Уряд рф є вищим органом. Статус, склад і основні повноваження Уряду РФ. Організація роботи Уряду РФ

уряд Російської Федерації вищий федеральний орган виконавчу владу в Росії. Статус уряду і порядок його діяльності визначені 6-й главою Конституції і федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» від року

Відповідно до ч.2 ст.110 Конституції РФ і ст.6 ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" Уряд Російської Федерації складається з членів Уряду Російської Федерації - Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів.

Голова Уряду - Дмитро Анатолійович Медведєв Перший заступник Голови Уряду Ігор Іванович Шувалов Заступник Голови Уряду Ольга Юріївна Голодець Заступник Голови Уряду Аркадій Володимирович Дворкович Заступник Голови Уряду Дмитро Миколайович Козак Заступник Голови Уряду - Керівник Апарату Уряду Сергій Едуардович Приходько Заступник Голови Уряду Дмитро Олегович Рогозін Заступник Голови Уряду - повноважний представник Президента в Далекосхідному м федеральному окрузі Юрій Петрович Трутнєв Заступник Голови Уряду - Повноважний представник Президента в Північно-Кавказькому федеральному окрузі Олександр Геннадійович Хлопонін

Міністр Михайло Анатолійович Абизов Міністр з розвитку далекого Сходу Олександр Сергійович Галушка Міністр природних ресурсів і екології Сергій Юхимович Донський Міністр освіти і науки Дмитро Вікторович Ліванов Міністр внутрішніх справ Володимир Олександрович Колокольцев Міністр юстиції Олександр Володимирович Коновалов Міністр закордонних справ Сергій Вікторович Лавров Міністр промисловост ти і торгівлі Денис Валентинович Мантуров Міністр культури Володимир Ростиславович Мединський Міністр будівництва і житлово-комунального господарства Михайло Олександрович Мень Міністр спорту Віталій Леонтійович Мутко Міністр зв'язку та масових комунікацій Микола Анатолійович Нікіфоров

Міністр енергетики Олександр Валентинов ич Новак Міністр у справах цивільно й оборони, надзвичайних им ситуацій і ліквідації наслідків й стихійних лих Володимир Андрійович Пучков Міністр фінансів Антон Германович Силуанов Міністр здравоохра нання Вероніка Ігорівна Скворцова Міністр региональн ого розвитку Ігор Миколайович Слюняев Міністр транспорту Максим Юрійович Соколов Міністр праці та соціального захисту Максим Анатолійович Топілін Міністр еко кого розвитку Олексій Валентиновим ч Улюкаєв Міністр сільського господарства Микола Васильович Федоров Міністр оборони Сергій Кужугетович Шойгу

Процедура формування уряду регламентуються Конституцією і законом «Про Уряді Російської Федерації». Формування уряду проходить в два етапи: призначення голови та його членів. Глава кабінету призначається президентом за згодою Державної Думи. Однак в разі триразового незгоди Думи із запропонованою кандидатурою глава держави має право її розпустити. Заступників глави уряду і федеральних міністрів призначає президент за пропозицією самого прем'єра. Президент їх розглядає, відбирає і призначає. За заступниками голови та федеральними міністрами зберігається право подати у відставку, яка не вплине на існування самого уряду на відміну від відставки голови, звільнення якого з посади тягне автоматичну відставку всього кабінету.

Перед новообраним Президентом Російської Федерації Уряд Російської Федерації складає свої повноваження. Уряд Російської Федерації може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом Російської Федерації. Президент Російської Федерації може прийняти рішення про відставку Уряду Російської Федерації. Державна Дума може висловити недовіру Уряду Російської Федерації. Постанова про недовіру Уряду Російської Федерації приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Після висловлення Державною Думою недовіри Уряду Російської Федерації Президент Російської Федерації вправі оголосити про відставку Уряду Російської Федерації або не погодитися з рішенням Державної Думи. У разі якщо Державна Дума протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу. Голова Уряду Російської Федерації може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду Російської Федерації. Якщо Державна Дума в довірі відмовляє, Президент протягом семи днів приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації або про розпуск Державної Думи і призначення нових виборів. У разі відставки або складання повноважень Уряд Російської Федерації за дорученням Президента Російської Федерації продовжує діяти до формування нового Уряду Російської Федерації.

Розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; подає Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою; Забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; Забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; Здійснює управління федеральної власністю; Здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; Здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; Здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації: здійснює відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента Російської Федерації регулювання економічних процесів; забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, Вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів; прогнозує соціально-економічний розвиток Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки; виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації; здійснює управління федеральної власністю; розробляє і реалізує державну політику в сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва; здійснює загальне керівництво митною справою; вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;

Уряд Російської Федерації: забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; розробляє і реалізує податкову політику; забезпечує вдосконалення бюджетної системи; вживає заходів з регулювання ринку цінних паперів; здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації; здійснює відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента Російської Федерації валютне регулювання і валютний контроль; керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами;

Уряд Російської Федерації: забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності; вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян; розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм; забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя; сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, вживає заходів по реалізації молодіжної політики; взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями; розробляє і здійснює заходи щодо розвитку фізичної культури, Спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери.

Уряд Російської Федерації: розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки; забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки; забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі освіти, визначає основні напрямки розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти; забезпечує державну підтримку культури і збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації: забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, щодо забезпечення екологічного благополуччя; організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації; координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.

Уряд Російської Федерації: бере участь в розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами; розробляє і реалізує заходи щодо зміцнення кадрів, розвитку і зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів; здійснює заходи щодо забезпечення діяльності органів судової влади.

Уряд Російської Федерації: здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації; організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань Російської Федерації; забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями; забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців та інших осіб, що залучаються відповідно до федеральних законів до оборони або забезпечення державної безпеки Російської Федерації; вживає заходів з охорони Державного кордону Російської Федерації; керує цивільною обороною.

Уряд Російської Федерації: здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях; в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори Російської Федерації, забезпечує виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань; відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її території; здійснює регулювання і державний контроль в сфері зовнішньоекономічної діяльності, в сфері міжнародного науково-технічного та культурного співробітництва.

Уряд Російської Федерації на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду Російської Федерації. Акти з оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду Російської Федерації. Порядок прийняття актів Кабінету Міністрів України встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента Російської Федерації. Постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації обов'язкові до виконання в Російській Федерації. Постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації підписуються Головою Уряду Російської Федерації. Датою офіційного опублікування постанови або розпорядження Уряду Російської Федерації вважається дата першої публікації його тексту в одному з офіційних видань Російської Федерації. Постанови Уряду Російської Федерації, за винятком постанов, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню не пізніше п'ятнадцяти днів з дня їх прийняття, а при необхідності негайного широкого їх обнародування доводяться до загального відома через засоби масової інформації невідкладно. Постанови Уряду Російської Федерації, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування. Інші постанови Уряду Російської Федерації вступають в силу з дня їх підписання, якщо самими постановами Уряду Російської Федерації не передбачений інший порядок їх вступу в силу. Розпорядження Уряду Російської Федерації вступають в силу з дня їх підписання. Акти Уряду Російської Федерації можуть бути оскаржені до суду. Уряд Російської Федерації має право приймати звернення, заяви та інші акти, що не мають правового характеру.

Особливості діяльності Уряду Російської Федерації при введенні режиму воєнного чи надзвичайного стану визначаються федеральними конституційними законами. Уряд Російської Федерації здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

Члени Уряду Російської Федерації не має права: бути членами Ради Федерації, депутатами Державної Думи, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і депутатами виборних органів місцевого самоврядування; заміщати інші посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом незалежно від його організаційно-правової форми. займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. бути повіреними або представниками у справі третіх осіб в органах державної влади; використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі члена Уряду Російської Федерації; приймати без дозволу Президента Російської Федерації почесні і спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав; виїжджати в службові відрядження за межі Російської Федерації за рахунок фізичних і юридичних осіб, За винятком службових відряджень; входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій; відкривати і мати рахунки (вклади), зберігати готівкові грошові кошти і цінності в іноземних банках, розташованих за межами території Російської Федерації.

Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним конституційним законом забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію Уряду Російської Федерації та інших органів державної влади. Президент Російської Федерації має право головувати на засіданнях Уряду Російської Федерації і на засіданнях Президії Уряду Російської Федерації. Постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації в разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам і указам Президента Російської Федерації можуть бути скасовані Президентом Російської Федерації. У випадках, передбачених Конституцією Російської Федерації, Голова Уряду Російської Федерації тимчасово виконує обов'язки Президента Російської Федерації.

Уряду Російської Федерації належить право законодавчої ініціативи у Федеральному Зборах. Право законодавчої ініціативи Уряд Російської Федерації здійснює за допомогою внесення законопроектів у Державну Думу. Члени Уряду Російської Федерації мають право бути присутніми і виступати на засіданнях палат Федеральних Зборів, їх комітетів і комісій відповідно до регламентів палат. Уряд Російської Федерації подає Державній Думі федеральний бюджет і звіт про його виконання в строки, встановлені федеральним законом.

Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень: виробляє фінансування судів тільки з федерального бюджету і забезпечує можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до федеральним законом; забезпечує виконання судових рішень.

У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень з метою забезпечення поєднання інтересів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в сфері здійснення виконавчої влади координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень здійснює контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, а з питань, віднесених до відання Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, також за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Витрати на утримання Уряду Російської Федерації визначаються у федеральному бюджеті окремим рядком. Члени Уряду Російської Федерації за свою службову діяльність отримують грошове утримання, розмір якого встановлюється федеральним законодавством. Медичне обслуговування та соціально-побутове забезпечення членів Кабінету Міністрів України здійснюються на підставі федерального законодавства в межах видатків федерального бюджету на утримання Уряду Російської Федерації. Для забезпечення діяльності Уряду Російської Федерації і організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Кабінетом Міністрів України, утворюється Апарат Уряду Російської Федерації. Апарат Уряду Російської Федерації взаємодіє з Адміністрацією Президента Російської Федерації і апаратами палат Федеральних Зборів. Апарат Уряду Російської Федерації очолює Керівник Апарату Уряду Російської Федерації - Заступник Голови Уряду Російської Федерації або федеральний міністр. Положення про Апарат Уряду Російської Федерації затверджується Кабінетом Міністрів України. Фінансування витрат на утримання Апарату Уряду Російської Федерації проводиться в межах видатків на утримання Кабінету Міністрів України.

Уряд РФ є органом державної влади рФ. Воно здійснює виконавчу владу РФ, є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в РФ.

Уряд РФ в своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

Уряд РФ складається:

З членів Уряду РФ;

Голови Уряду РФ.

заступників Голови Уряду РФ;

федеральних міністрів.

Уряд РФ в межах своїх загальних повноважень:

Організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики РФ;

здійснює регулювання в соціально-економічній сфері;

Забезпечує єдність системи виконавчої влади в РФ, спрямовує і контролює діяльність її органів;

Формує федеральні цільові програми і забезпечує їх реалізацію;

Реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

Повноваження в сфері економіки: забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, і т. Д.

У сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики Уряд РФ забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики і т. Д.

В соціальній сфері Уряд РФ забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності і т. Д.

У сфері науки, культури, освіти: розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки; забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки і т. д.

У сфері природокористування і охорони навколишнього середовища: забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, щодо забезпечення екологічного благополуччя і т. д.

У сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю: бере участь в розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами.

Уряд РФ здійснює повноваження щодо забезпечення оборони і державної безпеки РФ.

Уряд РФ здійснює повноваження щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики РФ.

12.Фед.органи ісп.власті: поняття, система, структура, основні направ. діяльності. Територіальні органи.

уряд - вищий ісп. орган гос.власти в масштабі всієї країни. Його правове становище визначено гл. 6 До РФ і ФКЗ «Про Уряді РФ».

Фед. ісп. влада має двоступеневу структуру: Уряд Росії з його апаратом і фед.е органи - міністерства, держ. комітети, ФЕД. служби та інші органи.

Для забезпечення діяльності Уряду та організації контролю за виконанням органами ісп. влади прийнятих Урядом рішень утворюється Апарат Уряду, який складається з ряду структурних підрозділів - департаментів, управлінь та ін. Він взаємодіє з Адміністрацією Президента і апаратами палат Фед. Зборів.

Міністерство РФ-ФЕД. орган ісп. влади, який проводить гос.політіку і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених ФЗ, указами Президента і постановами Уряду, діяльність у цій сфері інших ФЕД. органів ісп.власті. Міністерство очолює що входить до складу Уряду міністр.

Держ. комітетРФ, фЕД. комісія Росії - ФЕД. органи ісп. влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання в певній сфері діяльності.

Фед. служба Росії, зростав. агентство, ФЕД. нагляд Росії - ФЕД. органи ісп. влади, що здійснюють спец. (Виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін.) Функції в встановлених сферах.

Фед. органи ісп.власті для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територі. органи і призначати відповідних должн. осіб. Під територі. органами розуміються ті структурні підрозділи ряду ФЕД. органів ісп. влади, які вертикально підпорядковані їм, знаходяться в суб'єктах і окремих регіонах РФ, але не входять до системи органів ісп. влади суб'єктів Федерації, на території яких вони діють. Вони називаються по-різному: управління, комітети, представництва, інспекції, регіональні колегії та ін.

13.Органи виконавчої влади суб'єктів РФ: поняття, принципи організації, система, структура, повноваження.

У ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих. (Представить.) І ісп. органів держ. влади суб'єктів РФ », сказано, що система органів ісп.власті суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно.

У суб'єкті Федерації встановлюється система органів ісп. влади на чолі з вищим ісп. органом, очолюваним його керівником.

Конституцією (статутом) суб'єкта Федерації може встановлюватися посаду вищого должн. особи суб'єкта Федерації, який очолює вищий ісп. орган держ. влади суб'єкта Федерації.

Вища должн. особа суб'єкта Федерації (кер. вищого ісп. органу) обирається громадянами Росії, які проживають на території суб'єкта Федерації, на строк не більше п'яти років і не може обиратися на зазначену посаду більше двох термінів поспіль.

Вищий ісп. орган держ. влади суб'єкта Федерації:

1.Осуществляем заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і заг. порядку, боротьбі зі злочинністю.

2.разрабативает для подання вищим должн. особою суб'єкта Федерації в законодавчої. орган держ. влади суб'єкта Федерації проект бюджету, а також проекти соціально-економічними. розвитку суб'єкта Федерації;

3.обеспечівает виконання бюджету і готує звіт про виконання бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічними. розвитку суб'єкта Федерації для подання їх вищим должн. особою суб'єкта Федерації в законодавчої. орган держ. влади суб'єкта Федерації

4.формірует інші органи ісп. влади суб'єкта Федерації.

5.управляет і розпоряджається власністю суб'єкта Федерації, а також ФЕД. власністю, переданої в управління суб'єкту Федерації.

Вища посадова особа суб'єкта Федерації видає укази (постанови) і розпорядження.

13.1.Гос. служба: поняття, значення, правова основа деят., принципи, система.Державна служба - це професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.

значення державної службивизначається тим, що серед усіх питань, що вирішуються державою, стрижневим явл. питання про кадри, в першу чергу керівників. Саме держ. апарат покликаний втілювати в життя реформи, нові ідеї і законоположення, але ж очевидно, що основна маса недоліків пов'язана з невмінням, а часом і неприйняттям реформаторських програм з боку деякої частини апаратників, гірше того - з їх корумпованістю. Ефективне використання добротного кадрового потенціалу держави - пріоритетна общенац. задача.

ФЗ «Про основи державної. служби РФ »встановлено слід. принципи держ. служби:

1.Принцип верховенства До РФ і ФЗ над іншими норм. прав. актами.

2.ПРИНЦИПИ пріоритету прав і свобод людини і громадянина.

3.Прінціп єдності системи державної. влади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами.

4.Принцип поділу влади.

5.Принцип рівного доступу громадян до гос.службе.

6.Прінціп обов'язковості для держ. службовців рішень, прийнятих вищестоящими держ. органами і керівниками.

7.Прінціп єдності основних вимог, що висуваються до державної. службі.

8.Прінціп професіоналізму і компетентності.

9.Принципи гласності.

10.Прінціп відповідальності.

11.Прінціп позапартійності та позаконфесійності.

12.Прінціп стабільності кадрів.

Держ. службовець - працівник, виконуючий ті чи інші обов'язки відповідно до займаної посади на держ. службі.

З метою забезпечення реалізації законодавства РФ про держ. службі і підвищення ефективності кадрової політики в держ. апараті низкою указів Президента затверджені переліки гос.должностей ФЕД. держ. служби (категорії «Б» і «В»), які вважаються соотв. розділами Реєстру держ. посад державної. служби РФ.

Держ. посади, включені до Реєстру, поділяються на групи: вищі, головні, провідні, старші і молодші.

14. Державна посаду: поняття, класифікація, способи заміщення.

Державним службовцям є громадянин РФ, виконуючий обов'язки за посадою державної служби за грошову винагороду. Таким чином, статус державного службовця визначається як мінімум двома умовами: заміщення державної посади, яка заснована державою або державним органом, і отримання кваліфікаційного розряду (спеціального рангу, класного чину, звання).

З організаційної точки зору посаду представляє собою певну структурну одиницю, що знаходиться в системі державної служби. У цьому сенсі посада є незалежною від самого державного службовця, т. Е. Від конкретної особи, її займає. Посада також визначає коло завдань, які передаються одному державному службовцю або групі службовців, які займають однотипні посади в державних органах.

Необхідно розмежовувати такі поняття, як «установа державної посади» та «заміщення державної посади». Установа державної посади - це порядок встановлення державної посади уповноваженим суб'єктом (державним органом, посадовою особою) в структурі самого державного органу. Посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента РФ; посади державної цивільної служби суб'єктів РФ засновуються законами або іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ з урахуванням положень ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» з метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщує державну посаду. Засновані державні посади (або посади державної служби) перераховуються в Реєстрі державних посад або в Реєстрі посад державної цивільної служби РФ. Заміщення державної посади - це спосіб надходження громадянина на державну службу (призначення, обрання, конкурс).

Згідно з нормативними положеннями про види державної служби посади державної служби можна розділити на наступні види:

1.должності державної цивільної служби:

а) посади федеральної державної цивільної служби;
б) посади державної цивільної служби суб'єкта РФ;

2.воінскіе посади;

3.должності правоохоронної служби.

15. Державний службовець: поняття, ознаки, класифікація.

У вузькому розумінні державний службовець - це особа, яка займає посаду державної служби, т. Е. Посаду в системі структурних підрозділів державної адміністрації, і виконує на відплатних засадах (за винагороду, заробітну плату, грошове утримання) функції цього державного органу (управлінські, владні, правоохоронні, що забезпечують здійснення судової влади).

Поняття «державний службовець» можна визначити наступними ознаками.

По-перше, державний службовець - це фізична особа, Громадянин РФ не молодший 18 років, володіє державною мовою, має професійну освіту і відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим відповідним федеральним законом.

По-друге, державний службовець повинен відповідати вимогам законодавства про державну службу, т. Е. До положень конкретного закону про відповідний вид державної служби.

По-третє, державний службовець займає оплачувану посаду державної служби в встановленому законом порядку.

По-четверте, державному службовцю присвоюється в установленому законом порядку класний чин, дипломатичний ранг, військове і спеціальне звання.

По-п'яте, державний службовець виконує державні функції, повноваження державних органів, вирішує державні завдання в економічній, соціальній, адміністративно-політичній сфері.

По-шосте, державний службовець здійснює в багатьох випадках дії (наприклад, приймає управлінські рішення, накладає стягнення), які викликають певні юридичні наслідки.

По-сьоме, діяльність державних службовців носить, як правило, невиробничий характер. Вона впливає на свідомість людей, впливає на економічне життя, на технологічні процеси виробництва, організацію і діяльність трудових колективів.

Залежно від груп посад державної служби можна виділити державних службовців, які займають вищі, головні, провідні, старші та молодші посади державної служби.

Якщо в якості критерію класифікації державних службовців взяти спосіб вступу на державну службу, то можна виділити обираються державних службовців; призначуваних державних службовців; службовців, що заміщають державну посаду державної служби за конкурсом.

Всі державні службовці можуть бути розділені на дві групи: особи, які беруть присягу (військовослужбовці, співробітники митних органів, прокурорські працівники та ін.); службовці, які не беруть присягу (наприклад, службовці відділів та управлінь обласної адміністрації).

Якщо покласти в основу поділу державних службовців такий критерій, як спеціальні професійні обов'язки і характер державної служби, то виділяються цивільні державні службовці та державні службовці, які перебувають на військовій та правоохоронній службі (військовослужбовці, співробітники міліції, посадові особи митних органів та ін.).

Відповідно до принципу поділу державної влади розрізняються державні службовці, які заміщають державні посади в органах представницької (законодавчої), виконавчої та судової влади. Тут же доречно виділити і державних службовців, які займають посади в органах прокуратури, митних органах, Рахунковій палаті, Центральної виборчої комісії та т. Д.

За обсягом посадових повноважень державні службовці поділяються на посадових осіб (іноді їх називають також співробітниками державних органів) і службовців, які є посадовими особами (звичайних службовців).

Державна функція, здійснювана виконавчою владою, - це організаційно-розпорядча діяльність по виконанню і реалізації законів, прийнятих парламентом Російської Федерації, указів Президента РФ, інших нормативних правових актів.

Інакше кажучи, під функціями Уряду Російської Федерації розуміють його основні напрямки діяльності. Згідно з Конституцією РФ функціями Уряду Російської Федерації є:

1) розробка та подання Державній Думі федерального бюджету та забезпечення його виконання; подання Державній Думі щорічних звітів про результати своєї діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою.

2) забезпечення проведення в Російській федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

3) забезпечення проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

4) здійснення управління федеральної власністю;

5) здійснення заходів щодо забезпечення країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;

6) здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;

7) здійснення інших повноважень, покладених на нього Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ.

Положення уряду в системі органів державної влади характеризується його функціями. Розглянемо найважливіші функції Уряду. Управління державним апаратом є однією з основних функцій уряду. Уряд не тільки відіграє вирішальну роль у справі комплектування всього державного апарату, але і керує його діяльністю. Сучасний державний апарат, пристосований для здійснення різноманітних державних функцій, не тільки великий чисельно, але і дуже складний в суто організаційному відношенні.

«Уряд, що є, перш за все політичним інститутом, спрямовує і координує діяльність державного апарату через міністерства, агентства і відомства. По відношенню до державного апарату уряд виступає в якості центру, який на підставі отриманої ним інформації приймає рішення, що здійснюються різними ланками цього апарату »1.

Виконання законів по букві конституції - найважливіша функція уряду. Подібне твердження є аксіомою для класичного державознавства, суворо дотримувався принципу поділу влади. Згідно традиційної теорії уряду довіряється виконавча влада, тобто йому ставиться в обов'язок дбати про належне виконання законів, прийнятих парламентом. Контроль над законодавчою діяльністю парламенту фактично перетворився в самостійну функцію уряду. Цей контроль здійснюється за двома головними напрямками. По-перше, уряд є головним, джерелом законодавчої ініціативи. По-друге, уряд робить вирішальний вплив на законодавчий процес. У президентських республіках уряд здійснює цей контроль у меншій мірі і в інших формах, ніж в парламентарних країнах, але він все ж досить ефективний. За загальним правилом в президентських республіках уряд використовує для цього право вето і безпосередні контакти з парламентаріями, партійні фракції при цьому відіграють значно меншу роль, в той час як в парламентарних країнах саме фракції є головним засобом, за допомогою, якого уряд контролює законодавчий процес. Одним з важливих питань діяльності Уряду є нормотворчість. У ст. 115 Конституції РФ говориться, що на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ, Уряду РФ видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Цим визначається підзаконних характер актів, що видаються Урядом, обов'язковість їх відповідності Конституції, законом і нормативним указам Президента РФ. Відповідно до ст. 104 Конституції РФ Уряд Росії має право законодавчої ініціативи, яка означає, що воно може самостійно готувати проекти законів і виносити їх на розгляд до Державної Думи.

Глава 6. Уряд Російської Федерації

Стаття 110

1. Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації.

2. Уряд Російської Федерації складається з Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів.

Стаття 111

1. Голова Уряду Російської Федерації призначається Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи.

2. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента Російської Федерації або після відставки Уряду Російської Федерації або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.

3. Державна Дума розглядає подану Президентом Російської Федерації кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру.

4. Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду Російської Федерації, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Стаття 112

1. Голова Уряду Російської Федерації не пізніше тижневого терміну після призначення представляє Президенту Російської Федерації пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади.

2. Голова Уряду Російської Федерації пропонує Президенту Російської Федерації кандидатури на посади заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів.

Стаття 113

Голова Уряду Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами і указами Президента Російської Федерації визначає основні напрями діяльності Уряду Російської Федерації і організовує його роботу.

Стаття 114

1. Уряд Російської Федерації:

а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету;

б) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

в) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

г) здійснює управління федеральної власністю;

д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;

е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;

ж) здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

2. Порядок діяльності Уряду Російської Федерації визначається федеральним конституційним законом.

Стаття 115

1. На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації Уряд Російської Федерації видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.

2. Постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації обов'язкові до виконання в Російській Федерації.

3. Постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації в разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральним законам і указам Президента Російської Федерації можуть бути скасовані Президентом Російської Федерації.

Стаття 116

Перед новообраним Президентом Російської Федерації Уряд Російської Федерації складає свої повноваження.

Стаття 117

1. Уряд Російської Федерації може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом Російської Федерації.

2. Президент Російської Федерації може прийняти рішення про відставку Уряду Російської Федерації.

3. Державна Дума може висловити недовіру Уряду Російської Федерації. Постанова про недовіру Уряду Російської Федерації приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Після висловлення Державною Думою недовіри Уряду Російської Федерації Президент Російської Федерації вправі оголосити про відставку Уряду Російської Федерації або не погодитися з рішенням Державної Думи. У разі якщо Державна Дума протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.

4. Голова Уряду Російської Федерації може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду Російської Федерації. Якщо Державна Дума в довірі відмовляє, Президент протягом семи днів приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації або про розпуск Державної Думи і призначення нових виборів.

5. У разі відставки або складання повноважень Уряд Російської Федерації за дорученням Президента Російської Федерації продовжує діяти до формування нового Уряду Російської Федерації.

Відповідно до ч. 1 ст. 110 Конституції РФ виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ.Однак цю норму не слід тлумачити обмежено. уряд РФ - вищий, але не єдиний орган в Росії, який здійснює виконавчу владу. Однією з основних особливостей виконавчої влади є те, що вона здійснюється системою органів, причому знаходяться в ієрархічній залежності. Провідна роль в здійсненні виконавчої влади в РФ, безумовно, належить Уряду РФ. Відправні положення статусу Уряду містить гл. 6 Конституції РФ, а більш детально цей статус закріплений у Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації».

До складу Уряду РФ входять:

1) Голова Уряду РФ;

2) заступники Голови Уряду РФ;

3) федеральні міністри.

У формуванні Уряду провідна роль належить Президенту РФ, проте Голови Уряду РФ Президент призначаєза згодою Державної Думи. Подальше формування Уряду РФ здійснюється також Президентом РФ, але вже з подачі призначеного Голови Уряду РФ. Протягом тижня після призначення Голова Уряду РФ представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, а після її затвердження - конкретні кандидатури на посади членів Уряду (у формуванні персонального складу Уряду Президент РФ будь-яким строком не пов'язаний). Звільнення з посади Голови та членів Уряду РФтакож здійснюється Президентом РФ за особистою заявою про відставку, у випадках висловлення недовіри Уряду РФ Державною Думою або відмови в довірі при постановці питання про довіру Головою Уряду РФ, в разі неможливості виконання своїх повноважень (в тому числі і на власний розсуд глави держави).

Звільнення з посади Голови Уряду РФ одночасно тягне за собою відставку Уряду РФ, при цьому за дорученням Президента РФ Уряд РФ продовжує функціонувати до формування нового Уряду, а виконання обов'язків Голови Уряду РФ Президент РФ має право доручити одному із заступників Голови Уряду на строк до 2 місяців. Така безперервність і спадкоємність у функціонуванні виконавчої влади необхідна, оскільки, будучи органом загальної компетенції і володіючи досить широкими повноваженнями (закріпленими у вигляді відкритого переліку в ст. 114 Конституції РФ і в гл. 3 Закону «Про Уряді ...»), саме Уряд РФ здійснює державне управління в усіх основних сферах життя суспільства - в сфері економіки, бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики, в соціальній сфері, в сферах науки, культури, освіти, природокористування та охорони навколишнього середовища, забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, забезпечення оборони і державної безпеки, зовнішньої політики і міжнародних відносин та ін.

Змішаний порядок формування Уряду РФ (участь Державної Думи в процедурі призначення Голови Уряду РФ) кореспондує до подвійної відповідальності Уряду РФ. Уряд відповідальний в першу чергу перед Президентом РФ. Перед новообраним Президентом воно складає свої повноваження. Глава держави в будь-який час може відправити Уряд у відставку (певного терміну повноважень Уряд РФ не має, але очевидно, що він не може перевищувати строку повноважень Президента РФ; при цьому обмежень по кількості перепризначень одного і того ж особи членом Уряду не встановлено). Але і Державна Дума за своєю ініціативою має право висловити вотум недовіри Уряду, який може привести до його відставки. Однак в будь-якому випадку остаточне рішення про відставку Уряду приймає Президент РФ, який може і не погодитися з вираженим Думою недовірою (більш того, повторне висловлення вотуму недовіри протягом 3 місяців може призвести до розпуску Державної Думи). Персональний склад Уряду РФ формується без участі Державної Думи, тому відповідальність окремих членів уряду перед парламентом не передбачена.

Уряд є вищим органом виконавчої влади в РФ, але основний обсяг повсякденному, поточної роботи з державного управління в різних сферах життя суспільства виконується федеральними органами виконавчої влади. Указом Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» проведена досить серйозна реформа системи виконавчої влади в Росії. указ закріплює три види федеральних органів виконавчої влади:федеральне міністерство (орган, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у певній сфері діяльності), федеральну службу (орган, який здійснює функції з контролю і нагляду в певній сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони Державного кордону РФ, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки) і федеральне агентство (орган, який здійснює в певній сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції). При цьому федеральні служби і федеральні агентства знаходяться у веденні федеральних міністерств, Які здійснюють координацію і контроль їх діяльності. Членами Уряду РФ є керівники не всіх федеральних органів виконавчої влади, а тільки міністри і посадовці в ранзі міністра. Ранг міністра можуть мати як керівники окремих федеральних служб і федеральних агентств (наприклад, директор ФСБ Росії), так і посадові особи, що не провадять безпосереднього керівництва ніякими відомствами (так звані міністри без портфеля), - Повноважний представник РФ при Європейському Союзі, Повноважний представник Уряду РФ у Державній Думі, керівник Апарату Уряду РФ та ін.

уряд РФ здійснює загальне керівництво федеральними органами виконавчої влади,за винятком федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ (Уряд РФ лише координує діяльність зазначених центральних органів виконавчої влади). Поряд з оптимізацією системи і структури федеральних органів виконавчої влади адміністративна реформа передбачає послідовне звільнення цих органів від зайвих і дублюючих функцій, за допомогою передачі цих функцій недержавним структурам.