Beteiligung an der Kommunalverwaltung. Kommunalverwaltung: Probleme der Bürgerbeteiligung

3. Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung

Die Gesetzgebung definiert verschiedene Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung.
Ein lokales Referendum kann im gesamten Gebiet der Gemeinde abgehalten werden.
Die Entscheidung, ein lokales Referendum einzuberufen, wird getroffen vertretung Gemeindebildung:
1) auf Initiative von Bürgern der Russischen Föderation, die das Recht zur Teilnahme haben;
2) eine Initiative von Wahlverbänden und anderen öffentlichen Vereinigungen, deren Satzung die Teilnahme an Wahlen und (oder) Referenden vorsieht und die in der vom Bundesgesetz festgelegten Weise und Bedingungen registriert sind;
3) die von ihnen gemeinsam vorgelegte Initiative der Vertretung der Gemeindebildung und des Leiters der Gemeindeverwaltung. Voraussetzung für die Einberufung eines lokalen Referendums auf Initiative von Bürgern, Wahlverbänden und anderen öffentlichen Vereinigungen ist die Sammlung von Unterschriften zur Unterstützung dieser Initiative, deren Zahl mindestens fünf Prozent der Zahl der im Referendum registrierten Referendumsteilnehmer betragen muss Gebiet der Gemeinde in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz.
Eine Initiative zur Abhaltung eines Referendums von Bürgern, Wahlverbänden und anderen öffentlichen Vereinigungen wird in der vom Bundesgesetz vorgeschriebenen Weise formalisiert und in Übereinstimmung mit dem Recht des Föderationsgegenstandes verabschiedet.
Die Initiative zur Abhaltung eines Referendums, die von der Vertretung der Gemeinde und dem Leiter der örtlichen Verwaltung gemeinsam vorgeschlagen wird, wird durch Rechtsakte der Vertretung der Gemeinde und des Leiters der örtlichen Verwaltung formalisiert.
Die Vertretung der Gemeinde ist verpflichtet, innerhalb von 30 Tagen nach Eingang der Unterlagen über die Nominierung der Initiative zur Durchführung eines lokalen Referendums ein lokales Referendum einzuberufen.
Bürger der Russischen Föderation, deren Wohnort innerhalb der Gemeindegrenzen liegt, haben das Recht, an einem lokalen Referendum teilzunehmen. Bürger der Russischen Föderation nehmen an einem lokalen Referendum auf der Grundlage einer universellen, gleichberechtigten und direkten Willensäußerung in geheimer Abstimmung teil.
Die Abstimmungsergebnisse und die beim lokalen Referendum getroffene Entscheidung unterliegen der offiziellen Veröffentlichung (Verkündung).
Eine Entscheidung, die bei einem lokalen Referendum getroffen wurde, unterliegt der obligatorischen Vollstreckung auf dem Gebiet der Gemeinde und muss nicht von staatlichen Behörden, ihren Beamten oder lokalen Selbstverwaltungsorganen genehmigt werden.
Lokale Selbstverwaltungsorgane stellen die Umsetzung der Entscheidung sicher, die bei einem lokalen Referendum in Übereinstimmung mit der Abgrenzung der Befugnisse zwischen ihnen getroffen wurde, wie in der Charta der kommunalen Formation festgelegt.
Gegen die Entscheidung, ein lokales Referendum abzuhalten, sowie gegen eine Entscheidung, die bei einem lokalen Referendum getroffen wurde, kann vor einem Gericht Berufung eingelegt werden.
Anordnung von Bürgern, Kommunalbehörden, Staatsanwälten und nach Bundesgesetz zugelassenen Landesbehörden.
Die Garantien für das Recht der Bürger, an einem lokalen Referendum teilzunehmen, sind im Bundesgesetz festgelegt. Das Verfahren für die Vorbereitung und Durchführung eines lokalen Referendums ist im Recht einer konstituierenden Einheit der Föderation geregelt.
Kommunalwahlen zum Zweck der Wahl von Abgeordneten, Mitgliedern eines gewählten Gremiums der lokalen Selbstverwaltung, gewählte Beamte der lokalen Selbstverwaltung auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung.
Kommunalwahlen werden von der Vertretung der Gemeinde innerhalb der in der Charta der Gemeinde vorgesehenen Fristen einberufen. In den vom Bundesgesetz festgelegten Fällen werden Kommunalwahlen von der zuständigen Wahlkommission der Gemeindeformation oder vom Gericht einberufen.
Die Gewährleistung der Wahlrechte der Bürger während der Kommunalwahlen sowie das Verfahren zur Ernennung, Vorbereitung, Durchführung und Zusammenfassung der Ergebnisse der Kommunalwahlen werden durch das Bundesgesetz und die Gesetze der gemäß diesen Bestimmungen verabschiedeten Mitgliedsgruppen des Bundes festgelegt.
Die Ergebnisse der Kommunalwahlen unterliegen der offiziellen Veröffentlichung (Veröffentlichung).
Abstimmung über den Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds einer gewählten lokalen Selbstverwaltungsbehörde, eines gewählten lokalen Selbstverwaltungsbeamten, der auf Initiative der Bevölkerung in der vom Bundesgesetz vorgeschriebenen und entsprechend verabschiedeten Weise durchgeführt wird nach dem Recht einer konstituierenden Einheit der Föderation für die Abhaltung eines lokalen Referendums unter Berücksichtigung der im Bundesgesetz vorgesehenen Besonderheiten.
Die Gründe für den Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds einer gewählten lokalen Selbstverwaltungsbehörde, eines gewählten lokalen Selbstverwaltungsbeamten und das Verfahren für den Rückruf dieser Personen sind in der Charta der Gemeinde festgelegt.
Die Gründe für den Rückruf eines Stellvertreters, eines Mitglieds einer gewählten lokalen Selbstverwaltungsbehörde oder eines gewählten lokalen Selbstverwaltungsbeamten können nur dann seine spezifischen rechtswidrigen Entscheidungen oder Handlungen (Untätigkeit) sein, wenn sie vor Gericht bestätigt werden.
Das Verfahren für den Rückruf eines Stellvertreters, eines Mitglieds einer gewählten lokalen Selbstverwaltungsbehörde und eines gewählten lokalen Selbstverwaltungsbeamten sollte ihm die Möglichkeit geben, den Wählern Erklärungen zu den Umständen zu geben, die als Gründe für den Rückruf angeführt wurden. Ein Abgeordneter, ein Mitglied eines gewählten Gremiums der lokalen Selbstverwaltung, ein gewählter Beamter der lokalen Selbstverwaltung gilt als abberufen, wenn mindestens die Hälfte der in der Gemeinde (Wahlbezirk) registrierten Wähler für den Rückruf gestimmt hat.
In den vom Bundesgesetz vorgesehenen Fällen wird über die Fragen der Änderung der Grenzen einer Gemeindeformation und der Umwandlung von a abgestimmt, um die Zustimmung der Bevölkerung bei der Änderung der Grenzen einer Gemeindeformation, der Umwandlung einer Gemeindeformation, einzuholen Gemeindebildung.
Bei der Abstimmung über Fragen der Änderung der Grenzen einer Gemeindeformation wird die Umwandlung einer Gemeindeformation von der Vertretung der Gemeindeformation ernannt und in der vom Bundesgesetz festgelegten und gemäß dem Gesetz von verabschiedeten Form durchgeführt eine konstituierende Einheit der Föderation für die Abhaltung eines lokalen Referendums unter Berücksichtigung der durch das Bundesgesetz festgelegten Besonderheiten. Gleichzeitig gelten die Bestimmungen des Bundesgesetzes, das Gesetz der konstituierenden Einheit des Bundes, das Kampagnen von staatlichen Stellen, lokalen Selbstverwaltungsbehörden, Personen, die staatliche oder kommunale Ämter innehaben, sowie Bestimmungen zur Bestimmung der Rechtskraft von a Entscheidungen, die bei einem Referendum getroffen wurden, werden nicht angewendet.
Bei der Abstimmung über die Änderung der Grenzen einer Gemeindeformation gilt die Umwandlung einer Gemeindeformation als gültig, wenn mehr als die Hälfte der stimmberechtigten Einwohner der Gemeindeformation oder eines Teils der Gemeindeformation daran teilgenommen haben. Die Zustimmung der Bevölkerung, die Grenzen der Gemeinde zu ändern, die Umwandlung der Gemeinde gilt als erhalten, wenn mehr als die Hälfte der Einwohner der Gemeinde oder eines Teils der Gemeinde, die an der Abstimmung teilgenommen haben, für die angegebene Änderung gestimmt haben Transformation.
Die Ergebnisse der Abstimmung über den Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds einer gewählten lokalen Selbstverwaltungsbehörde, eines gewählten Beamten der lokalen Selbstverwaltung, die Ergebnisse der Abstimmung über die Fragen der Änderung der Grenzen einer Gemeinde, der Umwandlung einer Gemeinde und die getroffenen Entscheidungen unterliegen der offiziellen Veröffentlichung (Verkündung).
Eine Versammlung von Bürgern findet in einer Siedlung mit nicht mehr als 100 wahlberechtigten Personen statt, um Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen. Die Versammlung der Bürger zeichnet sich durch folgende Merkmale aus:
1) die Befugnisse der Vertretung der Gemeindebildung ausüben;
2) kann vom Gemeindevorsteher unabhängig oder auf Initiative einer Gruppe von Bewohnern der Siedlung mit mindestens 10 Personen einberufen werden. Die Teilnahme an der Versammlung von Bürgern gewählter Beamter der lokalen Selbstverwaltung ist obligatorisch.
Diese öffentliche Veranstaltung wird vom Gemeindevorsteher oder einer anderen Person geleitet.
Die Entscheidung über die Versammlung der Bürger gilt als angenommen, wenn mehr als die Hälfte der Teilnehmer dafür gestimmt hat, und unterliegt der obligatorischen Veröffentlichung und Durchführung.
Die Gesetzgebungsinitiative der Bürger, die von einer Gruppe von stimmberechtigten Bürgern durchgeführt werden kann, wird in der Weise umgesetzt, wie es der Rechtsakt der Vertretung der Gemeinde vorschreibt.
Die Mindestanzahl einer Initiativgruppe von Bürgern wird durch einen Rechtsakt der Vertretung der Gemeinde festgelegt und darf drei Prozent der Zahl der stimmberechtigten Einwohner der Gemeinde nicht überschreiten.
In Ermangelung eines normativen Rechtsakts der Vertretung der Gemeinde, der das Umsetzungsverfahren regelt gesetzgebungsinitiative Bürger und die Prüfung eines von den Bürgern vorgelegten Entwurfs eines kommunalen Rechtsgesetzes erfolgen in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz.
Ein Entwurf eines kommunalen Rechtsgesetzes, der in das Verfahren zur Umsetzung der Gesetzgebungsinitiative der Bürger aufgenommen wurde, muss innerhalb von drei Monaten ab dem Datum seiner Einreichung von einer örtlichen Regierungsbehörde oder ihrem Beamten einer obligatorischen Prüfung unterzogen werden.
Vertreter der Initiativgruppe der Bürger sollten die Möglichkeit erhalten, ihre Position bei der Prüfung des festgelegten Projekts darzulegen.
Für den Fall, dass die Verabschiedung eines kommunalen Rechtsakts, dessen Entwurf im Zuge der Umsetzung der Gesetzgebungsinitiative der Bürger vorgelegt wurde, in die Zuständigkeit des kollegialen Gremiums der lokalen Selbstverwaltung fällt, so der Entwurf muss bei einer offenen Sitzung dieses Gremiums berücksichtigt werden.
Eine motivierte Entscheidung, die aufgrund der Prüfung eines Entwurfs eines kommunalen Rechtsakts getroffen wurde, der bei der Umsetzung einer Gesetzgebungsinitiative der Bürger eingeführt wurde, muss der Initiativgruppe der Bürger, die ihn eingeführt hat, offiziell schriftlich mitgeteilt werden.
Territoriale öffentliche Selbstverwaltung ist die Selbstorganisation der Bürger an ihrem Wohnort in einem Teil des Gebiets der Siedlung für die Unabhängigen und unter ihrer Verantwortung, ihre eigenen Initiativen zu Fragen von lokaler Bedeutung durchzuführen.
Die Grenzen des Gebiets, in dem die territoriale öffentliche Selbstverwaltung ausgeübt wird, werden von der Vertretung der Siedlung auf Vorschlag der in dem jeweiligen Gebiet lebenden Bevölkerung festgelegt.
Die territoriale öffentliche Selbstverwaltung wird in Siedlungen direkt von der Bevölkerung durch Treffen und Konferenzen der Bürger sowie durch die Schaffung territorialer Körperschaften durchgeführt öffentliche Selbstverwaltung.
Diese Selbstverwaltung kann in den folgenden Wohngebieten der Bürger durchgeführt werden: Eingang eines Wohnhauses; Wohngebäude; mehrere Wohngebäude; Wohngegend; eine ländliche Siedlung, die keine Siedlung ist; andere Wohngebiete der Bürger.
Organe einer solchen Selbstverwaltung werden auf Versammlungen oder Konferenzen von Bürgern gewählt, die auf dem jeweiligen Gebiet leben.
Die territoriale öffentliche Selbstverwaltung gilt ab dem Zeitpunkt der Registrierung der Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung durch die autorisierte Stelle der lokalen Selbstverwaltung der entsprechenden Siedlung als etabliert. Das Verfahren für die Registrierung der Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung wird durch die Charta der Gemeinde und (oder) die Rechtsakte der Vertretung der Gemeinde festgelegt.
Ein Treffen der Bürger zur Organisation und Durchführung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung gilt als kompetent, wenn mindestens die Hälfte der Einwohner des entsprechenden Gebiets, die das 16. Lebensjahr vollendet haben, daran teilnehmen.
Eine Bürgerkonferenz über die Organisation und Durchführung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung gilt als kompetent, wenn mindestens 2/3 der auf den Bürgerversammlungen gewählten Delegierten anwesend sind, die mindestens die Hälfte der Einwohner des entsprechenden Gebiets vertreten, die haben das Alter von 16 Jahren erreicht.
Zu den ausschließlichen Befugnissen der Versammlung und der Konferenz der Bürger, die die territoriale öffentliche Selbstverwaltung ausüben, gehören:
1) Aufbau der Struktur von Körperschaften der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung;
2) Annahme der Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, Einführung von Änderungen und Ergänzungen;
3) Wahl von Körperschaften der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung;
4) Festlegung der Haupttätigkeitsrichtungen der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung;
5) Genehmigung der Schätzung der Einnahmen und Ausgaben der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung und des Berichts über deren Umsetzung;
6) Prüfung und Genehmigung von Berichten über die Tätigkeiten von Einrichtungen der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung.
Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung üben folgende Funktionen aus:
1) die Interessen der in dem betreffenden Gebiet lebenden Bevölkerung vertreten;
2) Gewährleistung der Ausführung von Entscheidungen, die auf Sitzungen und Konferenzen der Bürger getroffen wurden;
3) durchführen kann wirtschaftstätigkeit über die Aufrechterhaltung des Wohnungsbestandes, die Landschaftsgestaltung und andere wirtschaftliche Aktivitäten, die darauf abzielen, die sozialen Bedürfnisse der in dem betreffenden Gebiet lebenden Bürger zu befriedigen, sowohl auf Kosten dieser Bürger als auch auf der Grundlage einer Vereinbarung zwischen Einrichtungen der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung und lokale Selbstverwaltungsorgane, die Mittel aus dem lokalen Haushalt verwenden;
4) hat das Recht, den kommunalen Selbstverwaltungsorganen Entwürfe kommunaler Rechtsakte vorzulegen, die von diesen Gremien und lokalen Selbstverwaltungsbeamten, deren Zuständigkeit die Annahme dieser Gesetze ist, zwingend geprüft werden müssen.
Die Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung legt fest:
1) das Gebiet, in dem es durchgeführt wird;
2) Ziele, Formen und Haupttätigkeitsrichtungen der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung;
3) das Verfahren für die Bildung, Beendigung von Befugnissen, Rechten und Pflichten, die Amtszeit der Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung;
4) das Entscheidungsverfahren;
5) das Verfahren zum Erwerb von Eigentum sowie das Verfahren zur Nutzung und Veräußerung des Eigentums und der finanziellen Ressourcen;
6) das Verfahren zur Beendigung der Ausübung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung.
Das Verfahren für die Organisation und Durchführung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, die Bedingungen und das Verfahren für die Zuweisung der erforderlichen Mittel aus dem lokalen Haushalt werden durch die Charta der Gemeindebildung und (oder) die Rechtsakte der Vertretung der Gemeinde festgelegt Formation.
Öffentliche Anhörungen können von der Vertretung der Gemeinde, dem Gemeindevorsteher, abgehalten werden, um unter Beteiligung der Einwohner der Gemeinde Entwürfe kommunaler Rechtsakte zu Fragen von lokaler Bedeutung zu erörtern.
Öffentliche Anhörungen finden auf Initiative der Bevölkerung, der Vertretung der Gemeinde oder des Gemeindevorstehers statt.
Öffentliche Anhörungen, die auf Initiative der Bevölkerung oder der Vertretung der Gemeinde stattfinden, werden von der Vertretung der Gemeinde und auf Initiative des Gemeindevorstehers - vom Gemeindevorsteher - ernannt.
Folgendes muss bei öffentlichen Anhörungen eingereicht werden:
1) den Entwurf der Charta der Gemeindeformation sowie den Entwurf des kommunalen Rechtsgesetzes über Änderungen und Ergänzungen dieser Satzung;
2) Entwurf eines lokalen Haushaltsplans und Bericht über dessen Umsetzung;
3) Entwürfe von Plänen und Programmen für die Entwicklung der Gemeindeformation;
4) Fragen zur Umgestaltung der Gemeinde.
Das Verfahren für die Organisation und Durchführung öffentlicher Anhörungen wird durch die Satzung der Gemeinde und (oder) die Rechtsakte der Vertretung der Gemeinde festgelegt und sollte eine frühzeitige Benachrichtigung der Einwohner der Gemeinde über Zeitpunkt und Ort der öffentlichen Anhörungen vorsehen. vorherige Einarbeitung in den Entwurf des kommunalen Rechtsgesetzes, andere Maßnahmen zur Gewährleistung der Teilnahme an öffentlichen Anhörungen der Einwohner der Gemeinde, Veröffentlichung (Veröffentlichung) der Ergebnisse öffentlicher Anhörungen.
Ein Bürgertreffen wird abgehalten, um Fragen von lokaler Bedeutung zu erörtern und die Bevölkerung über die Aktivitäten lokaler Regierungsstellen und lokaler Regierungsbeamter zu informieren.
Ein Bürgertreffen findet auf Initiative von:
- die Bevölkerung, die Vertretung der Gemeinde, der Gemeindevorsteher sowie in Fällen, die in der Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung festgelegt sind;
- die Vertretung der Gemeinde oder der Gemeindevorsteher. Das Verfahren für die Ernennung und Abhaltung einer Bürgerversammlung zum Zwecke der Ausübung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung wird durch die Charta der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung festgelegt.
Die Versammlung der Bürger kann Beschwerden an lokale Selbstverwaltungsorgane und lokale Selbstverwaltungsbeamte sowie an gewählte Personen erhalten, die befugt sind, die Versammlung der Bürger in Beziehungen zu lokalen Selbstverwaltungsorganen und lokalen Selbstverwaltungsbeamten zu vertreten.
Akzeptierte Beschwerden unterliegen der obligatorischen Prüfung durch die lokalen Behörden und ihre Beamten, deren Zuständigkeit die Lösung der in den Beschwerden enthaltenen Probleme umfasst, mit einer schriftlichen Antwort.
Das Verfahren für die Ernennung und Abhaltung einer Bürgerversammlung sowie die Befugnisse einer Bürgerversammlung werden durch das Bundesgesetz, die Satzung der Gemeinde und (oder) die Rechtsakte der Vertretung der Gemeinde, die Satzung, festgelegt der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung.
Die Ergebnisse des Bürgertreffens unterliegen der offiziellen Veröffentlichung (Veröffentlichung).
Eine Befragung der Bürger wird im gesamten Gebiet der Gemeinde oder in einem Teil ihres Gebiets durchgeführt, um die Meinung der Bevölkerung zu ermitteln und bei Entscheidungen von lokalen Regierungsstellen und lokalen Regierungsbeamten sowie Regierungsstellen zu berücksichtigen.
Es ist zu beachten, dass die Ergebnisse der Umfrage empfehlenswerter Natur sind.
Einwohner der Gemeinde, die das Wahlrecht haben, haben das Recht, an der Befragung der Bürger teilzunehmen.
Die Befragung der Bürger erfolgt auf Initiative von:
- die Vertretung der Gemeinde oder der Gemeindevorsteher - zu Fragen von lokaler Bedeutung;
- staatliche Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation - Berücksichtigung der Meinungen der Bürger bei Entscheidungen über die Änderung des festgelegten Zwecks der Gebiete der Gemeindeformation für Objekte von regionaler und interregionaler Bedeutung. Das Verfahren für die Ernennung und Durchführung einer Bürgerbefragung wird durch die Charta der Gemeinde und (oder) die Rechtsakte der Vertretung der Gemeinde festgelegt.
Die Entscheidung über die Ernennung einer Bürgerbefragung trifft die Vertretung der Gemeindebildung. Der normative Rechtsakt der Vertretung der Gemeinde über die Ernennung einer Bürgerbefragung legt fest:
1) Datum und Uhrzeit der Umfrage;
2) den Wortlaut der den Bürgern vorgeschlagenen Fragen;
3) Methodik zur Durchführung einer Umfrage;
4) die Form des Fragebogens;
5) die Mindestanzahl der Einwohner der Gemeinde, die an der Umfrage teilnehmen.
Einwohner der Gemeinde müssen mindestens 10 Tage vorher über die Befragung der Bürger informiert werden.
Die Finanzierung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Vorbereitung und Durchführung einer Bürgerbefragung erfolgt auf Kosten von:
1) das lokale Budget - bei der Durchführung einer Umfrage auf Initiative lokaler Selbstverwaltungsorgane;
2) das Budget einer konstituierenden Einheit der Föderation - bei der Durchführung einer Umfrage auf Initiative staatlicher Behörden.
Die Appelle der Bürger an die Kommunalverwaltungen sind die Ausübung des Rechts auf individuelle und kollektive Appelle an die Kommunalverwaltungen.
Beamte Die lokale Selbstverwaltung ist verpflichtet, innerhalb eines Monats eine schriftliche Antwort auf die Begründetheit der Aufrufe der Bürger an die lokalen Selbstverwaltungsorgane zu geben.
Das Verfahren und die Bedingungen für die Prüfung von Einsprüchen der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane werden durch die Gesetze der konstituierenden Körperschaften des Bundes und die daraufhin erlassenen Rechtsakte der Vertretungsorgane der Gemeinden festgelegt.
Für Verstöße eines Beamten gegen die lokale Selbstverwaltung gegen die Verordnung und die Frist für eine schriftliche Antwort auf die Aufrufe der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane legt das Recht des Subjekts der Föderation die Verwaltungsverantwortung fest.
Allerdings haben wir die Formen berücksichtigt direkte Umsetzung durch die Bevölkerung der lokalen Selbstverwaltung und die Beteiligung an ihrer Umsetzung durch diese Liste sind nicht erschöpft, da Art. 33 des Bundesgesetzes sieht auch andere Formen vor.

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Eine effektive Beteiligung der Öffentlichkeit an der Kommunalverwaltung ist fast die wichtigste Manifestation der Demokratie. Wie läuft dieser Prozess in Russland ab? Welche Kollisionen entstehen zwischen den Initiativen der lokalen Behörden und der Bevölkerung? Was muss getan werden, um den Dialog zwischen diesen beiden sozialen Gruppen zu verbessern?

1. Besorgnis über das Problem. Die Antworten der Leser auf unseren Artikel über die Einwilligung nach Aufklärung in der Gemeinde zeigten, dass das Thema der lokalen Selbstverwaltung nicht nur für die Fürsorge der Menschen interessant, sondern auch schmerzhaft ist. Viele Bürger fühlen sich vor den neuen Regeln der Lebensordnung selbst machtlos - ich möchte die umgebende Realität zum Besseren verändern, aber wie geht das?

Demokratie ist in der Tat keine leichte Sache. Alte Philosophen haben uns davor gewarnt. Um an der Verwaltung Ihres Wohnortes teilnehmen zu können, müssen Sie:

Wissen, wie es geht;

Verbringen Sie persönliche Zeit (und vielleicht Geld) dafür;

Bewaffne dich mit Geduld;

Sei fest und zielgerichtet.

Vielleicht sind dies unsere Problemnotizen beteiligung der Öffentlichkeit in der lokalen Regierung wird für aktive Bewohner nützlich sein.

2. Gesetzlich festgelegte Normen. Die Notwendigkeit, die Beteiligung der Öffentlichkeit und die Selbstverwaltung heute zu entwickeln, lässt bei Fachleuten der staatlichen und kommunalen Verwaltung keine Zweifel aufkommen. Für die Bewohner selbst sind die Formen der Beteiligung an der Verwaltung ihrer Gemeinde jedoch noch wenig verstanden und nicht ganz zugänglich. In der Zwischenzeit ist die aktive Beteiligung der Bewohner an der Verwaltung ihrer Gemeinde eine Voraussetzung für eine nachhaltige Entwicklung des Territoriums und eine Voraussetzung für eine wirksame kommunale Selbstverwaltung. Eine Analyse der sozioökonomischen Entwicklungsprogramme und ihrer Umsetzung in vielen Gemeinden zeigt, dass die effektivsten Projekte diejenigen sind, die unter direkter Beteiligung von Vertretern aller Gesellschaftsbereiche - Wirtschaft, Regierung, gemeinnütziger Sektor usw. - angenommen werden. Vielleicht können wir sagen, dass dieser Prozess der Beteiligung und Diskussion für die Entwicklung einer städtischen oder ländlichen Siedlung viel mehr bedeutet als die endgültige Entscheidung der Abgeordneten, das Programm zu genehmigen.

Es muss gesagt werden, dass die Meinung von Gemeindebeamten und Abgeordneten lokaler Selbstverwaltungsorgane zur Frage der Verfügbarkeit von Formen der Öffentlichkeitsbeteiligung häufig nicht mit der Meinung der Bürger selbst übereinstimmt. Mittlerweile kann sich jede Stadt bis zu dem einen oder anderen Grad mit Errungenschaften im Bereich der Interaktion zwischen Behörden und Bevölkerung "rühmen", die Maßnahmen zur Unterstützung der öffentlichen Aktivitäten, die die Behörden ergreifen.

Am 1. Januar 2009 traten alle Anforderungen des FZ-131 "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" in Kraft. Dieses Gesetz soll vor allem die Initiative der Bevölkerung am Wohnort fördern, da es sowohl eine der Regierungsebenen als auch die wichtigste Institution der Zivilgesellschaft betrifft.

In FZ-131 ist ein ganzes Kapitel Nr. 5 den Fragen der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung und der Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung gewidmet.

Die Formen der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung laut Gesetz sind: lokale Referenden; Kommunalwahlen; Abstimmung über den Rückruf von Abgeordneten und gewählten Beamten der lokalen Selbstverwaltung, über den Grenzwechsel und die Umgestaltung der Gemeinden; Bürgerversammlungen in kleinen Gemeinden. Die Formen der Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung auf der Grundlage ihrer eigenen Initiativen sind die Teilnahme der Bürger an Umfragen zu verschiedenen Themen des lokalen Lebens, Sitzungen und Konferenzen (Delegiertentreffen), öffentlichen Anhörungen, Rechts- Bürgerinitiativen ergreifen, Aufrufe der Bürger an lokale Selbstverwaltungsorgane sowie territoriale öffentliche Selbstverwaltung ...

Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ sieht vor, dass die Bürger das Recht haben, sich an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung in anderen Formen zu beteiligen, die der Gesetzgebung nicht widersprechen. Das heißt, die Liste der Formen der direkten Demokratie ist nicht begrenzt.

Die Beteiligung der Bürger an der lokalen Selbstverwaltung basiert auf den Grundsätzen der Legalität und Freiwilligkeit. Staatliche Körperschaften und ihre Beamten, Körperschaften und Beamten der lokalen Selbstverwaltung sind verpflichtet, die Bevölkerung bei der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung zu unterstützen.

Das Gesetz legt auch die Normen fest, die die Initiative der Bürger regeln, Referenden abzuhalten, verschiedene Formen der Abstimmung, ihre Initiative zur Gesetzgebung usw. Eine Bedingung für die Einberufung eines lokalen Referendums auf Initiative von Bürgern, öffentlichen Vereinigungen und anderen öffentlichen Vereinigungen ist beispielsweise die Sammlung von Unterschriften zur Unterstützung dieser Initiative, deren Anzahl durch das Recht des Subjekts der Russischen Föderation und der Russischen Föderation festgelegt ist 5% der im Gebiet der Gemeinde registrierten Referendumsteilnehmer dürfen nicht überschritten werden. Die Mindestanzahl einer Initiativgruppe, die eine Gesetzesinitiative vorgelegt hat, wird durch einen Rechtsakt der Vertretung der Gemeinde festgelegt und darf 3% der Zahl der stimmberechtigten Einwohner der Gemeinde nicht überschreiten .

3. Kollisionen zwischen Erklärungen und Realität. Die Normen werden in regionalen Gesetzen und lokalen Vorschriften so festgelegt und weiterentwickelt, dass die praktische Umsetzung dieser Rechte sehr schwierig wird. Es gibt keine Präzedenzfälle für Bürger, die ein lokales Referendum einleiten oder abstimmen könnten, um beispielsweise einen Beamten zurückzurufen.

In Bezug auf die Abstimmung zum Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds eines gewählten lokalen Selbstverwaltungsorgans, eines gewählten lokalen Selbstverwaltungsbeamten muss gesagt werden, dass die Entwicklung einer solchen Praxis reif ist, da ein Abgeordneter oder ein anderer Beamter dies nicht tut Seine Pflichten zu erfüllen oder sie nicht gut zu erfüllen, ist in unseren Gemeinden keine Seltenheit. Diese Normen und Verfahren, wie sie in FZ-131 dargelegt sind, machen die Überprüfung jedoch völlig unwirklich. Gleichzeitig wird eine solche zweifelhafte Norm, die auf Initiative des Präsidenten der Russischen Föderation als Abberufung des Leiters einer kommunalen Formation eingeführt wurde, immer beliebter und entwickelt sich rasant. Ein Beispiel ist die kürzlich erfolgte Entfernung des Kopfes von Blagoweschtschensk.

Das Gesetz sieht eine Norm wie öffentliche Anhörungen vor, bei denen unter Beteiligung der Einwohner der Gemeinde Entwürfe kommunaler Rechtsakte zu Fragen von lokaler Bedeutung erörtert werden. Allerdings sind noch nicht alle Einwohner mit den Verfahren zur Vorbereitung und Durchführung öffentlicher Anhörungen vertraut, insbesondere zu Fragen der Landnutzung und der Stadtplanung. In der Zwischenzeit Konflikte zwischen Anwohnern und lokalen Verwaltungen im Zusammenhang mit der Verdichtung der Entwicklung von Wohngebieten, der Platzierung von Einzelhandelsgeschäften, Sammelgaragen, der Beseitigung von Sport- und Spielplätzen in dieser Hinsicht, dem Fällen von Grünflächen usw. sind massiv. Jetzt sind alle diese Fragen erforderlich, um das Verfahren der öffentlichen Anhörungen zu durchlaufen. Aber die Beamten haben bereits gelernt, wie man Proteste gegen Anwohner macht, die in der Regel unter verschiedenen Vorwänden abgelehnt werden, oder Informationen über die Abhaltung öffentlicher Anhörungen erreichen die Anwohner nicht.

Der Prozess der Weiterentwicklung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung (TOS, STOS, Straßenkomitee usw.) ist schwer vorherzusagen. Wenn wir früher gesagt haben, dass CBT eine Form ist, die vom Leben selbst diktiert wird, dann ist jetzt alles gesetzlich geregelt. Gemäß Artikel 27 Absatz 5 gilt die territoriale öffentliche Selbstverwaltung ab dem Zeitpunkt der Registrierung ihrer Charta durch die autorisierte Stelle der lokalen Selbstverwaltung als etabliert. In demselben Artikel, Absatz 6, wird darauf hingewiesen, dass ein Treffen der Bürger zur Organisation und Durchführung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung als kompetent angesehen wird, wenn mindestens die Hälfte der Einwohner des entsprechenden Gebiets, die das sechzehnte Lebensjahr vollendet haben, daran teilnehmen es. Selbst Wahlen zum Gemeindevorsteher erfordern eine weniger starre Vertretung. Die Möglichkeiten zur Lösung von Problemen wie der finanziellen Unterstützung von TPSG-Gremien und vielen anderen sind komplizierter geworden.

In einigen Gemeinden werden TPSG-Räte umgewandelt, um das System der Körperschaften der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung und das gebildete Vermögen der Einwohner zu erhalten kommunale InstitutionenBeispielsweise werden kommunale Zentren für die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung geschaffen. Sie können die Organe verstehen exekutivgewalt, die sich bemühen, das seit vielen Jahren geschaffene Kommunikationssystem mit den Bewohnern zu bewahren, um legale Wege zu finden, um die in Mikrobezirken geschaffenen Räte finanziell zu unterstützen. Aber bleiben die Voraussetzungen für die Entwicklung neuer Initiativen am Wohnort und die Umsetzung einer echten Selbstverwaltung?

4. Was muss noch getan werden? Wir dürfen nicht vergessen, dass CBT das einzige ist gemeinnützige Organisation, die das Recht hat, Entwürfe kommunaler Rechtsakte lokalen kommunalen Selbstverwaltungsorganen vorzulegen, vorbehaltlich der obligatorischen Prüfung durch diese Gremien und lokale Selbstverwaltungsbeamte. Selbst um dieses Rechts willen sollte auf keinen Fall auf die territoriale öffentliche Selbstverwaltung verzichtet werden. Wir müssen Wege finden, um Unterstützung zu erhalten und die Entwicklung der Gesetzgebung in diesem und anderen Bereichen zu beeinflussen.

Es muss zugegeben werden, dass die Aufmerksamkeit der Behörden in letzter Zeit viel stärker auf eine solche Form der Selbstverwaltung am Wohnort wie den Hausbesitzerverband gerichtet wurde.

Der Besitzer ist ein neuer Status russischer Staatsbürger... Viele Menschen haben diesen Status noch nicht vollständig erkannt, obwohl der Erfolg der komplexesten russischen Reform wie der Reform des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen von der Position des Eigentümers und seinem aktiven Handeln abhängt.

Durch HOAs sowie durch TPS erwerben breite Bevölkerungsschichten die Fähigkeit, Probleme ihrer Lebenserhaltung unabhängig und in eigener Verantwortung zu lösen. Gleichzeitig gibt es signifikante Unterschiede zwischen HOAs und Genossenschaften einerseits und TPSG-Gremien andererseits. Im Gegensatz zu den Nutzungsbedingungen, die auf der Grundlage der freiwilligen Äußerung des Willens der Bürger handeln und keine feste Mitgliedschaft haben, sind die Bewohner hier volle kollektive Eigentümer des gemeinsamen Eigentums eines Wohnhauses oder einer Gruppe von Häusern mit einer festen Mitgliedschaft, finanziell Verpflichtungen und haben das Recht, verbindliche Entscheidungen mit der Mehrheit der Stimmen zu treffen, dh ... Sie sind mit bestimmten Befugnissen ausgestattet.

Trotz der Tatsache, dass die moderne Gesetzgebung auf Bundes- und regionaler Ebene die günstigsten Bedingungen für die Entwicklung von Hausbesitzerverbänden schafft, gibt es immer noch viele Konflikte, die mit der psychologischen Unvorbereitetheit der Bürger für solche Aktivitäten verbunden sind.

Einer der Vorschläge besteht darin, die Bemühungen von Strukturen mit Erfahrung in der professionellen Instandhaltung von Wohnungen und jenen zu kombinieren, die langjährige Erfahrung im Umgang mit Bewohnern gesammelt haben, um ihre eigenen Ressourcen zu identifizieren und zu nutzen, insbesondere das gleiche CBT. Leider meistens nicht exekutivorgane Die Behörden interagieren mit TPS und HOAs durch verschiedene Abteilungen. Wir sind fest davon überzeugt, dass durch die Kombination von Anstrengungen eine echte Selbstverwaltung in einem Wohnhaus als Grundlage des gesamten Systems der lokalen Selbstverwaltung erreicht werden kann. grundschule Selbstverwaltung. Diejenigen, die gelernt haben, koordinierte Entscheidungen über die Verwaltung eines Wohnhauses zu treffen, sind tatsächlich bereits bereit, an ihrem Standort Selbstverwaltung auszuüben.

Das Leben und seine Anforderungen sind den gesetzlichen Normen in vielerlei Hinsicht voraus. Die Praxis zeigt, dass es ein weites Feld für die Entwicklung öffentlicher und ziviler Initiativen gibt.

Eine der Bedingungen für eine solche Entwicklung ist die Position der Abgeordneten lokaler Selbstverwaltungsorgane, deren Bildung von Vertretern der aktiven Gemeinschaft beeinflusst werden muss und kann.

Unsere Gespräche mit den Abgeordneten der Gemeinden Sibiriens und des Fernen Ostens zeigen, dass die Abgeordneten unter anderem besorgt sind, wie sie die Effizienz ihrer Repräsentanten-, Regelungs- und Kontrollfunktionen verbessern können.

Eine der Hauptaufgaben in dieser Richtung besteht darin, die Bildung verschiedener Formen der öffentlichen Selbstverwaltung aktiver zu fördern, an Sitzungen und Konferenzen der Bürger in ihren Wahlkreisen teilzunehmen, Mitglied der Gremien (Räte) der TPSG-Mikrobezirke und der ländlichen Siedlungen zu sein und zur Lösung der Probleme kleiner Gebiete beitragen.

Es besteht die Notwendigkeit einer stellvertretenden und öffentlichen Kontrolle der Organisation und Durchführung öffentlicher Anhörungen. Wer sonst, wenn nicht die Abgeordneten, schützt hier die Interessen der Bevölkerung.

Es ist auch notwendig, häufigere Erhebungen der Bevölkerung zu brennenden Themen einzuleiten. Laut Gesetz gehört dieses Recht sowohl der Vertretung als auch dem Gemeindevorsteher, die Entscheidung zur Durchführung einer Umfrage trifft jedoch nur die Vertretung. Es ist wichtig, dass er häufiger der Initiator der Umfragen ist, um die Bevölkerung effektiv zu aktivieren. In den Haushaltsplänen für das nächste Jahr müssen zweckgebundene Mittel für die Organisation von Umfragen bereitgestellt werden. Dieses Formular wird in Kürze auch im Zusammenhang mit der Notwendigkeit entwickelt, die Wirksamkeit der Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane zu bewerten. Viele Indikatoren, insbesondere in soziale Sphärewerden anhand der Ergebnisse einer Bürgerbefragung ermittelt. Dies wird durch einen Sonderbeschluss des Präsidenten der Russischen Föderation festgelegt.

Die Organisation der Selbstverwaltung der Bürger in Mehrfamilienhäusern bietet ein großes Potenzial, das von den Abgeordneten genutzt werden kann.

Nach den von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten "Regeln für die Durchführung einer offenen Ausschreibung durch die lokale Regierungsbehörde zur Auswahl einer Verwaltungsorganisation für die Wohnungsverwaltung" wird festgestellt, dass der Veranstalter der Ausschreibung eine Anfrage an die Vertretung sendet der Gemeinde, 20 Tage vor Veröffentlichung der Bekanntmachung über ihre Beteiligung Stellvertreter an die Ausschreibungskommission zu delegieren. Die Vertretung hat das Recht, zwei Stellvertreter an die Zusammensetzung der Wettbewerbskommission zu delegieren. Diese Norm bietet den Abgeordneten eine weitere Möglichkeit, die Interessen ihrer Wähler in einem sehr schmerzhaften Bereich der Lebenserhaltung zu schützen. Die Abgeordneten haben auch das Recht, den Prozess der Annahme von Programmen zur Aufklärung der Bewohner zu beeinflussen und in anderen Bereichen Erklärungsarbeiten zu den Rechten und Möglichkeiten der Bürger im Bereich der Reform des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen durchzuführen. Hierfür müssen die Möglichkeiten der Massenmedien aktiver genutzt werden.

Wir sprechen so viel über die Aktivitäten lokaler Abgeordneter, weil laut Gesetz bei der Wahl von Abgeordneten in lokale Selbstverwaltungsorgane die Einwohner als Hauptmachtquelle auf dieser Ebene ihre Befugnisse an sie delegieren. Kennen wir die Namen der in unserem Wahlkreis gewählten Abgeordneten, wissen wir warum, für die Wahrnehmung der von uns gewählten Funktionen? Die aktuelle Situation erfordert Rechtskompetenz nicht nur von den Volksvertretern, sondern auch von den Wählern. Dies ist die Grundlage für eine Einwilligung nach Aufklärung, über die wir im vorherigen Artikel gesprochen haben.

Für das jährliche Forum der Gemeindevorsteher führt der Verband der sibirischen und fernöstlichen Städte (ASDG) traditionell eine Befragung der Gemeindevorsteher durch. Eines der von Elizaveta Goryachenko, Leiterin des soziologischen Labors der SDG, vorbereiteten Analysematerialien weist auf eine solche "Diskrepanz (oder sogar Opposition) von Meinungen" zwischen den Behörden und der Bevölkerung hin. Den durchgeführten Umfragen zufolge betrachten die Gemeindevorsteher die Haupthindernisse für die aktive Beteiligung der Bewohner an der lokalen Selbstverwaltung: mangelndes Vertrauen in die tatsächliche Möglichkeit, Entscheidungen zu beeinflussen; Abhängigkeit; die Gewohnheit, auf etwas zu hoffen, das bereit ist; Gleichgültigkeit gegenüber gemeinsamen Angelegenheiten, mangelndes Wissen usw. Die Bevölkerung wiederum weist zum größten Teil auf das mangelnde Interesse der lokalen Behörden an einer aktiven Zusammenarbeit hin.

Es ist offensichtlich, dass die Weiterentwicklung der sozialen Selbstverwaltung mit der Überwindung dieses Widerspruchs verbunden ist. Gleichzeitig müssen beide Seiten ihre Einstellung zum Problem ändern. Die Gesetzgebung ist unvollkommen, aber feststellbar, es gibt wenig Erfahrung, aber der Erwerb ist eine Frage der Zeit. Die Überwindung des gegenseitigen Misstrauens ist eine schwierige und heikle Angelegenheit. Dies ist jedoch die wichtigste Voraussetzung für die Erreichung der Wirksamkeit der lokalen Selbstverwaltung und die Implementierung einer solchen Ressource für die Entwicklung des Territoriums der Gemeinde und die Verbesserung der Lebensqualität Beteiligung der Öffentlichkeit.

Das erste sind die Formen der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung durch die Annahme verbindlicher Entscheidungen. Das zweite sind die Formen der Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung auf der Grundlage ihrer eigenen Initiativen. Die Formen der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung sind:

♦ lokale Referenden;

♦ Kommunalwahlen;

♦ Versammlungen von Bürgern in kleinen Gemeinden.

Die zweite Gruppe umfasst: Teilnahme von Bürgern an Umfragen zu verschiedenen Themen des lokalen Lebens, Treffen und Konferenzen (Treffen von Delegierten), öffentliche Anhörungen, Initiative zur Bürgergesetzgebung, Aufrufe der Bürger an die lokalen Behörden, friedliche Massenaktionen der Bevölkerung, sowie verschiedene Formen der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung, die in Abschnitt 1.8 erörtert werden.

Nach dem Bundesgesetz von 2003 haben die Bürger das Recht, sich an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung in anderen Formen zu beteiligen, die nicht der Gesetzgebung widersprechen, dh die Liste der Formen der direkten Demokratie ist nicht beschränkt. Die Beteiligung der Bürger an der lokalen Selbstverwaltung basiert auf den Grundsätzen der Legalität und Freiwilligkeit. Staatliche Körperschaften und ihre Beamten sowie Körperschaften und Beamte der lokalen Selbstverwaltung sind verpflichtet, die Bevölkerung bei der Ausübung der lokalen Selbstverwaltung und der Beteiligung an deren Umsetzung zu unterstützen.

Lokales Referendum

Die höchste Form der Demokratie für kommunale Ebene - ein lokales Referendum zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung direkt durch die Bevölkerung. Ihre Entscheidungen müssen von keiner Stelle und keinen Beamten genehmigt werden und unterliegen der obligatorischen Vollstreckung auf dem Gebiet der Gemeinde. Die getroffene Entscheidung kann vor Gericht von Bürgern, lokalen Behörden, einem Staatsanwalt oder autorisierten staatlichen Behörden angefochten werden.

Die Entscheidung, ein lokales Referendum abzuhalten, wird von der Vertretung der Gemeinde auf eigene Initiative, auf Initiative der Bevölkerung, der Wahlverbände oder des Leiters der lokalen Verwaltung getroffen. Das Verfahren für die Durchführung eines lokalen Referendums wird durch das Bundesgesetz „Über grundlegende Garantien der Wahlrechte und das Recht auf Teilnahme an einem Referendum der Bürger der Russischen Föderation“ festgelegt. Einwohner der Gemeinde, die das Wahlrecht haben, haben das Recht, an einem lokalen Referendum teilzunehmen. Es wird auf der Grundlage eines gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung durchgeführt. Die Ergebnisse und die bei einem lokalen Referendum getroffene Entscheidung unterliegen der offiziellen Veröffentlichung (Veröffentlichung). Lokale Selbstverwaltungsorgane stellen die Umsetzung der auf dem lokalen Referendum getroffenen Entscheidung in Übereinstimmung mit der Abgrenzung der Befugnisse sicher.

Kommunalwahlen

Kommunalwahlen werden mit dem Ziel abgehalten, Abgeordnete und Beamte der lokalen Selbstverwaltung auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung zu wählen. Wahlen werden von der Vertretung der lokalen Selbstverwaltung innerhalb der in der Charta der Gemeindeformation vorgesehenen Fristen anberaumt. In Fällen, die durch das Bundesgesetz festgelegt sind, können Wahlen von einer kommunalen Wahlkommission oder von einem Gericht anberaumt werden.

Garantien für die Wahlrechte der Bürger sind durch Bundesgesetze festgelegt. In Übereinstimmung damit haben die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation das Recht, das Verfahren für die Abhaltung von Kommunalwahlen festzulegen: Ernennung und Bekanntgabe des Wahldatums, Erstellung von Wählerlisten, Registrierung von Kandidaten, Durchführung von Wahlkämpfen, Abstimmungsregeln in Wahllokalen, Stimmen zählen und Wahlergebnisse ermitteln.

Bei der Durchführung von Kommunalwahlen werden verschiedene Wahlsysteme verwendet (Abbildung). Die wichtigsten sind Wahlen nach Wahlkreis ("Mehrheit" -System) und proportionales System.

FORMEN DER BEVÖLKERUNG TEILNAHME AN DER UMSETZUNG DER LOKALEN SELBSTREGIERUNG Referendum Kommunalwahlen Sammeln von Gesetzesinitiativen von Bürgern Territoriale öffentliche Selbstverwaltung Öffentliche Anhörungen Sitzung, Konferenz, Befragung von Bürgern Appelle von Bürgern usw.

GRUNDSÄTZE DER DURCHFÜHRUNG EINES LOKALEN REFERENDUMS Das Recht der Bürger, an einem lokalen Referendum teilzunehmen Direkte Teilnahme von Bürgern in einem Referendum Prinzip der freiwilligen Teilnahme von Bürgern an einem lokalen Referendum Prinzip der freien Meinungsäußerung Prinzip der geheimen Abstimmung Prinzip der Publizität Prinzip der Legalität

Beschluss der Vertretung über die Initiative Auf gemeinsame Initiative der Vertretung und des Leiters der örtlichen Verwaltung eines Wahlverbandes, eines weiteren öffentlichen Vereins, dessen Satzung die Teilnahme an Wahlen und (oder) Referenden Bürger Russlands vorsieht Föderation, die das Recht hat, an einem lokalen Referendum teilzunehmen Lokales Referendum

Die folgenden Fragen können nicht einem lokalen Referendum vorgelegt werden: a) zur vorzeitigen Beendigung oder Verlängerung des Mandats der lokalen Selbstverwaltungsorgane, zur Aussetzung der Ausübung ihrer Befugnisse sowie zur Abhaltung vorgezogener Wahlen in die lokalen Selbstverwaltungsorgane oder auf die Verschiebung dieser Wahlen; b) o personal lokale Regierungsstellen; c) über die Wahl von Abgeordneten und Beamten, über die Genehmigung, über die Ernennung und Entlassung von Beamten sowie über die Zustimmung zu ihrer Ernennung und Entlassung; d) über die Annahme oder Änderung des Haushaltsplans, die Ausführung und Änderung der finanziellen Verpflichtungen der Gemeinde; e) über die Annahme von Sofort- und Dringlichkeitsmaßnahmen zur Gewährleistung der Gesundheit und Sicherheit der Bevölkerung.

Ernennung von Kommunalwahlen: Bildung repräsentativer lokaler Selbstverwaltungsorgane, gewählter Beamter auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung. Bewertung der Arbeit lokaler Selbstverwaltungsorgane, Entwicklung der sozialen Aktivität der Bürger, Ermittlung der Bedürfnisse und Interessen der Bürger.

Das Mehrheitssystem ist ein Verfahren zur Bestimmung der Abstimmungsergebnisse, bei dem der Kandidat, der die Mehrheit der Stimmen erhält, als gewählt gilt. In einem proportionalen System stimmen die Wähler für eine Partei oder Bewegung (d. H. Parteilisten), und die stellvertretenden Mandate werden proportional zu den abgegebenen Stimmen verteilt

VORTEILE DES MEHRHEITSSYSTEMS Direkte Bekanntschaft der Abgeordneten mit ihren Wahlkreisen und den Interessen der Bewohner Das Bewusstsein der Wähler für die Persönlichkeit eines Abgeordneten und seine politischen Qualitäten Der einfachste Weg, die Abstimmungsergebnisse zu bestimmen

NACHTEILE DES MEHRHEITSSYSTEMS Das auf der Grundlage des Mehrheitssystems gebildete Selbstverwaltungsorgan zeichnet sich durch eine extreme Vielfalt von Positionen und Meinungen aus. Die Priorität eines jeden Abgeordneten besteht darin, die Probleme seines eigenen Wahlkreises zu lösen Ein anderer, der aufgrund von Abstimmungen in der Minderheit gelandet ist, wird nicht gezählt

VORTEILE DES PROPORTIONELLEN SYSTEMS Parteifraktionen drücken die Interessen großer Bevölkerungsgruppen aus, und die Abgeordneten jedes einzelnen von ihnen geben eine einstimmige Stellungnahme zu den erörterten Themen ab. Parteilisten tragen dazu bei, dass verschiedene Bevölkerungsschichten vor Ort vertreten sind Selbstverwaltungsorgane

NACHTEILE DES PROPORTIONALEN SYSTEMS Geschwächte persönliche Bindungen der Wähler und ihrer gewählten Vertreter sowie die persönliche Verantwortung der Abgeordneten gegenüber den Wählern In Ermangelung einer klar zum Ausdruck gebrachten Mehrheit der Parteien ist es für das Kommunalparlament schwierig, Entscheidungen zu treffen

WIE ERINNERN SIE SICH AN EINEN STELLVERTRETER? Die Gründe für den Widerruf sind in der Charta festgelegt: spezifische rechtswidrige Entscheidungen oder Handlungen, wenn sie vor Gericht bestätigt werden. Abstimmung auf Initiative der Bevölkerung. Das Verfahren sollte Gelegenheit bieten, den Wählern eine Erklärung zu geben. Mindestens die Hälfte der Wähler stimmte für den Rückzug

Einberufen vom Gemeindevorsteher; Eine Initiativgruppe von Bewohnern der Siedlung mit mindestens 10 Personen. Mehr als die Hälfte der stimmberechtigten Einwohner der Siedlung sind mit der Teilnahme an der Siedlung berechtigt. Der Beschluss der Sitzung wird mit Stimmenmehrheit gefasst.

GESETZLICHE INITIATIVE DER BÜRGER Bürger einer Gemeinde haben das Recht, ein Gesetz zu entwickeln normativer Akt zu Fragen von lokaler Bedeutung und legen Sie diese dem OMS zur Prüfung vor. WERT DER INITIATIVE: - bietet allen Bevölkerungsgruppen eine echte Gelegenheit, sich an der Entscheidung zu beteiligen lokale Angelegenheiten;; - ermöglicht es dem zuständigen CAB, Entscheidungen unter Berücksichtigung der Meinungen und Interessen der Mehrheit der Bevölkerung zu treffen

VERFAHREN ZUR DURCHFÜHRUNG DER GESETZLICHEN INITIATIVE Das Verfahren ist nicht einheitlich, sondern wird durch einen Rechtsakt einer Vertretung der lokalen Selbstverwaltung festgelegt. Die Mindestanzahl einer Initiativgruppe von Bürgern darf 3% der Einwohnerzahl von nicht überschreiten die Gemeinde, die das Wahlrecht hat

Der Chartaentwurf des Verteidigungsministeriums sowie der Entwurf von Änderungen und Ergänzungen der Charta, außer in Fällen, in denen Änderungen der Charta ausschließlich zum Zweck vorgenommen werden, die in der Charta verankerte VMZ und die Befugnisse zu ihrer Lösung zu bringen in Übereinstimmung mit der Verfassung, bundesgesetze;; Entwurf eines lokalen Haushaltsplans und Bericht über dessen Umsetzung; Entwurf von Plänen und Programmen für die Entwicklung des Verteidigungsministeriums Entwurf von Regeln für Landnutzung und Entwicklung; Gebietsplanungsprojekt, Landvermessungsprojekt; Fragen der Erteilung von Genehmigungen für die bedingte Nutzung von Grundstücken ………. Fragen zur Transformation des MO. Folgendes muss bei öffentlichen Anhörungen eingereicht werden:

Das Verfahren für die Organisation und Abhaltung der Vertretung des Verteidigungsministeriums gemäß der Charta durch das Gesetz über die Rechtsvorschriften - vorherige Benachrichtigung über Zeitpunkt und Ort der Abhaltung öffentlicher Anhörungen; - vorherige Einarbeitung in den der Anhörung vorgelegten Entwurf; -e-andere Maßnahmen zur Gewährleistung der Beteiligung der Bewohner und Veröffentlichung von Entscheidungen Öffentliche Anhörungen

ÖFFENTLICHE ANHÖRUNGEN Entwurf einer Charta der Gemeinde, Änderungen und Ergänzungen der Charta; Entwurf eines lokalen Haushaltsplans und Bericht über dessen Umsetzung; Entwürfe von Plänen und Programmen für die Entwicklung der Gemeindeformation; Fragen zur Umgestaltung der Gemeinde.

INITIATIVE Bevölkerung Fälle, die in der Charta des TPSG Chapter MO Represent vorgesehen sind. Das LSG-Gremium wird zu einem Vertreter ernannt - für uns vom LSG-Gremium in der durch die Charta festgelegten Weise. In der durch die Charta der TPSG festgelegten Weise durch das Vertretungsorgan des LSG-Leiters der Gemeindeversammlung der Bürger (Initiative und Verfahren für geplanter Termin)

Versammlung der Bürger Mai: 1. Annahme von Appellen an LSG-Gremien und LSG-Beamte; 2. Personen zu wählen, die befugt sind, die Versammlung der Bürger in Beziehungen zu LSG-Gremien und LSG-Beamten zu vertreten. Bei einem Treffen der Bürger zu TPSG-Fragen werden Entscheidungen zu Fragen getroffen, die in der TPSG-Charta auf ihre Zuständigkeit bezogen sind. Die auf dem Treffen angenommenen Beschwerden unterliegen der obligatorischen Prüfung durch die zuständigen LSG-Gremien und -Beamten der LSG

Die Charta des Verteidigungsministeriums; ein Rechtsakt der Vertretung des Verteidigungsministeriums; Nach der Charta der TPSA unterliegen die ERGEBNISSE der Bürgerkonferenz (Delegiertenversammlungen) der offiziellen Veröffentlichung (Verkündung) der Bürgerkonferenz (Verfahren für die Ernennung und Abhaltung, Wahl der Delegierten).

EXKLUSIVE VERSAMMLUNGSBEFUGNISSE, KONFERENZEN VON BÜRGERN, DIE DIE TERRITORIELLE ÖFFENTLICHE SELBSTREGIERUNG ÜBEN 1) Festlegung der Struktur von TPSG-Gremien; 2) Annahme der Charta der TPSG, Einführung von Änderungen und Ergänzungen; 3) Wahl von TPSG-Gremien; 4) Bestimmung der Hauptrichtungen der TPSG-Aktivitäten; 5) Genehmigung der Schätzung der Einnahmen und Ausgaben von TPS und eines Berichts über dessen Umsetzung; 6) Prüfung und Genehmigung von Berichten über TPSG-Aktivitäten

Zweck: Ermittlung der Meinung der Bevölkerung und deren Berücksichtigung bei Entscheidungen von LSG-Gremien und -Beamten sowie von Behörden. DIE ERGEBNISSE WERDEN IM CHARAKTER EMPFOHLEN Einwohner von Gemeinden mit Stimmrecht sind zur Teilnahme an der Bürgerbefragung berechtigt

INITIATIVE des Leiters der Gemeinde Staatliche Behörden des CO des Vertretungsorgans der Gemeinde zu Fragen von lokaler Bedeutung Berücksichtigung der Meinungen der Bürger bei Entscheidungen über die Änderung des festgelegten Zwecks des Landes der kommunalen Einheit für Gegenstände von regionale und interregionale Bedeutung Öffentliche Umfrage

Das Verfahren zur Ernennung und Durchführung der Charta des Verteidigungsministeriums Regulierungsrechtsakt der Vertretung des Verteidigungsministeriums Die Entscheidung wird von der Vertretung des Verteidigungsministeriums getroffen und muss Folgendes enthalten: Datum und Zeitpunkt der Umfrage Wortlaut der während der Umfrage vorgeschlagenen Frage (n), der an der Umfrage teilnehmenden Bürgerbefragung

BESCHWERDEN VON BÜRGERN AN KÖRPER DER LOKALEN REGIERUNG Ein Vorschlag ist eine Beschwerde einer Person oder einer Gruppe von Personen, die an die betreffende Stelle geschickt wurde und Kommentare oder Vorschläge zur Verbesserung ihrer Arbeit enthält. Antrag - Einspruch gegen die Ausübung eines Rechts oder eines berechtigten Interesses des Antragstellers. Beschwerde - ein Dokument über die Verletzung eines Rechts oder eines berechtigten Interesses, das eine Aufforderung enthält, das Problem auf andere Weise zu lösen. Überlegungen haben rechtliche Auswirkungen.

Bürgerbeschwerden unterliegen der Prüfung in der Art und Weise und innerhalb des Zeitrahmens, der durch das Bundesgesetz von 59-FZ "Über das Verfahren zur Prüfung von Beschwerden von Bürgern der Russischen Föderation" festgelegt ist.

BEVÖLKERUNGSBETEILIGUNG AN DER UMSETZUNG DER LOKALEN REGIERUNG: MYTHOS ODER REALITÄT?

Khamitova Elmira Rimovna

5. Jahr Student, Abteilung landesgesetz Institut für Recht, Bashkir State University, RF, Ufa

Aminov Ildar Rinatovich

cand. jurid. Sci., Außerordentlicher Professor der Abteilung für Staatsrecht, Institut für Recht, Bashkir State University, RF, Ufa

Dieses Thema ist heute sehr relevant. Viele Ansichten und Diskussionen ergeben sich, wenn über die Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung gesprochen wird. Es gibt eine Reihe von Problemen im Zusammenhang mit diesem Thema, wie zum Beispiel: Probleme von Institutionen der direkten Demokratie im System der lokalen Selbstverwaltung, Probleme der Realität der lokalen Selbstverwaltung in Großstädten, die Gründe für die Passivität von Bewohnern bei der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung, etc.

In meinem Artikel möchte ich diese Probleme betrachten und versuchen, einen Weg zu finden, sie zu lösen.

Die Gesetzgebung der Russischen Föderation proklamiert die Bevölkerung der Gemeinden als Hauptthema des Rechts auf Ausübung der lokalen Selbstverwaltung. Die Verfassung der Russischen Föderation in ihrer Kunst. 130 legt nahe, dass die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation eine unabhängige Lösung für Probleme von lokaler Bedeutung, Eigentum, Nutzung und Entsorgung durch die Bevölkerung bietet kommunales Eigentum... In der Verfassung der Russischen Föderation wird auch betont, dass das Recht auf lokale Selbstverwaltung von der Bevölkerung durch Formen der direkten Willensäußerung, durch gewählte und andere lokale Selbstverwaltungsorgane ausgeübt wird.

Das Recht zur Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung wird von der Bevölkerung direkt in den Gemeinden ausgeübt, die gemäß den Anforderungen der Verfassung der Russischen Föderation und des Bundesgesetzes von 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung“ geschaffen wurden. Regierung in der Russischen Föderation “.

Gemäß Kapitel 5 des oben genannten Gesetzes übt die Bevölkerung die lokale Selbstverwaltung in Form eines lokalen Referendums (Artikel 22), Kommunalwahlen (Artikel 23) aus und stimmt über den Rückruf eines Abgeordneten, eines Mitglieds eines Gewählten, ab Kommunalverwaltung, ein gewählter Beamter der Kommunalverwaltung, der über Änderungen der Grenzen der Gemeindebildung, die Umgestaltung der Gemeindebildung (Artikel 24), Bürgerversammlungen (Artikel 25), Gesetzesinitiative der Bürger (Artikel 26) und Territorialabstimmung abstimmt öffentliche Selbstverwaltung (Artikel 27), öffentliche Anhörungen (Artikel 28), Bürgerversammlungen (Artikel 29), Bürgerkonferenzen (Art. 30), Befragung von Bürgern (Art. 31), Aufrufe der Bürger an die lokale Selbstverwaltung Regierungsstellen (Art. 32), andere Formen der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung und Beteiligung an deren Umsetzung (Art. 33).

Die aufgeführten Institutionen der direkten Demokratie ermöglichen es den Bürgern, sich an der Lösung von Problemen und Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane zu beteiligen. Mit ihrer Hilfe wird die Kontrolle der Bürger über die Aktivitäten dieser Gremien gestärkt. Auf lokaler Ebene sollten vor allem die demokratischen Grundsätze der öffentlichen Kommunalverwaltung umgesetzt werden, da sie auf engste und direkteste Weise mit der Bevölkerung interagieren. Es scheint, dass eine so große Anzahl von Institutionen der direkten Demokratie, die gesetzlich vorgesehen sind, und ihre Anwendung in der Praxis zur Entwicklung der Zivilgesellschaft und zum Aufbau einer wirksamen lokalen Selbstverwaltung im Land beitragen. Aber ist das wirklich so?

Unsere derzeitige Praxis der lokalen Selbstverwaltung ist weit entfernt von demokratischen Prinzipien und Standards. Die Umsetzung der direkten Demokratie auf lokaler Ebene ist mit Herausforderungen und Hindernissen behaftet. Die Bürger haben seit langem Gleichgültigkeit gegenüber den Schwellenländern entwickelt öffentliche Problemeund sie werden immer mehr von den Wegen und Prozessen ihrer Lösung entfernt.

Darüber hinaus ist derzeit nicht nur die Bevölkerung nicht bereit für eine gegenseitige Zusammenarbeit mit lokale Behörden, aber die städtischen Arbeiter selbst sind nicht besonders bereit, mit Bürgern zu arbeiten. Sie wollen die Bevölkerung nicht als gleichberechtigten Partner ansprechen. Beamte und regierungsstellen Die lokale Selbstverwaltung unterstützt die Bevölkerung praktisch nicht bei der Umsetzung der Institutionen der direkten Demokratie und der Beteiligung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung. Erklären Sie ihnen nicht die Probleme bei der direkten Umsetzung der lokalen Regierung.

Auf dieser Grundlage können wir den Schluss ziehen, dass es heute eindeutig an Verständnis und Gleichgültigkeit der lokalen Gebietskörperschaften einerseits und der Gesellschaft andererseits mangelt.

Ein weiteres ebenso wichtiges Problem bei der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung ist die Passivität der Bewohner bei der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung. Was ist der Grund dafür?

Höchstwahrscheinlich mit der Tatsache, dass die Bevölkerung der Gemeinden bei der Ausübung ihres Rechts auf Ausübung der lokalen Selbstverwaltung sehr passiv ist und selten die Form der direkten Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung verwendet. Die Gründe für diese Situation sind, dass laut staatlicher Statistik im Wesentlichen der größte Teil der Bevölkerung der Russischen Föderation in städtischen Gebieten lebt. 2013 betrug der Anteil der städtischen Bevölkerung in der Russischen Föderation 74% der Gesamtbevölkerung der Russischen Föderation Land. Wenn wir Städte mit ländlichen Gebieten vergleichen, dann sind in ihnen (Städten) sozusagen Selbstorganisationstraditionen praktisch überhaupt nicht entwickelt, und die Bevölkerung zieht es in den meisten Fällen vor, ihre Interessen durch Abgeordnete und gewählte Beamte zu schützen.

Darüber hinaus erfordert die Komplexität der in städtischen Gemeinden diskutierten und gelösten Probleme besondere Kenntnisse des Berufs und den Einsatz neuer und stand der Technik Management, das wiederum nicht immer für normale Bewohner zur Verfügung steht.

Es sollte auch beachtet werden, dass die Tatsache, dass die Gesellschaft das Vertrauen in die Ergebnisse und Ergebnisse der laufenden demokratischen Reformen vollständig verloren hat, eine wichtige Rolle bei der Entfremdung der Bevölkerung von der Beteiligung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung auf lokaler Ebene spielt.

In der Praxis kann festgestellt werden, dass gemeinden haben die Unabhängigkeit, von der in der Gesetzgebung gesprochen wird, noch nicht vollständig erhalten, wollen und versuchen die lokalen Behörden überhaupt nicht, die Aktivität und das Interesse ihrer Bevölkerung zu entwickeln, da sie, wenn man die Tatsache betrachtet, nicht direkt sind abhängig von ihnen, aber alles hängt von der gleichen höheren Behörde ab.

Die Realität der lokalen Selbstverwaltung in Großstädten ist ebenfalls ein akutes Problem. Inwieweit ist die lokale Selbstverwaltung dort angemessen und effektiv?

Derzeit werden sowohl rechtliche als auch organisatorische Fragen der lokalen Selbstverwaltung in Städten in Übereinstimmung mit dem Gesetz "Über allgemeine Organisationsprinzipien der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" durchgeführt. Aber in der Russischen Föderation vorhanden gesetzliche Regelung Organisationen der lokalen Selbstverwaltung auf dem Gebiet der Städte föderale Bedeutung hat seine Wirksamkeit noch nicht vollständig bewiesen, wirft darüber hinaus viele Fragen auf, und das Wichtigste ist, dass dies dazu geführt hat, dass die Bewohner von Großstädten nicht in der Lage sind, die ihnen durch Gesetze auf dem Territorium garantierten Rechte auf lokale Selbstverwaltung auszuüben von innerstädtischen Gemeinden.

Das derzeitige Regierungssystem in Städten basiert auf der Wiederholung von Funktionen zwischen lokaler Selbstverwaltung und staatlichen Behörden. Es ist sehr verwirrt, manchmal kann sogar ein gewöhnlicher Bürger der Stadt nicht wissen, wo und an wen er sich wenden kann.

Und für sich magistratDann betrachten und zählen weder die Behörden noch die Bevölkerung der Stadt eine Institution, die in der Lage ist, Entscheidungen zu treffen. All dies ist im Prinzip logisch, denn wenn wir das Volumen und die Befugnisse, sehr kleine Budgets und die vollständige Abhängigkeit der Gemeinden von der Staatsmacht berücksichtigen.

Wie Sie wissen, wartet Russland auf eine Reform der Kommunalverwaltung. In diesem Zusammenhang hat die Partei "Faires Russland" vier Programme zur Reform der lokalen Selbstverwaltung vorgeschlagen. Wir werden jedes davon in Betracht ziehen:

1. Direktwahlen: Der Leiter und die Abgeordneten der Gemeinde werden direkt gewählt. Verantwortlich ist der Gemeindevorsteher lokale Verwaltung (Bürgermeister \u003d Stadtverwalter). Die Abgeordneten wählen den Vorsitzenden des Rates. Vor dem Inkrafttreten der "Nesterov-Änderung" im Jahr 2010 war diese Option in Wladimir in Kraft.

2. Der Gemeindevorsteher und die Stellvertreter werden direkt gewählt, dann ernennt das Wettbewerbskomitee den Verwaltungsleiter (Stadtverwalter).

3. Die Bevölkerung wählt direkt nur kommunale Abgeordnete, und Abgeordnete wählen aus ihrer Mitte einen Vorsitzenden, der automatisch zum Leiter der kommunalen Formation wird. Das Wettbewerbskomitee ernennt den Verwaltungsleiter (Stadtverwalter). Diese Option wurde seit 2011 in Wladimir und einer Reihe von Gemeinden in unserer Region getestet.

4. Speziell für Städte mit regionalen Abteilungen vorgesehen (in unserer Region ist nur die Stadt Wladimir in Bezirke unterteilt). In jedem Bezirk (wenn wir über Wladimir - Leninsky, Oktyabrsky, Frunzensky sprechen) sollte die Bevölkerung einen eigenen Rat wählen. Bezirksräte delegieren ihre Vertreter an den Stadtrat. Der Stadtrat wählt den Leiter der Stadt, das Wettbewerbskomitee ernennt den Leiter der Verwaltung (Stadtverwalter). Ein ähnliches Schema besteht für ländliche Gebiete: Abgeordnete von Siedlungsräten werden direkt gewählt und delegieren dann ihre Vertreter an den Bezirksrat.

Von den vorgeschlagenen Programmen wird meines Erachtens das optimalste das allererste sein, seit der Präsident Russlands V.V. Putin stellte eine Aufgabe für die Autoren der Reform « die kommunalen Behörden näher an die Menschen heranzuführen, die Effizienz zu steigern magistrat". Daher entspricht diese Aufgabe am ehesten dem ersten Schema, bei dem die Bewohner direkt den Leiter einer Stadt oder eines Bezirks wählen. Das Prinzip ist klar genug: Wer Macht wählt, ist dieser Macht gegenüber rechenschaftspflichtig. Das Volk hat gewählt - es bedeutet, das Volk, die Abgeordneten - es bedeutet, dass die Abgeordneten, die Oligarchen ihr Volk ernannt haben - was bedeutet, dass diese Machthaber nach ihrem Geschmack tanzen werden. Dementsprechend ist in Bezug auf die Wähler die fairste und zweckmäßigste Option die erste Option - Direktwahlen.

Wir können also sagen, dass die lokale Selbstverwaltung Russlands noch keine echte Form der Demokratie geworden ist. Trotz der Tatsache, dass das Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" eine große Anzahl von Institutionen der direkten Demokratie identifiziert, trägt ihre Anwendung in der Praxis wenig zur Förderung der Entwicklung und Bildung der Zivilgesellschaft in der Russischen Föderation bei das Land sowie effektive lokale Regierung.

Auf der Grundlage der betrachteten Probleme bietet sich die Schlussfolgerung an, dass die lokale Selbstverwaltung erhöht und die Bevölkerung mit der politischen und rechtlichen Kultur der lokalen Selbstverwaltung vertraut gemacht werden sollte. Insbesondere ist es notwendig:

Erstellen Sie ein rationales Modell der territorialen Organisation der lokalen Selbstverwaltung

Erweitern Sie den Machtbereich der lokalen Selbstverwaltungsorgane

Verleihen Sie den innerstädtischen Gemeinden eine ausreichende Menge an kommunalem Eigentum

Kommunen finanziell versorgen

· Entwicklung der territorialen lokalen Selbstverwaltung in Mikrobezirken

· Entwicklung der interkommunalen Zusammenarbeit.

Und schließlich können wir die Frage dieses Artikels beantworten - Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung: Mythos oder Realität? Ich denke, dies ist ein Mythos mit einem gewissen Hauch von Realität, aber wenn wir die Macht wie die lokale Selbstverwaltung verbessern, arbeiten wir mit den Bürgern zusammen, um das Wesentliche der Ausübung ihrer Rechte bei der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung zu verstehen, dann ihre direkten Die Teilnahme daran wird Realität.

Referenzliste:

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