ประเภทของหน่วยงานของรัฐและเทศบาล

ระบบ หน่วยงานท้องถิ่น อำนาจถูกสร้างขึ้นตามการแบ่งดินแดน มีลักษณะเฉพาะของสิ่งที่เรียกว่าโซเวียต แต่แตกต่างกันในความจำเพาะบางประการ สถานะทางกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่นอยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญ PRC และกฎหมายปี 2522 ว่าด้วยองค์กรรัฐสภาประชาชนท้องถิ่นและรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2525 2529 และ 2538 ตามส่วนแรกของ Art. 95 ของรัฐธรรมนูญในหน่วยดินแดนที่ระบุไว้ในศิลปะ 30 นอกจากการปกครองตนเองของประเทศแล้วยังมีการจัดตั้งรัฐสภาของตัวแทนประชาชนและรัฐบาลของประชาชนอีกด้วย การประชุมตามส่วนหนึ่งของศิลปะ 96 เป็นอวัยวะ อำนาจรัฐ ในสถานที่ ส่วนที่สองของบทความนี้กำหนดว่าการชุมนุมระดับมณฑลและการชุมนุมระดับสูงกว่าจะจัดตั้งคณะกรรมการประจำ กฎหมายยังกำหนดให้กลุ่ม volost และหมู่บ้านเลือกตั้งประธานและเจ้าหน้าที่ของพวกเขาสำหรับวาระการดำรงตำแหน่งของพวกเขา
การชุมนุมของผู้แทนประชาชนของมณฑลเขตปกครองตนเองเมืองที่ไม่มีการแบ่งภูมิภาคเขตเมืองได้รับการเลือกตั้งโดยการเลือกตั้งโดยตรงเป็นเวลาห้าปีและการชุมนุมของกลุ่มผู้มีอำนาจการเลือกตั้งระดับชาติและการตั้งถิ่นฐานก็ได้รับการเลือกตั้งโดยการเลือกตั้งโดยตรงเป็นเวลาสามปี การชุมนุมในท้องถิ่นอื่น ๆ ทั้งหมดได้รับการเลือกตั้งโดยสภาที่ต่ำกว่าทันทีเป็นเวลาห้าปี
ความสามารถของการประชุมของประชาชนในท้องถิ่นรวมถึงการตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามการดำเนินการในอาณาเขตของรัฐธรรมนูญกฎหมายการบริหารจัดการตลอดจนการตัดสินใจและการตัดสินใจของสภาผู้แทนราษฎรที่สูงขึ้นของผู้แทนประชาชนการอนุมัติแผนเศรษฐกิจแห่งชาติและงบประมาณของเรื่องนี้ หน่วยรักษาดินแดน และรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการการก่อตัวของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นอื่น ๆ และอำนาจอื่น ๆ อีกจำนวนมากและรายชื่ออำนาจของการชุมนุมของผู้มีอำนาจกองกำลังและการตั้งถิ่นฐานของประเทศนั้นแคบกว่ารายการอำนาจของกลุ่มอื่น ๆ
การใช้ความสามารถของพวกเขาการชุมนุมในท้องถิ่นในการตัดสินใจและการประชุมของประชาชนในจังหวัดเขตปกครองตนเองเมืองในสังกัดส่วนกลางโดยคำนึงถึงสถานการณ์เฉพาะและความต้องการที่แท้จริงและอยู่ภายใต้การปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญกฎหมายการบริหารและกฎหมายสามารถพัฒนากฎหมายท้องถิ่นซึ่งได้รับแจ้งจากคณะกรรมการประจำของ NPC และคณะกรรมการกฤษฎีกา สิทธิเดียวกันนี้มอบให้แก่เมืองที่เป็นศูนย์กลางของจังหวัดและเขตปกครองตนเองและได้รับอนุญาตจากสภาแห่งรัฐของเมืองใหญ่อื่น ๆ ที่เปรียบเทียบได้อย่างไรก็ตามก่อนที่จะมีการแจ้งโดยคณะกรรมการประจำ NPC และสภาแห่งรัฐการออกกฎหมายจะต้องได้รับการอนุมัติจากสภาจังหวัดและเขตปกครองตนเอง
สถานะของสมาชิกของการชุมนุมในท้องถิ่นนั้นส่วนใหญ่คล้ายคลึงกับสมาชิกของ NPC รวมถึงหลักการของการมอบอำนาจที่จำเป็นความคุ้มกันและการชดเชย
สมาชิกของสภาประชาชนของจังหวัดเขตปกครองตนเองเมืองที่อยู่ใต้การปกครองส่วนกลางเขตปกครองตนเองและเมืองที่มีการแบ่งส่วนภูมิภาคอาจมีส่วนร่วมโดยมีสิทธิในการลงคะแนนที่ปรึกษาในการประชุมของประชาชนที่เลือกตั้งพวกเขา ผู้แทนสภาคองเกรสของประชาชนเขตปกครองตนเองเมืองที่ไม่มีการแบ่งภูมิภาคเขตเมืองโวลอสต์กองกำลังประจำชาติและเมืองเพื่อแบ่งงานและสร้างความสัมพันธ์กับผู้มีสิทธิเลือกตั้งอาจจัดตั้งกลุ่มรองในเขตเลือกตั้งหรือสถานประกอบการที่มีเจ้าหน้าที่ตั้งแต่สามคนขึ้นไป ช่วยเหลือในการทำงานของรัฐบาลของประชาชนตามลำดับ
ในการประชุมของประชาชนในระดับสูงสุดและระดับกลางจะมีการจัดตั้งค่าคอมมิชชั่นพิเศษและอาจมีการสร้างค่าคอมมิชชั่นในการสอบถาม
การประชุมของประชาชนในท้องถิ่นจัดขึ้นอย่างน้อยปีละครั้ง อาจมีการเรียกประชุมพิเศษตามข้อเสนออย่างน้อย 1/5 ของจำนวนเจ้าหน้าที่ของเนื้อหานี้ ก่อนเซสชั่นประธานเซสชั่นจะได้รับการเลือกตั้งในช่วงเตรียมการ ในการประชุมโวลอสต์และการตั้งถิ่นฐานประธานและรองของเขาเป็นสมาชิกของฝ่ายประธาน การประชุมของเคาน์ตีและการประชุมของผู้คนระดับสูงกำหนดตำแหน่งของหัวหน้าสำนักงานเลขาธิการและเจ้าหน้าที่หลายคนของเขา หัวหน้าสำนักเลขาธิการได้รับเลือกจากเซสชั่นของการประชุมของประชาชนและเจ้าหน้าที่ของเขาได้รับการเลือกตั้งจากประธานาธิบดี ในระหว่างการประชุมสามารถสร้างค่าคอมมิชชั่นข้อมูลประจำตัวค่าคอมมิชชั่นสำหรับการพิจารณาข้อเสนอและค่าคอมมิชชั่นที่จำเป็นอื่น ๆ ซึ่งทำงานภายใต้การนำของประธานาธิบดี
สิทธิในการเสนอข้อเสนอในระหว่างการประชุมของรัฐสภาของประชาชนในท้องถิ่นนั้นตกเป็นของประธานาธิบดีคณะกรรมการประจำรัฐบาลและเจ้าหน้าที่ของประชาชนที่เกี่ยวข้อง (อย่างน้อย 5 คนในการชุมนุมในโวลอสต์และหมู่บ้านอย่างน้อย 10 คนในเขตและการชุมนุมที่สูงกว่า) ข้อเสนอที่ทำในสมัยประชุมจะถูกส่งโดยรัฐสภาเพื่อการอภิปรายในสมัยประชุมสมัชชาผู้แทนประชาชนหรือจะมีการอภิปรายในสมัยประชุมหลังจากที่คณะกรรมการได้รับการศึกษาเพื่อพิจารณาข้อเสนอ
เมื่อมีการเลือกตั้งในสมัยประชุมสมัชชาผู้แทนประชาชนและเมื่อมีการลงมติการตัดสินใจจะใช้คะแนนเสียงข้างมาก
การเสนอชื่อบุคคลที่เป็นสมาชิกของคณะกรรมการประจำตำแหน่งประธานสภาและผู้แทนผู้ว่าราชการจังหวัดและรองผู้ว่าราชการจังหวัดประธานและรองประธานเขตปกครองตนเองนายกเทศมนตรีและรองนายกเทศมนตรีเมืองหัวหน้าและรองหัวหน้าเขตมณฑลอำเภอผู้อาวุโสและผู้แทนของพวกเขา ผู้อาวุโสในหมู่บ้านและเจ้าหน้าที่ของพวกเขาตลอดจนประธานศาลของประชาชนและหัวหน้าอัยการของสำนักงานอัยการของประชาชนได้รับการเสนอชื่อโดยฝ่ายประธานของการประชุมของการประชุมของประชาชนในระดับที่เกี่ยวข้องหรือโดยเจ้าหน้าที่ร่วมกัน ผู้แทนสามารถเสนอชื่อผู้สมัครเป็นกลุ่ม: อย่างน้อย 30 คนในการประชุมระดับจังหวัดอย่างน้อย 20 ในเมืองที่มีหน่วยงานระดับภูมิภาคและเขตปกครองตนเองและอื่น ๆ อย่างน้อย 10 คน จำนวนผู้สมัครต้องเกินจำนวนที่นั่ง แต่แต่ละเรื่องที่มีสิทธิได้รับการเสนอชื่อจะต้องเสนอชื่อผู้สมัครไม่เกินจำนวนที่ควรได้รับการเลือกตั้ง การเลือกตั้งขั้นต้นจะจัดขึ้นในกรณีที่จำเป็น
การเลือกตั้งจัดขึ้นโดยการลงคะแนนลับ คุณสามารถลงคะแนนให้กับผู้สมัครที่ได้รับการเสนอชื่อ นอกจากนี้ยังได้รับอนุญาตให้ลงคะแนนให้กับผู้สมัครรายอื่นหรืองดออกเสียง
คณะกรรมการประจำเป็นหน่วยงานถาวรของการประชุมของประชาชนในระดับมณฑลและระดับจังหวัดโดยรับผิดชอบต่อการชุมนุมในกิจกรรมของพวกเขา คณะกรรมการประจำจะได้รับการเลือกตั้งโดยมีประธานรองประธานและสมาชิก บุคคลเหล่านี้ไม่สามารถดำรงตำแหน่งสาธารณะอื่น ๆ พร้อมกันได้ คณะกรรมการประจำของรัฐสภาท้องถิ่นของผู้แทนประชาชนเป็นประธานในการเลือกตั้งในการประชุมที่เกี่ยวข้องพิจารณาและตัดสินใจประเด็นสำคัญเกี่ยวกับการเมืองเศรษฐกิจวัฒนธรรมการศึกษางานด้านสุขภาพกิจกรรมการบริหารและความสัมพันธ์ระหว่างเชื้อชาติในดินแดนที่กำหนด เปลี่ยนแปลงบางส่วนในแผนเศรษฐกิจระดับชาติของดินแดนรองควบคุมการทำงานของรัฐบาลประชาชนอัยการและศาลของประชาชนในระดับที่เกี่ยวข้องเปลี่ยนแปลงหรือยกเลิกการตัดสินใจที่ไม่เหมาะสมของสภาคองเกรสในพื้นที่ระดับล่างและคณะกรรมการประจำการตัดสินใจเกี่ยวกับปัญหาบุคลากรและมอบตำแหน่งกิตติมศักดิ์ในท้องถิ่นด้วย คณะกรรมการที่ยืนมีอำนาจเช่นเดียวกับการชุมนุมที่เกี่ยวข้องกับการตรากฎหมายระหว่างการประชุมของการชุมนุม
การประชุมของคณะกรรมการประจำจะมีการประชุมโดยประธานอย่างน้อยหนึ่งครั้งทุกสองเดือน ประธานและรองประธานของคณะกรรมการประจำจะจัดตั้งสภาประธานซึ่ง "ชี้แนะการทำงานประจำวันที่สำคัญของคณะกรรมการประจำตำแหน่ง" ในการริเริ่มของสภาของประธานหรือ 1/5 ของสมาชิกคณะกรรมการประจำอาจตั้งคณะกรรมการสอบสวน เห็นได้ชัดว่ากฎหมายได้กำหนดให้มีความเป็นไปได้ในการถ่ายโอนอำนาจไปอยู่ในมือของกลุ่มบุคคลในวงแคบนั่นคือสภาของประธาน
รัฐบาลของประชาชนในท้องถิ่นเป็นหน่วยงานบริหารขององค์กรท้องถิ่น ในรัฐธรรมนูญยังมีลักษณะเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐ ใน PRC มีการนำระบบความรับผิดชอบสองเท่าและความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านี้มาใช้: ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการชุมนุมของผู้แทนประชาชนในระดับที่เกี่ยวข้อง (และในช่วงเวลาระหว่างการประชุม - กับคณะกรรมการประจำตำแหน่งที่เกี่ยวข้อง) และเกี่ยวข้องกับรัฐบาลของประชาชนที่สูงขึ้นในทันที ดังนั้นรัฐบาลของประชาชนทั้งหมดจึงอยู่ภายใต้การนำที่เป็นเอกภาพและการอยู่ใต้บังคับบัญชาของสภาแห่งรัฐ รัฐบาลของประชาชนในท้องถิ่นดำเนินการตามการตัดสินใจของรัฐสภาของประชาชนในขั้นตอนที่สอดคล้องกันและคณะกรรมการที่มีจุดยืนของตน (หากมีในขั้นตอนนี้) ตลอดจนการตัดสินใจและคำสั่งของหน่วยงานบริหารระดับสูงให้ดำเนินการตามแผนเศรษฐกิจแห่งชาติและกำกับการทำงานของหน่วยงานที่อยู่ใต้บังคับบัญชา รัฐบาลของประชาชนในระดับมณฑลและระดับจังหวัดควบคุมการทำงานของรัฐบาลของประชาชนระดับล่างและสามารถย้อนกลับและเปลี่ยนแปลงการตัดสินใจที่ไม่เหมาะสมได้ รัฐบาลของประชาชนต้องใช้อำนาจในการบริหารของตนบนพื้นฐานของกฎหมาย
รัฐบาลของประชาชนในจังหวัดเขตปกครองตนเองเมืองในสังกัดส่วนกลาง ได้แก่ : ผู้ว่าราชการจังหวัดรองผู้ว่าราชการจังหวัดประธานและรองผู้ว่าการเขตปกครองตนเองนายกเทศมนตรีและรองนายกเทศมนตรีของเมืองตลอดจนหัวหน้าเลขาธิการหน่วยงานสำนักและประธานคณะกรรมการ รัฐบาลของประชาชนในเขตปกครองตนเองมณฑลเขตปกครองตนเองเมืองและเขตเมือง ได้แก่ หัวหน้าและรองหัวหน้าเขตปกครองตนเองหัวหน้าและรองหัวหน้ามณฑลนายกเทศมนตรีและรองนายกเทศมนตรีของเมืองหัวหน้าและรองหัวหน้าเขตตลอดจนหัวหน้าสำนักและหน่วยงานต่างๆ ในรัฐบาลของประชาชนที่มีจำนวนมากรัฐบาลแห่งชาติมีการจัดตั้งโพสต์ของผู้อาวุโสและรองผู้อาวุโสของโวลอสต์ ในรัฐบาลของประชาชนในหมู่บ้านมีการจัดตั้งตำแหน่งหัวหน้าหมู่บ้านและเจ้าหน้าที่ของพวกเขา
วาระการดำรงตำแหน่งของรัฐบาลของประชาชนจะเหมือนกับวาระการดำรงตำแหน่งของสมาชิกรัฐสภาในระดับที่สอดคล้องกัน
รัฐบาลของประชาชนในท้องถิ่นในระดับต่างๆขึ้นอยู่กับความต้องการในการทำงานและตามหลักการของความกะทัดรัดและประสิทธิภาพสร้างหน่วยการทำงานที่จำเป็น ประเด็นของการสร้างเพิ่มลดจำนวนหรือการรวมหน่วยงานสำนักงานค่าคอมมิชชั่นและหน่วยงานอื่น ๆ ของรัฐบาลของประชาชนในจังหวัดเขตปกครองตนเองเมืองแห่งการอยู่ใต้บังคับบัญชาของส่วนกลางจะได้รับการตัดสินใจโดยตรงโดยรัฐบาลของประชาชนในระดับที่สูงกว่าเกี่ยวกับข้อเสนอของรัฐบาลของประชาชนในระดับที่เกี่ยวข้อง รัฐบาลของประชาชนในท้องถิ่นระดับสูงสุดและระดับกลางสร้างสำนักถาวรและหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายของตนเอง (สภาเขตสำนักงานรายไตรมาส ฯลฯ )
รัฐบาลของประชาชนในจังหวัดเขตปกครองตนเองเมืองที่อยู่ใต้บังคับบัญชาส่วนกลางเขตปกครองตนเองมณฑลเขตปกครองตนเองเมืองเขตเมืองควรให้ความช่วยเหลือในการทำงานของสถาบันของรัฐรัฐวิสาหกิจหน่วยงานทางเศรษฐกิจที่จัดตั้งขึ้นในอาณาเขตของภูมิภาคที่ตนมีความสามารถ แต่ไม่ได้อยู่ภายใต้สังกัดของพวกเขาตลอดจน ตรวจสอบการปฏิบัติตามและการปฏิบัติตามกฎหมายและนโยบาย
คณะกรรมการประชากรในเมืองและชนบท รัฐธรรมนูญ PRC ในศิลปะ 111 กำหนดว่าองค์กรมวลชนระดับรากหญ้าของการปกครองตนเองคือคณะกรรมการของประชากรในเมืองและคณะกรรมการของประชากรในชนบทซึ่งสร้างขึ้น ณ สถานที่พำนัก ด้วยความช่วยเหลือของคณะกรรมการประชากรดำเนินการ "การปกครองตนเองการศึกษาตนเองและการบริการตนเอง" การสร้างการปกครองตนเองของประชาชนถูกมองว่าในจีนเป็นองค์ประกอบสำคัญของการปฏิรูประบบการเมือง ในรายละเอียดสถานะของคณะกรรมการได้รับการควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยองค์กรของคณะกรรมการประชากรในเมืองปี 1989 และกฎหมายว่าด้วยองค์กรคณะกรรมการประชากรในชนบทปี 1998
กิจกรรมของคณะกรรมการดำเนินการในสองทิศทางหลัก ประการแรก: การดำเนินการตามภารกิจการปกครองตนเอง - การแก้ปัญหาของหมู่บ้านหรือเมืองที่กำหนด, เขตย่อยหรือที่อยู่อาศัย (100-700 ครอบครัว), การระงับข้อพิพาททางแพ่งของประชากร, แจ้งให้รัฐบาลท้องถิ่นทราบเกี่ยวกับความคิดเห็นของประชากร, การส่งเสริมรัฐธรรมนูญ, กฎหมายและนโยบายของรัฐ, การให้ความรู้แก่ผู้อยู่อาศัยด้วยจิตวิญญาณ กฎหมายความห่วงใยในทรัพย์สินสาธารณะการปกป้องผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของผู้อยู่อาศัยการใช้มาตรการเพื่อสร้างวัฒนธรรมจิตวิญญาณสังคมนิยม ฯลฯ
ทิศทางที่สองเป็นลักษณะการบริหาร: การให้ความช่วยเหลือแก่รัฐบาลของประชาชนระดับรากหญ้า การดำเนินการในนามของหน้าที่บางประการของการจัดการการบริหาร การปฏิบัติตามภารกิจในการรักษาความสงบเรียบร้อยการจัดซื้อเมล็ดพืชการเกณฑ์ทหารการวางแผนอัตราการเกิดการจัดการที่ดินร่วมช่วยเหลือผู้ยากไร้การต่อสู้กับภัยธรรมชาติ ฯลฯ สาระสำคัญตามที่สื่อมวลชนเขียนไว้คือ "การตระหนักถึงสิทธิของประชาชนในการเป็นนาย"
คณะกรรมการประกอบด้วยประธานรองและสมาชิกหลายคนที่ได้รับเลือกจากชาวบ้านหรือชาวเมืองผ่านการเลือกตั้งโดยตรงเปิดเผยหรือลับในที่ประชุมของผู้อยู่อาศัยหรือผู้แทนของพวกเขาเป็นเวลาสามปี มีการจัดเตรียมความเป็นไปได้ในการเรียกคืนบุคคลจากคณะกรรมการก่อนกำหนด
คณะกรรมการของประชากรในเมืองและคณะกรรมการของประชากรในชนบทเป็นคณะกรรมการประนีประนอมของประชาชนคณะกรรมการเพื่อการปกป้องความสงบเรียบร้อยสาธารณสุขและคณะกรรมการอื่น ๆ ที่ "ทำงานในงานสาธารณะและกิจการที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างประชากรช่วยรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชนและยังนำ เพื่อความสนใจของรัฐบาลของประชาชนความคิดเห็นและข้อเรียกร้องของมวลชนให้เสนอ "

แนวคิดเรื่องการปกครองตนเองในท้องถิ่นสะท้อนให้เห็นปรากฏการณ์ทางสังคมที่หลากหลายที่เกิดขึ้นอย่างไร การจัดระเบียบสังคม ภายใต้อิทธิพลของความซับซ้อนทั้งทางประวัติศาสตร์ภูมิศาสตร์การเมืองเศรษฐกิจระดับชาติและลักษณะอื่น ๆ เพื่อการดำรงอยู่ รัฐบาลท้องถิ่น จำเป็นต้องมีเงื่อนไขบางประการ: ชุมชนที่มีผลประโยชน์ในท้องถิ่นและตระหนักถึงความจำเป็นในการประสานความร่วมมือกับการแก้ปัญหาระดับภูมิภาคและระดับชาติโดยมีการกำหนดความเป็นเจ้าของความสามารถและอำนาจที่ชัดเจนระหว่างหน่วยงานของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น ความพร้อมของโครงสร้างพื้นฐานที่เพียงพอ การเงินและเศรษฐกิจ โอกาสและทรัพยากรอื่น ๆ ของดินแดนทำให้ประชากรที่อาศัยอยู่ในพื้นที่นั้นสามารถแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นได้ด้วยตนเอง กิจกรรมริเริ่มและความปรารถนาของผู้อยู่อาศัยในการจัดการกับกิจการบริหารอย่างอิสระและมีความรับผิดชอบ สาระสำคัญของการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือได้รับการออกแบบมาเพื่อแก้ปัญหาของประชากรที่เป็นหนึ่งเดียวกัน เงื่อนไขทั่วไป ที่พัก.

ประเพณีการปกครองท้องถิ่นเก่าแก่กว่ารัฐเอง ในแง่นี้ตำแหน่งของรัฐในฐานะที่เป็นหัวเรื่องดั้งเดิมของการปกครองทางสังคมซึ่งให้สิทธิในการปกครองตนเองไม่ใช่ประวัติศาสตร์ ชุมชน, รัฐบาลเมือง มีรากฐานมาจากหมอกแห่งกาลเวลา: สู่ประชาธิปไตยแบบโปลิส โลกโบราณชุมชนในเมืองและชนบทของรัฐอสังหาริมทรัพย์ในยุคกลาง บางรัฐมีต้นกำเนิดมาจากรัฐบาลท้องถิ่น (สหรัฐอเมริกาแคนาดา) ในขณะเดียวกันการเกิดขึ้นและการเสริมสร้างความเข้มแข็งขององค์กรของรัฐไม่ได้ทำให้เกิดการยกเลิกหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งรวมอยู่ในระบบการบริหารราชการทั่วไป

หลักคำสอนเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นตั้งอยู่บนแนวคิดที่ว่าประชากรและหน่วยงานที่พวกเขาสร้างขึ้นนั้นสามารถแก้ไขปัญหาในการยกระดับและคุณภาพชีวิตของตนเองได้ดีกว่ามากและช่วยเหลือประชาชนได้อย่างมีประสิทธิผลมากกว่าหน่วยงานของรัฐเจ้าหน้าที่ของรัฐที่มีการบริหารจัดการกิจการท้องถิ่นจากส่วนกลาง การปกครองตนเองในท้องถิ่นทำให้กระบวนการปกครองที่เป็นประชาธิปไตยเป็นไปได้โดยมีเครื่องมือที่มีระบบราชการน้อยกว่าและใกล้ชิดกับความต้องการของประชาชนในแต่ละวันมากกว่าเครื่องมือที่ยุ่งยากของรัฐ

การปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกมองจากตำแหน่งที่แตกต่างกันและตีความด้วยความรู้สึกที่แตกต่างกัน: ในทางสังคม - ปรัชญา - เป็นรูปแบบของการจัดระเบียบตนเองทางสังคม ในแวดวงการเมืองและกฎหมาย - ในรูปแบบของประชาธิปไตยและวิธีการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นโดยประชาชน จากมุมมองการทำงาน - ในฐานะกิจกรรมระดับมืออาชีพ - การจัดการ ในขณะเดียวกันการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นหลักการพื้นฐานของการใช้อำนาจซึ่งเมื่อรวมกับหลักการแบ่งอำนาจแล้วจะกำหนดระบบการปกครองในระบอบประชาธิปไตย กฎของกฎหมาย... นอกจากนี้ยังแสดงถึงวิธีการจัดระเบียบและรูปแบบต่างๆของการใช้อำนาจของประชากรทั้งทางตรงและทางร่างกายที่พวกเขาเลือกและ เจ้าหน้าที่... ดังนั้นการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงเป็นรูปแบบหนึ่งขององค์กรแห่งอำนาจและกิจกรรมที่หลากหลายของพลเมืองที่อาศัยอยู่ร่วมกันในดินแดนหนึ่งเพื่อความเป็นอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของตนเองในการแก้ปัญหาและประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นตลอดจนการจัดการกิจการของเศรษฐกิจในท้องถิ่นตามกฎหมายที่รัฐรับรองและรับรอง

ประสบการณ์ของรัสเซียและระดับโลกเสนอรูปแบบองค์กรที่หลากหลายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: zemstvos, สภาท้องถิ่นของเจ้าหน้าที่ของประชาชน, หน่วยงานของเทศบาล (ชุมชน) - ผู้พิพากษา, Landrat, ศาลากลาง, หัวหน้า การบริหารท้องถิ่น (Burgomaster, mayor) ฯลฯ

รูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซียสมัยใหม่มีลักษณะผสมผสานระหว่างการตั้งถิ่นฐานและลักษณะดินแดนในการก่อตัวของร่างกายตลอดจนการปฏิเสธการรวมโครงสร้างกับหน่วยงานของรัฐ ความแตกต่างเหล่านี้จากคู่ค้าต่างประเทศคำนึงถึงความหลากหลายและความหลากหลายของการขยายตัวของรัสเซียซึ่งผู้คนที่มีระดับเศรษฐกิจและ การพัฒนาสังคม, วิถีชีวิต, ศาสนาและประเพณีของชาติ. ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่คุณสมบัติพิเศษเหล่านี้ถูกนำมาพิจารณา จักรวรรดิรัสเซีย: มีระบบการปกครองท้องถิ่น 26 ระบบ

ผู้สนับสนุนทิศทางทางการเมืองโดยอาศัยประสบการณ์ของอังกฤษเชื่อว่าการปกครองตนเองจะดำรงอยู่ได้ก็ต่อเมื่อมีการทำหน้าที่ผู้นำโดยไม่เสียค่าใช้จ่ายโดยผู้มีเกียรติจากหมู่ประชากรในท้องถิ่น อย่างไรก็ตามคนส่วนใหญ่ได้แบ่งปันแนวทางทางกฎหมายตามที่ความเป็นอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นอยู่ในความจริงที่ว่าหน่วยงานของตนไม่ได้เป็นหน่วยงานของรัฐ แต่ทำหน้าที่บางอย่างในการบริหารของรัฐ ผู้ติดตามแนวโน้มนี้มองว่าชุมชนเป็น บริษัท ในอาณาเขตซึ่งทำหน้าที่เกี่ยวข้องกับรัฐในฐานะนิติบุคคลพิเศษของกฎหมายมหาชน

หลักคำสอนทางการเมืองและกฎหมายสมัยใหม่ถือว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นรากฐานของประชาสังคมโดยปราศจากการเสริมสร้างซึ่งพีระมิดแห่งอำนาจรัฐแห่งหลักนิติธรรมทั้งหมดขู่ว่าจะล่มสลาย การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นพื้นฐานของระบอบประชาธิปไตยซึ่งผลประโยชน์สูงสุดของรัฐจะรวมเข้ากับความปรารถนาความห่วงใยและความปรารถนาของประชาชนในชีวิตประจำวัน พลเมืองเป็นผู้มีถิ่นที่อยู่ก่อนและเป็นผู้มีส่วนร่วมในความสัมพันธ์ทางการเมืองเท่านั้น โครงสร้างอำนาจรัฐจะไม่มั่นคงหากไม่มีระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่เข้มแข็งและมีศักยภาพเนื่องจากการตัดสินใจของรัฐบาลเกือบทั้งหมดเกี่ยวกับผลประโยชน์ของประชาชนไม่ทางใดก็ทางหนึ่งโดยผ่านทางการท้องถิ่น ดังนั้นการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงเป็นการจัดการตนเองของประชากรไม่ได้อยู่ในระดับต่ำสุด แต่อยู่ในระดับพื้นฐานซึ่งสามารถจัดระเบียบและใช้อำนาจได้โดยไม่ต้องหันไปพึ่งรัฐ

ระบบขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นคือชุดของรูปแบบองค์กรและสถาบันทางการเมืองและกฎหมายที่แสดงเจตจำนงโดยตรงของผู้อยู่อาศัยในดินแดนที่กำหนดตลอดจนหน่วยงานที่มาจากการเลือกตั้งและหน่วยงานอื่น ๆ ที่ดำเนินการตามหน้าที่ หน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่น ได้แก่ ก) การประชุมโดยตรงการรวมตัวกันของประชาชนซึ่งโดยการแสดงออกโดยตรงถึงเจตจำนงของผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่พวกเขาตัดสินใจ ปัญหาในท้องถิ่น (พวกเขาถูกจัดขึ้นในถิ่นฐานเล็ก ๆ โดยที่ตัวแทนไม่ได้ก่อตั้งขึ้นเพื่อสิ่งนี้) b) ตัวแทน - ได้รับเลือกโดยตรงจากประชากรและสามารถเรียกได้ว่าเป็นสภาเทศบาลคณะกรรมการสภาดูมา ฯลฯ c) ผู้บริหาร - หัวหน้ารัฐบาลท้องถิ่น (หัวหน้าฝ่ายบริหารนายกเทศมนตรีผู้ใหญ่บ้าน ฯลฯ ) ซึ่งได้รับเลือกจากประชากรหรือตัวแทน นอกจากนี้ยังสามารถจัดตั้งหน่วยการปกครองตนเองของประชาชนในอาณาเขตได้เช่นสภาของเขตขนาดเล็กถนนคณะกรรมการบ้าน ฯลฯ สหภาพแรงงานสมาคมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น ฯลฯ

หน่วยงานเทศบาลเป็นตัวเชื่อมหลักในระบบการปกครองท้องถิ่น พวกเขาจัดระเบียบการดำเนินการตามกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายอื่น ๆ ของรัฐให้ความช่วยเหลือแก่หน่วยงานของรัฐที่ตั้งอยู่ในดินแดนของตนประสานงานกิจกรรมของหน่วยงานของการปกครองตนเองของประชาชนในดินแดน หน่วยงานเทศบาลเป็นหน่วยงานของชุมชนในอาณาเขตที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งจัดตั้งขึ้นและมีหน้าที่รับผิดชอบในการใช้อำนาจของตน ตามกฎหมายของรัสเซียหน่วยงานในเขตเทศบาล (จากกลุ่มภาษาละตินที่ munis - ความหนักภาระภาระและ cipio ผู้รับ - ฉันรับและยอมรับ) ได้รับการเลือกตั้งการปกครองตนเองซึ่งจัดขึ้นทั้งในเมืองและในพื้นที่ชนบท

หน่วยงานที่เป็นตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นตรวจสอบให้แน่ใจว่าผลประโยชน์ของประชากรถูกนำมาพิจารณาในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับสภาพชีวิตในดินแดนบางแห่งมีส่วนช่วยในการพิจารณาที่ยืดหยุ่นมากขึ้นเกี่ยวกับข้อมูลเฉพาะของท้องถิ่น ในฐานะที่เป็นอวัยวะของการแสดงออกถึงเจตจำนงของพลเมืองพวกเขาเป็นเรื่องของอำนาจและกิจกรรมการจัดการในระดับท้องถิ่นซึ่งใกล้เคียงกับความต้องการประจำวันของประชาชนมากที่สุด พวกเขาดูเหมือนจะเป็นสถาบันที่สำคัญที่สุดของประชาธิปไตยเนื่องจากเป็นสิ่งที่แสดงให้เห็นถึงเสรีภาพของพลเมืองและกลไกในการใช้สิทธิในการมีส่วนร่วมในการจัดการกิจการสาธารณะ พวกเขาเป็นผู้รับผิดชอบ: การยอมรับกฎบัตรของเทศบาลการอนุมัติงบประมาณท้องถิ่นการจัดตั้งภาษีและค่าธรรมเนียมท้องถิ่นขั้นตอนการกำจัดทรัพย์สินและหน้าที่ที่สำคัญที่สุดอื่น ๆ

การบริหารงานของเทศบาลมักจะมีโครงสร้างประกอบด้วยเครื่องมือของหน่วยงานย่อย (แผนกสำนักงานแผนกคณะกรรมการคณะกรรมการ) ซึ่งพนักงานเทศบาลปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็นทางการ

หัวหน้าการปกครองตนเองในท้องถิ่นจัดการกิจกรรมของการบริหารท้องถิ่นโครงสร้างส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับประเภทของการตั้งถิ่นฐานขนาดของอาณาเขตขนาดของประชากร ฯลฯ เขาเป็นเจ้าหน้าที่สูงสุดของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและด้วยความช่วยเหลือของการแบ่งโครงสร้างของการบริหารใช้อำนาจบริหารและการบริหาร

สรุป: ในการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นความคิดที่จะนำเจ้าหน้าที่เข้าใกล้ประชาชนมากที่สุดได้รับการแสดงออกอย่างชัดเจน ความแตกต่างพื้นฐานระหว่างหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐอยู่ในลักษณะและความหมาย: พวกเขามีส่วนเกี่ยวข้องกับภาคประชาสังคมและการบริหารราชการ รัฐกำหนดเฉพาะบรรทัดฐานทางกฎหมายสำหรับการทำงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในขณะที่สาขาสำหรับการดำเนินการตามหน้าที่การจัดการส่วนใหญ่เป็นภาคประชาสังคม การก่อตัวขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นโครงสร้างและหลักการของความสัมพันธ์กับสถาบันแห่งอำนาจของรัฐขึ้นอยู่กับรูปแบบของโครงสร้างรัฐชาติและประเพณีทางประวัติศาสตร์

ปัจจุบันอยู่ใน สหพันธรัฐรัสเซีย ความเกี่ยวข้องและความสำคัญทางสังคมโดยเฉพาะคือประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มประสิทธิภาพของหน่วยงานภาครัฐด้วยคุณภาพของบริการที่จัดทำโดยรัฐในบริบทของการพัฒนาภาคประชาสังคม การปฏิรูปความเป็นรัฐของรัสเซียทำให้เกิดปัญหาในการก่อตัวของระบบการบริหารราชการที่เพียงพอความหมายของพารามิเตอร์ที่นำไปสู่การเพิ่มประสิทธิภาพของกิจกรรมของหน่วยงานสาธารณะ

ผลการวิจัยแสดงให้เห็นว่ากิจกรรมของหน่วยงานของรัฐได้รับคุณสมบัติใหม่ ๆ ที่ตอบสนองความท้าทายและข้อกำหนดสมัยใหม่อย่างช้าๆ ยิ่งไปกว่านั้นแนวโน้มเชิงลบกำลังพัฒนาซึ่งจะลดประสิทธิภาพของกิจกรรมและอำนาจของอำนาจรัฐ การเปลี่ยนแปลงหลายอย่างเป็นไปอย่างผิวเผินและเป็นการปรับโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลบ่อยครั้งอย่างไม่เป็นธรรม วัตถุประสงค์ความต้องการในการเปลี่ยนแปลงระบบการบริหารราชการในรัสเซียจำเป็นต้องมีการพัฒนาและการนำกลไกไปใช้เพื่อปรับปรุงความสามารถในการจัดการและประสิทธิภาพของหน่วยงานของรัฐ

การคิดใหม่อย่างจริงจังเกี่ยวกับรากฐานทางความคิดขององค์กรบริหารนั้นเกี่ยวข้องกับการพัฒนาความคิดของหุ้นส่วนทางสังคม "การจัดการสาธารณะแนวใหม่" วัฒนธรรมใหม่ บริการสาธารณะ... บน เวทีปัจจุบัน รัฐต้องเผชิญกับภารกิจที่สำคัญในการสร้างระบบการบริหารภาครัฐซึ่งจะเป็นองค์ประกอบสำคัญของกลไกการปกป้องสังคมและการเมืองของสังคมจากโรคทางสังคมต่างๆ

การปรับปรุงการบริหารราชการการปฏิรูปการบริหารมีความเชื่อมโยงอย่างแยกไม่ออกกับการเพิ่มความโปร่งใสของหน่วยงานภาครัฐซึ่งควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นปัจจัยที่จำเป็นในการเพิ่ม ประสิทธิภาพทางสังคม และความสามารถในการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็น การปฏิรูปการบริหารภาครัฐเกี่ยวข้องกับการตรวจสอบกระบวนการที่ซับซ้อนและขัดแย้งกันของการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมการวิเคราะห์รากฐานทางทฤษฎีและระเบียบวิธีการระบุแนวโน้มที่โดดเด่นและโอกาสในการพัฒนาสมัยใหม่ สังคมรัสเซีย.

ในเรื่องนี้รัฐจำเป็นต้องมีชุดกลไกการจัดการและเครื่องมือที่ทำให้สามารถตอบสนองต่อความท้าทายของสภาพแวดล้อมภายนอกได้อย่างเพียงพอ การใช้เทคโนโลยีที่ทันสมัยในการบริหารจัดการก่อให้เกิดประสิทธิภาพของการนำไปใช้และประสิทธิผลของการควบคุมการดำเนินการตัดสินใจทำให้มั่นใจในเสถียรภาพและการเพิ่มประสิทธิภาพของกระบวนการบริหารจัดการภาครัฐ ประเภทของหน่วยงานของรัฐรวมถึงหน่วยงานที่เป็นตัวแทน (สถาบันนิติบัญญัติ - รัฐสภาคองเกรสรัฐสภาซีมัส ฯลฯ ) และหน่วยงานท้องถิ่นและการปกครองตนเองซึ่งจัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการเลือกตั้ง ผู้บริหารและฝ่ายบริหาร (รัฐบาลหน่วยงานกลางสำนักงานท้องถิ่น) หน่วยงานในกระบวนการยุติธรรมและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ( หน่วยสืบสวน, สำนักงานอัยการ), รวม. หน่วยงานกำกับและควบคุมตามรัฐธรรมนูญ สถานที่พิเศษในแง่ของความเข้าใจสมัยใหม่เกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจเป็นของประมุขแห่งรัฐนั่นคือ สถาบันของประธานาธิบดีซึ่งเกี่ยวข้องกับทุกสาขาของรัฐบาล ขอบเขตของกิจกรรม: รัฐบาลกลาง; รีพับลิกัน; ท้องถิ่น ลักษณะของหน่วยงานอำนาจที่มีความสามารถทั่วไป (สภารัฐมนตรีรัฐบาล) หน่วยงานที่มีความสามารถพิเศษ (อัยการ) ขั้นตอนการออกกำลังกายความสามารถ: เพื่อนร่วมงาน; รูปแบบกิจกรรมทางกฎหมายแบบครั้งเดียว: การทำกฎหมาย; ผู้บริหารการบังคับใช้กฎหมายหน่วยงานของรัฐประกอบด้วยข้าราชการเหล่านั้น พนักงานที่ปฏิบัติงานและได้รับค่าจ้างในหน่วยงานของรัฐตามตำแหน่งและผู้ใต้บังคับบัญชาตามวินัยในการบริการ ขอบเขตและขั้นตอนการใช้อำนาจของตน (ความสามารถ) กำหนดขึ้นตามกฎหมายและบันทึกไว้ในเอกสารทางกฎหมายพิเศษ - รายละเอียดงาน, โต๊ะพนักงาน ฯลฯ ข้าราชการคือข้าราชการที่มีอำนาจตามตำแหน่งหน้าที่และมีสิทธิตัดสินใจในการใช้งานได้อย่างอิสระประธานาธิบดีในฐานะประมุขของรัฐเป็นเจ้าหน้าที่สูงสุด

คำว่า "รัฐประศาสนศาสตร์" เป็นลักษณะของวินัยทางวิทยาศาสตร์และพื้นที่ของกิจกรรมเชิงปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการจัดระเบียบอำนาจรัฐและชีวิตสาธารณะ พื้นฐานในการทำความเข้าใจธรรมชาติของการบริหารภาครัฐคือความเข้าใจในความจำเป็นเงื่อนไขทางสังคมและการวางเป้าหมาย

ความจำเป็นในการบริหารภาครัฐเกิดจากความจำเป็นในการดำเนินนโยบายของรัฐโดยมุ่งเป้าไปที่การใช้ทรัพยากรจากธรรมชาติแรงงานวัสดุและข้อมูลอย่างมีประสิทธิภาพการกระจายรายได้อย่างเป็นธรรมและการรับประกันสิทธิขั้นพื้นฐานทางสังคมการรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชน การปรับสภาพทางสังคมเกิดจากการบริหารราชการเป็นระบบองค์กรที่ซับซ้อนซึ่งการทำงานมีจุดมุ่งหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของพลเมือง การวางแนวเป้าหมายของการบริหารภาครัฐหมายถึงการกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่มีเหตุผล (นั่นคือสอดคล้องกับทรัพยากรที่มีอยู่) ซึ่งกำหนดโดยความต้องการที่จะได้รับผลลัพธ์สูงสุดที่เป็นไปได้โดยใช้เงินของผู้เสียภาษีน้อยที่สุดตามแนวทางที่กำหนดโดยหน่วยงานของรัฐ

การจัดการเป็นกระบวนการที่มีจุดมุ่งหมายและคงที่ของอิทธิพลของเรื่องของการจัดการต่อเป้าหมายของการจัดการ วัตถุคือปรากฏการณ์และกระบวนการต่างๆ: บุคคลชุมชนสังคมสังคมโดยรวมกระบวนการทางสังคม

การจัดการทางการเมืองของรัฐเป็นกิจกรรมของสถาบันอำนาจทางการเมืองสามระดับ:

1) รัฐบาลกลาง;

2) วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย

3) รัฐบาลท้องถิ่น

ผู้ที่มีอำนาจทางการเมือง ได้แก่ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, เจ้าหน้าที่อาวุโสของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (ประธานาธิบดีของสาธารณรัฐ, ผู้ว่าการภูมิภาค) และตัวแทน (ฝ่ายนิติบัญญัติ) ของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย สภาของคณะกรรมาธิการ เทศบาล และการเลือกตั้งเจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่น

การบริหารราชการเป็นกิจกรรมของรัฐประเภทหนึ่งในการบริหารกิจการของรัฐซึ่งมีการนำอำนาจบริหารหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ไปปฏิบัติจริง เรื่องคือภาครัฐของเศรษฐกิจ; โครงสร้างพื้นฐาน (เช่นถนนของรัฐบาลกลางสนามบินการขนส่ง) บริการทางสังคมทั้งหมด บริการเกี่ยวกับถนนและบริการชุมชน สถาบันการศึกษาของรัฐการดูแลสุขภาพ กองทัพอาสาสมัครเรือนจำหน่วยดับเพลิงและโครงสร้างอื่น ๆ ซึ่งกิจกรรมเหล่านี้ได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากงบประมาณของรัฐบาลกลางภูมิภาคและท้องถิ่น

การจัดการของรัฐ. ในยุค 80 ของศตวรรษที่ XX ในตะวันตกการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์ของรัฐประศาสนศาสตร์ก่อให้เกิดแนวคิด "การบริหารราชการแบบใหม่" ซึ่งสะท้อนถึงความเข้าใจใหม่เกี่ยวกับสถานะ บทบาททางสังคม รัฐและการบริหารในสังคม มันแสดงออกโดยแนวคิด "การจัดการของรัฐ" “ การบริหารภาครัฐแนวใหม่” หมายถึงตลาดและแนวทางตามสัญญาซึ่งปฏิบัติต่อประชาชนในฐานะลูกค้าที่หน่วยงานของรัฐและเทศบาลให้บริการสาธารณะที่ประชาชนจ่ายให้ตามสภาพการเงินของเขา

แนวคิดเกี่ยวกับรัฐประศาสนศาสตร์มีสองแนวทาง ในความหมายกว้าง ๆ การบริหารราชการเป็นกิจกรรมของรัฐในการจัดการชีวิตสาธารณะที่หลากหลายผ่านหน่วยงานของรัฐซึ่งรวมถึงหน่วยงานนิติบัญญัติบริหารและตุลาการในทุกระดับโดยมีส่วนร่วมขององค์กรพัฒนาเอกชน ในแง่ที่แคบลงการบริหารภาครัฐถูกเข้าใจว่าเป็นกิจกรรมของผู้บริหารและการบริหารขององค์กร อำนาจบริหาร ภายในความสามารถในการควบคุมและการจัดการกิจการสาธารณะ ดังนั้นการบริหารราชการจึงเป็นกิจกรรมของกลุ่มคนพิเศษ (หน่วยงานของรัฐและเทศบาลเจ้าหน้าที่) ที่ดำเนินการบนพื้นฐานวิชาชีพในระบบการเมืองและการบริหารโดยตระหนักถึงเจตจำนงของรัฐบนพื้นฐานของกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ เพื่อจัดให้มีรัฐธรรมนูญและนิติบัญญัติ สิทธิ (และหน้าที่) ของพลเมืองการให้บริการสาธารณะบนหลักความเสมอภาคของพลเมืองเพื่อสร้างรัฐที่มุ่งเน้นทางสังคมตามกฎหมาย

แนวคิดของการบริหารภาครัฐรวมถึงหมวดองค์กรและกฎหมายที่สำคัญที่สุดซึ่งปรากฏในความสัมพันธ์ด้านการบริหารจัดการ:

ก) กิจกรรมการจัดการของรัฐคือการใช้อำนาจของฝ่ายบริหารเช่นเดียวกับส่วนอื่น ๆ ของการบริหารงานของรัฐ (ข้าราชการและเจ้าหน้าที่) ของหน้าที่การบริหารของรัฐ

b) วิชาบริหารภาครัฐคือรัฐเป็นชุดของหน่วยงานสาธารณะในทุกระดับของเครื่องมือบริหาร เรื่องเฉพาะของรัฐบาลของรัฐหรือเทศบาลคือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเจ้าหน้าที่ของรัฐหรือรัฐบาลท้องถิ่น

c) วัตถุประสงค์ของการบริหารงานของรัฐและเทศบาลคือการประชาสัมพันธ์สังคมระดับชาติและชุมชนอื่น ๆ ของประชาชนสมาคมสาธารณะองค์กร นิติบุคคลพฤติกรรมของประชาชนแต่ละคนการได้มาซึ่งความสำคัญทางสังคมนั่นคือความสัมพันธ์เหล่านี้อาจอยู่ภายใต้ข้อบังคับของรัฐหรือเทศบาล

คำจำกัดความทั้งหมดของการบริหารภาครัฐประกอบด้วยการบ่งชี้เนื้อหาหลัก - ผลกระทบในทางปฏิบัติของรัฐที่มีต่อการประชาสัมพันธ์โดยมีจุดประสงค์เพื่อปรับปรุงการจัดระบบที่เกี่ยวข้องและมีอิทธิพลต่อกฎระเบียบนั่นคือเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานที่เหมาะสมและการเปลี่ยนแปลงที่เป็นไปได้ ควรสังเกตว่าผลกระทบดังกล่าวเกิดขึ้นอย่างแม่นยำโดยอำนาจของรัฐนั่นคือโดยธรรมชาติที่ไม่ชัดเจนของวิธีการและวิธีการที่ใช้ในกระบวนการจัดการ จากมุมมองของจุดประสงค์การบริหารภาครัฐเป็นปรากฏการณ์ที่ออกแบบมาเพื่อใช้อำนาจบริหาร

สรุป: ดังนั้นลักษณะของการบริหารภาครัฐเกิดจากหน้าที่พิเศษทางสังคมโดยมุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงกระบวนการพัฒนาเพื่อผลประโยชน์ของคนทั้งสังคมโดยการประสานความต้องการความต้องการและรูปแบบของกิจกรรมที่หลากหลายโดยที่เครื่องมือของรัฐทำหน้าที่เป็นกลไกที่มีประสิทธิภาพสำหรับการรวมอำนาจสาธารณะและทำให้มั่นใจว่าการดำเนินนโยบายของรัฐผ่านระบบ สถาบันบริหาร.

สาระสำคัญของการบริหารภาครัฐถูกเปิดเผยผ่านสภาพแวดล้อมทรัพยากรการดำเนินการตัดสินใจและการควบคุม

ส่งงานที่ดีของคุณในฐานความรู้เป็นเรื่องง่าย ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักเรียนนักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษานักวิทยาศาสตร์รุ่นใหม่ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงานจะขอบคุณมาก

โพสต์บน http://allbest.ru

บทนำ

สรุป

บทนำ

หากก่อนการรับบุตรบุญธรรมในปี 2536 ในการลงประชามติรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียทั้งหมดในรัสเซียในประเทศของเราพวกเขาพูดถึงอำนาจทางการเมืองเป็นหลักเกี่ยวกับอำนาจรัฐการแบ่งออกเป็นฝ่ายนิติบัญญัติผู้บริหารและตุลาการหลังจากนั้นการอภิปรายที่รุนแรงก็เริ่มขึ้นเกี่ยวกับอำนาจประเภทใหม่ของรัสเซีย - เทศบาล ... นักวิทยาศาสตร์เชื่อว่าเนื้อหาของศิลปะ 12 ของรัฐธรรมนูญอนุญาตให้ยอมรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นว่าเป็นอำนาจพิเศษที่ไม่ได้อยู่ในสาขาอำนาจรัฐใด ๆ จากสามสาขาซึ่งอ้างถึงในศิลปะ 10 ของรัฐธรรมนูญ. ในขณะเดียวกันก็ไม่ได้หมายความว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นอยู่นอกระบบความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจรัฐและไม่ขึ้นอยู่กับรัฐอย่างแน่นอน

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการให้สอดคล้องกับนโยบายแห่งชาติเช่นเศรษฐกิจสังคมสิ่งแวดล้อมในด้านวัฒนธรรม ฯลฯ

ปัญหาเกี่ยวกับอำนาจของเทศบาลกลายเป็นกุญแจสำคัญในการประชุมและการประชุมทางวิทยาศาสตร์วิทยาศาสตร์และภาคปฏิบัติหลายครั้งโดยเน้นย้ำว่าในสภาวะสมัยใหม่มีการแบ่งกลุ่มแนวอำนาจการบริหารจัดการ ในขั้นตอนแรกหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐจะถูกแยกออกจากกันขั้นที่สองคือการปกครองตนเองในระดับท้องถิ่นในระดับเทศบาลขนาดใหญ่ (เมืองใหญ่และเขตในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย) จากนั้นจะมีเทศบาลขนาดเล็กที่สามารถสร้างขึ้นในอาณาเขตของเขตขนาดใหญ่ นักวิจัยส่วนใหญ่ยึดมั่นในมุมมองที่ว่าการปกครองตนเองเป็นอำนาจซึ่งร่วมกับอำนาจรัฐถือเป็นอำนาจสาธารณะ

นักวิทยาศาสตร์เน้นย้ำว่าแม้ว่ารัฐบาลเทศบาลจะมีสิทธิ์ในการดำรงอยู่อย่างอิสระและเป็นอิสระจากรัฐบาลกลาง แต่ความเป็นอิสระนี้ไม่ควรนำไปสู่การเผชิญหน้าที่ยากลำบากระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นและรัฐบาล ที่นี่จำเป็นต้องพูดถึงการแบ่งกำลังไม่เพียง แต่ในแนวนอนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแนวตั้งด้วย

การอภิปรายเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างการปกครองตนเองในท้องถิ่นและอำนาจของรัฐไม่เพียงเกี่ยวข้องกับตัวแทนของรัฐบาลกลางและวิทยาศาสตร์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงหัวหน้าหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียด้วย

คำถามต่อไปนี้เกี่ยวข้องในวันนี้: การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นรัฐบาลประเภทพิเศษหรือไม่ มีข้อกำหนดเบื้องต้นทางทฤษฎีและทางประวัติศาสตร์สำหรับการพิสูจน์ความเป็นอิสระ อำนาจนี้เป็นอำนาจอธิปไตยหรือไม่ มีทรัพยากรทางการเงินมนุษย์และทรัพยากรอื่น ๆ ในการใช้อำนาจจริงหรือไม่เพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการตามการตัดสินใจของตนเองหรือไม่และหากจำเป็นให้บังคับใช้การตัดสินใจเหล่านี้

มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาดูงานเทศกิจเทศบาลและเทศกิจ

บทที่ 1. หน่วยงานเทศบาล เป็นรูปแบบหนึ่งของการดำเนินการตามอำนาจสาธารณะ

ก่อนที่จะพูดถึงอำนาจเทศบาลว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของการใช้อำนาจในสังคมเราขอพิจารณาหมวดหมู่หลักที่ใช้ในด้านความสัมพันธ์ทางสังคมนี้: "การปกครอง", "การปกครองตนเอง", "อำนาจ", "ประชาธิปไตย", "อำนาจสาธารณะ", "รัฐบาล". การวิเคราะห์เนื้อหาของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตำรากฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบทำให้เราเห็นว่าพวกเขาใช้ "หน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น" ร่วมกันไม่ใช่ "หน่วยงานของรัฐและเทศบาล" ในการศึกษาของเราเราจะพยายามให้ข้อโต้แย้งที่ช่วยให้เราสามารถพูดคุยกับหน่วยงานของรัฐและเทศบาลได้อย่างถูกต้องตลอดจนสรุปเกี่ยวกับธรรมชาติแหล่งที่มาอำนาจของเทศบาลและสถานที่ของอำนาจนี้ในระบบประชาธิปไตย

ในแง่สังคมวิทยาอำนาจการปกครองตนเองและการปกครองเป็นระเบียบทางสังคมรูปแบบหนึ่ง เป็นหลักการควบคุมนี้ซึ่งเป็นลักษณะทั่วไปของการจัดการและการปกครองตนเองที่ช่วยให้แม้จะมีความแตกต่างในด้านคุณภาพ แต่ก็สามารถพูดถึงสิ่งเหล่านี้ว่าเป็นปรากฏการณ์ในลำดับเดียวกัน

การจัดการทางสังคมได้รับการยอมรับโดยเฉพาะอย่างยิ่งกิจกรรมที่มุ่งสร้างความมั่นใจในความเป็นระเบียบเรียบร้อยและความสม่ำเสมอในการกระทำของผู้คนและองค์กรของพวกเขาเพื่อให้บรรลุภารกิจที่ตั้งใจไว้ นักวิทยาศาสตร์แยกความแตกต่างเช่นประเภทของการจัดการทางสังคมต่อไปนี้: ตามขอบเขตของชีวิตสาธารณะ: เศรษฐกิจสังคมการเมืองจิตวิญญาณและวัฒนธรรม ตามหัวข้อ: รัฐและสาธารณะ; โดยวัตถุ: การจัดการสังคมขอบเขตของชีวิตสาธารณะอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้ององค์กรสถาบันสมาคมทางเศรษฐกิจ ตามทิศทางของกิจกรรมการจัดการ: ภายใน (โดยเครื่องมือของตนเอง) และภายนอก (โดยระบบอื่น: กระทรวงตามอุตสาหกรรม) ในการจัดการมักจะมีประเด็นหลักสี่ประการ ได้แก่ ผู้มีส่วนร่วมในการจัดการกลไกขององค์กรเนื้อหาของการจัดการมุ่งเน้นไปที่การบรรลุผลลัพธ์ที่แน่นอน

แนวคิดเรื่อง "การปกครองตนเอง" มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการจัดการโดยเป็นกิจกรรมที่มุ่งเป้าไปที่กระบวนการทางสังคมเพื่อการเปลี่ยนแปลงตามกฎหมายวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์ส่วนรวม

การปกครองตนเองเป็นรูปแบบหนึ่งของการจัดการที่ตรงกันข้ามกับการบริหารภาครัฐ และหากการบริหารภาครัฐมีลักษณะการทำงานของหน้าที่ที่สำคัญที่สุดทางสังคม การใช้วิธีการที่มีประสิทธิภาพ การใช้กฎหมายเป็นตัวควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคม การใช้ฟังก์ชันการจัดการเฉพาะทางและการดำเนินงานโดยเครื่องมือระดับมืออาชีพที่สร้างขึ้นบนหลักการของลำดับชั้นการปฏิบัติหน้าที่ตามปกติการปกครองตนเองเป็นระบบการจัดการกิจการสาธารณะซึ่งตั้งอยู่บนพื้นฐานของความสามัคคีของเรื่องและวัตถุซึ่งการแก้ปัญหาที่ใช้งานและมีประสิทธิผลโดยประชาชนทีมของพวกเขาในประเด็นของรัฐและ ชีวิตสาธารณะการยอมรับโดยตรงและการดำเนินการตามการตัดสินใจ

ในบรรดาลักษณะเฉพาะของการปกครองตนเองนักวิทยาศาสตร์มักระบุสิ่งต่อไปนี้:

1) การปฏิบัติหน้าที่สาธารณะโดยทั่วไปบนพื้นฐานของการรวมกันของกิจกรรมนี้กับแรงงานการผลิต

2) ความเท่าเทียมกันอย่างสมบูรณ์ของพลเมืองและการพัฒนารอบด้านการดำเนินกิจการสาธารณะอย่างแข็งขันบนพื้นฐานของความเป็นอิสระ

3) การควบคุมพฤติกรรมทางสังคมด้วยตนเองการอภิปรายร่วมการตัดสินใจและการนำไปปฏิบัติ

4) การจัดตั้งโดยตรงโดยประชาชนขององค์กรปกครองการเลือกตั้งเจ้าหน้าที่;

5) การควบคุมสาธารณะอย่างกว้างขวางและมีประสิทธิผลต่อกิจกรรมของหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งการรายงานและการหมุนเวียนตามปกติ

เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าการปกครองตนเองไม่ใช่ปรากฏการณ์ที่เป็นเนื้อเดียวกันจึงแบ่งออกเป็นประเภทต่างๆ

ในทางกลับกันการปกครองตนเองในดินแดนจะแบ่งย่อยออกเป็นการปกครองตนเองของรัฐและท้องถิ่นและการปกครองตนเองแบบหลังยังคงรวมกันเป็นสองประเภทคือการปกครองตนเองของประชาชนและรัฐและ การปกครองตนเองของประชาชน.

แม้ว่าหมวดหมู่“ การปกครองตนเองของประชาชน”“ การปกครองของประชาชน” และ“ อำนาจอธิปไตยของประชาชน” จะเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด แต่ก็จำเป็นต้องแยกความแตกต่างให้ชัดเจน การปกครองตนเองและอำนาจอธิปไตยที่เป็นที่นิยมนั้นส่วนใหญ่เหมือนกัน แต่ถึงกระนั้นก็ไม่เหมือนกันโดยสิ้นเชิง หากอำนาจอธิปไตยครอบคลุมความสัมพันธ์ทางสังคมประเภทหลักทั้งหมดการปกครองตนเองก็เป็นเพียงส่วนหนึ่งของความสัมพันธ์ทางการจัดการเท่านั้น การปกครองตนเองเป็นหนึ่งในขอบเขตของการสำแดงอำนาจอธิปไตยที่เป็นที่นิยมซึ่งเป็นระบบย่อยระบบหนึ่ง อำนาจอธิปไตยเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการปกครองตนเอง สำหรับความสัมพันธ์ระหว่างประเภทของ "อำนาจโดยประชาชน" และ "การปกครองตนเองของประชาชน" นักวิทยาศาสตร์ยึดมั่นในมุมมองที่ว่า "อำนาจเป็นสิ่งที่จำเป็นเบื้องต้นแรงขับเคลื่อนของการจัดการทางสังคมการจัดการคือกระบวนการตระหนักถึงอำนาจพลวัตของตน" กล่าวคือ หากไม่มีอำนาจประชาชนจะทำหน้าที่บริหารไม่ได้

นักวิจัยในหลาย ๆ ด้านของชีวิตมนุษย์ใช้คำว่า "อำนาจ" กับปรากฏการณ์ต่างๆมากมายดังนั้นเราจึงพบได้ในปัจจุบันไม่เพียง แต่กล่าวถึงรัฐธรรมนูญนิติบัญญัติผู้บริหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทางวินัยรัฐบาลกลางส่วนกลางเทศบาลพลเรือนคณะสงฆ์อำนาจสาธารณะ

บทที่ 2. ด้านทฤษฎีของการปกครองของเทศบาล

การปกครองตนเองในท้องถิ่นมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับการค้นหารูปแบบใหม่ของการจัดการทางสังคมการก่อตัวของความเป็นรัฐใหม่ของรัสเซียที่ซึ่งปิรามิดแห่งการก่อตัวและความพึงพอใจในความต้องการนั้นกลับหัวโดยพื้นฐาน: ไม่ใช่รัฐที่กำหนดว่าชุมชนท้องถิ่นต้องการอะไรและในปริมาณเท่าใด แต่ประชากรเองก็ส่งแรงกระตุ้น - เรียกร้อง หน่วยงานท้องถิ่นและในทางกลับกันเธอ - สู่สถานะ บรรทัดล่างคืออำนาจในบางพื้นที่ของเขตอำนาจศาลควรใช้ในระดับอำนาจที่ใกล้เคียงกับประชากรมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ซึ่งสามารถปิดวงจรการให้บริการได้ ดังนั้นจึงเป็นการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นพลังของชุมชนท้องถิ่นที่สามารถตระหนักถึงแนวคิดนี้เนื่องจากความรู้เกี่ยวกับสภาพท้องถิ่นผลประโยชน์ของการอยู่ร่วมกันและการจัดการตลอดจนการควบคุมของหน่วยงานโดยประชากร เป็นอำนาจเฉพาะที่มาจากรัฐการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีอำนาจ 2 ประเภทคือเป็นเจ้าของและถ่ายโอนโดยรัฐ ในขณะเดียวกันเนื้อหาของกิจกรรมการจัดการของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นก็มีลักษณะสองอย่าง ซึ่งรวมถึงประเด็นของการปฏิสัมพันธ์ทั่วไปของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นกับหน่วยงานธุรกิจที่มีรูปแบบการเป็นเจ้าของที่แตกต่างกันซึ่งดำเนินงานในอาณาเขตของเทศบาลและข้อบังคับเกี่ยวกับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจสำหรับวิสาหกิจเทศบาลสถาบันและองค์กรต่างๆ

กิจกรรมการจัดการขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นตั้งอยู่บนความพึงพอใจหรือการดำเนินการตามผลประโยชน์สาธารณะ (ส่วนรวม) และความต้องการของชุมชนท้องถิ่น ดังนั้นกิจกรรมหลักขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นคือการอยู่ใต้บังคับบัญชาของกิจกรรมขององค์กรองค์กรและสถาบันการเป็นเจ้าของในรูปแบบเทศบาลและรูปแบบอื่น ๆ ซึ่งตั้งอยู่ในอาณาเขตของการจัดตั้งเทศบาลเพื่อความพึงพอใจของประชาชน (ทั่วไป) ผลประโยชน์ของประชาชน ยิ่งหน่วยงานทางเศรษฐกิจเหล่านี้ร่ำรวยและมั่งคั่งมากขึ้นเท่าใดงบประมาณของท้องถิ่นก็จะยิ่งสมบูรณ์มากขึ้นเท่านั้นและด้วยเหตุนี้ความต้องการของประชากรในท้องถิ่นจะได้รับความพึงพอใจอย่างเต็มที่ ในขณะเดียวกันเป้าหมายของรัฐบาลท้องถิ่นไม่ใช่แค่การประสานงาน (ระเบียบ) กิจกรรมทางเศรษฐกิจ วิชาเหล่านี้ แต่ยังรวมถึงการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยซึ่งจะเกิดขึ้น

ปัจจุบันเกี่ยวข้องกับการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นบทบาทของรัฐบาลเทศบาลเพิ่มมากขึ้นเนื่องจากเป็นกิจกรรมการจัดการประเภทพิเศษตามกฎหมายเทศบาลและในขณะเดียวกันระเบียบวินัยทางวิทยาศาสตร์ที่มีลักษณะสหวิทยาการ

แนวคิดเรื่อง "การจัดการเทศบาล" ปรากฏในวิทยาศาสตร์ของรัสเซียเมื่อไม่นานมานี้และกำลังอยู่ในช่วงวัยเด็ก

บ่อยครั้งในวรรณกรรมทางวิทยาศาสตร์แนวคิดของ "ถูกใช้เป็นคำพ้องความหมายสำหรับ" รัฐบาลเทศบาล " การจัดการเทศบาล".

การจัดการคำภาษาอังกฤษ (การจัดการการจัดการองค์กร) มาจากรากศัพท์ของคำภาษาละติน "มนัส" - มือ; เดิมเป็นสาขาการจัดการสัตว์และหมายถึงศิลปะการจัดการม้า ต่อมาถูกถ่ายโอนไปยังทรงกลม กิจกรรมของมนุษย์ และเริ่มกำหนดสาขาวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติในการจัดการคนและองค์กร

การจัดการเป็นระบบความรู้ทางทฤษฎีและการปฏิบัติเกี่ยวกับหลักการวิธีการวิธีการและรูปแบบของการจัดการการผลิตเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและเพิ่มผลกำไร

ใน เศรษฐกิจรัสเซีย ในการใช้งานอย่างแพร่หลายคำว่า "การจัดการ" ปรากฏขึ้นซึ่งเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงไปสู่ความสัมพันธ์ทางการตลาดและความจำเป็นที่จะต้องได้รับคำแนะนำจากหลักการของเศรษฐกิจตลาดในการจัดการวิสาหกิจของรัสเซียกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการจัดการบุคลากรและพนักงานของ บริษัท มักเรียกกันว่าการจัดการ "

นักวิทยาศาสตร์คนอื่นมองว่าการจัดการเป็นศาสตร์แห่งการจัดการองค์กรที่มีประสิทธิผลซึ่งรวมถึงหลักคำสอนของหลักการจัดองค์กร (ส่วนกฎหมาย) กลยุทธ์การพัฒนา (ส่วนอุดมการณ์) การเลือกบุคลากร (ส่วนทางสังคมวิทยา) และวิธีการเพิ่มประสิทธิภาพการทำงาน (ส่วนทางจิตวิทยา) ; สิ่งสำคัญในการจัดการคือการเลือกคำจำกัดความและการนำไปใช้ในทางปฏิบัติของหลักการทั่วไปของการจัดการ

กล่าวอีกนัยหนึ่งการจัดการคือหน้าที่ประเภทหนึ่งของกิจกรรมการจัดการการผลิต การจัดการพนักงานแต่ละคนคณะทำงานในองค์กร บุคคลบางประเภทที่ทำกิจกรรมการจัดการ

การจัดการเป็นหน้าที่ของระบบการจัดระเบียบที่มีลักษณะแตกต่างกัน (ทางชีววิทยาเทคนิคสังคม) เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมบูรณ์เช่น ความสำเร็จของงานที่เผชิญการรักษาโครงสร้างการบำรุงรักษาระบอบการปกครองที่เหมาะสมของกิจกรรมปฏิสัมพันธ์ของระบบภายในและระบบภายใน

ในความคิดของเราการจัดการเป็นแนวคิดที่กว้างกว่าการจัดการ ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่การจัดการประเภทต่อไปนี้มีความโดดเด่นในวรรณคดีทางวิทยาศาสตร์: กลยุทธ์การเงินนวัตกรรมส่วนบุคคลระหว่างประเทศสิ่งแวดล้อมการผลิตอุปทานการตลาดคุณภาพ ในขณะเดียวกันความซับซ้อนและความหลากหลายของกิจกรรมการจัดการทำให้สามารถแยกแยะการจัดการได้ถึง 80 ประเภท: รัฐเทศบาลสังคมปฏิบัติการสถานการณ์วิทยาศาสตร์เชิงประจักษ์และประเภทอื่น ๆ อีกมากมาย

นักวิจัย M. Albert, M. Mexop และคนอื่น ๆ สังเกตว่าชาวอเมริกันเช่นพูดถึงการจัดการตามกฎหมายถึงผู้จัดการ - ผู้จัดการมืออาชีพตัวแทนของวิชาชีพพิเศษ (ในเมืองขนาดกลางของสหรัฐอเมริกาที่มีประชากร 25-250,000 คนจะใช้รูปแบบ "สภาผู้จัดการ" ของรัฐบาลเทศบาลที่สร้างขึ้นในอดีตโดยเปรียบเทียบกับรูปแบบการจัดการของ บริษัท เอกชนซึ่งบริหารโดยผู้บริหารมืออาชีพภายใต้การควบคุมของคณะกรรมการ) คำว่า "การจัดการ" ตามที่ผู้เขียนชาวอเมริกันใช้นั้นใช้ได้กับองค์กรทุกประเภท แต่เมื่อพูดถึงหน่วยงานของรัฐในระดับใด ๆ (ลักษณะเฉพาะของรูปแบบการจัดการปกครองตนเองในท้องถิ่นของแองโกล - แซกซอนคือหน่วยงานท้องถิ่นเป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาล) คำว่า "สาธารณะ การบริหารงาน "- การบริหารราชการ (กล่าวคือเกี่ยวกับการบริหารเทศบาลโดยการเปรียบเทียบเราสามารถพูดได้ว่า -" การบริหารเทศบาล ") ในรัสเซียในสถานการณ์เช่นนี้ยังมีการใช้คำเหล่านี้: "การบริหารราชการ", "การเมืองการปกครอง", "การปกครองท้องถิ่น" และอื่น ๆ ดูเหมือนว่าในกรณีเหล่านี้การจัดการหมายถึงสิ่งที่ลึกซึ้งกว่าการจัดการเพียงอย่างเดียว

ผู้เขียนหลายคนตระหนักถึงลักษณะและความเฉพาะเจาะจงที่สำคัญของวิชาการจัดการเป็นพื้นฐานของประเภทของการจัดการบนพื้นฐานที่พวกเขาแยกความแตกต่างระหว่างการบริหารภาครัฐ (เรื่องของการดำเนินการควบคุมคือรัฐ) การจัดการ (เรื่องของการควบคุมคือผู้ประกอบการเจ้าของเจ้าของธุรกิจ) การบริหารภาครัฐ และโครงสร้าง) การปกครองตนเองในท้องถิ่น (เทศบาล) ถือเป็นระบบย่อยการจัดการชนิดหนึ่งเช่นกัน มีการแบ่งส่วนการบริหารราชการซึ่งพร้อมกับการบริหารจัดการโดยสมาคมสาธารณะจะมีการระบุการปกครองตนเองของประชาชนซึ่งประชาชนเป็นผู้จัดตั้งและดำเนินการควบคุมในทางปฏิบัติ การจัดการหน่วยงานเทศบาล

การปกครองของเทศบาลคือ "กิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มุ่งสร้างความพึงพอใจให้กับผลประโยชน์สาธารณะ"

วิชาของการจัดการคือผู้นำระดับผู้จัดการที่มีอำนาจในด้านการตัดสินใจในบางพื้นที่ขององค์กรเป้าหมายคือบุคลากรขององค์กร (บริษัท ) และเป้าหมายคือการทำกำไรตามกรอบกฎหมายที่มีอยู่ ดังนั้นการจัดการเทศบาลจึงเป็นเรื่องปกติมากขึ้นสำหรับการจัดการองค์กรของเทศบาลสถาบันองค์กรต่างๆไม่ใช่การจัดตั้งเทศบาลโดยรวม

เรื่องของการปกครองของเทศบาลคือหน่วยงานของรัฐในท้องถิ่นเป้าหมายคือการจัดตั้งเทศบาล เป้าหมายหลัก - ตอบสนองผลประโยชน์ส่วนรวมและความต้องการของชุมชนท้องถิ่น

ดังนั้นแนวคิดของ "การจัดการเทศบาล" และ "การจัดการเทศบาล" จึงแตกต่างกันไม่เพียง แต่ในเรื่องและวัตถุเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเป้าหมายด้วย ด้วยเหตุนี้จึงไม่สามารถระบุแนวความคิดของ "การจัดการเทศบาล" และ "การจัดการเทศบาล" ได้อย่างสมบูรณ์ ตามที่ผู้เขียนกล่าวว่าแนวคิดของ "การจัดการเทศบาล" นั้นกว้างกว่าและมีความสามารถมากกว่าแนวคิดของ "การจัดการเทศบาล" ไม่เพียง แต่รวมถึงกิจกรรมการบริหารงานบุคคลองค์กรองค์กรสถาบันการตลาดการวางแผนกลยุทธ์และอื่น ๆ จากลักษณะทางสังคมและการเมืองของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและเนื่องจากปรากฏการณ์นี้การเป็นตัวแทนของภาคประชาสังคมรุกรานขอบเขตทางการเมืองขยายตัวและยังเป็นสถาบันทางการเมืองหลักกิจกรรมการบริหารของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นก็มีลักษณะสองอย่างคือเศรษฐกิจ (เศรษฐกิจ) และ ครอบงำ (ทางการเมือง)

ตัวละครที่ทรงพลัง (ทางการเมือง) ปรากฏให้เห็นก่อนอื่นในการจัดตั้งอิสระการควบคุมและการดำเนินการของงบประมาณของเทศบาล - เครื่องมือในการดำเนินนโยบายบางอย่าง การดำเนินการโดยรัฐบาลท้องถิ่นของอำนาจรัฐบางประการการยอมรับโดยทั่วไปที่มีผลผูกพันในอาณาเขตของเทศบาลของการกระทำทางกฎหมายที่กำกับดูแลการตัดสินใจ ปฏิสัมพันธ์กับประชากรหน่วยงานธุรกิจหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นอื่น ๆ โดยมีเป้าหมายหลักในการตอบสนองความต้องการทั่วไปของชุมชนท้องถิ่น ความสัมพันธ์ทางการเมืองในระดับท้องถิ่นในความเห็นของเราเกิดขึ้นในกระบวนการของการเลือกรูปแบบองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่นของประชากรโครงสร้างลำดับการก่อตัวและกิจกรรมตลอดจนการประยุกต์ใช้รูปแบบของประชาธิปไตยทางตรงในระดับพื้นที่เฉพาะ (การเลือกตั้งระดับเทศบาลการลงประชามติในท้องถิ่นการประชุม (การชุมนุม) พลเมืองและอื่น ๆ )

จากลักษณะเฉพาะของกิจกรรมการจัดการของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับระดับของเทศบาลเราควรพูดถึงการปกครองของเทศบาลซึ่งรวมถึงการจัดการและการตลาดของดินแดนและการวางแผนเชิงกลยุทธ์และการประสานงานของกิจกรรมของทุกวิชาที่อยู่ในอาณาเขตของการจัดตั้งเทศบาลเพื่อตอบสนองผลประโยชน์ส่วนรวมและ ความต้องการของชุมชนท้องถิ่น

เป็นที่เชื่อกันอย่างกว้างขวางในหมู่นักวิทยาศาสตร์ว่าการจัดการของเทศบาลนั้นเหมือนกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรูปแบบของการจัดการทรัพย์สินในท้องถิ่น เนื่องจากในการปกครองตนเองในท้องถิ่นทั้งวัตถุและเรื่องคือประชากรของเทศบาลและเป้าหมายหลักคือกิจกรรมอิสระของประชากรเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นแนวคิดของ "การจัดการเทศบาล" และ "การปกครองตนเองในท้องถิ่น" ก็แตกต่างกันไปเช่นกัน

ในปัจจุบันยังเร็วเกินไปที่จะพูดเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่จัดตั้งขึ้น ในแต่ละภูมิภาคเทศบาลมีปัญหาเฉพาะที่ขัดขวางการพัฒนาการปกครองตนเองของท้องถิ่น ปัญหาที่พบบ่อยที่สุดคือขาดแนวคิดที่เป็นเอกภาพสำหรับการพัฒนาปรากฏการณ์นี้ในระดับรัฐบาลกลาง ขาดกรอบการกำกับดูแลที่สมบูรณ์ในระดับของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและในเขตเทศบาลหรือไม่สอดคล้องกับบรรทัดฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง การเงินและเศรษฐกิจ องค์กร; บุคลากร; ปัญหาด้านข้อมูลและระเบียบวิธี เช่นเดียวกับความเฉยเมยของพลเมืองเองซึ่งส่วนใหญ่ไม่รู้ว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นคืออะไร และปัญหาอื่น ๆ และการปกครองตนเองในท้องถิ่นยังเป็นที่ต้องการของรัฐมากกว่าในการจัดการพื้นที่ชั้นล่างไม่ใช่โดยประชากร เนื่องจากการปกครองตนเองในท้องถิ่นในการพัฒนายังไม่ถึงรัฐที่กำหนดไว้ในส่วนแรกของคำจำกัดความในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" - "เป็นอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของกิจกรรมของประชากรโดยตรง .. " ขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับระดับของเทศบาลอีกครั้งขอแนะนำให้พูดคุยเกี่ยวกับการจัดการเทศบาลที่ดำเนินการโดยรัฐบาลท้องถิ่น

เป้าหมายหลักของการจัดการการจัดตั้งเทศบาลคือประการแรกการจัดตั้งความร่วมมือระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐทุนส่วนตัวและประชากร ประการที่สองการจัดระเบียบการปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมของผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาล ประการที่สามการประสานงานของผลประโยชน์ของวิชาต่าง ๆ ที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของเทศบาล การสร้างเงื่อนไขสำหรับชีวิตของพวกเขา ประการที่สี่การมีส่วนร่วมของพลเมืองเองและสมาคมของพวกเขาในการจัดการและการจัดหาเงินทุนของโครงการเพื่อการพัฒนาดินแดน ประการที่ห้าการใช้ทรัพยากรในท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพ และในที่สุดการสร้างโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่นก็เพียงพอแล้ว การทำงานปกติ และการพัฒนาดินแดน ตามหลักการแล้วการปกครองของเทศบาลที่มีประสิทธิผลควรนำไปสู่ความพอเพียงของอาณาเขต แต่จนถึงขณะนี้เป็นการยากที่จะพูดถึงเรื่องนี้เนื่องจากการอุดหนุนของเทศบาลส่วนใหญ่ในรัสเซียและการปฏิบัติของโลกยืนยันว่าแม้แต่ในประเทศประชาธิปไตยที่พัฒนาแล้วเทศบาลก็ได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากงบประมาณของรัฐ

สรุป

ดังนั้นภารกิจหลักของการปกครองเทศบาลในความเห็นของเราคือประการแรกสิ่งต่อไปนี้: 1) การสร้างและพัฒนาเศรษฐกิจท้องถิ่นในรูปแบบของวิสาหกิจองค์กรสถาบันการเป็นเจ้าของในรูปแบบต่างๆ 2) การประสานงานของกิจกรรมและการรวมเข้าด้วยกันโดยผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมร่วมกันเพื่อที่จะ เต็มอิ่ม ผลประโยชน์และความต้องการสาธารณะ 3) การสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับการก่อตัวของโครงสร้างพื้นฐานที่เพียงพอรวมถึงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนของดินแดน 4) การพัฒนาการคาดการณ์สำหรับการพัฒนาของเทศบาลโดยรวมและการตั้งถิ่นฐานที่เป็นส่วนประกอบ 5) การก่อตัวของพื้นที่ข้อมูลเศรษฐกิจสังคมวัฒนธรรมเดียว 6) คำนึงถึงการรวมกันของปัจจัยการผลิตต่างๆที่จำเป็นสำหรับการดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจ 7) สร้างรายได้ที่เพียงพอและระดับความพึงพอใจที่สอดคล้องกันของความต้องการของประชาชนเพื่อประโยชน์ของชีวิต 8) เกี่ยวข้องกับประชากรโดยตรงในกระบวนการจัดการการจัดตั้งเทศบาลการจัดหาเงินทุนโครงการทางเศรษฐกิจและสังคมเพื่อการพัฒนาดินแดนและอื่น ๆ

ความเฉพาะเจาะจงของกิจกรรมการจัดการในระดับเทศบาลทำให้วาระการประชุมคือการฝึกอบรมผู้จัดการรุ่นใหม่ที่มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดมืออาชีพสมัยใหม่ที่สามารถทำงานในสภาพใหม่ ๆ ค้นหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมที่สุดในสถานการณ์ต่างๆและรับผิดชอบ ผู้จัดการเทศบาลเป็นพนักงานที่ได้รับการฝึกอบรมอย่างมืออาชีพซึ่งรับผิดชอบด้านการบริหารจัดการซึ่งรู้พารามิเตอร์และคุณลักษณะทั้งหมดของการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ของเทศบาลสามารถทำให้มั่นใจได้ว่าการทำงานที่มีประสิทธิภาพการพัฒนาที่ยั่งยืนของเทศบาลโดยรวม

รายชื่อวรรณกรรมที่ใช้

G.V. Atamanchuk ทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์. M .: การตลาด, 2558 .-- 428p.

Voronin A.G. , Lapin V.A. , Shirokov A.N. พื้นฐานของการจัดการเศรษฐกิจเทศบาล. M .: เดโล่, 2014 .-- 194p.

Mexop M. , Albert M. , Hedouri F. พื้นฐานการจัดการ. / ต่อ. จากอังกฤษ - M .: Delo, 2014 .-560s.

การบริหารจัดการเทศบาล. / เอ็ด. บ. Polyak และอื่น ๆ - M .: Banks and Birzhi, 2013 .-- 324p.

ราดเชนโกยา. การจำแนกประเภทการจัดการ // ปัญหาของทฤษฎีและการปฏิบัติทางการจัดการ. - 2558. - ครั้งที่ 4. - ส. 92-96.

Tikhonravov Yu.V. ทฤษฎีการควบคุม. ม.: แถลงการณ์, 2557 .-- 242p.

โพสต์บน Allbest.ru

เอกสารที่คล้ายกัน

ลักษณะและลักษณะของการปกครองของรัฐและเทศบาล แนวคิดและคุณลักษณะของอำนาจสาธารณะ รัฐบาล. การจัดการของรัฐและเทศบาลเป็นกิจกรรมการจัดการประเภทหนึ่ง ลักษณะของหลักการของความสัมพันธ์

ทดสอบเพิ่ม 23/01/2017


แนวคิดเรื่องการปกครองตนเองและอำนาจสาธารณะ การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นรูปแบบอิสระของหน่วยงานสาธารณะในสหพันธรัฐรัสเซีย ความสามารถ ผู้บริหาร รัฐบาลท้องถิ่นในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในนิคมชนบท Dinskoye

นามธรรมเพิ่มเมื่อ 26 กุมภาพันธ์ 2555


หน้าที่และภารกิจของการบริหารเทศบาลสมัยใหม่ปัญหาของความทันสมัยในสภาพสมัยใหม่ การอธิบายอำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น: ด้านองค์กรและดินแดน ความร่วมมือระหว่างเทศบาล

งานหลักสูตร , เพิ่ม 30/01/2013


แหล่งที่มาหลักของการควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างทรัพย์สิน ทรัพยากรทางการเงินและวัสดุโดยมีค่าใช้จ่ายซึ่งหน่วยงานสาธารณะในท้องถิ่นใช้อำนาจของตนในอาณาเขตของเทศบาล ทรัพย์สินเทศบาลของ Rostov-on-Don

ทดสอบเพิ่ม 28/07/2010


นโยบายสังคมของเทศบาล ปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นใน ทรงกลมทางสังคม... การบริหารเทศบาลในด้านการสนับสนุนทางสังคมของประชากรในเขตเทศบาลตำบล Shcherbinovsky ของดินแดนครัสโนดาร์

วิทยานิพนธ์เพิ่ม 02/25/2561


ภาคนิพนธ์เพิ่ม 10/19/2012


รัฐธรรมนูญเป็นอำนาจของมนุษย์การมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงของประชาชนในการใช้อำนาจหน้าที่และความพร้อมของกลไกในการปกป้องสิทธิและเสรีภาพของพลเมือง พื้นฐานของการทำงานของหน่วยงานเทศบาลในรัฐประชาธิปไตย

บทคัดย่อเพิ่มเมื่อ 06/13/2011


ความเป็นอิสระทางการเงินและเศรษฐกิจและระดับการนำไปใช้จริงของการปกครองตนเองในท้องถิ่นพื้นฐานทางเศรษฐกิจ การรวมรากฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นตามรัฐธรรมนูญ ทรัพย์สินของเทศบาลวัตถุและแหล่งที่มาของการก่อตัว

ทดสอบเพิ่มเมื่อ 11/09/2011


อิทธิพลของเทคโนโลยี HR ต่อประสิทธิภาพของหน่วยงานของรัฐและเทศบาล การจัดการเป็นกระบวนทัศน์ใหม่ของการจัดการที่มีประสิทธิผล อำนาจเทศบาลเป็นเครื่องมือในการปรับปรุงคุณภาพการทำงานของรัฐบาล

ภาคนิพนธ์เพิ่มเมื่อ 03/16/2015


บริการของเทศบาลการดำเนินการและข้อบังคับทางกฎหมาย ตำแหน่งที่กำหนดโดยกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย โครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น องค์กรและสถาบันของเทศบาล

วิธีควบคุมความสามารถของหน่วยงานท้องถิ่น

อำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นมักจะถูกกำหนดไว้ในกฎหมายพิเศษรวมทั้งกฎหมายที่ควบคุมสาขาต่างๆของรัฐบาล ในรูปแบบทั่วไปส่วนใหญ่พวกเขายังสามารถจัดตั้งในรัฐธรรมนูญ ในสหพันธรัฐอำนาจ (ความสามารถ) ของหน่วยงานท้องถิ่นส่วนใหญ่มักถูกควบคุมโดยการกระทำของอาสาสมัครของสหพันธ์ ในประเทศแองโกล - แซกซอนโดยส่วนใหญ่อยู่ในบริเตนใหญ่แหล่งที่มาที่สำคัญของความสามารถของหน่วยงานท้องถิ่นคือการพิจารณาคดีซึ่งส่วนใหญ่ระบุถึงความสามารถของหน่วยงานท้องถิ่นที่จัดตั้งขึ้นโดยการกระทำของรัฐสภา

ขั้นตอนการให้อำนาจแก่หน่วยงานท้องถิ่นแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ

ตัวอย่างเช่นในสหรัฐอเมริกาบริเตนใหญ่และประเทศแองโกล - แซกซอนอื่น ๆ หลักการ "กฎระเบียบเชิงบวก" กิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่น: ขอบเขตของอำนาจหลังถูกกำหนดขึ้นที่นี่โดยรายละเอียดของสิทธิและหน้าที่ของตน เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นจึงมีสิทธิดำเนินการเฉพาะที่กฎหมายกำหนดโดยตรง มิฉะนั้นการดำเนินการของหน่วยงานในพื้นที่อาจถือว่ากระทำเกินอำนาจเช่น ผิดกฎหมาย. ดังนั้นในสหรัฐอเมริกาหลักการนี้สะท้อนให้เห็นใน "กฎ Dillon" ตามที่มีข้อสงสัยที่ยุติธรรมสมเหตุสมผลและมีสาระสำคัญเกี่ยวกับการมีอยู่ของอำนาจนี้หรืออำนาจนั้นถูกตีความโดยศาลที่ต่อต้านองค์กรในเขตเทศบาลและบทบัญญัติที่ขัดแย้งกันจะถูกปฏิเสธ โดยคำนึงถึงหลักการข้างต้นเทศบาลที่พัฒนากฎบัตรมักจะพยายามบันทึกอำนาจของตนไว้ในนั้นอย่างใกล้ชิดและแม่นยำที่สุด

ในทำนองเดียวกันในสหราชอาณาจักรรัฐบาลท้องถิ่นมีเพียงอำนาจเหล่านั้นที่มอบให้กับพวกเขาโดยตรงตามกฎเกณฑ์ของรัฐสภาซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงแนวทางของอังกฤษที่มีต่อรัฐบาลท้องถิ่นในฐานะเครื่องมือของนโยบายระดับชาติ เพื่อให้ได้รับอำนาจเพิ่มเติมเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นในสหราชอาณาจักรมีสิทธิ์ยื่นคำร้องต่อรัฐสภาเพื่อออกกฎหมาย "ส่วนตัว" ที่จำเป็น ขั้นตอนนี้มักจะยาวและซับซ้อนเกินไป บางครั้งพลังที่จำเป็นสามารถหามาได้ด้วยวิธีที่ง่ายกว่า ก็เพียงพอแล้วที่จะหันไปหาเลขาธิการแห่งรัฐของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องซึ่งมีสิทธิ์ออกพระราชกฤษฎีกา (ต่อมาได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา) ให้อำนาจที่เหมาะสมแก่ท้องถิ่น

ในประเทศที่กฎหมายแพ่งเผยแพร่หลักการ "กฎระเบียบเชิงลบ"ตามที่หน่วยงานท้องถิ่นมีสิทธิ์ที่จะดำเนินการทั้งหมดที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้อย่างชัดแจ้ง ดังนั้นขอบเขตและเนื้อหาของอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นที่นี่จึงถูกกำหนดโดยพื้นที่ว่างที่เหลือซึ่งตามกฎหมายไม่ได้กำหนดไว้สำหรับหน่วยงานของรัฐ ดังนั้นในย่อหน้าที่ 2 ของ Art 28 แห่งกฎหมายพื้นฐานของสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนีกำหนดว่า "ชุมชนควรได้รับสิทธิในการควบคุมดูแลภายใต้กรอบของกฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบของตนเองในกิจการทั้งหมดของชุมชนท้องถิ่น" ความคิดเห็นเกี่ยวกับบทความนี้ศาลรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางระบุว่าหน่วยงานส่วนกลางควรได้รับการรับรองสิทธิในการจัดการกับกิจการในท้องถิ่นทั้งหมดที่กฎหมายไม่ได้ให้ไว้กับหน่วยงานอื่น ในรูปแบบที่ละเอียดยิ่งขึ้นหลักการนี้ถูกประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญของดินแดน โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามวรรค 1 ของศิลปะ 137 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งรัฐเฮสเซชุมชนต่างอยู่ในดินแดนของตนเป็นเจ้าของ แต่เพียงผู้เดียวของอำนาจในการบริหารราชการท้องถิ่นโดยอาศัยความรับผิดชอบของตนเอง พวกเขาสามารถแก้ไขงานใด ๆ ของหน่วยงานภาครัฐยกเว้นในกรณีที่การแก้ปัญหาของงานเหล่านี้ได้รับความไว้วางใจให้กับแผนกอื่น ๆ เพื่อประโยชน์สาธารณะโดยการกำหนดพิเศษของกฎหมาย

^ ความสามารถของหน่วยงานท้องถิ่นและการจำแนกประเภท

ความสามารถของหน่วยงานท้องถิ่นครอบคลุมเป็นหลัก อำนาจทางการเงินและเศรษฐกิจซึ่งหลัก ๆ คือการใช้งบประมาณท้องถิ่นการวางแผนท้องถิ่นการควบคุมกิจกรรมในด้านเศรษฐกิจของเทศบาล หน่วยงานท้องถิ่นยังรับผิดชอบด้านสาธารณูปโภคและการรักษาสิ่งแวดล้อม อำนาจกลุ่มเดียวกัน ได้แก่ การพัฒนาการขนส่งและการควบคุมการจราจรการสุขาภิบาลการระบายน้ำทิ้งการทำความสะอาดถนนเป็นต้น พลังทางสังคม ได้แก่ การสร้างที่อยู่อาศัยราคาถูกสำหรับคนยากจนโรงเรียนโรงพยาบาลห้องสมุด ฯลฯ หน่วยงานท้องถิ่นมีหน้าที่รักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชนโดยกำหนดกฎเกณฑ์การปฏิบัติในที่สาธารณะกำกับกองกำลังตำรวจท้องที่

ในรูปแบบทั่วไปส่วนใหญ่ในการออกกฎหมายของประเทศต่างๆในโลกสมัยใหม่อำนาจขององค์กรตัวแทนท้องถิ่นมักจะแบ่งออกเป็นบังคับและไม่บังคับ ("โดยสมัครใจ ") เพื่อบังคับ รวมถึงผู้ที่ได้รับความสำคัญระดับชาติและต้องดำเนินการโดยไม่ล้มเหลว อำนาจเหล่านี้รวมถึงน้ำประปาการคมนาคมความปลอดภัยสาธารณะการดูแลสุขภาพการบำรุงรักษาและการทำความสะอาดถนนเป็นต้น

ไม่จำเป็น ตามกฎแล้วอำนาจจะใช้โดยหน่วยงานท้องถิ่นตามดุลยพินิจของตนเองขึ้นอยู่กับความสามารถทางการเงินที่เฉพาะเจาะจง สิ่งเหล่านี้มักรวมถึงงานที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่ทางสังคมและวัฒนธรรมต่างๆเช่นการดูแลสวนสาธารณะห้องสมุดการปลูกต้นไม้การสร้างบ้านสำหรับคนยากจนและคนพิการเป็นต้น

แนวโน้มทั่วไปในหลายประเทศคือการลดกิจกรรมชุมชนที่เกิดขึ้นจริงและการขยายอำนาจบังคับซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการรวมหน่วยงานท้องถิ่นเข้ากับกลไกของรัฐที่เพิ่มมากขึ้นการปรับตัวเข้ากับการแก้ปัญหาประการแรกคืองานที่มีความสำคัญระดับชาติ ค่อนข้างบ่งชี้ว่าปัจจุบันงานดังกล่าวในเยอรมนีคิดเป็น 80-90% ของปริมาณงานทั้งหมดที่แก้ไขโดยหน่วยงานท้องถิ่นในฟินแลนด์อำนาจบังคับคิดเป็นประมาณ 3/4 ของปริมาณงานชุมชนทั้งหมด (แม้ว่าในชุมชนขนาดใหญ่ส่วนแบ่งของอำนาจ "สมัครใจ" มักจะเป็น สูงกว่าเล็กน้อย).

กฎหมายรัฐธรรมนูญของบางประเทศยังกำหนดให้มีความสามารถของหน่วยงานท้องถิ่นร่วมกับส่วนกลางหรือหน่วยงานของสหพันธ์ ดังนั้นตามกฎหมายดัตช์อำนาจของเทศบาลสามารถใช้โดยอิสระหรือตามระบบของ "การปกครองร่วม"

^ การควบคุมของรัฐ ที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานท้องถิ่น

หน่วยงานท้องถิ่นใช้อำนาจตามกฎภายใต้การควบคุมที่เข้มงวดไม่มากก็น้อยโดยหน่วยงานกลางซึ่งเป็นองค์ประกอบการทำงานที่สำคัญของเครื่องจักรของรัฐโดยรวม ในประเทศที่มีรูปแบบการปกครองท้องถิ่นแบบภาคพื้นทวีปการควบคุมดังกล่าวจะดำเนินการในระดับใหญ่ผ่านตัวแทนของรัฐบาลโดยตรงในระดับท้องถิ่น ตัวอย่างเช่นในฝรั่งเศสจนถึงต้นทศวรรษที่ 1980 นายอำเภอของกรมได้ใช้การควบคุมอย่างเข้มงวดในกิจกรรมของหน่วยงานส่วนกลางและหน่วยงานซึ่งได้รับอำนาจในการควบคุมที่กว้างขวางมากรวมถึงสิทธิ์ในการถอดนายกเทศมนตรีและยกเลิกการตัดสินใจของสภาต่างๆ กฎหมายวันที่ 2 มีนาคม 2525 ซึ่งแทนที่ตำแหน่งนายอำเภอด้วยตำแหน่งผู้บัญชาการของสาธารณรัฐก็เปลี่ยนระบบการควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นด้วย การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้แสดงออกมาเป็นหลักในการลดความเป็นผู้ปกครองในช่วงหลังรวมทั้งความเป็นไปได้ที่จะมีการอุทธรณ์ของศาลเพิ่มขึ้น การควบคุมการกระทำของหน่วยงานท้องถิ่นที่ดำเนินการโดยนายอำเภอถูกแทนที่ด้วยสิทธิที่จะท้าทายพวกเขาในศาลปกครอง ตอนนี้ อำนาจตุลาการแต่ไม่ใช่เจ้าหน้าที่ของรัฐที่มีสิทธิ์ยกเลิกการกระทำของหน่วยงานตัวแทนในพื้นที่รวมทั้งป้องกันการสมัครของพวกเขาด้วยการออกคำวินิจฉัยเกี่ยวกับการเลื่อนการบังคับคดี ในกรณีที่พบการละเมิดใด ๆ ในงบประมาณท้องถิ่นตัวอย่างเช่นการเพิกเฉยต่อค่าใช้จ่ายที่จำเป็นสำหรับหน่วยงานท้องถิ่นคณะกรรมาธิการมีสิทธิ์ติดต่อหน่วยงานควบคุมทางการเงิน - ห้องบัญชีส่วนภูมิภาค

การควบคุมโดยทั่วไปของหน่วยงานท้องถิ่นในรัฐรวมจะดำเนินการโดยรัฐบาลกลาง (โดยปกติจะแสดงโดยกระทรวงหนึ่งหรือหลายกระทรวง) ยกตัวอย่างเช่นในฝรั่งเศสอิตาลีหน่วยงานเหล่านี้อยู่ในความดูแลของกระทรวงกิจการภายในในญี่ปุ่น - กระทรวงกิจการรัฐบาลท้องถิ่น ในสหพันธรัฐกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นจะถูกควบคุมโดยอาสาสมัครของสหพันธ์ตามกฎ

การควบคุมดังกล่าวมีบทบาทสำคัญมากในประเทศที่ใช้แบบจำลองแองโกล - แซกซอนซึ่งไม่มีตัวแทนในท้องถิ่นของศูนย์ ตัวอย่างเช่นในสหราชอาณาจักรหน่วยงานท้องถิ่นส่วนใหญ่อยู่ในความดูแลของกรมสิ่งแวดล้อม

การควบคุมการบริหารของหน่วยงานส่วนกลางในกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นแสดงออกเป็นหลักในสิทธิของพวกเขาในการอนุมัติการกระทำบางอย่างและอนุญาตการดำเนินการบางอย่างในภายหลังตลอดจนการแทนที่เจ้าหน้าที่บางคนของรัฐบาลท้องถิ่น... ประเด็นที่องค์กรตัวแทนในพื้นที่ไม่สามารถตัดสินใจได้อย่างอิสระมักจะรวมถึงประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการเงินภาษีการได้มาและการขายที่ดินการทำธุรกรรมกับทรัพย์สินของเทศบาลและการพัฒนาการตั้งถิ่นฐาน

วิธีการที่สำคัญในการกำกับดูแลโดยกระทรวงส่วนกลางคือการออกหนังสือเวียนต่างๆที่กำหนดมาตรฐานสำหรับบริการในท้องถิ่นนั้น ๆ บ่อยครั้งที่หนังสือเวียนตีความกฎหมายใหม่ชี้แจงแง่มุมบางประการของนโยบายของรัฐบาลและกำหนดข้อกำหนดการรายงานสำหรับหน่วยงานท้องถิ่น วิธีการควบคุมที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดวิธีหนึ่งคือการตรวจสอบกิจกรรมของหน่วยงานในพื้นที่โดยกระทรวงต่างๆโดยตรง ในบางรัฐ (ตัวอย่างเช่นในบริเตนใหญ่ประเทศในกลุ่มสแกนดิเนเวีย) การควบคุมกิจกรรมบางอย่างของหน่วยงานท้องถิ่น (และส่วนใหญ่เกี่ยวกับการเงิน) ดำเนินการโดยผู้ควบคุมพิเศษ - ผู้ตรวจการแผ่นดินซึ่งมีสิทธิ์ที่จะยกประเด็นความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่เทศบาลในการดำเนินการทางการเงินอย่างไม่เหมาะสม งบประมาณและอำนาจอื่น ๆ

โดยปกติกฎหมายจะมีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรบางประการต่อหน่วยงานท้องถิ่นในกรณีที่มีการปฏิบัติหน้าที่อย่างไม่เหมาะสม การคว่ำบาตรดังกล่าวสามารถ:

ก) ให้พ้นจากตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นพนักงานเทศบาล

B) การกำหนดบทลงโทษต่างๆกับพวกเขา;

C) การยกเลิกการกระทำของหน่วยงานท้องถิ่น

ง) การถ่ายโอนอำนาจบางประการในยุคหลังให้กับตัวแทนของรัฐบาลในสนาม ฯลฯ

มาตรการคว่ำบาตรที่รุนแรงที่สุดคือการยุบสภาท้องถิ่นซึ่งเป็นเรื่องปกติมากขึ้นสำหรับประเทศที่มีรูปแบบการปกครองท้องถิ่นแบบทวีปเช่นฝรั่งเศสอิตาลีโปรตุเกสฮังการีอินเดีย ในบริเตนใหญ่การลงโทษอย่างรุนแรงสำหรับหน่วยงานตัวแทนในพื้นที่สำหรับความล้มเหลวในการปฏิบัติหน้าที่บางประการเป็นเพียงการถ่ายโอนอำนาจและบริการบางอย่างไปยังกระทรวงและเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องซึ่งได้รับการแต่งตั้ง

ในความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและหน่วยงานท้องถิ่นมีบทบาทสำคัญ การควบคุมทางการเงิน... ฐานการเงินของหน่วยงานท้องถิ่นมักประกอบด้วยรายได้ของตนเองเช่นเดียวกับรายรับจากงบประมาณของรัฐ ในแง่หนึ่งลักษณะที่เป็นคู่ของมันสะท้อนให้เห็นถึงองค์ประกอบบางประการของการปกครองตนเองและกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นและการแยกออกจากกันภายใต้กรอบของกลไกของรัฐและในทางกลับกันบ่งบอกถึงการมีส่วนร่วมของหน่วยงานท้องถิ่นในกระบวนการของรัฐบาลของรัฐในการดำเนินงานที่มีความสำคัญระดับชาติ

นอกเหนือจากการควบคุมด้านการบริหารและการเงินแล้วการควบคุมโดยกระบวนการยุติธรรมในกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นเป็นไปได้ ได้รับการพัฒนามากที่สุดในประเทศที่มีกฎหมายแองโกล - แซกซอนซึ่งการตัดสินใจของหน่วยงานท้องถิ่นมักถูกท้าทายในศาล รัฐบาลในประเทศเหล่านี้เชื่อว่าหน่วยงานนี้หรือหน่วยงานท้องถิ่นนั้นปฏิบัติหน้าที่ไม่ถูกต้องมีสิทธิยื่นคำร้องต่อศาลโดยมีคำสั่งให้ออกคำสั่งศาลที่ห้ามไม่ให้องค์กรท้องถิ่นดำเนินการบางอย่างหรือในทางกลับกันต้องบังคับให้ดำเนินการบางอย่าง ศาลในระหว่างการพิจารณากรณีเฉพาะมีสิทธิตีความการกระทำบางอย่างของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและประกาศว่าผิดกฎหมาย

ดังนั้นการควบคุมทางตุลาการของรัฐอเมริกันที่มีต่อหน่วยงานท้องถิ่นมักใช้โดยศาลในการตัดสินต่อไปนี้:

ก) คำสั่งศาลให้เจ้าหน้าที่ของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นปฏิบัติตามข้อกำหนดของโจทก์

B) คำสั่งห้ามการตัดสินใจหรือการกระทำที่ผิดกฎหมายอื่น ๆ ของหน่วยงานท้องถิ่นหรือเจ้าหน้าที่ของตน

นอกจากนี้การมีสิทธิในการทบทวนรัฐธรรมนูญทำให้ศาลมีอิทธิพลอย่างมีนัยสำคัญต่ออำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ในบางประเทศชุมชนอาจใช้ความคิดริเริ่มในการอุทธรณ์คำตัดสินหรือการดำเนินการของหน่วยงานท้องถิ่น ดังนั้นในสวีเดนประชาชนมีสิทธิ์อุทธรณ์คำตัดสินของหน่วยงานตัวแทนท้องถิ่นในศาลและการตัดสินใจของหน่วยงานบริหารของตน - เพื่อร้องเรียนคณะกรรมการตรวจสอบที่จัดตั้งโดยสภาท้องถิ่น การร้องเรียนสามารถขึ้นอยู่กับแรงจูงใจดังต่อไปนี้:

ก) การตัดสินใจที่ละเมิดกฎของขั้นตอน;

B) ขัดแย้งกับกฎหมายของเขา;

ค) เกินอำนาจของที่ประชุมหรือหน่วยงานบริหาร

ง) การละเมิดสิทธิของโจทก์หรือการยอมรับความอยุติธรรมอื่นใด

โดยทั่วไปแนวปฏิบัติของสวีเดนคือหน่วยงานท้องถิ่นมีอิสระในการปกครองตนเองอย่างกว้างขวางและสามารถดำเนินการใด ๆ ที่ "เหมาะสม" ซึ่งตรงกับผลประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยในหน่วยการปกครอง - ดินแดนที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตามหากชาวบ้านคนใดคนหนึ่งเห็นว่าเมื่อมีการตัดสินใจเทศบาลก็เกินอำนาจเขาสามารถอุทธรณ์คำตัดสินนี้ต่อหน่วยงานที่เหมาะสมได้ (ซึ่งสูงสุดคือศาลฎีกาของสวีเดน) ดังนั้นขอบเขตอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นจึงไม่เพียง แต่กำหนดโดยรัฐสภาเท่านั้น แต่ยังกำหนดโดยประชากรโดยตรงด้วย ยิ่งไปกว่านั้นการตัดสินใจของผู้มีอำนาจในระดับสูงจะเกี่ยวข้องกับหน่วยงานท้องถิ่นที่เฉพาะเจาะจงและไม่ได้ป้องกันไม่ให้หน่วยงานอื่นดำเนินการในลักษณะเดียวกันจนกว่าการกระทำนี้จะถูกท้าทายโดยผู้อยู่อาศัยในหน่วยรักษาดินแดนนี้

คุณลักษณะเชิงบวกของระบบดังกล่าวคือให้ความยืดหยุ่นแก่การปกครองท้องถิ่นแสดงให้เห็นถึงกิจกรรมของประชากร และสำหรับความก้าวหน้าภายนอกทั้งหมดระบบดังกล่าวไม่สามารถรับรู้ได้ในเชิงบวกอย่างชัดเจนเนื่องจากการควบคุมความชอบด้วยกฎหมายของการตัดสินใจที่เกิดขึ้นภายใต้กรอบของกลไกของรัฐควรดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจเป็นหลัก

ความเป็นไปได้ที่แท้จริงของหน่วยงานท้องถิ่นในการปฏิบัติหน้าที่ของตนอย่างอิสระนั้นไม่เพียงถูก จำกัด โดยการควบคุมอย่างเข้มงวดโดยศูนย์และการพึ่งพาทางการเงินของพวกเขาในยุคหลังเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกิจกรรมในท้องถิ่นขององค์กรกึ่งอิสระ (องค์กรสาธารณะต่างๆหน่วยงานการวางแผนและการพัฒนาระดับภูมิภาคเป็นต้น) ซึ่งมักจะ สิทธิ์ในการทำหน้าที่บางอย่างของหน่วยงานท้องถิ่นจะถูกโอนไป

ข้อได้เปรียบของการจัดตั้งองค์กรเหล่านี้ได้รับการยอมรับว่าเป็นความสามารถในการหลีกเลี่ยงข้อ จำกัด บางประการตามแบบฉบับของภาครัฐด้วยวิธีนี้ ส่วนใหญ่เป็นการจ่ายเงินเดือนพนักงานให้สูงกว่าอัตราภาษีที่มีอยู่ในภาครัฐ ในที่สุดสิ่งนี้ทำให้สามารถดึงดูดผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเข้ามาทำงานในสาขานี้ได้มากขึ้น

การทำงานในท้องถิ่นของหน่วยงานระดับภูมิภาคของกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางยังช่วยลดความสามารถที่แท้จริงของหน่วยงานท้องถิ่น

ตัวอย่างเช่นในสหราชอาณาจักรหน่วยงานระดับภูมิภาคของ Department of the Environment จัดการกับที่อยู่อาศัยการขนส่งการวางแผน หน่วยงานของกระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์สำหรับเรื่องการดูแลสุขภาพ หน่วยงานของกระทรวงอุตสาหกรรม - กระตุ้นการพัฒนาศูนย์อุตสาหกรรมใหม่อุตสาหกรรมที่ทันสมัย หน่วยงานของกระทรวงการจ้างงาน - คำถามเกี่ยวกับการใช้แรงงาน ฯลฯ

ในกฎหมายฝรั่งเศสเรียกแผนกดังกล่าว "บริการต่อพ่วงของรัฐ"... พวกเขามีหน้าที่รับผิดชอบในการปฏิบัติตามนโยบายท้องถิ่นซึ่งกำหนดโดยเครื่องมือบริหารส่วนกลางเพื่อรักษาการติดต่อกับประชากรและการตัดสินใจในการดำเนินงาน

ในบางประเทศ การจัดการบางส่วนของชีวิตในท้องถิ่นแยกออกจากความสามารถของสภา และดำเนินการในเขตพิเศษ

เขตพิเศษแยกบริการในท้องถิ่น ในสหรัฐอเมริกาคณะกรรมการที่ปรึกษาด้านความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลได้แยกแยะเขตพิเศษหลัก 19 ประเภทตามหน้าที่: สุขาภิบาลการระบายน้ำการประปาการป้องกันดินการสร้างที่อยู่อาศัยและถนนการชลประทานและการป้องกันน้ำไฟฟ้าสุขภาพ ฯลฯ เขตพิเศษส่วนใหญ่เคร่งครัด กำหนดเป้าหมายตามวัตถุประสงค์ ในแต่ละเขตปกครองพิเศษจะมีการสร้างสภาปกครอง (สมาชิกสามถึงเจ็ดคน) ซึ่งได้รับการเลือกตั้งจากประชากรหรือได้รับการแต่งตั้งจากหน่วยงานของรัฐหรือท้องถิ่น ขอบเขตของเขตพิเศษมักไม่ตรงกับขอบเขตของหน่วยการปกครอง - ดินแดนแบบดั้งเดิม เขตพิเศษสามารถครอบคลุมพื้นที่ได้หลากหลายตั้งแต่พื้นที่เล็ก ๆ (โดยปกติจะครอบคลุมพื้นที่ชนบท) ไปจนถึงหลายมณฑล เขตพิเศษสามารถอยู่นอกรัฐใดรัฐหนึ่งได้ ในกรณีเช่นนี้เขตพิเศษได้รับการจัดตั้งร่วมกันโดยรัฐสองรัฐขึ้นไปซึ่งทำข้อตกลงพิเศษที่ได้รับการอนุมัติโดยสภาคองเกรส

โดยปกติแล้วเขตพิเศษจะถูกสร้างขึ้นเพื่อลดทอนกิจกรรมเฉพาะด้านเช่นเดียวกับการให้บริการแก่ประชากรที่ไม่ว่าด้วยเหตุผลใดก็ตามโดยรัฐบาลท้องถิ่น การจัดตั้งเขตพิเศษเป็นปฏิกิริยาตอบสนองต่อการที่องค์กรท้องถิ่นดั้งเดิมไม่สามารถแก้ไขปัญหาการบริหารราชการได้ในทางปฏิบัติ ดังนั้นด้วยความช่วยเหลือของเขตพิเศษจึงเป็นไปได้ที่จะเอาชนะข้อ จำกัด ทางการเงินที่รุนแรง (อย่างน้อยบางส่วน)

ตัวอย่างเช่นรัฐบาลท้องถิ่นไม่สามารถเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติม (เป้าหมาย) จากผู้อยู่อาศัยในเขตปกครองของตนเพื่อให้บริการที่เหมาะสมแก่พวกเขา หน่วยงานท้องถิ่นยังลังเลที่จะเพิ่มระดับภาษีธรรมดาเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับบริการดังกล่าวเนื่องจากโดยปกติแล้วประชากรมีทัศนคติเชิงลบอย่างมากต่อการกระทำดังกล่าวและอาจส่งผลเสียอย่างมากต่อผลการเลือกตั้งครั้งต่อไป นอกจากนี้การกำหนดขอบเขตพื้นที่ของกิจกรรมของเขตพิเศษโดยไม่ต้องอ้างอิงถึงขอบเขตของมณฑลและเขตเทศบาลอย่างเข้มงวดช่วยให้สามารถแก้ปัญหาบางอย่างในระดับภูมิภาคได้ในขณะที่ยังคงรักษาระบบก่อนหน้าของการแบ่งเขตการปกครองและการปกครอง

เขตพิเศษมีประสิทธิภาพและความคล่องแคล่วในการจัดการมากกว่าบริการของเทศบาลทั่วไปเนื่องจากถูกถอดออกจากการควบคุมโดยตรงของระบบราชการขนาดใหญ่ของหน่วยงานท้องถิ่น อย่างไรก็ตามเขตพิเศษก็มีข้อเสียเช่นกัน การสร้างของพวกเขาทำให้ระบบการจัดการกิจการในท้องถิ่นยุ่งยากซับซ้อนขึ้นและประสานงานน้อยลงและทำให้ยากที่จะดำเนินนโยบายที่ตกลงกันในระดับท้องถิ่น

ดังนั้นเนื้อหาที่พิจารณาข้างต้นจึงบ่งชี้ว่าการบริหารงานในท้องถิ่นเป็นกลไกที่ซับซ้อนซึ่งอยู่ในระดับหนึ่งโดยอิสระ (ซึ่งแสดงออกในการเลือกตั้งตัวแทนท้องถิ่นการมีเครื่องมือบริหารของตนเองสถาบัน ทรัพย์สินของเทศบาล ฯลฯ ) หน้าที่ในที่สุดภายใต้การควบคุมของหน่วยงานกลางและในระดับใหญ่จะรวมเข้ากับกลไกของรัฐทำหน้าที่หลายอย่างที่มีความสำคัญระดับชาติจำนวนที่เพิ่มขึ้นตามการขยายตัว ฟังก์ชันทางสังคม รัฐสมัยใหม่.

ตระหนักว่าหนึ่งในพื้นที่ที่สำคัญที่สุดของการพัฒนา ระบบการเมือง ใน โลกสมัยใหม่ คือการกระจายอำนาจผมอยากจะเตือนไม่ให้เกิดความสมบูรณ์แบบในฐานะยาครอบจักรวาลที่เป็นไปได้สำหรับความเจ็บป่วยทั้งหมดเพื่อเป็นแนวทางในการแก้ปัญหาทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการปกครองท้องถิ่น ในขั้นตอนหนึ่งการรวมศูนย์อำนาจอาจมีความสำคัญไม่ยิ่งหย่อนไปกว่ากันซึ่งแม้ว่าจะมีคุณลักษณะเชิงลบของตัวเอง แต่ก็ทำให้มั่นใจได้ว่ามีรัฐบาลที่เป็นเอกภาพปราศจากข้อพิพาททางการเมืองในท้องถิ่นและป้องกันการใช้อำนาจในทางที่ผิด นอกจากนี้ในบางครั้งการรวมศูนย์อำนาจช่วยให้สามารถประสานงานกิจกรรมของบริการในพื้นที่ได้ดีขึ้น

การกระจายอำนาจที่มากเกินไปและความเป็นอิสระอย่างแท้จริงของการปกครองท้องถิ่นไม่ได้เป็นประโยชน์ ท้ายที่สุดแล้วรัฐบาลท้องถิ่นที่เป็นอิสระอย่างเต็มที่ขัดขวางการเชื่อมโยงกันของความพยายามในระดับชาติสร้างโอกาสในการล่วงละเมิดทุกรูปแบบนำไปสู่การแยกส่วนของการบริหารงานซึ่งส่งผลเสียต่อประสิทธิผลของกิจกรรม

ในท้ายที่สุดการรวมศูนย์และการกระจายอำนาจไม่ใช่รูปแบบขององค์กรทางการเมืองและการบริหารที่เป็นเอกสิทธิ์ร่วมกัน ระบบการจัดการทั้งหมดย่อมมีองค์ประกอบทั้งการรวมศูนย์และการกระจายอำนาจ ปัญหาหลักในการดำเนินการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นจึงไม่ใช่การเลือกระหว่างการรวมศูนย์และการกระจายอำนาจ แต่ต้องหาจุดสมดุลระหว่างกันอย่างเหมาะสมเพียงพอกับสภาพความเป็นจริงของประเทศใดประเทศหนึ่งกับงานที่รัฐบาลท้องถิ่นกำหนด

รัฐบาลเทศบาลซึ่งเป็นระดับของหน่วยงานภาครัฐที่ใกล้ชิดกับประชากรมากที่สุดต้องมีรูปแบบการดำเนินงานที่เหมาะสมซึ่งคำนึงถึงคุณลักษณะทางวัฒนธรรมระดับชาติการสารภาพสังคมเศรษฐกิจและอื่น ๆ ของการพัฒนาชุมชนท้องถิ่นความสามารถในการปกครองตนเองโดยอาศัยการใช้ทรัพยากรในท้องถิ่นดังกล่าวอย่างเหมาะสม การกำจัดเช่นธรรมชาติภูมิทัศน์เศรษฐกิจสังคมและอื่น ๆ
คุณลักษณะของการพัฒนาดินแดนของเทศบาลระดับการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมรูปแบบของปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของเทศบาลในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นความสามารถของพวกเขาการดำเนินการตามอำนาจของรัฐที่ได้รับมอบหมายโครงสร้างของรัฐบาลท้องถิ่นนำไปสู่การแสดงรูปแบบพิเศษสำหรับการใช้อำนาจของเทศบาล
รูปแบบของการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลเป็นชุดของการประชาสัมพันธ์ที่ควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายโดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลการดำเนินการตามหน้าที่บางประการในภายหลังการแสดงออกของประชาชนในพื้นที่เกี่ยวกับองค์กรอาณาเขตตลอดจนโครงสร้างของเครื่องมืออำนาจของเทศบาลความสามารถของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ ปฏิสัมพันธ์ระหว่างกัน
ขึ้นอยู่กับความสามารถของเทศบาลโครงสร้างองค์กรของการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลหน้าที่ที่ดำเนินการปริมาณของปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอำนาจของรัฐที่ได้รับมอบหมายองค์กรอาณาเขตของเทศบาลรูปแบบการใช้อำนาจเทศบาลต่อไปนี้สามารถแยกแยะได้: 1) การตั้งถิ่นฐานในชนบท 2) การตั้งถิ่นฐานในเมือง 3) เขตเมือง; 4) เทศบาลตำบล; 5) หน่วยการปกครอง - ดินแดนปิด 6) เมืองวิทยาศาสตร์; 7) เทศบาลชายแดน 8) เทศบาลในเมือง ความสำคัญของรัฐบาลกลาง.
การระบุความแตกต่างระหว่างการตั้งถิ่นฐานในเมืองและชนบทขึ้นอยู่กับขนาดของประชากรและการปรากฏตัวของการตั้งถิ่นฐานอื่น ๆ ในองค์ประกอบของพวกเขาไม่ได้นำไปสู่การจัดสรรรูปแบบใหม่สำหรับการใช้อำนาจของเทศบาล พวกเขาระบุลักษณะเฉพาะความแตกต่างระหว่างการตั้งถิ่นฐานเหล่านี้ซึ่งไม่ได้นำไปสู่การก่อตัวของรูปแบบใหม่ในเชิงคุณภาพสำหรับการใช้อำนาจของเทศบาล ความแตกต่างที่มีอยู่ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานการแก้ปัญหาเศรษฐกิจสังคมการพัฒนาวัฒนธรรมและจิตวิญญาณตลอดจนการจัดเตรียมดินแดน ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2549 มีการดำเนินการตั้งถิ่นฐานในชนบท 943 แห่งในสาธารณรัฐ Bashkortostan (36 ได้รับการเปลี่ยนรูปแบบจากสภาท้องถิ่น 32 แห่งได้ถูกจัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการขยายที่มีอยู่ 873 ไม่มีการเปลี่ยนแปลง) นอกจากนี้ยังมีการตั้งถิ่นฐานในเมือง 14 แห่ง (12 เมืองที่มีความสำคัญของเขตเทศบาล 3 เทศบาล)
เขตเมืองเป็นรูปแบบที่แยกต่างหากสำหรับการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลซึ่งมีลักษณะเฉพาะด้วยข้อเท็จจริงที่ว่าการดำเนินการตามอำนาจของทั้งนิคมและเขตเทศบาล อาณาเขตภายในของเมืองของรัฐบาลกลางมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กกำหนดการก่อสร้างรูปแบบพิเศษดังกล่าวของการใช้อำนาจเทศบาลเป็นเขตเมือง ในสาธารณรัฐ Bashkortostan มี 8 เขตเมือง (เมืองที่มีความสำคัญของสาธารณรัฐ Ufa, Sterlitamak, Salavat, Neftekamsk, Oktyabrsky, Kumertau, Sibay, Agidel)
เทศบาลตำบลเป็นรูปแบบสำหรับการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลโดยมีบทบาทในการจัดระเบียบปฏิสัมพันธ์ของการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเมืองกับหน่วยงานของรัฐ รูปแบบนี้มีประเภทดังต่อไปนี้ 1) เทศบาลตำบล; 2) เขตเทศบาลในดินแดนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำซึ่งนำไปสู่การปรากฏตัวของดินแดนระหว่างการตั้งถิ่นฐานการใช้อำนาจของเทศบาลซึ่งเกี่ยวข้องกับการฝึกในระดับภูมิภาคของอำนาจของเทศบาลในระดับการตั้งถิ่นฐาน นอกจากนี้อาณาเขตของเขตเทศบาลยังเป็นสหภาพของดินแดนของการตั้งถิ่นฐานในเมืองและชนบทที่เป็นส่วนหนึ่งของมัน มีเขตเทศบาล 54 แห่งในสาธารณรัฐ Bashkortostan ซึ่งส่วนใหญ่ตั้งขึ้นบนพื้นฐานของรูปแบบการปกครอง - ดินแดนที่มีอยู่ของระดับอำเภอ
การก่อตัวของการปกครองและอาณาเขตแบบปิดและเมืองวิทยาศาสตร์ซึ่งเป็นเขตเมืองดำเนินการตามอำนาจของรัฐบางอย่างที่ได้รับมอบหมายให้ขึ้นอยู่กับลักษณะเฉพาะของรูปแบบและหน้าที่ที่ดำเนินการ การสร้างรูปแบบการบริหาร - อาณาเขตแบบปิดเกิดจากการตัดสินใจเกี่ยวกับอาณาเขตของประเด็นสำคัญด้านการป้องกันที่ตั้งของโรงงานผลิตขนาดใหญ่ของอุตสาหกรรมการทหาร (กฎหมาย RF "ว่าด้วยการก่อตัวของการปกครองแบบปิด") ในสาธารณรัฐ Bashkortostan มีหน่วยการปกครอง - อาณาเขตปิดหนึ่งหน่วย - เขตเมืองของ Mizhgirya
เมืองวิทยาศาสตร์มีความโดดเด่นด้วยการดำเนินการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ขนาดใหญ่การจัดหาการผลิตทางวิทยาศาสตร์และทางเทคนิค (กฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับสถานะของเมืองวิทยาศาสตร์แห่งสหพันธรัฐรัสเซีย") ลักษณะเฉพาะของการทำงานในฐานะเทศบาลกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง การจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในเขตเมืองชั้นในในเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลางมอสโกวและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กถูกกำหนดโดยกฎหมายของพวกเขาในฐานะของสหพันธ์ ลักษณะเฉพาะของการใช้อำนาจเทศบาลในพื้นที่ชายแดนได้รับการควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดระบอบการปกครองของพื้นที่ชายแดน (กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "On the State Border of the Russian Federation")
พื้นฐานอีกประการหนึ่งในการระบุรูปแบบสำหรับการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลคือรูปแบบการปฏิสัมพันธ์ของตัวแทนหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลฝ่ายบริหารหน่วยงานอื่น ๆ และเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งของรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งจัดทำโดยกฎบัตร
กฎหมายกำหนดรูปแบบต่อไปนี้สำหรับการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลบนพื้นฐานของอัตราส่วนของสถานะทางกฎหมายของหน่วยงานเทศบาลและเจ้าหน้าที่ตลอดจนจำนวนผู้อยู่อาศัยในการจัดตั้งเทศบาลและประชาชนที่มีสิทธิออกเสียง: 1) ตัวแทน - หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลที่ได้รับการเลือกตั้ง ประชากรในท้องถิ่น และเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหาร 2) ตัวแทน - หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลซึ่งได้รับเลือกจากประชากรในพื้นที่และใครเป็นประธานของร่างตัวแทน 3) ตัวแทน - หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลซึ่งได้รับเลือกจากบรรดาเจ้าหน้าที่ 4) การรวบรวมประชาชน - หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลได้รับเลือกจากการชุมนุมและใครเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหาร 5) ตัวแทน - หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลการรวมตำแหน่งของประธานร่างตัวแทนและหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่น 6) ตัวแทนของเขตเทศบาลประกอบด้วยเจ้าหน้าที่และหัวหน้าการตั้งถิ่นฐาน
1. รูปแบบแรกของการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลมีลักษณะเฉพาะคือความเป็นอิสระขององค์กรขององค์กรตัวแทนและการบริหารท้องถิ่นซึ่งนำโดยบุคคลทางการเมือง - หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลซึ่งได้รับการเลือกตั้งโดยตรงจากประชาชนในพื้นที่ ในรูปแบบของการใช้อำนาจเทศบาลนี้หน้าที่ทางการเมืองของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลจะรวมกับหน้าที่การบริหารของหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นซึ่งนำไปสู่การลดอำนาจของตัวแทน แบบจำลองนี้จำลององค์ประกอบของรูปแบบการแบ่งแยกอำนาจโดยมีลักษณะการแข่งขันของหน่วยงานเทศบาลต่างๆซึ่งจำเป็นต้องมีคำจำกัดความที่เข้มงวดเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยกำหนดลำดับของการมีปฏิสัมพันธ์ในกฎบัตร
จุดแข็งของรูปแบบนี้คือการผสมผสานระหว่างความสามารถทางการเมืองและการบริหารที่อยู่ในมือของหัวหน้าเทศบาล แต่ทำให้ผู้นำประชานิยมสามารถใช้อำนาจเพื่อประโยชน์ของตนได้
รูปแบบของการใช้อำนาจเทศบาลนี้เกิดขึ้นในการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเมืองเขตเทศบาลรวมทั้งในเขตเทศบาลที่มีอาณาเขตที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำในรูปแบบการปกครองและอาณาเขตแบบปิดเมืองวิทยาศาสตร์ในเขตเทศบาลชายแดนตลอดจนในเขตเมืองชั้นในของเมืองของรัฐบาลกลาง ...
2. รูปแบบที่สองมีลักษณะเด่นคือการปกครองของตัวแทนในการใช้อำนาจเทศบาล หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลซึ่งเป็นประธานของตัวแทนในระหว่างการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลสามารถแทรกแซงกิจกรรมของการบริหารท้องถิ่นซึ่งจำเป็นต้องมีคำจำกัดความที่เข้มงวดเกี่ยวกับอำนาจของหน่วยงานเทศบาลและเจ้าหน้าที่ของเทศบาล
หัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นได้รับการแต่งตั้งโดยพิจารณาจากผลการแข่งขันที่จัดขึ้นในลักษณะที่ตัวแทนกำหนด องค์ประกอบของคณะกรรมการการแข่งขันจะถูกกำหนดในลักษณะที่กำหนดโดยการมีส่วนร่วมของตัวแทนนอกจากนี้ยังกำหนดเงื่อนไขของสัญญากับหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นซึ่งสรุปโดยหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล
ในสาธารณรัฐ Bashkortostan ตามบรรทัดฐานของกฎหมายปัจจุบันในเขตเทศบาลที่ตั้งขึ้นใหม่ทั้งหมด 104 แห่ง การลงประชามติในท้องถิ่น ในประเด็นของการกำหนดโครงสร้าง (รายชื่อ) และชื่อหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นขั้นตอนการเลือกตั้งและอำนาจของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล ประชากรได้ตัดสินใจเลือกรูปแบบนี้สำหรับการดำเนินการของอำนาจเทศบาล
โครงสร้างของการบริหารท้องถิ่นได้รับการพัฒนาภายใต้การนำของหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นและได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานตัวแทนของเทศบาล ขั้นตอนดังกล่าวในการอนุมัติผู้สมัครรับเลือกตั้งหัวหน้าหน่วยงานบริหารท้องถิ่นโครงสร้างขององค์กรจะกำหนดการอยู่ใต้บังคับบัญชาของเขาต่อหน่วยงานตัวแทนซึ่งกำหนดบทบาททางการเมืองของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลและตัวแทนและบทบาทการบริหารในการใช้อำนาจของเทศบาล
หัวหน้าหน่วยงานบริหารท้องถิ่นควรมีความสามารถของตนเองในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น จำเป็นต้องทำให้ขั้นตอนการเลือกตั้งง่ายขึ้นไม่ใช่การเลือกตั้งโดยประชาชน แต่มาจากเจ้าหน้าที่ซึ่งจะช่วยประหยัดค่าใช้จ่ายตลอดจนการบัญชีสำหรับจำนวนเจ้าหน้าที่ที่กำหนดเพื่อกำหนดองค์ประชุมของการประชุมของตัวแทน
จุดแข็งของรูปแบบนี้สำหรับการใช้อำนาจของเทศบาลคือความเป็นไปได้ในการทำให้ผู้บริหารและฝ่ายบริหารเป็นมืออาชีพโดยใช้คุณสมบัติความเป็นผู้นำของหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นที่มีโอกาสทำงานในทีมของเขา ด้านที่อ่อนแอคือความเป็นไปได้ของการแข่งขันระหว่างตัวแทนและประธานในอีกด้านหนึ่งกับฝ่ายบริหารท้องถิ่นและหัวหน้าในอีกด้านหนึ่ง
รูปแบบของการใช้อำนาจเทศบาลนี้เกิดขึ้นในการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเมืองเขตเทศบาลรวมทั้งในเขตเทศบาลที่มีอาณาเขตที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำในรูปแบบการปกครองและอาณาเขตแบบปิดเมืองวิทยาศาสตร์ในเขตเทศบาลชายแดนตลอดจนในเขตเมืองชั้นในของเมืองของรัฐบาลกลาง ...
3. แบบจำลองประเภทที่สามสามารถปรากฏในระดับการตั้งถิ่นฐานในเมืองและชนบทเขตเทศบาลและเขตเมือง เกิดขึ้นเมื่อตัวแทนจากบรรดาเจ้าหน้าที่เลือกตั้งหัวหน้าเทศบาลและแต่งตั้งผู้จัดการที่ทำงานภายใต้สัญญา ในกรณีนี้หัวหน้าของเทศบาลถูกควบคุมโดยหน่วยงานตัวแทน แบบจำลองนี้สามารถเกิดขึ้นได้ในพื้นที่เทศบาลและในเขตเทศบาลที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ นอกจากนี้แบบจำลองนี้ยังทำงานในรูปแบบการปกครอง - อาณาเขตแบบปิดเมืองวิทยาศาสตร์และในพื้นที่ชายแดน
เพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานของรูปแบบนี้จำเป็นต้องกำหนดความสมดุลของความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานตัวแทนหัวหน้าเทศบาลตลอดจนหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นสิทธิความรับผิดชอบและขอบเขตอำนาจในการพิจารณาคดีชี้แจงอำนาจการควบคุมของตัวแทนมอบสิทธิ์ในการถอดถอนหัวหน้าหน่วยงานบริหารท้องถิ่นโดยเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ที่มีคุณสมบัติเหมาะสมอย่างชัดเจน กรณีที่ระบุไว้ในกฎบัตรเพื่อที่จะไม่รวมความเป็นไปได้ของการมีอิทธิพลของกลุ่มซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ที่มีคุณสมบัติเหมาะสม
รูปแบบของการใช้อำนาจเทศบาลนี้ยังเกิดขึ้นในการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเมืองเขตเทศบาลรวมทั้งในเขตเทศบาลที่มีอาณาเขตที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำในรูปแบบการปกครองและอาณาเขตแบบปิดเมืองวิทยาศาสตร์ในเขตเทศบาลชายแดนตลอดจนในเขตเมืองชั้นในของเมืองของรัฐบาลกลาง ค่า
4. รูปแบบประเภทนี้เกิดขึ้นในการตั้งถิ่นฐานซึ่งจำนวนผู้อยู่อาศัยที่มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียงน้อยกว่า 100 คนและมีลักษณะเฉพาะคือการไม่มีตัวแทนและการใช้อำนาจโดยการรวมตัวกันของพลเมือง ดูเหมือนว่าจำเป็นที่จะต้องเลือกตั้งหัวหน้าเทศบาลซึ่งเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นในที่ชุมนุมของประชาชน กฎบัตรจะต้องกำหนดขั้นตอนในการปฏิสัมพันธ์ระหว่างการรวมตัวของประชาชนและหัวหน้าเทศบาลเงื่อนไขข้อกำหนดและขั้นตอนในการใช้อำนาจมาตรการความรับผิดชอบและความรับผิดชอบต่อประชากรในท้องถิ่น
แบบจำลองนี้เกิดขึ้นในพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำรวมถึงพื้นที่ชายแดน
5. รูปแบบนี้มีลักษณะเฉพาะคือการทำงานในการตั้งถิ่นฐานในชนบทโดยหัวหน้าของเทศบาลสามารถเป็นประธานตัวแทนและหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่น เขาสามารถได้รับการเลือกตั้งโดยตัวแทนจากบรรดาเจ้าหน้าที่เช่นเดียวกับการเลือกตั้งทั่วไป ในกรณีเหล่านี้เป็นที่นิยมที่จะเลือกเขาจากบรรดาเจ้าหน้าที่เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบของเขาต่อองค์กรตัวแทน หัวหน้าเทศบาลที่ได้รับเลือกในการเลือกตั้งและการรวมตำแหน่งของประธานสภาผู้แทนหัวหน้าฝ่ายปกครองท้องถิ่นมีตำแหน่งที่เข้มแข็งต่อหน้าผู้แทน
รูปแบบการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลนี้มีลักษณะเฉพาะคือความจำเป็นในการรวมฟังก์ชันและระบบข้อ จำกัด ในกฎบัตรที่ป้องกันไม่ให้หัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลรวมตำแหน่งประธานของตัวแทนและหัวหน้าฝ่ายบริหาร
รูปแบบของการใช้พลังเทศบาลนี้เกิดขึ้นในพื้นที่ชนบทรวมถึงพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำเช่นเดียวกับพื้นที่ชายแดน
6. รูปแบบที่ 6 ของการใช้กำลังเทศบาลเกิดขึ้นเฉพาะในระดับเทศบาลตำบล ในนั้นร่างกายตัวแทนประกอบด้วยเจ้าหน้าที่และหัวหน้าการตั้งถิ่นฐานที่รวมอยู่ในเขตเทศบาล การปรับเปลี่ยนรูปแบบการใช้อำนาจของเทศบาลมีดังต่อไปนี้: 1) หัวหน้าเขตเทศบาลได้รับเลือกในการเลือกตั้งระดับเทศบาลและเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารและประธานของตัวแทนจะได้รับการเลือกตั้งจากบรรดาเจ้าหน้าที่ 2) หัวหน้าเขตเทศบาลได้รับเลือกในการเลือกตั้งระดับเทศบาลและเป็นประธานของตัวแทนด้วยคะแนนเสียงชี้ขาดและหัวหน้าฝ่ายบริหารได้รับการแต่งตั้งตามผลการแข่งขัน 3) หัวหน้าเขตเทศบาลได้รับการเลือกตั้งจากบรรดาเจ้าหน้าที่ของตัวแทนและเป็นประธานและหัวหน้าฝ่ายบริหารจะได้รับการแต่งตั้งตามผลการแข่งขัน
ในรูปแบบนี้เพื่อลดค่าใช้จ่ายในการเลือกตั้งหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลจำเป็นต้องเลือกเขาจากบรรดาเจ้าหน้าที่และหัวหน้าการตั้งถิ่นฐานที่เป็นตัวแทนของพวกเขาในหน่วยงานตัวแทนของเขตเทศบาลและขั้นตอนในการร่างโครงสร้างของตัวแทนและหน่วยงานเทศบาลอื่น ๆ ต้องได้รับการแก้ไขในกฎบัตร ในเวลาเดียวกันหัวหน้าเขตเทศบาลสามารถทำหน้าที่เป็นประธานของตัวแทนผู้แทนรองและรองผู้แทนของการตั้งถิ่นฐานหรือหัวหน้าได้ในเวลาเดียวกันซึ่งทำให้ยากต่อการแก้ไขปัญหาในการกำหนดสถานะ
การรวมกันของคุณสมบัติด้านอาณาเขตและโครงสร้างของแบบจำลองสำหรับการใช้อำนาจของเทศบาลนำไปสู่การรวมตัวกันของการปรับเปลี่ยนต่างๆซึ่งแตกต่างกันในหลายพารามิเตอร์ ตัวอย่างเช่นตารางที่ 1 แสดงแบบจำลองต่างๆที่มีลักษณะเฉพาะในโครงสร้างขององค์กรของหน่วยงานเทศบาลตลอดจนในแง่ของการทำงานในการตั้งถิ่นฐานในชนบทหรือในเมืองเขตในเมืองเขตเทศบาลและในเขตเทศบาลที่มีอาณาเขตที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ เครื่องหมาย“ +” หมายความว่ามีรุ่นที่มีคุณลักษณะเหล่านี้รวมอยู่ด้วยกันและตัวเลขหมายถึงหมายเลขประจำเครื่องของการปรับเปลี่ยนรุ่นสำหรับการใช้พลังงานเทศบาลซึ่งแนะนำเพื่อความสะดวก ตัวอย่างเช่นในตารางตัวเลข 1, 2 เป็นต้นหมายถึงการปรับเปลี่ยนแบบจำลองเหล่านี้สำหรับการใช้อำนาจเทศบาล
“ รุ่น 8” หมายถึงรูปแบบการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลซึ่งได้พัฒนาขึ้นในเขตเทศบาลและมีโครงสร้างของหน่วยงานเทศบาลซึ่งมีลักษณะเฉพาะคือการมีตัวแทนหัวหน้าเทศบาลได้รับการเลือกตั้งในการเลือกตั้งระดับเทศบาลและเป็นประธานสภาผู้แทนราษฎร
ในตารางที่ 2 เครื่องหมาย“ +” หมายความว่ามีโมเดลนี้อยู่และเครื่องหมาย“ -” หมายความว่าโมเดลนั้นไม่สมจริง ตัวอย่างเช่น "รุ่น 1" และหน่วยการปกครอง - อาณาเขตแบบปิดไม่สามารถใช้ร่วมกันได้เนื่องจากเขตหลังเป็นเขตเมือง โดยทั่วไปตารางที่ 2 แสดง 36 แบบจำลองสำหรับการใช้อำนาจเทศบาล นอกจากนี้ยังมีอีกสองรุ่นในพื้นที่ชนบทโดยมีลักษณะตามลำดับโดยไม่มีตัวแทนและการทำงานของการรวมตัวกันของประชาชนแทนที่จะเป็นแบบนั้นรวมถึงการรวมกันของหัวหน้าเทศบาลหัวหน้าฝ่ายบริหารและประธานตัวแทนในเขตเทศบาล สามารถนำไปใช้งานได้ทั้งในพื้นที่เทศบาลและในเขตเทศบาลที่มีอาณาเขตที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำซึ่งทำให้สามารถแยกแบบจำลองได้อีกสี่แบบสำหรับการใช้อำนาจเทศบาล
นอกจากนี้ในระดับเขตเทศบาลยังสามารถใช้แบบจำลองได้ซึ่งร่างตัวแทนจะถูกสร้างขึ้นจากเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายของตัวแทนและหัวหน้าการตั้งถิ่นฐาน แต่ละรุ่นทั้งสามมีความแตกต่างกันในรูปแบบของปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานในเขตเทศบาลดังนั้นจึงสามารถแยกแยะได้เนื่องจากมีเขตเทศบาลและเขตเทศบาลที่มีอาณาเขตที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำนอกจากนี้อีก 6 รุ่นสำหรับการใช้อำนาจเทศบาล ในเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลางสามารถนำรูปแบบการใช้อำนาจเทศบาลไปใช้งานได้ 3 รูปแบบ
ดังนั้นในสหพันธรัฐรัสเซียจึงมีการนำรูปแบบการใช้กำลังเทศบาล 49 แบบมาใช้ซึ่งคุณสมบัติหลักที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2549 ปัจจุบันชุมชนท้องถิ่นมีตัวเลือกที่ค่อนข้างครอบคลุมสำหรับการใช้อำนาจของเทศบาลแม้ว่าการดำรงอยู่ของพวกเขาจะเกิดจากองค์กรสองระดับของอำนาจเทศบาลการปรากฏตัวของรูปแบบการปกครองแบบปิดพื้นที่ชายแดนเมืองวิทยาศาสตร์และเงื่อนไขอื่น ๆ การศึกษาเปรียบเทียบและการระบุคุณลักษณะที่กำหนดเป็นปัญหาที่ค่อนข้างใหญ่ผลของการแก้ปัญหาซึ่งสามารถสร้างพื้นฐานสำหรับการปรับปรุงรูปแบบที่มีอยู่ของการใช้อำนาจของเทศบาลเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นได้ดีขึ้น
โดยทั่วไปแบบจำลองข้างต้นทั้งหมดมีทั้งลักษณะเชิงบวกและเชิงลบ เมื่อหัวหน้าเทศบาลซึ่งได้รับเลือกในการเลือกตั้งระดับเทศบาลเป็นประธานองค์กรตัวแทนเขาไม่มีอำนาจกำหนดอย่างเคร่งครัดในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น หากเขาเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารจะไม่มีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในกระบวนการใช้อำนาจในยุคหลัง ดังนั้นจึงดูเหมือนว่าจำเป็นต้องสร้างแบบจำลองที่มีตัวแทนและผู้บริหารและหน่วยงานบริหารของการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่มีหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลที่มีหน้าที่ที่ไม่ได้กำหนด กฎหมายของรัฐบาลกลางกำหนดมาตรฐานในการกำหนดขนาดของตัวแทนขึ้นอยู่กับจำนวนผู้อยู่อาศัยที่มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียง
สถานะของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลเจ้าหน้าที่การวัดความรับผิดชอบต่อประชากรและรัฐนั้นไม่แน่นอนซึ่งไม่อนุญาตให้กำหนดหลักการของการรวมตำแหน่งของรัฐและเทศบาลโดยผู้จัดการเทศบาล เพื่อให้กิจกรรมที่มีประสิทธิภาพของหน่วยงานตัวแทนมีความจำเป็นต้องเพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่ที่ทำงานแบบถาวรเพื่อเชื่อมโยงงานที่ว่างของรองกับการเปลี่ยนตำแหน่งที่เกี่ยวข้องในองค์กรตัวแทน
การจัดตั้งหน่วยงานตัวแทนของเขตเทศบาลจากหัวหน้าและเจ้าหน้าที่ของการตั้งถิ่นฐานขัดแย้งกับบรรทัดฐานของกฎบัตรยุโรปว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งจัดให้มีการเลือกตั้งโดยตรงของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรโดยการลงคะแนนลับ นอกจากนี้ข้อกำหนดเกี่ยวกับจำนวนผู้แทนขององค์กรตัวแทนไม่สามารถใช้ร่วมกับข้อกำหนดของกฎหมายการเลือกตั้งเกี่ยวกับความเท่าเทียมกันโดยประมาณของเขตการเลือกตั้งในแง่ของจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง การก่อตัวของมันจะต้องดำเนินการบนพื้นฐานของสัดส่วนส่วนใหญ่ที่ผสมกัน ระบบการเลือกตั้งซึ่งอาณาเขตของเขตเทศบาลพร้อมกันเป็นอาณาเขตของเขตการเลือกตั้งสมาชิกหลายคนคนเดียวและอาณาเขตของเขตการเลือกตั้งทั่วไปของเขต
ในกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 สถานะทางกฎหมายของหน่วยงานตัวแทนพบว่ามีการรวมรายละเอียดและกว้างมากขึ้นเมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายของรัฐบาลกลางปี \u200b\u200b1995 อำนาจของมันรวมถึงการกำหนดขั้นตอนสำหรับการมีส่วนร่วมของการจัดตั้งเทศบาลในองค์กรของความร่วมมือระหว่างเทศบาลวัสดุและเทคนิคและ การสนับสนุนจากองค์กร กิจกรรมของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นการอนุมัติโครงสร้างของการบริหารตามคำแนะนำของหัวหน้าการจัดตั้งหน่วยงานควบคุมการควบคุมและความรับผิดชอบของหัวหน้าเทศบาลต่อหน่วยงานตัวแทนการกำหนดเงื่อนไขของสัญญาของหัวหน้าฝ่ายบริหารการกำหนดขั้นตอนในการดำเนินการและข้อกำหนดสำหรับผู้สมัครสำหรับตำแหน่งนี้ อำนาจเหล่านี้ควรกำหนดตำแหน่งที่โดดเด่นขององค์กรตัวแทนในระบบของหน่วยงานเทศบาล อย่างไรก็ตามความไม่สอดคล้องกันภายในของบทบัญญัติ กฎหมายของรัฐบาลกลางความคลุมเครือและความคลุมเครือของบทบัญญัติและการกำหนดสูตรเป็นอุปสรรคต่อการนำหลักการปกครองตนเองในท้องถิ่นไปปฏิบัติ
การบริหารงานมีสถานะไม่แน่นอนหากอยู่ภายใต้การดูแลของหัวหน้าเทศบาล ในกรณีนี้ฝ่ายบริหารกลายเป็นหน่วยงานที่ไม่ได้ตัดสินใจและไม่รับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นยกเว้นกรณีที่เกิดจากกฎหมายแพ่ง
การสร้างหน่วยงานควบคุมของเทศบาลจะต้องจัดทำโดยกฎบัตร ในเขตเทศบาลภายในเขตไม่แนะนำให้สร้างหน่วยงานควบคุมและบัญชีเสมอไปเนื่องจากในสภาพที่มีบุคลากรและทรัพยากรอื่นไม่เพียงพอหน่วยงานตัวแทนสามารถใช้อำนาจควบคุมได้ นอกจากนี้ควรสร้างหน่วยงานควบคุมและมีสถานะของโครงสร้างที่เป็นอิสระ จำเป็นต้องชี้แจงถ้อยคำของกฎหมายของรัฐบาลกลางในส่วนที่กำหนดวิธีการจัดตั้งหน่วยงานควบคุม (จัดตั้งขึ้นที่การเลือกตั้งระดับเทศบาลหรือโดยหน่วยงานที่เป็นตัวแทน) ดูเหมือนว่าเป็นการสมควรที่จะเลือกผู้ตรวจสอบตามการตัดสินใจของตัวแทน
ฐานรากในอาณาเขตของเทศบาลมีลักษณะเฉพาะด้วยความไม่แน่นอนของการจัดระเบียบและความห่างไกลของอวัยวะจากประชากร คำถามเกี่ยวกับการกำหนดขอบเขตระหว่างการตั้งถิ่นฐานและพื้นที่ระหว่างนิคมตลอดจนขอบเขตของพื้นที่ระหว่างนิคมยังคงไม่ชัดเจนซึ่งทำให้ยากที่จะแก้ปัญหาในการกำหนดขนาดของอาณาเขตภายใต้เขตอำนาจของเขตเทศบาล ไม่มีวิธีการในการกำหนดความสามารถในการเดินและการขนส่งซึ่งยังสร้างความยากลำบากในการกำหนดขอบเขตของเขตเทศบาลการกำหนดพื้นที่ที่ยากต่อการเข้าถึง นอกจากนี้เมื่อกำหนดขอบเขตของเขตเทศบาลจะมีการพิจารณาเฉพาะความคิดเห็นของประชากรในเขตเทศบาลที่มีอยู่เท่านั้นและจะไม่นำมาพิจารณาเรื่องที่ตั้งขึ้นใหม่
โดยทั่วไปกฎหมายของรัฐบาลกลางในวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ไม่ได้กำหนดกลไกการควบคุมและมาตรการความรับผิดชอบเมื่อสร้างอาณาเขตของเทศบาลซึ่งนำไปสู่การบิดเบือนกระบวนการกำหนดเขตแดนต่างๆ เป็นผลให้ในหลายหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียพบว่ามีการเบี่ยงเบนจากบทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 พวกเขาได้จัดตั้งเขตเทศบาลโดยไม่มีการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเมืองเช่นเดียวกับเขตเทศบาลที่มีเขตเมืองการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเมืองซึ่งเบี่ยงเบนไปจากบรรทัดฐานที่กำหนดไว้
ดูเหมือนว่าจำเป็นต้องชี้แจงเพิ่มเติม กรอบกฎหมาย แบบจำลองสำหรับการดำเนินการตามอำนาจของเทศบาลปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานตลอดจนปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานสาธารณะ
การสร้างความมั่นใจในความเป็นอิสระของหน่วยงานในเขตเทศบาลตลอดจนความเป็นไปได้ที่จะมีการแทรกแซงอย่าง จำกัด ของหน่วยงานของรัฐในกิจกรรมของพวกเขาคำจำกัดความที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับอำนาจของหน่วยงานเทศบาลรูปแบบของปฏิสัมพันธ์ของพวกเขาเป็นพื้นฐานสำหรับการเพิ่มประสิทธิภาพของแบบจำลองสำหรับการใช้อำนาจของเทศบาลต่อไป

L I T E R A T U R A

1. Kokotov A.N. , Salomatkin A.S. กฎหมายเทศบาลของรัสเซีย - ม. นิติศาสตร์ 2548. 221-223
2. Usmanova R.M. คุณลักษณะของการเลือกตั้งหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของเทศบาลต่างๆ // กระบวนการเลือกตั้งในระดับภูมิภาค: ปัญหาทฤษฎีและการปฏิบัติ คอลเลกชันของบทความทางวิทยาศาสตร์ของสาธารณรัฐ การประชุมทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติ... - อูฟา: BAGSU, 2549. 108
3. Chernikov V. กฎบัตรแบบจำลองของการจัดตั้งเทศบาล // กฎหมายเทศบาล - 2547. ครั้งที่ 4. หน้า 29.
4. ว่าด้วยรัฐธรรมนูญของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 6.10.2003 № 131-FZ // กฎหมายเทศบาล 2547. No. 1.P 12.
5. Mironov N. การปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นและปัญหาการจัดองค์กรตัวแทนของเทศบาล // กฎหมายเทศบาล 2547. ฉบับที่ 3 หน้า 16.
6. Dementyev A. การปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นใหม่: ประวัติศาสตร์และประเด็นการดำเนินการ // กฎหมายเทศบาล. 2548. ครั้งที่ 1. หน้า 84.
7. Naletov V. เกี่ยวกับปัญหาบางอย่าง ระเบียบกฎหมาย การปกครองท้องถิ่น // กฎหมายเทศบาล. 2548. ฉบับที่ 2. หน้า 42.
8. ระบบนิติกรรมเทศบาล // กฎหมายเทศบาล. 2547. ฉบับที่ 3. หน้า 45.

ขลิตคิสมุทดินอฟ