Інші міжбюджетні трансферти. Методологічні аспекти аналізу міжбюджетних трансфертів суб'єктам рф

• Розмір: 107.4 КБ
• Кількість слайдів: 34

Опис презентації Міжбюджетні трансферти © Шохін С. О., проф. по слайдах

Поняття і терміни міжбюджетні відносини - взаємини між публічно-правовими утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу; міжбюджетні трансферти - кошти, які надаються одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації Інакше бюджетної системи Російської Федерації; дотації - міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання;

Види міжбюджетних трансфертів з бюджету РФ дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації міжбюджетних трансфертів бюджетам державних позабюджетних фондів

Надання міжбюджетних трансфертів Бюджет РФ Бюджет Суб'єкта РФ Муніципальний Бюджет

Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації з метою: співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації; співфінансування видаткових зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування за запитаннями місцевого значення: Вирівнювання забезпеченості суб'єктів Російської Федерації з метою реалізації ними їх окремих видаткових зобов'язань.

Федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Уряду РФ встановлюються: цілі надання та витрачання субсидій; умови надання та витрачання субсидій; критерії відбору суб'єктів Російської Федерації для надання зазначених міжбюджетних субсидій; критерії відбору суб'єктів Російської Федерації для розподілу між суб'єктами РФ. Субсидії надаються на термін не менше трьох років.

Цілі надання субсидій підтримка галузей економіки підтримка ринку праці підтримка галузей соціальної сфери додаткові заходи щодо соціального забезпечення населення

Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації з метою: фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і (або) муніципальних утворень, Що виникають при виконанні повноважень Російської Федерації, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Розподіл субвенцій Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету розподіляються між усіма суб'єктами Російської Федерації за єдиною для відповідного виду субвенцій методикою; пропорційно чисельності населення (окремих груп населення); споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг; іншими показниками з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань і об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг в суб'єктах Російської Федерації.

Форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) субсидії місцевим бюджетам субвенції місцевим бюджетам і бюджетам автономних округів, для реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів РФ субсидії федеральному бюджету з бюджетів суб'єктів РФ

Субсидії федеральному бюджету з бюджету суб'єкта Російської Федерації міжбюджетні трансферти, що надаються федеральному бюджету з бюджету суб'єкта Російської Федерації з метою: співфінансування виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, що виникають при виконанні повноважень, віднесених до компетенції органів державної влади Російської Федерації Цілі і умови надання та витрачання субсидій федеральному бюджету з бюджету суб'єкта Російської Федерації встановлюються угодами між федеральним органом виконавчої влади і вищим виконавчим органом державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

Субсидії місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Російської Федерації міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам муніципальних утворень з метою: співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення; вирівнювання забезпеченості муніципальних утворень по реалізації ними їх окремих видаткових зобов'язань.

Субвенції місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Російської Федерації міжбюджетні трансферти, що надаються місцевим бюджетам з метою: фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні державних повноважень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування

Субвенції місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Російської Федерації формуються в бюджеті суб'єкта Російської Федерації за рахунок: 1) субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету на здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень федеральних органів державної влади; 2) власних доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації в обсязі, необхідному для здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.

міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів дотації з бюджетів муніципальних районів на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень субсидії, що перераховуються до бюджетів суб'єктів Російської Федерації для формування регіональних фондів фінансової підтримки поселень і регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) субсидії, що перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру

Федеральний закон від 14. 12. 2015 N 359-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2016 рік»

Стаття 10. Міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів Російської Федерації і бюджету міста Байконура

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації для бюджетів: - Архангельської області (без автономного округу), - Ненецького автономного округу, - Тюменської області (без автономних округів), - Ханти-Мансійського автономного округу - Югри, - Ямало-Ненецького автономного округу.

Оплата послуг поштового зв'язку та банківських послуг, що надаються банками, обумовленими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (органами місцевого самоврядування), по: - виплати грошових коштів громадянам в рамках забезпечення заходів соціальної підтримки, - компенсація витрат на забезпечення діяльності виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ( місцевих адміністрацій) І державних (муніципальних) установ, що знаходяться в їхньому віданні, в зв'язку із здійсненням переданих їм повноважень Російської Федерації можуть здійснюватися за рахунок відповідних субвенцій, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету до бюджету суб'єкта Російської Федерації в формі субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів, що мають цільове призначення, здійснюється в межах суми, необхідної для оплати грошових зобов'язань за видатками одержувачів коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, джерелом фінансового забезпечення яких є дані міжбюджетні трансферти.

Додаток № 21 до Федерального закону від 14. 12. 2015 N 359-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2016 рік»

Таблиця 1. Розподіл дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації н а 2016 год Таблиця 2. Розподіл дотацій на часткову компенсацію додаткових витрат на підвищення оплати праці працівників бюджетної сфери бюджетам суб'єктів Російської Федерації і бюджету м Байконура на 2016 рік Таблиця 3. Розподіл дотацій, пов'язаних з особливим режимом безпечного функціонування закритих адміні стратівно-територіальних утворень, бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 4. Розподіл інших міжбюджетних трансфертів на розвиток і підтримку соціальної, інженерної та інноваційної інфраструктури наукоградов Російської Федерації бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 5. Розподіл інших міжбюджетних трансфертів на здійснення організаційних заходів щодо забезпечення осіб лікарськими препаратами, Призначеними для лікування хворих злокачествен ними новоутвореннями лімфоїдної, кровотворної та споріднених їм тканин, гемофілію, муковісцидоз, гіпофізарний нанізм, хворобою Гоше, розсіяним склерозом, а також після трансплантації органо в і (або) тканин, бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік

Таблиця 6. Розподіл інших міжбюджетних трансфертів на реалізацію меропр іятій з профілактики ВІЛ-інфекції та гепатитів B і C бюджетам суб'ектов Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 7. Розподіл інших міжбюджетних трансфертів на реалізацію окремих них повноважень в галузі забезпечення бюджетам суб'єктів незалежно ектов Російської Федерації і бюджету м Байконура на 2016 рік Таблиця 8. Розподіл інших міжбюджетних трансфертів на реалізацію відділ ьних повноважень в галузі забезпечення населення ліками з акритих адміністративно-територіальних утворень, обслуговуємо их федеральними державними бюджетними установами здравоо зберігання, що знаходяться у віданні Федерального медико-біологічног ого агентства, бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 р од Таблиця 9. Розподіл інших міжбюджетних трансфертів на фінансове забезпе ення закупівель антибактеріальних і протитуберкульозних лікарських х препаратів (другого ряду), що застосовуються при лікуванні хворих тубер кулезом з множинною лікарською стійкістю збудника, і діагностичних засобів для виявлення, визначення чувствітельнос ти мікобактерії туберкульозу і моніторингу лікування хворих туберкул езом з множинною лікарською стійкістю збудника, бюдж Етам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 10. Розподіл інших міжбюджетних трансфертів на фінансове забезпе ення закупівель антивірусних препаратів для профілактики і лікування л иц, інфікованих вірусами імунодефіциту людини і гепатитів B і C, бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік

Таблиця 11. Розподіл інших міжбюджетних трансфертів на комплектування книжкових фондів бібліотек муніципальних утворень і державних бібліотек міст федер ального значення Москви й Санкт-Петербурга бюджетам суб'єктів Російської Феде рації на 2016 рік Таблиця 12. Розподіл інших міжбюджетних трансфертів на підключення загальнодоступних бібл іотек Російської Федерації до мережі «Інтернет» і розвиток системи бібліотечної справи з урахуванням завдання розширення інформаційні технології і оцифровки на 201 6 рік Таблиця 13. Розподіл субсидій з федерального бюджету на реалізацію заходів федер альної цільової програми «Розвиток єдиного державної системи реєстрації прав та кадастрового обліку нерухомості (2014 - 2019 роки) »на співфінансування видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації в 2016 році Таблиця 14. Розподіл міжбюджетних трансфертів на реалізацію програм місцевого розвитку я і забезпечення зайнятості для шахтарських міст і селищ бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 15. Розподіл єдиної субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації між суб'єктами Російської Федерації на 2016 рік

Таблиця 16. Розподіл субвенцій на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян бюджетам суб'єктів Російської Федерації і бюджету м Байконура на 2016 рік Таблиця 17. Розподіл субвенцій на здійснення первинного військового обліку на т ерріторіях, де відсутні військові комісаріати, бюджетам суб'єктів Ріс сийской Федерації на 2016 рік Таблиця 18. Розподіл субвенцій на здійснення переданого повноваження Росій ської Федерації по здійсненню щорічної грошової виплати особам, нагр ажденним нагрудним знаком «Почесний донор Росії», бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 19. Розподіл субвенцій на виплату державної одноразової сел обія і щомісячної грошової компенсації громадянам при виникненні сел твакцінальних ускладнень відповідно до федеральним законом від 17 Вересня тября 1998 року N 157-ФЗ «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб» бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 20. Розподіл субвенцій на виплату одноразової допомоги при всіх форм ах влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ю бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік

Таблиця 21. Розподіл субвенцій на виплату державної допомоги особам, які не підлягають обов'язковому соціальному ст рахованію на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, та особам, звільненим у зв'язку з ліквідувати даціей організацій (припиненням діяльності, повноважень фізичними особами), Відповідно до Федерального з аконіт від 19 травня 1995 року N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» бюджетам суб'єктів Р Російсько Федерації і бюджету м Байконура на 2016 рік Таблиця 22. Розподіл субвенцій на виплату інвалідам компенсацій страхових премій за договорами обов'язкового страхова ня цивільної відповідальності власників транспортних засобів відповідно до Федерального закону від 25 ап реля 2002 року N 40-ФЗ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засоб тв »бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 23. Розподіл субвенцій на соціальні виплати безробітним громадянам відповідно до Закону Російської Феде рації від 19 квітня 1991 року N 1032 -1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» бюджетам суб'єктів Россі йской Федерації і бюджету м Байконура на 2016 рік Таблиця 24. Розподіл субвенцій на здійснення переданих повноважень Російської Федерації з надання відділ ьних заходів соціальної підтримки громадян, які зазнали впливу радіації, бюджетам суб'єктів Російської Фед ераціі і бюджету м Байконура на 2016 рік Таблиця 25. Розподіл субвенцій на виплату одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, що проходить воєн ву службу за призовом, а також щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу п про заклику, відповідно до Федерального закону від 19 травня 1995 року N 81-ФЗ «про державну допомогу грома данам, які мають дітей» бюджетам суб'єктів Російської Федерації і бюджету м Байконура на 2016 рік

Таблиця 26. Розподіл субвенцій на здійснення повноважень щодо складання спи сков кандидатів у присяжні засідателі федеральних судів загальної юрисдик ції в Російській Федерації бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 27. Розподіл субвенцій на проведення Всеросійської сільськогосподарсько ї перепису бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 28. Розподіл субвенцій на здійснення частини повноважень Російської Фед ераціі в сфері трудового законодавства в рамках підпрограми «розвиток е інститутів ринку праці» державної програми Російської Федерації «Сприяння зайнятості населення» бюджетам Республіки Крим та міста феде рального значення Севастополя на 2016 рік Таблиця 29. Розподіл субвенцій бюджетам Республіки Крим та міста федерального з чення Севастополя на здійснення частини переданих повноважень Російсь кой Федерації в сфері державної реєстрації прав на нерухоме иму щество і угод з ним, державного кадастрового обліку, дер жавної кадастрової оцінки об'єктів нерухомості, землеустрою, государст венного моніторингу земель, а також функцій державного земельного нагляду, нагляду над діяльністю саморегулівних організацій оцінювачів в, контролю (нагляду) за діяльністю саморегулівних організацій Арбі тражних керуючих на 2016 рік Таблиця 30. Розподіл субвенцій бюджетам Республіки Крим та міста федерального значення Севастополя на здійснення частини переданих повноважень Россі йской Федерації в області ветеринарного і фітосанітарного нагляду на 20 16 рік

Таблиця 31. Розподіл субвенцій бюджетам Республіки Крим та міста федерального значення Севастополя на здійснення частини переданих повноважень Рос сийской Федерації в сфері охорони навколишнього середовища на 2016 рік Таблиця 32. Розподіл субвенцій бюджетам Республіки Крим та міста федерального значення Севастополя на здійснення частини переданих повноважень Россі йской Федерації у сфері державного контролю (Нагляду) у сфері п ромишленной безпеки, електроенергетики і безпеки гідротехнічних ських споруд на 2016 рік Таблиця 33. Розподіл субвенцій на здійснення окремих повноважень Российск ой Федерації в галузі водних відносин бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 34. Розподіл субвенцій на здійснення окремих повноважень Российск ой Федерації в області лісових відносин бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 35. Розподіл субвенцій на здійснення частини повноважень Російської Фе дерации в області лісових відносин бюджетам Республіки Крим та міста фе дерального значення Севастополя на 2016 рік

Таблиця 36. Розподіл субвенцій бюджету Республіки Крим та міста федерального з чення Севастополя на здійснення частини повноважень Російської Федера ції в сфері надрокористування в рамках підпрограми «Відтворення хв ерально-сировинної бази, геологічне вивчення надр» державної про грами Російської Федерації «Відтворення і використання природних ресурсів »на 2016 рік Таблиця 37. Розподіл субвенцій на здійснення частини повноважень Російської Фе дерации в галузі водних відносин бюджетам Республіки Крим та міста фе дерального значення Севастополя на 2016 рік Таблиця 38. Розподіл субвенцій на здійснення повноважень щодо забезпечення житло м окремих категорій громадян, встановлених Федеральним законом від 12 я нваря 1995 року N 5-ФЗ «Про ветеранів» і Федеральним законом від 24 листопада 1995 року N 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації«, бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 39. Розподіл субвенцій бюджетам су б'ектов Російської Федерації на 2016 рік на здійснення повноважень Російської Федерації щодо забезпечення жи ллємо громадян, звільнених з військової служби (Служби), і прирівняних до них осіб відповідно до федеральної цільової програми «Житло» на 2015 - 2020 роки Таблиця 40. Розподіл субсидій на надання житлових приміщень дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, особам з їх числа за дог ОВОР найму спеціалізованих житлових приміщень бюджетам суб'єктів Ріс сийской Федерації на 2016 рік

Таблиця 41. Розподіл субсидій на реалізацію окремих заходів державі ної програми Російської Федерації «Розвиток охорони здоров'я» бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 42. Розподіл субсидій на відшкодування частини витрат на придбання елітний их насіння бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 43. Розподіл субсидій на відшкодування частини витрат на закладення і нагляд за виноградниками бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 44. Розподіл субсидій на відшкодування частини витрат на розкорчування вибивш їх з експлуатації старих садів і рекультивацію розкорчованих площ бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 45. Розподіл субсидій на відшкодування частини витрат на закладення і нагляд за багаторічними плодовими і ягідними насадженнями бюджетам суб'єктів Росс ійской Федерації на 2016 рік

Таблиця 46. Розподіл субсидій на відшкодування частини витрат на придбання насіння з у четом доставки в райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості бюдж Етам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 47. Розподіл субсидій на виробництво продукції рослинництва на низькопродуктивної ріллі в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях бюджетам з уб'ектов Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 48. Розподіл субсидій на надання незв'язаної підтримки сельскохозяйствен ним товаровиробникам в області рослинництва бюджетам суб'єктів Росс ійской Федерації на 2016 рік Таблиця 49. Розподіл субсидій на підтримку племінного тваринництва бюджетам су б'ектов Російської Федерації на 2016 год Таблиця 50. Розподіл субсидій на 1 кілограм реалізованого і (або) відвантаженого н а власну переробку молока бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік

Таблиця 51. Розподіл субсидій на відшкодування частини витрат по нарощуванню матково го поголів'я овець і кіз бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 52. Розподіл субсидій на відшкодування частини витрат по нарощуванню поголів ров'я північних оленів, маралів і м'ясних табуни коней бюджетам суб'єкт ів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 53. Розподіл субсидій на підтримку племінної великої рогатої худоби м'ясного напрямку бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 54. Розподіл субсидій на відшкодування частини витрат сільськогосподарських т оваропроізводітелей на сплату страхової премії, нарахованої за договором сільськогосподарського страхування в області рослинництва бюджетам суб 'ектов Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 55. Розподіл субсидій на відшкодування частини витрат сільськогосподарських т оваропроізводітелей на сплату страхової премії, нарахованої за договором сільськогосподарського страхування в області тваринництва, бюдже там суб'ектов Російської Федерації на 2016 рік

Таблиця 56. Розподіл субсидій на підтримку виробництва і реалізації тонкорунної ой і напівтонкорунних вовни бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 57. Розподіл субсидій на надання незв'язаної підтримки сільськогосподарсь венним товаровиробникам в області розвитку виробництва насіннєвого до артофеля і овочів відкритого грунту бюджетам суб'єктів Російської Федера ції на 2016 рік Таблиця 58. Розподіл субсидій на підтримку племінної великої рогатої худоби молочного напряму бюджетам суб'єктів Таблиця 59. Розподіл субсидій на придбання спеціалізованої лісопожежній техніки і обладнання бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік Таблиця 60. Розподіл субсидій на реалізацію заходів підпрограми «Автомобілі Патерналізм дороги »федеральної цільової програми« Розвиток транспортної сист еми Росії (2010 - 2020 роки) »бюджетам суб'єктів Російської Федерації на 2016 рік

Таблиця 61. Розподіл субвенцій на здійснення повноважень щодо забезпечення житлом про тдельних категорій громадян, встановлених Федеральним законом від 12 січня 1995 року N 5-ФЗ «Про ветеранів», відповідно до Указу Президента Российск ой Федерації від 7 травня 2008 року N 714 «Про забезпечення житлом ветеранів Вели кою Вітчизняної війни 1941 - 1945 років », бюджетам суб'єктів Російської Ф едераціі на 2016 рік Таблиця 62. Розподіл субсидій на адресну фінансову підтримку спортивних організаціями з метою, що здійснюють підготовку спортивного резерву для збірних команд Р Російсько Федерації Таблиця 63. Розподіл субсидій з федерального бюджетам суб'єктів Російсько й Федерації на реалізацію заходів щодо поетапного впровадження Всероссійског про фізкультурно-спортивного комплексу «Готовий до праці і оборони» (ГТО) в рамках ах підпрограми «Розвиток фізичної культури і масового спорту »государст венної програми Російської Федерації« Розвиток фізичної культури і спорт а »Таблиця 64. Розподіл субсидій бюджетам Республіки Крим та міста федерального знач ення Севастополя на адресну фінансову підтримку спортивних організацій, що здійснюють підготовку спортивного резерву для збірних команд Російсько й Федерації, в рамках підпрограми «Розвиток спорту вищих досягнень і си стеми підготовки спортивного резерву» державної програми Російської Федерації «Розвиток фізичної культури і спорту» Таблиця 65. Розподіл субвенцій бюджетам Республіки Крим та міста федерального зн аченія Севастополя на здійснення частини переданих повноважень Російсько й Федерації в сфері управління федеральним майном на 2016 рік Таблиця 66. Розподіл субсидій з федерального бюджетам суб'єктів Російсь кой Федерації на виплату грошового заохочення кращим вчителям на 2016 рік

Міжбюджетні відносини - це фінансові відносини між федеральними органами влади, органами влади суб'єктів Федерації і муніципальними утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

Наявність міжбюджетних відносин визначається неоднаковим економічним розвитком конкретних територій. Одні з них мають багаті природні ресурси, інші мають важливим стратегічним положенням, що визначає їх значення в державі. Природні ресурси належать всім громадянам. Це зумовлює необхідність перерозподілу в інтересах держави в цілому ренти, яку приносять ці ресурси.

Крім того, в одних регіонах промисловість історично розвивалася швидше, ніж в інших. В умовах економічної кризи 1992-1998 рр., Який супроводжувався падінням виробництва майже на 50%, нерівномірність розвитку конкретних регіонів значно посилилася.

Фінансова допомога

Фінансова допомога з федерального бюджету на вирівнювання мінімальної бюджетної забезпеченості надається суб'єктам Федерації за умови підписання угоди про виконання його бюджету через Федеральне казначейство.

Суб'єкт Федерації, який одержує фінансову допомогу з федерального бюджету, не має права:

надавати бюджетні кредити в розмірі, що перевищує 3% витрат його бюджету;

надавати державні гарантії в розмірі, що перевищує 5% витрат його бюджету.

Розмір фінансової допомоги суб'єкту Федерації визначається на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг.

Ці нормативи повинні розроблятися з урахуванням державних соціальних стандартів, т. Е. Гарантованого державою обсягу послуг.

Субвенції бюджетам суб'єктів Федерації надаються на фінансування витрат, що мають цільовий характер, зокрема:

витрат, що передаються з бюджетів інших рівнів бюджетної системи;

витрат по федеральних цільових програм;

капітальних витрат.

Суб'єкти Федерації можуть залучати цільові бюджетні позички на фінансування касових розривів, викликаних сезонним характером надходжень доходів, на термін до шести місяців на відплатних і безоплатних умовах.

Мінфін РФ і Рахункова палата РФ мають право провести ревізію бюджету суб'єкта Російської Федерації - одержувача фінансової допомоги з федерального бюджету.

Якщо суб'єкт Федерації отримує фінансову допомогу в розмірі понад 50% витрат його консолідованого бюджету, то ревізія його бюджету здійснюється в обов'язковому порядку.

Бюджетам муніципальних утворень фінансова допомога надається з бюджетів суб'єктів Федерації.

Ця допомога надається в наступних формах:

асигнувань для вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості;

субвенцій на фінансування цільових витрат;

бюджетних позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні місцевих бюджетів.

Ревізійні органи суб'єкта Федерації, який надає фінансову допомогу, мають право здійснити перевірку виконання бюджету муніципального освіти - одержувача цієї допомоги.

Законом про федеральному бюджеті може передбачатися фінансова допомога не тільки суб'єктам Федерації, а й бюджетам муніципальних утворень.

Зазвичай така допомога надається на фінансування цільових витрат, передбачених федеральними програмами або законами. Федеральні органи влади мають право здійснювати перевірки витрачання коштів, що надходять до бюджетів муніципальних утворень з федерального бюджету.

міжбюджетні трансферти - це кошти одного бюджету бюджетної системи РФ, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи РФ.

Міжбюджетні трансферти здійснюються через Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонд регіонального розвитку, Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів і Фонд компенсацій.

Існуючі в даний час в Росії міжбюджетні трансферти можна розділити на наступні групи:

нецільові (блокові) дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості;

цільові трансферти;

компенсаційні виплати.

Бюджетним кодексом РФ визначені наступні форми міжбюджетних трансфертів:

бюджетний кредит - форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юр.особам або іншому бюджету на поворотній і платній основах;

дотація - це бюджетні кошти, Що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основі. Дотації здійснюються з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ. Надаються вони за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і збори;

субвенція- це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи.

Цільове призначення та склад міжбюджетних трансфертів формуються на основі витрат федерального бюджету з урахуванням змін бюджетного та податкового законодавства.

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи Російської Федерації надаються у формі:

дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації; субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації;

субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації;

інших міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації;

міжбюджетних трансфертів бюджетам державних позабюджетних фондів

Для організації рівного доступу жителів різних регіонів до основних бюджетним послуг та соціальних гарантій, а також згладжування відмінностей між регіонами федеральними органами влади використовується система міжбюджетних трансфертів (далі МБТ), яка передбачає можливість надання фінансової допомоги бюджетам суб'єктів Російської Федерації, які є дотаційними.

Під дотаційні в широкому сенсі слід розуміти обсяг всіх МБТ, одержуваних регіоном з федерального бюджету безоплатно по різними підставами і на різних умовах. Склад безоплатних надходжень характеризується дотаціями, субсидіями, субвенціями і іншими міжбюджетними трансфертами. Останнім часом дотаційність, що розуміється у вузькому значенні, представлена \u200b\u200bобсягом власне дотацій, отриманих суб'єктом РФ на вирівнювання бюджетної забезпеченості. Тому дослідження дотаційності регіонів слід перш за все проводити за цими двома напрямками. Крім цього є ще один важливий аспект, пов'язаний з впливом федерального центру на регіони через обсяг і структуру безоплатних надходжень, через можливість контролю, пов'язаного з умовами надання МБТ.

Як вид фінансової допомоги регіонам, дотації, по суті є єдиними МБТ, які не мають цільової спрямованості, а тому контроль за цільовим використанням цих коштів з боку федерального центру практично неможливий, якщо не залучати якісь додаткові показники.

Як показують дані про склад і структуру МБТ, що надаються з федерального бюджету, міжбюджетні трансферти становлять істотну частку від усіх доходів регіонів - від 20,13% у 2012 році до 17,67% в 2014 році.

В абсолютному вираженні за досліджуваний період розміри фінансової допомоги регіонам з федерального бюджету знизилися з 1 622,74 млрд. Руб. в 2012 році до 1 544,78 млрд. руб. в 2014 році, тобто на 77,96 млрд. руб. При цьому власні податкові і неподаткові доходи суб'єктів РФ виросли з 6 382,44 млрд. Руб. до 7140,94 млрд. руб., тобто на 758,5 млрд. руб. Така різноспрямованість динаміки міжбюджетних трансфертів та власної доходної бази регіонів позначилася і на зміну відносних показників, що характеризують структуру регіональних доходів.

Дані про структуру надходжень доходів в консолідовані бюджети суб'єктів РФ в 2012-2014 рр. наведені в таблиці 1.

Таблиця 1

Структура доходів консолідованих бюджетів суб'єктів РФ за 2012-2014.

Наведена в таблиці структура доходів показує, що в 2012-2014 рр. частка податкових і неподаткових доходів в консолідованих бюджетах суб'єктів РФ збільшується при одночасному зниженні частки МБТ. При цьому спостерігається невелике зростання частки дотацій і субвенцій, а питома вага субсидій та інших МБТ зменшується.

Так, величина дотацій за три аналізованих року зросла з 524,8 млрд. Руб. до 682,8 млрд. руб., на 158 млрд. руб. За цей же період відбулося збільшення надходжень субвенцій на 26,2 млрд. Руб., З 285,9 млрд. Руб. до 312,2 млрд. руб., що в сукупності з дотаціями забезпечило збільшення фінансових ресурсів регіонів на 184,2 млрд. руб.

Величина субсидій в загальному обсязі доходів суб'єктів РФ за розглянутий період зменшилася з 573, 8 млрд. Руб. до 400,2 млрд. руб., тобто на 173,6 млрд. руб. З метою подальшого підвищення ефективності трансфертної політики та міжбюджетних відносин здійснюється об'єднання розрізнених видів послуг субсидій в консолідовані субсидії, виходячи з принципу "одна програма - одна субсидія".

При аналізі структурних змін дохідної бази регіонів слід враховувати не тільки кількісні зміни обсягів фінансових потоків, а й їх якісну характеристику. Хоча обсяги наданих дотацій і субвенцій з федерального бюджету збільшилися в абсолютному вираженні на 184,2 млрд. Рублів, але їх якісні характеристики по-різному відбилися на структурі доходів регіональних бюджетів: дотації збільшили власні доходи бюджетів суб'єктів РФ, а субвенції на них не позначилися, тому відповідно до БК (ст.47) субвенції не є власними доходами бюджетів. Безумовно, це в якійсь мірі формальний момент, але разнокачественность дотацій і субвенцій визначається не тільки цим моментом, але і тим, що обґрунтування і умови надання дотацій і субвенцій по суті різні: дотації є типовою фінансовою категорією, що відповідає всім класичним ознаками фінансів - односпрямованість руху, безеквівалентності, безповоротність і безоплатність. Певною мірою цим вимогам відповідають субсидії та інші МБТ. Субвенції властиві інші ознаки, тому що природа і умови їх надання інші: вони виділяються для компенсації витрат, які несуть регіональні органи виконавчої влади в зв'язку з тим, що федеральний центр передав їм певні законом повноваження. Субвенції окремо враховуються в бюджеті суб'єкта РФ, саме з цієї причини, і Федерація зберігає контрольні функції щодо переданих повноважень, аж до їх повернення. Тому в загальному обсязі МБТ, які раніше об'єднувалися загальною назвою «фінансова допомога», субвенції відрізняються еквівалентністю, безвозмездностью, возвратностью.

У найзагальнішому вигляді зменшення субсидування регіонів пов'язано з політикою центру щодо регіонів щодо зменшення обсягів будь-якої фінансової допомоги, про що було заявлено кілька років тому як про одну з напрямів бюджетної політики; якщо говорити про субсидії конкретно, то очевидно зменшення кількості спільно реалізованих програм і проектів федерального центру і регіонів. Така тенденція укладається в логіку нових економічних реалій, одним з моментів яких є орієнтація на завершення раніше початих проектів при відмові від початку нових. У той же час за тенденцією зменшення субсидування може стояти й інше: заморожування субсидованих проектів, тому ми вважаємо, що в кожному окремому випадку необхідний пооб'єктний аналіз співфінансованих проектів і програм із з'ясуванням тих об'єктів, співфінансування яких гальмується, причин і наслідків таких негативних моментів.

З таблиці 2 видно, що частка дотацій до 2014 року займає практично половину від усіх міжбюджетних трансфертів і склала 44,2%, в той час як в 2012 році становила 32,3%, тобто збільшилася на 11,9%. Зростання частки субвенцій склав 2,6%. Так само спостерігається значне скорочення частки субсидій з 35,4% у 2012 році до 25,9% в 2014 році, тобто на 9,5%. Інші міжбюджетні трансферти скоротилися з 13,9% до 9,7%, тобто на 4,2%.

Таблиця 2

Частка кожного виду трансфертів в загальному обсязі безоплатних надходжень до бюджетів суб'єктів РФ за 2012-2014

Для визначення якості фінансових потоків в МБТ, неоднорідних за своїм складом, необхідна перегрупування різних видів МБТ: з одного боку, слід об'єднувати дотації, субсидії та інші МБТ (що збігається з їх віднесенням до власних доходів суб'єктів РФ), з іншого - слід виділяти субвенції, що не відносяться до власних доходів і по суті не є чисто фінансовими потоками. Обсяг субвенцій бюджетам суб'єктів РФ і муніципальних утворень в цілому по РФ збільшився з 285 990,7 млн. Руб. до 312 221,8 тобто на 26 231,1 млн. руб., але у відносному вираженні це не відбилося на структурі дохідної частини суб'єктів РФ, тому що супроводжувалося збільшенням податкових і неподаткових доходів та дотацій. Істотних змін в якості бюджетних потоків за аналізований період не відбулося, хоча невелике збільшення розміру і частки субвенцій говорить про триваючу тенденції подальшої передачі повноважень Федерації регіонах.

Аналіз обсягів і структури МБТ можливий і в плані контролю федерального центру за членами Федерації. В цьому відношенні субвенції є найбільш «піднаглядним» бюджетним потоком, і висновки щодо субвенцій суб'єктам РФ, в повній мірі відносяться до їх положенню в системі МБТ. Отже, можна зробити висновок про незначне збільшення контролю Федерації за регіонами через надання субвенцій, фінансово забезпечують передачу повноважень, що посилює позиції виконавчої влади по вертикалі. Але при цьому слід мати на увазі, що, на думку регіональних органів влади субвенції не забезпечують 100% компенсації витрат, що виникають у суб'єктів РФ у зв'язку з передачею їм повноважень. Така невідповідність може істотно спотворювати дійсну картину взаємин РФ і її суб'єктів. В умовах бюджетного федералізму РФ, характеризується асиметричністю відносин центру і регіонів, необхідно мати точне уявлення про процеси, що відбуваються, і заниження обсягів субвенцій з метою «економії» коштів, вкрай небажано. По суті, посилення підконтрольності та підзвітності щодо дотаційних регіонів здійснюється в даний час через МБТ, які не є фінансовим за своєю природою.

Деякі регіони не здатні самостійно забезпечувати фінансування навіть мінімального набору своїх державних повноважень. Для вирішення життєво важливих питань вони потребують фінансової допомоги з боку федерального уряду, в завдання якого входить забезпечення рівного доступу громадян до мінімального набору соціальних гарантій на території всієї країни. Як правило, фінансова допомога таким регіонам надається у вигляді дотацій, і їх називають дотаційними або регіонами-реципієнтами. У цьому випадку мова йде про дотаційності у вузькому сенсі слова.

Разом з тим сучасне бюджетне законодавство не визначає критеріїв віднесення тих чи інших бюджетів до дотаційних, а лише встановлює умови надання МБТ з федерального бюджету для регіонів. Ці умови пов'язані з визначенням розрахункової частки наданих трансфертів в обсязі власних доходів консолідованого бюджету регіону протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років.

У 2012-2015 рр. до найбільш дотаційним регіонам РФ, в бюджеті яких частка МБТ з федерального бюджету складає більше 60%, ставилися 7 регіонів. У 2015 році частка МБТ в консолідованих доходах цих суб'єктів становила наступні значення: Республіка Алтай - 72%, Республіка Дагестан - 68%, Республіка Інгушетія - 84%, Карачаєво-Черкеська Республіка - 65%, Камчатський край - 60%, Республіка Тива - 73 %, Чеченська Республіка - 83%.

Високодотаціонних регіони відрізняються за природно-кліматичних умов і показників, що характеризують соціально-економічний розвиток, включаючи спеціалізацію на різних галузях економіки, які могли б стати пріоритетним напрямком розвитку економік цих регіонів, відповідно, основою для підвищення бюджетної забезпеченості.

На прикладі одного з перерахованих вище регіонів розглянемо структуру доходів регіонального бюджету. Республіка Тива є високодотаціонним регіоном, отже, виконання витратних зобов'язань багато в чому залежить від бюджетних трансфертів з федерального бюджету. Розглянемо докладніше структуру доходів бюджету РТ (табл.3).

Таблиця 3

Структура доходів консолідованого бюджету Республіка Тива за

2012-2015рр.

Особливістю республіканського консолідованого бюджету Туви є те, що за останні чотири роки він в абсолютному вираженні майже не змінився, і навіть без урахування інфляційної складової його дохідна частина зменшилася на 66,98 млн. Руб.

В абсолютному значенні міжбюджетні трансферти з федерального бюджету знизилися з 16 817,2 млн. Руб. в 2012 р до 15 601,6 млн. руб. в 2015 р, тобто на 1 215,6 млн. руб. або на 5,5%. При цьому податкові та неподаткові доходи збільшилися з 4 375,2 до 5 291,3 млн. Руб., Тобто на 916,1 млн. руб. або на 4,4%.

У структурі доходів бюджету Республіки Тива за аналізований період зберігається тенденція зменшення частки безоплатних надходжень і збільшення частки податкових і неподаткових доходів, так само, як і по країні в цілому, що обумовлено більш високими темпами зростання власних податкових та неподаткових доходів у порівнянні з МБТ.

У структурі МБТ республіки найбільшу питому вагу займають дотації. Питома вага дотацій збільшився з 59,6% у 2012 році до 80,8% в 2015 році і склав левову частку від загального обсягу безоплатних надходжень в бюджет республіки. Також за аналізований період зростає питома вага субвенцій, з 5,2% до 10,5%. Значно зменшується частка субсидій з 19% до 6,6% та інших міжбюджетних трансфертів з 16,2% до 2,1%. (Табл.4).

Таблиця 4

Частка кожного виду трансфертів в загальному обсязі безоплатних надходжень вконсолідований бюджет Республіки Тиваза 2012-2014.

Дотації стали самим часто використовуваним інструментом підтримки регіонів, в 2015 році в бюджеті Республіки Тива вони становлять понад 80% від загального обсягу одержуваних МБТ. І в основному це дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості, які визначаються виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості, і вони становлять 97-98% від загального обсягу дотацій.

Бюджетна забезпеченість російських регіонів характеризується сильною диференціацією. Її ступінь залежить від неоднорідності соціально-економічного простору, ресурсної забезпеченості, кліматичної, географічної і етнокультурної специфіки окремих територій.

Всі висновки, які ми зробили за даними по Російської Федерації в цілому, відносяться і до Республіці Тива, але в доходах її консолідованого бюджету ситуація є більш чіткою: частка дотацій в МБТ збільшилася в 1,35 рази, а їх обсяг в 1,25 рази ; субсидії зменшилися в 3,11 рази за обсягом, а їх питома вага - в 2,89 рази, при цьому питома вага субвенцій в загальному обсязі МБТ виріс більш ніж в 2 рази при збільшенні їх розмірів в 1,87 рази. Очевидно, що в відношенні глибоко дотаційного регіону, яким в даний час є Республіка Тива, збільшується підконтрольність з боку федеральних органів, їх підзвітність, що супроводжується неповної компенсацією переданих повноважень через субвенції.

Список літератури:

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 року № 145-ФЗ.
2. Інформація про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації на 1 січня 2015 року // Офіційний сайт Міністерства фінансів Російської Федерації [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://info.minfin.ru/rfanalytics.php (дата звернення 20.03.2016г)
3. Климанов В.В., Михайлова А.А. Удосконалення регулювання бюджетів високодотаціонних регіонів // Фінанси. - 2015. -№7. С.11-17
4. Мільчаков М.В. Особливості розподілу федеральних міжбюджетних трансфертів між регіонами Росії // Фінансовий журнал. -2015.-№6.С.34-46.
5. Міжбюджетні трансферти суб'єктам РФ з федерального бюджету. Відкритий інформаційний ресурс з аналізу фінансового та соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: //www.iminfin.ru/index.php/razdely/mezhbyudzhetnye-transferty/feder ... fondy-rf (дата звернення 20.03.2016г)
6. Морган Б.Г., Самойлова С.С., Федорова А.Ю. Сучасні тенденції формування міжбюджетних трансфертів у структурі доходів бюджетів РФ // Соціально-економічні явища і процеси. - 2013. - №3 (049) С. 117-121.

Найбільшу питому вагу в класифікації видатків займають міжбюджетні трансферти. У 2008 році частка витрачання цих коштів становить 34,73%. Якщо говорити про динаміку цього показника, то вже в наступному році (2009) він знижується на 2,21%. Але в грошовому еквіваленті збільшується на 141,56 млрд. Руб. У середньостроковій перспективі передбачено абсолютне збільшення міжбюджетних трансфертів до 2010 року до 2 720,97 млрд. Рублів, що становить на 439,41 млрд. Руб. більше по відношенню до 2008 року. У діаграмі 1 і 2, можна наочно побачити, як відбувається зміна цього показника.

Діагр.1 Міжбюджетні трансферти в абсолютному вираженні Діагр.2 Міжбюджетні трансферти у відносному вираженні

Це свідчить про фінансування бюджетів суб'єктів РФ. Бюджетні асигнування федерального бюджету по розділу «Міжбюджетні трансферти» характеризуються такими даними:

Таблиця 2.1 Склад і структура міжбюджетних трансферт

Основну частку в цьому розділі займають «Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів». У середньостроковій перспективі прогнозується зростання обсягу міжбюджетних трансфертів для перерахування до державних позабюджетних фондів. В динаміці цей показник зростає. Це обумовлено необхідністю проведення додаткових заходів по зміцненню та збалансованості системи пенсійного забезпечення, вирішення завдань, поставлених у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ, щодо підвищення розмірів пенсій та допомог, посилення соціальної спрямованості щодо таких категорій громадян, як інваліди, ветерани, реалізації заходів, спрямованих на демографічний розвиток країни і т.д. В цілому свідчить про збільшення витрачання цих коштів самого розділу.

Що характерно наступних 4-х підрозділів, то вони зменшуються. Це говорить про те, що держава намагається скоротити участь у фінансуванні суб'єктів РФ. Щоб вони знаходили джерела коштів для збалансованості їх бюджетів, для здійснення федеральних цільових програм, тим самим скорочуючи частку участі у фінансуванні.

Другим розділом, частка якого становить 12,61% від загальної суми витрат, є загальнодержавні питання.В динаміці ми бачимо, що цей показник в процентному співвідношенні знижується. Прогнозується, що в 2010 році сума витрат складе 963,10 млрд. Руб., Що значно збільшився по відношенню до запланованого в 2008 році на 134,32 млрд. Руб До основних підрозділами можна віднести бюджетні асигнування на судову систему, Забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органів і органів нагляду, обслуговування державного і муніципального боргу та інші загальнодержавні питання. Безпосередньо збільшення заробітної плати держслужбовцям (депутатам і їх помічникам, суддям, збільшенням компенсаційних винагород присяжним і арбітражним засідателям, помічників суддів арбітражних судів, секретарів судових засідань арбітражних судів і т.д.), проведення капітального ремонту адміністративних будівель, забезпечення діяльності Рахункової палати Російської Федерації . І таких асигнувань в кожному підрозділі дуже багато, що свідчить про зростання цього показника в цілому.