Die staatliche kommunale Finanzkontrolle wird ausgeübt. Merkmale der Organisation des Haushaltsprozesses und der externen Finanzkontrolle in der Gemeinde

Sammlungsausgabe:

MERKMALE DER ORGANISATION DES HAUSHALTSVERFAHRENS UND DER EXTERNEN FINANZKONTROLLE IN DER GEMEINDEBILDUNG

Dmitriev Sergey Yurievich

doktorand der Staatlichen Universität Orenburg, RF, Orenburg

VERWALTUNGSMERKMALE DES HAUSHALTSVERFAHRENS UND DER EXTERNEN FISKALKONTROLLE IN EINER GEMEINDEINHEIT

Sergey Dmitriev

doktorand der Staatlichen Universität Orenburg, Russland Orenburg

ANMERKUNG

In der gegenwärtigen Phase der Reform des Systems der staatlichen Finanzkontrolle war es erforderlich, den Rechtsrahmen und die Strafverfolgungspraxis auf kommunaler Ebene rechtzeitig zu aktualisieren. Der Artikel untersucht die Merkmale der Umsetzung von Befugnissen im Bereich der externen Finanzkontrolle in Kommunen in allen Phasen des Haushaltsprozesses.

ABSTRAKT

In der gegenwärtigen Phase der Reform des Systems der staatlichen Finanzkontrolle hat sich die Notwendigkeit einer rechtzeitigen Aktualisierung des Rechtsrahmens und der Strafverfolgungspraxis auf der Ebene der kommunalen Einheiten gezeigt. Der Artikel untersucht die Merkmale der behördlichen Umsetzung im Bereich der externen Haushaltskontrolle in kommunalen Einheiten in allen Phasen des Haushaltsprozesses.

Stichworte:budgetierungsprozess; externe Finanzkontrolle; Budget.

Schlüsselwörter:budgetprozess; externe Haushaltskontrolle; Budget.

Die wichtigsten regulatorischen vorschriften Im Bereich des Haushaltsprozesses befinden sich die Verfassung, das Haushaltsgesetzbuch, das Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung sowie Rechtsakte der Gemeinden.

Das Verfahren und die Bedingungen für die Aufstellung lokaler Budgets werden von den lokalen Verwaltungen festgelegt. Trotz der Gleichstellung des rechtlichen Status der Gemeinden kann sich der Haushaltsprozess in den verschiedenen Gemeinden erheblich unterscheiden. Diese Unterschiede werden unter Berücksichtigung der folgenden Faktoren gebildet: mangelnde Autarkie der Haushalte, schwache finanzielle Leistungsfähigkeit, Größe der Gemeinde, gesetzlich festgelegter Sonderstatus, Struktur der Gemeinde, Fehlen eines gut entwickelten Rechtsrahmens, Unkenntnis der gesetzlichen Anforderungen, Fehlinterpretation der Rechtsstaatlichkeit.

Bei der Umsetzung des Haushaltsverfahrens vor den Behörden kommunalverwaltung Ebenso wichtig ist es, den Ausgleich der lokalen Haushalte zu gewährleisten und die in den Bundesgesetzen festgelegten Anforderungen an die Regulierung der Haushaltsrechtsbeziehungen, die Durchführung des Haushaltsprozesses, die Höhe des lokalen Haushaltsdefizits, die Höhe und Zusammensetzung der kommunalen Schulden, die Ausführung der Haushalts- und Schuldenverpflichtungen der Kommunen zu erfüllen.

Die Befugnisse zur Entwicklung und Verabschiedung des Haushaltsplans werden durch die Charta der Gemeinde festgelegt. In der Verordnung "Über den Haushaltsprozess" wird die Liste der Verfahren für die Entwicklung, Genehmigung, Durchführung und Änderung des Haushaltsplans ausführlich beschrieben. Darüber hinaus muss in jeder Phase des Haushaltsprozesses eine detaillierte Liste der durchzuführenden Aktivitäten genehmigt werden. Beispielsweise ist bei der Erstellung eines Haushaltsentwurfs für das nächste Jahr und den Planungszeitraum das Vorhandensein eines genehmigten Verfahrens für die Verteilung und Bereitstellung von Subventionen aus dem Regionalhaushalt sowie die Methode zur Aufstellung des Haushaltsplans für den laufenden Zeitraum und den Planungszeitraum obligatorisch.

Betrachten wir einige Merkmale der Organisation des Haushaltsprozesses und der externen Finanzkontrolle am Beispiel der Gemeindeformation Buzuluk in der Region Orenburg. Das Gemeindegebiet umfasst 28 ländliche Siedlungen. Das Bezirksbudget und die Budgets der Siedlungen, aus denen es besteht, bilden das konsolidierte Budget des Stadtbezirks.

Ein Merkmal der Bildung von Gemeindebudgets auf Bezirksebene ist die Verpflichtung zur Bildung und Verteilung des regionalen Ausgleichsfonds und des Fonds zur finanziellen Unterstützung ländlicher Siedlungen. Wo ist die Höhe des entsprechenden Fonds für ländliche Siedlungen, die Teil des Stadtbezirks sind, berechnet und die Berechnung der Subventionen aus den Bezirksmitteln für eine separate ländliche Siedlung. IM gemeinde Der Budgetprozess des Distrikts Buzuluk besteht aus folgenden Phasen: Erstellung eines Budgets, Prüfung und Genehmigung des lokalen Budgets, Ausführung des lokalen Budgets, Vorbereitung, externe Überprüfung, Überprüfung und Genehmigung der Budgetberichterstattung.

Der Entwurf des lokalen Haushaltsplans basiert auf der Prognose der sozioökonomischen Entwicklung des Stadtteils Buzuluk, den ersten Daten des Finanzministeriums der Region Orenburg. Die Finanzabteilung der Verwaltung der Region Buzuluk erstellt einen Entwurf des lokalen Haushaltsplans und legt ihn der Verwaltung der Region Buzuluk vor.

Der Entscheidungsentwurf des Abgeordnetenrates der Gemeinde Buzuluk zum Gemeindehaushalt für das nächste Haushaltsjahr und für den Planungszeitraum wird vom Regionalleiter zur Prüfung durch die Vertretung vorgelegt. Gleichzeitig mit der Vorlage des Entwurfs des lokalen Haushaltsplans beim Abgeordnetenrat der Gemeindebildung des Bezirks Buzuluk wird er öffentlichen Anhörungen unterzogen.

Wenn wir die Verordnung über den Haushaltsprozess der Bezirksgemeinde Buzuluk analysieren, können wir den Schluss ziehen, dass sie den Anforderungen des Haushaltsgesetzbuchs in Bezug auf die Einreichung von Dokumenten beim Abgeordnetenrat gleichzeitig mit dem Entwurf des Haushaltsplans nicht vollständig entspricht. Artikel 184.2 des Haushaltsgesetzbuchs definiert die Liste der Dokumente und Materialien, die gleichzeitig mit dem Entwurf des Haushaltsplans einzureichen sind, nämlich die Hauptrichtungen der Haushalts- und Steuerpolitik. vorläufige Ergebnisse der sozioökonomischen Entwicklung des entsprechenden Gebiets für den vergangenen Zeitraum des laufenden Geschäftsjahres und die erwarteten Ergebnisse der sozioökonomischen Entwicklung des entsprechenden Gebiets für das laufende Geschäftsjahr; Prognose der sozioökonomischen Entwicklung des entsprechenden Gebiets; Prognose der Hauptmerkmale (Gesamteinnahmen, Gesamtausgaben, Haushaltsdefizit (Überschuss)) des konsolidierten Haushalts des betreffenden Gebiets für das nächste Geschäftsjahr und den nächsten Planungszeitraum oder eines genehmigten mittelfristigen Finanzplans und anderer.

Das Fehlen der erforderlichen Liste in den Verordnungen über den Haushaltsprozess der Bezirksgemeinde Buzuluk kann einerseits von der geringen Qualifikation des Personals der Gemeindeverwaltung im Falle eines versehentlichen Fehlers sprechen. Auf der anderen Seite geht es darum, den Abgeordneten nicht die notwendigen und umfassenden Informationen zur Verfügung zu stellen, die gesetzlich vorgesehen sind. Dieser Ansatz bestätigt erneut den Standpunkt zur Formalität der Annahme des Haushaltsentwurfs, der im nächsten Haushaltsjahr geändert und ergänzt wird.

Die externe Finanzkontrolle wird in allen Phasen des Haushaltsprozesses durchgeführt und ist ein wesentlicher Bestandteil davon. Der Entscheidungsentwurf des Abgeordnetenrates der Gemeindeformation des Bezirks Buzuluk über das lokale Budget für das nächste Haushaltsjahr und den Planungszeitraum unterliegt der obligatorischen Überprüfung durch die Rechnungskammer der Gemeindebildung. Diese Anforderungen für die Prüfung von Entscheidungsentwürfen gelten für ländliche Siedlungen. Aufgrund der Einschränkungen finanzielle Resourcen Die Vertretungsorgane der Siedlungen, die Teil des Stadtbezirks Buzuluk sind, sind gezwungen, mit der Vertretungsstelle Vereinbarungen über die Übertragung der Befugnisse der Kontroll- und Rechnungslegungsstelle des Siedlungsbezirks zur Durchführung einer externen Finanzkontrolle auf die Kontroll- und Rechnungslegungsstelle des Stadtbezirks zu schließen. Ein Stadtbezirk kann Befugnisse übernehmen, die ländlichen Siedlungen zugeschrieben werden. Eine Übertragung von Befugnissen kann jedoch nicht ohne eine finanzielle Komponente erfolgen, die bei der Erstellung des Haushaltsentwurfs berücksichtigt werden muss. Entsprechend dem übertragenen Befugnisbereich ist jede ländliche Siedlung verpflichtet, einen bestimmten Betrag für die Umsetzung der übertragenen Befugnisse auf das Budget des Gemeindebezirks zu übertragen. interbudgetäre Überweisungen.

Die Übertragung von Befugnissen auf die Distriktebene im Hinblick auf die Umsetzung der externen Finanzkontrolle führt dazu, dass den Mitarbeitern der Kontroll- und Rechnungslegungsbehörden der kommunalen Distrikte keine realisierbare Belastung auferlegt wird. Für diese Situation gibt es mehrere Gründe. Erstens das Fehlen finanzieller Möglichkeiten für ländliche Siedlungen bei der Übertragung von Befugnissen mit einem ausreichenden Maß an Übertragungen zwischen den Haushalten. Da in der Praxis die Mindestbeträge in die Berechnungen einbezogen werden, wird die erhöhte Arbeitsbelastung der Mitarbeiter der Rechnungskammer des Gemeindebezirks nicht berücksichtigt. Zweitens sind die derzeitigen Mitarbeiter der Kontroll- und Rechnungslegungsgremien nicht in der Lage, die Befugnis zur Ausübung der externen Finanzkontrolle vollständig auszuüben. Nach Angaben des Verbandes der Kontroll- und Rechnungsprüfungsbehörden Russlands sollte die Mindestanzahl der Kontroll- und Rechnungsprüfungsorgane einer Gemeindeformation 10 bis 16 Personen für einen Gemeindebezirk betragen. Bisher hat die Rechnungskammer der Region Buzuluk, der die Befugnis zur externen Finanzkontrolle von 28 ländlichen Siedlungen übertragen wurde, zwei Mitarbeiter, bestehend aus einem Vorsitzenden und einem Inspektor. Dieser Sachverhalt wirkt sich unmittelbar auf die Qualität der Arbeit der Kontroll- und Rechnungslegungsstelle aus. Die eigentliche Arbeit der externen Finanzkontrollstelle wird durch die formelle Umsetzung der im Haushaltskodex und in anderen Rechtsakten vorgesehenen Maßnahmen ersetzt. Die Überprüfung von Projekten und Berichten über die Ausführung der Haushalte ländlicher Siedlungen wird durch Stempelberichte ersetzt.

Shleinikov V.I. bietet einen innovativen Ansatz zur Überwindung der aktuellen Situation. Er ist der Ansicht, dass das Problem der Belastung der Kontroll- und Rechnungslegungsbehörden der Kommunen durch den Einsatz spezieller Software gelöst werden könnte. Durch die Informatisierung der Kommunen wird der Übergang zur Computerhaushaltsrechnung die externe Finanzkontrolle erheblich vereinfachen.

Durch die Verwendung eines solchen Softwarepakets wird die Anzahl der regelmäßigen Inspektionen verringert und Online-Audits durchgeführt.

Der Autor glaubt fälschlicherweise, dass der Einsatz spezieller Computersysteme den Kenntnisstand und die Qualifikation der Arbeitnehmer in ländlichen Verwaltungen und Siedlungsverwaltungen verbessern wird. Die Spezialisten für ländliche Siedlungen verfügen nicht nur über ausreichende Kenntnisse im Bereich der Steuer- und Rechnungslegungsgesetzgebung, sondern auch im Umgang mit Computern. Die Einführung solcher Komplexe wird zu zusätzlichen Kosten und einer Erhöhung der Kosten der lokalen Budgets für Schulungsspezialisten führen. Der zweite Nachteil, der Zweifel an der Umsetzung dieser Initiative aufkommen lässt, ist das Fehlen der erforderlichen Datenübertragungskanäle. Auf dem Gebiet der Region Buzuluk ist mehr als eine kommunale Einrichtung offiziell nicht mit dem Internet verbunden. Etwa 90% der Kommunen verfügen über eine potenzielle Konnektivität, aber diese Innovation wird auch erhebliche Kosten verursachen. Diese Umstände erlauben es nicht, die vorgeschlagene Option vollständig umzusetzen.

Eine separate Phase des Haushaltsprozesses ist die Einführung von Änderungen und Ergänzungen der Entscheidung über das lokale Budget, die auf der Grundlage von Entscheidungen des Abgeordnetenrates des Stadtteils Buzuluk durchgeführt wird. In den meisten Gemeinden der Region Orenburg, vor allem in Stadtbezirken und ländlichen Siedlungen, gibt es kein genehmigtes Verfahren zur Änderung des Haushaltsplans Entscheidung über das Budget. Änderungen werden häufig direkt auf einer Sitzung des Abgeordnetenrates vorgenommen, sowohl seitens des stellvertretenden Korps als auch des Bevollmächtigten finanzbehörde... Die Nichtregulierung dieses Themas durch lokale Rechtsakte auf lokaler Ebene birgt bestimmte Risiken im Hinblick auf die Umsetzung der externen Finanzkontrolle. Bundesgesetz Nr. 6 "Über die allgemeinen Organisations- und Tätigkeitsgrundsätze der Kontroll- und Rechnungslegungsorgane der Subjekte Russische Föderation und Kommunen "verpflichtet die Kontroll- und Rechnungslegungsstellen, finanzielles und wirtschaftliches Fachwissen über Entwürfe kommunaler Rechtsakte (einschließlich der Gültigkeit finanzieller und wirtschaftlicher Rechtfertigungen) in Bezug auf die Ausgabenverpflichtungen der Gemeinde zu erbringen. Unter den gegenwärtigen Bedingungen, wenn Änderungen des Haushalts auf einer Sitzung der Vertretungsstelle vorgenommen werden, Kontrolle - Die Rechnungslegungsbehörde kann die gesetzlich festgelegten Befugnisse nicht erfüllen.

Während der Ausführung des Haushaltsplans genehmigt die Bezirksverwaltung den Bericht über die Ausführung des Haushaltsplans vierteljährlich. Zur Kontrolle der Implementierung werden Berichte zur externen Überprüfung gesendet. Gleichzeitig wird in der Gemeinde die externe Finanzkontrolle von Buzuluk fälschlicherweise an die Kontrollstellen der Vertretung verwiesen. Also Artikel 3 Bundesgesetz In Nr. 6 heißt es: "Die Kontroll- und Rechnungslegungsbehörde der Gemeinde ist organisatorisch und funktional unabhängig und übt ihre Tätigkeiten unabhängig aus." Artikel 44 Absatz 5 der Verordnung über den Haushaltsprozess der Bezirksgemeinde Buzuluk sieht vor, dass Berichte über die Ausführung des Haushaltsplans „an die Rechnungskammer der Vertretung der Gemeinde“ gesendet werden. Diese Bestimmung widerspricht Artikel 22 der Charta der Gemeindeformation des Bezirks Buzuluk, der die Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane vorsieht, zu denen auch die Kontroll- und Rechnungslegungsstelle des Bezirks Buzuluk gehört, die von der Rechnungskammer vertreten wird. In der Charta ist auch der vollständige Name der Kontroll- und Rechnungslegungsstelle angegeben - der Rechnungskammer des Bezirks Buzuluk in der Region Orenburg.

Zusammenfassend kann gesagt werden, dass die externe Finanzkontrolle in Kommunen viele verschiedene Nachteile hat. Eines der wichtigsten Probleme ist die praktische Unmöglichkeit, die gesetzlich festgelegten Befugnisse auszuüben, da die Kontrollstellen stark belastet sind.

Dieses Problem kann möglicherweise durch eine gesetzgeberische Definition der Kriterien gelöst werden, nach denen Verfahren zur Überprüfung des Haushaltsentwurfs für das nächste Haushaltsjahr, des Berichts über die Ausführung des Haushaltsplans usw. durchgeführt werden. Beispiele für solche Kriterien sind bereits angetroffen. So für kommerzielle Organisationen Das Gesetz sieht vor, in welchen Fällen eine obligatorische Prüfung durchgeführt wird. Eines dieser Kriterien für Kommunen kann das Volumen der Haushaltsausgaben für das Vorjahr sein.

Eine der Möglichkeiten zur Steigerung der Effizienz der Kontroll- und Rechnungslegungsgremien der Basis kann auch die gesetzgeberische Konsolidierung der Mindestbelegschaft der Beschäftigten der Kontroll- und Rechnungslegungsorgane der Gemeinde sein.

Referenzliste:

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Einführung

gesetzliches Finanzkontrollgesetz

Derzeit erleidet die russische Wirtschaft aufgrund geringer Finanz-, Haushalts- und Steuerdisziplinen erhebliche Verluste. In allen konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der Gemeinden gibt es Missbrauch haushaltsmittel und materielle Ressourcen, Machenschaften für ihren Rückzug und oft direkten Diebstahl. Eine wirksame und effiziente Finanzkontrolle ist eine Voraussetzung für die Existenz eines starken Staates und ein wichtiger Faktor für die Stabilität und den Wohlstand des Staates. Die Kontrollfunktion des Staates im wirtschaftlichen Bereich besteht nicht nur in der Verhütung, Aufdeckung und Bekämpfung von Finanzverstößen auf staatlicher und kommunaler Ebene, sondern auch in der Organisation eines Systems zur Steigerung der Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln.

Unter Bedingungen budgetfinanzierung Von besonderer Bedeutung ist die Rolle der Kontrolle bei der Bereitstellung der Finanzmittel der Haushaltsorganisationen sowie deren rationelle und wirtschaftliche Verwendung. Um die gezielte Verwendung von Haushaltsmitteln sicherzustellen, ist es zunächst erforderlich, die Aktivitäten der kommunalen Finanzkontrollstellen sowohl intern als auch extern ordnungsgemäß zu organisieren.

Die lokale (kommunale) Finanzkontrolle wird von den lokalen Regierungen durchgeführt, die gemäß Art. 12 der Verfassung der Russischen Föderation sind nicht in das System der Behörden aufgenommen. Die kommunale Finanzkontrolle erfolgt jedoch in den gleichen Formen und Methoden wie die staatliche Finanzkontrolle.

Die kommunale Finanzkontrolle ist eines der notwendigen Instrumente, um das Funktionieren und die Entwicklung des Staates sicherzustellen.

Der Staat und insbesondere die kommunale Kontrolle gewinnen in der Zeit der sozialen und wirtschaftlichen Reformen eine besondere Bedeutung. Dies ist auf Änderungen der Bedingungen und Grundsätze für die Planung, den Erhalt und die Verwendung von kommunalen Mitteln und kommunalem Eigentum zurückzuführen.

Angesichts der bevorstehenden Umsetzung des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" gewinnt die kommunale Finanzkontrolle eine besondere Relevanz und praktische Bedeutung. Derzeit ist eine Situation eingetreten, die die Idee der kommunalen Finanzkontrolle radikal verändern und sie aussagekräftiger und effektiver machen kann. Dies bestimmt die Notwendigkeit, neue Ansätze für die Entwicklung des Systems der kommunalen Finanzkontrollstellen und die Entwicklung eines wirksamen Kontrollmechanismus für die gezielte, effiziente und legale Verwendung von Mitteln aus den kommunalen Haushalten zu entwickeln. All dies bestimmt die Relevanz der Studie.

Gegenstand der Arbeit ist die Finanzkontrolle.

Arbeitsgegenstand ist der Gemeindehaushalt.

Ziel dieser Arbeit ist es, die Finanzkontrolle des Gemeindehaushalts zu untersuchen.

) die theoretischen Aspekte der Organisation der kommunalen Finanzkontrolle untersuchen;

) die Hauptprobleme der kommunalen Finanzkontrolle berücksichtigen;

1. Theoretische Aspekte der Organisation der kommunalen Finanzkontrolle

.1 Essenz, Arten, Formen und Methoden der kommunalen Finanzkontrolle

Die Kontrolle über den Zustand der Wirtschaft, die Entwicklung sozioökonomischer Prozesse in der Gesellschaft ist ein wichtiger Bereich des Regierungsmanagements und kann administrativer, wirtschaftlicher, rechtlicher, wirtschaftlicher und technischer Natur sein. Finanzkontrolle ist eines der Glieder im Kontrollsystem. Ihr Zweck ist es, zur erfolgreichen Umsetzung der Finanzpolitik des Staates beizutragen, die Bildung und effektive Nutzung von Finanzmitteln in allen Bereichen und Verbindungen des Finanzsystems sicherzustellen, um diese Tätigkeit auf wissenschaftlicher Basis zu verbessern.

Um das Wesen der Finanzkontrolle zu bestimmen, müssen die charakteristischen Merkmale ihrer Bestandteile beachtet werden, die es ermöglichen, ihre Individualität festzustellen und die Rolle und den Platz unter ähnlichen Konzepten zu bestimmen.

Der Begriff "Kontrolle" wird ziemlich oft verwendet. Viele Forscher (E. A. Kocherin, N. P. Efimova, N. D. Pogosyan, V. G. Afanasyeva, S. Shokhin, L. I. Voronina, Melnik M. V. usw.) über die Probleme von Staat und Gesellschaft Management, Recht, Philosophie, Kybernetik und Wirtschaft definieren Kontrolle auf unterschiedliche Weise als Form, Mittel, Funktion, Management, Element, Art der Aktivität, System, Institution, Methode, Regulierungsbehörde, Feedback usw. ...

Kontrolle an sich stellt keine Haupttätigkeit dar, sondern betrifft Handlungen, die unabhängig von der Kontrolle durchgeführt werden. Gleichzeitig ist Kontrolle auch eine eigenständige Art von Arbeit. Sein Kern besteht darin, die Übereinstimmung der Aktivitäten des kontrollierten Objekts mit den Themen zu überwachen

anweisungen, die die Einrichtung vom Leitungsorgan oder Beamten erhalten hat. Aus der wörtlichen Bedeutung dieser Definition folgt, dass die Kontrolle zum Zweck der Beobachtung durchgeführt wird und die Erhebung von Daten und die Übermittlung von Informationen an die zuständigen Behörden über die Ergebnisse von Kontrollmaßnahmen umfasst, die darauf abzielen, die Ursachen der festgestellten Abweichungen zu ermitteln und Wege zu ihrer Beseitigung für das wirksame Funktionieren der Behörden zu ermitteln.

Die Finanzkontrolle ist einerseits eine der letzten Phasen des Finanzmanagements und andererseits eine notwendige Voraussetzung für die Wirksamkeit des Finanzmanagements. Die Komplexität des Verständnisses der Finanzkontrolle ist auf die Komplexität der Finanzkategorie selbst zurückzuführen. So wie Finanzen die Grundlage jeder Sphäre sozialer Aktivitäten sind und gleichzeitig ihre materielle Leistung widerspiegeln, so ist Finanzkontrolle wie ein Lackmustest, bei dem sich der gesamte Prozess der Bewegung von Finanzmitteln ab dem Stadium der Bildung von Finanzmitteln, die für den Beginn erforderlich sind, tatsächlich manifestiert Durchführung von Aktivitäten in einem beliebigen Bereich und Abschluss der Erzielung finanzieller Ergebnisse dieser Aktivitäten.

Folglich kann Finanzkontrolle als Kontrolle über die Rechtmäßigkeit von Maßnahmen beim Sammeln, Verteilen und Verwenden von Geldmitteln des Staates und der Gemeinden definiert werden, um eine wirksame Finanzpolitik in der Gesellschaft umzusetzen und die Rechte und Freiheiten der Bürger zu gewährleisten. Ziel ist es, die Einhaltung der Finanzgesetzgebung und die Angemessenheit der Aktivitäten aller Staaten und Staaten zu überprüfen magistrat Leistung.

Die Umsetzung der Finanzkontrolle als wichtigste Funktion des Staates wird durch die Normen des Finanzrechts geregelt, deren Gesamtheit einen unabhängigen Teilzweig des Finanzrechts bildet. Es gibt unterschiedliche Meinungen bezüglich seines Standorts im System des Finanzrechts.

Finanzkontrolle wird traditionell als eine Institution des Finanzrechts definiert, die entweder als allgemeiner oder als besonderer Teil des Finanzrechts bezeichnet wird. Eine Reihe von Wissenschaftlern glauben, dass die Finanzkontrolle tatsächlich in bestimmten Bereichen durchgeführt wird finanzielle AktivitätenWir sollten nur über die spezifischen Arten sprechen, die von verschiedenen Stellen auf diesem Gebiet durchgeführt werden, z. B. Steuern, Budget, Kreditvergabe, Versicherung usw.

In jüngster Zeit ist es in der Wissenschaft des Finanzrechts üblich, von Finanzkontrolle als einer Institution des Finanzrechts zu sprechen, die sich auf den allgemeinen Teil des Finanzrechts bezieht. Gleichzeitig werden die Besonderheiten der Finanzkontrolle im Bereich Haushalt, Steuerbeziehungen, Versicherung, Kreditvergabe sowie Währungskontrolle vermerkt. Es scheint, dass es trotz der Vielfalt der Arten der Finanzkontrolle notwendig ist, über die allgemeinen Grundsätze, Ziele und Aufgaben ihrer Umsetzung zu sprechen, die für alle Bereiche der Finanztätigkeit und für alle Stellen, die sie durchführen, typisch sind. Angesichts des allgegenwärtigen Charakters der Finanzkontrolle, ihrer wachsenden Rolle unter den Bedingungen der Marktbildung als wichtigste Funktion der Finanzierung, scheint es möglich zu sein, über die besondere Rolle der Finanzkontrolle in jeder Phase der Finanzaktivitäten zu sprechen.

Wie von M.V. Melnik: „Die Finanzkontrolle kann als eine der Funktionen von Kontrollstellen angesehen werden. Hierbei handelt es sich um ein System zur Erfassung und Bewertung von Informationen über die Finanzströme eines Kontrollobjekts, um die Rechtmäßigkeit der von ihm durchgeführten Transaktionen sowie die Zuverlässigkeit und Qualität der mit bestimmten Formen, Methoden und Varianten erhaltenen Finanzindikatoren festzustellen Organisationen ". Diese Formulierung ignoriert die Tatsache, dass nicht nur die rechtliche, sondern auch die gezielte und wirksame Verwendung von Mitteln kontrolliert wird.

L.N. Ovsyannikov ist der Ansicht, dass die staatliche Finanzkontrolle die Umsetzung des Rechts des Staates ist, seine finanziellen Interessen und die finanziellen Interessen seiner Bürger durch ein System von Gesetzgebungs-, Organisations-, Verwaltungs- und Strafverfolgungsmaßnahmen rechtlich zu schützen. Diese Definition ist zu verallgemeinert und enthüllt nicht die tatsächlichen Erscheinungsformen des Forschungsthemas.

Nach N.I. Chemische, finanzielle Kontrolle - Kontrolle über die Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit von Maßnahmen im Bereich Bildung, Verteilung und Verwendung von Geldmitteln des Staates und der Untertanen

lokale Selbstverwaltung für die effektive sozioökonomische Entwicklung des Landes und einzelner Regionen. Diese Definition enthält keine Angabe der Kontrollobjekte.

Haushaltssystem Die Russische Föderation basiert auf wirtschaftlichen Beziehungen und staatlicher Struktur - die Russische Föderation, geregelt durch die Rechtsnormen, das Set: bundeshaushalt, Budgets der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, lokale Budgets und Budgets staatlicher außerbudgetärer Fonds.

Die Organisation und die Grundsätze des Aufbaus des Haushaltssystems, seine Struktur und die Beziehung zwischen den einzelnen Verbindungen bilden das Konzept der "Haushaltsstruktur". Eines der wichtigsten Merkmale der staatlichen Haushaltsstruktur ist die Struktur ihres Haushaltssystems. Der Aufbau des Haushaltssystems hängt in erster Linie von der Form der Staatsstruktur des Landes ab.

Das Haushaltssystem eines Bundeslandes besteht aus drei Teilen - dem Staatshaushalt, den Haushalten der Föderationsthemen und den lokalen Haushalten.

Zum Beispiel umfasst das US-Haushaltssystem den Bundeshaushalt, die Haushalte von 50 Staaten und lokale Haushalte (Landkreise, Gemeinden, Gemeinden).

In Kanada besteht das Haushaltssystem aus dem Bundeshaushalt, den Haushalten von 10 Provinzen und lokalen Haushalten (Gemeinden, Regionen, Landkreise).

In Übereinstimmung mit: Artikel 1, 5, 71, 73 und 132 der Verfassung der Russischen Föderation, Artikel 10 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation - das Haushaltssystem der Russischen Föderation besteht aus Haushaltsmitteln auf drei Ebenen - föderal, regional (die Ebene einer konstituierenden Einheit der Föderation) und lokal.

Die oberste Ebene ist der Bundeshaushalt.

Das durchschnittliche Niveau des Haushaltssystems setzt sich aus regionalen Haushalten (Haushaltsplänen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation) zusammen, die eine Form der Bildung und Ausgabe von Mitteln darstellen, mit denen die Aufgaben und Funktionen im Zusammenhang mit der Zuständigkeit der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sichergestellt werden sollen (Artikel 15 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation).

Grundlage des Haushaltssystems sind zahlreiche lokale Haushalte (Haushalte der Gemeinden). In Analogie zu regionalen Haushalten werden lokale Haushalte als eine Form der Bildung und Ausgabe von Mitteln definiert, die Aufgaben und Funktionen im Zusammenhang mit den Themen der lokalen Selbstverwaltung erfüllen sollen (Artikel 14 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation).

Entsprechend der bestehenden Staatsstruktur und administrativ-territorialen Aufteilung vereint das Haushaltssystem der Russischen Föderation den Bundeshaushalt, 21 republikanische Haushalte der Republiken innerhalb der Russischen Föderation, 55 regionale und regionale Haushalte, die Haushalte der Städte Moskau und St. Petersburg, 10 Bezirkshaushalte autonomer Regionen, einen regionalen Haushalt der Region und etwa 12 Tausend lokale Haushalte.

Das Recht der Kommunalverwaltung, über ein eigenes Budget zu verfügen, ist in Art. 4 verankert. 132 der Verfassung der Russischen Föderation, Bundesgesetze: "Über allgemeine Grundsätze der lokalen Selbstverwaltung" vom 28.08.1995, Nr. 154-FZ; "Über die finanziellen Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" vom 25. September 1997 Nr. 126-FZ.

Der Haushaltskodex der Russischen Föderation legte die Zuständigkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane im Bereich der Regulierung der Haushaltsbeziehungen fest. Insbesondere legen die lokalen Regierungsstellen das Verfahren für die Erstellung und Prüfung von Entwürfen lokaler Budgets fest, führen deren Umsetzung durch und kontrollieren sie.

Eine rationellere und effizientere Verwendung der Haushaltsmittel wird durch das Vorhandensein von Rückmeldungen erleichtert: Finanzkontrolle des Staates, die zur Stärkung des Regimes für die wirtschaftliche Verwendung der Mittel beiträgt und materialwerteFörderung eines Gleichgewichts zwischen dem Finanzierungsbedarf und der Verfügbarkeit finanzieller Ressourcen.

Die Probleme der externen staatlichen Finanzkontrolle bei der Bildung und Ausführung von Haushalten auf allen Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation sind dringend, nämlich:

wenn wir über staatliche Kontrolle sprechen, dann in Übereinstimmung mit der aktuellen Gesetzgebung, Kunst. 5 der Verfassung der Russischen Föderation können wir über den Bundeshaushalt und die Haushalte der Untertanen der Russischen Föderation sprechen;

wenn wir über die externe Finanzkontrolle der Haushalte auf allen Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation (der zweite Teil des Konferenzthemas) sprechen, dann gemäß Art. 10 der RF BC sprechen wir über die Budgets der lokalen Selbstverwaltung.

Es scheint - ein Wortspiel in den Definitionen von "staatlicher Finanzkontrolle" oder "Finanzkontrolle des Staates". Dies ist jedoch eine enorme Bedeutung und Norm des Gesetzgebungsrechts.

Das dreistufige Haushaltssystem, das im Haushaltskodex der Russischen Föderation vorgesehen ist, umfasst lokale Haushalte, die 60% des Anteils der konsolidierten Haushalte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation ausmachen. In Übereinstimmung mit Art. Kunst. 140.141 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation werden die Kontrollfunktionen der höheren Regierungsstellen der Russischen Föderation in den Gemeinden erweitert - Geber nur für diejenigen Mittel, die aus höheren Haushalten in lokale Haushalte fließen, inkl. in Form von finanzieller Unterstützung.

Gleichzeitig ist eine klare gesetzliche Regelung aller Aspekte der Kontrolltätigkeiten eine Grundvoraussetzung für das Funktionieren der Finanzkontrolle: die Definition ihrer Grenzen, Methoden und Formen.

Das Fehlen eines rechtlichen Rahmens wird einerseits zu einem Hindernis für organisatorische und praktische Maßnahmen im Kontrollbereich und ermöglicht andererseits die ungerechtfertigte und unangemessene Verwendung der finanziellen Ressourcen der lokalen Selbstverwaltung, die tatsächlich Teil der staatlichen Mittel ist, praktisch ungestraft.

Kapitel 26 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation sieht eine Finanzkontrolle vor, die von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung durchgeführt wird. In der Praxis haben von 12.000 Gemeinden nur 78 oder 0,6% der Gesamtheit kommunale Kontroll- und Rechnungslegungsstellen. Dies verstößt gegen die Anforderungen des RF Budget Code hinsichtlich der Ausübung der Kontrollbefugnisse der repräsentativen Regierung.

Die aufkommende Kasuistik des Konzepts der "staatlichen" oder "externen staatlichen Finanzkontrolle" bestätigt die Notwendigkeit einer klaren Definition sowohl der Konzepte als auch des Umfangs der Befugnisse. In Anbetracht der Tatsache, dass das Konzept des Staates eine Kombination aus drei Elementen darstellt: einem bestimmten Gebiet, der darauf lebenden Bevölkerung und einer politischen Organisation (Behörde), ist es ratsam, das Konzept nicht der externen staatlichen Finanzkontrolle, sondern der externen Finanzkontrolle des Staates anzuwenden.

Im Rahmen staatlicher Ansatz Um den Finanz- und Immobilienkomplex des Landes zu kontrollieren, ist die Situation reif und die Notwendigkeit, das Problem eines einheitlichen Systems der Finanzkontrolle des Staates, der Schaffung kommunaler Kontroll- und Rechnungslegungsstellen in regionalen Zentren, Geberstädten und Städten mit mehr als einer Million Einwohnern, zur Sprache zu bringen.

1.2 Externe Finanzkontrolle der Kommunen als integraler Bestandteil der einheitlichen Finanzkontrolle des dreistufigen Systems der Haushaltsstruktur der Russischen Föderation

In Übereinstimmung mit Art. Kunst. 7, 84, 86 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation in der Zuständigkeit der staatlichen Behörden der Russischen Föderation im Bereich der Regulierung der Haushaltsrechtsbeziehungen ist die Abgrenzung der Befugnisse zur Ausführung von Ausgaben zwischen den Haushalten verschiedener Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation. Finanzierung von Ausgaben für die Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse übertragen auf kommunale Ebene aus dem Bundeshaushalt und den Haushalten des Faches der Föderation durchgeführt.

Die Realität bringt eine ausreichende Anzahl von Argumenten für die Notwendigkeit vor, ein spezielles Bundesgesetz über das staatlich garantierte Minimum an Mitteln aus lokalen Haushalten als Budgets zu entwickeln und zu verabschieden, die einer Person am nächsten kommen.

Eines der wichtigsten allgemeinen Argumente ist der chronische Überschuss der Ausgabenbefugnisse der Kommunalverwaltungen gegenüber den Einnahmen.

Die Analyse der Daten bestätigt die Unvergleichbarkeit von getrennten konsolidierten Regionalbudgets, Regionalbudgets und Budgets von Städten - regionalen Zentren. Das Verhältnis der Bevölkerung in der konstituierenden Einheit der Föderation zur Bevölkerung der Stadt - dem regionalen Zentrum und das Verhältnis der Einnahmenseite des eigenen Regionalbudgets zur Einnahmenseite des Stadtbudgets - des regionalen Zentrums bestätigt, dass die Städte - regionale Zentren Spender der Budgets der konstituierenden Einheiten der Föderation sind. Der Anteil der Steuereinnahmen am Stadtbudget, in die Summe Die Steuereinnahmen liegen nach festgelegten Standards für regulatorische Erträge zwischen 16% und 28%.

In Ermangelung eines Bundesgesetzes über die Bereitstellung von Mindesthaushalten für die kommunale Selbstverwaltung sind die lokalen Behörden nicht in der Lage, den Ausgleich ihrer Haushalte zu gewährleisten, und sind gezwungen, eine Politik der selektiven oder teilweisen Erfüllung ihrer Verpflichtungen zu verfolgen und (auch durch Kreditaufnahme) Forderungsausfälle zu akkumulieren. Das Verhältnis zwischen regionalen und lokalen Haushalten wird hauptsächlich auf der Grundlage des menschlichen Faktors aufgebaut.

Unter solchen Bedingungen gibt es keine Anreize für eine verantwortungsvolle Haushaltspolitik, die Erhöhung der Transparenz und Objektivität der Haushaltsberichterstattung, die Qualität der Haushaltsdienstleistungen, ein wirksames Kostenmanagement, die Umstrukturierung des Haushaltsnetzwerks, die Entwicklung und Durchführung mittelfristiger Programme zur Entwicklung und Reform des Haushaltsbereichs sowie die Gewinnung von Investitionen in die öffentliche Infrastruktur.

Die Russische Föderation ist nicht nur in ihren Traditionen stark und reich an kulturellen Werten. Der russische Staat verfügt über ausreichende finanzielle Ressourcen, riesige Industrie- und Immobilienkomplexe, Untergrundressourcen, Mineralien und andere Werte. Für einen umsichtigen, effizienten und rationellen Umgang mit den Ressourcen des Landes ist es notwendig, nicht nur zu erhöhen, sondern auch effizient zu verwalten.

Eines der Elemente des Managements und damit des Managements ist die Kontrolle. Die Gesetzgebung der Russischen Föderation sieht eine Finanzkontrolle vor: extern (parlamentarisch, Rechnungskammer der Russischen Föderation), administrativ (präsidial und exekutivgewalt), Abteilung usw.

Die Umsetzung der Anforderungen des Präsidenten der Russischen Föderation zur Beseitigung unnötiger administrativer Hindernisse in der Wirtschaft ist ohne die Organisation eines Systems der Finanzkontrolle des Staates nicht möglich. Es gibt heute zu viele Regulierungsbehörden im Land, wie alle reden, vom Präsidenten des Landes bis zu denen, die wir überprüfen. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, ein wirksames einheitliches System von Kontroll- und Prüfungsgremien der Russischen Föderation aufzubauen. Nach dem derzeitigen Kontrollsystem ist es unmöglich, Transparenz in den Haushaltsbeziehungen zu erreichen.

Das Konzept der Finanzkontrolle im Rahmen des Projekts des Finanzministeriums der Russischen Föderation spiegelt den Versuch der Exekutive wider, die objektive Kontrolle des Unternehmens über seine Aktivitäten zu verhindern oder zumindest einzuschränken, und beschränkt sich in der Tat nur auf die Reform des internen Kontrollsystems.

Die Rechnungskammer verfolgt nicht das Ziel, ihren Status zu verbessern, einige Privilegien und besondere Befugnisse zu erlangen, sondern nur sicherzustellen, dass das Land endlich ein einheitliches System der Finanzkontrolle des Staates hat, das zur Aufrechterhaltung der Finanzdisziplin, zur Erhöhung der Haushaltseinnahmen auf allen Ebenen und zur Entwicklung des Haushalts beiträgt Föderalismus und Straffung der Beziehungen zwischen den Haushalten.

Die externe Finanzkontrolle trägt zu einer rationelleren Verwendung der Haushaltsmittel bei. Voraussetzung für das Funktionieren der externen Finanzkontrolle ist gleichzeitig eine klare gesetzliche Regelung aller Aspekte und Teilnehmer von Kontrollaktivitäten: die Definition ihrer Grenzen, Methoden und Formen.

Es liegt im Interesse des Staates, ein kohärentes einheitliches System der externen Finanz- und Eigentumskontrolle zu haben. Der Haushaltskodex der Russischen Föderation, der ein dreistufiges Haushaltssystem des Landes definiert, definiert auch ein dreistufiges System der externen Finanzkontrolle.

Somit beträgt die Staatskasse in der spezifischen Komponente der Kommunalverwaltungen nicht weniger als 2,3 Billionen. Rubel, liegt außerhalb der Kontrolle des Staates. Lokale Regierungen befinden sich auf dem Territorium des russischen Staates. Und wenn wir von staatlicher Finanzkontrolle sprechen, brechen wir die einheitliche Kontrolle des dreistufigen Systems der Haushaltsstruktur des Staates.

Leider wird auch im Rahmen des Verbandes der Kontroll- und Rechnungslegungsgremien der Russischen Föderation die Frage der staatlichen Finanzkontrolle aufgeworfen, wobei die Finanzkontrolle der Kommunen vergessen wird.

Die Stärkung der kommunalen Finanzkontrolle ist die wichtigste staatliche Aufgabe, da auf lokaler Ebene die meisten Probleme auftreten. Dort sind unsere Mitbürger mit der Reform des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen konfrontiert, mit einem Mangel an Geldern für diese Aufgaben, mit schlechten Straßen und mit dem Mangel an Wohnraum, mit der Nichtzahlung von Löhnen an Ärzte, Lehrer und andere Angestellte des öffentlichen Sektors.

2. Probleme der kommunalen Finanzkontrolle

1 Probleme der Kontroll- und Rechnungslegungsbehörden mangels eines Konzepts der Finanzkontrolle, Bundesgesetz über die Finanzkontrolle

Jeder der Leiter der Kontroll- und Rechnungslegungsgremien der Republiken, Gebiete und Regionen hatte auf einem bestimmten Weg ihrer Bildung Probleme:

in Ermangelung einheitlicher Standards und Methoden. Und heute werden in jeder Kontroll- und Rechnungslegungsstelle ihre ausgehenden Dokumente unterschiedlich genannt: Zertifikate, Berichte, Schlussfolgerungen;

mangel an Fortbildung für Mitarbeiter. Solange wir uns nicht mit den Themen einheitliche Ausbildung, Verbesserung und Umschulung der Humanressourcen befassen, werden wir keine echten Fachkräfte haben.

Zu beachten ist der Unterschied in den Namen der externen Finanzkontrollstellen, zum Beispiel: in den Gebieten Krasnodar und Stawropol, Rostow, Wolgograd - dies sind Kontroll- und Buchhaltungskammern, die Republik Dagestan - die Rechnungskammer, in der tschetschenischen Republik - das staatliche Kontrollkomitee - in der Region Astrachan - Kontrolle -budgetäre Kammer.

Die Unvollkommenheit der Bundesgesetzgebung in Bezug auf Kontroll- und Rechnungslegungsgremien erschwert die Arbeit vor Ort. Unter den gegenwärtigen Bedingungen können einige der Probleme der Bildung und Verbesserung der Arbeit durch AKSOR, seine Niederlassungen in Bundesdistrikten, gelöst werden, wobei die besten gesammelten Langzeiterfahrungen unserer Kollegen in den Regionen zusammengefasst werden. Versuchen Sie, die organisatorischen und rechtlichen Grundlagen der Aktivitäten von Kontroll- und Rechnungslegungsstellen in ihrer Arbeit mit den gesetzgebenden und repräsentativen Zweigen der Regierung in Bezug auf die Organisation zu vereinheitlichen rechtsfragen bei der Erstellung und Bestimmung des Status von Kontroll- und Rechnungslegungsstellen.

Um die Einnahmenseite der Budgets aller Ebenen zu erhöhen und die Kontrolle über die Einnahmeneinnahmen auf die entsprechenden Budgetebenen zu erhöhen, ist es notwendig, gemeinsam zwischen den Kontroll- und Buchhaltungsgremien und Abteilungen des RF-Ministeriums für Steuern und Steuererhebung in den Regionen zu arbeiten.

Um die Arbeit externer Finanzkontrollstellen zu koordinieren und die Effizienz des externen Finanzkontrollsystems zu steigern, muss in der Struktur der Rechnungskammer der Russischen Föderation eine Richtung für die Arbeit mit Gebieten sowie Kontroll- und Rechnungslegungsstellen vor Ort festgelegt werden. Darüber hinaus sollte der Status dieses Bereichs dem Status des Prüfbereichs gleichgesetzt werden.

Gleichzeitig muss über die Definition des Rechnungsprüfers der Rechnungskammer der Russischen Föderation als Hauptfinanzkontrolleur der Russischen Föderation nachgedacht werden.

Die "Besonderheiten" der interbudgetären Beziehungen führen dazu, dass die Haushalte der Städte - regionale Zentren nicht mehr als 25% des konsolidierten Haushalts einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ausmachen, und dass die Kommunalverwaltungen aus Geldmangel das Problem der Verwendung interner Reserven strikt aufwerfen müssen. Und wer, wenn nicht die Organe der externen Finanzkontrolle der repräsentativen Organe der lokalen Selbstverwaltung, wird eine unabhängige Bewertung abgeben und sich den Organen der Exekutivgewalt widersetzen, die als Puffer zwischen den Vertretern und den Exekutivorganen der lokalen Selbstverwaltung dienen.

Die kommunale Finanzkontrolle wird von den lokalen Regierungen durchgeführt, die gemäß Art. 12 der Verfassung der Russischen Föderation sind nicht in das System der Behörden aufgenommen.

Gewählte und andere Kommunalverwaltungen üben kommunale Finanzkontrolle aus, wenn:

genehmigung des lokalen Haushalts,

ausführung des lokalen Haushalts;

genehmigung des Berichts über die Ausführung des lokalen Haushalts;

die Einführung lokaler Steuern und Gebühren auf der Grundlage der in den russischen Rechtsvorschriften festgelegten Grundsätze.

Kapitel lokale Verwaltung, die die höchsten Beamten der lokalen Selbstverwaltung sind, üben die kommunale Finanzkontrolle aus, wenn:

ausführung des lokalen Haushalts,

facility Management kommunales Eigentum,

durchführung staatlicher Programme zur Privatisierung von kommunalen Unternehmen, Sozial-, Kultur- und Haushaltseinrichtungen, Handels- und anderen Einrichtungen (Eigentum), die kommunales Eigentum sind,

bei der Lösung anderer Probleme lokale Bedeutung.

In der Russischen Föderation nimmt heute die Rolle des Staates im Managementsystem zu. Derzeit befindet sich Russland im Finanz- und Haushaltsbereich im Umbruch, insbesondere:

reform des Haushaltsprozesses, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 22. Mai 2004, mit dem Ziel, diesen Prozess von der „Verwaltung der Haushaltsressourcen (Kosten)“ zur „Verwaltung der Ergebnisse“ zu entwickeln;

einführung eines Modells für die mittelfristige Planung der Haushaltsmittel.

Vor diesem Hintergrund werden die Verwaltungsreform und die Reform der lokalen Selbstverwaltung durchgeführt und vorrangige nationale Projekte durchgeführt.

2.2 Legale Probleme Organisation der externen Finanzkontrolle im Rahmen der Reform der Kommunalverwaltung

Die in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten allgemeinen Grundprinzipien der Organisation der lokalen Selbstverwaltung entsprechen den internationalen Standards, die in der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung (vom Europarat am 15. Oktober 1985 angenommen) verankert sind. Die Europäische Charta definiert die lokale Selbstverwaltung als das Recht und die tatsächliche Fähigkeit der lokalen Gemeinschaften, "im Rahmen des Gesetzes unter ihrer eigenen Verantwortung und zum Nutzen der Bevölkerung einen wesentlichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten zu kontrollieren und zu regieren".

Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation weist auf die Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung hin und trennt die lokalen Regierungen von den Behörden.

Das Konzept der "Unabhängigkeit" offenbart das Wesen der Kommunalverwaltung. In Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation sind lokale Selbstverwaltungsorgane mit ihren eigenen Befugnissen ausgestattet. Die Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung wird durch die Tatsache unterstrichen, dass die Verfassung keine lokalen Selbstverwaltungsorgane in das System der Behörden einbezieht. Dies bedeutet jedoch nicht, dass die lokale Selbstverwaltung außerhalb des Systems der Beziehungen zwischen Staat und Macht liegt und absolut unabhängig vom Staat ist, wie es manchmal dargestellt wird. Eine solche Position ist illegal. In der Tat spricht die Verfassung der Russischen Föderation von Unabhängigkeit innerhalb der Grenzen der Autorität. Befugnisse werden durch ein von einer Behörde erlassenes Gesetz bereitgestellt. Um die Einheit der Macht zu bewahren, besteht daher keine Notwendigkeit, der lokalen Selbstverwaltung die Unabhängigkeit zu entziehen. Die Grenzen der Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung werden durch das Vorhandensein und das Volumen ihrer finanziellen und wirtschaftlichen Basis bestimmt, die durch gesetzliche Vorschriften der staatlichen Behörden festgelegt und geregelt werden.

In den 90er Jahren des 20. Jahrhunderts wurden Bundesgesetze verabschiedet, die den Grundstein für die Organisation der lokalen Selbstverwaltung legten:

vom 06.07.1991 №1550-1 (überarbeitet vom 17.04.2006) "Zur lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation";

vom 28.08.1995 Nr. 154-FZ (in der Fassung vom 21.07.2005) "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation";

vom 25.09.1997 №126-ФЗ (überarbeitet vom 28.12.2004) "Über die finanziellen Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung".

Das im Rahmen der Verwaltungsreform verabschiedete Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 06.10.2003 "Über die allgemeinen Grundsätze der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" markierte die nächste Stufe der Transformation der lokalen Selbstverwaltung. Direkte Teilnahme Bevölkerung der Gemeinden bei der Lösung von Problemen kommunale Bedeutung - eine der wichtigsten Kurzgeschichten des Gesetzes. Gleichzeitig hat das Gesetz die Befugnisse nach Regierungsebenen klar abgegrenzt. Den Gemeinden bleiben die sogenannten lokalen Probleme, die in Artikel 14 des Gesetzes definiert sind (kommunaler Haushalt und Eigentum, Wärme, Gas, Wasserversorgung und Kanalisation, Wärmeversorgung der Bevölkerung, Brandschutz, Transportdienste für die Bevölkerung usw.). Es ist wichtig anzumerken, dass der Gesetzgeber die Zuweisung einer eigenen Haushaltsbasis an die Gemeinden vorgesehen hat, um ihre Aufgaben zu erfüllen.

Wie die Praxis gezeigt hat, ist die Umsetzung dieses Bundesgesetzes auf gewisse Schwierigkeiten gestoßen.

Erstens hat die laufende Reform der lokalen Selbstverwaltung die Zahl der Gemeinden dramatisch erhöht. Wenn ab dem 01.09.2004 laut Bundesdienst Staatliche Statistiken gab es 11696, dann im April 2005 waren es 24446.

Die Zunahme der Zahl der Kommunen hat zu einer Zunahme der Zahl der Gemeindemitarbeiter und damit der Kosten der Gemeindeverwaltung geführt.

Zweitens sieht das Gesetz vor, dass die Gemeinde im Rahmen der Ausübung von Befugnissen mit Eigentum ausgestattet werden sollte, das zusammen mit den Haushaltsmitteln die Eigentumsrechte der Gemeinde bildet und die wirtschaftliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung bildet. Es ist gesetzlich festgelegt (Art. 14 des Haushaltsgesetzes der Russischen Föderation, Art. 52 des Bundesgesetzes vom 06.10.2004), dass jede Gemeinde über ein eigenes Budget verfügt. Daher ist das Recht auf einen unabhängigen lokalen Haushalt das Haupthaushaltsrecht der Gemeinde. Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 06.10.2004 sieht die Bildung der vierten Ebene des Haushaltssystems vor - der Abrechnungshaushalte. Eine Erhöhung der Anzahl der lokalen Haushalte im Fachgebiet wird zu einer Änderung des gesamten Haushaltsprozesses im Fachgebiet führen.

Lokale Haushalte werden in Form von Rechtsakten von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung oder nach dem in den Chartas der Gemeinden festgelegten Verfahren entwickelt und genehmigt. In der Regel werden die Haushalte der Gemeinden in Form von Entscheidungen der Vertretung der Kommunalverwaltung verabschiedet.

Das Budget einer Gemeinde (lokales Budget) ist im Kern eine Form der Bildung und Ausgabe von Mitteln pro Geschäftsjahr, um die Ausgabenverpflichtungen der entsprechenden Gemeinde zu erfüllen.

Darüber hinaus in lokalen Haushalten gemäß budgetklassifizierung Die Russische Föderation sieht gesondert Mittel vor, die für die Erfüllung der Ausgabenverpflichtungen der Kommunen im Zusammenhang mit der Ausübung von Befugnissen der Kommunalverwaltungen in Fragen von lokaler Bedeutung und Ausgabenverpflichtungen der Kommunen bereitgestellt werden und durch Subventionen aus den Haushalten anderer Ebenen für die Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse ausgeführt werden.

Das Budget des Stadtbezirks (Bezirksbudget) und die Budgets der städtischen und ländlichen Siedlungen, die Teil des Stadtbezirks sind (ohne Übertragungen zwischen diesen Haushalten zwischen den Haushalten), bilden das konsolidierte Budget des Stadtbezirks.

Als integraler Bestandteil der Haushalte städtischer und ländlicher Siedlungen können Schätzungen der Einnahmen und Ausgaben einzelner Siedlungen und anderer Gebiete, die keine Gemeinden sind, vorgelegt werden.

Der Haushalt der Gemeinde muss dem Grundsatz der verfassungsmäßigen Unabhängigkeit entsprechen. Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation in Art. 31 fordert das Bestehen des Rechts der Kommunalverwaltungen auf, den Haushaltsprozess unabhängig umzusetzen, was nicht nur die Aufstellung und Annahme von Haushaltsplänen, sondern auch die Bildung von Einnahmen und die Festlegung der Richtung der Ausgaben für Haushaltsmittel umfasst. Wie das Prinzip der Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung hat auch das Prinzip der Unabhängigkeit, Isolation und Unabhängigkeit der Haushalte einen relativ begrenzten Charakter in seinem Rechtsverständnis.

Lokale Haushalte sind die Grundlage des Haushaltssystems der Russischen Föderation im Hinblick auf ihre Konsolidierung, daher sollte den Fragen der Annahme, Ausführung und Kontrolle der Ausführung der Haushalte der Gemeinden große Bedeutung beigemessen werden.

Das Vorhandensein des Haushalts in der Gemeinde wird sich auch auf die Frage der Kontrolle über dessen Ausführung auswirken. Wenn wir von der Tatsache ausgehen, dass der Haushaltskodex der Russischen Föderation allgemeine Grundsätze für die Organisation und Funktionsweise des Haushaltssystems der Russischen Föderation, den rechtlichen Status von Themen der Haushaltsrechtsbeziehungen usw. festlegt, können wir sagen, dass die staatliche Kontrolle über die Ausführung von Haushalten auf allen Ebenen des Haushaltssystems vorhanden sein sollte. Russische Föderation.

Der RF Budget Code enthält ein separates Kapitel, das den Grundlagen der staatlichen und kommunalen Kontrolle gewidmet ist. Gleichzeitig werden die staatlichen (kommunalen) Kontrollstellen den Teilnehmern am Haushaltsprozess zugeordnet und je nach Ebene des Haushaltssystems, auf dem die staatlichen Finanzkontrollstellen eingerichtet werden und tätig sind, unterteilt in:

bundesebene der Russischen Föderation: staatliche Finanzkontrollstellen der Bundesebene - die Rechnungskammer der Russischen Föderation;

die regionale Ebene der Russischen Föderation: staatliche Finanzkontrollstellen, die von den gesetzgebenden (repräsentativen) Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation geschaffen wurden;

lokale Ebene der Russischen Föderation: Staatliche Finanzkontrollstellen, die von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung geschaffen wurden.

Artikel 157 des Haushaltsgesetzbuchs legt eine allgemeine Reihe von Aufgaben fest, denen sich die staatlichen Stellen und die kommunale Finanzkontrolle gegenübersehen: Überwachung der Umsetzung von jeweilige Budgets und Budgets staatlicher außerbudgetärer Mittel, Prüfung von Haushaltsentwürfen, föderalen und regionalen Zielprogrammen und anderen regulatorischen Rechtsakten der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation, konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Akte lokaler Regierungen.

Gemäß Artikel 157 werden die Haushaltsbefugnisse, der Status, die Aufgaben und Funktionen der staatlichen und kommunalen Finanzkontrollstellen durch das Haushaltsgesetzbuch, das Bundesgesetz „Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation“, die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation über Kontrollstellen sowie Rechtsakte von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung festgelegt.

Es ist verfassungsrechtlich verankert, dass der Föderationsrat und die Staatsduma zur Kontrolle der Ausführung des Bundeshaushalts die Rechnungskammer der Russischen Föderation bilden.

Studien haben gezeigt, dass staatliche (externe) Finanzkontrollstellen in 88 Teileinheiten der Russischen Föderation erfolgreich funktionieren, während der Status juristische Person haben 73 Kontroll- und Rechnungslegungsstellen.

Wenn auf der Ebene der Subjekte die Tätigkeit externer Finanzkontrollstellen als wirksam anerkannt wird, findet in den Gemeinden der Prozess ihrer Bildung statt. In der Praxis wird die Durchführung der Finanzkontrolle in den Gemeinden formalisiert. Dieses Problem wird insbesondere im Zusammenhang mit der Reform der lokalen Selbstverwaltung relevant. Die Analyse ergab, dass bisher nur 86 Gemeinden Kontroll- und Rechnungslegungsstellen gebildet haben. Von den geschaffenen kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsstellen sind nur 11 als unabhängige Stellen gebildet und haben den Status einer juristischen Person. Die durchschnittliche Anzahl der Beschäftigten der kommunalen Kontroll- und Buchhaltungsbehörde beträgt 5 Personen. Der Prozess der Schaffung kommunaler Kontroll- und Rechnungslegungsstellen in den Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation ist ziemlich schwierig. Dies erklärt sich nicht nur aus der Tatsache, dass dieser Prozess ausgewogen und koordiniert sein sollte, sondern auch aus dem Mangel an qualifiziertem Personal im Bereich der Finanzkontrolle in den Kommunen.

Artikel 34 des Bundesgesetzes vom 06.10.2003 Nr. 131-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (geändert durch das Bundesgesetz vom 21.07.2005 Nr. Die Gemeinde, der Leiter der Gemeinde, die lokale Verwaltung (Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeinde), kann das Kontrollorgan der Gemeinde umfassen. In diesem Fall ist die Anwesenheit einer Vertretung einer kommunalen Formation, eines Leiters einer kommunalen Formation, einer lokalen Verwaltung (einer Exekutiv- und Verwaltungsbehörde einer kommunalen Formation) in der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane mit Ausnahme der in diesem Bundesgesetz vorgesehenen Fälle obligatorisch.

Artikel 38 des Bundesgesetzes vom 06.10.2003 Nr. 131-FZ sieht vor, dass die Kontrollstelle der Gemeinde (Kontroll- und Rechnungskammer, Prüfungskommission und andere) gebildet wird, um die Ausführung des lokalen Haushaltsplans, die Einhaltung des festgelegten Verfahrens für die Erstellung und Prüfung des Entwurfs des lokalen Haushaltsberichts zu kontrollieren bei seiner Umsetzung sowie zur Überwachung der Einhaltung des festgelegten Verfahrens für die Verwaltung und Entsorgung von kommunalem Eigentum. In diesem Fall wird das Kontrollorgan der Gemeinde bei den Kommunalwahlen oder von der Vertretung der Gemeinde gemäß der Charta der Gemeinde gebildet.

Ausgehend von der Bedeutung von Artikel 265 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation, der das Recht der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung vorsieht, eigene Kontrollgremien (Kontrollkammern, andere Organe der repräsentativen Organe der lokalen Selbstverwaltung) einzurichten, um eine externe Prüfung der Haushalte durchzuführen und die Aktivitäten der Organe, die die Haushalte ausführen, und Artikel zu bewerten 272 des Haushaltskodex der Russischen Föderation, in dem festgelegt ist, dass vor Beginn der Prüfung des Haushaltsausführungsberichts durch die Vertretung eine externe Überprüfung des Haushaltsausführungsberichts durchgeführt wird, die von den zuständigen Kontrollstellen durchgeführt wird. Es ist daher gesetzlich festgelegt, dass der entsprechende Bericht über die Ausführung des Haushaltsplans das festgelegte Verfahren durchlaufen muss, damit die Entscheidung über die Annahme eines Leistungsberichts legal ist - eine externe Überprüfung. Der Gesetzgeber hat festgelegt, wer die externe Prüfung des Haushaltsvollzugsberichts durchführt - die Kontrollstellen der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung für die externe Prüfung der Haushalte.

Wir können sagen, dass externe Finanzkontrollstellen in allen Gemeinden arbeiten sollten.

Wie Sie wissen, sind die rechtlichen Grundlagen für die Umsetzung der externen Finanzkontrolle in den Kommunen in erster Linie: die Verfassung der Russischen Föderation, der Haushaltskodex der Russischen Föderation, die Charta der Gemeinde, die von Bundes- und Regionalbehörden verabschiedeten Vorschriften sowie die lokalen Regierungen.

Die Charta einer Gemeinde ist der Ausgangspunkt, der den gesamten Haushaltsprozess in einer Gemeinde regelt, vom Entwurf des Haushaltsplans für das nächste Jahr bis zur Genehmigung ihrer Umsetzung. Die externe Finanzkontrolle ist ein wesentlicher Bestandteil des Haushaltsprozesses der Gemeinde.

Basierend auf den Normen des Bundesgesetzes vom 06.10.2003 Nr. 131-FZ "Über die allgemeine Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" sowie in Analogie zur Verfassung der Russischen Föderation sollte die Charta der Gemeindebildung als Hauptrechtsakt die Bestimmungen über die Organisation des Äußeren widerspiegeln Finanzkontrolle des lokalen Haushalts (externe Haushaltsprüfung).

Eine der Aufgaben der externen Finanzkontrolle ist die methodische und praktische Unterstützung der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung bei der Organisation der Vorbereitung und Durchführung der externen Finanzkontrolle, sowohl in der Phase der Erstellung des Entwurfs des lokalen Haushalts als auch seiner Ausführung, einschließlich der Prüfung des Berichts über die Ausführung des lokalen Haushalts.

Die Rechnungskammer begann bei ihren Aktivitäten, eine neue Form von Kontroll- und Analysemaßnahmen anzuwenden - dies ist eine externe Prüfung des lokalen Haushalts.

Bei der externen Haushaltsprüfung handelt es sich um einen Prozess, bei dem kompetente Mitarbeiter unabhängiger staatlicher (kommunaler) Finanzkontrollstellen Nachweise für quantitative und qualitative Informationen im Zusammenhang mit der Ausführung des Haushaltsplans sammeln und bewerten, um den Grad der Übereinstimmung dieser Informationen mit den festgelegten Kriterien zu bestimmen und ihrer Meinung nach auszudrücken.

Gleichzeitig ist zu beachten, dass Maßnahmen zur Durchführung einer externen Prüfung des lokalen Haushalts gemeinsam mit der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung durchgeführt werden.

Es ist notwendig, eine neue Form von Kontroll- und Analysetätigkeiten anzuwenden - gemeinsame Kontroll- und Expertenanalysen. Darüber hinaus sollte diese Arbeit geregelt werden. Ihre Wirksamkeit wird weitgehend von dem festgelegten Verfahren für die Organisation und Durchführung gemeinsamer Kontroll- und Expertenanalysen der Rechnungsprüfungskammer und der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung sowie von kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsgremien abhängen, die von Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung eingerichtet wurden.

Es wird vorgeschlagen, das ganze Jahr über gemeinsame Kontroll- und Expertenanalysen gemäß den methodischen Empfehlungen durchzuführen. Und gemäß den Ergebnissen der Kontroll- und Expertenanalyse-Aktivitäten während des festgelegten Zeitraums können durch die Entscheidung der externen Finanzkontrolle Ergänzungen und Änderungen vorgenommen werden, um sie zu verbessern und in einen optimalen Zustand zu bringen.

Worauf ich besonders achten möchte.

Gegeben rechtliche Grundlage Interaktion der Rechnungskammer und der Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung sowie der kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsstellen bei der Organisation, Durchführung gemeinsamer Aktivitäten und Umsetzung der Ergebnisse:

Die Verfassung der Russischen Föderation;

Der Haushaltskodex der Russischen Föderation;

vorschriften (oder ähnliche Dokumente, die die Organisation der Tätigkeiten der kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsbehörden regeln);

kooperationsvereinbarungen zwischen der Rechnungskammer und Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung.

Die Arten und Formen gemeinsamer Aktivitäten sind angegeben - Aktivitäten, die von der Rechnungskammer zusammen mit Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung sowie kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsstellen im Rahmen der Zusammenarbeit und in Übereinstimmung mit den geschlossenen Interaktionsvereinbarungen durchgeführt werden:

kontroll- oder Experten- und Analysetätigkeiten.

anwendbare Formen ihrer Umsetzung: Überprüfung, thematische Überprüfung, Prüfung, Umfrage, externe Budgetprüfung, Leistungsprüfung, Analyse.

Es wird offenbart, wer gemeinsame Veranstaltungen initiieren kann:

Gemeinsame Veranstaltungen können auf Initiative von:

Öffentlicher Rat für externe Finanzkontrolle;

Das Präsidium des öffentlichen Rates für externe Finanzkontrolle;

Die Rechnungskammer;

eine Vertretung der lokalen Regierung;

kommunale Kontroll- und Rechnungslegungsstelle.

Der Initiator einer gemeinsamen Veranstaltung (sofern keine anderen Vereinbarungen vorliegen) übernimmt die Hauptmaßnahmen für deren Organisation, Koordinierung der Veranstaltung und Vorbereitung der endgültigen Dokumente.

Gleichzeitig sollte die Koordinierung der Fragen zur Durchführung gemeinsamer Veranstaltungen in der Regel während der Ausarbeitung der Entwürfe der Arbeitspläne der Rechnungskammer, des öffentlichen Rates für externe Finanzkontrolle, einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung, einer kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsstelle für das nächste Geschäftsjahr erfolgen.

Die Aufnahme gemeinsamer Kontrollmaßnahmen in den Arbeitsplan der Rechnungsprüfungskammer, des öffentlichen Rates für externe Finanzkontrolle, sollte erst nach der zwingenden Vereinbarung zwischen der Rechnungsprüfungskammer, der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung, der kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsstelle zum Thema einer gemeinsamen Kontrollmaßnahme, den Bedingungen und dem Zeitpunkt ihrer Umsetzung erfolgen.

Für eine gemeinsame Veranstaltung werden die Hauptbedingungen festgelegt und vereinbart:

thema einer gemeinsamen Veranstaltung;

zweck, Aufgaben und Themen der gemeinsamen Veranstaltung, ihre Zuordnung zu Mitausführenden;

objekt (e), Gegenstand der Überprüfung, Prüfung, Prüfung, Leistungsprüfung, Analyse;

formen, Methoden, Methoden und Zeitpunkt eines gemeinsamen Ereignisses;

zusammensetzung der Künstler jeder Partei;

bedingungen und Fragen der Teilnahme jeder Vertragspartei an einer gemeinsamen Veranstaltung auf der Grundlage ihrer Funktionen und Befugnisse, die durch Rechtsvorschriften und Kooperationsvereinbarungen festgelegt sind;

verfahren zur Vorbereitung, Genehmigung und Genehmigung des Programms;

zeitpunkt der gemeinsamen Veranstaltung;

das Verfahren für die Interaktion und den Informationsaustausch sowie die Registrierung der Ergebnisse einer gemeinsamen Veranstaltung;

das Formular für die Präsentation der endgültigen Materialien auf der Grundlage der Ergebnisse der gemeinsamen Veranstaltung;

das Verfahren zur Koordinierung der endgültigen Dokumente auf der Grundlage der Ergebnisse einer gemeinsamen Veranstaltung;

das Verfahren zur Unterzeichnung der endgültigen Dokumente;

das Verfahren zur Vorbereitung und Entscheidungsfindung auf der Grundlage der Ergebnisse gemeinsamer Veranstaltungen;

das Verfahren und die Formulare für die Umsetzung der Ergebnisse gemeinsamer Veranstaltungen, die Übermittlung von Informationen an die gesetzgebenden (Vertreter) und Exekutivbehörden, die Medien.

Hier werden die Verantwortlichen jeder Partei für die Organisation der Interaktion während einer gemeinsamen Veranstaltung festgelegt und die Hauptformen der Interaktion festgelegt.

Die Interaktion der Rechnungskammer mit Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung, der kommunalen Kontrolle und der Rechnungslegungsstellen bei der Durchführung einer gemeinsamen Veranstaltung wird vom Rechnungsprüfer der Rechnungsprüfungskammer, der für deren Durchführung verantwortlich ist, gemäß der Geschäftsordnung der Rechnungskammer und den Regeln des öffentlichen Rates für externe Finanzkontrolle organisiert.

Das Zusammenspiel der Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung, der kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsstelle mit der Rechnungskammer wird von der für ihr Verhalten verantwortlichen Person organisiert, die vom Leiter der Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung, der kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsstelle der Kontroll- und Rechnungslegungsbehörde ernannt wird.

Die Hauptformen der Interaktion sind:

kontakte und Workshops der an der gemeinsamen Veranstaltung teilnehmenden Parteien;

entwicklung, Koordination und Genehmigung des Programms einer gemeinsamen Veranstaltung;

konsultationen;

entwicklung und Austausch methodischer Dokumente;

informationsaustausch;

einigung über Methoden zur Durchführung einer gemeinsamen Veranstaltung, Probleme und Probleme, die während ihrer Durchführung auftreten;

einigung über die Ergebnisse gemeinsamer Veranstaltungen;

umsetzung der Ergebnisse der gemeinsamen Veranstaltung.

Im Falle von Meinungsverschiedenheiten zwischen der Rechnungskammer und der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung, der kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsstelle für die Organisation, Durchführung und Registrierung der Ergebnisse einer gemeinsamen Veranstaltung führen die Vertragsparteien Verhandlungen und Schlichtungsverfahren, um diese zu lösen. Die Zusammensetzung der Teilnehmer an den Vermittlungsverfahren, der Zeitpunkt ihrer Abhaltung und das Entscheidungsverfahren zu den betreffenden Fragen werden vor Beginn der gemeinsamen Veranstaltung ausgehandelt.

Die allgemeinen Anforderungen für die Registrierung der Ergebnisse gemeinsamer Veranstaltungen sowie das Entscheidungsverfahren werden durch die Geschäftsordnung der Rechnungsprüfungskammer, die Vorschriften der kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsbehörden, diese methodischen Empfehlungen sowie durch Vereinbarung der Vertragsparteien festgelegt.

Die Prüfung von Berichten über die Ergebnisse gemeinsamer Kontrollmaßnahmen im Vorstand der Rechnungskammer wird unter Beteiligung aller Parteien vorgeschlagen, die an der gemeinsamen Kontrollmaßnahme teilgenommen haben. Alle lokalen Selbstverwaltungsorgane, die Mitglieder des öffentlichen Rates für externe Finanzkontrolle der Region Wladimir sind, müssen über die Ergebnisse der gemeinsamen Kontrollveranstaltung informiert werden.

Zu den wichtigsten Fragen wird vorgeschlagen, die Prüfung der Berichte auf einer gemeinsamen Sitzung des Verwaltungsrats der Rechnungskammer und des Präsidiums des öffentlichen Rates für die externe Finanzkontrolle der Region Wladimir durchzuführen.

Die Vorbereitung und Annahme von Entscheidungen durch die Rechnungskammer auf der Grundlage der Ergebnisse gemeinsamer Aktivitäten, der Richtung der Einreichungen, Anweisungen und Informationsschreiben sowie der Kontrolle über deren Umsetzung erfolgt gemäß den Regeln der Rechnungskammer.

Ein anderes Verfahren für die Vorbereitung und Annahme von Entscheidungen in Bezug auf die interessierten Parteien wird im gegenseitigen Einvernehmen während einer gemeinsamen Veranstaltung festgelegt. In diesem Fall kann Folgendes bereitgestellt werden:

gemeinsame Entscheidungen über den Sachverhalt festgestellter Mängel und Verstöße zu treffen und Maßnahmen zu deren Beseitigung zu ergreifen;

das Verfahren zur Überwachung der Ausführung von Anträgen und Anweisungen für Kontrollmaßnahmen sowie die Formen der Verantwortung der Vertragsparteien;

verfahren für den Informationsaustausch über gemeinsame Veranstaltungen und andere Themen.

Basierend auf den Daten des Haushaltsausführungsberichts für die Abteilungsstruktur sowie den Berichtsdaten der Haushaltsempfänger wird die Übereinstimmung der tatsächlichen Finanzierung des Empfängers von Haushaltsmitteln mit den genehmigten Parametern bei der Entscheidung über das Budget überprüft. Die Höhe der Barguthaben auf den persönlichen Konten der Budgetempfänger wird festgelegt, die Gründe für das Sparen von Geldern.

Finanzierungsfälle werden identifiziert staatliche Strukturenöffentliche Organisationen, was auf eine zusätzliche Belastung des Haushalts hinweist, insbesondere wenn dieser mit einem Defizit ausgeführt wird.

Analyse der Richtung des Reservefonds. Bei der Prüfung dieses Themas muss das Bestehen der Rückstellung für den Reservefonds überprüft werden. Auf der Grundlage der Daten aus dem Bericht über die Verwendung der Mittel des Fonds wird die Einhaltung der Ausgaben gemäß den Anforderungen von Artikel 81 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation analysiert (die Mittel der Reservefonds werden für die Finanzierung unvorhergesehener Ausgaben verwendet, einschließlich für die Durchführung von Notfallmaßnahmen zur Beseitigung der Folgen von Naturkatastrophen und anderen Notfällen, die in aufgetreten sind laufendes Geschäftsjahr).

Auf der Grundlage der Daten des Berichts über die Umsetzung der zur Finanzierung vorgesehenen Zielprogramme aus dem Haushalt der Gemeindebildung wird die Anzahl der zur Finanzierung angenommenen Programme angegeben. Der Stand ihrer Umsetzung, die Gründe für Abweichungen von den vom Programm genehmigten Mengen und die erhaltenen Mittel. Die Analyse erfolgt über die Umsetzung (Nichterfüllung) der Aktivitäten der Programme zur Umsetzung im Berichtsjahr. Das Vorhandensein einer genehmigten Verordnung über die Entwicklung, Genehmigung, Umsetzung und Kontrolle der Umsetzung von Zielprogrammen wird überprüft. Dieser Abschnitt spiegelt auch die Ergebnisse der Umsetzung des kommunalen gezielten Investitionsprogramms wider.

Bei der Durchführung einer externen Prüfung des Berichts über die Ausführung des Haushaltsplans und der Prüfung des Haushaltsentwurfs müssen die Kontroll- und Rechnungslegungsstellen die Durchführung entsprechend prüfen und die Projekte aller kommunalen Zielprogramme prüfen, um den Übergang zur Programmzielmethode für die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans sicherzustellen.

Die Prüfungsgremien sollten sich um eine kurze und präzise Darstellung der Ergebnisse der durchgeführten Aktivitäten bemühen. Es ist ratsam, Informationen zu erstellen, die Informationen enthalten, die die Zuverlässigkeit der Ergebnisse einer externen Prüfung des Haushaltsausführungsberichts und die Prüfung des Haushaltsentwurfs bestätigen und die Bestimmungen begründen, die in den Schlussfolgerungen als Anhang aufgeführt sind.

Bei der Durchführung einer externen Prüfung des Haushaltsausführungsberichts und der Prüfung des Haushaltsentwurfs sollten die Kontroll- und Rechnungslegungsstellen die methodischen Empfehlungen der Rechnungsprüfungskammer der Russischen Föderation zur Leistungsprüfung sowie methodische Empfehlungen für die Durchführung thematischer Kontrollaktivitäten der Kontroll- und Rechnungsprüfungsstelle der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation verwenden.

Fazit

Die kommunale Finanzkontrolle ist einerseits eine der letzten Phasen des Finanzmanagements und andererseits eine notwendige Voraussetzung für die Wirksamkeit des Finanzmanagements. Kommunale Finanzkontrolle - Kontrolle über die Handlungen von Beamten, finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten von Empfängern von Haushaltsmitteln oder anderen Einrichtungen, die Mittel oder Eigentum des lokalen Haushalts verwenden, durchgeführt von Vertretern und (oder) exekutivorgane Kommunalverwaltung sowie speziell autorisierte

institutionen zur Überprüfung der Rechtmäßigkeit, Durchführbarkeit und Wirksamkeit von Maßnahmen zur Bildung, Verteilung und Verwendung von Mitteln in ihrem Zuständigkeitsbereich, um Reserven für die Erhöhung der Haushaltseinnahmen und die Stärkung der Finanzdisziplin zu ermitteln.

Die Finanzkontrolle spiegelt den gesamten Prozess der Bewegung von Finanzmitteln wider, von der Phase der Bildung von Finanzmitteln, die erforderlich sind, um Aktivitäten in einem beliebigen Bereich durchzuführen, bis hin zur Erzielung von Finanzergebnissen. In der Wirtschaftsliteratur und im rechtlichen Rahmen ist der Begriff „Revision“ nicht klar definiert. Die verschiedenen Definitionen dieses Begriffs haben viel gemeinsam. Gleichzeitig enthält jede der bestehenden Definitionen eine Reihe kontroverser und umstrittener Punkte, insbesondere einige von ihnen haben keine Prüfungsziele. Implementierungsmethoden sind nicht angegeben

Unter Berücksichtigung des oben Gesagten werden wir eine Version dieses Wortlauts vorschlagen, die aus einer Reihe verbindlicher Kontrollmaßnahmen zur dokumentarischen und tatsächlichen Überprüfung der Rechtmäßigkeit, Zweckmäßigkeit und Wirksamkeit von Wirtschafts- und Finanztransaktionen im geprüften Zeitraum sowie der Rechtmäßigkeit und Rechtmäßigkeit der Handlungen von Beamten besteht, um Engpässe im System festzustellen interne Kontrolle und Verbesserung der Effizienz seiner Funktionsweise.

Die kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsgremien werden durch Entscheidung der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung gebildet und üben die Funktionen einer unabhängigen Kontrollstelle aus, deren Zweck darin besteht, die gezielten und effektiven Ausgaben der lokalen Haushalte zu kontrollieren.

Der verwendete Ausdruck "Kontrolle der repräsentativen Behörden" sollte als Hinweis auf das Prinzip und den Zweck der Kontroll- und Rechnungslegungsstelle verstanden werden - offene Kontrolle, um den Bürgern, der Stadtduma und anderen Strukturen verlässliche, objektive Informationen über die finanzielle und sozioökonomische Situation der Gemeinde zu liefern.

Mehr als 8% werden über die Haushalte der Gemeinden umverteilt! Das BIP ist ein Fünftel aller vom Haushaltssystem der Russischen Föderation umverteilten Mittel. Daher ist in Russland, wie in fast allen zivilisierten Ländern, eine externe Finanzkontrolle der kommunalen Haushalte erforderlich. Fehlende Pflicht externe Steuerung Die Ausführung lokaler Haushalte ist nicht akzeptabel, und daher müssen die Aktivitäten der kommunalen Finanzkontrollstellen den allgemeinen Grundsätzen für die Organisation der Finanzkontrolle im Land entsprechen. Die Organisation der Aktivitäten der kommunalen Kontroll- und Rechnungslegungsstellen ist ein obligatorisches Element der Finanzverwaltung der Gemeinden der Russischen Föderation.

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.Panteleev Y. Formation finanzielle Basis Kommunalverwaltung. // Finanzen. - 2014. - Nr. 11. - S. 8-10.

Finanzkontrolle, deren Inhalt und Bedeutung

Die Finanzkontrolle umfasst: Kontrolle über die Ausführung des Bundeshaushalts; Budgets der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation; Off-Budget-Fonds-Budgets; Kontrolle über den Zustand der Auslands- und Innenverschuldung; staatliche Reserven.

Orsk hat mehr als einmal auf den Seiten des Budget-Magazins über seine Erfahrungen gesprochen. In diesem Artikel teilten die Autoren den Ansatz der Stadtverwaltung, Veranstaltungen zu organisieren, die auf den ersten Blick nicht besonders auffällig sind, aber tatsächlich ein System zum Schutz der Stadtfinanzen bieten. kommunale Institutionen und ihre Mitarbeiter im Hinblick auf die Verhinderung von Ansprüchen der Staatsanwaltschaft und anderer Kontrollstellen.

Veränderungen und ihre Folgen

Was ist eine notwendige Voraussetzung für die Existenz von Macht auf jeder Ebene? Natürlich eine effektive und effiziente Steuerung. Ihm ist es zu verdanken, dass jede Entwicklungsstrategie und jede Verwaltungsentscheidung vollständig umgesetzt werden kann.

Bis August 2013 verfügte die kommunale Einrichtung "Stadt Orsk" gemäß den Normen des Haushaltsgesetzes über ein konsequent aufgebautes und erfolgreich funktionierendes System der kommunalen Finanzkontrolle, das Folgendes umfasst:

1) Finanzkontrolle durch die Vertretung der Gemeinde, einschließlich der Vertretung durch die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt;

2) Finanzkontrolle durch die Exekutive der Gemeindeformation:

das Finanzorgan der Stadtverwaltung;

GRBS in Form einer abteilungsbezogenen Finanzkontrolle.

Im Zusammenhang mit der Einführung von Änderungen der Haushaltsgesetzgebung im August 2013 stand die Stadtverwaltung jedoch vor der Aufgabe (und führte diese anschließend erfolgreich um), das Finanzkontrollsystem in sehr kurzer Zeit umzustrukturieren, um die Ausübung von Befugnissen sicherzustellen:

über die interne Finanzkontrolle durch die Stadtverwaltung;

über die interne Finanzkontrolle und die interne Finanzprüfung durch die Hauptverwalter der städtischen Haushaltsmittel, die Hauptverwalter der städtischen Haushaltseinnahmen und die Hauptverwalter der Finanzierungsquellen für das städtische Haushaltsdefizit (im Folgenden als Manager und Verwalter bezeichnet).

Es sei darauf hingewiesen, dass, wenn der Haushaltskodex vor den Änderungen das Recht vorsah, eine interne Finanzprüfungseinheit durch die Exekutivbehörde (lokale Verwaltungsbehörde) einzurichten, die Änderungen die Verantwortung für deren Umsetzung durch Manager und Administratoren festlegten. Änderungen in der Definition von Funktionen und Befugnissen wirkten sich auch auf die externe kommunale Finanzkontrolle aus - die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt.

So wurde in Orsk gebildet neues System Finanzkontrolle, die Kontrollbefugnisse, in denen ausgeführt wird:

• vertretung der Gemeinde;
• kontroll- und Buchhaltungskammer der Stadt (externe Finanzkontrolle);
• finanzkontrollabteilung der Orsk-Verwaltung (interne Finanzkontrolle);
• finanzmanagement der Orsk-Verwaltung (interne Finanzkontrolle);
• manager und Administratoren (interne Finanzkontrolle und Revision);
• finanzkontrollabteilung der Orsk-Verwaltung (Analyse der Umsetzung der internen Finanzkontrolle und Prüfung durch die Administratoren).

Stufen

Der erste Schritt bei der Umstrukturierung des Systems war die Einrichtung einer internen kommunalen Finanzkontrollbehörde der Stadtverwaltung - der Finanzkontrollabteilung der Orsk-Verwaltung. Die zweite ist die Organisation eines Systems zur Implementierung der internen Finanzkontrolle und -prüfung durch Manager und Administratoren.

Besonderes Augenmerk legte die Stadtverwaltung auf die Entwicklung eines Rechtsrahmens für die Umsetzung der Haushaltsbefugnisse. Daher wurde der Entwurf eines Verfahrens für die Durchführung der internen Finanzkontrolle und der internen Finanzprüfung durch Manager und Administratoren unter Beteiligung von Anwälten, Vertretern aller Manager und Administratoren entwickelt. Der Zweck, sie für die Arbeit zu gewinnen, bestand darin, in der Phase der Projektentwicklung alle Missverständnisse und wahrgenommenen Schwierigkeiten zu identifizieren, so dass ein normativer Rechtsakt verabschiedet wurde, der bei der Ausübung der zugewiesenen Befugnisse verständlich und einfach ist.

Drei Probleme

Bei der Umsetzung der neuen Anforderungen des Haushaltskodex standen die Führung der Orsk-Verwaltung, Manager und Administratoren vor mehreren schwerwiegenden Problemen. Die erste ist, wo man die Leute bekommt, die diese Kräfte ausüben werden? Aufgrund der Subventionierung hatte die Gemeinde nicht das Recht, die Zahl der städtischen Beschäftigten und die Arbeitskosten zu erhöhen. Daraus folgt, dass die Ausübung der Befugnis zur Durchführung der internen Finanzkontrolle und -prüfung den Beamten des Personals übertragen werden sollte. Und das alles zusätzlich zu ihren Grundpflichten ohne zusätzlichen Lohn.

Wenn die Umsetzung der internen Finanzkontrolle jedoch noch teilweise durch die Zuweisung von Aufgaben an die Mitarbeiter organisiert werden könnte, stellte sich das zweite Problem als bedeutender heraus. Wie kann das Erfordernis der Unabhängigkeit der Finanzprüfung innerhalb eines Instituts erfüllt werden, ohne eine separate Abteilung zu schaffen und ohne externe Prüfungsorganisationen einzubeziehen, für deren Dienstleistungen das Stadtbudget keine Mittel bereitstellt?

Bei der Organisation der internen Finanzprüfung und -kontrolle in Richtung „Einhaltung der internen Standards und Verfahren für die Erstellung der Haushaltsberichterstattung und die Aufrechterhaltung der Haushaltsrechnung“ trat ein drittes Problem auf. Es bestand darin, dass diese Befugnisse von Fachleuten mit Kenntnissen in der Haushaltsberichterstattung und der Haushaltsbuchhaltung wahrgenommen werden sollten, und dass sie bei der Durchführung der internen Finanzprüfung auch unabhängig sein sollten.

Aber die Führung der Orsk-Administration fand einen Ausweg. In der Praxis ist die Kontrolle derzeit wie folgt organisiert:

1. Interne Finanzkontrolle in Bereichen - "Einhaltung interner Standards und Verfahren für die Aufstellung und Ausführung des Ausgabenbudgets, einschließlich der Kosten für den Kauf von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen zur Deckung des kommunalen Bedarfs", "Einhaltung interner Standards und Verfahren für die Erstellung und Ausführung des Haushaltsplans für Einnahmen" - führt eine unabhängige exekutive (Personen) des Managers / Administrators, die befugt (befugt) sind, die Kontrolle in den angegebenen Bereichen auszuüben.

2. Die Durchführung der internen Finanzkontrolle in Richtung "Einhaltung der internen Standards und Verfahren für die Erstellung der Haushaltsberichterstattung und die Aufrechterhaltung der Haushaltsrechnung" kann sowohl auf der Grundlage der funktionalen Unabhängigkeit als auch in Form der Selbstkontrolle durch einen Beamten (Beamten) des Managers / Administrators erfolgen, der die Organisation (Organisation) organisiert ) und Durchführung (Durchführung) der in den internen Standards für die Haushaltsberichterstattung und die Haushaltsbuchhaltung festgelegten Verfahren.

In diesem Fall hat der Manager / Administrator das Recht, auf Anordnung einen Auftrag zu ernennen, der befugt ist, die interne Finanzkontrolle in Richtung „Einhaltung der internen Standards und Verfahren für die Erstellung der Haushaltsberichterstattung und zu organisieren Buchhaltung ". Diese Person organisiert die interne Finanzkontrolle durch kostenlose vertragliche Interaktion mit der Organisation, die Buchhaltungsdienstleistungen für den Manager / Administrator erbringt. koordiniert den Zeitpunkt der Kontrollmaßnahmen und legt dem Manager / Administrator eine Bescheinigung über ihre Ergebnisse und Vorschläge zur Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln vor. Nach der Vereinbarung der Bedingungen erstellt er zusammen mit einer Person, die zur Durchführung der internen Finanzkontrolle in anderen Bereichen befugt ist, einen Plan für die Durchführung der Kontrolle und überwacht die Einhaltung aller vereinbarten Bedingungen.

Wie man Unabhängigkeit erreicht

Unabhängig davon möchte ich darauf eingehen, wie die Entscheidung getroffen wurde, eine interne Finanzprüfung zu organisieren. Die interne Finanzprüfung durch Manager und Administratoren sollte in folgenden Bereichen durchgeführt werden:

• bewertung der Zuverlässigkeit der internen Finanzkontrolle und Ausarbeitung von Empfehlungen zur Verbesserung ihrer Effizienz;
• bestätigung der Zuverlässigkeit der Haushaltsberichterstattung und Einhaltung des Haushaltsrechnungsverfahrens mit der vom Finanzministerium der RF festgelegten Methodik und den Rechnungslegungsstandards;
• vorbereitung von Vorschlägen zur Verbesserung der Effizienz und Effektivität der Verwendung von Haushaltsmitteln.

Es sollte jedoch auf der funktionalen Unabhängigkeit des Abschlussprüfers beruhen. Es gibt zwei Möglichkeiten, um eine Lösung für die vom Gesetzgeber gestellte Aufgabe zu erreichen: entweder

wirtschaftsprüfer, die beispielsweise dem Leiter des Instituts oder seinem Stellvertreter Bericht erstatten oder eine Vereinbarung mit einer Wirtschaftsprüfungsgesellschaft schließen. Aber jeder von ihnen hat seine Nachteile. Die Implementierung der ersten Methode führt zu einer Erhöhung der Anzahl der kommunalen Mitarbeiter, was in unserem Fall nicht akzeptabel ist. Darüber hinaus stellt sich die Frage, was diese Mitarbeiter in ihrer Freizeit nach dem Audit tun werden. Unter diesem Gesichtspunkt scheint die zweite Option vorzuziehen, aber ... Erstens kostet sie viel Geld. Und zweitens stellt sich die Frage nach der Vertraulichkeit von Informationen, die Prüfer während der Prüfung erhalten haben.

Nachdem wir alle Vor- und Nachteile analysiert hatten, mussten wir beide Methoden aufgeben. Infolgedessen beschloss die Stadtverwaltung, eine Unterteilung der internen Finanzen hinzuzufügen Prüfung. Die Abteilung besteht aus nur zwei Mitarbeitern, die im Bereich der Haushaltsrechnung und der Haushaltsberichterstattung qualifiziert sind. Dadurch konnten mehrere Ziele gleichzeitig erreicht werden. Erstens, um hochqualifizierte Spezialisten zu finden, die übrigens keine städtischen Angestellten sind. Zweitens die gesetzlichen Anforderungen an die funktionale Unabhängigkeit der Abschlussprüfer erfüllen. Und schließlich wurde drittens die Gefahr von Informationslecks beseitigt. Entsprechende Änderungen wurden an der Satzung des Beratungs- und Methodenzentrums der Stadt Orsk vorgenommen, und Anfang 2014 nahm die interne Finanzrevision ihre Tätigkeit auf.

Der nächste Schritt war die Planung der internen Finanzprüfung. Da alle Teilnehmer am Haushaltsprozess in der Stadt kommunale Einrichtungen sind und das Beratungs- und Methodenzentrum der Stadt Orsk auch eine kommunale Einrichtung ist, wurde beschlossen: Die Vereinbarung über die Erbringung von Dienstleistungen für die Durchführung einer internen Finanzprüfung sollte kostenlos sein. Warum sollten Mittel aus dem Haushalt für die Durchführung einer internen Finanzprüfung bereitgestellt werden und dann die gleichen Mittel für die Durchführung einer internen Finanzprüfung erhalten, die vom Beratungs- und Methodenzentrum der Stadt Orsk in Form von Einnahmen aus dem Stadtbudget bereitgestellt wird, wenn dies vermieden werden kann?

Genehmigtes Schema

So ist jetzt in der kommunalen Einheit "Stadt Orsk" die interne Finanzprüfung nach folgendem Schema organisiert. Ende des Jahres erstellt das Beratungs- und Methodenzentrum der Stadt Orsk einen Zeitplan für die interne Finanzprüfung für das nächste Jahr unter Berücksichtigung der zeitlichen Wünsche der Manager / Administratoren. Ferner wird zwischen den Parteien eine Vereinbarung zur Durchführung einer internen Finanzprüfung unterzeichnet. Die letzten Schritte sind das interne Finanzprüfungsverfahren selbst und der Abschluss auf der Grundlage der Prüfungsergebnisse.

Das Recht, die Methode zur Durchführung einer internen Finanzprüfung (allein unter Einbeziehung einer Prüfungsgesellschaft oder unter Einbeziehung von Mitarbeitern des Beratungs- und Methodenzentrums der Stadt Orsk) zu wählen, verbleibt daher weiterhin beim Manager / Administrator. Nachdem wir im Beratungs- und Methodikzentrum der Stadt Orsk eine Abteilung für interne Finanzrevision eingerichtet haben, haben wir damit die Auswahl für kommunale Institutionen erheblich erweitert. Und sie erhielten nach Abschluss einer Vereinbarung mit dem Beratungs- und Methodenzentrum der Stadt Orsk "die einmalige Gelegenheit, eine qualifizierte Prüfung durchzuführen und gleichzeitig Haushaltsmittel einzusparen.

Das Ergebnis aller getroffenen Entscheidungen war die Organisation eines zuverlässigen Kontrollsystems, einschließlich der Selbstkontrolle innerhalb der Manager / Administratoren. Damit wurde die für die Verwaltung gestellte Aufgabe erfüllt, finanzielle Straftaten oder auch nur elementare Fehler, die aufgrund des menschlichen Faktors im Arbeitsalltag auftreten, zu verhindern, zu identifizieren und zu unterdrücken. Dies brachte uns gleichzeitig dem Hauptziel näher - die Effizienz der Verwendung von Stadtbudgetmitteln zu steigern, um bessere Ergebnisse bei der Verwaltung der Gemeindeformation zu erzielen.

N. A. DESHANKOVA, Leiter der Finanzkontrollabteilung der Stadtverwaltung von Orsk

V.N.SVECHNIKOV, Direktor der MCU "Beratungs- und Methodenzentrum der Stadt Orsk"