Соціально економічного розвитку регіону має. VIP Studio - журнал «Сучасна наука

Вихідні дані збірника:

Методика оцінки СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО ПОТЕНЦІАЛУ РОЗВИТКУ РЕГІОНІВ

Порубова Анна Сергіївна

аспірант СГУ, м Ставрополь

на сучасному етапі в Росії практично завершений перехід до ринкової економічної системі. Комплексна оцінка динаміки розвитку суб'єктів Російської Федерації дозволяє зробити висновок про деяку стабілізацію соціально-економічного становища в них. Намітився стійкий ріст соціально-економічних показників у країні; подолана соціальна нестабільність суспільства; реалізуються національні пріоритетні проекти в сфері освіти, охорони здоров'я, сільського господарства, Житлового будівництва; вдалося зупинити спад виробництва і споживання. Разом з тим окремі регіони істотно відстають за рівнем свого соціально економічного розвитку. Об'єктивні відмінності російських регіонів за рівнем розвитку і якості життя, обумовлені географічною основою, геоположеніем, економічними та історичними особливостями, за період реформування посилилися до ступеня контрастних. У зв'язку з цим пом'якшення міжрегіональних контрастів, підтягування відсталих і депресивних регіонів до середнього рівня пропонується вважати змістом державної регіональної політики, яка враховує територіальні особливості, спрямована на розв'язання найбільш нагальних проблем з опорою на власний потенціал суб'єктів і наявні переваги.

Однією з найважливіших завдань регіональної політики є налагоджений соціально-економічний моніторинг, який дозволить отримувати регулярну і достовірну інформацію в розрізі різномасштабних територій від поселення до всього регіону і оперативно реагувати на ті чи інші невідповідності. Виконання цього завдання передбачає розробку відповідної теоретичної бази, методології оцінки соціально-економічного стану регіонів.

Проаналізувавши безліч підходів, що застосовуються для оцінки соціально-економічного становища територій, ми прийшли до висновку, що жодна з існуючих в даний час методик не може бути визнана універсальної, так як вони включають великий набір показників, які ускладнюють аналіз сучасної соціально-економічної ситуації. Крім того, багато досліджень не є комплексними і не можуть повною мірою відобразити справжній стан регіонів. Таким чином, все вище сказане свідчить про актуальності даного дослідження.

Справжня методика пропонує комплексне дослідження соціально-економічного стану регіонів Росії і передбачає послідовне проходження наступних етапів:

1. Виявлення факторів, що характеризують різні сфери соціально-економічного становища регіонів: виробничий, фінансовий, інноваційний, демографічний і людський потенціали розвитку;

2. Відбір показників, що входять до складу потенціалів розвитку;

3. Розгляд регіональної диференціації на основі кластерного аналізу;

4. Використання соціологічних методів дослідження досліджуваного процесу: анкетування і експертне опитування.

Для аналізу соціально-економічного стану різних суб'єктів Росії на початковому етапі дослідження нам потрібно виявити основні фактори, які впливають на рівень соціально-економічного розвитку регіонів, так як саме ці причини найбільш достовірно відображають географію і динаміку досліджуваного процесу. Вивчивши теоретичний і методологічний матеріал з даної проблеми, можемо зробити висновок, що важливими складовими характеристики соціально-економічної ситуації окремих регіонів слід вважати виробничий, фінансовий, інноваційний, людський і демографічний потенціали. Таким чином, інтегральна і всебічна оцінка суб'єктів Росії на основі потенціалів території дозволяє виявити просторово-часову неоднорідність їх соціально-економічного розвитку .

Кожен з потенціалів представлений набором показників, орієнтованих на відображення поставлених, що відповідають завданням, позицій соціально-економічного стану регіонів (табл. 1).

Таблиця 1.

Показники соціально-економічного розвитку.

Внаслідок розгляду великої кількості ознак і територій в дослідженні соціально-економічного стану регіонів, для найбільш докладної інтерпретації результатів використовувався метод багатовимірного аналізу - кластерний аналіз, призначений для угруповання сукупності елементів, які характеризуються багатьма факторами, і отримання однорідних груп (кластерів), що послужило метою роботи. Рішення завдання полягає у визначенні природного розшарування статистичних характеристик на чітко виражені кластери, що лежать один від одного на деякій відстані (умовно розраховується показник - евклідова відстань) і містять у собі члени, що знаходяться на різному (Евклідовому) відстані від умовного центру кластера. Ефективне вирішення завдання пошуку кластерів, що вимагає виконання великого числа обчислювальних і логічних операцій, стало можливим з розвитком програмного забезпечення, тому інструментом реалізації виступала програма «STATISTICA».

В результаті кластерного аналізу регіони були розділені на однорідні групи за рівнем благополуччя соціально-економічного становища і визначені території - «ключі». З використанням картографічного методу за допомогою ГІС-програми «MapInfo Professional» провели перетворення і відображення результатів отриманої типології. У підсумку, був побудований комплекс карт, що відображають сучасний стан соціально-економічного становища регіонів Росії.

Незважаючи на те, що використовуваний метод оцінки соціально-економічного розвитку регіонів є комплексним, тобто. Е. Розглядає розвиток як складну соціально-економічну категорію, що складається з блоків, що характеризують окремі сфери життєдіяльності людини. Однак повною мірою відобразити реальне соціально-економічне становище не вдається, тому що деякі дані, одержувані від органів офіційної статистики, викликають недовіру. Тому наше дослідження зажадало використання соціологічних методів аналізу досліджуваного процесу, для згладжування таких неточностей і отримання досить об'єктивної картини.

В рамках соціологічного дослідження була розроблена анкета, для опитування населення, основною метою, якої було виявлення рівня соціальної, економічної, політичної та ін. Активності жителів регіонів Росії, так як, на наш погляд, саме активна життєва позиція громадян може послужити умовою ефективного розвитку території .

Генеральну сукупність дослідження склало працездатне населення в регіонах - «ключах», виявлених методом кластерного аналізу. Вибірка респондентів здійснювалася методом «снігової кулі», т. Е. Шляхом виявлення наступних опитуваних через уже опитаних, їх знайомих або знайомих інтерв'юерів і т. Д.

Крім того, був використаний метод експертної оцінки. В якості експертів були залучені висококваліфіковані фахівці в області економіки, політики та інших сфер діяльності. Дослідження, спрямоване на визначення думки експертів про рівень соціально-економічного становища в тому чи іншому суб'єкті, проводилося методом анкетування. Респонденту пропонувалося відповісти на перелік питань про сучасний стан, Про проблеми і перспективи розвитку різних регіонів країни. На наш погляд, даний спосіб дає додаткові відомості про досліджуваному процесі, допомагає зрозуміти й інтерпретувати результати, отримані при використанні об'єктивних методів оцінки соціально-економічного стану регіонів на основі офіційної статистики.

Отримані дані в ході соціологічного опитування було проаналізовано за допомогою автоматизованого комплексу обробки результатів соціологічних досліджень «Анкета», створеного авторським колективом географічного факультету Ставропольського державного університету . Перевага використання даного комплексу полягає в можливості формування системи питань і переліку відповідей до них, забезпеченні безпечного зберігання анкетних даних, а також в отриманні всебічного аналізу оброблюваних матеріалів.

У підсумку, проведений аналіз дозволив визначити найбільш гострі проблеми в соціально-економічному розвитку суб'єктів Російської Федерації і намітити деякі шляхи їх вирішення. Скласти рекомендації з розвитку території з урахуванням територіальних особливостей, спрямовані на розв'язання найбільш нагальних проблем.

Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що на основі досвіду подібних досліджень, нами розроблена комплексна методика просторового аналізу соціально-економічної положення регіонів, що дозволяє виявити регіональні відмінності в рівні і інтенсивності досліджуваного процесу. І безсумнівним гідністю є використання картографічного методу дослідження, створення серій карт, які демонструють територіальну диференціацію, як окремих блоків індикаторів соціально-економічного розвитку, так і всієї цієї категорії в цілому.

Список літератури:

1. Авдєєв Е. Н. Географічні аспекти трудової міграції населення в Ставропольському краї: Дис. ... канд. географічних наук 25.00.24 / Е. Н. Авдєєв. Ставрополь, 2005. 179 с.

2. Бєлозьоров В. С., Маслов Р. О., Панін А. Н., Соловйов І. А. Автоматизований комплекс обробки, зберігання та аналізу анкетних даних «Анкета». М .: ВНТИЦ, 2003. № 5020030013.

3. Регіональна політика, спрямована на зниження територіальних, економічних і соціальних диспропорцій в Російській Федерації: проект Концепції // Регіон: економіка і соціологія. Новосибірськ. 2001. № 1. [Електронний ресурс] - Режим доступу. - URL:

Від того, наскільки обгрунтовано з наукових позицій функціонування регіональної економічної системи, залежить результат соціально-економічного розвитку регіону.

До загальнопоширеним методам оцінки рівня соціально-економічного розвитку регіонів відносяться:

загально - дослідження соціально-економічних процесів, дозволяє проникати в суть досліджуваних явищ і фактів, що відносяться до досліджуваних об'єктів, встановлювати зв'язки між явищами, дозволяє поглиблювати фундаментальні і розширювати прикладні дослідження, вирішувати все більш складні теоретичні і практичні завдання регіонального розвитку.

історичний полягає в розгляді кожного явища у взаємозв'язку його історичних форм.

комплексний підхід включає розгляд явищ в їх зв'язку з іншими процесами і явищами.

Системно-структурний підхід передбачає, з одного боку, розгляд економічної системи в якості динамічно розвивається цілого, з іншого розчленовування системи на складові структурні елементи в їх взаємодії.

В рамках комплексного підходу виділяються: генетичний і цільової підходи.

генетичнийдозволяє виявити походження і розвиток регіональних економічних систем, Тобто соціально-географічного простору в процесі історичного розвитку. Сутність його полягає в тому, щоб простежити можливі напрямки і етапи майбутнього розвитку, спираючись на оцінку вихідного рівня справжнього і виявлення дослідженням закономірності розвитку.

при цільовому підході визначається мета і можливі шляхи її досягнення.

системнийметод, в основі якого лежить розгляд об'єкта, яким є регіональна економіка, як системи. Системний підхід в практиці стратегічного планування застосовується в різних модифікаціях, таких як системно-комплексний, системно-програмний, системно-нормативний і інші.

геосістемний метод дозволяє більш глибоко вивчити будову складних об'єктів, утворених з простіших, органічно пов'язаних між собою. Геосистемам, якою є і регіональна економіка, властива ієрархічність, тобто певна самопідкорення, з нею безпосередньо пов'язані принципи організованості і керованості (регіон - муніципальне утворення).

відтворювальний метод передбачає всебічне вивчення цілісних регіональних систем як взаємопов'язаних поєднань внутрішніх елементів (підсистем). Суть регіонального відтворювального процесу полягає в єдності виробництва, обміну і споживання матеріальних благ. Саме наявність всіх фаз відтворювального циклу, їх відносна завершеність в просторі і в часі дозволяють розглядати регіони як відтворювальної системи.

проблемнийметод - протиріччя просторово-часового розвитку.

геополітичнийметод дослідження факторів виникнення, поширення і реалізації інтересів зацікавленого суб'єкта суспільних відносин в географічному просторі.

ситуаційний підхід виник на початку 70-х років минулого століття і виявляє можливості прямого застосування науки до конкретних ситуацій і умов. Центральною ідеєю ситуаційного підходу є аналіз ситуації, тобто конкретного набору обставин, які впливають на економіку регіону в даний конкретний час.

Розробка економічної стратегії ґрунтується на методологічних принципах.

принципи - це основоположні правила, тобто вихідні положення або погляд на речі або явища.

До найважливіших методологічних принципів слід віднести принципи: системності, безперервності, адекватності, цілеспрямованості та пріоритетності, оптимальності, збалансованості та пропорційності, соціальної орієнтації, поєднання галузевого і регіонального аспектів планування.

Розглянуті наукові підходи і принципи представляють собою основу для вибору та використання конкретних методів оцінки регіонального розвитку.

Комплексно оцінити економічний стан регіону робилися багатьма вченими. Дана методика комплексної оцінки економічного стану регіону розроблена в Мінекономрозвитку РФ, апробована шляхом оцінки економічного рейтингу суб'єктів РФ в 1998-2002 рр.

Основною метою комплексної оцінки рівня соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації є визначення можливості вирішення поточних і довгострокових завдань соціального та господарського розвитку на основі внутрішніх резервів і джерел економічного зростання та ефективності заходів, що вживаються Урядом Російської Федерації і керівними органами суб'єктів федерації по реалізації соціально-економічної політики.

Здійснення оцінки рівня соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації базується на таких основних принципах:

Системність оцінки, що передбачає облік взаємозв'язку базових показників і використання впорядкованої структури приватних і інтегральних характеристик регіонального розвитку;

Адаптація використовуваних індикаторів до можливостей існуючої статистичної звітності;

Відповідність системи індикаторів завданням щорічного моніторингу і прогнозування соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації;

Досягнення надання повної інформації про результати оцінки рівня соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ для прийняття адекватних рішень на федеральному і регіональному рівнях державного управління.

Система показників включає в себе індикатори, що характеризують якість життя населення, оцінку рівня соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації і ступінь забезпеченості їх об'єктами інфраструктури.

Для обліку територіальної диференціації рівня цін в даній методиці використані індикатори, що відображають географічні особливості країни:

Коефіцієнт рівня купівельної спроможності розраховується як відношення середньодушового прожиткового мінімуму в регіоні до среднероссійскому показником;

Районний коефіцієнт ступеня подорожчання капітальних витрат по регіонах Росії - визначено на основі експертної оцінки даних про показниках територіальної диференціації витрат на створення соціальної інфраструктури.

Базові індикатори комплексної оцінки рівня соціально-економічного розвитку регіонів:

1. Валовий регіональний продукт (З урахуванням паритету купівельної спроможності) на душу населення (тис. Руб.) Визначається як відношення валового регіонального продукту до чисельності населення, тобто показника валового регіонального продукту на душу населення, поділене на коефіцієнт рівня купівельної спроможності.

2. Обсяг інвестицій в основний капітал на душу населення (Тис. Руб.) Визначається як відношення обсягу інвестицій за рахунок усіх джерел фінансування до чисельності населення, поділене на коефіцієнт подорожчання капітальних витрат.

3. Обсяг зовнішньоторговельного обороту на душу населення (Дол. США)

визначається як відношення сумарного обсягу експорту і імпорту до чисельності населення.

4. Фінансова забезпеченість регіону (З урахуванням паритету купівельної спроможності) на душу населення (тис. Руб.) Визначається як відношення показника фінансової забезпеченості регіону (розраховується на основі показників фінансового балансу (відповідно до методичних рекомендацій по складанню фінансових балансів суб'єктів Російської Федерації, затвердженими Наказом Мінекономрозвитку Росії від 21 квітня 1999 № 199, як доходи регіону з урахуванням взаєморозрахунків з федеральним бюджетом і державними позабюджетними фондами регіону) до чисельності населення, поділене на коефіцієнт рівня купівельної спроможності.

5. Частка середньооблікової чисельності працівників, зайнятих на малих підприємствах (Без урахування зовнішніх сумісників і працюючих за договорами цивільно-правового характеру) в загальній середньооблікової чисельності працівників, зайнятих на підприємствах і організаціях (в%).

6. Рівень зареєстрованого безробіття (У% до економічно активного населення) знаходять як відношення чисельності зареєстрованих безробітних до чисельності зайнятих в економіці (тис. Чол.)

7. Співвідношення середньодушових грошових доходів і величини прожиткового мінімуму знаходять як відношення величини середньодушових грошових доходів населення регіону до величина середньодушового прожиткового мінімуму,

8. Частка населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму(В%) в загальній чисельності населення; визначається як відношення населення, що живе за межею бідності до загальної чисельності населення регіону.

9. Сумарний оборот роздрібної торгівлі, громадського харчування та платних послуг в розрахунку на душу населення (З урахуванням паритету купівельної спроможності) (тис. Руб.). Визначається як відношення суми обсягу роздрібного товарообігу і обсягу платних послуг до чисельності населення, поділене на коефіцієнт рівня купівельної спроможності.

10. Основні фонди галузей економіки (За залишковою балансовою вартістю в середньорічному обчисленні повної балансової вартості з урахуванням ступеня подорожчання капітальних витрат) на душу населення (тис. Руб.) Визначаються як відношення основних фондів галузей економіки (тис. Руб.) До чисельності населення (тис. Чол.), поділене на районний коефіцієнт ступеня подорожчання капітальних витрат.

11. Коефіцієнт щільності автомобільних доріг (Коеф. Енгеля) визначається як відношення щільності автодоріг до кореню квадратному від щільності населення. У свою чергу щільність населення визначається як відношення середньорічної чисельності населення до площі території,

Щільність автодоріг обчислюється як відношення довжини автодоріг (тис. Км) до площі території:

12. Зведений показник рівня розвитку галузей соціальної інфраструктури, Що розраховується на основі чотирьох первинних індикаторів:

забезпеченість дошкільними освітніми установами (Місць на 1000 дітей дошкільного віку);

Випуск фахівців вищими та державними середніми навчальними закладами (чол. На 10 тис. Чол. Населення);

Забезпеченість населення амбулаторно-поліклінічними закладами (відвідувань в зміну на 10 тис. Чол. Населення);

Забезпеченість лікарями і середнім медичним персоналом (чол. На 10 тис. Чол. Населення).

М одернізація системи управління регіональними соціоекономічними системами нерозривно пов'язана з визначенням оптимальних параметрів, Що дозволяють проводити оцінку соціально-економічного стану та динаміки розвитку регіонів. В умовах функціонування регіону як відкритої, динамічної соціальної системи, Змін, що відбуваються у всіх блоках-компонентах цих систем (інституціональному, господарсько-економічному, природно-екологічному, соціальному) вельми актуалізується проблема розробки збалансованої системи показників (в тому числі критеріїв ефективності діяльності органів державної влади) І методики аналізу та оцінки соціально-економічної ефективності розвитку регіону.

В теорії оцінок ефективності та результативності існує аксіома, що найбільш складним є управління великими багатофункціональними системами, і, в першу чергу, державне управління, оцінки якого повинні об'єктивно характеризувати ефективність і результативність одночасного вирішення безлічі глобальних і локальних, стратегічних і тактичних, зовнішньополітичних та внутрішньодержавних, загальнонаціональних і галузевих, загальнодержавних і регіональних завдань

На нашу думку, слід розмежовувати поняття «результативність» та «ефективність» управління. Стосовно до діяльності органів влади «результативність» розуміється як ступінь досягнення поставлених цілей (очікуваних результатів) діяльності будь-якого органу, проведення будь-якого етапу (або окремого заходу) реформи і т.д. Кількісне і гранично конкретний вияв цього результату стає головною умовою оцінки результативності.

Під ефективністю розуміється співвідношення ресурсів і результатів управління. При цьому ефективність діяльності органів державної влади визначається не тільки величиною економічного ефекту, а й перш за все соціально-політичними результатами діяльності органів влади. Для оцінки ефективності управління регіональними соціоекономічними системами необхідні оціночні технології і процедури, які були б стійкими, об'єктивними і дозволяли своєчасно коригувати діяльність органів державної влади.

Аналіз теоретико-методологічних підходів до визначення ефективності дозволяє зробити висновок про те, що, як правило, виділяють економічну ефективність і соціальну. Разом з тим, самостійність даних видів ефективності відносна, так як вони знаходяться в тісній єдності і взаємозв'язку. У роботах італійського економіста В. Парето, одного з основоположників концепції ефективності в економічній науці (неокласична теорія добробуту) ефективність розглядається як стан справ, при якому неможливі зміни спрямовані на більш повне задоволення бажань однієї людини, що не завдають при цьому шкоди задоволенню бажань іншої людини. Громадський оптимум, по Парето, - це «та-де розміщення ресурсів суспільства, така структура виробництва і розподілу пр-ділення продукції, які є найкращими з точки зору набору поставлених цілей». Таким чином, модель Парето вимагає обліку і економічних, і соціальних інтересів безлічі економічних агентів, що діють в регіоні.

При розробці моделі аналізу і оцінки соціально-економічної ефективності розвитку регіону нами враховувалися теоретико-методологічні підходи до визначення сутності ефективності, що знайшли своє відображення в концептуальних моделях ефективності: системно-ресурсної, цільової, моделі задоволеності учасника, комплексної, що містить суперечності модель. Порівняльний аналіз моделей ефективності дозволяє виявити складний комплекс, компонентами якого є ціннісні орієнтації, цільові орієнтири та зовнішнє середовище, організаційна діяльність і структура, технології управління та методики оцінки ефективності.

Оцінка соціально-економічного стану регіонів і динаміки їх розвитку потрібно в задачах реалізації регіональної стратегії Росії, в плануванні і прогнозуванні і в порівняннях дійсного стану з цільовими рівнями, зі ступенем їх досягнення. Розробка такої оцінки досить складна задача, Вона повинна містити всебічний аналіз соціально-економічного життя і динаміки розвитку регіону і при цьому ефективність як загальна економічна категорія розглядається як головний критерій оптимальності розвитку.

1. вирівнювання рівня соціально-економічного стану регіонів Росії

2. комплексний розвиток з позицій міжрегіональної взаємодії;

3. розвиток галузевої структури регіональної економіки з пріоритетом лідируючих видів діяльності з високою доданою вартістю і Ресурсоотдачи;

Вибір ефективної стратегії підпорядковується загальному завданню: забезпечити на тривалий період зростання рівня і якості життя населення. Цієї стратегії відповідає система показників економічної та фінансової стійкості регіону, що дозволяє здійснювати ідентифікацію факторів-оцінок, що визначають цю стійкість і її динаміку в кількісному вираженні. Безліч таких факторів-оцінок бажано визначити індивідуально в прив'язці до специфіки даного регіону або до групи однорідних регіонів в макрорегіоні, економічному районі, адміністративному освіті.

Критерії оцінки і відмінності в стані, становищі регіонів визначаються з якісних і кількісних позицій. Сталий розвиток регіону на тривалому періоді часу означає, що відбувається безперервне покрокове зміна якісних станів без різких коливань і зворотного ходу. Стійкість розвитку буде забезпечена в більшій мірі, якщо спирається на кілька напрямків економічного виробництва, що одночасно працюють в регіоні і забезпечених необхідними які відтворюють ресурсами. Стійкість передбачає також умови єдності автономності та цілісності як системні характеристики окремо взятого регіону в його взаємодії з макрорегіонів або економікою країни в цілому.

Регіональні стратегії різних типів регіонів (густо і слабозаселенних, сировинних, аграрних, старо-промислових) сильно відрізняються один від одного і рух до сталого розвитку в економічному, соціальному та екологічному аспектах для одних регіонів не має відбуватися за рахунок гальмування в розвитку інших.

У зв'язку з цим доцільно будувати вимір ефективності розвитку в порівняльному аспекті як рух до ідеалу, визначеному з реальних, фактичних даних в багатовимірної оцінки соціально-економічних показників для декількох однорідних регіонів.

В оцінці ефективності соціально-економічного розвитку поряд з концепцією стійкості розвитку необхідно брати до уваги фактор неоднорідності економічного простору в Росії. Регіональні відмінності виявляються як дуже високі за різними показниками: за щільністю населення, обсягом валового регіонального продукту на душу населення, рівнем бідності, величиною інвестицій в основний капітал в розрахунку на душу населення, в бюджетній забезпеченості, рівні зайнятості, по природно-кліматичних умов, інноваційному потенціалу, транспортної та житлово-комунальної інфраструктури. Тому для формування показників ефективності необхідною умовою є угруповання регіонів і в подальшому визначенні індикаторів ефективного розвитку для однорідних груп регіонів. Не можна вести оцінку ефективності стану і розвитку регіонів базуючись на вивченні «среднероссийских» характеристик, непридатні та аналітичні порівняння кількісних регіональних показників з рівнем середніх їх величин для всієї країни. На наш погляд тут придатні методи порівняльного багатомірного економічного аналізу, зокрема такий аналіз можна використовувати в оцінці та розвитку інфраструктури та ресурсного потенціалу та його використання. Крім того, забезпечується можливість отримання оцінок ефективності розвитку в прив'язці до конкретних умов місця і часу і використання їх як в історичному розрізі, так і в планово-прогнозних рішеннях.