเจ้าหน้าที่สูงสุด (Kabardino-Balkarian Republic, Republic of Kalmykia)

ในกรณีนี้ชื่อเฉพาะของบทอื่น ๆ จะถูกกำหนดโดยกฎบัตรของวิชา พวกเขาเรียกว่าหัวหน้าฝ่ายปกครองผู้ว่าการนายกเทศมนตรี

หัวหน้าฝ่ายบริหารรวมอยู่ในระบบอำนาจบริหารแบบรวมในสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของการใช้อำนาจในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียรวมทั้งอยู่ในกรอบของการดำเนินการตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย ตามข้อ 32 ของข้อบังคับว่าด้วยหัวหน้าฝ่ายบริหารดินแดนภูมิภาคเมืองสหพันธรัฐเขตปกครองตนเอง Okrug ปกครองตนเองของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่ 3.10.94 หัวหน้าฝ่ายบริหารเป็นผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและสหพันธรัฐรัสเซีย ...

หัวหน้าฝ่ายบริหารสามารถทำหน้าที่ได้อย่างอิสระภายในขอบเขตความสามารถของเขาเท่านั้นในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับ:

ก) อำนาจบางประการของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่มอบให้กับหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องของเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

b) อำนาจของเจ้าหน้าที่บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของ RF และหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

c) อำนาจของหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องอื่น ๆ ของเขตอำนาจศาลที่ไม่ได้มาจากรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียต่อเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียและเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

ฉันต้องการทราบประเด็นสำคัญดังกล่าวในกิจกรรมของหัวหน้าฝ่ายบริหารเช่นความจริงที่ว่าในกรณีของการใช้อำนาจในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนในกรอบการใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางให้กับผู้บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหัวหน้าฝ่ายบริหาร มีสิทธิ์:

ก) ประสานการตัดสินใจเกี่ยวกับการก่อตัวการปรับโครงสร้างและการชำระบัญชีของหน่วยงานในดินแดนของอำนาจบริหารของรัฐบาลกลางในไครเขตแดนเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลางและอื่น ๆ และการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง

b) ส่งข้อเสนอเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานเหล่านี้เพื่อให้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียพิจารณา

ในกรณีที่มีข้อพิพาทและความขัดแย้งระหว่างหัวหน้าฝ่ายบริหารกับหน่วยงานของรัฐบาลกลางหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นมาตรา 3.6 ของข้อบังคับนี้จัดให้มีขั้นตอนการไกล่เกลี่ยการตัดสินข้อพิพาทหรือความขัดแย้งและการสร้างค่าคอมมิชชั่นที่เท่าเทียมกัน

นอกจากเจ้าหน้าที่ข้างต้นแล้วในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียยังมีหน่วยงานที่มีความสามารถทั่วไปอื่น ๆ :

ก) รัฐบาล (คณะรัฐมนตรี) ของสาธารณรัฐที่จัดตั้งขึ้นโดยตัวแทนของหน่วยงานของรัฐหรือโดยประธานาธิบดีหรือบนพื้นฐานของการรวมกันของการเลือกตั้งหรือการอนุมัติโดยหน่วยงานตัวแทนของหัวหน้ารัฐบาลและการแต่งตั้งสมาชิกอื่น ๆ ในบางสาธารณรัฐพวกเขาอยู่ภายใต้การนำของประธานรัฐบาล (คณะรัฐมนตรีของรัฐมนตรี) ในบางประเทศประธานาธิบดีก็เป็นหัวหน้ารัฐบาลเช่นกัน หัวหน้ารัฐบาลได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งโดยตัวแทนของรัฐบาลหรือประธานาธิบดี

การบริหารจะถูกกำหนดโดยกฎบัตรของหัวข้อที่กำหนดหรือตามลำดับที่กำหนดขึ้นและเป็นหน่วยงานบริหารที่มีความสามารถทั่วไป

หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีอำนาจหลายอย่างในด้านการสร้างระบบและโครงสร้างของหน่วยงานดังกล่าว งบประมาณการเงินและการบัญชีการจัดการทรัพย์สิน ปฏิสัมพันธ์กับองค์กรสถาบันองค์กรที่เป็นเจ้าของทุกรูปแบบตลอดจนในอุตสาหกรรมเฉพาะและการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและวัฒนธรรม ( การเกษตร, การก่อสร้าง, การขนส่ง, การศึกษา, วัฒนธรรม).

หน่วยงานของความสามารถตามภาคและระหว่างภาคส่วนในสาธารณรัฐส่วนใหญ่มักเป็นกระทรวงคณะกรรมการของรัฐคณะกรรมการหน่วยงานหลัก สำหรับวิชาอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียหน่วยงานที่พบมากที่สุดคือผู้กำกับหลัก (ผู้กำกับ) คณะกรรมการแผนกต่างๆ นอกจากนี้ยังมีการสร้างแผนกและเนื้อหาในรูปแบบอื่น ๆ

หน่วยงานรายภาคและระหว่างภาคส่วนของการบริหารงานของภูมิภาคภูมิภาคและอื่น ๆ เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของหัวหน้า โครงสร้างขั้นตอนการก่อตัวอำนาจและการจัดระเบียบการทำงานถูกกำหนดโดยกฎเกณฑ์ของอาสาสมัครที่เกี่ยวข้องของสหพันธ์ นอกจากนี้สถานะทางกฎหมายของการแบ่งส่วนโครงสร้างของหน่วยงานบริหารและเครื่องมือของพวกเขาจะถูกกำหนดโดยบทบัญญัติเกี่ยวกับพวกเขาซึ่งได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ภายในความสามารถ

8. สถานะทางการบริหารและกฎหมายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

อำนาจของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียแบ่งระหว่างสหพันธรัฐและสาขาวิชาของสหพันธ์ ได้แก่ สาธารณรัฐดินแดนภูมิภาคเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลางเขตปกครองตนเองและเขตปกครองตนเอง หน่วยงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียควรรวมถึงหน่วยงานที่มีการปกครองที่อยู่ในโครงสร้างการจัดการตามลำดับชั้นต่ำกว่าระดับของอาสาสมัครของสหพันธ์

การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นระดับอำนาจที่เฉพาะเจาะจงรูปแบบพิเศษของการดำเนินการซึ่งสันนิษฐานว่าหลักการขององค์กรและปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานเทศบาลแตกต่างจากที่กำหนดลักษณะของการสร้างระบบการจัดการของรัฐ แต่ในขณะเดียวกันหน่วยงานของรัฐบาลท้องถิ่นก็ดำเนินการภายในขอบเขตที่กำหนด หน่วยดินแดนเป็นรากฐานของดินแดนของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ในเรื่องนี้มีคำถามเกิดขึ้นคือองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งเขตการปกครองและการปกครองของรัฐและเป็นไปได้หรือไม่ที่จะมีองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นหลายระดับรวมถึงการอยู่ใต้บังคับบัญชาของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นในระดับดินแดนที่แตกต่างกัน

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้ให้คำตอบที่ชัดเจนสำหรับคำถามเกี่ยวกับรากฐานดินแดนของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ตามมาตรา 131 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย“ การปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการในเมืองการตั้งถิ่นฐานในชนบทและดินแดนอื่น ๆ โดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่น ๆ ” ดังนั้นรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจึงไม่เชื่อมโยงองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยตรงกับโครงสร้างการปกครอง - อาณาเขต อย่างไรก็ตามมันไม่ได้รวมถึงความเป็นไปได้ของการแก้ปัญหาดังกล่าวในเรื่องพื้นฐานอาณาเขตของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ตามหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นของสหพันธรัฐรัสเซีย" ในข้อ 2 กล่าวว่า "การปกครองตนเองในท้องถิ่นเพื่อแสดงออกถึงพลังของประชาชนเป็นหนึ่งในรากฐานของระบบรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย"

นอกจากนี้ยังให้คำจำกัดความของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งแสดงให้เห็นว่าเป็นรูปแบบการปกครองของประชาชน:“ การปกครองตนเองของท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียเป็นกิจกรรมที่เป็นอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของประชากรในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยตรงหรือผ่านหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยดำเนินการจากผลประโยชน์ของประชากรซึ่งเป็นที่ยอมรับและรับรองโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่น ๆ ”

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดให้การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของรากฐานของระบบรัฐธรรมนูญโดยเป็นรูปแบบอิสระของประชาชนที่ใช้อำนาจของตน องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบอำนาจรัฐ แต่ทำหน้าที่โดยอิสระและรับผิดชอบต่อประชากร การปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียตั้งอยู่บนหลักการพื้นฐานดังต่อไปนี้ที่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง

1. ความเป็นอิสระของประชากรในการแก้ไขปัญหาทั้งหมดที่มีความสำคัญในท้องถิ่น รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (มาตรา 12) รับรองว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นเป็นอิสระภายในขอบเขตอำนาจของตน ประชากรตัดสินใจด้วยตัวเอง ปัญหาในท้องถิ่นใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายให้ปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยตรง (ผ่านรูปแบบของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยตรง) ตลอดจนผ่านหน่วยงานที่มาจากการเลือกตั้งและองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นอื่น ๆ

2. การแยกองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากระบบการปกครองและสังคม รัฐยอมรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นในระดับที่เป็นอิสระซึ่งเป็นรูปแบบอิสระของประชาชนที่ใช้อำนาจของตน ศิลปะ. รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 12 ฉบับระบุว่าหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นไม่รวมอยู่ในระบบของหน่วยงานรัฐบาล ประชากรตามมาตรา 131 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดโครงสร้างของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นอย่างอิสระ

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นจัดการทรัพย์สินของเทศบาลรูปแบบอนุมัติและดำเนินการงบประมาณท้องถิ่นอย่างอิสระแก้ไขปัญหาอื่น ๆ ที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ในกรณีนี้คำตัดสินของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นสามารถยกเลิกได้ในศาล

ในเวลาเดียวกันระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ใช่รัฐภายในรัฐมันถูกรวมเข้ากับระบบทั่วไปในการจัดการกิจการของสังคมและรัฐครอบครองสถานที่พิเศษในนั้นโดยมีความเป็นอิสระ ดังนั้นเราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับขีด จำกัด ของความเป็นอิสระขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นซึ่งเป็นข้อ จำกัด ที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง

3. ความหลากหลาย รูปแบบองค์กร การดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น ตามมาตรา 72 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียการกำหนดหลักการทั่วไปสำหรับการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานของสหพันธรัฐ หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียรวบรวมรากฐานขององค์กรและรูปแบบของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่น ๆ

โครงสร้างและรูปแบบของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในเมืองการตั้งถิ่นฐานในชนบทบนอาณาเขตของอำเภอ ฯลฯ มีลักษณะเฉพาะของตนเอง ในขณะเดียวกันรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่าโครงสร้างของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นถูกกำหนดโดยประชากรโดยอิสระการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นใช้โดยพลเมืองผ่านรูปแบบต่างๆของการแสดงเจตจำนงโดยตรงตลอดจนการเลือกตั้งและหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นอื่น ๆ

4. ความเพียงพอของอำนาจในการปกครองตนเองในท้องถิ่นต่อทรัพยากรทางวัตถุและการเงิน การปกครองตนเองในท้องถิ่นควรมีสิทธิในฐานเศรษฐกิจและการเงินที่เพียงพอสำหรับการดำเนินการตามหน้าที่และอำนาจของตน เมื่อมอบหน่วยงานที่ปกครองตนเองด้วยอำนาจรัฐบางประการพวกเขาจะต้องสอดคล้องกับศิลปะ 132 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อถ่ายโอนวัสดุและทรัพยากรทางการเงินที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการ

การปกครองตนเองในท้องถิ่นควรตั้งอยู่บนหลักการพื้นฐาน 3 ประการ:

1. สิทธิในการปกครองตนเองในท้องถิ่น

2. พลังของความสามารถทั่วไป

3. หลักการเปลี่ยนตัว

ความสำคัญของอำนาจของความสามารถทั่วไปไม่ได้อยู่ที่กิจกรรมที่พวกเขาทำให้เป็นไปได้มากนัก แต่เป็นแนวคิดของการปกครองท้องถิ่นที่พวกเขาแสดงออก อำนาจที่มีประสิทธิภาพของความสามารถทั่วไปควรถูกมองว่าเป็นการแสดงออกถึงความสามารถของการปกครองท้องถิ่นในฐานะรัฐบาลของชุมชนเอง

หลักการของเงินอุดหนุนจัดให้มีการจัดเตรียมสถานการณ์ดังกล่าวเมื่อความสามารถในกิจกรรมเฉพาะด้านถ้าเป็นไปได้อยู่ในระดับการจัดการที่ต่ำที่สุดใกล้เคียงกับผู้คนมากที่สุด

9. สถานที่ของหน่วยงานกิจการภายในและลักษณะเฉพาะของสถานะทางกฎหมายในระบบของหน่วยงานบริหาร

กระทรวงกิจการภายในของสหพันธรัฐรัสเซีย (Ministry of Internal Affairs of Russia) เป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ใช้อำนาจภายใต้ขอบเขตอำนาจการบริหารของรัฐในด้านการปกป้องสิทธิและเสรีภาพของมนุษย์และพลเมืองการปกป้องกฎหมายและความสงบเรียบร้อยการรับรองความปลอดภัยสาธารณะและการดำเนินกิจกรรมหลักของหน่วยงานกิจการภายในของสหพันธรัฐรัสเซียโดยตรง และกองกำลังภายในของกระทรวงกิจการภายในของสหพันธรัฐรัสเซีย

หน่วยงานภายในมีบทบาทสำคัญในการสร้างความสงบเรียบร้อยของประชาชน พวกเขาในการติดต่ออย่างใกล้ชิดและร่วมมือกับหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ กำลังดำเนินการเพื่อป้องกันและปราบปรามการละเมิดความสงบเรียบร้อยโดยใช้วิธีการทางกฎหมายและศีลธรรมที่หลากหลายซึ่งเป็นคลังแสงของมาตรการในการชักชวนและการบีบบังคับ

พื้นฐานของหน่วยงานภายในคือกองกำลังอาสาสมัครซึ่งดำเนินกิจกรรมตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย“ On the Militia”

กองทหารอาสาสมัครเป็นระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐที่ออกแบบมาเพื่อปกป้องชีวิตสุขภาพสิทธิและเสรีภาพของพลเมืองทรัพย์สินผลประโยชน์ของสังคมและรัฐจากการบุกรุกทางอาญาและอื่น ๆ ที่ผิดกฎหมายและมีสิทธิ์ใช้มาตรการบีบบังคับ (มาตรา 1)

กิจกรรมการบริหารของตำรวจดำเนินการบนพื้นฐานของกฎหมายปกครอง ในระหว่างการบริหารอำนาจทางปกครองเจ้าหน้าที่ตำรวจและเครื่องมือมีความสัมพันธ์ทางการบริหารและกฎหมายกับประชาชนสถาบันองค์กรต่างๆ

ประเภทกิจกรรมทางปกครองของตำรวจ:

ก) - กิจกรรมของผู้ตรวจการตำรวจเขต

b) - บริการปลดตำรวจเพื่อป้องกันความสงบเรียบร้อยในที่สาธารณะ

c) - สร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของการจราจรและคนเดินเท้าในการตั้งถิ่นฐานและบนทางหลวง

ตำรวจในสหพันธรัฐรัสเซียเป็นส่วนหนึ่งของระบบของกระทรวงกิจการภายในของรัสเซียและความเป็นผู้นำในประเทศนั้นดำเนินการโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายในแม้ว่าการปรากฏตัวของตำรวจรักษาความปลอดภัยสาธารณะ (ท้องถิ่นเทศบาล) จะหมายถึงการอยู่ใต้บังคับบัญชาสองครั้งในแนวตั้งของกระทรวงกิจการภายในของสหพันธรัฐรัสเซียในแนวนอนไปยังหน่วยงานและการบริหารท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง

ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์เขตเมืองตำรวจนำโดยรัฐมนตรีมหาดไทยหัวหน้าผู้อำนวยการหลักที่เกี่ยวข้องผู้อำนวยการและหน่วยงานของกิจการภายใน อย่างไรก็ตาม - และนี่เป็นคุณสมบัติที่สำคัญขององค์กรของอาสาสมัคร - ไม่มีแผนกอาสาสมัครทั้งในกระทรวงกิจการภายในของรัสเซียหรือในผู้อำนวยการหลักผู้อำนวยการและหน่วยงานของกิจการภายในที่อยู่ภายใต้สังกัด

ตำรวจในหน่วยงานภายในไม่ได้เป็นตัวแทนของฝ่ายเดียวเป็นเอกภาพ แต่แยกบริการที่แตกต่างกันในองค์กร ตัวอย่างเช่นในสำนักงานกลางของกระทรวงกิจการภายในสิ่งเหล่านี้รวมถึงหน่วยงานหลัก (GU): ภัยคุกคามจาก GU, GU สำหรับอาชญากรรมทางเศรษฐกิจ, GU สำหรับ การก่ออาชญากรรม, GU เพื่อรับรองความสงบเรียบร้อยของประชาชน, GU GAI, GU สำหรับการรักษาความปลอดภัยที่ไม่ใช่หน่วยงาน, การบริหารการค้ายาเสพติด, การบริหารมาตรการปฏิบัติการและทางเทคนิค, การจัดการการค้นหาปฏิบัติการ ฯลฯ

กฎหมาย "On Militia" แบ่งกลุ่มตำรวจในสหพันธรัฐรัสเซียเป็นอาสาสมัครทางอาญาและอาสาสมัครรักษาความปลอดภัยสาธารณะ (อาสาสมัครในพื้นที่)

ตามระเบียบว่าด้วยกองกำลังรักษาความปลอดภัยสาธารณะฉบับ 12.02.93 ในเมืองและภูมิภาคกองกำลังอาสาสมัครในท้องถิ่นถูกสร้างขึ้นและทำหน้าที่เป็นตัวเชื่อมโครงสร้างที่เป็นอิสระภายในหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (หน่วยงาน) ของกิจการภายใน

ซึ่งแตกต่างจากอาสาสมัครทางอาญากองอาสารักษาความปลอดภัยสาธารณะไม่เพียงเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของหน่วยงานกิจการภายในระดับสูงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์และหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นด้วยความสามารถของตน ขั้นตอนนี้มีสาเหตุหลักมาจากความจริงที่ว่ากิจกรรมของตำรวจรักษาความปลอดภัยสาธารณะเกิดขึ้นต่อหน้าประชาชนในพื้นที่และได้รับการออกแบบมาเพื่อให้เกิดความพึงพอใจต่อผลประโยชน์ของชุมชนในท้องถิ่น

การสร้างการปรับโครงสร้างองค์กรและการชำระบัญชีของหน่วยงานย่อยและบริการของกองกำลังรักษาความปลอดภัยสาธารณะซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์จัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ตามความตกลงกับกระทรวงกิจการภายในของรัสเซีย จำนวนกองกำลังทหารดังกล่าวกำหนดโดยหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบและไม่ควรต่ำกว่ามาตรฐานที่รัฐมนตรีกระทรวงกิจการภายในของสหพันธรัฐรัสเซียรับรอง

การแสดงและวรรณกรรมตามกฎเกณฑ์

1. รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ม., 1993

2. กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 17.12.1997 N ° 2-FKZ (แก้ไขเมื่อวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2540) Rossiyskaya Gazeta 23.12.1997

3. กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "หลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 28 สิงหาคม 1995 เลขที่ 154-FZ (แก้ไขเมื่อวันที่ 4 สิงหาคม 2543) 2538. เลขที่ 35. ศิลป์. 3506; 2540. ฉบับที่ 12. ศิลปะ. 1378; 2543 เลขที่ 32. ศิลปะ. 3330.

4. คำสั่งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 2 ตุลาคม พ.ศ. 2539 เลขที่ 1412 ระเบียบการบริหารตำแหน่งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: // รัสเซียตะวันตกเฉียงเหนือ 2539 เลขที่ 41. ศิลปะ. 4689; 2540. เลขที่ 16. ศิลปะ. พ.ศ. 2407; เลขที่ 27. ศิลป์. 3186; เลขที่ 34. ศิลป์. 3951; เลขที่ 35. ศิลปะ. 4058; เลขที่ 36. ศิลป์. 4126; เลขที่ 38. ศิลปะ. 4358; เลขที่ 44. ศิลป์. 5058; 2541. เลขที่ 7. ศิลปะ. 827; ไม่ЗЗ. ศิลปะ. 3963; 2542. เลขที่ 47. ศิลป์. 5681; 2543. เลขที่ 27. ศิลป์. 2821; เลขที่ 34. ศิลป์. 3438.

5. คำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "เกี่ยวกับการอนุมัติข้อบังคับว่าด้วยหัวหน้าฝ่ายบริหารของภูมิภาค, ภูมิภาค, เมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง, เขตปกครองตนเอง, เขตปกครองตนเองของสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 3.10.94 // SZ RF 2537. เลขที่ 24. ศิลป์. 2598.

6. คำสั่งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม พ.ศ. 2543 ฉบับที่ 867 "เกี่ยวกับระบบองค์กรบริหารของรัฐบาลกลาง" ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2544 เลขที่ 1176 // СЗ RF. พ.ศ. 2544

7. คำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 17 พฤษภาคม 2543 ฉบับที่ 867 "เกี่ยวกับโครงสร้างขององค์กรอำนาจบริหารของรัฐบาลกลาง" // SZ RF. 2543 เลขที่ 21. ศิลปะ. 216: เลขที่ 39. ศิลปะ. 3856; ลำดับที่ 49

8. การประกาศของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียตั้งแต่วันที่ 18 มิถุนายน 1998 ข้อบังคับของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย: เลขที่ 604 // CZ PF. 2541. เลขที่ 27. ศิลป์. 3176; 2542. ฉบับที่ 4. ศิลปะ. 5319; 2543. ฉบับที่ 41. ศิลปะ. 4091.

9. Alekhin A.P. , Karmolitsky A.A. , Kozlov Yu.M. กฎหมายปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย ม., 1997

10. Bakhrakh D.N. กฎหมายปกครอง / หนังสือเรียนสำหรับมหาวิทยาลัย - M. BEK, 2000

11. Korenev A.P. “ กฎหมายปกครอง”. หนังสือเรียนม., 2543

12. Manokhin V.M. , Adushkin A.S. , Bagishaev Z.A. กฎหมายปกครองของรัสเซีย ม., 2539

13. Ovsyanko D.M. “ กฎหมายปกครอง”. คู่มือการศึกษา พ.ศ. 2543

ส่งงานที่ดีของคุณในฐานความรู้เป็นเรื่องง่าย ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักเรียนนักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษานักวิทยาศาสตร์รุ่นใหม่ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงานจะขอบคุณมากสำหรับคุณ

โพสต์บน http://www.allbest.ru/

เนื้อหา

• บทนำ
• สรุป
• บรรณานุกรม

บทนำ

องค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่นรวมอยู่ในวงกลมของปัญหาพื้นฐานการทำงานของสังคมและรัฐที่เป็นประชาธิปไตย กระบวนการปฏิรูปทุกด้านของชีวิตสาธารณะในรัสเซียสมัยใหม่กำลังเกิดขึ้นภายใต้เงื่อนไขของการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในจิตสำนึกของพลเมืองเมื่อรูปแบบประชาธิปไตยในการจัดระเบียบชีวิตของสังคมชนกับแรงบันดาลใจแบบอนุรักษ์นิยมเพื่อความเข้าใจที่ง่ายขึ้นเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างบุคคลกับสังคมพลเมืองและรัฐ

การวิเคราะห์ลักษณะของการปกครองท้องถิ่นทำให้เราสามารถสรุปได้ว่าหลักการนี้รวมสองหลักการไว้ด้วยกัน: สาธารณะและรัฐ ความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับลักษณะเฉพาะของการปกครองท้องถิ่นและกลไกของการมีปฏิสัมพันธ์กับอำนาจรัฐทำให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถดำเนินกิจกรรมได้อย่างมีประสิทธิภาพ

1. หัวหน้าเทศบาล

หัวหน้าเทศบาลเป็นเจ้าหน้าที่สูงสุดของหน่วยการปกครองตนเองซึ่งมอบให้โดยกฎบัตรของเทศบาลที่มีความสามารถของตนเองในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น นอกเหนือจากสถานะของเจ้าหน้าที่สูงสุดแล้วกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ยังมอบให้หัวหน้าเทศบาลที่มีตำแหน่งเป็นองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น แต่เพียงผู้เดียว

หัวหน้าเทศบาลตามมาตรา 36 แห่งกฎหมายสหพันธรัฐรัสเซีย "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" เป็นเจ้าหน้าที่บังคับของการปกครองตนเองในท้องถิ่น วิธีเดียวที่จะทำให้เขาได้รับอำนาจคือการเลือกตั้ง

มีทางเลือกอื่นในการเลือกตั้งหัวหน้าเทศบาลอยู่สองวิธี:

โดยประชากรบนพื้นฐานของการออกเสียงลงคะแนนที่เป็นสากลเท่าเทียมและตรงไปตรงมา

ตัวแทนจากกลุ่มสมาชิก

การเลือกหนึ่งในนั้นขึ้นอยู่กับจำนวนประชากรซึ่งตามมาตรา 130 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดโครงสร้างขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

รูปแบบสำหรับการเลือกตั้งเจ้าหน้าที่การปกครองตนเองสูงสุดควรเป็นไปตามการเลือกภาระงานที่ดำเนินการโดยเขา ข้อเท็จจริงก็คือหัวหน้าของเทศบาลสามารถเป็นสมาชิกของตัวแทนได้ด้วยคะแนนเสียงชี้ขาดและเป็นประธาน

มิฉะนั้นหัวหน้าที่ได้รับเลือกจากประชากรมีสิทธิที่จะเป็นผู้นำในการบริหารท้องถิ่น ทั้งสองทางเลือกเกี่ยวข้องกับการปฏิบัติหน้าที่ความรับผิดชอบประเภทต่างๆ บทหนึ่งโน้มน้าวใจ ตัวแทนรัฐบาลอีกฝ่ายใกล้เคียงกับอำนาจบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีอำนาจในการจัดการและควบคุมเศรษฐกิจของเทศบาลมากที่สุด

สมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐบาลกลางเน้นเป็นพิเศษว่าในเขตเทศบาลหัวหน้าเป็นประธานของตัวแทนที่จัดตั้งขึ้นจากเจ้าหน้าที่และหัวหน้าการตั้งถิ่นฐานที่เป็นส่วนหนึ่งของเขตเทศบาลนี้

ผู้สมัครจะต้องมีสิทธิในการเลือกตั้งแบบพาสซีฟ: มีสัญชาติรัสเซียและมีอายุ 21 ปีในวันลงคะแนน กฎหมายระดับภูมิภาคต้องไม่เกินขีด จำกัด อายุอนุญาตให้ลดเฉพาะหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์เท่านั้น

ชื่อของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลถูกกำหนดโดยกฎหมายของสหพันธ์ วาระการดำรงตำแหน่งของเขาถูกกำหนดโดยกฎบัตรของเทศบาล ต้องไม่น้อยกว่าสองหรือมากกว่าห้าปี

วาระการดำรงตำแหน่งของประมุขซึ่งได้รับเลือกจากหน่วยงานที่เป็นตัวแทนจากกันเองเท่ากับวาระการดำรงตำแหน่งขององค์กรเหล่านี้ อำนาจเริ่มต้นในวันที่เข้ารับตำแหน่ง (โดยปกติไม่เกินสองสัปดาห์นับจากวันเลือกตั้ง) และสิ้นสุดในวันที่หัวหน้าที่ได้รับเลือกใหม่เข้ารับตำแหน่ง ช่วงเวลาของการเข้ารับตำแหน่งทำหน้าที่ในการถ่ายโอนเอกสารคุณสมบัติต่างๆของอำนาจซึ่งเป็นตัวแทนของระยะเปลี่ยนผ่านที่จำเป็นสำหรับการได้มาซึ่งอำนาจหน้าที่

อำนาจของหัวหน้าเทศบาลแบ่งออกเป็นหลายพื้นที่หลัก:

ตัวแทน,

การสร้างกฎ

อำนาจควบคุม

อำนาจในการเป็นผู้นำโดยแบ่งออกเป็นประเภทย่อย (องค์กรการประสานงาน ฯลฯ )

การบริหารเทศบาลการปกครองตนเอง

อำนาจของหัวหน้าสามารถแจกจ่ายซ้ำได้ขึ้นอยู่กับบทบาทของหัวหน้าเทศบาลในระบบการปกครองท้องถิ่น (ตัวอย่างเช่นสำหรับหัวหน้าซึ่งเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารในระดับใหญ่อำนาจในการบริหารจัดการโดยธรรมชาติอำนาจในการปกครองในระดับใหญ่เพื่อจัดการทุกภาคส่วนของเศรษฐกิจท้องถิ่นหน่วยโครงสร้างของการบริหารหัวหน้าเทศบาล การศึกษา - ประธาน Duma - มุ่งเน้นไปที่อำนาจขององค์กรและการควบคุม)

โดยทั่วไปแล้วหัวหน้าจะเป็นอำนาจตัวแทนในความสัมพันธ์กับหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นหน่วยงานของรัฐประชาชนและองค์กรอื่น ๆ พวกเขามีสิทธิที่จะดำเนินการในนามของเทศบาลโดยไม่ต้องมีหนังสือมอบอำนาจ โดยทั่วไปจะเป็นอำนาจในการออกกฎที่เกี่ยวข้องกับการออกนิติกรรม (การตัดสินใจและคำสั่ง) ในองค์กรและกิจกรรมของตัวแทน

หัวหน้า - ผู้นำ การบริหารท้องถิ่นซึ่งในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและอำนาจของรัฐบางฉบับออกพระราชกฤษฎีกาและเกี่ยวกับการจัดระเบียบการทำงานของฝ่ายบริหาร - คำสั่ง นายพลจะมีอำนาจควบคุมกิจกรรมของผู้ใต้บังคับบัญชาการปฏิบัติตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียและอาสาสมัคร หัวหน้าของเทศบาลเองได้รับการควบคุมและรับผิดชอบต่อประชากรและตัวแทน

อำนาจของหัวจะสิ้นสุดลงก่อนในกรณีที่: ตาย; ลาออกโดย ได้ด้วยตัวเอง; การย้ายออกจากสำนักงาน ศาลยอมรับว่าเป็นคนไร้ความสามารถหรือมีความสามารถ จำกัด ศาลรับรู้ว่าสูญหายหรือตาย การมีผลบังคับใช้ของความเชื่อมั่นของศาล ออกจากประเทศเพื่อพำนักถาวร การยกเลิกสัญชาติรัสเซีย การเรียกคืนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง การจัดตั้งกระบวนการพิจารณาคดีที่ไม่สามารถดำเนินการได้อย่างต่อเนื่องด้วยเหตุผลด้านสุขภาพที่จะใช้อำนาจของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล

มีข้อ จำกัด บางประการสำหรับผู้นำเทศบาล พวกเขาไม่สามารถเป็นเจ้าหน้าที่ของ State Duma สมาชิกสภาสหพันธรัฐเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานนิติบัญญัติแห่งอำนาจรัฐในภูมิภาครัสเซีย ห้ามมิให้มีการเลือกตั้งเจ้าหน้าที่ของรัฐข้าราชการและพนักงานเทศบาลพร้อมกัน กฎหมายไม่อนุมัติผู้ประกอบการหรือกิจกรรมที่ต้องเสียค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ของบทยกเว้นกิจกรรมการเรียนการสอนวิทยาศาสตร์และกิจกรรมสร้างสรรค์อื่น ๆ

หัวหน้าเขตเทศบาลไม่สามารถฝ่าฝืนได้เมื่อถูกดำเนินคดีกักขังจับกุมตรวจค้นสอบสวนและเมื่อดำเนินกิจกรรมการค้นหาปฏิบัติการ ประเด็นที่เกี่ยวข้องควรได้รับการควบคุมโดยกฎหมายแยกของสหพันธรัฐรัสเซีย

บทเทศบาลการศึกษา (ต่อไปนี้เรียกว่า MO) - เจ้าหน้าที่สูงสุดของเทศบาลเป็นผู้นำกิจกรรมในการดำเนินการตามหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในอาณาเขตของตนซึ่งได้รับการเลือกตั้งจากประชาชนที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลบนพื้นฐานของการลงคะแนนเสียงที่เป็นสากลเท่าเทียมและตรงโดยการลงคะแนนลับหรือโดยตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นจากพวกเขา องค์ประกอบในลักษณะที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย

หัวหน้ามอ. ได้รับความสามารถในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นตามกฎบัตรของมอ. ตามกฎบัตรของ MO หัวหน้าของ MO ที่ได้รับเลือกจากประชากรอาจมีสิทธิเป็นสมาชิกของตัวแทนของ LSG เพื่อเป็นประธานในการประชุมของตัวแทนของ LSG

สมาชิกสภานิติบัญญัติได้ถอดร่างของหัวหน้ากระทรวงกลาโหมออกจากประเภทพนักงานเทศบาล อย่างไรก็ตามสิ่งนี้อาจทำให้เกิดความสับสน แต่ควรระลึกไว้เสมอว่าในกฎหมายของรัสเซียพนักงานมักถูกเข้าใจว่าเป็นบุคคลที่มีสถานะทางกฎหมายดังต่อไปนี้:

จะต้องได้รับการยอมรับในการให้บริการ (รัฐหรือเทศบาล) อันเป็นผลมาจากการแต่งตั้งหรือโดยการสรุปสัญญาการจ้างงาน

ควรอยู่ภายใต้ คำสั่งพิเศษ การส่งเสริมการขายขั้นตอนการกำหนดบทลงโทษและสิ่งจูงใจ

จะต้องมีสิทธิและหน้าที่เฉพาะ

จะต้องอยู่ภายใต้ข้อ จำกัด เฉพาะ

บุคคลที่ระบุอาจถูกปลดออกจากตำแหน่งอันเป็นผลมาจากเหตุผลทางกฎหมายรวมถึงการเลิกจ้าง

เมื่อวิเคราะห์สถานะของหัวหน้ากระทรวงกลาโหมจากตำแหน่งเหล่านี้จะเห็นได้ชัดว่าหัวหน้ากระทรวงกลาโหมไม่สามารถเป็นพนักงานเทศบาลได้เนื่องจาก:

เขาได้รับตำแหน่งอันเป็นผลมาจากการเลือกตั้งซึ่งเป็นรูปแบบหนึ่งของการครอบครองตำแหน่งโดยพื้นฐานแล้วแตกต่างจากรูปแบบการแต่งตั้งพนักงาน

เขามีสิทธิและความรับผิดชอบเฉพาะ

การกำหนดบทลงโทษต่อนายกเทศมนตรียังมีลักษณะเฉพาะของตนเอง

เขาไม่สามารถถูกไล่ออกจากตำแหน่งได้ แต่มีขั้นตอนโดยธรรมชาติเท่านั้นในการปลดออกจากตำแหน่ง

ความขัดแย้งในศาสตร์แห่งกฎหมายเทศบาลคือคำถามที่ว่าสถานะทางกฎหมายของหัวหน้าหน่วยงานบริหารท้องถิ่นหัวหน้ากลุ่มเทศบาลและหัวหน้าการปกครองตนเองในท้องถิ่นเกี่ยวข้องกันอย่างไร

มีการแสดงความคิดเห็นที่หลากหลายเนื่องจากแนวคิดเหล่านี้เหมือนกันเนื่องจากในขั้นตอนหนึ่งของการพัฒนากฎหมายเทศบาลจึงถูกนำมาใช้ในการออกกฎหมายดังนั้นแนวคิดที่ระบุไว้จึงมีเนื้อหาที่แตกต่างกัน

สำหรับปัญหานี้เราต้องเริ่มต้นด้วยความจริงที่ว่ารูปแบบต่างๆของการจัดระบบอุปกรณ์การปกครองท้องถิ่นเป็นไปได้

1. ตัวแทนที่เข้มแข็งคือหัวหน้าเทศบาลที่อ่อนแอ

หัวหน้าเทศบาลเป็นตัวแทนที่อ่อนแอ โมเดลที่ระบุสามารถแบ่งย่อยออกเป็นประเภทต่อไปนี้:

ผู้แทน - หัวหน้าเทศบาลซึ่งเป็นหัวหน้าโดยตรงของการบริหารท้องถิ่นและหัวหน้าหน่วยงานในเวลาเดียวกัน

ตัวแทน - หัวหน้าเทศบาลซึ่งเป็นหัวหน้าทันทีของหน่วยงานตัวแทน แต่ไม่ได้กำกับการบริหารท้องถิ่นโดยตรงและหน้าที่บริหารดำเนินการโดยผู้จัดการที่ได้รับการแต่งตั้งจากเขา

ผู้แทน - หัวหน้าหน่วยงานซึ่งเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นทันที แต่ไม่ใช่หัวหน้าหน่วยงาน

ผู้แทน - หัวหน้าของเทศบาลซึ่งไม่ใช่หัวหน้าโดยตรงของการบริหารท้องถิ่นหรือหัวหน้าของหน่วยงานตัวแทน

ตัวแทน - ผู้จัดการที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งโดยการตัดสินใจของตัวแทน

1. แบบฟอร์มคอมมิชชั่น

เมื่อคำนึงถึงรูปแบบของการจัดระเบียบระบบการปกครองท้องถิ่นข้างต้นเชื่อว่าในส่วนที่เกี่ยวข้องกับปัญหาที่กำลังพิจารณาเป็นสิ่งจำเป็นประการแรกที่จะต้องกำหนดแนวความคิด น่าจะเป็นมุมมองที่ยอมรับได้มากที่สุดตามที่กฎหมายเทศบาล "หัวหน้าอปท." หรือ "หัวหน้ารัฐบาลท้องถิ่น" ควรหมายถึงเจ้าหน้าที่ระดับสูงสุดที่ได้รับการเลือกตั้งพร้อมกันมุ่งหน้าไป:

ก. การบริหารท้องถิ่นและโครงสร้างผู้บริหารในสังกัดทั้งชุด

B. การดูมาในพื้นที่และจำนวนรวมของโครงสร้างรอง

ฉันอยากจะสังเกตเป็นพิเศษว่าในกรณีนี้เราไม่ได้พูดถึงความจริงที่ว่าในเขตเทศบาลแห่งใดแห่งหนึ่งจำเป็นต้องมีหัวหน้ากระทรวงกลาโหมซึ่งเป็นหัวหน้าโครงสร้างอำนาจข้างต้น ไม่ใช่เลยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในรูปแบบอื่น ๆ ก็เป็นไปได้เช่นกันอย่างไรก็ตามในกรณีนี้บุคคลที่มีสถานะทางกฎหมายของเทศบาลที่แตกต่างกันไม่ควรถูกกำหนดโดยกลไกด้วยคำว่า "หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล" แต่ก็คุ้มค่าที่จะใช้ศัพท์ทางกฎหมายของเทศบาลที่แตกต่างกันเพื่อแสดงถึง

นอกจากนี้ประเด็นที่ยังไม่ได้รับการพัฒนาในทฤษฎีกฎหมายเทศบาลก็คือคำถามของความสัมพันธ์ระหว่างสถานะของการบริหารท้องถิ่นกับหัวหน้ามอ. ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในเขตเทศบาลซึ่งเดิมมีอำนาจในการบริหารของเทศบาล

เมื่อพิจารณาถึงปัญหานี้จำเป็นต้องดำเนินการต่อจากข้อเท็จจริงที่ว่าเป็นหัวหน้ากลุ่มเทศบาลซึ่งได้รับการเลือกตั้งเป็นการส่วนตัว ประชากรในท้องถิ่นยอมรับบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลในนามของตนเองที่มีอยู่ในมติของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลรับผิดชอบต่อประชาชนในพื้นที่เป็นการส่วนตัวสำหรับผลของกิจกรรมและผลของกิจกรรมของหน่วยงานในสังกัดของเทศบาล แต่เพียงผู้เดียวในรูปแบบโครงสร้างของเครื่องมือทำงานในสังกัดแต่งตั้งเจ้าหน้าที่เทศบาลผู้ใต้บังคับบัญชาและ จ้างผู้เชี่ยวชาญและพนักงานบริการในโครงสร้างที่เป็นเครื่องมือในการทำงาน

นั่นคือหัวหน้าเทศบาลเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในเขตเทศบาลที่ไม่ใช่อนุพันธ์และมอบหมายอำนาจเหล่านี้ให้กับพนักงานเทศบาลในสังกัดซึ่งร่วมกันจัดตั้งเครื่องมือในสังกัดของเขา

เมื่อพิจารณาถึงโครงสร้างมาตรฐานของการบริหารท้องถิ่นซึ่งเน้นย้ำ:

การปกครอง เจ้าหน้าที่ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากหัวหน้าเทศบาลและรับผิดชอบต่อเขา

เครื่องมือของหัวหน้าหน่วยงานเทศบาลความสำคัญหลักคือเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานของหัวหน้ากระทรวงกลาโหมและเจ้าหน้าที่ของเขา

หน่วยงานทั้งหมดเหล่านี้ซึ่งรวมกันเป็นหน่วยงานบริหารท้องถิ่นทำหน้าที่กิจกรรมของหัวหน้ากระทรวงกลาโหมในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและได้มาจากสถานะทางกฎหมายของเทศบาลของหัวหน้ากระทรวงกลาโหม ดังนั้นจึงเห็นได้ชัดว่าคำแถลงของนักวิทยาศาสตร์บางคนที่กล่าวว่าการบริหารท้องถิ่นเป็นหน่วยงานของเทศบาลและมีความสามารถที่เป็นอิสระนั้นค่อนข้างขัดแย้งกัน

ประเด็นที่ค่อนข้างเกี่ยวข้องก็คือคำถามว่าเป็นไปได้หรือไม่ที่จะรับรู้หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลในฐานะหน่วยงานของเทศบาล

นักวิชาการบางคนเชื่อว่าเนื่องจากเจ้าหน้าที่มีสองประเภท: เพื่อนร่วมงานและคนเดียวเราสามารถพูดถึงสถานะของหัวหน้ากระทรวงกลาโหมว่าเป็นสถานะของหน่วยงานเทศบาล

คุณสามารถแก้ไขปัญหานี้ได้ดังต่อไปนี้กำหนดคุณสมบัติสำคัญที่แสดงลักษณะของหน่วยงานเทศบาลและวิเคราะห์สถานะทางกฎหมายของหัวหน้ากระทรวงกลาโหมสำหรับการปฏิบัติตามสถานะทางกฎหมายของเขาด้วยคุณสมบัติที่ระบุ:

ก) หน่วยงานเทศบาลก่อนอื่นเป็นตัวแทนขององค์กรในรูปแบบของสถาบัน

b) ความเฉพาะเจาะจงของหน่วยงานเทศบาลในฐานะสถาบันในท้องถิ่นอยู่ในความจริงที่ว่าหัวข้อที่ระบุของกฎหมายเทศบาลไม่เพียงแค่ใช้หน้าที่ในการบริหารเท่านั้น แต่ใช้อำนาจของเทศบาลเช่น กอปรด้วยอำนาจเทศบาล

c) หน่วยงานเทศบาลเป็นหน่วยงานของเทศบาลที่มีระบบการแบ่งโครงสร้างที่มั่นคงประดิษฐานอยู่ในการกระทำทางกฎหมายเชื่อมโยงกันและพึ่งพาซึ่งกันและกัน

d) หน่วยงานเทศบาลมีคุณสมบัติที่ซับซ้อนที่กำหนดให้เป็นไปตามปกติซึ่งอยู่ในงบดุลที่เกี่ยวข้อง

จ) หน่วยงานเทศบาลในฐานะหน่วยงานของเทศบาลต้องรับผิดทางแพ่ง

ฉ) หน่วยงานเทศบาลในฐานะหน่วยงานเทศบาลใช้สิทธิในการเป็นเจ้าของการใช้และการจำหน่ายทรัพย์สิน

g) หน่วยงานเทศบาลในฐานะหน่วยงานของเทศบาลมีเอกสารประกอบของตนเอง

หากสัญญาณของหน่วยงานเทศบาลพยายามที่จะใช้โครงการ สถานะทางกฎหมาย จากนั้นเราสามารถสรุปได้ว่าหัวหน้าหน่วยงานของมอ. มีลักษณะสำคัญตามกฎหมายที่ไม่ตรงกับ คุณสมบัติทางกฎหมายซึ่งโดดเด่นเมื่อเทียบกับสถานะทางกฎหมายของหน่วยงานเทศบาลในฐานะหน่วยงานเทศบาล

หัวหน้าหน่วยงานมีลักษณะตามขอบเขตของสิทธิที่เกี่ยวข้องกับเครื่องมือที่นำโดยเขามากกว่าหัวหน้าสถาบันในเขตเทศบาลใด ๆ และอาจเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าสถานะทางกฎหมายของเขาแตกต่างจากสถานะของสถาบันซึ่งเป็นลักษณะที่กำหนดสำหรับแนวคิดของหน่วยงานเทศบาล ในระบบอำนาจของเทศบาลการบริหาร - การบริหารการควบคุมการปกครองและการทำหน้าที่ตัวแทนไม่ได้ดำเนินการโดยฝ่ายบริหารท้องถิ่นในฐานะผู้บริหารของเทศบาล แต่เป็นเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งสูงสุด (หัวหน้าอปท.) ซึ่งมีอำนาจและมีโครงสร้างการบริหารที่อยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงประกอบด้วยพนักงานเทศบาล

ยิ่งไปกว่านั้นด้วยวิธีการดังกล่าวเรากำลังพูดถึงข้อเท็จจริงที่ว่าหัวหน้ากระทรวงกลาโหมไม่ใช่หน่วยงานของเทศบาล แต่เป็นหน่วยงานของเทศบาลซึ่งมีคุณสมบัติบางประการของนิติบุคคลลักษณะ หน่วยงานเทศบาล ในฐานะหน่วยงานเทศบาล ในเรื่องนี้มันน่าจะถูกต้องมากกว่าหากจะอยู่กับข้อเท็จจริงที่ว่าหัวหน้ากระทรวงกลาโหมควรได้รับการพิจารณาให้เป็นเจ้าหน้าที่เทศบาลที่ได้รับการเลือกตั้งสูงสุดเท่านั้น

2. การบริหารงานของเทศบาล

การบริหารงานของเทศบาล (มอ.) คือ การดำเนินการและตัวตนร่างกายท้องถิ่นการปกครองตนเองในเขตเทศบาล

การบริหารงานของเทศบาลในฐานะผู้บริหารและหน่วยงานบริหารของเทศบาลได้รับมอบโดยกฎบัตรของเทศบาลที่มีอำนาจในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและอำนาจในการใช้อำนาจของรัฐบางประการที่ถ่ายโอนไปยังรัฐบาลท้องถิ่นโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การบริหารงานท้องถิ่นมีหัวหน้าส่วนบริหารท้องถิ่นโดยยึดหลักการบริหารคนเดียว

การบริหารงานของเทศบาล:

1. จัดทำร่างงบประมาณแผนงานแผนงานการตัดสินใจที่เสนอโดยหัวหน้าฝ่ายบริหารของการจัดตั้งเทศบาลเพื่อพิจารณาและอนุมัติโดยที่ประชุมเทศบาล

2. ดำเนินการตามการตัดสินใจของสภาเทศบาลภายในความสามารถ

3. ปฏิบัติตามการตัดสินใจและการตัดสินใจของหัวหน้าฝ่ายบริหารของเทศบาล

4. จัดการกิจกรรม สถาบันเทศบาล ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนการขนส่งการศึกษาการดูแลสุขภาพวัฒนธรรมและการกีฬา ส่งเสริมองค์กรด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมให้การสนับสนุนทางสังคมและส่งเสริมการจ้างงานของประชากรในอาณาเขตของเทศบาล

5. จัดการเทศบาลและทรัพย์สินอื่น ๆ ที่โอนไปยังเทศบาล;

6. เก็บรายการทางเทคนิคของทรัพย์สินของเทศบาล

7. ดำเนินการตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายในการบริหารการจัดตั้งเทศบาลตามกฎหมาย

8. ใช้อำนาจอื่น ๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับความสามารถของหน่วยงานอื่นในการปกครองตนเองในท้องถิ่นและอำนาจของรัฐในอาณาเขตของเทศบาล

หน่วยงานบริหารท้องถิ่นมีหน้าที่รับผิดชอบต่อหน่วยงานตัวแทนที่เกี่ยวข้องเช่นเดียวกับหน่วยงานของรัฐภายในขอบเขตอำนาจของรัฐที่มอบให้กับฝ่ายบริหารท้องถิ่น

การบริหารท้องถิ่นประกอบด้วยหัวหน้าฝ่ายบริหารเจ้าหน้าที่ของเขาเจ้าหน้าที่อื่น ๆ หน่วยงานโครงสร้างของการบริหาร

ความรับผิดชอบ การบริหาร เทศบาล การศึกษา

ใน ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่ 06.10.03 หมายเลข 131-FZ "ในหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" หน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีหน้าที่รับผิดชอบต่อบุคคลด้วย นิติบุคคลซึ่งเกิดขึ้นในลักษณะที่กฎหมายกำหนด

ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางดังกล่าวหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นต้องรับผิดต่อรัฐสำหรับการละเมิดกฎหมายปัจจุบันและสำหรับการใช้อำนาจของรัฐบางแห่งในขอบเขตที่หน่วยงานของรัฐให้อำนาจเหล่านี้ซึ่งถ่ายโอนอำนาจวัสดุและ แหล่งข้อมูลทางการเงิน... ในกรณีที่มีการละเมิดกฎหมายโดยคำตัดสินของศาลคำตัดสินที่เกี่ยวข้องขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นหรือเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งอาจถูกยกเลิกหรืออำนาจของพวกเขาอาจถูกยกเลิกทั้งหมด

สรุป

ในขั้นตอนปัจจุบันในเงื่อนไขของการทำให้เป็นประชาธิปไตยและการปฏิรูปชีวิตสาธารณะรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ในรัสเซียได้สร้างโอกาสที่แท้จริงสำหรับการพัฒนารูปแบบที่ทันสมัยขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น แต่การดำเนินการของพวกเขามีความซับซ้อนโดยสถานการณ์ทางเศรษฐกิจที่ไม่เอื้ออำนวยระบบที่ไม่มั่นคงของสหพันธรัฐรัสเซียการพังทลายของวัฒนธรรมและประเพณีทางแพ่งการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรง สถานการณ์ทางการเมือง และด้วยเหตุนี้การขาด "ความรู้สึก" ของความมั่นคงของผู้มีส่วนร่วมโดยตรงในการจัดตั้งองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น - ประชากร

รูปแบบสมัยใหม่ขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกนำเสนอเป็นระบบความสัมพันธ์ภายนอก - ระหว่างหน่วยงานของรัฐกับรัฐบาลท้องถิ่นและภายใน - ระหว่างตัวแทนและผู้บริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

บรรณานุกรม

1 . กฎข้อบังคับการกระทำ

1. รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย // หนังสือพิมพ์รัสเซีย. - 2554. - ฉบับที่ 237. - 25 ธันวาคม.

2. กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียฉบับที่ 06.10.03 เลขที่ 131-FZ "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" (พร้อมการแก้ไขและเพิ่มเติม)

2 . ทางวิทยาศาสตร์และเกี่ยวกับการศึกษาวรรณกรรม

3. Koveshnikov E.M. รัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในรัสเซีย: รากฐานทางทฤษฎีและกฎหมายของการปฏิสัมพันธ์ - ม.: Norma 2010.

4. Kutafin O.E. , Fadeev V.I. กฎหมายเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย: ตำราเรียน - ม.: นิติศาสตร์, 2551

5. Postovoy N.V. กฎหมายเทศบาลของรัสเซีย - ม.: ทนายความใหม่, 2548

6. Soloviev S.G. ปัญหาความรับผิดชอบทางกฎหมายของหัวหน้าเทศบาล - ม.: Trivola, 2550

3 . เป็นระยะฉบับ

7. Avakyan S.A. การปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย: แนวคิดและแนวทางแก้ไขของกฎหมายใหม่ // แถลงการณ์ของมหาวิทยาลัยแห่งรัฐมอสโก - ชุดที่ 11. ขวา - 2549. - ครั้งที่ 2.

8. วาซิลิเยฟวี. ไอ. การปกครองท้องถิ่น: กฎหมายและแนวปฏิบัติ. // วารสารกฎหมายรัสเซีย. - 2544. - ครั้งที่ 8.

9. เปียก V.S. การสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่น: รัฐและกลุ่มเป้าหมาย // แถลงการณ์เชิงวิเคราะห์ของ State Duma - 2547. - ครั้งที่ 2.

โพสต์บน Allbest.ru

เอกสารที่คล้ายกัน

การศึกษาลักษณะเฉพาะของการปกครองท้องถิ่นกลไกของการมีปฏิสัมพันธ์กับอำนาจรัฐซึ่งอนุญาตให้หน่วยงานที่ปกครองตนเองดำเนินกิจกรรมได้ ฐานะและความสามารถของหัวหน้าเทศบาล โครงสร้างของการบริหารท้องถิ่น

ทดสอบเพิ่ม 01/12/2011


ระบบของร่างกายและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น หัวหน้าฝ่ายปกครองท้องถิ่นและเทศบาล. การเลือกตั้งและการเรียกคืนสมาชิกขององค์กรตัวแทนและเจ้าหน้าที่ของรัฐเอง ตัวแทนของเทศบาล

ทดสอบเพิ่มเมื่อวันที่ 23 กันยายน พ.ศ. 2557


สถานะทางกฎหมายหน้าที่และอำนาจของเจ้าหน้าที่ระดับสูงของตัวแทนและหน่วยงานบริหาร หน้าที่และข้อกำหนดพื้นฐานเหตุที่ให้หัวหน้าฝ่ายปกครองท้องถิ่นและเทศบาลไล่ออก

รายงานการปฏิบัติเพิ่มเมื่อ 06/02/2557


การบริหารท้องถิ่นในฐานะผู้บริหารและฝ่ายบริหารของเทศบาลโครงสร้างและกฎบัตร เหตุผลในการยุติอำนาจของหัวหน้าฝ่ายปกครองท้องถิ่นก่อน ความสามารถของหน่วยงานควบคุมของเทศบาล

เพิ่มการนำเสนอเมื่อ 16/08/2015


แนวคิดสาระสำคัญของหน่วยงานบริหารของภูมิภาค Orenburg คำอธิบายปัญหาที่เกิดขึ้นในการปฏิรูประบบหน่วยงานบริหาร การบริหารงานของเทศบาลในโครงสร้างของหน่วยงานการปกครองท้องถิ่น

วิทยานิพนธ์เพิ่ม 16/11/2556


โครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสถานะทางกฎหมายสถานะของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล ปัญหาของการกำหนดขีดความสามารถระหว่างหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลและตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นวิธีแก้ไข

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 06/08/2553


ข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับการทำงานของการจัดตั้งเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย แนวคิดและเนื้อหาของหมวดหมู่ "การจัดตั้งเทศบาล" กฎบัตรของเทศบาล. องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นพื้นฐานสำหรับการทำงานของการจัดตั้งเทศบาล

ภาคนิพนธ์เพิ่ม 12/25/2556


ทำความคุ้นเคยกับองค์ประกอบและหน้าที่ของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลในระบบหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น การกำหนดสถานะขององค์กรและกฎหมายของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล การวิเคราะห์กิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ภาคนิพนธ์เพิ่มเมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2560


แนวคิดของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น ตัวแทนของเทศบาลคำจำกัดความของอำนาจ หน่วยงานควบคุมของเทศบาลสิทธิและหน้าที่ความสามารถและอำนาจหลัก

ภาคนิพนธ์เพิ่ม 04/13/2011


รากฐานทางประวัติศาสตร์ของการปกครองตนเองของรัสเซีย หน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น องค์กรที่มีประสิทธิผลของเทศบาล วัตถุประสงค์และหลักการของการจัดการเทศบาลวิธีการร่วมกันในการเพิ่มประสิทธิภาพ