fz 131 อนุญาตให้อยู่ใต้บังคับบัญชาหรือไม่? การตัดสินใจของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่การปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถยกเลิกได้โดยหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ - หน้า 10

บางครั้งมันก็ปรับตัวเองเหมือนเดิมกับเมืองกลายเป็น "ระดับ" ที่สอง บางครั้งวรรณะ - มืออาชีพ การจัดการตนเอง เก่งในเมืองและทั่วเมือง ...

4. ท้องถิ่น การจัดการตนเอง... เนื่องจากการก่อตัวของรัฐที่เป็นเอกภาพและการยอมรับรัฐธรรมนูญและร่างพระราชบัญญัติสิทธิซึ่งกำหนดหลักการของความสามารถที่เหลืออยู่ของรัฐ ...

เจ้าพนักงานท้องถิ่น การปกครองตนเอง - ผู้ได้รับการเลือกตั้งหรือผู้ทำสัญญา ...

กฎหมายของรัฐบาลกลาง“ เกี่ยวกับหลักการทั่วไปขององค์กรท้องถิ่น การปกครองตนเอง ในรัสเซีย ... - ไม่มีระบบที่สำคัญของดินแดนของรัฐ การจัดการ

การเกิดของคนเมือง การปกครองตนเอง ในอดีตมีความเกี่ยวข้องกับอสังหาริมทรัพย์และ ... ควบคุม ในประเทศยุโรปตะวันตกที่เกี่ยวข้องกับ ...

ต่อจากนั้นการอุปถัมภ์ของชุมชน ควบคุม โดยธรรมชาติเริ่มพัฒนาเป็นทั่วไป ...

รัฐและ การจัดการตนเอง... องค์กรของรัฐในยุคศักดินาไม่ได้หมดสิ้นความต้องการของสังคมในการบริหารและการเมือง ...

3.3. ฟังก์ชั่นท้องถิ่น การปกครองตนเอง... รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียให้สิทธิแก่ประชากรในท้องถิ่น การจัดการตนเองการแก้ปัญหาในพื้นที่อย่างเป็นอิสระ

5) การสร้างคำสั่งซื้อ การจัดการ และการกำจัดทรัพย์สินของเทศบาล

การวิเคราะห์ศิลปะ 3, 12 และ Ch. 8 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียแสดงให้เห็นว่าท้องถิ่น การจัดการตนเองร่างกายของมันไม่รวมอยู่ในระบบอำนาจรัฐ

รูปแบบเฉพาะของการดำเนินการของท้องถิ่น การปกครองตนเอง, โครงสร้างหน่วยงานท้องถิ่น ... 2) การแยกองค์กรของท้องถิ่น การปกครองตนเอง ในระบบ การจัดการ สังคมและ ...

§ 1. สาระสำคัญระบบและความสามารถของท้องถิ่น การปกครองตนเอง และ การจัดการ... ... ท้องถิ่น การจัดการตนเอง เป็นหนึ่งในรากฐานของระบบประชาธิปไตยสมัยใหม่ การจัดการ...

ในอังกฤษแล้วในยุคกลาง zemstvo (ดินแดน) การจัดการตนเอง ได้รับการกระจายมากที่สุด

ตามรัฐธรรมนูญ สหพันธรัฐรัสเซีย (ศิลปะ. 130), ท้องถิ่น การจัดการตนเอง ดำเนินการโดยประชาชนผ่านการลงประชามติการเลือกตั้งรูปแบบอื่น ๆ ของการแสดงเจตจำนงโดยตรงผ่านทางเลือก ...

ระบบ "สังคมนิยม" ของโซเวียต การจัดการ โดยพื้นฐานแล้วในท้องถิ่นนั้นแตกต่างจากคนอื่นโดยพื้นฐานแล้วเธอปฏิเสธคนในท้องถิ่น การจัดการตนเองและ ควบคุม...

อีกรูปแบบหนึ่งของการใช้ประชาธิปไตย - หน่วยงานท้องถิ่น การปกครองตนเอง... ... ท้องถิ่น การจัดการตนเอง เป็นอิสระภายในขอบเขตอำนาจของตน มันมีทางออก ...

ท้องถิ่น การจัดการตนเอง เนื่องจากการแสดงออกถึงพลังของประชาชนเป็นหนึ่งในรากฐานของคำสั่งตามรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

3. โครงสร้างทางการเมืองและการบริหารของรัฐและดินแดนสหภาพ ท้องถิ่น การจัดการตนเอง และ ควบคุม.

ท้องถิ่น การจัดการตนเองแนะนำการกระจายอำนาจบางอย่างความเป็นอิสระของหน่วยงานท้องถิ่น การปกครองตนเองเริ่มก่อตัวขึ้นในรัสเซีย ...

เพิ่มเติมล่าสุด:

ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นเป็นประเด็นของการสนับสนุนโดยตรงสำหรับชีวิตของประชากรในรูปแบบของเทศบาลซึ่งการแก้ปัญหาตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ ดำเนินการโดยประชากรหรือหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยอิสระ

ดังนั้นตามแนวคิดที่วางไว้ในฉบับเริ่มต้นของกฎหมายดังกล่าวลักษณะเด่นประการแรกของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นคือการมุ่งเน้นไปที่การสนับสนุนชีวิตโดยตรงของประชากรและธรรมชาติในท้องถิ่นของพวกเขา โดยหลักการแล้วผลที่ตามมาของการแก้ปัญหาเหล่านี้ควรถูก จำกัด ไว้ที่อาณาเขตของข้อมูล เทศบาล.

ลักษณะที่สองของปัญหาในท้องถิ่นตามที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ คือการตัดสินใจโดยอิสระของเทศบาล ตัวเลือกที่ดีที่สุดสำหรับความเป็นอิสระในกรณีนี้เกี่ยวข้องกับการแก้ปัญหาโดยใช้งบประมาณในท้องถิ่น

กฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ กำหนดรายการปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นเป็นแบบปิดดังนั้นจึงรับประกันการแบ่งขอบเขตของกิจกรรมของเทศบาลออกจากขอบเขตของกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ แนวคิดของกฎหมายในเวอร์ชันเริ่มต้นคือทุกสิ่งที่ไม่เกี่ยวข้องกับประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยกฎหมายเป็นของกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและไม่สามารถจัดหาเงินทุนจากงบประมาณท้องถิ่นได้ ธุรกิจใด ๆ ที่ได้รับความไว้วางใจให้หน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยหน่วยงานของรัฐเนื่องจากไม่อยู่ในขอบเขตของปัญหาท้องถิ่นคือ กิจการของรัฐ และควรได้รับอนุสัญญาที่เหมาะสมจากงบประมาณระดับภูมิภาคหรือรัฐบาลกลาง ด้วยวิธีนี้อุปสรรคจึงถูกนำไปสู่การปฏิบัติที่เรียกว่าเอกสารที่ไม่ได้รับทุนเมื่อหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นได้รับความไว้วางใจให้รับผิดชอบโดยไม่มีการเสริมกำลังด้วยวัสดุและทรัพยากรทางการเงินซึ่งนำไปสู่สถานการณ์ทางการเงินที่ยากลำบากสำหรับหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นและยังคงจำกัดความสามารถในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างจริงจัง

คุณลักษณะที่โดดเด่นประการที่สามของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นคือการแก้ปัญหาที่เป็นอิสระของพวกเขาได้รับการประกันโดยการรักษาความปลอดภัยในกฎหมายเกี่ยวกับองค์ประกอบของทรัพย์สินของเทศบาลที่เกี่ยวข้องกับประเด็นเหล่านี้ (มาตรา 50) โอกาสที่แท้จริงในการแก้ไขปัญหาอื่น ๆ ในหลาย ๆ กรณีจะปรากฏขึ้นหากองค์ประกอบของทรัพย์สินที่ถูกต้องตามกฎหมายขยายออกไปตามนั้น

ลักษณะเด่นประการที่สี่ของปัญหาท้องถิ่นคืออยู่ในความสามารถของเทศบาลเช่นนี้ ควรเข้าใจสูตรของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นของเทศบาลที่เกี่ยวข้อง (ข้อ 14-16) ในแง่ที่ว่าปัญหาเหล่านี้ได้รับการแก้ไขโดยประชากรโดยตรงหรือโดยหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นที่สร้างขึ้นโดยตรงหรือโดยอ้อมโดยประชากรกลุ่มเดียวกัน

ดังที่ระบุไว้ข้างต้นกิจกรรมของเทศบาลมีปริมาณมากจนประชากรเองไม่สามารถควบคุมได้ ดังนั้นปัญหาส่วนใหญ่ในท้องถิ่นจึงได้รับการแก้ไขโดยรัฐบาลท้องถิ่น ในขณะเดียวกันประชากรสามารถแก้ไขปัญหาเหล่านี้ได้ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยการค้ำประกันขั้นพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้งและสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย" กำหนดว่าประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นจะถูกส่งไปยังการลงประชามติในท้องถิ่น

หน่วยงานเทศบาลที่แสดงโดยชุมชนดินแดนที่เกี่ยวข้องเช่น ประชากรที่อาศัยอยู่ในเขตเทศบาลหนึ่งอาจมีความสามารถ "เฉพาะตัว" ของตนเอง ขอให้เราจำไว้ว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางรัฐธรรมนูญ (กฎบัตร) กฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์กฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลอาจกำหนดประเด็นที่ต้องส่งไปยังการลงประชามติในท้องถิ่น ยกตัวอย่างเช่นตามที่ระบุไว้ข้างต้นว่าตามกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ (มาตรา 59) ประเด็นของการแนะนำและการใช้วิธีการเก็บภาษีตนเองของประชาชนจะถูกตัดสินในการลงประชามติในท้องถิ่น (การรวบรวมพลเมือง) ในการชุมนุมของพลเมืองซึ่งจัดขึ้นในการตั้งถิ่นฐานกับผู้อยู่อาศัยจำนวนหนึ่งที่มีสิทธิออกเสียงไม่เกิน 100 คนได้รับการแก้ไขปัญหาที่สำคัญที่สุดทั้งหมดที่มีความสำคัญในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐาน (มาตรา 25)

ลักษณะเด่นประการที่ห้าของปัญหาท้องถิ่นคือมีการกำหนดให้เกี่ยวข้องกับเทศบาลประเภทใดประเภทหนึ่ง กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 154-FZ กำหนดรายการประเด็นเดียวที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสำหรับเทศบาลทุกประเภท ข้อยกเว้นคือเขตเทศบาลที่ตั้งอยู่ภายในขอบเขตของการจัดตั้งเทศบาลอื่น - ความสามารถของพวกเขาถูก จำกัด โดยกฎหมายของสหพันธ์และในเมืองใหญ่ที่มีเขตเทศบาลภายใน - โดยกฎบัตรของเมือง

กฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ กำหนดรายการประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นแยกกันสำหรับเขตเทศบาลของการตั้งถิ่นฐานในเมืองและชนบทสำหรับเขตเทศบาลและสำหรับเขตเมือง รายการประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสำหรับเขตเทศบาลในเมือง ความสำคัญของรัฐบาลกลาง ก่อตั้งขึ้นโดยกฎหมายของเมืองที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลางโดยคำนึงถึงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายของรัฐบาลกลางและขึ้นอยู่กับความจำเป็นในการรักษาเอกภาพของเศรษฐกิจเมือง

แนวทางนี้ในการกำหนดประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นช่วยให้คุณสามารถพิจารณาคุณสมบัติของเนื้อหาของกิจกรรมของเทศบาลประเภทต่างๆเงื่อนไขเฉพาะของกิจกรรมได้ดีขึ้น

การกำหนดประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนถึงลักษณะการทำงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 154-FZ ในเรื่องนี้ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นบางประเด็นไม่เป็นเช่นนั้นเนื่องจากรวมอยู่ในเขตอำนาจศาลของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ (เช่นการให้การสนับสนุนทางสังคมแก่ประชากร) คนอื่น ๆ ถูกแบ่งออกเป็นส่วน ๆ และตอนนี้องค์ประกอบบางส่วนของพวกเขารวมอยู่ในรายการประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในขณะที่องค์ประกอบอื่น ๆ รวมอยู่ในอำนาจของหน่วยงานรัฐบาลระดับภูมิภาค ตัวอย่างเช่นเท่าที่เกี่ยวข้องกับองค์กรการศึกษาทั่วไปเทศบาลจะเหลือเพียงการบำรุงรักษาอาคารเรียนรวมทั้งการชำระค่าสาธารณูปโภค องค์กรของการศึกษาก่อนวัยเรียนฟรียังได้รับการอนุรักษ์ไว้

ภายในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2546 กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ได้รวมประเด็นสำคัญในท้องถิ่นไว้ 22 ประเด็นสำหรับการตั้งถิ่นฐาน 20 ประเด็นสำหรับเขตเทศบาลและ 27 สำหรับเขตเมือง ปัจจุบันมีจำนวนมากขึ้น โดยทั่วไปแล้วจะเป็นประเภทเดียวกันสำหรับรัฐบาลท้องถิ่นในระดับต่างๆแม้ว่าจะมีเนื้อหาที่แตกต่างกันสำหรับแต่ละระดับก็ตาม นอกจากนี้บางคำถามจะเกี่ยวข้องกับรัฐบาลท้องถิ่นในระดับเดียวกันเท่านั้น เมื่อรวมเข้าด้วยกันเราสามารถจัดกลุ่มเนื้อหาตามเงื่อนไขได้ การจัดกลุ่มนี้มีลักษณะดังนี้: การจัดตั้งการอนุมัติการดำเนินการของงบประมาณท้องถิ่นและการควบคุมการดำเนินการ การจัดตั้งการเปลี่ยนแปลงและการยกเลิกภาษีและค่าธรรมเนียมท้องถิ่น การครอบครองการใช้และการจำหน่ายทรัพย์สินที่อยู่ในกรรมสิทธิ์ของเทศบาลของเทศบาลนี้ การจัดระดับระดับการจัดเตรียมงบประมาณของการตั้งถิ่นฐานที่เป็นส่วนหนึ่งของเขตเทศบาลโดยใช้จ่ายงบประมาณของเทศบาลตำบล ประเด็นเหล่านี้เป็นประเด็นปัจจุบันที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางการเงินและเศรษฐกิจและประเด็นสุดท้ายเป็นเรื่องปกติสำหรับเขตเทศบาลเท่านั้น

ในด้านการบริการสังคมสำหรับประชากร: การจัดระเบียบไฟฟ้าความร้อนก๊าซและน้ำให้กับประชากรในขณะที่การจัดหาความร้อนและก๊าซไม่ใช่ความรับผิดชอบของเขตเทศบาล การสร้างเงื่อนไขในการให้บริการด้านการสื่อสารการจัดเลี้ยงการค้าและผู้บริโภคแก่ผู้อยู่อาศัยในนิคม การออกกำลังกายภายใต้ขอบเขตที่กำหนดโดยกฎหมายน้ำของสหพันธรัฐรัสเซียอำนาจของเจ้าของแหล่งน้ำแจ้งให้ประชากรทราบเกี่ยวกับข้อ จำกัด ในการใช้งาน กิจกรรมทางถนนที่เกี่ยวข้องกับทางหลวงที่มีความสำคัญในท้องถิ่นตลอดจนการใช้อำนาจอื่น ๆ ในด้านการใช้ทางหลวงและการดำเนินกิจกรรมทางถนนตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย การสร้างเงื่อนไขสำหรับการให้บริการขนส่งแก่ประชากรและการจัดระบบบริการขนส่งสำหรับประชากร

ในขอบเขตของวัฒนธรรม: การจัดบริการห้องสมุดสำหรับประชากรการได้มาและการบำรุงรักษาห้องสมุดห้องสมุด การสร้างเงื่อนไขในการจัดระเบียบการพักผ่อนและการให้บริการขององค์กรทางวัฒนธรรมแก่ผู้อยู่อาศัย การเก็บรักษาการใช้และการส่งเสริมวัตถุที่เป็นมรดกทางวัฒนธรรม (อนุสรณ์สถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม) ที่เป็นของเทศบาล การคุ้มครองวัตถุที่เป็นมรดกทางวัฒนธรรม (อนุสรณ์สถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม) ที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (เทศบาล) การสร้างเงื่อนไขสำหรับการดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามสิทธิของชาติพันธุ์และวัฒนธรรมท้องถิ่นในดินแดนของการตั้งถิ่นฐาน การสร้างเงื่อนไขในการพัฒนาศิลปะพื้นบ้านในท้องถิ่นการมีส่วนร่วมในการอนุรักษ์ฟื้นฟูและพัฒนาศิลปหัตถกรรมพื้นบ้านในนิคม การสร้างพิพิธภัณฑ์

ในสาขาการศึกษา: องค์กรของการจัดให้มีการศึกษาทั่วไปในระดับประถมศึกษาโดยไม่เสียค่าใช้จ่ายทั่วไปทั่วไปมัธยมศึกษาตอนต้น (สมบูรณ์) สำหรับโปรแกรมการศึกษาขั้นพื้นฐานทั่วไปยกเว้นหน่วยงานที่มีอำนาจในการสนับสนุนทางการเงิน กระบวนการศึกษาเนื่องจากอำนาจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การจัดให้มีการศึกษาเพิ่มเติมแก่เด็ก (ยกเว้นการให้การศึกษาเพิ่มเติมแก่เด็กในสถาบันที่มีความสำคัญระดับภูมิภาค) และการศึกษาก่อนวัยเรียนที่เปิดเผยต่อสาธารณะตลอดจนการจัดกิจกรรมนันทนาการสำหรับเด็กในช่วงวันหยุด (ในเขตเมือง) การจัดให้มีการจัดให้มีการศึกษาทั่วไประดับประถมศึกษาแบบสาธารณะและแบบไม่เสียค่าใช้จ่ายทั่วไปขั้นพื้นฐานมัธยมศึกษา (สมบูรณ์) สำหรับโปรแกรมการศึกษาขั้นพื้นฐานทั่วไปยกเว้นอำนาจในการสนับสนุนทางการเงินของกระบวนการศึกษาซึ่งเป็นผลมาจากอำนาจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การจัดให้มีการศึกษาเพิ่มเติมแก่เด็ก (ยกเว้นการให้การศึกษาเพิ่มเติมแก่เด็กในสถาบันที่มีความสำคัญระดับภูมิภาค) และการศึกษาก่อนวัยเรียนที่เปิดเผยต่อสาธารณะตลอดจนการจัดกิจกรรมนันทนาการสำหรับเด็กในช่วงวันหยุด (ในเขตเทศบาล) การสร้างเทศบาล สถาบันการศึกษา การศึกษาวิชาชีพชั้นสูง (ในเขตเมือง); ทำหน้าที่เป็นผู้ก่อตั้งสถาบันการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเทศบาลซึ่งอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาล ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2551 (ในเขตเทศบาล)

ในด้านการดูแลทางการแพทย์: องค์กรของข้อกำหนดในอาณาเขตของเขตเทศบาล (ยกเว้นเขตการตั้งถิ่นฐานที่รวมอยู่ในรายชื่อดินแดนที่ได้รับการอนุมัติโดยรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียประชากรที่ได้รับการดูแลทางการแพทย์ในสถาบันทางการแพทย์ที่อยู่ภายใต้การปกครองของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่รับผิดชอบในการให้การดูแลสุขภาพแก่ประชากรบางกลุ่ม อาณาเขต) การดูแลสุขภาพเบื้องต้นในโรงพยาบาลผู้ป่วยนอกโรงพยาบาลผู้ป่วยในและสถาบันโรงพยาบาลรถพยาบาล ดูแลรักษาทางการแพทย์ (ยกเว้นรถพยาบาลทางอากาศ) ความช่วยเหลือทางการแพทย์สำหรับสตรีในระหว่างตั้งครรภ์ระหว่างและหลังคลอดบุตร การจัดระเบียบข้อกำหนดเกี่ยวกับอาณาเขตของเขตเมือง (ยกเว้นอาณาเขตของเขตเมืองที่รวมอยู่ในรายชื่อดินแดนที่ได้รับการอนุมัติโดยรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียประชากรที่ได้รับการดูแลทางการแพทย์ในสถาบันทางการแพทย์ที่อยู่ภายใต้การปกครองของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ทำหน้าที่ด้านการแพทย์และสุขอนามัยของประชากรในบางพื้นที่) - การดูแลด้านสุขอนามัยในผู้ป่วยนอก - โพลีคลินิก, ผู้ป่วยใน - โพลีคลินิกและสถานพยาบาล, การดูแลทางการแพทย์ฉุกเฉิน (ยกเว้นการบินสุขาภิบาล), การดูแลทางการแพทย์สำหรับสตรีในระหว่างตั้งครรภ์, ระหว่างและหลังคลอดบุตร; การสร้างบริการการแพทย์ฉุกเฉินในโครงสร้างของสถานพยาบาลเพื่อให้การดูแลสุขภาพเบื้องต้นในอาณาเขตของเขตเทศบาล (สำหรับเขตเมืองและเขตเทศบาล)

ประเด็นเหล่านี้ที่เกี่ยวข้องกับการให้การดูแลทางการแพทย์รวมถึงปัญหาที่แนวทางแก้ไขมุ่งเป้าไปที่การปกป้องสุขภาพของประชาชน สิ่งเหล่านี้คือเงื่อนไขสำหรับการพัฒนา วัฒนธรรมทางกายภาพ และกีฬามวลชนองค์กรของวัฒนธรรมทางกายภาพสุขภาพและกิจกรรมกีฬาอย่างเป็นทางการ การสร้างเงื่อนไขสำหรับการพักผ่อนหย่อนใจจำนวนมากและการจัดสถานที่สำหรับการพักผ่อนหย่อนใจจำนวนมากของประชากร การสร้างการพัฒนาและการคุ้มครองพื้นที่ทางการแพทย์และสันทนาการและรีสอร์ทที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน การสร้างเงื่อนไขในการจัดเตรียมการตั้งถิ่นฐานด้วยบริการสำหรับการจัดระเบียบการพักผ่อนและบริการขององค์กรทางวัฒนธรรม สร้างเงื่อนไขในการพัฒนาการท่องเที่ยว

ประเด็นการก่อสร้างที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและประเด็นการจัดหาที่อยู่อาศัย ได้แก่ การอนุมัติแผนทั่วไปของอำเภอเมืองกฎการใช้ที่ดินและการพัฒนา การอนุมัติเอกสารการวางแผนอาณาเขตที่จัดทำขึ้นบนพื้นฐานของแผนทั่วไปของเขตเมืองการออกใบอนุญาตก่อสร้างใบอนุญาตสำหรับการว่าจ้างสิ่งอำนวยความสะดวกในระหว่างการก่อสร้างการสร้างใหม่การยกเครื่องสิ่งอำนวยความสะดวกในการก่อสร้างที่ตั้งอยู่ในเขตเมือง การอนุมัติมาตรฐานท้องถิ่นสำหรับการวางผังเมืองของเขตเมืองการบำรุงรักษา ระบบข้อมูล สร้างความมั่นใจว่ากิจกรรมการวางผังเมืองดำเนินการในอาณาเขตของเขตเมือง การจองและการยึดที่ดินรวมถึงการไถ่ถอนแปลงที่ดินภายในเขตเมืองสำหรับความต้องการของเทศบาล การดำเนินการควบคุมการใช้ที่ดินในเขตเมือง การอนุมัติรูปแบบการวางผังอาณาเขตของเขตเทศบาลการอนุมัติเอกสารเกี่ยวกับการวางดินแดนที่จัดทำขึ้นบนพื้นฐานของโครงการวางผังอาณาเขตของเขตเทศบาลการบำรุงรักษาระบบข้อมูลเพื่อให้มั่นใจว่ากิจกรรมการวางผังเมืองที่ดำเนินการในอาณาเขตของเขตเทศบาลการจองและการถอนรวมถึงการไถ่ถอนที่ดินในเขตเทศบาล สำหรับความต้องการของเทศบาล การอนุมัติแผนทั่วไปสำหรับการตั้งถิ่นฐานการใช้ที่ดินและกฎการพัฒนาการอนุมัติเอกสารเกี่ยวกับการวางแผนของอาณาเขตที่จัดทำขึ้นบนพื้นฐานของแผนแม่บทสำหรับการตั้งถิ่นฐานการออกใบอนุญาตก่อสร้างใบอนุญาตสำหรับการว่าจ้างสิ่งอำนวยความสะดวกในระหว่างการก่อสร้างการสร้างใหม่การยกเครื่องสิ่งอำนวยความสะดวกในการก่อสร้างที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของนิคม การอนุมัติมาตรฐานท้องถิ่นสำหรับการวางผังเมืองการตั้งถิ่นฐานการจองที่ดินและการยึดรวมถึงการไถ่ถอนแปลงที่ดินภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐานตามความต้องการของเทศบาลการควบคุมที่ดินในการใช้ที่ดินเพื่อการตั้งถิ่นฐาน การจัดหาประชาชนที่มีรายได้น้อยที่ต้องการสภาพที่อยู่อาศัยที่ดีขึ้นด้วยที่อยู่อาศัยตามกฎหมายที่อยู่อาศัยการจัดระเบียบการก่อสร้างและการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัยของเทศบาลการสร้างเงื่อนไขสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัย การจัดหาเงินทุนและการร่วมทุนในการซ่อมแซมอาคารที่พักอาศัยที่ตั้งอยู่ใน ทรัพย์สินของเทศบาล ก่อนวันที่ 1 มีนาคม 2548

การปรับปรุงเขตเทศบาลทำได้โดยการแก้ปัญหาต่างๆเช่นการจัดภูมิทัศน์และการจัดภูมิทัศน์ของอาณาเขตของเขตเมืองการใช้การป้องกันการป้องกันการแพร่พันธุ์ของป่าในเมืองป่าในพื้นที่ธรรมชาติที่ได้รับการคุ้มครองเป็นพิเศษซึ่งตั้งอยู่ภายในขอบเขตของเขตเมือง การจัดภูมิทัศน์และการจัดสวนของอาณาเขตการตั้งถิ่นฐานการใช้การป้องกันการปกป้องการขยายพันธุ์ของป่าในเมืองป่าในพื้นที่ธรรมชาติที่ได้รับการคุ้มครองเป็นพิเศษซึ่งตั้งอยู่ภายในขอบเขตของการตั้งถิ่นฐาน การออกใบอนุญาตสำหรับการติดตั้งโครงสร้างโฆษณาการยกเลิกใบอนุญาตดังกล่าวการออกคำสั่งสำหรับการรื้อถอนโครงสร้างโฆษณาที่ติดตั้งใหม่ในอาณาเขตของเขตเมืองดำเนินการตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง "On Advertising" (สำหรับเขตเมืองและเขตเทศบาล) กำหนดชื่อถนนสี่เหลี่ยมและเขตที่อยู่อาศัยอื่น ๆ ของพลเมืองสร้างบ้านเลขที่จัดระบบไฟถนนและติดตั้งป้ายชื่อถนนและเลขที่บ้าน

การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเกี่ยวข้องกับการแก้ปัญหาการจัดเก็บและกำจัดขยะและขยะในครัวเรือน การดำเนินการควบคุมและกำกับดูแลป่าไม้ของเทศบาล (สำหรับการตั้งถิ่นฐานและเขตเมือง) การจัดเก็บการกำจัดการกำจัดและการแปรรูปของเสียจากครัวเรือนและอุตสาหกรรม (สำหรับเขตเมืองเขตเทศบาลไม่มีหน้าที่ตามกฎหมายในการ "รวบรวม" ขยะ) นอกจากนี้ปัญหาสิ่งแวดล้อมได้รับการแก้ไขโดยการจัดมาตรการป้องกันสิ่งแวดล้อมภายในเขตเมือง (สำหรับเขตเมือง) หรือโดยการจัดกิจกรรมการตั้งถิ่นฐานระหว่างกันเพื่อการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (สำหรับเขตเทศบาล)

รายการนี้ยังรวมถึงประเด็นอื่น ๆ ที่มีความสำคัญในท้องถิ่นเช่นการคุ้มครองความสงบเรียบร้อยการจัดพิธีศพและการดูแลสถานที่ฝังศพการดำเนินมาตรการเพื่อความปลอดภัยของผู้คนในแหล่งน้ำการคุ้มครองชีวิตและสุขภาพการทำงานกับเด็กและเยาวชนองค์กรป้องกันอัคคีภัยเป็นต้น ...

หากเราพิจารณาประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นในฐานะหน้าที่พื้นที่ของกิจกรรมในฐานะ "อำนาจที่ลดลง" (สิทธิและหน้าที่) ในรูปแบบตามที่ระบุไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ เราไม่สามารถสังเกตเห็นข้อบกพร่องหลายประการได้

ประการแรกกฎหมายล้มเหลวในการกำหนดประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างเต็มที่ซึ่งได้รับการแก้ไขโดยเทศบาลในระดับต่างๆ ในบางกรณีข้อความของคำถามเหล่านี้มีลักษณะเหมือนกันเช่นสำหรับการตั้งถิ่นฐานและเขตเทศบาล ตัวอย่างเช่น "การสร้างเงื่อนไขสำหรับการตั้งถิ่นฐาน" (เขตเทศบาล) ด้วยบริการสันทนาการและองค์กรทางวัฒนธรรม "การจัดระเบียบและการดำเนินกิจกรรมเพื่อทำงานกับเด็กและเยาวชน" (ในนิคมและในเขตเทศบาล); "การสร้างเงื่อนไขในการให้บริการขนส่งแก่ประชากร" (ในนิคมและเขตเทศบาล - การขนส่งระหว่างนิคม) เป็นต้น

ประการที่สองความคลุมเครือและความคลุมเครือของสูตรที่กำหนดประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น - "การสร้างเงื่อนไข", "การมีส่วนร่วม", "ความช่วยเหลือ"

ประการที่สามแทนที่จะกำหนดทิศทางทั่วไปของกิจกรรมหน้าที่ซึ่งควรระบุไว้ในอำนาจในกฎหมายอื่นอำนาจเฉพาะสิทธิและภาระหน้าที่ของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นจะถูกกำหนดขึ้นเช่น "การอนุมัติแผนการวางแผนอาณาเขตสำหรับเขตเทศบาล" การออกใบอนุญาตสำหรับการติดตั้ง การออกแบบต่างๆ "" การกำหนดชื่อให้กับถนนสี่เหลี่ยมและเขตที่อยู่อาศัยอื่น ๆ ของพลเมืองในเขตเมือง "ฯลฯ

นอกเหนือจากข้อผิดพลาดทางเทคนิคและกฎหมายแล้วรายการปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นยังมีข้อบกพร่องของลักษณะทางความคิด ("ระบบ") ซึ่งรวมถึงก่อนอื่นการแบ่ง "คำถาม" ออกเป็นสองส่วนซึ่งมีความหมายทางกฎหมายไม่เท่ากัน หนึ่งในนั้น - เรื่องใหญ่ - เป็นความรับผิดชอบของเทศบาล อีกอัน - มีปริมาณน้อยกว่า - มีสิทธิ์ตัดสินใจ คุณเห็นความเชื่อมโยงกับการแบ่งประเด็นในท้องถิ่นออกเป็นภาคบังคับและภาคบังคับหรือไม่? ส่วนใหญ่ก็เป็นเช่นนั้น

ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ (Art. 14.1, 15.1, 16.1) องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของนิคมมีสิทธิที่จะ: สร้างพิพิธภัณฑ์ของนิคม; การดำเนินการรับรองเอกสารที่กำหนดโดยกฎหมายในกรณีที่ไม่มีทนายความในข้อตกลง การมีส่วนร่วมในการดำเนินกิจกรรมการพิทักษ์และการดูแลทรัพย์สิน การจัดหาเงินทุนและการร่วมจัดหาเงินทุนในการยกเครื่องอาคารที่อยู่อาศัยที่อยู่ในกรรมสิทธิ์ของเทศบาลก่อนวันที่ 1 มีนาคม 2548 การสร้างเงื่อนไขสำหรับการดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามสิทธิของชาติพันธุ์และวัฒนธรรมท้องถิ่นในดินแดนของการตั้งถิ่นฐาน การให้ความช่วยเหลือในการพัฒนาระดับชาติและวัฒนธรรมของประชาชนในสหพันธรัฐรัสเซียและการดำเนินมาตรการในด้านความสัมพันธ์ระหว่างเชื้อชาติในดินแดนของการตั้งถิ่นฐาน การมีส่วนร่วมในองค์กรและการดำเนินการตามมาตรการสำหรับการฝึกอบรมการระดมพลของสถานประกอบการเทศบาลและสถาบันที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของนิคม การสร้างหน่วยดับเพลิงของเทศบาล สร้างเงื่อนไขในการพัฒนาการท่องเที่ยว

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเทศบาลมีสิทธิที่จะสร้างพิพิธภัณฑ์ของเขตเทศบาล การมีส่วนร่วมในการดำเนินกิจกรรมการพิทักษ์และการดูแลผลประโยชน์ การสร้างเงื่อนไขสำหรับการดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามสิทธิของชาติพันธุ์และวัฒนธรรมท้องถิ่นในอาณาเขตของเขตเทศบาล การให้ความช่วยเหลือในการพัฒนาประเทศและวัฒนธรรมของประชาชนในสหพันธรัฐรัสเซียและการดำเนินมาตรการในด้านความสัมพันธ์ระหว่างชาติพันธุ์ในอาณาเขตของเขตเทศบาล การสร้างบริการการแพทย์ฉุกเฉินในโครงสร้างของสถานพยาบาลเพื่อให้การดูแลสุขภาพเบื้องต้นในอาณาเขตของเขตเทศบาล ทำหน้าที่เป็นผู้ก่อตั้งสถาบันการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเทศบาลซึ่งอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาล ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2551 สร้างเงื่อนไขในการพัฒนาการท่องเที่ยว

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของอำเภอเมืองมีสิทธิ์ที่จะสร้างพิพิธภัณฑ์ของอำเภอเมือง การสร้างสถาบันการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเทศบาล การมีส่วนร่วมในการดำเนินกิจกรรมการพิทักษ์และการดูแลผลประโยชน์ การจัดหาเงินทุนและการร่วมจัดหาเงินทุนในการยกเครื่องอาคารที่อยู่อาศัยที่อยู่ในกรรมสิทธิ์ของเทศบาลก่อนวันที่ 1 มีนาคม 2548 การสร้างเงื่อนไขสำหรับการดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามสิทธิของชาติพันธุ์และวัฒนธรรมท้องถิ่นในอาณาเขตของเขตเมือง การให้ความช่วยเหลือในการพัฒนาระดับชาติและวัฒนธรรมของประชาชนในสหพันธรัฐรัสเซียและการดำเนินมาตรการในด้านความสัมพันธ์ระหว่างชาติพันธุ์ในอาณาเขตของเขตเมือง การสร้างบริการการแพทย์ฉุกเฉินในโครงสร้างของสถาบันการแพทย์เพื่อให้การดูแลสุขภาพเบื้องต้นในอาณาเขตของเขตเมือง การสร้างหน่วยดับเพลิงของเทศบาล สร้างเงื่อนไขในการพัฒนาการท่องเที่ยว

ในข้อ 19 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ มีการเขียนไว้ว่านอกจากนี้รัฐบาลท้องถิ่น (ในระดับใด ๆ ) มีสิทธิ์ที่จะดำเนินการค่าใช้จ่ายโดยใช้งบประมาณของท้องถิ่น (ยกเว้นเงินที่โอนไปยังงบประมาณท้องถิ่นสำหรับการดำเนินการตามค่าใช้จ่ายที่กำหนดเป้าหมาย) สำหรับการดำเนินการตามอำนาจที่ไม่ได้มอบหมายให้พวกเขาใน สอดคล้องกับศิลปะ 19 ของกฎหมายดังกล่าวหากความเป็นไปได้ของค่าใช้จ่ายดังกล่าวเป็นไปตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีสิทธิที่จะกำหนดมาตรการเพิ่มเติมในการสนับสนุนทางสังคมและความช่วยเหลือทางสังคมสำหรับประชาชนบางประเภทด้วยค่าใช้จ่ายของงบประมาณในการจัดตั้งเทศบาล (ยกเว้นเงินที่โอนไปยังงบประมาณท้องถิ่นสำหรับค่าใช้จ่ายที่กำหนดเป้าหมาย) โดยไม่คำนึงถึงบทบัญญัติในกฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดสิทธินี้

คุณสามารถสังเกตได้ว่าคำถามเหล่านี้บางส่วนถูกย้ายไปยังหมวดหมู่ของคำถามที่ไม่บังคับจากหมวดหมู่ของคำถามที่จำเป็นซึ่งคำถามเหล่านี้เคยอยู่มาก่อน ยกตัวอย่างเช่นปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมในการดูแลและการปกครอง อีกส่วนหนึ่งทำซ้ำประเด็นโดยแยกประเด็นเหล่านั้นออกจากประเด็นอื่น ๆ ที่ปรากฏในกฎหมายแล้วว่าเป็นสิทธิไม่ใช่ภาระผูกพัน นี่คือการสร้างพิพิธภัณฑ์การสร้างโดยหน่วยงานท้องถิ่นของสถาบันการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเทศบาล (สิทธินี้กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยการศึกษาวิชาชีพระดับสูงและสูงกว่าปริญญาตรี" (แก้ไขเมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม 2549))

อย่างไรก็ตามสิทธิในการใช้อำนาจบางอย่างจะต้องตกลงกับร่างกายที่ดำเนินการจนถึงตอนนี้ว่าเป็นข้อบังคับ การสร้างพิพิธภัณฑ์ในท้องถิ่นไม่จำเป็นต้องมีข้อตกลงเช่นนี้: "พิพิธภัณฑ์เมาส์" ในเมือง Myshkin, Yaroslavl Region หรือ "Museum of the Landowner Shchapov" ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเปิดโรงเรียนเกษตรกรรมในหมู่บ้าน Shchapovo เขต Podolsky ของเขตมอสโกเป็นเรื่องเฉพาะของท้องถิ่นและไม่กระทบโดยตรงต่อสิทธิและหน้าที่ พลเมือง.

แต่ความเป็นผู้ปกครองและการเป็นผู้ดูแลผลประโยชน์พรรณาการกระทำในขอบเขตระหว่างชาติพันธุ์จำเป็นต้องมีพฤติกรรมที่รับผิดชอบต่อพลเมือง องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่สามารถมีส่วนร่วมในการปกครองในวันนี้และพรุ่งนี้จะหยุดเข้าร่วมในหน่วยงานดังกล่าวเช่นเดียวกันกับการรับรองเอกสารและการดำเนินการอื่น ๆ ซึ่งหมายความว่าแม้ว่าอำนาจที่กำหนดโดยกฎหมายจะเป็นไปโดยสมัครใจ แต่ก็ต้องได้รับการสนับสนุนจากกฎบางประเภท หากองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นรับที่จะใช้อำนาจเหล่านี้หน่วยงานเหล่านี้จะมีหน้าที่ต้องดำเนินการในช่วงเวลาหนึ่งและดำเนินการตามลำดับที่กำหนด ดังนั้นผู้ออกกฎหมายจะต้องกำหนดขั้นตอนสำหรับการดำเนินการตามสิทธิที่มอบให้กับเทศบาล ยิ่งไปกว่านั้นสิ่งสำคัญคือต้องกำหนดสิทธิเหล่านี้ให้ชัดเจนกว่าปัจจุบัน สูตรเกี่ยวกับ "ความช่วยเหลือ" ในการปกครองและการปกครองตามที่ระบุไว้ข้างต้นไม่ได้ทำให้เข้าใจเนื้อหาของสิทธินี้ เช่นเดียวกันกับ "ความช่วยเหลือในการพัฒนาประเทศและวัฒนธรรมของประชาชนในสหพันธรัฐรัสเซีย"

ในบางพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากสิทธิของรัฐบาลท้องถิ่นระบบที่ครอบคลุมของกฎหมายของรัฐบาลกลางและ / หรือระดับภูมิภาคจะดำเนินการ เห็นได้ชัดว่าในการกระทำที่เกี่ยวข้องกับการเข้ามาขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยสมัครใจในพื้นที่เหล่านี้จะมีการพิจารณาว่าหน่วยงานเหล่านี้จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องมากน้อยเพียงใดควรแบ่งความรับผิดชอบระหว่างพวกเขาและหน่วยงานที่ปฏิบัติหน้าที่ในพื้นที่นี้อย่างไร เป็นต้น

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 258-FZ มีกฎทั่วไปที่รัฐบาลท้องถิ่นมีสิทธิ์ที่จะมีส่วนร่วมในการดำเนินการตามอำนาจของรัฐใหม่ยกเว้นผู้ที่ได้รับการระบุชื่อหากการมีส่วนร่วมนี้จัดทำโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตามไม่ได้กำหนดขั้นตอนในการตกลงเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมดังกล่าวซึ่งระบุไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 199-FZ เกี่ยวกับการยอมรับเงื่อนไขการเข้าร่วมและกฎหมายของรัฐบาลกลางอาจกำหนดความเป็นไปได้และขีด จำกัด ของข้อบังคับทางกฎหมายโดยหน่วยงานของรัฐในการเข้าร่วมนี้ สันนิษฐานว่าช่วงเวลาเหล่านี้จะยังคงสะท้อนให้เห็นในกฎหมายและความขัดแย้งบางประการระหว่างกฎหมายทั้งสองจะถูกตัดออก

จากทั้งหมดนี้แนวคิดเรื่องอำนาจขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งวางไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ ฉบับเริ่มต้นถูกสั่นคลอนอย่างมีนัยสำคัญ (หากไม่ถูกปฏิเสธ)

อำนาจของรัฐประเภทเดียวที่เป็นไปได้ซึ่งระบุไว้ในกฎหมาย (ตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) คืออำนาจของรัฐที่ได้รับมอบหมายการถ่ายโอนและการดำเนินการซึ่งโดยรัฐบาลท้องถิ่นจัดให้มีการจัดสรรอนุสัญญาที่เพียงพอจากงบประมาณของรัฐ (รัฐบาลกลางหรือภูมิภาค) และการปฏิบัติตามเงื่อนไขที่สำคัญอื่น ๆ อำนาจทั้งหมดขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่กำหนดโดยกฎหมายและไม่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นได้รับการยอมรับว่าเป็นอำนาจของรัฐ

ตามที่ระบุไว้ข้างต้นการจัดตั้งคำสั่งนี้เป็นวัตถุประสงค์หลักประการหนึ่งของการปฏิรูปเทศบาลนั่นคือเพื่อกำจัดข้อบังคับของรัฐที่ไม่ได้รับทุนซึ่งกำหนดภาระหนักให้กับรัฐบาลท้องถิ่น การนำอำนาจของรัฐบาลมาใช้โดยสมัครใจและบังคับใช้นั้นเต็มไปด้วยอันตรายจากการกลับไปใช้วิธีการที่ไม่ได้รับทุนแม้ว่าจะเป็นทางเลือกก็ตาม ในขณะเดียวกันรายการทรัพย์สินของเทศบาลซึ่งปิดอยู่สำหรับประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและอำนาจในการแก้ไขนั้น "เปิดเล็กน้อย" สำหรับอำนาจของรัฐที่ใช้โดยสมัครใจ - ขณะนี้เทศบาลอาจเป็นเจ้าของทรัพย์สินที่จำเป็นในการใช้อำนาจสิทธิในการใช้สิทธิที่รัฐบาลท้องถิ่นมอบให้ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง

สิ่งนี้ช่วยให้เราสามารถสรุปได้ว่าการถ่ายโอนอำนาจที่หลากหลายเพื่อให้การสนับสนุนทางสังคมแก่พลเมืองหลายประเภทตามกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 122-FZ ไปยังเขตอำนาจศาลของหน่วยงานของรัฐนั้นไม่ได้เป็นการพิสูจน์ตัวเองและการคืนอำนาจบางส่วนให้กับเทศบาลภายใต้ระบอบการปกครองของอำนาจรัฐที่แยกจากกันไม่ได้แก้ไขสิ่งที่มีอยู่ให้สมบูรณ์ สถานะของกิจการ นี่ไม่ได้หมายความว่าอำนาจของรัฐบาลโดยสมัครใจจะสามารถแก้ปัญหาได้ การจัดการร่วมกันของขอบเขตการประชาสัมพันธ์โดยหน่วยงานระดับภูมิภาคและเทศบาลยังคงเป็นมาตรการที่เหมาะสมที่สุดคือการกำหนดอำนาจที่ชัดเจนซึ่งมีผลผูกพันในแต่ละกรณี มิฉะนั้นจะเป็นการยากที่จะสร้างความรับผิดชอบของพวกเขา

การปฏิบัติของอำนาจรัฐโดยสมัครใจที่ดำเนินการโดยหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถพิสูจน์ได้โดยความต้องการแนวทางที่ยืดหยุ่นในการเพิ่มขีดความสามารถของเทศบาลต่างๆโดยคำนึงถึงเงื่อนไขประเพณีทรัพยากรและคุณลักษณะอื่น ๆ ที่เฉพาะเจาะจง ในเวลาเดียวกันเราควรคำนึงถึงจุดประสงค์หลักของเทศบาลซึ่งก็คือการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น เป็นไปได้ที่จะสนับสนุนเฉพาะแนวปฏิบัติดังกล่าวซึ่งไม่รวมถึงแรงกดดันใด ๆ ต่อองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น สิ่งสำคัญคือต้องตรวจสอบสิ่งนี้และตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการใช้อำนาจของรัฐโดยสมัครใจเพื่อไม่ให้เกิดความเสียหายในการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นเนื่องจากมิฉะนั้นความหมายของการดำรงอยู่และการทำงานของสถาบันการปกครองตนเองในท้องถิ่นอาจสูญหาย

การคัดค้านแนวคิดเกิดขึ้นจากปัญหาท้องถิ่นอีกกลุ่มหนึ่งซึ่งเห็นได้ชัดว่าแตกต่างจากประเด็นอื่น ๆ ทั้งหมด นี่คือการจัดระเบียบและการดำเนินมาตรการเพื่อการป้องกันพลเรือนการปกป้องประชากรและอาณาเขตของเขตเมืองจากเหตุฉุกเฉินตามธรรมชาติและที่มนุษย์สร้างขึ้นรวมถึงการสนับสนุนในสถานะของความพร้อมอย่างต่อเนื่องสำหรับการใช้ระบบเตือนภัยของประชากรเกี่ยวกับอันตรายสิ่งอำนวยความสะดวกในการป้องกันพลเรือน การสร้างและการบำรุงรักษาเพื่อวัตถุประสงค์ในการป้องกันพลเรือนของวัสดุทางเทคนิคอาหารทางการแพทย์และวิธีการอื่น ๆ การสร้างการบำรุงรักษาและการจัดกิจกรรมของบริการช่วยเหลือฉุกเฉินและ (หรือ) ทีมช่วยเหลือฉุกเฉิน การจัดระเบียบและการดำเนินการตามมาตรการสำหรับการฝึกอบรมการระดมพลขององค์กรและสถาบันของเทศบาล การมีส่วนร่วมในการป้องกันการก่อการร้ายและลัทธิสุดโต่งตลอดจนการลดและ (หรือ) การขจัดผลที่ตามมาของการแสดงออกของการก่อการร้ายและความคลั่งไคล้ การมีส่วนร่วมในการป้องกันและการชำระบัญชีผลของภาวะฉุกเฉินตลอดจนการสร้างเงื่อนไขในการขยายตลาดสินค้าเกษตรวัตถุดิบและอาหารส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางให้การสนับสนุนองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรที่มุ่งเน้นสังคมกิจกรรมการกุศลและอาสาสมัคร

แม้ว่าปัญหาเหล่านี้จะเรียกว่าปัญหาในท้องถิ่น แต่ในความเป็นจริงแล้วปัญหาเหล่านี้ไม่ใช่ สิ่งเหล่านี้เป็นประเด็นที่มีความสำคัญระดับชาติความรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาอยู่ที่หน่วยงานของรัฐ การเปลี่ยนไปใช้หมวดหมู่ของคนในท้องถิ่นเป็นพยานถึงความอ่อนแอของหน่วยงานของรัฐการไม่สามารถรับมือกับความท้าทายในเวลานั้นได้

แน่นอนว่าประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นซึ่งเป็นทางออกที่กำหนดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลเป็นส่วนสำคัญของโครงการพัฒนาประเทศ ยิ่งไปกว่านั้นการแก้ปัญหาของพวกเขาเป็นไปได้เฉพาะในการผสมผสานแบบซิงโครนัสกับการดำเนินโครงการระดับชาติ อย่างไรก็ตามพวกเขามีลักษณะเฉพาะของตนเองที่แตกต่างจากงานสาธารณะ ดังนั้นหากเราพิจารณารายการทั้งหมดของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ เราสามารถพูดได้ว่าสิ่งเหล่านี้เป็นตัวแทนของกลุ่ม บริษัท ในท้องถิ่นและกิจการของรัฐซึ่งเป็นสิ่งที่อยู่ระหว่างความสามารถของอดีตเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นของสหภาพโซเวียตและหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น ...

แน่นอนว่าแนวคิดเรื่องปัญหาท้องถิ่นเป็นแนวคิดที่ซับซ้อน ข้อพิพาทหลักคำสอนเกิดขึ้นมานานและยังไม่ได้รับการแก้ไข มีมุมมองเกี่ยวกับทฤษฎีสัมพัทธภาพของการแบ่งคดีออกเป็นรัฐและเทศบาลประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นนั้นห่างไกลจากความไม่สนใจของรัฐโดยรวมและในทางตรงกันข้ามกิจการของรัฐมีความสำคัญอย่างยิ่ง หน่วยงานท้องถิ่น.

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายของรัสเซียดีเด่น A.I. Elistratov เขียนไว้เมื่อเกือบ 100 ปีที่แล้ว:“ ไม่ว่าเราจะทำหน้าที่อะไรในการปกครองตนเองไม่ว่าจะเป็นงานถนนการศึกษาสาธารณะการกุศลของคนยากจนไม่เพียง แต่ผลประโยชน์ของพื้นที่เท่านั้น แต่ยังรวมถึงประชากรทั้งหมดของรัฐที่เกี่ยวข้องด้วยเสมอสภาพที่ไม่ถูกสุขอนามัยของพื้นที่หนึ่งสามารถเป็นแหล่งแพร่ระบาดได้ ความมืดมนของผู้คนในจังหวัดห่างไกลขัดขวางพัฒนาการทางการเมืองของทั้งประเทศ ฯลฯ ด้วยการเติบโตของวัฒนธรรมความเชื่อมโยงซึ่งกันและกันของแต่ละท้องถิ่นยิ่งใกล้ชิดและหลากหลายมากขึ้นและในขณะเดียวกันเส้นแบ่งที่ชัดเจนระหว่างกิจการสาธารณะในท้องถิ่นและในวงกว้างก็เบลอมากขึ้น ... กิจการของตนเองซึ่งโดยธรรมชาติแล้วจะถือเป็นความสามารถตามธรรมชาติของกลุ่มทางสังคมที่ปกครองตนเองในความเป็นจริงนั้นไม่มีอยู่เลยสาขาของรัฐบาลแต่ละแห่งไม่มีคุณสมบัติตามธรรมชาติที่จะทำให้แน่นอนไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการปกครองตนเองหรือภารกิจของรัฐบาล: ในการใช้งานไฟล์ dachas ของรัฐประศาสนศาสตร์ใน รัฐสมัยใหม่ตามกฎแล้วทั้งฝ่ายบริหารมงกุฎและหน่วยงานที่ปกครองตนเองมีส่วนเกี่ยวข้อง การกระจายหัวเรื่องของแผนกระหว่างการปกครองตนเองและการปกครองของมงกุฎไม่ได้ถูกกำหนดโดยข้อดีของเรื่องนี้ แต่โดยการเปลี่ยนแปลงการพิจารณาความบกพร่องทางการเมือง เรื่องหนึ่งและเรื่องเดียวกันในรัฐหนึ่งในช่วงเวลาหนึ่งสามารถนำมาประกอบกับการปกครองตนเองในอีกรัฐหนึ่งหรือในเวลาอื่น - กับความสามารถของสถาบันของรัฐ "

ในขณะที่ตระหนักถึงทฤษฎีสัมพัทธภาพของความแตกต่างระหว่างกิจการในท้องถิ่นและของรัฐนักวิจัยที่มีชื่อเสียงของการปกครองตนเองของรัสเซียยังคงเห็นเหตุผลในการแยกแยะระหว่างทั้งสอง เจ้าชายเอ. วาซิลชิคอฟในงานสามเล่มสำคัญของเขาที่อุทิศให้กับประวัติศาสตร์การก่อตัวและพัฒนาการของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยเน้นย้ำว่า "ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นแตกต่างจากเรื่องที่ได้รับการแก้ไขที่ชั้นบนของอาคารของรัฐ" “ ในการซ่อมแซมสะพานซ่อมถนน” เขาเขียน“ การกุศลของคนยากจนอาหารของผู้หิวโหยขึ้นอยู่กับเจ้านายคนเดียวกันที่ประกาศสงครามสรุปบทความออกกฎหมายและดำเนินการทางการเงินซึ่งหมายถึงการผสมสองการกระทำที่ต้องใช้ความสามารถที่แตกต่างกัน ความสับสนคือสิ่งที่เกิดขึ้นในรัฐรวมศูนย์ผลประโยชน์ของท้องถิ่นถูกเสียสละให้กับคนทั่วไปและสูญเสียการมองเห็นโดยสิ้นเชิง "

ในหลักคำสอนสมัยใหม่แม้จะมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมุมมองที่แพร่หลายก็คือการจัดสรรประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสำหรับการตัดสินใจของพวกเขาโดยหน่วยงานเทศบาลหรือประชากรที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรงไม่เพียง แต่มีความหมายทางการเมืองเท่านั้น แต่ยังมีความหมายทางเศรษฐกิจองค์กรและการบริหารจัดการ

ในรัฐประชาธิปไตยแบบอารยะสมัยใหม่การตัดสินใจทางการเมืองที่เกี่ยวข้องกับการกระจายกิจการ "ในแนวตั้ง" ไม่สามารถทำได้โดยพลการ ปัจจุบันประชาคมระหว่างประเทศได้พัฒนาหลักการทั่วไปสำหรับการกำหนดขอบเขตความสามารถที่นักการเมืองและสมาชิกสภานิติบัญญัติต้องคำนึงถึง สิ่งที่สำคัญที่สุดคือหลักการของการให้การสนับสนุนซึ่งได้พบการยืนยันทางกฎหมายโดยเฉพาะอย่างยิ่งในกฎบัตรการปกครองตนเองท้องถิ่นของยุโรปซึ่งลงนามโดยสหพันธรัฐรัสเซีย

มาตรา 4 ของกฎบัตรยุโรปเกี่ยวกับการปกครองตนเองท้องถิ่น: "โดยทั่วไปแล้วการใช้อำนาจของประชาชนควรตกเป็นของหน่วยงานที่ใกล้ชิดที่สุดกับประชาชนมากที่สุดการถ่ายโอนหน้าที่ใด ๆ ไปยังหน่วยงานอื่นใดควรคำนึงถึงขอบเขตและลักษณะของงานที่เฉพาะเจาะจง และต้องการประสิทธิภาพและความประหยัด "

ดังนั้น: a) ปริมาณ b) ลักษณะของงาน c) ประสิทธิภาพ d) ความคุ้มทุนของโซลูชัน - นี่คือข้อกำหนดที่ควรนำมาพิจารณาเมื่อกำหนดระดับของหน่วยงานสาธารณะสำหรับวิธีการแก้ปัญหาที่มีการถ่ายโอนปัญหาเฉพาะ สิ่งที่สามารถทำได้ดีในระดับรากหญ้าโดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะและสถานการณ์ของสถานที่และเวลาต้องทำในระดับนี้และไม่ต้องทำในระดับอื่น

รายงานของคณะกรรมการประสานงานในหน่วยงานท้องถิ่นและภูมิภาคของ Council of Europe ในปี 1994 ระบุว่ามีอำนาจที่สามารถใช้ในท้องถิ่นได้ดีกว่าในระดับส่วนกลางเนื่องจากพวกเขาต้องการความรู้โดยตรงเกี่ยวกับสถานะของกิจการ

สิ่งเหล่านี้เป็นพลังที่เกี่ยวข้องกับสภาพความเป็นอยู่โดยเฉพาะไม่ว่าจะเป็นถนนที่อยู่อาศัยวัฒนธรรมความช่วยเหลือทางสังคมนโยบายเยาวชนการพัฒนาและการวางผังเมือง "

รายงาน "การกระจายอำนาจและประชาธิปไตยท้องถิ่นในโลก" ซึ่งจัดทำโดยกลุ่มนักวิทยาศาสตร์จากประเทศต่างๆยืนยันว่าในรัฐส่วนใหญ่ที่ครอบงำเนื้อหาของกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นใกล้เคียงกัน

ดังนั้นจุดประสงค์ในการทำงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงอยู่ที่วิธีพิเศษในการกระจายอำนาจการบริหารที่ใกล้เคียงกับสภาพความเป็นอยู่ของประชาชนไม่ใช่กลุ่มคนจำนวนมาก แต่ส่วนใหญ่เป็นกลุ่มเล็ก ๆ และประชาชนเฉพาะ การแก้ไขปัญหาเหล่านี้จำเป็นต้องมีการพิจารณาเงื่อนไขและโอกาสในท้องถิ่นอย่างไม่มีเงื่อนไขตลอดจนกระบวนการทางประชาธิปไตยที่รับรองว่าการใช้สิทธิของพลเมืองโดยตรงในการมีส่วนร่วมในการจัดการกิจการสาธารณะและบนพื้นฐานนี้จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ

สันนิษฐานว่านี่เป็นพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 N 131-FZ "ในหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่น" เมื่อกำหนด "ประเด็นการสนับสนุนโดยตรงของประชากรในเขตเทศบาล" เป็นประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

แนวคิดเรื่อง“ การช่วยชีวิต” มีเนื้อหาที่กว้างมาก ความเป็นไปได้ในการนำไปใช้กับวัตถุประสงค์ในการทำงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นทำให้สามารถใช้คำว่า "โดยตรง" ได้ ทางตรงหมายถึงโดยตรงโดยไม่มีตัวกลางใกล้ที่สุด ฯลฯ ตามกฎแล้วประเด็นของการช่วยชีวิตโดยตรงนั้นเกี่ยวข้องกับข้อกำหนดหรือองค์กรของการให้บริการทางสังคมแก่พลเมืองที่กำหนดหรือกลุ่มพลเมืองที่อาศัยอยู่ในเขตเทศบาลที่เกี่ยวข้อง ผลของการตัดสินใจที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการมีข้อ จำกัด ตามกฎในอาณาเขตของเทศบาลนิคมถนนบ้านอพาร์ทเมนต์แม้ว่าท้ายที่สุดแล้วอาจเกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของรัฐ

นี่คือสิ่งที่ควรเป็นผลลัพธ์ของการแก้ปัญหาส่วนใหญ่ที่มีความสำคัญในท้องถิ่นซึ่งเป็นรายการที่กำหนดไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131-FZ ฉบับดั้งเดิม นี่คือให้ฉันเตือนคุณไฟฟ้าความร้อนก๊าซและน้ำประปาสำหรับประชากรการกำจัดน้ำการจ่ายเชื้อเพลิงให้กับประชากรการศึกษาของรัฐการดูแลสุขภาพถนนบริการขนส่งมาตรการความปลอดภัยจากอัคคีภัยเบื้องต้นการสร้างเงื่อนไขในการให้บริการสื่อสารแก่ประชากร บริการผู้บริโภคห้องสมุดการคุ้มครองแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมในท้องถิ่นพลศึกษากีฬางานเยาวชน ฯลฯ

ในไม่ช้าคำถามเกี่ยวกับการปกครองตนเองเหล่านี้ก็ถูกเพิ่มเข้ามาในคำถามที่เป็นปัญหา

ขณะนี้หน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของนิคมมีประเด็นสำคัญในท้องถิ่นเพียง 34 ประเด็นคือองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเทศบาล - 32 หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเมือง - 39

ปัญหาทั้งหมดนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับบริการสาธารณะหรือไม่? ถือได้ว่าตามหลักการของการให้ความช่วยเหลือพวกเขา (ส่วนใหญ่รวมอยู่ในรายการปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นเมื่อเร็ว ๆ นี้) สามารถแก้ไขได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของนิคมหรือแม้แต่เขตสามารถมีส่วนร่วมในการป้องกันการก่อการร้ายและลัทธิหัวรุนแรงได้อย่างไร? พวกเขายังไม่มีตำรวจเป็นของตัวเองและความสงบเรียบร้อยได้รับการคุ้มครองโดยโครงสร้างตำรวจของรัฐ และการป้องกันพลเรือน? บริการสาธารณะหรือ "การช่วยเหลือชีวิตในทันที" เกี่ยวข้องกับอะไรบ้าง?

เช่นเดียวกันกับการเตรียมการระดมพล แน่นอนว่าตอนนี้เวลาปั่นป่วน แต่ไม่ใช่ช่วงก่อนสงคราม หากไม่ใช่ทุกอย่างที่ราบรื่นด้วยการรักษาความปลอดภัยนั่นเป็นหน้าที่โดยตรงของรัฐและหน่วยงานที่ต้องดูแล เหตุใดจึงสับสนจุดประสงค์การทำงานของหน่วยงานสาธารณะในระดับต่างๆ

แล้วความช่วยเหลือในการพัฒนาการผลิตทางการเกษตรล่ะ? สภาหมู่บ้านเคยทำเช่นนี้ งานของพวกเขายังรวมถึงบริการทางวัฒนธรรมและชีวิตประจำวันสำหรับประชากร แต่ผลการทำงานของพวกเขาได้รับการประเมินก่อนอื่นโดยผลผลิตของพืชผลทางการเกษตรและผลผลิตนมต่อวัวในฟาร์มรวมและฟาร์มของรัฐ

จากทั้งหมดนี้ข้อสรุปดังต่อไปนี้: ในการแก้ปัญหาในการจัดตั้งและพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นจำเป็นต้องมีการกำหนดประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นเพื่อให้เป็นไปตามจุดมุ่งหมายในการทำงานของสถาบันประชาธิปไตยนี้ซึ่งโดยธรรมชาติแล้วจะไม่รวมการแก้ปัญหาโดยเฉพาะอย่างยิ่งในหน่วยงานของรัฐหรือโครงสร้างธุรกิจ

อำนาจขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาความสำคัญของท้องถิ่น

เบื้องหลังแต่ละประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (และอำนาจของรัฐขนาดใหญ่ที่โอนไปยังหน่วยงานของเทศบาล) มีการฝึกอบรมของอำนาจ (สิทธิและหน้าที่เฉพาะ) ของรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งถือเป็นวิธีการทางกฎหมายในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ มีอำนาจมากมายตามกฎแล้วมีอยู่ในกฎหมายของรัฐบาลกลางและภูมิภาคกฎบัตรของเทศบาลซึ่งยากที่จะแจกแจงเนื่องจากอาร์เรย์ทั้งหมดของพวกเขาจะเป็นหนังสือหลายหน้ามากกว่าหนึ่งเล่ม จริงอยู่ที่การใช้คอมพิวเตอร์ เทคโนโลยีสารสนเทศ... มีเพียงเป้าหมายของการแก้ปัญหาดังกล่าวเท่านั้นที่ยังไม่ชัดเจน

อย่างไรก็ตามสมาชิกสภานิติบัญญัติเห็นว่าจำเป็นที่จะต้องเน้นย้ำอำนาจบางอย่างและกำหนดไว้ในกฎหมายตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่น การวัดนี้เกิดจากความหมายของพลังที่มีชื่อในศิลปะ 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ อำนาจเหล่านี้ ได้แก่ การยอมรับกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลและการแนะนำการแก้ไขและเพิ่มเติมการเผยแพร่การกระทำทางกฎหมายของเทศบาล การจัดตั้งสัญลักษณ์อย่างเป็นทางการของเทศบาล การสร้างวิสาหกิจและสถาบันของเทศบาลการดำเนินการสนับสนุนทางการเงินสำหรับกิจกรรมของสถาบันรัฐบาลในเขตเทศบาลและการสนับสนุนทางการเงินสำหรับการดำเนินงานของเทศบาลโดยสถาบันงบประมาณและหน่วยงานในกำกับของรัฐตลอดจนการจัดตั้งและการวางคำสั่งของเทศบาล การกำหนดอัตราภาษีสำหรับบริการที่จัดทำโดยองค์กรและสถาบันในเขตเทศบาลเว้นแต่กฎหมายของรัฐบาลกลางกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น การควบคุมอัตราภาษีสำหรับการเชื่อมต่อกับระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน, ภาษีขององค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชนสำหรับการเชื่อมต่อ, ค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมจากภาษีสำหรับสินค้าและบริการขององค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชน, ค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมตามราคา (ภาษี) สำหรับผู้บริโภค อำนาจของหน่วยงานการตั้งถิ่นฐานของรัฐบาลในท้องถิ่นในการควบคุมอัตราภาษีสำหรับการเชื่อมต่อกับระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนภาษีขององค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชนสำหรับการเชื่อมต่อการเรียกเก็บเงินเพิ่มจากภาษีสำหรับสินค้าและบริการขององค์กรชุมชนส่วนเกินราคาภาษีสำหรับผู้บริโภคสามารถโอนทั้งหมดหรือบางส่วนได้ตามข้อตกลงระหว่างหน่วยงาน การปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานและองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเทศบาลซึ่งรวมถึงการตั้งถิ่นฐานเหล่านี้ อำนาจในการจัดระเบียบการจ่ายความร้อนตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง "On Heat Supply"; การสนับสนุนองค์กรและลอจิสติกส์สำหรับการเตรียมและการดำเนินการเลือกตั้งระดับเทศบาล การลงประชามติระดับท้องถิ่น, การลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับการเรียกคืนรอง, สมาชิกขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้ง, เจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้ง, การลงคะแนนเสียงในประเด็นการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของการจัดตั้งเทศบาล, การเปลี่ยนแปลงรูปแบบของเทศบาล การยอมรับและการจัดระเบียบของการดำเนินการตามแผนและโครงการของสังคมแบบบูรณาการ การพัฒนาเศรษฐกิจ เทศบาลเช่นเดียวกับองค์กรของการรวบรวมตัวชี้วัดทางสถิติที่แสดงลักษณะของเศรษฐกิจและ ทรงกลมทางสังคม เทศบาลและการให้ข้อมูลที่ระบุต่อหน่วยงานของรัฐตามลักษณะที่กำหนดโดยรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย การจัดตั้งสื่อสิ่งพิมพ์เพื่อเผยแพร่การกระทำทางกฎหมายของเทศบาลการอภิปรายร่างกฎหมายของเทศบาลในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นนำเสนอข้อมูลของทางการเทศบาลเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและวัฒนธรรมของเทศบาลเกี่ยวกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะและข้อมูลทางการอื่น ๆ การดำเนินความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศและต่างประเทศตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง การจัดการฝึกอบรมการฝึกอบรมและการฝึกอบรมขั้นสูงของเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งของรัฐบาลท้องถิ่นสมาชิกขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้งเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลตลอดจนการฝึกอาชีพการฝึกอบรมใหม่และการฝึกอบรมขั้นสูงของพนักงานและลูกจ้างของเทศบาล สถาบันเทศบาล; การอนุมัติและการดำเนินโครงการของเทศบาลในด้านการประหยัดพลังงานและการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานการจัดระเบียบการตรวจสอบพลังงานของอาคารอพาร์ตเมนต์สถานที่ซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยของเทศบาลภายในขอบเขตของเทศบาลองค์กรและการดำเนินการตามมาตรการอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายเกี่ยวกับการประหยัดพลังงานและประสิทธิภาพการใช้พลังงาน

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานและหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเมืองมีสิทธิตามกฎบัตรของเทศบาลในการตัดสินใจเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของประชาชนในการปฏิบัติงานบนพื้นฐานความสมัครใจของงานที่มีความสำคัญทางสังคมสำหรับการตั้งถิ่นฐานและเขตเมือง (รวมถึงหน้าที่) เพื่อแก้ไขปัญหาความสำคัญในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานที่จัดไว้ให้ ข้อ 7.1-9, 15 และ 19 ชั่วโมง 1 ของ Art 14 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับนี้และประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นของเขตเมืองที่ระบุไว้ในข้อ 7.1-11, 20 และ 25 ส่วนที่ 1 ของศิลปะ 16 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้

เฉพาะงานที่ไม่ต้องการการฝึกอบรมวิชาชีพพิเศษเท่านั้นที่สามารถจัดเป็นงานที่มีความสำคัญต่อสังคมได้

ผู้อยู่อาศัยที่มีร่างกายฉกรรจ์ในการตั้งถิ่นฐานและเขตเมืองอาจมีส่วนร่วมในการทำงานที่สำคัญทางสังคมในเวลาว่างจากงานหลักหรือการศึกษาโดยไม่เสียค่าใช้จ่ายไม่เกินหนึ่งครั้งในทุกๆสามเดือน ในเวลาเดียวกันระยะเวลาของการทำงานที่สำคัญทางสังคมต้องไม่เกินสี่ชั่วโมงติดต่อกัน

นอกเหนือจากรายการพลังแล้ว Art. 17 กำหนดกฎเกณฑ์ทั่วไปสำหรับการเพิ่มขีดความสามารถของเทศบาลและหลักการใช้อำนาจเหล่านี้โดยองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

ประการแรกมีการกำหนดไว้ที่นี่ว่าอำนาจอื่น ๆ (ยกเว้นที่ระบุไว้ในรายการ) ของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นตามกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้อาจตกเป็นของกฎบัตรของเทศบาล ต่อมาได้มีการชี้แจงและขยายตำแหน่ง และประการที่สองนั่นคือในประเด็นที่อ้างถึงตามศิลปะ 14, 15 และ 16 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นกฎหมายของรัฐบาลกลางกฎบัตรของเทศบาลอาจกำหนดอำนาจขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ตอนนี้ตามความหมายของบรรทัดฐานนี้ไม่เพียง แต่กฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ เท่านั้นที่สามารถกำหนดอำนาจของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น แต่ยังรวมถึงกฎหมายของรัฐบาลกลางอื่น ๆ ด้วยเนื่องจากในความเป็นจริงแล้วในทางปฏิบัติ

มาตรา 17 ยังกล่าวอีกว่า: อำนาจขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่กำหนดโดยบทความนี้ได้รับการดำเนินการโดยหน่วยงานการตั้งถิ่นฐานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเมืองและหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเทศบาลโดยอิสระ ไม่อนุญาตให้มีการปกครองตนเองในท้องถิ่นหรือเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นหรือเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นของหน่วยงานอื่น

การวิเคราะห์องค์ประกอบของอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นที่จัดตั้งขึ้นใน Art 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ ก่อนอื่นควรสังเกตว่าสิ่งเหล่านี้เป็น "หลัก" ที่สำคัญที่สุดของอำนาจของเทศบาลโดยที่มันเป็นไปไม่ได้ที่จะแก้ไขปัญหาหลายประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ประการแรกสิ่งนี้เกี่ยวข้องกับอำนาจของคำสั่งขององค์กรและกฎหมายซึ่งประกอบเป็นส่วนสำคัญของอำนาจที่กำหนดขึ้น (ขอเรียกว่าอำนาจกลุ่มแรก)

ซึ่งรวมถึงสิ่งต่อไปนี้: การยอมรับกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาล; การเผยแพร่นิติกรรมของเทศบาล การจัดตั้งสัญลักษณ์อย่างเป็นทางการของเทศบาล การสนับสนุนด้านองค์กรและลอจิสติกส์สำหรับการเตรียมการและการดำเนินการเลือกตั้งการลงคะแนนเสียงในการเรียกคืนรองสมาชิกขององค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งและเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งของรัฐบาลท้องถิ่น การยอมรับและการจัดระเบียบแผนและโครงการเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการ การจัดการฝึกอบรมการฝึกอบรมและการฝึกอบรมขั้นสูงของเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งของรัฐบาลท้องถิ่น การจัดตั้งร้านสื่อสิ่งพิมพ์เพื่อเผยแพร่นิติกรรมของเทศบาล

อำนาจเหล่านี้ใช้กับการปกครองท้องถิ่นเกือบทุกระดับและทุกประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น หากไม่มีการครอบครองส่วนใหญ่ก็ไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นได้ ตัวอย่างเช่นกฎบัตรกำหนดอำนาจของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งซึ่งกำหนดข้อกำหนดเบื้องต้นทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับกิจกรรมของพวกเขา

การเผยแพร่นิติกรรมของเทศบาลเป็นรูปแบบทางกฎหมายสำหรับการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นวิธีการกำหนดพิกัดของกิจกรรมของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของเทศบาล สำหรับหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นไม่มีทางเลือก - ที่จะตัดสินใจหรือไม่แก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยให้ "เพื่อการผลิต" หรือไม่ "ทั้งกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมของกลุ่มสังคมที่ปกครองตนเอง" เขียนโดย AI Elistratov "อยู่ในลักษณะของภารกิจสาธารณะมันเกี่ยวข้องกับภาระหน้าที่ตามสิทธิบางประการสำหรับสมาชิกของกลุ่มที่กำหนดและสำหรับสถาบันของตน ... โดยการกำหนดหรืออนุญาตให้มีการบังคับ การดำเนินงานบางอย่างตามลำดับของการปกครองตนเองกฎหมายจึงตระหนักถึงความสำคัญของหน้าที่ที่จำเป็นสำหรับชุมชนสำหรับงานเหล่านี้ ... ".

การสนับสนุนด้านองค์กรและวัสดุและทางเทคนิคสำหรับการเตรียมการเลือกตั้งคือการจัดตั้งข้อเท็จจริงของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งเป็นการดำเนินการขั้นต้นเพื่อสร้างเงื่อนไขในการดำรงอยู่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

การมีส่วนร่วมในการฝึกอบรมบุคลากรการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นอำนาจตามหน้าที่เนื่องจากจำเป็นสำหรับการมีส่วนร่วมอย่างมีประสิทธิผลในการแก้ไขปัญหาท้องถิ่นของทุกคนที่ควรมีส่วนร่วม นี่เป็นส่วนเสริมที่ดีในระบบศูนย์ฝึกอบรมสำหรับบุคลากรของเทศบาลซึ่งกำลังถูกสร้างขึ้นโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลาง

การจัดตั้งร้านสื่อสิ่งพิมพ์เพื่อเผยแพร่กฎหมายของเทศบาลมีความสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างความมั่นใจในการประชาสัมพันธ์ในงานของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น

กลาสโนสต์เป็นวิธีการต่อสู้กับข้อบกพร่องในการทำงานของเทศบาลซึ่งอยู่ภายใต้การดูแลของประชากรในขณะเดียวกันก็เป็นวิธีการที่ประชาชนมีส่วนร่วมในการทำงานขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น สิ่งนี้อำนวยความสะดวกโดยการใช้สื่ออิเล็กทรอนิกส์ ปัจจุบันเทศบาลหลายแห่งมีเว็บไซต์ของตนเองบนอินเทอร์เน็ตซึ่งพวกเขาโพสต์ข้อมูลทั้งหมดที่น่าสนใจแก่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเกี่ยวกับการทำงานของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น นี่เป็นทิศทางที่ดีอย่างไม่ต้องสงสัยสำหรับการจัดระเบียบงานของเทศบาลซึ่งอาจนำมาซึ่งผลลัพธ์ที่ดีในไม่ช้า

เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่ใส่ใจกับอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในการนำมาใช้และดำเนินการตามแผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแบบบูรณาการของเทศบาลตลอดจนการจัดระเบียบตัวบ่งชี้ทางสถิติที่แสดงถึงสถานะของเศรษฐกิจและขอบเขตทางสังคมของเทศบาล สิ่งนี้ทำให้การทำงานของหน่วยงานเทศบาลอยู่บนพื้นฐานขององค์กรที่มั่นคง ต้องบอกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 154-FZ มักหลีกเลี่ยงการใช้แนวคิดของการวางแผนพยายามสันนิษฐานว่าจะแยกตัวออกจากแนวปฏิบัติของการวางแผนสังคมนิยมซึ่งเป็นหน้าที่ของหน่วยงานรัฐบาลในทุกระดับของยุคโซเวียต แต่การวางแผนเป็นเงื่อนไขสำหรับกิจกรรมที่จัดขึ้นตามปกติขององค์กรปกครองใด ๆ การวางแผนประเภทต่างๆใช้ในการปฏิบัติของรัฐบาลท้องถิ่นในทุกประเทศที่เจริญแล้ว ในเรื่องนี้เป็นที่เข้าใจได้ว่าเหตุใดกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ จึงระบุถึงแผนและโครงการสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ครอบคลุม นอกจากนี้เทศบาลยังสามารถ (และทำ) นำแผนสำหรับประเด็นบางอย่างของการพัฒนาเทศบาลได้เช่นการปรับปรุงการพัฒนาวัฒนธรรมทางกายภาพและการกีฬาจำนวนมากเป็นต้นพวกเขาสามารถพัฒนาและอนุมัติโครงการที่กำหนดเป้าหมายเช่นสำหรับการก่อสร้างถนนหรือที่อยู่อาศัยในเขตเทศบาล เป็นต้น

แนวคิดของแผนสำหรับ "การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อน" ต้องการคำชี้แจง การพัฒนาที่ครอบคลุมของเทศบาล จำกัด เฉพาะความต้องการของเทศบาลเท่านั้นหรือไม่หรือส่งผลกระทบต่อปัญหาเศรษฐกิจและสังคมการแก้ปัญหาที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับกิจกรรมขององค์กรและองค์กรที่ไม่ใช่เทศบาล แต่เป็นรูปแบบอื่น ๆ ของความเป็นเจ้าของ? กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 154-FZ ระบุว่ารัฐบาลท้องถิ่นประสานงาน "ตามกฎหมาย" การมีส่วนร่วมขององค์กรสถาบันและองค์กรในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนของอาณาเขตของเทศบาล (มาตรา 32) เป็นเรื่องเกี่ยวกับวิสาหกิจสถาบันและองค์กรต่างๆโดยไม่ได้กำหนดรูปแบบการเป็นเจ้าของ กฎหมายเกี่ยวกับการประสานงานดังกล่าวไม่ได้ถูกนำมาใช้หากไม่มีสูตรนี้เกี่ยวกับ“ การประสานงาน” ก็คลุมเครือเกินกว่าที่จะนำมาใช้ในทางปฏิบัติ ในขณะเดียวกันความคิดเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของอิทธิพลของเทศบาลต่อสิ่งที่เกิดขึ้นในเทศบาลโดยรวมก็สมเหตุสมผล ในอาณาเขตของเทศบาลไม่มีหน่วยงานอื่นใดนอกจากองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งจะสนใจโดยตรงในการพัฒนาดินแดนที่กลมกลืนกัน เป็นไปไม่ได้หากปราศจากอคติต่อผลประโยชน์ของประชากรที่จะนำกิจกรรมของเทศบาลออกจากบริบทของชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมทั้งหมดของการตั้งถิ่นฐานตำบลหรือเขตเมือง เฉพาะวิธีการประสานความพยายามของอาสาสมัครที่มีรูปแบบการเป็นเจ้าของที่แตกต่างกันเท่านั้นที่ควรมีความชัดเจนและเป็นทางการอย่างยิ่ง สิ่งนี้เกี่ยวข้องกับแนวคิดของ "การประสานงาน" และ "การวางแผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อน"

แน่นอนว่าแผนพัฒนาแบบบูรณาการไม่สามารถเป็นเอกสารขนาดใหญ่ของ "ประเภทโซเวียต" ซึ่งพารามิเตอร์เชิงปริมาณทั้งหมดของการพัฒนาดินแดนจะได้รับการพิจารณาเชื่อมโยงและระบุอย่างเคร่งครัดโดยผู้ปฏิบัติการ ในทางปฏิบัติมีการนำแผนกลยุทธ์ที่เรียกว่าการพัฒนาเทศบาลมาใช้โดยพิจารณาจากความสมดุลของผลประโยชน์และการสร้างความสัมพันธ์แบบหุ้นส่วน รัฐบาลเทศบาลโครงสร้างธุรกิจและชุมชนท้องถิ่น พวกเขาเกี่ยวข้องกับการกำหนดเป้าหมายหลักเกณฑ์มาตรฐานทิศทางของการพัฒนาดินแดนเพื่อให้มั่นใจถึงความสามารถในการแข่งขันในฐานะหน่วยงานที่สำคัญเช่นเดียวกับความสามารถในการแข่งขันของแต่ละภาคส่วนของเศรษฐกิจและขอบเขตทางสังคมของเทศบาล อย่างไรก็ตามพวกเขายังไม่สมบูรณ์เนื่องจาก "แผนครอบคลุม" ดังกล่าวมักไม่กำหนดวิธีการและกลไกในการประสานผลประโยชน์ของเจ้าของประเภทต่างๆ แนวปฏิบัตินี้พยายามที่จะเชื่อมโยงกับการดำเนินงานทั่วประเทศในการเพิ่มปริมาณการผลิตรายได้งบประมาณการใช้การเงินวัสดุและทรัพยากรบุคคลที่มีอยู่อย่างมีประสิทธิผล

แผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลไม่สามารถแยกออกจากแผนระดับภูมิภาคสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เฉพาะการผสมผสานที่กลมกลืนกันเท่านั้นที่สามารถรองรับการพัฒนาและการนำไปใช้ ทิศทางลำดับความสำคัญ การเติบโตของทั้งสองภูมิภาคและเทศบาลการจัดหาทรัพยากรที่สมดุลสำหรับการแก้ปัญหาของลักษณะทางประชากรสังคมชาติพันธุ์เศรษฐกิจและโครงสร้างพื้นฐาน ในแง่นี้ความสำคัญของการวางแผนแบบบูรณาการเป็นสิ่งที่ดีอย่างยิ่งสำหรับการปรับระดับความแตกต่างที่สำคัญมากระหว่างภูมิภาคและดังนั้นระหว่างเทศบาลในแง่ของตัวชี้วัดที่สำคัญที่สุดในการผลิตภาคอุตสาหกรรมและรายได้ต่อหัว

น่าเสียดายที่จนถึงปัจจุบันไม่มีกฎหมายของรัฐบาลกลางที่จะควบคุมกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่นในด้านการวางแผน กฎหมายเก่าของสหภาพโซเวียตหยุดใช้งานและยังไม่มีการสร้างกฎหมายใหม่ สิ่งนี้จะขัดขวางองค์กรของการปฏิบัติตามการวางแผนของเทศบาลซึ่งสามารถเร่งได้อย่างมีนัยสำคัญหากมีการนำพระราชบัญญัติที่เหมาะสมมาใช้

กลุ่มที่สองของอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นกำหนดโดย Art 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ ส่งผลกระทบต่อปัญหาทางเศรษฐกิจที่แก้ไขโดยเทศบาล แน่นอนว่ากลุ่มอำนาจกลุ่มแรกอ้างถึงเรื่องของกฎหมายเทศบาลซึ่งได้กล่าวไว้ข้างต้นกลุ่มอำนาจที่สองสามารถนำมาประกอบกับเรื่องนี้ได้ตามเงื่อนไขเท่านั้น อำนาจเหล่านี้เกี่ยวข้องกับปัญหาเร่งด่วนที่สุดของการช่วยเหลือชีวิตของประชากรในเขตเทศบาลซึ่งส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยในหมู่บ้านหรือเมืองทุกคนและมักก่อให้เกิดการอภิปรายกันอย่างกว้างขวาง นอกจากนี้กลุ่มอำนาจนี้ยังระบุถึงสิทธิและหน้าที่ขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งผู้ออกกฎหมายต้องการดึงดูดความสนใจเป็นพิเศษของเทศบาลและเกี่ยวข้องกับการเกิดขึ้นของกฎหมายของรัฐบาลกลางใหม่ที่รวบรวมนโยบายของรัฐในด้านที่มีผลต่อความต้องการและความต้องการของพลเมือง นับตั้งแต่มีการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ มาใช้รายการอำนาจดังกล่าวก็เพิ่มขึ้น ถ้าในกฎหมายฉบับดั้งเดิมมีเก้าอำนาจตอนนี้มีสิบสี่ พลังใหม่ห้าประการเกี่ยวข้องกับด้านเศรษฐกิจของกิจกรรมของเทศบาลโดยเฉพาะ

อำนาจของเทศบาลในพื้นที่ของนโยบายภาษีซึ่งไม่เป็นที่นิยมในหมู่ประชากรโดยเฉพาะเป็นเรื่องเฉพาะ ในขณะเดียวกันอัตราภาษีที่กำหนดไว้สำหรับรัฐบาลท้องถิ่นทำให้สามารถใช้งานโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนได้ ปัญหาของการเพิ่มอัตราภาษีและต้นทุนที่แท้จริงในการจัดหาสาธารณูปโภคให้กับประชากรนั้นอยู่ในขอบเขตของกฎระเบียบของรัฐบาลกลางอย่างต่อเนื่อง

กฎหมายของรัฐบาลกลางประจำวันที่ 14 เมษายน 1995 "ว่าด้วยกฎระเบียบของรัฐว่าด้วยอัตราภาษีสำหรับพลังงานไฟฟ้าและพลังงานความร้อนในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2548) ในความเป็นจริงแทบไม่มีอำนาจใด ๆ ให้กับรัฐบาลท้องถิ่นในการควบคุมอัตราภาษีสำหรับประเภทเหล่านี้ พลังงาน. กฎหมายกำหนดเพียงว่าหน่วยงานของรัฐในท้องถิ่นอาจตกเป็นของกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่มีอำนาจในการควบคุมอัตราภาษีสำหรับพลังงานความร้อนของรัฐ (ยกเว้นสิ่งที่ผลิตโดยโรงไฟฟ้าที่ดำเนินการผลิตในรูปแบบของการผลิตพลังงานไฟฟ้าและพลังงานความร้อนร่วมกัน) ซึ่งจัดหาโดยตรงจากแหล่งพลังงานความร้อนที่ให้ความร้อน พลังงานของผู้บริโภคที่อยู่ในเขตเทศบาลหนึ่ง

การตัดสินใจของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่ดำเนินการตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายและขัดแย้งกับกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับอุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้าหรือนำมาใช้เกินกว่าความสามารถที่ได้รับมอบให้จะต้องถูกยกเลิกโดยผู้บริหารที่เกี่ยวข้องของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตามลักษณะที่รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียกำหนด

กฎหมายของรัฐบาลกลางประจำวันที่ 30 ธันวาคม 2547 "บนพื้นฐานของกฎระเบียบด้านภาษีขององค์กรชุมชนที่ซับซ้อน" (ตามที่แก้ไขเมื่อวันที่ 29 ธันวาคม 2549) ได้กำหนดรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับบทบาทของเทศบาลในการควบคุมอัตราภาษีซึ่งได้รับความช่วยเหลือจากการนิยามและการใช้แนวคิดใหม่ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของการควบคุมโดยกฎหมาย กฎหมาย. โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีการพิจารณาว่าองค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชนเป็นนิติบุคคลโดยไม่คำนึงถึงรูปแบบองค์กรและกฎหมายการดำเนินงานระบบ (ระบบ) ของโครงสร้างพื้นฐานชุมชนที่ใช้ (ใช้) สำหรับการผลิตสินค้า (การให้บริการ) เพื่อจัดหาไฟฟ้า ความร้อนน้ำประปาท่อระบายน้ำและการบำบัดน้ำเสียและ (หรือ) สิ่งอำนวยความสะดวกในการดำเนินงานที่ใช้สำหรับการกำจัด (การฝังศพ) ของขยะมูลฝอยในครัวเรือน

กฎหมายนี้กำหนดขอบเขตอำนาจของหน่วยงานรัฐบาลกลางภูมิภาคและเทศบาลอย่างชัดเจนในด้านการควบคุมอัตราภาษีสำหรับสินค้าและบริการประเภทต่างๆและผู้ผลิตสินค้าและบริการที่แตกต่างกัน

อำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นเฉพาะมีดังนี้:

หน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเทศบาลใช้อำนาจดังกล่าวในด้านการควบคุมอัตราภาษีและค่าธรรมเนียมของ บริษัท สาธารณูปโภค (ยกเว้นอำนาจของหน่วยงานระดับภูมิภาค) ซึ่งกำหนดอัตราภาษีสำหรับสินค้าและบริการของ บริษัท สาธารณูปโภคที่ดำเนินงานระบบโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะที่ใช้ในด้านการประปาการระบายน้ำทิ้งและการบำบัดน้ำเสีย , วัตถุในการกำจัด (ที่ฝังศพ) ของขยะมูลฝอยในครัวเรือน, ในกรณีที่ผู้บริโภคเสิร์ฟโดยใช้ระบบและสิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านี้ตั้งอยู่ภายในเขตเมืองหลายแห่งหรือหลายเมือง, การตั้งถิ่นฐานในชนบทที่ตั้งอยู่ในเขตของเขตเทศบาล (หนึ่ง) เขต (เขตเทศบาล) หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและผู้บริโภคของแต่ละเขตเทศบาลเหล่านี้บริโภคสินค้าและบริการไม่เกิน 80% ขององค์กรชุมชนแห่งนี้กล่าวคือพวกเขาอนุมัติตามเอกสารของดินแดน การวางแผนการสอนของเทศบาล - โครงการสำหรับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานชุมชนแบบบูรณาการ อนุมัติโครงการลงทุนขององค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชนสำหรับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน กำหนดพรีเมี่ยมตามราคา (ภาษี) สำหรับผู้บริโภค

หน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นอื่น ๆ ใช้อำนาจดังต่อไปนี้ในด้านการควบคุมอัตราภาษีและการเรียกเก็บเงินเพิ่มขององค์กรของชุมชนชุมชนกำหนดวิธีการควบคุมอัตราภาษีสำหรับสินค้าและบริการขององค์กรของชุมชน สร้างระบบเกณฑ์ที่ใช้ในการพิจารณาความพร้อมสำหรับผู้บริโภคสินค้าและบริการของ บริษัท สาธารณูปโภค เห็นด้วยกับโปรแกรมการผลิตขององค์กรของชุมชนคอมเพล็กซ์ อนุมัติเงื่อนไขการอ้างอิงสำหรับการพัฒนาโปรแกรมการลงทุนขององค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชนสำหรับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน พิจารณาโครงการของโปรแกรมการลงทุนสำหรับองค์กรของชุมชนเพื่อการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน คำนวณราคา (ภาษี) สำหรับผู้บริโภค กำหนดอัตราภาษีสำหรับสินค้าและบริการขององค์กรสาธารณูปโภคและค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมสำหรับภาษีสินค้าและบริการของระบบสาธารณูปโภคตามดัชนีขีด จำกัด ที่กำหนดโดยหน่วยงานกำกับดูแลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการจัดตั้งเทศบาลที่สอดคล้องกันอัตราภาษีสำหรับการเชื่อมต่อกับระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนอัตราภาษีสำหรับองค์กรสาธารณูปโภคสำหรับ การเชื่อมต่อ; เผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับภาษีและค่าธรรมเนียมโปรแกรมการผลิตและโปรแกรมการลงทุนของ บริษัท สาธารณูปโภคตลอดจนผลการติดตามการดำเนินการของโปรแกรมเหล่านี้ มีส่วนร่วมในการพัฒนาร่างข้อตกลงสำหรับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน สรุปสัญญากับองค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชนเพื่อพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนกำหนดเงื่อนไขสำหรับการดำเนินโครงการลงทุนขององค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชน ติดตามการดำเนินโครงการการผลิตและโครงการลงทุน ให้องค์กรที่เกี่ยวข้องดำเนินการตรวจสอบความเป็นไปได้ของร่างโปรแกรมการผลิตตรวจสอบความเป็นไปได้ในการคำนวณอัตราภาษีที่เกี่ยวข้องรวมทั้งกำหนดความพร้อมของสินค้าและบริการสำหรับผู้บริโภคของ บริษัท สาธารณูปโภค ตัดสินใจและออกคำแนะนำภายในขอบเขตอำนาจที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้ซึ่งมีผลผูกพันกับองค์กรของชุมชน ขอข้อมูลจากองค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชนที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้และการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของสหพันธรัฐรัสเซีย

หน่วยงานกำกับดูแลของเทศบาลควบคุมอัตราภาษีสำหรับสินค้าและบริการขององค์กรของชุมชนที่ซับซ้อนซึ่งดำเนินงานระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนที่ใช้ในด้านการประปาการระบายน้ำทิ้งและการบำบัดน้ำเสียการกำจัด (การฝังศพ) ของขยะมูลฝอยในครัวเรือนหากผู้บริโภคของเทศบาลที่เกี่ยวข้องทำหน้าที่ การใช้ระบบและสิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านี้ใช้สินค้าและบริการมากกว่า 80% ขององค์กรเหล่านี้ของคอมเพล็กซ์ส่วนกลางและยังกำหนดอัตราภาษีสำหรับการเชื่อมต่อกับระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนอัตราภาษีสำหรับการจัดระเบียบคอมเพล็กซ์ส่วนกลางสำหรับการเชื่อมต่อค่าบริการเพิ่มเติมสำหรับสินค้าและบริการในการจัดระเบียบคอมเพล็กซ์ชุมชนและค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมตามราคา ( ภาษี) สำหรับผู้บริโภค

หน่วยงานกำกับดูแลของเทศบาลภายใต้ความสามารถของพวกเขากำหนดค่าธรรมเนียมสำหรับภาษีสินค้าและบริการขององค์กรของชุมชนคอมเพล็กซ์ตามดัชนีขีด จำกัด ที่กำหนดโดยหน่วยงานกำกับดูแลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการจัดตั้งเทศบาลที่สอดคล้องกันอัตราภาษีสำหรับการเชื่อมต่อกับระบบโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนภาษีสำหรับองค์กรบริการชุมชนสำหรับการเชื่อมต่อ ที่เกี่ยวข้องกับองค์กรของชุมชนที่ซับซ้อน

โปรแกรมสำหรับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานชุมชนแบบบูรณาการได้รับการพัฒนาโดยรัฐบาลท้องถิ่นตามเอกสารการวางแผนอาณาเขตของเทศบาล โปรแกรมสำหรับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานชุมชนแบบบูรณาการได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานตัวแทนของเทศบาล โปรแกรมการลงทุนสำหรับองค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชนได้รับการพัฒนาบนพื้นฐานของข้อกำหนดการอ้างอิงที่ได้รับการอนุมัติจากหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่นและได้รับการพัฒนาตามโปรแกรมสำหรับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานชุมชนแบบบูรณาการ

กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 273-FZ วันที่ 27 กรกฎาคม 2010 ได้นำมาตราเกี่ยวกับอำนาจของเทศบาลในการจัดระเบียบการจ่ายความร้อนที่จัดทำโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง "On Heat Supply" ไว้ในรายการอำนาจของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่น

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานและเขตเมืองได้รับมอบอำนาจในการจัดระเบียบและสร้างความมั่นใจในการจัดหาความร้อนที่เชื่อถือได้ให้กับผู้บริโภคในดินแดนที่ตั้งถิ่นฐานเขตเมืองรวมถึงการดำเนินมาตรการเพื่อจัดระเบียบการจ่ายความร้อนให้กับผู้บริโภคในกรณีที่องค์กรจัดหาความร้อนหรือองค์กรเครือข่ายความร้อนล้มเหลวในการปฏิบัติตามภาระหน้าที่หรือองค์กรเหล่านี้ปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามภาระหน้าที่ ภาระผูกพัน; การพิจารณาการใช้งานของผู้บริโภคเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของการจ่ายความร้อนในลักษณะที่กำหนดโดยกฎสำหรับการจัดระบบจ่ายความร้อนที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย การดำเนินการตามบทบัญญัติของ h. 5-7 Art 7 แห่งกฎหมายแห่งอำนาจของรัฐบาลกลางในด้านการควบคุมราคา (ภาษี) ในด้านการจัดหาความร้อน การปฏิบัติตามข้อกำหนดที่กำหนดโดยกฎสำหรับการประเมินความพร้อมของการตั้งถิ่นฐานเขตเมืองสำหรับฤดูร้อนและการตรวจสอบความพร้อมขององค์กรจัดหาความร้อนองค์กรเครือข่ายความร้อนผู้บริโภคบางประเภทสำหรับฤดูร้อน การประสานงานของการถอนแหล่งความร้อนเครือข่ายความร้อนเพื่อซ่อมแซมและจากการใช้งาน การอนุมัติแผนการจัดหาความร้อนสำหรับการตั้งถิ่นฐานเขตเมืองที่มีประชากรน้อยกว่า 500,000 คนรวมถึงคำจำกัดความขององค์กรจัดหาความร้อนเดียว การอนุมัติโครงการลงทุนขององค์กรที่ดำเนินกิจกรรมที่มีการควบคุมในด้านการจัดหาความร้อนในลักษณะที่กำหนดโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

อำนาจของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นของเมืองมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กในการจัดระเบียบการจ่ายความร้อนในเขตเมืองชั้นในนั้นกำหนดโดยกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตามความต้องการที่จะรักษาเอกภาพของเศรษฐกิจในเมืองโดยคำนึงถึงบทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้

หน่วยงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานเขตเมืองในการใช้อำนาจของตนในด้านการควบคุมราคา (ภาษี) ในด้านการจัดหาความร้อนนำไปใช้กับผู้มีอำนาจบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในด้านราคา (ภาษี) โดยมีข้อเสนอให้ตัดสินใจยกเลิกการควบคุมอัตราภาษีสำหรับพลังงานความร้อน (ความจุ ).

หน่วยงานการตั้งถิ่นฐานของรัฐบาลในท้องถิ่นเขตเมืองอาจได้รับอำนาจตามกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการอนุมัติโครงการลงทุนขององค์กรที่ดำเนินกิจกรรมที่มีการควบคุมในด้านการจัดหาความร้อนอำนาจในการควบคุมราคา (ภาษี) สำหรับพลังงานความร้อน (ยกเว้นพลังงานความร้อน (พลังงาน) ที่ผลิตโดยโรงไฟฟ้า ในโหมดของการสร้างพลังงานไฟฟ้าและพลังงานความร้อนร่วมกัน) ซึ่งจัดหาโดยตรงจากแหล่งพลังงานความร้อนเพื่อให้มั่นใจว่าจะจัดหาพลังงานความร้อนให้กับผู้บริโภคที่อยู่ในเขตเทศบาลหนึ่ง

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานเขตเมืองภายในอำนาจที่โอนให้กับพวกเขาตามบทความนี้มีสิทธิ์ร้องขอจากองค์กรที่ดำเนินกิจกรรมที่มีการควบคุมในด้านการจัดหาความร้อนและรับข้อมูลและวัสดุที่จำเป็นเกี่ยวกับการจัดตั้งการเปลี่ยนแปลงและการใช้ราคา (ภาษี) ควบคุมตามกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้ในรูปแบบและภายในกรอบเวลาที่กำหนดโดยหน่วยงานที่ระบุ องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของการตั้งถิ่นฐานเขตเมืองไม่สามารถมีอำนาจในการควบคุมราคา (ภาษี) สำหรับพลังงานความร้อน (พลังงาน) หากองค์กรจัดหาความร้อนด้วยการมีส่วนร่วมของเทศบาลเหล่านี้องค์กรรวมของเทศบาลจะดำเนินการในพื้นที่ของการตั้งถิ่นฐานเหล่านี้เขตเมือง

การตัดสินใจของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของนิคมหรือเขตเมืองที่นำมาใช้ตามอำนาจที่ถ่ายโอนตามบทความนี้ แต่ขัดกับกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียหรือนำมาใช้เกินความสามารถที่มอบให้จะถูกยกเลิกโดยผู้บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในภูมิภาค ระเบียบของรัฐ ราคา (ภาษี) ในด้านการจัดหาความร้อนในลักษณะที่กำหนดโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

ดังที่ระบุไว้ข้างต้นรัฐบาลท้องถิ่นหลายแห่งได้เริ่มใช้อำนาจเหล่านี้แล้ว

เมือง Novy Urengoy นำและเปิดตัวการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายของเทศบาล ในระยะแรกให้ความสนใจกับการจัดเตรียมสิ่งอำนวยความสะดวกด้านเงินทุนทั้งหมดด้วยอุปกรณ์วัดค่าสาธารณูปโภค เจ้าของดูแลการติดตั้งอุปกรณ์วัดแสงทั่วไปในบ้านซึ่งช่วยให้พวกเขาควบคุมไม่เพียง แต่ปริมาณการใช้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงพารามิเตอร์คุณภาพของทรัพยากร (ความดันอุณหภูมิ) รวมทั้งกำหนดการสูญเสียน้ำระหว่างทางจากจุดทำความร้อนส่วนกลางไปยังบ้านเมื่อทำการชำระหนี้กับองค์กรจัดหาทรัพยากรและระบุการรั่วไหลในระบบ การจัดหาน้ำและความร้อนของอาคารอพาร์ตเมนต์และให้โอกาสที่แท้จริงในการอนุรักษ์ทรัพยากร โดยทั่วไปมีการวางแผนที่จะใช้จ่ายเกือบ 449 ล้านรูเบิลในมาตรการประหยัดพลังงานภายใต้กรอบของโครงการเป้าหมายของเทศบาลตั้งแต่ปี 2010 ถึง 2013 แหล่งที่มาของการจัดหาเงินทุน - เงินของงบประมาณระดับภูมิภาคกองทุนขององค์กรเจ้าของอาคารอพาร์ตเมนต์นักลงทุน ภารกิจของรัฐบาลท้องถิ่นในปัจจุบันคือการทำให้การประหยัดพลังงานเป็นธุรกิจที่ทำกำไรได้ทั้งสำหรับองค์กรที่ทำงานอย่างมืออาชีพด้านการประหยัดพลังงานและสำหรับนักลงทุนเพื่อแนะนำกลไกขององค์กรกฎหมายและการเงินสำหรับการถ่ายโอนที่อยู่อาศัยสาธารณูปโภคและงบประมาณของกิจกรรมไปสู่เส้นทางการพัฒนาที่มีประสิทธิภาพพลังงาน

เมื่อเร็ว ๆ นี้ในเซนต์. 17 มีการแนะนำผู้มีอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการยอมรับกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน 2552 N 261-FZ "เกี่ยวกับการประหยัดพลังงานและการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงานและการแก้ไขพระราชบัญญัติกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซีย" เป็นที่ทราบกันดีว่ารัสเซียใช้พลังงานต่อหน่วยการผลิตมากกว่าในประเทศที่พัฒนาแล้วรวมถึงด้านสาธารณูปโภค นโยบายของรัฐคือการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายเศรษฐกิจและองค์กรเพื่อกระตุ้นการอนุรักษ์พลังงานและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน กฎหมายกำหนดอำนาจของรัฐบาลทุกระดับในพื้นที่นี้รวมทั้งหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น

พลังของพวกเขา ได้แก่ :

1. การพัฒนาและการดำเนินโครงการของเทศบาลในด้านการอนุรักษ์พลังงานและประสิทธิภาพการใช้พลังงาน
2. การจัดตั้งข้อกำหนดสำหรับโปรแกรมในด้านการประหยัดพลังงานและการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงานขององค์กรของคอมเพล็กซ์ชุมชนราคา (ภาษี) สำหรับสินค้าบริการซึ่งอยู่ภายใต้การจัดตั้งโดยรัฐบาลท้องถิ่น
3. การสนับสนุนข้อมูลเกี่ยวกับมาตรการในการประหยัดพลังงานและการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานซึ่งกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียรวมทั้งจัดทำโดยโครงการเทศบาลที่เกี่ยวข้องในด้านการอนุรักษ์พลังงานและประสิทธิภาพการใช้พลังงาน
4. การประสานงานของมาตรการประหยัดพลังงานและประสิทธิภาพการใช้พลังงานและการควบคุมการดำเนินการโดยสถาบันของเทศบาลองค์กรรวมของเทศบาล

หน่วยงานธุรกิจจะถูกกำหนดโดยสำนักงานนายกเทศมนตรีของเมือง Ulyanovsk ตามข้อกำหนดที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2548 N 94-FZ "ในการสั่งซื้อสินค้าการปฏิบัติงานการให้บริการสำหรับความต้องการของรัฐและเทศบาล"

การดำเนินการตามมาตรการสำหรับองค์กรของงานสาธารณะนั้นดำเนินการโดยการมีส่วนร่วมของสถาบันการจ้างงานของรัฐในภูมิภาคของเมือง Ulyanovsk (ตามที่ตกลงกัน)

สำนักงานนายกเทศมนตรีของเมือง Ulyanovsk: มีส่วนร่วมในองค์กรของงานสาธารณะในอาณาเขตของการก่อตัวของเทศบาล "เมือง Ulyanovsk" โดยระบุหน่วยงานทางเศรษฐกิจสำหรับการมีส่วนร่วมในงานสาธารณะตามข้อกำหนดที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2548 N 94-ФЗ "ในการวางคำสั่งสำหรับ การจัดหาสินค้าการปฏิบัติงานการให้บริการสำหรับความต้องการของรัฐและเทศบาล "; แจ้งสถาบันของรัฐในภูมิภาคศูนย์การจ้างงานประชากรของเมือง Ulyanovsk เกี่ยวกับหน่วยงานทางเศรษฐกิจที่ตั้งใจจะเข้าร่วมในงานสาธารณะ การเงินของกิจกรรมโปรแกรมภายใน การจัดสรรงบประมาณให้ไว้ในงบประมาณของการสร้างเทศบาล "เมือง Ulyanovsk"; ตรวจสอบการดำเนินกิจกรรมของโปรแกรม

หน่วยงานธุรกิจที่ได้รับมอบหมายให้มีส่วนร่วมในงานสาธารณะ: สร้างงานสำหรับองค์กรของงานสาธารณะ สรุปสัญญาการจ้างงานกับประชาชนที่ส่งไปมีส่วนร่วมในงานสาธารณะ จ่ายค่างานสาธารณะตามสัญญาจ้างแรงงาน

การมีส่วนร่วมของสถาบันของรัฐระดับภูมิภาคของศูนย์จัดหางานแห่งเมืองอูลิยานอฟสค์ในการดำเนินกิจกรรมของโปรแกรมจะถูกกำหนดตามความสามารถที่กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 19 เมษายน 2534 N 1032-1 "เกี่ยวกับการจ้างงานในสหพันธรัฐรัสเซีย"

ท่ามกลางอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นที่ก่อตั้งโดย Art 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ การสร้างองค์กรและสถาบันในเขตเทศบาลการดำเนินการสนับสนุนทางการเงินสำหรับกิจกรรมของสถาบันรัฐบาลในเขตเทศบาลและ ความมั่นคงทางการเงิน การปฏิบัติตามภารกิจของเทศบาลโดยสถาบันงบประมาณและหน่วยงานในกำกับของรัฐตลอดจนการจัดตั้งและการวางคำสั่งของเทศบาล

สิ่งนี้จะกล่าวถึงด้านล่าง ควรสังเกตที่นี่ว่านอกเหนือจากพลังที่อ้างถึงในศิลปะแล้ว 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ กฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎบัตรของเทศบาลสร้างอำนาจจำนวนมากของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่รวมอยู่ในสาขาของกฎหมายในสาขาวิชากฎหมายที่ไม่ใช่กฎหมายเทศบาล การศึกษาอำนาจเหล่านี้ดำเนินการโดยผู้เชี่ยวชาญในด้านการเงินและงบประมาณที่ดินโยธาแรงงานการบริหารธุรกิจและสาขากฎหมายและกฎหมายอื่น ๆ ดังนั้นในตำราปัจจุบันเราไม่ได้พูดถึงพวกเขาเนื่องจากตำราเล่มอื่นและงานวิจัยอื่น ๆ อุทิศให้

หน้าที่ของกฎหมายเทศบาลไม่ใช่การกล่าวถึงอำนาจที่กว้างขวางของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นในพื้นที่และสาขาต่างๆของกิจกรรมของเทศบาล แต่เพื่อวิเคราะห์แนวโน้มในการร่างกฎหมายท้องถิ่นโดยทั่วไปโดยอาศัยข้อมูลของ Federal Register โดยเฉพาะอย่างยิ่งและโดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎบัตรของเทศบาลและทะเบียนกลางของการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานของรัฐบาลท้องถิ่นเพื่อพิจารณาศักยภาพของการกระทำทางกฎหมายวิธีการปรับปรุงและพัฒนาบนพื้นฐานนี้

การประเมินประสิทธิผลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

มาตรา 18.1 ซึ่งกำหนดขั้นตอนในการประเมินประสิทธิผลของกิจกรรมของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นรวมอยู่ในเนื้อหาของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ โดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 230-FZ ของวันที่ 18 ตุลาคม 2550 และในสาระสำคัญการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐอย่างรุนแรง วิชาของสหพันธ์และหน่วยงานรัฐบาลกลาง สิ่งนี้ไม่เกี่ยวกับการควบคุมของรัฐในการดำเนินการโดยหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นของอำนาจรัฐบางอย่างที่โอนไปให้พวกเขาไม่เกี่ยวกับการกำกับดูแลความถูกต้องตามกฎหมายของการดำเนินการของเทศบาลในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น แต่เกี่ยวกับประสิทธิภาพซึ่งเกี่ยวข้องกับความเหมาะสมของความพยายามของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น

ถ้าคุณทำตามความหมายของศิลปะ 18.1 ดูเหมือนว่าจะพูดเกี่ยวกับการระบุตัวตนของ "นักเรียนที่ยอดเยี่ยม" ในหลาย ๆ เทศบาลและการให้กำลังใจที่สอดคล้องกัน ในความเป็นจริงเรากำลังพูดถึงการตรวจสอบการทำงานของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นไม่ใช่โดยไม่มีเหตุผล ข้อที่ 18 ซึ่งเกี่ยวข้องกับการประเมินกิจกรรมของเทศบาลจัดทำขึ้นหลังจากบทความกำหนดช่วงของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสำหรับการปกครองท้องถิ่นแต่ละระดับ

การปกครองตนเองในท้องถิ่นอยู่ภายใต้การจับตามองของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์และโดยธรรมชาติแล้วเราไม่ควรรอการแสดงความคิดริเริ่มและนวัตกรรมในการแก้ไขปัญหาความสามารถของตนจากพวกเขา

และไม่ใช่คำเกี่ยวกับการประเมินการทำงานของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยประชากรไม่มีอะไรเกี่ยวกับความรับผิดชอบต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งไม่มีคำใบ้เกี่ยวกับการควบคุมของผู้บริหารและฝ่ายบริหารต่อหน่วยงานตัวแทน (มาตรา 24 ส่วนที่ 9 ข้อ 35 ส่วนที่ 5 ข้อ 36 เป็นต้น) ราวกับว่าบทความนี้มาจากกฎหมายอื่น

ดูเหมือนว่าเหตุใดจึงปฏิเสธประโยชน์ของการประเมินผลงานของเทศบาลและโดยหน่วยงานของรัฐ - มีความสามารถและเป็นมืออาชีพ แต่ท้ายที่สุดแล้วการประเมินนี้มีความพิเศษแม้ว่าจะมีความเป็นอิสระ แต่บางครั้งและอาจบ่อยกว่าด้วยความผิดพลาดในการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่น ก็เพียงพอที่จะทำความคุ้นเคยกับคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 11 กันยายน 2551 N 1313 (แก้ไขเมื่อวันที่ 18 ธันวาคม 2553) เพื่อทำความเข้าใจว่า "การประเมิน" นี้หมายถึงอะไรจริง ๆ และขั้นตอนคืออะไร

เริ่มจากจำนวนตัวชี้วัดที่หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเมืองและเขตเทศบาลต้องจัดเตรียมให้ (ด้วยเหตุผลบางประการการประเมินไม่ได้ใช้กับการตั้งถิ่นฐานแม้ว่าสิ่งที่น่าสนใจที่สุดสำหรับหน่วยงานของรัฐในระดับภูมิภาคและรัฐบาลกลางจากมุมมองของรัฐนั้นตั้งอยู่ในการตั้งถิ่นฐานโดยเฉพาะในชนบท) ...

ในคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 28 เมษายน 2551 N 607 "เกี่ยวกับการประเมินประสิทธิผลของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในเขตเมืองและเขตเทศบาล" ตัวชี้วัด 32 รายการได้รับการระบุไว้ตามที่เทศบาลจะต้องส่งข้อมูลไปยังหน่วยงานของอาสาสมัครของสหพันธรัฐ ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2551 N 1313-r ซึ่งออก "เพื่อดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" รายการตัวชี้วัดที่มีอยู่ในพระราชกฤษฎีกาได้รับการเสริมด้วยตัวบ่งชี้อีก 74 ตัวเกี่ยวกับกิจกรรมของเทศบาลในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจการดูแลสุขภาพการศึกษาก่อนวัยเรียนทั่วไปและเพิ่มเติม การศึกษาวัฒนธรรมทางกายภาพและการกีฬาการสร้างที่อยู่อาศัยและการจัดหาที่อยู่อาศัยที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนองค์กรการบริหารเทศบาลการจัดหาพลังงานและประสิทธิภาพการใช้พลังงาน อาสาสมัครของสหพันธ์ได้เพิ่มตัวบ่งชี้เหล่านี้ของพวกเขาเอง ตัวอย่างเช่นในภูมิภาคมอสโกมีสี่แห่งในภูมิภาค Smolensk - ห้าแห่งในภูมิภาค Chelyabinsk - 11 ในภูมิภาค Sverdlovsk - สี่เป็นต้น

วิธีการนี้ถือว่าตัวบ่งชี้ที่ระบุผลลัพธ์สุดท้ายของกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและตัวบ่งชี้ที่แสดงถึงความพยายามของเทศบาลที่มุ่งเป้าไปที่การบรรลุเป้าหมายเหล่านี้รวมถึงตัวชี้วัดที่แสดงถึงแนวทางการดำเนินการปฏิรูปสถาบันเพื่อแยกออกจากกัน ตัวอย่างเช่นสิ่งที่สามารถ "แสดง" ในด้านการศึกษาทั่วไปและการศึกษาเพิ่มเติม

ลักษณะของผลลัพธ์สุดท้ายของกิจกรรมของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเมืองและเขตเทศบาล: ส่วนแบ่งของบุคคลที่ผ่านการสอบของรัฐแบบรวมในภาษารัสเซียและคณิตศาสตร์ในจำนวนผู้สำเร็จการศึกษาทั้งหมดที่เข้าร่วมการสอบรัฐแบบรวมในวิชาเหล่านี้ (เปอร์เซ็นต์) ผู้สำเร็จการศึกษาจากเทศบาล สถาบันการศึกษาผู้ที่ผ่านการสอบรัฐรวมในภาษารัสเซียในจำนวนผู้สำเร็จการศึกษาที่เข้าร่วมการสอบรัฐแบบรวมในหัวข้อนี้ (เปอร์เซ็นต์) ส่วนแบ่งของผู้สำเร็จการศึกษาจากสถาบันการศึกษาในเขตเทศบาลที่ผ่านการสอบของรัฐแบบครบวงจรในวิชาคณิตศาสตร์ในจำนวนผู้สำเร็จการศึกษาจากสถาบันการศึกษาของเทศบาลที่เข้าร่วมการสอบรัฐแบบรวมในหัวข้อนี้ (ร้อยละ) ส่วนแบ่งของผู้สำเร็จการศึกษาจากสถาบันการศึกษาในเขตเทศบาลที่ไม่ได้รับใบรับรองการศึกษาระดับมัธยมศึกษา (สมบูรณ์) ในจำนวนผู้สำเร็จการศึกษาทั้งหมดของสถาบันการศึกษาของเทศบาล (ร้อยละ) ความพึงพอใจของประชากรที่มีต่อคุณภาพการศึกษาทั่วไป (ร้อยละของจำนวนผู้ตอบแบบสอบถาม) ความพึงพอใจของประชากรที่มีต่อคุณภาพการศึกษาเพิ่มเติม (ร้อยละของจำนวนผู้ตอบแบบสอบถาม)

ลักษณะของกิจกรรมของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเมืองและเขตเทศบาล: ส่วนแบ่งของสถาบันการศึกษาในเขตเทศบาลที่มีอาคารอยู่ในสภาพทรุดโทรมหรือต้องการการซ่อมแซมครั้งใหญ่ในจำนวนสถาบันการศึกษาในเขตเทศบาลทั้งหมด (เปอร์เซ็นต์) อัตราส่วนของค่าจ้างค้างจ่ายรายเดือนโดยเฉลี่ยของครูของสถานศึกษาในเขตเทศบาลต่อค่าจ้างค้างจ่ายรายเดือนเฉลี่ยของพนักงานในสถานประกอบการขนาดใหญ่และขนาดกลางและ องค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร อำเภอเมือง (เขตเทศบาล) (เปอร์เซ็นต์); ส่วนแบ่งของเด็กในกลุ่มสุขภาพที่หนึ่งและสองในจำนวนนักเรียนทั้งหมดในสถาบันการศึกษาของเทศบาล (เปอร์เซ็นต์) จำนวนผู้ที่กำลังศึกษาอยู่ในสถานศึกษาของเทศบาล (เฉลี่ยต่อปี) ต่อพนักงาน 1 คนของสถาบันการศึกษาของเทศบาล (คน) จำนวนคนที่กำลังศึกษาอยู่ในสถานศึกษาของเทศบาล (เฉลี่ยต่อปี) ต่อครูหนึ่งคนของสถาบันการศึกษาของเทศบาล (คน) อัตราส่วนของจำนวนครูของสถานศึกษาในเขตเทศบาล (เฉลี่ยต่อปี) และจำนวนบุคลากรอื่น ๆ (เฉลี่ยต่อปี) (การบริหารและการจัดการการสนับสนุนด้านการศึกษาพนักงานบริการรุ่นน้องพนักงานการสอนที่ไม่มี กระบวนการศึกษา) (เปอร์เซ็นต์); ส่วนแบ่งของครูของสถาบันการศึกษาของเทศบาลที่มีประสบการณ์การสอนไม่เกินห้าปีในจำนวนครูทั้งหมดของสถาบันการศึกษาของเทศบาล (ร้อยละ) ขนาดชั้นเรียนเฉลี่ยในสถานศึกษาของเทศบาล (เฉลี่ยต่อปี) (คน); ค่าใช้จ่ายเฉลี่ยในการบำรุงรักษาหนึ่งชั้นในสถาบันการศึกษาของเทศบาล (รูเบิล) ส่วนแบ่งการใช้จ่ายใน การศึกษาทั่วไป ในค่าใช้จ่ายทั้งหมดของงบประมาณของการจัดตั้งเทศบาล (เปอร์เซ็นต์); ส่วนแบ่งค่าใช้จ่ายสำหรับการเพิ่มมูลค่าของสินทรัพย์ถาวรในงบประมาณรวมของการจัดตั้งเทศบาลเพื่อการศึกษาทั่วไป (ร้อยละ) ส่วนแบ่งค่าใช้จ่ายสำหรับค่าจ้างและค่าจ้างในรายจ่ายประจำของงบประมาณของเทศบาลสำหรับการศึกษาทั่วไป (ร้อยละ) ค่าใช้จ่ายงบประมาณของการจัดตั้งเทศบาลสำหรับการศึกษาทั่วไปต่อนักเรียนในสถาบันการศึกษาของเทศบาล (รูเบิล) ส่วนแบ่งของเด็กอายุ 5-18 ปีที่ได้รับบริการด้านการศึกษาเพิ่มเติมในองค์กรที่มีรูปแบบองค์กรและกฎหมายและรูปแบบการเป็นเจ้าของที่หลากหลายในจำนวนเด็กทั้งหมดในกลุ่มอายุนี้ (เปอร์เซ็นต์) ส่วนแบ่งค่าใช้จ่ายสำหรับการศึกษาเพิ่มเติมในงบประมาณรวมของการจัดตั้งเทศบาล (ร้อยละ) ส่วนแบ่งค่าใช้จ่ายสำหรับการเพิ่มมูลค่าของสินทรัพย์ถาวรในงบประมาณรวมของการจัดตั้งเทศบาลเพื่อการศึกษาเพิ่มเติม (ร้อยละ)

ลักษณะของการดำเนินการปฏิรูปสถาบันส่วนแบ่งของสถาบันการศึกษาของเทศบาลที่โอนไปยังการจัดหาเงินทุนตามเกณฑ์ต่อหัวในจำนวนสถาบันการศึกษาของเทศบาลทั้งหมด (ร้อยละ) ส่วนแบ่งของสถาบันการศึกษาในเขตเทศบาลถูกโอนไปยังระบบค่าตอบแทนใหม่ (รายภาค) โดยมุ่งเน้นที่ผลลัพธ์ในจำนวนสถาบันการศึกษาของเทศบาลทั้งหมด (เปอร์เซ็นต์)

รัฐบาลกำหนดให้ "ตัวชี้วัด" มีวัตถุประสงค์ ดังนั้นหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์จะต้องกำหนดค่าเชิงบรรทัดฐาน (เป้าหมาย) ของตัวบ่งชี้ที่จำเป็นในการคำนวณค่าใช้จ่ายที่ไม่มีประสิทธิผล นั่นหมายความว่าไม่ใช่แค่การกำหนด "นักเรียนที่ยอดเยี่ยม" เท่านั้น ตัวชี้วัดเป้าหมาย (บรรทัดฐาน) กำหนดขึ้นโดยกฎหมายควบคุมของเจ้าหน้าที่ระดับสูง (หัวหน้าหน่วยงานบริหารสูงสุดของอำนาจรัฐ) ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและอาจแยกกันสำหรับเขตเมืองและเขตเทศบาล ขอแนะนำให้อนุมัติค่าเป้าหมายของตัวชี้วัดสำหรับระยะกลาง (ระยะเวลา 3 ปี) ในขณะที่แต่ละปีของระยะเวลาการวางแผนสามารถกำหนดค่าเป้าหมายระดับกลางได้ การกำหนดค่าบรรทัดฐานเป้าหมายของตัวบ่งชี้จะดำเนินการบนพื้นฐานของ: ระดับเฉลี่ยในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ค่าเฉลี่ยสำหรับกลุ่มเทศบาลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ค่ามาตรฐานหรือเป้าหมายของตัวบ่งชี้ที่กำหนดขึ้นหรือแนะนำตามข้อกำหนดทางกฎหมายและการกระทำอื่น ๆ (ถ้ามี) ค่าของปีที่แล้ว ในขณะเดียวกันก็เป็นไปได้ที่จะประเมินตัวบ่งชี้โดยเปรียบเทียบกับค่าของตัวบ่งชี้ที่เกี่ยวข้องซึ่งกำหนดโดยผู้เชี่ยวชาญเพื่อเป็นตัวบ่งชี้บ่งชี้

สิ่งที่โดดเด่นที่สุดเกี่ยวกับเอกสารของรัฐบาลที่กำหนดวิธีการในการรวบรวม "ตัวชี้วัด" คือบางทีเทศบาลและหัวหน้าของเขตเมืองและเขตเทศบาลแต่ละแห่งจะจัดทำรายงานในรูปแบบมาตรฐานซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของรายงานในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์และ ผู้ให้บริการกระดาษในสำเนาเดียวส่วนข้อความรูปแบบและโครงสร้างที่กำหนดโดยหัวเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย สำหรับตัวบ่งชี้แต่ละตัวจะได้รับค่าต่อไปนี้: ค่าจริงก่อนปีที่รายงาน ค่าจริงสำหรับปีที่รายงาน ค่าที่วางแผนไว้สำหรับระยะเวลาสามปี

ทั้งหมดนี้มีไว้เพื่ออะไร? รัฐบาลอ้างว่าสิ่งนี้ทำให้เกิดข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการศึกษาอย่างเป็นระบบเกี่ยวกับประสิทธิผลของการบริหารจัดการเทศบาลการตัดสินใจและมาตรการในการปรับปรุงการปกครองของเทศบาลตลอดจนการสนับสนุนให้เทศบาลที่ได้รับค่าตัวชี้วัดที่ดีที่สุด

เราคงนึกออก แต่หัวหน้าเทศบาลกำลังจัดทำรายงานในแต่ละปีเกี่ยวกับ "ตัวชี้วัด" ครึ่งหนึ่งโดยมีมุมมองย้อนหลังสามปีเกี่ยวกับพวกเขา

ในความคิดของฉันไม่เคยมี "การประดิษฐ์ตัวอักษร" เช่นนี้ในเขตเทศบาลใดในโลก "การศึกษาอย่างเป็นระบบของการปกครองของเทศบาล" มีมากกว่าระบบโซเวียตรุ่นก่อน ๆ ใช่แน่นอนพวกเขายังเขียนรายงานที่แตกต่างกัน "ขึ้น" แต่ไม่มีสิ่งนี้สำหรับหัวหน้าคณะกรรมการบริหารของโซเวียตทุก ๆ ปีที่จะเจาะรูขุมขนของ "ตัวชี้วัด" หลายหน้า

คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียระบุว่าแหล่งข้อมูลหลักสำหรับการกรอกข้อมูลในตารางของรายงานควรเป็นข้อมูลทางสถิติที่เป็นทางการ ทำไมเธอไม่ควร จำกัด ? คุณทำไม่ได้ ประการแรกสถิติอย่างเป็นทางการประสบปัญหาใหญ่ในกิจการของเทศบาล ประการที่สองรายงานนี้เป็นเอกสารทางธุรกิจประเภทหนึ่งที่เสนอข้อคิดเห็นที่หลากหลายเกี่ยวกับข้อเท็จจริงทั้งในเชิงบวกการรายงานเกี่ยวกับความสำเร็จที่ได้รับและคำอธิบายว่าเหตุใดจึงไม่ประสบความสำเร็จเหล่านี้ กล่าวได้ว่ารายงานที่อ้างถึงในการกำจัดของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเป็นรายงานเกี่ยวกับงานที่ทำ ไม่น่าแปลกใจที่มีส่วนในรูปแบบมาตรฐานของรายงานซึ่งเรียกว่า "ข้อมูลการรายงาน"

แน่นอนว่ามันดีเมื่ออยู่ในงานศิลปะ 18.1 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ เขียนขึ้นเกี่ยวกับการจัดสรรเงินช่วยเหลือเพื่ออำนวยความสะดวกในการบรรลุผลและ (หรือ) ส่งเสริมการบรรลุค่าตัวชี้วัดที่ดีที่สุด แต่หมายถึงการตัดสินใจและมาตรการอื่น ๆ "เพื่อปรับปรุงการบริหารจัดการเทศบาลต่อไป" โดยไม่รวมบุคลากร นี่เป็นกรณีอย่างแท้จริงหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์เข้าใจความหมายของการตรวจสอบไม่เพียง แต่เพื่อค้นหาสิ่งที่ดีที่สุดไม่ว่าในกรณีใด ๆ ในเชิงเปรียบเทียบเราจะพูดถึงสิ่งที่เลวร้ายที่สุด และการทิ้งไว้โดยไม่ได้รับการลงทะเบียนอย่างถูกต้องถือเป็นเรื่องที่ไม่สมเหตุสมผล นั่นคือเหตุผลว่าทำไมหากบางเรื่องของสหพันธ์ไม่ "แสดงบัตร" ประกาศในการตัดสินใจของพวกเขาเฉพาะในเรื่องการให้กำลังใจผู้นำคนอื่น ๆ ก็แสดงอย่างเปิดเผยมากขึ้น ตัวอย่างเช่นในคำสั่งของรัฐบาลของภูมิภาคคาลินินกราดได้รับการรับรองอย่างไรก็ตามเร็วกว่าพระราชกฤษฎีกาที่ระบุของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเล็กน้อยกล่าวกันว่าคณะกรรมาธิการระหว่างแผนกที่ศึกษาประสิทธิภาพของการดำเนินการโดยหัวหน้าเทศบาลและหัวหน้าฝ่ายบริหารของเทศบาลมีสิทธิ์ติดต่อผู้ว่าการภูมิภาคคาลินินกราดและ (หรือ) ดูมาภูมิภาคคาลินินกราด โดยมีข้อเสนอให้ปลดหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลหรือหัวหน้าฝ่ายบริหารออกจากตำแหน่ง

หากคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียระบุว่าสำหรับการตรวจสอบประสิทธิภาพของกิจกรรมของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นก่อนอื่นข้อมูลที่นำเสนอในรายงานการบริหารเขตเมืองและเขตเทศบาลจะถูกนำมาใช้จากนั้นในบางเรื่องของสหพันธรัฐข้อมูลเหล่านี้จะถูกกรองผ่านตะแกรงของหน่วยงานรัฐบาลในภูมิภาค ในภูมิภาคเชเลียบินสค์หัว หน่วยงานท้องถิ่น "แนะนำ" เพื่อประสานงานตัวบ่งชี้การรายงานที่มีอยู่ในรายงานกับหน่วยงานของรัฐของภูมิภาคเชเลียบินสค์ตามรายการ

เป็นเรื่องยากที่จะตั้งชื่อศิลปะที่จัดตั้งขึ้น 18.1 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐระดับภูมิภาคเป็นความสัมพันธ์ของข้อมูลตามปกติระหว่างระดับของหน่วยงานภาครัฐ แต่เป็นการนำเสนอความรับผิดชอบของเทศบาลโดยหน่วยงานของรัฐด้วยการประเมินกิจกรรมของผู้ที่รายงานอย่างเป็นธรรมชาติและการใช้มาตรการที่เหมาะสมกับพวกเขาเพื่อความรับผิดชอบดังกล่าว เปิดเผย - ไม่ได้เขียนเกี่ยวกับเรื่องนี้โดยตรง แต่สาระสำคัญของเรื่องไม่ได้เปลี่ยนไปจากนี้

แน่นอนว่าไม่มีคำถามใด ๆ เกี่ยวกับ "การไม่รวมหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นไว้ในระบบหน่วยงานอำนาจรัฐ" นี่เป็นเรื่องปกติอยู่แล้วสำหรับช่วงเวลาปัจจุบันที่มุ่งไปสู่แนวดิ่งของอำนาจซึ่งบ่งบอกถึงการเปลี่ยนแปลงแนวคิดของกฎหมาย N 131-FZ

การบริจาคองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นด้วยอำนาจรัฐบางประการ

การรวมเรื่องที่ไม่ใช่ลักษณะของการปกครองตนเองในท้องถิ่นไว้ในจำนวนประเด็นที่มีความสำคัญของท้องถิ่นไม่ใช่ปัญหาทั้งหมดที่มีอยู่เหนือเนื้อหาของกิจกรรมของเทศบาลในขณะนี้ รัฐบาลท้องถิ่นได้รับความไว้วางใจให้มีอำนาจของรัฐมากขึ้นเรื่อย ๆ ตามลักษณะที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ความผิดปกติของการปกครองตนเองในท้องถิ่นของรัสเซียประกอบด้วยโดยเฉพาะอย่างยิ่งในความจริงที่ว่าแตกต่างจากประเทศอื่น ๆ ที่มี หน่วยงานท้องถิ่น หน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบในการดำเนินงานของรัฐในรัสเซียรัฐบาลท้องถิ่นได้รับความไว้วางใจในการตัดสินใจของบางกรณีเหล่านี้

อำนาจของรัฐหรืออำนาจของหน่วยงานของรัฐคืออำนาจกฎหมายองค์กรเศรษฐกิจสังคมและอื่น ๆ ผลที่ตามมาไม่เพียง แต่เกี่ยวข้องกับการสนับสนุนโดยตรงต่อชีวิตของประชากรในเขตเทศบาลตามปกติสำหรับอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประชากรตามลำดับของทั้งรัฐ หรือเรื่องของสหพันธ์ ในที่สุดพวกเขาจะดำเนินการเพื่อใช้สิทธิตามรัฐธรรมนูญและเสรีภาพของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ในกรณีส่วนใหญ่พวกเขาอาจไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับพวกเขา ยกตัวอย่างเช่นอำนาจของหน่วยงานของรัฐในการป้องกันรัฐการรักษาความปลอดภัยการจัดระบบพลังงานเป็นต้น

ในความเป็นจริงหน่วยงานของรัฐยังจัดการกับปัญหาที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับความต้องการและความต้องการของประชากร พอเพียงที่จะระลึกถึงปัญหาของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนการดูแลสุขภาพการศึกษาความปลอดภัยทางสังคมซึ่งเป็นวาระของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ในการเชื่อมต่อนี้เราควรเข้าใจถึงความเป็นไปได้ในการถ่ายโอนอำนาจของรัฐบางประการไปยังองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

เนื้อหาของอำนาจรัฐที่ถ่ายโอนไปยังองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีความหลากหลาย เป็นเรื่องยากมากที่จะจัดทำรายการทั้งหมดหากเราจำไว้ว่าการถ่ายโอนอำนาจของรัฐนั้นเกี่ยวข้องกับสถานการณ์เฉพาะที่การแก้ปัญหาเหล่านี้มีประสิทธิผลสูงสุดในระดับรัฐบาลท้องถิ่นและหากมีการเปลี่ยนแปลงอำนาจเหล่านี้จะคืนให้กับหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องได้

แนวคิดตามรัฐธรรมนูญในการมอบหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยมีอำนาจของรัฐ: แนวทางแก้ไขประการแรกประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (ตอนที่ 1 ของมาตรา 132 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) ความเป็นไปได้ (ทางเลือก) ของการให้สิทธิรัฐกับหน่วยงานเหล่านี้ การ จำกัด ความเป็นไปได้นี้โดยอำนาจรัฐบางประการ การถ่ายโอนวัสดุและทรัพยากรทางการเงินที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการตามอำนาจเหล่านี้ พิเศษ ได้แก่ การควบคุมของรัฐ, ระบอบการใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมาย (เข้มงวดกว่าระบอบการปกครองสำหรับการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น); การได้รับอำนาจรัฐจะดำเนินการตามกฎหมายเท่านั้น (ส่วนที่ 2 ของมาตรา 132 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)

โดยหลักการแล้วรัฐสามารถสร้างโครงสร้างของตนเองบนพื้นดินเพื่อเติมเต็มอำนาจเหล่านี้ อย่างไรก็ตามเพื่อหลีกเลี่ยงความซับซ้อนของโครงสร้างการบริหารจะมอบหมายงานบางอย่างให้กับหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งดำเนินการอยู่แล้ว

ในเวลาเดียวกันรัฐธรรมนูญจะมีการรับรองทางกฎหมายเกี่ยวกับการใช้งานดังกล่าวซึ่งอาจรบกวนการปฏิบัติหน้าที่หลักของการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งมีอยู่ในรัฐธรรมนูญฉบับเดียวกันนั่นคือการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

น่าเสียดายที่เราต้องยอมรับว่าบทบัญญัติตามรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับการได้รับหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีอำนาจรัฐบางประการไม่ได้ดำเนินการตามตัวอักษรและเจตนารมณ์ของกฎหมายพื้นฐาน

กฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ ไม่จำความเป็นไปได้ของการจัดสรรให้กับหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น เป็นการกำหนดโดยตรงว่าอำนาจของรัฐบางแห่งถูกใช้โดยหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเทศบาลและเขตเมืองเว้นแต่เป็นอย่างอื่น (เช่นหากการใช้อำนาจเหล่านี้โดยเทศบาลการตั้งถิ่นฐาน) ไม่ได้กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหรือกฎหมายของสหพันธรัฐ นอกจากนี้หน่วยงานของรัฐมีสิทธิที่จะเพิกถอนนิติกรรมของเทศบาลที่ควบคุมการใช้อำนาจของรัฐที่ถ่ายโอน นอกจากนี้ยังให้ความรับผิดชอบขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของพวกเขาไม่เพียง แต่เป็นการละเมิดกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในกรณีที่มีการใช้อำนาจรัฐที่ถ่ายโอนอย่างไม่เหมาะสม (มาตรา 72 ของกฎหมายดังกล่าว) ความรับผิดชอบต่อการใช้อำนาจรัฐอย่างไม่เหมาะสมตามความหมายของศิลปะ 73 และ 74 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 131-FZ มาในรูปแบบของการเลิกกิจการ ตัวแทน หรือปลดออกจากตำแหน่งหัวหน้าเทศบาลไม่ว่าจะแก้ไขปัญหาในพื้นที่อย่างไรเช่น วิธีที่พวกเขาทำตามวัตถุประสงค์การทำงานหลักของพวกเขา ดังนั้นตามกฎหมายแล้วการใช้อำนาจของรัฐโดยหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถอยู่เหนือการปฏิบัติหน้าที่ตามหน้าที่ที่พวกเขาสร้างขึ้นในความเป็นจริง

สำหรับแนวคิดตามรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับอำนาจรัฐแบบ "แยก" ผู้บัญญัติกฎหมายโดยใช้ความหมายที่เป็นทางการไม่เพียงพอของแนวคิดนี้ได้ขยายจำนวนของพวกเขาออกไปจนในสาระสำคัญยุติการ "แยกจากกัน" ในแง่นี้เป็นลักษณะที่ประการแรกหน่วยงานของอำนาจรัฐของรัฐบาลกลางสามารถมอบอำนาจให้องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นด้วยอำนาจที่พวกเขาเห็นว่าจำเป็น กฎหมายของรัฐบาลกลางภาคส่วนจำนวนหนึ่งระบุโดยตรงถึงความเป็นไปได้ในการถ่ายโอนอำนาจบางอย่างให้กับรัฐบาลท้องถิ่น ตัวอย่างเช่นตามกฎหมายของรัฐบาลกลางประจำวันที่ 4 พฤษภาคม 2542 N 96-FZ "On the Protection of Atmospheric Air" (แก้ไขเมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2548) มีการระบุว่าหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นอาจมีอำนาจรัฐแยกต่างหากในด้านการป้องกันทางอากาศในชั้นบรรยากาศ ; ตามประมวลกฎหมายป่าไม้ของสหพันธรัฐรัสเซียเขตเทศบาลสามารถมีอำนาจของรัฐที่แยกจากกันในด้านการใช้งานการป้องกันการปกป้องและการขยายพันธุ์ของป่าไม้ ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 2 มกราคม 2543 N 28-FZ "On the State Land Cadastre" (แก้ไขเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2549) รัฐบาลท้องถิ่นอาจได้รับอำนาจรัฐแยกต่างหากสำหรับการรักษาที่ดินของรัฐ บนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 53-FZ วันที่ 28 มีนาคม 1998 "เกี่ยวกับหน้าที่ทางทหารและการรับราชการทหาร" อำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียในการดำเนินการขึ้นทะเบียนทหารในดินแดนที่ไม่มีกองบังคับการทหารจะถูกโอนไปยังหน่วยงานของรัฐในท้องที่ของการตั้งถิ่นฐานและเขตเมืองเป็นต้น เพื่อประโยชน์ของมันควรสังเกตว่าพลังบางอย่างเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการสร้างความมั่นใจในสภาพชีวิต (ตามธรรมชาติ) ของประชากร แต่ส่วนใหญ่ไม่ได้ จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้มีกฎทั่วไป: หากหน่วยงานของรัฐบาลกลางถ่ายโอนอำนาจใด ๆ ไปยังหน่วยงานระดับภูมิภาคก็สามารถถ่ายโอนอำนาจเหล่านั้นไปยังหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นได้ บางครั้งสิ่งนี้ระบุไว้โดยตรงในกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการถ่ายโอนอำนาจเฉพาะ บางครั้งก็ไม่ และสิ่งนี้ถูกใช้กันอย่างแพร่หลายโดยอาสาสมัครบางส่วนของสหพันธ์ "ลดระดับ" พลังที่พวกเขาควรจะออกกำลังกายด้วยตนเอง เมื่อไม่นานมานี้กฎนี้ถูกยกเลิก ขณะนี้อาสาสมัครของสหพันธ์สามารถถ่ายโอนอำนาจที่ได้รับจากหน่วยงานของรัฐบาลกลางไปยังหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นได้หากมีการระบุไว้โดยตรงในกฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้อง เมื่อถึงเวลานี้อำนาจหลายอย่างได้ถูกถ่ายโอนไปยังองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นแล้ว

ประการที่สองกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2542 N 184-FZ "ว่าด้วยหลักการทั่วไปขององค์กรนิติบัญญัติ (ผู้แทน) และ ผู้บริหาร อำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย "ระบุว่าหน่วยงานอำนาจรัฐ 49 จาก 87 แห่งของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐสามารถโอนไปยังรัฐบาลท้องถิ่นได้ส่วนหนึ่งของอำนาจเหล่านี้เกี่ยวข้องโดยตรงหรือโดยอ้อมกับการรับรองสภาพความเป็นอยู่ของผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลโดยให้บริการสังคมแก่พวกเขา ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับลักษณะการทำงานของการปกครองตนเองในท้องถิ่นนี่คือบางส่วนของพวกเขา: องค์กรและการดำเนินโครงการและโครงการทางวิทยาศาสตร์เทคนิคและนวัตกรรมระดับภูมิภาครวมถึงองค์กรทางวิทยาศาสตร์ของอาสาสมัครของสหพันธ์การดำเนินการตามการกำกับดูแลของรัฐเกี่ยวกับเงื่อนไขทางเทคนิคของยานพาหนะที่ขับเคลื่อนด้วยตนเองเป็นต้น

อ้างอิงจาก Art. 19 ของกฎหมายนี้การสนับสนุนทางการเงินของอำนาจของรัฐที่โอนไปยังรัฐบาลท้องถิ่นจะดำเนินการโดยใช้ค่าใช้จ่ายของอนุสัญญาที่ให้ไว้กับงบประมาณท้องถิ่นจาก งบประมาณที่เกี่ยวข้อง... หน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นมีสิทธิที่จะใช้ทรัพยากรวัสดุและทรัพยากรทางการเงินของตนเองเพิ่มเติมเพื่อการดำเนินการตามอำนาจของรัฐบางประการที่ถ่ายโอนไปยังหน่วยงานเหล่านั้นในกรณีและในลักษณะที่กำหนดโดยกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาล

กฎหมายของรัฐบาลกลางซึ่งเป็นกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งกำหนดให้มีหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีอำนาจรัฐบางประการต้องประกอบด้วยประเภทหรือชื่อของการจัดตั้งเทศบาลหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่ได้รับมอบอำนาจที่เหมาะสม รายการสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นตลอดจนสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานภาครัฐในการใช้อำนาจตามลำดับ method (วิธีการ) สำหรับการคำนวณมาตรฐานสำหรับการกำหนดจำนวนเงินอุดหนุนทั้งหมดที่ให้ไว้กับงบประมาณท้องถิ่นจาก งบประมาณของรัฐบาลกลางงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการดำเนินการตามอำนาจที่เกี่ยวข้องรวมถึงมาตรฐานทางสังคมขั้นต่ำของรัฐบาลกลางหรือระดับภูมิภาค รายการทรัพยากรวัสดุที่จะโอนเพื่อใช้งานและ (หรือ) การจัดการหรือเป็นกรรมสิทธิ์ของเทศบาลซึ่งจำเป็นสำหรับการดำเนินการตามอำนาจของรัฐบางประการที่โอนไปยังรัฐบาลท้องถิ่นหรือขั้นตอนในการพิจารณารายการนี้ ขั้นตอนในการรายงานหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นเกี่ยวกับการดำเนินการตามอำนาจรัฐบางประการที่ถ่ายโอนไปยังพวกเขา ขั้นตอนในการใช้อำนาจควบคุมโดยหน่วยงานของรัฐในการดำเนินการตามอำนาจของรัฐบางประการที่โอนไปยังรัฐบาลท้องถิ่นและชื่อของหน่วยงานที่ใช้การควบคุมนี้ เงื่อนไขและขั้นตอนในการยุติการใช้สิทธิโดยรัฐบาลท้องถิ่นของอำนาจรัฐบางแห่งที่โอนให้พวกเขา

กฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งจัดให้มีการได้รับสิทธิของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีอำนาจของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียที่ถ่ายโอนไปยังหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียควรมีบทบัญญัติที่กำหนด: สิทธิและหน้าที่ของเจ้าหน้าที่สูงสุดของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (หัวหน้าหน่วยงานบริหารสูงสุดของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ สหพันธรัฐ) ที่เกี่ยวข้องกับการออกกำลังกายโดยหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นของอำนาจรัฐที่โอนของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งคล้ายคลึงกับสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางตามที่การใช้อำนาจเหล่านี้จะถูกโอนไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจที่ถ่ายโอนใน หากการรวมสิทธิและหน้าที่ดังกล่าวไม่ขัดต่อกฎหมายของรัฐบาลกลาง สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียที่โอนไปให้นั้นคล้ายคลึงกับสิทธิและหน้าที่ของเจ้าหน้าที่สูงสุดของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (หัวหน้าหน่วยงานบริหารสูงสุดของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย) ซึ่งกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางซึ่งสอดคล้องกับการใช้อำนาจเหล่านี้ โอนไปยังหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจที่ถ่ายโอนหากการรวมสิทธิ์และภาระผูกพันดังกล่าวไม่ขัดต่อกฎหมายของรัฐบาลกลาง

กฎหมายของรัฐบาลกลางกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่จัดให้มีการถ่ายโอนอำนาจของรัฐบางประการไปยังหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นอาจมีบทบัญญัติที่กำหนดภาระหน้าที่ของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นในการใช้วัตถุที่ถ่ายโอนไปยังความเป็นเจ้าของของเทศบาลซึ่งจำเป็นสำหรับการใช้อำนาจที่เกี่ยวข้องเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ

เกี่ยวกับการใช้สิทธิโดยหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นของอำนาจของรัฐบางแห่งหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในกรณีที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียภายในความสามารถของพวกเขามีสิทธิ์ที่จะออกการกระทำทางกฎหมายที่มีผลผูกพันและติดตามการดำเนินการของพวกเขา ...

ได้รับการยอมรับในทางตุลาการว่าไม่สอดคล้องกันของกฎหมายของรัฐบาลกลางกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียโดยจัดให้มีหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีอำนาจรัฐบางประการข้อกำหนดที่ระบุไว้ในศิลปะ 19 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้เป็นพื้นฐานสำหรับการปฏิเสธที่จะใช้อำนาจเหล่านี้

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามอำนาจรัฐบางประการภายในทรัพยากรวัสดุและทรัพยากรทางการเงินที่จัดสรรให้กับเทศบาลเพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้

หน่วยงานของรัฐใช้อำนาจควบคุมการใช้อำนาจของรัฐบางประการโดยหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นตลอดจนการใช้ทรัพยากรวัสดุและทรัพยากรทางการเงินที่จัดหาเพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้ รัฐบาลท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่นมีหน้าที่ตามข้อกำหนดของ Art 19 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้เพื่อให้หน่วยงานของรัฐที่ได้รับอนุญาตมีเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจรัฐบางประการ ในกรณีที่มีการละเมิดข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการดำเนินการของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นหรือ เจ้าหน้าที่ การปกครองตนเองในท้องถิ่นของอำนาจรัฐบางรัฐหน่วยงานของรัฐที่ได้รับอนุญาตมีสิทธิ์ออกคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อขจัดการละเมิดดังกล่าวซึ่งมีผลผูกพันกับองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของรัฐ คำแนะนำเหล่านี้สามารถยื่นอุทธรณ์ต่อศาลได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายในสิ้นปี 2010 ตามกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐจากบรรดาอำนาจของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐอำนาจต่อไปนี้ถูกโอนไปยังหน่วยงานการปกครองตนเองในท้องถิ่นของเขตเทศบาลและเขตเมือง: การมอบหมายและการจ่ายเงินช่วยเหลือทางวัตถุให้กับประเภทต่างๆของพลเมือง (ครอบครัวที่มีรายได้น้อยและครอบครัวใหญ่พลเมืองที่อยู่ในสถานการณ์ชีวิตที่ยากลำบากผู้รับบำนาญ ฯลฯ ); การให้บริการทางการแพทย์และสังคมแก่ประชาชนและ บริการสังคม เด็กกำพร้าและเด็กถูกทิ้งโดยไม่มีผู้ปกครองดูแล การจัดเก็บการได้มาการบัญชีการใช้เอกสารจดหมายเหตุที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินของอาสาสมัครของสหพันธ์ ใบอนุญาตการขายปลีกเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ การออกใบอนุญาต กิจกรรมการศึกษา สถาบันเทศบาล การสร้างและรักษาค่าคอมมิชชั่นการบริหารและค่าคอมมิชชั่นสำหรับกิจการเด็กและเยาวชน ให้ประชากรได้รับการดูแลทางการแพทย์เฉพาะทางด้านวัณโรคยาเสพติดยารักษาโรคมะเร็งบ้านพักเด็กเฉพาะทางและสถาบันทางการแพทย์เฉพาะทางอื่น ๆ การควบคุมราคาพลังงานความร้อนเชื้อเพลิงก๊าซการขนส่งโดยการขนส่งในเมือง ฯลฯ การจัดการกองทุนป่าไม้ การบำรุงรักษาผังเมืองและที่ดิน การกำจัดแปลงที่ดิน การคุ้มครองแรงงานและการสรุปข้อตกลงร่วม ฯลฯ

อำนาจเหล่านี้ "หนัก" มากเพียงใดที่สามารถตัดสินได้โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีเหล่านั้นเมื่อในสาระสำคัญไม่มีการถ่ายโอนอำนาจ แต่เป็นประเด็นที่มีความสำคัญของรัฐประกอบด้วยอำนาจที่รวมถึงสิทธิและหน้าที่จำนวนหนึ่ง

ตัวอย่างเช่นกฎหมายของเขตอีร์คุตสค์วันที่ 15 พฤศจิกายน 2548 "ในการมอบหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่มีอำนาจของรัฐในด้านการคุ้มครองแรงงาน" กำหนดให้หน่วยงานของรัฐในท้องถิ่นมีอำนาจของรัฐดังต่อไปนี้: การประสานงานและแนวทางระเบียบวิธีในการทำงานของบริการคุ้มครองแรงงานในองค์กรโดยไม่คำนึงถึงองค์กรของพวกเขา รูปแบบทางกฎหมายที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลที่เกี่ยวข้อง การจัดฝึกอบรมและทดสอบความรู้ของพนักงานรวมถึงผู้จัดการและผู้เชี่ยวชาญในด้านการคุ้มครองแรงงาน การวิเคราะห์สภาพการทำงานและการคุ้มครองแรงงานสาเหตุของอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรมและโรคจากการทำงานในเขตเทศบาล การจัดทำบัญชีสำหรับความจำเป็นในการใช้อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคลการทำงานโดยไม่ต้องใช้ซึ่งถูกห้ามโดยกฎหมายที่เกี่ยวข้อง การตรวจสอบการปฏิบัติตามสภาพการทำงานตามข้อกำหนดการคุ้มครองแรงงานของรัฐในองค์กรที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการตรวจสอบสภาพการทำงานโดยหน่วยงานบริหารที่มีอำนาจของรัฐในภูมิภาคสำหรับการจัดการด้านแรงงานและการคุ้มครองแรงงานตามคำร้องขอของนายจ้าง

เมื่อใช้อำนาจเหล่านี้องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีสิทธิที่จะยอมรับการกระทำทางกฎหมายของเทศบาลในการดำเนินการตามอำนาจของรัฐบนพื้นฐานและตามบทบัญญัติที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องและกฎหมายระดับภูมิภาค นำไปใช้กับหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐของภูมิภาคสำหรับการจัดการในด้านแรงงานและการคุ้มครองแรงงานสำหรับการให้ความช่วยเหลือตามระเบียบวิธีในการดำเนินการตามอำนาจรัฐ ในลักษณะที่กำหนดเพื่อเยี่ยมชมองค์กรในรูปแบบองค์กรและกฎหมายและรูปแบบความเป็นเจ้าของทั้งหมดเพื่อขอและรับข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการตามอำนาจของรัฐ สร้างตามขั้นตอนที่กำหนดค่าคอมมิชชั่นด้วยการมีส่วนร่วมของตัวแทนของหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นและองค์กรสำหรับการดำเนินการปฏิสัมพันธ์ในด้านการคุ้มครองแรงงานในอาณาเขตของการจัดตั้งเทศบาลที่เกี่ยวข้อง นำไปใช้กับหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องในประเด็นการดำเนินการตามขั้นตอนที่กำหนดขึ้นการตรวจสอบข้อเท็จจริงของการละเมิดกฎหมายแรงงานการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ที่มีบรรทัดฐานของกฎหมายแรงงานและการโอนเอกสารที่เกี่ยวข้องไปยังหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในการนำตัวผู้กระทำความผิดเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมตลอดจนการนำขึ้นศาล การเรียกร้องให้มีการชำระบัญชีขององค์กรหรือการยุติกิจกรรมของหน่วยโครงสร้างเนื่องจากการละเมิดข้อกำหนดการคุ้มครองแรงงาน ในกรณีและในลักษณะที่กฎหมายกำหนดให้มีส่วนร่วมในกิจกรรมของคณะกรรมการตรวจสอบอุบัติเหตุทางอุตสาหกรรม ใช้ทรัพยากรวัสดุและทรัพยากรทางการเงินของตนเองเพิ่มเติมสำหรับการดำเนินการตามอำนาจของรัฐในกรณีและในลักษณะที่กำหนดโดยกฎบัตรของเทศบาล

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีหน้าที่ในเวลาเดียวกัน: ใช้อำนาจของรัฐตามกฎหมายของรัฐบาลกลางและภูมิภาค ไม่อนุญาตให้มีการใช้เงินที่โอนจากงบประมาณส่วนภูมิภาคในทางที่ผิดสำหรับการใช้อำนาจของรัฐ ส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจของรัฐของวัสดุเอกสารและรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตามอำนาจของรัฐ ดำเนินการตามคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษรที่ออกภายใต้ความสามารถของหน่วยงานที่มีอำนาจของรัฐในภูมิภาคหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ในภูมิภาคในการขจัดการละเมิดข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการดำเนินการตามอำนาจของรัฐโดยหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นหรือเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเอง

ยิ่งไปกว่านั้นภาระในเขตเทศบาลต่างๆที่เกี่ยวข้องกับการให้อำนาจรัฐแก่พวกเขากลับกลายเป็นว่าไม่สม่ำเสมออย่างชัดเจน ในดินแดนครัสโนยาสค์หน่วยงานระดับภูมิภาคได้ใช้กฎหมาย 27 ฉบับในประเด็นดังกล่าวในภูมิภาคโนฟโกรอด - 16 ในเขตสตาฟโรโปลและภูมิภาคทอมสค์ - 13 ฉบับเป็นต้น ดังนั้นเทศบาลบางแห่งจึงมีลักษณะเป็นรัฐมากกว่ารัฐอื่น ๆ ในขณะที่ให้ความสนใจเป็นหลักในการดำเนินการตามอำนาจของรัฐ (อย่างน้อยก็อยู่ภายใต้ความเจ็บปวดจากการคว่ำบาตรจากความล้มเหลวในการปฏิบัติตาม) โดยธรรมชาติแล้วพวกเขาไม่ค่อยกังวลกับประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น รัฐบาลท้องถิ่นในเมืองและเทศบาลต่างๆมีมากถึง 35-40% รายจ่ายงบประมาณ ถูกใช้ไปกับการใช้อำนาจรัฐ คำถามที่มีความสำคัญในท้องถิ่นเช่น เพื่อประโยชน์ในการแก้ปัญหาของการสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นอยู่เบื้องหลัง

ต้องยอมรับว่าอำนาจของรัฐส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการให้ความช่วยเหลือทางสังคมแก่พลเมืองบางประเภทองค์กรการดูแลทางการแพทย์เฉพาะทางสำหรับประชากรการศึกษาก่อนวัยเรียนฟรีเป็นต้น ฉันขอเตือนคุณว่าเมื่อกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ กำลังเตรียมและนำมาใช้สันนิษฐานว่าอำนาจส่วนหนึ่งที่โอนไปยังหน่วยงานของรัฐจะถูกส่งกลับไปยังการปกครองตนเองในท้องถิ่น แต่ในฐานะที่เป็น "อำนาจรัฐที่แยกจากกัน" ด้วยวิธีนี้มีการวางแผนที่จะแก้ปัญหาสองงานพร้อมกัน: ในด้านหนึ่งเพื่อเสริมพลังเหล่านี้จากด้านการเงินโดยนับว่าพวกเขาจะได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากระดับของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์และอีกด้านหนึ่งเพื่อกระชับระบอบการปกครองสำหรับการนำไปปฏิบัติเพื่อให้การดำเนินการมีความเข้มงวดมากขึ้น ส่วนการจัดหาเงินยังไม่ได้รับการแก้ไขในขอบเขตที่เหมาะสม อำนาจที่ได้รับมอบหมายนั้นจัดหาทรัพยากรทางการเงินและวัสดุไม่ดี แต่เป็นไปได้ที่จะแนะนำการดำเนินการของอำนาจเหล่านี้ภายใต้การควบคุมของรัฐอย่างเข้มงวด

สมควรที่จะระลึกถึงรัฐธรรมนูญของสหภาพโซเวียตปี 2520 โดยมีบทความที่ระบุว่าโซเวียตในท้องถิ่นตัดสินใจทุกประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นดำเนินการจากผลประโยชน์แห่งชาติและผลประโยชน์ของพลเมืองที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของสภาดำเนินการตัดสินใจของหน่วยงานของรัฐที่สูงขึ้น (ตอนที่ 1 ของศิลปะ 146); จัดการโครงสร้างของรัฐเศรษฐกิจและสังคมและวัฒนธรรมในดินแดนของตนอนุมัติแผนการก่อสร้างทางเศรษฐกิจและสังคมและวัฒนธรรม (ตอนที่ 2 ของบทความ 146) ภายในขอบเขตอำนาจของตนให้แน่ใจว่ามีการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ครอบคลุมในดินแดนของตน ใช้การควบคุมการปฏิบัติตามกฎหมายขององค์กรสถาบันและองค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชาระดับสูงที่ตั้งอยู่ในดินแดนนี้ ประสานงานและควบคุมกิจกรรมของพวกเขาในด้านการใช้ที่ดินการปกป้องธรรมชาติการก่อสร้างการใช้ทรัพยากรแรงงานการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภคสังคมวัฒนธรรมครัวเรือนและบริการอื่น ๆ สำหรับประชากร (มาตรา 147)

บางทีสมาชิกสภานิติบัญญัติของเราอาจจะนึกถึงรูปแบบการทำงานของรัฐบาลท้องถิ่นนี้โดยมอบให้เทศบาลต่างๆด้วย "อำนาจรัฐที่แยกจากกัน" แบบจำลองนี้มีความคล้ายคลึงกันเพียงเล็กน้อยกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีอยู่ในประเทศที่เจริญแล้วและได้รับการประดิษฐานไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซีย

แน่นอนรัฐบาลท้องถิ่นของเรามีคุณลักษณะที่เกิดจากเงื่อนไขทางประวัติศาสตร์ที่เฉพาะเจาะจงข้อกำหนดของช่วงการเปลี่ยนแปลง เป็นไปได้ว่าการมอบหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งมีกิจการสาธารณะในปริมาณที่มากกว่าที่ยอมรับโดยทั่วไปเล็กน้อยนั้นเป็นสิ่งที่ชอบธรรม อย่างไรก็ตามในเรื่องนี้ (เช่นเดียวกับเรื่องร้ายแรงใด ๆ ) ควรปฏิบัติตามมาตรการที่ช่วยให้คุณรักษาคุณสมบัติ "ตามธรรมชาติ" ไว้ได้ ระดับเทศบาล อำนาจสาธารณะ หน่วยงานของรัฐเมื่อโอนกิจการของรัฐไปยังเทศบาลเพื่อการตัดสินใจจะต้องคำนึงถึงวัตถุประสงค์ในการทำงานดั้งเดิมของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยรับประกันการรักษาไว้ "ในรูปแบบเดิม"

มีความเห็นเกี่ยวกับการสร้างรายชื่ออำนาจรัฐที่ไม่สามารถถ่ายโอนไปยังองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ในกฎหมาย ควรสังเกตว่าในส่วนที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์รายชื่อดังกล่าวในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมที่ดำเนินการโดยหน่วยงานเหล่านี้โดยใช้ค่าใช้จ่ายของงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์นั้นได้รับการจัดตั้งขึ้นโดย Art 26.3 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยหลักการทั่วไปขององค์กรนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐของหัวเรื่องของสหพันธ์" (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 83-FZ วันที่ 8 พฤษภาคม 2010) อย่างไรก็ตามรายการนี้อนุญาตให้ถ่ายโอนไปยังหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นได้หลายประเด็นที่ไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ในการทำงาน ตามหลักการแล้วไม่มีข้อ จำกัด ในการถ่ายโอนอำนาจภายใต้ความสามารถของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ไปยังหน่วยงานของเทศบาล (แม้ว่าตามที่นักวิจัยบางคนยอมรับว่าสิ่งนี้ไม่มีอยู่จริงในตอนนี้)

เมื่อพิจารณาถึงสถานการณ์ปัจจุบันจากมุมมองของเราขอแนะนำให้ทำ โดยชอบด้วยกฎหมาย ให้ดำเนินการดังต่อไปนี้: จำกัด เงื่อนไขการอ้างอิงที่กำหนดไว้แล้วซึ่งหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐสามารถโอนไปยังเขตเทศบาลได้ (ในประเด็นของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ) แก้ไขอำนาจของหน่วยงานของรัฐบาลกลางซึ่งตามกฎหมายของรัฐบาลกลางส่วนที่นำมาใช้อาจตกเป็นของ หน่วยงานเทศบาล เพื่อ จำกัด พวกเขา ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ เพื่อกำหนดกรอบกฎหมายที่มีความหมายซึ่งอนุญาตให้มอบอำนาจให้รัฐบาลท้องถิ่นที่มีอำนาจของรัฐกำหนดมาตรการโดยประมาณอย่างน้อยที่สุด ว่าพลังเหล่านี้ "แยกจากกัน" อย่างแท้จริง ตามที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดไว้ในกฎหมายดังกล่าวว่าในแง่ของขอบเขตอำนาจของรัฐต้องไม่ใหญ่เกินไป (ในกรณีใด ๆ ปริมาณของพวกเขาควรสอดคล้องกับประเภทระดับการปกครองตนเองในท้องถิ่นความสามารถของพวกเขา) และโดยธรรมชาติแล้วควรใกล้เคียงกับปัญหาในท้องถิ่น ค่า; การถ่ายโอนอำนาจของรัฐไปสู่ระดับการปกครองตนเองควรนำไปสู่การปฏิบัติที่มีประสิทธิผลมากขึ้น

การตัดสินใจของหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่การปกครองตนเองในท้องถิ่นอาจถูกยกเลิกโดยหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ที่รับเลี้ยงบุตรบุญธรรมหรือประกาศว่าไม่ถูกต้องโดยคำตัดสินของศาล การยุติอำนาจของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องก่อนกำหนดเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งเป็นไปได้โดยการตัดสินใจของหน่วยงานฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตามขั้นตอนพิเศษที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" เงื่อนไขและขั้นตอนในการตรวจสอบการใช้อำนาจของรัฐบางแห่งโดยองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นจะถูกกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 6. การบริจาครัฐบาลท้องถิ่นเป็นเจ้าของ ความสามารถ. การรวมการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นพื้นฐานของระบบรัฐธรรมนูญจะทำให้เกิดการจัดสรรประเด็นพิเศษ ดังนั้นรัฐธรรมนูญจึงกำหนดให้การปกครองท้องถิ่นมีความเป็นอิสระภายในขอบเขตอำนาจ กฎหมายของรัฐบาลกลางกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งสร้างบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลไม่สามารถขัดต่อรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" จำกัด สิทธิของการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่รับรองโดยพวกเขา กฎหมายกำหนดเรื่องของเขตอำนาจศาลของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยระบุประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นซึ่งได้รับการแก้ไขโดยอิสระโดยหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่น กฎหมายไม่อนุญาตให้อยู่ใต้บังคับบัญชาของการจัดตั้งเทศบาลหนึ่งไปยังอีกแห่งหนึ่ง 7. ขวาเทศบาล มีสัญลักษณ์ของตัวเอง(เสื้อคลุมแขนตราสัญลักษณ์อื่น ๆ ) สะท้อนให้เห็นถึงประวัติศาสตร์วัฒนธรรมเศรษฐกิจสังคมประเพณีของชาติและท้องถิ่นอื่น ๆ 8. การเปลี่ยนขอบเขตของดินแดนซึ่งใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่น คำนึงถึงความคิดเห็นของประชากรพื้นที่ที่เกี่ยวข้อง ในเวลาเดียวกันหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายรับรองว่าความคิดเห็นของประชากรจะถูกนำมาพิจารณาเมื่อแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของการจัดตั้งเทศบาล 9. เป็นหน่วยงานสาธารณะการปกครองตนเองในท้องถิ่นผ่านหน่วยงานของตน โต้ตอบกับหน่วยงานของรัฐเทศบาลอื่น ๆ มีส่วนร่วมในการหมุนเวียนพลเรือนเพื่อประโยชน์ของตนเองและในนามของตนเอง

3. การค้ำประกันความเป็นอิสระทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ความเป็นอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่นจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีวัสดุและทรัพยากรทางการเงินที่เหมาะสมซึ่งควรจะสอดคล้องกับหน้าที่และอำนาจที่กฎหมายกำหนดให้กับรัฐบาลท้องถิ่น การรับประกันทั่วไปที่สำคัญที่สุดที่ทำให้มั่นใจได้ถึงความเป็นอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นคือฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่กำหนดโดยกฎหมาย กฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" กำหนดให้ทรัพย์สินของเทศบาลและงบประมาณท้องถิ่นเป็นคุณลักษณะบังคับของการจัดตั้งเทศบาล กฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ยังกำหนดว่าเทศบาลควรได้รับความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจและการเงินตามการกำหนดเขตอำนาจศาลระหว่างเทศบาล 1. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จัดการทรัพย์สินของเทศบาลอย่างอิสระ วิชาเริ่มต้น (พื้นฐาน) - ผู้ถือสิทธิในทรัพย์สินของเทศบาลในการตั้งถิ่นฐานในเมืองหรือชนบทคือตัวประชากร (ชุมชนท้องถิ่น) ที่แสดงโดยตัวแทนและฝ่ายบริหาร ส่วนที่เหลือของลิงก์ที่มีความแตกต่างในขอบเขตของสิทธิ์เป็นของอนุพันธ์ (ทุติยภูมิ, ตติยภูมิ ฯลฯ ) เรื่องทรัพย์สินของเทศบาลคือเทศบาลไม่ใช่รัฐบาลท้องถิ่น สำหรับการจัดการทรัพย์สินของเทศบาลจะดำเนินการโดยรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งไม่ได้ทำให้พวกเขาเป็นเจ้าของทรัพย์สินของเทศบาล ตามบทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" สิทธิ์ของเจ้าของทรัพย์สินของเทศบาลในนามของเทศบาลจะถูกใช้โดยหน่วยงานท้องถิ่นและในกรณีที่กำหนดโดยกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎบัตรของเทศบาลโดยตรงโดยประชากร ในสหพันธรัฐรัสเซียทรัพย์สินในรูปแบบส่วนตัวรัฐเทศบาลและอื่น ๆ ได้รับการยอมรับและได้รับการคุ้มครองอย่างเท่าเทียมกัน ไม่เพียง แต่สิทธิในการเป็นเจ้าของของเขตเทศบาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสิทธิในทรัพย์สินส่วนตัวด้วยสิทธิในการเป็นเจ้าของของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียสามารถ จำกัด ได้โดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเท่านั้นและเท่าที่จำเป็นเพื่อปกป้องรากฐานของคำสั่งรัฐธรรมนูญศีลธรรมสุขภาพสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของผู้อื่น บุคคลรับรองการป้องกันประเทศและความมั่นคงของรัฐ องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีสิทธิ์ที่จะสรุปกับทรัพย์สินของเทศบาลในการทำธุรกรรมใด ๆ ที่กฎหมายอนุญาตเพื่อกำหนดในสัญญาและข้อตกลงเงื่อนไขสำหรับการใช้วัตถุของทรัพย์สินของเทศบาลที่ถูกแปรรูปหรือโอนเพื่อใช้งาน ในกรณีนี้ขั้นตอนและเงื่อนไขสำหรับการแปรรูปทรัพย์สินของเทศบาลจะถูกกำหนดโดยหน่วยงานของเทศบาลโดยอิสระ รายได้จากการแปรรูปทรัพย์สินของเทศบาลจะถูกโอนไปยังงบประมาณท้องถิ่นเต็มจำนวน 2. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีสิทธิ์สร้างนิติบุคคลเพื่อนำไปใช้ กิจกรรมทางเศรษฐกิจแก้ไขปัญหาการปรับโครงสร้างองค์กรและการชำระบัญชี สถานะทางกฎหมายของรัฐวิสาหกิจที่รวมกันของรัฐและเทศบาลจะถูกกำหนดโดยประมวลกฎหมายแพ่งและกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับรัฐวิสาหกิจรวมกันของรัฐและเทศบาล" องค์กรเทศบาลที่รวมกันคือ องค์กรการค้าไม่ได้รับสิทธิความเป็นเจ้าของในทรัพย์สินที่เจ้าของมอบหมายให้ รัฐบาลท้องถิ่นกำหนดเป้าหมายเงื่อนไขและขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของสถานประกอบการเทศบาลสถาบันและองค์กรต่างๆอนุมัติกฎบัตรแต่งตั้งและถอดถอนหัวหน้าสถานประกอบการสถาบันและองค์กรเหล่านี้ 3. ข้อ 4 และ 5 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" กำหนดให้หน่วยงานของอำนาจรัฐและหน่วยงานของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีหน้าที่ค้ำประกันความเป็นอิสระทางการเงินของการปกครองตนเองในท้องถิ่น กฎหมายอ้างถึงการค้ำประกันดังกล่าวเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานของรัฐเหล่านี้มีงบประมาณท้องถิ่นขั้นต่ำโดยการจัดหาแหล่งรายได้เพื่อให้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายขั้นต่ำที่จำเป็นของงบประมาณท้องถิ่น เมื่อมีการกำหนดอำนาจทรัพยากรที่ถ่ายโอนไปยังหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นควรเป็นสัดส่วนกับงานที่ได้รับมอบหมายให้กับหน่วยงานเหล่านี้ เพื่อให้เป็นไปตามความต้องการขั้นต่ำของเทศบาลโดยเฉพาะงบประมาณของท้องถิ่นควรได้รับส่วนหนึ่งของรายได้จากภาษีที่กำกับดูแล สามารถ (ในกรณีที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง - ควร) จะกระจายระหว่างงบประมาณท้องถิ่นบนพื้นฐานของวิธีการที่เป็นทางการ (ในแง่ของขนาดประชากรการจัดเตรียมงบประมาณ ฯลฯ ) โดยคำนึงถึงภูมิภาคและ ลักษณะเฉพาะของท้องถิ่น... 4. หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องมีหน้าที่ต้องจัดหาเงินทุนในการดำเนินการตามอำนาจของรัฐบางประการซึ่งตามกฎหมายสามารถถ่ายโอนและโอนไปยังหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ ตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียการเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายหรือการลดลงของรายได้ของงบประมาณในท้องถิ่นที่เกิดจากการตัดสินใจของหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียหรือโดยหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียจะได้รับการชดเชยโดยหน่วยงานที่ทำการตัดสินใจเหล่านี้ จำนวนเงินชดเชยจะถูกกำหนดพร้อมกันกับการนำการตัดสินใจที่เหมาะสมมาใช้ หน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นมีสิทธิที่จะยอมรับการตัดสินใจดำเนินการของหน่วยงานภาครัฐที่มีผลต่อการเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายหรือการลดลงของรายได้จากงบประมาณในท้องถิ่นภายในขอบเขตของเงินที่โอนไปเป็นค่าตอบแทน 5. ความเป็นอิสระทางการเงินของการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้รับการรับรองโดยรัฐธรรมนูญ สิทธิขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในการจัดตั้งอนุมัติและดำเนินการงบประมาณท้องถิ่นอย่างอิสระ องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีสิทธิที่จะจัดตั้งกองทุนนอกงบประมาณเช่นกัน รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (ตอนที่ 2 ของศิลปะ 132) ให้สิทธิ์แก่รัฐบาลท้องถิ่นในการกำหนดภาษีและค่าธรรมเนียมในท้องถิ่นอย่างอิสระรวมทั้งสิทธิประโยชน์สำหรับการชำระเงินของพวกเขา รายการภาษีและค่าธรรมเนียมท้องถิ่นกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง รัฐบาลท้องถิ่นมีสิทธิ์กำหนดอัตราภาษีจากรายการที่ให้ไว้เท่านั้น 6. องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีสิทธิ์ในการออกเงินกู้ของเทศบาลลอตเตอรี่รับและออกเงินกู้สร้างธนาคารของเทศบาลและสถาบันการเงินและสินเชื่ออื่น ๆ ตัวอย่างเช่นพันธบัตรของเทศบาลจะออกเพื่อวัตถุประสงค์ในการดำเนินโครงการและโครงการเพื่อการพัฒนารูปแบบเทศบาลเท่านั้นซึ่งได้รับการอนุมัติในลักษณะที่กำหนดโดยกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาล การออกพันธบัตรของเทศบาลได้รับการค้ำประกันโดยทรัพย์สินของเทศบาลและกองทุนงบประมาณท้องถิ่น รัฐไม่รับผิดชอบต่อภาระหน้าที่ของเทศบาลและเทศบาลจะไม่รับผิดชอบต่อภาระหน้าที่ของรัฐ การปฏิบัติตามข้อผูกพันในพันธบัตรเทศบาลจะดำเนินการโดยค่าใช้จ่ายของคลังท้องถิ่นตามกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่นเกี่ยวกับงบประมาณท้องถิ่นสำหรับปีการเงินปัจจุบัน จำนวนภาระหนี้สูงสุดที่อนุญาตได้ของรัฐบาลท้องถิ่นไม่ควรเกินร้อยละ 15 ของปริมาณค่าใช้จ่ายของงบประมาณท้องถิ่น การกู้ยืมระยะสั้นในรูปแบบใด ๆ ไม่สามารถทำได้จนกว่าจะมีการอนุมัติงบประมาณท้องถิ่นสำหรับปีการเงินปัจจุบัน การจัดวางการหมุนเวียนการจำหน่าย (การขายและการซื้อ) พันธบัตรเทศบาลดำเนินการตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 7. เพื่อผลประโยชน์ของประชากรรัฐบาลท้องถิ่นใน จัดตั้งขึ้นตามกฎหมาย ตกลง มีสิทธิที่จะดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจจากต่างประเทศ

4. การคุ้มครองสิทธิในการปกครองตนเองของท้องถิ่น

รัฐธรรมนูญการกระทำทางกฎหมายของรัฐบาลกลางการออกกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายอื่น ๆ ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียการรับประกันการปกครองตนเองในท้องถิ่นกำหนดระบบมาตรการทางกฎหมายที่มุ่งเป้าไปที่การปกป้องสิทธิที่ถูกละเมิดของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและเพื่อป้องกันการละเมิดดังกล่าว 1. สถานที่พิเศษในระบบการค้ำประกันถูกครอบครองโดยรัฐธรรมนูญ สิทธิของรัฐบาลท้องถิ่นในการคุ้มครองทางตุลาการ ใน กฎของกฎหมาย ศาลทำหน้าที่เป็นองค์กรอิสระจากอิทธิพลใด ๆ ตัดสินข้อพิพาทเกี่ยวกับสิทธิที่ถูกละเมิด ทั้งการกระทำทางกฎหมายและข้อบังคับของหน่วยงานรัฐและหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถร้องเรียนได้ กฎของกระบวนการทางกฎหมายเมื่อพิจารณาการใช้งานเหล่านี้กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียและประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาคดีของสหพันธรัฐรัสเซีย ศาลหรือศาลอนุญาโตตุลาการพิจารณาข้อเรียกร้องสำหรับการยกเลิกการกระทำที่ละเมิดสิทธิของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: ก) หน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ของรัฐข) หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่น c) วิสาหกิจสถาบันและองค์กรต่างๆ ง) สมาคมสาธารณะ ไม่เพียง แต่หน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประชาชนที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลก็มีสิทธิ์ยื่นข้อเรียกร้องดังกล่าวต่อศาลหรือศาลอนุญาโตตุลาการ กฎหมายยังกำหนดให้มีรูปแบบการพิจารณาคดีในการคุ้มครองสิทธิของเทศบาลในกรณีที่ถูกปฏิเสธ การลงทะเบียนของรัฐ ของกฎบัตรของเทศบาล ในบางกรณีที่กฎหมายกำหนดไว้โดยตรงหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นสามารถยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อคุ้มครองสิทธิที่ถูกละเมิดของพลเมือง - ผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาล ดังนั้นตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค" รัฐบาลท้องถิ่นจึงยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อปกป้องสิทธิของผู้บริโภค (กลุ่มผู้บริโภคที่ไม่ จำกัด จำนวน) โดยอ้างว่ายอมรับว่าการกระทำของผู้ขายเป็นสิ่งผิดกฎหมายและยุติการกระทำเหล่านี้ 2. การรับประกันการคุ้มครองทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือการตัดสินใจที่มีผลผูกพันนำมาใช้โดยการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงของประชาชนการตัดสินใจของรัฐบาลท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่น การตัดสินใจเหล่านี้มีผลผูกพันกับสถานประกอบการสถาบันและองค์กรทั้งหมดที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลโดยไม่คำนึงถึงรูปแบบองค์กรและกฎหมายตลอดจนหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและประชาชน การตัดสินใจของหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถยกเลิกได้โดยหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ที่รับเลี้ยงบุตรบุญธรรมหรือถูกยกเลิกโดยคำตัดสินของศาล 3. หลักประกันในการพิจารณาคดีคุ้มครองสิทธิของการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือ ขั้นตอนการพิจารณาคดีสำหรับการยกเลิกการกระทำที่เป็นบรรทัดฐานขององค์กรและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทราบว่าหากศาลยอมรับการกระทำเชิงบรรทัดฐานที่นำมาใช้โดยตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นหัวหน้าการจัดตั้งเทศบาลที่ขัดแย้งกับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางกฎหมายของรัฐบาลกลางรัฐธรรมนูญกฎบัตรกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียกฎบัตรของการจัดตั้งเทศบาลศาลมีหน้าที่ให้ตัวแทน หัวหน้าเทศบาลที่รับรอง (ออก) กฎหมายเชิงบรรทัดฐานภายในระยะเวลาที่กำหนดโดยคำตัดสินของศาล: ยกเลิกกฎหมายเชิงบรรทัดฐานนี้หรือบทบัญญัติของแต่ละบุคคลเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับคำตัดสินของศาลภายในสิบวันนับจากวันที่คำตัดสินของศาลมีผลใช้บังคับ ดังนั้นการรับรู้ การกระทำที่เป็นบรรทัดฐาน ผิดกฎหมายศาลไม่สามารถยกเลิกได้โดยการตัดสินใจของตัวเอง การกระทำสามารถยกเลิกได้โดยร่างกายที่ยอมรับเท่านั้น นอกจากนี้เฉพาะข้อสรุปของศาลที่เกี่ยวข้องของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้นที่สามารถเป็นพื้นฐานสำหรับการพิจารณาของหน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในประเด็นการยุติอำนาจของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งของรัฐบาลท้องถิ่น 4. วิธีการที่สำคัญในการคุ้มครองผลประโยชน์ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยชอบด้วยกฎหมายคือการอุทธรณ์ขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นต่อหน่วยงานของรัฐและต่อเจ้าหน้าที่ของรัฐ องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นเมื่อปฏิบัติตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายอาจนำไปใช้กับหน่วยงานของรัฐเจ้าหน้าที่ของรัฐสถานประกอบการสถาบันและองค์กรที่มีคำขอประเภทต่างๆ: คำขอข้อเสนอแถลงการณ์ ฯลฯ ขั้นตอนในการยื่นอุทธรณ์เหล่านี้รูปแบบของพวกเขากำหนดขึ้นโดยกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์กฎบัตรของเทศบาลตลอดจนการกระทำภายใน (ข้อบังคับของหน่วยงานตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่น) เพื่อให้คำนึงถึงผลประโยชน์ของเทศบาลในการออกกฎหมายในประเด็นต่างๆที่มีความสำคัญระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นโดยหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหน่วยงานตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นมี สิทธิในการริเริ่มทางกฎหมายในร่างกฎหมาย (ตัวแทน) ของเรื่องสหพันธรัฐรัสเซีย สิทธิในการริเริ่มทางกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในร่างกฎหมาย (ตัวแทน) ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นสอดคล้องกับภาระหน้าที่ของหน่วยงานนี้ในการพิจารณาร่างกฎหมายที่เสนอ เนื้อหาของการริเริ่มทางกฎหมายอาจเป็นการเปลี่ยนแปลงนอกเหนือจากกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียการยอมรับกฎหมายใหม่การยกเลิกกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การตัดสินใจเสนอร่างกฎหมายจะต้องทำในที่ประชุมของตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่น 5. การคุ้มครองทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น รับประกันโดยกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องซึ่งภายในขอบเขตอำนาจของพวกเขาให้ประกันการปกป้องสิทธิของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของพวกเขาในการดำเนินนโยบายของรัฐในด้านต่างๆของสังคม กระทรวงกิจการสหพันธรัฐนโยบายแห่งชาติและการย้ายถิ่นของสหพันธรัฐรัสเซีย (Ministry of Federation of Russia) เป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ดำเนินนโยบายของรัฐรวมทั้งในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่น นอกเหนือจากสำนักงานอัยการซึ่งดูแลการดำเนินการตามกฎหมายโดยหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซียยังทำหน้าที่สำคัญในพื้นที่นี้ กระทรวงยุติธรรมแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้รับความไว้วางใจให้ดำเนินการตรวจสอบกฎหมายเกี่ยวกับการกระทำทางกฎหมายที่นำมาใช้โดยหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียรวมถึงประเด็นการปกครองตนเองในท้องถิ่น สภาเพื่อการปกครองตนเองในท้องถิ่นก่อตั้งขึ้นภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สภาเป็นองค์กรที่ปรึกษา ภารกิจหลักของสภารวมถึงโดยเฉพาะอย่างยิ่งการเตรียมการสำหรับประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการเสนอแนะเกี่ยวกับการดำเนินการและการปรับนโยบายของรัฐในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นการพัฒนาข้อเสนอสำหรับประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อให้แน่ใจว่ามีปฏิสัมพันธ์ที่ประสานงานกันของหน่วยงานรัฐบาลกลางเป็นต้น 6. การคุ้มครองผลประโยชน์และสิทธิของการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างถูกต้องตามกฎหมายได้รับการรับรองโดยการนำโครงการของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคมาใช้เพื่อพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย”

การบรรยายครั้งที่ 6: "บริการเทศบาล"

1. แนวคิดและหลักการบริการของเทศบาล