Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkili sistemi. Rusiya Federasiyasının tərkib hissələrində yerli özünüidarəetmənin təşkili xüsusiyyətləri

Mövzu 13. Orqan sistemi yerli hökümət

13.1. Yerli idarəetmə orqanları: anlayışı, növləri, ümumi xüsusiyyətləri

Altında yerli idarəetmə orqanları, ümumiyyətlə seçilmiş və məsələləri həll etmək səlahiyyətinə malik olan digər orqanlar tərəfindən başa düşülür yerli əhəmiyyət və orqan sisteminin xaricində dövlət hakimiyyəti... Bunlar, qurduqları və səlahiyyətlərinin lazımi şəkildə yerinə yetirilməsinə cavabdeh olduqları yerli özünüidarəetmə ərazi icmalarının, bələdiyyələrin qurumlarıdır. Yerli idarəetmə orqanları aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir:

1) dövlət hakimiyyəti sisteminə daxil deyil (Konstitusiyanın 12-ci maddəsinə uyğun olaraq);

2) müəyyən dövlət səlahiyyətləri verildikdə, dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsində iştirak edə bilərlər və bu vəziyyətdə fəaliyyətləri dövlətin nəzarəti altında olacaqdır (Konstitusiyanın 132-ci maddəsinə uyğun olaraq).

6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ saylı Federal Qanununun "Yerli Öz-özünü İdarəetmənin Ümumi Əsasları haqqında Rusiya Federasiyası"(Bundan əlavə bu fəsildə - Yerli Özünüidarəetmə Qanunu 2003) aşağıdakı elementlər daxil olmaqla yerli özünüidarə orqanlarının strukturunu açıq şəkildə müəyyənləşdirir: 1) nümayəndəlik orqanı bələdiyyə meydana gəlməsi; 2) bələdiyyə başçısı; 3) yerli idarəetmə; 4) bələdiyyənin nəzarət orqanı; 5) nizamnamədə nəzərdə tutulmuş digər yerli özünüidarə orqanları. Üstəlik, yerli özünüidarə orqanları sistemində ilk üç elementin olması məcburidir.

Sistemdə bələdiyyə orqanları güc xüsusi bir yer tutur nümayəndə orqanı əhalinin mənafelərini təmsil etmək və onun adından bələdiyyə ərazisində qüvvədə olan qərarlar qəbul etmək hüququ olan seçilmiş bir orqan kimi yerli özünüidarəetmə. Adlar nümayəndə orqanı yerli rəhbərlik fərqlidir. Tarixi, milli və digər ənənələrdən asılı olaraq bir nümayəndəlik orqanı adlandırmaq olar: duma, məclis, bələdiyyə məclisi, toplantı, məclis, təmsilçilər toplantısı, məclis, qurultay, jirga, dairə və s.

Nümayəndəlik orqanı məsələləri həyata keçirir müstəsna istinad - bunlar referendumlar, rəy sorğuları, ictimai müzakirələr tələb etməyən, yalnız yerli özünüidarəetmə orqanının və başqa heç bir qurumun qərar vermək hüququ olmayan məsələlərdir. 2003-cü il yerli özünüidarəetmə qanununa (maddə 35) görə, aşağıdakı məsələlər yerli özünüidarəetmə orqanının müstəsna səlahiyyətindədir: 1) bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsinin qəbulu və ona əlavə və dəyişikliklərin edilməsi; 2) yerli büdcənin və onun icrası barədə hesabatın təsdiq edilməsi; 3) Rusiya Federasiyasının vergilər və ödənişlər haqqında qanunvericiliyinə uyğun olaraq yerli vergi və ödənişlərin yaradılması, dəyişdirilməsi və ləğvi; 4) bələdiyyənin inkişafı üçün plan və proqramların qəbulu, icrası barədə hesabatların təsdiq edilməsi; 5) bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın idarə edilməsi və sərəncamı qaydasının müəyyənləşdirilməsi; 6) bələdiyyə müəssisələrinin və müəssisələrinin yaradılması, yenidən təşkili və ləğvi, habelə bələdiyyə müəssisələri və müəssisələrinin xidmətlərinə görə tariflərin müəyyənləşdirilməsinə dair qərarların qəbul edilməsi qaydasının müəyyənləşdirilməsi; 7) bələdiyyə quruluşunun bələdiyyələrarası əməkdaşlıq təşkilatlarında iştirakı prosedurunun müəyyənləşdirilməsi; 8) yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinin maddi-texniki və təşkilati təminatı qaydasının müəyyənləşdirilməsi; 9) yerli özünüidarəetmə orqanları və yerli özünüidarə məmurları tərəfindən yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyətlərinin icrasına nəzarət.

Təmsil olunan orqanların sadalanan səlahiyyətləri minimum, lakin hüquq və vəzifələrinin tam siyahısı deyil. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri, bələdiyyələrin nizamnamələri ilə müəyyən edilir, burada Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyinə uyğun olaraq genişləndirilə bilər (lakin daralmır). Səlahiyyətlər siyahısının kifayət qədər geniş olduğu halda, yerli özünüidarəetmə orqanlarının ümumi sistemi ilə təmsil olunan orqanların rolu əhəmiyyətli dərəcədə artır.

Yerli özünüidarəetmənin təmsiledici orqanının quruluşu, qanunvericiliyə görə bələdiyyə əhalisi tərəfindən müstəqil olaraq təyin olunan orqanın daxili quruluşudur. Yerli özünüidarəetmənin təmsiledici orqanının struktur elementlərinə, bir qayda olaraq, aşağıdakılar daxildir: 1) rəhbərlik (sədr); 2) funksional və sənaye bölmələri (daimi və müvəqqəti komissiyalar); 3) ərazi strukturları (deputat qrupları); 4) siyasi qruplar; 5) iş aparatı.

Sədr bələdiyyə quruluşunun nümayəndə orqanının işini təşkil edir: nümayəndə heyətinin iclaslarını çağırır və keçirir; nümayəndəli orqanın əsasnamələrinin icrasına nəzarət edir və təmin edir; nümayəndə orqanının qərarlarını, iclas protokollarını, digər sənədlərini imzalayır; nümayəndə orqanının qərarlarının icrasını təşkil edir; daimi və digər komissiyaların fəaliyyətini əlaqələndirir; bir nümayəndəlik orqanı tərəfindən ona həvalə edilə biləcək və ya mövcud qanunvericiliklə təyin edilmiş digər məsələlərə qərar verir.

Daimi komissiyalar yerli özünüidarəetmənin təmsiledici orqanının funksional və sahəvi struktur vahidi olaraq, bədənin strukturunda xüsusi yer tuturlar. Yerli özünüidarə nümayəndəli orqanının daimi komissiyalarının vəzifələrinə aşağıdakı məsələlər daxildir: a) iclaslarda baxılması üçün təkliflərin hazırlanması; b) nümayəndə orqanının məsələlərinə dair rəylərin və qərar layihələrinin hazırlanması; c) yerli idarəetmə orqanlarına və müavinlərinə nümayəndə orqanının qərarlarının icrası ilə bağlı işlərində yardım; d) nümayəndə orqanının səlahiyyətləri daxilində şəhər rəhbərliyinin, onun struktur ərazi bölmələrinin fəaliyyətinə, habelə müəssisə, müəssisə və təşkilatların nümayəndə orqanının qərarlarını yerinə yetirmək üzrə işlərinə nəzarət etmək.

İcraedici orqanlar yerli özünüidarəetmə - federal qanunların, Rusiya Federasiyası subyektinin qanunlarının və yerli qaydaların həyata keçirilməsinə yönəlmiş, həmçinin öz səlahiyyətlərinə aid bələdiyyə nizamnaməsi ilə təmin olunmuş təşkilati, idarəetmə və icra-inzibati funksiyaları həyata keçirən orqanlar. Yerli özünüidarəetmə orqanı yerli idarəetmədir (bələdiyyə binası).

Yerli idarəetmə (Latın administratio - rəhbərlik, rəhbərlik) - yerli təşkilatda bələdiyyə təşkilatının rəhbəri (rəhbərlik) rəhbərlik etdiyi, aşağıdakı təşkilati və inzibati funksiyaları yerinə yetirən icra orqanı: 1) federal qanunların, Rusiya Federasiyası subyektinin qanunlarının və yerli qaydaların icrası; 2) bələdiyyə forması büdcəsi layihəsinin hazırlanması və icrası; 3) bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi; 4) bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının hazırlanması və icrası və s.

Yerli idarəetmənin struktur elementlərinə, bir qayda olaraq, aşağıdakılar daxildir: 1) rəhbərlik (yerli administrasiya rəhbəri və müavinləri); 2) idarəetmə aparatı; 3) şöbələr, şöbələr, komitələr; 4) yerli idarəetmənin ərazi (rayon) struktur bölmələri.

Fəsil yerli idarəetmə bir nəfərlik idarəetmə əsasında bələdiyyə formalaşdırılması icra orqanlarının fəaliyyətini idarə edir. Bütün yerli özünüidarəetmə orqanları onun qarşısında hesabat verir və onun qarşısında cavabdehdirlər. Yerli idarəetmə rəhbəri düzgün işləmək üçün şəxsən məsuliyyət daşıyır icra orqanları şəhər rəhbərliyi. Bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsinə uyğun olaraq yerli idarəetmə rəhbəri aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirir: a) bələdiyyə formasiyasının büdcəsinin formalaşdırılmasını və icrasını təşkil edir; b) birbaşa və bələdiyyə mülkiyyətində olan tabe qurumlar, müəssisə, müəssisə və təşkilatları vasitəsilə idarə edir;

c) qanunun aliliyinə, vətəndaşların hüquq və azadlıqlarına əməl olunmasını təmin edir;

d) idarəetmənin tabe olan idarəetmə orqanlarının hüquqi aktlarını ləğv edir; e) plan, proqram, hüquqi akt layihələrinin hazırlanmasını təşkil edir və bələdiyyənin nümayəndə heyəti tərəfindən baxılması üçün təqdim edir; f) müqavilələr, müqavilələr bağlayır; g) təşviq tədbirləri tətbiq edir, onun təyin etdiyi bələdiyyə işçilərini intizam məsuliyyətinə cəlb edir.

2003-cü il yerli özünüidarəetmə qanununa (maddə 37) görə, yerli idarəetmə rəhbəri aşağıdakılar ola bilər: 1) bələdiyyə başçısı; 2) sözügedən vəzifə üçün müsabiqənin nəticələrinə əsasən bağlanmış müqavilə ilə təyin olunmuş şəxs.

Bir müsabiqə keçirilərkən bələdiyyənin nümayəndə heyəti aşağıdakı məsələlərə qərar verir: a) müsabiqənin keçirilmə qaydasını müəyyənləşdirir (yerli administrasiya rəhbərinin vəzifəsini tutmaq üçün müsabiqə haqqında əsasnaməni qəbul edir); b) müsabiqə komissiyasının tərkibini (komissiya üzvlərinin ümumi sayı daxil olmaqla) müəyyənləşdirir; c) bələdiyyə bölgələrindəki və şəhər bölgələrindəki yarışma komissiyasının üzvlərini təyin edir, yalnız / 3-i təyin edir və / 3, Rusiya Federasiyasının subyektinin ən yüksək səlahiyyətlisinin təklifi ilə Rusiya Federasiyasının dövlət hakimiyyətinin qanunverici orqanı tərəfindən təyin edilir); d) müsabiqənin nəticələrinə əsasən müsabiqə komissiyası tərəfindən təqdim olunan namizədlər arasından yerli administrasiya rəhbəri vəzifəsinə şəxs seçir; e) idarəetmə rəhbərinin müqavilə şərtlərini təsdiq edir (yerli administrasiya rəhbəri ilə bağlanmış müqavilə nümunəsini qəbul edir); f) yerli idarəetmə rəhbərinin tövsiyəsi ilə yerli idarəetmə strukturunu təsdiq edir; g) yerli administrasiya rəhbəri ilə müqavilənin ləğvinə başlamaq hüququ vardır.

Yerli idarəetmə sistemindəki ən yüksək məmur bələdiyyə başçısı. 2003-cü il Yerli Özünü İdarəetmə Qanununa (Maddə 36) görə, bələdiyyə birləşməsinin rəhbəri: 1) bələdiyyə seçkilərində və ya bələdiyyə formasiyasının təmsilçiləri tərəfindən üzvlər arasından seçilir; 2) bələdiyyə seçkilərində seçildiyi təqdirdə ya səsvermə hüququ olan bələdiyyə quruluşunun nümayəndə orqanının üzvüdür və onun sədri olur və ya yerli idarəetməyə rəhbərlik edir; 3) bələdiyyə formasiyasının təmsiledici orqanı tərəfindən seçildiyi təqdirdə, bələdiyyə formasiyasının nümayəndə orqanının sədridir; 4) eyni zamanda bələdiyyə quruluşunun təmsiledici orqanının sədri və yerli administrasiyanın rəhbəri ola bilməz; 5) yaşayış məntəqələrinin seçkili orqanlarının nümayəndələri arasından bələdiyyə dairəsinin nümayəndə orqanının formalaşması halında, bələdiyyə dairəsinin nümayəndə orqanının sədridir.

Beləliklə, yerli səviyyədə hakimiyyət bölgüsü prinsipi həyata keçirilir. 2003-cü il yerli özünüidarəetmə qanununa (maddə 36) görə kənd yerlərində (adətən az sayda) yerli özünüidarəetmə orqanı sədrinin və yerli idarəetmə rəhbərinin səlahiyyətlərinin birləşdirilməsinə icazə verilir.

2003-cü il Yerli Öz-özünü İdarəetmə Qanununa (maddə 36) uyğun olaraq bələdiyyə başçısı aşağıdakı səlahiyyətlərə malikdir:

1) digər bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanları, dövlət orqanları, vətəndaşlar və təşkilatlarla münasibətlərdə bələdiyyə formasını təmsil edir, etibarnamə olmadan fəaliyyət göstərir. qanunvericilikdə və ya bələdiyyənin nizamnaməsində xüsusi olaraq nəzərdə tutulmuş hallar xaricində bütün bələdiyyə);

2) bələdiyyə formasiyasının nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş qaydada bələdiyyə formasiyasının nümayəndə heyəti tərəfindən qəbul edilmiş normativ hüquqi aktları imzalayır və dərc edir;

3) səlahiyyətləri daxilində hüquqi aktlar verir;

4) bələdiyyə quruluşunun nümayəndə orqanının növbədənkənar iclasının çağırılmasını tələb etmək hüququna malikdir.

Yuxarıda göstərilən səlahiyyətlər seçilmə üsulundan və hansı quruma rəhbərlik etməsindən asılı olmayaraq bələdiyyə başçısına aiddir. Bələdiyyələrin nizamnamələri, bələdiyyə forması rəhbərinin bu səlahiyyət siyahısını, hansı quruma - nümayəndə və ya icraedici orqana rəhbərlik etdiyi nəzərə alınaraq genişləndirir. Bələdiyyə başçısı bələdiyyə əhalisi və yerli özünüidarəetmə orqanı nəzarəti altındadır və hesabat verir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları bir-biri ilə əlaqəlidir və 2003-cü il yerli özünüidarəetmə qanununa görə hakimiyyət bölgüsü prinsipinin tətbiq olunduğu vahid sistemi təmsil edir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası Rusiya Federasiyasının 6 növ subyektini təsis edir - Rusiya Federasiyası tərkibindəki bir respublika, ərazi, bölgə, şəhər federal əhəmiyyət, muxtar bölgə, muxtar bölgə. Federal orqanlarla münasibətlərdə hamısı bərabərdir. RF, RF-nin 86 quruluşunu əhatə edir.

Rusiya Konstitusiyası əsasında və ona və federal qanunlara uyğun olaraq, Federasiya subyektləri konstitusiya və əsasnamələr, qanunlar və digər normativ hüquqi aktları qəbul edirlər.

Rusiya Federasiyasının bir quruluşunun dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini müəyyənləşdirmə prinsipləri:

1. Rusiya Federasiyasının təsis subyektlərinin yurisdiksiyası subyektləri üzərində həyata keçirilən səlahiyyətlər Konstitusiya (nizamnamə), Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik aktları ilə müəyyən edilir;

2. Birgə yurisdiksiyanın subyektləri üzərində həyata keçirilən səlahiyyətlər Rusiya Federasiyası Konstitusiyası, federal qanunlar, səlahiyyətlərin və müqavilələrin məhdudlaşdırılmasına dair müqavilələrlə müəyyən edilir;

3. Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyası subyektləri üzərində həyata keçirilən səlahiyyətlər Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktları, habelə razılaşmalarla onlara uyğun verilmiş FIS tərəfindən müəyyən edilir.

Məsələlər birgə yurisdiksiyaya aiddirsə, qanunlar və digər normativ hüquqi aktlar Federasiyanın subyektləri tərəfindən federal qanun bu sual haqqında. Bu və ya digər sual daxil edilirsə icra bacarığı Federasiyanın, respublikaların, ərazilərin, bölgələrin, federal əhəmiyyətli şəhərlərin və muxtariyyətin təsisçiləri, qanunların və digər normativ hüquqi aktların qəbulu da daxil olmaqla öz hüquqi tənzimləmələrini həyata keçirirlər.

Rusiya Federasiyasının subyektləri öz adlarını təyin edirlər və bir dəyişiklik olarsa, yeni ad İncəsənətə daxil edilməlidir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 65.

Rusiya Federasiyası subyektlərinin bərabərliyi, Rusiya Federasiyasının bütün subyektlərinin (ərazi və əhalinin böyüklüyündən asılı olmayaraq) Federal Məclisin Federasiya Şurasında (Rusiya Federasiyasının hər bir subyektindən iki nümayəndə) bərabər şəkildə təmsil olunmasında, habelə Rusiya Federasiyası Dövlət Şurasının ən yüksək səviyyədə təşkil olunmasında ifadə olunur. məmurlar Rusiya Federasiyasının bütün subyektlərinin (dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra orqanlarının rəhbərləri).

Bununla birlikdə, subyektlərin hüquqi statusu hələ də hər şeydə eyni deyil. Deməli, respublikalar dövlət elan edilir və digər subyektlərin belə bir statusu yoxdur və yalnız dövlət quruluşları kimi qəbul edilə bilər. Cümhuriyyətlərin konstitusiyaları həm qanunvericilik məclisləri tərəfindən, həm də referendumlar yolu ilə, Rusiya Federasiyasının digər subyektlərinin nizamnamələri isə yalnız qanunverici məclislər tərəfindən qəbul edilə bilər. Muxtar rayonların əksəriyyəti ərazilərin və bölgələrin bir hissəsidir, lakin bu ərazilər və bölgələrlə bərabər əsasda dövlət birləşmələri kimi qəbul edilməlidir. Respublikanın dövlət dilinə sahib olmaq hüququ vardır (68-ci maddənin 2-ci hissəsi), Federasiyanın digər subyektləri isə yoxdur. Rusiya Federasiyası subyektlərinin konstitusiyaları və nizamnamələri Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının (hakimiyyət bölgüsü, hüquqi sosial dövlət və s.) Prinsiplərinə əsaslanmalıdır. Uyğunluğa nəzarət Konstitusiya Məhkəməsi tərəfindən həyata keçirilir.
Federasiya subyektlərinin Rusiya Federasiyası ərazisinin bir hissəsi olan öz əraziləri var. Federasiya subyektlərinin sərhədləri yalnız qarşılıqlı razılığı ilə dəyişdirilə bilər. Rusiya Federasiyasının qurucu dövlətinin dövlət hakimiyyətinin fəaliyyətinin iqtisadi əsasını Rusiya Federasiyasının təsis qurumuna məxsus əmlak, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən və ərazi dövlət büdcəsi olmayan fondları, habelə mülkiyyət hüquqları təşkil edir.

Subyektlərin qanunları aşağıdakıları müəyyənləşdirir:

tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə alaraq bələdiyyənin nümayəndə orqanının, bələdiyyə başçısının, yerli rəhbərliyin adı;

bələdiyyə xidmətindən keçmə şərtləri və qaydası (federal qanuna uyğun olaraq);

hazırlanması və aparılması qaydası yerli referendum; bələdiyyə seçkiləri zamanı vətəndaşların seçki hüquqlarının zəmanətləri, bələdiyyə seçkilərinin təyin edilməsi, hazırlanması, keçirilməsi və nəticələrinin çıxarılması qaydası (federal qanuna uyğun olaraq) və s.

Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir: hüquqi tənzimləmə hallarda Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında LSG təşkilatı və qanunla müəyyən edilmişdir 6 oktyabr 2003;

dövlət orqanlarının hüquqlarının, vəzifələrinin və məsuliyyətlərinin hüquqi tənzimlənməsi. federal qanunlarla müəyyən edilmiş hallarda və qaydada Federasiyanın təsis qurumlarının səlahiyyətliləri və yerli özünüidarəetmə sahəsindəki vəzifəli şəxsləri;

yerli özünüidarə orqanlarının və yerli özünüidarə məmurlarının Rusiya Federasiyası subyektlərinin yurisdiksiyası mövzularında, habelə birgə səlahiyyət dairələrində subyektlərin dövlət hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətləri daxilində hüquqlarının, vəzifələrinin və məsuliyyətlərinin hüquqi tənzimlənməsi;

yerli özünüidarə orqanlarına və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə verilmiş müəyyən dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirməkdə yerli özünüidarəetmə orqanlarının və yerli özünüidarə vəzifəli şəxslərinin hüquqlarının, vəzifələrinin və məsuliyyətlərinin hüquqi tənzimlənməsi.

16. Yerli özünüidarəetmənin hüquqi əsasları

Yerli özünüidarəetmənin hüquqi əsasını beynəlxalq hüququn ümumiyyətlə tanınmış prinsipləri və normaları, Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələri, Rusiya Federasiyası Konstitusiyası, FKZ, FZ, federal qaydalar, konstitusiyalar (nizamnamələr), qanunlar və Rusiya Federasiyası təsisçilərinin digər normativ hüquqi aktları, Müdafiə Nazirliyinin əsasnamələri, qərarlar təşkil edir vətəndaşların referendum və toplantıları və digər bələdiyyə hüquqi aktları.

1. Beynəlxalq aktlar . Avropa Yerli İdarəetmə Xartiyası, 1994-cü ildə MDB Üzv Dövlətlərinin Parlamentlərarası Assambleyası tərəfindən qəbul edilmiş Yerli Özünüidarəetmə Əsaslarına dair Bəyannamə, Rusiyanın üzv olduğu Avropa Şurası Yerli və Regional Hakimiyyətlər Konqresinin qərarları kimi sənədləri vurğulamağa dəyər.

Yerli özünüidarə, Nizamnaməyə görə, hər hansı bir demokratik sistemin əsaslarından biridir. Məsələn, Nizamnamənin 2-ci maddəsinə uyğun olaraq yerli özünüidarə prinsipi ölkənin qanunvericiliyində və mümkünsə ölkənin konstitusiyasında tanınmalıdır.

Bundan əlavə, Xartiyada yerli özünüidarəetmənin yalnız seçilmiş orqanlar tərəfindən deyil, eyni zamanda vətəndaşların birbaşa iştirakı formaları vasitəsi ilə həyata keçirildiyi bildirilir. Xartiyanın dövlətin iqtisadi, maliyyə və vergi siyasətinin ümumi prinsiplərinə dair müddəaları da mühüm rol oynayır. yerli hakimiyyət orqanları səlahiyyətlilər.

18) 2. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. Yerli özünüidarəni tənzimləyən hüquq normaları sistemində dominant mövqe tutulur konstitusiya normaları... Konstitusiya normaları yerli özünüidarəetmənin siyasi və hüquqi mahiyyətini müəyyənləşdirən, yerli özünüidarəetmə sahəsində vətəndaşların əsas hüquqlarını təsbit edən, yerli özünüidarə orqanlarının hüquqi statusunun əsaslarını və onların dövlətlə münasibətlərini tənzimləyən bir sıra hüquqi prinsiplər və göstərişlərdir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası yerli özünüidarəetmə məsələlərinə çox diqqət yetirir

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 72-ci maddəsinin "n" bəndi, Rusiya Federasiyası ilə Rusiya Federasiyasının subyektlərinin birgə yurisdiksiyasının "Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə sisteminin təşkili üçün ümumi prinsiplərin qurulması.":

1) birgə yurisdiksiyada "Qurulur dövlət hakimiyyəti sisteminin təşkilinin ümumi prinsipləri və yerli hökümət "- yerli özünüidarəetmənin qurulması, yəni yerli özünüidarəetmənin toxunulmaz bir demokratik institut kimi konsolidasiyası;

2) birlikdədir "Qurulur təşkilatın ümumi prinsipləri orqan sistemləri hökumət və yerli hökümət "- yerli özünüidarə orqanları sisteminin yaradılması, yəni yerli özünüidarə orqanlarının formalaşmasına ümumi yanaşmalar qurulur;

3) birlikdədir "Ümumi prinsiplərin qurulması
yeni təşkilatlar dövlət hakimiyyəti sistemi və yerli
özünüidarə "- yerlərin təşkili üçün ümumi prinsiplərin yaradılması
özünüidarə, yəni qanuna ümumi yanaşmalar
yerli özünüidarəetmənin formalaşmasının tənzimlənməsi.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən konstitusiya normasının oxunuşundakı bu qeyri-müəyyənlik, xüsusən də bir sıra bölgələrdə yerli özünüidarəetmənin tam şəkildə həyata keçirilməsinin mümkünsüzlüyünə səbəb oldu.

3. "Rusiya Federasiyasında Yerli Özünü İdarəetmə Təşkilatının ümumi əsasları haqqında" Federal Qanunrusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin formalaşması və inkişafı, yerli özünüidarə haqqında qanunvericiliyin formalaşması üçün ən vacibdir. Federal qanun aşağıdakıları müəyyənləşdirir: Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin ümumi təşkiletmə prinsipləri; hüquqi əsas yerli hökümət; yerli özünüidarəetmənin təşkilati və hüquqi formaları; yerli özünüidarəetmənin maliyyə və iqtisadi əsasları; yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində səlahiyyətlərinin müəyyənləşdirilməsinə dair əsas prinsiplər və yanaşmalar.

17) 2003-cü ilin payızında yerli özünüidarəetmənin hüquqi statusuna ciddi dəyişikliklər edən yeni bir Qanun qəbul edildi. Yeni Qanun yerli idarəetmə qanunvericiliyinin mahiyyətini kökündən dəyişdirir. Xüsusilə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yerli özünüidarəetmə orqanları üzərində nəzarət imkanlarını müəyyən bir problem siyahısı ilə məhdudlaşdırır, birbaşa Rusiya Federasiyası ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının birgə yurisdiksiyasının təmin edildiyi hallarda, xüsusən fikir ayrılıqları halında, federal qanunun prioritet olduğu müəyyən edilir. Bundan əlavə, Qanun, əvvəllər Rusiya Federasiyası subyektlərinin yurisdiksiyasına aid edilmiş yerli özünüidarəetmənin təşkili məsələlərini də tənzimləyir.

4. Digər federal qanunlar

"Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının yerli idarəetmə orqanlarına seçmək və seçilmək konstitusiya hüquqlarının təmin edilməsi haqqında",

"HAQQINDA maliyyə əsası Rusiya Federasiyasındakı yerli idarəetmə ",

"Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidmətinin əsasları haqqında",

"Dövlət və bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsi haqqında",

"Seçki hüquqlarının əsas təminatları və Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının referendumunda iştirak hüququ haqqında", "Dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələri haqqında" 2.

LSG məsələlərini tənzimləyən federal qanunlar iki qrupa bölünür 1:

1) yalnız yerli özünüidarəetmə məsələlərini tənzimləyən qanunlar (məsələn, bələdiyyə xidməti haqqında, yerli özünüidarənin maliyyə əsasları haqqında federal qanunlar və s.);

2) ayrı-ayrı sektorları və ya ictimai həyat sahələrini tənzimləyən sektor qanunları (məsələn, məşğulluq, təhsil və s. Haqqında federal qanunlar).

federal qanunlar və (və ya) yerli özünüidarəetmə məsələlərini tənzimləyən Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktları ilə ziddiyyət yaranarsa, Rusiya Federasiyası Konstitusiyası, bu Federal Qanun, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının normaları və bu Federal Qanun tətbiq olunur.

5. Federal qanunlar.Federal səviyyədə, qanunlara əlavə olaraq, yerli özünüidarə məsələləri digər qaydalarla tənzimlənir.

Fərmanlar yerli özünüidarəetmənin hüquqi tənzimlənməsində mühüm rol oynayır

Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları

İlə təmasda

Sinif yoldaşları

Rusiya Federasiyası Konstitusiyası Rusiya Federasiyasının 6 növ subyektini - Rusiya Federasiyası tərkibindəki bir respublikanı, ərazini, bölgəni, federal əhəmiyyətli bir şəhəri, muxtar bölgəni, muxtar bölgəni təsis edir. Federal orqanlarla münasibətlərdə hamısı bərabərdir. RF, RF-nin 86 quruluşunu əhatə edir.

Rusiya Konstitusiyası əsasında və ona və federal qanunlara uyğun olaraq, Federasiya subyektləri konstitusiya və əsasnamələr, qanunlar və digər normativ hüquqi aktları qəbul edirlər.

Rusiya Federasiyasının bir quruluşunun dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini müəyyənləşdirmə prinsipləri:

1. Rusiya Federasiyasının təsis subyektlərinin yurisdiksiyası subyektləri üzərində həyata keçirilən səlahiyyətlər Konstitusiya (nizamnamə), Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik aktları ilə müəyyən edilir;

2. Birgə yurisdiksiyanın subyektləri üzərində həyata keçirilən səlahiyyətlər Rusiya Federasiyası Konstitusiyası, federal qanunlar, səlahiyyətlərin və müqavilələrin məhdudlaşdırılmasına dair müqavilələrlə müəyyən edilir;

3. Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyası subyektləri üzərində həyata keçirilən səlahiyyətlər Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktları, habelə razılaşmalarla onlara uyğun verilmiş FIS tərəfindən müəyyən edilir.

Suallar ümumi yurisdiksiyaya aiddirsə, qanunlar və digər normativ hüquqi aktlar bu mövzuda federal qanuna uyğun olaraq Federasiya subyektləri tərəfindən çıxarılır. Bu və ya digər məsələ Federasiya subyektlərinin səlahiyyətlərinin səlahiyyətinə aiddirsə, respublikalar, ərazilər, bölgələr, federal əhəmiyyətli şəhərlər və muxtariyyət qanunlar və digər normativ hüquqi aktların qəbulu da daxil olmaqla özlərinin hüquqi tənzimləmələrini həyata keçirirlər.

Rusiya Federasiyasının subyektləri öz adlarını təyin edirlər və bir dəyişiklik olarsa, yeni ad İncəsənətə daxil edilməlidir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 65.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının bərabərliyi, Rusiya Federasiyasının bütün qurucu qurumlarının (ərazi və əhalinin böyüklüyündən asılı olmayaraq) Federal Məclisin Federasiya Şurasındakı bərabər təmsilçiliyində (Rusiya Federasiyasının hər bir quruluşundan iki nümayəndə), habelə yüksək vəzifəli şəxslərdən ibarət Rusiya Federasiyası Dövlət Şurasının formalaşmasında öz ifadəsini tapır Rusiya Federasiyasının bütün subyektlərinin şəxsləri (dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra orqanlarının rəhbərləri).

Bununla birlikdə, subyektlərin hüquqi statusu hələ də hər şeydə eyni deyil. Deməli, respublikalar dövlət elan edilir və digər subyektlərin belə bir statusu yoxdur və yalnız dövlət quruluşları kimi qəbul edilə bilər. Cümhuriyyətlərin konstitusiyaları həm qanunvericilik məclisləri tərəfindən, həm də referendumlar yolu ilə, Rusiya Federasiyasının digər subyektlərinin nizamnamələri isə yalnız qanunverici məclislər tərəfindən qəbul edilə bilər. Muxtar rayonların əksəriyyəti ərazilərin və bölgələrin bir hissəsidir, lakin bu ərazilər və bölgələrlə bərabər əsasda dövlət birləşmələri kimi qəbul edilməlidir. Respublikanın dövlət dilinə sahib olmaq hüququ vardır (68-ci maddənin 2-ci hissəsi), Federasiyanın digər subyektləri isə yoxdur. Rusiya Federasiyası subyektlərinin konstitusiyaları və nizamnamələri Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının (hakimiyyət bölgüsü, hüquqi sosial dövlət və s.) Prinsiplərinə əsaslanmalıdır. Uyğunluğa nəzarət Konstitusiya Məhkəməsi tərəfindən həyata keçirilir.
Federasiya subyektlərinin Rusiya Federasiyası ərazisinin bir hissəsi olan öz əraziləri var. Federasiya subyektlərinin sərhədləri yalnız qarşılıqlı razılığı ilə dəyişdirilə bilər. Rusiya Federasiyasının qurucu dövlətinin dövlət hakimiyyətinin fəaliyyətinin iqtisadi əsasını Rusiya Federasiyasının təsis qurumuna məxsus əmlak, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən və ərazi dövlət büdcəsi olmayan fondları, habelə mülkiyyət hüquqları təşkil edir.

Subyektlərin qanunları aşağıdakıları müəyyənləşdirir:

tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə alaraq bələdiyyənin nümayəndə orqanının, bələdiyyə başçısının, yerli rəhbərliyin adı;

bələdiyyə xidmətindən keçmə şərtləri və qaydası (federal qanuna uyğun olaraq);

yerli referendumun hazırlanması və keçirilməsi qaydası; bələdiyyə seçkiləri zamanı vətəndaşların seçki hüquqlarının təminatları, bələdiyyə seçkilərinin təyin edilməsi, hazırlanması, keçirilməsi və nəticələrinin çıxarılması qaydası (federal qanuna uyğun olaraq) və s.

Federasiya qurucu dövlətlərinin dövlət hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir: 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Qanunla müəyyən edilmiş hallarda və qaydada Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında yerli özünüidarəetmənin təşkili məsələlərinin hüquqi tənzimlənməsi;

dövlət orqanlarının hüquqlarının, vəzifələrinin və məsuliyyətlərinin hüquqi tənzimlənməsi. federal qanunlarla müəyyən edilmiş hallarda və qaydada Federasiyanın təsis qurumlarının səlahiyyətliləri və yerli özünüidarəetmə sahəsindəki vəzifəli şəxsləri;

yerli özünüidarə orqanlarının və yerli özünüidarə məmurlarının Rusiya Federasiyası subyektlərinin yurisdiksiyası mövzularında, habelə birgə səlahiyyət dairələrində subyektlərin dövlət hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətləri daxilində hüquqlarının, vəzifələrinin və məsuliyyətlərinin hüquqi tənzimlənməsi;