Bu, icra orqanına yerli özünüidarəetmədir. Yerli özünüidarəetmə orqanları

İnsanların ölkələrini idarə etməsi üçün demokratik güc sisteminə yerli özünüidarəetmə daxildir. Hər hansı bir bələdiyyədə belə müşahidə olunur. Bu kənd, şəhərlər ola bilər və yaşayış məntəqələri çox böyükdürsə, yalnız şəhərlərin yalnız hissələri - məsələn, məhəllələr. Məntiq aşağıdakı kimidir: hökumət - Bu, ofisdir, xalqdan uzaq, bələdiyyə özləri üçün işləyən insanlardır. Doğru, səlahiyyət yerli hökumətlər Yalnız öz ərazisinə müraciət edin və qərarlar qüvvədə olan qaydalara və qanunlara tabedir.

Qərar, idarə etmək, idarə etmək

Bələdiyyənin mülkiyyəti ilə bağlı kifayət qədər geniş məsələni həll etmək üçün yerli özünüidarəetmə. Nümayəndələr birbaşa iradəni yayan, müstəqil olaraq seçirlər. Bu, müəyyən bir ərazidə müxtəlif özünüidarəetmə orqanlarını təmin edir.

Beləliklə, aşağıdakı suallar həll edilə bilər:

uşaq bağçalarının, səhiyyə müəssisələrinin düzgün işinin, səhiyyə müəssisələrinin, ictimai asayişlə əlaqəli hər şeyin təmin edilməsi;
bələdiyyəyə sahib olmaq üçün qeyri-yaşayış, yaşayış fondunun istifadəsi, tərkibi;
kommunal şəbəkələrə dəstək;
yol tikintisi və onların məzmunu adekvat vəziyyətdə;
Ərazilərin bağçası, qəsəbənin abadlaşdırılması.

Mülkiyyət və pul

Yuxarıda göstərilənlərə əsasən, bələdiyyələrin əmlakda müxtəlif obyektləri olduğu aydındır. Ən əhəmiyyətli evlər, binalar, torpaq sahələri. Bu, hələ özəlləşdirilməmiş, həm də təhsil, mədəniyyət qurumları, xəstəxanalar, digər sənaye obyektləri üçün istifadə olunan bütün yaşayış yeridir.

Bələdiyyə üçün pul da vacibdir, buna görə mütəmadi olaraq büdcə təşkil edir, gəlirin planlaşdırıldığı, xərcləri mümkündür. Büdcədəki vəsait Vergi və digər haqlar, icarə obyektləri, yerli müəssisələrin mənfəətinin qəbul edilmiş hissəsində təqdim olunan vergi və digər ödənişlər vasitəsilə gəlir. Bələdiyyə büdcələri həm subsidiya ilə təchiz edilmişdir.

Necə qurulur?

Dövlət gücü iki səviyyənin bir quruluşudur: dövlət, yerli. İerarxiyanın növbəti addımı Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır. Bunların hamısı məsuliyyət zonasında olan orqanlar, ərazinin idarə edilməsi, əmr, icra ilə əlaqəli funksiyalardır qanunla müəyyən edilmiş. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının ən əhəmiyyətli fəaliyyəti federal qanunların tabeliyində olan ərazilərinə, habelə aşağı səviyyədə qəbul edilmiş normativ aktlara uyğunluğunun təminatıdır. Bunlar ərazidə qaydalar və sifarişlərin yaradılması, habelə Rusiya Federasiyası mövzusunda fəaliyyət göstərən yerli sənədlərdir.

Dövlət və yerli özünüidarəetmə orqanı, nizamnaməsi, funksionallıq var. Bir sözlə, bunlar əraziyə icraçı təmin etmək üçün tam formalaşdırılmış strukturlardır. Adətən, şəhərdəki şəhər və ya administrasiya bu cür güc kimi danışır.

Nə qədər və necə işləyir?

Hakimiyyət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə hakimiyyətin iyerarxik quruluşu ilə qarşılıqlı əlaqəsi təmin edilir. Eyni zamanda, əsaslı, icra hakimiyyətinin şəhər rəhbərliyinin başçısının əlində cəmləşməsidir - əhalinin iradəsini möhürləmək üçün seçilmiş insanların müəyyən bir seçdiyi.

Yerli rəhbərlik federal qanunların hörmət edilməsini təmin etmək üçün hazırlanmışdır. Onun vəzifəsi büdcə yaratmaq, təsdiqləmək və həyata keçirməkdir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının icra hakimiyyəti bələdiyyənin mülkiyyəti ilə, ideal şəkildə idarə olunur ki, binalar düzgün dövlətdə, mütəmadi olaraq xidmət və təmir olunsun ki, ideal şəkildə idarə olunur. Nəhayət, ərazidəki ərazisində - iqtisadi proqramlar, sosial inkişaf tabe olan ərazi. Şübhəsiz ki, bu cür proqramların formalaşması, yerli hökumətlərin icra hakimiyyəti orqanları onları həyata keçirmək üçün mümkün olan hər şeyi götürməlidirlər. Ən böyük məsuliyyət bu bədənin fəslinə düşür, yəni idarənin fəsli.

Nə içində?

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının daxili təşkili praktik olaraq həmişə aşağıdakı addımlar olan bir iyerarxiyadır:

fəsil, yəni bədənin işinə rəhbərlik edən, eləcə də vəzifəli şəxsin təyin etdiyi deputatlar;
Əsas işçiləri, yerli hökumətlərin icra orqanlarının aktlarını özündə cəmləşdirən inzibati aparat;
komitələr, digər bölmələr;
fərdi ərazilərə cavabdeh olan icra strukturunun bölmələri adətən ərazi adlanır.

Bütün baş!

Beləliklə, federal var icra orqanı Yerli özünüidarəetmə və ən çox var Əsas adam burada. Gücün necə işlədiyini, idarə etdiyinə görə məsuliyyət daşıyan, müxtəlif sualların həllini təmin edir, büdcəni imzalayır və müxtəlif proqramları təsdiqləyir.

Ölkəmizdə, yeganə tətbiq geniş tətbiq olunur, yerli özünüidarəetmə və icra hakimiyyəti orqanları olmayacaqdır. Hər kəsin subordinasiya olunduğu və müntəzəm olaraq hesabat verməyə borclu olan bir fəsil var: nə qədər, effektiv olub-olmaması. Digər tərəfdən, rəhbərliyin başçısı yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəsi və icra orqanlarının yaxşı olub olmadığını idarə etmir. Bir şey səhv olarsa, ondan şəxsən soruşurlar: Qanunlara görə, məsuliyyət idarəetmə şəxsə təyin olunur.

Və nə etmək olar?

Qəsəbənin idarə olunmasında baş verən əsas şəxsin nə və necə cavablandırılacağını, bu sahədə qəbul edilmiş Nizamnaməni izah edir. Adətən, fəslin büdcə meydana gəlməsini və maliyyə proqramının həyata keçiriləcəyinə nəzarət etməli olduğunu göstərir. Bundan əlavə, o, bütün obyektləri idarə edən odur bələdiyyə mülkiyyəti. Bunu tabe olan orqanlar vasitəsilə etmək mümkündür və birbaşa özünüz mümkündür. Yeri gəlmişkən, bu o qədər də az deyil. Bələdiyyə əmlakında ümumiyyətlə müxtəlif müəssisələr, müəssisələr mövcuddur. Bir sözlə, qovurmaq harada olacaq.

Əvvəllər göstərilmişdir, administrasiya rəhbəri, vətəndaşların və onların azadlıqlarının tabeliyində olan ərazilərdə nə qədər doğru olduğunu izləyir. Etibarlı zonanın qanuniliyinə nəzarət edir. Lazım gələrsə, fəsildə tabeliyində olan orqan tərəfindən yayımlanan müəyyən bir aktı ləğv edə bilər, həm də bir proqram və ya bələdiyyə təhsilinin xeyrinə sənəd üzərində iş başlamaq. İdarə Heyətinin şöbəsinin zonasında - müqavilələrin bağlanması, faydalı əraziyə yönəlmiş müqavilələrin bağlanması. Nəhayət, yerli özünüidarəetmə orqanının rəhbəri, onun tabeçiliyini təqib edir, cəzalandırır, məsuliyyətə cəlb edir. Bələdiyyə işçiləri sayına aiddir.

Qanunlar və görüşlər

Yerli özünüidarəetmə orqanının icra orqanı kimin haqqında, 2003-cü ildə yerli özünüidarəetmə məsələlərinə həsr olunmuş qanun idarə oluna bilər. Xüsusilə, 37-ci bir fəsildə bir fəsil seçmək məsələsidir. Bu, təhsil başçısı rəhbərliyin başçısı ola biləcəyini, həmçinin müqavilənin bağladığı bir insan ola biləcəyini söyləyir. İkinci seçim, mövqe boş olsaydı, müsabiqə onun əvəzedicisi ilə müsabiqə keçirildi və ən yaxşı müraciət edənlərin nəticəsi olaraq seçildi.

Müsabiqə təşkil edildikdə, qanun üçün prosedurun aparılması vəzifəsi yerli özünüidarəetmə orqanının icra orqanına düşür. İlk şəkildə iflas qaydasını necə sənədləşdirməsi lazımdır, yəni bu hadisəni həyata keçirmək icazəlidir. Adətən xüsusi bir mövqeyi təsdiqləyir. Sonra, düzgün iş üçün neçə nəfərin işləməsi lazım olduğunu müəyyənləşdirdikdən sonra komissiya üçün personal seçmək lazımdır.

Xatırlamaq lazımdır ki, komissiyanın bütün üzvləri bələdiyyə icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təyin olunmur, bəziləri bu mövzunun qanunverici orqanının seçilməsi, hadisənin həyata keçirildiyi barədə məlumat verilir. Bu, ərazinin Ali Səlahiyyətinin qərarına əsaslanır. Bundan əlavə, Komissiya ərizəçiləri təhlil edir və ən yaxşısını seçir, gələcək menecerlə müqavilə ilə müəyyənləşdirilməli və nümunəvi bir müqavilə alır. İdarə başçısı Ona tabe olan orqanın quruluşu haqqında ideyasını təşkil edir və Komissiyanın layihəni təsdiqləmək və ya geri çevrilmək üçün göndərmək hüququ vardır. Ayrıca, bu komissiya rəhbərləri ilə bağlanmış müqavilənin dayandırılmasına başlamaq hüququna malikdir.

Fəsil: Kimdir

Artıq qeyd edildiyi kimi, yerli rəhbərliyin icra orqanı fəslinə tabedir. Bələdiyyə seçkiləri zamanı belə seçilə bilər, çünki 2003-cü ildə yerli idarəetmə aktı 36-cı maddəsi qəbul edildi. Seçkilərə alternativ olaraq, idarəetmə üzvlərindən birinin lehinə olan qərar.

Seçkilər təşkil edildisə, bəzi rəsmi şəxsin rəhbərinin başçısının yerini aldığı təqdirdə, gələcəkdə səsi hakimiyyətin keçirdiyi görüşlərdə həlledici olacaqdır. Bu menecer rəhbərliyə rəhbərlik edə və ya nümayəndəlik orqanının sədri vəzifəsinə rəhbərlik edə bilər. Ancaq iki stula bölmək mümkün deyil: və ya idarə heyəti və ya sədr. Və bu, və qanunla eyni şəxsə başqa bir yazı qadağandır.

Bölmək və idarə etmək

Təsvir edilən sistem ən yaxşı hala gəldi bu an Gücün ədalətli hissəsi ideyasının təcəssümü. Ancaq kiçik yaşayış məntəqələri haqqında danışırıqsa - məsələn kənd yaşayış məntəqələri, sonra vəziyyət xüsusi. Belə yerlərdə bir neçə nəfər yaşayır, buna görə iki baş bir şey etdi. İki mövqe, həm stul, həm də fəsildə olan bir meneceri seçmək kifayətdir.

Yeni kafedra tərəfindən möhkəm quruldu, Fəsil:

Digər bölgələrdə, bələdiyyələrdə, dövlət instansiyalarında, müəssisələrdə, habelə vətəndaşlarda bir ərazi təqdim et. Bu rəis vəkilin gücünə ehtiyac duymur, çünki nümayəndəlik funksiyası bütün hüquq və səlahiyyətlərin varlığını təklif edir. Bu o deməkdir ki, fəslin kağız imzalaya və müxtəlif məsələlərdə mövqelər elan edə biləcək. İstisnalar, qanunda xüsusi olaraq qeyd olunan belə hallardır.
Subordinat strukturları, eləcə də subordinat strukturları, habelə nəşrlə məşğul olan, mövzu ərazisinin nizamnaməsinə tabe olan qanuni aktları imzaladı.
Hakimiyyətin hüdudlarını narahat etməyən hərəkətlər edin.
Görüşlər yaratmaq, vaxt məhdudiyyəti deyil, amma əvvəl, ehtiyac olduqda.

Kim və necə?

Qeyd etmək lazımdır ki, bu səlahiyyətlər istisnasız olaraq bələdiyyələrin bütün rəhbərlərinə müraciət edir. Rolları oynamır, hansı metodun hakimiyyətə gəldiyi bir menecerin rəsmi rəhbərliyinin rəhbərliyinin baş verməsinin əhəmiyyəti yoxdur.

Hər bir fərdi bələdiyyədə, öz, orijinal nizamnamə aktları. Bu cür şərait və səlahiyyətləri genişləndirən, ərazini idarə edən səlahiyyətləri genişləndirən bu cür şərait və imkanlarla yazıla bilər. Bu vəziyyətdə genişləndirmə yalnız icra hakimiyyətini, həm də nümayəndiyə həvalə olunanlara, eləcə də bir anda paylana bilər.

Bundan əlavə, bələdiyyəyə rəhbərlik edən məmurun ona həvalə olunan əraziyə, xalqa rəhbərlik etdiyini və xalqı idarə etməli olduğunu qeyd etmək lazımdır. Bundan əlavə, nümayəndəlik orqanı da icra yerli hakimiyyətdən bir hesabat tələb etmək hüququna malikdir.

Qanunlar təsadüfi deyil

Ölkəmizin qanunları ardıcıl və məntiqlidir. Onsuz da bütövlükdə dövlətin cihazı nədir qaydalar Bütün Rusiyanın ərazisində hərəkət etməsi, məntiqli olmalıdır, idarəetmə, idarəetmə, hökumət iyerarxiyasının elementlərinin hər birinin funksionallığının məhdudiyyətləri ilə ayrıca həyata keçirilməlidir.

Mövcud idarəetmə aparatının əsas məqsədi bələdiyyənin düzgün fəaliyyətini təmin etməkdir. Effektiv idarəetmə nail olmaq və yerli icra hakimiyyəti orqanları təqdim edilmişdir. Eyni zamanda, hüquq sahəsindəki elm adamları bunun Rusiyada Rusiyada təsirli olmadığını sübut edir, sistemin əhəmiyyətli dərəcədə zərifliyə ehtiyacı var. Bununla birlikdə, əməliyyat cihazı, işləməyinizə icazə verin (bəzən, kötük göyərtəsi vasitəsilə tanınmalıdır), elm olduqca natamam şəkildə öyrənildi. Əslində, yalnız bunu deyirlər yerli hakimiyyət İcraçı, inzibati, müəyyən səlahiyyətlərə malikdir. Görmək olduqca nadirdir elmi işlərBu aparatın inkişafına həsr olunmuş, yaxşılaşdırma.

Səlahiyyətlər və vektor inkişafı

Ölkəmizdə ən vacib tənzimləyici aktlardan birinin bir konstitusiya olduğunu xatırlamaq lazımdır. Bu o deməkdir ki, yerli icra hakimiyyəti bu sənədə ciddi şəkildə əməl etməlidir. Bələdiyyələrdə idarəetmə xüsusiyyətləri 132-ci məqalədə qeydiyyata alınmışdır. Bələdiyyənin başçısını davam etdirə biləcəyini söylədi. Bu o deməkdir ki, əlavə hüquqi aktlar tərəfindən müəyyən edilmiş yerli hüquqi aktlardan başqa heç bir səlahiyyət verilmir. Əks təqdirdə, Rusiyada qanunun pozulduğu səlahiyyətləri aşmaqla bağlı olacaq.

Digər bir vacib cəhət, yerli özünüidarəetmə, insanların, xalqdan və xalq tərəfindən seçilən gücdür. Bu o deməkdir ki, məmurların əsas vəzifəsi onları hakimiyyətə aparanların maraqlarını müdafiə etməkdir. Təcrübədə olsa belə, həmişə olmasa da, bunun üçün səy göstərmək həmişə lazım deyil. Bir çox cəhətdən, yerli özünüidarəetmə prinsipləri demokratiyanın ideologiyası ilə diktə olunur ki, bu da dövlətimizin əsas inkişaf istiqaməti, habelə ədalət istəyidir. Seçilmiş nümayəndələr vasitəsilə qaydalara əsasən, tabeliyindəki ərazinin firavanlığına nail olmaq üçün müəssisələri, təhsil müəssisələrini və səhiyyə müəssisələrini idarə etmək üçün qanun çərçivəsində artıq mümkündür.

Nümayəndəlik orqanı və digər qurumlara əlavə olaraq yerli hökumətlərin strukturunda bələdiyyələr yaradılır. Digər orqanlara yerli özünüidarəetmə orqanları daxildir. Bu, yerli hökumət nizamnaməsinin 3-cü maddəsinin 3-cü maddəsinin müddəalarına uyğun olaraq, sərbəst, gizli, birbaşa, bərabər və universal səsvermə yolu ilə seçilmiş, "hesabatlı icra orqanları ola bilər". Rusiyada yerli özünüidarəetmə orqanının icra orqanının ən çox görülən adı "İdarəetmə" dir bələdiyyə təhsili"Və ya" yerli idarəetmə ". Federal qanunvericilik və federasiya subyektlərinin qanunlarına əsaslanaraq, bələdiyyələr müstəqil olaraq icra orqanının təşkilati sxemini müstəqil şəkildə seçir və yaradır.

İcraçı və digər yerli hökumətlərin təşkilati quruluşunun seçilməsinə təsir edən amillər bunlardır: ictimai-ölçüsü və səviyyəsi İqtisadi inkişaf Böyük bələdiyyələrdə ərazilər, əhali, maliyyə imkanları, milli və digər yerli ənənələr və s., İcra orqanlarında geniş quruluş və nisbətən böyük bir heyət var. İcra orqanının kadr cədvəlini qurmaqla, bələdiyyə təhsili Federasiya predmeti ilə təsdiqlənmiş bələdiyyə xidmətinin bələdiyyə vəzifələrinin reyestrini rəhbər tutur.

Yerli Hökumətlərin Təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında Qanun icra orqanlarının formalaşması üçün mümkün variantlar təklif olunur. Mövqe üçün təmin edilə bilər bələdiyyə təhsilinin müdiri- Yerli Hökumətin icra hakimiyyəti orqanının rəhbərlik etdiyi seçilmiş rəsmi şəxs. O, şəhər, rayonun meri, s. Başçı kimi deyilə bilər. İcra orqanının rəhbərliyi özünəməxsusluq prinsipini həyata keçirir. Bələdiyyənin başçısı əhali və ya müavinləri arasından bir nümayəndəlik orqanı tərəfindən seçilə bilər. Bu bələdiyyənin ən yüksək vəzifəli şəxsidir.

Yerli hökumətlərin icra orqanı rəhbərliyinin təşkilinin digər mümkün bir versiyası ismarıcların qurulmasını təmin edir fəsillər rəhbərliyi. Bələdiyyənin başçısından fərqli olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanının həyata keçirilməsi ilə bağlı bir fəaliyyət göstərə bilməz, nümayəndəlik orqanının bir hissəsi deyil və iclaslarında ona sədrlik edə bilməz, ancaq bələdiyyə rəhbərliyinin başçısıdır və bunu əvəz edir müqavilə əsasında mövqe (məşğulluq müqaviləsi).

Yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında qanun təhsili istisna etmir kollec yerli özünüidarəetmə sistemində.

Bələdiyyə formalaşmasının nizamnaməsinə əsasən, icra orqanının rəhbəri ya müstəqil, ya da təmsilçi orqanının razılığı ilə müavinlərini təyin edir və aralarında vəzifələri paylayır. Adətən maliyyə və iqtisadi fəaliyyət sahəsində əhalinin sosial müdafiəsi və sosial siyasət, kommunal xidmətlər və digər xidmətlər və s.

Yerli özünüidarəetmə orqanının icra orqanının quruluşuna müxtəlif sənaye və funksional bölmələr daxildir: şöbələr, idarəetmə, komitələr (təhsil, sağlamlıq, mədəniyyət, sosial müdafiə və s.). Köməkçi aparatlar var: Biznesin idarə edilməsi (ofis), mühasibat, hüquqi xidmət, kadrlar şöbəsi və s.

İcra orqanının struktur bölmələri başçılıq edən xüsusi bir bələdiyyə təhsilinin idarəetmə sxeminə uyğun olaraq yaradılır və bələdiyyə və qanunvericilik Nizamnaməsinə əsasən müəyyən bir sahədə icraçı və inzibati fəaliyyətini həyata keçirmək üçün müvafiq orqanlara uyğun yaradılır. Nizamnaməyə uyğun struktur bölmələri hüquqlar tərəfindən edilə bilər hüquqi şəxs.

İcra orqanının struktur bölmələrinin funksiyaları və səlahiyyətləri, onların fəaliyyətinin təşkili və proseduru bələdiyyənin nizamnaməsi tərəfindən təsdiq edilmiş qaydada təsdiqlənmiş xüsusi müddəalarla müəyyən edilir. İcra orqanının struktur bölmələrinin işçiləri əsasında qüvvədədir rəsmi təlimatBir qayda olaraq, bir qayda olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanının icra orqanının rəhbəri ilə əlaqələndirilən müvafiq bölmənin rəhbəri.

İcra hakimiyyətinin ofisi və şöbələri öz yurisdiksiyası ilə bağlı məsələlərə, tabelikli müəssisələrini, təşkilatlarına, təşkilatlarına rəhbərlik edir. Struktur bölmələri, kollegiyalar və ya məsləhətxana ictimai şuraları üzrə məsləhət orqanları olaraq yaradıla bilər, lazım olduqda, müvafiq icra məmurlarının sifarişləri şəklində verilə bilər.

Nümayəndəlik orqanı (Şura və s.) Və seçilmiş vəzifəli şəxslərə (bələdiyyə başçısı və s.) Bundan əlavə, bələdiyyə, qeyri-seçkilli orqanlar və vəzifəli şəxslər ola bilər. Bu cür səlahiyyətlilər I. məmurlar Xarici ölkələrdə bələdiyyələrdə (yuxarıdan irəli gələn məmurlar, muzdlu menecerlər və idarəçilərlə görüşən məmurlar, muzdlu idarəçilərin) var, onlar Rusiyada ola bilərlər. Bu, yerli rəhbərliyin ümumi prinsipləri haqqında federal qanuna imkan verir, lakin onların təbiəti və adı müəyyənləşdirilmir. Bunların arasında bələdiyyə başçısındakı müşavirə orqanları və məsləhətçilər ola bilər, lakin digər orqanlar və vəzifəli şəxslər ola bilər.

Xüsusi quruluş, səriştəlilik, bu cür qurumların və vəzifəli şəxslərin səlahiyyətləri, bələdiyyələr tərəfindən yerli özünüidarəetmə fənləri fənləri qanunları əsasında müəyyən edilir. Onların arasında ümumi idarəetmədə iştirak edən icraçı və inzibati orqanlar və vəzifəli şəxslər ola bilər. Müqavilə və müqavilə əsasında işləyən menecerlər kimi seçilmir, lakin "kirayə". Bunlar yalnız adi bələdiyyə rəsmiləri deyil, fəaliyyətlərinin ixtiyarsız gücləri olan səlahiyyətlilər (əvvəllər qeyd olunan bu cür güclərin xarakteri haqqında).

İcra orqanları, vəzifəli şəxslərin sayı və nomenklaturası, fəaliyyətlərinin məzmunu bələdiyyənin səviyyəsindən, sakinlərin sayı, infrastrukturun inkişafı, iqtisadi vəziyyətin, idarəetmə şaxələndirilməsinin müxtəlifliyini və digərləri. Onların adları da qeyri-bərabərdir. Adətən bu cür qurumlara yerli administrasiyalar deyilir və onların lideri İdarə başçısıdır. Qeyd edildiyi kimi, bir qayda olaraq, bir qayda olaraq, bu mövqe bələdiyyənin başçısı tərəfindən işğal olunur (bu vəziyyətdə rəhbərliyin rəhbəri (həm də bələdiyyənin başçısı) seçilmiş bir məmur kimi çıxır). Bələdiyyənin nizamnaməsi bələdiyyə başçısının və rəhbərliyin başçısının müəyyən mövqelərini nəzərdə tutursa, ikincisi bələdiyyənin başçısı və ya bələdiyyənin nümayəndəsi orqanı təyin edildi. Sonuncu vəziyyətdə, o, rəsmi rəhbərlərin (yerli sənayenin müxtəlif sahələrini ayıraraq bir qrup vəzifəli şəxslərə rəhbərlik edə bilər. kənd təsərrüfatı və s.) onun sədrliyi altında bir kollegiate və inzibati orqanı, bir növ bələdiyyə hökuməti ola bilər. Əlbəttə ki, bu yalnız inkişaf etmiş iqtisadi, sosial və mədəni funksiyaları olan böyük bələdiyyələrdə olur.

Fəsil yerli rəhbərlik Müstəqil olaraq təyin edilə bilən müavinləri (bələdiyyənin nizamnaməsini həll edərsə) və ya nümayəndəlik orqanı və ya bələdiyyənin rəhbəri və ya bələdiyyənin (nizamnaməyə uyğun) ilə razılaşdırıla bilər. Bununla birlikdə, bələdiyyə başçısı və ya nümayəndəlik orqanında, digər üzvləri ilə söhbətdən sonra bələdiyyə başçısı ilə görüşdən sonra bu cür görüşlər həmişə qəbul edilir. Adətən rəhbərliyin rəhbəri (bu mövqe bələdiyyənin başçısı tərəfindən işğal edilməsindən asılı olmayaraq) maliyyə və iqtisadi fəaliyyətlər, kommunal xidmətlər, sosial dəstək əhali və digərləri.

Quruluş, işçi heyəti və yerli idarəetmə nömrəsi yerli rəhbərliyin rəhbəri tərəfindən müəyyən edilir və bələdiyyənin başçısı və bələdiyyənin nümayəndəsi orqanı tərəfindən təsdiqlənir. İdarənin quruluşuna müxtəlif şöbələr, sektorlar, komitələr və digər struktur bölmələr daxildir. Bir qayda olaraq, onların arasında, bələdiyyə mülkiyyəti, yerli maliyyə, mənzil və kommunal xidmətləri, şəhərlərdə - bələdiyyə torpaqları və şəhərsalma siyasəti və s. Əsas bələdiyyələrdə səhiyyə, nəqliyyat və rabitə və rabitə şöbələri və s. Yerli rəhbərliyin öz köməkçi xidmət cihazı var. Bu iş, mühasibat, kadrlar şöbəsinin, hüquqi xidmətin (vəkil) rəhbərliyidir və s. Yerli hökumətlərin icra orqanının hər bir quruluş bölgüsünün tərkibi, yeganə lider (şöbə müdiri, şöbə müdiri və s.) Rəhbərlik edir.

Bələdiyyə rəhbərliyi qərarların layihəsi, onların əsaslandırılması və mövcud idarəetmə işləri ilə məşğuldur. Bələdiyyənin başçısı ilə əlaqələndirildikdən sonra bu bələdiyyənin həm general, həm də müxtəlif ərazilərdə (tikinti, nəqliyyat, büdcə və s.) Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı üçün plan və proqramların təmsil olunmasını təmin edir; nümayəndəlik orqanının qərarlarının və bələdiyyə formalaşmasının başçısının həyata keçirilməsini təşkil edir; Bələdiyyə mülkiyyətini nümayəndəlik orqanı tərəfindən qurulmuş əsaslarla idarə edir; Bələdiyyəin əhalisi üçün lazımlı iş və xidmətlərin müxtəlif növlərini və xidmətlərini yerinə yetirmək üçün bir müştəri rolunu oynayır (məsələn, məktəbin inşası, yeni nəqliyyat yolunun açılışı); Bələdiyyənin iqtisadi və sosial inkişafı ilə bağlı əməkdaşlıq haqqında digər təşkilatlarla müqavilə bağlayır; Qiymətlərin düzgünlüyünə, mallar, hesablamalar, bələdiyyə daxilində aparılan xidmətlərin tarifləri üzərində nəzarəti həyata keçirir; Ərazisində sanitariya və gigiyena verir; Ticarət, bazarlar, yarmarkalar qaydalarına uyğunluğu idarə edir; Burada təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və bələdiyyə mülkiyyətində olanlar və onların inkişafına qayğı göstərənlər var; tikinti üçün icazə verir; vətəndaşlara ehtiyacı olan yaşayış və yaşayış şəraitinin yaxşılaşdırılması üçün tədbirlər görür; məşğulluq və ictimai işlərin yaxşılaşdırılması üçün proqramları hazırlayır və həyata keçirir (yol tikintisi, yaxşılaşdırma və s.); Qanuna uyğun olaraq, ictimaiyyətdən azad, idman, möhtəşəm fəaliyyət göstərmək üçün tədbirlər görülür (məsələn, nümayiş yollarının yaradılması, idman yarışları haqqında sərəncam və s.); Təhlükəsiz ictimai qaydanın qorunması və yanğınsöndürmə təmin edir. Bələdiyyənin rəhbərliyi də bu, bələdiyyənin və ya başının təmsilçi orqanı tərəfindən ona tapşırılan digər səlahiyyətləri də təmin edir.

Səlahiyyətlərini həyata keçirməklə yerli idarəetmə orqanları müxtəlif hüquqi aktlar yaradır. Bu aktlar, eləcə də səlahiyyətlilərin səlahiyyətləri daxilində qərarları (məsələn, bələdiyyə nəqliyyatının istifadəsi qaydaları, istehsal tullantılarının saxlanması qaydaları) bələdiyyəsi, qurumların, təşkilatların ərazisindəki bütün müəssisələr üçün bunlardan asılı olmayaraq məcburidir Mülkiyyət forması, həm də icma birlikləri və vətəndaşlar. Bələdiyyə icra orqanlarının hüquqi aktlarının adları və formaları onlar tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilir və ya bələdiyyələrin nizamnamələrində göstərilmişdir. Bələdiyyənin başçısı və rəhbərliyin rəhbəri (belə bir mövqe ayrıca təmin olunarsa), ümumiyyətlə, bu fərqlər tam hörmətli olmasına baxmayaraq, adətən fərman (qaydalar) və sifarişləri (qayda xarakterli) və ordenlər (anormal bir təbiət) tərəfindən verilir. İdarə başçılarının müavini Emiss Təlimatları (ACT Ümumi xarakter) və sifarişlər. İcra orqanının (idarəetmə) struktur bölmələrinin başçıları sifarişləri, təlimatları dərc edirlər.

Yerli hökumətlərin icra hakimiyyət orqanlarının quruluşunda dəyişikliyin baxılması ilə əlaqəli olması, yerli idarəetmə əsaslarının əsaslarının inkişafı ilə əlaqədardır Rusiya Federasiyası Üç dövrdə fərqlənə bilər.

İlk dövr (1990-1993) yerli özünüidarəetmə prosesinin başlanğıcıdır. 1990-cı ildə başlayan sahədə hakimiyyətin təşkilinə keçid, ölkəmizdə 70 ildən çox işin təşkilati quruluşu və formalarına əsaslanır.

6 iyul 1990-cı il tarixli RSFSR "RSFSR-də yerli özünüidarəetmə" qanunununa uyğun olaraq yerli cisimlər Bölgələrdə, şəhərlər, rayonlar, şəhərlər, kənd məclislərində, xalq millət vəkillərinin müvafiq tövsiyələri idi. İnzibati idarəetmə orqanları ərazi vahidləri Yerli rəhbərlik yalnız tənzimləmə funksiyalarını həyata keçirdi. Övladlığa götürməklə Federal qanun "Yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" yerli hökumətlərin quruluşu da dəyişdi.

İşin məqsədi yerli hökumətlərin strukturundakı dəyişiklikləri iqtisadi və siyasi islahatlar kontekstində təhlil etməkdir.

Məqsədə nail olmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:

Müəyyən etmək hüquqi vəziyyət yerli özünüidarəetmə orqanları;

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının quruluşunun quruluşunun islahat istiqamətlərini müəyyənləşdirin;

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının mövcud quruluşlarını təhlil edin.

1. Yerli özünüidarəetmə orqanları: konsepsiya və hüquqi statusu

Rusiya Federasiyasındakı dövlət hakimiyyəti Federasiya və Federasiya fənləri arasında bölünür: respublika, kənar, bölgə, şəhərlər federal əhəmiyyəti, muxtar bölgə və muxtar rayon. Rusiya Federasiyasındakı yerli hökumətlərə federasiya subyektlərinin səviyyəsindən aşağı iyerarxik idarəetmə strukturunda olan idarəetmə orqanlarını daxil etmək lazımdır.

Yerli özünüidarəetmə, müəyyən bir güc səviyyəsidir, onun həyata keçirilməsinin xüsusi formasıdır, bu da təşkili və qarşılıqlı əlaqənin digər prinsiplərini əhatə edir bələdiyyə orqanları Tikintiləri xarakterizə edənlərdən daha çox səlahiyyətlilər dövlət sistemi Nəzarət. Lakin eyni zamanda yerli hökumətlər yerli hökumətlərin ərazi əsaslarını təşkil edən bəzi ərazi vahidlərinin sərhədləri çərçivəsində fəaliyyət göstərir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının icra orqanları - yerli özünüidarəetmə orqanları və icraçı və inzibati fəaliyyəti həyata keçirən hesabatlı orqanlar tərəfindən formalaşmışdır ( icraedici) bələdiyyənin sərhədləri daxilində. Bunlar bütün bələdiyyələrdə formalaşan yerli administrasiyalardır. Əvvəllər oxşar orqanlara müvafiq yerli şuraların icraçı komitələri adlanırdı. 24 may 1991-ci ildə Konstitusiya İslahatı ilə yerli elmlər lüğəti ilə bağlı anlayışa təqdim edildi (bu tarixlə 1978-ci il RSFSR Konstitusiyasının tətbiqi yerli idarəetmə konstitusiyasına qoşulub). Eyni zamanda, rayon, şəhər, şəhərlərdə şəhər, şəhər və kənd məclisləri, xalq millət vəkilləri yerli rəhbərliklər sayılmağa başladı. 6 iyul 1991-ci il tarixli RSFSR-nin Qanunu, yerli idarəetmə yerli rəhbərliyin yerli rəhbərliyin quruluşu çərçivəsində müəyyənləşdirdi.

Sənətə görə. 3 "Yerli özünüidarəetmə orqanı nizamnaməsinin" Avropa Xartiyası "yerli özünüidarəetmə orqanları, sərbəst, gizli, bərabər, birbaşa və universal səsvermə yolu ilə seçilmiş," hesabatlı icra orqanları ola bilər ". Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmə orqanlarının ən çox görülən adı - "Bələdiyyə təhsilinin idarə edilməsi (yerli idarəetmə)".

Federasiya və bələdiyyələrin müxtəlif mövzularında, bu, öz xüsusiyyətlərini, iqtisadi inkişafı, sakinlərin sayını və digər amillərin sayını, onların adı və məzmunu ilə məşğul olan orqanların sayını nəzərə alaraq özü çox fərqlidir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının icra orqanları bələdiyyənin başçısından və ya rəhbərliyinin başçısından və rəhbərliyindən ibarətdir. Rusiya Federasiyasının Federal Qanununun 16-cı maddəsi "Rusiya Federasiyasındakı Yerli Hökumət Təşkilatının Ümumi prinsipləri haqqında" bələdiyyənin başçısının müddəalarını birləşdirdi. Beləliklə, bələdiyyənin nizamnaməsi bələdiyyə formalaşmasının rəhbəri - bələdiyyəin ərazisindəki yerli hökumətləri həyata keçirmək üçün fəaliyyətə rəhbərlik edən seçilmiş məmur, eləcə də yerli öz seçilmiş vəzifəli şəxslərin vəzifələrinə rəhbərlik edir - Hökumət.

Bələdiyyənin başçısı bələdiyyə ərazisində yaşayan vətəndaşlar tərəfindən, universal bərabər və birbaşa seçki qanunu, gizli səsvermə və ya onun tərkibindən yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən bir nümayəndəlik orqanı tərəfindən seçilir. Bələdiyyənin başçısı məsələlər həll etmək üçün öz səlahiyyətləri ilə bəxş edir. yerli əhəmiyyət Bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq. Əhali tərəfindən seçilən bələdiyyənin nizamnaməsinə əsasən, bələdiyyənin başçısı yerli özünüidarəetmə orqanı, yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəliyinin nümayəndəliyinin nümayəndəliyinin nümayəndəliyinin orqanının bir hissəsi olmaq hüququna malik ola bilər.

Bələdiyyə başçısının və səlahiyyət şərtlərinin adı Rusiya Federasiyasının tərkibli təşkilatlarının qanunlarına uyğun olaraq bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir.

Bələdiyyə başçısının başçısı bələdiyyə formalaşmasının nizamnaməsinə uyğun olaraq əhaliyə birbaşa və yerli özünüidarəetmə orqanı üçün cavabdehdir.

Federasiyanın müxtəlif mövzularında yerli rəhbərliyin formalaşmasında bir neçə mexanizmdən istifadə olunur. Yerli rəhbərlik:

Yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən formalaşmışdır;

Yerli özünüidarəetmə başçısı tərəfindən müstəqil olaraq yaradılmışdır;

Yerli özünüidarəetmə orqanının təmsilçisi orqanının razılığı ilə yerli özünüidarəetmə rəhbəri tərəfindən formalaşmışdır;

Əsas vəzifəli şəxslər yerli özünüidarəetmə orqanının təmsilçi orqanının və qalanları - yerli özünüidarəetmə başçısı müstəqil olaraq təyin olunur.

İcra orqanlarının (idarəetmə) işini təşkil etmək üçün struktur bölmələri yaratmaq lazımdır. Onlar sənaye və funksional məqsədlər üçün müxtəlif bölmələr ola bilər: komitələr, şöbələr, idarəetmə, şöbələr (təhsil, sağlamlıq, mədəniyyət, sosial müdafiə, iqtisadi proqnozlaşdırma, iqtisadi proqnozlaşdırma və s.) Və digər struktur bölmələri. Bundan əlavə, ümumiyyətlə köməkçi aparatlar var: Biznes İdarəetmə (Ofis), Mühasibat, Hüquqi Xidmət, Kadrlar şöbəsi və s. İcra orqanının (idarəetmə) bölmələrinin siyahısı ya da tək başçı tərəfindən və ya içində müəyyən edilir yerli özünüidarəetmə orqanları ilə əlaqələndirmə. Bu, yerli özünüidarəetmə və ya bələdiyyə təhsilinin nizamnaməsində hansı sərəncamdan asılı olaraq edilir. İcra orqanının struktur bölmələri başına tabedir. Bu bələdiyyə təhsilinin idarəetmə sxeminə uyğun olaraq yaradılmışdır, yerli özünüidarəetmə nizamnaməsi, bələdiyyənin nizamnaməsi haqqında qanunvericilik və müəyyən bir ərazidə icra və inzibati fəaliyyətlər həyata keçirir hökumət və yerli bir büdcədən ibarətdir (İdarəetmə aparatı üçün təxmini xərclərə uyğun olaraq) hüquqi şəxsin hüquqları ola bilər. Bu qurumların əmlakı bələdiyyə əmlakının bir hissəsidir və əməliyyat idarəetmə hüquqları barədə onların birləşdirilmişdir. İdarəetmə və şöbələr öz yurisdiksiyası ilə əlaqəli idarəetmə məsələlərini müstəqil şəkildə həll edir, tabeliyindəki müəssisələrə, təşkilatlara və qurumlara tabedirlər. Yerli özünüidarəetmə orqanının icra orqanının struktur bölmələrinin funksiyaları və səlahiyyətləri, eləcə də onların fəaliyyətinin təşkili və proseduru bələdiyyənin nizamnaməsində göstərilən qaydada təsdiq edilmiş bu orqanlar haqqında xüsusi müddəalarla müəyyən edilir (və ya İdarənin rəhbəri və ya yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəlik orqanının təqdimatı ilə).

İş dərc olunur