พื้นฐานของระเบียบกฎหมายเกี่ยวกับกิจกรรมทางการเงินของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

VLADIMIR เปียก
ผู้สมัครสาขานิติศาสตร์
ประธานคณะกรรมการ รัฐบาลท้องถิ่น
State Duma ของสหพันธรัฐรัสเซีย

ขาดการควบคุมความสัมพันธ์ของอวัยวะ อำนาจรัฐ และการปกครองท้องถิ่นเป็นหนึ่งในปัญหาเฉียบพลัน
ในการก่อตัวของโครงสร้างรัฐของรัสเซีย
ประสิทธิผลของรัฐในฐานะระบบการจัดการโดยตรงขึ้นอยู่กับการกระจายความรับผิดชอบอย่างมีเหตุผลระหว่างรัฐบาลทุกระดับ
แนวคิดใหม่ของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นให้การสร้างหน่วยงานในอาณาเขตสองประเภทคือเทศบาลและเขตเทศบาล

การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นส่วนหนึ่งของประชาสังคมและเป็นรูปแบบการปกครองที่สำคัญที่สุดของประชาชนโดยแสดงเจตจำนงของประชาชนโดยตรงและถือเป็นรากฐานอย่างหนึ่งของระบบรัฐธรรมนูญของรัฐประชาธิปไตย หน่วยงานในพื้นที่ใกล้ชิดกับประชากรมากที่สุดส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของแต่ละคนและแก้ไขปัญหาเร่งด่วนส่วนใหญ่ของเขา ตามที่ A. Solzhenitsyn เขียนชีวิตประจำวันของผู้คนนั้นขึ้นอยู่กับสี่ในห้าหรือมากกว่านั้นไม่ใช่เหตุการณ์ระดับชาติ แต่เป็นเหตุการณ์ในท้องถิ่นดังนั้นรัฐบาลท้องถิ่นจึงกำหนดวิถีชีวิตในเขต นี่เป็นคำสั่งที่นำมาใช้อย่างแม่นยำในประเทศตะวันตก: ผ่านการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพซึ่งทุกคนมีโอกาสที่จะมีส่วนร่วมในการตัดสินใจที่กำหนดการดำรงอยู่ของเขา และคำสั่งดังกล่าวเท่านั้นที่เป็นประชาธิปไตย

ปัญหาเทศบาล

การปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งเป็นระดับของอำนาจสาธารณะโดยธรรมชาติและสาระสำคัญทำหน้าที่เป็นรูปแบบของการจัดระเบียบตนเองของพลเมืองไปพร้อม ๆ กัน เป็นตัวเร่งที่ทรงพลังสำหรับการสร้างภาคประชาสังคมเนื่องจากการมีส่วนร่วมอย่างมีสติของพลเมืองในการพัฒนาสภาพความเป็นอยู่ที่ดีในดินแดนบางแห่งก่อให้เกิดความรับผิดชอบในการตัดสินใจ ปัญหาในท้องถิ่นจึงเพิ่มกิจกรรมทางสังคมและพลเมืองโดยรวม นอกจากนี้การปกครองตนเองในท้องถิ่นที่พัฒนาด้วยขนบธรรมเนียมประเพณีจะสามารถต่อต้านการกลับสู่อำนาจนิยมที่เป็นไปได้การสร้างความสัมพันธ์ที่สมดุลระหว่างรัฐและพลเมือง

น่าเสียดาย, ความเป็นจริงของรัสเซียไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของรูปแบบรัฐธรรมนูญของการปกครองตนเองในท้องถิ่น... อย่างไรก็ตามการนำรูปแบบเฉพาะนี้ไปใช้อาจกลายเป็นพื้นฐานทางสังคมสำหรับการก่อตัวของภาคประชาสังคม พื้นที่หลักของการมีส่วนร่วมของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในการพัฒนาภาคประชาสังคมอาจเกิดจากการมีส่วนร่วมของประชาชนผ่านการมีปฏิสัมพันธ์กับรัฐบาลท้องถิ่นในการนำการตัดสินใจด้านการบริหารจัดการโดยเจ้าหน้าที่การสร้างกลไกที่แท้จริงเพื่อควบคุมประชากรในกิจกรรมต่างๆ ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นการจัดระเบียบตนเองของประชาชนเพื่อแก้ไขปัญหา ความสำคัญในท้องถิ่น.

ความสัมพันธ์ที่ไม่มั่นคงระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่นเป็นปัญหาเร่งด่วนที่สุดประการหนึ่งในการเสริมสร้างโครงสร้างรัฐของรัสเซีย

ในความคิดของฉันการก่อตัวใน สหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลท้องถิ่นที่มีประสิทธิผลกำลังขัดขวาง การขาดประเพณีของประชากรในการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างเป็นอิสระและมีความรับผิดชอบ.

นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องระบุสถานะตามรัฐธรรมนูญของรัฐบาลท้องถิ่น ไม่ต้องสงสัยเลยว่านี่เป็นหนึ่งในรากฐานที่สำคัญที่สุดของความเป็นรัฐรัสเซียสมัยใหม่เนื่องจากช่วยให้คุณสามารถแก้ไขปัญหาที่หลากหลายที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์ของประชากร น่าเสียดายที่ในรัสเซียทัศนคติต่อหน่วยงานท้องถิ่นในฐานะที่เป็นองค์ประกอบของคนต่างด้าวในระบบอำนาจได้แพร่กระจายไป ประการแรกนี่เป็นเพราะการตีความมาตรา 12 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่แตกต่างกันซึ่งระบุว่าหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบหน่วยงานของรัฐ ความสมบูรณ์ของบรรทัดฐานนี้การพิจารณาแยกออกจากบทบัญญัติรัฐธรรมนูญอื่น ๆ เป็นการบิดเบือนแนวคิดเรื่องการปกครองตนเองในท้องถิ่นและสถานที่ในระบบอำนาจโดยส่วนใหญ่เป็นสาธารณะ

การตีข่าวของสถาบันอำนาจของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นขัดแย้งกันในความคิดของฉันธรรมชาติของอำนาจสาธารณะ ร่างกายของแต่ละแห่งได้รับอำนาจจากประชากรแสดงออกถึงผลประโยชน์ของประชากรในดินแดนนั้น ๆ และมีความสามารถของตนเองซึ่งกำหนดโดยกฎหมาย ในกรณีที่ต้องกำจัด หน่วยงานท้องถิ่น การจัดการจากระบบอำนาจสาธารณะในแง่หนึ่งจะกลายเป็นไปไม่ได้ที่จะใช้นโยบายของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคอย่างมีประสิทธิผลสำหรับการดำเนินโครงการเศรษฐกิจสังคมสิ่งแวดล้อมและอื่น ๆ ในทางกลับกันหลักการของความเป็นอิสระอย่างสมบูรณ์ของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นอาจส่งผลเสียต่อส่วนสำคัญของเทศบาลเนื่องจากส่วนใหญ่มีเหตุผลตามวัตถุประสงค์สาเหตุหลักมาจากงบประมาณในท้องถิ่นไม่เพียงพอขาดความเพียงพอ จำนวนบุคลากรฝ่ายบริหารที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเจ้าหน้าที่ธุรการ ฯลฯ จะไม่สามารถใช้อำนาจได้ไม่เพียง แต่อำนาจของรัฐแต่ละแห่งที่โอนให้เท่านั้น แต่ยังเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอีกด้วย ซึ่งหมายความว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐบาลกลางจะต้องหาจุดสมดุลที่เหมาะสมระหว่างความเป็นอิสระขององค์กรของรัฐบาลท้องถิ่นและนโยบายของรัฐบาลที่มีประสิทธิผลในทุกระดับ

ความสามารถขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

ปัญหาที่สำคัญในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือคำจำกัดความของความสามารถของหน่วยงานในบริบทของการกระจายสิทธิและความรับผิดชอบระหว่างรัฐบาลทุกระดับในรัสเซีย ประสิทธิผลของรัฐเช่นเดียวกับระบบการจัดการอื่น ๆ ขึ้นอยู่กับโดยตรง การกระจายความรับผิดชอบอย่างมีเหตุผล ระหว่างรัฐบาลทุกระดับ

ปัญหาอีกประการหนึ่งของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเกิดจากสภาวะที่ไม่มั่นคงทั่วไป เศรษฐกิจรัสเซีย... การขาดดุลงบประมาณซึ่งเป็นเรื่องปกติสำหรับทุกระดับของการปกครองดินแดนในรัฐมีผลกระทบที่เจ็บปวดโดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อสถานะของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ในท้องถิ่นนั้นการขาดทรัพยากรทางการเงินและวัสดุที่จำเป็นในการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในชีวิตประจำวันของประชากรยังคงได้รับความรู้สึกอย่างรุนแรง

ปัจจุบันส่วนแบ่งรายได้ทั้งหมดของงบประมาณท้องถิ่นของตัวเองโดยเฉลี่ยในประเทศไม่ถึง 10% ส่วนที่เหลือคือ เงินอุดหนุนงบประมาณ จากวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย

มีช่องว่างร้ายแรงในกฎหมายภาษี การมีผลบังคับใช้ในส่วนที่สองของประมวลกฎหมายภาษีของสหพันธรัฐรัสเซีย จำกัด รายได้จากภาษีของเขตเทศบาลอย่างมีนัยสำคัญ จนถึงขณะนี้ยังไม่มีการกำหนดมาตรฐานระยะยาวที่ชัดเจนสำหรับการหักภาษีของรัฐบาลกลางไปเป็นงบประมาณท้องถิ่น ในความเป็นจริงการปฏิบัติที่เลวทรามได้พัฒนาขึ้นเมื่อเทศบาลสามารถหารายได้จากการอุดหนุนงบประมาณและเงินอุดหนุนจากงบประมาณของภูมิภาคได้มากกว่าการสร้างเงื่อนไขสำหรับการเติบโตของกิจกรรมทางเศรษฐกิจในดินแดนของตนเอง

สถานการณ์เลวร้ายลงเนื่องจากความไม่สมบูรณ์ของกฎหมายเกี่ยวกับการคุ้มครองทางสังคมของประชากรซึ่งโดยไม่คำนึงถึงความเป็นไปได้ที่แท้จริงของงบประมาณในท้องถิ่นมอบหมายให้พวกเขารับผิดชอบในการมอบสิทธิประโยชน์กว่า 80 รายการให้กับพลเมืองมากกว่า 30 ประเภท และความจริงที่ว่าหน่วยงานของรัฐไม่ได้ชดเชยค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นกับหน่วยงานในท้องถิ่นในการปฏิบัติตามอำนาจของรัฐบางประการที่ได้รับมอบหมาย ในความเห็นของเราจำเป็นต้องแยกความเป็นส่วนตัวออกจากระบบการแจกจ่ายระหว่างงบประมาณ ฉันเชื่ออย่างนั้น ถึงเวลาปฏิรูปกฎหมายที่ซับซ้อนทั้งหมดที่กำหนดพื้นฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น RF และก่อนอื่นจำเป็นต้องวิเคราะห์งบประมาณปัจจุบันและกฎหมายภาษีอย่างละเอียด ในระดับรัฐบาลกลางมีความจำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานขั้นต่ำของรัฐในด้านการจัดทำงบประมาณท้องถิ่นเพื่อแก้ไขระบบการควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณและสร้างบรรทัดฐานสำหรับการหักภาษีในระดับภูมิภาคและของรัฐบาลกลางให้กับงบประมาณของเมือง และภูมิภาค

เมื่อพูดถึงการเสริมสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่นเราต้องเข้าใจว่าสิ่งนี้ไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากไม่มีการพัฒนา กลไกการควบคุม ทั้งในส่วนของรัฐและสังคมสำหรับกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น

เป็นที่ชัดเจนว่าในระดับรัฐบาลกลางหลายคนต้องการนำเสนอการปกครองตนเองของท้องถิ่นในรูปแบบโครงสร้างการปกครองที่เรียบง่าย ในความเป็นจริงกระบวนการมีส่วนร่วมของประชากรในกิจกรรมของเทศบาลการพัฒนากลไกที่มีอิทธิพลอย่างแท้จริงต่อการตัดสินใจของหน่วยงานท้องถิ่นมีความซับซ้อนมาก และจากนี้ความจำเป็นในการแก้ไขปัญหานี้จะยิ่งเร่งด่วนยิ่งขึ้น

แนวคิดระบบใหม่
การจัดการภาคสนาม

ควรตระหนักว่าประสิทธิผลของการดำเนินการตามสิทธิตามรัฐธรรมนูญของประชากรในการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นส่วนใหญ่ไม่เพียงขึ้นอยู่กับความพร้อมของกฎหมายที่จำเป็นทั้งหมดที่มีความซับซ้อนซึ่งทำให้มั่นใจได้ถึงความเป็นอิสระขององค์กรและเศรษฐกิจของเทศบาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึง ความเข้าใจของประชากรในสิทธิและโอกาสในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น.

ดังนั้นไม่เพียง แต่สถาบันแห่งอำนาจรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงองค์กรทางการเมืองและสาธารณะควรมีส่วนร่วมในการพัฒนาความรับผิดชอบของพลเมืองและความเป็นอิสระของประชากรการก่อตัวของบุคคลประเภทใหม่ - พลเมืองที่มีวัฒนธรรมองค์กรและจิตสำนึกทางกฎหมาย ผู้ที่ไม่เพียงมีอิทธิพลต่ออำนาจ แต่ยังมีส่วนร่วมในการจัดการด้วย

ในปี 2544 ภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการเพื่อจัดทำข้อเสนอเกี่ยวกับการแบ่งเขตอำนาจศาลและอำนาจตามระดับของรัฐบาล ถึงตอนนี้เธอได้วิเคราะห์กฎหมายของรัฐบาลกลางเสร็จเรียบร้อยแล้วและได้ทบทวนกฎระเบียบของรัฐบาลกลางหลายร้อยฉบับ สถานที่พิเศษในการทำงานของคณะกรรมาธิการมอบให้กับการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นและเหนือสิ่งอื่นใด องค์กรดินแดนแม้ว่าการจัดตั้งโครงสร้างดินแดนบนพื้นดินจะไม่รวมอยู่ในขอบเขตหน้าที่ของเธออย่างเป็นทางการ ด้วยเหตุนี้ความจำเป็นในการพิจารณาอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นเกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงกลายเป็นความก้าวหน้าทางระเบียบวิธีหนึ่งในการทำงานของคณะกรรมาธิการ

อำนาจระดับนี้ได้รับการยอมรับว่าเป็นคอขวดโดยไม่ต้องเอาชนะซึ่งเป็นไปไม่ได้ที่จะตัดสินใจอย่างเป็นระบบในด้านอื่น ๆ ของการสร้างรัฐและเหนือสิ่งอื่นใดในการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณ

การวิเคราะห์สถานะของการปกครองท้องถิ่นอนุญาตให้เตรียมแนวคิดใหม่สำหรับองค์กรการปกครองท้องถิ่นในประเทศ ตามเอกสารนี้ควรมีหน่วยงานในอาณาเขตสองประเภทคือเทศบาลและเขตเทศบาล ถึง เทศบาล เมืองที่มีความสำคัญของเขตและกลุ่มของการตั้งถิ่นฐานในชนบทได้รับมอบหมาย เทศบาลตำบล ต้องประกอบด้วยเทศบาลอย่างน้อยสามแห่ง เมืองใหญ่สามารถเทียบได้กับเขตเทศบาล

ในเขตเทศบาลมีการวางแผนที่จะรักษาระบบที่มีอยู่ของหน่วยงานของรัฐและหลักการของการก่อตัวของพวกเขา - การเลือกตั้งหัวหน้าฝ่ายบริหารและเจ้าหน้าที่ของตัวแทนทั่วประเทศ แต่ การเชื่อมโยงหลักของการจัดการควรเป็นระดับของเทศบาลตำบล... ผู้เขียนแนวคิดเสนอให้จัดตั้งหน่วยงานตัวแทนจากบรรดาเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งของเทศบาล (ส่วนใหญ่มาจากหัวหน้าฝ่ายบริหาร) หัวหน้าหน่วยงานนี้จะต้องทำหน้าที่ทางการเมืองโดยเฉพาะ และหัวหน้าเขตอำนาจบริหารจะเป็นผู้จัดการ - ผู้จัดการเมืองซึ่งสมาชิกของตัวแทนจะจ้างตามสัญญา

สันนิษฐานว่าแต่ละระดับของรัฐบาลรวมทั้งเทศบาลจะได้รับมอบหมายให้ครอบคลุม รายชื่ออำนาจซึ่งแต่ละระดับจะต้องดำเนินการโดยเสียค่าใช้จ่ายของแหล่งที่มาของรายได้ที่กำหนดให้ (ยังไม่ได้กำหนดรายการนี้) อย่างไรก็ตามอำนาจของรัฐทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคสามารถมอบให้กับรัฐบาลระดับท้องถิ่นได้ การมอบอำนาจควรมาพร้อมกับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลที่เป็นเป้าหมาย

E.V. ไม่มี Wicon

Omsk มหาวิทยาลัยการสอนของรัฐ Omsk

การปกครองตนเองของท้องถิ่นในระบบบริหารราชการ

สหพันธรัฐรัสเซีย

ในขั้นตอนปัจจุบันของการพัฒนาความเป็นรัฐของรัสเซียคุณลักษณะที่บังคับและกำหนดคุณลักษณะของการทำงานของรัฐประชาธิปไตยคือการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยมีการจัดตั้งสถาบันในรูปแบบและโครงสร้างต่างๆ ตามมาตรา 3 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีคุณลักษณะสำคัญ 2 ประการคือการแสดงออกถึงอำนาจของประชาชนและหนึ่งในรากฐานของคำสั่งตามรัฐธรรมนูญ การให้สัตยาบันของกฎบัตรยุโรปว่าด้วยการปกครองตนเองท้องถิ่นเมื่อวันที่ 11 เมษายน 2541 กำหนดไว้ล่วงหน้าว่ารัสเซียจะเข้าสู่รายชื่อรัฐที่รับรองและรับประกันการมีการปกครองตนเองในท้องถิ่นในดินแดนของตนตามบรรทัดฐานและหลักการทางกฎหมายระหว่างประเทศ แต่การรวมกันในระดับรัฐธรรมนูญของสถานะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในฐานะที่เป็นอิสระและเป็นอิสระจากอำนาจสาธารณะในระดับรัฐไม่ได้ช่วยแก้ปัญหาความสัมพันธ์ระหว่างการปกครองตนเองและอำนาจรัฐภายในกรอบของประชารัฐ การบริหาร

การศึกษาประเด็นเกี่ยวกับสถานที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในระบบการบริหารราชการจำเป็นต้องอาศัยคำจำกัดความของแนวคิด ในวรรณกรรมทางกฎหมายมีหลายวิธีในการกำหนดเนื้อหาของแนวคิดเรื่อง "การปกครองท้องถิ่น" ดังนั้น O.E. Kutafin และ V.I. Fadeev ชี้ให้เห็นถึงการมีอยู่ของแนวทางหลักสามประการในการศึกษาเนื้อหาของ "การปกครองตนเองในท้องถิ่น": เป็นพื้นฐานของระบบรัฐธรรมนูญในฐานะที่เป็นสิทธิของประชากรในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างอิสระในรูปแบบของประชาธิปไตย .

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ วันที่ 6 ตุลาคม 2546 "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ในข้อ 1 กำหนดการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นรูปแบบหนึ่งของการออกกำลังกายโดยประชาชนที่มีอำนาจของตน ภายใต้ขอบเขตที่กำหนดโดยกฎหมายการตัดสินใจที่เป็นอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของประชากรโดยตรงและ (หรือ) ผ่านหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นตามผลประโยชน์ของประชากรโดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่น ๆ คำจำกัดความดังกล่าวค่อนข้างสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎบัตรการปกครองตนเองท้องถิ่นของยุโรปตามที่การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นสิทธิและความสามารถที่แท้จริงขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการควบคุมและควบคุมภายใต้กรอบของกฎหมายและ ภายใต้ความรับผิดชอบของพวกเขาซึ่งเป็นส่วนสำคัญของกิจการสาธารณะเพื่อผลประโยชน์ของประชากรของพวกเขาพร้อมกับรูปแบบของการมีส่วนร่วมโดยตรงของประชาชนในการดำเนินการตามหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น (ศิลปะ 3)

ดังนั้นตามคำศัพท์ทางกฎหมายการปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถใช้โดยประชาชนไม่ว่าโดยตรงหรือโดยอ้อมผ่านการสร้างหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่ใช้อำนาจในระดับเทศบาล การใช้อำนาจอย่างเป็นอิสระทำให้เกิดความเป็นไปได้ในการประเมินการปกครองตนเองในท้องถิ่นว่าเป็นระดับการบริหารราชการที่เป็นอิสระไม่ใช่ผู้อยู่ใต้อำนาจรัฐโดยตรง การประเมินสถานที่ดังกล่าวพื้นฐานในการกำหนดบทบาทของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในระบบอำนาจสาธารณะคือมาตรา 3 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นไปตามที่ระบบประชาธิปไตยระบบเดียวได้พัฒนาขึ้นในรัสเซียนั่นคือ การบริหารภาครัฐซึ่งเป็นองค์ประกอบของหน่วยงานสาธารณะหน่วยงานท้องถิ่นตลอดจนประชาธิปไตยทางตรงรูปแบบต่างๆ แหล่งที่มาของทั้งรัฐบาลและ รัฐบาลเทศบาล คนข้ามชาติที่เป็นหนึ่งเดียวของสหพันธรัฐรัสเซียกำลังทำหน้าที่

การแยกองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากการบริหารภาครัฐมีจุดมุ่งหมายเพื่อเปิดโอกาสให้เทศบาล“ กำหนดโครงสร้างการบริหารภายในของตนได้อย่างอิสระเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของท้องถิ่นและประกันการปกครองที่มีประสิทธิผล” (มาตรา 6) แนวทางในการประเมินการปกครองตนเองในท้องถิ่นนี้ช่วยให้เราสามารถแยกแยะสองแง่มุม: ในแง่หนึ่งการปกครองตนเองเป็นรูปแบบของการบริหารจัดการระบบชีวิตของประชากรในระดับท้องถิ่นของแนวอำนาจ ในทางกลับกันการใช้หลักการกระจายอำนาจของระบบบริหารภาครัฐมีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของกลไกในการตระหนักถึงผลประโยชน์ของประชากร - ผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลซึ่งคล้ายกับการกระจายอำนาจตามลำดับชั้นระหว่างหน่วยงานภาครัฐที่ ระดับของสหพันธรัฐรัสเซียและสาขาวิชา ความเป็นคู่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นอธิบายได้จากปัจจัยหลายประการ: การปรากฏตัวของเรื่องพิเศษของอิทธิพลทางการปกครอง - ประชากรพลเมือง; วัตถุประสงค์พิเศษของการจัดการ - ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ความเป็นอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ความรับผิดชอบตนเองของเทศบาลภายในความสามารถของตน

แต่ความจำเพาะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ได้ จำกัด อยู่แค่นี้ ความขัดแย้งที่มากขึ้นคือจุดยืนในการปรองดองผลประโยชน์ของสังคมและรัฐผ่านการรวมกันของสัญญาณของอำนาจสาธารณะและองค์กรสาธารณะ การปกครองตนเองถูกเรียกร้องให้แก้ไขส่วนสำคัญของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยอาศัยประชาชนสถาบันของภาคประชาสังคม การครอบครองลักษณะการจัดระเบียบตนเองช่วยให้รัฐบาลท้องถิ่นสามารถทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการก่อตัวและการพัฒนาของภาคประชาสังคมโดยการรวมผลประโยชน์ส่วนตัวและกลุ่มความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการและไม่เป็นทางการของสมาชิกในชุมชนท้องถิ่น

ด้วยเหตุนี้การปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงสามารถกำหนดได้ว่าเป็น“ ปรากฏการณ์เส้นเขตแดน” ระหว่างรัฐและสังคมโดยเชื่อมโยงเข้าด้วยกันภายใต้กรอบของระบบการบริหารราชการแบบบูรณาการ กิจกรรมของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นภายในรูปแบบของเทศบาลและการดำเนินการตามอำนาจสาธารณะในระดับท้องถิ่นเป็นพยานถึงความใกล้ชิดกันของหน่วยงานเทศบาลและรัฐ การปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถประเมินได้ว่าเป็นส่วนขยายพิเศษของรัฐซึ่งใกล้ชิดกับรัฐและผลประโยชน์มากกว่าประชาสังคม

การวางแผนเชิงกลยุทธ์และการตัดสินใจเชิงบริหารที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์ในท้องถิ่นจำเป็นต้องมีปฏิสัมพันธ์ร่วมกันของหน่วยงานของรัฐทั้งกับหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและองค์กรสาธารณะต่างๆที่แสดงออกถึงผลประโยชน์ของภาคประชาสังคม การปฏิเสธการมีปฏิสัมพันธ์ดังกล่าวการกำหนดกิจกรรมของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยรัฐเกินขอบเขตของการแทรกแซงของหน่วยงานของรัฐในการปกครองตนเองในท้องถิ่นบ่งชี้ว่ามีการละเมิดหลักการรัฐธรรมนูญเรื่องความเป็นอิสระในการปกครองตนเองในระดับ ของผู้มีอำนาจสาธารณะ

เงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียการดำเนินการตามคุณลักษณะและคุณลักษณะที่สำคัญคือการปรับปรุงกลไกที่มีอยู่สำหรับการดำเนินการตามอำนาจของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในทิศทางของการปฏิบัติตามขั้นพื้นฐาน ความต้องการที่สำคัญของประชากรในเขตเทศบาล การรักษาสถานะที่เป็นอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยตรงขึ้นอยู่กับกิจกรรมที่มีประสิทธิผลขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสภาพการเงินและเศรษฐกิจที่เอื้ออำนวย ผลประโยชน์ของรัฐและเทศบาลภายใต้กรอบของการบริหารราชการระบบเดียวถือเป็นงานคู่การแก้ปัญหาซึ่งในบริบทของการเสริมสร้างแนวอำนาจขึ้นอยู่กับเจตจำนงของรัฐโดยตรง ผลกระทบของสิ่งหลังไม่ต้องสงสัยควรอยู่ในรูปแบบของการประสานงานและการกระตุ้นซึ่งการดำเนินการดังกล่าวจำเป็นต้องมีการจัดตั้งกลไกทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานท้องถิ่นในการบริหารราชการระดับต่างๆ

หมายเหตุ

2. กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 11 เมษายน 1998 ฉบับที่ 55-FZ "ว่าด้วยการให้สัตยาบันกฎบัตรการปกครองตนเองท้องถิ่นของยุโรป" // Rossiyskaya Gazeta - พ.ศ. 2541 - 15 เมษายน

3. Kutafin, O.E. , Fadeev, V.I. กฎหมายเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย / O.E. คูตาฟิน. - ม.: นิติศาสตร์, 2540. - 345 น.

4. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ "หลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" // รวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 06.10.2003 เลขที่ 40. ศิลป์. 3822.

5. กฎบัตรการปกครองตนเองท้องถิ่นของยุโรปเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม 2528 // รวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 7 กันยายน 2541 ครั้งที่ 36. ศิลปะ. 4466.

6. ความเห็นเกี่ยวกับกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" / Ed. A.I. Kostyukova Omsk: สำนักพิมพ์ OmSU, 2005. - 768 p.

7. เด็กชายอติมานชุก G.V. ทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์. หลักสูตรการบรรยาย / G.V. อมานะจึก. - ม.: วรรณคดีกฎหมาย 2540. - 234 น.

งานหลักสูตร

บทบาทของการปกครองท้องถิ่นในโครงสร้างการปกครอง

บทนำ

บทบาทของการปกครองท้องถิ่นต่อชีวิตของรัฐการเมืองและกฎหมาย สังคมรัสเซียในการสร้างสถาบันของรัฐนิติธรรมในระบอบประชาธิปไตยนั้นยากที่จะประเมินค่าสูงเกินไป การปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียสมัยใหม่ได้รับการยกระดับขึ้นเป็นหนึ่งในฐานรากของคำสั่งตามรัฐธรรมนูญ ครอบคลุมสถาบันเกือบทุกด้านขององค์กรประชาธิปไตยแห่งชีวิตท้องถิ่นการปกครองตนเองในท้องถิ่นทำให้สามารถกระจายอำนาจหน้าที่หลายอย่างของอำนาจรัฐอย่างมีเหตุผลเพื่อถ่ายโอนการตัดสินใจในทุกประเด็นของชีวิตในท้องถิ่นไปยังชุมชนในดินแดนด้วยเหตุนี้ กระตุ้นกิจกรรมของพลเมืองและสร้างความมั่นใจว่าพวกเขามีส่วนร่วมอย่างแท้จริงในการตัดสินใจดังกล่าว องค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่นรวมอยู่ในวงกลมของปัญหาพื้นฐานการทำงานของสังคมและรัฐที่เป็นประชาธิปไตย กระบวนการปฏิรูปทุกด้านของชีวิตสาธารณะในรัสเซียยุคใหม่กำลังเกิดขึ้นในเงื่อนไขของการเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในจิตสำนึกพลเมืองเมื่อรูปแบบประชาธิปไตยในการจัดระเบียบชีวิตของสังคมปะทะกับแรงบันดาลใจแบบอนุรักษ์นิยมเพื่อความเข้าใจที่ง่ายขึ้นเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างมนุษย์และสังคม พลเมืองและรัฐ การวิเคราะห์ลักษณะของการปกครองท้องถิ่นทำให้เราสามารถสรุปได้ว่าหลักการนี้รวมสองหลักการเข้าด้วยกัน: สาธารณะและรัฐ ความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับลักษณะเฉพาะของรัฐบาลท้องถิ่นและกลไกของการมีปฏิสัมพันธ์กับอำนาจรัฐทำให้รัฐบาลท้องถิ่นสามารถดำเนินกิจกรรมได้อย่างมีประสิทธิภาพ สถานการณ์ต่อไปนี้ให้ความสำคัญเร่งด่วนแก่ปัญหานี้ในขั้นตอนปัจจุบัน: - ความต้องการที่จะเอาชนะความตึงเครียดทางการเมืองที่มีอยู่ในสังคมซึ่งเกิดขึ้นบ่อยขึ้นโดยอาศัยความขัดแย้งระหว่างนโยบายของศูนย์กลางและผลประโยชน์ของภูมิภาคบน พื้นฐานของความไม่มีประสิทธิภาพของระบบที่มีอยู่ อำนาจทางการเมืองซึ่งอยู่ในกรอบที่บทบาทของโครงสร้างการปกครองท้องถิ่นลดลงอย่างมาก รัฐบาลท้องถิ่นที่เข้มแข็งจะทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันต่อการทำลายล้างในอนาคตอันใกล้จะสร้างสถานการณ์ทางสังคมและการเมืองที่เป็นประชาธิปไตยในสังคม - ความต้องการนโยบายภูมิภาคที่พัฒนาแล้ว สิ่งนี้จำเป็นต้องอาศัยการเติบโตอย่างรวดเร็วของอิทธิพลทางเศรษฐกิจของภูมิภาคและความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาระดับภูมิภาคจำนวนมากและความสำคัญของความสัมพันธ์ระหว่างภูมิภาคที่มีประสิทธิผล

การพัฒนาและการดำเนินนโยบายดังกล่าวจะทำได้โดยอาศัยอำนาจในวงกว้างเท่านั้น หน่วยงานเทศบาล เจ้าหน้าที่; - ความเฉียบแหลมของปัญหาในการเสริมสร้างความเป็นรัฐของรัสเซียส่วนสำคัญคือการก่อตัวของโครงสร้างใหม่ขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

การปกครองท้องถิ่นเป็นสถาบันที่สำคัญที่สุดสถาบันหนึ่ง สังคมสมัยใหม่... ประธานาธิบดีแห่งรัสเซีย D.A. เมดเวเดฟระบุถึงงานพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นว่าเป็นภารกิจสำคัญประการหนึ่งของรัฐ - "การปกครองตนเองในท้องถิ่นควรเปิดโอกาสให้ประชาชนแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นของตนได้อย่างอิสระโดยปราศจากคำสั่งและคำสั่งจากเบื้องบน" ในคำปราศรัยต่อที่ประชุมสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2551 เขาตั้งข้อสังเกตว่างานปรับปรุงกฎหมายของเทศบาลจะดำเนินต่อไป ปัจจุบันการปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซียอยู่ในช่วงก้าวสำคัญ ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2552 บทบัญญัติมีผลบังคับใช้อย่างสมบูรณ์ทั่วประเทศ (ยกเว้นเชชเนียและอินกูเชเตีย) กฎหมายของรัฐบาลกลาง ลงวันที่ 06.10.2003 เลขที่ 131-FZ "ตามหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ) วันนี้เป็นไปได้แล้วที่จะประเมินแนวปฏิบัติของการใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับใหม่หมายเลข 131-FZ เนื่องจากมีการบังคับใช้ใน 46 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2549 และบทบัญญัติบางส่วนได้รับการปฏิบัติ มีผลตั้งแต่เดือนตุลาคม 2546 เพื่อวินิจฉัยข้อดีและข้อเสียของรูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีอยู่ทำความเข้าใจกับโอกาสในการพัฒนาระบบเทศบาลของรัสเซียพัฒนาชุดมาตรการเพื่อปรับปรุงการปฏิบัติของเทศบาลที่มีอยู่

สิ่งสำคัญเท่าเทียมกันในการทำความเข้าใจว่าวิสัยทัศน์ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยประชาชนชาวรัสเซียโดยทั่วไปและผู้ที่มีส่วนร่วมอย่างมืออาชีพในการปฏิบัติของเทศบาลคืออะไร อะไรคือความเป็นไปได้ทางจิตใจและข้อ จำกัด สำหรับการพัฒนาสถาบันนี้ เงื่อนไขสำหรับการมีส่วนร่วมในการปกครองท้องถิ่นที่กระตือรือร้นมีแรงจูงใจและมีประสิทธิผลมากขึ้น ปัญหาเชิงสถาบันที่สำคัญที่สุดของการก่อตัวของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียยุคใหม่คือยังไม่ได้รับหัวข้อหลักที่มีศักยภาพอย่างเต็มที่ซึ่งเป็นผู้มีบทบาทสำคัญ - ชุมชนของพลเมืองที่อาศัยอยู่ในดินแดนเฉพาะ การขาดกิจกรรมด้านล่างนี้ได้รับการยอมรับอย่างเป็นเอกฉันท์จากทั้งประชาชนและพนักงานของหน่วยงานเทศบาล

ความเต็มใจที่จะมีส่วนร่วมในการปกครองตนเองในท้องถิ่นของประชากรบางประเภท - ตัวแทนของธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง องค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรสื่อสูงขึ้นเล็กน้อย อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติพวกเขาถูก จำกัด ให้มีส่วนร่วมในรูปแบบที่ง่ายที่สุดตัวอย่างเช่นในการเลือกตั้งระดับเทศบาลและบางครั้งพวกเขาก็จงใจปฏิเสธกิจกรรมเล็กน้อยเช่นนั้นโดยไม่เห็นความรู้สึกใด ๆ

ปัจจัยทางจิตได้รับการตั้งชื่อตามเหตุผลของความเฉยเมยของผู้อยู่อาศัย - การรักษาแบบแผนของจิตสำนึกของยุคโซเวียตแสดงออกในทิศทางเพื่อสนับสนุนรัฐบาลกลางความรู้สึกขึ้นอยู่กับ; de-ideologization และการขาดความสนใจในการเมืองในหมู่คนหนุ่มสาว

ในกรณีที่ไม่มีกิจกรรมระดับรากหญ้าคนหลักและบางครั้งเกือบจะเป็นกลุ่มคนกลุ่มเดียวที่รับผิดชอบต่อสถานการณ์บนพื้นดินกลายเป็นหัวหน้าเทศบาล: ประการแรกหัวหน้าของพวกเขาพนักงานเทศบาลบางส่วนและรองผู้อำนวยการท้องถิ่น การศึกษาแสดงให้เห็นว่าพวกเขาเป็นผู้รับผิดชอบในการทำงานจริงเพื่อแก้ไขปัญหาการช่วยเหลือชีวิตเกือบทั้งหมด ประชากรในท้องถิ่น... ข้อเท็จจริงนี้ได้รับการบันทึกโดยชุมชนเทศบาลเองซึ่งตระหนักถึงความรับผิดชอบและโดยผู้อยู่อาศัยซึ่งแม้กระทั่งกำหนดให้หน่วยงานเทศบาลแก้ไขปัญหาของรัฐในระดับท้องถิ่น (การคุ้มครองทางสังคมการส่งเสริมการจ้างงาน)

การสำรวจตัวแทนของชุมชนในเขตเทศบาลแสดงให้เห็นว่าในแง่ของลักษณะทางสังคม - ประชากรศาสตร์การศึกษาการวางแนวค่านิยมพลเมืองที่เป็นส่วนประกอบของกลุ่มนี้ก่อให้เกิดภาพรวมของกลุ่มชนชั้นย่อยที่มีมุมมองทางอุดมการณ์และทางการเมืองที่แตกต่างกัน . พวกเขามีการศึกษาระดับสูงพวกเขามีแนวโน้มที่จะสนับสนุนประชาธิปไตยและเศรษฐกิจการตลาดมากกว่าคนทั่วไปและพวกเขายังให้ความสำคัญกับสิทธิเสรีภาพและยอมรับหลักการของกฎหมาย ดังนั้นจึงมีข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับระดับเทศบาลของรัสเซียที่จะกลายเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาดินแดน อย่างไรก็ตามสิ่งนี้ต้องการทั้งการสร้างระบบเงื่อนไขขององค์กรและแรงจูงใจในการทำงานขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและการขยายฐานทรัพยากรของพวกเขา

ประวัติการพัฒนาการปกครองท้องถิ่น

การพัฒนาระบบการเมืองของรัสเซียตลอดเส้นทางประวัติศาสตร์ส่วนใหญ่มีลักษณะเฉพาะด้วยการครอบงำของรัฐรวมศูนย์การมีส่วนร่วมของพลเมืองในกิจการสาธารณะในระดับที่ค่อนข้างต่ำรวมกับประเพณีการรวมกลุ่มที่เข้มแข็ง (ชุมชน) ในระดับท้องถิ่น ด้วยเหตุนี้สหพันธรัฐรัสเซียจึงมีประสบการณ์ทางประวัติศาสตร์เกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งแตกต่างจากแบบตะวันตก

ในรัสเซียก่อนการปฏิวัติการปกครองตนเองมีสองทิศทางในการพัฒนาสถาบัน

ประการแรกเกี่ยวข้องกับการปรากฏตัวของการใช้ที่ดินของชุมชนและการปลดปล่อยชาวนาจากการเป็นทาส (และแม้กระทั่งการจดทะเบียนกรรมสิทธิ์ในที่ดินส่วนบุคคลอย่างถูกต้องในภายหลัง) สำหรับชุมชนการพูดถึงกลไกการบริหารที่เฉพาะเจาะจงสำหรับการตัดสินใจทางการบริหาร (รูปแบบและการจัดเก็บภาษีการเกณฑ์ทหาร) นั้นถูกต้องกว่า

ทิศทางที่สองของการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นเกี่ยวข้องกับการเกิดขึ้นครั้งแรกของ zemstvo (1864) และจากนั้นของเมือง (1870) การปกครองตนเองเป็นระบอบการปกครองที่ทำหน้าที่ของทั้งสองรัฐ (การแก้ปัญหากิจการสาธารณะ) และ สาธารณะ (การจัดระเบียบตนเองเพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ของที่ดินในเมืองและผู้อยู่อาศัยในชนบทองค์กรของการจัดการกิจการส่วนกลางและทรัพย์สินในท้องถิ่น)

สิ่งสำคัญคือต้องเน้นความแตกต่างระหว่างการปกครองท้องถิ่นและรูปแบบการจัดระเบียบชีวิตของชุมชน ประการแรกขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์ตามสัญญาของพลเมืองเกี่ยวกับสิทธิและผลประโยชน์ของพวกเขาตลอดจนเกี่ยวกับทรัพย์สินส่วนตัว หัวใจสำคัญประการที่สอง - ความสัมพันธ์ของชาวนาที่พึ่งพาส่วนตัวเกี่ยวกับการปฏิบัติตามภาษีและทรัพย์สินที่พวกเขาไม่มีชื่อทรัพย์สิน

แม้จะมีประสบการณ์ทางประวัติศาสตร์ของรัสเซียเกี่ยวกับหลักการปกครองตนเองบางประการ (เริ่มต้นด้วยระบอบประชาธิปไตยของ Novgorod veche) ในความเป็นจริงมีเพียงการก่อตัวของ zemstvo และการปกครองตนเองในเมืองเท่านั้นที่ก่อให้เกิดการปกครองตนเองในท้องถิ่นในประเทศของเราในยุคปัจจุบัน ความรู้สึก.

การขยายขอบเขตของ zemstvos ถูกมองว่าเป็นวิธีหนึ่งในการบรรเทาปัญหาทางการเงินของรัฐ เพื่อจุดประสงค์เหล่านี้งานมากขึ้นเรื่อย ๆ จึงค่อยๆถูกโอนไปที่ไหล่ของ zemstvos

ดังนั้นหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงยึดครองสถานที่ที่แน่นอนของตนเองในระบบกิจการสาธารณะ นี่เป็นแนวโน้มที่เห็นได้ชัดเจนในการสร้างระบบการแบ่งอำนาจสาธารณะในแนวดิ่ง (การกระจายความสามารถขึ้นอยู่กับว่าจะนำไปใช้งานที่ไหนได้ดีที่สุด) และตามหน้าที่

ในแนวทางข้างต้นเราจะเห็นหลักการของนโยบายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างของการปกครองท้องถิ่น: การแยกการปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากระบบของหน่วยงานของรัฐและในขณะเดียวกันก็รวมการปกครองท้องถิ่นไว้ในระบบ ในการปฏิบัติงานระดับชาติ เป็นผลให้หน่วยงานในพื้นที่ (แม้จะแยกออกจากอำนาจรัฐอย่างเป็นทางการ) ในทางปฏิบัติอย่างน้อยก็ในระดับหนึ่งกลายเป็นและถูกมองว่าเป็นส่วนเชื่อมโยงที่ต่ำกว่าของระบบราชการของรัฐ อย่างไรก็ตามโดยทั่วไปแล้วโมเดล zemstvo ก่อนการปฏิวัตินั้นคล้ายคลึงกับแบบเยอรมัน (ในแง่ของการแบ่งความสามารถและอำนาจหน้าที่) และให้ความเป็นอิสระที่สำคัญและโอกาสที่จริงจังในการปกครองตนเอง

พัฒนาการของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและกระบวนการทางการเมืองที่เกิดขึ้น (การก่อตัวของฐานันดร Zemstvo การก่อตัวของอุดมการณ์ของลัทธิรัฐธรรมนูญ ฯลฯ ) ถูกขัดจังหวะโดยเหตุการณ์การปฏิวัติในปี 2460 ประการแรกอำนาจคู่ระหว่างองค์กรอำนาจดั้งเดิมและรูปแบบสาธารณะใหม่ - สภาผู้แทน - เกิดขึ้นในประเทศ หลังการปฏิวัติเดือนตุลาคมโซเวียตค่อยๆเข้ามาแทนที่เซมสตโวสและรัฐบาลเมืองในอดีต

ในช่วงเวลาสั้น ๆ - ประมาณหนึ่งทศวรรษ (พ.ศ. 2462-2472) ได้รับชัยชนะเหนือการกระจายอำนาจของการบริหารเศรษฐกิจโดยการสร้างระบบเฉพาะของหน่วยงานส่วนกลางภายใต้สภาท้องถิ่นซึ่งกลายเป็นความต่อเนื่องโดยปริยายของสายการพัฒนาวิวัฒนาการของตนเองในช่วงก่อนเดือนตุลาคม รัฐบาลและนโยบายเศรษฐกิจใหม่ที่เพียงพอ

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการปกครองตนเองของสหภาพโซเวียตในปี ค.ศ. 1920 ไม่มีแอนะล็อกในโลก สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่ตัวแทน แต่เป็นองค์กรวิชาชีพที่สร้างขึ้นในแนวดิ่งของหน่วยงานโซเวียตที่มาจากการเลือกตั้ง (ในฐานะหน่วยงานของอำนาจรัฐ) เชื่อกันว่าส่วนใหญ่ต้องขอบคุณความพยายามของ "รัฐบาลท้องถิ่น" เหล่านี้ทำให้สามารถเอาชนะความหายนะและฟื้นฟูเศรษฐกิจได้

อย่างไรก็ตามตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษที่ 1920 รัฐโซเวียตไปสู่การกำจัดหลักการปกครองตนเองเช่นเดียวกับสถาบันและรูปแบบทางกฎหมาย (รวมถึงสถาบันทรัพย์สินส่วนตัวสิทธิพลเมือง) ซึ่งเป็นที่มาของหลักการและพื้นฐานเหล่านี้ หัวหน้าพรรคนำการตัดสินใจที่รู้จักกันดีเกี่ยวกับการรวมศูนย์การจัดการเศรษฐกิจและการเสริมสร้างบทบาทของพรรค

กระบวนการทั้งหมดสิ้นสุดลงด้วยการนำรัฐธรรมนูญสตาลินนิสต์มาใช้ซึ่งสร้างความชอบธรรมให้กับระบบ "ประชาธิปไตยแบบรวมศูนย์" ในการปกครองประเทศและชีวิตส่วนตัว ดังนั้นกระบวนการก่อตัวและพัฒนาการปกครองตนเองของท้องถิ่นในรูปแบบที่เกิดขึ้นในอดีตจึงถูกขัดจังหวะในระดับหนึ่ง

ประเพณีการปกครองตนเองในอีก 50-60 ปีข้างหน้าของการปกครองระบบบังคับบัญชาส่วนใหญ่สูญหายไปและถูกแทนที่ด้วยทัศนคติที่เชื่อมโยงกระบวนการตัดสินใจใด ๆ กับการบริหารแนวตั้ง

ระบบโซเวียตมีความโดดเด่นด้วยความสามัคคีของโครงสร้างการปกครอง - ดินแดนของประเทศ ในขณะเดียวกันขนาดของประเทศและความหลากหลายทำให้การบริหารงานของรัฐทั้งหมดเป็นไปไม่ได้ ชีวิตบางส่วนยังคงอยู่สำหรับหน่วยงานท้องถิ่นซึ่งมีความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นกับประชากรที่ปกป้องผลประโยชน์ของพวกเขา จนถึงปัจจุบันประเพณีการอุทธรณ์ของประชาชนต่อ "คณะกรรมการบริหาร" ซึ่งก็คือต่อหน่วยงานท้องถิ่นได้รับการอนุรักษ์ไว้ ในขณะเดียวกันรัฐบาลท้องถิ่นมีความสามารถและทรัพยากรเพียงพอที่จะแก้ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นซึ่งทำให้ความสัมพันธ์ของรัฐบาลนี้กับประชากรมีเสถียรภาพ

ตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษที่ 1980 กลไกของรัฐถูกสร้างขึ้นมาใหม่โดยธรรมชาติโดยไม่มีแผนการที่ดีอย่างรวดเร็วและตามยถากรรม การปฏิรูปเทศบาลเริ่มขึ้นแล้วในปี 2533-2534 แม้กระทั่งก่อนการประกาศใช้รัฐธรรมนูญสะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงทางสังคมโดยไม่ได้กำหนดรูปแบบการปกครองกลไกของรัฐบาล ดังนั้นสภาท้องถิ่นจึง "กำหนด" สถานะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและได้รับเอกราชบางประการ ในทางปฏิบัติพวกเขายังคงปฏิบัติตามความสามารถของรัฐบาลชุดก่อน ๆ บวกกับพวกเขาแก้ไขงานที่เกิดขึ้นใหม่ตามธรรมชาติในหัวข้อของวันโดยส่วนใหญ่กำหนดอำนาจของตนอย่างอิสระ

การยอมรับรัฐธรรมนูญปี 1993 มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาการปกครองตนเองของท้องถิ่นในรัสเซียหลังโซเวียต ด้วยการรับประกันความเป็นอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงทำให้เหลือพื้นที่สำหรับความคิดสร้างสรรค์ในการสร้างแบบจำลองการปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซีย โปรดทราบว่าในเรื่องเทศบาลรัฐธรรมนูญมีพื้นฐานมาจากอุดมการณ์ "แองโกล - แซกซอน" แม้ว่าจะมีการรวมความเป็นไปได้ในการถ่ายโอนอำนาจของรัฐบางส่วนด้วยการระดมทุนไปยังเทศบาล (ซึ่งมีแนวโน้มมากกว่าในตรรกะของแบบจำลองทวีปรวมถึงรัสเซีย zemstvo หนึ่ง) อย่างไรก็ตามการเลือกรูปแบบทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงในการทำงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นหลังจากการยอมรับยังคงต้องทำ

ก้าวสำคัญในการปฏิรูปทศวรรษ 1990 นอกเหนือจากการนำรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมาใช้คือการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 28 สิงหาคม 2538 ฉบับที่ 154-FZ "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบของท้องถิ่นในตนเอง - รัฐบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย "

กฎหมายนี้ได้รับการพัฒนาที่ การมีส่วนร่วมโดยตรง สมาคมเทศบาลและนักเคลื่อนไหวของเทศบาล

กฎหมายนี้ตามหลักการของกฎหมายกรอบทั้งหมดของปี 1990 ไม่ได้มีรายละเอียดข้อบังคับเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยปล่อยให้ขอบเขตนี้ไปยังหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ (โดยสมมติว่าประเด็นนี้อยู่ในความสามารถร่วมกันของสหพันธ์และ ภูมิภาค) เขาไม่ได้กำหนดข้อ จำกัด ที่เข้มงวดเกี่ยวกับประเภทของเทศบาลระดับที่มีการปกครองตนเอง (อำเภอนิคมเมืองอาจเป็นหรือไม่เป็นเทศบาล) ไม่ได้กำหนดความสามารถของเทศบาลอย่างสม่ำเสมอ

ด้วยเหตุนี้จึงมีการสร้างรูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในภูมิภาคต่างๆ - อาณาเขตสถาบัน ในเวลาเดียวกันกฎหมายไม่ได้ถูกนำมาใช้เฉพาะเพื่อผลประโยชน์ของภูมิภาคในทางตรงกันข้ามความไม่พอใจของพวกเขาต่อการยอมรับกฎหมายนั้นไม่ได้เกิดขึ้นโดยบังเอิญ กฎหมายได้รับการพัฒนาโดยการมีส่วนร่วมโดยตรงของสมาคมเทศบาลและนักเคลื่อนไหวในชุมชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายกำหนดให้มีการเลือกตั้งหน่วยงานท้องถิ่นกำหนดหลักประกันสำหรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นเรียกร้องให้มีการปกครองตนเองของเทศบาลรวมทั้งคำนึงถึงความคิดเห็นของประชากรในระหว่างการเปลี่ยนแปลงอาณาเขตในเขตเทศบาล

การปฏิรูปในทศวรรษที่ 1990 ได้รับอนุญาตให้แก้ไขงานสำคัญหลายอย่างที่เกี่ยวข้องกับการสร้างโครงสร้างการทำงานของรัฐบาลท้องถิ่น (ยังเร็วเกินไปที่จะพูดถึงการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่แท้จริง) ผู้เชี่ยวชาญสังเกตว่าในช่วงต้นทศวรรษ 2000 มีการดำเนินการรับรองรัฐธรรมนูญการรวมหลักการปกครองตนเองของอำนาจเทศบาลภายในบริบททั่วไปของอำนาจสาธารณะ ในช่วงกลางทศวรรษที่ 90 เทศบาลมีทรัพย์สินและรายได้เพียงพอที่จะตอบสนองความท้าทายของความพอเพียงและการพัฒนา

ในขณะเดียวกันความชื่นชมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องของกฎระเบียบของพื้นที่ท้องถิ่นและการขาดการค้ำประกันของรัฐบาลกลางในการปกครองตนเองในท้องถิ่นทำให้ภูมิภาคในช่วงปลายทศวรรษ 1990 จำกัด หรือกำจัดอำนาจเทศบาลอย่างมีนัยสำคัญ ในช่วงครึ่งหลังของปี 1990 ชนชั้นสูงใหม่ ๆ ได้ก่อตัวขึ้นในภูมิภาคต่างๆโดยมุ่งมั่นที่จะครอบครองอำนาจและทรัพย์สิน การขยายตัวไปสู่ระดับเทศบาลเมืองส่วนใหญ่เริ่มนำไปสู่การเผชิญหน้า ชี้ "ทำร้าย" ผู้นำหน่วยงานท้องถิ่นรุนแรงขึ้น กระบวนการปราบปรามการปกครองตนเองของเทศบาลการกีดกันวัสดุและทรัพยากรทางการเงินของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นการใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายมากเกินไปได้มีการระบุไว้ แนวปฏิบัติในการกำจัดเขตเทศบาลและแทนที่ด้วยโครงสร้างอาณาเขตของการปกครองส่วนภูมิภาคได้นำไปปฏิบัติแล้ว

สหพันธ์โดยไม่สนใจที่จะเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับภูมิภาคหยุดให้ความช่วยเหลือแก่หน่วยงานท้องถิ่น ลำดับความสำคัญสำหรับศูนย์กลางของรัฐบาลกลางกลายเป็นการรวมตัวกันของภูมิภาคและชนชั้นสูงของพวกเขาเข้ากับระบบการเมืองใหม่ ในขณะเดียวกันการปกครองตนเองในท้องถิ่นก็ค่อยๆเข้ามาอยู่ภายใต้อำนาจของภูมิภาคต่างๆ

ผลลัพธ์ของกระบวนการเหล่านี้คือวิกฤตของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งผู้เชี่ยวชาญระบุว่าเริ่มขึ้นในปี 2541 ... เมื่อเทียบกับภูมิหลังของการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจในช่วงต้นทศวรรษ 2000 แหล่งรายได้ของเทศบาลแตกต่างจากรายการรายจ่ายประมาณสองเท่า หน่วยงานท้องถิ่นไม่เพียงแก้ปัญหาการพัฒนาเท่านั้น แต่ยังใช้อำนาจของตนเองด้วย

เหตุการณ์ในปี 1990 แสดงให้เห็นว่าในความเป็นจริงหลังโซเวียตการเสริมสร้างความเข้มแข็งของภูมิภาคต่างๆนั้นทำให้เขตเทศบาลอ่อนแอลงโดยอัตโนมัติ แม้จะเป็นผู้ดำเนินการตามเจตจำนงของศูนย์กลางภูมิภาคต่างๆก็พยายามที่จะตระหนักถึงผลประโยชน์เฉพาะของตนเอง ในเงื่อนไขของสถาบันประชาธิปไตยที่ด้อยพัฒนาของการมีส่วนร่วมทางการเมืองของพลเมืองนั้นห่างไกลจากทุกวิชาที่สามารถสร้างสถาบันทางสังคมและการเมืองที่มีอารยะได้มากขึ้น เป็นผลให้เทศบาลถูกฝังอยู่ในแนวดิ่งของท้องถิ่นโดยมีตำแหน่งรองอยู่ในนั้น

การขาดระบบการเมืองที่เป็นทางการการปรากฏตัวของความขัดแย้งอย่างมีนัยสำคัญการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่อ่อนแอลงทำให้ศูนย์ของรัฐบาลกลางต้องดำเนินการปฏิรูปใหม่: รัฐบาลกลางการบริหารเทศบาลและการปฏิรูปงบประมาณและภาษีที่เกี่ยวข้อง

การปฏิรูปเหล่านี้นำไปสู่การยอมรับเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับใหม่หมายเลข 131-FZ "หลักการทั่วไปของการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ด้วยการถือกำเนิดขึ้นซึ่งเป็นครั้งแรกที่เราสามารถพูดได้ ของรูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นระดับชาติ

รูปแบบของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ

รัฐบาลท้องถิ่น

รากฐานแนวความคิดของการปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกกำหนดไว้ในรัฐบาลแนวคิดเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจระหว่างหน่วยงานอำนาจรัฐของรัฐบาลกลางหน่วยงานของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยทั่วไป ประเด็นการจัดองค์กรของอำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นในปี 2545 กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ แนวคิดนี้เป็นหัวข้อของการอภิปรายอย่างกว้างขวางทั้งในระหว่างการพัฒนาเอกสารเหล่านี้และเพื่อประเมินการปฏิบัติของการนำไปใช้

การเปลี่ยนแปลงที่วางแผนไว้ที่สำคัญ ได้แก่ :

การเปลี่ยนไปสู่กรอบกฎหมายที่เป็นเอกภาพอย่างแท้จริงสำหรับการจัดระเบียบการปกครองตนเองของท้องถิ่นในประเทศ

การสร้างการปกครองตนเองสองระดับทุกแห่ง (ยกเว้นเมืองที่มีโครงสร้างพื้นฐานแบบพอเพียง) - การตั้งถิ่นฐาน (ซึ่งก่อนหน้านี้มีอยู่เพียง 31 เรื่องของสหพันธ์) และเขตเทศบาล

คำจำกัดความที่ชัดเจนของรายการปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยละเอียดพร้อมการกระจายแหล่งรายได้และภาระรายจ่ายที่เหมาะสม

นักวิจารณ์พูดถึงความไม่จริงและความเป็นอันตรายของแนวทางนี้ต่อองค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นเนื่องจากไม่ได้คำนึงถึงลักษณะทางภูมิศาสตร์เศรษฐกิจจิตใจประวัติศาสตร์การเมืองและอื่น ๆ ที่หลากหลายของดินแดนต่างๆของรัสเซีย มีข้อสังเกตว่าตรรกะดังกล่าวมักจะขัดขวางการดำรงอยู่ของการพัฒนาตามธรรมชาติของเทศบาลหลายแห่งซึ่งภายใต้เงื่อนไขของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 154-FZ ได้พิสูจน์ประสิทธิภาพของพวกเขาภายในกรอบขององค์กรที่ไม่สอดคล้องกับมาตรฐานเดียวกันของ กฎหมายของรัฐบาลกลางที่เพิ่งเปิดตัว

รูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นของประเทศแบบรวมที่กำหนดไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ มีความโดดเด่นด้วยคุณสมบัติหลักดังต่อไปนี้:

หลักการปกครองตนเองของเทศบาลได้รับการยอมรับอย่างชัดเจนและรวมเข้าด้วยกัน ในขณะเดียวกันรัฐก็ได้รับโอกาสอย่างจริงจังในการมีอิทธิพล ระดับเทศบาล อำนาจสาธารณะผ่านสถาบันของอำนาจรัฐแต่ละแห่งสิทธิในการควบคุมขั้นตอนการแก้ไขปัญหาเฉพาะที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสถาบันต่างๆ การควบคุมของรัฐ และ "การแทรกแซง";

ศูนย์ของรัฐบาลกลางได้กำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับความสามารถของการก่อตัวของเทศบาลแต่ละประเภทโดยปล่อยให้มีเสรีภาพขั้นต่ำในเรื่องนี้ทั้งในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียและสำหรับการจัดตั้งเทศบาล รัฐบาลท้องถิ่นไม่มีสิทธิ์กำหนดความสามารถของตนเองและแม้แต่ลงรายละเอียด กลไกเดียวที่มีอยู่สำหรับการควบคุมระดับภูมิภาคของความสามารถของการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือสถาบันของอำนาจของรัฐแต่ละแห่งและของเทศบาล - สถาบันของข้อตกลงเกี่ยวกับการถ่ายโอนอำนาจระหว่างเขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐานในช่วงเปลี่ยนผ่านของท้องถิ่น - การปฏิรูปภาครัฐ

อย่างเป็นทางการเทศบาลได้รับมอบหมายให้มีเสรีภาพในการดำเนินการในการให้บริการสาธารณะแก่ผู้อยู่อาศัยอย่างไรก็ตามความเป็นไปได้ในการควบคุมกระบวนการนี้โดยหน่วยงานของรัฐไม่ได้รับการยกเว้น (และไม่ จำกัด อย่างชัดเจน)

หลักการของความเป็นอิสระทางการคลังยังสะท้อนให้เห็นในกฎหมายของรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตามความสำคัญอย่างยิ่งคือการยึดติดกับระดับการจัดเตรียมงบประมาณของเทศบาลให้เท่าเทียมกันและบทบาทสำคัญในเรื่องนี้คือเรื่องของสหพันธ์และเขตเทศบาล

กฎหมายที่กำหนดไว้สำหรับความเป็นไปได้ในการควบคุมของรัฐและการกำกับดูแลของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างไรก็ตามการควบคุม (ซึ่งหมายถึงการควบคุมประสิทธิภาพด้วย) เดิมอ้างถึงเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจของรัฐบางประการในขณะที่การกำกับดูแล (ตามกฎหมาย) ยังได้รับอนุญาตในกรณีอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง

สรุปได้ว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ได้เติมเต็ม "กรอบทั่วไป" องค์กรเทศบาลก่อตั้งขึ้นในรัฐธรรมนูญของรัสเซียโดยมีเนื้อหาเกี่ยวกับกฎหมายเฉพาะโดยอาศัยประสบการณ์ของยุโรปในการปกครองตนเองในท้องถิ่น

คุณลักษณะของการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น

การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นรูปแบบที่สำคัญที่สุดของการใช้อำนาจโดยประชาชน (ประชากร) ประเทศใด ๆ ไม่สามารถถือได้ว่าถูกกฎหมายและเป็นประชาธิปไตยในความหมายที่สมบูรณ์หากประชากรมีส่วนร่วมในการเลือกตั้งระดับอำนาจของรัฐ (รัฐบาลกลางและภูมิภาค) เท่านั้นและโดยการแสดงออกของเจตจำนงจะสร้างความชอบธรรมให้กับเจ้าหน้าที่สูงสุด - ประธานาธิบดีและผู้ว่า นี่เป็นเงื่อนไขที่จำเป็น แต่ไม่เพียงพอสำหรับการสร้างรัฐที่มุ่งเน้นไปที่ความต้องการของบุคคล

สำหรับ การทำงานปกติ รัฐประชาธิปไตยโดยรวมต้องการการปกครองท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพ เส้นทางที่สั้นที่สุดและตรงที่สุดในการแก้ไขปัญหาสำคัญของประชาชนดำเนินผ่านหน่วยงานระดับท้องถิ่น นี่ไม่ใช่แค่เรื่องอำนาจ แต่เกี่ยวกับอำนาจในถิ่นที่อยู่ไม่ใช่แค่การปกป้องสิทธิมนุษยชน แต่เกี่ยวกับการปกป้องผลประโยชน์เฉพาะของผู้คนที่อาศัยอยู่ใกล้เคียง (ประธานสภาสหพันธ์ S.M. Mironov)

มาตรา 12 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งอ้างถึงรากฐานของระบบรัฐธรรมนูญของรัสเซียมีบทบัญญัติสำคัญที่สหพันธรัฐรัสเซียรับรองและรับรองการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งภายในขอบเขตอำนาจของตนสามารถแก้ไขได้อย่างอิสระ ทุกประเด็นของการช่วยเหลือชีวิตของประชากร นอกจากนี้ยังระบุว่ารัฐบาลท้องถิ่นไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบหน่วยงานของรัฐ ซึ่งหมายความว่าไม่เพียง แต่การดำรงอยู่ของความสามารถพิเศษของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งไม่สามารถรุกรานโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลางและภูมิภาค แต่ยังเป็นไปตามส่วนที่ 3 ของมาตรา 126 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียความรับผิดชอบร่วมกัน ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาลสำหรับภาระหน้าที่ของตน การขยายหลักการของมาตรา 12 มีให้ในบทที่ 8 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งในทางกลับกันได้รับการพัฒนาอย่างมีความหมายในกฎหมายของรัฐบาลกลางหลายฉบับรวมถึงหลักการและการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย สหพันธ์.

บทความนี้กำหนดสาระสำคัญของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งกล่าวถึงข้อเท็จจริงที่ว่าประชากรหรือหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งสามารถแก้ไขปัญหาทั้งหมดที่มีความสำคัญในท้องถิ่นได้อย่างอิสระ ซึ่งหมายความว่าไม่มีหน่วยงานและเจ้าหน้าที่อื่นใดมีสิทธิที่จะแทรกแซงกรอบกฎหมายและขอบเขตของกิจกรรมของชุมชนท้องถิ่น การรับประกันตามรัฐธรรมนูญนี้ได้รับการสนับสนุนโดยสิทธิตามรัฐธรรมนูญอื่น ๆ ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในด้านการจัดทำงบประมาณท้องถิ่นการกำหนดภาษีและค่าธรรมเนียมท้องถิ่นการเป็นเจ้าของการใช้และการกำจัดทรัพย์สินของเทศบาลและอื่น ๆ

ควรให้ความสนใจกับการปกครองตนเองรูปแบบหนึ่งซึ่งไม่ได้สะท้อนให้เห็นในบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ได้รับการแก้ไขในกฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องและกฎหมายเหล่านี้ให้ความเป็นไปได้ในสถานที่พำนักของพลเมือง ( ถนนไมโครเขต) หรือในส่วนที่กว้างขึ้นของเทศบาลเพื่อสร้างระบบอาณาเขต การปกครองตนเองของประชาชน... รูปแบบของการปกครองตนเองนี้ตั้งอยู่บนความสมัครใจขององค์กรพลเมืองเอง ระบบอาณาเขตของการปกครองตนเองได้รับการออกแบบมาเพื่อให้เจ้าหน้าที่ใกล้ชิดกับผลประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยในเขตเมืองหรือหมู่บ้านหนึ่ง ๆ มากกว่าหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น ภายใต้กรอบของระบบนี้ผู้คนสามารถดำเนินการริเริ่มของตนเองได้อย่างอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของตนเองในการแก้ไขปัญหาชีวิตในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับพวกเขา พลเมืองยังมีสิทธิที่จะจัดตั้งหน่วยงานของการปกครองตนเองของประชาชนในดินแดน การปกครองตนเองในดินแดน สามารถแก้ไขปัญหาเล็ก ๆ น้อย ๆ แต่ได้ผลจริงซึ่งมีความสำคัญต่อการปรับปรุงชีวิตของผู้คน การปกครองตนเองในท้องถิ่นและการปกครองตนเองของประชาชนในดินแดนเสริมซึ่งกันและกันและทำให้สามารถมีสมาธิในการแก้ไขปัญหาที่มีลักษณะเฉพาะของแต่ละคนรวมทั้งใช้ทรัพยากรที่มีอยู่อย่างมีเหตุผลเพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้

ข้อค้นพบที่สำคัญและข้อเสนอเชิงแนวคิด

การปกครองท้องถิ่นเป็นสถาบันที่สำคัญที่สุดแห่งหนึ่งของสังคมสมัยใหม่ ปัจจุบันเป็นทั้งรูปแบบของการจัดระเบียบตนเองของพลเมืองและในฐานะนี้เป็นส่วนสำคัญของภาคประชาสังคมระดับของอำนาจสาธารณะ (เครื่องมือการมีส่วนร่วมตามระบอบประชาธิปไตยของประชาชนในการจัดการกิจการทั่วไป) และองค์ประกอบของเศรษฐกิจการตลาด ระบบ (เติมเต็มช่องว่างทางการตลาดในการให้บริการแก่ผู้อยู่อาศัยและประสานงานกิจกรรมทางเศรษฐกิจ) ...

ประธานาธิบดีแห่งรัสเซีย D.A. เมดเวเดฟได้สรุปงานเกี่ยวกับการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นว่าเป็นภารกิจสำคัญประการหนึ่งของรัฐ - "การปกครองตนเองในท้องถิ่นควรเปิดโอกาสให้ประชาชนสามารถแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นของตนได้อย่างอิสระโดยปราศจากคำสั่งและคำสั่งจากเบื้องบน" ... ในคำปราศรัยต่อที่ประชุมสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2551 เขาตั้งข้อสังเกตว่างานปรับปรุงกฎหมายของเทศบาลจะดำเนินต่อไป

ปัจจุบันการปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซียอยู่ในเกณฑ์ของก้าวสำคัญในการพัฒนา

ประการแรกธันวาคม 2551 เป็นวันครบรอบ 15 ปีของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นรากฐานสำหรับรูปแบบใหม่ของการจัดการปกครองตนเองในท้องถิ่นในประเทศ 15 ปีเป็นช่วงเวลาเล็ก ๆ ในระดับประวัติศาสตร์ทั่วไป แต่มีความสำคัญต่อการพัฒนาสถาบันทางสังคมใหม่ที่ทันสมัย ตั้งแต่นั้นมาได้มีการสร้างรากฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น (และการใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางในปี 1995 และ 2003 เป็นพื้นฐานสำหรับการวิเคราะห์ทางกฎหมายเปรียบเทียบแม้ในบริบทของรัฐบาลกลางทั้งหมด) ฐานทางการเงินและเศรษฐกิจได้ถูกสร้างขึ้น ( แม้ว่าจะยังไม่เพียงพออย่างชัดเจน) ประสบการณ์ทางสังคมและการเมืองจำนวนมากในการทำงานของเทศบาล

ประการที่สองในวันที่ 1 มกราคม 2552 เป็นช่วงเปลี่ยนผ่านสำหรับการดำเนินการตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง 06.10.2003 ฉบับที่ 131-FZ "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ต่อไปนี้เรียกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลาง หมายเลข 131-FZ) ควรจะสิ้นสุดลงด้วยเหตุนี้บทบัญญัติทั้งหมดควรมีผลบังคับใช้ในดินแดนของแต่ละหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (ยกเว้นเชชเนียและอินกูเชเตีย)

ในการพัฒนาการนำไปใช้และบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางนี้กำหนดให้สิ่งต่อไปนี้เป็นเป้าหมายหลักของการปฏิรูป:

ทำให้เจ้าหน้าที่ใกล้ชิดกับประชากรมากขึ้นเนื่องจากการสร้างอย่างกว้างขวางในดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย (ไม่รวมเขตเมือง) ของเทศบาลระดับล่าง - การตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเมืองซึ่งตามมาจากตรรกะของบรรทัดฐานทางรัฐธรรมนูญ

การกำหนดขอบเขตภาระค่าใช้จ่ายระหว่างระดับของหน่วยงานภาครัฐการรวมแหล่งรายได้ตามปริมาณของอำนาจการใช้จ่ายและการกำจัดเอกสารที่ได้รับการรีไฟแนนซ์

รูปแบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นและผลการปฏิรูป

ปีนี้ถือเป็นเวทีใหม่ในการพัฒนาระบบอำนาจสาธารณะในรัสเซีย อันเป็นผลมาจากการปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์สมัยใหม่ของเราหน่วยงานของรัฐเริ่มทำงานอย่างเต็มที่ในระดับที่ใกล้เคียงกับประชากรมากที่สุด - ในระดับการตั้งถิ่นฐานในชนบทและในเมือง ตอนนี้เราสามารถพูดได้ว่าหน่วยงานการตั้งถิ่นฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้เริ่มทำงานและมีหน้าที่หลักในการสนับสนุนการดำรงชีวิตของประชาชนบนพื้นดินโดยตรง

ด้วยค่าใช้จ่ายและการจองที่หลีกเลี่ยงไม่ได้สิ่งสำคัญที่ไม่สามารถปฏิเสธได้: การปฏิรูปเทศบาลในรัสเซียได้เกิดขึ้น การเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นนั้นไม่สามารถย้อนกลับได้ซึ่งเป็นที่ยอมรับของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งหมดและถือเป็นการให้ศักยภาพในการพัฒนาต่อไปเป็นหลัก

การปกครองตนเองในท้องถิ่นเช่นเดียวกับระบบการเมืองรัสเซียทั้งหมดสะสมประสบการณ์เชิงบวกในการทำงานเป็นสถาบันที่เต็มเปี่ยมและในขณะเดียวกันก็ต้องมีการพัฒนาและปรับปรุงเพิ่มเติม ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ในที่อยู่ของเขาต่อสมัชชาสหพันธรัฐภารกิจในการพัฒนาสถาบันประชาธิปไตยยกระดับและคุณภาพของการเป็นตัวแทนของประชาชนในอำนาจประธานาธิบดีรัสเซีย D.A. เมดเวเดฟเน้นย้ำถึงแง่มุมของงานนี้ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับหน่วยงานสาธารณะระดับล่าง

สถาบันประชาธิปไตยที่สร้างขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา (ตรงไปตรงมาตามคำแนะนำจาก“ ด้านบน”) จะต้องหยั่งรากลึกในทุกชั้นทางสังคม

สำหรับสิ่งนี้ประการแรกจำเป็นต้องพิสูจน์ประสิทธิภาพของระบบประชาธิปไตยอย่างต่อเนื่อง และประการที่สองเพื่อมอบความไว้วางใจให้กับหน้าที่ทางสังคมและการเมืองจำนวนมากขึ้นโดยตรงกับพลเมืององค์กรของพวกเขาและการปกครองตนเอง

จุดสนใจทั่วไปของปี 2546-2551 โดยหลักการแล้วการปฏิรูปเทศบาลสอดคล้องกับภารกิจดังกล่าว

การนำไปใช้นั้นคาดว่าจะออกไปจากรูปแบบดั้งเดิมขององค์กรอำนาจเดียวสำหรับรัสเซียซึ่งมีลักษณะเป็นเอกภาพขององค์กรโครงสร้างแบบบูรณาการในแนวตั้งลำดับความสำคัญของหน้าที่ของรัฐมากกว่าหลักการปกครองตนเอง

การออกจากโมเดลนี้ถือว่าเป็นการแนะนำมาตรฐานของทวีปยุโรป (โดยเฉพาะอย่างยิ่งประสบการณ์ของเยอรมัน) ในรัสเซียมีการสร้างระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นแบบสองชั้น (เขตเทศบาลและการตั้งถิ่นฐาน) และแต่ละระดับได้รับการพิจารณาว่าทำงานโดยอิสระจากผู้อื่นและจากอำนาจรัฐโดยมีการกำหนดขอบเขตของเขตอำนาจศาลและอำนาจไว้อย่างชัดเจน สิ่งนี้ถูกมองว่าเป็นหลักประกันสำหรับการสร้างระบบการปกครองตนเองของอำนาจสาธารณะในระดับล่างอย่างแท้จริง ความจริงที่ว่างานเหล่านี้ยังไม่ถูกนำไปใช้อย่างเต็มที่ไม่สามารถถือได้ว่าเป็นความล้มเหลวของการปฏิรูป จากผลการศึกษาสามารถสรุปได้ว่าในช่วงห้าปีที่ผ่านมามีความเป็นไปได้ที่จะบรรลุสิ่งที่สามารถทำได้จริง เงื่อนไขของรัสเซีย จุดเริ่มต้นของศตวรรษนี้

รูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นของยุโรปที่วางไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ซึ่งต้องเผชิญกับความเป็นจริงของรัสเซียทำให้ชุดรูปแบบต่างๆในการนำไปใช้จริง ปัจจัยและความขัดแย้งทั้งหมดส่งผลต่อการดำเนินการจริงของการปฏิรูปและการก่อตัวของระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นใหม่ที่นำมาใช้โดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ

ปัญหาของเทศบาล

การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นส่วนหนึ่งของภาคประชาสังคมและแสดงถึงรูปแบบการปกครองที่สำคัญที่สุดของประชาชนโดยแสดงเจตจำนงของประชาชนโดยตรงและถือเป็นหนึ่งในรากฐานของระบบรัฐธรรมนูญของรัฐประชาธิปไตย หน่วยงานในพื้นที่ใกล้ชิดกับประชากรมากที่สุดส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของแต่ละคนและแก้ไขปัญหาเร่งด่วนส่วนใหญ่ของเขา ตามที่ A. Solzhenitsyn เขียนชีวิตประจำวันของผู้คนขึ้นอยู่กับสี่ในห้าหรือมากกว่านั้นไม่ใช่เหตุการณ์ระดับชาติ แต่เป็นเหตุการณ์ในท้องถิ่นดังนั้นรัฐบาลท้องถิ่นจึงเป็นผู้กำหนดวิถีชีวิตในเขต นี่เป็นคำสั่งที่นำมาใช้อย่างแม่นยำในประเทศตะวันตก: ผ่านการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพซึ่งทุกคนมีโอกาสที่จะมีส่วนร่วมในการตัดสินใจที่กำหนดการดำรงอยู่ของเขา และคำสั่งดังกล่าวเท่านั้นที่เป็นประชาธิปไตย

การปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งเป็นระดับของอำนาจสาธารณะโดยธรรมชาติและสาระสำคัญทำหน้าที่เป็นรูปแบบของการจัดระเบียบตนเองของพลเมือง เป็นตัวเร่งที่ทรงพลังสำหรับการสร้างภาคประชาสังคมเนื่องจากการมีส่วนร่วมอย่างมีสติของพลเมืองในการพัฒนาสภาพความเป็นอยู่ที่ดีในดินแดนบางแห่งก่อให้เกิดความรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นซึ่งจะช่วยเพิ่มกิจกรรมทางสังคมและพลเมืองโดยรวม . นอกจากนี้การปกครองตนเองในท้องถิ่นที่พัฒนาด้วยขนบธรรมเนียมประเพณีจะสามารถต่อต้านการกลับสู่อำนาจนิยมที่เป็นไปได้การสร้างความสัมพันธ์ที่สมดุลระหว่างรัฐและพลเมือง

น่าเสียดายที่ความเป็นจริงของรัสเซียไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของรูปแบบรัฐธรรมนูญของการปกครองตนเองในท้องถิ่น อย่างไรก็ตามการนำรูปแบบเฉพาะนี้ไปใช้อาจกลายเป็นพื้นฐานทางสังคมสำหรับการก่อตัวของภาคประชาสังคม พื้นที่หลักของการมีส่วนร่วมของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในการพัฒนาภาคประชาสังคมอาจเกิดจากการมีส่วนร่วมของประชาชนผ่านการมีปฏิสัมพันธ์กับรัฐบาลท้องถิ่นในการนำการตัดสินใจด้านการบริหารจัดการโดยเจ้าหน้าที่การสร้างกลไกที่แท้จริงเพื่อควบคุมประชากรในกิจกรรมต่างๆ ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นการจัดระเบียบตนเองของประชาชนเพื่อแก้ไขปัญหาในท้องถิ่น

ความสัมพันธ์ที่ไม่มั่นคงระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่นเป็นปัญหาเร่งด่วนที่สุดประการหนึ่งในการเสริมสร้างโครงสร้างรัฐของรัสเซีย

สันนิษฐานว่าการก่อตัวของระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพในสหพันธรัฐรัสเซียถูกขัดขวางโดยการขาดประเพณีในการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างเป็นอิสระและมีความรับผิดชอบในหมู่ประชากร

นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องระบุสถานะตามรัฐธรรมนูญขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น ไม่ต้องสงสัยเลยว่านี่เป็นหนึ่งในรากฐานที่สำคัญที่สุดของความเป็นรัฐรัสเซียสมัยใหม่เนื่องจากช่วยให้คุณสามารถแก้ไขปัญหาที่หลากหลายได้อย่างมีประสิทธิภาพและรวดเร็วซึ่งส่งผลโดยตรงต่อผลประโยชน์ของประชากร น่าเสียดายที่ในรัสเซียทัศนคติต่อหน่วยงานท้องถิ่นในฐานะคนต่างด้าวในระบบการปกครองได้แพร่กระจาย ประการแรกนี่เป็นเพราะการตีความมาตรา 12 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่แตกต่างกันซึ่งระบุว่าหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบหน่วยงานของรัฐ ความสมบูรณ์ของบรรทัดฐานนี้การพิจารณาแยกออกจากบทบัญญัติรัฐธรรมนูญอื่น ๆ เป็นการบิดเบือนแนวคิดเรื่องการปกครองตนเองในท้องถิ่นและสถานที่ในระบบอำนาจโดยส่วนใหญ่เป็นสาธารณะ

ปัญหาที่สำคัญในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือคำจำกัดความของความสามารถของหน่วยงานโดยส่วนใหญ่อยู่ในบริบทของการกระจายสิทธิและความรับผิดชอบระหว่างรัฐบาลทุกระดับในรัสเซีย ประสิทธิผลของรัฐเช่นเดียวกับระบบการจัดการอื่น ๆ โดยตรงขึ้นอยู่กับการกระจายความรับผิดชอบอย่างมีเหตุผลระหว่างรัฐบาลทุกระดับ

ปัญหาอีกประการหนึ่งของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเกิดจากสภาวะที่ไม่มั่นคงทั่วไปของเศรษฐกิจรัสเซีย การขาดดุลงบประมาณซึ่งเป็นเรื่องปกติสำหรับทุกระดับของการปกครองดินแดนในรัฐมีผลกระทบที่เจ็บปวดโดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อสถานะการปกครองตนเองในท้องถิ่น ในท้องถิ่นนั้นการขาดทรัพยากรทางการเงินและวัสดุที่จำเป็นในการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในชีวิตประจำวันของประชากรยังคงได้รับความรู้สึกอย่างรุนแรง

ปัจจุบันส่วนแบ่งรายได้ทั้งหมดของงบประมาณท้องถิ่นของตัวเองโดยเฉลี่ยในประเทศไม่ถึง 10% ส่วนที่เหลือประกอบด้วยงบประมาณอุดหนุนจากหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

มีช่องว่างร้ายแรงในการออกกฎหมายภาษี การมีผลบังคับใช้ในส่วนที่สองของประมวลกฎหมายภาษีของสหพันธรัฐรัสเซีย จำกัด รายได้จากภาษีของเขตเทศบาลอย่างมีนัยสำคัญ จนถึงขณะนี้ยังไม่มีมาตรฐานระยะยาวที่ชัดเจนสำหรับการหักภาษีของรัฐบาลกลางไปเป็นงบประมาณท้องถิ่น

ในความเป็นจริงการปฏิบัติที่เลวทรามได้พัฒนาขึ้นเมื่อเทศบาลได้รับผลกำไรมากขึ้นจากการอุดหนุนงบประมาณและเงินอุดหนุนจากงบประมาณภูมิภาคแทนที่จะสร้างเงื่อนไขสำหรับการเติบโต กิจกรรมทางเศรษฐกิจ ในดินแดนของตนเอง

สถานการณ์เลวร้ายลงเนื่องจากความไม่สมบูรณ์ของกฎหมายเกี่ยวกับการคุ้มครองทางสังคมของประชากรซึ่งโดยไม่คำนึงถึงความเป็นไปได้ที่แท้จริงของงบประมาณในท้องถิ่นมอบหมายให้พวกเขารับผิดชอบในการมอบสิทธิประโยชน์กว่า 80 รายการให้กับพลเมืองมากกว่า 30 ประเภท และความจริงที่ว่าหน่วยงานของรัฐไม่ได้จ่ายชดเชยให้แก่เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นสำหรับค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นในภายหลังในการดำเนินการตามอำนาจรัฐบางประการที่ได้รับมอบหมาย จำเป็นต้องแยกความเป็นส่วนตัวออกจากระบบการแจกจ่ายระหว่างงบประมาณ ถึงเวลาปฏิรูปกฎหมายที่ซับซ้อนโดยพื้นฐานซึ่งกำหนดพื้นฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียและประการแรกจำเป็นต้องวิเคราะห์งบประมาณปัจจุบันและกฎหมายภาษีอย่างละเอียด ในระดับรัฐบาลกลางขั้นต่ำ มาตรฐานของรัฐ ในด้านการจัดทำงบประมาณท้องถิ่นเพื่อแก้ไขระบบการควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณและเพื่อสร้างมาตรฐานสำหรับการหักภาษีในระดับภูมิภาคและของรัฐบาลกลางให้กับงบประมาณของเมืองและเขต

เมื่อพูดถึงการเสริมสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่นเราต้องเข้าใจว่าสิ่งนี้ไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากไม่มีการพัฒนากลไกการควบคุมทั้งในส่วนของรัฐและสังคมเหนือกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

เป็นที่ชัดเจนว่าในระดับรัฐบาลกลางหลายคนต้องการนำเสนอการปกครองตนเองของท้องถิ่นในรูปแบบโครงสร้างการปกครองที่เรียบง่าย ในความเป็นจริงกระบวนการมีส่วนร่วมของประชากรในกิจกรรมของเทศบาลการพัฒนากลไกที่มีอิทธิพลอย่างแท้จริงต่อการตัดสินใจของหน่วยงานท้องถิ่นมีความซับซ้อนมาก และจากนี้ความจำเป็นในการแก้ไขปัญหานี้จะยิ่งเร่งด่วนยิ่งขึ้น

ควรตระหนักว่าประสิทธิผลของการดำเนินการตามสิทธิตามรัฐธรรมนูญของประชากรในการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นส่วนใหญ่ไม่เพียงขึ้นอยู่กับการมีกฎหมายที่จำเป็นทั้งชุดที่รับรองความเป็นอิสระขององค์กรและเศรษฐกิจของเทศบาลเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับ ความเข้าใจเกี่ยวกับสิทธิและโอกาสของประชากรในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ดังนั้นไม่เพียง แต่สถาบันแห่งอำนาจรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงองค์กรทางการเมืองและสาธารณะควรมีส่วนร่วมในการพัฒนาความรับผิดชอบของพลเมืองและความเป็นอิสระของประชากรการก่อตัวของบุคคลประเภทใหม่ - พลเมืองที่มีวัฒนธรรมองค์กรและความตระหนักทางกฎหมาย ผู้ซึ่งไม่เพียงมีอิทธิพลต่ออำนาจ แต่ยังมีส่วนร่วมในรัฐบาลด้วย 20

อะไรเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซีย

จากประเด็นข้างต้นคำถามเกิดขึ้น: "ผู้นำรัสเซียเข้าใจหรือไม่ว่าการที่ประเทศมีระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่เป็นอิสระนั้นสำคัญเพียงใด" ไม่ต้องสงสัย. นี่เป็นหลักฐานจากข้อเท็จจริงที่ว่าตั้งแต่เริ่มมีการปฏิรูปในรัสเซียกฎหมาย 3 ฉบับเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้รับการรับรอง (ในปี 1991, 1995 และ 2003) กรณีดังกล่าวเป็นประวัติการณ์ ยิ่งไปกว่านั้นพวกเขาทั้งหมดยังถูกนำมาใช้ในช่วงก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีและถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาประชาธิปไตยในประเทศ

อย่างไรก็ตามในความเป็นจริงกฎหมายเหล่านี้ไม่ได้มีส่วนช่วยในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นและด้วยเหตุนี้ประชาธิปไตยในรัสเซีย

ในระหว่างการวิจัยได้ดำเนินการวิเคราะห์กรอบกฎข้อบังคับและกฎหมายในปัจจุบันของการปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซียซึ่งรวมถึงกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131 ผลการวิจัยพบว่าข้อบกพร่องของรูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่นำมาใช้ (กรณีนี้ไม่เพียง แต่ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131 เท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณด้วย) ไม่ใช่ยุทธวิธีในธรรมชาติ แต่เกิดจากความผิดพลาดของอุดมการณ์ที่เป็นรากฐาน มัน. สิ่งนี้อธิบายได้จากข้อเท็จจริงที่ว่าแบบจำลองนี้ถือว่า "แบ่งเงินแบ่งงบประมาณ" ไม่ใช่การเพิ่มความมั่งคั่งของเขตเทศบาลและประเทศ กล่าวอีกนัยหนึ่งโมเดลที่ระบุไม่มีศักยภาพในการพัฒนาดังนั้นจึงไม่สามารถมีประสิทธิภาพได้

อย่างเป็นทางการผู้นำของรัสเซียได้ดำเนินมาตรการหลายอย่างเพื่อพัฒนาเขตเทศบาล กระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจและการค้าของสหพันธรัฐรัสเซียสร้างกรมเพื่อการพัฒนาดินแดนกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียและกระทรวงสาธารณสุขและ การพัฒนาสังคม RF ใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131 ว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นจัดทำแนวคิดการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเขตเทศบาล ฯลฯ

อย่างไรก็ตามปัญหาหลักยังคงไม่ได้รับการแก้ไขนั่นคือการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่น ความซับซ้อนของการแก้ปัญหาอยู่ที่ความจริงที่ว่ามันเกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและทรัพยากรเพื่อสนับสนุนระบบการจัดการระดับล่าง - หน่วยงานในการตั้งถิ่นฐาน แต่เจ้าหน้าที่ชั้นนำซึ่งส่วนใหญ่เป็นรัฐบาลกลางที่ต้องการรักษาการผูกขาดอำนาจและทรัพยากรขัดขวางการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่น ดังนั้นในรัสเซียอำนาจของตัวเองกลายเป็นอุปสรรคหลักในการพัฒนาดินแดนและประเทศ

กล่าวอีกนัยหนึ่งกลไกในการเอาชนะวิกฤตและเพื่อการพัฒนาของรัฐโดยรวมนั้นเป็นที่ทราบกันดี แต่เนื่องจากเหตุผลของธรรมชาติที่เป็นอัตวิสัยจึงไม่ได้ใช้

เป็นผลให้ปัญหาของการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซียกำลังเปลี่ยนจากการเมืองและเศรษฐกิจสังคมไปสู่จริยธรรมมากขึ้น ทั้งจากมุมมองของการพัฒนาของสังคมและในแง่ของการเคารพสิทธิมนุษยชนการขัดขวางการพัฒนาของสถาบันนี้ในศตวรรษที่ 21 ไม่เพียง แต่เป็นผลทางเศรษฐกิจและทางการเมืองและมีค่าใช้จ่ายสูงเท่านั้น แต่ยังไม่เหมาะสมอีกด้วย

เป็นที่น่าสังเกตว่าในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 19 แม้จะมีการยกเลิกการเป็นทาสเมื่อไม่นานมานี้สถาบันกษัตริย์ของรัสเซียก็มีส่วนช่วยในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นมากกว่าหน่วยงานปัจจุบันของรัสเซียซึ่งประกาศตัวว่าเป็นประชาธิปไตย

แม้จะมีลักษณะที่สับสนวุ่นวายของข้อบกพร่องที่ระบุไว้และข้อบกพร่องอื่น ๆ และการตัดสินใจที่ไม่ประสบความสำเร็จในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นพวกเขาทั้งหมดมีจุดเน้นที่ชัดเจนนั่นคือการรักษาไว้การเสริมสร้างความเข้มแข็งของการรวมศูนย์อำนาจและทรัพยากรซึ่งหมายความว่าพวกเขาป้องกันไม่ให้เกิดความเป็นประชาธิปไตย ชีวิตทางการเมืองและเศรษฐกิจสังคมของสังคมรัสเซียและด้วยเหตุนี้จึงยับยั้งการพัฒนาเขตเทศบาลและประเทศโดยรวม

แหล่งข้อมูลทางการเงินของรัฐบาลท้องถิ่น

วิวัฒนาการของกฎหมายภาษีและงบประมาณในทศวรรษปัจจุบัน จำกัด เอกราชทางการเงินและข้อกำหนดของเทศบาล การเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศในช่วงหลายปีที่ผ่านมาดูเหมือนจะผ่านไปโดยเทศบาล ในประเทศโดยรวมในปี 2548 (ปีแรกของการทำงานใหม่ การเงินในท้องถิ่น) ส่วนแบ่งรายได้ของงบประมาณท้องถิ่นเมื่อเทียบกับระดับอื่น ๆ ระบบงบประมาณ ลดลงสู่ระดับต่ำสุดในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา แม้ว่าในอีกสองปีข้างหน้ามีแนวโน้มที่ตัวบ่งชี้นี้จะเติบโตขึ้นซึ่งอย่างไรก็ตามภายในปี 2550 ไม่สามารถไปถึงระดับก่อนการปฏิรูปได้

ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการลดรายชื่อแหล่งภาษีของงบประมาณท้องถิ่นเทศบาลเกือบทั้งหมดได้รับการอุดหนุน - แม้แต่ในเขตเมืองที่ร่ำรวยที่สุดก็มีมากกว่า 92% ในโครงสร้างของความช่วยเหลือทางการเงินให้กับงบประมาณท้องถิ่นไม่ใช่การอุดหนุนซึ่งทิศทางกำหนดโดยเทศบาลเองซึ่งมีความสำคัญมากขึ้นเรื่อย ๆ แต่เงินอุดหนุนคือ แบ่งปันการมีส่วนร่วมในระดับที่สูงขึ้นของระบบงบประมาณในค่าใช้จ่ายที่เรื่องของสหพันธ์เห็นว่าจำเป็น

ด้วยเหตุนี้เทศบาลจึงยังไม่สามารถเริ่มทำงานในการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายได้อย่างจริงจัง - จัดสรรการใช้จ่ายที่มีประสิทธิผลและไม่มีประสิทธิผลและปฏิเสธที่จะให้เงินทุนในภายหลังซึ่งเป็นหนึ่งในภารกิจของการปฏิรูปงบประมาณ ข้อกำหนดเบื้องต้นที่บังคับใช้สำหรับการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวคือความเป็นอิสระที่รู้จักกันดีของเทศบาลในการกำหนด รายจ่ายงบประมาณ และความพร้อมของสิ่งจูงใจในการพัฒนาฐานรายได้

ในเรื่องนี้จำเป็นต้องมีการปรับปรุงระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นให้ทันสมัยขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไปสม่ำเสมอและรอบคอบ สำหรับสิ่งนี้วันนี้จำเป็นต้องกำหนดกลยุทธ์และยุทธวิธีของการดำเนินการในภายหลัง ...

บทบาทของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในโครงสร้างของรัฐบาลรัสเซียจะเพิ่มขึ้นก็ต่อเมื่อมีการเพิ่มความรับผิดชอบของหัวหน้าการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างเป็นธรรมเข้ากับความต้องการที่เป็นธรรมสำหรับความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้น แหล่งข้อมูลทางการเงิน.

จำได้ว่าในคำปราศรัยต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติประธานาธิบดีรัสเซียนายดมิทรีเมดเวเดฟเรียกว่าการแนะนำสถาบันการปกครองตนเองในท้องถิ่นและการเสริมสร้างหลักการของรัฐบาลกลางแห่งรัฐ“ สำคัญพื้นฐานสำหรับสังคมของเรา”

"จนถึงขณะนี้อำนาจจำนวนมากที่ถูกถ่ายโอนไปยังเขตเทศบาลนั้นเป็นไปไม่ได้เลยที่จะบรรลุผลเพียงเพราะทรัพยากรของตนเองไม่มีความสำคัญและสิ่งนี้ทำให้พวกเขาขึ้นอยู่กับระดับภูมิภาคที่สูงขึ้น" ตอนนี้ในแง่เปอร์เซ็นต์ รายได้ของภูมิภาคแบ่ง 60/40 เพื่อสนับสนุนศูนย์ของรัฐบาลกลาง แต่สิ่งสำคัญคือวิธีการแบ่งเงินของงบประมาณส่วนภูมิภาคระหว่างหน่วยงานปกครองตนเองในระดับท้องถิ่นที่แตกต่างกัน “ การตั้งถิ่นฐานระดับล่างได้รับการคุ้มครองน้อยที่สุด การตั้งถิ่นฐานในชนบทและการตั้งถิ่นฐานในเมืองขนาดเล็กโดยเฉลี่ยในประเทศได้รับ 14-15 เปอร์เซ็นต์ของรายได้ ทุกสิ่งที่เหลืออยู่ในระดับเขต” มิทรีเมดเวเดฟกล่าวในคำปราศรัยต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติว่าหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นควรสามารถควบคุมหัวหน้าเทศบาลได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น:“ หน่วยงานที่เป็นตัวแทนทั้งหมดควรควบคุมกิจกรรมที่แท้จริง ของอำนาจบริหารชัดเจนขึ้นมาก หน่วยงานเทศบาลก็ไม่มีข้อยกเว้นในแง่นี้”

เมื่อพูดถึงการสนับสนุนข้อมูลสำหรับกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นหัวหน้าคณะกรรมาธิการเพื่อการพัฒนาภูมิภาคและการปกครองตนเองในท้องถิ่น Vyacheslav Glazychev ได้ยกตัวอย่างของ Chuvashia “ เว็บไซต์ของสาธารณรัฐชูวาเชียมีลิงค์ไปยังเว็บไซต์ของเทศบาลทุกแห่ง ระบบป้อนกลับทำงานได้ค่อนข้างชัดเจน เนื่องจากสิ่งนี้เป็นไปได้ในเรื่องเดียวจึงอาจหมายถึงในเรื่องอื่น ๆ ” เขาแน่ใจ

สำหรับการต่อสู้กับการทุจริตในหน่วยงานของรัฐและเทศบาลการให้ข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับรายได้ของพนักงานของรัฐและเทศบาล "จะไม่ช่วยอะไรได้มาก" กฎนี้บังคับใช้ทั่วโลก แต่เราต้องจำไว้ว่านอกจากสมาชิกในครอบครัวโดยตรงซึ่งระบุไว้ในกฎหมายแล้วยังมีสมาชิกในครอบครัวทางอ้อมด้วย

การต่อสู้กับการทุจริตเริ่มต้นด้วยสิ่งอื่น - ด้วยการกำจัดแบบแผนของกฎหมายทางอ้อมซึ่งมีวลี "โดยการตัดสินใจของรัฐบาล" เมื่อเรามากำกับกฎหมายแหล่งที่มาหลักของการทุจริตจะหายไป ภารกิจที่สองคือกำจัดการติดต่อโดยตรงกับเจ้าหน้าที่เช่นเดียวกับที่ทำในสหรัฐอเมริกา “ สำหรับความรักของฉันที่มีต่อสหรัฐอเมริกามันเสร็จสิ้นอย่างสวยงามที่นั่น คุณไม่เคยพบกับเจ้าหน้าที่ - คุณทำงานทางไปรษณีย์เท่านั้น” เขากล่าวและเสริมว่าในรัสเซียสำหรับเรื่องนี้จำเป็นต้องแก้ไขข้อบกพร่องของการทำงานของจดหมายซึ่ง“ อยู่ในสถานะที่แย่มากในประเทศของเรา”

“ คอร์รัปชั่นเป็นปัญหาที่ซับซ้อนขนาดมหึมาและมาตรการที่ประกาศออกมาเป็นเพียงส่วนเล็ก ๆ สำคัญ แต่มีขนาดเล็ก "Glazychev กล่าว

การพัฒนาประชาธิปไตยท้องถิ่น

ปัญหาสำคัญประการหนึ่งที่ขัดขวางการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือการขาดการมีส่วนร่วมของผู้อยู่อาศัยในการดำเนินการ อย่างไรก็ตามจากผลการศึกษาภาคสนามระดับการจัดการตนเองของผู้คนในสาขาการมีส่วนร่วมส่วนตัวของพวกเขาในการช่วยเหลือชีวิตในดินแดนต่างๆทั่วประเทศนั้นมีความแตกต่างกันทางภูมิศาสตร์ มีจุดที่ชัดเจนของการเติบโตของกิจกรรมดังกล่าวซึ่งส่วนใหญ่เป็นที่ประจักษ์ในระดับท้องถิ่นมักมีแนวโน้มที่จะพัฒนาและรวมไว้ในเชิงบวกในกระบวนการจัดการระดับชาติ (โดยการรับผิดชอบพื้นที่บางส่วนของพื้นที่อยู่อาศัยซึ่งจะขจัดภาระหน้าที่ที่มากเกินไปจากรัฐ ).

การวิเคราะห์เปรียบเทียบ แสดงให้เห็นว่าศูนย์กลางของกิจกรรมดังกล่าวเป็นที่สังเกตประการแรกในเมืองใหญ่และในการตั้งถิ่นฐานของแต่ละบุคคลซึ่งส่วนใหญ่มีประเพณีและประสบการณ์ของวัฒนธรรมพหุนิยมการพัฒนาธุรกิจขนาดเล็ก

แต่ยังมีความสัมพันธ์ที่ชัดเจนในแง่หนึ่งระดับกิจกรรมของผู้อยู่อาศัยความพร้อมในการมีส่วนร่วมส่วนบุคคลในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นและในทางกลับกันศักยภาพด้านทรัพยากรของหน่วยงานท้องถิ่นโดยเฉพาะ อาณาเขตความพร้อมของโอกาสที่แท้จริงที่จะมีอิทธิพลต่อสถานะของกิจการในการศึกษาของเทศบาล ตัวอย่างเช่นเป็นการบ่งชี้ว่าจากผลการวิจัยเชิงคุณภาพทางสังคมวิทยาของ INSOR ใน 4 ภูมิภาคของ North-West Federal District ชาวเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กมีความสงสัยมากที่สุดเกี่ยวกับโอกาสในการมีส่วนร่วมในการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยที่ บทบาทของหน่วยงานเทศบาลมี จำกัด อย่างมาก (แม้ว่าที่นี่ลักษณะทางจิตจะพูดถึงศักยภาพในการทำกิจกรรมทางสังคมของประชาชนโดยทั่วไป) เช่นเดียวกับภูมิภาค Novgorod ซึ่งกระบวนการถ่ายโอนอำนาจที่แท้จริงไปสู่การตั้งถิ่นฐานคือ ยังคงอดกลั้น ในทางตรงกันข้ามผู้อยู่อาศัยในเขตเลนินกราด (ซึ่งเขตเทศบาลมีฐานะดีกว่าในด้านการเงิน) และสาธารณรัฐคาเรเลีย (ซึ่งการตั้งถิ่นฐานมีความเป็นอิสระมากกว่าและมีความสามารถที่แท้จริงในวงกว้างกว่า) และภูมิภาค Arkhangelsk ซึ่งมีประสบการณ์ที่ไม่เหมือนใครในการพัฒนา สถาบันการปกครองตนเองสาธารณะในอาณาเขตและในพื้นที่ชนบทแสดงความสนใจอย่างมากในเรื่องนี้ ...

ผู้อยู่อาศัยรับรู้ถึงความเป็นไปได้ที่ จำกัด ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเนื่องจากการขาดทรัพยากรทางการเงินและการใช้อำนาจและนี่คือเหตุผลที่พวกเขาให้เหตุผลว่าพวกเขาไม่ได้มีส่วนร่วมในการดำเนินการ ดังนั้นการตื่นตัวของประชาชนให้มีส่วนร่วมในการปกครองท้องถิ่นส่วนใหญ่จึงอยู่ที่การสร้างความเข้มแข็งขององค์กรและเศรษฐกิจของรัฐบาลท้องถิ่น การดำเนินการในทิศทางนี้เป็นเงื่อนไขแรกและหลักสำหรับการพัฒนาประชาธิปไตยทางตรงบนพื้นดิน 25

แนวทางในการปรับปรุงการปกครองตนเองในท้องถิ่น

เมื่อคำนึงถึงปัญหาและแนวโน้มที่ระบุไว้ข้างต้นแนวทางแก้ไขและแนวทางการดำเนินการต่อไปนี้ดูเหมือนจะมีความจำเป็น

หลังจากผ่านการปฏิรูปเทศบาลแล้ววันนี้จำเป็นต้องกำหนดเวกเตอร์หลักอย่างชัดเจนสำหรับการพัฒนาการปกครองตนเองของท้องถิ่นในระยะกลางและระยะยาว ในปัจจุบันแนวคิดของสังคมในระยะยาว การพัฒนาเศรษฐกิจ รัสเซียจนถึงปี 2020 ได้มีการจัดทำแนวคิดสำหรับการปรับปรุงนโยบายระดับภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย การเคลื่อนไหวอย่างมีจุดมุ่งหมายไปข้างหน้าทำให้เกิดความจำเป็นในการพัฒนาและการรวมเชิงบรรทัดฐานของแนวคิดของนโยบายเทศบาลของรัสเซียใหม่

ปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือการมีส่วนร่วมสูงสุดของประชากรในเขตเทศบาลในกระบวนการจัดการดินแดน การวิเคราะห์เปรียบเทียบแสดงให้เห็นความสัมพันธ์ที่ค่อนข้างชัดเจนระหว่างระดับของกิจกรรมในเขตเทศบาลของผู้อยู่อาศัยและศักยภาพด้านทรัพยากรของหน่วยงานท้องถิ่นในดินแดนหนึ่ง ๆ การปลุกให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการปกครองตนเองในท้องถิ่นส่วนใหญ่อยู่ในแนวระนาบของการเสริมสร้างความเข้มแข็งขององค์กรและเศรษฐกิจของเทศบาล การดำเนินการในทิศทางนี้เป็นเงื่อนไขแรกและหลักในการยกระดับและคุณภาพของการแสดงอำนาจที่เป็นที่นิยม

ดังนั้นสิ่งสำคัญประการหนึ่งที่ควรให้ความสำคัญคือการถ่ายทอดข้อมูลวัตถุประสงค์ของประชาชนเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นภายใต้กรอบของแพลตฟอร์มการสื่อสารที่หลากหลาย - จาก สถาบันการศึกษา ต่อหน้าสื่อมวลชน มีความจำเป็นต้องเตรียมและดำเนินการตามชุดของมาตรการสำหรับการศึกษาของประชาชนในเขตเทศบาล วัฒนธรรมการปกครองตนเองที่แท้จริงจะก่อตัวขึ้นในสังคมได้ด้วยวิธีนี้เท่านั้น

ความเป็นไปได้ของการพัฒนานวัตกรรมของดินแดนและคุณภาพของการดำเนินโครงการระดับชาติและประสิทธิผลของการให้บริการมากมายแก่ผู้อยู่อาศัยขึ้นอยู่กับหน่วยงานเทศบาลโดยตรง ดังนั้นทั้งการปกครองตนเองในท้องถิ่นและระดับเทศบาล (ผู้ที่มีส่วนร่วมอย่างมืออาชีพในการดำเนินการ) จึงต้องการความเอาใจใส่และการสนับสนุนจากรัฐอย่างจริงจังที่สุด ควรรวมชนชั้นนำของเทศบาลไว้ในระบบการตัดสินใจในระดับรัฐบาลกลางโดยอาจเกิดจากการสร้างส่วนเทศบาลในสภาแห่งรัฐของรัสเซียการเป็นตัวแทนในห้องสาธารณะในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคการเสริมสร้างบทบาทของสมาคมของเทศบาล การก่อตัวและชุมชนเทศบาล

จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขที่ดีที่สุดสำหรับการทำงานของหน่วยงานเทศบาลรวมถึงการ จำกัด การควบคุมกิจกรรมของรัฐมากเกินไป

จำเป็นต้องมีแนวทางที่แตกต่างกันในเชิงคุณภาพเพื่อสร้างความแตกต่างของนโยบายที่เกี่ยวข้องกับเทศบาลประเภทต่างๆ เทศบาลซึ่งเป็นจุดเติบโต (ส่วนใหญ่เป็นเมือง) ควรได้รับแรงจูงใจที่มีประสิทธิภาพสำหรับการพัฒนาและพื้นที่ที่ล้าหลังในการพัฒนา (ส่วนใหญ่เป็นชนบท) ควรได้รับการค้ำประกันการสนับสนุนจากรัฐ เมืองต่างๆควรได้รับอิสระในการซ้อมรบมากขึ้นรวมถึงการให้สิทธิ์แก่พวกเขาในการขยายรายการประเด็นสำคัญในท้องถิ่นที่พวกเขาแก้ไขพัฒนาฐานที่ต้องเสียภาษีของงบประมาณท้องถิ่นและพัฒนาศักยภาพในการเติบโตของดินแดน ในทางตรงกันข้ามในเขตที่ไม่ใช่เมืองรัฐควรมีส่วนรับผิดชอบในการก่อสร้างและดำเนินการสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่การปฏิบัติตามมาตรฐานขั้นพื้นฐานสำหรับการให้บริการและการสนับสนุนทางการเงิน

ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องปรับตัวกฎหมายให้เข้ากับเงื่อนไขที่หลากหลายของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในขณะที่ตระหนักถึงความเป็นจริงที่เกิดขึ้นตามที่กำหนด ในเรื่องนี้ขอแนะนำให้เปิดทางในการปรับปรุงการจัดระเบียบดินแดนของหน่วยงานภาครัฐในระดับท้องถิ่นโดยเฉพาะอย่างยิ่ง - เพื่อควบคุมการเปลี่ยนเทศบาลประเภทหนึ่งเป็นประเภทอื่น (เช่นเขตเป็นเขตเมืองและในทางกลับกัน) ด้วยการกำหนดกรณีและขั้นตอนที่เป็นไปได้อย่างชัดเจนเพื่อไม่รวมความเป็นไปได้ของการละเมิด เปิดโอกาสให้ภูมิภาคละทิ้งการปกครองตนเองระดับอำเภอในท้องถิ่นซึ่งในความเป็นจริงได้กลายเป็นองค์ประกอบ ระบบรัฐ การจัดการโดยการสร้างอาณาเขตของอำนาจรัฐในภูมิภาค

ในส่วนของการกำหนดขอบเขตอำนาจศาลจำเป็นต้องย้ายออกจากรูปแบบที่คลุมเครือในการกำหนดประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ในพื้นที่ที่ความสามารถของหน่วยงานภาครัฐระดับต่างๆมีความเกี่ยวพันกันอย่างใกล้ชิดจำเป็นต้องกำหนดอำนาจของเจ้าหน้าที่และการปกครองตนเองอย่างชัดเจนและไม่คลุมเครือ นอกจากนี้หน่วยงานเทศบาลควรได้รับการยกเว้นจากการมีส่วนร่วมในการแก้ไขงานบริหารที่ผิดปกติสำหรับพวกเขาโดยไม่ต้องมีการค้ำประกันทางการเงินจากรัฐ การกำหนดให้เทศบาลทำหน้าที่บางอย่างในพื้นที่เช่นการป้องกันการก่อการร้าย เหตุฉุกเฉินการเตรียมการระดมพลโดยไม่มีข้อกำหนดและข้อกำหนดที่เหมาะสมก่อให้เกิดความเสี่ยงที่ยอมรับไม่ได้ในการลดระดับความปลอดภัยของพลเมือง

ในขณะเดียวกันก็ควรเพิ่มความยืดหยุ่นในการกำหนดประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยแบ่งออกเป็นรายการบังคับและรายการทางเลือก ข้อบังคับควรมีเฉพาะคำถามพื้นฐานที่เป็นหัวข้อของการช่วยชีวิตสำหรับประชากรในเขตเทศบาลทั้งหมดในประเภทที่เกี่ยวข้อง ปัญหาอื่น ๆ ความจำเป็นในการแก้ไขปัญหาที่เกิดจากชุมชนในเขตเทศบาลสามารถกำหนดเป็นประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในกฎบัตรของเทศบาล

การเคลื่อนไหวไปสู่ความพอเพียงทางการเงินของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นแนวทางสำคัญของนโยบายเทศบาลของรัฐ แนวทางเชิงกลยุทธ์ในที่นี้ควรเป็นการทดแทนความช่วยเหลือทางการเงินจากงบประมาณของรัฐบาลกลางและภูมิภาคในงบประมาณของเทศบาลที่มีการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมในระดับค่อนข้างสูงโดยมีรายได้จากแหล่งรายได้ของตนเอง มีความจำเป็นที่จะต้องแยกการหมุนเวียนของเงินอย่างไร้เหตุผลจากเทศบาลไปยังงบประมาณในระดับที่สูงขึ้นของระบบงบประมาณโดยจะกลับไปที่เทศบาลเดิมในภายหลัง การโอนระหว่างงบประมาณ... ควรพิจารณาถึงการกำหนดแหล่งภาษีเพิ่มเติมให้กับงบประมาณของท้องถิ่นในระยะยาวกระตุ้นให้เทศบาลทำงานบนฐานรายได้ของตนเอง สิ่งนี้จะช่วยให้ในอนาคตสามารถขยายฐานที่ต้องเสียภาษีไม่เพียง แต่สำหรับท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงงบประมาณของรัฐบาลกลางและภูมิภาคด้วย

การสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพของเทศบาลและการปฏิบัติตามผลประโยชน์ของรัฐนั้นเป็นไปไม่ได้หากไม่กำหนดกรอบของสถาบันในการควบคุมของรัฐในการปกครองตนเองในท้องถิ่น (และรูปแบบของปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและเทศบาลในวงกว้างมากขึ้น) โดยมีระเบียบกฎหมายที่ชัดเจนเกี่ยวกับขั้นตอนการร้องขอโดย รัฐและให้ข้อมูลที่จำเป็นแก่เทศบาลรายการแบบฟอร์มสำหรับการรายงานและขั้นตอนในการดำเนินการตรวจสอบเทศบาลและเจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่น

การปรับปรุงกลไกของการคุ้มครองทางตุลาการของการปกครองตนเองในท้องถิ่นรวมถึงการปรับปรุงการปฏิบัติตามกระบวนการยุติธรรมและการฝึกอบรมขององค์กรตุลาการในประเด็นการปกครองตนเองในท้องถิ่นควรเป็นไปตามเป้าหมายเดียวกัน

สรุป

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นได้รับการเรียกร้องให้แก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสร้างเงื่อนไขในการตอบสนองความต้องการประจำวันของประชากร - แต่นี่คือการตระหนักถึงหนึ่งในสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองที่สำคัญซึ่งรับรองโดยรัฐประชาธิปไตย - สิทธิในการมีเกียรติ ชีวิต. ดังนั้นการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงไม่ได้เป็นเพียงฝ่ายตรงข้ามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้สนับสนุนอำนาจรัฐด้วยและการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่พัฒนาแล้วจะปลดปล่อยหน่วยงานของรัฐจาก "กิจวัตร" ช่วยให้พวกเขามีสมาธิในการแก้ปัญหาของชาติและช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารราชการ .

ดังนั้นรัฐบาลท้องถิ่นควรมีสิทธิในความเป็นอิสระขององค์กรและการเงินและเศรษฐกิจที่เพียงพอสำหรับการดำเนินการตามหน้าที่และอำนาจของตน

ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ใน European Charter of Local Self-Government Bodies บทความที่ใหญ่ที่สุดในแง่ของปริมาณจะอุทิศให้กับลักษณะของแหล่งเงินทุนสำหรับหน่วยงานเหล่านี้ บทบัญญัติของกฎบัตรเหล่านี้ถือได้ว่าเป็นหลักการทั่วไป (การค้ำประกัน) ที่ควรกำหนดนโยบายเศรษฐกิจการเงินและภาษีของรัฐใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานท้องถิ่นซึ่งสะท้อนให้เห็นในกฎหมาย ...

แม้ว่าประสบการณ์ของรัสเซียและต่างประเทศจะเป็นพยานอย่างชัดเจนว่าโครงสร้างของอำนาจรัฐจะมีประสิทธิภาพและมีเสถียรภาพได้ก็ต่อเมื่อได้รับการสนับสนุนจากกฎหมาย แต่ถึงแม้จะมีการใช้กฎหมายของรัฐบาลกลาง "On the Foundations of Local Self-Government" การปกครองตนเองในท้องถิ่น ไม่เกิดประสิทธิผลทำงานได้จริงตามหลักการที่กำหนดและสิทธิเหล่านี้ ท้ายที่สุดแล้วการตัดสินใจของรัฐบาลเกือบทั้งหมดเกี่ยวกับผลประโยชน์ของประชาชนไม่ทางใดก็ทางหนึ่งต้องผ่านทางการท้องถิ่น ผู้คนประเมินนโยบายสาธารณะเป็นหลักผ่านปริซึมของการตอบสนองความต้องการที่สำคัญของพวกเขา: ผ่านสภาวะของตลาดอาหารสภาพที่อยู่อาศัยความร้อนไฟฟ้าในบ้านความสงบเรียบร้อยของประชาชนบนท้องถนนการจัดสวน ฯลฯ ในระดับท้องถิ่นที่ประชากรรู้สึกถึงความรับผิดชอบโดยตรงในการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของชีวิตที่นี่มีการสร้างรากฐานสำหรับการทำความเข้าใจความรับผิดชอบของพลเมืองเองต่อชะตากรรมของพวกเขา

การดำเนินนโยบายของรัฐในด้านการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียจำเป็นต้องมีแนวทางบูรณาการในการแก้ไขงานที่ได้รับมอบหมายการดำเนินการทีละขั้นตอนตลอดจนการกำหนด ทิศทางลำดับความสำคัญ ในขั้นตอนที่เหมาะสมในการดำเนินนโยบายของรัฐ ...
การดำเนินนโยบายของรัฐที่ประสบความสำเร็จในด้านการพัฒนาการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียควรนำไปสู่การสร้างระบบปฏิสัมพันธ์ระหว่างประชากรการปกครองตนเองในท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐ การทำงานที่มีประสิทธิภาพของระบบนี้จะช่วยให้แน่ใจว่าสภาพความเป็นอยู่ของประชากรในแต่ละเขตเทศบาลจะดีขึ้น การได้มาโดยพลเมืองของทักษะในการปฏิสัมพันธ์ในระบอบประชาธิปไตยกับหน่วยงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่พวกเขาจัดตั้งขึ้นตลอดจนทักษะในการควบคุมสาธารณะเหนือประสิทธิผลของกิจกรรมของพวกเขา การพัฒนาที่เป็นอิสระอย่างยั่งยืนของเทศบาล

วรรณคดี

1. รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (แก้ไขเมื่อ 9 กันยายน 2539 10 กุมภาพันธ์ 2539 9 มิถุนายน 2544 25 กรกฎาคม 2546 25 มีนาคม 2547) // Rossiyskaya Gazeta 2536 25 ธันวาคม; SZ RF. 2539. 3. ศิลปะ. 125; 7. ศิลปะ 676; 2546.30. ศิลปะ. 3051; 2547.13 ศิลปะ. 1110.

2. ใช่. เมดเวเดฟ. คำปราศรัยต่อรัฐสภาสหพันธรัฐรัสเซีย 5 พฤศจิกายน 2008 // ที่อยู่ถาวรของบทความบนอินเทอร์เน็ต: # "justify"\u003e กฎหมายของรัฐบาลกลางประจำวันที่ 6 ตุลาคม 2546 เลขที่ 131-FZ "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย (มีการแก้ไขและเพิ่มเติมลงวันที่ 19 มิถุนายน 12 สิงหาคม 2547)" // SZ RF. 2546. 40. ศิลปะ. 3822; 2547.25 น. 2484; 33. ศิลปะ 3368.

กฎหมายของสหภาพโซเวียต "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและเศรษฐกิจท้องถิ่นในสหภาพโซเวียต" ประกาศใช้เมื่อวันที่ 9 เมษายน 1990 และกฎหมาย RSFSR วันที่ 6 กรกฎาคม 1991 "ว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นใน RSFSR"

5. Kirpichnikov, V.A. รัฐบาลท้องถิ่นในรัสเซีย ประวัติศาสตร์สมัยใหม่เหมือนเดิม / V.A. Kirpichnikov // การปฏิบัติของการจัดการเทศบาล - 2550. - ฉบับที่ 5. - อส. 68-81.

6. เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย: กฎหมาย RF 28.08.95 N154-FZ // รวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 2538. N35. ศิลปะ. 3506.

การปกครองของเทศบาล: หนังสือเรียน. - M .: FGNU "Russian Scientific Center for State and Municipal Administration", 2003, pp. 39 - 110

A. V. Kulakov เทศบาลที่ตั้งขึ้นใหม่: จะเริ่มต้นที่ไหน: เพื่อช่วยเจ้าหน้าที่ของเทศบาลที่ตั้งขึ้นใหม่ - การตั้งถิ่นฐาน - ม.: กลีนุช - 2548, ส. 3.

Glazychev, V. (ประธานคณะกรรมาธิการการพัฒนาภูมิภาคและการปกครองตนเองท้องถิ่นของห้องสาธารณะแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) เราต้องการนโยบายของเทศบาลที่ชัดเจน / V. Glazychev // คำถามเกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น - 2550. - ครั้งที่ 2. - ส. 38-43.

Shirokov, A.N. ประเด็นในพื้นที่ / อ. ชิโรคอฟ, S.N. Yurkova // รัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย - 2550. - ครั้งที่ 9. - ส. 50-70.

13. วี. Ignatov และ V.I. Butov การปกครองตนเองในท้องถิ่น: การปฏิบัติของรัสเซียและประสบการณ์ในต่างประเทศสำนักพิมพ์: Mart, ICC "Mart", 2548 352 หน้า

การจัดการปกครองตนเองในท้องถิ่นในนิคมชนบท

ข้อดีของการปกครองตนเองในท้องถิ่นทำให้ที่นี่เป็นสถานที่พิเศษในโครงสร้างอำนาจ แต่คุณค่าของมันอยู่ที่ความจริงที่ว่ามันไม่ใช่แค่การแสดง ...
บทบาทสำคัญในการบรรลุเป้าหมายนี้คือกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น ...

ในระบบการก่อตัวของอุดมการณ์ของหลักนิติธรรมประชาสังคมองค์ประกอบที่สำคัญและบทบาทพิเศษถูกกำหนดให้กับประเด็นการปกครองตนเองในท้องถิ่นของการปฏิรูป เป้าหมายคือเพื่อให้แน่ใจว่าบุคคลที่มีสิทธิเสรีภาพและความรับผิดชอบจะกลายเป็นพื้นฐานของระเบียบโลกอนาคตการจัดการกิจการของรัฐเพื่อให้เขาปฏิบัติตามอำนาจที่รัฐธรรมนูญรับรองไว้อย่างแข็งขัน ในทางกลับกันเป็นเรื่องสำคัญ เพื่อไม่ให้รัฐบาลมีประสิทธิภาพเท่านั้น แต่ยังควบคุมโดยประชาชนด้วย ดังนั้นไม่เพียง แต่ส่งผลกระทบต่อบุคคลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบุคคลที่มีอิทธิพลต่อบุคคลนั้นด้วยเป็นเรื่องและผู้สร้าง ประเทศควรมีการปกครองตนเองของประชาชนอย่างแท้จริงเพื่อให้แน่ใจว่าการแก้ปัญหาของงานสำคัญทั้งในการเปลี่ยนของมนุษย์และในนามของมนุษย์

การปกครองตนเองในท้องถิ่นในสภาพปัจจุบันโดยอาศัยทรัพยากรที่มีอยู่ในท้องถิ่นควรกลายเป็นปัจจัยเสริมที่สมบูรณ์ของประเพณีที่มีอยู่และให้แน่ใจว่าสถานการณ์ดังกล่าวให้เสรีภาพทางเศรษฐกิจและส่วนบุคคลที่เพียงพอสำหรับการคุ้มครองบางส่วนและทางสังคมสำหรับผู้อื่นและด้วย การรวมบัญชีทั่วไป

ในหลายประเทศที่พัฒนาแล้วของโลกการบริหารจัดการกิจการของรัฐแบบรวมศูนย์จะรวมกับการปกครองท้องถิ่นและการปกครองตนเอง

แนวคิดและหลักการของการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้รับการกำหนดไว้อย่างครบถ้วนที่สุดในกฎบัตรการปกครองตนเองท้องถิ่นของยุโรปการยึดมั่นซึ่งเป็นหนึ่งในเงื่อนไขสำหรับการเข้าร่วมสภายุโรป

ตามกฎบัตรการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นสิทธิและความสามารถที่แท้จริงขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการควบคุมและจัดการส่วนสำคัญของกิจการสาธารณะโดยปฏิบัติตามกฎหมายภายใต้ความรับผิดชอบและเพื่อผลประโยชน์ของท้องถิ่น ประชากร.

เนื่องจากความจริงที่ว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นรูปแบบหนึ่งขององค์กรของพลเมืองเพื่อแก้ไขปัญหาที่พวกเขาเผชิญจึงช่วยให้เจ้าหน้าที่ใกล้ชิดกับประชากรมากขึ้นโดยคำนึงถึงสภาพและลักษณะของท้องถิ่นที่มีอยู่ อาจเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าการปกครองท้องถิ่นเป็นอำนาจที่สร้างขึ้นโดยประชากร การปกครองตนเองเป็นสิทธิของพลเมืองในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดระเบียบชีวิตของตนในถิ่นที่อยู่และรับผิดชอบต่อพวกเขา มันทำหน้าที่เป็นรูปแบบหนึ่งของอำนาจทางเศรษฐกิจและการเมืองของประชาชนซึ่งกิจการสาธารณะอยู่ภายใต้การควบคุมของพลเมืองเองหรือผ่านตัวแทนของพวกเขาควบคุมรับผิดชอบดำเนินการเพื่อผลประโยชน์ของพลเมืองเหล่านี้และตามความประสงค์ของพวกเขา ผ่านการปกครองตนเองในท้องถิ่นหน่วยงานของรัฐมีโอกาสเร่งดำเนินการปฏิรูปโดยเกี่ยวข้องกับส่วนที่มีบทบาทมากที่สุดของประชากรในท้องถิ่นในกระบวนการนี้ การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการสะสมแนวคิดจากตัวแทนของกลุ่มทางสังคมต่างๆและการเคลื่อนไหวทางสังคม นี่คือรูปแบบการมีส่วนร่วมของพลเมืองที่ใหญ่ที่สุดในการกำหนดเงื่อนไขสำหรับชีวิตของพวกเขาเอง

กฎหมายของสาธารณรัฐเบลารุส "ว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นและการปกครองตนเองในสาธารณรัฐเบลารุส" กำหนดการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นรูปแบบของ "องค์กรและกิจกรรมของพลเมืองเพื่อการลงมติอย่างอิสระโดยตรงหรือผ่านทางรัฐที่มาจากการเลือกตั้งและสาธารณะของพวกเขา เนื้อหาของประเด็นทางสังคมเศรษฐกิจการเมืองและวัฒนธรรมที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยพิจารณาจากผลประโยชน์ของประชากรและลักษณะเฉพาะของการพัฒนาหน่วยการบริหาร - อาณาเขตบนพื้นฐานของกฎหมายวัสดุและฐานทางการเงินของตนเองและการระดมทุน "

อ้างอิงจาก Art. 117 ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐเบลารุสรัฐบาลท้องถิ่นและการปกครองตนเองถูกใช้โดยพลเมืองผ่านสภาผู้แทนท้องถิ่นหน่วยงานบริหารและฝ่ายบริหารหน่วยงานของการปกครองตนเองสาธารณะในดินแดนการลงประชามติในท้องถิ่นการชุมนุมและการมีส่วนร่วมโดยตรงในรูปแบบอื่น ๆ กิจการของรัฐและสาธารณะ

การปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการภายในขอบเขตของหน่วยการปกครอง - ดินแดน: สภาหมู่บ้านหมู่บ้านเมืองอำเภอภูมิภาค

ลิงค์หลักของการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือสภาผู้แทนท้องถิ่น - หน่วยงานที่เป็นตัวแทนของอำนาจรัฐในดินแดนของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หน่วยดินแดน... สภาท้องถิ่นได้รับการเรียกร้องให้ดำเนินการเพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมที่ประสานกันของหน่วยงานของการปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน

ระบบที่เป็นหนึ่งเดียวของสภาผู้แทนท้องถิ่นในสาธารณรัฐเบลารุสประกอบด้วยชนบทการตั้งถิ่นฐานเมืองเขตสภาผู้แทนระดับภูมิภาค ความเป็นเอกภาพของระบบสภาท้องถิ่นนั้นได้รับการรับรองโดยความธรรมดาของหลักการทางกฎหมายหลักการของการศึกษาและกิจกรรมตลอดจนงานที่พวกเขาถูกเรียกร้องให้แก้ไขเพื่อผลประโยชน์ของประชากรการพัฒนาทางสังคมและเศรษฐกิจของดินแดนที่เกี่ยวข้อง .

คุณลักษณะที่สำคัญของการปกครองตนเองและการปกครองท้องถิ่นตลอดจนบทบาทของพวกเขาในอุดมการณ์ของรัฐเบลารุสนั้นมีอยู่ในรัฐธรรมนูญและกฎหมาย "ว่าด้วยการปกครองท้องถิ่นและการปกครองตนเองในสาธารณรัฐเบลารุส"

อำนาจหลักของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐตลอดจนบทบาทของพวกเขาในอุดมการณ์ของรัฐเบลารุสนั้นได้รับการบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญและกฎหมาย“ ว่าด้วยการปกครองท้องถิ่นและการปกครองตนเองในสาธารณรัฐเบลารุส” พวกเขามีสิทธิและความรับผิดชอบอย่างกว้างขวางในด้านความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจสังคมงบประมาณการเงินความสงบเรียบร้อยของประชาชน ฯลฯ

อำนาจที่สำคัญที่สุดของรัฐบาลท้องถิ่น (ในกรณีนี้คือสภาผู้แทนท้องถิ่น) คือการอนุมัติโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม (มาตรา 121 ของรัฐธรรมนูญ) คำนึงถึงลักษณะเฉพาะของความสามารถของสภาท้องถิ่นในระดับต่างๆ (หลักพื้นฐานระดับภูมิภาค - พวกเขายังมีสิทธิ์อนุมัติโครงการสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยสาธารณูปโภคและบริการทางสังคมและวัฒนธรรมสำหรับประชากรการปกป้องธรรมชาติ (บทความ 16, 17, 18 ของกฎหมาย "ว่าด้วยการปกครองท้องถิ่นและการปกครองตนเองในสาธารณรัฐเบลารุส") พวกเขายังมีหน้าที่รับผิดชอบต่อองค์กรควบคุมและอนุมัติรายงานเกี่ยวกับการดำเนินโครงการเหล่านี้

ในด้านงบประมาณและการเงินสภาท้องถิ่นอนุมัติรายงานเกี่ยวกับการนำไปปฏิบัติ กำหนดภาษีและค่าธรรมเนียมท้องถิ่นตามกฎหมาย

สภาผู้แทนท้องถิ่นกำหนดขั้นตอนในการจัดการและการกำจัดทรัพย์สินส่วนกลางที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหาร - อาณาเขตภายในขอบเขตที่กำหนดโดยกฎหมาย พวกเขากำหนดระบอบการปกครองทางกฎหมายของทรัพย์สินที่เป็นของทรัพย์สินส่วนกลางของหน่วยงานนั้น ๆ ความสามารถของสภาผู้แทน ระดับพื้นฐาน ให้ความยินยอมในการจัดตำแหน่งและการพัฒนาวิสาหกิจองค์กรทางเศรษฐกิจและสถาบันในอาณาเขตของสภาที่ไม่ได้อยู่ในความเป็นเจ้าของร่วมของหน่วยงานบริหาร - ดินแดนที่เกี่ยวข้อง การพิจารณาแผนงานและโครงการสำหรับการจัดตำแหน่งการพัฒนาและความเชี่ยวชาญของวิสาหกิจ (สมาคม) และสถาบันทางสังคมและวัฒนธรรมในรูปแบบต่างๆของการเป็นเจ้าของการให้ความเห็นเกี่ยวกับพวกเขาและหากจำเป็นให้เสนอต่อหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้อง ฯลฯ

ในด้านความสัมพันธ์ทางบกการใช้ทรัพยากรธรรมชาติสภาผู้แทนท้องถิ่นใช้คำสั่งและควบคุมการใช้ที่ดินดินใต้น้ำป่าไม้ล่าสัตว์และพื้นที่ตกปลาภายใต้เขตอำนาจศาลของโซเวียต

สภาท้องถิ่นใช้สิทธิในการกำจัดที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติอื่น ๆ โดยการอนุญาตตามขั้นตอนที่กำหนดโดยกฎหมายสำหรับการครอบครองและการใช้งานของวิสาหกิจและพลเมือง

สภาท้องถิ่นดูแลสถาบันการดูแลสุขภาพการศึกษาวัฒนธรรมประกันสังคมและสถาบันและองค์กรอื่น ๆ ที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของตน

หน่วยงานของรัฐในท้องถิ่นส่วนใหญ่แก้ไขงานที่เผชิญอยู่ในรูปแบบและวิธีการที่เหมือนหรือคล้ายกับงานของรัฐ กิจกรรมของพวกเขามีลักษณะเฉพาะสำหรับหน่วยงานของรัฐเช่นการมีอำนาจการตัดสินใจบังคับสำหรับบุคคลทุกคนตลอดจน นิติบุคคล และองค์กรที่ตั้งอยู่ในพื้นที่นั้น ๆ พวกเขารวมอยู่ในกลไกของรัฐเดียวในการปกครองประเทศกอปรด้วยอำนาจและอำนาจในการบริหารและภายใต้เงื่อนไขบางประการทำหน้าที่บริหารจัดการ

หน่วยงานที่ปกครองตนเองทั้งหมดมีความเป็นอิสระมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐปฏิบัติภารกิจที่สำคัญทั้งในระดับท้องถิ่นและระดับชาติ โครงสร้างของรัฐที่ต่ำที่สุดการก่อตัวในท้องถิ่นเป็นจุดเชื่อมโยงที่สำคัญที่สุดในเวลาเดียวกัน

การให้อำนาจทางเศรษฐกิจสังคมและกฎหมายในวงกว้างแก่องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่ได้หมายความว่าจะอ่อนแอ อิทธิพลของรัฐ สู่ชุมชนท้องถิ่น ไม่ควรมีพื้นที่ทางสังคมที่ไม่สามารถจัดการได้ดังนั้นหน่วยงานของรัฐบนพื้นฐานของบทบัญญัติรัฐธรรมนูญและการกระทำทางกฎหมายสามารถใช้การควบคุมกิจกรรมของโครงสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ ถึงขั้นถูกยุบในกรณีที่ละเมิดกฎหมาย การแทรกแซงอำนาจรัฐอย่างใดอย่างหนึ่งในความสามารถของรัฐบาลท้องถิ่นและการปกครองตนเองควรเกิดขึ้นได้เฉพาะในกรณีที่กิจกรรมหลังขัดต่อรากฐานของรัฐธรรมนูญและการกระทำทางกฎหมายพื้นฐานอื่น ๆ ภายใต้กรอบของรายการที่ตกลงกันของการจัดการกรณีการแทรกแซงของหน่วยงานส่วนกลางในกิจกรรม โครงสร้างท้องถิ่น การจัดการไม่เป็นที่ยอมรับ ด้วยเหตุนี้ รัฐตามรัฐธรรมนูญ ยอมรับว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นระดับอิสระของประชาชนที่ใช้อำนาจของตน ในทางกลับกันสิ่งนี้ทำให้เกิดการแยกองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากอำนาจรัฐ

รัฐทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันการก่อตัวและพัฒนาการปกครองตนเองของท้องถิ่น หน่วยงานของรัฐสร้างเงื่อนไขทางกฎหมายองค์กรวัสดุและการเงินที่จำเป็นสำหรับการปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นผ่านการกระทำของรัฐให้การตัดสินใจของกองกำลังที่มีผลผูกพันในภายหลังให้การสนับสนุนและการคุ้มครอง ในขณะที่ใช้การควบคุมความถูกต้องตามกฎหมายของกิจกรรมของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นห้ามแทรกแซงการทำงานของพวกเขาหากดำเนินการตามกฎหมาย

ในระหว่างการปฏิรูปรัฐควรปลดปล่อยตัวเองจากการปกครองเล็ก ๆ น้อย ๆ ในภูมิภาคโดยทิ้งไว้เพียงหน้าที่ของระเบียบกฎหมายของกระบวนการทางเศรษฐกิจและสังคมเชิงกลยุทธ์ ระดับท้องถิ่นควรถ่ายโอนอำนาจการบริหารจัดการที่แท้จริงและแหล่งที่มาของรายได้อย่างสม่ำเสมอเพื่อให้ชุมชนท้องถิ่นและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องของเศรษฐกิจมีโอกาสและแรงจูงใจในการพัฒนาตนเองอย่างแท้จริง

ความสัมพันธ์ของรัฐกับการปกครองท้องถิ่นและการปกครองตนเองควรเป็นไปตามหลักการหลายประการ หลัก ๆ มีดังนี้:

ความเป็นอิสระของประชากรในการแก้ไขปัญหาทั้งหมดที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (หลักการนี้สะท้อนให้เห็นถึงสาระสำคัญของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและในทางกลับกันอธิปไตยของหน่วยงานเทศบาลในดินแดนที่เกี่ยวข้องภายในขอบเขตที่กฎหมาย จำกัด การเลือกตั้งหน่วยงานท้องถิ่นโดย ชุมชนท้องถิ่นความเป็นอิสระและการพึ่งพาของหน่วยงานเทศบาลความรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นต่อประชากร)

การยอมรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นในฐานะสถาบันประชาธิปไตยความพร้อมในการค้ำประกันการปกครองตนเองในท้องถิ่น

การแยกองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่นออกจากระบบการปกครองและสังคม

มากมาย รูปแบบองค์กร การดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

สัดส่วนของอำนาจในการปกครองตนเองในท้องถิ่นด้วยวัสดุและทรัพยากรทางการเงิน

ถูกต้องตามกฎหมาย;

การประชาสัมพันธ์และการพิจารณาความคิดเห็นของสาธารณชนความร่วมมือและการปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของพวกเขากับภาคีการเคลื่อนไหวทางสังคมและสมาคมของประชาชน

การปกครองท้องถิ่นมีคุณลักษณะหลายประการที่มีอยู่ในอำนาจรัฐ สิ่งเหล่านี้รวมถึง: ตัวละครที่แสดงออกอย่างชัดเจนในเชิงสถาบัน การปรากฏตัวของอุปกรณ์พิเศษที่ใช้พลังนี้ กิจกรรมตามกฎหมายและข้อบังคับอื่น ๆ ความเป็นไปได้ในการใช้ความรุนแรงที่ถูกต้องตามกฎหมาย การจัดตั้งและการจัดเก็บภาษี การสร้างงบประมาณท้องถิ่นอย่างอิสระ ฯลฯ อาณาเขตของชุมชนท้องถิ่นเป็นดินแดนของรัฐผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นเป็นพลเมืองของรัฐ สถานะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกกำหนดโดยรัฐในรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐเบลารุสซึ่งได้รับการคุ้มครองโดยหน่วยงานของรัฐ ปัญหาในท้องถิ่นได้รับการแก้ไขแม้ว่าจะเป็นอิสระ แต่ก็สอดคล้องกับนโยบายของรัฐเดียว การตัดสินใจของรัฐบาลท้องถิ่นมีผลผูกพันกับทุกคนที่ได้รับการกล่าวถึง

อย่างไรก็ตามรัฐบาลท้องถิ่นไม่มีสิทธิ์ใช้สิทธิของตนเอง สภานิติบัญญัติ... แม้ว่าพวกเขาอาจเผยแพร่ ข้อบังคับมีกฎของการปฏิบัติที่มีลักษณะทั่วไป แต่ไม่สามารถนำมาประกอบกับกฎหมายได้เนื่องจาก โดยธรรมชาติแล้วพวกเขาเป็นเอกสารการบริหาร ลักษณะที่ไม่ใช่รัฐขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นยังอยู่ในความจริงที่ว่าไม่มีลำดับชั้นและการอยู่ใต้บังคับบัญชาที่เข้มงวดในระบบของพวกเขาพวกเขาทำหน้าที่อย่างอิสระ ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นได้รับการแก้ไขโดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของการพัฒนาทฤษฎีนี้ วัสดุและฐานการเงินของพวกเขาคือ ทรัพย์สินของเทศบาล และงบประมาณของเทศบาล รัฐบาลท้องถิ่นแทบไม่มีหน้าที่ทางการเมือง โดยธรรมชาติของกิจกรรมและหลักการขององค์กรและกฎหมายเจ้าหน้าที่จะรวมหลักการทางสังคมและรัฐเข้าด้วยกัน

ระหว่างทางไปสู่การจัดตั้งและปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีปัจจัยยับยั้งหลายประการ ในหมู่พวกเขามีวัฒนธรรมทางกฎหมายของพลเมืองที่สูงไม่เพียงพอ ในแง่หนึ่งประชาชนยังคงได้รับการชี้นำในเรื่องสิทธิและโอกาสของตนไม่ดีบ่อยครั้งในประเด็นที่อยู่ในความสามารถของหน่วยงานท้องถิ่นพวกเขาหันไปพึ่งหน่วยงานสูงสุดไม่มีกลไกในการมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาที่สำคัญ ; โดยธรรมชาติแล้วพวกเขาไม่สามารถรวมความต้องการที่มากเกินไปกับความสามารถของตนเองได้

ในทางกลับกันองค์กรและผู้นำของรัฐหลายแห่งยังไม่พร้อมที่จะดำเนินการตามหลักการปกครองตนเองของท้องถิ่นอย่างเต็มที่ พวกเขาไม่ได้ไปพูดคุยแบบเปิดกว้างกับประชากรเสมอไปพวกเขาเห็นว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นและกิจกรรมของผู้คนที่ปรากฏในเวลาเดียวกันนั้นเป็นการรุกล้ำตำแหน่งและสถานะของพวกเขา แบบแผนของการสร้างสรรค์ที่สืบทอดมาจากระบอบเผด็จการได้กำหนดขั้นตอน: "ถ้าทุกสิ่งในสังคมของเราเป็นของรัฐก็ปล่อยให้มันปกครองทุกสิ่ง" ดังนั้น - ความกลัวของการแสดงออกของความคิดริเริ่มส่วนบุคคล

รัฐบาลท้องถิ่นมักจะเปลี่ยนเป็นรูปแบบการตกแต่งเนื่องจากพวกเขาไม่มีการเงินอสังหาริมทรัพย์ ฯลฯ และด้วยเหตุนี้จึงไม่มีอำนาจที่แท้จริง คณะกรรมการบริหารชนบทขาดรากฐานทางเศรษฐกิจที่มั่นคงในความเป็นจริงจึงหันมาเป็นหน่วยงานในการลงทะเบียนชีวิตในชนบทและดำเนินการในสถานการณ์ปัจจุบัน อำนาจที่แท้จริงในชนบทอยู่ในมือของหัวหน้าฟาร์มรวมฟาร์มของรัฐรัฐวิสาหกิจและความเป็นอยู่ของชาวบ้านขึ้นอยู่กับทัศนคติของผู้นำของฟาร์มเหล่านี้ต่อความต้องการของหมู่บ้านตลอดจน โครงสร้างอำนาจที่สูงขึ้นของรัฐ

รัฐบาลกลางได้กีดกันสภาหมู่บ้านในการจัดหาเงินทุนที่เหมาะสมฐานเศรษฐกิจที่มั่นคงและรากฐานทางกฎหมายในการจัดการท้องถิ่นทำให้เกิดเงื่อนไขที่ดีสำหรับความสูงส่งของผู้นำทางเศรษฐกิจและดูหมิ่นเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นในสายตาของประชากร

ข้อบกพร่องเหล่านี้และข้อบกพร่องอื่น ๆ อีกมากมายในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นทำให้ปัญหานี้เกี่ยวข้องโดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงของสังคมเบลารุส จำเป็นต้องค้นหาการปกครองตนเองของสังคมที่ดีที่สุดโดยคำนึงถึงลักษณะและประเพณีประจำชาติและประสบการณ์ต่างประเทศที่ดีที่สุด

วรรณคดี:

Lukashenko A.G. เบลารุสที่แข็งแกร่งและมั่งคั่งต้องมีรากฐานทางอุดมการณ์ที่มั่นคง // Narodnaya Gazeta 29 มีนาคม 2546

Lukashenko A.G. สารจากประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐเบลารุสถึงรัฐสภาแห่งชาติเบลารุสเมื่อวันที่ 16 เมษายน 2546 // โซเวียตเบลารุส 17 เมษายน 2546

รัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐเบลารุส พ.ศ. 2537 แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม มินสค์: เบลารุส, 2000

กฎหมายแห่งสาธารณรัฐเบลารุส "ว่าด้วยการปกครองท้องถิ่นและการปกครองตนเองในสาธารณรัฐเบลารุส" มน., 2544

Babosov E. เกี่ยวกับตัวละครสมัยใหม่ของอุดมการณ์ // Belaruskaya Dumka - พ.ศ. 2546 - ฉบับที่ 3

Vasilevich G. การพัฒนารัฐธรรมนูญและรัฐเบลารุส // เบลารุสคิด - 2546.- ครั้งที่ 2.

Mayhrovich A.S อุดมการณ์สาระสำคัญวัตถุประสงค์โอกาส มน., 2544

Shinkarev V.V. , Vartanova L.V. อุดมการณ์ของรัฐเบลารุสและการพัฒนาสังคมของสาธารณรัฐเบลารุส มน., 2546.

ยาสเควิชยา. รากฐานของอุดมการณ์ของรัฐเบลารุส: คุณค่าทางอุดมการณ์และลำดับความสำคัญเชิงกลยุทธ์ มน., 2546.

ยาสเควิชยา. โลกทัศน์รากฐานของอุดมการณ์ของรัฐเบลารุส มน., 2546.

ระบบและโครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

หน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งเป็นหน่วยงานอิสระมีความเชื่อมโยงกันในระบบเดียวขององค์กรซึ่งส่วนหนึ่งเป็นโครงสร้างของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่น ระบบการปกครองท้องถิ่นเป็นระบบย่อยของระบบการปกครองท้องถิ่นซึ่งระบุไว้โดยทั่วไปในย่อหน้าที่ 1.3

คำว่า "ระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่น" ไม่พบในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียโดยตรง แต่อาจมาจากคำว่า "n" ของส่วนที่ 1 ของศิลปะ 72 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดให้มีการกำหนดหลักการทั่วไปสำหรับการจัดระบบหน่วยงานของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยเป็นเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย โครงสร้างของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นได้อธิบายไว้ในส่วนที่ 1 ของศิลปะ 131 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ทั้งในเนื้อหาของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียหรือในกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนเกี่ยวกับระบบและโครงสร้างขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น อย่างไรก็ตามในการบังคับใช้กฎหมายจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีคำจำกัดความที่ชัดเจนดังกล่าว ตัวอย่างเช่นถ้าอาศัยส่วนที่ 1 ของศิลปะ 131 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียประชากรกำหนดโครงสร้างของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างอิสระจากนั้นจะมีสิทธิในการพิจารณาอย่างอิสระในกรณีนี้อย่างไร?

ในการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับแนวคิดของระบบและโครงสร้างของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นเราควรใช้โดยการเปรียบเทียบตำแหน่งทางกฎหมายของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งแสดงโดยเขาในมติ 27.01.1999 ฉบับที่ 2- P ในกรณีของการตีความศิลปะ 71 (ข้อ "d"), 76 (ตอนที่ 1) และ 112 (ตอนที่ 1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ในการตัดสินใจครั้งนี้ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้ให้การตีความสูตรรัฐธรรมนูญ "ระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง" และ "โครงสร้างของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง" ความสำคัญของการตีความการพิจารณาคดีนี้ส่วนใหญ่อยู่ที่ความจริงที่ว่าการจัดตั้งระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางนั้นเป็นของความสามารถทางกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียดังนั้นจึงขึ้นอยู่กับความสามารถของห้องประชุมของสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซีย การจัดตั้งโครงสร้างของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางเป็นอำนาจเฉพาะของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย โดยวิธีการที่ผู้ออกกฎหมายของรัฐบาลกลางแบ่งแนวคิดของระบบและโครงสร้างของหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย เขาระบุถึงการจัดตั้งระบบบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียกับความสามารถของสมาชิกสภานิติบัญญัติในภูมิภาคและโครงสร้างของหน่วยงานบริหาร - กับความสามารถของหัวหน้าหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การใช้การเปรียบเทียบกับตำแหน่งทางกฎหมายดังกล่าวข้างต้นของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียใน ระบบ หน่วยงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นของเทศบาลในฐานะที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (ข้อ "n" ส่วนที่ 1 ของมาตรา 71 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) เราแยกแยะอย่างน้อยที่สุด เก้าองค์ประกอบ:

1) ประเภท (รูปแบบองค์กรและกฎหมาย) ของรัฐบาลท้องถิ่นและสถานะทางกฎหมาย

2) ขีด จำกัด อาณาเขตของกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น (ประเภทของเทศบาลขอบเขตของพวกเขา);

3) โครงสร้างภายนอกของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่น (ตัวเลือกสำหรับรายชื่อองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในเขตเทศบาลและอัตราส่วนของหน่วยงานเหล่านี้ต่อกันและกัน)

4) โครงสร้างภายใน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่งและองค์ประกอบที่เป็นทางการ

5) บริการเทศบาลในหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น

6) การจัดตั้งการสร้าง (การศึกษา) และการจัดตั้งองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

7) หลักการดำเนินกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกแห่ง (เป้าหมายหลักการรูปแบบ ฯลฯ );

8) อัตราส่วนของหน่วยงานการปกครองท้องถิ่นของเทศบาลต่างๆต่อกันและกัน

9) ความสัมพันธ์ขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นกับหน่วยงานของรัฐ

ในระบบที่อธิบายไว้ค่าคอมมิชชั่นการเลือกตั้งของเทศบาลก็เกิดขึ้นเช่นกัน หากไม่เข้าสู่โครงสร้างของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นพวกเขาจะรวมอยู่ในโครงสร้างของเครื่องมืออำนาจของเทศบาลโดยรวมและท้ายที่สุด - ในระบบของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ภายใต้ โครงสร้าง หน่วยงานท้องถิ่นตามความหมายของส่วนที่ 1 ของศิลปะ 131 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามระบบที่นำเสนอขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นจำเป็นต้องเข้าใจโครงสร้างภายนอกขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น อย่างไรก็ตามเราต้องคำนึงว่าบรรทัดฐานทางรัฐธรรมนูญนี้ไม่ได้หมายถึงรูปแบบเชิงบรรทัดฐานของโครงสร้างภายนอกไม่ใช่ชุดของรูปแบบที่เป็นไปได้ทั้งหมดของโครงสร้างที่กำหนด แต่เป็นเวอร์ชันเฉพาะที่ประชากรเลือกสำหรับเขตเทศบาลของตน

ดังนั้นโครงสร้างของรัฐบาลท้องถิ่นตามความหมายของส่วนที่ 1 ของศิลปะ 131 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียประกอบด้วย:

1) รายชื่อ (องค์ประกอบ) ของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่เฉพาะเจาะจง

2) อัตราส่วนของรัฐบาลท้องถิ่นต่อกันและกัน

การแก้ปัญหาโครงสร้างขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีข้อ จำกัด ด้านกฎระเบียบบางประการ ดังนั้นส่วนที่ 1 และ 2 ของ Art 34 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางของ 06.10.2003 ฉบับที่ 131-FZ ให้รายชื่อหน่วยงานที่ไม่เปิดเผยซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นจากนั้นตั้งชื่อหน่วยงานที่ต้องรวมอยู่ในองค์ประกอบนี้ ตามกฎหมายดังกล่าวการปรากฏตัวในโครงสร้างของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของหน่วยงานตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาลหัวหน้าหน่วยงานของเทศบาล การบริหารท้องถิ่น (ผู้บริหารและหน่วยงานบริหารของเทศบาล) มีผลบังคับใช้ยกเว้นกรณีที่กำหนดไว้ในกฎหมายนี้

การก่อตัวของโครงสร้างของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นรายการเฉพาะของพวกเขาโดยคำนึงถึงข้อเท็จจริงที่ว่ากฎหมายให้ตัวเลือกหลายอย่างสำหรับความสัมพันธ์ของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งต้องมีการแก้ปัญหาที่จำเป็น ประเด็น:

1) มีความจำเป็นต้องกำหนดตำแหน่งของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานอื่น ๆ ที่รวมอยู่ในรายชื่อที่มีชื่อ (เขาเป็นสมาชิกของตัวแทนและทำหน้าที่เป็นหัวหน้าฝึกพลังของหัวหน้าท้องถิ่น การบริหาร ฯลฯ );

2) จำเป็นต้องระบุวิธีการเลือกตั้งตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาลและหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล ดูเหมือนว่าการเลือกตั้งของหน่วยงานเหล่านี้ไม่ได้ใช้โดยตรงกับโครงสร้างของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่น แต่หากกฎหมายกำหนดให้มีทางเลือกมากมายสำหรับการเลือกตั้งดังกล่าวจะไม่สามารถจัดตั้งรายชื่อหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยไม่ระบุ วิธีการเลือกตั้งร่างเหล่านี้

3) หากหน่วยงานควบคุมและการบัญชีรวมอยู่ในรายชื่อหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นด้วยเหตุผลข้างต้นจึงจำเป็นต้องระบุสถานที่ที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นอื่น ๆ และวิธีการจัดตั้ง

4) หากกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียอนุญาตให้เทศบาลมีสิทธิ์ในการเลือกชื่อหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของตนอย่างอิสระหรือเลือกหนึ่งรูปแบบของชื่อจากชื่อที่คงที่ตามปกติหลายรูปแบบดังนั้นการกำหนดรายการเฉพาะของ องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นต้องการการเลือกชื่อที่แน่นอนของแต่ละหน่วยงานจากตัวเลือกที่อนุญาตตามกฎหมาย

ระบบการปกครองท้องถิ่น ก่อตั้งขึ้น ตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามกฎหมายปัจจุบัน ยิ่งไปกว่านั้นการรวมเชิงบรรทัดฐานของระบบที่ระบุไว้ในส่วนที่ท่วมท้นนั้นเป็นของความสามารถของสหพันธรัฐรัสเซียตามรูปแบบของการกำหนดขอบเขตของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งวางไว้ใน กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยหลักการทั่วไปขององค์กรนิติบัญญัติ (ผู้แทน) และหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐของหัวเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียสหพันธรัฐ"

โครงสร้างของรัฐบาลท้องถิ่นโดยอาศัยส่วนที่ 1 ของศิลปะ 131 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจัดตั้งขึ้นโดยประชากรโดยอิสระ อย่างไรก็ตามบทบัญญัติตามรัฐธรรมนูญในกฎหมายนี้ได้นำเสนอในรูปแบบที่ จำกัด ประการแรกดังที่แสดงไว้ข้างต้นกฎหมายดังกล่าวได้นำเสนอข้อกำหนดบังคับหลายประการหน่วยงานการตั้งชื่อที่ต้องรวมอยู่ในโครงสร้างของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่น ประการที่สองความเป็นอิสระของประชากรไม่ถูกเข้าใจว่าเป็นสิทธิที่ไม่มีเงื่อนไขในทุกกรณีภายในขอบเขตที่กำหนดโดยปกติเพื่อตัดสินคำถามเกี่ยวกับโครงสร้างขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการลงประชามติการชุมนุม แต่เป็นไปไม่ได้สำหรับหน่วยงานสาธารณะและ หน่วยงานอื่น ๆ นอกชุมชนท้องถิ่นเพื่อแก้ไขปัญหานี้ ...

หัวข้อหลักของการแก้ไขปัญหาโครงสร้างขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นภายใต้กฎหมายปัจจุบันคือหน่วยงานตัวแทนของเทศบาล ความเป็นไปได้ของประชาชนในการแก้ไขปัญหานี้โดยใช้รูปแบบของการแสดงเจตจำนงโดยตรงมี จำกัด

โครงสร้างของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถพิจารณาได้จาก การลงประชามติระดับท้องถิ่น หรือในการรวมตัวกันของพลเมือง (ในเขตเทศบาลที่มีผู้อยู่อาศัยไม่เกิน 100 คนที่มีสิทธิออกเสียง) ในกรณีของการสร้างเทศบาลใหม่ในดินแดนระหว่างการตั้งถิ่นฐานหรือการเปลี่ยนแปลงของเทศบาลที่มีอยู่ อย่างไรก็ตามในกรณีเหล่านี้เมื่อมีการจัดตั้งองค์กรตัวแทนในเขตเทศบาลก็มีสิทธิ์ที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่น

การจัดให้มีการลงประชามติในท้องถิ่นหรือการรวบรวมประชาชนในประเด็นการกำหนดโครงสร้างของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของการจัดตั้งเทศบาลที่จัดตั้งขึ้นใหม่นั้นจัดทำโดยหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียต่อหน้าความคิดริเริ่มที่เหมาะสม ของผู้อยู่อาศัยในการจัดตั้งเทศบาลที่ตั้งขึ้นใหม่ การลงประชามติในท้องถิ่นจะจัดขึ้นหากภายในหนึ่งเดือนนับจากวันที่กฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีผลบังคับใช้ในการจัดตั้งเขตแดนของเทศบาลที่เกี่ยวข้องกลุ่มผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลที่มีสิทธิ์ การลงคะแนนได้ริเริ่มจัดให้มีการลงประชามติระดับท้องถิ่น กลุ่มนี้ต้องจัดตั้งขึ้นตามขั้นตอนที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและนำมาใช้ตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องการดำเนินการลงประชามติในท้องถิ่น กลุ่มนี้จัดรวบรวมลายเซ็นของผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลที่มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียงอย่างน้อย 3% ของจำนวนทั้งหมด จากนั้นเธอจะส่งรายชื่อการสมัครสมาชิกไปยังคณะกรรมการการเลือกตั้งของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในลักษณะและเงื่อนไขที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่รับรองตามการลงประชามติในท้องถิ่น คณะกรรมการการเลือกตั้งของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นคณะกรรมการการเลือกตั้งของการจัดตั้งเทศบาล ตรวจสอบความถูกต้องของลายเซ็นที่รวบรวมกำหนดวันลงประชามติในท้องถิ่นและยังใช้อำนาจอื่น ๆ ของคณะกรรมการการเลือกตั้งของเทศบาลในการดำเนินการลงประชามติในท้องถิ่นตามกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ 06.10.2003 อื่น ๆ กฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่นำมาใช้ตามพวกเขา อำนาจของคณะกรรมการการเลือกตั้งของการจัดตั้งเทศบาลอาจตกเป็นของคณะกรรมการการเลือกตั้งตามเขตตามกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันขั้นพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้ง อำนาจของฝ่ายบริหารท้องถิ่นสำหรับการสนับสนุนด้านวัสดุและทางเทคนิคของการลงประชามติในท้องถิ่นจะดำเนินการ หน่วยงานบริหาร อำนาจรัฐของหัวข้อที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในกรณีที่ไม่มีความคิดริเริ่มของประชาชนในการจัดให้มีการลงประชามติในท้องถิ่นโครงสร้างขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นจะถูกกำหนดโดยหน่วยงานตัวแทนของการจัดตั้งเทศบาลที่ตั้งขึ้นใหม่หลังการเลือกตั้ง

การตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของการจัดตั้งเทศบาลซึ่งนำมาใช้ในการลงประชามติในท้องถิ่น (การรวบรวมพลเมือง) กำหนด: 1) โครงสร้าง (รายชื่อ) และชื่อของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น 2) ขั้นตอนการเลือกตั้งและอำนาจของหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาล - ตามส่วนที่ 2 ของศิลปะ 36 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง 06.10.2003 เลขที่ 131-FZ

โครงสร้างของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นจะต้องระบุไว้ในกฎบัตรของเทศบาลแม้ว่าในตอนแรกจะได้รับการแก้ไขในการตัดสินใจอื่น (เช่นในการตัดสินใจลงประชามติ) การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นจะดำเนินการโดยการแก้ไขกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลเท่านั้น การตัดสินใจของตัวแทนของเทศบาลในการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นจะมีผลบังคับใช้ไม่เร็วกว่าหลังจากสิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่งของตัวแทนของเทศบาลที่ทำการตัดสินใจดังกล่าว วัตถุประสงค์ของกฎระเบียบดังกล่าวคือการยกเว้นความเป็นไปได้ในการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยทำหน้าที่แทนเพื่อประโยชน์ของตนเอง "เพื่อตัวเอง"

กฎนี้มีข้อยกเว้น ตัวอย่างเช่นการตัดสินใจเปลี่ยนแปลงวาระการดำรงตำแหน่งตลอดจนการตัดสินใจเปลี่ยนแปลงรายชื่ออำนาจและ (หรือ) ขั้นตอนการเลือกตั้งเจ้าหน้าที่การปกครองท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้ง (หัวหน้าหน่วยงานเดียวกัน) ซึ่งประดิษฐานอยู่ในกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลใช้เฉพาะกับเจ้าหน้าที่ที่ได้รับเลือกตั้ง เจ้าหน้าที่ รัฐบาลท้องถิ่นได้รับเลือกหลังจากการตัดสินใจที่เกี่ยวข้องมีผลบังคับใช้ ในเวลาเดียวกันในกรณีที่มีการแก้ไขกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลโดยจัดให้มีการเลือกตั้งหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลไม่ใช่โดยประชากร แต่โดยตัวแทนจากสมาชิกในหมู่สมาชิกการเลือกตั้งหัวหน้าเทศบาล การจัดตั้งจะไม่ได้รับการแต่งตั้งและจะไม่ถูกจัดขึ้นหากกฎหมายของเทศบาลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้กับกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลมีผลบังคับใช้จนถึงวันที่ตัวแทนของเทศบาลจะมีสิทธิ์ตัดสินใจในการแต่งตั้งการเลือกตั้งสำหรับ หัวหน้าเทศบาลตามกฎหมายเลือกตั้ง หากพระราชบัญญัตินี้มีผลบังคับใช้โดยเริ่มตั้งแต่วันที่ระบุชื่อก็จำเป็นต้องจัดให้มีการเลือกตั้งหัวหน้าเทศบาลโดยประชากรอีกหนึ่งวาระ และหลังจากการลาออกจากอำนาจโดยหัวหน้าที่ได้รับเลือกใหม่ (รวมถึงคนแรก) เป็นไปได้ที่จะย้ายไปยังโครงสร้างที่หัวหน้าได้รับการเลือกตั้งโดยเจ้าหน้าที่จากสมาชิกของเขา แนวทางนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการโดยหัวหน้าอำนาจในช่วงเวลาที่เขาได้รับการเลือกตั้งจากประชาชนซึ่งหมายความว่า - เพื่อให้แน่ใจว่าสิทธิเลือกตั้งและสิทธิอื่น ๆ ของพลเมืองความเป็นอิสระของหัวหน้าเทศบาลในความสัมพันธ์ของเขากับ ตัวแทน (คำจำกัดความของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อ 07.02.2012 เลขที่ 275-0-0)