Exekutivmacht und Monographie der lokalen Regierung. Normative Handlungen und Literatur. Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation im Bereich der Exekutivgewalt

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Pilipenko Sergey Gennadievich. Exekutivbehörden im System der lokalen Selbstverwaltung der Russischen Föderation: Dis. ... Cand. jurid. Sciences: 12.00.02: Saransk, 2002 223 p. RSL OD, 61: 02-12 / 924-9

Einführung

Kapitel 1. Lokale Selbstverwaltungsorgane in der Russischen Föderation 12

1.1. Lokales Selbstverwaltungskonzept 12

1.2. Die Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation 35

1.3. Lokales Selbstverwaltungssystem 61

1.4. Lokales Regierungssystem 88

Kapitel 2. Exekutivgewalt und lokale Regierungsstellen in der Russischen Föderation 114

2.1. Exekutivbehörden im System der lokalen Selbstverwaltung 114

2.2. Kompetenz der Exekutivbehörden im System der lokalen Selbstverwaltung 140

2.3. Verhältnis zwischen Exekutivorganen der Staatsmacht und Exekutivorganen der lokalen Selbstverwaltung 165

Schlussfolgerung 190

Bibliographie 196

Einführung in die Arbeit

Relevanz des Themas Dissertationsforschung.Die Bildung der Institution der lokalen Selbstverwaltung im System der öffentlichen Macht unseres Staates war das Ergebnis radikaler Reformen in den Bereichen Politik, Wirtschaft, Recht und anderen Bereichen. Die im Dezember 1993 verabschiedete Verfassung der Russischen Föderation proklamierte die Anerkennung und Garantie der lokalen Selbstverwaltung als eine der Grundlagen der Verfassungsordnung.

Die Grundprinzipien der rechtlichen Formulierung des Konzepts der lokalen Selbstverwaltung sind Verfassungsnormen, die bestimmen, dass es eine unabhängige Lösung für die Bevölkerung von Problemen bietet lokale Bedeutung, Besitz, Verwendung und Entsorgung kommunales Eigentumund lokale Regierungsstellen sind nicht Teil des Systems der Regierungsstellen. Eines der wichtigsten rechtlichen Merkmale der lokalen Selbstverwaltung kann daher als Abgrenzung mit der Staatsmacht definiert werden.

Auf der Grundlage der geltenden Gesetzgebung in den Gemeinden (Städte, ländliche Siedlungen, Bezirke usw.) wurden Systeme lokaler Selbstverwaltungsorgane gebildet. In ihrer Struktur werden Exekutivorgane gebildet, die mit der Umsetzung der Entscheidungen betraut sind, die im Rahmen der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung getroffen werden. Diese Gremien führen in der Reihenfolge ihrer Exekutiv- und Verwaltungstätigkeiten die derzeitige Verwaltung des öffentlichen Systems in der Zuständigkeit der lokalen Selbstverwaltung durch. Indem sie die ihnen übertragenen Befugnisse erkennen, stellen sie gleichzeitig die Hinrichtung auf dem Territorium sicher gemeindebildung die aktuelle Gesetzgebung der Russischen Föderation. Waren die Organe dieser Ebene früher eine niedrigere Ebene des einheitlichen Systems der öffentlichen Verwaltung, so sind sie jetzt in ein separates System unterteilt, das formal vom Staat unabhängig ist.

4 Die Reform des Systems der Regierungsstellen in Russland drückte sich auch in der Schaffung einer Institution der Exekutivgewalt aus, die für demokratische Staaten traditionell ist. Ihre Bildung ist mit der verfassungsmäßigen Konsolidierung der Aufteilung der Staatsmacht in Legislative, Exekutive und Judikative als eines der wichtigsten Prinzipien ihrer Organisation verbunden. Die Gewaltenteilung als V.A. Jussupow bietet Funktions- und Kompetenzspezialisierung und bietet keine Gelegenheit, die Diktatur einer Staatsstruktur zu etablieren. 1

Das Merkmal der Exekutive ist die Definition ihrer funktionalen und organisatorischen Kriterien. Der funktionale Zweck der Exekutivgewalt besteht darin, die Umsetzung der geltenden Rechtsvorschriften auf dem Hoheitsgebiet des Staates sowie die Umsetzung der derzeitigen staatlichen Verwaltung in der Reihenfolge der Exekutiv- und Verwaltungstätigkeiten sicherzustellen. Seine Organisationsstruktur ist definiert als eine Reihe von Exekutivorganen staatlicher Macht, die gemäß der föderalen Struktur Russlands geschaffen wurden. Innerhalb der Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Befugnisse in Angelegenheiten der gemeinsamen Zuständigkeit mit den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation bilden die föderalen Exekutivorgane und Exekutivorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation ein einziges System der Exekutivgewalt. 2

Daher sind die Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung, die Behörden sind und Exekutiv- und Verwaltungstätigkeiten ausüben, von der Organisationsstruktur der Exekutivmacht Russlands ausgeschlossen. Diese Einzigartigkeit ihrer Position verleiht ihnen die Qualität eines interessanten Forschungsobjekts. Relevant ist

Yusupov V.A. Wissenschaftliche Organisation der Exekutive. - Wolgograd: Verlag des Wolgograder Instituts für Wirtschaft, Soziologie und Recht, 1998. S. 11.

Verfassung der Russischen Föderation. Annahme durch Volksabstimmung am 12. Dezember 1993 band IIRussische Zeitung. 25. Dezember. 1993 Jahr

5 bestimmung der Eigenschaften dieser Gremien, Berücksichtigung der Prozesse der Kompetenzbildung, Faktoren, die die systemische und strukturelle Organisation bestimmen, Korrelation mit dem System der staatlichen Exekutivgewalt. Von besonderem Interesse sind die Probleme ihrer Beziehung zu exekutivorgane Staatsmacht.

Der Grad der Forschung zu diesem Thema.Die lokale Selbstverwaltung ist seit vielen Jahren Gegenstand wissenschaftlicher Forschung und weckt das unerschöpfliche Interesse von Wissenschaftlern. In der modernen Zeit werden verschiedene theoretische Probleme in diesem Bereich von S.A. Avakyan, E.G. Animitsa, G.V. Barabashev, A.A. Belkin, L.F. Boltenkova, N.S. Bondar, A.S. Burmistrov, V.I. Vasiliev, L.V. Gilchenko, N.I. Grachev, A.A. Zamotaev, M.N. Kozyuk, SV. Korolev, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, V.V. Kulikov, A.V. La-gutkin, L.E. Laptev, I.I. Ovchinnikov, N.V. Postovoy, V.V. Pylin, V.D. Simukhin, A. Ya. Plum, Yu.A. Tikhomirov, A.A. Uvarov und A.I. Cherkasov, SI. Shishkin, E. S. Shugrina und andere.

Einen wesentlichen Beitrag zur Entwicklung der Wissenschaft der lokalen Selbstverwaltung leisteten russische Wissenschaftler des späten 19. - frühen 20. Jahrhunderts, die die Organisation und Aktivitäten von Zemstvos studierten und einige grundlegende Fragen der Theorie der lokalen Selbstverwaltung entwickelten: L.A. Velikhov, N.M. Korkunov, A.D. Gradovsky, N.I. Lazarevsky und andere.

Der Kreis der Wissenschaftler, deren Arbeiten sich mit aktuellen Problemen der staatlichen Verwaltung und der Exekutivgewalt befassen, ist nicht weniger breit und maßgeblich. Unter ihnen A.P. Alekhin, G.V. Atamanchuk, D.N. Bakhrakh, I.L. Bachilo, K.S. Velsky, SN. Bratanovsky, N.A. Ignatyuk, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, V.F. Levin, R.K. Nadeev, I.A. Polyansky, Yu.A. Tikhomirov, N.Yu. Hama-neva, V.A. Jussupow und andere.

Fragen der öffentlichen Verwaltung und der lokalen Regierung sind Gegenstand wissenschaftlicher Forschung ausländischer Forscher. Unter ihnen sind 3. Brandle, J. Wedel, F. Knemeyer, E. Lobert, V. Ostrom, A. Fayol.

Die russische Wissenschaft hat eine gewisse Erfahrung in der vergleichenden Rechtsforschung auf diesem Gebiet gesammelt (Werke von G. V. Barabaschew, I. A. Vasilenko, V. V. Eremyan, A. I. Cherkasov, V. E. Chirkin).

In Russland ist inzwischen in erheblichem Maße die Rechtsgrundlage der kommunalen Selbstverwaltung geschaffen. Von besonderer Bedeutung für seine Entwicklung sind nicht nur die normativen Rechtsakte auf Bundes-, Regional- und Kommunalebene, sondern auch internationale Rechtsakte, insbesondere die Europäische Charta der lokalen Selbstverwaltung von 1985.

Trotz der Fülle wissenschaftlicher Arbeiten zur lokalen Selbstverwaltung gibt es in ihrer Masse keine Arbeiten, die sich mit dem System der Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung und ihrer Beziehung zur Exekutivgewalt des Staates befassen. Bei der Bestimmung von Art, Merkmalen, systemischen und strukturellen Qualitäten und funktionalen Merkmalen der Exekutive wird die kommunale Ebene jedoch nicht beeinflusst.

In dieser Hinsicht der Grad der Forschung über die Organisation des Systems der Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung, ihre funktionalen Merkmale, Kompetenz usw. äußerst niedrig. Es gibt separate Arbeiten, die sich mit den Problemen der Interaktion zwischen den Exekutivorganen der Staatsmacht und der lokalen Selbstverwaltung befassen (zu den Autoren, die sich mit diesem Problem befassen, gehören N. A. Ignatyuk, Z. K. Kochubei, G. G. Fomina, A. I. Cherkasov usw.). Ihre Anzahl ist jedoch gering. Trends bei der Entwicklung des Rechtsrahmens für die kommunale Selbstverwaltung müssen ebenfalls umfassend berücksichtigt werden. Darüber hinaus ist nicht nur ihre spätere Bewertung wichtig, sondern auch die Entwicklung geeigneter Empfehlungen. Wir glauben, dass diese Dissertationsforschung bis zu einem gewissen Grad diese Lücke im System wissenschaftlicher Erkenntnisse über lokale Selbstverwaltung und Exekutivgewalt schließen wird.

Zweck und Ziele der Studie.Das Hauptziel der Dissertationsforschung ist es, die Art und die charakteristischen Eigenschaften der Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung sowie ihre Ernennung im lokalen System zu bestimmen

7 selbstverwaltung und Position im System der Exekutivgewalt der Russischen Föderation.

Um dieses Ziel zu erreichen, ist geplant, folgende Hauptaufgaben zu lösen:

das Konzept der lokalen Selbstverwaltung im gegenwärtigen Stadium der Entwicklung der Rechtswissenschaft betrachten;

unter theoretischen und rechtlichen Gesichtspunkten die Hauptmerkmale der lokalen Selbstverwaltungsorgane und ihre Rolle im lokalen Selbstverwaltungssystem zu definieren;

untersuchung der Muster beim Aufbau eines Systems lokaler Selbstverwaltungsorgane und Hervorhebung seiner Hauptelemente durch Vergleich ihrer funktionalen und rechtlichen Merkmale;

im Kontext der organisatorischen und funktionalen Eigenschaften der Exekutivgewalt die Position der Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung in ihrem System zu bestimmen;

die Kompetenz der Exekutivbehörden im lokalen Selbstverwaltungssystem prüfen und die Hauptprobleme seiner Bildung und Verteilung identifizieren, Empfehlungen für deren Beseitigung geben;

Analysieren Sie das Problem der Interaktion zwischen Exekutivorganen
Staatsmacht und Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung
bei der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung und der Ausübung von Befugnissen
Staatsmacht.

Methodischer Rahmendiese Studie besteht aus einer allgemeinen wissenschaftlichen dialektischen Forschungsmethode und speziellen Methoden: formale rechtliche, vergleichende rechtliche, sprachliche, systemische und strukturelle, spezifische soziologische, technische und rechtliche Analyse usw. Ihre komplexe Verwendung ermöglichte es, die Fragen zu untersuchen, die sich im Hinblick auf die allgemeinen Merkmale lokaler Regierungsinstitutionen stellten und Exekutivgewalt sowie eine besondere Berücksichtigung des Phänomens der Exekutivgewalt in der lokalen Regierung.

Theoretische Grundlage der Dissertationhat die Arbeiten in- und ausländischer Wissenschaftler auf dem Gebiet des Kommunalrechts, der Theorie der öffentlichen Verwaltung und des Verwaltungsrechts zusammengestellt. Unter ihnen sind die monographischen Studien von G.V. Atamanchuk, G.V. Barabasheva, N.S. Bondar, M.A. Krasnova, SV. Koroleva, A.V. Lagutkina, I.I. Ovchinnikova, Yu.A. Tikhomirov, A.I. Cherkasov, V.A. Jussupow sowie Arbeiten von Autorenteams: "Exekutivgewalt in der Russischen Föderation", "Exekutivgewalt in der Russischen Föderation". Entwicklungsprobleme "," Gewaltenteilung: Geschichte und Moderne "usw.

Einige Arbeiten ausländischer Wissenschaftler, die sich mit Fragen der öffentlichen Verwaltung und der lokalen Selbstverwaltung befassen, wurden untersucht, darunter 3. Brandle, J. Wedel, J. Grimaud, F. Knemeyer, E. Lobert, V. Ostrom, A. Fay-ol.

Wissenschaftliche Neuheit der Dissertationsforschungbesteht darin, die ersten besonderen Überlegungen zu den wesentlichen Eigenschaften, systemischen und strukturellen Merkmalen der Exekutivorgane im lokalen Regierungssystem anzustellen und ihre funktionale Rolle im Exekutivmacht-System der Russischen Föderation, ihre Kompetenz und ihre Interaktionsrichtungen in den Exekutivorganen der Staatsmacht zu bestimmen.

Der Autor weicht von der formalen rechtlichen Herangehensweise an die thematische Zusammensetzung der Exekutive der Staatsmacht der Russischen Föderation ab, die in der Rechtswissenschaft weit verbreitet ist und die Einbeziehung von Exekutivorganen der lokalen Selbstverwaltung sowie der Exekutivorgane der föderalen und regionalen Ebene rechtfertigt.

Im Verlauf der Studie wurden folgende theoretische Bestimmungen, Schlussfolgerungen und Vorschläge formuliert, die zur Verteidigung vorgelegt werden:

Die lokale Selbstverwaltung hat einen einzigen Charakter mit staatlicher Macht und ist eine Form der öffentlichen Macht, die durch die maximale Berücksichtigung lokaler Interessen bei der Ausübung des administrativen Einflusses auf das öffentliche System sowie durch ein hohes Maß an Beteiligung der lokalen Bevölkerung an der Umsetzung dieses Einflusses gekennzeichnet ist.

Lokale Selbstverwaltungsorgane sollten als Hauptglied im lokalen Selbstverwaltungssystem anerkannt werden. Ihre Schaffung in einer Gemeinde ist eine unabdingbare Voraussetzung für das reibungslose Funktionieren dieses Systems und wird von einer objektiven Notwendigkeit und nicht nur von den Anforderungen der Gesetzgebung bestimmt. Zu den Kompetenzquellen einer lokalen Selbstverwaltungsbehörde gehören das Volk, die Staatsmacht sowie andere lokale Selbstverwaltungsbehörden.

Die Bildung von Exekutivorganen im System der lokalen Selbstverwaltung ist auf die objektiven Bedürfnisse der Verwaltung des öffentlichen Systems für zurückzuführen kommunale Ebene... Ihr Status wird durch ihre Zugehörigkeit zum System der lokalen Selbstverwaltung bestimmt und gleichzeitig durch die funktionale Rolle, die im System der Exekutivgewalt ausgeübt wird.

Die Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung, die formal von der Organisationsstruktur der Exekutive ausgeschlossen sind, sind ihre funktionale Verbindung. Durch ihre Aktivitäten werden die Funktionen der Exekutivgewalt wahrgenommen, der Einfluss der Staatsmacht umgesetzt.

Die systemische und strukturelle Organisation der Subjekte der Exekutivgewalt auf kommunaler Ebene hängt von objektiven und subjektiven Faktoren in ihrer Kombination ab.

Die Zuständigkeit der Exekutivbehörden auf kommunaler Ebene ist komplex und umfasst einen Teil der eigenen Kompetenz der lokalen Selbstverwaltung sowie die ihnen übertragenen Befugnisse der Exekutivgewalt auf Landesebene. In der lokalen Regierung

10 es können Exekutivorgane mit allgemeinen, sektoralen, sektorübergreifenden und besonderen Zuständigkeiten gebildet werden.

Das Zusammenspiel der Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung und der Exekutivorgane der Staatsmacht erfolgt in zwei Richtungen: 1) im Rahmen der Ausübung der Kompetenzkompetenzen der lokalen Selbstverwaltung zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung; 2) bei der Ausübung staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane.

Eine der vorrangigen Aufgaben sollte als grundlegende Reform der Gesetzgebung zur lokalen Selbstverwaltung anerkannt werden, die darin besteht, ihr Konzept zu ändern, den Status der Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung zu bestimmen und Mechanismen für deren Funktionieren in einem einzigen System der Exekutivgewalt einzurichten. Gleichzeitig ist auch eine entsprechende Anpassung der Exekutivgesetzgebung erforderlich.

Die theoretische und praktische Bedeutung der Dissertationsforschung.Die Materialien der Dissertationsforschung, die formulierten Schlussfolgerungen und Vorschläge können verwendet werden:

bei gleichzeitiger Verbesserung der Verfassungs-, Kommunal- und Verwaltungsgesetzgebung, insbesondere der Normen für den rechtlichen Status lokaler Selbstverwaltungsorgane und deren Beziehung zu Behörden;

in den praktischen Aktivitäten der staatlichen und kommunalen Exekutivbehörden;

in Lehrveranstaltungen zum Verfassungs-, Kommunal- und Verwaltungsrecht der Russischen Föderation an Hochschulen.

Die Dissertationsarbeit kann als Grundlage für die weitere Forschung auf dem relevanten Gebiet dienen.

Genehmigung von Forschungsergebnissen.Die Forschungsergebnisse spiegeln sich in den Reden des Autors auf wissenschaftlich-wissenschaftlich-praktischen Konferenzen sowie in Veröffentlichungen in wissenschaftlichen Fachzeitschriften wider. Außerdem werden sie verwendet

in der Lehre an Studenten der Rechtsfakultät der Mordovia State University benannt nach N.P. Ogarev Disziplinen "Stadtrecht" und "Verwaltungsrecht" sowie in der Rechtspraxis in der Republik Mordowien.

Die Struktur und das Volumen der Arbeit.Die Arbeit besteht aus einer Einleitung, zwei Kapiteln, darunter 7 Absätze, einer Schlussfolgerung und einer Bibliographie. Das Gesamtarbeitsvolumen beträgt 223 Seiten.

Die Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation

Im System der normativen Rechtsakte, die die Rechtsgrundlage der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation bilden, können drei Teilsysteme unterschieden werden: föderale, regionale (Föderationsfächer) und kommunale. Grundlage hierfür ist die gesetzliche Regelung der kommunalen Selbstverwaltung auf Ebene der Russischen Föderation in den Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation und der Gemeinden.

Die Verfassung der Russischen Föderation ist ein grundlegender Akt des russischen Rechtssystems, der die wichtigsten Prinzipien der Struktur des Staates und des Verhältnisses der Staatsmacht zur Bevölkerung definiert und die Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung schafft. Es sollte als die primäre rechtliche Formulierung grundlegender Reformen in unserem Staat in Bezug auf die rechtliche Bedeutung angesehen werden.1

Das Problem der verfassungsmäßigen Regulierung der kommunalen Selbstverwaltung in modernen Bundesländern wird auf unterschiedliche Weise gelöst. In einem Fall (USA, Kanada) sind kommunale Einrichtungen auf Bundesebene nicht reguliert, dies wird auf die Zuständigkeit der Untertanen der Föderation zurückgeführt. In einem anderen Fall (Mexiko) definiert die Verfassung für das Grundgesetz detailliert den Tätigkeitsbereich der Gemeinden, ihre Beziehungen zu den Bundesbehörden und den Behörden der Untertanen des Bundes sowie die Tätigkeitsbedingungen. In einem anderen Fall (Deutschland) enthält die Verfassung eine kurze allgemeine Beschreibung der lokalen Selbstverwaltung und verschiedene Normen zu den Grundsätzen der Organisation und finanzielle Basis seine Funktionsweise.2 Die dritte in der Russischen Föderation gewählte Option scheint unter modernen Bedingungen die erfolgreichste zu sein. Die Anerkennung der lokalen Selbstverwaltung als eine der Grundlagen des Verfassungssystems Russlands bedeutet die Verkündigung der Unverletzlichkeit dieser Institution, und die Festigung der Grundprinzipien ihrer Organisation bestimmt die Richtungen einer weiteren Rechtsregulierung.

Die verfassungsmäßige Form der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation entspricht der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung von 1985, nach der das Prinzip der lokalen Selbstverwaltung in der innerstaatlichen Gesetzgebung und, wenn möglich, in der Verfassung des Staates anerkannt werden sollte. Die hohe Bedeutung dieser Institution im System der öffentlichen Macht wird durch die Präsenz eines speziellen Kapitels in der Struktur der russischen Verfassung unterstrichen. Ein solches Maß an Verfassungsform bedeutet bis zu einem gewissen Grad den Wunsch Russlands, ein moderner demokratischer Staat zu werden. Um Mitglied der internationalen Gemeinschaft zu sein, ist der Staat verpflichtet, die Einrichtung der lokalen Selbstverwaltung als Bestandteil des modernen Verfassungssystems zu proklamieren, dessen ordnungsgemäße rechtliche Regulierung und Schutz sicherzustellen, die Unabhängigkeit anzuerkennen und zu beachten magistrat.2

Auf verfassungsrechtlicher Ebene werden die politischen, finanziellen, wirtschaftlichen, territorialen, organisatorischen und Kompetenzgrundlagen der lokalen Selbstverwaltung in Russland festgelegt. Grundlegend für die Bestimmung seiner politischen Bedeutung als Form der Demokratie sind die Bestimmungen der Kunst. 3 der Verfassung. Es wird auch festgestellt, dass in der Russischen Föderation die lokale Selbstverwaltung anerkannt und garantiert wird (Artikel 12), was die unabhängige Lösung der Bevölkerung lokaler Probleme gewährleistet (Artikel 130).

Die finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der lokalen Selbstverwaltung wird in einer Reihe von Verfassungsnormen definiert, die die Anerkennung und den Schutz der kommunalen Eigentumsform, die Möglichkeit der Zuweisung von Land und natürlichen Ressourcen sowie die Schaffung der Befugnisse der Bevölkerung zum Besitz, zur Nutzung und zur Veräußerung von Eigentum, zum Vorhandensein eines lokalen Haushalts, zu Steuern und Gebühren vorschreiben.

In Kunst. Gemäß Artikel 131 der Verfassung Russlands ist die territoriale Grundlage der lokalen Selbstverwaltung geregelt: Sie wird in städtischen, ländlichen Siedlungen und in anderen Gebieten unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen durchgeführt, und eine Änderung der Grenzen dieser Gebiete ist unter Berücksichtigung der Meinung ihrer Bevölkerung zulässig.

Die organisatorischen Grundlagen werden im Inhalt der Verfassung dargestellt, indem die Formen der lokalen Selbstverwaltung aufgelistet werden: Referendum, Wahlen, andere Formen der direkten Willensäußerung, Wahl- und andere lokale Selbstverwaltungsorgane sowie die Trennung lokaler Selbstverwaltungsorgane vom System der Behörden und die Festlegung des Rechts der Bevölkerung, ihre Struktur unabhängig zu bestimmen.

Als Kompetenzmerkmale der lokalen Selbstverwaltung definiert die Verfassung Russlands ihre Unabhängigkeit innerhalb der Grenzen ihrer Befugnisse, definiert Fragen von lokaler Bedeutung in einer Rahmenform und legt auch die Möglichkeit fest, bestimmte staatliche Befugnisse in die Struktur der Zuständigkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane einzubeziehen.

Darüber hinaus wurden die grundlegenden Garantien für die kommunale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation festgelegt: das Recht auf gerichtlichen Schutz, auf Entschädigung für zusätzliche Kosten, die sich aus Entscheidungen staatlicher Behörden ergeben, ein Verbot der Einschränkung der Rechte der lokalen Selbstverwaltung, das durch die Verfassung und die Bundesgesetze festgelegt ist.

Lokales Regierungssystem

Körperschaften auf kommunaler Ebene, die zu einem System vereint sind, bilden gleichzeitig ein Teilsystem der lokalen Selbstverwaltung. Die durch die Gesetzgebung festgelegte potenzielle Strukturstruktur in Bezug auf eine separate Gemeinde nimmt in Form einer bestimmten "Gruppe" von Stellen einen echten Charakter an. Das Verbot der Unterordnung einer Gemeindeformation unter eine andere und die rechtliche Trennung lokaler Selbstverwaltungsorgane von der Staatsmacht erlaubt es nicht, auf nationaler Ebene über ihre systemische Organisation zu sprechen. Es bestehen jedoch noch bestimmte Verbindungen zwischen ihnen, und sie können vertikal (wenn lokale Behörden auf verschiedenen Ebenen staatliche Befugnisse ausüben und in anderen Fällen) und horizontal (wenn eine Gewerkschaft (Vereinigung) von Gemeinden gegründet wird oder ihre Interaktion auf andere Weise durchgeführt wird) sein.

In einem vergleichenden Aspekt kann das System der lokalen Selbstverwaltungsorgane in Bezug auf Gemeinden bestimmter Typen (Stadt, Bezirk, Dorf usw.) betrachtet werden. In diesem Fall handelt es sich um eine „aktuelle“ Methode zur Untersuchung der kommunalen Regierungsführung, bei der die allgemeinen sozioökonomischen und politischen Merkmale eines bestimmten Gebiets zum Gegenstand werden.1 Es ist jedoch ziemlich schwierig, die gesamte Vielfalt der Struktur der in den Gemeinden der Russischen Föderation geschaffenen Organsysteme abzudecken. Tatsache ist, dass der Bevölkerung beträchtliche Freiheit bei ihrer Bildung eingeräumt wird, während der Gesetzgeber eine detaillierte Regulierung dieses Themas vermeidet.

Die Verfassung Russlands und das Bundesgesetz vom 28. August 1995 "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" verankerten das Recht der Bevölkerung, die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane unabhängig zu bestimmen. Der ungenaue Wortlaut dieser Regel lässt die Möglichkeit einer mehrdeutigen Auslegung zu, weshalb sie kritisiert werden sollte.

Nach dem gegenwärtigen wissenschaftlichen Verständnis wird das System der Regierungsstellen als eine Reihe interagierender Selbstverwaltungssysteme verstanden - Körperschaften, die als seine Bestandteile fungieren. Die Struktur eines Organs bedeutet seine interne Struktur und die Verteilung von Funktionen zwischen seinen Bestandteilen (Positionen, Abteilungen, Abteilungen usw.), dem System ihrer Beziehungen. Daher sollte der Ausdruck "Struktur lokaler Regierungsstellen" deren interne Struktur bezeichnen. Gleichzeitig kennzeichnet es in der Gesetzgebung das System der Organe der Gemeindeformation, das vom Verfassungsgericht der Russischen Föderation bestätigt wird. Eine ähnliche juristische Verwechslung der Begriffe "Organstruktur" und "Organsystem" wird in anderen Fällen beobachtet3, die vernünftigerweise kritisiert wird.

Wenn man die Konzepte von "System" und "Struktur" vergleicht, sollte man ihre gegenseitige Abhängigkeit berücksichtigen. Die strukturelle Struktur ist nicht nur dem Organ separat, sondern auch dem gesamten Organsystem eigen. Die Struktur des Systems ist definiert als die quantitative und qualitative Zusammensetzung seiner Elemente, die Art und Weise der Organisation ihrer Verbindungen, die Merkmale der zwischen ihnen ablaufenden Prozesse.5 V.G.

Afanasyev: „... die Struktur integriert, verbindet die Teile, gibt ihnen eine Art Gemeinschaft, Integrität, bewirkt die Entstehung neuer systemischer Qualitäten.“ 1 Wenn der Begriff „System“ also Gemeinschaft bedeutet, Verbindung, Integration in eine bestimmte Anzahl von Elementen und daraus resultierend Seit diesen neuen systemischen Qualitäten geht das Konzept der "Systemstruktur" vom Gegenteil aus, um seine Bestandteile zu bestimmen und ihre Beziehung zu identifizieren. Die interne Struktur des Gesamtsystems und seines einzelnen Elements kann jedoch nicht identifiziert werden.

Bei der Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen ist grundsätzlich die Diskrepanz zwischen der rechtlichen Bedeutung einer Kategorie und ihrem etablierten wissenschaftlichen Verständnis zulässig. Begriffe und Konzepte, die dieselben Phänomene, Beziehungen und Realitäten in der Rechtswissenschaft, in der Fachliteratur sowie in der natürlichen und gesetzgeberischen Sprache beschreiben, werden häufig nicht eindeutig interpretiert. In diesem Fall sollte ihre Bedeutung jedoch unserer Meinung nach per Definition für die Zwecke eines bestimmten normativen Akts genau festgelegt werden. Aber auch in diesem Fall sollte berücksichtigt werden, dass rechtliche Definitionen einen konventionellen Charakter haben müssen - basierend auf einer bestimmten wissenschaftlichen Anerkennung. In der juristischen Literatur wird zutreffend auf die Notwendigkeit hingewiesen, bekannte Begriffe in einer bekannten Bedeutung zu verwenden sowie auf das Fehlen von Mehrdeutigkeiten und mehrdeutigen Begriffen.

Exekutivbehörden im System der lokalen Selbstverwaltung

Der Status der Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung wird durch ihre Zugehörigkeit zum System der lokalen Selbstverwaltung bestimmt und gleichzeitig durch die funktionale Rolle, die im System der öffentlichen Verwaltung ausgeübt wird. Bei der Prüfung der Frage, ob diese Gremien auf die Anzahl der Exekutivgewaltthemen bezogen werden sollen, muss ihre Beziehung zum System der Exekutivgewalt des Staates festgelegt werden.

Beachten Sie die Tatsache, dass sich viele Wissenschaftler bei der Untersuchung der Exekutivgewalt auf ihre systemischen Eigenschaften konzentrieren. Als komplexes soziales System mit seinen Bestandteilen hat Yu.A. Tichomirow. R.K. Nadeev betont die Bedeutung des Exekutivmacht-Systems als unterstützende Struktur.2 In den kollektiven Arbeiten russischer Wissenschaftler wird es analysiert der letzte Stand der Technik und hebt die Hauptrichtungen zur Verbesserung dieses Systems hervor.3

In der Arbeit „Exekutivgewalt in der Russischen Föderation. Probleme der Entwicklung ", 1998 veröffentlicht, ist das System der Exekutivgewalt definiert als eine Gruppe von Behörden, die über Kompetenz auf dem Gebiet der öffentlichen Verwaltung von Personal, Finanzen, Material, Informationen und anderen Ressourcen verfügen, die für die Verwaltung von Aktivitäten nach Methoden und Formen erforderlich sind, die für diesen Zweig verfassungsrechtlich festgelegt sind die Staatsmacht der Russischen Föderation.1 Die Exekutivgewalt ist jedoch natürlich nicht durch die Gesamtheit der zuständigen Stellen beschränkt. Man kann Yu.A nur zustimmen. Tikhomirov, der es als ein System mit eigenen Subsystemen charakterisiert - Gremien, Mitarbeiter, rechtliche Unterstützung, Ressourcen usw. 2 Hier ist es unserer Meinung nach auch notwendig, zahlreiche funktionale und organisatorische Bindungen herauszustellen, die die Einheit und Interaktion der Elemente dieses Systems gewährleisten. Darüber hinaus sollte man die intersystemische Verbindung aufgrund ihrer Position als relativ unabhängiges Teilsystem der Staatsmacht nicht aus den Augen verlieren.

Die Aufteilung der Staatsmacht bedeutet nicht ihre Fragmentierung in unabhängige Teile, sondern besteht in einer gewissen Dekonzentration der Staatsmachtfunktionen. Es sollte anerkannt werden, dass die Aussage, dass die Gewaltenteilung auf der Idee der Einheit und Integrität der Staatsmacht beruht, auf deren Grundlage sie auf einem Funktionsprinzip beruht, als gerecht anerkannt werden sollte. 3 Es ist wichtig, dass in der Verfassung der Russischen Föderation neben dem Prinzip der Gewaltenteilung das Prinzip der Einheit des staatlichen Machtsystems proklamiert wird ... Dieser Ansatz ermöglicht es uns, die Exekutivgewalt als einen der funktionalen Ausdrücke der Staatsmacht darzustellen. Dies bietet eine Grundlage für das Verständnis nicht nur im organisatorischen Sinne (als System von Körpern mit entsprechenden Befugnissen), sondern auch im funktionalen Sinne (als eine der Manifestationen des Machteinflusses des Staates). Daher sollte man der Definition der Exekutive als untergeordnete Organisation der Organisation der Rechtsmacht der Exekutive und der Verwaltungsorgane der Staatsmacht zustimmen, die in der praktischen Umsetzung von Rechtsakten besteht legislative und administrative Funktionen des Staates. Das Wesen der Exekutivgewalt kann genau definiert werden, indem das Primat der Funktionen in ihren Merkmalen erkannt wird. Gleichzeitig sollte man die Untrennbarkeit der Verbindung zwischen der funktionalen „Gewaltenteilung“ und der organisatorischen erkennen. Letzteres besteht in der Bildung und Isolierung von Teilsystemen von Gremien eines bestimmten Typs (Legislative, Exekutive, Judikative). Die Entwicklung der Theorie und Praxis der Gewaltenteilung hat zu einem einzig möglichen Verständnis ihres wahren Wesens geführt: In der „funktionierenden“ Version manifestiert sie sich in der Organisationsstruktur des Staatsmachtmechanismus, zwischen dessen Komponenten die Staatsmacht angemessen abgegrenzt sind.2

Die gegenseitige Abhängigkeit von organisatorischen und funktionalen Kriterien in den Merkmalen der Exekutive ist offensichtlich. Wenn das erste es uns erlaubt, seine Materialisierung in Form eines Systems entsprechender Organe zu sehen, dann zeigt das zweite seine Essenz durch das Prisma des funktionalen Zwecks und der Implementierungsrichtungen. Die wesentlichen Merkmale der Exekutive zeigen Yu.M. Kozlov beinhaltet die Zuweisung von zwei Schlüsselwörtern: Macht und Ausführung. Sie enthalten die Wurzel, die für ein korrektes Verständnis ihres sozialen Zwecks notwendig ist.3 Die Kategorie "Macht" bezeichnet in diesem Fall Zwang staatlicher Einfluss in der Verwaltung des öffentlichen Lebens und treffen die relevanten Entscheidungen verbindlich. "Hinrichtung" bestimmt den Zweck dieses Regierungszweigs im staatlichen Mechanismus.

Die Hauptaufgabe der Exekutive besteht darin, die praktische Umsetzung der vom Staat festgelegten Rechtsnormen sicherzustellen. Wenn die gesetzgebenden Körperschaften eine allgemeine Regulierung des Sozialsystems durchführen, ist die derzeitige Verwaltung dessen Vorrecht der Exekutivorgane. Darüber hinaus ist "Hinrichtung" hier mit dem gebieterischen Zwang der Bürger und ihrer Vereinigungen zur Umsetzung der Gesetzgebung, der Beauftragung zahlreicher Organisations-, Strafverfolgungs- und anderer Verwaltungsmaßnahmen verbunden. Eine solche allgemeine Einschätzung offenbart natürlich nicht vollständig den Inhalt der Exekutive, aber sie ermöglicht es uns, ihre Rolle im Staat zu bestimmen.

Die Exekutive zeichnet sich durch eine Reihe von Merkmalen aus. Erstens wird es von einem speziellen Organsystem durchgeführt. Zweitens ist diese Aktivität organisatorischer, exekutiver und administrativer Natur. Drittens handelt es sich um eine Rechtsmachtstätigkeit, dh der Staat ermächtigt seine Körperschaften, unabhängig Verhaltensregeln (Rechtsnormen) festzulegen, die nicht nur für die nachgeordneten Organe des Exekutivgewaltsystems, sondern auch für diejenigen, die unmittelbar untergeordnet sind, verbindlich sind. Und schließlich ist die Exekutive untergeordnet.1 Diese allgemeinen Merkmale bestimmen die Eigenschaften jeder Exekutive und manifestieren sich in ihrem rechtlichen Status.

Beziehung zwischen Exekutivorganen der Staatsmacht und Exekutivorganen der lokalen Selbstverwaltung

In der gegenwärtigen Entwicklungsphase des russischen Staates wird die Notwendigkeit einer engen Interaktion zwischen staatlichen Behörden und lokalen Selbstverwaltungsorganen immer offensichtlicher. Die Euphorie der falschen Unabhängigkeit der Kommunen verschwindet allmählich, während die Innenpolitik der Russischen Föderation auf die maximale Integration lokaler Selbstverwaltungsorgane in ein einziges System staatlicher Regierungsführung abzielt. Die Entwicklung eines Mechanismus für eine wirksame Interaktion zwischen staatlichen und kommunalen Behörden wurde als eine der Hauptaufgaben identifiziert.2

Bei der Charakterisierung ihrer Beziehung ist es von grundlegender Bedeutung, die Position in Bezug zueinander zu bestimmen. Gibt es in diesem Fall eine hierarchische Unterordnung oder sollten wir über gleichberechtigte Zusammenarbeit sprechen? Es ist schwierig, eine eindeutige Antwort auf diese Frage zu geben, das Verhältnis von Staatsmacht und lokaler Selbstverwaltung in Russland ist zu widersprüchlich.

Es gibt zwei "klassische" Konzepte (Modelle) der Beziehungen zwischen zentralen und lokalen Behörden: "Partnerschaftsmodell" und "Agenturmodell". Die erste betrachtet ihre Beziehung als eine Beziehung gleichberechtigter Genossen, die gemeinsame Ziele verfolgen und der Bevölkerung die notwendigen Dienstleistungen erbringen. Im Rahmen des zweiten Modells wird die Beziehung zwischen zentralen und lokalen Behörden als die Beziehung zwischen dem Agenten und dem Auftraggeber charakterisiert, dh der Schwerpunkt liegt auf der zentralen Rolle des Zentrums in den Beziehungen zur lokalen Regierung. Lokale Behörden gelten als eine Art Instrument, mit dem die Zentralregierung ihren politischen Kurs vor Ort umsetzt.1

Theoretisch können die Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation als unteres Glied in der Organisationsstruktur des öffentlichen Verwaltungssystems bezeichnet werden. In diesem Fall kann man jedoch die Besonderheiten ihres rechtlichen Status nicht ignorieren, insbesondere die rechtliche Trennung vom System der staatlichen Behörden. Schließlich ist ihre Beziehung zu letzterer rechtlicher Natur und muss sich zunächst auf der rechtlichen Ebene entwickeln.

In Russland gibt es im Zusammenspiel staatlicher und kommunaler Exekutivbehörden eine Mischung aus Agentur- und Partnerschaftsmodellen. Einerseits sorgen die Organe auf kommunaler Ebene für die Umsetzung der Rechtsvorschriften, üben die ihnen übertragenen staatlichen Befugnisse aus, dh sie treten als Vertreter des Staates auf. Gleichzeitig verfügen sie über einen eigenen Zuständigkeitsbereich, der gesetzlich als nichtstaatlich ausgewiesen ist (staatliche Behörden haben nicht das Recht, sich in die Lösung lokaler Probleme einzumischen). Hier interagieren sie auch mit Regierungsbehörden, allerdings auf einer anderen Basis.

Das gemischte Modell scheint in der Moderne am besten geeignet zu sein russische Verhältnisse... Wenn die Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung ohne das Eingreifen von Behörden gebildet werden, haben sie ihren eigenen Zuständigkeitsbereich und sorgen für Unabhängigkeit innerhalb dieses Bereichs. In einem einzigen System der Exekutivgewalt wird die öffentliche Verwaltung jedoch effektiver. Das Verhältnis zwischen Regierung und Kommunalbehörden sollte sich innerhalb eines einzigen Systems der Exekutivgewalt entwickeln. Dies wird die Effizienz des Managements des Sozialsystems erhöhen, was wiederum die Entwicklung der Wirtschaft und des Landes sicherstellen wird soziale SphäreErhöhung der Sozialleistungen für die Bevölkerung. In einer solchen Situation gibt es keinen Grund, die Verletzung der Bürgerrechte durch die "Verstaatlichung" der lokalen Selbstverwaltung geltend zu machen.

Die Richtungen der Interaktion zwischen staatlichen und kommunalen Körperschaften werden in der Regel unter dem Gesichtspunkt der Gewährleistung der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung durch die Staatsmacht festgelegt.1 Ein ähnlicher Ansatz zeigt sich auch in der Gesetzgebung, wenn die Schaffung der für die Bildung und Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung erforderlichen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Bedingungen durch die Behörden proklamiert wird2, Die Unterstützung bei der Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung wird durch eines der Prinzipien ihrer Aktivitäten bestimmt. Diese Position ist natürlich, da in Russland die Staatsmacht heute die Hauptrolle bei der Bildung der lokalen Selbstverwaltung spielt. Außerhalb davon kann die Gemeindeverwaltung nicht existieren. L. Velikhov schrieb über ihre ähnliche Beziehung: "Die zentrale Staatsmacht ist eine souveräne, höchste Macht, die in der Lage ist, sich selbst zu reformieren, während lokale Selbstverwaltungsorgane untergeordnete Macht sind und in der Art und Weise und innerhalb der von der höchsten Macht festgelegten Grenzen handeln."

Es ist jedoch nicht gerechtfertigt, die Bedeutung der Kommunalverwaltung als besondere Form der öffentlichen Hand außer Acht zu lassen. Unter Berücksichtigung dieser Tatsache kann der Mechanismus der Interaktion zwischen den Exekutivbehörden auf staatlicher und kommunaler Ebene in zwei Richtungen festgelegt werden: 1) im Rahmen der Ausübung von Befugnissen durch die lokalen Behörden zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung; 2) bei der Ausübung staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane. Beide Richtungen erfordern eine rationelle Verteilung der Funktionen und Befugnisse der zuständigen Stellen. Hier ist eine solche Isolation, die heute in der Russischen Föderation beobachtet wird, inakzeptabel, was durch die Erfahrungen anderer Staaten bestätigt wird.

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b) auf der Grundlage der Bundesgesetzgebung, der Gesetzgebung der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der Charta der Gemeindeformation handeln;

c) formal und rechtlich nicht Teil des Systems staatlicher Behörden, sondern Ausübung einiger staatlicher und Machtbefugnisse;

d) seine eigenen Befugnisse und Befugnisse von staatlichen Behörden an ihn delegieren lassen;

e) deren Befugnisse exekutiver und administrativer (administrativer) Natur sind;

f) Durchführung seiner Tätigkeiten auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen.

8. In der derzeitigen Gesetzgebung besteht die Tendenz, dass die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung zu einer besseren Einhaltung der Grundlagen der Organisation staatlicher Macht führt, während der Grad der Beteiligung der Bevölkerung an der direkten Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung abnimmt. Die Frage der Festlegung allgemeiner Grundsätze für die Organisation des Systems lokaler Selbstverwaltungsorgane hat sich tatsächlich vom Thema der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Untertanen in den Bereich der ausschließlichen Zuständigkeit der Russischen Föderation verwandelt. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Befugnisse der Untertanen der Föderation in Bezug auf die gesetzliche Regelung von Fragen der Organisation der lokalen Selbstverwaltung zu erweitern. Dies betrifft in erster Linie die Befugnis der konstituierenden Einheiten der Föderation, nach eigenem Recht unabhängig voneinander Fragen von lokaler Bedeutung zwischen dem Stadtbezirk und den dazugehörigen Siedlungen zu unterscheiden, die Befugnisse der lokalen Selbstverwaltungsorgane des Stadtbezirks, des Stadtbezirks und der Siedlung durch ihre Entscheidung zu bestimmen und das Verfahren für die Gründung festzulegen. die Kompetenz und Amtszeit der lokalen Selbstverwaltungsorgane, einschließlich der Exekutivorgane.

9. Das Bundesgesetz von 2003 über die kommunale Selbstverwaltung und andere normative Gesetze, die die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane regeln, erwähnen nicht die Notwendigkeit, das Prinzip der Gewaltenteilung auf kommunaler Ebene anzuwenden. Dennoch ist es ratsam, auf kommunaler Ebene den Grundsatz der Abgrenzung der Zuständigkeiten von Vertretern und Exekutivorganen der lokalen Selbstverwaltung festzulegen.

Bei der Abgrenzung der Zuständigkeit zwischen Vertretern und Exekutivorganen der kommunalen Macht müssen die folgenden Grundsätze eingehalten werden: Repräsentanten bestimmen den allgemeinen Charakter der Tätigkeiten von Exekutivorganen, legen Regeln von lokaler Bedeutung fest, die für das Gebiet der Gemeinde verbindlich sind, und kontrollieren deren Umsetzung; Festlegung der Formen und Bedingungen der Berichterstattung durch Exekutivorgane an die Bevölkerung und ein repräsentatives Organ der entsprechenden Ebene; Die Umsetzung der Betriebsführung auf dem Gebiet der Gemeinde liegt in der ausschließlichen Zuständigkeit der Exekutivorgane. Vertretungsorgane der lokalen Selbstverwaltung stören den Strom nicht, operativen Tätigkeiten Exekutivorgane.

10. Rechtsakte von Körperschaften und Beamten der lokalen Selbstverwaltung sollten als besondere Art von lokalen Regierungshandlungen betrachtet werden. Es handelt sich um Strafverfolgungsmaßnahmen, da die Regelung der kommunalen Körperschaften lokaler Natur ist. Dies gilt weitgehend für die Charta der Gemeinde, deren Bestimmungen sich hauptsächlich auf die Reproduktion der Normen der Bundes- und Regionalgesetzgebung in allen wichtigen Fragen von lokaler Bedeutung beschränken, einschließlich der Definition der internen Organisation lokaler Selbstverwaltungsorgane, ihres rechtlichen Status, ihrer Beziehungen usw. Es gibt keine ursprünglichen Rechtsnormen, die territoriale, historische und andere berücksichtigen lokale Besonderheiten... Rechtsnormen allgemeiner Art werden von kommunalen Vertretungsorganen in eher seltenen Fällen formuliert, wenn es keine staatliche gesetzliche Regelung zu Fragen von lokaler Bedeutung gibt (lokale Besteuerung, Lizenzierung) oder wenn Fragen von lokaler Bedeutung in ihrer allgemeinsten Form durch Bundes- und Regionalgesetze geregelt sind und ihre Spezifikation in diesem Zusammenhang erforderlich ist Gemeinde (zum Beispiel die Festlegung eines Steuerprozentsatzes) oder in Fällen, in denen Kommunalverwaltungen mit bestimmten staatlichen Befugnissen ausgestattet werden (Festlegung bestimmter Steuerelemente für die Bundessteuer). Aber auch in diesen Fällen gehen Inhalt und Form dieser Handlungen nicht über die Festlegung von Verwaltungsvorschriften hinaus.

11. Das System der lokalen Selbstverwaltungsorgane kann als ein spezielles Teilsystem der öffentlichen Hand lokaler Art definiert werden, das im Interesse der Bevölkerung der Gemeindeformation hauptsächlich exekutive und administrative (administrative) Tätigkeiten auf dem Gebiet der Gemeinden in den durch Bundes- und Regionalgesetze festgelegten Formen und Methoden ausübt.

Die theoretische Bedeutung der Studie aufgrund der Tatsache, dass die getroffenen Erkenntnisse und Verallgemeinerungen zur Entwicklung einer Reihe von Abschnitten der Wissenschaft des Verfassungsrechts, des Stadtrechts, der Staats- und Rechtstheorie und des Verwaltungsrechts beitragen. Dies gilt insbesondere für diejenigen Abschnitte, die sich mit der Definition des Konzepts der "Exekutivgewalt", dem Konzept der "Kommunalverwaltung", dem System der lokalen Selbstverwaltungsorgane, dem Zusammenspiel von Vertretern und Exekutivorganen der lokalen Selbstverwaltung untereinander und mit Regierungsstellen befassen.

Die in der Dissertation enthaltenen Bestimmungen und Schlussfolgerungen können für weitere Forschungen zu diesem Thema im Rahmen der verfassungs-, kommunal- und verwaltungsrechtlichen Wissenschaften verwendet werden.

Praktische Bedeutung Die Studie besteht in der Tatsache, dass ihre Ergebnisse für die Regelsetzung verschiedener Körperschaften und Regierungsebenen sowie der lokalen Gebietskörperschaften verwendet werden können. Sie können zur Untersuchung der positiven Erfahrungen des staatlichen und rechtlichen Aufbaus, der Entwicklung und Interaktion von Institutionen staatlicher Macht und lokaler Regierung beitragen. Dies ist wichtig für die erfolgreiche Umwandlung des modernen Russland in einen demokratischen, rechtlichen und sozialen Staat.

Darüber hinaus können die Materialien der Dissertation im Rahmen von Lehrveranstaltungen in Verfassungsrecht, Kommunalrecht und Verwaltungsrecht verwendet werden.

Genehmigung von Forschungsergebnissen erhielt Ausdruck in vom Autor veröffentlicht wissenschaftliche Arbeitensowie in Reden auf der Internationalen Wissenschafts- und Praxiskonferenz "Aktuelle Fragen der Entwicklung von Rechtswissenschaft und -praxis unter modernen Bedingungen" (Ufa, 2009), VIII. Internationale Wissenschafts- und Praxiskonferenz "Moderne russische Gesetzgebung: Gesetzgebung und Strafverfolgung" (Moskau, 2008) g.), Internationale Konferenz " Moderne Gesellschaft: tatsächliche Probleme und Entwicklungstrends “(Wolgograd, 2007) und der Runde Tisch„ Regionale Merkmale des Rechts- und Ordnungszustands, des Rechtsbewusstseins und des Schutzes der Bürger “(Wolgograd, 2002).

Die Arbeit wurde am Department of State and Legal Disciplines des Wolgograder Instituts für Wirtschaft, Soziologie und Recht diskutiert und genehmigt.

Materialien und Ergebnisse der durchgeführten Forschung werden in verwendet bildungsprozess während des Unterrichts in den Disziplinen "Verfassungsrecht (Staatsrecht) der Russischen Föderation" und "Kommunalrecht Russlands" am Wolgograder Institut für Wirtschaft, Soziologie und Recht und am Wolgograder Genossenschaftsinstitut (Zweigstelle) der Russischen Universität für Zusammenarbeit.

Struktur der Dissertation bestimmt durch den Zweck und die Ziele der Studie und besteht aus einer Einleitung, zwei Kapiteln, einschließlich 7 Absätzen, Schlussfolgerungen sowie einer bibliografischen Liste der verwendeten Quellen.

Hauptinhalt der Arbeit

Im verabreicht Die Relevanz des Forschungsthemas wird begründet, der Grad seiner Ausarbeitung wird angegeben, die wissenschaftliche Neuheit wird angegeben, das Ziel und die Ziele der Dissertationsforschung werden festgelegt, ihr Gegenstand und Gegenstand werden festgelegt, die Bestimmungen zur Verteidigung werden formuliert, die theoretische und praktische Bedeutung der Forschung wird formuliert, die verwendete Methodik wird hervorgehoben, die Zustimmung zu den erzielten Ergebnissen wird hervorgehoben.

Erstes Kapitel "Exekutivgewalt und Kommunalverwaltung: Konzept, Zeichen, Korrelation" enthält drei Absätze, in denen die Konzepte "Exekutivgewalt" und "lokale Selbstverwaltung" untersucht werden, ihre rechtliche Natur und Korrelation aufgedeckt werden und der Platz der lokalen Selbstverwaltung im System der Exekutivgewalt in der Russischen Föderation bestimmt wird.

Im ersten Absatz "Das Konzept, das Wesen und die Merkmale der Exekutivgewalt" werden die Merkmale der Exekutivgewalt angegeben und ihre wesentlichen Merkmale offengelegt.

In der Rechtswissenschaft bleiben die Begriffe "Staatsmacht" und "Exekutivgewalt" weiterhin umstritten, was durch die Praxis erklärt wird, diese Begriffe in der geltenden Gesetzgebung, einschließlich der Verfassung der Russischen Föderation von 1993, zu verwenden. Es gibt keine rechtliche Definition, die den Inhalt des Begriffs "Exekutivgewalt" offenbart. Dies gilt auch für die Rechtsprechung, in der die funktionale Auslegung der Exekutivgewalt weit verbreitet ist und deren Verständnis als Eigenschaft, Fähigkeit und Fähigkeit eines sozialen Subjekts einen entscheidenden Einfluss auf den Willen und das Verhalten anderer Subjekte ausübt. Nach Ansicht einiger Autoren ist die Exekutive ein bestimmtes Teilsystem staatlicher Stellen, die untergeordnete, exekutive und administrative Tätigkeiten ausüben. Einige Autoren betrachten die Exekutive in breiten und engen Aspekten. Im weitesten Sinne ist die Exekutivgewalt ein System von Regierungsstellen, die hierarchisch aufgebaut sind, und im engeren Sinne ist es das Recht und die Fähigkeit eines Beamten, eine Entscheidung zu treffen, die von einem untergeordneten Mitarbeiter (allen Mitarbeitern) unter der Kontrolle und Verantwortung dieses Beamten umgesetzt wird.

Es scheint, dass diese Definitionen und Ansätze einer Klärung und einer umfassenderen Offenlegung des Wesens der Exekutivgewalt bedürfen, indem sie als ein System staatlicher Körperschaften und anderer Strukturen verstanden werden, die Verwaltungsbefugnisse ausüben. staatsangelegenheitenexekutiver und administrativer (administrativer) Natur, einschließlich der Befugnisse zur normativen rechtlichen (untergeordneten) Regulierung, der Durchführung verschiedener Arten der Verwaltungskontrolle sowie Befugnisse in Form von delegierten oder Notfallgesetzen.

Weiter im Absatz werden die Zeichen der Exekutivgewalt betrachtet. Der Autor teilt nicht die Meinung, dass die Exekutivgewalt neben der Unabhängigkeit auch von anderen Machtzweigen unabhängig ist. Die "Unabhängigkeit" der Exekutive sowie der Gesetzgebungs- und Justizbefugnisse bedeutet nicht ihre absolute Autonomie. Die Exekutivbehörden interagieren mit den Gesetzgebungs- und Justizbehörden auf der Grundlage eines Systems von "Checks and Balances", um das gemeinsame Ziel der Staatsmacht in der Gesellschaft zu erreichen.

Als Teil einer einheitlichen Staatsmacht kann die Exekutivgewalt daher nicht mit der Art der Staatsaktivität identifiziert werden. Exekutive und administrative Tätigkeit ist nicht die Macht selbst, sondern externe Wege ihrer Objektivierung und praktischen Umsetzung. Der Autor kommt zu dem Schluss, dass die Exekutive nicht mit der staatlichen Verwaltung identisch ist. Das letztere Konzept ist viel umfassender. Die Exekutive fungiert eher als Mittel der staatlichen Verwaltung der Gesellschaft. Dementsprechend wird der Schluss gezogen, dass die Exekutivgewalt in den wesentlichen systemisch-strukturellen und funktionalen Dimensionen eine abgeleitete, untergeordnete Position einnimmt und dem gesamten System der Staatsmacht untergeordnet ist. Es fungiert als Teilsystem eines einheitlichen Systems staatlicher Macht, das eine integrale Einheit von Staats- und Machtmächten darstellt, die organisierenden, universellen, dynamischen, strukturierten und untergeordneten Charakter hat und von verschiedenen Stellen, Verbindungen und Ebenen des öffentlichen Apparats in Form von Vorschriften, Strafverfolgung, Kontrolle und Aufsicht ausgeführt wird. ...

Der zweite Absatz "Das Konzept der lokalen Selbstverwaltung und ihre Beziehung zur öffentlichen und staatlichen Macht, zur staatlichen und lokalen Regierung" untersucht das Konzept der "lokalen Selbstverwaltung", seine Beziehung zu anderen staatlich-rechtlichen Konzepten, die ähnlich, aber nicht identisch sind.

Basierend auf der Analyse der wissenschaftlichen Literatur und der Rechtspraxis identifizierte der Autor die gängigsten Ansätze zum Verständnis des Wesens der lokalen Selbstverwaltung: 1) als Grundlage des Verfassungssystems der Russischen Föderation, dh des Grundprinzips der sozialen und staatlichen Struktur; 2) als eine Form der Demokratie; unabhängige Machtstufe des Volkes; 3) als demokratische Institution der Zivilgesellschaft (eine Form der Selbstorganisation der Bevölkerung), die nicht zum System der Staatsmacht gehört; 4) als eine Art öffentliche Macht und eine Form ihrer Umsetzung, dh als organisatorisch getrenntes Element des Regierungs- und Gesellschaftssystems; 5) als eine Art öffentlicher Aktivität der Bevölkerung, um Probleme von lokaler Bedeutung unabhängig und in eigener Verantwortung zu lösen; 6) als das Recht der Bevölkerung eines bestimmten Gebiets, Probleme von lokaler Bedeutung unabhängig zu lösen; 7) als das Recht der Bürger zur Ausübung lokale Behörden, das heißt, einer von verfassungsrechte Person und Bürger.

Darüber hinaus untersucht die Arbeit das lokale Regierungssystem. Unter dem Gesichtspunkt der Einstellung zu Managementphänomenen werden einige seiner Besonderheiten unterschieden: 1) Das System der lokalen Selbstverwaltung setzt die Fähigkeit des Managementthemas voraus, sich im notwendigen Bereich der Beziehungen selbst zu organisieren und sich selbst zu versorgen. 2) das System der lokalen Selbstverwaltung manifestiert sich in einem bestimmten geschlossenen Lebenszyklus; 3) Die Wirksamkeit des lokalen Selbstverwaltungssystems hängt nicht nur von externen Einflussakteuren ab, sondern auch von den internen Regulierungsbehörden dieses Systems, auf deren Grundlage es auch in der Lage sein sollte, seine interne Organisation abhängig von der Art der Managementaufgaben in der einen oder anderen Phase seines Bestehens unabhängig zu ändern. 4) Die Aufgaben des lokalen Selbstverwaltungssystems müssen den Zielen der Selbstverwaltung und den Fähigkeiten seines Subjekts entsprechen.

Der Unterschied in den Ansätzen für das Verhältnis zwischen lokaler Selbstverwaltung und staatlicher Macht beruht auf dem Unterschied im Verständnis des Wesens von Fragen von lokaler Bedeutung und Themen staatlicher Gerichtsbarkeit, der in Art. 4 konsolidiert wurde. 132 der Verfassung der Russischen Föderation von 1993. Die zweite Position besteht darin, den staatlichen Charakter aller Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung anzuerkennen, einschließlich Fragen von lokaler Bedeutung. Diese These basiert auf der Tatsache, dass die Lösung lokaler Probleme auf die eine oder andere Weise auf die Verwirklichung der Rechte und Freiheiten der Bürger abzielt, die letztendlich vom Staat garantiert werden. Dementsprechend gehört der Schutz dieser Rechte und Freiheiten der Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und den Untertanen der Russischen Föderation. Die Liste der Themen von lokaler Bedeutung wird auch vom Staat festgelegt - der Verfassung und der Gesetzgebung. Es ist jedoch offen. Die Analyse des Inhalts von Fragen von lokaler Bedeutung zeigt, dass die Lösung vieler von ihnen gleichzeitig eine staatliche Aufgabe ist (z. B. Teilnahme am Umweltschutz, Bereitstellung sozialer Unterstützung und Beschäftigung der Bevölkerung, Schutz der öffentlichen Ordnung usw.). Daher ist die Position, dass die lokale Selbstverwaltung eine Art öffentliche Macht ist, die kein Staat ist, derzeit zur dominierenden Position geworden. Diese Idee wird in den Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation ständig umgesetzt und spiegelt sich in der Gesetzgebung wider. Eine Analyse des Status der Kommunen und der Aktivitäten aller Strukturen der lokalen Selbstverwaltung zeigt jedoch, dass sie keine absolute Unabhängigkeit und Unabhängigkeit in Bezug auf den Staat und seine Körperschaften haben. Ihre Autonomie und Unabhängigkeit ist relativ.

Eine vollständig autonome kommunale Selbstverwaltung ist unmöglich, und Versuche, sie vom einheitlichen System staatlicher Macht auszuschließen, behindern die Koordinierung nationaler Ereignisse, die Wirksamkeit der Aktivitäten kommunaler Körperschaften, schaffen Gründe für Missbräuche in den Kommunen usw.

Der dritte Absatz "Lokale Selbstverwaltung und das System der Exekutivgewalt in der Russischen Föderation" untersucht den Ort und den Zweck der Kommunalverwaltung im System einer einzigen Vertikalen der Exekutivgewalt in der Russischen Föderation.

Der Autor begründet den Standpunkt, wonach das Prinzip der organisatorischen Unabhängigkeit (Autonomie) der lokalen Selbstverwaltung keine Grundlage für den Ausschluss lokaler Selbstverwaltungsorgane aus dem einheitlichen staatlichen Macht- und Verwaltungssystem in Russland darstellt und gleichzeitig das Prinzip seiner Einheit in keiner Weise verletzt. Bei der Betrachtung des Verfassungsprinzips der Einheit der Exekutivbehörden der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation kommt der Autor zu dem Schluss, dass dies nicht absolut ist. Dies ergibt sich aus dem Inhalt von Teil 1 der Kunst. 77 und Art. 73 der Verfassung der Russischen Föderation von 1993. Das System der staatlichen Machtorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation wird von ihnen unabhängig in Übereinstimmung mit den Grundlagen des Verfassungssystems der Russischen Föderation und den allgemeinen Organisationsprinzipien der repräsentativen und exekutiven Organe der staatlichen Macht eingerichtet. Außerhalb der Zuständigkeitsgrenzen der Russischen Föderation und der Befugnisse der Russischen Föderation in Angelegenheiten der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer konstituierenden Einheiten haben die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation die volle staatliche Macht. Das heißt, die administrative Einheit der Strukturen der staatlichen Exekutivgewalt hat einen bestimmten Rahmen, der durch die Kompetenzverteilung zwischen der Russischen Föderation und ihren Untertanen und in ihrem normativen Inhalt Teil 1 der Kunst begrenzt ist. 77 der Verfassung der Russischen Föderation, die sich auf das Verhältnis zwischen Bundes- und Regionalbehörden bezieht, steht in der Nähe von Art. 12 im Zusammenhang mit der Organisation von Aktivitäten der lokalen Regierung.

Exekutivbehörden üben Exekutiv- und Verwaltungstätigkeiten aus, sind operativ unabhängig, werden von höheren Behörden gebildet, sind rechenschaftspflichtig und werden von höheren Exekutivbehörden kontrolliert, verfügen über fest angestelltes Personal, ihre Bildung und Struktur sind verwaltungsrechtlich geregelt.

Es muss betont werden, dass alle diese Zeichen miteinander zusammenhängen. Exekutivorgane zeichnen sich durch die Gesamtheit aller aufgeführten Merkmale und ihre strikte Kombination aus.

In den Exekutivorganen finden praktisch keine Wahlen statt. Diese Gremien werden normalerweise eingerichtet, und ihre Leiter werden vom Staats- und Regierungschef sowie von den Verwaltungschefs ernannt. Sie können sowohl auf der Grundlage der Kollegialität (Regierung der Russischen Föderation) als auch des Ein-Mann-Managements (Ministerien) handeln und haben eine unterschiedliche Unterordnung (direkt dem Präsidenten, dem Vorsitzenden der Regierung).

Der administrative und rechtliche Status eines Exekutivorgans als kollektive Einheit besteht aus drei Blöcken:

1. Ziel, einschließlich Normen zu Zielen, Aufgaben, Funktionen und Aktivitätsprinzipien. Als Instrument, als Mittel zur Durchführung öffentlicher Angelegenheiten muss eine Exekutivbehörde immer im Interesse des Systems, dessen Element sie ist, im „ausländischen“ Interesse handeln.

2. Organisatorisch und strukturell, einschließlich gesetzlicher Vorschriften, die Folgendes regeln: a) das Verfahren für die Bildung, Reorganisation und Liquidation des Körpers; b) seine Struktur; c) seine lineare und funktionale Unterordnung.

3. Kompetenz als eine Reihe von Befugnissen und Zuständigkeiten. Es kann in einem funktionalen Kontext (Kompetenz im Bereich Planung, Kontrolle usw.) in Bezug auf bestimmte Einheiten (andere staatliche Stellen, Unternehmen und Institutionen, öffentliche Vereinigungen, Bürger) betrachtet werden.

Klassifizierung der Exekutivbehörden:

Durch die Art der Kompetenz:

Allgemeine Zuständigkeitsbereiche - sind für den Stand der Dinge in dem betreffenden Staat, der Region, der Region und der Stadt verantwortlich föderale Bedeutung, Bezirk, administrativ-territoriale Einheit, verwalten sie viele Arten von sektoralen und funktionalen Kompetenzen, deren Arbeit sie kombinieren. Dies ist die Regierung, die Verwaltung der Untertanen des Bundes.

Zweigstellenkompetenz - Verwaltung der nachgeordneten Zweigstellen.

Stellen mit sektorübergreifender Sonderkompetenz (in der Regel ein staatliches Komitee usw.) - Stellen, die einer Gruppe spezialisierter Branchen, die Funktionen wahrnehmen, die Führung übertragen, z. B. dem Arbeitsministerium und dem Bundesmigrationsdienst.

Stellen mit brancheninterner Kompetenz.

Durch das territoriale Ausmaß der Aktivität.

Dieses Kriterium wird durch die föderale Struktur und die administrativ-territoriale Aufteilung bestimmt.

Unterteilt in:

1. Exekutivbehörden des Bundes, die ihre Aktivitäten auf die gesamte Russische Föderation ausweiten. Dies sind Ministerien, Regierungen, staatliche Komitees usw.

2. Organe der Exekutive der Untertanen des Bundes, die ihre Tätigkeiten innerhalb des Faches ausüben.

In autonomen Einheiten, Städten von föderaler Bedeutung, wird die Exekutivtätigkeit von der zuständigen Verwaltung wahrgenommen. Die Verwaltungen sind Abteilungen, Abteilungen, Ausschüssen, Abteilungen und anderen regionalen, regionalen, Distrikt-, Zweig- und anderen Abteilungen untergeordnet spezielle Körper... Es gibt auch interterritoriale Exekutivorgane, deren Aktivitäten die Gebiete mehrerer Themen abdecken können.

3. Lokale Exekutivbehörden.

So lösen Sie Probleme:

Kollegialorgane. Sie diskutieren und lösen untergeordnete Themen von großer Bedeutung - gemeinsam. Dies sind normalerweise Ausschüsse. In ihnen wird die Entscheidung mit der Mehrheit getroffen, verbunden mit der persönlichen Verantwortung des Vorsitzenden des Ausschusses für die Umsetzung der Entscheidung. Kollegialität hilft, die schwierigsten und komplexesten Probleme unter Einbeziehung von Spezialisten zu lösen und die erforderlichen Ratschläge einzuholen.

Einzigartige Körper. Regierung, Ministerien und Regierungsausschüsse. In diesen Gremien wird die Entscheidung persönlich getroffen. Dies trägt zur Effizienz des Managements, zum Einsatz individueller Fähigkeiten und zu einer Erhöhung der persönlichen Verantwortung für die Ergebnisse der Arbeit von Körpern bei. Organe mit allgemeiner und sektoraler Zuständigkeit können alleinige Autorität sein. In den Ein-Mann-Körpern können manchmal die Anfänge der Kollegialität vorhanden sein. Zu den Kollegien gehören also der Leiter, die Abgeordneten und die Berater.

Abhängig vom organisatorischen und rechtlichen Status:

1. Koordination.

2. Konsultativ - Der Status solcher Gremien wird durch ein Dekret des Präsidenten geregelt. Unter dem Präsidenten gibt es ein Beratungsgremium, während unter der Regierung Beratungsgremien in Form von Räten tätig sind.

Nach Organisations- und Rechtsformen:

1. die Regierung der Russischen Föderation; Regierung in Fächern, Städte von föderaler Bedeutung; Ministerräte mit dem Status von Regierungen; Ministerien, Regierungsausschüsse, Ausschüsse, Inspektionen, Dienstleistungen, Hauptabteilungen, Agenturen, Abteilungen usw.

2. Bundesministerien.

3. Staatliche Ausschüsse.

4. Bundeskommissionen.

5. Bundesdienste.

6. Agenturen und andere Stellen.

2. Das System der föderalen Exekutivorgane, die Grundsätze seiner Konstruktion

Nach der allgemein anerkannten Definition wird das System der Exekutivbehörden als ihre Gesamtheit und das System der Beziehungen verstanden, die auf der Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen ihnen beruhen.

Eine besondere Art von Exekutivorganen sind Einrichtungen, die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation eingerichtet wurden, um das Funktionieren staatlicher Stellen, die durch die Verfassung der Russischen Föderation und die Bundesgesetze, Verfassungen und Statuten der Untertanen der Russischen Föderation geschaffen wurden, direkt sicherzustellen. Diese Gruppe (Teilsystem) von Regierungsstellen umfasst: die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation, einschließlich des Sicherheitsrates, des Verteidigungsrates und anderer Körperschaften; die Büros der Regierung der Russischen Föderation, die Büros der Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Föderation.

Was die Exekutivgewalt betrifft, so ist dieser Zweig der Staatsmacht mit organisatorischen und verwaltungstechnischen, exekutiven und administrativen Tätigkeiten betraut, die von bestimmten staatlichen Stellen und Beamten auf der Grundlage und unter Einhaltung von Gesetzen durchgeführt werden, um das tägliche (derzeitige) Funktionieren des Staates und seiner Apparate sicherzustellen. Die Befugnisse und Möglichkeiten zur Ausübung der Exekutivgewalt wurden der Regierung, den Bundesministerien und anderen Exekutivorganen des Bundes, den Exekutivorganen der Föderationsthemen und einer Reihe bestimmter Beamter übertragen.

Ein charakteristisches Merkmal der Exekutive ist das Vorhandensein eines klaren, hierarchisch strukturierten Systems von Leitungsgremien und eines Korps professioneller Mitarbeiter, mit denen sie besetzt sind. Ihnen stehen materielle und finanzielle Ressourcen sowie Personal- und Informationsressourcen zur Verfügung. Daher ist die Frage nach der Struktur der Exekutivgewalt eine der wichtigsten für die Bildung einer wirksamen russischen Staatlichkeit. Gleichzeitig wird das Hauptaugenmerk auf die Suche nach optimierten Strukturen der Exekutive und ihrer Beziehung, die korrekte Definition der Kompetenz der einzelnen Organe und Beamten, die Stärkung der Exekutivdisziplin, die Verbesserung der unternehmerischen Fähigkeiten und die Verantwortung aller Beamten gelegt.

Das System der Exekutivgewaltorgane in der Russischen Föderation basiert auf den folgenden Grundsätzen, die in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt sind.

1. Das Prinzip der Demokratie. (Artikel 3 der Verfassung). Dieses Prinzip bedeutet, dass die Menschen die einzige Machtquelle sind, sie üben ihre Macht direkt sowie über Regierungsstellen aus, von denen einer die Exekutive ist.

2. Das Prinzip des Humanismus. Das Prinzip des Humanismus bei der Bildung und Tätigkeit von Exekutivbehörden basiert auf dem Verständnis, dass die Russische Föderation ein sozialer Staat ist, dessen Politik darauf abzielt, die geistigen und materiellen Bedürfnisse des Einzelnen zu befriedigen und das Wohlergehen von Mensch und Gesellschaft zu gewährleisten.

Die Verfassung der Russischen Föderation in Artikel 2 zum ersten Mal in den Grundlagen des Verfassungssystems proklamierte: „Eine Person, ihre Rechte und Freiheiten sind der höchste Wert. Die Anerkennung, Einhaltung und der Schutz der Menschenrechte und Bürgerrechte und -freiheiten ist die Pflicht des Staates. " Dieses verfassungsrechtliche Erfordernis richtet sich ausnahmslos an alle staatlichen Stellen, an jeden Beamten.

3. Das Prinzip des Föderalismus. Das Prinzip des Föderalismus im System der Exekutivorgane wird von der Staatsstruktur Russlands bestimmt. Strukturell manifestiert es sich in der Tatsache, dass das allgemeine System dieser Organe umfasst:

a) Exekutivorgane des Bundes

b) Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation - Republiken, Territorien, Regionen, Städte von föderaler Bedeutung, eine autonome Region, autonome Regionen.

Innerhalb der Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Befugnisse der Russischen Föderation in Angelegenheiten der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation bilden föderale Exekutivorgane und Exekutivorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation ein einheitliches Exekutivsystem in der Russischen Föderation (Artikel 77 der Verfassung der Russischen Föderation). Die Exekutivorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die zu anderen Zuständigkeitsthemen geschaffen wurden, sind nicht mehr Teil des einheitlichen Systems der Exekutivgewalt. Gleichzeitig sind die föderalen Exekutivbehörden und Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation aufgrund der Besonderheiten des Status der Russischen Föderation und ihrer konstituierenden Einheiten relativ unabhängige Systeme.

4. Das Prinzip der Kombination von Zentralisierung und Dezentralisierung. Dieses Prinzip ist eng mit dem Prinzip des Föderalismus verbunden, aber nicht identisch damit. Es hat einen großen Einfluss auf die Funktionsweise des gesamten Systems der Exekutivgewalt. Die Zentralisierung verdrängt die Einheit dieses Systems aufgrund des Vorhandenseins von Subjekten und Befugnissen unter der Zuständigkeit der föderalen Exekutivorgane, deren gemeinsame Zuständigkeit mit den Exekutivorganen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. Die zentralisierte Ausübung der Exekutivgewalt kann innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen in den Händen von Bundesbehörden und Untertanen der Russischen Föderation konzentriert werden. Auf nationaler Ebene manifestiert sich ein höherer Zentralisierungsgrad in den Zuständigkeitsbereichen der Russischen Föderation, er ist in Bezug auf die Zuständigkeitsbereiche der gemeinsamen Zuständigkeit etwas geschwächt. Außerhalb dieser Art von Gerichtsbarkeit haben die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation die volle staatliche Macht (Artikel 73 der Verfassung der Russischen Föderation). In diesem Fall wird das Verhältnis von Zentralisierung und Dezentralisierung bei der Ausübung der Exekutivgewalt von den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation bestimmt. Die Kombination von Zentralisierung und Dezentralisierung bei der Ausübung von Exekutivgewalt ermöglicht es somit, ihre Einheit in der Vielfalt zu verwirklichen.

5. Der Grundsatz der Rechtmäßigkeit (Artikel 15 der Verfassung). Der Grundsatz der Legalität ist für das Funktionieren der Exekutivbehörden von besonderer Bedeutung. Dieser Grundsatz steht aufgrund seines Konzepts in engem Zusammenhang mit der unerschütterlichen Einhaltung der gesetzlichen Anforderungen und des von ihm festgelegten Verfahrens zur Ausübung von Befugnissen.

6. Das Prinzip der verfassungsmäßigen Gewaltenteilung.

Das System der Exekutivorgane wird in Übereinstimmung mit der verfassungsmäßigen Gewaltenteilung in diesem Bereich zwischen der Russischen Föderation und ihren Untertanen geschaffen. Die Zuständigkeit der Russischen Föderation umfasst die Einrichtung eines Systems von Exekutivbehörden, das Verfahren für deren Organisation und Tätigkeit sowie die Bildung von Exekutivbehörden des Bundes (Artikel 71 Buchstabe d der Verfassung der Russischen Föderation). Die gemeinsame Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Untertanen ist die Festlegung allgemeiner Grundsätze für die Organisation des Systems staatlicher staatlicher Machtorgane (Artikel 71 Absatz "d" der Verfassung der Russischen Föderation). Auf der Ebene der Russischen Föderation sollten zu diesem Thema Bundesgesetze verabschiedet werden (Artikel 72 Abschnitt "n"). Das System der staatlichen Machtorgane der Untertanen der Russischen Föderation wird von diesen Subjekten unabhängig in Übereinstimmung mit den Grundlagen des Verfassungssystems der Russischen Föderation und den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der Exekutivorgane der staatlichen Macht festgelegt, die durch Bundesgesetze festgelegt wurden.

Das Prinzip der Werbung. Es setzt Offenheit der Gesetzgebung, Zugänglichkeit und Rechenschaftspflicht von Regierungsbehörden und Beamten voraus. Alles, was zentral und lokal erledigt wird, muss unter der Kontrolle der Community stehen. in voller Sicht auf ihn.

3. Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation im Bereich der Exekutivgewalt

Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 bestimmt, dass der Präsident der Russischen Föderation das Staatsoberhaupt ist. In der zuvor geltenden Verfassung wurde festgelegt, dass der Präsident der höchste Beamte und Leiter der Exekutive in der Russischen Föderation ist.

Um dem Präsidenten den Status eines Staatsoberhauptes zu verleihen, musste die personifizierte Vertretung des Staates im In- und Ausland erhöht werden. Der Präsident nimmt einen besonderen Platz im System der Regierungsstellen ein, tritt nicht direkt in eine seiner Zweige ein. Diese Bestimmung gibt jedoch keinen Grund, die Macht des Präsidenten so zu interpretieren, dass sie über anderen von ihr abhängigen Mächten steht.

Die Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation im Bereich der Exekutivgewalt können in tabellarischer Form betrachtet werden.

Die Präsidialverwaltung wird gemäß den Absätzen "und" der Kunst gebildet. 83 der Verfassung der Russischen Föderation. Die Abteilungen der Verwaltung haben einen anderen Status (die Struktur wurde durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 3. Juni 2000 genehmigt und wird häufig neu organisiert.

B coctav Adminictpatsii vxodyat: Pykovoditel Adminictpatsii, Ego pepvye zamectiteli und zamectiteli, polnomochnye ppedctaviteli Ppezidenta in Covete Fedepatsii, Gocydapctvennoy Dyme, Konctitytsionnom Cyde pf in fedepalnyx okpygax, ppecc-cekpetap Ppezidenta, pykovoditel ppotokola, zavedyyuschy Kantselyapiey Ppezidenta, pomoschniki, covetniki, ctapshy pefepent (unter der Leitung des Präsidenten). Die oben genannten Beamten, die zweifellos dem Amt des Präsidenten der Russischen Föderation und den ihnen zugewiesenen Beamten unterstellt sind, haben ihre eigenen Apparate, die als Quelle der Russischen Föderation dienen, und andere

Die Verwaltung stellt auch die Tätigkeit der Exekutiv- und Beratungsgremien unter der Präsidentschaft der Russischen Föderation (Kommissionen, Räte) sicher.

In fynktsii Adminictpatsii vxodit mnogo voppocov: podgotovka zakonoppoektov für vneceniya IHRER in Gocydapctvennyyu Dymy, podgotovka ppoektov und vypyck _ykazov, pacpopyazheny und obpascheny Ppezidenta, obecpechenie deyatelnocti Coveta Bezopacnocti pf, ocyschectvlenie kontpolya und Verifizierung ispolneniya fedepalnyx zakonov und ykazov Ppezidenta, obecpechenie vzaimodeyctviya c politicheckimi paptiyami und obschestvennymi Verbänden sowie mit Behörden und Vertretern ausländischer Staaten und mezhdynapodnymi opganizatsiyami, podgotovka obpascheny in Konctitytsionny Cyd pf, obecpechenie vzaimodeyctviya fedepalnyx opganov gocydapctvennoy vlacti, IHRE teppitopialnyx opganov und opganov vlacti cybektov pf, obecpechenie pealizatsii rocydapctvennoy politiki in oblacti kadpov und gocydapctvennoy clyzhby und andere. Bypolnyaya diese fynktsii, Adminictpatsiya vzaimodeyctvyet c palatami Fedepalnogo Cobpaniya, Ppavitelctvom und dpygimi opganami gocydapctvennoy vlacti Fedepatsii und ee cybektov, obecpechivaet koopdinatsiyu deyatelnocti fedepalnyx opganov auf pealizatsii ocnov gocydapctvennoy politiki in oblacti obecpecheniya ppav cheloveka, cvobody cpedctv maccovoy infopmatsii et al.

kETTENMANAGEMENT

UND

4. Verwaltungs- und Rechtsstatus der Regierung der Russischen Föderation

Gemäß der Verfassung ist die Regierung der Russischen Föderation ein kollegiales, zentrales föderales Exekutivorgan mit allgemeiner Zuständigkeit, das dem Präsidenten unterstellt ist. Die Regierung übt die ihr durch die Verfassung, die Bundesgesetze und die Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation übertragenen Befugnisse aus. Die Verfassung der Russischen Föderation enthält die Bestimmung, dass die Regierung der Russischen Föderation die Exekutivgewalt in der Russischen Föderation ausübt.

Die Zusammensetzung der Regierung, das Verfahren für ihre Bildung, die Ziele und Haupttätigkeitsbereiche sowie die Beziehungen zum Präsidenten und zur Bundesversammlung sind im Allgemeinen in der Verfassung der Russischen Föderation geregelt.

Die Regierung besteht aus dem Premierminister, seinen Abgeordneten und Bundesministern.

Der Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation wird vom Präsidenten der Russischen Föderation nach dem in der Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Verfahren ernannt und entlassen (Artikel 3). Der Ministerpräsident der Russischen Föderation hat einen Sonderstatus. Er schlägt dem Präsidenten der Russischen Föderation innerhalb einer Woche nach seiner Ernennung die Struktur der föderalen Exekutivorgane vor, Kandidaten für die Posten seiner Stellvertreter und Bundesminister; definiert die Hauptrichtungen der Aktivitäten der Regierung und charakterisiert ihre Arbeit. Er verteilt auch die Zuständigkeiten zwischen seinen Stellvertretern, vertritt die Regierung in internationalen Angelegenheiten, erteilt Anordnungen zu operativen und anderen aktuellen Fragen und unterzeichnet Regierungsentscheidungen.

Insbesondere sind die Befugnisse der Regierung der Russischen Föderation im Bundesverfassungsgesetz der Russischen Föderation "Über die Regierung der Russischen Föderation" vom 17.12.1997 festgelegt.

Die Regierung der Russischen Föderation im Rahmen ihrer Befugnisse:

Organisiert die Umsetzung der Innen- und Außenpolitik der Russischen Föderation;

Führt eine Regulierung im sozioökonomischen Bereich durch, verwaltet Bundeseigentum, ergreift Maßnahmen zum Schutz der Interessen einheimischer Produzenten und stellt die Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Sozialpolitik sicher;

Gewährleistet die Einheit des Systems der Exekutivgewalt in der Russischen Föderation, lenkt und kontrolliert die Aktivitäten ihrer Organe;

Bildet föderale Zielprogramme, stellt deren Umsetzung sicher;

Erkennt das ihm eingeräumte Recht auf Gesetzesinitiative.

Die Regierung der Russischen Föderation kann ihnen im Einvernehmen mit den Exekutivbehörden der Russischen Föderation die Ausübung einiger ihrer Befugnisse übertragen. Andererseits können die Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation ihre Befugnisse auf der Grundlage einschlägiger Vereinbarungen an die Regierung delegieren (Artikel 13 des Bundesgesetzbuchs).

Zentrale föderale Exekutivorgane mit besonderer Zuständigkeit sind der Regierung der Russischen Föderation als Organ mit allgemeiner Zuständigkeit unterstellt. Es leitet ihre Arbeit, gibt ihnen Anweisungen, legt die maximale Anzahl von Mitarbeitern in den Zentralbüros und die Höhe der Mittel für ihre Instandhaltung fest. Der Ministerpräsident unterbreitet dem Präsidenten Vorschläge zur Ernennung der Leiter der zentralen Exekutivorgane des Bundes, und die Regierung ernennt ihre Stellvertreter. Darüber hinaus erlässt es Vorschriften für jedes zentrale Bundesorgan, genehmigt seine Struktur und die Zusammensetzung des Kollegiums und delegiert gegebenenfalls seine Befugnisse. Die Regierung übt die Kontrolle über die Aktivitäten der Exekutivorgane des Bundes aus und kann die von ihnen erlassenen Rechtsakte aufheben. Es hat das Recht, Kommissionen, Ausschüsse, Zentren und andere ihm direkt unterstellte Gremien einzurichten und deren Leiter zu ernennen.

Derzeit gibt es unter der Führung der Regierung drei Gruppen von zentralen föderalen Exekutivorganen mit besonderer Kompetenz, die den Großteil der Verwaltungsarbeit in unserem Land ausführen:

1) Bundesministerien, deren Leiter nach Position Mitglieder der Regierung sind;

2) staatliche Ausschüsse, Ausschüsse, Dienste und andere vom Präsidenten gebildete Gremien;

3) Inspektionen, Kommissionen, von der Regierung geschaffene Zentren. Sowohl die Namen als auch der rechtliche Status all dieser Gremien werden nicht durch die Verfassung geregelt, sondern teilweise durch die derzeitige Gesetzgebung und hauptsächlich durch Handlungen des Präsidenten und der Regierung.

Die Rechtsformen der Ausübung ihrer Befugnisse durch die Regierung sind Entscheidungen und Anordnungen.

Rechtsakte werden in Form von Resolutionen der Regierung der Russischen Föderation erlassen, die auf die in der Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vorgeschriebene Weise verabschiedet werden. Gesetze zu betrieblichen und anderen aktuellen Fragen, die nicht regulatorischer Natur sind, werden in Form von Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation erlassen. Dekrete und Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation werden vom Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation unterzeichnet und sind in der Russischen Föderation verbindlich.

Dekrete und Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation können im Falle ihres Widerspruchs zur Verfassung der Russischen Föderation, Bundesverfassungsgesetze, Bundesgesetze und Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation vom Präsidenten der Russischen Föderation aufgehoben werden, und im Falle der Inkonsistenz der Regierungsakte mit der Verfassung der Russischen Föderation können sie durch die Entscheidung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation aufgehoben werden Dies liegt in seinem Mandat.

Bei der Sicherstellung der Aktivitäten der Regierung der Russischen Föderation spielt ihr Apparat eine wichtige Rolle, die Folgendes umfasst: die Führung des Apparats; das Sekretariat des Vorsitzenden und die Sekretariate der stellvertretenden Ministerpräsidenten; Abteilungen für Tätigkeitsbereiche und Tätigkeitsbereiche (Finanzen, Haushalt und Geldumlauf; Arbeit, Gesundheitsversorgung und sozialer Schutz der Bevölkerung; internationale Zusammenarbeit usw.) sowie andere Einheiten.

Die Verfassung legt nicht die Funktionsdauer der Regierung der Russischen Föderation fest, sondern zwei Formen der Beendigung ihrer Tätigkeit - Rücktritt und Rücktritt.

Die Frist für das Funktionieren der Regierung in dieser Zusammensetzung ist bis zur Bildung einer neuen Regierung durch den neu gewählten Präsidenten. Vor dem neu gewählten Präsidenten tritt die Regierung zurück, aber in seinem Namen arbeitet sie weiter, bis ein neuer gebildet wird.

Die Verfassung sieht die Möglichkeit des Rücktritts der Regierung in folgenden Fällen vor:

1) eine solche Entscheidung wurde vom Präsidenten getroffen;

2) es selbst trat zurück und der Präsident akzeptierte es;

3) Der Vorsitzende der Regierung sprach die Frage des Vertrauens in die Regierung vor der Staatsduma an, die Duma weigerte sich zu vertrauen und der Präsident beschloss, die Regierung zurückzutreten.

4) Die Staatsduma drückte innerhalb von drei Monaten zweimal kein Vertrauen in die Regierung aus, und der Präsident beschloss, zurückzutreten.

In allen Fällen tritt die Regierung kollektiv erst zurück, nachdem der Präsident die in seinem Dekret festgelegte entsprechende Entscheidung getroffen hat. Es ist offensichtlich, dass der Präsident auch das Recht hat, ihn von sich aus oder auf persönlichen Antrag eines Regierungsmitglieds zu entlassen oder einfach zu entlassen.

5. Konzept, Art, rechtlicher Status von Ministerien und anderen Bundesbehörden mit Exekutivgewalt

Zentrale Exekutivorgane.

Derzeit gibt es in Russland verschiedene organisatorische und rechtliche Formen der zentralen Organe der föderalen Exekutive:

1) das Ministerium der Russischen Föderation;

2) das Staatskomitee der Russischen Föderation; RF-Komitee, Bundesdienst, russische Agentur;

3) Inspektionen, Kommissionen, Zentren unter der Regierung der Russischen Föderation;

4) andere Körper.

Die zentralen Organe der föderalen Exekutive werden in der Regel vom Präsidenten der Russischen Föderation gebildet und sind mit besonderer Kompetenz ausgestattet. Sie verwalten die ihnen anvertrauten Sektoren oder Bereiche des Managements und sind sektorübergreifende (funktionale) oder gemischte Kompetenzen.

Zentrale Gremien sind direkt der Regierung unterstellt (einige sind direkt dem Präsidenten unterstellt). Die Leiter der zentralen Exekutivorgane werden vom Präsidenten der Russischen Föderation ernannt. Rechtliche Grundlage Ihre Tätigkeiten sind Gesetze, Handlungen des Präsidenten und der Regierung sowie besondere Bestimmungen für jedes der zentralen Gremien, die vom Präsidenten der Russischen Föderation oder der Regierung genehmigt werden.

In der Regel leitet jedes zentrale Organ der föderalen Exekutive eine bestimmte Abteilung, nimmt die Funktionen seines Zentrums und seiner Zentrale wahr, stellt die Umsetzung der gesamten Produktion und damit auch die wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Aufgaben der Abteilung sicher.

Bundesverwaltungsabteilungen können föderal und gemeinsam sein. Die Bundesbehörden sind durch Branchen und Tätigkeitsbereiche vertreten, die vollständig der Zuständigkeit der Bundesbehörden (Verteidigungsministerium, Landeszollausschuss usw.) unterliegen. Die zentralen Gremien der allgemeinen Bundesabteilungen verwalten die untergeordneten Zweige, die Verwaltungsbereiche sowohl direkt als auch über die territorialen Bundesorgane, die nur vertikal ihren Abteilungszentren unterstellt sind und von diesen unterstützt werden bundeshaushalt... Mit anderen Worten, im System einer allgemeinen Bundesabteilung sind alle Stellen Bundesbehörden.

Gemeinsame Bundesabteilungen wurden geschaffen, um die Aktivitäten in den Sektoren und Bereichen des Managements zu rationalisieren, die Gegenstand der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Untertanen sind. Die zentralen Gremien der gemeinsamen Abteilungen verwalten die untergeordneten Industrien teilweise direkt, hauptsächlich jedoch über die republikanischen, regionalen, regionalen, Bezirks-, Stadtorgane (Moskau und St. Petersburg). Und republikanische, territoriale, regionale, Bezirks- und Stadtorgane sind doppelt untergeordnet: vertikal dem zentralen Organ der föderalen Exekutivgewalt und horizontal der Regierung der Republik oder der entsprechenden Verwaltung untergeordnet. Die horizontale Unterordnung ist linear, die vertikale Unterordnung ist funktional.

In gemeinsamen Abteilungen übt die Bundeszentrale die allgemeine Verwaltung aus, und die direkte Verwaltung von Branchen und Bereichen auf dem Gebiet der konstituierenden Einheiten des Bundes ist Aufgabe ihrer Organe. Zu den gemeinsamen Bundesbehörden gehören beispielsweise das Gesundheitsministerium, das Finanzministerium und das Kulturministerium.

Das Ministerium der Russischen Föderation ist ein föderales Exekutivorgan, das die staatliche Politik betreibt und in dem etablierten Tätigkeitsbereich verwaltet sowie die Aktivitäten in diesem Bereich anderer föderaler Exekutivorgane koordiniert.

Bundesministerien sind zentrale Ein-Mann-Agenturen und in der Regel sektorale. Das Ministerium wird ausschließlich von dem Minister geleitet, der aufgrund seiner Position Teil der Regierung ist, Befehle erteilt und Aufgaben unter seinen Abgeordneten verteilt. Die Ministerien haben Beratungsgremien - Kollegien, die in der Regel aus hochrangigen Beamten der Ministerien bestehen. Der Vorstandsvorsitzende ist Minister, seine Entscheidungen werden durch seine Anordnungen vollstreckt.

Andere zentrale Gremien heißen Staatskomitees, Komitees der Russischen Föderation, bundesdienste, Aufsichten, Inspektionen, russische Agenturen.

In der Regel handelt es sich dabei um Gremien mit funktionaler oder gemischter Kompetenz, die mit sektorübergreifenden Befugnissen ausgestattet sind und sich mit sektorübergreifender Koordinierung, Kontrolle und anderen sektorübergreifenden Funktionen befassen. Das Staatskomitee wird von seinem Vorsitzenden geleitet, der aufgrund seiner Position nicht Teil der Regierung ist. Nur in Einzelfällen, wenn der Status des Ausschusses dem Status entspricht bundesministeriumund sein Vorsitzender - der Status eines Ministers ist ein Mitglied der Regierung.

Die Ausschüsse verabschieden Resolutionen zu Fragen ihrer Zuständigkeit und ihrer Vorsitzenden - Anordnungen, Anweisungen. Beschlüsse sind abteilungsübergreifende Rechtsakte, während Rechtsakte des Vorsitzenden zu abteilungsübergreifenden Fragen erlassen werden.

3. Es gibt eine weitere Gruppe zentraler Bundesorgane: Ausschüsse, Kommissionen, Zentren und andere Gremien unter der Regierung der Russischen Föderation. Sie werden auf der Grundlage eines Regierungsdekrets, das ihre Führer ernennt, gebildet, neu organisiert und abgeschafft. Ein Beispiel ist die staatliche Inspektion zur Gewährleistung des staatlichen Monopols für alkoholische Produkte unter der Regierung der Russischen Föderation.

Die Tätigkeiten der territorialen Exekutivorgane des Bundes können auf dem Gebiet mehrerer Fächer der Föderation, Städte, Bezirke (z. B. innerhalb der Grenze, des Zolls, des Militärbezirks) oder auf dem Gebiet eines Fachs der Föderation, der Stadt oder des Bezirks durchgeführt werden. Zum Beispiel gibt es regionale (regionale, Bezirks-, republikanische) Militärregistrierungs- und Einberufungsämter sowie Steueraufsichtsbehörden.

Territoriale föderale Ministerien und Abteilungen der Russischen Föderation werden in das System der Exekutivbehörden der Russischen Föderation aufgenommen und üben ihre Aktivitäten unter der Leitung der zuständigen zentralen Organe der föderalen Exekutivgewalt sowie in Fragen aus, die in die Zuständigkeit von Territorien, Regionen, autonomen Regionen, autonomen Gebieten und Städten fallen Petersburg, - in Zusammenarbeit mit den Exekutivbehörden der entsprechenden Fächer der Föderation.

Territoriale Organe arbeiten auf der Grundlage der Verfassung und anderer Gesetzgebungsakte der Russischen Föderation, der Dekrete und Anordnungen des Präsidenten, der Dekrete und Anordnungen der Regierung und werden in ihrer Tätigkeit von Rechtsakten der Abteilungen der Russischen Föderation und der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation geleitet, die in ihre Zuständigkeit fallen.

Die Schaffung, Umstrukturierung und Liquidation von Gebietskörperschaften erfolgt durch die zuständigen zentralen Stellen der föderalen Exekutivgewalt im Einvernehmen mit den Verwaltungen von Gebieten, Regionen, autonomen Regionen, autonomen Bezirken, Städten Moskaus und St. Petersburg. Dieselben Probleme auf dem Gebiet des autonomen Okrugs, der Teil des Gebiets Krai ist, werden im gegenseitigen Einvernehmen der Parteien gelöst.

6. Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. Die Prinzipien ihrer Organisation und Tätigkeit

Das Konzept des Systems der Exekutivorgane der Macht oder der staatlichen Verwaltung als integraler struktureller Bestandteil des Mechanismus des Staates umfasst zusammen mit der Bundesregierung und anderen föderalen Exekutivorganen auch die Exekutivorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. In Bezug auf das einheitliche System der Exekutivgewalt der Russischen Föderation sollten sie in zwei getrennte Gruppen unterteilt werden. Die erste basiert auf den Grenzen der Zuständigkeit der Russischen Föderation und den Befugnissen der Russischen Föderation in Bezug auf die Themen der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und die zweite auf den Zuständigkeitsbereichen, die nicht der Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer gemeinsamen Zuständigkeit mit den Untertanen der Föderation zugeordnet sind (Klausel 2, Artikel 77 der Verfassung der Russischen Föderation).

Die Systeme der Exekutivorgane verschiedener Subjekte der Föderation unterscheiden sich erheblich in Anzahl und Form ihrer Organe. In den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation gibt es Gremien mit allgemeiner, sektoraler und sektorübergreifender Kompetenz. Ihre Formen sind jedoch nicht einheitlich, da sie unter Berücksichtigung historischer, nationaler Traditionen und subjektiver Vorstellungen der Führung bestimmt werden.

Das System und die Formen der Exekutivbehörden in den Republiken werden durch ihre Verfassungen, Gesetze und sonstigen Gesetze bestimmt. in anderen konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation - durch ihre Urkunden und andere Rechtsakte, die gemäß den Gesetzen und Verordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation erlassen wurden.

Im System der Staatsmacht der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation gibt es Präsidenten, Leiter der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation oder Leiter ihrer Verwaltungen. In den Verfassungen der Republiken und den Urkunden anderer Untertanen der Russischen Föderation wird ihr Status auf unterschiedliche Weise bestimmt, aber sie haben alle weitreichende Befugnisse im Bereich der Exekutivgewalt.

Die Möglichkeiten zur Feststellung des Ausgangsstatus von Präsidenten, Themenleitern und deren Verwaltungen beschränken sich hauptsächlich auf Folgendes:

In den Republiken sind Präsidenten:

a) das Staatsoberhaupt und das Oberhaupt der Exekutive (Nordossetien);

b) das Staatsoberhaupt in der Republik (Republik Tatarstan);

c) das Oberhaupt der Republik, ihre Exekutivgewalt und der Vorsitzende der Regierung (Republik Burjatien);

e) das Staatsoberhaupt und die Exekutivgewalt, der höchste Beamte (Kabardino-Balkarische Republik, Republik Kalmückien)

In diesem Fall werden die spezifischen Namen der Kapitel anderer durch die Charta der Subjekte bestimmt. Sie werden eigentlich Verwaltungsleiter, Gouverneure, Bürgermeister genannt.

Der Leiter der Verwaltung ist in das einheitliche System der Exekutivgewalt in der Russischen Föderation eingebunden, das von den föderalen Exekutivbehörden und den Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation in Bezug auf die Ausübung von Befugnissen in Angelegenheiten der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation sowie im Rahmen der Ausübung der von den föderalen Exekutivorganen delegierten Befugnisse gebildet wird Themen der Russischen Föderation. Gemäß Artikel 32 der Verordnung über den Leiter der Verwaltung eines Gebiets, einer Region, einer Stadt von föderaler Bedeutung, einer autonomen Region und eines autonomen Okrugs der Russischen Föderation, die durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 3.10.94 genehmigt wurde, unterliegt der Leiter der Verwaltung dem Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation in Fragen der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Russischen Föderation ...

Der Verwaltungsleiter kann unabhängig nur im Rahmen seiner Zuständigkeit in folgenden Fragen tätig werden:

a) bestimmte Befugnisse von Exekutivorganen des Bundes, die an Exekutivorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation in Bezug auf die Zuständigkeitsbereiche der Russischen Föderation delegiert wurden;

b) die Befugnisse der Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation in Angelegenheiten der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation;

c) die Befugnisse der Exekutivbehörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in anderen Zuständigkeitsfragen, die in der Verfassung der Russischen Föderation nicht der Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und der gemeinsamen Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation zugeordnet sind.

Ich möchte auf einen so wichtigen Punkt in den Aktivitäten des Verwaltungschefs hinweisen, wie die Tatsache, dass in Fällen der Ausübung von Befugnissen zu Themen der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation sowie im Rahmen der Umsetzung von Befugnissen, die von föderalen Exekutivorganen auf Exekutivorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation übertragen werden, der Leiter der Verwaltung hat das Recht:

a) Koordinierung von Entscheidungen über die Bildung, Reorganisation und Liquidation von Gebietskörperschaften mit föderaler Exekutivgewalt in einem Krai, einem Gebiet, einer Stadt von föderaler Bedeutung usw.; und die Ernennung der betroffenen Beamten;

b) Vorschläge zu den Aktivitäten dieser Gremien zur Prüfung durch die Regierung der Russischen Föderation vorlegen.

Im Falle von Streitigkeiten und Konflikten zwischen dem Verwaltungsleiter und den Organen der Bundesregierung, den Regierungsstellen der betreffenden konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und den lokalen Regierungsstellen sieht Artikel 3.6 der Verordnung Schlichtungsverfahren, die gerichtliche Beilegung von Streitigkeiten oder Konflikten sowie die Schaffung von Paritätskommissionen vor.

Zusätzlich zu den oben genannten Beamten gibt es in den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation andere Gremien mit allgemeiner Zuständigkeit:

a) Die Regierungen (Ministerkabinett) der Republiken, die entweder von Vertretern der staatlichen Behörden oder von den Präsidenten oder auf der Grundlage einer Kombination aus Wahlrecht oder Zustimmung der Vertretungsorgane der Regierungschefs und der Ernennung anderer Mitglieder gebildet werden. In einigen Republiken werden sie von den Vorsitzenden der Regierungen (Ministerkabinette) geleitet, in anderen sind die Präsidenten auch Regierungschefs. Die Regierungschefs werden von repräsentativen Regierungsstellen oder Präsidenten in Positionen berufen.

Die Verwaltung wird durch die Charta des jeweiligen Fachs oder in der von ihr festgelegten Reihenfolge festgelegt und ist eine Exekutivbehörde mit allgemeiner Zuständigkeit.

Die Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation haben verschiedene Befugnisse auf dem Gebiet der Bildung des Systems und der Struktur solcher Gremien. Budget, Finanz- und Rechnungswesen, Immobilienverwaltung; Interaktion mit Unternehmen, Institutionen, Organisationen aller Eigentumsformen sowie in bestimmten Branchen und Bereichen der wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung ( landwirtschaft, Bau, Verkehr, Bildung, Kultur).

Die sektoralen und sektorübergreifenden Zuständigkeiten in den Republiken sind meistens Ministerien, staatliche Ausschüsse, Ausschüsse und Hauptabteilungen. Wie bei anderen Themen der Russischen Föderation sind die häufigsten Gremien die Hauptdirektionen (Abteilungen), Ausschüsse und Abteilungen. Abteilungen und Körper anderer Formen werden ebenfalls geschaffen.

Sektorale und sektorübergreifende Organe der Verwaltung des Krai, des Gebiets usw. sind seinem Leiter untergeordnet. Ihre Struktur, das Verfahren für ihre Bildung, Befugnisse und Arbeitsorganisation werden durch die Statuten der jeweiligen Föderationsfächer bestimmt. Der rechtliche Status der strukturellen Unterabteilungen der Exekutivbehörden und ihrer Apparate wird auch durch die Bestimmungen über sie bestimmt, die von den in ihre Zuständigkeit fallenden Stellen und Beamten genehmigt werden.

8. Verwaltungs- und Rechtsstatus der örtlichen Behörden

Die Staatsmacht in der Russischen Föderation ist zwischen dem Verband und den Untertanen des Bundes aufgeteilt: Republiken, Territorien, Regionen, Städte von föderaler Bedeutung, eine autonome Region und ein autonomer Okrug. Zu den Organen der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation sollten diejenigen Organe gehören, die sich in der hierarchischen Verwaltungsstruktur unterhalb der Ebene der Föderationsthemen befinden.

Die kommunale Selbstverwaltung ist eine bestimmte Machtstufe, eine besondere Form ihrer Umsetzung, die andere Organisations- und Interaktionsprinzipien der Kommunalbehörden voraussetzt als diejenigen, die den Aufbau des staatlichen Managementsystems kennzeichnen. Gleichzeitig agieren die lokalen Regierungen innerhalb der Grenzen bestimmter gebietseinheitendie territorialen Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung bilden.

In diesem Zusammenhang stellen sich Fragen: Ist die Organisation der lokalen Selbstverwaltung mit der administrativ-territorialen Aufteilung des Staates verbunden und ist es möglich, mehrere territoriale Organisationsebenen der lokalen Selbstverwaltung sowie die Unterordnung lokaler Selbstverwaltungsorgane verschiedener territorialer Ebenen zu haben?

Die Verfassung der Russischen Föderation gibt keine eindeutige Antwort auf die Frage nach den territorialen Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung. Gemäß Artikel 131 der Verfassung der Russischen Föderation wird „die lokale Selbstverwaltung in städtischen, ländlichen Siedlungen und in anderen Gebieten unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen ausgeübt.“ Die Verfassung der Russischen Föderation verbindet daher die territoriale Organisation der lokalen Selbstverwaltung nicht direkt mit der administrativ-territorialen Struktur. Dies schließt jedoch die Möglichkeit einer solchen Lösung des Problems der territorialen Grundlage der lokalen Selbstverwaltung nicht aus.

Basierend auf verfassungsrechtlichen Bestimmungen, das Bundesgesetz "Zu den allgemeinen Organisationsprinzipien der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" in Artikel 2 heißt es: "Die lokale Selbstverwaltung als Ausdruck der Macht des Volkes ist eine der Grundlagen des Verfassungssystems der Russischen Föderation."

Hier wird eine Definition der lokalen Selbstverwaltung gegeben, die sie als eine Regierungsform des Volkes charakterisiert: „Die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation ist eine unabhängige und unter ihrer Verantwortung stehende Tätigkeit der Bevölkerung, um Probleme von lokaler Bedeutung direkt oder durch lokale Selbstverwaltungsorgane zu lösen, die auf den Interessen der Bevölkerung beruhen und von der Verfassung der Russischen Föderation anerkannt und garantiert werden. seine historischen und anderen lokalen Traditionen “.

Die Verfassung der Russischen Föderation legt die lokale Selbstverwaltung als wichtigstes Element der Grundlagen des Verfassungssystems fest, als unabhängige Form des Volkes, das seine Macht ausübt. Lokale Selbstverwaltungsorgane sind nicht Teil des Systems der Staatsmacht, sondern handeln unabhängig und sind der Bevölkerung gegenüber verantwortlich. Die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation basiert auf den folgenden Grundprinzipien, die in der Verfassung der Russischen Föderation und in der Bundesgesetzgebung verankert sind.

1. Unabhängigkeit der Bevölkerung zur Lösung aller Probleme von lokaler Bedeutung. Die Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 12) garantiert, dass die lokale Selbstverwaltung im Rahmen ihrer Befugnisse unabhängig ist. Die Bevölkerung entscheidet selbst lokale AngelegenheitenAusübung der Befugnisse, die der lokalen Selbstverwaltung direkt (durch Formen der direkten lokalen Selbstverwaltung) sowie durch gewählte und andere lokale Selbstverwaltungsorgane übertragen wurden.

2. Organisatorische Trennung der lokalen Selbstverwaltung im System von Regierung und Gesellschaft. Der Staat erkennt die lokale Selbstverwaltung als unabhängige Ebene an, als unabhängige Form der Menschen, die ihre Macht ausüben. Kunst. 12 der Verfassung der Russischen Föderation sieht vor, dass lokale Regierungsstellen nicht in das System der Regierungsstellen einbezogen werden. Die Bevölkerung bestimmt gemäß Artikel 131 der Verfassung der Russischen Föderation unabhängig die Struktur der lokalen Regierungsstellen.

Lokale Selbstverwaltungsorgane verwalten unabhängig kommunales Eigentum, bilden, genehmigen und führen das lokale Budget aus und lösen andere Probleme von lokaler Bedeutung. Gleichzeitig können Entscheidungen lokaler Selbstverwaltungsorgane vor Gericht aufgehoben werden.

Gleichzeitig ist das System der lokalen Selbstverwaltung kein Staat innerhalb eines Staates: Es ist in das allgemeine System der Verwaltung der Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates integriert, nimmt einen besonderen Platz darin ein und besitzt Unabhängigkeit. Daher können wir nur über die bekannten Grenzen der Unabhängigkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane bei der Lösung lokaler Angelegenheiten sprechen - jene Grenzen, die durch die Verfassung der Russischen Föderation und die Bundesgesetzgebung festgelegt sind.

3. Vielfalt organisationsformen Umsetzung der lokalen Regierung. Gemäß Artikel 72 der Verfassung der Russischen Föderation gehört die Festlegung allgemeiner Grundsätze für die Organisation der lokalen Selbstverwaltung zur gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Untertanen der Föderation. Die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation konsolidieren die organisatorischen Grundlagen und Formen der lokalen Selbstverwaltung unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen.

Die Struktur und Formen der lokalen Selbstverwaltung in städtischen, ländlichen Siedlungen, auf dem Territorium des Distrikts usw. haben ihre eigenen Merkmale. Gleichzeitig sieht die Verfassung der Russischen Föderation vor, dass die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane von der Bevölkerung unabhängig bestimmt wird, dass die lokale Selbstverwaltung von den Bürgern durch verschiedene Formen der direkten Willensäußerung sowie durch gewählte und andere lokale Selbstverwaltungsorgane ausgeübt wird.

4. Angemessenheit der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung gegenüber materiellen und finanziellen Ressourcen. Die lokale Selbstverwaltung sollte das Recht auf eine wirtschaftliche und finanzielle Basis haben, die für die Wahrnehmung ihrer Funktionen und Befugnisse ausreicht. Wenn Selbstverwaltungsorgane mit bestimmten staatlichen Befugnissen ausgestattet werden, müssen sie gemäß Art. Gemäß Artikel 132 der Verfassung der Russischen Föderation werden die für ihre Umsetzung erforderlichen materiellen und finanziellen Mittel übertragen.

Die lokale Selbstverwaltung sollte auf drei Grundprinzipien beruhen:

1. die Rechte auf lokale Selbstverwaltung,

2. die Befugnis zur allgemeinen Zuständigkeit;

3. das Prinzip der Substitution.

Die Bedeutung von Befugnissen allgemeiner Kompetenz liegt nicht so sehr in den Aktivitäten, die sie ermöglichen, sondern in dem Konzept der Kommunalverwaltung, das sie zum Ausdruck bringen. Mächtige Befugnisse allgemeiner Kompetenz sollten als Ausdruck der Kompetenz der Kommunalverwaltung als Regierung der Gemeinschaft selbst gesehen werden.

Das Subsidiaritätsprinzip sieht die Bereitstellung einer solchen Situation vor, wenn die Kompetenz in einem bestimmten Tätigkeitsbereich nach Möglichkeit zu der untersten Führungsebene gehört, die den Menschen so nahe wie möglich kommt.

9. Platzierung von Gremien für innere Angelegenheiten und Besonderheiten ihres rechtlichen Status im System der Exekutivbehörden

Das Innenministerium der Russischen Föderation (Innenministerium Russlands) ist ein föderales Exekutivorgan, das im Rahmen seiner Befugnisse die staatliche Verwaltung im Bereich des Schutzes der Menschenrechte und der Bürgerrechte und -freiheiten, der Strafverfolgung, der Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit und der direkten Umsetzung der Hauptaktivitäten der Organe für innere Angelegenheiten der Russischen Föderation ausübt und interne Truppen des Innenministeriums der Russischen Föderation.

Die internen Gremien spielen eine wichtige Rolle bei der Gewährleistung der öffentlichen Ordnung. Sie arbeiten in engem Kontakt und in enger Interaktion mit anderen staatlichen Stellen daran, Verstöße gegen die öffentliche Ordnung zu verhindern und zu unterdrücken, indem sie eine breite Palette von rechtlichen und moralischen Mitteln einsetzen, ein Arsenal von Maßnahmen zur Überzeugung und zum Zwang.

Grundlage der Organe für innere Angelegenheiten ist die Miliz, die ihre Tätigkeit nach dem Gesetz der Russischen Föderation „Über die Miliz“ ausübt.

Die Miliz ist ein System staatlicher Exekutivorgane, das das Leben, die Gesundheit, die Rechte und Freiheiten der Bürger, das Eigentum, die Interessen der Gesellschaft und des Staates vor kriminellen und anderen rechtswidrigen Eingriffen schützen soll und zur Anwendung von Zwangsmaßnahmen berechtigt ist (Artikel 1).

Die administrativen Tätigkeiten der Polizei werden auf der Grundlage der Verwaltungsgesetzgebung durchgeführt. Im Zuge der Verwaltung der Verwaltungsbefugnisse treten Polizeibeamte und Apparate in administrative und rechtliche Beziehungen zu Bürgern, Institutionen und Organisationen ein.

Arten von administrativen Tätigkeiten der Polizei:

a) - Aktivitäten von Bezirkspolizeiinspektoren;

b) - Dienst von Polizeidienststellen zum Schutz der Ordnung an öffentlichen Orten;

c) - Gewährleistung der Sicherheit von Verkehr und Fußgängern in Siedlungen und auf Autobahnen.

Die Miliz in der Russischen Föderation ist organisatorisch Teil des Systems des Innenministeriums Russlands, und ihre Führung im Land wird vom Innenminister wahrgenommen, obwohl das Erscheinen der Polizei für öffentliche Sicherheit (lokal, kommunal) bereits ihre doppelte Unterordnung - vertikal unter das Innenministerium der Russischen Föderation, horizontal - unter die zuständigen lokalen Behörden und die Verwaltung bedeutet.

In den Mitgliedsgruppen des Bundes, der Bezirke, der Städte wird die Polizei von den Innenministern, den Leitern der entsprechenden Hauptdirektionen, Direktionen und Abteilungen für innere Angelegenheiten geführt. Es gibt jedoch - und dies ist ein wesentliches Merkmal der Organisation der Miliz - weder im russischen Innenministerium noch in den ihm unterstellten Hauptdirektionen, Direktionen und Abteilungen für innere Angelegenheiten eine Milizabteilung.

Die Polizei in den Gremien für innere Angelegenheiten wird nicht durch einen einheitlichen, sondern organisatorisch getrennten Dienst vertreten. In der Zentrale des Innenministeriums sind dies beispielsweise die Hauptdirektionen (GU): GU-Bedrohungen, GU für Wirtschaftsverbrechen, GU für organisiertes Verbrechen, GU zur Gewährleistung der öffentlichen Ordnung, GU GAI, GU zur abteilungsübergreifenden Sicherheit, Verwaltung des Drogenhandels, Verwaltung operativer und technischer Maßnahmen, operatives Suchmanagement usw.

Das Gesetz "Über die Miliz" unterteilt die Polizei in der Russischen Föderation in kriminelle Milizen und Milizen der öffentlichen Sicherheit (lokale Milizen).

In Übereinstimmung mit den Bestimmungen über die Miliz der öffentlichen Sicherheit vom 12.02.93 wird in Städten und Regionen die lokale Miliz geschaffen und fungiert als unabhängige strukturelle Einheit innerhalb der relevanten Abteilungen (Abteilungen) der inneren Angelegenheiten.

Im Gegensatz zur kriminellen Miliz ist die Miliz der öffentlichen Sicherheit nicht nur dem übergeordneten Organ für innere Angelegenheiten unterstellt, sondern auch den zuständigen Exekutivorganen der Fächer des Bundes und der lokalen Selbstverwaltungsorgane, die in ihre Zuständigkeit fallen. Dieses Verfahren ist in erster Linie auf die Tatsache zurückzuführen, dass die Aktivitäten der Polizei für öffentliche Sicherheit vor der lokalen Bevölkerung stattfinden und die Befriedigung der Interessen der lokalen Gemeinschaften sicherstellen sollen.

Die Schaffung, Umstrukturierung und Liquidation von Einheiten und Diensten der Miliz der öffentlichen Sicherheit, die aus den Haushaltsplänen der konstituierenden Einheiten des Bundes unterstützt werden, wird von den zuständigen Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten des Bundes in Absprache mit dem Innenministerium Russlands festgelegt. Die Anzahl solcher Milizen wird ebenfalls von den zuständigen Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten festgelegt und sollte nicht unter den vom Minister des Innenministeriums der Russischen Föderation genehmigten Standards liegen.

Normative Handlungen und Literatur

1. Die Verfassung der Russischen Föderation. M., 1993.

2. Bundesverfassungsgesetz "Über die Regierung der Russischen Föderation" vom 17.12.1997 Nr. 2-FKZ (in der Fassung vom 31. Dezember 1997) Rossiyskaya Gazeta 23.12.1997.

3. Gesetz der Russischen Föderation "Allgemeine Grundsätze für die Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" vom 28. August 1995, Nr. 154-FZ (geändert am 4. August 2000). 1995. Nr. 35. Art. 3506; 1997. Nr. 12. Art. 1378; 2000. Nr. 32. Kunst. 3330.

4. Beschluss des Vorsitzes der Russischen Föderation vom 2. Oktober 1996, Nr. 1412. Bestimmungen über die Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation: // Nordwestrussland. 1996. Nr. 41. Kunst. 4689; 1997. Nr. 16. Art. 1857; Nr. 27. Art. 3186; Nr. 34. Art. 3951; Nr. 35. Art. 4058; Nr. 36. Art. 4126; Nr. 38. Art. 4358; Nr. 44. Art. 5058; 1998. Nr. 7. Art. 827; Nein. Kunst. 3963; 1999. Nr. 47. Art. 5681; 2000. Nr. 27. Art. 2821; Nr. 34. Art. 3438.

5. Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation "Nach Genehmigung der Verordnungen über den Leiter der Verwaltung der Region, Region, Stadt von föderaler Bedeutung, autonome Region, autonome Region der Russischen Föderation" vom 3.10.94 // SZ RF. 1994. Nr. 24. Art. 2598.

6. Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 17. Mai 2000 Nr. 867 "Über das System der föderalen Exekutivorgane". vom 14. Februar 2001 Nr. 1176 // СЗ RF. 2001.

7. Beschluss des Präsidenten der Russischen Föderation vom 17. Mai 2000, Nr. 867 "Über die Struktur der föderalen Organisationen der Exekutive". // SZ RF. 2000. Nr. 21. Kunst. 216: Nr. 39. Art. 3856; Nr. 49

8. Entsendung der Regierung der Russischen Föderation vom 18. Juni 1998 Vorschriften der Regierung der Russischen Föderation :. Nr. 604 // CZ PF. 1998. Nr. 27. Art. 3176; 1999. Nr. 4. Kunst. 5319; 2000. Nr. 41. Kunst. 4091.

9. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Verwaltungsrecht der Russischen Föderation. M., 1997.

10. Bakhrakh D. N. Verwaltungsrecht / Lehrbuch für Universitäten - M. BEK, 2000

11. Korenev A.P. "Verwaltungsrecht". Lehrbuch, M., 2000

12. Manokhin V. M., Adushkin A. S., Bagishaev Z.A. Russisches Verwaltungsrecht. M., 1996.

13. Ovsyanko D.M. "Verwaltungsrecht". Studienführer, 2000

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Inhalt

• Einführung
• Fazit
• Referenzliste

Einführung

Die Organisation der lokalen Selbstverwaltung ist Teil des Kreises grundlegender Probleme, des Funktionierens einer demokratischen Gesellschaft und eines demokratischen Staates. Die Reformprozesse aller Aspekte des öffentlichen Lebens im modernen Russland finden unter den Bedingungen grundlegender Veränderungen im bürgerlichen Bewusstsein statt, wenn demokratische Formen der Organisation des sozialen Lebens mit konservativen Bestrebungen nach einem vereinfachten Verständnis der Beziehung zwischen Mensch und Gesellschaft, Bürger und Staat kollidieren.

Die Analyse der Natur der Kommunalverwaltung lässt den Schluss zu, dass sie gleichzeitig zwei Prinzipien kombiniert: Öffentlichkeit und Staat. Ein korrektes Verständnis der Besonderheiten der Kommunalverwaltung und des Mechanismus ihrer Interaktion mit der Staatsmacht ermöglicht es den Kommunalbehörden, ihre Aktivitäten effektiv auszuführen.

1. Gemeindevorsteher

Der Leiter einer Gemeinde ist der höchste Beamte einer selbstverwalteten Einheit, der durch die Charta einer Gemeinde mit eigener Kompetenz zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung ausgestattet ist. Neben dem Status des höchsten Beamten verleiht das Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" den Gemeindevorstehern die Position der alleinigen Organe der lokalen Selbstverwaltung.

Der Gemeindevorsteher ist gemäß Artikel 36 des Bundesgesetzes der Russischen Föderation "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" ein obligatorischer Beamter der lokalen Selbstverwaltung. Der einzige Weg für ihn, seine Kräfte zu erlangen, ist die Wahl.

Es gibt zwei alternative Möglichkeiten, den Gemeindevorsteher zu wählen:

von der Bevölkerung auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung;

vertretung unter seinen Mitgliedern.

Die Wahl eines von ihnen hängt von der Bevölkerung ab, die gemäß Artikel 130 der Verfassung der Russischen Föderation die Struktur der lokalen Selbstverwaltungsorgane bestimmt.

Dem Modell für die Wahl des höchsten Selbstverwaltungsbeamten sollte die Wahl der von ihm ausgeübten Funktionsbelastung folgen. Tatsache ist, dass der Gemeindevorsteher Mitglied einer Vertretung mit entscheidender Stimme und deren Vorsitzender sein kann.

Andernfalls hat der von der Bevölkerung gewählte Leiter das Recht, die lokale Verwaltung zu leiten. Beide Optionen beinhalten unterschiedliche Aufgaben. Ein Kapitel zieht in Richtung repräsentative RegierungDer andere ist der Exekutivgewalt der lokalen Selbstverwaltung mit ihren Befugnissen zur Verwaltung und Kontrolle der kommunalen Wirtschaft so nahe wie möglich.

Der Bundesgesetzgeber betont insbesondere, dass in einem Stadtbezirk der Leiter der Vorsitzende einer Vertretung ist, die sich aus Abgeordneten und Siedlungsleitern zusammensetzt, die Teil dieses Gemeindebezirks sind.

Der Antragsteller muss ein passives Wahlrecht haben: Besitz der russischen Staatsbürgerschaft und Erreichen des 21. Lebensjahres am Wahltag. Die regionale Gesetzgebung darf die Altersgrenze nicht überschreiten, nur die Reduzierung der Bestandteile der Föderation ist zulässig.

Der Name des Leiters der Gemeindeformation richtet sich nach dem Recht des Föderationsgegenstandes. Seine Amtszeit richtet sich nach der Charta der Gemeinde. Es kann nicht weniger als zwei oder mehr als fünf Jahre alt sein.

Die Amtszeit der Leiter, die von den Vertretungsorganen aus ihrer Mitte gewählt wird, entspricht der Amtszeit dieser Organe. Die Befugnisse beginnen am Tag ihres Amtsantritts (in der Regel spätestens zwei Wochen nach dem Datum der Wahl) und enden am Tag des Amtsantritts des neu gewählten Leiters. Die Amtszeit dient der Übertragung von Dokumenten, verschiedenen Machtattributen, die eine Art Übergangsphase darstellen, die für den Erwerb von Machtfunktionen erforderlich ist.

Die Befugnisse der Gemeindevorsteher sind in mehrere Hauptbereiche unterteilt:

vertreter,

regelsetzung,

kontrollbefugnisse,

führungsbefugnisse mit ihrer Unterteilung in Unterarten (Organisation, Koordination usw.).

verwaltung Gemeinde Selbstverwaltung

Die Befugnisse der Leiter können in Abhängigkeit von der Rolle des Gemeindevorstehers im System der Kommunalverwaltung neu verteilt werden (z. B. für den Leiter, der auch der Leiter der Verwaltung ist, sind in hohem Maße Befugnisse zur Verwaltung der Macht und zur Festlegung von Regeln zur Verwaltung aller Sektoren der lokalen Wirtschaft inhärent; Bildung - der Vorsitzende der Duma - konzentriert sich mehr auf Organisations- und Kontrollbefugnisse.

Der General für die Leiter werden repräsentative Befugnisse in Beziehungen zu anderen lokalen Selbstverwaltungsorganen, staatlichen Behörden, Bürgern und Organisationen sein. Sie haben das Recht, im Namen von Gemeinden ohne Vollmacht zu handeln. Typisch sind auch Befugnisse zur Festlegung von Regeln im Zusammenhang mit der Erteilung von Rechtsakten (Entscheidungen und Anordnungen) über die Organisation und die Aktivitäten einer Vertretung.

Kopf - Führer lokale Verwaltung, die Dekrete zu Fragen von lokaler Bedeutung und bestimmten staatlichen Befugnissen sowie Anordnungen zu Fragen der Organisation der Arbeit der Verwaltung erlässt. Der General wird Kontrollbefugnisse über die Aktivitäten der Untergebenen, deren Einhaltung der Rechtsvorschriften der Russischen Föderation und ihrer Untertanen haben. Die Gemeindevorsteher selbst sind kontrolliert und gegenüber der Bevölkerung und der Vertretung rechenschaftspflichtig.

Die Befugnisse der Köpfe werden vorzeitig beendet, wenn: der Tod; Rücktritt von alleine;; Amtsenthebung; Anerkennung durch das Gericht als inkompetent oder eingeschränkt fähig; Anerkennung durch das Gericht als vermisst oder verstorben; das Inkrafttreten der gerichtlichen Verurteilung; das Land für einen dauerhaften Aufenthalt verlassen; Beendigung der russischen Staatsbürgerschaft; Rückruf von Wählern; in einem Gerichtsverfahren eine anhaltende Unfähigkeit aus gesundheitlichen Gründen festzustellen, die Befugnisse des Leiters der Gemeindeformation auszuüben.

Es gibt einige Einschränkungen für Gemeindevorsteher. Sie können keine Abgeordneten der Staatsduma, Mitglieder des Föderationsrates oder Abgeordnete von gesetzgebenden Körperschaften staatlicher Macht in russischen Regionen sein. Es ist ihnen untersagt, gleichzeitig Regierungsbeamte, Regierungs- und Gemeindemitarbeiter zu wählen. Das Gesetz genehmigt keine unternehmerischen oder sonstigen bezahlten Aktivitäten von Kapiteln, mit Ausnahme von pädagogischen, wissenschaftlichen und anderen kreativen Aktivitäten.

Die Gemeindevorsteher sind unverletzlich, wenn sie strafrechtlich verfolgt, inhaftiert, verhaftet, durchsucht, verhört und bei der Durchführung von Suchaktionen eingesetzt werden. Die relevanten Fragen sollen durch separate Gesetzgebungsakte der Russischen Föderation geregelt werden.

Kapitelkommunalebildung (im Folgenden: MO) - der höchste Beamte der Gemeinde, der die Aktivitäten zur Wahrnehmung der Funktionen der lokalen Selbstverwaltung in ihrem Hoheitsgebiet leitet und von Bürgern gewählt wird, die im Hoheitsgebiet der Gemeinde leben, auf der Grundlage eines allgemeinen, gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung oder durch eine Vertretung der örtlichen Selbstverwaltung aus ihrer Gemeinde Zusammensetzung in der vom Bundesgesetz und den Gesetzen des Subjekts der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise.

Der Leiter des MO verfügt über seine eigene Kompetenz zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung gemäß der Charta des MO. Gemäß der Charta des MO kann der von der Bevölkerung gewählte Leiter des MO berechtigt sein, Mitglied der Vertretung der LSG zu sein und Sitzungen der Vertretung der LSG zu leiten.

Der Gesetzgeber hat die Zahl des Leiters des Verteidigungsministeriums aus der Kategorie der städtischen Angestellten gestrichen. Dies kann zu Missverständnissen führen. Es ist jedoch zu beachten, dass in der russischen Gesetzgebung ein Mitarbeiter traditionell als eine Person mit folgendem Rechtsstatus verstanden wird:

es muss aufgrund seiner Ernennung oder durch Abschluss eines Arbeitsvertrags für den Dienst (staatlich oder kommunal) angenommen werden;

es sollte unterliegen spezielle Bestellung Beförderung, das Verfahren zur Verhängung von Strafen und Belohnungen;

es muss spezifische Rechte und Pflichten haben;

es muss besonderen Beschränkungen unterliegen;

die angegebene Person kann aus gesetzlichen Gründen, einschließlich der Entlassung, ihrer Position beraubt werden.

Nachdem der Status des Leiters des Verteidigungsministeriums anhand dieser Positionen analysiert wurde, wird deutlich, dass der Leiter des Verteidigungsministeriums kein städtischer Angestellter sein kann, da:

er erhält seine Position aufgrund von Wahlen, bei denen es sich um eine Form der Besetzung von Positionen handelt, die sich grundlegend von der Form der Ernennung von Arbeitnehmern unterscheidet.

er hat spezifische Rechte und Pflichten;

die Verhängung von Strafen gegen den Bürgermeister hat auch seine eigenen Besonderheiten.

er kann nicht von seinem Posten entlassen werden, sondern hat nur sein inhärentes Verfahren für die Amtsenthebung.

Ebenfalls umstritten in der Wissenschaft des Kommunalrechts ist die Frage, in welchem \u200b\u200bVerhältnis der rechtliche Status des Leiters der Kommunalverwaltung, des Leiters der Kommunalbildung und des Leiters der Kommunalverwaltung zueinander stehen.

Es werden verschiedene Meinungen geäußert, so dass diese Konzepte identisch sind, da sie in einem bestimmten Stadium der Entwicklung des Kommunalrechts in der Gesetzgebung verwendet wurden, so dass die genannten Konzepte unterschiedliche Inhalte haben.

In Bezug auf dieses Problem muss zunächst damit begonnen werden, dass unterschiedliche Modelle der Organisation des kommunalen Apparats möglich sind.

1. Eine starke Vertretung ist ein schwacher Gemeindevorsteher.

2. Stark Der Gemeindevorsteher ist eine schwache Vertretung. Das angegebene Modell kann in folgende Typen unterteilt werden:

Vertretungsorgan - der Leiter der Gemeinde, der gleichzeitig der direkte Leiter der örtlichen Verwaltung und der Leiter der Vertretung ist;

Vertretungsorgan - der Leiter der Gemeinde, der der unmittelbare Leiter des Vertretungsorgans ist, aber die lokale Verwaltung nicht direkt leitet, und die Exekutivfunktionen werden von dem von ihm ernannten Manager wahrgenommen;

Vertretungsorgan - der Leiter des MO, der der unmittelbare Leiter der lokalen Verwaltung ist, aber nicht der Leiter der Vertretung;

Vertretungsorgan - der Leiter der Gemeinde, der weder der direkte Leiter der örtlichen Verwaltung noch der Leiter der Vertretung ist.

Vertretungsorgan - ein Manager, der durch eine Entscheidung des Vertretungsorgans in die Position berufen wird.

1. Formular der Kommission.

Unter Berücksichtigung der oben genannten Organisationsformen des Kommunalverwaltungssystems wird davon ausgegangen, dass in Bezug auf das betrachtete Problem zunächst die Konzepte definiert werden müssen. Der wahrscheinlich akzeptabelste Standpunkt, nach dem der kommunalrechtliche Begriff "Leiter des MO" oder "Leiter der lokalen Regierung" folgt, sollte den höchsten gewählten Gemeindebeamten bezeichnen, der gleichzeitig die Überschrift trägt:

A. Lokale Verwaltung und alle untergeordneten Exekutivstrukturen,

B. die lokale Duma und die Gesamtheit ihrer untergeordneten Strukturen,

Ich möchte besonders darauf hinweisen, dass es sich in diesem Fall nicht um die Tatsache handelt, dass es in einer bestimmten Gemeinde unbedingt den Leiter des Verteidigungsministeriums geben muss, der die oben genannten Machtstrukturen leitet. Auf keinen Fall sind auch andere Organisationsformen der Kommunalverwaltung möglich. In diesem Fall sollte jedoch eine Person mit einem anderen kommunalen Rechtsstatus nicht mechanisch mit dem Begriff "Leiter einer kommunalen Formation" bezeichnet werden. Es lohnt sich, einen anderen kommunalen Rechtsbegriff zu verwenden, um ihn zu bezeichnen.

Ein eher unentwickelter Moment in der Theorie des Kommunalrechts ist auch die Frage nach dem Verhältnis zwischen dem Status der lokalen Verwaltung und dem Leiter des MO, einer kommunalen Machteinheit, die ursprünglich mit kommunalen Machtbefugnissen exekutiver Natur ausgestattet war.

In Anbetracht dieses Problems muss davon ausgegangen werden, dass der Leiter der Gemeindeformation persönlich gewählt wird lokale Bevölkerung, akzeptiert in eigenem Namen die in den Beschlüssen des Leiters der Gemeindeformation enthaltenen Normen des Kommunalrechts, ist gegenüber der lokalen Bevölkerung persönlich für die Ergebnisse seiner Tätigkeiten und die Ergebnisse der Tätigkeiten der nachgeordneten Kommunalbehörden verantwortlich, bildet im Alleingang die Struktur des untergeordneten Arbeitsapparats, ernennt untergeordnete Kommunalbeamte und stellt Spezialisten und Servicepersonal in den Strukturen ein, die den Arbeitsapparat bilden.

Das heißt, der Gemeindevorsteher ist ein Subjekt, das nicht abgeleitete kommunale Befugnisse besitzt und diese Befugnisse funktional an untergeordnete kommunale Angestellte delegiert, die zusammen seinen untergeordneten Apparat bilden.

Nach Berücksichtigung der Standardstruktur der lokalen Verwaltung, die traditionell Folgendes hervorhebt:

regieren beamtedie vom Gemeindevorsteher ernannt werden und ihm gegenüber verantwortlich sind;

der Apparat des Leiters der Gemeindeformation, dessen Hauptaufgabe darin besteht, die Arbeit des Leiters des Verteidigungsministeriums und seiner Stellvertreter sicherzustellen.

Alle diese Abteilungen, die zusammen die lokale Verwaltung bilden, dienen im Rahmen ihrer Zuständigkeit den Aktivitäten des Leiters des Verteidigungsministeriums zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung und leiten sich vollständig aus dem kommunalrechtlichen Status des Leiters des Verteidigungsministeriums ab. Daher ist es offensichtlich, dass die Aussagen einiger Wissenschaftler, dass die lokale Verwaltung eine kommunale Einrichtung ist und über eine unabhängige Kompetenz verfügt, ziemlich kontrovers sind.

Auch die Frage, ob es möglich ist, den Leiter einer kommunalen Formation als kommunale Körperschaft anzuerkennen, ist durchaus relevant.

Einige Wissenschaftler glauben, dass wir, da es zwei Arten von Behörden gibt: kollegiale und Ein-Mann-Behörden, über den Status des Leiters des Verteidigungsministeriums und über den Status einer kommunalen Einrichtung sprechen können.

Sie können dieses Problem wie folgt angehen: Bestimmen Sie die wesentlichen Merkmale, die die kommunale Körperschaft charakterisieren, und analysieren Sie den rechtlichen Status des Leiters des Verteidigungsministeriums, um festzustellen, ob sein rechtlicher Status den angegebenen Merkmalen entspricht:

a) Die kommunale Körperschaft vertritt die Organisation zunächst in Form einer Einrichtung.

b) Die Besonderheit einer kommunalen Körperschaft als örtliche Einrichtung liegt in der Tatsache, dass das festgelegte Thema des kommunalen Rechts nicht nur administrative Funktionen wahrnimmt, sondern kommunale Macht ausübt, d. h. mit kommunalen Befugnissen ausgestattet;

c) eine kommunale Körperschaft ist eine kommunale Behörde mit einem stabilen System struktureller Unterteilungen, die in Rechtsakten verankert, miteinander verbunden und voneinander abhängig sind;

d) der kommunalen Körperschaft ist normativ ein Immobilienkomplex zugeordnet, der in der entsprechenden Bilanz ausgewiesen ist;

e) eine kommunale Körperschaft ist als kommunale Behörde zivilrechtlich haftbar;

f) eine kommunale Körperschaft übt als kommunale Behörde die Eigentums-, Nutzungs- und Veräußerungsrechte von Eigentum aus;

g) Eine kommunale Körperschaft verfügt als kommunale Behörde über eigene Gründungsdokumente.

Wenn die Zeichen der Gemeindeverwaltung versuchen, das Projekt anzuwenden rechtsstellung Leiter des MO, dann können wir zu dem Schluss kommen, dass der Leiter des MO durch rechtlich bedeutsame Merkmale gekennzeichnet ist, die nicht mit denen übereinstimmen rechtliche Merkmale, unterschieden in Bezug auf den rechtlichen Status einer kommunalen Körperschaft als kommunale Behörde.

Der Leiter des MO zeichnet sich durch einen größeren Umfang an Rechten in Bezug auf den von ihm geleiteten Apparat aus als jeder Leiter einer kommunalen Einrichtung, und es kann argumentiert werden, dass sein rechtlicher Status sich vom Status einer Einrichtung unterscheidet, deren Merkmale für das Konzept einer kommunalen Einrichtung maßgeblich sind. Im System der kommunalen Macht werden Exekutiv-, Verwaltungs-, Kontroll-, Regelungs- und Repräsentationsfunktionen nicht von der lokalen Verwaltung als kommunales Exekutivorgan wahrgenommen, sondern von dem höchsten gewählten Beamten (Leiter des MO), der mit Macht ausgestattet ist und dessen Verwaltungsstrukturen ihm direkt untergeordnet sind und aus kommunalen Mitarbeitern bestehen.

Darüber hinaus sprechen wir bei einem solchen Ansatz von der Tatsache, dass der Leiter des Verteidigungsministeriums keine kommunale Einrichtung ist, sondern eine kommunale Behörde, die mit bestimmten Merkmalen einer juristischen Person ausgestattet ist, die für charakteristisch sind gemeindeverwaltung als Gemeindeverwaltung. In dieser Hinsicht wäre es wahrscheinlich richtiger, auf die Tatsache einzugehen, dass der Leiter des Verteidigungsministeriums nur als der am höchsten gewählte Gemeindebeamte angesehen werden sollte.

2. Verwaltung der Gemeinde

Die Verwaltung der Gemeinde (MO) ist ausführungundkörperlichkörperlokalselbstverwaltungin der Gemeinde

Die Verwaltung der Gemeinde als Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeinde ist durch die Charta der Gemeinde mit Befugnissen zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung und Befugnissen zur Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse ausgestattet, die durch Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation auf die lokalen Regierungen übertragen wurden.

Die lokale Verwaltung wird vom Leiter der lokalen Verwaltung nach dem Prinzip der Ein-Mann-Verwaltung geleitet.

Verwaltung der Gemeinde:

1. Entwicklung von Haushaltsentwürfen, Plänen, Programmen und Entscheidungen, die vom Leiter der Verwaltung der Gemeindeformation zur Prüfung und Genehmigung durch die Gemeindeversammlung vorgelegt werden;

2. führt die von der Gemeindeversammlung getroffenen Entscheidungen im Rahmen ihrer Zuständigkeit aus;

3. Erfüllt die Entscheidungen und Entscheidungen des Gemeindeverwaltungsleiters;

4. Verwaltet Aktivitäten kommunale Institutionen Wohnen und kommunale Dienstleistungen, Verkehr, Bildung, Gesundheitswesen, Kultur und Sport. Fördert die Organisation des Umweltschutzes, leistet soziale Unterstützung und fördert die Beschäftigung der Bevölkerung auf dem Gebiet der Gemeinde;

5. verwaltet kommunales und anderes Eigentum, das an die Gemeinde übertragen wurde;

6. führt ein technisches Inventar des kommunalen Eigentums;

7. übt die Befugnisse aus, die der Verwaltung der Gemeindeformation gesetzlich übertragen sind;

8. übt andere Befugnisse aus, die nicht der Zuständigkeit anderer kommunaler Selbstverwaltungs- und Staatsmächte auf dem Gebiet der Gemeinde zugeschrieben werden.

Die lokale Verwaltung ist gegenüber der zuständigen Vertretung sowie den staatlichen Behörden im Rahmen der der lokalen Verwaltung übertragenen staatlichen Befugnisse rechenschaftspflichtig.

Die lokale Verwaltung besteht aus dem Leiter der Verwaltung, seinen Stellvertretern, anderen Beamten und strukturellen Abteilungen der Verwaltung.

Verantwortung verwaltung kommunale bildung

IM In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 06.10.03, Nr. 131-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", haften lokale Selbstverwaltungsorgane und Beamte der lokalen Selbstverwaltung auch gegenüber Einzelpersonen und rechtspersonen, die in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise auftritt.

In Übereinstimmung mit dem oben genannten Bundesgesetz haften lokale Selbstverwaltungsorgane gegenüber dem Staat für Verstöße gegen die geltenden Rechtsvorschriften und für die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse durch sie, sofern diese Befugnisse von den staatlichen Stellen bereitgestellt werden, die diese Befugnisse übertragen haben finanzielle Resourcen... Im Falle eines Gesetzesverstoßes kann durch eine Gerichtsentscheidung die entsprechende Entscheidung einer örtlichen Regierungsbehörde oder eines gewählten Beamten aufgehoben oder ihre Befugnisse insgesamt aufgehoben werden.

Fazit

Gegenwärtig hat die neue Verfassung in Russland unter den Bedingungen der Demokratisierung und Reform des öffentlichen Lebens echte Möglichkeiten für die Entwicklung eines modernen Organisationsmodells der lokalen Selbstverwaltung geschaffen. Ihre Umsetzung wird jedoch durch eine ungünstige wirtschaftliche Situation, ein ungeklärtes System des russischen Föderalismus, einen Zusammenbruch der kulturellen und zivilen Traditionen und einen scharfen Wandel erschwert politische Situation und infolgedessen das Fehlen eines "Stabilitätsgefühls" des direkten Teilnehmers an der Bildung lokaler Selbstverwaltungsorgane - der Bevölkerung.

Das moderne Modell der Organisation der lokalen Selbstverwaltung wird als ein System externer Beziehungen zwischen staatlichen und lokalen und internen Behörden zwischen repräsentativen und exekutiven lokalen Regierungsstellen dargestellt.

Referenzliste

1 . Regulatorischhandelt

1. Die Verfassung der Russischen Föderation. // Russische Zeitung. - 2011. - Nr. 237. - 25. Dezember.

2. Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 06.10.03, Nr. 131-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (mit Änderungen und Ergänzungen).

2 . Wissenschaftlichundlehrreichliteratur

3. Koveshnikov E.M. Staatliche und lokale Selbstverwaltung in Russland: theoretische und rechtliche Grundlagen der Interaktion. - M.: Norma 2010.

4. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Gemeinderecht der Russischen Föderation: Lehrbuch. - M.: Jurist, 2008.

5. Postovoy N.V. Kommunalrecht Russlands. - M.: Neuer Anwalt, 2005.

6. Soloviev S.G. Problematische Fragen der rechtlichen Verantwortung der Gemeindevorsteher. - M.: Trivola, 2007.

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9. Wet V.S. Legislative Unterstützung für die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung: Staat und Perspektiven. // Analytisches Bulletin der Staatsduma. - 2004. - Nr. 2.

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