ระบบการจัดตั้งการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย คุณลักษณะขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

หัวข้อ 13. ระบบอวัยวะ รัฐบาลท้องถิ่น

13.1. หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น: แนวคิดประเภทลักษณะทั่วไป

ภายใต้ หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น ตามกฎแล้วเป็นที่เข้าใจโดยหน่วยงานที่มาจากการเลือกตั้งและหน่วยงานอื่น ๆ ที่มีอำนาจในการแก้ไขปัญหา ความสำคัญในท้องถิ่น และไม่รวมอยู่ในระบบของหน่วยงานสาธารณะ สิ่งเหล่านี้คือหน่วยงานของชุมชนดินแดนที่ควบคุมตนเองในท้องถิ่นเทศบาลซึ่งพวกเขาก่อตั้งขึ้นและพวกเขามีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามอำนาจที่เหมาะสม รัฐบาลท้องถิ่นมีคุณสมบัติดังต่อไปนี้:

1) ไม่รวมอยู่ในระบบของหน่วยงานภาครัฐ (ตามมาตรา 12 ของรัฐธรรมนูญ);

2) หากพวกเขาได้รับการสนับสนุนด้วยอำนาจของรัฐพวกเขาสามารถมีส่วนร่วมในการดำเนินการตามหน้าที่ของรัฐและกิจกรรมของพวกเขาในกรณีนี้จะอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐ (ตามมาตรา 132 ของรัฐธรรมนูญ)

มาตรา 34 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 เลขที่ 131-FZ "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นใน สหพันธรัฐรัสเซีย"(เพิ่มเติมในบทนี้ - กฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่น พ.ศ. 2546) กำหนดโครงสร้างของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจนรวมถึงองค์ประกอบต่อไปนี้ 1) ตัวแทน การจัดตั้งเทศบาล; 2) หัวหน้าเทศบาล; 3) การบริหารท้องถิ่น 4) หน่วยงานควบคุมของเทศบาล; 5) หน่วยงานอื่น ๆ ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่จัดทำโดยกฎบัตร ยิ่งไปกว่านั้นการมีองค์ประกอบสามประการแรกในระบบขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นสิ่งจำเป็น

ในระบบ หน่วยงานเทศบาล อำนาจครอบครองสถานที่พิเศษ ตัวแทน การปกครองตนเองในท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานที่มาจากการเลือกตั้งซึ่งมีสิทธิที่จะเป็นตัวแทนของผลประโยชน์ของประชากรและตัดสินใจในนามของตนที่มีผลบังคับใช้ในอาณาเขตของเทศบาล ชื่อ ตัวแทน การปกครองท้องถิ่นแตกต่างกัน ขึ้นอยู่กับประวัติศาสตร์ชาติและประเพณีอื่น ๆ ตัวแทนสามารถเรียกได้ว่า: ดูมาสภาสภาเทศบาลการชุมนุมการชุมนุมการประชุมผู้แทนสภาคุรุลไต jirga วงกลม ฯลฯ

ตัวแทนดำเนินการตามประเด็น อ้างอิงพิเศษ - สิ่งเหล่านี้เป็นประเด็นที่ไม่จำเป็นต้องมีการลงประชามติการสำรวจความคิดเห็นการอภิปรายสาธารณะซึ่งมีเพียงตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและไม่มีหน่วยงานอื่นใดที่มีสิทธิ์ตัดสินใจ ตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่น พ.ศ. 2546 (มาตรา 35) ประเด็นต่อไปนี้อยู่ในเขตอำนาจของตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเท่านั้น: 1) การยอมรับกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลและการแนะนำการแก้ไขและเพิ่มเติม ไป; 2) การอนุมัติงบประมาณท้องถิ่นและรายงานการดำเนินการ 3) การจัดตั้งการเปลี่ยนแปลงและการยกเลิกภาษีท้องถิ่นและค่าธรรมเนียมตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับภาษีและค่าธรรมเนียม 4) การนำแผนและโครงการไปใช้ในการพัฒนาเทศบาลการอนุมัติรายงานการดำเนินการ 5) การกำหนดขั้นตอนในการจัดการและจำหน่ายทรัพย์สินที่อยู่ในกรรมสิทธิ์ของเทศบาล 6) การกำหนดขั้นตอนในการตัดสินใจเกี่ยวกับการสร้างการปรับโครงสร้างและการชำระบัญชีของวิสาหกิจและสถาบันของเทศบาลตลอดจนการกำหนดอัตราภาษีสำหรับการให้บริการขององค์กรและสถาบันของเทศบาล 7) การกำหนดขั้นตอนการมีส่วนร่วมของการจัดตั้งเทศบาลในองค์กรความร่วมมือระหว่างเทศบาล 8) การกำหนดขั้นตอนสำหรับการสนับสนุนด้านวัสดุเทคนิคและองค์กรสำหรับกิจกรรมของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น 9) การควบคุมการดำเนินการโดยหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของรัฐในท้องถิ่นที่มีอำนาจในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

อำนาจที่ระบุไว้ของหน่วยงานตัวแทนเป็นขั้นต่ำ แต่ไม่ใช่รายการสิทธิและความรับผิดชอบโดยละเอียด อำนาจของหน่วยงานตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกกำหนดโดยกฎบัตรของเทศบาลซึ่งตามกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียสามารถขยายได้ (แต่ไม่ จำกัด ให้แคบลง) ในกรณีที่รายชื่ออำนาจมีความกว้างเพียงพอบทบาทของตัวแทนกับระบบทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นจะเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

โครงสร้างของตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือโครงสร้างภายในของร่างกายซึ่งตามกฎหมายกำหนดโดยประชากรของเทศบาลโดยอิสระ องค์ประกอบโครงสร้างของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นตามกฎ ได้แก่ 1) ฝ่ายบริหาร (ประธาน); 2) แผนกการทำงานและอุตสาหกรรม (ค่าคอมมิชชั่นถาวรและชั่วคราว); 3) โครงสร้างดินแดน (กลุ่มรอง); 4) กลุ่มการเมือง; 5) อุปกรณ์การทำงาน

ประธาน จัดระเบียบการทำงานของหน่วยงานตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาล: ประชุมและดำเนินการประชุมของหน่วยงานตัวแทน ควบคุมและรับรองการปฏิบัติตามกฎระเบียบของหน่วยงานตัวแทน ลงนามในการตัดสินใจรายงานการประชุมเอกสารอื่น ๆ ของตัวแทน จัดระเบียบการดำเนินการตามการตัดสินใจของหน่วยงานตัวแทน ประสานงานกิจกรรมการยืนและค่าคอมมิชชั่นอื่น ๆ ตัดสินปัญหาอื่น ๆ ที่อาจได้รับความไว้วางใจจากตัวแทนหรือได้รับมอบหมายจากกฎหมายปัจจุบัน

ยืนค่าคอมมิชชั่น ในฐานะที่เป็นหน่วยโครงสร้างเชิงหน้าที่และเป็นส่วนของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นพวกเขาครอบครองสถานที่พิเศษในโครงสร้างของร่างกาย งานของคณะกรรมการประจำหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นประกอบด้วยประเด็นต่อไปนี้ก) การพัฒนาข้อเสนอเพื่อพิจารณาในที่ประชุม b) การจัดเตรียมความคิดเห็นและร่างการตัดสินใจในประเด็นของตัวแทน; c) ช่วยเหลือหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ในการดำเนินการตามการตัดสินใจของหน่วยงานตัวแทน d) การควบคุมภายใต้อำนาจขององค์กรตัวแทนในกิจกรรมของการบริหารเมืองแผนกโครงสร้างอาณาเขตตลอดจนงานของวิสาหกิจสถาบันและองค์กรต่างๆเพื่อดำเนินการตามการตัดสินใจของตัวแทน

ผู้บริหาร การปกครองตนเองในท้องถิ่น - หน่วยงานที่ทำหน้าที่ขององค์กรการจัดการและการบริหารจัดการโดยมุ่งเป้าไปที่การดำเนินการตามกฎหมายของรัฐบาลกลางกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎระเบียบท้องถิ่นตลอดจนกฎบัตรของเทศบาลของตนเอง ความสามารถ. หน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือการบริหารท้องถิ่น (ศาลากลาง)

การบริหารท้องถิ่น (จากภาษาละตินการบริหาร - การจัดการความเป็นผู้นำ) - ผู้บริหารในรัฐบาลท้องถิ่นโดยหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล (หัวหน้าฝ่ายบริหาร) ทำหน้าที่ขององค์กรและการบริหารดังต่อไปนี้: 1) การดำเนินการตามกฎหมายของรัฐบาลกลางกฎหมายของ เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียและข้อบังคับท้องถิ่น 2) การพัฒนาร่างงบประมาณของการจัดตั้งเทศบาลและการดำเนินการ 3) การจัดการทรัพย์สินของเทศบาล 4) การพัฒนาโปรแกรมสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลและการดำเนินการ ฯลฯ

องค์ประกอบโครงสร้างของการบริหารท้องถิ่นตามกฎรวมถึง: 1) การจัดการ (หัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของเขา); 2) เครื่องมือบริหาร 3) หน่วยงานแผนกคณะกรรมการ 4) หน่วยโครงสร้างดินแดน (อำเภอ) ของการปกครองท้องถิ่น

บท การบริหารท้องถิ่น จัดการกิจกรรมของหน่วยงานบริหารของการจัดตั้งเทศบาลบนพื้นฐานของการจัดการคนเดียว ผู้บริหารทั้งหมดของการปกครองตนเองในท้องถิ่นต้องรับผิดชอบต่อเขาและต้องรับผิดชอบต่อเขา หัวหน้าหน่วยงานบริหารท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบในการทำงานที่เหมาะสม ผู้บริหาร รัฐบาลเมือง. ตามกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นทำหน้าที่ดังต่อไปนี้ก) จัดระเบียบการจัดตั้งและดำเนินการตามงบประมาณของการจัดตั้งเทศบาล b) จัดการโดยตรงและผ่านหน่วยงานในสังกัดองค์กรสถาบันและองค์กรที่อยู่ในความเป็นเจ้าของของเทศบาล

c) รับรองการปฏิบัติตามหลักนิติธรรมสิทธิและเสรีภาพของพลเมือง

d) ยกเลิกการกระทำทางกฎหมายของหน่วยงานจัดการที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของฝ่ายบริหาร จ) จัดให้มีการพัฒนาร่างแผนงานโครงการนิติกรรมและส่งให้หน่วยงานตัวแทนของเทศบาลพิจารณา f) สรุปสัญญาข้อตกลง; ช) ใช้มาตรการจูงใจนำมาสู่ความรับผิดชอบทางวินัยพนักงานเทศบาลที่เขาแต่งตั้ง

ตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองท้องถิ่น พ.ศ. 2546 (มาตรา 37) หัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นสามารถเป็น 1) หัวหน้าเทศบาล 2) บุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งภายใต้สัญญาสรุปตามผลการแข่งขันสำหรับตำแหน่งดังกล่าว

ในการจัดการแข่งขันตัวแทนของเทศบาลจะเป็นผู้ตัดสินใจในประเด็นต่อไปนี้ก) กำหนดขั้นตอนการจัดการแข่งขัน (ใช้ข้อบังคับว่าด้วยการแข่งขันเพื่อชิงตำแหน่งหัวหน้าหน่วยงานบริหารท้องถิ่น) b) กำหนดองค์ประกอบของคณะกรรมการการแข่งขัน (รวมถึงจำนวนสมาชิกทั้งหมดของคณะกรรมการ); c) แต่งตั้งสมาชิกของคณะกรรมการการแข่งขันในเขตเทศบาลและเขตเมืองแต่งตั้งเฉพาะ / 3 และ / 3 ได้รับการแต่งตั้งโดยหน่วยงานนิติบัญญัติแห่งอำนาจรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียตามข้อเสนอของเจ้าหน้าที่สูงสุดของหัวข้อ สหพันธรัฐรัสเซีย); d) คัดเลือกบุคคลเพื่อดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายปกครองท้องถิ่นจากผู้สมัครที่คณะกรรมการการแข่งขันนำเสนอโดยพิจารณาจากผลการแข่งขัน จ) อนุมัติเงื่อนไขของสัญญาของหัวหน้าฝ่ายบริหาร (ยอมรับสัญญาตัวอย่างที่สรุปกับหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่น) ฉ) อนุมัติโครงสร้างของการบริหารท้องถิ่นตามคำแนะนำของหัวหน้าฝ่ายปกครองท้องถิ่น ช) มีสิทธิที่จะเริ่มต้นการยกเลิกสัญญากับหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่น

ข้าราชการสูงสุดในระบบการปกครองท้องถิ่นคือ หัวหน้าเทศบาล ตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองท้องถิ่น พ.ศ. 2546 (มาตรา 36) หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล: 1) ได้รับการเลือกตั้งในการเลือกตั้งระดับเทศบาลหรือโดยตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาลจากบรรดาสมาชิก 2) ในกรณีที่ได้รับการเลือกตั้งในการเลือกตั้งระดับเทศบาลเขาเป็นสมาชิกขององค์กรตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาลด้วยคะแนนเสียงชี้ขาดและเป็นประธานหรือเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่น 3) หากได้รับเลือกจากตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาลให้เป็นประธานของตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาล 4) ไม่สามารถเป็นประธานของหน่วยงานตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาลและหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นได้ในเวลาเดียวกัน 5) ในกรณีที่มีการจัดตั้งตัวแทนของเขตเทศบาลจากบรรดาตัวแทนของหน่วยงานการตั้งถิ่นฐานที่มาจากการเลือกตั้งให้เป็นประธานของตัวแทนของเขตเทศบาล

ดังนั้นจึงมีการนำหลักการแบ่งแยกอำนาจในระดับท้องถิ่นมาใช้ ตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองท้องถิ่น พ.ศ. 2546 (มาตรา 36) ในการตั้งถิ่นฐานในชนบท (โดยปกติจะมีจำนวนน้อย) อนุญาตให้รวมอำนาจของประธานตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นกับหัวหน้าท้องถิ่น การบริหาร

ตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองท้องถิ่น พ.ศ. 2546 (มาตรา 36) หัวหน้าเทศบาลมีอำนาจดังต่อไปนี้

1) แสดงถึงการจัดตั้งเทศบาลโดยมีความสัมพันธ์กับหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของเทศบาลอื่นหน่วยงานสาธารณะประชาชนและองค์กรต่างๆโดยไม่มีหนังสือมอบอำนาจทำหน้าที่ในนามของการจัดตั้งเทศบาล (อำนาจตัวแทนหมายความว่าหัวหน้าของเทศบาลทั้งหมด ยกเว้นกรณีที่กำหนดไว้เป็นพิเศษในกฎหมายหรือกฎบัตรของเทศบาล);

2) ป้ายและเผยแพร่ในลักษณะที่กำหนดโดยกฎบัตรของเทศบาลนิติกรรมเชิงบรรทัดฐานที่นำโดยหน่วยงานตัวแทนของเทศบาล

3) ดำเนินการทางกฎหมายภายในขอบเขตอำนาจ;

4) มีสิทธิที่จะเรียกร้องให้มีการเรียกประชุมพิเศษขององค์กรตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาล

อำนาจข้างต้นเป็นของหัวหน้าเทศบาลโดยไม่คำนึงถึงวิธีการเลือกตั้งของเขาและหน่วยงานใดที่เขาเป็นหัวหน้า กฎบัตรของเทศบาลขยายรายการอำนาจของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลโดยพิจารณาว่าเขาเป็นหัวหน้าหน่วยงานใด - ตัวแทนหรือผู้บริหาร หัวหน้าเทศบาลถูกควบคุมและรับผิดชอบต่อประชากรของเทศบาลและตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีความเชื่อมโยงกันและเป็นตัวแทนของระบบเดียวซึ่งตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองท้องถิ่น พ.ศ. 2546 ได้นำหลักการแบ่งแยกอำนาจมาใช้

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดหัวข้อ 6 ประเภทของสหพันธรัฐรัสเซีย - สาธารณรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียดินแดนภูมิภาคเมือง ความสำคัญของรัฐบาลกลาง, เขตปกครองตนเอง, เขตปกครองตนเอง. พวกเขาทั้งหมดมีความสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐบาลกลางอย่างเท่าเทียมกัน RF ประกอบด้วย 86 เอนทิตีที่เป็นส่วนประกอบของ RF

บนพื้นฐานของรัฐธรรมนูญแห่งรัสเซียและเป็นไปตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายของรัฐบาลกลางอาสาสมัครของสหพันธ์จะนำรัฐธรรมนูญและกฎเกณฑ์กฎหมายและกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ มาใช้

หลักการในการกำหนดอำนาจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

1. อำนาจที่ใช้ในเรื่องของเขตอำนาจศาลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดโดยรัฐธรรมนูญ (กฎบัตร) การกระทำทางกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

2. อำนาจที่ใช้ในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมกำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกฎหมายของรัฐบาลกลางข้อตกลงเกี่ยวกับการกำหนดอำนาจและข้อตกลง

3. อำนาจที่ใช้ในเรื่องของเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นกำหนดโดย FYZ ซึ่งออกให้สอดคล้องกับการกระทำทางกฎหมายของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนข้อตกลง

หากปัญหาเกี่ยวข้องกับเขตอำนาจศาลร่วมกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ จะออกโดยอาสาสมัครของสหพันธ์ตาม กฎหมายของรัฐบาลกลาง เกี่ยวกับคำถามนี้ หากคำถามนี้หรือคำถามนั้นรวมอยู่ใน ความสามารถของผู้บริหาร หน่วยงานของอาสาสมัครของสหพันธ์สาธารณรัฐดินแดนภูมิภาคเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลางและเอกราชดำเนินการตามระเบียบกฎหมายของตนเองรวมถึงการยอมรับกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ

อาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียตั้งชื่อของพวกเขาเองและในกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงชื่อใหม่จะต้องรวมอยู่ในศิลปะ 65 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ความเท่าเทียมกันของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียแสดงออกในการแสดงความเท่าเทียมกันของทุกวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย (โดยไม่คำนึงถึงขนาดของดินแดนและจำนวนประชากร) ในสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐ (ตัวแทนสองคนจากแต่ละเรื่องของรัสเซีย Federation) เช่นเดียวกับการจัดตั้งสภาแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งประกอบด้วยสูงสุด เจ้าหน้าที่ (หัวหน้าหน่วยงานบริหารสูงสุดของอำนาจรัฐ) ทุกสาขาวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย

แต่ สถานะทางกฎหมาย วิชายังไม่เหมือนกันทุกอย่าง ดังนั้นสาธารณรัฐจึงเป็นรัฐที่ประกาศและเรื่องอื่น ๆ ทั้งหมดที่มีสถานะนี้ไม่ได้มีและถือได้ว่าเป็นเท่านั้น การก่อตัวของรัฐ... รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐสามารถนำมาใช้โดยสภานิติบัญญัติและการลงประชามติในขณะที่กฎบัตรของหัวข้ออื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียสามารถนำมาใช้โดยสภานิติบัญญัติเท่านั้น okrugs ปกครองตนเองส่วนใหญ่เป็นส่วนหนึ่งของดินแดนและภูมิภาค แต่ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นการก่อตัวของรัฐบนพื้นฐานที่เท่าเทียมกันกับดินแดนและภูมิภาคเหล่านี้ สาธารณรัฐมีสิทธิที่จะมีภาษาประจำรัฐ (ตอนที่ 2 ของข้อ 68) ในขณะที่เรื่องอื่น ๆ ของสหพันธ์ไม่มี รัฐธรรมนูญและกฎบัตรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียควรเป็นไปตามหลักการของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (การแบ่งแยกอำนาจรัฐทางสังคมตามกฎหมาย ฯลฯ ) ศาลรัฐธรรมนูญใช้การควบคุมการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
อาสาสมัครของสหพันธรัฐมีอาณาเขตของตนเองซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย ขอบเขตของอาสาสมัครของสหพันธ์สามารถเปลี่ยนแปลงได้ก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอมร่วมกัน พื้นฐานทางเศรษฐกิจของกิจกรรมของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียคือทรัพย์สินที่เป็นของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเงินจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและกองทุนที่ไม่ใช่งบประมาณของรัฐในดินแดน เช่นเดียวกับสิทธิในทรัพย์สิน

กฎหมายของอาสาสมัครกำหนด:

ชื่อของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลหัวหน้าเทศบาลการบริหารท้องถิ่นโดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่น ๆ

เงื่อนไขและขั้นตอนในการผ่านบริการของเทศบาล (ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง);

ขั้นตอนการเตรียมและดำเนินการ การลงประชามติระดับท้องถิ่น; การรับประกันสิทธิในการเลือกตั้งของประชาชนในระหว่างการเลือกตั้งระดับเทศบาลขั้นตอนการแต่งตั้งการเตรียมการจัดการและการสรุปผลการเลือกตั้งระดับเทศบาล (ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง) ฯลฯ

อำนาจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ ได้แก่ : ระเบียบกฎหมาย ประเด็นของการจัดระบบ LSG ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในกรณีและขั้นตอน จัดตั้งขึ้นตามกฎหมาย 6 ตุลาคม 2546;

ข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิหน้าที่และความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐ เจ้าหน้าที่ของอาสาสมัครของสหพันธ์และเจ้าหน้าที่ของพวกเขาในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นในกรณีและในลักษณะที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิหน้าที่และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่การปกครองตนเองในท้องถิ่นในเรื่องของเขตอำนาจศาลของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนภายในอำนาจของหน่วยงานที่มีอำนาจรัฐของอาสาสมัคร เรื่องของเขตอำนาจศาลร่วม

ข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิหน้าที่และความรับผิดชอบของหน่วยงาน LSG และเจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่นในการใช้อำนาจของรัฐบางประการซึ่งหน่วยงาน LSG ได้รับการมอบให้โดยกฎหมายของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซีย

16. พื้นฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

พื้นฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่นประกอบด้วยหลักการและบรรทัดฐานของกฎหมายระหว่างประเทศที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซียรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย FKZ, FZ ข้อบังคับของรัฐบาลกลางรัฐธรรมนูญ (กฎบัตร) กฎหมายและอื่น ๆ กฎหมายเชิงบรรทัดฐานของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียกฎเกณฑ์ของกระทรวงกลาโหมการตัดสินใจของการลงประชามติในท้องถิ่นและการชุมนุมของประชาชนและการกระทำทางกฎหมายของเทศบาลอื่น ๆ

1. การกระทำระหว่างประเทศ . จำเป็นต้องเน้นเอกสารดังกล่าวเช่นกฎบัตรการปกครองตนเองท้องถิ่นของยุโรปคำประกาศว่าด้วยหลักการของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งรับรองโดยสมัชชาระหว่างรัฐสภาของประเทศสมาชิก CIS ในปี 1994 การตัดสินใจของรัฐสภาของหน่วยงานท้องถิ่นและภูมิภาค ของสภายุโรปซึ่งรัสเซียเป็นสมาชิก

การปกครองตนเองในท้องถิ่นตามกฎบัตรเป็นรากฐานอย่างหนึ่งของระบบประชาธิปไตยใด ๆ ตัวอย่างเช่นตามมาตรา 2 ของกฎบัตรหลักการของการปกครองตนเองในท้องถิ่นต้องได้รับการยอมรับในการออกกฎหมายของประเทศและหากเป็นไปได้ในรัฐธรรมนูญของประเทศ

นอกจากนี้กฎบัตรระบุว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่เพียง แต่ใช้โดยองค์กรที่มาจากการเลือกตั้งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงรูปแบบการมีส่วนร่วมโดยตรงของประชาชนด้วย นอกจากนี้ยังมีบทบาทสำคัญโดยบทบัญญัติของกฎบัตรว่าด้วยหลักการทั่วไปของนโยบายเศรษฐกิจการเงินและภาษีของรัฐที่เกี่ยวข้องกับ หน่วยงานท้องถิ่น เจ้าหน้าที่.

18) 2. รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย. ตำแหน่งที่โดดเด่นในระบบบรรทัดฐานทางกฎหมายที่ควบคุมการปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกครอบครองโดย บรรทัดฐานตามรัฐธรรมนูญ... บรรทัดฐานตามรัฐธรรมนูญเป็นชุดของหลักการทางกฎหมายและข้อกำหนดที่กำหนดลักษณะทางการเมืองและกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น, การรักษาสิทธิขั้นพื้นฐานของพลเมืองในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่น, ควบคุมรากฐานของสถานะทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ร่างกายและความสัมพันธ์กับรัฐ

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียให้ความสำคัญกับประเด็นการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ข้อ "n" ของมาตรา 72 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่าเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียคือ "การกำหนดหลักการทั่วไปสำหรับการจัดระบบของหน่วยงานภาครัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น":

1) อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลร่วม "การจัดตั้ง หลักการทั่วไปของการจัดระบบของหน่วยงานสาธารณะและ การปกครองท้องถิ่น "- การจัดตั้งการปกครองตนเองในท้องถิ่น นั่นคือการรวมการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นสถาบันประชาธิปไตยที่ไม่อาจละเมิดได้

2) ภายใต้เขตอำนาจศาลร่วม "การจัดตั้ง หลักการทั่วไปขององค์กร ระบบอวัยวะ รัฐบาลและ การปกครองท้องถิ่น "- การจัดตั้งระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่น นั่นคือมีการกำหนดแนวทางทั่วไปในการจัดตั้งองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

3) ภายใต้เขตอำนาจศาลร่วม “ การสร้างหลักการทั่วไป
องค์กรใหม่ ระบบของหน่วยงานสาธารณะและ ท้องถิ่น
การปกครองตนเอง "- การกำหนดหลักการทั่วไปสำหรับการจัดสถานที่
การปกครองตนเอง นั่นคือแนวทางทั่วไปทางกฎหมาย
ระเบียบการก่อตัวของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ความคลุมเครือนี้ในการอ่านบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญโดยอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียโดยเฉพาะอย่างยิ่งทำให้เป็นไปไม่ได้ในหลายภูมิภาคที่จะดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างเต็มรูปแบบ

3. กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย"มีความสำคัญที่สุดสำหรับการก่อตัวและพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียการก่อตัวของกฎหมายเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น กฎหมายของรัฐบาลกลางกำหนด: หลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย พื้นฐานทางกฎหมาย รัฐบาลท้องถิ่น รูปแบบองค์กรและกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น รากฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น หลักการพื้นฐานและแนวทางในการกำหนดอำนาจขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

17) ในฤดูใบไม้ร่วงปี 2546 มีการประกาศใช้กฎหมายฉบับใหม่ซึ่งนำเสนอการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญต่อสถานะทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น กฎหมายใหม่ได้เปลี่ยนแปลงลักษณะของกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่นอย่างสิ้นเชิง โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะจำกัดความเป็นไปได้ในการควบคุมหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเหนือหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นไปยังรายการปัญหาบางอย่าง ยิ่งไปกว่านั้นกฎหมายยังควบคุมประเด็นเหล่านั้นในการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งก่อนหน้านี้มีสาเหตุมาจากเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

4. กฎหมายของรัฐบาลกลางอื่น ๆ

"ในการรับรองสิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกตั้งและได้รับเลือกให้เป็นหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น"

"เกี่ยวกับ พื้นฐานทางการเงิน รัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย ",

"พื้นฐานของการบริการเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย"

"เกี่ยวกับการแปรรูปทรัพย์สินของรัฐและของเทศบาล"

"เกี่ยวกับการค้ำประกันขั้นพื้นฐานเกี่ยวกับสิทธิในการเลือกตั้งและสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย", "เกี่ยวกับการรวมกันของรัฐวิสาหกิจและเทศบาล" 2.

กฎหมายของรัฐบาลกลางที่ควบคุมปัญหา LSG แบ่งออกเป็นสองกลุ่ม 1:

1) กฎหมายที่ควบคุมเฉพาะบางประเด็นของการปกครองตนเองในท้องถิ่น (ตัวอย่างเช่นกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการให้บริการของเทศบาลเกี่ยวกับรากฐานทางการเงินของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นต้น)

2) กฎหมายรายภาคที่ควบคุมบางภาคส่วนหรือขอบเขตของชีวิตสาธารณะ (ตัวอย่างเช่นกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการจ้างงานการศึกษา ฯลฯ )

ในกรณีที่มีข้อขัดแย้งระหว่างกฎหมายของรัฐบาลกลางและ (หรือ) การกระทำทางกฎหมายด้านกฎข้อบังคับอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียที่ควบคุมประเด็นการปกครองตนเองในท้องถิ่นรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้บรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสิ่งนี้ ใช้กฎหมายของรัฐบาลกลาง

5. กฎหมายของรัฐบาลกลางในระดับรัฐบาลกลางนอกจากกฎหมายแล้วประเด็นการปกครองตนเองในท้องถิ่นยังถูกควบคุมโดยกฎระเบียบอื่น ๆ

พระราชกฤษฎีกามีบทบาทสำคัญในการกำหนดกฎหมายเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

ติดต่อกับ

เพื่อนร่วมชั้น

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดหัวข้อ 6 ประเภทของสหพันธรัฐรัสเซีย - สาธารณรัฐในสหพันธรัฐรัสเซีย, ไคร, ดินแดน, เมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง, เขตปกครองตนเอง, เขตปกครองตนเอง พวกเขาทั้งหมดมีความสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐบาลกลางอย่างเท่าเทียมกัน RF ประกอบด้วย 86 เอนทิตีที่เป็นส่วนประกอบของ RF

บนพื้นฐานของรัฐธรรมนูญแห่งรัสเซียและเป็นไปตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายของรัฐบาลกลางอาสาสมัครของสหพันธ์จะนำรัฐธรรมนูญและกฎเกณฑ์กฎหมายและกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ มาใช้

หลักการในการกำหนดอำนาจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

1. อำนาจที่ใช้ในเรื่องของเขตอำนาจศาลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดโดยรัฐธรรมนูญ (กฎบัตร) การกระทำทางกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

2. อำนาจที่ใช้ในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมกำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกฎหมายของรัฐบาลกลางข้อตกลงเกี่ยวกับการกำหนดอำนาจและข้อตกลง

3. อำนาจที่ใช้ในเรื่องของเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นกำหนดโดย FYZ ซึ่งออกให้สอดคล้องกับการกระทำทางกฎหมายของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนข้อตกลง

หากปัญหาเกี่ยวข้องกับเขตอำนาจศาลร่วมกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ จะออกโดยอาสาสมัครของสหพันธ์ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางในประเด็นนี้ หากปัญหานี้หรือปัญหานั้นอยู่ในความสามารถของผู้บริหารของเจ้าหน้าที่ของอาสาสมัครของสหพันธ์สาธารณรัฐดินแดนภูมิภาคเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลางและเอกราชจะดำเนินการตามข้อบังคับทางกฎหมายของตนเองรวมถึงการยอมรับกฎหมายและกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน การกระทำ

อาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียตั้งชื่อของพวกเขาเองและในกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงชื่อใหม่จะต้องรวมอยู่ในศิลปะ 65 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ความเท่าเทียมกันของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจะแสดงในการแสดงที่เท่าเทียมกันของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซีย (โดยไม่คำนึงถึงขนาดของดินแดนและจำนวนประชากร) ในสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐ (ตัวแทนสองคนจากแต่ละหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซีย) รวมถึงการจัดตั้งสภาแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ระดับสูงบุคคล (หัวหน้าหน่วยงานบริหารสูงสุดของอำนาจรัฐ) ของทุกสาขาวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย

อย่างไรก็ตามสถานะทางกฎหมายของวิชายังคงไม่เหมือนเดิมในทุกอย่าง ดังนั้นสาธารณรัฐจึงได้รับการประกาศให้เป็นรัฐและวิชาอื่น ๆ ทั้งหมดไม่มีสถานะดังกล่าวและถือได้ว่าเป็นการก่อตัวของรัฐเท่านั้น รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐสามารถนำมาใช้โดยสภานิติบัญญัติของตนและโดยการลงประชามติในขณะที่กฎเกณฑ์ของหัวข้ออื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียสามารถนำมาใช้โดยสภานิติบัญญัติเท่านั้น okrugs ปกครองตนเองส่วนใหญ่เป็นส่วนหนึ่งของดินแดนและภูมิภาค แต่ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นการก่อตัวของรัฐบนพื้นฐานที่เท่าเทียมกันกับดินแดนและภูมิภาคเหล่านี้ สาธารณรัฐมีสิทธิที่จะมีภาษาประจำรัฐ (ตอนที่ 2 ของข้อ 68) ในขณะที่เรื่องอื่น ๆ ของสหพันธ์ไม่มี รัฐธรรมนูญและกฎบัตรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียควรเป็นไปตามหลักการของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (การแยกอำนาจรัฐทางสังคมตามกฎหมาย ฯลฯ ) ศาลรัฐธรรมนูญใช้การควบคุมการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
อาสาสมัครของสหพันธรัฐมีอาณาเขตของตนเองซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย ขอบเขตของอาสาสมัครของสหพันธ์สามารถเปลี่ยนแปลงได้ก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอมร่วมกัน พื้นฐานทางเศรษฐกิจของกิจกรรมของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียคือทรัพย์สินที่เป็นของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเงินจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและกองทุนที่ไม่ใช่งบประมาณของรัฐในดินแดน เช่นเดียวกับสิทธิในทรัพย์สิน

กฎหมายของอาสาสมัครกำหนด:

ชื่อของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลหัวหน้าเทศบาลการบริหารท้องถิ่นโดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่น ๆ

เงื่อนไขและขั้นตอนในการผ่านบริการของเทศบาล (ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง);

ขั้นตอนการจัดทำและจัดทำประชามติระดับท้องถิ่น การรับรองสิทธิการเลือกตั้งของประชาชนในระหว่างการเลือกตั้งระดับเทศบาลขั้นตอนการแต่งตั้งการเตรียมการดำเนินการและการสรุปผลการเลือกตั้งระดับเทศบาล (ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง) ฯลฯ

อำนาจขององค์กรแห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐ ได้แก่ : ข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับประเด็นการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในกรณีและขั้นตอนที่กำหนดโดยกฎหมายวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ;

ข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิหน้าที่และความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐ เจ้าหน้าที่ของอาสาสมัครของสหพันธ์และเจ้าหน้าที่ของพวกเขาในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นในกรณีและในลักษณะที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิหน้าที่และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่การปกครองตนเองในท้องถิ่นในเรื่องของเขตอำนาจศาลของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนภายในอำนาจของหน่วยงานที่มีอำนาจรัฐของอาสาสมัคร เรื่องของเขตอำนาจศาลร่วม