Ist fz 131 Unterordnung erlaubt? Entscheidungen lokaler Selbstverwaltungsorgane und lokaler Selbstverwaltungsbeamter können von Gremien und Beamten aufgehoben werden, - Seite 10

Manchmal passte es sich sozusagen an die Stadt an und bildete ihre untere, zweite „Ebene“. Manchmal Kastenprofi selbstverwaltung ausgezeichnet in Städten und in der ganzen Stadt ...

4. Lokal selbstverwaltung... Seit der Bildung eines einzigen Staates und der Annahme der Verfassung und der Bill of Rights, die das Prinzip der Restkompetenz der Staaten formulierten ...

Lokaler Beamter selbstverwaltung - eine gewählte oder vertraglich vereinbarte Person ...

Das Bundesgesetz „Über allgemeine Grundsätze der Organisation lokaler selbstverwaltung im Russischen ... - das Fehlen eines integralen Systems des Staatsgebiets management

Die Geburt der Stadt selbstverwaltung historisch war es mit dem Nachlass verbunden und ... steuerung in westeuropäischen Ländern mit ...

Anschließend das kommunale Erbe steuerung begann sich natürlich zu einem allgemeinen zu entwickeln ...

Staat und selbstverwaltung... Die staatliche Organisation der Ära des Feudalismus hat die Bedürfnisse der Gesellschaften in administrativen und sogar politischen ...

3.3. Lokale Funktionen selbstverwaltung... Die Verfassung der Russischen Föderation gibt der Bevölkerung das Recht auf lokale selbstverwaltung, unabhängige Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung.

5) Ordnung schaffen management und Entsorgung von kommunalem Eigentum

Analyse der Kunst. 3, 12 und auch Kap. 8 der Verfassung der Russischen Föderation zeigt, dass die lokalen selbstverwaltungsind seine Organe nicht Teil des Systems staatsmacht.

Spezifische Formen der Umsetzung lokaler selbstverwaltung, die Struktur der lokalen Behörden ... 2) organisatorische Trennung der lokalen selbstverwaltung im System management Gesellschaft und ...

§ 1. Essenz, Systeme und Kompetenz der lokalen selbstverwaltung und management... ... Lokal selbstverwaltung ist eine der Grundlagen eines modernen demokratischen Systems management...

In England, bereits im Mittelalter, die zemstvo (territorial) selbstverwaltung erhielt die größte Verteilung.

Nach der Verfassung Russische Föderation (Art. 130), lokal selbstverwaltung durchgeführt von den Bürgern durch ein Referendum, Wahlen, andere Formen der direkten Willensäußerung, durch Wahl ...

Sowjetisches "sozialistisches" System management lokal unterscheidet sich grundlegend von anderen, vor allem dadurch, dass sie das Lokale im Wesentlichen leugnet selbstverwaltung, und steuerung...

Eine andere Form der Ausübung der Demokratie - die lokalen Behörden selbstverwaltung... ... Lokal selbstverwaltung unabhängig im Rahmen ihrer Autorität; es bietet eine Lösung ...

Lokal selbstverwaltung als Ausdruck der Macht des Volkes ist eine der Grundlagen des Verfassungssystems der Russischen Föderation.

3. Politische und administrative Struktur der Staaten und Unionsterritorien. Lokal selbstverwaltung und steuerung.

Lokal selbstverwaltung, die eine gewisse Dezentralisierung der Macht voraussetzt, die Unabhängigkeit der lokalen Gebietskörperschaften selbstverwaltungbegann sich in russischer Sprache zu bilden ...

Neueste Ergänzungen:

Nach dem Bundesgesetz N 131-FZ sind Fragen von lokaler Bedeutung Fragen der direkten Unterstützung des Lebens der Bevölkerung einer Gemeindeformation, deren Lösung gemäß der Verfassung der Russischen Föderation und dem Bundesgesetz N 131-FZ wird von der Bevölkerung oder lokalen Selbstverwaltungsorganen unabhängig durchgeführt.

Nach dem in der ursprünglichen Fassung des genannten Gesetzes festgelegten Konzept besteht das erste Unterscheidungsmerkmal von Fragen von lokaler Bedeutung darin, dass sie sich auf die direkte Lebenserhaltung der Bevölkerung und ihre lokale Natur konzentrieren. Die Folgen der Lösung dieser Probleme sollten grundsätzlich auf das Gebiet der Daten beschränkt sein gemeinden.

Das zweite Merkmal von Fragen von lokaler Bedeutung, wie es im Bundesgesetz N 131-FZ festgelegt ist, ist ihre unabhängige Lösung durch die Kommunen. Die beste Option für die Unabhängigkeit besteht in diesem Fall darin, sie auf Kosten der lokalen Haushalte zu lösen.

das Bundesgesetz N 131-FZ definiert die Liste der Themen von lokaler Bedeutung als geschlossen und garantiert damit die Abgrenzung des kommunalen Tätigkeitsbereichs vom Tätigkeitsbereich der staatlichen Behörden. Das Konzept des Gesetzes in seiner ursprünglichen Fassung war, dass alles, was nicht durch das Gesetz den Fragen von lokaler Bedeutung zugeordnet wird, zum Tätigkeitsbereich der staatlichen Behörden gehört und nicht mit Mitteln aus dem lokalen Haushalt ausgestattet werden kann. Jedes Unternehmen, das von staatlichen Behörden lokalen Selbstverwaltungsorganen anvertraut wird, da es nicht in den Bereich lokaler Angelegenheiten fällt, ist staatsangelegenheiten und sollte mit entsprechenden Subventionen aus dem Regional- oder Bundeshaushalt versehen werden. Auf diese Weise wurde ein Hindernis für die Ausübung sogenannter nicht finanzierter Mandate geschaffen, als lokale Selbstverwaltungsorgane mit Verantwortlichkeiten betraut wurden, ohne dass materielle und finanzielle Ressourcen verstärkt wurden, was zu einer schwierigen finanziellen Situation für die lokale Selbstverwaltung führte Körperschaften und schränken ihre Fähigkeit zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung nach wie vor ernsthaft ein.

Die dritte Besonderheit von Fragen von lokaler Bedeutung besteht darin, dass ihre unabhängige Lösung gewährleistet ist, indem die Zusammensetzung des kommunalen Eigentums in Bezug auf diese Fragen gesetzlich geregelt wird (Artikel 50). In vielen Fällen bietet sich eine echte Gelegenheit, andere Probleme zu lösen, wenn sich die Zusammensetzung des legalisierten Eigentums entsprechend erweitert.

Die vierte Besonderheit lokaler Probleme besteht darin, dass sie in die Zuständigkeit der Gemeinde als solche fallen. Die Formel des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ zu Fragen von lokaler Bedeutung der betreffenden Gemeinde (Artikel 14-16) sollte in dem Sinne verstanden werden, dass diese Fragen entweder direkt von der Bevölkerung oder von direkt geschaffenen lokalen Selbstverwaltungsorganen gelöst werden oder indirekt von derselben Bevölkerung.

Wie oben erwähnt, ist das Volumen der kommunalen Aktivitäten so groß, dass die Bevölkerung selbst nicht in der Lage ist, es zu beherrschen. Daher wird der Großteil der lokalen Probleme von den lokalen Regierungen gelöst. Gleichzeitig kann die Bevölkerung je nach den Umständen eines dieser Probleme lösen. Das Bundesgesetz "Über grundlegende Garantien der Wahlrechte und das Recht auf Teilnahme an einem Referendum der Bürger der Russischen Föderation" legt fest, dass Fragen von lokaler Bedeutung einem lokalen Referendum unterzogen werden.

Die von der entsprechenden Gebietsgemeinschaft vertretene Gemeinde, d.h. Bevölkerung, die in einer bestimmten Gemeinde lebt, kann ihre eigene "ausschließliche" Kompetenz haben. Wir möchten daran erinnern, dass das Bundesgesetz, die Verfassung (Charta), das Recht einer konstituierenden Einheit der Föderation und die Charta einer kommunalen Formation Fragen bestimmen können, die einer obligatorischen Vorlage bei einem lokalen Referendum unterliegen. Es wurde zum Beispiel oben angemerkt, dass gemäß dem Bundesgesetz Nr. 131-FZ (Art. 59) die Fragen der Einführung und Anwendung der Mittel zur Selbstbesteuerung von Bürgern bei einem lokalen Referendum (Versammlung von Bürgern) entschieden werden. . Bei Bürgerversammlungen, die in Siedlungen mit einer Bevölkerung von Wahlberechtigten abgehalten werden, werden nicht mehr als 100 Personen alle wichtigen Fragen von lokaler Bedeutung der Siedlung gelöst (Art. 25).

Ein fünftes bemerkenswertes Merkmal lokaler Probleme ist, dass sie in Bezug auf bestimmte Arten von Gemeinden definiert sind. Das Bundesgesetz Nr. 154-FZ hat eine einzige Liste von Themen von lokaler Bedeutung für Gemeinden aller Art erstellt. Ausnahmen bildeten Gemeinden, die innerhalb der Grenzen einer anderen Gemeindeformation lagen - ihre Zuständigkeit wurde durch das Gesetz des Föderationsthemas und in Großstädten mit innerstädtischen Gemeinden durch das Stadtrecht begrenzt.

Das Bundesgesetz N 131-FZ definiert eine Liste von Themen von lokaler Bedeutung getrennt für Gemeinden städtischer und ländlicher Siedlungen, für Gemeindebezirke und für Stadtbezirke. Liste von Themen von lokaler Bedeutung für innerstädtische Gemeinden von Städten föderale Bedeutung wird durch die Gesetze von Städten von föderaler Bedeutung unter Berücksichtigung der einschlägigen Bestimmungen des Bundesgesetzes festgelegt und basiert auf der Notwendigkeit, die Einheit der städtischen Wirtschaft zu wahren.

Dieser Ansatz zur Definition von Themen von lokaler Bedeutung ermöglicht eine bessere Berücksichtigung der Besonderheiten des Inhalts der Aktivitäten von Gemeinden verschiedener Art und der spezifischen Bedingungen ihrer Aktivitäten.

Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ definierte Fragen von lokaler Bedeutung und verdeutlichte die funktionalen Merkmale der lokalen Selbstverwaltung im Vergleich zum Bundesgesetz Nr. 154-FZ erheblich. In dieser Hinsicht hörten einige Probleme von lokaler Bedeutung auf, solche zu sein, da sie vollständig in die Zuständigkeit der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation fielen (zum Beispiel die soziale Unterstützung der Bevölkerung). Andere wurden in Teile unterteilt. Und jetzt sind einige ihrer Elemente in der Liste der Themen von lokaler Bedeutung enthalten, während andere in die Befugnisse der regionalen Regierungsstellen aufgenommen wurden. In Bezug auf die Organisation der allgemeinen Bildung bleiben den Gemeinden beispielsweise die Instandhaltung der Schulgebäude zuzüglich der Zahlung der Nebenkosten. Die Organisation der kostenlosen Vorschulerziehung wurde ebenfalls beibehalten.

Bis Oktober 2003 enthielt das Bundesgesetz Nr. 131-FZ 22 Themen von lokaler Bedeutung für Siedlungen, 20 für einen Stadtbezirk und 27 für einen Stadtbezirk. Heutzutage gibt es viel mehr davon. Grundsätzlich sind sie für Kommunalverwaltungen auf verschiedenen Ebenen vom gleichen Typ, obwohl sie für jede Ebene unterschiedliche Inhalte haben. Darüber hinaus gelten einige Fragen nur für Kommunalverwaltungen auf derselben Ebene. Wenn Sie sie zusammenfassen, können Sie ihren Inhalt bedingt gruppieren. Diese Gruppierung sieht wie folgt aus: Bildung, Genehmigung, Ausführung des lokalen Haushalts und Kontrolle über dessen Ausführung; Einführung, Änderung und Abschaffung lokaler Steuern und Gebühren; Besitz, Nutzung und Veräußerung von Eigentum, das sich im kommunalen Eigentum der jeweiligen Gemeinde befindet; Angleichung der Höhe der Haushaltsmittel der Siedlungen, die Teil des Gemeindebezirks sind, auf Kosten des Haushalts des Gemeindebezirks. Dies sind die aktuellen Probleme im Zusammenhang mit finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten, und das vorletzte ist typisch für den Stadtbezirk.

Im Bereich der sozialen Dienste für die Bevölkerung: Organisation der Strom-, Wärme-, Gas- und Wasserversorgung der Bevölkerung, während die Wärme- und Gasversorgung nicht in der Verantwortung des Stadtbezirks liegt; Schaffung von Bedingungen für die Bereitstellung von Kommunikationsdiensten, öffentlicher Verpflegung, Handels- und Verbraucherdiensten für die Bewohner der Siedlung; innerhalb der durch die Wassergesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Grenzen die Befugnisse des Eigentümers von Gewässern auszuüben und die Bevölkerung über die Beschränkungen ihrer Nutzung zu informieren; Straßentätigkeiten in Bezug auf Autobahnen von lokaler Bedeutung sowie Ausübung anderer Befugnisse im Bereich der Nutzung von Autobahnen und der Durchführung von Straßentätigkeiten gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation; Schaffung von Bedingungen für die Erbringung von Verkehrsdienstleistungen für die Bevölkerung und die Organisation von Verkehrsdienstleistungen für die Bevölkerung.

Im Bereich der Kultur: Organisation von Bibliotheksdiensten für die Bevölkerung, Erwerb und Erhaltung von Bibliotheksbeständen von Bibliotheken; Schaffung von Bedingungen für die Organisation der Freizeitgestaltung und Bereitstellung von Dienstleistungen für kulturelle Organisationen durch die Bewohner; Erhaltung, Nutzung und Popularisierung von Objekten kulturelles Erbe (Denkmäler der Geschichte und Kultur) im Besitz der Gemeinde; Schutz von Kulturgütern (historische und kulturelle Denkmäler) von lokaler (kommunaler) Bedeutung; Schaffung von Bedingungen für die Durchführung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Verwirklichung der Rechte lokaler ethnischer und kultureller Autonomien auf dem Gebiet der Siedlung; Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der lokalen traditionellen Volkskunst, Beteiligung an der Erhaltung, Wiederbelebung und Entwicklung des Volkskunsthandwerks in der Siedlung; Schaffung von Museen.

Im Bildungsbereich: Organisation der Bereitstellung von öffentlicher und freier allgemeiner allgemeiner, allgemeiner Grundbildung, allgemeiner Sekundarschulbildung (vollständiger Grundbildung) für allgemeine Grundbildungsprogramme mit Ausnahme der Befugnisse zur finanziellen Unterstützung bildungsprozessden Befugnissen der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation zugeschrieben; Organisation der Bereitstellung von zusätzlicher Bildung für Kinder (mit Ausnahme der Bereitstellung von zusätzlicher Bildung für Kinder in Einrichtungen von regionaler Bedeutung) und öffentlich zugänglicher kostenloser Vorschulerziehung sowie Organisation der Erholung von Kindern während der Ferienzeit (in der Stadt) Kreis); Organisation der Bereitstellung von öffentlicher und freier allgemeiner allgemeiner, allgemeiner Grundbildung, (vollständiger) allgemeiner Grundschulbildung für allgemeinbildende Grundbildungsprogramme mit Ausnahme der Befugnisse zur finanziellen Unterstützung des Bildungsprozesses, die den Befugnissen der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten zugeschrieben werden der Russischen Föderation; Organisation der Bereitstellung von zusätzlicher Bildung für Kinder (mit Ausnahme der Bereitstellung von zusätzlicher Bildung für Kinder in Einrichtungen von regionaler Bedeutung) und öffentlich zugänglicher kostenloser Vorschulerziehung sowie Organisation der Erholung von Kindern während der Ferienzeit (in der Gemeinde) Kreis); Schaffung von kommunalen bildungsinstitutionen höhere berufliche Bildung (in Stadtteilen); Wahrnehmung der Aufgaben des Gründers kommunaler Bildungseinrichtungen, die zum 31. Dezember 2008 (in kommunalen Bezirken) unter ihre Zuständigkeit fallen.

Im Bereich der medizinischen Versorgung: Organisation der Versorgung auf dem Gebiet des Gemeindebezirks (mit Ausnahme der Siedlungsgebiete, die in der Liste der von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Gebiete aufgeführt sind, deren Bevölkerung versorgt wird medizinische Versorgung in medizinischen Einrichtungen, die der für die Gesundheitsversorgung der Bevölkerung bestimmter Gebiete zuständigen Bundesbehörde unterstellt sind) der primären Gesundheitsversorgung in ambulanten Polikliniken, stationären Polikliniken und Krankenhauseinrichtungen, Krankenwagen medizinische Versorgung (mit Ausnahme von Ambulanzflugzeugen) medizinische Versorgung von Frauen während der Schwangerschaft, während und nach der Geburt; Organisation der Versorgung auf dem Gebiet des Stadtbezirks (mit Ausnahme der Gebiete der Stadtbezirke, die in der Liste der von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Gebiete aufgeführt sind, deren Bevölkerung in untergeordneten medizinischen Einrichtungen medizinisch versorgt wird das föderale Exekutivorgan, das die Funktionen der medizinischen und hygienischen Versorgung der Bevölkerung bestimmter Gebiete wahrnimmt) - Sanitärversorgung in ambulanten Polikliniken, stationären Polikliniken und Krankenhauseinrichtungen, medizinische Notfallversorgung (außer Sanitär und Luftfahrt), medizinische Versorgung von Frauen während Schwangerschaft während und nach der Geburt; die Schaffung eines Rettungsdienstes in der Struktur medizinischer Einrichtungen, um die medizinische Grundversorgung auf dem Gebiet des Gemeindebezirks (für Stadtbezirke und Gemeindebezirke) zu gewährleisten.

Zu diesen Fragen im Zusammenhang mit der Bereitstellung medizinischer Versorgung gehören Fragen, deren Lösung auf den Schutz der Gesundheit der Bürger abzielt. Dies sind: Bedingungen für die Entwicklung schaffen körperkultur und Massensport, Organisation offizieller Körperkultur sowie Gesundheits- und Sportveranstaltungen; Schaffung von Bedingungen für die Massenerholung und Organisation der Anordnung von Orten für die Massenerholung der Bevölkerung; Schaffung, Entwicklung und Schutz von medizinischen und Erholungsgebieten und Resorts von lokaler Bedeutung im Gebiet der Siedlung; Schaffung von Bedingungen für die Bereitstellung von Dienstleistungen für die Organisation von Freizeiteinrichtungen und Dienstleistungen für kulturelle Organisationen; Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung des Tourismus.

Zu den Baufragen von lokaler Bedeutung und zu Fragen der Wohnraumversorgung gehören: Genehmigung der allgemeinen Pläne des Stadtbezirks, der Landnutzungs- und Entwicklungsregeln; Genehmigung der auf der Grundlage der allgemeinen Pläne des Stadtteils erstellten Gebietsplanungsdokumentation, Erteilung von Baugenehmigungen, Genehmigungen für die Inbetriebnahme von Anlagen im Bau, Wiederaufbau, Überholung von auf dem Gebiet des Stadtgebiets gelegenen Kapitalbauanlagen Kreis; Genehmigung lokaler Standards für die städtebauliche Gestaltung des Stadtteils, Aufrechterhaltung informationssystem Gewährleistung städtebaulicher Aktivitäten auf dem Gebiet des Stadtbezirks; Landreservierung und Beschlagnahme, auch durch Rücknahme, von Grundstücken innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks für kommunale Bedürfnisse; Umsetzung der Landkontrolle über die Landnutzung im Stadtteil; Genehmigung von Raumplanungsplänen des Stadtbezirks, Genehmigung der Unterlagen für die Planung des Gebiets, die auf der Grundlage des Raumplanungsplans des Stadtbezirks erstellt wurden, Aufrechterhaltung eines Informationssystems zur Gewährleistung städtebaulicher Aktivitäten im Gebiet von Gemeindebezirk, Reservierung und Rücknahme von Grundstücken innerhalb der Grenzen des Gemeindebezirks, auch durch Rücknahme, für kommunale Zwecke; Genehmigung von Masterplänen für die Siedlungs-, Landnutzungs- und Entwicklungsregeln, Genehmigung von Unterlagen für die Planung des Gebiets, die auf der Grundlage von Masterplänen für die Siedlung erstellt wurden, Erteilung von Baugenehmigungen, Genehmigungen für die Inbetriebnahme von Einrichtungen während des Baus, des Wiederaufbaus und der Überholung von Kapitalbauanlagen auf dem Gebiet der Siedlung; Genehmigung lokaler Standards für die Stadtplanung von Siedlungen, Landreservierung und Beschlagnahme, einschließlich durch Rücknahme, von Grundstücken innerhalb der Grenzen einer Siedlung für kommunale Bedürfnisse, Landkontrolle über die Nutzung von Siedlungsflächen; Bereitstellung von Bürgern mit niedrigem Einkommen, die bessere Wohnbedingungen benötigen, mit Wohnraum gemäß Wohnungsrecht, Organisation des Baus und der Instandhaltung des kommunalen Wohnungsbestandes, Schaffung von Bedingungen für den Wohnungsbau; Finanzierung und Kofinanzierung von Kapitalreparaturen von Wohngebäuden in kommunales Eigentum vor dem 1. März 2005

Die Verbesserung der Gemeinden wird durch die Lösung folgender Probleme sichergestellt: Organisation der Landschaftsgestaltung und Landschaftsgestaltung des Gebiets des Stadtbezirks, Nutzung, Schutz, Schutz, Vermehrung von Stadtwäldern, Wälder besonders geschützter Naturgebiete innerhalb der Stadtgrenzen Kreis; Organisation der Landschaftsgestaltung und Gartenarbeit des Siedlungsgebiets, Nutzung, Schutz, Schutz, Vermehrung von Stadtwäldern, Wäldern besonders geschützter Naturgebiete innerhalb der Siedlungsgrenzen; die Erteilung von Genehmigungen für die Errichtung von Werbestrukturen, die Aufhebung solcher Genehmigungen, die Erteilung von Anweisungen für den Abbau neu installierter Werbestrukturen auf dem Gebiet des Stadtteils gemäß dem Bundesgesetz "Über Werbung" (für städtische Gebiete) Bezirke und Gemeindebezirke); Zuweisen von Namen zu Straßen, Plätzen und anderen Wohngebieten der Bürger, Festlegen der Nummerierung von Häusern, Organisieren der Straßenbeleuchtung und Installieren von Schildern mit Straßennamen und Hausnummern.

Umweltschutz ist mit der Lösung der Probleme bei der Organisation der Sammlung und Beseitigung von Hausmüll und Müll verbunden. Umsetzung der kommunalen Forstkontrolle und -überwachung (für Siedlungen und Stadtteile); Organisation der Sammlung, Beseitigung, Entsorgung und Verarbeitung von Haus- und Industrieabfällen (für Stadtteile; Gemeindegebiete sind gesetzlich nicht verpflichtet, Abfälle zu "sammeln"); Darüber hinaus werden Umweltprobleme durch die Organisation von Umweltschutzmaßnahmen innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks (für Stadtbezirke) oder durch die Organisation von Inter-Settlement-Aktivitäten für den Umweltschutz (für Stadtbezirke) gelöst.

Diese Liste enthält auch eine Reihe anderer Themen von lokaler Bedeutung - den Schutz der öffentlichen Ordnung, die Organisation von Bestattungsdiensten und die Instandhaltung von Grabstätten, die Umsetzung von Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit von Menschen in Gewässern und den Schutz ihres Lebens und Gesundheit, Arbeit mit Kindern und Jugendlichen, Organisation des Brandschutzes usw. ...

Wenn wir Themen von lokaler Bedeutung als Funktionen, Tätigkeitsbereiche, als "reduzierte Befugnisse" (Rechte und Pflichten) in der Form betrachten, wie sie im Bundesgesetz Nr. 131-FZ dargestellt sind, kann man eine Reihe ihrer Mängel nicht übersehen .

Erstens hat das Gesetz Probleme von lokaler Bedeutung, die von Gemeinden auf verschiedenen Ebenen gelöst werden, nicht vollständig abgegrenzt. In einigen Fällen sieht der Wortlaut dieser Fragen beispielsweise für Siedlungen und Stadtbezirke gleich aus. Zum Beispiel "Schaffung von Bedingungen für die Bereitstellung von Siedlungen" (Stadtbezirke) mit Diensten zur Organisation von Freizeit und Diensten von Kulturorganisationen; "Organisation und Durchführung von Aktivitäten zur Arbeit mit Kindern und Jugendlichen" (in der Siedlung und im Gemeindegebiet); "Schaffung von Bedingungen für die Erbringung von Transportdienstleistungen für die Bevölkerung" (in der Siedlung und im Stadtgebiet - Transport zwischen Siedlungen) usw.

Zweitens die Mehrdeutigkeit und Mehrdeutigkeit der Formeln, die Themen von lokaler Bedeutung definieren - "Schaffung von Bedingungen", "Teilnahme", "Unterstützung".

Drittens werden anstelle der Festlegung der allgemeinen Tätigkeitsrichtung, der Funktion, die dann in den Befugnissen in anderen Gesetzen festgelegt werden sollte, diese spezifischen Befugnisse, Rechte und Pflichten der lokalen Selbstverwaltungsorgane selbst festgelegt, beispielsweise "Genehmigung des Territoriums" Planungspläne für einen Stadtbezirk "," Erteilung von Genehmigungen für die Installation verschiedener Entwürfe "," Zuweisung von Namen für Straßen, Plätze und andere Wohngebiete von Bürgern im Stadtbezirk "usw.

Zusätzlich zu diesen technischen und rechtlichen Fehlern enthält die Liste der Probleme von lokaler Bedeutung konzeptionelle ("systemische") Mängel. Dazu gehört vor allem die Aufteilung von "Fragen" in zwei Teile, die in ihrer rechtlichen Bedeutung ungleich sind. Einer von ihnen - der große - liegt in der Verantwortung der Gemeinden. Der andere - kleiner im Volumen - hat das Recht zu entscheiden. Können Sie hier einen Zusammenhang mit der Aufteilung lokaler Themen in obligatorische und optionale Themen erkennen? Dies ist höchstwahrscheinlich so wie es ist.

Nach dem Bundesgesetz N 131-FZ (Art. 14.1, 15.1, 16.1) haben lokale Selbstverwaltungsorgane einer Siedlung das Recht: Museen in der Siedlung zu schaffen; Durchführung von gesetzlich vorgesehenen notariellen Handlungen in Abwesenheit eines Notars im Vergleich; Teilnahme an der Durchführung von Vormundschafts- und Treuhandaktivitäten; Finanzierung und Kofinanzierung der Sanierung von Wohngebäuden, die sich vor dem 1. März 2005 in kommunalem Besitz befanden; Schaffung von Bedingungen für die Durchführung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Rechte lokaler national-kultureller Autonomien auf dem Gebiet der Siedlung; Unterstützung der nationalen und kulturellen Entwicklung der Völker der Russischen Föderation und Umsetzung von Maßnahmen im Bereich der interethnischen Beziehungen auf dem Gebiet der Siedlung; Beteiligung an der Organisation und Durchführung von Maßnahmen zur Mobilisierung von kommunalen Unternehmen und Institutionen auf dem Gebiet der Siedlung; die Schaffung einer städtischen Feuerwehr; Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung des Tourismus.

Lokale Selbstverwaltungsorgane des Gemeindebezirks haben das Recht: Museen des Gemeindebezirks zu schaffen; Teilnahme an der Durchführung von Vormundschafts- und Treuhandaktivitäten; Schaffung von Bedingungen für die Durchführung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Rechte lokaler ethnischer und kultureller Autonomien auf dem Gebiet des Stadtbezirks; Unterstützung der nationalen und kulturellen Entwicklung der Völker der Russischen Föderation und Umsetzung von Maßnahmen im Bereich der interethnischen Beziehungen auf dem Gebiet des Stadtbezirks; die Schaffung eines Rettungsdienstes in der Struktur medizinischer Einrichtungen zur Bereitstellung der primären Gesundheitsversorgung auf dem Gebiet des Gemeindebezirks; fungiert als Gründer kommunaler Bildungseinrichtungen, die zum 31. Dezember 2008 in ihren Zuständigkeitsbereich fallen; Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung des Tourismus.

Organe der lokalen Selbstverwaltung des Stadtbezirks haben das Recht: Museen des Stadtbezirks zu schaffen; Schaffung kommunaler Bildungseinrichtungen für die berufliche Hochschulbildung; Teilnahme an der Durchführung von Vormundschafts- und Treuhandaktivitäten; Finanzierung und Kofinanzierung der Sanierung von Wohngebäuden, die sich vor dem 1. März 2005 in kommunalem Besitz befanden; Schaffung von Bedingungen für die Durchführung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Rechte lokaler national-kultureller Autonomien auf dem Gebiet des Stadtbezirks; Unterstützung der nationalen und kulturellen Entwicklung der Völker der Russischen Föderation und Umsetzung von Maßnahmen im Bereich der interethnischen Beziehungen auf dem Gebiet des Stadtbezirks; die Schaffung eines Rettungsdienstes in der Struktur medizinischer Einrichtungen, um die medizinische Grundversorgung auf dem Gebiet des Stadtbezirks zu gewährleisten; die Schaffung einer städtischen Feuerwehr; Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung des Tourismus.

In Artikel 19 des Bundesgesetzes N 131-FZ ist außerdem festgelegt, dass Kommunalverwaltungen (jeder Ebene) das Recht haben, auf Kosten des lokalen Haushalts auszugeben (mit Ausnahme der Mittel, die gezielt in den lokalen Haushalt überwiesen werden) Ausgaben) für die Ausübung von Befugnissen, die ihnen nicht gemäß Art. 19 des genannten Gesetzes, wenn die Möglichkeit solcher Kosten durch Bundesgesetze vorgesehen ist. Lokale Selbstverwaltungsorgane haben das Recht, auf Kosten des Gemeindehaushalts (mit Ausnahme der Mittel, die für gezielte Ausgaben in den lokalen Haushalt überwiesen werden), für bestimmte Kategorien von Bürgern zusätzliche Maßnahmen zur sozialen Unterstützung und Sozialhilfe festzulegen (unabhängig davon) das Vorhandensein von Bestimmungen in Bundesgesetzen, die dieses Recht begründen.

Sie können sehen, dass einige dieser Fragen aus der Kategorie der obligatorischen Fragen in die Kategorie der optionalen Fragen verschoben wurden, wo sie zuvor waren. Dies sind zum Beispiel Fragen im Zusammenhang mit der Teilnahme an Sorgerecht und Vormundschaft. Der andere Teil gibt die Themen wieder und trennt sie von anderen, die bereits in der Gesetzgebung als Rechte und nicht als Pflichten aufgeführt sind. Dies ist die Schaffung von Museen, die Schaffung von kommunalen Hochschuleinrichtungen durch die Kommunalverwaltungen (dieses Recht wird durch das Bundesgesetz "Über Hochschul- und Aufbaustudiengänge" festgelegt berufsausbildung"(in der Fassung vom 18. Juli 2006)).

Das Recht zur Ausübung einer Befugnis muss jedoch mit der Stelle vereinbart werden, die es bisher als obligatorisch ausgeführt hat. Die Schaffung lokaler Museen erfordert keine solche Vereinbarung: "Museum der Maus" in der Stadt Myschkin Jaroslawl Region oder das "Museum des Landbesitzers Shchapov", das einst eine landwirtschaftliche Schule im Dorf Shchapovo im Bezirk Podolsk in der Region Moskau eröffnete, ist eine rein lokale Angelegenheit und hat keinen direkten Einfluss auf die Rechte und Pflichten der Bürger.

Vormundschaft und Treuhandschaft, Notare und Maßnahmen im internationalen Bereich erfordern jedoch ein verantwortungsbewusstes Verhalten gegenüber den Bürgern. Eine lokale Selbstverwaltungsbehörde kann heute keine Treuhandschaft übernehmen und hört morgen auf, sich daran zu beteiligen, ebenso wie notarielle und andere Maßnahmen. Dies bedeutet, dass die gesetzlich festgelegten Befugnisse zwar freiwillig sind, jedoch durch eine Art von Regeln abgesichert werden müssen. Wenn sich eine lokale Selbstverwaltungsbehörde verpflichtet, diese Befugnisse auszuüben, werden sie für einen bestimmten Zeitraum obligatorisch und in einer bestimmten Reihenfolge ausgeführt. Daher muss der Gesetzgeber ein Verfahren für die Umsetzung der den Kommunen gewährten Rechte festlegen. Gleichzeitig ist es wichtig, diese Rechte selbst klarer als jetzt zu definieren. Die oben erwähnte Formel "Unterstützung" für Vormundschaft und Vormundschaft macht es nicht möglich, den Inhalt dieses Rechts zu verstehen. Gleiches gilt für "Unterstützung der nationalen und kulturellen Entwicklung der Völker der Russischen Föderation".

In einigen Bereichen, die von den Rechten lokaler Selbstverwaltungsorgane betroffen sind, gibt es ein umfassendes System der Bundes- und / oder Regionalgesetzgebung. По-видимому, в актах, связанных с вхождением органов местного самоуправления на началах добровольности в эти сферы, будет определено, в какой мере эти органы должны соблюдать соответствующие нормативные предписания, как должна делиться ответственность между ними и органами, выполняющими в данной сфере свои обязанности, usw.

Das Bundesgesetz Nr. 258-FZ enthält eine allgemeine Regel, dass Kommunalverwaltungen das Recht haben, sich an der Umsetzung neuer staatlicher Befugnisse zu beteiligen, mit Ausnahme der genannten, sofern diese Beteiligung durch Bundesgesetze vorgesehen ist. Es wird jedoch nicht das Verfahren für die Vereinbarung einer solchen Beteiligung festgelegt, wie es im Bundesgesetz Nr. 199-FZ verankert ist, um die Teilnahmebedingungen zu vereinbaren, und dass die Bundesgesetze die Möglichkeit und die Grenzen der gesetzlichen Regulierung dieser Beteiligung durch die Behörden bestimmen können . Es muss davon ausgegangen werden, dass sich diese Momente noch in der Gesetzgebung widerspiegeln und ein gewisser Widerspruch zwischen den beiden Gesetzen beseitigt wird.

Daraus folgt, dass das in der ursprünglichen Fassung des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ festgelegte Konzept der Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane erheblich erschüttert wurde (wenn es nicht abgelehnt wurde).

Die einzig mögliche Art staatlicher Befugnisse, die im Gesetz (gemäß der Verfassung der Russischen Föderation) festgelegt wurden, waren delegierte staatliche Befugnisse, deren Übertragung und Umsetzung durch die lokalen Regierungen die Zuweisung ausreichender Subventionen vom Staat vorsieht ( Bundes- oder Regionalhaushalte und die Einhaltung anderer wichtiger Bedingungen. Alle Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane, die durch Gesetze festgelegt wurden und nicht mit der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung zusammenhängen, wurden als staatliche Befugnisse anerkannt.

Wie oben erwähnt, war die Einrichtung dieser Ordnung eines der Hauptziele der Kommunalreform - die Beseitigung nicht finanzierter Regierungsmandate, die die Kommunalverwaltungen stark belasteten. Die Einführung freiwilliger, durchsetzbarer Regierungsbefugnisse birgt die Gefahr einer Rückkehr zu nicht finanzierten Methoden, wenn auch auf optionaler Basis. Gleichzeitig ist die Liste des kommunalen Eigentums, die für Fragen von lokaler Bedeutung und die Befugnisse zu deren Lösung geschlossen ist, für freiwillig ausgeübte staatliche Befugnisse "leicht offen" - jetzt können die Gemeinden auch Eigentum besitzen, das für die Ausübung von Befugnissen erforderlich ist. das Ausübungsrecht, das den Kommunalverwaltungen durch Bundesgesetze gewährt wird.

Dies lässt den Schluss zu, dass die Übertragung eines breiten Spektrums von Befugnissen zur sozialen Unterstützung einer Reihe von Kategorien von Bürgern durch das Bundesgesetz Nr. 122-FZ auf die Zuständigkeit staatlicher Behörden nicht gerechtfertigt war und dass die Rückgabe einiger Befugnisse nicht gerechtfertigt war von diesen Befugnissen an Kommunen unter dem Regime getrennter staatlicher Befugnisse korrigiert den bestehenden Stand der Dinge nicht vollständig. Dies bedeutet nicht, dass freiwillige Regierungsmandate das Problem lösen können. Die gemeinsame Führung eines Bereichs der Öffentlichkeitsarbeit durch regionale und kommunale Körperschaften setzt als optimale Maßnahme nach wie vor eine klare Abgrenzung der für jeden Fall verbindlichen Befugnisse voraus. Andernfalls wird es schwierig sein, ihre Verantwortung zu bestimmen.

Die Ausübung staatlicher Befugnisse, die freiwillig von lokalen Selbstverwaltungsorganen ausgeübt werden, kann durch die Notwendigkeit eines flexiblen Ansatzes für die Fähigkeiten verschiedener Kommunen unter Berücksichtigung spezifischer Bedingungen, Traditionen, Ressourcen und anderer Merkmale gerechtfertigt werden. Gleichzeitig sollte der Hauptzweck der Kommunen berücksichtigt werden, nämlich die Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung. Es ist möglich, nur eine solche Praxis zu unterstützen, bei der jeglicher Druck auf lokale Selbstverwaltungsorgane ausgeschlossen ist. Es ist wichtig zu überwachen und sicherzustellen, dass die staatlichen Befugnisse freiwillig ausgeübt werden, nicht zum Nachteil der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung, da sonst die eigentliche Bedeutung der Existenz und Funktionsweise der Institution der lokalen Selbstverwaltung selbst verloren gehen kann.

Konzeptionelle Einwände werden von einer anderen Gruppe lokaler Themen erhoben, die sich deutlich von allen anderen Themen abhebt. Dies ist die Organisation und Umsetzung von Maßnahmen zum Zivilschutz, zum Schutz der Bevölkerung und des Territoriums des Stadtbezirks vor natürlichen und von Menschen verursachten Notfällen, einschließlich der Unterstützung in einem Zustand ständiger Bereitschaft für den Einsatz von Warnsystemen der Bevölkerung vor Gefahren Zivilschutzeinrichtungen; Schaffung und Aufrechterhaltung von Beständen an materiellen, technischen, Lebensmittel-, medizinischen und anderen Mitteln zum Zwecke des Zivilschutzes; Schaffung, Wartung und Organisation der Aktivitäten von Rettungsdiensten und (oder) Notfallteams; Organisation und Durchführung von Maßnahmen zur Mobilisierungstraining kommunaler Unternehmen und Institutionen; Beteiligung an der Prävention von Terrorismus und Extremismus sowie an der Minimierung und (oder) Beseitigung der Folgen der Manifestation von Terrorismus und Extremismus; Beteiligung an der Prävention und Beseitigung der Folgen von Notfällen sowie Schaffung von Bedingungen für die Ausweitung des Marktes für landwirtschaftliche Erzeugnisse, Rohstoffe und Lebensmittel, Förderung der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen und Unterstützung sozial orientierter gemeinnütziger Organisationen , wohltätige Aktivitäten und Freiwilligenarbeit.

Obwohl diese Probleme als lokale Probleme bezeichnet werden, handelt es sich nicht wirklich um lokale Probleme. Dies sind Fragen von nationaler Bedeutung, deren Lösung bei den staatlichen Behörden liegt. Ihr Übergang in die Kategorie der lokalen zeugt von der Schwäche staatlicher Stellen und ihrer Unfähigkeit, die Herausforderungen der Zeit zu bewältigen.

Natürlich lokale Probleme, deren Lösung die wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung Kommunen sind ein wesentlicher Bestandteil der nationalen Entwicklungsprogramme. Darüber hinaus ist ihre Lösung nur synchron mit der Umsetzung nationaler Programme möglich. Sie haben jedoch ihre eigenen Besonderheiten, die sie von öffentlichen Angelegenheiten abgrenzen. Wenn wir also die gesamte Liste der Themen von lokaler Bedeutung betrachten, wie sie im Bundesgesetz Nr. 131-FZ definiert sind, können wir sagen, dass sie eine Art Konglomerat lokaler und staatlicher Angelegenheiten darstellen, etwas zwischen der Zuständigkeit der ehemalige lokale Sowjets der Arbeiterabgeordneten und lokale Selbstverwaltungsorgane. ...

Natürlich ist das Konzept der lokalen Probleme ein komplexes Konzept. Lehrstreitigkeiten darüber haben lange gedauert und sind noch lange nicht beigelegt. In Bezug auf die Relativität der Aufteilung der Fälle in staatliche und kommunale Angelegenheiten besteht ein Standpunkt dahingehend, dass Fragen von lokaler Bedeutung für den gesamten Staat keineswegs gleichgültig sind und im Gegenteil staatliche Angelegenheiten von erheblicher Bedeutung für kommunalverwaltung.

Hervorragender russischer Rechtsexperte A.I. Elistratov schrieb vor fast 100 Jahren: „Welche Aufgabe der Selbstverwaltung wir auch übernehmen - Straßenarbeiten, öffentliche Bildung, Wohltätigkeit für die Armen, nicht nur die Interessen der Region, sondern auch der gesamten Bevölkerung des Staates sind immer damit verbunden Die Dunkelheit der Menschen in einer abgelegenen Provinz verzögert die politische Entwicklung des gesamten Landes usw. Mit dem Wachstum der Kultur wird die gegenseitige Verbindung einzelner Orte umso enger und vielfältiger und gleichzeitig die klare Grenze zwischen ihnen lokale und breite öffentliche Angelegenheiten verschwimmen zunehmend ... Eigene Angelegenheiten, die ihrer Natur nach die natürliche Kompetenz selbstverwaltender sozialer Gruppen darstellen würden, existieren in Wirklichkeit überhaupt nicht. Einzelne Regierungszweige haben keine solchen natürlichen Eigenschaften, die dies tun würden machen sie natürlich entweder zum Gegenstand der Selbstverwaltung oder zu den Aufgaben der Regierungstätigkeit: bei der Umsetzung jeder der Datschen der Staatsverwaltung In modernen Staaten sind in der Regel sowohl die Kronenverwaltung als auch Selbstverwaltungsorgane beteiligt. Die Verteilung der Themen der Abteilung zwischen der Selbstverwaltung und der Kronenverwaltung wird nicht durch die Begründetheit der Angelegenheit bestimmt, sondern durch sich ändernde Überlegungen zur politischen Unzweckmäßigkeit. Ein und dasselbe Thema in einem Staat zu einem bestimmten Zeitpunkt kann der Selbstverwaltung in einem anderen oder zu einem anderen Zeitpunkt zugeschrieben werden - der Kompetenz staatlicher Institutionen. "

Bekannte Forscher der russischen Selbstverwaltung erkannten zwar die Relativität der Unterscheidung zwischen lokalen und staatlichen Angelegenheiten an, sahen jedoch immer noch Gründe für eine Unterscheidung zwischen beiden. Prinz A. Vasilchikov betonte in seinem dreibändigen Hauptwerk, das sich mit der Geschichte der Bildung und Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung befasste, dass "das Spektrum der Themen von lokaler Bedeutung sich von denen unterscheidet, die in den oberen Stockwerken von a Staatsgebäude. " "Um Brücken zu reparieren, Straßen zu reparieren", schrieb er, "hängt die Wohltätigkeit der Armen, das Essen der Hungrigen von denselben Chefs ab, die den Krieg erklären, Abhandlungen abschließen, Gesetze erlassen und Finanzen führen, was bedeutet, zwei Maßnahmen zu mischen, die es erfordern." unterschiedliche Fähigkeiten; Verwirrung ist das, was in zentralisierten Staaten passiert, lokale Interessen werden dem General geopfert und sind völlig aus den Augen verloren. "

In der modernen Doktrin ist trotz der Meinungsverschiedenheit der vorherrschende Standpunkt, dass die Zuweisung von Fragen von lokaler Bedeutung für ihre Entscheidung durch gewählte kommunale Körperschaften oder die Bevölkerung direkt nicht nur politische, sondern auch wirtschaftliche, organisatorische und verwaltungstechnische Bedeutung hat.

In einem modernen zivilisierten demokratischen Staat können politische Entscheidungen im Zusammenhang mit der "vertikalen" Umverteilung von Angelegenheiten nicht willkürlich sein. Die internationale Gemeinschaft hat inzwischen allgemeine Grundsätze für die Abgrenzung von Zuständigkeiten entwickelt, mit denen Politiker und Gesetzgeber rechnen müssen. Das wichtigste davon ist das Subsidiaritätsprinzip, das seine rechtliche Bestätigung insbesondere in der von der Russischen Föderation unterzeichneten Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung gefunden hat.

In Artikel 4 der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung heißt es: "Die Ausübung öffentlicher Befugnisse sollte im Allgemeinen den Behörden übertragen werden, die den Bürgern am nächsten stehen. Die Übertragung einer Funktion auf eine andere Behörde sollte den Umfang und die Art der Befugnisse berücksichtigen spezifische Aufgabe. und Anforderungen an Effizienz und Wirtschaftlichkeit. "

Also: a) das Volumen, b) die Art der Aufgabe, c) die Effizienz, d) die Kosteneffizienz ihrer Lösung - dies sind die Anforderungen, die bei der Festlegung des Niveaus der öffentlichen Befugnisse für die Lösung von berücksichtigt werden sollten welches dieses oder jenes Problem übertragen wird. Was auf der Basisebene unter Berücksichtigung aller Besonderheiten und Umstände von Ort und Zeit gut gemacht werden kann, sollte auf dieser und keiner anderen Ebene getan werden.

In einem Bericht des Koordinierungsausschusses für lokale und regionale Gebietskörperschaften des Europarates aus dem Jahr 1994 wird argumentiert, dass es Befugnisse gibt, die objektiv besser auf lokaler als auf zentraler Ebene ausgeübt werden können, da sie die Kenntnis des Sachverhalts aus erster Hand erfordern.

Dies sind insbesondere Befugnisse im Zusammenhang mit den Lebensbedingungen - Straßen, Wohnen, Kultur, Sozialhilfe, Jugendpolitik, Entwicklung und Stadtplanung. "

Der von einer Gruppe von Wissenschaftlern aus verschiedenen Ländern erstellte Bericht "Dezentralisierung und lokale Demokratie in der Welt" bestätigt, dass in der überwiegenden Mehrheit der Staaten der Inhalt der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane in etwa gleich ist.

Der funktionale Zweck der lokalen Selbstverwaltung besteht daher in einer besonderen Art der Dezentralisierung von Verwaltungsangelegenheiten, die den Lebensbedingungen der Menschen nahe kommen, und nicht einer großen Masse von Menschen, sondern hauptsächlich kleinen Gruppen und bestimmten Bürgern. Die Lösung dieser Fälle erfordert die bedingungslose Berücksichtigung lokaler Bedingungen und Möglichkeiten sowie demokratischer Verfahren, die die direkte Ausübung des Rechts der Bürger auf Teilnahme an der Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten gewährleisten, und trägt auf dieser Grundlage zu einer Steigerung der Effizienz von bei Management.

Vermutlich war dies die Grundlage für das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 N 131-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung", in dem "Fragen der direkten Unterstützung der Bevölkerung der Gemeinde" als Fragen definiert wurden von lokaler Bedeutung.

Das Konzept der "Lebenserhaltung" hat einen sehr breiten Inhalt. Die Möglichkeit, es auf den funktionalen Zweck der lokalen Selbstverwaltung anzuwenden, erlaubt den Begriff "direkt". Sofort bedeutet direkt, ohne Vermittler, am nächsten usw. Fragen der direkten Lebenserhaltung sind in der Regel mit der Bereitstellung oder Organisation der Bereitstellung sozialer Dienste für einen bestimmten Bürger oder eine Gruppe von Bürgern verbunden, die in der entsprechenden Gemeinde leben. Die Ergebnisse von Entscheidungen im Zusammenhang mit der Erbringung von Dienstleistungen beschränken sich in der Regel auf das Gebiet der Gemeinde, der Siedlung, der Straße, des Hauses und der Wohnung, obwohl sie letztendlich mit staatlichen Interessen zusammenhängen können.

Dies ist genau das Ergebnis von Entscheidungen zu den meisten Fragen von lokaler Bedeutung, deren Liste in der Originalfassung des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ festgelegt wurde. Ich möchte Sie daran erinnern, dass dies die Strom-, Wärme-, Gas- und Wasserversorgung der Bevölkerung, die Wasserentsorgung, die Kraftstoffversorgung der Bevölkerung, die öffentliche Bildung, das Gesundheitswesen, Straßen, Transportdienste, primäre Brandschutzmaßnahmen und die Schaffung von Bedingungen für die Bevölkerung sind Bereitstellung von Kommunikationsdiensten, Catering, Handel, Verbraucherdiensten, Bibliotheken, Schutz des lokalen Kulturerbes, Sportunterricht, Sport, Jugendarbeit usw. für die Bevölkerung

Bald wurden die fraglichen Fragen zu diesen völlig selbstverwalteten Fragen hinzugefügt.

Jetzt haben die lokalen Selbstverwaltungsorgane der Siedlung nur noch 34 Themen von lokaler Bedeutung, die lokalen Selbstverwaltungsorgane des Stadtbezirks - 32, die lokalen Selbstverwaltungsorgane des Stadtbezirks - 39.

Stehen all diese Probleme in direktem Zusammenhang mit Dienstleistungen für die Bevölkerung? Kann davon ausgegangen werden, dass sie nach dem Subsidiaritätsprinzip (das in jüngster Zeit hauptsächlich in der Liste der Probleme von lokaler Bedeutung enthalten ist) am effektivsten gelöst werden können?

Wie können sich beispielsweise lokale Selbstverwaltungsorgane einer Siedlung oder sogar eines Distrikts für die Prävention von Terrorismus und Extremismus einsetzen? Sie haben immer noch keine eigene Miliz, und die öffentliche Ordnung wird durch staatliche Milizstrukturen geschützt. Und Zivilschutz? Was haben öffentliche Dienste oder "unmittelbare Lebenserhaltung" damit zu tun?

Gleiches gilt für die Vorbereitung der Mobilisierung. Natürlich ist die Zeit jetzt turbulent, aber es ist keine Vorkriegszeit. Wenn in der Tat nicht alles so sicher ist, dann ist es die direkte Aufgabe des Staates und seiner Körperschaften, dies zu gewährleisten. Warum den funktionalen Zweck verschiedener Ebenen der öffentlichen Hand verwechseln?

Und was ist mit der Unterstützung bei der Entwicklung der landwirtschaftlichen Produktion? Es war einmal, dass Dorfräte daran beteiligt waren. Zu ihren Aufgaben gehörten auch kulturelle und alltägliche Dienstleistungen für die Bevölkerung. Die Ergebnisse ihrer Arbeit wurden jedoch zunächst anhand des Ertrags landwirtschaftlicher Nutzpflanzen und des Milchertrags pro Kuh in Kollektiv- und Staatsbetrieben bewertet.

Aus alledem folgt die Schlussfolgerung: Bei der Lösung des Problems der Errichtung und Entwicklung einer lokalen Selbstverwaltung ist es bei der Definition von Fragen von lokaler Bedeutung erforderlich, den funktionalen Zweck dieser demokratischen Institution einzuhalten, der naturgemäß die Lösung ausschließt von Problemen, die in erster Linie Regierungsstellen oder Geschäftsstrukturen inhärent sind.

Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung

Hinter jedem der aufgeführten Probleme von lokaler Bedeutung (und großen staatlichen Befugnissen, die auf kommunale Körperschaften übertragen werden) steht eine Reihe von Befugnissen (spezifische Rechte und Pflichten) der lokalen Gebietskörperschaften, die das rechtliche Mittel zur Lösung dieser Probleme darstellen. Es gibt viele solcher Befugnisse, sie sind in der Regel in Bundes- und Regionalgesetzen enthalten, Chartas von Gemeinden, die schwer aufzuzählen sind, da ihre gesamte Palette mehr als ein mehrseitiges Buch umfassen wird. Richtig, die Verwendung eines Computers informationstechnologie... Nur die Ziele zur Lösung eines solchen Problems sind noch nicht klar.

Dennoch hielt es der Gesetzgeber für notwendig, einige der Befugnisse hervorzuheben und sie in das gesetzliche Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung aufzunehmen. Diese Maßnahme ergibt sich aus der Bedeutung der in Art. 17 des Bundesgesetzes N 131-FZ. Diese Befugnisse sind: die Annahme der Charta der Gemeindebildung und die Einführung von Änderungen und Ergänzungen, die Veröffentlichung von Gemeinderechtsakten; die Einrichtung der offiziellen Symbole der Gemeinde; die Gründung kommunaler Unternehmen und Institutionen, die Umsetzung finanzieller Unterstützung für die Aktivitäten kommunaler Regierungsinstitutionen und die finanzielle Unterstützung für die Erfüllung der kommunalen Aufgabe durch haushaltspolitische und autonome kommunale Institutionen sowie die Bildung und Platzierung einer kommunalen Ordnung; Festlegung von Tarifen für Dienstleistungen, die von kommunalen Unternehmen und Institutionen erbracht werden, sofern die Bundesgesetze nichts anderes vorsehen; Regulierung der Tarife für den Anschluss an das System der kommunalen Infrastruktur, Tarife für Organisationen des kommunalen Komplexes für den Anschluss, Zuschläge für Tarife für Waren und Dienstleistungen von Organisationen des kommunalen Komplexes, Zuschläge für Preise (Tarife) für Verbraucher. Die Befugnisse der örtlichen Selbstverwaltungsorgane zur Regelung der Tarife für den Anschluss an das System der kommunalen Infrastruktur, die Tarife der Organisationen des kommunalen Komplexes für den Anschluss, die Zuschläge auf die Tarife für Waren und Dienstleistungen der Organisationen des kommunalen Komplexes, die Zuschläge auf die Preise, Tarife für Verbraucher können ganz oder teilweise auf der Grundlage von Vereinbarungen zwischen den Behörden der lokalen Selbstverwaltung von Siedlungen und den lokalen Selbstverwaltungsorganen des Stadtbezirks, zu denen diese Siedlungen gehören, übertragen werden. Befugnisse zur Organisation der Wärmeversorgung gemäß Bundesgesetz "Über die Wärmeversorgung"; organisatorische und logistische Unterstützung bei der Vorbereitung und Durchführung von Kommunalwahlen, lokales ReferendumAbstimmung über den Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds einer gewählten lokalen Selbstverwaltungsbehörde, eines gewählten lokalen Selbstverwaltungsbeamten, Abstimmung über Fragen der Änderung der Grenzen einer kommunalen Formation, Umwandlung einer kommunalen Formation; Annahme und Organisation der Umsetzung von Plänen und Programmen für integrierte soziale wirtschaftliche Entwicklung Gemeinde sowie die Organisation der Sammlung statistischer Indikatoren, die den Zustand der Wirtschaft charakterisieren, und soziale Sphäre Gemeinde und die Übermittlung der angegebenen Daten an die Behörden in der von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Weise; die Einrichtung eines Printmediums für die Veröffentlichung kommunaler Rechtsakte, die Erörterung von Entwürfen kommunaler Rechtsakte zu Fragen von lokaler Bedeutung, um die Einwohner der Gemeinde auf offizielle Informationen über die sozioökonomische und kulturelle Entwicklung der Gemeinde aufmerksam zu machen, auf die Entwicklung seiner öffentlichen Infrastruktur und anderer offizieller Informationen; Umsetzung der internationalen und außenwirtschaftlichen Beziehungen in Übereinstimmung mit den Bundesgesetzen; Organisation der Ausbildung, Umschulung und Fortbildung von gewählten Beamten der Kommunalverwaltung, Mitgliedern gewählter Organe der Kommunalverwaltung, Stellvertretern von Vertretungsorganen der Kommunen sowie Berufsausbildung, Umschulung und Fortbildung von kommunalen Mitarbeitern und Angestellten kommunale Institutionen;; Genehmigung und Durchführung kommunaler Programme im Bereich Energieeinsparung und Energieeffizienz, Organisation der Energieinspektion von Mehrfamilienhäusern, der Räumlichkeiten, in denen der kommunale Wohnungsbestand innerhalb der Gemeindegrenzen besteht, Organisation und Durchführung anderer Maßnahmen der Gesetzgebung zu Energieeinsparung und Energieeffizienz.

Lokale Selbstverwaltungsorgane von Siedlungen und lokale Selbstverwaltungsorgane von Stadtbezirken haben das Recht, gemäß den Chartas der Gemeinden auf freiwilliger Basis über die Beteiligung der Bürger an der Aufführung sozial bedeutender Arbeit für die Siedlung zu entscheiden das Stadtviertel (einschließlich der Pflicht), um Probleme von lokaler Bedeutung der Siedlungen zu lösen, die in den Abschnitten 7.1-9, 15 und 19 Stunden 1 der Kunst vorgesehen sind. 14 dieses Bundesgesetzes und Fragen von lokaler Bedeutung der Stadtbezirke gemäß den Absätzen 7.1-11, 20 und 25, Teil 1 von Art. 16 dieses Bundesgesetzes.

Nur Jobs, die keine spezielle Berufsausbildung erfordern, können als sozial bedeutsame Jobs eingestuft werden.

Erwachsene arbeitsfähige Bewohner von Siedlungen und Stadtteilen dürfen in ihrer Freizeit von ihrer Hauptarbeit an der Erbringung sozial bedeutender Arbeit beteiligt sein oder höchstens alle drei Monate unentgeltlich studieren. Gleichzeitig darf die Dauer sozial bedeutender Arbeit nicht mehr als vier Stunden hintereinander betragen.

Neben der Liste der Befugnisse gilt Art. 17 legt allgemeine Regeln für die Befugnisübertragung der Kommunen und den Grundsatz der Ausübung dieser Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane fest.

Zunächst wird hier festgelegt, dass andere (mit Ausnahme der aufgeführten) Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane gemäß diesem Bundesgesetz mit den Chartas der Gemeinden ausgestattet werden können. Später wurde die Position geklärt und erweitert. Und zweitens, dass zu Fragen, auf die gemäß Art. 14, 15 und 16 dieses Bundesgesetzes zu Fragen von lokaler Bedeutung, Bundesgesetzen und Chartas von Gemeinden können die Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane festlegen, um diese Fragen von lokaler Bedeutung zu lösen. Im Sinne dieser Bestimmung kann nun nicht nur das Bundesgesetz N 131-FZ die Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane bestimmen, sondern auch andere Bundesgesetze, wie es tatsächlich in der Praxis war.

In Artikel 17 heißt es außerdem: Die in diesem Artikel festgelegten Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane werden von lokalen Selbstverwaltungsorganen von Siedlungen, lokalen Selbstverwaltungsorganen von Stadtbezirken und lokalen Selbstverwaltungsorganen von Stadtbezirken unabhängig voneinander ausgeübt. Die Unterordnung einer lokalen Selbstverwaltung oder eines Beamten der lokalen Selbstverwaltung einer kommunalen Formation unter eine lokale Selbstverwaltung oder eines Beamten der lokalen Selbstverwaltung einer anderen kommunalen Formation ist nicht zulässig.

Analyse der Zusammensetzung der Befugnisse der Kommunalverwaltungen gemäß Art. 17 des Bundesgesetzes N 131-FZ sollte zunächst angemerkt werden, dass dies die bedeutendsten "Haupt" der Befugnisse der Gemeinden sind, ohne deren Umsetzung es unmöglich ist, viele Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen. Dies betrifft zunächst die Befugnisse der Organisations- und Rechtsordnung, die einen wesentlichen Teil der etablierten Befugnisse ausmachen (nennen wir es die erste Gruppe von Befugnissen).

Dazu gehören: Annahme der Charta der Gemeindebildung; die Veröffentlichung kommunaler Rechtsakte; die Einrichtung der offiziellen Symbole der Gemeinden; organisatorische und logistische Unterstützung bei der Vorbereitung und Durchführung von Wahlen, Abstimmung über den Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds eines gewählten Gremiums und eines gewählten Beamten der lokalen Regierung; Annahme und Organisation der Umsetzung von Plänen und Programmen für eine integrierte sozioökonomische Entwicklung; Organisation der Ausbildung, Umschulung und Fortbildung gewählter Beamter der Kommunalverwaltung; Einrichtung eines Printmedien-Outlets für die Veröffentlichung kommunaler Rechtsakte.

Diese Befugnisse gelten für fast alle Ebenen der Kommunalverwaltung und für alle Fragen von lokaler Bedeutung. Ohne den Besitz der meisten von ihnen ist es unmöglich, eines der Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen. Zum Beispiel definiert die Charta die Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane und gewählter Beamter, die die notwendigen rechtlichen Voraussetzungen für ihre Aktivitäten festlegen.

Die Veröffentlichung von kommunalen Rechtsakten ist eine Rechtsform zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung, ein Mittel zur Bestimmung der Koordinaten der Aktivitäten von Einrichtungen und Beamten der Gemeinde. Für lokale Selbstverwaltungsorgane kann es keine Wahl geben - Probleme von lokaler Bedeutung zu entscheiden oder nicht zu lösen, sie "für die Produktion" zu nehmen oder sie nicht zu nehmen. "Sowohl die wirtschaftlichen als auch die sozialen Aktivitäten selbstverwaltender sozialer Gruppen", schrieb AI Elistratov, "liegen in der Natur einer öffentlichen Mission. Sie sind mit bestimmten auf Rechten basierenden Verpflichtungen für Mitglieder einer bestimmten Gruppe und für ihre Institutionen verbunden." Das Gesetz schreibt vor oder erlaubt die obligatorische Ausführung bestimmter Aufgaben in der Reihenfolge der Selbstverwaltung und erkennt damit für diese Aufgaben die Bedeutung von Funktionen an, die für eine Gemeinschaft notwendig sind ... ".

Organisatorische, materielle und technische Unterstützung bei der Vorbereitung von Wahlen ist die Feststellung der Tatsache der lokalen Selbstverwaltung. Dies sind die Hauptmaßnahmen, um die Voraussetzungen für die Existenz der lokalen Selbstverwaltung zu schaffen.

Die Teilnahme an der Schulung des lokalen Selbstverwaltungspersonals ist eine ebenso obligatorische Befugnis, wie sie für eine wirksame Teilnahme an der Lösung lokaler Probleme aller erforderlich ist, die daran teilnehmen sollten. Dies ist eine gute Ergänzung zu dem System von Ausbildungszentren für kommunales Personal, das derzeit von den Bundesbehörden eingerichtet wird.

Die Einrichtung eines Printmedien-Outlets für die Veröffentlichung kommunaler Rechtsakte ist äußerst wichtig, um die Öffentlichkeitsarbeit in der Arbeit lokaler Selbstverwaltungsorgane sicherzustellen.

Glasnost ist ein Mittel zur Bekämpfung von Mängeln in der Arbeit von Kommunen, die unter die Aufsicht der Bevölkerung gestellt werden, und gleichzeitig eine Möglichkeit, die Bürger in die Arbeit lokaler Selbstverwaltungsorgane einzubeziehen. Dies wird durch den Einsatz elektronischer Medien erleichtert. Mittlerweile haben viele Gemeinden ihre eigenen Websites im Internet, auf denen sie alle für die Wähler interessanten Informationen über die Arbeit lokaler Selbstverwaltungsorgane veröffentlichen. Dies ist zweifellos eine vielversprechende Richtung für die Organisation der Arbeit der Kommunen, die bald positive Ergebnisse bringen könnte.

Es ist unmöglich, die Autorität der Kommunalverwaltungen nicht zu beachten, um die Umsetzung von Plänen für die umfassende sozioökonomische Entwicklung der Kommunen anzunehmen und umzusetzen sowie die Sammlung statistischer Indikatoren zu organisieren, die den Zustand der Wirtschaft und des sozialen Bereichs charakterisieren der Gemeindeformation. Die Arbeit der Stadtverwaltung ist somit auf eine solide organisatorische Grundlage gestellt. Es muss gesagt werden, dass das Bundesgesetz Nr. 154-FZ generell die Verwendung des Planungskonzepts vermieden hat und vermutlich versucht hat, sich von der Praxis der sozialistischen Planung als Funktion von Regierungsstellen auf allen Ebenen der Sowjetzeit zu distanzieren. Planung ist jedoch eine Voraussetzung für die normal organisierte Tätigkeit eines Leitungsorgans. In der Praxis der Kommunalverwaltungen in allen zivilisierten Ländern werden verschiedene Arten der Planung angewendet. In dieser Hinsicht ist es verständlich, warum das Bundesgesetz Nr. 131-FZ Pläne und Programme für eine komplexe sozioökonomische Entwicklung vorsieht. Муниципалитеты, кроме того, могут принимать (и принимают) планы и по отдельным вопросам развития муниципальных образований - например, по благоустройству, развитию массовой физической культуры и спорта и др. Они могут разрабатывать и утверждать целевые программы, скажем, по дорожному или жилищному муниципальному строительству usw.

Das Konzept der Pläne für eine "komplexe sozioökonomische Entwicklung" bedarf der Klärung. Ist die integrierte Entwicklung von Kommunen auf rein kommunale Bedürfnisse beschränkt oder wirkt sie sich auf sozioökonomische Probleme aus, deren Lösung insbesondere mit den Aktivitäten von Unternehmen und Organisationen verbunden ist, die nicht kommunal sind, sondern andere Formen des Eigentums? Das Bundesgesetz Nr. 154-FZ sah vor, dass die Kommunalverwaltungen "in Übereinstimmung mit dem Gesetz" die Beteiligung von Unternehmen, Institutionen und Organisationen an der komplexen sozioökonomischen Entwicklung des Gemeindegebiets koordinieren (Artikel 32). Es ging um Unternehmen, Institutionen und Organisationen, ohne die Form ihres Eigentums zu bestimmen. Das Gesetz über eine solche Koordinierung wurde nicht verabschiedet, ohne es erwies sich die Formel für „Koordinierung“ als zu vage, um in der Praxis angewendet zu werden. Gleichzeitig ist die Idee der Möglichkeit des Einflusses der Gemeinde auf das Geschehen in der gesamten Gemeinde sinnvoll. Auf dem Gebiet der Gemeinde gibt es keine andere Einrichtung als die lokale Selbstverwaltungsbehörde, die direkt an der harmonischen Entwicklung ihres Gebiets interessiert wäre. Unbeschadet der Interessen der Bevölkerung ist es unmöglich, kommunale Aktivitäten aus dem Kontext des gesamten sozioökonomischen Lebens einer Siedlung, eines Bezirks oder eines Stadtbezirks herauszunehmen. Nur die Art und Weise der Koordinierung der Bemühungen von Subjekten unterschiedlicher Eigentumsformen sollte äußerst klar und formalisiert sein. Dies gilt für die Konzepte "Koordination" und "Planung komplexer sozioökonomischer Entwicklungen".

Natürlich kann ein integrierter Entwicklungsplan kein umfangreiches Dokument des "sowjetischen Typs" sein, in dem alle quantitativen Parameter der Entwicklung des Territoriums von den Testamentsvollstreckern berücksichtigt, verknüpft und streng spezifiziert werden. In der Praxis ist das sogenannte strategische Pläne Entwicklung der Kommunen auf der Grundlage des Interessenausgleichs und des Aufbaus partnerschaftlicher Beziehungen magistrat, Geschäftsstrukturen und die lokale Gemeinschaft. Sie umfassen die Definition der Hauptziele, Benchmarks, Entwicklungsrichtungen der Gebiete, die Sicherstellung ihrer Wettbewerbsfähigkeit als integrale Einheit sowie die Wettbewerbsfähigkeit einzelner Wirtschaftssektoren und des sozialen Bereichs der Gemeinde. Sie sind jedoch auch unvollständig, da solche "umfassenden Pläne" häufig keine Wege und Mechanismen zur Harmonisierung der Interessen verschiedener Kategorien von Eigentümern definieren. Diese Praxis soll mit der Umsetzung nationaler Aufgaben des Wachstums des Produktionsvolumens, der Haushaltseinnahmen und der effektiven Nutzung der verfügbaren finanziellen, materiellen und personellen Ressourcen verbunden werden.

Pläne für die sozioökonomische Entwicklung der Kommunen können nicht von regionalen Plänen für die sozioökonomische Entwicklung getrennt werden. Nur ihre harmonische Kombination kann der Entwicklung und Umsetzung dienen prioritätsrichtungen Wachstum sowohl der Regionen als auch der Gemeinden, ausgewogene Bereitstellung von Ressourcen zur Lösung demografischer, sozialer, sozio-ethnischer, wirtschaftlicher und infrastruktureller Probleme. In dieser Hinsicht ist die Bedeutung der integrierten Planung äußerst groß, um sehr signifikante Unterschiede zwischen den Regionen und dementsprechend zwischen den Kommunen in Bezug auf die wichtigsten Indikatoren für die Industrieproduktion und das Pro-Kopf-Einkommen auszugleichen.

Leider gibt es bisher keine Bundesgesetze, die die Aktivitäten der Kommunalverwaltungen im Bereich der Planung regeln würden. Die alten sowjetischen Gesetze haben aufgehört zu wirken, und neue wurden noch nicht geschaffen. Dies behindert in hohem Maße die Organisation der kommunalen Planungspraxis, die durch die Verabschiedung eines geeigneten Rechtsakts erheblich beschleunigt werden kann.

Die zweite Gruppe von Befugnissen der lokalen Regierungen, definiert durch Art. 17 des Bundesgesetzes N 131-FZ betrifft wirtschaftliche Probleme, die von der Gemeinde gelöst werden. Wenn sich die erste Gruppe von Befugnissen natürlich auf das oben diskutierte Thema des Kommunalrechts bezieht, kann die zweite Gruppe von Befugnissen diesem Thema nur bedingt zugeordnet werden. Diese Befugnisse beziehen sich auf die dringendsten Fragen der Lebenserhaltung der Bevölkerung von Gemeinden, sie berühren die Interessen jedes Bewohners eines Dorfes oder einer Stadt und führen häufig zu breiten Diskussionen. Darüber hinaus weist diese Gruppe von Befugnissen auf die Rechte und Pflichten lokaler Selbstverwaltungsorgane hin, auf die der Gesetzgeber die Kommunen besonders aufmerksam machen möchte und die mit der Entstehung neuer Bundesgesetze verbunden sind, die die staatliche Politik in Bereichen verkörpern, die die Bedürfnisse und Anforderungen der Bürger. Seit der Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ hat sich die Liste dieser Befugnisse erweitert. Wenn es in der ursprünglichen Fassung des Gesetzes neun Mächte gab, gibt es jetzt vierzehn. Fünf neue Befugnisse beziehen sich speziell auf die wirtschaftliche Seite der Aktivitäten der Kommunen.

Besonders aktuell sind die Befugnisse der Kommunen im Bereich der Tarifpolitik, die in der Bevölkerung nicht besonders beliebt sind. In der Zwischenzeit ermöglichen die von den lokalen Regierungen festgelegten Tarife das Funktionieren der kommunalen Infrastruktur. Die Fragen der Erhöhung der Zölle und der tatsächlichen Kosten für die Versorgung der Bevölkerung mit Versorgungsunternehmen stehen ständig im Bereich der Bundesregulierung.

Das Bundesgesetz vom 14. April 1995 "Über die staatliche Regulierung der Zölle für elektrische und thermische Energie in der Russischen Föderation" (geändert am 31. Dezember 2005) gibt den Kommunalverwaltungen im Wesentlichen fast keine Befugnisse zur Regulierung der Zölle für diese Arten Energie. Das Gesetz sieht nur vor, dass kommunale Körperschaften nach dem Recht einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation mit Befugnissen zur staatlichen Regulierung der Zölle für Wärmeenergie (mit Ausnahme derjenigen, die von Kraftwerken erzeugt werden, die in kombinierter Weise produzieren) ausgestattet werden können Erzeugung von elektrischer und thermischer Energie), die direkt von Wärmeenergiequellen geliefert wird, die die Wärmeversorgung gewährleisten. Energie von Verbrauchern auf dem Gebiet einer Gemeinde.

Eine Entscheidung einer lokalen Selbstverwaltungsbehörde, die aufgrund der ihr übertragenen Befugnisse erlassen wurde und den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation über die Elektrizitätswirtschaft widerspricht oder über die ihr übertragene Zuständigkeit hinausgeht, wird von der zuständigen Exekutivbehörde aufgehoben der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in der von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Weise.

Das Bundesgesetz vom 30. Dezember 2004 "Über die Grundlagen der Tarifregulierung kommunaler komplexer Organisationen" (geändert am 29. Dezember 2006) definierte detaillierter die Rolle der Kommunen bei der Tarifregulierung, die durch die Definition und Verwendung von unterstützt wurde neue Konzepte in Bezug auf das Thema der Regulierung durch das Gesetz des Gesetzes. Insbesondere wird darin festgestellt, dass die Organisation des Gemeinschaftskomplexes unabhängig von ihrer Organisations- und Rechtsform eine juristische Person ist, die das System (die Systeme) der kommunalen Infrastruktur betreibt, die für die Herstellung von Waren verwendet (verwendet) wird (Bereitstellung) von Dienstleistungen) zur Bereitstellung von Strom, Wärme, Wasserversorgung, Abwasser- und Abwasserbehandlung und (oder) Betriebseinrichtungen zur Entsorgung (Bestattung) von festem Hausmüll.

Dieses Gesetz hat die Zuständigkeitsbereiche der Bundes-, Regional- und Kommunalbehörden im Bereich der Regulierung der Zölle für Waren und Dienstleistungen klar definiert. verschiedene Typen und verschiedene Hersteller dieser Waren und Dienstleistungen.

Die Befugnisse bestimmter lokaler Regierungsstellen sind wie folgt:

Vertretungsorgane der Kommunen üben diese Befugnisse im Bereich der Regulierung von Zöllen und Zuschlägen von Organisationen des Gemeinschaftskomplexes aus (mit Ausnahme der Befugnisse der regionalen Behörden), die die Zölle für Waren und Dienstleistungen von Organisationen des Gemeinschaftskomplexes regeln, die kommunale Infrastruktursysteme betreiben Verwendung im Bereich Wasserversorgung, Kanalisation und Abwasserbehandlung, Entsorgungsgegenstände (Bestattung) von festem Hausmüll, falls sich Verbraucher, die diese Systeme und Einrichtungen nutzen, innerhalb der Grenzen mehrerer Stadtbezirke oder mehrerer städtischer, ländlicher Siedlungen befinden Die Verbraucher jeder dieser Gemeinden verbrauchen nicht mehr als 80% der Waren und Dienstleistungen dieser Organisation des Gemeinschaftskomplexes, nämlich in den Gebieten mehrerer (eines) Stadtbezirks (Stadtbezirks) der Russischen Föderation : Sie genehmigen in Übereinstimmung mit den Dokumenten des Territoriums Gemeindeplanung - ein Programm zur integrierten Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme; Genehmigung von Investitionsprogrammen von Organisationen des Gemeinschaftskomplexes für die Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme; Festlegung von Preisprämien (Tarifen) für Verbraucher.

Andere lokale Selbstverwaltungsorgane üben im Bereich der Regulierung von Zöllen und Zuschlägen von Organisationen des Gemeinschaftskomplexes die folgenden Befugnisse aus: Festlegung der Methode zur Regulierung von Zöllen für Waren und Dienstleistungen von Organisationen des Gemeinschaftskomplexes; ein System von Kriterien einrichten, anhand derer die Verfügbarkeit von Waren und Dienstleistungen von Versorgungsunternehmen für Verbraucher bestimmt wird; sich auf die Produktionsprogramme der Organisationen des Gemeinschaftskomplexes einigen; Genehmigung des Mandats für die Entwicklung von Investitionsprogrammen für Organisationen des Gemeinschaftskomplexes für die Entwicklung von kommunalen Infrastruktursystemen Prüfung von Projekten von Investitionsprogrammen zur Organisation des kommunalen Komplexes für die Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme; Preise (Tarife) für Verbraucher berechnen; Festlegung von Tarifen für Waren und Dienstleistungen von Versorgungsunternehmen und Zuschlägen zu Tarifen für Waren und Dienstleistungen von Versorgungsunternehmen gemäß dem von der Regulierungsbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation für die entsprechende kommunale Formation festgelegten Grenzwertindex sowie Tarife für den Anschluss an die kommunale Infrastruktur Systeme, Tarife für Versorgungsunternehmen für den Anschluss; Veröffentlichung von Informationen über Zölle und Zuschläge, Produktionsprogramme und Investitionsprogramme von Versorgungsunternehmen sowie die Ergebnisse der Überwachung der Umsetzung dieser Programme; Teilnahme an der Ausarbeitung von Vertragsentwürfen für die Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme; Abschluss von Vereinbarungen mit den Organisationen des Gemeinschaftskomplexes zur Entwicklung der Systeme der kommunalen Infrastruktur unter Festlegung der Bedingungen für die Durchführung von Investitionsprogrammen der Organisationen des Gemeinschaftskomplexes; Überwachung der Umsetzung von Produktionsprogrammen und Investitionsprogrammen; Einbeziehung einschlägiger Organisationen, um eine Prüfung der Durchführbarkeit von Projekten von Produktionsprogrammen durchzuführen, die Durchführbarkeit der Berechnung der entsprechenden Tarife zu überprüfen und die Verfügbarkeit von Waren und Dienstleistungen für Verbraucher von Versorgungsunternehmen zu bestimmen; Entscheidungen treffen und Anweisungen im Rahmen ihrer durch dieses Bundesgesetz festgelegten Befugnisse erteilen, die für Organisationen des Gemeinschaftskomplexes verbindlich sind; Informationen von den Organisationen des Gemeinschaftskomplexes anfordern, die in diesem Bundesgesetz und den Rechtsakten der Russischen Föderation vorgesehen sind.

Die Regulierungsbehörden der Gemeinden regeln die Tarife für Waren und Dienstleistungen von Organisationen des Gemeindekomplexes, die die Systeme der kommunalen Infrastruktur betreiben, die im Bereich der Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und Abwasserbehandlung eingesetzt werden, sowie Einrichtungen zur Entsorgung fester Haushaltsabfälle, sofern die Verbraucher der entsprechenden Gemeinde, die diese Systeme und Einrichtungen nutzen, verbrauchen mehr als 80% der Waren und Dienstleistungen dieser Organisationen des Gemeinschaftskomplexes und regeln auch die Tarife für den Anschluss an die Systeme der kommunalen Infrastruktur sowie die Tarife für die Organisation des Gemeinschaftskomplexes für den Anschluss Prämien für Waren und Dienstleistungen zur Organisation des Gemeinschaftskomplexes und Prämien zu Preisen (Tarifen) für Verbraucher.

Die Regulierungsbehörden der Gemeinden legen im Rahmen ihrer Zuständigkeit Zuschläge für Zölle für Waren und Dienstleistungen von Organisationen des Gemeinschaftskomplexes gemäß dem Grenzindex fest, der von der Regulierungsbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation für die entsprechenden kommunalen Formationszölle festgelegt wurde für den Anschluss an Systeme der kommunalen Infrastruktur Tarife von Organisationen des kommunalen Komplexes für den Anschluss an die Organisationen des kommunalen Komplexes.

Das Programm zur integrierten Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme wird von der lokalen Regierung gemäß den Dokumenten der Gebietsplanung der Gemeinden entwickelt. Das Programm zur integrierten Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme wird von der Vertretung der Gemeinde genehmigt. Das Investitionsprogramm für die Organisation des kommunalen Komplexes wird auf der Grundlage des vom Leiter der lokalen Verwaltung genehmigten Mandats entwickelt und gemäß dem Programm für die integrierte Entwicklung kommunaler Infrastruktursysteme entwickelt.

Das Bundesgesetz Nr. 273-FZ vom 27. Juli 2010 hat eine Klausel über die Befugnisse der Kommunen zur Organisation der Wärmeversorgung in die Liste der Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltungsorgane aufgenommen, die im Bundesgesetz "Über die Wärmeversorgung" vorgesehen ist.

Lokale Selbstverwaltungsorgane von Siedlungen und Stadtbezirken sind befugt,: eine zuverlässige Wärmeversorgung der Verbraucher in den Gebieten von Siedlungen und Stadtbezirken zu organisieren und sicherzustellen, einschließlich Maßnahmen zur Organisation der Wärmeversorgung der Verbraucher für den Fall, dass Wärmeversorgungsorganisationen oder Heizungsnetzorganisationen erfüllen ihre Verpflichtungen nicht oder diese Organisationen weigern sich, ihren Verpflichtungen nachzukommen. Prüfung von Verbraucheranwendungen zur Zuverlässigkeit der Wärmeversorgung gemäß den von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Regeln für die Organisation der Wärmeversorgung; Umsetzung der Bestimmungen von h. 5-7 Art. 7 dieses Bundesgesetzes über die Befugnisse im Bereich der Preisregulierung (Tarife) im Bereich der Wärmeversorgung; Erfüllung der Anforderungen, die in den Regeln zur Bewertung der Bereitschaft von Siedlungen, Stadtteilen für die Heizperiode und der Kontrolle der Bereitschaft von Wärmeversorgungsorganisationen, Heizungsnetzorganisationen und bestimmten Verbraucherkategorien für die Heizperiode festgelegt sind; Koordination der Entnahme von Wärmequellen, Heizungsnetzen zur Reparatur und aus dem Betrieb; Genehmigung von Wärmeversorgungssystemen für Siedlungen, Stadtteile mit weniger als 500.000 Einwohnern, einschließlich der Definition einer einheitlichen Wärmeversorgungsorganisation; Genehmigung von Investitionsprogrammen von Organisationen, die regulierte Aktivitäten im Bereich der Wärmeversorgung in der von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Weise durchführen.

Die Befugnisse der lokalen Regierungsstellen der Bundesstädte Moskau und St. Petersburg zur Organisation der Wärmeversorgung in den Innenstädten werden durch die Gesetze der angegebenen Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation bestimmt, die auf der Notwendigkeit beruhen, die Einheit der städtischen Wirtschaft zu wahren. unter Berücksichtigung der Bestimmungen dieses Bundesgesetzes.

Organe der lokalen Selbstverwaltung von Siedlungen, Stadtbezirken, üben in Ausübung ihrer Befugnisse im Bereich der Preisregulierung (Tarifregulierung) im Bereich der Wärmeversorgung die Exekutivbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in diesem Bereich aus der Preisregulierung (Tarifregulierung) mit dem Vorschlag, eine Entscheidung über die Abschaffung der Regulierung der Tarife für Wärmeenergie (Kapazität) zu treffen.

Lokale Selbstverwaltungsorgane von Siedlungen und Stadtbezirken können durch das Recht einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ermächtigt werden, Investitionsprogramme von Organisationen zu genehmigen, die regulierte Aktivitäten im Bereich der Wärmeversorgung durchführen, sowie Befugnisse zur Regulierung der Preise (Tarife) für Wärme Energie (mit Ausnahme von Wärmeenergie (Strom), die von Kraftwerken im Rahmen der kombinierten Erzeugung von elektrischer und thermischer Energie erzeugt wird), die direkt von Wärmeenergiequellen geliefert wird und die Versorgung der Verbraucher auf dem Gebiet eines Kraftwerks mit Wärmeenergie gewährleistet Gemeinde.

Lokale Selbstverwaltungsorgane von Siedlungen und Stadtbezirken haben im Rahmen der ihnen gemäß diesem Artikel übertragenen Befugnisse das Recht, von Organisationen, die regulierte Tätigkeiten im Bereich der Wärmeversorgung ausüben, Informationen und notwendige Materialien zu erhalten die Festlegung, Änderung und Anwendung von Preisen (Tarifen), die gemäß diesem Bundesgesetz geregelt sind, in dem Format und innerhalb des von den angegebenen Stellen festgelegten Zeitrahmens. Lokale Selbstverwaltungsorgane von Siedlungen, Stadtbezirke können nicht zur staatlichen Regulierung von Preisen (Tarifen) für Wärmeenergie (Strom) ermächtigt werden, wenn Wärmeversorgungsorganisationen unter Beteiligung dieser Gemeinden kommunale Einheitsunternehmen in den Gebieten dieser Siedlungen tätig sind. Stadtteile.

Die Entscheidung der örtlichen Selbstverwaltungsbehörde einer Siedlung oder eines Stadtbezirks, die aufgrund der gemäß diesem Artikel übertragenen Befugnisse getroffen wurde, jedoch gegen die Rechtsvorschriften der Russischen Föderation verstößt oder über die ihr eingeräumte Zuständigkeit hinausgeht, wird getroffen vom Exekutivorgan der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in der Region annulliert werden staatliche Regulierung Preise (Tarife) im Bereich der Wärmeversorgung nach dem von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Verfahren.

Wie oben erwähnt, haben viele Kommunalverwaltungen bereits begonnen, diese Befugnisse auszuüben.

Die Stadt Novy Urengoy verabschiedete und startete die Umsetzung des kommunalen Zielprogramms "Energieeinsparung und Energieeffizienz in der Gemeinde Novy Urengoy für 2010-2013". In der Anfangsphase wurde darauf geachtet, alle Kapitalanlagen mit Versorgungsmessgeräten auszustatten. Die Eigentümer kümmern sich um die Installation gängiger Hausmessgeräte, mit denen sie nicht nur die Verbrauchsmengen, sondern auch die Qualitätsparameter der Ressourcen (Druck, Temperatur) steuern und die Wasserverluste auf dem Weg vom Zentralheizungspunkt bestimmen können an das Haus, wenn Siedlungen mit ressourcenversorgenden Organisationen geschlossen werden, Lecks in der Wasser- und Wärmeversorgung eines Wohnhauses festgestellt werden und echte Möglichkeiten zur Ressourcenschonung geboten werden. Generell ist geplant, im Rahmen des kommunalen Zielprogramms von 2010 bis 2013 fast 449 Millionen Rubel für Energiesparmaßnahmen auszugeben. Finanzierungsquellen - Mittel des Bezirkshaushalts, Mittel von Unternehmen, Eigentümer von Mehrfamilienhäusern, Investoren. Die Aufgabe der Kommunalverwaltungen besteht heute darin, das Energiesparen zu einem rentablen Geschäft zu machen, sowohl für Organisationen, die sich professionell mit Energiesparen befassen, als auch für Investoren, und organisatorische, rechtliche und finanzielle Mechanismen einzuführen, um Wohn-, Kommunal- und Haushaltsbereiche auf eine energieeffiziente Weise zu übertragen Entwicklung.

Kürzlich in st. 17 wurde die Behörde im Zusammenhang mit der Verabschiedung des Bundesgesetzes vom 23. November 2009 N 261-FZ "Über Energieeinsparung und Steigerung der Energieeffizienz und Änderungen bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation" eingeführt. Es ist bekannt, dass in Russland pro Produktionseinheit viel mehr Energie verbraucht wird als in Industrieländern, auch im Bereich der Versorgungsunternehmen. Die staatliche Politik besteht darin, einen rechtlichen, wirtschaftlichen und organisatorischen Rahmen für die Förderung der Energieeinsparung und die Steigerung der Energieeffizienz zu schaffen. Das Gesetz bestimmte die Befugnisse aller Regierungsebenen in diesem Bereich, einschließlich der lokalen Regierungsstellen.

Ihre Befugnisse umfassen:

1. entwicklung und Umsetzung kommunaler Programme im Bereich Energieeinsparung und Energieeffizienz;
2. festlegung von Anforderungen für Programme im Bereich Energieeinsparung und Energieeffizienzsteigerung von Organisationen des Gemeinschaftskomplexes, Preise (Tarife) für Waren, deren Dienstleistungen von den lokalen Regierungen festgelegt werden müssen;
3. informationsunterstützung für Maßnahmen zur Energieeinsparung und Verbesserung der Energieeffizienz, die durch Bundesgesetze und andere Rechtsakte der Russischen Föderation als verbindlich festgelegt und im entsprechenden kommunalen Programm im Bereich Energieeinsparung und Energieeffizienz vorgesehen sind;
4. koordination von Energiespar- und Energieeffizienzmaßnahmen und Kontrolle über deren Umsetzung durch kommunale Institutionen, kommunale Einheitsunternehmen.

Unternehmen werden vom Bürgermeisteramt der Stadt Uljanowsk gemäß den Anforderungen des Bundesgesetzes vom 21. Juli 2005 bestimmt. N 94-FZ "Bei der Bestellung von Waren, der Ausführung von Arbeiten, der Erbringung von Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse. "

Die Umsetzung der Maßnahmen zur Organisation öffentlicher Arbeiten erfolgt unter Einbeziehung der regionalen staatlichen Einrichtung des Beschäftigungszentrums der Stadt Uljanowsk (wie vereinbart).

Das Bürgermeisteramt der Stadt Uljanowsk: beteiligt sich an der Organisation öffentlicher Arbeiten auf dem Gebiet der Gemeindeformation "Stadt Uljanowsk", indem es wirtschaftliche Einheiten für die Teilnahme an öffentlichen Arbeiten gemäß den Anforderungen des Bundesgesetzes vom Juli identifiziert 21, 2005 N 94-FZ "Über die Bestellung von Waren, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse"; informiert die regionale staatliche Einrichtung des Zentrums für Beschäftigung der Bevölkerung der Stadt Uljanowsk über die wirtschaftlichen Einheiten, die entschlossen sind, sich an der Durchführung öffentlicher Arbeiten zu beteiligen; finanziert die Programmaktivitäten innerhalb mittelzuweisungenim Haushalt der Gemeindeformation "Stadt Uljanowsk" vorgesehen; überwacht die Umsetzung der Programmaktivitäten.

Unternehmen, die zur Teilnahme an öffentlichen Arbeiten bestimmt sind: Schaffung von Arbeitsplätzen für die Organisation öffentlicher Arbeiten; Abschluss von Arbeitsverträgen mit Bürgern, die zur Teilnahme an öffentlichen Arbeiten entsandt wurden; Bezahlung für öffentliche Arbeiten gemäß Arbeitsverträgen.

Die Beteiligung der regionalen staatlichen Einrichtung des Beschäftigungszentrums der Stadt Uljanowsk an der Durchführung der Programmaktivitäten richtet sich nach der Zuständigkeit des Gesetzes der Russischen Föderation vom 19. April 1991 N 1032-1 "Über Beschäftigung" in der Russischen Föderation ".

Unter den Befugnissen der lokalen Selbstverwaltungsorgane, die durch Art. 17 des Bundesgesetzes N 131-FZ, die Gründung kommunaler Unternehmen und Institutionen, die Umsetzung der finanziellen Unterstützung für die Aktivitäten kommunaler Regierungsinstitutionen und finanzielle Sicherheit Erfüllung der kommunalen Aufgabe durch haushaltspolitische und autonome kommunale Institutionen sowie Bildung und Erteilung kommunaler Ordnungen.

Dies wird unten diskutiert. Es sei hier darauf hingewiesen, dass zusätzlich zu den in Art. 17 des Bundesgesetzes N 131-FZ begründen Bundesgesetze und Chartas der Gemeinden eine Vielzahl von Befugnissen der Kommunalverwaltungen, die in den Rechtszweigen enthalten sind, in den Bereichen von Rechtszweigen, die nicht kommunales Recht sind. Die Untersuchung dieser Befugnisse wird von Fachleuten aus den Bereichen Finanzen und Haushalt, Land, Zivil, Arbeit, Verwaltung, Wirtschaft und anderen Bereichen der Gesetzgebung und des Rechts durchgeführt. Daher sprechen wir im vorliegenden Lehrbuch nicht über sie, da andere Lehrbücher und andere Forschungsarbeiten ihnen gewidmet sind.

Die Aufgabe des Kommunalrechts besteht vielmehr nicht darin, die weitreichenden Befugnisse lokaler Selbstverwaltungsorgane in verschiedenen Bereichen und Zweigen der kommunalen Aktivitäten darzulegen, sondern Trends in der lokalen Gesetzgebung im Allgemeinen zu analysieren und sich dabei insbesondere und insbesondere darauf zu stützen die Daten der Bundesregisterurkunden der Gemeinden und des aufkommenden Bundesregisters der normativen Rechtsakte lokaler Selbstverwaltungsorgane, um auf dieser Grundlage das Potenzial von Rechtsakten, Möglichkeiten ihrer Verbesserung und Entwicklung zu bestimmen.

Bewertung der Wirksamkeit lokaler Gebietskörperschaften

Artikel 18.1, der das Verfahren zur Bewertung der Wirksamkeit der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane festlegt, ist im Bundesgesetz Nr. 131-FZ durch das Bundesgesetz Nr. 230-FZ vom 18. Oktober 2007 enthalten Im Wesentlichen ändert sich das Verhältnis zwischen lokalen Selbstverwaltungsorganen, den Behörden der Föderation und den Behörden der Bundesregierung radikal. Hier geht es nicht um die staatliche Kontrolle über die Erfüllung bestimmter staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane, nicht um die Überwachung der Rechtmäßigkeit von Maßnahmen der Kommunen bei der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung, sondern um Effizienz, die logischerweise mit der Zweckmäßigkeit der Bemühungen zusammenhängt von lokalen Selbstverwaltungsorganen.

Wenn Sie genau der Bedeutung von Kunst folgen. 18.1, dann scheint es von der Identifizierung "exzellenter Studenten" in einer Reihe von Gemeinden und ihrer entsprechenden Ermutigung zu sprechen. In der Tat sprechen wir über eine vollständige Überwachung der Arbeit lokaler Regierungsstellen bei der Lösung lokaler Probleme - nicht ohne Grund Art. 18, das sich mit der Bewertung der Aktivitäten von Kommunen befasst, wird unmittelbar nach den Artikeln eingefügt, in denen eine Reihe von Fragen von lokaler Bedeutung für jede Ebene der lokalen Selbstverwaltung definiert werden.

Die lokale Selbstverwaltung wird unter das wachsame Auge der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation gestellt, und man sollte natürlich nicht auf die Manifestation von Initiative und Innovationen bei der Lösung von Fragen ihrer Kompetenz von ihnen warten.

Und kein Wort über die Bewertung der Arbeit lokaler Selbstverwaltungsorgane durch die Bevölkerung, nichts über die Rechenschaftspflicht gegenüber ihren Wählern, keine Hinweise auf die Kontrolle von Exekutiv- und Verwaltungsorganen gegenüber Vertretungsorganen (Artikel 24, Teil 9, Artikel 35, Teil 5, Artikel 36 usw.), als ob dieser Artikel aus einem anderen Gesetz stammt.

Es scheint, warum sollte man die Nützlichkeit der Bewertung der Arbeit von Kommunen und staatlichen Stellen - kompetent und professionell - leugnen? Aber diese Einschätzung ist trotz der unabhängigen besonders, wenn auch manchmal und vielleicht öfter, mit Fehlern bei der Lösung lokaler Angelegenheiten. Es reicht aus, sich mit dem Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 11. September 2008 N 1313 (in der Fassung vom 18. Dezember 2010) vertraut zu machen, um zu verstehen, was diese "Bewertung" tatsächlich bedeutet und wie sie abläuft.

Beginnen wir mit der Anzahl der Indikatoren, die lokale Selbstverwaltungsorgane von Stadtbezirken und Stadtbezirken liefern sollten (aus irgendeinem Grund gilt die Bewertung aus Sicht der Siedlungen nicht für Siedlungen, obwohl sie für regionale und föderale Regierungsstellen am interessantesten sind des Standes der Dinge, befindet sich in Siedlungen, vor allem in ländlichen) ...

In der Verordnung des Präsidenten der Russischen Föderation vom 28. April 2008 N 607 "Zur Bewertung der Wirksamkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane in Stadtbezirken und Gemeindebezirken" sind 32 Indikatoren aufgeführt, nach denen die Gemeinden Informationen vorlegen müssen die Körper der Untertanen der Föderation. In dem Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 11. Oktober 2008 N 1313-r, das "zur Umsetzung des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation" erlassen wurde, wurde die Liste der im Dekret enthaltenen Indikatoren durch weitere 74 ergänzt Indikatoren zu den Aktivitäten der Kommunen in den Bereichen wirtschaftliche Entwicklung, Gesundheitsversorgung, Vorschulerziehung, allgemeine und zusätzliche Bildung, Sport und Sport, Wohnungsbau und Versorgung der Bürger mit Wohnraum, Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen, Organisation der Gemeindeverwaltung, Energieversorgung und Energieeffizienz. Die Subjekte der Föderation fügten diesen Indikatoren ihre eigenen hinzu. Zum Beispiel gibt es in der Region Moskau vier davon, in der Region Smolensk - fünf, in der Region Tscheljabinsk - 11 - in der Region Swerdlowsk - vier usw.

Die Methodik geht von Indikatoren aus, die die Endergebnisse der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane angeben, und von Indikatoren, die die Bemühungen der Kommunen zur Erreichung dieser Ziele charakterisieren, einschließlich Indikatoren, die den Verlauf der Umsetzung institutioneller Reformen charakterisieren, um sich zu trennen. Hier zum Beispiel, was im Bereich der allgemeinen und zusätzlichen Bildung "gezeigt" werden kann.

Merkmale der Endergebnisse der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane von Stadtbezirken und Stadtbezirken: Anteil der Personen, die das einheitliche Staatsexamen in russischer Sprache und Mathematik bestanden haben, an der Gesamtzahl der Absolventen, die am einheitlichen Staatsexamen teilgenommen haben in diesen Fächern (Prozent); Anteil der Absolventen aus kommunalen bildungsinstitutionendie das einheitliche Staatsexamen in russischer Sprache bestanden haben, in der Anzahl der Absolventen, die an dem einheitlichen Staatsexamen in diesem Fach teilgenommen haben (Prozent); der Anteil der Absolventen kommunaler Bildungseinrichtungen, die das einheitliche Staatsexamen in Mathematik bestanden haben, an der Anzahl der Absolventen kommunaler Bildungseinrichtungen, die in diesem Fach am einheitlichen Staatsexamen teilgenommen haben (Prozent); der Anteil der Absolventen kommunaler Bildungseinrichtungen, die keine Bescheinigung über die Sekundarschulbildung (vollständig) erhalten haben, an der Gesamtzahl der Absolventen kommunaler Bildungseinrichtungen (in Prozent); Zufriedenheit der Bevölkerung mit der Qualität der Allgemeinbildung (Prozent der Zahl der Befragten); Zufriedenheit der Bevölkerung mit der Qualität der zusätzlichen Bildung (Prozent der Zahl der Befragten).

Merkmale der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane von Stadtbezirken und Stadtbezirken: Anteil der kommunalen Bildungseinrichtungen, deren Gebäude in einem schlechten Zustand sind oder größere Reparaturen erfordern, an der Gesamtzahl der kommunalen Bildungseinrichtungen (in Prozent); das Verhältnis der durchschnittlichen monatlichen nominalen aufgelaufenen Löhne von Lehrern kommunaler Bildungseinrichtungen zu den durchschnittlichen monatlichen nominalen aufgelaufenen Löhnen von Arbeitnehmern großer und mittlerer Unternehmen und gemeinnützige Organisationen Stadtbezirk (Stadtbezirk) (Prozent); der Anteil der Kinder der ersten und zweiten Gesundheitsgruppe an der Gesamtzahl der Schüler in kommunalen Bildungseinrichtungen (in Prozent); die Anzahl der Personen, die in kommunalen Bildungseinrichtungen studieren (durchschnittlich jährlich), pro 1 Mitarbeiter kommunaler Bildungseinrichtungen (Personen); die Anzahl der Personen, die in kommunalen Bildungseinrichtungen studieren (durchschnittlich jährlich), pro Lehrer an kommunalen Bildungseinrichtungen (Personen); das Verhältnis der Anzahl der Lehrkräfte der kommunalen Bildungseinrichtungen (durchschnittlich jährlich) und der Anzahl der anderen Mitarbeiter (durchschnittlich jährlich) (Verwaltung und Management, Bildungsunterstützung, Nachwuchskräfte, pädagogische Mitarbeiter, die keine Leistungen erbringen) bildungsprozess) (Prozent); der Anteil der Lehrkräfte kommunaler Bildungseinrichtungen mit einer Unterrichtserfahrung von bis zu fünf Jahren an der Gesamtzahl der Lehrkräfte kommunaler Bildungseinrichtungen (in Prozent); durchschnittliche Klassengröße in kommunalen Bildungseinrichtungen (durchschnittlich jährlich) (Personen); die durchschnittlichen Kosten für die Aufrechterhaltung einer Klasse in kommunalen Bildungseinrichtungen (Rubel); Anteil der Ausgaben für allgemeinbildung in den Gesamtausgaben des Haushalts der Gemeindeformation (Prozent); der Anteil der Ausgaben für eine Wertsteigerung des Anlagevermögens am Gesamtvolumen der Ausgaben des Haushalts der Gemeinde für Allgemeinbildung (in Prozent); den Anteil der Lohnkosten und der Lohnkosten an den laufenden Ausgaben des Haushalts der Gemeinde für Allgemeinbildung (in Prozent); Haushaltsausgaben der Gemeindebildung für Allgemeinbildung pro Schüler in kommunalen Bildungseinrichtungen (Rubel); der Anteil der Kinder im Alter von 5 bis 18 Jahren, die zusätzliche Bildungsdienste in Organisationen verschiedener organisatorischer und rechtlicher Formen und Eigentumsformen erhalten, an der Gesamtzahl der Kinder in dieser Altersgruppe (Prozent); der Anteil der Ausgaben für zusätzliche Bildung an den Gesamtausgaben des Gemeindehaushalts (in Prozent); der Anteil der Ausgaben für eine Wertsteigerung des Anlagevermögens am Gesamtvolumen der Ausgaben des Haushalts der Gemeinde für zusätzliche Bildung (in Prozent).

Merkmale der Umsetzung institutioneller Reformen der Anteil der kommunalen Bildungseinrichtungen, die auf die normative Pro-Kopf-Finanzierung übertragen wurden, an der Gesamtzahl der kommunalen Bildungseinrichtungen (in Prozent); Der Anteil der kommunalen Bildungseinrichtungen, die auf ein neues (sektorales) ergebnisorientiertes Vergütungssystem übertragen wurden, an der Gesamtzahl der kommunalen Bildungseinrichtungen (in Prozent).

Die Regierung verlangt, dass die "Indikatoren" objektiv sind. Daher müssen die konstituierenden Einheiten der Föderation normative (Ziel-) Werte der Indikatoren festlegen, die zur Berechnung ineffektiver Ausgaben erforderlich sind. Dies bedeutet, dass wir nicht nur über die Definition von "exzellenten Studenten" sprechen. Zielindikatoren (normative Indikatoren) werden durch einen Rechtsakt eines hochrangigen Beamten (Leiter des höchsten Exekutivorgans der Staatsmacht) einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt und können für Stadtbezirke und Gemeindebezirke getrennt sein. Es ist ratsam, die Zielwerte der Indikatoren mittelfristig (3 Jahre) zu genehmigen, während für jedes Jahr des Planungszeitraums Zwischenziele festgelegt werden können. Die Festlegung der normativen Zielwerte der Indikatoren erfolgt auf der Grundlage von: Durchschnittsniveau für die konstituierende Einheit der Russischen Föderation; Durchschnittswert für eine Gruppe von Gemeinden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation; normativer oder Zielwert des Indikators, der gemäß den gesetzlichen und sonstigen gesetzlichen Bestimmungen festgelegt oder empfohlen wurde (falls vorhanden); Werte für das Vorjahr. Gleichzeitig ist es möglich, den Indikator durch Vergleich mit dem Wert des entsprechenden Indikators zu bewerten, der von einem Experten als indikativer Indikator festgelegt wurde.

Das Auffälligste an dem Regierungsdokument, in dem die Methode zur Erstellung der "Indikatoren" definiert ist, ist möglicherweise, dass jede Gemeinde und der Leiter jedes Stadtbezirks und Gemeindebezirks jährlich einen Bericht in Standardform erstellt, der ein wesentlicher Bestandteil von ist der Bericht und wird in vorgestellt in elektronischem Format und auf Papier in einer Kopie, deren Textteil vom Format der Russischen Föderation in Format und Struktur festgelegt wird. Für jeden Indikator werden folgende Angaben gemacht: Istwerte vor dem Berichtsjahr; Istwerte für das Berichtsjahr; geplante Werte für einen Zeitraum von drei Jahren.

Wofür ist das alles? Die Regierung behauptet, dies schaffe die Voraussetzungen für eine systematische Untersuchung der Wirksamkeit des Kommunalmanagements, der Entscheidungsfindung und der Maßnahmen zur weiteren Verbesserung der kommunalen Verwaltung sowie zur Förderung von Kommunen, die die besten Werte von Indikatoren erreicht haben.

Man kann sich nur vorstellen, dass die Gemeindevorsteher jedes Jahr einen Bericht über eineinhalb "Indikatoren" mit einer rückwirkenden Dreijahresperspektive erstellen.

Meiner Meinung nach gab es in keiner Gemeinde der Welt eine solche "Kalligraphie". Die Anhänger der "systematischen Untersuchung der kommunalen Regierungsführung" übertrafen ihre Vorgänger bei weitem sowjetisches System... Ja, natürlich haben sie auch verschiedene Berichte "nach oben" geschrieben, aber dass die Führer der Exekutivkomitees der Sowjets jedes Jahr über die mehrseitigen Blätter der "Indikatoren" nachgedacht haben - das war nicht der Fall.

Die Anordnung der Regierung der Russischen Föderation besagt, dass die Hauptinformationsquelle für das Ausfüllen der Tabellen des Berichts offizielle statistische Informationen sein sollten. Warum sollte sie nicht eingeschränkt werden? Das kannst du nicht. Erstens leiden die amtlichen Statistiken unter großen Problemen in Bezug auf kommunale Angelegenheiten. Zweitens enthält der Bericht als Genre der Geschäftsdokumentation einen abwechslungsreichen Kommentar zu den Fakten - sowohl positiv als auch in Bezug auf die erzielten Erfolge und eine Erklärung, warum diese Erfolge nicht erzielt wurden. Mit einem Wort, der Bericht, auf den sich die Regierung der Russischen Föderation bezieht, ist ein Bericht über die geleistete Arbeit. Kein Wunder, dass es in der Standardform des Berichts einen Abschnitt gibt, der als "Berichtsinformationen" bezeichnet wird.

Natürlich ist es gut, wenn man in der Kunst ist. 18.1 des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ wird über die Zuweisung von Zuschüssen geschrieben, um das Erreichen zu erleichtern und (oder) das Erreichen der besten Werte von Indikatoren zu fördern, aber dies bedeutet andere Entscheidungen und Maßnahmen "weiter" Verbesserung der kommunalen Verwaltung ", ohne Personal auszuschließen. Dies ist in der Tat der Fall, die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation verstehen die Bedeutung der Überwachung nicht nur, um das Beste zu finden, auf jeden Fall im Vergleich, wir werden über das Schlimmste sprechen. Und es ist unlogisch, sie ohne ordnungsgemäße Registrierung zu lassen. Deshalb handeln andere offener, wenn einige Untertanen der Föderation nicht "ihre Karten zeigen" und in ihren Entscheidungen nur die Ermutigung von Führern erklären. Zum Beispiel heißt es in dem Dekret der Regierung der Region Kaliningrad, das jedoch etwas früher als das spezifizierte Dekret der Regierung der Russischen Föderation verabschiedet wurde, dass die abteilungsübergreifende Kommission die Wirksamkeit der Hinrichtung durch die Leiter von Gemeinden und Gemeindeverwalter haben das Recht, den Gouverneur der Region Kaliningrad und (oder) die Regionalduma Kaliningrad mit dem Vorschlag zu kontaktieren, den Leiter der Gemeindebildung oder den Leiter der Verwaltung aus dem Amt zu entlassen.

Wenn das Dekret der Regierung der Russischen Föderation besagt, dass die in den Berichten über die Verwaltung von Stadtbezirken und Stadtbezirken enthaltenen Daten in erster Linie zur Überwachung der Wirksamkeit der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane verwendet werden, dann in einigen konstituierenden Einheiten von Die Föderation diese Daten werden durch ein Sieb von regionalen Regierungsstellen gesiebt. In der Region Tscheljabinsk die Köpfe lokale Verwaltungen "empfohlen", die in den Berichten enthaltenen Berichtsindikatoren gemäß der Liste mit den staatlichen Behörden der Region Tscheljabinsk zu koordinieren.

Es ist schwierig, die etablierte Kunst zu benennen. 18.1 des Bundesgesetzes N 131-FZ ist das Verhältnis zwischen Kommunalverwaltungen und regionalen Regierungsstellen das übliche Informationsverhältnis zwischen Behördenebenen. Es ist vielmehr die Einführung der Rechenschaftspflicht der Kommunen durch die Behörden mit einer natürlichen Bewertung der Aktivitäten der Berichterstatter und die Anwendung geeigneter Maßnahmen für diese Rechenschaftspflicht. Offen - es wird nicht direkt darüber geschrieben, aber das Wesen der Sache ändert sich nicht davon.

Natürlich kann von einer "Nichteinbeziehung lokaler Selbstverwaltungsorgane in das System staatlicher Machtorgane" keine Rede sein. Dies ist bereits heute ein üblicher Fehlschlag in Richtung der Vertikalen der Macht, was eine Änderung des Gesetzesbegriffs N 131-FZ bezeugt.

Ausstattung lokaler Selbstverwaltungsorgane mit bestimmten staatlichen Befugnissen

Die Einbeziehung von Angelegenheiten, die für die kommunale Selbstverwaltung nicht charakteristisch sind, in die Anzahl der Themen von lokaler Bedeutung ist nicht das gesamte Problem, das jetzt über den Inhalt der Aktivitäten der Kommunen herrscht. Die lokalen Regierungen werden auf die in der Verfassung der Russischen Föderation vorgeschriebene Weise mit immer mehr staatlichen Befugnissen betraut.

Die Besonderheit der russischen lokalen Selbstverwaltung liegt insbesondere in der Tatsache, dass es im Gegensatz zu anderen Ländern solche gibt lokale Behörden In Russland sind die lokalen Behörden, die die Verantwortung für die Durchführung staatlicher Angelegenheiten übernehmen, mit den Entscheidungen einiger dieser Fälle betraut.

Staatliche Befugnisse oder Befugnisse staatlicher Behörden sind rechtliche, organisatorische, sozioökonomische und andere Befugnisse, deren Folgen nicht nur mit der direkten Unterstützung des Lebens der Bevölkerung der Gemeinde verbunden sind, wie es für die örtlichen Befugnisse typisch ist Regierung, aber auch die Bevölkerung des gesamten Staates oder ein Subjekt der Föderation. Sie werden letztendlich durchgeführt, um die verfassungsmäßigen Rechte und Freiheiten der Bürger der Russischen Föderation umzusetzen, aber in den meisten Fällen stehen sie möglicherweise nicht in direktem Zusammenhang mit ihnen. Dies sind zum Beispiel die Befugnisse staatlicher Behörden zur Verteidigung des Staates, zur Gewährleistung der Sicherheit, zur Organisation von Energiesystemen usw.

Tatsächlich befassen sich Regierungsstellen auch mit Fragen, die in direktem Zusammenhang mit den Anforderungen und Bedürfnissen der Bevölkerung stehen. Es genügt, an die Probleme des Wohnens und der kommunalen Dienste, des Gesundheitswesens, der Bildung und der sozialen Sicherheit zu erinnern, die ständig auf der Tagesordnung der Regierung der Russischen Föderation und anderer staatlicher Stellen stehen. In diesem Zusammenhang muss man die Möglichkeit verstehen, bestimmte staatliche Befugnisse auf lokale Selbstverwaltungsorgane zu übertragen, die in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt sind.

Der Inhalt der staatlichen Befugnisse, die an lokale Selbstverwaltungsorgane delegiert werden, ist unterschiedlich. Es ist sehr schwierig, eine vollständige Liste zu erstellen, wenn man bedenkt, dass die Übertragung staatlicher Befugnisse mit bestimmten Umständen verbunden ist, unter denen die Lösung dieser Probleme auf kommunaler Ebene am effektivsten ist, und wenn diese geändert werden, können dies auch sein an die zuständige staatliche Behörde zurückgegeben.

Das verfassungsmäßige Konzept, lokale Selbstverwaltungsorgane mit staatlichen Befugnissen auszustatten, setzt Folgendes voraus: die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung (Teil 1 von Artikel 132 der Verfassung der Russischen Föderation); die Möglichkeit (nicht zwingend), diesen Organen staatliche Befugnisse zu übertragen; Einschränkung dieser Möglichkeit durch bestimmte staatliche Befugnisse; Übertragung von materiellen und finanziellen Ressourcen, die für die Umsetzung dieser Befugnisse erforderlich sind; speziell, einschließlich staatliche Kontrolledas Regime zur Ausübung der delegierten Befugnisse (strenger als das Regime zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung); Die Übertragung staatlicher Befugnisse erfolgt nur per Gesetz (Artikel 132 Teil 2 der Verfassung der Russischen Föderation).

Grundsätzlich könnte der Staat vor Ort eigene Strukturen schaffen, um diese Befugnisse zu erfüllen. Um die Komplikation der Verwaltungsstrukturen zu vermeiden, werden einige Angelegenheiten an die lokalen Selbstverwaltungsorgane delegiert, die bereits vor Ort tätig sind.

Unter Berücksichtigung dieser Möglichkeit enthält die Verfassung gleichzeitig gesetzliche Garantien gegen eine solche Nutzung, die die Umsetzung der in derselben Verfassung enthaltenen Hauptfunktion der lokalen Selbstverwaltung beeinträchtigen können - die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung.

Leider müssen wir zugeben, dass die verfassungsrechtlichen Bestimmungen über die Übertragung lokaler Selbstverwaltungsorgane mit bestimmten staatlichen Befugnissen nicht in Übereinstimmung mit dem Buchstaben und dem Geist des Grundgesetzes umgesetzt werden.

Das Bundesgesetz N 131-FZ erinnert nicht an die Möglichkeit der Zuteilung an lokale Selbstverwaltungsorgane. Es wird direkt festgelegt, dass bestimmte staatliche Befugnisse von lokalen Selbstverwaltungsorganen von Stadtbezirken und Stadtbezirken ausgeübt werden, sofern nicht anders (dh wenn die Ausübung dieser Befugnisse durch Siedlungsgemeinden) nicht durch das Bundesgesetz oder das Recht des Subjekts bestimmt wird der Föderation. Darüber hinaus haben staatliche Stellen das Recht, kommunale Rechtsakte, die die Ausübung übertragener staatlicher Befugnisse regeln, zu widerrufen. Darüber hinaus sieht es die Verantwortung der lokalen Selbstverwaltungsorgane und ihrer Beamten nicht nur bei Verstößen gegen das Gesetz vor, sondern auch bei unsachgemäßer Ausübung der übertragenen staatlichen Befugnisse durch sie (Artikel 72 des genannten Gesetzes). Verantwortung für die missbräuchliche Ausübung staatlicher Befugnisse im Sinne von Art. 73 und 74 des Bundesgesetzes N 131-FZ kommt in Form der Auflösung vertretung oder Amtsenthebung des Leiters der Gemeindeformation, unabhängig davon, wie sie lokale Probleme gelöst haben, d.h. wie sie ihren Hauptfunktionszweck erfüllten. Dem Gesetz zufolge kann die Ausübung staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane über die Wahrnehmung der Funktionen gestellt werden, für die sie tatsächlich geschaffen wurden.

Was das Verfassungskonzept der "getrennten" Staatsmächte betrifft, so erweitert der Gesetzgeber unter Verwendung der unzureichend formalisierten Bedeutung dieses Konzepts seine Zahl, so dass sie im Wesentlichen aufhören, "getrennt" zu sein. In dieser Hinsicht ist es charakteristisch, dass erstens föderale staatliche Machtorgane tatsächlich lokale Selbstverwaltungsorgane mit den Befugnissen ausstatten können, die sie für notwendig halten. Eine Reihe von sektoralen Bundesgesetzen weist direkt auf die Möglichkeit hin, bestimmte Befugnisse auf lokale Regierungen zu übertragen. In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz vom 4. Mai 1999 N 96-FZ "Über den Schutz der Luft in der Atmosphäre" (in der Fassung vom 31. Dezember 2005) heißt es beispielsweise, dass lokale Selbstverwaltungsorgane mit getrennten Einrichtungen ausgestattet sein können Staatsmächte im Bereich des Luftschutzes; Nach dem Forstgesetz der Russischen Föderation können Gemeinden mit getrennten staatlichen Befugnissen im Bereich der Nutzung, des Schutzes, des Schutzes und der Vermehrung von Wäldern ausgestattet werden. Bundesgesetz vom 2. Januar 2000 N 28-FZ "Über das staatliche Landkataster" (in der Fassung vom 30. Juni 2006): Kommunalverwaltungen können separate staatliche Befugnisse zur Aufrechterhaltung des staatlichen Landkatasters erhalten. auf der Grundlage des Bundesgesetzes vom 28. März 1998 N 53-FZ "Über den Militärdienst und militärdienst"Die Befugnisse der Russischen Föderation zur Durchführung der militärischen Registrierung in Gebieten, in denen es keine militärischen Kommissariate gibt, werden auf lokale Selbstverwaltungsorgane von Siedlungen und Stadtbezirken usw. übertragen. Fairerweise sollte angemerkt werden, dass einige dieser Befugnisse miteinander verbunden sind Um die Bedingungen des (natürlichen) Lebens der Bevölkerung zu gewährleisten. Aber die meisten - nein. Bis vor kurzem gab es eine allgemeine Regel: Wenn Bundesbehörden Befugnisse auf regionale Stellen übertragen, können sie diese weiter übertragen - auf lokale Regierungsstellen. Manchmal Dies ist direkt im Bundesgesetz über die Übertragung spezifischer Befugnisse festgelegt. Dies wurde von einigen Mitgliedsgruppen der Föderation in großem Umfang verwendet, um die Befugnisse, die sie selbst ausüben sollten, zu "senken". Vor nicht allzu langer Zeit war diese Regel Jetzt können die konstituierenden Einheiten der Föderation die von den Bundesbehörden erhaltenen Befugnisse auf die lokalen Regierungen übertragen, wenn dies direkt in angegeben ist das einschlägige Bundesgesetz. Zu diesem Zeitpunkt waren bereits viele Befugnisse auf lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen worden.

Zweitens das Bundesgesetz vom 6. Oktober 1999 N 184-FZ "Über allgemeine Grundsätze der Organisation der Legislative (Vertreter) und exekutivorgane Die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation "stellten fest, dass 49 von 87 Befugnissen der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation auf die lokalen Regierungen übertragen werden können. Ein Teil dieser Befugnisse steht in direktem oder indirektem Zusammenhang mit der Gewährleistung der Lebensbedingungen von Einwohner von Gemeinden, die ihnen soziale Dienste anbieten. Der andere Teil ist keiner. hat nichts mit dem funktionalen Charakter der lokalen Selbstverwaltung zu tun. Hier sind einige von ihnen: die Organisation und Durchführung regionaler wissenschaftlicher, technischer und innovativer Programme und Projekte einschließlich wissenschaftlicher Organisationen der konstituierenden Einheiten der Föderation, Umsetzung der staatlichen Aufsicht über den technischen Zustand von Fahrzeugen mit Eigenantrieb usw.

Nach Art. Gemäß Artikel 19 des genannten Gesetzes erfolgt die finanzielle Unterstützung staatlicher Befugnisse, die an die lokalen Gebietskörperschaften übertragen werden, nur auf Kosten von Subventionen, die den lokalen Haushalten von zur Verfügung gestellt werden jeweilige Budgets... Lokale Selbstverwaltungsorgane haben das Recht, zusätzlich ihre eigenen materiellen und finanziellen Ressourcen für die Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse zu verwenden, die ihnen in den Fällen und auf die in der Charta der Gemeinde vorgesehene Weise übertragen wurden.

Ein Bundesgesetz, ein Gesetz einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, das die Übertragung lokaler Selbstverwaltungsorgane mit bestimmten staatlichen Befugnissen vorsieht, muss Folgendes enthalten: die Art oder den Namen der Gemeindeformation, deren lokale Selbstverwaltungsorgane mit entsprechenden Befugnissen ausgestattet sind; eine Liste der Rechte und Pflichten der lokalen Selbstverwaltungsorgane sowie der Rechte und Pflichten der Behörden bei der Ausübung ihrer jeweiligen Befugnisse; Methode (Methodik) zur Berechnung von Standards zur Bestimmung des Gesamtbetrags der Subventionen, die für lokale Haushalte bereitgestellt werden bundeshaushaltdas Budget der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation für die Umsetzung der einschlägigen Befugnisse, einschließlich der Mindestsozialstandards des Bundes oder der Regionalstaaten; eine Liste der materiellen Ressourcen, die zur Nutzung und (oder) Verwaltung oder in kommunales Eigentum übertragen werden sollen, die für die Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse erforderlich sind, die an lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen wurden, oder das Verfahren zur Festlegung dieser Liste; das Verfahren für die Meldung lokaler Selbstverwaltungsorgane über die Umsetzung bestimmter ihnen übertragener staatlicher Befugnisse; das Verfahren zur Ausübung der Kontrolle durch staatliche Behörden über die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse, die auf lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen wurden, und die Namen der Stellen, die diese Kontrolle ausüben; die Bedingungen und Verfahren für die Beendigung der Ausübung bestimmter ihnen übertragener staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane.

Das Gesetz einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, das die Übertragung lokaler Selbstverwaltungsorgane mit staatlichen Befugnissen der Russischen Föderation vorsieht, die zur Umsetzung an die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation übertragen werden, sollte auch Bestimmungen enthalten, die Folgendes definieren: die Rechte und Pflichten des höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (des Leiters des obersten Exekutivorgans der Föderation) im Zusammenhang mit der Ausübung der übertragenen staatlichen Befugnisse der Russischen Föderation durch lokale Regierungsstellen, ähnlich den Rechten und Verpflichtungen der im Bundesgesetz vorgesehenen föderalen Exekutivorgane, nach denen die Ausübung dieser Befugnisse auf die staatlichen Befugnisse der mit der Umsetzung der übertragenen Befugnisse verbundenen Körperschaften der Russischen Föderation übertragen wird, wenn die Konsolidierung von solche Rechte und Pflichten widersprechen nicht den Bundesgesetzen; Die Rechte und Pflichten der lokalen Selbstverwaltungsorgane im Zusammenhang mit der Ausübung der ihnen übertragenen staatlichen Befugnisse der Russischen Föderation ähneln den Rechten und Pflichten des höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (des Obersten Oberhauptes) Exekutivorgan der Staatsmacht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation), wie im Bundesgesetz vorgesehen, wonach die Ausübung dieser Befugnisse auf die Organe der Staatsmacht der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation übertragen wurde, die mit der Umsetzung von verbunden sind die übertragenen Befugnisse, wenn die Konsolidierung solcher Rechte und Pflichten nicht den Bundesgesetzen widerspricht.

Bundesgesetze, Gesetze der Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation, die die Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse auf lokale Selbstverwaltungsorgane vorsehen, können Bestimmungen enthalten, die die Verpflichtung lokaler Selbstverwaltungsorgane vorsehen, materielle Gegenstände zu verwenden, für die kommunales Eigentum übertragen wurde einen bestimmten Zweck, der für die Umsetzung der entsprechenden Befugnisse erforderlich ist.

In Bezug auf die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane, föderale Exekutivorgane und Exekutivorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation in Fällen, die durch Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation im Rahmen ihrer Zuständigkeit festgelegt wurden haben das Recht, verbindliche normative Rechtsakte zu erlassen und deren Umsetzung zu überwachen. ...

Die gerichtlich anerkannte Inkonsistenz von Bundesgesetzen, Gesetzen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, anderen Rechtsakten der Russischen Föderation, die die Übertragung lokaler Selbstverwaltungsorgane mit bestimmten staatlichen Befugnissen vorsehen, die Anforderungen gemäß Art. 19 dieses Bundesgesetzes ist die Grundlage für die Verweigerung der Ausübung dieser Befugnisse.

Lokale Selbstverwaltungsorgane sind für die Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse im Rahmen der materiellen und finanziellen Ressourcen verantwortlich, die den Kommunen für diese Zwecke zugewiesen werden.

Die staatlichen Behörden üben die Kontrolle über die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane sowie über die Verwendung der für diese Zwecke bereitgestellten materiellen und finanziellen Ressourcen aus. Lokale Regierungsstellen und lokale Regierungsbeamte sind gemäß den Anforderungen von Art. 19 dieses Bundesgesetzes, um autorisierten staatlichen Stellen Dokumente zur Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse zur Verfügung zu stellen. Bei Verstößen gegen die Anforderungen der Gesetze zur Umsetzung durch die Kommunalverwaltungen beamte Autorisierte staatliche Stellen haben das Recht, schriftliche Anweisungen zur Beseitigung solcher Verstöße zu erteilen, die für lokale Selbstverwaltungsbehörden und lokale Selbstverwaltungsbeamte bindend sind. Gegen diese Anweisungen kann vor Gericht Berufung eingelegt werden.

Insbesondere bis Ende 2010 in Übereinstimmung mit den Gesetzen der konstituierenden Einheiten der Föderation aus den Befugnissen der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation in Angelegenheiten der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten von der Föderation wurden die folgenden Befugnisse auf lokale Selbstverwaltungsorgane von Stadtbezirken und Stadtbezirken übertragen: Ernennung und Zahlung materieller Unterstützung für verschiedene Kategorien von Bürgern (Familien mit niedrigem Einkommen und große Familien; Bürger in schwierigen Lebenssituationen, Rentner, usw.); Bereitstellung von medizinischen und sozialen Diensten für die Bürger und sozialdienst Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge; Speicherung, Erwerb, Abrechnung der Verwendung von Archivdokumenten in Bezug auf das Eigentum der konstituierenden Einheiten der Föderation; Lizenzierung des Einzelhandelsverkaufs von alkoholischen Getränken; Lizenzierung bildungsaktivitäten kommunale Einrichtungen; Schaffung und Aufrechterhaltung von Verwaltungskommissionen und Kommissionen für Jugendangelegenheiten; Bereitstellung einer speziellen medizinischen Versorgung für die Bevölkerung in den Bereichen Tuberkulose, narkologische, onkologische Apotheken, spezialisierte Kinderheime und andere spezialisierte medizinische Einrichtungen; Regulierung der Preise für Wärmeenergie, Brennstoff, Gas, Transport mit öffentlichen Verkehrsmitteln usw.; Waldfondsverwaltung; Aufrechterhaltung der Stadtplanung und der Landkataster; Entsorgung von Grundstücken; Arbeitsschutz und Abschluss von Tarifverträgen usw.

Inwieweit diese Befugnisse "schwer" sind, lässt sich insbesondere in den Fällen beurteilen, in denen im Wesentlichen keine Befugnisse übertragen werden, sondern Fragen von staatlicher Bedeutung, die selbst aus Befugnissen bestehen, die eine Reihe von Rechten und Pflichten umfassen.

Zum Beispiel hat das Gesetz der Region Irkutsk vom 15. November 2005 "Über die Ausstattung lokaler Selbstverwaltungsorgane mit staatlichen Befugnissen im Bereich des Arbeitsschutzes" festgelegt, dass kommunale Körperschaften mit den folgenden staatlichen Befugnissen ausgestattet sind: Koordinierung und methodische Anleitung von die Arbeit der Arbeitsschutzdienste in Organisationen, unabhängig von ihren organisatorischen Rechtsformen auf dem Gebiet der entsprechenden Gemeinde; Organisation der Schulung und Prüfung des Wissens von Mitarbeitern, einschließlich Managern und Spezialisten, im Bereich des Arbeitsschutzes; Analyse des Zustands der Arbeitsbedingungen und der Sicherheit, der Ursachen von Arbeitsunfällen und der beruflichen Morbidität im Gebiet der Gemeinde; Organisation der Bilanzierung des Bedarfs an persönlicher Schutzausrüstung, deren Verwendung durch die einschlägigen Rechtsvorschriften verboten ist; Prüfung der Übereinstimmung der Arbeitsbedingungen mit den staatlichen Arbeitsschutzanforderungen in Organisationen auf dem Gebiet der betreffenden Gemeinde, um eine staatliche Prüfung der Arbeitsbedingungen durch das Exekutivorgan der staatlichen Macht der Region für die Verwaltung im Bereich der Arbeit durchzuführen und Arbeitsschutz auf Antrag der Arbeitgeber.

Bei der Ausübung dieser Befugnisse haben die lokalen Selbstverwaltungsorgane das Recht: kommunale Rechtsakte zu Fragen der Ausübung staatlicher Befugnisse auf der Grundlage und gemäß den Bestimmungen der einschlägigen Bundesgesetze und regionalen Gesetze zu erlassen; beim Exekutivorgan der Staatsmacht der Region ein Management im Bereich Arbeit und Arbeitsschutz für die Bereitstellung methodischer Unterstützung bei der Umsetzung staatlicher Befugnisse beantragen; Besuchen Sie in der vorgeschriebenen Weise Organisationen aller organisatorischen und rechtlichen Formen und Eigentumsformen, fordern Sie Informationen an und erhalten Sie diese, die für die Umsetzung staatlicher Befugnisse erforderlich sind. gemäß dem festgelegten Verfahren Kommissionen unter Beteiligung von Vertretern der zuständigen staatlichen Behörden, lokalen Selbstverwaltungsorgane und Organisationen für die Durchführung von Interaktionen im Bereich des Arbeitsschutzes auf dem Gebiet der entsprechenden kommunalen Formation zu schaffen; Wenden Sie sich an die zuständigen staatlichen Behörden in Fragen der Durchführung von Inspektionen zu Verstößen gegen das Arbeitsrecht, anderer normativer Rechtsakte, die arbeitsrechtliche Normen enthalten, und der Weitergabe einschlägiger Unterlagen an Strafverfolgungsbehörden bei der Erhebung der Bestimmungen gemäß dem festgelegten Verfahren Täter vor Gericht sowie bei gerichtlichen Ansprüchen auf Liquidation einer Organisation oder Beendigung der Aktivitäten ihrer Struktureinheit aufgrund eines Verstoßes gegen die Arbeitsschutzanforderungen; Nehmen Sie in Fällen und auf gesetzlich vorgeschriebene Weise an den Aktivitäten von Kommissionen teil, die Arbeitsunfälle untersuchen. zusätzlich ihre eigenen materiellen und finanziellen Ressourcen für die Umsetzung staatlicher Befugnisse in den Fällen und in der in der Charta der Gemeindeformation vorgesehenen Weise einsetzen

Lokale Selbstverwaltungsorgane sind gleichzeitig verpflichtet: staatliche Befugnisse in Übereinstimmung mit Bundes- und Regionalgesetzen auszuüben; den Missbrauch von Finanzmitteln aus dem Regionalhaushalt zur Ausübung staatlicher Befugnisse nicht zuzulassen; Vorlage von Unterlagen, Dokumenten und Berichten über die Umsetzung staatlicher Befugnisse an die autorisierte staatliche Befugnisbehörde der Region; schriftliche Anweisungen ausführen, die in die Zuständigkeit der autorisierten staatlichen Befugnisbehörde der Region und anderer staatlicher Stellen der Region zur Beseitigung von Verstößen gegen die Anforderungen der Gesetzgebung zur Umsetzung staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane oder Beamte lokaler Gebietskörperschaften erteilt wurden Selbstverwaltung.

Darüber hinaus erwies sich die Belastung der verschiedenen Gemeinden im Zusammenhang mit der Gewährung staatlicher Befugnisse als eindeutig ungleichmäßig. Im Gebiet Krasnojarsk verabschiedeten regionale Stellen 27 Gesetze zu solchen Themen, in der Region Nowgorod - 16, im Gebiet Stawropol und in der Region Tomsk - 13 usw. So erwiesen sich einige Gemeinden als viel staatsorientierter als andere. Während sie der Erfüllung staatlicher Befugnisse (nicht zuletzt unter Androhung von Sanktionen wegen Nichterfüllung) die größte Aufmerksamkeit widmeten, befassten sie sich natürlich weniger mit Fragen von lokaler Bedeutung. Kommunalverwaltungen in einer Reihe von Städten und Gemeinden haben bis zu 35-40% haushaltsausgaben wurde für die Ausübung staatlicher Befugnisse ausgegeben. Fragen von lokaler Bedeutung, d.h. im Interesse der Lösung, aus der die lokale Selbstverwaltung geschaffen wird, standen im Hintergrund.

Es muss zugegeben werden, dass die meisten staatlichen Befugnisse mit der Bereitstellung von Sozialhilfe für bestimmte Kategorien von Bürgern, der Organisation einer spezialisierten medizinischen Versorgung der Bevölkerung, der kostenlosen Vorschulerziehung usw. verbunden sind. Ich möchte Sie daran erinnern: Bei der Ausarbeitung und Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ wurde davon ausgegangen, dass ein Teil der an die staatlichen Behörden übertragenen Befugnisse dann an die lokale Regierung zurückgegeben wird, jedoch in einer anderen Eigenschaft - als "separate staatliche Befugnisse" . " Auf diese Weise war geplant, zwei Aufgaben gleichzeitig zu lösen: einerseits die Stärkung dieser Befugnisse von finanzieller Seite, unter Berücksichtigung der Tatsache, dass sie auf der Ebene der konstituierenden Einheiten der Föderation finanziert werden, und andererseits die andere, um das Regime für ihre Umsetzung zu verschärfen, um ihre Umsetzung zu verschärfen. In Bezug auf die Finanzierung wurde das Problem nicht in angemessenem Umfang gelöst. Die delegierten Befugnisse sind nur unzureichend mit finanziellen und materiellen Mitteln ausgestattet. Es war jedoch möglich, die Ausübung dieser Befugnisse unter strenger staatlicher Kontrolle einzuführen.

Es ist angebracht, an die Verfassung der UdSSR von 1977 zu erinnern. Sie enthielt Artikel, in denen festgelegt wurde, dass die lokalen Sowjets alle Fragen von lokaler Bedeutung entscheiden, wobei sie von den nationalen Interessen und Interessen der auf dem Gebiet des Rates lebenden Bürger ausgehen und Entscheidungen eines höheren Staates umsetzen Körper (Teil 1 von Art. 146); Verwaltung des staatlichen, wirtschaftlichen und soziokulturellen Aufbaus in ihrem Hoheitsgebiet, Genehmigung von Plänen für den wirtschaftlichen und soziokulturellen Bau (Teil 2 von Artikel 146); Gewährleistung einer umfassenden wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung in ihrem Hoheitsgebiet im Rahmen ihrer Befugnisse; Kontrolle über die Einhaltung der Rechtsvorschriften durch Unternehmen, Institutionen und Organisationen höherer Unterordnung in diesem Gebiet ausüben; Koordinierung und Kontrolle ihrer Aktivitäten in den Bereichen Landnutzung, Naturschutz, Bauwesen, Nutzung von Arbeitskräften, Produktion von Konsumgütern, soziale, kulturelle, Haushalts- und andere Dienstleistungen für die Bevölkerung (Artikel 147).

Vielleicht haben unsere Gesetzgeber genau dieses Funktionsmodell der Kommunalverwaltung im Sinn, das den Kommunen immer neue "separate Staatsmächte" verleiht. Dieses Modell hat wenig mit der lokalen Selbstverwaltung zu tun, die in entwickelten zivilisierten Ländern existiert und in der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation verankert ist.

Natürlich hat unsere lokale Regierung Merkmale, die durch bestimmte historische Bedingungen, die Anforderungen der Übergangszeit, verursacht werden. Es ist möglich, dass es gerechtfertigt ist, lokale Selbstverwaltungsorgane mit einem etwas größeren Volumen an öffentlichen Angelegenheiten auszustatten, als normalerweise akzeptiert wird. In dieser Angelegenheit (wie in jeder ernsten Angelegenheit) sollte jedoch eine Maßnahme beachtet werden, die es Ihnen ermöglicht, die "natürlichen" Eigenschaften zu bewahren kommunale Ebene Behörde. Die staatlichen Behörden müssen bei der Übermittlung staatlicher Angelegenheiten an die Kommunen zur Entscheidung den ursprünglichen funktionalen Zweck der lokalen Selbstverwaltung berücksichtigen und ihre Erhaltung "in ihrer ursprünglichen Form" gewährleisten.

Es gibt eine Meinung über die Aufnahme einer Liste staatlicher Befugnisse in das Gesetz, die nicht auf lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen werden können. Es sei darauf hingewiesen, dass in Bezug auf die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation eine solche Liste zu Themen der gemeinsamen Gerichtsbarkeit erstellt wird, die von diesen Gremien auf Kosten des Haushalts der konstituierenden Einheiten der Föderation erstellt wird von Kunst. 26.3 des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation von gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organen der Staatsmacht der Untertanen der Föderation" (geändert durch das Bundesgesetz vom 8. Mai 2010 N 83-FZ). Diese Liste ermöglicht es jedoch, wie wir gesehen haben, eine Reihe von Fragen, die nicht ihrem funktionalen Zweck entsprechen, an lokale Selbstverwaltungsorgane zu übertragen. Grundsätzlich gibt es keine Beschränkungen für die Übertragung von Befugnissen, die in die Zuständigkeit der Föderationsthemen fallen, auf kommunale Körperschaften (obwohl dies, wie einige Forscher zugeben, derzeit noch nicht existiert).

Unter Berücksichtigung der aktuellen Situation ist es aus unserer Sicht ratsam, gesetzlich Folgendes zu tun: Begrenzung des bereits festgelegten Befugnisbereichs, den die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation auf die Kommunen übertragen können (in Fragen der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer konstituierenden Einheiten); Überprüfung der Befugnisse von Bundesbehörden, die gemäß den verabschiedeten sektoralen Bundesgesetzen unverfallbar sein können kommunale Körperschaften mit dem Ziel, sie zu begrenzen; im Bundesgesetz Nr. 131-FZ einen sinnvollen Rechtsrahmen zu definieren, der es ermöglicht, lokale Selbstverwaltungsorgane mit staatlichen Befugnissen auszustatten, um zumindest ein ungefähres Maß dafür festzulegen; dass diese Kräfte wirklich "getrennt" sind, d.h. Im Sinne der Verfassung der Russischen Föderation ist in diesem Gesetz festgelegt, dass die staatlichen Befugnisse in Bezug auf ihren Geltungsbereich nicht zu groß sein dürfen (in jedem Fall sollte ihr Volumen der Art, dem Grad der lokalen Selbstverwaltung und ihren Fähigkeiten entsprechen ) und sollte in der Natur nahe an lokalen Themen liegen. Werte; Die Übertragung staatlicher Befugnisse auf die Selbstverwaltungsebene sollte zu einer wirksameren Umsetzung führen.

Entscheidungen lokaler Selbstverwaltungsorgane und lokaler Selbstverwaltungsbeamter können von den Organen und Beamten, die sie angenommen haben, aufgehoben oder durch eine Gerichtsentscheidung für ungültig erklärt werden. Eine vorzeitige Beendigung der Befugnisse der zuständigen lokalen Regierungsbehörde, ein gewählter Beamter, ist durch Entscheidung der gesetzgebenden (repräsentativen) Regierungsbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in Übereinstimmung mit einem speziellen Verfahren möglich, das durch das Bundesgesetz "Über allgemeine Grundsätze" festgelegt ist der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation. " Die Bedingungen und Verfahren für die Überwachung der Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane werden jeweils durch Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation festgelegt. 6. Ausstattunglokale Selbstverwaltungsorgane kompetenz. Die Konsolidierung der lokalen Selbstverwaltung als Grundlage des Verfassungssystems setzt die Zuordnung eines speziellen Themenbereichs voraus. Daher sieht die Verfassung vor, dass die lokale Selbstverwaltung im Rahmen ihrer Befugnisse unabhängig ist. Bundesgesetze, Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die die Normen des Kommunalrechts festlegen, können der Verfassung der Russischen Föderation, dem Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", nicht widersprechen die von ihnen garantierten Rechte der lokalen Selbstverwaltung. Das Gesetz legt die Zuständigkeitsbereiche der lokalen Selbstverwaltung fest und listet Fragen von lokaler Bedeutung auf, die von den lokalen Selbstverwaltungsorganen unabhängig gelöst werden. Die Unterordnung einer Gemeindeformation unter eine andere ist gesetzlich nicht zulässig. 7. Richtiggemeinden habe deine eigene Symbolik(Wappen, Embleme, andere Symbole), die historische, kulturelle, sozioökonomische, nationale und andere lokale Traditionen widerspiegeln. 8. Änderung der Grenzen von Gebieten,in denen lokale Selbstverwaltung ausgeübt wird, ist es erlaubt unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerungentsprechende Gebiete. Gleichzeitig garantieren die gesetzlich festgelegten Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation, dass die Meinung der Bevölkerung bei der Lösung von Problemen bei der Änderung der Grenzen einer kommunalen Formation berücksichtigt wird. 9. Als Behörde die lokale Selbstverwaltung durch ihre Körperschaften interagiert mitstaatliche Behörden und andere Gemeinden beteiligen sich in ihrem eigenen Interesse und in ihrem eigenen Namen am zivilen Verkehr.

3. Garantien der finanziellen und wirtschaftlichen Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung

Die Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung ist nur möglich, wenn geeignete materielle und finanzielle Ressourcen vorhanden sind, die den Funktionen und Befugnissen entsprechen sollten, die die Gesetzgebung den lokalen Selbstverwaltungsorganen zuweist. Die wichtigste allgemeine Garantie, die die Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung bei der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung gewährleistet, ist die finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der lokalen Selbstverwaltung, die in der Gesetzgebung verankert ist. Das Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" legt das kommunale Eigentum und den lokalen Haushalt als verbindliche Attribute einer kommunalen Formation fest. Das Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" sieht auch vor, dass den Gemeinden wirtschaftliche und finanzielle Unabhängigkeit im Einklang mit der Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen den Gemeinden gewährt werden sollte. 1. Lokale Regierungsstellen kommunales Eigentum unabhängig verwalten. Die ersten (Grund-) Themen - Träger kommunaler Eigentumsrechte in einer städtischen oder ländlichen Siedlung - sind die Bevölkerung selbst (lokale Gemeinschaft), die von einer Vertretung und Verwaltung vertreten wird. Der Rest der Links gehört mit allen Unterschieden im Umfang ihrer Rechte zu den abgeleiteten Formationen (sekundäre, tertiäre usw.). Die Themen des kommunalen Eigentums sind Kommunen, keine Kommunalverwaltungen. Die Verwaltung von kommunalem Eigentum wird von den lokalen Gebietskörperschaften durchgeführt, macht sie jedoch nicht zu Eigentümern von kommunalem Eigentum. In Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" werden die Rechte des Eigentümers von kommunalem Eigentum im Namen der Gemeinde von den lokalen Behörden ausgeübt und in von die Gesetze der Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation und die Chartas der Gemeinden, direkt von der Bevölkerung. In der Russischen Föderation werden private, staatliche, kommunale und andere Eigentumsformen gleichermaßen anerkannt und geschützt. Nicht nur das Eigentumsrecht der Gemeinden, sondern auch das Recht auf Privateigentum, das Eigentumsrecht der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation kann nur durch Bundesgesetz und nur in dem Umfang eingeschränkt werden, der zum Schutz der Stiftungen der Kommunen erforderlich ist Verfassungsordnung, Moral, Gesundheit, Rechte und berechtigte Interessen anderer Personen, die die Verteidigung des Landes und die Sicherheit des Staates gewährleisten. Lokale Selbstverwaltungsbehörden haben das Recht, mit dem kommunalen Eigentum alle gesetzlich zulässigen Transaktionen abzuschließen, in Verträgen und Vereinbarungen die Bedingungen für die Nutzung von Objekten des kommunalen Eigentums festzulegen, die privatisiert oder zur Nutzung übertragen werden. Gleichzeitig werden das Verfahren und die Bedingungen für die Privatisierung von kommunalem Eigentum von der kommunalen Einrichtung unabhängig festgelegt. Der Erlös aus der Privatisierung von kommunalen Immobilienobjekten fließt vollständig in den lokalen Haushalt. 2. Lokale Regierungsstellen hat das Recht, juristische Personen zu gründenimplementieren wirtschaftstätigkeit, Probleme ihrer Reorganisation und Liquidation lösen. Der rechtliche Status staatlicher und kommunaler Einheitsunternehmen wird durch das Bürgerliche Gesetzbuch und das Bundesgesetz „Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen“ festgelegt. Ein einheitliches kommunales Unternehmen ist kommerzielle Organisation, nicht mit dem Eigentumsrecht an dem ihm vom Eigentümer abgetretenen Eigentum ausgestattet. Die lokalen Regierungen legen die Ziele, Bedingungen und Verfahren für die Aktivitäten kommunaler Unternehmen, Institutionen und Organisationen fest, genehmigen ihre Chartas, ernennen und entlassen die Leiter dieser Unternehmen, Institutionen und Organisationen. 3. Die Artikel 4 und 5 des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" erlegen den Bundesorganen der Staatsmacht und den Organen der Staatsmacht der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation die Verpflichtung auf Garantien für die finanzielle Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung geben. Das Gesetz bezieht sich auf solche Garantien, um die lokalen Mindestbudgets dieser staatlichen Behörden sicherzustellen, indem Einnahmequellen gesichert werden, um die minimal erforderlichen Ausgaben der lokalen Budgets zu decken. Bei der Abgrenzung der Befugnisse sollten die an die lokalen Selbstverwaltungsorgane übertragenen Ressourcen in einem angemessenen Verhältnis zu den diesen Stellen übertragenen Aufgaben stehen. Um den Mindestbedarf der Gemeinde zu decken, sollten insbesondere die lokalen Haushalte einen Teil der Einnahmen aus regulatorischen Steuern erhalten. Es kann (in Fällen, die durch Bundesgesetze festgelegt sind - sollten) auf der Grundlage formalisierter Methoden (nach Bevölkerungsgröße, Haushaltsbereitstellung usw.) unter Berücksichtigung regionaler und lokaler Mittel auf die lokalen Haushalte verteilt werden lokale Besonderheiten... 4. Die zuständigen staatlichen Behörden sind verpflichtet, die Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse zu finanzieren, die gesetzlich übertragen und an lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen werden können. In Übereinstimmung mit den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation wird eine Erhöhung der Ausgaben oder eine Verringerung der Einnahmen der lokalen Haushalte aufgrund von Entscheidungen der staatlichen Behörden der Russischen Föderation oder der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation durch kompensiert die Gremien, die diese Entscheidungen getroffen haben. Die Höhe der Entschädigung wird gleichzeitig mit dem Erlass der entsprechenden Entscheidung festgelegt. Lokale Selbstverwaltungsorgane haben das Recht, die Entscheidungen von Behörden, die eine Erhöhung der Ausgaben oder eine Verringerung der lokalen Haushaltseinnahmen zur Folge haben, im Rahmen der ihnen als Entschädigung übertragenen Mittel zur Ausführung zu akzeptieren. 5. Die finanzielle Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung wird durch die Verfassung garantiert das Recht der lokalen Selbstverwaltungsorgane, das lokale Budget unabhängig zu bilden, zu genehmigen und auszuführen. Lokale Selbstverwaltungsorgane haben das Recht, auch gezielte Off-Budget-Fonds zu bilden. Die Verfassung der Russischen Föderation (Teil 2 von Artikel 132) gibt den Kommunalverwaltungen das Recht, lokale Steuern und Gebühren sowie Leistungen für ihre Zahlung unabhängig festzulegen. Die Liste der lokalen Steuern und Gebühren ist im Bundesgesetz festgelegt. Lokale Selbstverwaltungsbehörden haben das Recht, nur den Steuersatz aus der bereitgestellten Liste zu ermitteln. 6. Die kommunalen Selbstverwaltungsorgane haben das Recht, kommunale Kredite und Lotterien auszugeben, Kredite zu erhalten und auszugeben, kommunale Banken und andere Finanz- und Kreditinstitute zu gründen. Beispielsweise werden Kommunalanleihen ausschließlich zum Zweck der Durchführung von Programmen und Projekten zur Entwicklung einer Gemeinde ausgegeben, die auf die in der Charta der Gemeinde vorgeschriebene Weise genehmigt wurden. Die Emission von Kommunalanleihen erfolgt durch kommunale Immobilien und lokale Haushaltsmittel. Der Staat ist nicht verantwortlich für die Verpflichtungen der Gemeinde, und die Gemeinde ist nicht verantwortlich für die Verpflichtungen des Staates. Die Erfüllung der Verpflichtungen aus Kommunalanleihen erfolgt auf Kosten der lokalen Staatskasse gemäß dem Rechtsakt der lokalen Regierung über den lokalen Haushalt für das laufende Geschäftsjahr. Der maximal zulässige Betrag der Schuldenverpflichtungen der Kommunalverwaltungen sollte 15 Prozent des Volumens der Ausgabenseite des Kommunalhaushalts nicht überschreiten. Eine kurzfristige Kreditaufnahme in irgendeiner Form kann nicht vor der Genehmigung des lokalen Haushalts für das laufende Geschäftsjahr erfolgen. Die Platzierung, der Umlauf, der Vertrieb (Verkauf und Kauf) von Kommunalanleihen erfolgen gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation. 7. Im Interesse der Bevölkerung, Kommunalverwaltungen in gesetzlich festgelegt in Ordnung hat das Recht, außenwirtschaftliche Tätigkeiten auszuüben.

4. Schutz der Rechte der lokalen Selbstverwaltung

Die Verfassung, föderale Gesetzgebungsakte, Gesetzgebungs- und andere Rechtsakte der Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation, die die lokale Selbstverwaltung garantieren, schaffen ein System von rechtlichen Maßnahmen, die sowohl auf den Schutz der verletzten Rechte der lokalen Selbstverwaltung als auch auf die Verhinderung solcher Verstöße abzielen . 1. Einen besonderen Platz im System der Garantien nimmt die Verfassung ein das Recht der lokalen Regierung auf gerichtlichen Schutz. IM rechtsstaatlichkeit Das Gericht fungiert als ein von jeglichem Einfluss unabhängiges Gremium, das über Streitigkeiten über das verletzte Recht entscheidet. Gegen einzelne Rechts- und Regulierungsrechtsakte von Behörden und lokalen Selbstverwaltungsorganen kann Berufung eingelegt werden. Die Verfahrensregeln für die Prüfung dieser Anträge sind in der Zivilprozessordnung der Russischen Föderation und der Schiedsprozessordnung der Russischen Föderation festgelegt. Das Gericht oder das Schiedsgericht prüft Ansprüche auf Nichtigerklärung von Handlungen, die die Rechte der lokalen Selbstverwaltung verletzen: a) Organe der Staatsmacht und Staatsbeamte: b) Organe der lokalen Selbstverwaltung und Beamte der lokalen Selbstverwaltung; c) Unternehmen, Institutionen und Organisationen; d) öffentliche Vereinigungen. Nicht nur Körperschaften und Beamte der örtlichen Selbstverwaltung, sondern auch im Gebiet der Gemeinde lebende Bürger haben das Recht, solche Ansprüche bei einem Gericht oder einem Schiedsgericht einzureichen. Das Gesetz sieht auch eine gerichtliche Form des Schutzes der Rechte der Gemeinde im Falle der Verweigerung vor staatliche Registrierung der Charta der Gemeinde. In einigen Fällen, die direkt gesetzlich vorgesehen sind, können Kommunalverwaltungen beim Gericht den Schutz der verletzten Rechte von Bürgern - Einwohnern der Gemeinde - beantragen. In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz "Schutz der Verbraucherrechte" wenden sich die Kommunalverwaltungen an ein Gericht, um die Rechte der Verbraucher (ein unbestimmter Kreis von Verbrauchern) zu schützen, mit dem Anspruch, die Handlungen des Verkäufers als illegal anzuerkennen und diese Handlungen zu beenden. 2. Die Garantie für den rechtlichen Schutz der lokalen Selbstverwaltung sind die verbindlichen Entscheidungen,angenommen durch den direkten Ausdruck des Willens der Bürger, Entscheidungen lokaler Selbstverwaltungsorgane und lokaler Selbstverwaltungsbeamter. Diese Entscheidungen sind für alle Unternehmen, Institutionen und Organisationen auf dem Gebiet der Gemeinde, unabhängig von ihrer Organisations- und Rechtsform, sowie für lokale Selbstverwaltungsorgane und Bürger verbindlich. Entscheidungen von Körperschaften und Beamten der lokalen Selbstverwaltung können von den Körperschaften und Beamten, die sie angenommen haben, aufgehoben oder durch eine Gerichtsentscheidung für ungültig erklärt werden. 3. Die Garantie des gerichtlichen Schutzes der Rechte der lokalen Selbstverwaltung ist gerichtsverfahren zur Aufhebung normativer Handlungen von Körperschaften und Beamten der lokalen Selbstverwaltung. Es ist wichtig anzumerken, dass, wenn das Gericht einen normativen Akt anerkennt, der von einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung verabschiedet wurde, der Leiter einer kommunalen Formation gegen die Verfassung der Russischen Föderation, das Bundesverfassungsrecht, das Bundesgesetz, die Verfassung und die Charta verstößt Nach dem Recht einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation, der Satzung einer Gemeindeformation, verpflichtet das Gericht die Vertretung, den Leiter der Gemeinde, die den normativen Rechtsakt verabschiedet (erlassen) hat, innerhalb der durch die Gerichtsentscheidung festgelegten Frist: Aufhebung Dieser normative Rechtsakt oder einige seiner Bestimmungen veröffentlichen Informationen über die Gerichtsentscheidung innerhalb von zehn Tagen ab dem Datum des Inkrafttretens der Gerichtsentscheidung. So erkennen normativer Akt rechtswidrig, das Gericht kann es nicht durch eigene Entscheidung aufheben. Das Gesetz kann nur von der Stelle annulliert werden, die es angenommen hat. Darüber hinaus kann nur die Schlussfolgerung des zuständigen Gerichts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation die Grundlage für die Prüfung der Frage der Beendigung der Befugnisse der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation durch die gesetzgebende (repräsentative) Körperschaft der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sein die zuständige lokale Regierungsbehörde, ein gewählter Beamter der lokalen Regierung. 4. Als wichtiges Mittel zum rechtlichen Schutz der Interessen der Kommunalverwaltung sind ihre Rechte die Berufung von Kommunalverwaltungen und Kommunalbeamten an Regierungsstellen und Regierungsbeamte. Lokale Selbstverwaltungsorgane können sich bei Erfüllung der ihnen übertragenen Aufgaben an Regierungsstellen, Regierungsbeamte, Unternehmen, Institutionen und Organisationen mit verschiedenen Arten von Rechtsbehelfen wenden: Anfragen, Vorschläge, Erklärungen usw. Das Verfahren für die Einreichung dieser Beschwerden, ihre Form, wird durch die Gesetze der konstituierenden Einheiten des Bundes, die Chartas der Gemeinden sowie durch interne Gesetze (Vorschriften der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung) festgelegt. Um die Interessen der Kommunen bei der gesetzlichen Regelung verschiedener Fragen von regionaler und lokaler Bedeutung durch die Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation besser zu berücksichtigen, haben Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung das Recht auf gesetzgeberische Initiativein der gesetzgebenden (repräsentativen) Körperschaft der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation. Das Recht auf gesetzgeberische Initiative der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung im gesetzgebenden (repräsentativen) Organ einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation entspricht der Verpflichtung dieses Gremiums, den vorgeschlagenen Gesetzesentwurf zu prüfen. Der Inhalt einer Gesetzesinitiative kann eine Änderung sein, zusätzlich zu den Gesetzen einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, der Verabschiedung eines neuen Gesetzes, der Abschaffung eines Gesetzes einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation. Die Entscheidung zur Einführung des Gesetzentwurfs muss auf einer Sitzung der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung getroffen werden. 5. Rechtlicher Schutz der lokalen Selbstverwaltung garantiert durch die Aktivitäten der zuständigen staatlichen Stellen,die im Rahmen ihrer Befugnisse den Schutz der Rechte der lokalen Selbstverwaltung unter Berücksichtigung ihrer Interessen an der Umsetzung der staatlichen Politik in verschiedenen Bereichen der Gesellschaft gewährleisten. Das Ministerium für Föderationsangelegenheiten, nationale und Migrationspolitik der Russischen Föderation (Ministerium für Föderation Russlands) ist ein föderales Exekutivorgan, das staatliche Politik betreibt, auch im Bereich der lokalen Selbstverwaltung. Neben der Staatsanwaltschaft, die die Umsetzung der Gesetze durch die staatlichen Behörden der Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation überwacht, übt das Justizministerium der Russischen Föderation eine wichtige Funktion in diesem Bereich aus. Das Justizministerium der Russischen Föderation ist mit der Durchführung einer rechtlichen Prüfung der von den staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation erlassenen Rechtsakte beauftragt, auch in Fragen der lokalen Selbstverwaltung. Der Rat für lokale Selbstverwaltung wurde unter dem Präsidenten der Russischen Föderation eingerichtet. Der Rat ist ein beratendes Gremium. Zu den Hauptaufgaben des Rates zählen insbesondere die Ausarbeitung von Empfehlungen für den Präsidenten der Russischen Föderation zur Umsetzung und Anpassung der staatlichen Politik im Bereich der lokalen Selbstverwaltung sowie die Ausarbeitung von Vorschlägen für den Präsidenten der Russischen Föderation um ein koordiniertes Zusammenspiel der Bundesbehörden usw. zu gewährleisten. 6. Der rechtliche Schutz der Interessen und Rechte der lokalen Selbstverwaltung wird durch die Annahme von Bundes- und Regionalprogrammen zur Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung gemäß dem Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in Die Russische Föderation".

Vorlesung 6: "Städtischer Dienst"

1. Konzept und Grundsätze des kommunalen Dienstes