Органи державної влади порядок формування. Система органів російської держави на сучасному етапі, Представницькі органи державної влади (порядок формування, структура, компетенції) - Теорія держави і права

Система органів державної влади Російської Федерації

1. Поняття і принципи побудови органів державної влади

Одне з найголовніших призначень Конституції РФ полягає в організації системи органів державної влади, через яку держава здійснює свої функції. Ця система включає в себе не тільки органи державної влади, через які здійснюються владні повноваження і наявність яких визначено Конституцією, а й велике число інших органів і установ, побудованих по вертикалі і горизонталі, що відображають різну ступінь співпідпорядкованості. Сукупність цих органів і установ становить державний механізм, який повинен діяти як єдина і ефективна система владарювання.

Органи державної влади - найважливіша частина цього механізму, що вирівнюють, в першу чергу, організаторську роль держави в суспільстві. Тому орган державної влади має такі завдання та власні повноваження, які відповідають функціям держави.

Орган державної влади створюється тільки державою і діє від імені держави. Тільки держава встановлює порядок організації та функціонування цих органів, наділяє їх кругом конкретних повноважень, за який вони не повинні виходити, встановлює їх права і обов'язки і обсяг відповідальності в разі їх порушення.

Кожен орган державної влади має свою особливу структуру і обсяг повноважень, які відрізняють його від інших органів державної влади, але всі вони разом виступають як єдине ціле, як єдина державна влада, що здійснює функції держави. Таким чином, орган державної влади - це складова, щодо відособлена і самостійна частина державного механізму, яка бере участь у здійсненні функцій держави, діє від імені держави і за його дорученням, має державно-владними повноваженнями, має встановлену державою структуру і компетенцію і застосовує властиві їй організаційно-правові форми діяльності.

Орган державної влади для реалізації завдань і функцій державної влади Російської Федерації наділяється державою певними правовими і матеріально-фінансовими засобами.

Конституційно-правовий статус органу державної влади характеризується низкою основних рис, які відрізняють його від безлічі інших органів, організацій, установ, які можуть входити в механізм державної влади, але органами державної влади не є. Перш за все, орган державної влади встановлюється тільки державою і в особливому порядку. Він створюється відповідно до норм Конституції, законами чи іншими нормативними правовими актами. Це означає, що поза встановленого порядку утворення органу державної влади, він не може бути створений і функціонувати. Конституція РФ прямо гарантує цей принцип, визначаючи в ст. 3 (ч. 4), що ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону.

Конституція визначає спосіб і порядок утворення органів державної влади. На федеральному рівні державну владу в РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ і суди РФ. Ці органи державної влади не можуть бути ліквідовані або перетворені без зміни самої Конституції РФ. Разом з тим, Конституція встановлює, що утворення цих органів має здійснюватися відповідно до спеціально прийнятими законами, оскільки в Конституції неможливо передбачити всі деталі і особливості формування і функціонування органів державної влади. Через відповідні конституції, статути і закони утворюються органи державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Президент РФ і Державна Дума, наприклад, обираються безпосередньо громадянами на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні, а судді Конституційного Суду, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації Федеральних Зборів РФ, як і Генеральний прокурор РФ. Голова Уряду РФ призначається за поданням Президента Державною Думою; члени Уряду призначаються Президентом за поданням Голови Уряду РФ. У створенні органу можуть брати участь не один, а кілька органів державної влади. Так, наприклад, Конституція РФ передбачає, що половину складу аудиторів Рахункової палати і її голови призначає Державна Дума, а другу половину складу аудиторів та заступника голови Рахункової палати призначає Рада Федерації.

Органи державної влади можуть бути створені, перетворені або ліквідовані не тільки законами, а й підзаконними актами, наприклад, указами Президента РФ або глави виконавчої влади суб'єкта РФ. Це стосується, перш за все, структури і повноважень органів виконавчої влади.

Для органу державної влади характерно те, що він створюється для здійснення завдань державної влади, здійснення діяльності російської держави. Так, наприклад, Федеральне Збори є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації, Президент є главою держави, а Уряд здійснює виконавчі функції. Завдання і функції органів державної влади суб'єктів РФ визначаються їх Конституціями, статутами та іншими законодавчими актами.

Ознакою органу державної влади є його владні повноваження. Це означає, що його рішення носять загальнообов'язковий характер, і для їх здійснення при необхідності може бути використано державний примус. Органи державної влади видають нормативні правові акти, якими встановлюється порядок використання громадянами, громадськими організаціями та посадовими особами своїх прав і виконання обов'язків та регулювання відносини між державою і громадянином у встановленій сфері державного життя.

Державний орган має певні права, які виступають для нього і як обов'язків, має чітко встановлену сферу застосування цих прав, межі їх територіального використання. Встановлено це для того, щоб орган державної влади не виходив за рамки своєї компетенції і не привласнював собі повноважень інших органів державної влади.

Зазвичай обсяг компетенції органу державної влади встановлюється при його створенні нормативно-правовими актами - законами, указами, положеннями і т.д., які згодом законним порядком можуть бути змінені або доповнені. Орган державної влади має самостійної компетенцією, чого, як правило, позбавлені його внутрішні підрозділи і в силу чого вони не можуть розглядатися як самостійні державні органи.

Для органу державної влади характерний особливий, як правило, встановлений Конституцією порядок його діяльності. Він більш детально регламентовано щодо Державної Думи, Ради Федерації та судових органів, причому останні діють в рамках кримінального та цивільного судочинства, І менш чітко - в відношенні Президента, Уряду та інших органів виконавчої влади, порядок діяльності яких встановлюється спеціальними конституційними законами.

Характерною ознакою органу державної влади є встановлена \u200b\u200bв правових формах його структура, внутрішня організація даного органу, зазвичай закріплюється Конституціями, статутами, законами, іншими нормативними правовими актами. Внутрішня структура органу державної влади залежить від модифікацій, обсягу компетенції, правового статусу. Вона може бути дуже простою (прокурор суб'єкта Федерації) або складною (двопалатна структура Федеральних Зборів РФ).

Органи державної влади можуть складатися з виборних депутатів або призначених в установленому законом порядку державних службовців, які здійснюють від імені держави певні владні повноваження. Орган державної влади може бути представлений і в особі однієї людини. Це, наприклад, Президент РФ, президенти республік у складі Російської Федерації, Генеральний прокурор РФ, Уповноважений з прав людини. Ці посадові особи діють в силу конституційних норм або на основі закону і несуть відповідальність тільки перед тими, хто їх обрав або призначив.

Залежно від порядку прийняття владних рішень органів державної влади можуть грунтуватися на принципах єдиноначальності (Президент, міністерство) або на принципах колегіальності (Уряд РФ).

Поряд з органами державної влади, Конституція закріплює створення і функціонування органів місцевого самоврядування, Які відповідно до Конституції не входять до системи органів державної влади. Ці органи мають особливим правовим статусом, але для них також характерні основні ознаки органу державної влади - встановлений законом порядок створення, структури та функціонування цих органів, їх владні повноваження.

Місцеве самоврядування - це не державна влада, але воно не може функціонувати без відповідних органів, наділених своєї компетенції, обсягом відповідальності, правом вдаватися до примусу для забезпечення реалізації своїх владних повноважень і т.д. Особливістю органів місцевого самоврядування є те, що вони формуються населенням певної територіальної одиниці, прямо не підпорядковані органам державної влади РФ або її суб'єктів і займаються, в основному, справами, що мають місцеве значення (див. Гл. 27).

Система органів державної влади Російської Федерації будується на певних принципах, які в сукупності дозволяють державному механізму виконання ними своїх обов'язків. Перш за все, органи державної влади діють на принципі суверенітету державної влади, тобто її повної незалежності всередині країни і на міжнародній арені. Суверенітет державної влади грунтується на принципі суверенітету народу і здійснюється у формі прямої (безпосередньої) і представницької демократії.

Іншим найважливішим принципом системи органів державної влади є принцип єдності системи державних органів. Це означає, що вся система органів державної влади повинна діяти як єдиний організм в рамках єдиного суверенної держави. При цьому Президент як глава держави координує функціональну діяльність органів державної влади на федеральному рівні. Але не всі органи державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину побудовану на ієрархічній основі структуру з органами державної влади Російської Федерації. Конституція РФ передбачає в певних межах встановлення такої системи для судових і виконавчих органів державної влади. Але така система, побудована на ієрархічній основі, абсолютно виключена для органів законодавчої влади, Які діють на основі повної самостійності, і вирішення яких не можуть бути скасовані або змінені відповідним загальфедеральним органом законодавчої влади РФ. А такі органи державної влади, наприклад, як прокуратура, не можуть в сенсі повної самостійності бути розділені на органи загальнофедеральних та суб'єктів Федерації, маючи на увазі повну самостійність останніх, так як система прокуратури будується на основі суворої централізації і підпорядкованості нижчестоящого прокурора вищестоящому, а всієї системи прокуратури - Генеральному прокурору РФ.

Найважливішим принципом системи державних органів Російської Федерації є принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Як уже зазначалося, Конституція РФ визначає компетенцію самої Федерації та спільну компетенцію Федерації і її суб'єктів. Так звані "залишкові" повноваження входять в предмет ведення виключно суб'єктів Федерації і в даному випадку суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади. Однак, в питаннях розподілу компетенції між самою Федерацією і її суб'єктами залишається багато невирішених проблем. Зокрема, немає чіткого розподілу повноважень у системі органів виконавчої влади РФ і її суб'єктів, розподілу повноважень в інших областях державного життя.

Найважливіший принцип системи органів державної влади - принцип виборності. Цей принцип поширюється на формування вищих представницьких органів Російської Федерації і її суб'єктів - Президента РФ, Президентів та інших вищих посадових осіб суб'єктів Федерації.

З принципом виборності ряду органів державної влади тісно пов'язаний і принцип участі громадян у формуванні та діяльності органів державної влади. Громадяни беруть участь, перш за все, у виборах представницьких органів державної влади та у виборах органів місцевого самоврядування. Крім того, законодавством суб'єктів Федерації може бути встановлено формування та інших державних органів. Слід зазначити, що діяльність громадян в органах державної влади оформляється як державна служба з усіма властивими їй обов'язками, вимогами і привілеями. Працювати в органах державної влади можуть тільки громадяни РФ. Ні міністри, ні особи без громадянства не можуть брати участь в державній службі, Яка, крім іншого, будується на принципах професіоналізму.

Принципом діяльності системи державних органів є право громадян оскаржити до вищестоящого державний орган або в суд неправомірні дії або бездіяльність органів державної влади. Це конституційне право громадян на оскарження дій органів державної влади та посадових осіб націлене на посилення правомірності та ефективності діяльності органів державної влади, захисту конституційних прав громадян і охорони конституційного ладу РФ.

Ще один принцип системи органів державної влади - принцип гласності та відкритості в порядку формування та діяльності цих органів. Цей принцип передбачає широке висвітлення діяльності органів державної влади в засобах масової інформації, періодичну інформацію широких верств населення про роботу цих органів, проблеми, що стоять перед ними. Принцип гласності передбачає більш тісну взаємодію органів державної влади з населенням, контроль громадськості за порядком формування і діяльності органів державної влади.

І нарешті, важливо виділити принцип поділу влади, на якому будується система органів державної влади в Російській Федерації та її суб'єктів. Відповідно до цього принципу органи державної влади РФ діляться на органи законодавчої, виконавчої та судової влади, які відповідно здійснюють основні функції державної влади (правотворчу, виконавчо-розпорядчу і правоохоронну). Ці органи утворюють основу конституційної системи органів російської держави. При цьому передбачається, що три гілки влади повинні взаємно доповнювати один одного, взаємно контролювати і стримувати один одного за класичною схемою системи "стримувань і противаг", відпрацьованої світовим конституційним досвідом. Принцип поділу влади передбачає і вплив на кожну з них з боку прокуратури, яка повинна вживати заходів до усунення порушення законів, від якого б органу державної влади, його структурного підрозділу або посадової особи вони не виходили. Найважливіша роль у справі захисту конституційних прав і свобод російських громадян від можливого свавілля з боку органів державної влади повинна належати Уповноваженому з прав людини РФ.

Єдина система державних органів повинна бути чітко і повсюдно скоординована.

Перш за все, цю складну роботу по координації діяльності органів державної влади здійснює Президент РФ як глава держави, наприклад:

Президент впливає на законодавчі органи влади шляхом здійснення права законодавчої ініціативи, права підписання прийнятих законів або права накладення на них вето;

Президент впливає на судову владу (шляхом надання Раді Федерації кандидатур для призначення на посади суддів Конституційного суду, Верховного суду і Вищого Арбітражного суду, призначення суддів інших федеральних судів);

Президент фактично спрямовує діяльність виконавчих органів влади в особі федерального Уряду, з яким Президент дуже тісно пов'язаний і фактично спрямовує його діяльність, формально не будучи главою виконавчої влади.

Конституція Російської Федерації, проголошуючи принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, виводить Президента РФ за рамки цих галузей влади, які не відносячи його до жодної з перерахованих вище галузей, хоча по тексту Конституції він проголошується в якості самостійного суб'єкта здійснення державної влади. Це дало підставу деяким російським конституціоналістами стверджувати, що в Росії формується окрема самостійна Президентська галузь влади або навіть сверхпрезідентская. Мабуть, така точка зору має право на існування, оскільки в встановленої нині формі принцип поділу влади в Російській Федерації носить досить обмежений характер, в той час, як в чисто президентської республіки (наприклад, США) президент є главою виконавчої галузі влади і несе відповідальність за результати роботи кабінету міністрів, а в Росії Президент активно впливає на законодавчу галузь влади, контролює і фактично керує діями Уряду, а сам виведений з-під впливу цієї системи, в тому числі і з-під впливу будь-якої форми контролю з боку органів державної влади.

За винятком інституту відмови президента від посади за звинуваченням у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину (процедури дуже ускладненою і практично нездійсненною) у Федеральних Зборів і судової влади, так само як і у виборчого корпусу, немає реальних важелів впливу на діяльність президента або встановлення відповідальності за наслідки цієї діяльності.

Мабуть, така конституційна модель інституту Президентства була встановлена \u200b\u200bв силу особливостей перехідного періоду, що переживається Росією, і багато в чому була пристосована під Президента Єльцина. Не виключено, що в подальшому в міру стабілізації конституційного ладу в Росії, принцип поділу влади буде наближатися до його класичній формі при встановленні чисто Президентської республіки.

2. Структура органів виконавчої влади

Виходячи з встановленого Конституцією РФ принципу поділу влади, система органів державної влади за функціональним принципом ділиться на органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

Органи законодавчої влади - Федеральних Зборів РФ у складі двох палат - Державної Думи і Ради Федерації, парламенти - законодавчі та представницькі органи республік у складі Російської Федерації: Державна Рада Татарстану, Народний Хурал Бурятії, Державні Збори (Курултай) Башкортостану і т.д .; законодавчі представницькі органи інших суб'єктів Федерації (крайові, обласні, міські думи або законотворчості зборів і т.д.). Основна їхня функція - здійснення загальнофедерального або регіонального законодавства, прийняття законів. Всі органи законодавчої влади є виборними, тобто

Схожі реферати:

Виконавчу владу в ФРН здійснюють Канцлер, Уряд і Президент Федеральний Уряд ФРН складається з Федерального канцлера і федеральних міністрів.

Система стримувань і противаг в Російській Федерації Державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Кожен державний орган, який здійснює одну з трьох фун ...

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ АКАДЕМІЯ БЮДЖЕТУ І КАЗНАЧЕЙСТВА МІНІСТЕРСТВА ФІНАНСІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Реферат з правознавства

Держава реально діє, проявляє себе як система, сукупність спеціальних органів, Колективів людей, які здійснюють управління справами суспільства від його імені і в межах наданих повноважень. Такі колективи діють постійно і, як правило, на професійній основі, що виділяється ...

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Міністерство Освіти Російської Федерації

Сибірська АКАДЕМІЯ ПРАВА, ЕКОНОМІКИ І УПРАВЛІННЯ

Кафедра юриспруденції

Курсовий проект

за фахом "Конституційне право"

"СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"

Виконав: Хані Д.А.

Іркутськ, 2015

Вступ

Одна з головних функцій будь-якої конституції полягає в пристрої державної влади. Основна мета демократичної держави забезпечувати права і свободи людини і громадянина. У Конституції Російської Федерації визначено систему органів державної влади, їх компетенція, основні принципи функціонування. Система державної влади складається з великого числа органів різного рівня, які в сукупності утворюють механізм владарювання. Від того наскільки ефективно функціонує цей механізм залежить благополуччя кожного окремо взятої людини і країни в цілому.

Основні органи державної влади названі в Конституції РФ, проте, в цю систему входять також багато інших органів, створення яких випливає з функцій і повноважень конституційних органів.

Державна влада - живий організм, що знаходиться в постійному русі і розвитку. Тому вивчення того, як функціонує держава, його владні органи на сучасному історичному етапі здається мені актуальним.

Завдання зміцнення Російської держави прямо пов'язані з дієвістю, ефективністю роботи системи її органів, подоланні відставання законодавства в сфері реалізації актуальних напрямків і завдань, що стоять перед суспільством.

метою даної курсової роботи є виклад основних принципів побудови системи держави, функції і завдання основних органів влади.

Глава 1. Загальні принципи державного устрою Російської Федерації

1.1 Принципи демократії та конституційної законності

Система Російської держави заснована на принципах демократії, республіканської форми правління, конституційної законності, федералізму, єдності системи державної влади.

Принцип демократії означає, що органи державної влади в Російській Федерації формуються народом, шляхом прямих і вільних виборів.

Форма правління - це спосіб організації і формування верховної державної влади. Республіка (від лат. "Res publica - публічне, загальнонародну справу) - це форма правління, заснована на принципі виборності на певний термін вищих органів державної влади.

Республіканської форми правління в Російській Федерації притаманні такі ознаки: «відмова від будь-якого незалежного і тривалого володіння державною владою, заснованого на індивідуальному праві; орієнтація державного ладу Російської Федерації на розум і досвід, а не на досягнення ідеальних цілей, що призводять зазвичай до тоталітаризму правого і лівого спрямування; створення державних органів на основі узгодження інтересів управління державою і непорушністю громадянських свобод; формування державних органів шляхом вільних виборів і на обмежений термін ». - стор.172, Є.І. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституційне право Росії» вид-во «МАУП», М., 2003

Російська Федерація має президентсько-парламентську республіканську форму правління. Особливістю Російської Федерації є «наявність сильної президентської влади при збереженні деяких типових ознак парламентської форми (наявність голови уряду, можливість, хоча і обмежена відсторонення від влади Уряду парламентом і розпуску парламенту Президентом)». - стор.173, Є.І. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституційне право Росії» вид-во «МАУП», М., 2003

Принцип конституційної законності означає, що дії всіх органів влади, підпорядковані Основному Закону держави - Конституції. Органи влади зобов'язані дотримуватися конституційних норм, а також норми федеральних законів і визнані нею норми міжнародних договорів.

Росія є федеративною державою. «Федеральний держава-це єдина суверенна союзну державу, суб'єкти якого в межах своїх територіальних і національно-територіальних утворень і в рамках суверенітету єдиної федеративної держави мають самостійним державно-правовим статусом, мають свої системи державної влади і свій уряд» - стр.251, В .З Нерсесянц «Загальна теорія права і держави», вид-во «Норма», М., 2004

Основні принципи федеративного устрою Російської Федерації - це принцип державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування повноважень між органами державної влади: федеральної і суб'єктів Федерації, рівноправності і самовизначення народів Російської Федерації.

1.2 Принцип єдності державної влади

Єдність державної влади виражається в наявності єдиного органу або системи органів, у своїй сукупності складають вищу державну владу.

Історично з вимогою єдності влади виступали не тільки представники реакційних сил і тоталітаризму, але і багато прогресивні представники молодої буржуазії. Так Ж.Ж. Руссо відстоював ідею верховної влади, що, як він вважав, неминуче випливає з вимог суверенітету народу. Руссо вважав, що різні форми діяльності держави, що характеризують його владні повноваження (законодавство, управління, правосуддя), служать лише прояву цього суверенітету.

Ст.5 Конституції РФ встановлює, що федеративний устрій Росії засновано на державній цілісності, єдності системи державної влади. Державна влада Федерації та її суб'єктів, маючи специфічні особливості завжди здійснюється на основі загальних принципів організації та діяльності.

Згідно ч.2 ст.11 Конституції РФ державну владу в суб'єктах Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади.

Встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. За предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Виходячи з цього, реалізація принципу єдності системи державної влади повинна проявлятися, в наявності несуперечливої \u200b\u200bсистеми органів державної (законодавчої, виконавчої та судової) влади, діяльність яких забезпечує законодавче регулювання, реалізацію предметів ведення, конституційно закріплених відповідно за Федерацією, її суб'єктами та місцевим самоврядуванням.

Існування на території суб'єкта Федерації двох державних властей передбачає їх розмежування. Кожна з них має свою сферу діяльності (а також спільну сферу). Це обумовлює багато особливостей в структурі і діяльності державної влади на федеральному рівні, і на рівні її суб'єктів. Разом з тим об'єктивно обумовлені не тільки розмежування державної влади на різних рівнях і за видами, а й єдність державної влади, її цілісність. Федеральна державна влада і державна влада суб'єктів РФ являють собою єдність і в соціальному, і в організаційно-правовому аспектах. Зокрема, воно випливає з того, що державна влада Федерації та державна влада кожного з її суб'єктів співвідносяться як ціле і його частина. З одного боку, це влада єдиного багатонаціонального народу Росії, з іншого - народу одного з 83 її суб'єктів, що породжує певну ієрархію і підпорядкованість влади, які виступають як цілісність зовні і всередині Федерації.

Передумовою реалізації принципу єдності системи державної влади виступає наявність чітких конституційних та інших законодавчих норм, що стосуються розмежування предметів відання між Федерацією, її суб'єктами та місцевим самоврядуванням.

Період до кінця 90-х можна охарактеризувати як період значної самостійності республік у питаннях установи органів влади, переваги повноважень на користь влади в суб'єктах, нерозвиненості інституту конституційного контролю регіональних органів державної влади. 6 жовтня 1999 прийнятий Федеральний закон №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (опублікований РГ від 06.10.1999), в якому визначено, що система органів державної влади в суб'єкті встановлюється самостійно на основі загальнофедеральних принципів побудови державних органів влади.

Згідно ст. 1 №184-ФЗ основними принципами діяльності органів державної влади суб'єкта РФ є:

«А) державна і територіальна цілісність Російської Федерації;

б) поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію;

в) верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території Російської Федерації;

г) єдність системи державної влади;

д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;

е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

ж) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень;

з) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування ».

Разом з тим самостійність суб'єктів Російської Федерації в сфері організації державної влади не повинна руйнувати єдність економічного і правового простору країни. Відповідно до принципу верховенства Конституції РФ федеральні конституційні закони та федеральні закони, а також конституції, статути, закони і інші нормативні акти суб'єктів РФ, не можуть передавати, виключати або яким-небудь чином перерозподіляти встановлені Конституцією РФ предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення і предмети ведення суб'єктів РФ. «Не можуть бути прийняті федеральні закони, а також конституції, статути, закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ, укладені договори, угоди, якщо прийняття зазначених актів веде до зміни конституційного правового статусу суб'єкта РФ, обмеження або втрату встановлених Конституцією РФ прав і свобод людини і громадянина, порушення державної цілісності і єдності системи державної влади Російської Федерації. » М.В. Баглай «коституційних право Російської Федерації, Ізд.Норма, М., 2007, с.375

1.3 Принцип поділу влади

Принцип поділу влади покликаний служити цілям демократії в державному управлінні, взаємному контролю влади, перешкоджати спробам авторитаризму.

Сама ідея поділу законодавчої, виконавчої та судової влади супроводжує пошук людством ідеальної держави протягом багатьох століть. У зародковому стані вона була присутня вже в поглядах давньогрецьких філософів. Однак, як основоположний принцип вчення про демократичну державу, вона була сформульована Д. Локком (1632-1704) - Д. Локк був прихильником конституційної монархії і правової демократичної держави. Держава по Д. Локк створено для гарантії природних прав (свобода, рівність, соственность) і законів (мир безпеку). Воно не повинно зазіхати на ці права, має бути організовано так, щоб природні права були гарантовані. і розвинена згодом Ш.-Л. Монтеск'є (1689-1755). Монтеск'є стверджував, що зосередження влади в одних руках веде до "жахливого деспотизму" і пропонував розділити державну владу на три гілки: законодавчу (парламент), виконавчу (король і міністри) і судову (незалежні суди). - У роботі «Про дух законів» Монтеск'є писав: «Якщо влада законодавча і виконавча будуть поєднані в одній особі чи установі, то свободи не буде, тому що можна побоюватися, що цей монарх або сенат, стане створювати тиранічні закони для того, щоб також тиранически застосовувати їх. Чи не буде свободи і в тому випадку, якщо судова влада не відділена від влади законодавчої і виконавчої. Якщо вона сполучена з законодавчою владою, то життя і свобода громадянина виявляться у владі сваволі, бо суддя буде законодавцем. Якщо судова влада сполучена з виконавчою, то суддя одержує можливість стати гнобителем »(джерело - В.С Нерсесянц« Загальна теорія права і держави », вид-во« Норма », М., 2004). Поділ і взаємне стримування влади є, згідно Монтеск'є, головною умовою для забезпечення політичної свободи в її відносинах до державного устрою.

Поділ влади - одне з принципових умов і основний механізм функціонування всіх видів влади в Росії. У ст. 10 Конституції РФ встановлено: "Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні".

Важливо відзначити, що принцип поділу влади поєднується з принципом їх взаємодії і взаємного контролю.

Кожна з гілок влади має основну, відповідну її найменуванню функцію, але володіє, хоча і в меншій мірі, і іншими функціями. Так, виконавча влада крім управлінської діяльності здійснює нормотворчість. Законодавчі органи, в свою чергу, мають крім законодавчих і інші функції: виконавчу (робота ряду комітетів і комісій) і судову (питання відповідальності депутатів).

Говорячи про характер взаємин між трьома гілками влади, слід зазначити два основних положення:

Необхідно такий розподіл повноважень, при якому створюється механізм стримувань і противаг для запобігання зловживань владою;

Необхідно і співробітництво між владою з метою досягнення максимальної ефективності в управлінні суспільством.

Ці два положення суть концепції поділу влади.

Рівновага влади підтримується спеціальними організаційно-правовими заходами, які забезпечують не тільки взаємодія, а й взаімоограніченіе повноважень органів державної влади в встановлених межах.

Слід, однак, відзначити, що в сучасної Росії регулятивні функції права все ще не досягли необхідного ступеня зрілості, суспільство не задоволене станом існуючого законодавства. Так, С.В.Поленіна, Н.П. Колдаева, Е.В. Скурко відзначають, що однією з основних проблем законотворчості є те, що «реальне життя часто не вписується в зміст законів, що регулюють права та обов'язки громадян», а також що «правова система сучасної Росії відображає переважно інтереси великих власників» - С.В. Поленина, Н.П. Колдаева, Е.В. Скурко «Деякі питання правотворчості і розвитку російського законодавства в світлі завдань реалізації пріоритетних національних проектів» // журнал «Відомості Верховної Ради» №7, 2008..

Глава 2. Структура органів державної влади

2.1 Загальна характеристика органів державної влади

Державні органи - це один з каналів, через який народ, згідно з Конституцією Російської Федерації, здійснює свою владу.

«Державний орган є громадянином або колективом громадян, які наділені державно-владними повноваженнями, уповноважені державою на здійснення його завдань і функцій і діють у встановленому державою порядку» - Є.І. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституційне право Росії» вид-во «МАУП», М., 2003. С.353.

Органи державної влади характеризуються такими рисами:

Наділені державно-владними повноваженнями;

Утворюються і діють у встановленому державою порядку;

Уповноважені державою здійснювати його завдання та функції;

Є складовою частиною єдиної системи органів державної влади Російської Федерації. - Н.А.Баранов Політичні відносини і політичні процеси в сучасній Росії. Курс лекцій // СПб: БГТУ, 2004, електронне видання

За рівнем своєї діяльності органи державної влади поділяються на федеральні органи та органи державної влади суб'єктів РФ.

Федеральні органи включають: Президента РФ, Федеральні збори, Уряд РФ, Конституційний суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, органи виконавчої влади та федеральні суди РФ.

У систему органів державної влади суб'єктів РФ входять органи, створювані Федеральними законами, а також конституціями (статутами) і законами суб'єктів РФ. Згідно з Конституцією РФ система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно, а в межах свого ведення і повноважень вони мають усю повноту державної влади. - М.В. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації» Підручник // изд. «Норма», М., 2007, С.396

2.2 президент Російської Федерації

Президент РФ є главою держави (ст.80 Конституції РФ). Президент РФ займає в системі федеральних органів державної влади особливе місце. Він не включений безпосередньо ні в одну з гілок влади, обирається загальним голосуванням, має в своєму розпорядженні власними повноваженнями, що дозволяють йому діяти незалежно.

Особливе становище Президента в системі органів державної влади «не дає підстав трактувати президентську владу як стоїть над іншими владою, залежними від неї. Кожна з них здійснює свої конституційно закріплені за нею повноваження, функціонує у взаємодії з іншими органами влади, забезпечена певними важелями впливу на інші влади і на Президента РФ. У Конституції закладено необхідна система «стримувань і противаг», які сприяють збалансованому взаємодії влади »- Є.І. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституційне право Росії» вид-во «МАУП», М., 2003. С.396

Президент РФ, відповідно до Конституції, має широкі повноваження, які визначені в гл.4 Конституції РФ. Основними повноваженнями Президента РФ є наступні.

Президент призначає вибори в Державну Думу, розпускає Державну Думу, призначає референдум, вносить законопроекти в Державну Думу, підписує і оприлюднює федеральні закони.

Президент призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації і має право головувати на засіданнях Уряду. Він же має право прийняти рішення про відставку Уряду.

Президент подає Державній Думі кандидатури на посади (призначення і звільнення): Голови Центрального банку Російської Федерації; Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів; Уповноваженого з прав людини.

Президент розглядає рішення Державної Думи про недовіру Уряду; погодить з Радою Федерації призначення та звільнення з посади: Генерального прокурора Російської Федерації; суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду.

Президент Росії, здійснюючи керівництво зовнішньою політикою Росії, підписує міжнародні договори і грамоти.

Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Росії, вводить на території країни військовий стан.

Президент, за певних обставин, вводить надзвичайний стан, вирішує питання громадянства Росії і здійснює помилування.

Президент РФ вносить пропозицію про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації (не пізніше, ніж за 35 днів до закінчення терміну повноважень вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації). Рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленого числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Інститут президентства для Росії досить новий і він не може скластися швидко. Для його успішного функціонування необхідне чітке розділення влади, що склалася виконавча вертикаль, легітимність, опора на впливову організацію і парламентську фракцію. Жодне з цих умов в Росії до останнього часу не виконувалося.

В останнє десятиліття спостерігається поступове посилення президентської влади в Росії, посилення системи прямого підпорядкування указам і розпорядженням Президента особливо в економічній та соціальній сферах.

Так, одним з напрямків державної політики в економічній сфері, ініційованому Президентом є національні проекти. Програма по реалізації першочергових національних проектів є однією зі спроб зміни пріоритетів в сфері діяльності законодавчої влади в бік громадських і соціальних інтересів населення. Національні проекти спрямовані на задоволення соціальних потреб населення в сфері освіти, охорони здоров'я, будівництва, на побудову дійсного, реального соціальної держави (ст.7 Конституції РФ).

У той же час реалізація національних проектів передбачає не тільки прийняття федеральних, а й регіональних концепцій їх практичного втілення в життя. Для реалізації національних проектів першочерговою є необхідність законодавчої їх регламентації - створення системи законодавства в рамках відповідних інститутів (галузей) _ «законодавчих масивів», а також практичної дії виконавчої гілки влади.

Президент може бути усунутий з посади Радою Федерації за ініціативою Державної Думи (ст.93). Однак процедура відмови надзвичайно складна.

2.3 Законодавча влада в РФ

Структура органів законодавчої влади

У загальній структурі державної влади провідна роль належить законодавчій владі. Згідно Д. Локка, «законодавча влада за необхідності повинна бути верховною і всі інші влади в особі будь-яких членів або частин суспільства є наслідком нього і підпорядковані їй» - Лазарєв В. В. Теорія держави і права. М., 1998. c. 69

Органи законодавчої влади мають верховенством, оскільки саме законодавча влада встановлює правові засади державного і суспільного життя, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, а отже, визначає, в кінцевому рахунку, правову організацію і форми діяльності виконавчої та судової влади.

Чільне місце законодавчих органів у механізмі держави обумовлює вищу юридичну силу прийнятих ними законів, надає загальнообов'язковий характер нормам права, виражених в них. Виконавча і судова гілки влади хоча і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.

Органи законодавчої влади - це Федеральне Збори РФ, народні збори, державні збори, верховні ради, законодавчі збори республік у складі РФ; думи, законодавчі збори, обласні збори та інші законодавчі органи влади країв, областей, міст федерального значення, Автономної області і автономних округів.

Основна особливість цих органів полягає в тому, що вони обираються безпосередньо народом і ніяким іншим способом формуватися не можуть. У своїй сукупності вони складають систему представницьких органів державної влади РФ.

У Росії в силу її федеративного устрою слід розрізняти федеральні законодавчі органи, а також законодавчі органи суб'єктів федерації, причому система органів державної влади республік, країв, областей встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади , встановлених федеральними законами.

Законодавча влада здійснюється перш за все загальнодержавним представницьким органом, а в суб'єктах федерації, в автономіях - також місцевими законодавчими органами. Загальнодержавний представницький орган може мати різні назви (національне або народні збори, конгрес, меджліс і т.д.), але за ним утвердилося узагальнена назва «парламент» - "парламент" походить від французького "парле" - говорити (французька мова широко використовувався аристократією в середньовічній Англії, яка вважається батьківщиною парламенту). .

Система органів законодавчої влади не є ієрархічно підпорядкованої, але це не означає, що не повинно бути певної координації законодавства суб'єктів Федерації і самої Федерації.

У Російській Федерації вищим органом законодавчої влади є Федеральне Збори.

Федеральне Збори - представницький і законодавчий орган Російської Федерації (стаття 94 Конституції РФ), що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи (стаття 95 Конституції РФ). Федеральні збори є постійно діючим органом.

Жоден закон Російської Федерації не може бути виданий, якщо він не розглянутий і не схвалений Федеральними Зборами.

Двопалатна структура парламенту найбільш поширена в світі, тому що дозволяє забезпечити поряд із загальним представництвом інтересів всього народу (всіх громадян, всіх націй) також особливе представництво колективних інтересів населення великих регіонів (у федеративній державі - суб'єктів федерації) або інтересів інших груп суспільства, які грають в ньому важливу роль. Крім того, ця система дає можливість оптимізувати законодавчий процес, встановивши гальмо і противагу ймовірним поспішним і недостатньо продуманим законодавчим рішенням однієї палати.

За ці переваги доводиться в буквальному сенсі платити - на утримання великої за чисельністю членів парламенту і співробітників його апарату витрачаються чималі (!) Кошти з бюджету РФ.

Конституція не називає палати Федеральних Зборів верхньої та нижньої, однак склалося в світовій практиці відмінність між верхніми і нижніми палатами парламентів спостерігається і у Федеральному Зборах. Це дає підставу характеризувати Рада Федерації як верхню, а Державну Думу - як нижню палату Федеральних Зборів.

Державна Дума представляє собою все населення РФ, а Рада Федерації складається представників суб'єктів Російської Федерації. Рада Федерації покликаний виражати інтереси регіонів. Разом з тим це державний орган всієї федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам РФ, а державі в цілому.

Всі стадії роботи Федеральних Зборів детально регулюються Регламентів.

Відповідно до ст.101 Конституції РФ Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, які є постійно діючими органами відповідних палат.

Комітети палат з питань, віднесених до їх відання, здійснюють підготовку та попередній розгляд законопроектів, організують проводяться палатами парламентські слухання, «круглі столи», вирішують інші питання, які належать до відання палат. Робота в комітетах і комісіях протікає з дотриманням регламентів палат.

З 2002 року Федеральне Збори РФ входить в Парламентську асамблею Ради Європи (ПАРЄ), яка об'єднує на рівноправній основі представників парламентів держав членів ЄС і кандидатів в члени ЄС.

Рада Федерації

Статус Федеральних Зборів визначено в розділі 5 Конституції РФ.

Порядок формування Ради Федерації встановлюється ч.2 статті 96 Конституції РФ і федеральним законом від 5 серпня 2000 року №113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». Відповідно до закону Рада Федерацій формується з представників суб'єктів по одному від законодавчої і виконавчої влади.

Представники суб'єктів федерації, відповідно, обираються від законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ (представник від законодавчого органу) і призначаються вищою посадовою особою суб'єкта РФ (представник від виконавчої влади).

Порядок діяльності верхньої палати, її органів і посадових осіб визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим нею 6 лютого 1996, і рішеннями Ради Федерації.

Рада Федерації обирає зі свого складу таємним голосуванням Голови Ради Федерації та його заступників. Вони не можуть бути представниками одного суб'єкта Російської Федерації.

До відання Ради Федерації належать (стаття 102 Конституції РФ):

а) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;

б) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;

в) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;

г) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;

д) призначення виборів Президента Російської Федерації;

е) відмова Президента Російської Федерації від посади;

ж) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;

з) призначення на посаду та звільнення з посади генерального прокурора Російської Федерації;

і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

Рада Федерації зобов'язаний розглянути прийняті Державною Думою закони тільки за вказаними в Конституції РФ питань (ст.106): бюджет, податки і збори, війна і мир, ратифікація і денонсація міжнародних договорів РФ, статусу і захисту державного кордону РФ, фінансового, валютного, кредитного регулювання, грошової емісії. З інших питань розгляд Радою Федерації законів, прийнятих Державною Думою не обов'язково (вони можуть бути відразу передані на підпис Президенту РФ).

Державна Дума

Згідно з Конституцією Російської Федерації, державна Дума складається з 450 депутатів і обирається терміном на 4 роки.

Керує діяльністю Державної Думи її Голова. Кандидатів на посаду Голови Думи можуть висувати депутатські об'єднання (партійні фракції, депутатські групи), а також самі депутати. Кандидатури обговорюються, але все, крім взяли самовідвід, включаються в список для голосування. Для обрання необхідно отримати більше половини голосів від загального числа депутатів (тобто принаймні 225 + 1). В іншому випадку проводиться другий тур, на якому досить набрати відносне (просте) більшість голосів.

Порядок роботи Державної Думи враховує її фракційну структуру. До відання Державної Думи ставляться (стаття 103 Конституції РФ):

а) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;

б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;

в) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;

г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;

д) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, який діє відповідно до федеральним конституційним законом;

е) оголошення амністії;

ж) висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для відмови його від посади.

Відповідно до ст.105 Конституції Державною Думою приймаються федеральні закони.

Порядок дії Держдуми визначається Конституцією Російської Федерації і Регламентом Держдуми.

Держдума обирає зі свого складу Голову та його заступників. Вони обираються таємним голосуванням з використанням бюлетенів, але може бути прийнятий питання і про відкрите голосування.

Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються нижньою палатою парламенту, депутати утворюють депутатські об'єднання - фракції і депутатські групи.

Нижня палата може бути розпущена Президентом. При розпуск Державної Думи Президент призначає дату виборів з тим, щоб новообрана Держдума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску (ст. 111 і 117 Конституції РФ).

2.4 Федеральні органи виконавчої влади

Система органів виконавчої влади

Виконавча влада в системі поділу влади здійснює виконання, втілює в життя законодавчі та інші акти державних органів. Органи виконавчої влади виконують особливий вид державної діяльності, яка носить виконавчий і розпорядчий характер. Виконавча влада реалізується в діяльності спеціальних органів - органів виконавчої влади, пов'язаних між собою по вертикалі і по горизонталі. Ця влада включає в себе основну масу державних органів і найбільше число державних службовців.

Спільними ознаками діяльності системи органів виконавчої влади є: - виконавчо-розпорядчий характер діяльності; - підзаконний характер діяльності (всі видавані ними правові акти, укази розпорядження мають підзаконний характер); - принцип вертикалі влади; - повсякденний характер діяльності (безпосередньо зачіпає права та інтереси громадян).

Адміністративно-правовий статус органу державної влади визначається його цілями і завданнями, положенням в ієрархії суб'єктів державної влади, його компетенцією, його структурою.

Система органів виконавчої влади - це юридично впорядкована внутрішньо узгоджена сукупність різних за своєю організаційно-правовій формі органів, супідрядних на основі поділу компетенції між ними і утворюють інтегроване єдність в процесі реалізації виконавчої влади на всій території Російської Федерації. Система органів виконавчої влади в РФ утворюється і функціонує відповідно до принципів федералізму, поєднання централізації і децентралізації, законності, гласності, поєднання галузевих, міжгалузевих і територіальних почав у державному управлінні.

За територіальною ознакою органи виконавчої влади поділяються на федеральні, суб'єктів федерації, територіальні органи федеральних органів виконавчої влади.

За компетенції органи виконавчої влади поділяються на:

органи загальної компетенції (Уряд РФ, Уряд суб'єктів Федерації, адміністрації країв, областей і т.д.);

органи спеціальної компетенції, що діють за галузевим принципом (міністерства оборони, закордонних справ, комітет з рибальства та інші).

Уряд РФ.

Вищим федеральним органом виконавчої влади РФ, згідно ст.110 Конституції РФ, є Уряд РФ.

Положення та повноваження Уряду РФ закріплені в Конституції РФ (ст.110-117) і у Федеральному конституційному законі від 17.12.1997 №2-ФКЗ «Про уряд Російської Федерації».

Згідно ст.13 №2-ФКЗ Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень:

організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації;

здійснює регулювання в соціально-економічній сфері;

забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів;

формує федеральні цільові програми і забезпечує їх реалізацію;

реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

Уряд Російської Федерації - орган колегіальний. До його складу входять Голова Уряду, заступники Голови Уряду і федеральні міністри. Очолює Уряд РФ - Голова Уряду, який організовує його роботу. Засідання Уряду проводяться систематично, не рідше 1 разу на місяць, і виключно на них приймаються рішення з найважливіших питань економічного розвитку країни. Заступники голови Уряду беруть участь з правом вирішального голосу в засіданнях уряду. Голова Уряду призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи (ст.111 Конституції РФ). Заступники Голови Уряду федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду. Уряд РФ діє в межах терміну повноважень Президента РФ і складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ. Уряд може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом. Президент сам може прийняти рішення про відставку Уряду.

Федеральні органи виконавчої влади.

До органів виконавчої влади Російської Федерації, крім Уряду РФ, відносяться - міністерства, служби, агентства, а також державні комітети і відомства при Уряді РФ.

Міністерство Російської Федерації - як і інші федеральні органи виконавчої влади - це самостійний орган системи. Він має центральний апарат, який реалізує функції даного органу в межах визначеної компетенції з предметної галузі державного управління, яка входить до його відання.

Відповідно до Указу Президента РФ №314 від 09.03.2004 «Про систему і структуру органів виконавчої влади»:

«Міністерство Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації сфері діяльності». Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду Російської Федерації міністр Російської Федерації (федеральний міністр).

Традиційно міністерство є органом галузевого управління, хоча по суті багато міністерств є міжгалузевими і поширюють свої повноваження на всі інші органи, об'єкти управління в певній сфері функціонального характеру.

«Федеральна служба (служба) є центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба по нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу ».

«Федеральне агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу ».

Структура - перелік конкретних федеральних органів виконавчої влади пропонується Урядом РФ і затверджується указами Президента.

У цю структуру входять наступні органи.

I. федеральні міністерства, федеральні служби і федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам:

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих

Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, які проживають за кордоном і з міжнародної гуманітарної співпраці

Міністерство оборони Російської Федерації

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва

Федеральна служба з технічного та експортного контролю

Федеральна служба з оборонного замовлення

Федеральне агентство спеціального будівництва

Міністерство юстиції Російської Федерації

Федеральна служба виконання покарань

Федеральна служба судових приставів

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба)

Національний антитерористичний комітет

Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (федеральна служба)

II. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам:

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

Міністерство культури Російської Федерації

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації

Міністерство промисловості і торгівлі Російської Федерації

Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації

Міністерство транспорту Російської Федерації

Міністерство фінансів Російської Федерації

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації

Міністерство енергетики Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба

Федеральна митна служба

Федеральна служба по тарифах

Федеральна служба з фінансового моніторингу

Федеральна служба з фінансових ринків

Федеральне космічне агентство

Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської федерації

Федеральне агентство по поставкам озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів

Федеральне агентство з рибальства

Федеральна служба з регулювання алкогольного ринку

Територіальні органи центральних органів виконавчої влади РФ.

Виконавча влада РФ реалізується не тільки через центральні органи державної адміністрації, а й через їх територіальні структури в тих випадках, коли ці органи утворюють такі структури. Територіальні органи створені Держкомітетом, Міноборони, Мін'юстом, Міністерством закордонних справ, Держатомнаглядом і багатьма іншими федеральними органами. Територіальні структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади утворюють територіальний рівень системи виконавчої влади РФ. Ці територіальні органи іменуються, як правило, головними управліннями або управліннями. Вони очолюються начальником, який призначається і звільняється з посади, керівником відповідного федерального органу виконавчої влади за погодженням з головою виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ. У своїй діяльності вони керуються Конституцією РФ, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ і правовими актами управління відповідного федерального органу виконавчої влади. Порядок створення та діяльності територіальних органів, розмір асигнувань на їх утримання встановлює Уряд РФ. Глави виконавчої влади суб'єктів РФ вправі вносити пропозиції з питань діяльності цих органів на розгляд Президента РФ і Уряду РФ.

Міжвідомчі, урядові комісії і поради.

До федеральним органам виконавчої влади відносяться також міжвідомчі, урядові комісії і поради. Це найбільш рухлива і змінна частина структури виконавчої влади. Комісії створюються і ліквідуються, їх статус часто змінюється або оновлюється. Тим не менш, у даний час число діючих комісій досить велике. Ці органи покликані заповнювати недолік координаційних функцій основних структур виконавчої влади. В основному вони мають координаційне призначення, деякі виконують аналітичні та консультативні функції. Існують і комісії Уряду РФ, наділені повноваженнями держоргану, і приймає обов'язкові для інших органів рішення. Прикладом таких комісій є Комісія Уряди РФ з оперативних питань і Міжвідомча комісія з перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців федеральних органів виконавчої влади (рішення обов'язкові тільки для органів, представлених у складі цієї комісії).

Діють також міжвідомчі комісії, рішення яких є обов'язковими для органів, делегують до її складу своїх представників. Така, наприклад, комісія із запобігання надходжень на внутрішній ринок недоброякісних, небезпечних для здоров'я населення споживчих товарів.

Слід зазначити, що виконуючи в цілому, безумовно необхідну функцію, виконавча влада на всіх рівнях має тенденцію до розбухання державного апарату, корупції, чиновницькому свавіллю. Велика кількість різного роду центральних органів виконавчої влади призводить до надмірної бюрократизації, а часто і до того, що практичне виконання тих чи інших рішень фактично серйозно гальмується або навіть заморожується. Постійною проблемою є конфлікти між виконавчою владою і владою законодавчою і судовою. Вертикаль виконавчої влади постійно стикається з труднощами розподілу компетенції між центром, суб'єктами РФ і місцевим самоврядуванням.

2.5 Законодавча і виконавча влада в суб'єктах Федерації

Система органів державної влади в суб'єктах РФ, як і в органах державної влади Російської Федерації, будується на основі принципу поділу влади і повинна відповідати основним конституційним принципам республіканської форми правління, закріпленим в Конституції РФ.

Згідно ч. 1 ст. 77 Конституції РФ система органів державної влади суб'єкта РФ встановлюється їм самостійно відповідно до основами Конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом. На кожному з рівнів органи державної влади діють в межах своїх повноважень. Ч.3 ст.11 Конституції РФ вказує, що розмежування предметів ведення і повноважень здійснюється двома шляхами Конституцією РФ і договорами про це. «Федеральні закони, укази Президента РФ, договори про розмежування повноважень і угоди, що визначають повноваження органів державної влади суб'єкта РФ, повинні встановлювати права, обов'язки і відповідальність цих органів, порядок і джерела фінансування здійснення відповідних повноважень, не можуть одночасно покладати такі самі повноваження на федеральні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також повинні відповідати іншим вимогам закону »- М.В. Баглай « конституційної право Російської Федерації », ізд.Норма, М., 2007, с.374-375

Основним законом, що визначає порядок функціонування влади в суб'єктах РФ, є Федеральний закон від 06.10.1999 №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». Федеральний закон встановлює загальні положення, які визначають принципи діяльності органів державної влади суб'єкта РФ, систему органів державної влади суб'єкта РФ, здійснення федеральними судами і федеральними органами виконавчої влади своїх повноважень на території суб'єкта Російської Федерації.

Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією РФ, Федеративним договором та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень, укладених відповідно до Конституції РФ і федеральними законами.

Систему органів державної влади суб'єкта РФ становлять: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ, інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до Конституції (статутом) суб'єкта РФ. Конституцією (статутом) суб'єкта РФ може бути встановлена \u200b\u200bпосаду вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Органи державної влади суб'єкта РФ забезпечують реалізацію прав громадян на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, в тому числі шляхом законодавчого закріплення гарантій своєчасного призначення дати виборів до органів державної влади суб'єкта РФ і органи місцевого самоврядування і гарантій періодичного проведення зазначених виборів.

Органи законодавчої влади суб'єктів РФ

Закон закріплює статус законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, встановлюючи, що він є постійно діючим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ. Найменування даного органу, його структура встановлюються Конституцією (статутом) суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших особливостей і традицій останнього. Число депутатів визначається Конституцією (статутом) суб'єкта РФ, і термін повноважень одного скликання не може перевищувати п'яти років, а число депутатів, які працюють на постійній професійній основі, встановлюється законодавчим органом суб'єкта РФ самостійно.

Законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ приймає Конституцію або Статут суб'єкта РФ і поправки до них, здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ в межах повноважень суб'єкта РФ, здійснює інші повноваження.

Вибори в законодавчий орган суб'єкта РФ проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Умови здійснення депутатом своєї діяльності (на професійній постійній основі, або на професійній основі протягом певного періоду, або без відриву від основної форми діяльності) визначаються конституцією (статутом) і (або) законом суб'єкта РФ. Депутати володіють недоторканністю і іншими правами і привілеями, зазвичай передбаченими російським законодавством для депутатів представницьких органів влади.

Законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ самостійно вирішує питання організаційного, правового, інформаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення своєї діяльності. Витрати на забезпечення діяльності даного органу влади затверджуються самим законодавчим органів державної влади і передбачаються окремим рядком у бюджеті суб'єкта РФ.

подібні документи

Поняття і принципи побудови органів державної влади, структура органів виконавчої влади. Органи судової влади і принципи здійснення правосуддя. Принципи діяльності органів державної влади, суб'єкти законодавчої ініціативи.

курс лекцій, доданий 20.05.2010


Рада Федерації: структура, функції, цілі і завдання діяльності. Державна дума як нижня палата парламенту, орган законодавчої влади - Федеральних Зборів Російської Федерації. Повноваження і статус Державної думи, її основні скликання.

презентація, доданий 08.10.2014


Механізм держави, система і специфічні ознаки органів держави. Положення Президента в системі органів державної влади. Компетенція та структура органів законодавчої, виконавчої та судової влади, правова основа їх діяльності.

курсова робота, доданий 20.07.2011


Аналіз існуючої в сучасній РФ системи органів державної влади - виконавчої, законодавчої та судової, її повноваження. Останні тенденції в зміні структури органів державної влади Російської Федерації на сучасному етапі.

курсова робота, доданий 24.03.2015


Поняття і основні ознаки державного органу. Система органів державної влади. Роль Президента Російської Федерації в системі органів державної влади Російської Федерації. Компетенція та акти Президента Російської Федерації.

курсова робота, доданий 21.07.2011


Поняття і класифікація органів державної влади: законодавчої, виконавчої і судової. Основні функції судової влади. Загальні ознаки, якими володіють органи державної влади в Росії. Принцип розмежування предметів повноважень.

курсова робота, доданий 21.02.2013


Принципи та підстави діяльності органів державної влади. Порядок обрання, права і обов'язки Президента Росії. Структурні підрозділи та функції законодавчої, виконавчої та судової влади; повноваження в різних сферах діяльності.

курсова робота, доданий 24.06.2011


Загальні принципи і підстави діяльності органів державної влади. Органи законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. вища посадова особа, Система органів виконавчої влади, губернатор і місцеве самоврядування.

курсова робота, доданий 03.08.2010


Поняття і характеристика органів державної влади Російської Федерації. Цілі, завдання та функції законодавчої, виконавчої і судової її гілок. Повноваження кожної з владних структур РФ, особливості та напрямки їх взаємодії між собою.

курсова робота, доданий 20.12.2014


Характеристика системи державної влади Російської Федерації. Поняття органів державної влади, їх основні ознаки та види. Органи законодавчої та виконавчої влади. Діяльність в Росії самостійної і незалежної судової влади.

Найбільше значення має виділення видів державних органів відповідно до принципу поділу влади на органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Така класифікація проводиться як на федеральному рівні, так і по відношенню до органів державної влади суб'єктів РФ. Законодавча гілка влади - це представницькі органи РФ і її суб'єктів: Федеральних Зборів, в суб'єктах - державні збори, законодавчі збори, Московська міська Дума, Санкт-Петербурзьке міське збори і т.д.

Органами виконавчої влади РФ є Уряд РФ, федеральні органи виконавчої влади (міністерства РФ, федеральні служби, комітети РФ, федеральні агентства і т.д.). У суб'єктах органами виконавчої влади можуть виступати президенти, уряди, міністерства - в республіках; адміністрації, мерії, їх органи управління, департаменти і т.д. - в інших суб'єктах.

\u003e Представницькі органи державної влади (порядок формування, структура, компетенції)

Будучи законодавчими органами, представницькі органи державної влади висловлюють державну волю багатонаціонального народу РФ і надають їй загальнообов'язковий характер. Вони приймають рішення, що втілюються у відповідних актах, вживають заходів до виконання своїх рішень і здійснюють контроль за їх реалізацією. Рішення законодавчих органів є обов'язковими до виконання всіма іншими органами відповідного рівня, а також всіма нижчестоящими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Органи законодавчої влади підрозділяються на федеральні і регіональні (суб'єктів Федерації)

Федеральним законодавчим і представницьким органом РФ є Федеральних Зборів Російської Федерації. Це загальнодержавний, загальноросійський орган державної влади, що діє в масштабах всієї Росії.

Всі інші законодавчі органи, що функціонують на території РФ, є регіональними, діючими в межах відповідного суб'єкта Федерації.

Законодавчі (представницькі) органи влади республік у складі РФ

Законодавчими органами влади республік у складі РФ є їх парламенти. Вони обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на чотири роки або п'ять років. Їх чисельний склад коливається від 27 (Інгушетія і Калмикія) до 130 депутатів (Татарстан). Порядок формування і чисельний склад визначаються національними конституціями республік і законами про вибори їх парламентів відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 1999 року "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».