Topik: Peranan kerajaan sendiri dalam struktur kuasa. Asas Peraturan Perundangan Aktiviti Kewangan Kerajaan Tempatan

Rakan-rakan yang dihormati! Sokongan laman web saintifik: Sila jangan menghalang pengiklanan di atasnya. Bagaimana hendak melakukannya?

Peranan kerajaan tempatan Dalam sistem hubungan kerajaan negeri

T.e. Callags.

calon Sains Undang-Undang

Kerajaan tempatan yang dibangunkan menyumbang kepada pembentukan masyarakat demokratik. Penyelesaian kepada pihak berkuasa tempatan mengenai masalah yang disenaraikan adalah sebahagian daripada pelaksanaan objektif negara. Setiap negeri berminat dengan kaedah pembentukan dan aktiviti sedemikian. kerajaan TempatanSiapa yang akan menjawab politiknya dan disokong oleh penduduk. Ia adalah kerajaan sendiri tempatan yang direka untuk memastikan matlamat ini dicapai.

Kata kunci: kerajaan sendiri, masyarakat demokratik, hak asasi manusia, badan kerajaan, pihak berkuasa tempatan, perkhidmatan sosial.

Peranan Kerajaan Tempatan dalam sistem hubungan yang dahsyat di negeri ini

Pihak berkuasa tempatan yang dibangunkan menggalakkan pembentukan masyarakat demokratik. Keputusan pihak berkuasa tempatan mengenai masalah yang disenaraikan adalah sebahagian daripada prestasi masalah seluruh negara. Setiap negeri berminat dengan cara pembentukan dan aktiviti pihak berkuasa tempatan yang akan menjawab dasarnya dan disokong oleh penduduk. Kerajaan tempatan menggesa untuk memberikan pencapaian tujuan ini.

Kata kunci: kerajaan tempatan, masyarakat demokratik, hak asasi manusia, pihak berkuasa awam, pihak berkuasa tempatan, perkhidmatan sosial.

Di dalam dunia modenBerapa banyak saintis yang dirayakan dengan betul, sistem kawalan pelbagai peringkat menjadi semakin banyak pengedaran. Asas untuk pembentukan kompeten setiap peringkat pihak berkuasa awam adalah keberkesanan terbesar keputusan pada tahap yang sama dari satu lingkaran tugas tertentu yang dihadapi oleh negara dan masyarakat.

Kuasa tempatan dikenali untuk dibentuk di negeri ini untuk menyelesaikan tiga tugas utama.

1. Menyediakan Perkhidmatan Sosial Asas: Menyediakan penduduk dengan perumahan, penambahbaikan wilayah, penyediaan utiliti, perkhidmatan pengangkutan tempatan dan komunikasi, mewujudkan keadaan untuk yang utama pendidikan umumperlu rawatan perubatan, perkhidmatan komersial, domestik, budaya penduduk. Ia adalah tugas-tugas ini bahawa pihak berkuasa tempatan dapat dengan cepat dan berkesan menyelesaikan, dengan mengambil kira keperluan penduduk tertentu dan keadaan tempatan.

2. Menarik sumber-sumber tempatan (semula jadi, manusia, geografi dan lain-lain yang wujud dalam tahap microtorritorial ini). Pengenalpastian dan penggunaan sumber-sumber ini menyumbang kepada pembangunan perniagaan kecil dan sederhana, peningkatan dalam asas cukai, penciptaan pekerjaan baru dan, oleh itu, adalah langkah pencegahan terhadap ketegangan sosial. Dengan kekurangan sumber-sumber seperti itu, di seluruh negara, mereka merupakan sejumlah besar.

3. Memastikan interaksi langsung dengan penduduk untuk melibatkan rakyat dalam proses menyelesaikan isu kepentingan tempatan dan nasional (urusan awam).

Oleh itu, kerajaan tempatan yang maju menyumbang kepada pembentukan masyarakat demokratik. Keputusan oleh pihak berkuasa tempatan mengenai masalah yang disenaraikan adalah sebahagian daripada negara-negara di seluruh negara. Perlembagaan Persekutuan Rusia membawa Rusia sebagai negeri demokratik, persekutuan, undang-undang.

Perlembagaan Persekutuan Rusia buat kali pertama menganggap kerajaan tempatan di kalangan asas-asas sistem perlembagaan Rusia dan menentukan ia sebagai bentuk kuasa yang signifikan oleh orang-orang yang menjadi miliknya.

Sering kali, dalam praktiknya, pengecualian kerajaan tempatan dari sistem pihak berkuasa negeri harus ditafsirkan bukan sebagai kehilangan sifat yang berkuasa negeri, tetapi sebagai penubuhan sebuah pembahagian yang luar biasa pihak berkuasa awam "menegak". Kerajaan sendiri bukan sekadar satu bentuk organisasi diri penduduk untuk menangani isu-isu tempatan, pertama sekali, ini adalah bentuk pihak berkuasa awam.

Walaupun perlembagaan Persekutuan Rusia menegaskan bahawa kerajaan sendiri dalam kuasanya secara bebas, dan badan-badan kerajaan tempatan tidak termasuk dalam sistem badan kerajaan, tetapi ini tidak bermakna bahawa kerajaan sendiri secara autonomi dari negeri dan menentang dia. Prinsip ini bermakna bukan kebebasan dari negeri, tetapi kebebasan di dalamnya. Pertama sekali, kerajaan sendiri tempatan sedang berkembang berdasarkan dan mengikut undang-undang negeri di bawah sokongan negeri dan jaminan negeri.

Perlu diingat bahawa wilayah itu pendidikan Perbandaran Terdapat wilayah negeri, penduduk setempat adalah warga negara. Hal Ehwal Tempatan diselesaikan walaupun secara bebas, tetapi sejajar dengan bentuk undang-undang yang seragam berdasarkan gabungan kepentingan tempatan dan kerajaan.

Malangnya, kini keadaan kerajaan sendiri dalam Persekutuan Russia Oleh sebab beberapa sebab tidak memenuhi keperluan tertentu. Di samping itu, pada masa pembangunan dan penggunaan undang-undang, tidak ada pengalaman dalam fungsi institusi kerajaan di negeri persekutuan.

Ini menjadi salah satu faktor keperluan untuk memperbaiki undang-undang dalam bidang kerajaan sendiri dan penerapan pindaan kepada undang-undang persekutuan "pada prinsip umum organisasi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia". Dasar untuk menentukan peranan kerajaan sendiri dalam sistem kuasa adalah Perkara 3 Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang mana ia mengikuti bahawa di Rusia terdapat satu sistem kuasa rakyat (pihak berkuasa awam), yang Unsur-unsur yang merupakan pusat (persekutuan), serantau (entiti konstituen Persekutuan Rusia) dan pihak berkuasa tempatan (perbandaran). Sifat mereka adalah pada dasarnya dengan cara yang sama: semua pihak berkuasa ini menerima kuasa dari penduduk, menyatakan kepentingan penduduk wilayah yang berkaitan, mempunyai kecekapan mereka sendiri yang ditubuhkan dalam bentuk perundangan.

Pada asasnya apabila mempertimbangkan status undang-undang Pihak berkuasa di bawah Persekutuan harus bercakap mengenai autonomi serantau dan tempatan, yang bermaksud kemerdekaan organisasi tertentu dan tidak baik dalam yang ditanya oleh kerajaan persekutuan. Pendekatan sedemikian telah berkembang dalam amalan dunia: istilah "kuasa serantau", "tadbir urus daerah", "autonomi serantau", "kuasa tempatan", "tadbir urus tempatan", "autonomi tempatan" digunakan.

Kompetensi dan had kemerdekaan tahap kuasa ini ditentukan oleh Perlembagaan Rusia dan undang-undang persekutuan, di bawah tugas mereka, ia difahami sebagai sebahagian daripada objektif negara, campurtangan dengan aktiviti mereka hanya dibenarkan dalam kes-kes pelanggaran undang-undang atau pelaksanaan yang tidak sesuai dihantar dari tahap kuasa yang lebih tinggi.

Hari ini pada peringkat semasa kelulusan model perlembagaan negara Rusia, masalah penganjuran dan interaksi pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan sangat relevan, kerana sistem pengurusan baru yang baru muncul belum menggunakan rizab yang berpotensi.

Pembaharuan pentadbiran yang dijalankan di Persekutuan Rusia sebahagian besarnya mengubah keutamaan pembinaan negara Rusia yang wujud sebelum ini. Ia menjejaskan arahan utama pembentukan sistem pihak berkuasa negeri dan kerajaan sendiri, yang, dalam satu cara atau yang lain, mengalami kesulitan tempoh peralihan, secara objektif disertai dengan mencari cara yang optimum dalam kemas kini demokratik persatuan Rusia.

Perhatian khusus dalam perjalanan kegiatan pihak berkuasa negeri dan kerajaan sendiri perlu dilakukan oleh peningkatan mekanisme perlembagaan dan undang-undang interaksi mereka.

Buat pertama kalinya dalam sejarah negara Rusia di peringkat perlembagaan, pembahagian kuasa negara dijalankan ke atas perundangan, eksekutif dan kehakiman, dengan penyatuan kebebasan organ-organ masing-masing (Perkara 10). Pada masa yang sama, peranti persekutuan melibatkan perpaduan sistem kerajaan yang mampu memberikan integriti negeri berdasarkan peruntukan objek dan kuasa antara tahapnya (Perkara 5).

Menurut konsep pembangunan perlembagaan zaman Rusia, sistem kuasa negara disokong oleh kerajaan tempatan, yang dalam kuasanya secara bebas, dan mayatnya tidak termasuk dalam sistem pihak berkuasa negeri (Perkara 12). Oleh itu, hak penduduk majlis perbandaran diiktiraf dan dijamin dan dijamin melalui badan-badan yang dibentuk, untuk menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan, berdasarkan ciri-ciri dan tradisi sejarah dan lain-lain.

Pada akhirnya, ia boleh dikatakan itu peringkat moden. Kelulusan model perlembagaan zaman Rusia, masalah pembangunan kerajaan sendiri memainkan peranan penting, kerana sistem pengurusan yang dihasilkan belum menggunakan semua rizab yang berpotensi.

Dalam hal ini, adalah perlu untuk mengatakan tentang pentingnya memperbaiki undang-undang dari segi penyelarasan aktiviti kerajaan tempatan dan agensi-agensi kerajaan Pihak berkuasa. Banyak norma undang-undang yang penting tindakan perundangan persekutuan dan serantau mengenai kerajaan sendiri menderita ketidaktepatan, kabur, kekaburan kandungan. Contohnya adalah seni. 6 Undang-undang Persekutuan "Pada prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia", yang menentukan objek menjalankan tambang dengan kuasa kerajaan sendiri, tanpa mencerminkan spesifikasi aktiviti-aktiviti diri tempatan- Badan-badan kerajaan dari pelbagai jenis dan tahap, yang memberi tumpuan terutamanya kepada kerajaan sendiri bandar.

Dalam banyak perbuatan khas undang-undang persekutuan, sebagai contoh, pendidikan, penjagaan kesihatan dan kecekapan lain kerajaan tempatan juga ditubuhkan secara keseluruhan untuk semua majlis perbandaran, tanpa pemisahan dari tahap dan jenis.

Menjelaskan objek pengendalian dan kuasa pelbagai jenis (bandar dan luar bandar) dan pada tahap yang berbeza untuk sebahagian besarnya adalah tanggungjawab pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia. Walau bagaimanapun, mereka cenderung untuk memilih untuk menghasilkan semula norma-norma undang-undang persekutuan dalam tindakan mereka, mereplikasi kedua-dua kelebihan dan kekurangan mereka.

Antara peraturan persekutuan yang mempengaruhi pelaksanaan kerajaan sendiri, banyak undang-undang dan dokumen undang-undang pengawalseliaan yang diterima pakai pada Disember 1993, iaitu, keluar dari konsep kerajaan sendiri, tidak relevan dengan perlembagaan baru Persekutuan Rusia. Norma undang-undang yang diterima selepas Disember 1993 masih bertentangan. Ini adalah ciri, khususnya, untuk hubungan antara undang-undang persekutuan dan undang-undang serantau. Selain itu, norma-norma sering sempit atas subjek undang-undang lebih tepat norma-norma undang-undang pusat. Dalam kes ini, adalah perlu untuk membuat perubahan di pusat, "utama" undang-undang, namun perubahan sedemikian dibuat, akibatnya, ketidakpastian timbul: apa undang-undang dua aplikasi yang perlu digunakan?

Apabila menyalin teks, jangan lupa untuk menentukan pautan ke sumber, jangan melanggar hak cipta.

Hantar kerja baik anda dalam pangkalan pengetahuan adalah mudah. Gunakan borang di bawah

Pelajar, pelajar siswazah, saintis muda yang menggunakan pangkalan pengetahuan dalam pengajian dan kerja mereka akan sangat berterima kasih kepada anda.

Nyatakan institusi pendidikan Lebih tinggi pendidikan vokasional

Fakulti Pengurusan dan Psikologi

Jabatan Pertubuhan dan Perancangan Pembangunan Tempatan

Test

Di bawah disiplin: "Pengenalan kepada teori dan sejarah kerajaan sendiri"

Mengenai topik: "Kerajaan sendiri dalam sistem Institut Pihak Berkuasa Awam"

• Kandungan
• Pengenalan
• 1. Sistem institusi pihak berkuasa awam dan peranan kerajaan sendiri di dalamnya
• 2. Yayasan perlembagaan dan undang-undang kerajaan sendiri
• 3. Masalah kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia
• Kesimpulannya
• Senarai kesusasteraan yang digunakan
• Pengenalan
• Dalam dekad terdahulu, pihak berkuasa awam bukanlah subjek yang bebas dari carian saintifik. Rujukan lanjutan kepada ia boleh didapati dalam pertimbangan kuasa dalam masyarakat primitif dan kemunculan kuasa negara, kerana ia dipercayai bahawa kuasa primitif awam dalam proses klasogenesis telah diubah menjadi kuasa negeri. Selalunya, kuasa awam telah dikenalpasti dengan kuasa negeri. Secara umum, boleh dikatakan bahawa kajian pihak berkuasa awam adalah dalam bayang-bayang kajian kuasa negara.
• Baru-baru ini, keadaan berubah secara radikal. Penyelidik moden lebih cenderung untuk beralih kepada konsep asing daripada pekerja rumah tangga. Semua ini terpakai untuk kuasa sebagai kategori comestociologi, dan kepelbagaiannya - pihak berkuasa awam.
• Selepas penerimaan 12 Disember 1993 perlembagaan Rusia, istilah "kuasa awam" mula digunakan sebagai konsep generik, umum yang menyatukan kuasa negara Persekutuan Rusia, kuasa negara subjek Persekutuan Rusia dan Kerajaan sendiri tempatan.
• 1. Sistem institusi pihak berkuasa awam dan peranan kerajaan sendiri di dalamnya
• INSTY.tutes kuasa awam di Rusia
• Kuasa awam di Rusia, seperti dalam mana-mana masyarakat demokratik, mempunyai ciri-ciri berikut:
• 1) melaksanakan kepentingan awam;
• 2) dicirikan oleh prinsip wilayah organisasi;
• 3) terjejas;
• 4) adalah sah;
• 5) mempunyai fleksibiliti;
• 6) dibezakan oleh sifat kompleks aktiviti yang dijalankan;
• 7) dilembagakan;
• 8) Monopolo melakukan peraturan;
• 9) bertindak sebagai penimbang tara;
• 10) sepadan dengan dominasi dalam masyarakat.
• Berdasarkan di atas, saya mencadangkan definisi berikut : kuasa awam- ini adalah kuasa sosial undang-undang yang dilembagakan yang melaksanakan kepentingan awam yang diinsuranskan dari masyarakat yang dianjurkan secara teratur yang menyatukan komuniti ini sebagai sistem holistik mengikut nilai dominan dalam masyarakat.

Amalan politik dan undang-undang yang sedia ada membolehkan anda memperuntukkan entiti pihak berkuasa awam berikut: Komuniti Dunia secara keseluruhan, diwakili organisasi antarabangsa., Populasi kawasan tertentu, rakyat Rusia secara keseluruhan, kumpulan wilayah rakyat, negeri dan badannya, majlis perbandaran dan kerajaan tempatan, rakyat, kumpulan pengundi, korps pilihan raya, persatuan awam.

Komuniti orang bertindak sebagai sumber langsung pihak berkuasa awam dan membolehkan anda memperuntukkan jenis berikut: nadgovernmental, negeri, perbandaran dan kuasa awam persatuan awam.

Kerajaan sendiri tempatan di Rusia Dan di luar negara. Sejarah pembangunan ringkas.

Jenis khas pihak berkuasa awam adalah kerajaan tempatan atau kuasa perbandaran. Selepas menganalisis pendapat pelbagai pengarang mengenai sifat politik dan undang-undang pihak berkuasa perbandaran, saya sampai pada kesimpulan bahawa kerajaan tempatan, walaupun ia mempunyai tanda-tanda khusus. Institut masyarakat sivil, bagaimanapun, dalam alam berkait rapat dengan negara berbanding dengan masyarakat sivil. Perbandaran dipanggil Sejenis pihak berkuasa awam, sumber langsung yang merupakan penduduk perbandaran, dan ketersediaannya adalah disebabkan oleh keperluan pengurusan wilayah tertentu demi kepentingan penduduk, dengan mengambil kira ciri-ciri sejarah dan budaya.

Bersama-sama dengan perbandaran di negara kita ada kuasa awam persatuan awam, di bawahnya ia difahami oleh pemilikan persatuan awam beberapa pihak berkuasa awam.

Kerajaan sendiri tempatan di RusiaPersekutuan - borang pelaksanaan oleh rakyat kuasa mereka, yang menyediakan dalam had yang ditubuhkan oleh Perlembagaan dan undang-undang persekutuan, bebas dan bertanggungjawab, keputusan penduduk secara langsung dan melalui badan-badan kerajaan tempatan yang penting, berdasarkan kepentingan Penduduk, dengan mengambil kira tradisi tempatan dan lain-lain. Kerajaan sendiri tempatan tidak sama dengan idea komunis kerajaan sendiri awam Atau manifestasi hanya kehendak segera penduduk, walaupun unsur-unsur individu demokrasi langsung di dalamnya ada (contohnya, perhimpunan luar bandar). Satu perkara adalah bahawa sebuah harta perbandaran tempatan memberi tumpuan kepada peringkat tempatan, memerlukan penubuhan hubungan kuasa dan sistem pengurusan badan tertentu. Tetapi pengaruh penduduk mengenai aktiviti-aktiviti badan-badan ini mungkin sangat penting, melahirkan bentuk organisasi dan undang-undang yang berkesan untuk menyelesaikan isu-isu tempatan. Kerajaan sendiri adalah sebahagian daripada demokrasi, dan oleh itu, Piagam Eropah kerajaan tempatan tahun 1985 menetapkan bahawa ia harus termaktub oleh undang-undang atau perlembagaan setiap negara.

Kerajaan sendiri tempatan mula berkembang di Eropah di Eropah pada Zaman Pertengahan. Dalam abad XVIII Orang Amerika dan terutamanya Revolusi Perancis menyebabkan sistem kerajaan tempatan yang teratur dan relatif seragam, memberi mereka fungsi ekspresi dan perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan dan warganegara. Idea pengurusan masyarakat telah dibangunkan di UK, Belgium, Jerman dan negara-negara lain. Pada masa yang sama, ia menyedari bahawa terdapat percanggahan tertentu antara kepentingan tempatan dan negara dan masyarakat setempat adalah sel utama masyarakat sivil bebas.

Sistem kerajaan tempatan.

Dalam abad XIX Terdapat tiga sistem utama kerajaan sendiri;

1) Anglo-Saxon, yang tidak termasuk mana-mana wakil kerajaan pusat di lapangan, dan majlis perbandaran secara bebas menjalankan kuasa mereka dalam kuasa mereka (keluar untuk had ini membolehkan untuk mengganggu kerajaan);

2) Perancis, membenarkan kawalan kuasa pusat melalui wakil yang dilantik atau bentuk lain;

3) Jerman, mengikut mana badan-badan kerajaan tempatan beroperasi bagi pihak negeri, dan masyarakat secara bebas dan di bawah tanggungjawab mereka menyelesaikan masalah di peringkat mereka, tetapi mengikut undang-undang.

Di Rusia, pembangunan kerajaan sendiri tempatan, berulang kali berubah menjadi abad XVII - XVIII, menyebabkan pembaharuan ZEMSTVO (1864) dan bandar (1870) yang telah mewujudkan sistem yang terdesentralisasi kerajaan sendiri. Pembaharuan yang disediakan untuk pemilihan populasi mesyuarat Zemsky (wilayah, daerah) atau majlis bandar dan pentadbiran yang menerima kuasa yang luas. Zemsky dan pihak berkuasa bandar tidak patuh pentadbiran tempatan (Gabenor), walaupun mereka bertindak di bawah kawalannya. Oleh itu, di peringkat tempatan, kedua-dua kerajaan sendiri dan pentadbiran negeri wujud, antara yang sering timbul. Negara sosialis mengetatkan kerajaan tempatan, menetapkan sistem pengurusan terpusat yang keras. M. V. Bahuli "Undang-undang Perlembagaan Persekutuan Rusia", ms. 759-760.

Kebangkitan semula kerajaan sendiri bermula dengan penerimaan 06.07.1991 Undang-undang Persekutuan Rusia No. 1550-1 "mengenai kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia" (seperti yang dipinda dari 26.06.2007). Selepas itu, beberapa ketetapan dan undang-undang telah diterima pakai, yang tidak lagi kegiatan majlis-majlis tempatan yang terdahulu, dan fungsi mereka telah dikenakan sementara ke atas badan-badan eksekutif dalam sistem kerajaan sendiri. Pada 28.08.1995, Presiden telah ditandatangani oleh Undang-undang Persekutuan No. 154-FZ "pada prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" (seperti yang dipinda dari 21 Julai 2005), yang menentukan peranan diri tempatan -Berovernment dalam pelaksanaan demokrasi, perundangan, ekonomi dan kewangan, asas-asas kerajaan sendiri dan jaminan kerajaan mengenai pelaksanaannya, menetapkan prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia. Di samping itu, pada 15 Oktober 1999, Keputusan Presiden Rusia No. 1370 ditandatangani "atas kelulusan peruntukan asas dasar negara dalam bidang pembangunan kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia".

Walau bagaimanapun, dari masa ke masa, beberapa masalah mendedahkan kepada pembangunan yang berkesan dari sistem kerajaan tempatan, yang saya julurkan di bawah.

2 . Rangka Kerja Perundangan Perlembagaan kerajaan tempatan

Peruntukan utama Undang-undang Persekutuan "Pada Prinsip Umum Pertubuhan Kerajaan Tempatan di Persekutuan Rusia" bertujuan untuk mengubah prinsip-prinsip organisasi wilayah kerajaan tempatan. Pembentukan majoriti majlis perbandaran di dua peringkat wilayah ditubuhkan - dalam penempatan dan kawasan perbandaran dengan perbezaan dan penyatuan bagi setiap peringkat kuasa yang wujud di dalamnya untuk menangani isu-isu tempatan, serta kuasa kerajaan yang dihantar. Prinsip-prinsip seragam organisasi kerajaan sendiri untuk semua entiti konstituen Persekutuan Rusia akan membolehkan sistem hubungan antara kerajaan baru di peringkat tempatan antara entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran. Prosedur untuk pemindahan kuasa negeri masing-masing kepada penghantaran kerajaan tempatan untuk kemunculan mandat yang tidak diingini dan memperuntukkan langkah-langkah yang diperlukan yang melibatkan tanggungjawab kerajaan tempatan, mengenai pelaksanaan yang berkesan terhadap kuasa-kuasa ini. Ia juga dijangkakan untuk meningkatkan kawalan ke atas pelaksanaan oleh pihak berkuasa kerajaan tempatan untuk menangani kepentingan tempatan.

Pembentukan kerajaan tempatan sedang dijalankan dengan kesulitan tertentu disebabkan oleh asimilasi yang tidak mencukupi oleh penduduk sifat bukan negara badan-badan ini dan ketiadaan kemahiran amatur awam. Sebaliknya, kes itu dihalang oleh sesetengah pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia, tidak menyenangkan dengan pemindahan harta dan pihak berkuasa untuk membentuk belanjawan ke tempat-tempat, serta dengan pengenalan pilihan raya yang lebih rendah pegawai tempatan, tidak tertakluk kepada "verchams". Dalam hal ini, dalam beberapa kawasan, terutama di republik, undang-undang yang menyimpang intipati kerajaan sendiri dan meletakkannya di bawah kawalan badan-badan serantau yang diterima pakai.

Asas undang-undang kerajaan sendiri telah diperkukuhkan dengan ketara oleh penggunaan undang-undang persekutuan yang berikut: bertarikh 26 November 1996 No. 138-FZ "untuk menyediakan hak-hak perlembagaan rakyat Persekutuan Rusia untuk memilih dan dipilih untuk kerajaan tempatan "(Dalam lembaga editorial 22.06.1998, 21.07 .2005, 02.02.2006, 12.07.2006) dan bertarikh 02.03.2007 No. 25-FZ" di perkhidmatan perbandaran di Persekutuan Rusia ". Kebanyakan subjek Rusia mengadopsi undang-undang mereka sendiri.

Peruntukan Perlembagaan Asas.

Perlembagaan Persekutuan Rusia mengandungi bab khas mengenai kerajaan sendiri dari empat artikel (Art 130-133). Walau bagaimanapun, beberapa peruntukan adalah antara asas-asas sistem perlembagaan (Perkara 12), dan selain itu, terkandung dalam seni. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Undang-undang Asas. Dari sudut pandangan organisasi dan prinsip kerajaan sendiri, peruntukan perlembagaan berikut adalah yang paling penting:

Kerajaan sendiri tempatan dalam kuasanya secara bebas;

Kerajaan tempatan tidak termasuk dalam sistem pihak berkuasa negeri;

Kerajaan sendiri tempatan memberikan keputusan bebas kepada penduduk yang penting, pemilikan, penggunaan dan pesanan tempatan oleh harta perbandaran;

Kerajaan sendiri dijalankan oleh rakyat oleh referendum, pilihan raya, bentuk lain yang langsung, melalui kerajaan tempatan yang dipilih dan lain-lain;

Struktur kerajaan tempatan ditentukan oleh penduduk secara bebas;

Perubahan dalam sempadan wilayah di mana kerajaan sendiri dijalankan, dengan mengambil kira pendapat penduduk wilayah masing-masing.

Perlembagaan Persekutuan Rusia mengandungi peruntukan penting lain yang mendedahkan intipati, bentuk dan jaminan kerajaan sendiri. Oleh itu, ditubuhkan bahawa ia dijalankan dengan mengambil kira tradisi tempatan dan lain-lain. Mendedahkan kandungan kemerdekaan, Perlembagaan menunjukkan kepada objek asas penyelenggaraan kerajaan tempatan:

Pengurusan harta perbandaran;

Pembentukan, kelulusan dan pelaksanaan belanjawan tempatan;

Mewujudkan cukai dan yuran tempatan;

Menjalankan ketenteraman awam;

Soalan tempatan yang lain.

Perlembagaan Persekutuan Rusia menyatukan jaminan berikut kerajaan sendiri:

Hak untuk perlindungan kehakiman;

Hak untuk mengimbangi perbelanjaan tambahan yang timbul daripada keputusan yang diterima pakai oleh pihak berkuasa negeri;

Larangan untuk mengehadkan hak kerajaan tempatan.

Dengan memasang kerajaan tempatan di luar sistem pihak berkuasa negeri, perlembagaan Persekutuan Rusia pada masa yang sama mengakui kemungkinan memberi kuasa kepada badan-badan ini dengan kuasa kerajaan. Dalam kes sedemikian, mereka perlu dipindahkan ke sumber yang diperlukan dan sumber kewangan, dan pelaksanaan kuasa akan dipantau oleh kerajaan.

Pemisahan pihak berkuasa negeri dan kerajaan negeri tempatan tidak bermakna bahawa negeri itu enggan kepada kerajaan sendiri dalam sokongannya. Undang-undang mewajibkan Pihak Berkuasa Negeri Persekutuan, pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk mewujudkan keadaan yang sah, organisasi, logistik untuk pembentukan dan pembangunan kerajaan sendiri, membantu penduduk dalam pelaksanaan hak untuk tempatan kerajaan sendiri.

Hak rakyat.

Kerajaan sendiri tempatan adalah salah satu bentuk ungkapan kuasa rakyat. Ia dijalankan di seluruh Persekutuan Rusia, bandar, penempatan luar bandar dan wilayah lain. Sebagai peraturan umum, penduduk bandar, penyelesaian luar bandar, tanpa mengira jumlahnya, tidak boleh dilucutkan hak untuk menjalankan kerajaan sendiri. Hanya untuk melaksanakan sistem perlembagaan, memastikan pembelaan negara dan keselamatan negara dibenarkan menghadkan hak rakyat untuk menjalankan kerajaan tempatan di wilayah berasingan oleh undang-undang persekutuan.

Sebagai ungkapan dan bentuk demokrasi, kerajaan sendiri yang menentukan dan memperluaskan hak dan kebebasan rakyat. Warga Persekutuan Rusia mempunyai hak untuk memilih dan dipilih untuk kerajaan tempatan, serta akses yang sama kepada perkhidmatan perbandaran. Mereka berhak untuk memohon kepada kerajaan tempatan dan pegawai kerajaan tempatan. Badan-badan dan pegawai-pegawai kerajaan negeri tempatan diwajibkan untuk menyediakan setiap peluang untuk membiasakan diri dengan dokumen dan bahan yang secara langsung mempengaruhi hak dan kebebasan seseorang dan warganegara, serta kemungkinan mendapatkan warga dan maklumat lengkap dan boleh dipercayai yang lain mengenai aktiviti-aktiviti badan kerajaan tempatan.

Undang-undang persekutuan menubuhkan pelbagai jaminan hak rakyat untuk menjalankan pemilihan kepada kerajaan tempatan. Oleh itu, jika undang-undang mengenai pilihan raya kepada badan-badan ini tidak diguna pakai oleh badan perundangan entiti konstituen Persekutuan Rusia, pilihan raya dijalankan berdasarkan peruntukan sementara yang diambil oleh badan-badan perwakilan kerajaan sendiri yang sesuai dengan persekutuan undang-undang. Norma-norma yang perlu undang-undang sivil terkandung dalam "Peraturan Sementara mengenai Pemilihan Timbalan Badan Perwakilan Kerajaan Tempatan dan pegawai yang dipilih oleh kerajaan negeri tempatan di entiti konstituen Persekutuan Rusia, yang tidak menyediakan pelaksanaan Hak perlembagaan rakyat Persekutuan Rusia dan dipilih kepada kerajaan tempatan. " Undang-undang memperuntukkan bahawa dalam kes-kes menubuhkan pelanggaran hak-hak perlembagaan rakyat untuk memilih dan dipilih kepada kerajaan tempatan atas sebab-sebab tertentu, tarikh pemilihan timbalan menteri badan perwakilan kerajaan sendiri dan pegawai yang dipilih oleh kerajaan negeri tempatan dan Prosedur mereka ditubuhkan oleh mahkamah. Ini dan jaminan lain bertujuan untuk menghalang pencegahan pemilihan kepada kerajaan tempatan. M. V. Bahuli "Undang-undang Perlembagaan Persekutuan Rusia" ms. 761 - 764

3 . Masalah kerajaan sendiri di Rusiapersekutuan

Walaupun prinsip-prinsip umum organisasi dan aktiviti kerajaan sendiri yang ditubuhkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia dan mempunyai kesan langsung, bagaimanapun, pada pendapat saya, mereka tidak dilaksanakan sepenuhnya.

Bercakap tentang keselamatan kerajaan negeri tempatan, hak untuk menyelesaikan isu-isu penting yang penting, adalah penting untuk menekankan bahawa pencapaian matlamat ini tidak dapat dielakkan membayangkan kesedaran hak penduduk untuk menentukan struktur kerajaan tempatan secara bebas. Dan di sini adalah campur tangan yang tidak dapat diterima struktur negeri. Dalam proses ini. Penggajian pihak berkuasa tempatan dengan kuasa kerajaan individu boleh dilaksanakan hanya berdasarkan undang-undang dan tertakluk kepada penghantaran ke pelaksanaannya yang diperlukan bahan dan sumber kewangan yang diperlukan.

Malangnya, adalah perlu untuk menyatakan bahawa ia belum mungkin untuk memastikan kemerdekaan sebenar kerajaan sendiri. Kuasa Negeri terus bertindak sedemikian rupa seolah-olah semua wilayah Negara adalah sfera hanya berfungsi. Oleh itu, ia tidak mempunyai hak kerajaan sendiri, terutamanya, autonomi.

Kepentingan yang rective dalam konteks pelaksanaan fungsi kerajaan sendiri mempunyai persoalan mengenai perlindungan undang-undangnya.

Tetapi perkara utama adalah peraturan perundangan kerajaan sendiri, peningkatan undang-undang semasa kekal. Setakat ini, adalah perlu menyatakan bahawa sekarang undang-undang persekutuan yang sedia ada mengenai kerajaan sendiri di dalam satu bahagian yang penting yang menandatangani kontradiksi dengan semangat dan surat perlembagaan Persekutuan Rusia.

Dan, akhirnya, fungsi kerajaan sendiri, serta pihak berkuasa awam secara keseluruhan, rumit oleh rasuah, di mana sistem itu difahami dengan sistem hubungan tertentu berdasarkan pertukaran undang-undang yang menyalahi undang-undang orang awam atau swasta Sektor dengan orang yang berminat dengan apa-apa faedah, sambil mendapatkan apa-apa faedah yang menyalahi undang-undang bagi individu-individu ini menjadi keutamaan, membawa kepada pelanggaran tugas yang diberikan kepada mereka oleh status negeri pegawai Atau pekerja swasta, yang menghalang pelaksanaan kepentingan awam. Rasuah, sebagai fenomena sosial sistemik, melemahkan kuasa awam.

Semua ini menunjukkan bahawa kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia hanya berada di peringkat menjadi. Pelbagai langkah undang-undang dan organisasi untuk mewujudkan badan-badan demokratik dan berdaya maju dari kerajaan sendiri yang sahih perlu dibangunkan dan dilaksanakan.

Kesimpulannya

Abad XX membawa pemahaman bahawa negara demokratik, undang-undang, masyarakat sivil dapat menyelesaikan tugas utamanya hanya dengan kehadiran sistem kerajaan yang maju sebagai tempatan dan awam. Penduduk penempatan harus dapat menyelesaikan isu-isu yang menganjurkan kehidupan mereka secara bebas, menggunakan bentuk, kedua-dua demokrasi langsung dan melalui badan-badan kerajaan sendiri yang dipilih sendiri. Lebih-lebih lagi, jumlah kuasa badan-badan ini harus ditentukan oleh kemungkinan pelaksanaannya dan tidak ada yang lain. Hanya dengan pendekatan ini adalah kemungkinan gabungan optimum kepentingan negara secara keseluruhan dan warganya. Hanya pendekatan sedemikian memberikan jumlah maksimum undang-undang, kebebasan dan kepentingan rakyat.

Bercakap tentang pelaksanaan hak perlembagaan penduduk untuk menjalankan kerajaan sendiri, adalah perlu untuk menyedari bahawa keberkesanan proses ini sebahagian besarnya bergantung bukan sahaja pada ketersediaan keseluruhan undang-undang yang perlu yang menyediakan kemerdekaan organisasi dan ekonomi Daripada majlis perbandaran, tetapi juga dari memahami penduduk hak dan peluang mereka dalam pelaksanaan kerajaan sendiri, dari kemampuan sebenar untuk menggunakan hak-hak ini dengan cekap, keupayaan untuk merealisasikan hak untuk kerajaan sendiri tempatan.

Untuk keupayaan sebenar untuk merealisasikan hak kepada kerajaan tempatan, pada pendapat saya, nampaknya perlu:

Kehadiran mekanisme pelaksanaan, iaitu, kehadiran organ yang dicipta oleh penduduk untuk melaksanakan hak mereka dalam menyelesaikan isu-isu tempatan, prosedur kehendak langsung (referendum, persidangan, perhimpunan) atau bergantung kepada populasi mayat yang dicipta olehnya (Pilihan raya, bentuk kawalan). Isu-isu ini diselesaikan terutamanya dalam rangka peringkat pertama, peringkat organisasi;

Keupayaan untuk melaksanakan hak, iaitu kehadiran asas kewangan dan ekonomi untuk memastikan kebebasan sebenar penduduk dan kapasiti yang dihasilkan olehnya (tugas utama tahap kedua, ekonomi);

Kehadiran kehendak yang sedar dalam pelaksanaan hak, iaitu penyertaan aktif dalam organisasi kerajaan sendiri bukan sahaja dari negeri (melalui keputusan rasmi badan-badannya dan pelaksanaan pegawai mereka), tetapi juga Penduduk (melalui penyertaan yang luas dalam proses, faedah dalam hasilnya). Penyelesaian kepada masalah ini, nampaknya, akan menjadi matlamat peringkat seterusnya (mari kita panggil ia secara bersyarat "sosial").

Ketiga komponen kini sedang dalam proses pembentukan, tetapi ia adalah kombinasi yang tidak dapat dikembalikan: kehadiran peluang ekonomi dan undang-undang struktur organisasi kerajaan sendiri dalam penyertaan aktif dan kepentingan negara dan penduduk boleh membawa kepada Penciptaan kerajaan sendiri yang berkesan, dan oleh itu memastikan stabil pembangunan progresif masyarakat Rusia dan negara Rusia.

• Senarai kesusasteraan yang digunakan
• 1. Perlembagaan Persekutuan Rusia.

2. M. V. BAGHULI "Undang-undang Perlembagaan Persekutuan Rusia".

3. Undang-undang Persekutuan Rusia bertarikh 6 Julai 1991 No. 1550-1 "mengenai kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia" (seperti yang dipinda dari 26.06.2007).

4. Undang-undang Persekutuan 28.08.1995 No. 154-з "Pada prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" (seperti yang dipinda dari 21 Julai 2005).

5. Dekri Presiden Rusia pada 10/15/1999 No. 1370 "Pada kelulusan peruntukan utama dasar negeri dalam bidang pembangunan kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia".

6. Undang-undang Persekutuan 26 November 1996 No. 138-FZ "mengenai penyediaan hak-hak perlembagaan rakyat Persekutuan Rusia untuk dipilih dan dipilih untuk kerajaan tempatan" (dalam editor 22 Jun 1998, 21 Julai 2005 , 02.02.2006 G., 12.07.2006).

7. Undang-undang Persekutuan 02.03.2007 No. 25-FZ "Pada Perkhidmatan Perbandaran di Persekutuan Rusia".

8. Animiza e.g., Terchny A.T. Asas-asas kerajaan sendiri tempatan.

9. Bahan dari Internet.

Dokumen yang sama

Konsep kerajaan sendiri tempatan. Prinsip umum untuk menganjurkan kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia. Kerajaan sendiri tempatan dalam sistem institusi pihak berkuasa awam. Fungsi sistem kerajaan tempatan di perbandaran.

peperiksaan, tambah 26.06.2012


Konsep kerajaan dan kuasa awam. Kerajaan sendiri tempatan sebagai bentuk bebas dari pihak berkuasa awam di Persekutuan Rusia. Kecekapan badan eksekutif Kerajaan sendiri tempatan dalam bidang perumahan dan komunal di Penyelesaian Desa yang Dinsky.

abstrak, tambah 26.02.2012


Persoalan hubungan institusi kerajaan tempatan dengan institusi kerajaan. Ciri-ciri kerajaan sendiri dalam rusia moden.. Pengalaman Rusia membina kuasa menegak. Menggabungkan prinsip-prinsip pemusatan dan desentralisasi.

abstrak, tambah 08.08.2009


Bentuk kerajaan tempatan organisasi pihak berkuasa awam dalam pentadbiran unit Territorialah negeri. Kerajaan sendiri tempatan dalam sistem hubungan kuasa. Institut Demokrasi Kerajaan Tempatan. Kuasa kerajaan sendiri.

abstrak, tambah 30.09.2008


Struktur pihak berkuasa awam dua peringkat di Persekutuan Rusia. Konsep negara pembangkang dan kerajaan tempatan. Pemisahan pihak berkuasa di Persekutuan Rusia. Asas undang-undang peraturan kerajaan tempatan. Masalah persempadanan kecekapan pihak berkuasa.

abstrak, tambah 03/14/2011


Sistem kerajaan tempatan di Rusia. Kuasa utama kerajaan sendiri. Asas undang-undang perlembagaan kerajaan sendiri. Kerajaan sendiri tempatan dalam sistem masyarakat sivil, dalam satu eksekutif menegak.

kerja kursus, menambah 11.12.2006


Teori utama kerajaan sendiri. Ciri-ciri umum dan prinsip asas kerajaan sendiri. Sistem kerajaan tempatan di luar negara. Yayasan ekonomi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia. Ketua perbandaran.

kursus, tambah 05.08.2010


Konsep kerajaan sendiri, analisisnya asas undang-undang. Kedudukan kerajaan sendiri dalam struktur negara negara dan sistem politik masyarakat. Perlembagaan Persekutuan Rusia, undang-undang dan tindakan undang-undang terhadap kerajaan sendiri.

kerja kursus, tambah 05/26/2010


Sejarah kerajaan sendiri. Tahap pembentukan kerajaan sendiri di Rusia. Konsep dan prinsip kerajaan sendiri. Objek penyelenggaraan dan struktur kerajaan sendiri. Bentuk pelaksanaan, tindakan undang-undang, jaminan kerajaan sendiri tempatan.

abstrak, tambah 01/15/2011


Pembangunan dan pembentukan kerajaan sendiri di Rusia. Masalah pihak berkuasa awam perbandaran dan kerajaan sendiri tempatan di wilayah trans-Baikal: prinsip, fungsi dan kaedah; tanggungjawab kepada penduduk, negeri, fizikal dan entiti undang-undang.

3.3. Peranan kerajaan sendiri di pihak berkuasa awam: ciri khusus, tahap kemerdekaan, persepsi oleh penduduk.

Kuasa perbandaran - sejenis pihak berkuasa awam, sumber langsung yang merupakan penduduk MO, dan ketersediaannya adalah disebabkan oleh keperluan pengurusan wilayah tertentu demi kepentingan penduduk, dengan mengambil kira ciri-ciri sejarah dan budaya.

Sumber - penduduknya dekat dengan penduduk; Reals melalui OMS; Bertindak di Terr-Ai Mo; DEPE ON FED. dan rantau. Model-B (FZ NOS131, Kod); Serbuk. Deat adalah terhad kepada Angkatan Laut.

MSSA di Persekutuan Rusia - satu bentuk pelaksanaan oleh rakyat pihak berkuasa, yang menyediakan dalam had yang ditubuhkan oleh undang-undang, bebas dan di bawah tanggungjawabnya, keputusan penduduk secara langsung dan (atau) melalui Ops VMZ, berdasarkan kepentingan Penduduk, dengan mengambil kira tradisi tempatan dan lain-lain.

Perlembagaan Persekutuan Rusia 1993, mengiktiraf dan menjamin MSS, bertindak sebagai rangka kerja undang-undang yang paling penting untuk proses pembentukan dan pembangunan sistem ISU yang baru. 28 Ogos 1995 - Undang-undang Persekutuan "Pada prinsip umum organisasi ISSA di Persekutuan Rusia" + FZ 131 pada tahun 2003.

Peranan MSU:

lebih daripada sekadar kira-kira masalah tempatan, penduduk (berkaitan dengan segala yang mempengaruhi kehidupan penduduk (37 vsz);

menyimpan mun kargo. Ladang (Perumahan dan Perkhidmatan Komuniti, Perumahan, Pengangkutan, Pendidikan, Penjagaan Kesihatan, Institusi Kebudayaan);

ia dianggap sebagai Institut Demokratik (timbalan mereka, pemisahan pihak berkuasa, mengawal diri).

ƒƒ dan kekhususan mereka:

dalam objek kawalanyang merangkumi semua aspek kehidupan orang ramai. Sebagai contoh, bercakap tentang keberkesanan pengurusan perbandaran, adalah mustahil untuk menghadkan diri kita kepada satu-satunya persamaan. Kecekapan, meninggalkan pertimbangan terhadap sosial, "moral" kecekapan UPR tertentu. penyelesaian. Pada masa yang sama, penduduk MO adalah kedua-dua objek dan subjek pengurusan

Tahap kemerdekaan

Kebebasan penyelesaian kepada penduduk yang penting.

Pengasingan organisasi MCS, badannya dalam sistem sistem dan interaksi dengan OGA dalam pelaksanaan tugas dan fungsi yang sama.

Penyelesaian kecekapan tugas tempatan. Oms; Perakaunan dan perlindungan kepentingan penduduk MO dalam aktiviti-aktiviti OMS; Sambungan dekat penduduk dengan organ dan untuk MSS;

Khusus MCS di Persekutuan Rusia:

MSU - Makhluk Persekutuan (Dicipta oleh Persekutuan), dan Barat yang terbentuk tahun yang panjang. Persekutuan dari atas mencipta prasyarat untuk pembangunan MCS. Perundangan Persekutuan MSU.

MSSA di Persekutuan Rusia tidak termasuk dalam sistem kuasa negara, di negara lain ia berada di K. Tidak dinyatakan

(+ Samost-T, Demokrasi, - Kekurangan pilihan. Pembentukan: Nasykovka Stratov. Planov berbeza.

Kepelbagaian wilayah. Sistem (Tahap tunggal: bandar + kawasan; 2-tahap: + penempatan, walaupun pada 131-з semua D.B. 2Hurovnev

RF dan S RF tidak boleh mengeluarkan Datuk Bandar dari pejabat

Kedudukan khas bandar-bandar metropolitan - mereka lebih kaya;

Khusus ekonomi masuk ke dalam politik (di mana-mana di dunia tidak ada);

ISU dikawal dari atas (jika 2 cukai dipasang, maka ke-3 tidak boleh, dan bayaran boleh diberikan kepada mereka yang dibentangkan dalam undang-undang cukai).

Kekhususan masalah MSS:

Kewangan - Ketergantungan pada domain. MO-penerima, tidak boleh membentuk sirip. Model, Umum Ek.Crizis. Pendapatan rendah (cukai tanah (kadar rendah) + cukai harta. Orang (asas rendah); pada masa akan datang, pada masa akan datang, cukai hartanah pada kadar 0.1-1% daripada nilai pasaran (kadaster), yang secara mendadak menambah dana kepada belanjawan tempatan). Kekurangan sirip. Dana → Jangan merancang pelaburan. kos perumahan

predicability Bad (mengenai saiz subsidi hanya diketahui pada akhir tahun).

Pembezaan wilayah (pemisahan untuk pemimpin (Novouralsk, Krasnoturinsk, Ekaterinburg), sederhana dan depresi (N. anting-anting, Nevyansk).

Lobi yang lemah pada Fed. tahap (berbanding dengan Fed. dan Reg. nafsu (SF). Walaupun terdapat kesatuan Ros.Godov, tetapi ia tidak mempunyai politik.

Jurang dalam pangkalan data undang-undang (hubungan interbupply - BC tidak konkrit, bukan untuk mengira apa yang khusus bermakna boleh mengira MO; undang-undang mengenai polis perbandaran (diperuntukkan oleh 131-з) sehingga tidak, dan sudah polis bukannya polis);

Hubungan Tanah - Vacuum Undang-undang (yang terbaik. Lady adalah pelan umum, tidak ada rancangan untuk Real-Ai General Planov, peraturan penggunaan tanah)

Kehadiran perusahaan yang membentuk bandar (bandar bergantung kepada tumbuhan, jika ia tidak berfungsi, maka semuanya senyap).

Masalah Personel (3% mempunyai pembentukan GMU dan kemudian ketinggalan zaman). Terutama di peringkat penempatan!

Di USSR ISU tidak. Terdapat satu sistem tips hierarki tunggal.

Pembaharuan moden. Objektif pembaharuan: - dengan jelas membatalkan kuasa dan sumber-sumber kewangan antara tahap kawalan; - Bawa MSU kepada penduduk; - Meningkatkan mekanisme dalaman MCS (kemungkinan melantik Bab MA Menurut keputusan pertandingan, kajian semula bab MA, timbalan perisian, memerintahkan hubungan antara kerajaan); - Meningkatkan kawalan (kewajipan pihak berkuasa kawalan isu kewangan, Pentadbiran kewangan sementara dari Persekutuan Rusia, peningkatan bilangan MO).

Masalah: - Perbelanjaan besar (baru - bangunan, logistik); - Masalah kakitangan; - Mengurangkan pendapatan MO, tetapi juga kos juga; - Masalah organisasi: Kami meninggalkan fungsi perlindungan sosial, dalam MO besar - Duma Daerah tidak 2/5 dari Penyelesaian (Yekaterinburg - Berezovsky), saya tidak membayangkan apa yang perlu dilakukan; - Masalah kerja merangsang tidak diselesaikan, sukar untuk meningkatkan kewangan di penempatan Persekutuan Rusia.

Persepsi oleh penduduk

saluran yang biasa dan bentuk ekspresi masyarakat. Pendapat adalah pemilihan pihak berkuasa, penyertaan massa dalam perundangan, eksekutif, aktiviti kehakiman, media, mesyuarat, manifestasi, dan sebagainya.

Keputusan Mun. Pilihanraya menunjukkan persepsi negatif yang berterusan oleh penduduk OMS. Dua masalah adalah yang paling penting: Penghapusan pengundi dan pengundi pengundi terhadap semua calon. Dua fenomena ini dalam pemilih. Tingkah laku pengundi sangat menghalang bentuk-iaitu P / O MSU dan penunjuk bahawa penduduk tidak mempunyai yang lain mungkin untuk menyatakan keseluruhannya kepada pihak berkuasa tempatan. Ini adalah yang paling dramatik di bandar-bandar utama.

1. Persatuan buruk. \u003d Automa. Awam kepada penduduk dalam keadaan semasa untuk OMS semasa sosialis, gejala di Sosialis. Masyarakat, dan yang tidak larut, jangkaan ini objek. Sosial-politik. Sebab secara semulajadi berfungsi pada pembentukan negatif. Imej imu. Peruntukan ini memerlukan pemahaman dan profesion. Tanggapan badan ISU untuk pembentukan peruntukan. Mengatasi imej imej. \u003d Memindahkan ke masyarakat. Pendapat tentang manifestasi negatif dalam tingkah laku kedalaman. Penjejakan struktur kuasa (rasuah, penyalahgunaan kuasa, kekasaran, dll.), Dengan penuh semangat direplikasi dalam media, mengenai semua pembawa kuasa yang kuat, termasuk fungsi tempatan (ia juga diperburuk oleh modal sosial yang sukar). Tuntutan \u003d keterbukaan dan publisiti dalam kerja organ-organ ISU, penghapusan mana-mana kes menyembunyikan pelanggaran, tujuan. Pembentukan itu akan diletakkan. Imej majlis perbandaran tempatan pada contoh yang baik. 2. Pemindahan Subsidiari Harapan. \u003d "Keengganan" penduduk untuk berkongsi tanggungjawab untuk sosial yang tidak wajar. Harapan dalam tahap kuasa, menyampaikan kebanyakan jangkaan ini ke tahap kuasa yang terdekat - OMS. Kesukaran untuk mengatasi fenomena dari OMS: kemustahilan menyelesaikan isu-isu akan dikeluarkan. Tahap kecekapan dan pembiayaan, dalam satu tangan, dan ketidakpatuhan moral penghapusan awam terhadap penyelesaian masalah penduduknya, di sisi yang lain. Rupa-rupanya, resolusi masalah ini terletak pada medan munik. Pencerahan penduduk dan kem. Organisasi-politik. dan kerja bulan undang-undang bulan. komuniti. 3. Fenomena "ketiadaan di hadapan" - ketiadaan praktikal persembahan PR oleh Syarikat Institut MCS di Media Tengah. Fakta ini tidak dapat dipertikaikan dan dihubungkan secara langsung dengan denasionalisasi dan "demokrasi -Depolytion" media. Menjadi "pekerja" oleh Institut Soc.-EK. Perkembangan penduduk MO, ISU tidak mewakili kepentingan "akut" untuk media, terutama - pusat, setiap Sayrs. Sensac. Kes. Kehadiran beberapa, tetapi agak mengaku. kepakaran. Edisi mengenai teori dan amalan MCS (beberapa majalah, akhbar) tidak mengubah lukisan, kerana ia diproses. Mun bulatan. Fungsi. Dalam media tempatan, terdapat juga praktikal tidak ada persembahan PR MCS sebagai perlembagaan. Institut, dikurangkan kepada orang ramai. Pembentangan sosial.-EC. Kongret Deat. tempatan s.

Keluar - dalam pengukuhan aktiviti PR yang disasarkan yang ketara pada pembentukan imej korporat:

-Fformasi orang ramai tentang aktiviti-aktiviti lalu lintas negeri, mengenai intipati keputusan yang dibuat, - memantau pendapat umum, - interaksi dengan wilayah, - analisis dan peramalan proses sosio-politik, - Pencerahan dan pembangunan sivil dalam perasaan orang Hubungan - pembentukan imej positif agensi negeri dan jenis perkhidmatan awam dan sebagainya.

Mungkin terdapat pelbagai alat komunikasi: media, rangkaian komputer, agitasi, propaganda, kesan teknologi terhadap pembentukan pendapat umum, dll.

Nombor tiket 4.

4.1. Memastikan keberkesanan kawalan dalam pentadbiran awam.

Kawalan- Ini adalah fungsi kawalan, betul. Dalam pengesahan kualiti UPR. Deeds dengan membandingkan tahap yang sebenarnya mencapai tahap pemotongan perantaraan atau terhingga dan tahap yang ditubuhkan oleh penyelesaian, dokumen pengawalseliaan. Membenarkan bukan sahaja untuk mengenal pasti, tetapi juga untuk mengelakkan penyimpangan, kesilapan dan kekurangan, mencari rizab dan peluang baru.

Kuasa kawalan sebagai bahagian penting dalam negeri. Mekanisme ini direka untuk membantu mengurangkan kos UPR-IA. Pihak berkuasa kawalan: Semua perkhidmatan Persekutuan, Pejabat Pendakwa, Jabatan Akaun, Institut Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia, Badan Pemilihan, Bank Pusat.

Kawalan bergantung kepada Prestasi oleh pengawal keperluan:

Kawalan kampung secara berterusan, secara teratur dan sistematik;

Jadilah tepat pada masanya dari segi saliran, liputan menyeluruh dan lengkap objek kawalan;

Memakai objektif har-p, menyumbang kepada pembentukan rasa respons dan disiplin peribadi;

Beroperasi, vokal yang berkesan;

Dilaksanakan di semua peringkat perbuatan pengurusan;

Bentuk dan kaedah kawalan d. Untuk menjadi pelbagai;

Adalah perlu untuk membentuk sistem kawalan semasa, yang akan membolehkan anda menyediakan maklumat yang tetap mengenai keadaan urusan di kawasan tertentu, membuat penyesuaian yang diperlukan kepada rancangan dan program tindakan.

4.2. Masalah penolakan dan pilihan praktikal untuk penyelesaiannya.

"Biro" dalam DR. Rom adalah bulu kasar, kucing. meliputi jadual, "ringkas" - kuasa, penguasaan. Birokrasi adalah kuasa meja, pejabat, peraturan up-ta.

Birokrasi sebagai rasional pengurusan yang dianjurkan

B-Tiya - Pertubuhan Ratz-Naya GU, Negeri Chi. Ap-ta pada pendaratan. Penguasaan diwajibkan. Prosedur yang dikawal selia, membuat kucing. Bukan kepala. Dari siapa yang sama dan sama sekali, kepada siapa yang melakukannya. Semua adalah sama sebelum satu pesanan. Penyatuan Ruma sebagai jaminan terhadap kesempatan penyalahgunaan negara. pegawai. (M. Deber).

Birokrasi sebagai kuasa birokratisme

B-Shit menukarkan sumber yang dominan dalam jenis modal lain, Mat. baik

Manifestasi: pengasingan pekerja dari hasil aktiviti mereka, formalisme, penyalahgunaan, mengelakkan tanggungjawab (16 undang-undang pembangunan struktur birokrasi e.dounse: h. Konservatisme yang semakin meningkat, h. Memperkukuhkan oakes, dll.)

Jualan mengatasi langkah-langkahbirokratisme.

universal - perlu di mana-mana yang lain;

Meningkatkan masyarakat. dan pengurusan. Jisim kebudayaan; Pengenalan Delopp-Ba, penggunaan komputer dan lain-lain. Alat automasi pengurusan. proses; Penyederhanaan prosedur pengurusan, memberi mereka penglihatan dan gangguan untuk rakyat, pekerja.

khusus - ciri jenis tertentu OB;

Keterbukaan proses PUR, pengurangan keadaan. radas kebebasan Akses kepada maklumat yang signifikan secara sosial, meningkatkan peranan masyarakat. Organisasi berbanding dengan negeri.

bersangkutan untuk sosial tertentu. Tetapan.

Mengatasi pengurusan. Patologi penguasaan Lebih banyak ƒ, mengesahkan sekatan terhadap buruh. dan masyarakat. Cames-H. pembangunan Masyarakat negeri. Pengurusan, pengenalan program koordinasi calon untuk pemilihan tangan-LEI, timbalan dan perwakilan, mengalahkan statistik, dll.

Birokrasi dalam Gu terus mendapat kekuatan (bilangan negara. Pekerja dan jumlah kuasa mereka). Walaupun makhluk. Kelemahan buraucu. Letupan, hari ini belum diwujudkan skim pengeluaran Org yang lebih cekap dari radas negeri. Pada masa yang sama, prospek GU dikaitkan dengan perkembangan trend tertentu, yang muncul di kedalaman Sovar. Bureaucracy: Trends. kabur keistimewaan sosio-profesional Elitnosti: Elite Elite (admin, politik, ekonomi, ketenteraan, maklumat, dll.). "Birokrasi tingkat 1" Ternyata lebih terbuka kerana pembubaran negeri. Perkhidmatan, meningkatkan bilangan pekerja dan "Akademi" yang berkaitan dengan fungsi pengetahuan mereka: untuk keadaan. Pekerja peringkat rendah boleh bersandar. Struktur yang benar-benar tertutup ("Stratora") kekal sebagai pegawai "tahap purata": ia dilindungi dari terbuka Democratic menyewa keperluan pengalaman ("pengalaman"), dan dari pencampuran dengan elit - jumlah kuasa yang tidak mencukupi dan yang besar perkadaran fungsi prestasi. Bersama-sama dengan ini berlaku transformasi Pengurusan itu sendiri. hubungan Oleh kerana pengenalan beberapa pendekatan yang diterima pakai dalam UPR-AI di GU. Perusahaan: Jadi, set untuk beberapa jawatan dijalankan di ACC. Dengan kelayakan peribadi calon, dan tempoh jawatan adalah terhad kepada tempoh penuh. Hand-la. Percubaan dibuat untuk mengikat arahan pegawai dengan pemotongan kerja mereka, baik melalui tanggungjawab dan melalui individu. Rangsangan. Sistem Ret baru boleh dilaksanakan jauh dari mana-mana, tetapi ia ketara menyempitkan bulatan kuasa kuat pegawai tradisional. Akhirnya, jika birokrasi tidak dapat dihapuskan, ia boleh menahan dan mengawalnya. Fungsi ini melaksanakan elektif, mahkamah. Sistem dan penyertaan langsung rakyat dalam UPR-AI melalui panel. Org-IY, melalui SMU. Penting ƒ masyarakat. Pemantauan Bourcar Bay. Struktur dilakukan oleh media. Kritikan terhadap birokrasi (ahli politik liberal, sekolah "Pemilihan awam", akhbar) dan pembangunan selekoh. Skim kawalan (Teori Pengurusan) secara beransur-ansur membawa kepada peralihan Bourgro. UPR-YU datang kaedah lain untuk menganjurkan organisasi. DEAT. Mereka dikurangkan ke seterusnya. Isu-isu utama:

motivasi dan rangsangan desentralisasi kecekapan perceraian fleksibiliti (pembelajaran, strategi, multilateralisme, kereaktifan).

Dalam pembentukan ideologi negara undang-undang, masyarakat sivil, komponen penting dan peranan yang luar biasa diberikan kepada isu-isu kerajaan yang mereformasi. Matlamatnya adalah untuk memastikan bahawa ada orang yang mempunyai hak, kebebasan dan tanggungjawabnya di tengah-tengah dunia yang akan datang, sehingga secara aktif memenuhi kuasa yang dijamin olehnya. Sebaliknya, adalah penting. Sehingga kuasa itu bukan sahaja berkesan, tetapi juga di bawah kawalan rakyat. Jadi bukan sahaja dia mempengaruhi seseorang, tetapi itu dan orang itu mempengaruhi dia adalah subjek dan penciptanya. Harus ada kerajaan sendiri yang tulen di negara ini, yang memastikan penyelesaian tugas-tugas penting dalam giliran lelaki dan atas nama seseorang.

Kerajaan sendiri tempatan dalam keadaan semasa, bergantung kepada sumber bahan tempatan, harus menjadi ekspresif tradisi sedia ada dan memastikan kebebasan ekonomi dan peribadi akan cukup diamankan di negara ini untuk beberapa dan perlindungan sosial untuk orang lain dan dengan keseluruhannya penyatuan.

Di banyak negara maju di dunia, pengurusan terpusat negeri-negeri di negeri ini digabungkan dengan kerajaan tempatan dan kerajaan sendiri.

Konsep dan prinsip-prinsip kerajaan negeri tempatan ditetapkan dalam Piagam Eropah terhadap kerajaan tempatan, yang berikut adalah salah satu syarat untuk menyertai Majlis Eropah.

Selaras dengan Piagam, di bawah kerajaan tempatan, keupayaan sebenar badan-badan kerajaan tempatan mengawal selia sebahagian besar daripada hal ehwal awam dan menguruskannya, bertindak dalam undang-undang, di bawah tanggungjawabnya dan demi kepentingan penduduk tempatan.

Oleh kerana hakikat bahawa kerajaan sendiri adalah satu bentuk penganjur rakyat untuk menyelesaikan tugas yang dihadapi mereka, ia menyumbang kepada pendekatan kuasa kepada penduduk, dengan mengambil kira syarat dan ciri tempatan yang sedia ada. Ia boleh dikatakan bahawa kerajaan sendiri tempatan adalah kuasa yang dihasilkan oleh penduduk. Kerajaan sendiri adalah hak rakyat untuk membuat keputusan tentang menganjurkan kehidupan mereka di tempat kediaman dan bertanggungjawab untuk mereka. Ia bertindak sebagai bentuk kuasa ekonomi dan politik rakyat, di mana urusan awam diuruskan oleh warganegara sendiri atau melalui wakil mereka, dikawal, bertanggungjawab, bertindak demi kepentingan rakyat dan dalam kehendak mereka. Melalui kerajaan sendiri, kuasa negeri dapat mempercepatkan pelaksanaan pembaharuan, yang melibatkan sebahagian daripada populasi yang paling aktif dalam proses ini. Kerajaan sendiri tempatan adalah cara yang berkesan untuk mengumpulkan idea-idea wakil pelbagai kumpulan sosial, pergerakan awam. Ini adalah bentuk penyertaan yang paling besar bagi warganegara dalam pembentukan keadaan mata pencahariannya sendiri.

Undang-undang Republik Belarus "Pada kerajaan sendiri dan kerajaan sendiri di Republik Belarus" mentakrifkan kerajaan sendiri sebagai bentuk "organisasi dan aktiviti rakyat untuk keputusan bebas secara langsung atau melalui pihak berkuasa negeri dan awam dipilih oleh mereka dan pihak berkuasa tempatan, berdasarkan kepentingan penduduk dan ciri-ciri pembangunan unit-unit pentadbiran berasaskan undang-undang, bahan dan asas kewangan mereka sendiri dan menarik dana. "

Menurut Art. 117 Perlembagaan Republik Kerajaan Belarus dan kerajaan sendiri dijalankan oleh rakyat melalui majlis-majlis tempatan timbalan, badan eksekutif dan pentadbiran, pihak berkuasa awam wilayah, referendum tempatan, mesyuarat dan lain-lain bentuk penyertaan langsung dalam urusan awam dan awam.

Kerajaan sendiri tempatan dijalankan dalam sempadan unit-unit pentadbiran: Majlis kampung, kampung, bandar, kawasan, wilayah.

Pautan utama kerajaan tempatan adalah majlis-majlis tempatan timbalan - badan perwakilan kuasa negeri di wilayah-wilayah unit wilayah masing-masing. Majlis-majlis tempatan direka untuk memastikan aktiviti-aktiviti yang dipersetujui pihak berkuasa awam teritorial.

Sistem bersatu majlis tempatan timbalan di Republik Belarus adalah pedalaman, bandar, bandar, daerah, majlis serantau timbalan. Perpaduan sistem majlis-majlis tempatan dipastikan oleh keluasan prinsip undang-undang, prinsip pendidikan dan aktiviti, serta tugas-tugas yang mereka bertujuan untuk menyelesaikan demi kepentingan penduduk, sosial dan perkembangan ekonomi wilayah yang berkaitan.

Tanda integral dari kerajaan dan pengurusan tempatan tempatan, serta peranan mereka dalam ideologi negara Belarusia, yang termaktub dalam Perlembagaan dan Undang-Undang "Mengenai Pengurusan dan Kerajaan Tempatan di Republik Belarus".

Kuasa utama kerajaan dan pengurusan tempatan, serta peranan mereka dalam ideologi negara Belarusia, yang termaktub dalam Perlembagaan dan Undang-Undang "Pada Pengurusan Tempatan dan Kerajaan sendiri di Republik Belarus". Mereka mempunyai hak dan kewajipan yang luas dalam bidang ekonomi, hubungan sosial, belanjawan, kewangan, perlindungan pesanan awam, dll.

Kuasa yang paling penting kerajaan tempatan (dalam hal majlis-majlis tempatan timbalan) adalah kelulusan Program Pembangunan Ekonomi dan Sosial (Perkara 121 Perlembagaan). Mengambil kira keunikan kecekapan majlis-majlis tempatan dari pelbagai peringkat (utama, asas, serantau - mereka juga berhak untuk meluluskan program pembinaan perumahan, utiliti awam dan perkhidmatan sosio-budaya penduduk, perlindungan alam ( Perkara 16, 17, 18 Undang-Undang "mengenai pengurusan tempatan dan kerajaan sendiri di Republik Belarus"). Mereka juga menyerahkan organisasi, kawalan dan kelulusan laporan mengenai pelaksanaan program-program ini.

Dalam bidang belanjawan dan kewangan, majlis-majlis tempatan timbalan meluluskan laporan mengenai pelaksanaan mereka; Pasang cukai dan yuran tempatan mengikut undang-undang.

Majlis-majlis tempatan timbalan ditentukan dalam ditubuhkan oleh undang-undang, Prosedur untuk pengurusan dan pelupusan hartanah komuniti yang berkaitan pentadbiran dan pendidikan wilayah. Mereka mendefinisikan rejim undang-undang harta yang termasuk dalam harta komunal pendidikan yang sesuai. Kepada kecekapan majlis timbalan tahap asas Konsainan persetujuan untuk penginapan dan pembangunan di wilayah Majlis Perusahaan, organisasi dan institusi perniagaan yang tidak berada di dalam harta komunal yang berkaitan dengan pendidikan secara geografi adalah; Pertimbangan rancangan dan program untuk penempatan, pembangunan dan pengkhususan perusahaan (persatuan) dan institusi sosio-budaya pelbagai bentuk pemilikan, memberikan pendapat mengenai mereka dan dalam hal-hal yang diperlukan untuk pihak berkuasa yang berkaitan dan lain-lain.

Dalam bidang hubungan tanah, penggunaan sumber semula jadi, majlis-majlis tempatan timbalan beroperasi dan mengawal penggunaan tanah, tanah bawah tanah, air, hutan, pemburuan dan perkarangan ikan di bawah bidang kuasa.

Hak untuk melupuskan tanah dan sumber semula jadi yang lain. Majlis-majlis tempatan dijalankan dengan memberi mereka mengikut prosedur yang ditubuhkan oleh undang-undang untuk memiliki dan menggunakan perusahaan dan rakyat.

Majlis Timbalan Tempatan diuruskan oleh penjagaan kesihatan, pendidikan, budaya, institusi keselamatan sosial dan institusi dan organisasi lain.

Badan-badan kawalan tempatan terutamanya menyelesaikan masalah dengan tugas dan kaedah yang sama atau serupa dengan keadaan. Aktiviti mereka adalah wujud dalam ciri-ciri sedemikian untuk ciri-ciri badan negara, kerana ketersediaan kuasa yang kuat, kewajipan keputusan yang dibuat untuk semua entiti fizikal, serta undang-undang dan organisasi yang berada di wilayah yang berkaitan. Mereka diintegrasikan ke dalam mekanisme negara bersatu pengurusan negara, yang dikurniakan kuasa dan kuasa pentadbiran, di bawah syarat-syarat tertentu melaksanakan fungsi pengurusan.

Semua badan kerajaan sendiri, yang memiliki kemerdekaan, berinteraksi dengan agensi kerajaan, menjalankan tugas-tugas kedua-dua kepentingan tempatan dan di seluruh negara. Menjadi yang paling rendah dalam struktur negeri, pendidikan tempatan pada masa yang sama berada di dalamnya pautan yang paling penting.

Peruntukan kuasa sosioekonomi dan undang-undang yang luas kepada kerajaan tempatan tidak sama sekali melemahnya kesan negeri mengenai komuniti tempatan. Tidak ada ruang sosial yang tidak dikendalikan, jadi pihak berkuasa negeri atas dasar peruntukan perlembagaan dan tindakan perundangan boleh memantau aktiviti-aktiviti struktur kerajaan sendiri. Sehingga pembubaran mereka sekiranya berlaku pelanggaran undang-undang. Satu campur tangan pihak berkuasa negeri dalam kecekapan organ tempatan. Pengurusan dan kerajaan sendiri hanya boleh dilakukan dalam kes di mana aktiviti-aktiviti yang kedua bertentangan dengan asas-asas Perlembagaan dan tindakan undang-undang asas lain. Dalam rangka senarai yang diselaraskan untuk mengekalkan campur tangan badan-badan pusat dalam struktur tempatan Pejabat tidak boleh diterima. Akibatnya, Negara Undang-undang mengiktiraf kerajaan sendiri sebagai tahap diri dari orang-orang yang dimiliki oleh pihak berkuasa. Ini menunjukkan, seterusnya, pengasingan organisasi kerajaan sendiri dari kuasa negeri.

Negeri bertindak sebagai penjamin pembentukan dan pembangunan kerajaan sendiri. Pihak berkuasa awam mewujudkan syarat undang-undang, organisasi, dan kewangan yang perlu untuk memperbaharui kerajaan tempatan, melalui Akta Negeri, memberikan keputusan yang terakhir untuk memenuhi kekerasan, memastikan sokongan dan perlindungan mereka. Mereka, menjalankan kawalan ke atas kesahihan dalam aktiviti kerajaan tempatan, tidak mengganggu kerja mereka jika ia dijalankan mengikut undang-undang.

Semasa pembaharuan, negeri itu harus membebaskan dirinya dari penjagaan kecil di rantau ini, hanya meninggalkan fungsi pengawalseliaan peraturan proses sosio-ekonomi strategik. Kuasa pengurusan dan sumber pendapatan sebenar, yang memberikan komuniti tempatan dan sektor pembangunan diri yang berkaitan dengan komuniti dan insentif tempatan untuk pembangunan diri, harus dipindahkan secara konsisten ke peringkat tempatan.

Hubungan antara negeri dengan kerajaan tempatan dan kerajaan sendiri harus berdasarkan beberapa prinsip. Yang utama adalah seperti berikut:

kebebasan keputusan oleh penduduk semua isu kepentingan tempatan (prinsip ini mencerminkan intipati kerajaan sendiri dan, sebaliknya, mencadangkan: kekerapan pihak berkuasa perbandaran di wilayah yang berkaitan dalam hak yang terhad; pemilihan pihak berkuasa tempatan oleh Komuniti setempat; kebebasan dan kebergantungan pihak berkuasa perbandaran, tanggungjawab mereka terhadap keputusan isu-isu tempatan di hadapan penduduk);

pengiktirafan kerajaan sendiri sebagai institusi demokratik, kehadiran jaminan kerajaan sendiri;

pemisahan organisasi kerajaan sendiri dalam sistem pengurusan masyarakat dan negara;

pelbagai bentuk organisasi kerajaan sendiri;

perkadaran kuasa bahan kerajaan dan sumber kewangan tempatan;

kesahihan;

publisiti dan perakaunan pendapat awam, kerjasama dan interaksi pihak berkuasa tempatan dan pegawai mereka dengan pihak, pergerakan awam dan persatuan rakyat.

Kuasa tempatan mempunyai beberapa tanda yang wujud dalam kuasa negara. Ini termasuk: watak yang dinyatakan dengan jelas; Kehadiran radas khas yang menjalankan kuasa ini; Aktiviti berdasarkan undang-undang dan peraturan lain; kemungkinan menggunakan keganasan perundangan; penubuhan dan pengumpulan cukai; Pembentukan bebas dari belanjawan tempatan, dan lain-lain. Wilayah masyarakat setempat mempunyai wilayah negeri, penduduk setempat adalah warga negara. Status kerajaan sendiri ditentukan oleh kerajaan dalam perlembagaan Republik Belarus, ia dilindungi oleh pihak berkuasa negeri; Hal Ehwal Tempatan diselesaikan walaupun secara bebas, tetapi sejajar dengan dasar negeri bersatu; Keputusan badan-badan kerajaan tempatan adalah wajib bagi pelaksanaan semua yang ditangani.

Walau bagaimanapun, kerajaan tempatan tidak mempunyai hak untuk melaksanakannya sendiri kuasa perundangan. Walaupun mereka boleh menerbitkan peraturanmengandungi peraturan watak umum, tetapi adalah mustahil untuk menyifatkan mereka kepada undang-undang, kerana Dengan sifat mereka, mereka adalah dokumen pentadbiran. Sifat bukan kerajaan kerajaan tempatan juga dalam sama ada tidak ada hierarki yang ketat dan mengganggu dalam sistem mereka, mereka bertindak secara bebas; Isu-isu kepentingan tempatan diselesaikan dengan ciri-ciri pembangunan teori ini; Bahan dan asas kewangan mereka adalah harta perbandaran dan belanjawan perbandaran; Kerajaan tempatan tidak mempunyai fungsi politik. Menurut sifat aktiviti mereka dan prinsip organisasi dan undang-undang, kuasa menggabungkan permulaan awam dan negeri.

Di jalan pembentukan dan pembaharuan kerajaan sendiri, terdapat beberapa faktor brek. Antaranya tidak cukup budaya undang-undang yang tinggi rakyat. Di satu pihak, orang ramai masih memberi tumpuan kepada hak dan peluang mereka, sering mengenai isu-isu yang dimasukkan dalam kecekapan pihak berkuasa tempatan, dirawat dalam keadaan tertinggi, tidak memiliki mekanisme penyertaan mereka sendiri dalam menyelesaikan masalah penting untuk mereka; Tidak boleh, secara semula jadi, menggabungkan keperluan overestimated mereka dengan keupayaan mereka sendiri.

Sebaliknya, banyak organisasi dan pengurus negeri tidak bersedia untuk dilaksanakan dalam prinsip penuh kerajaan sendiri. Mereka tidak selalu pergi ke dialog terbuka dengan penduduk, lihat dalam kerajaan sendiri dan orang yang nyata dengan aktiviti orang yang mencuba kedudukan dan status mereka. Diwarisi dari mod totalitarian, stereotaip penciptaan yang dirumuskan pemasangan: "Kohl, segala-galanya dalam masyarakat kita adalah milik negara, maka biarkan ia diuruskan oleh segala-galanya." Dari sini - takut akan manifestasi inisiatif peribadi.

Pihak berkuasa tempatan sering menghidupkan pendidikan hiasan, kerana mereka tidak memiliki kewangan, hartanah, dll. Dan pada akhirnya tidak mempunyai kuasa yang kuat. Tanpa asas ekonomi yang kukuh, eksekutif luar bandar telah menjadi asas kepada pihak berkuasa untuk pendaftaran kehidupan luar bandar dan melakukan hal-hal semasa. Kuasa sebenar di kampung ini berada di tangan ketua-ketua ladang kolektif, ladang negeri, perusahaan, dan kesejahteraan penduduk kampung bergantung kepada hubungan pengurusan ladang-ladang ini kepada keperluan kampung, serta dari pihak berkuasa penyeliaan kerajaan.

Kuasa pusat, setelah mempunyai pembiayaan yang terdegradasi, asas ekonomi yang kukuh dan rangka kerja undang-undang untuk pengurusan tempatan, mewujudkan keadaan yang menggalakkan bagi pemimpin-pemimpin ekonomi, membawa mata penduduk pihak berkuasa tempatan.

Ini dan banyak kelemahan lain dalam pembangunan kerajaan tempatan membuat masalah ini terutama sebenarnya dalam konteks transformasi masyarakat Belarusia. Pencarian untuk kerajaan sendiri yang optimum dari syarikat itu diperlukan, dengan mengambil kira ciri-ciri dan tradisi kebangsaan, pengalaman asing yang lebih baik.

Sastera:

Lukashenko A.g. Belarus yang kuat dan makmur harus mempunyai asas ideologi pepejal // Gazeta orang. 29 Mac 2003.

Lukashenko A.g. Mesej dari Presiden Republik Belarus Perhimpunan Kebangsaan Republik Belarus pada 16 April 2003. // Soviet Belarus. 17 April 2003.

Perlembagaan Republik Belarus pada tahun 1994 dengan perubahan dan penambahan. MN: Belarus, 2000.

Undang-undang Republik Belarus "Pada kerajaan tempatan dan kerajaan sendiri di Republik Belarus". Mn., 2001.

Babos E. pada sifat sekarang ideologi // Belarusian Dumka. - 2003.- №3.

Pembangunan perlembagaan Vasilevich City dan negara Belarusia. // Belabo Dumka. - 2003.- №2.

Maikhrovich A.S. Ideologi, intipati, pelantikan, peluang. Mn., 2001.

Shinkarev V.V., Vartanova L.V. Ideologi zaman Belarusia dan pembangunan sosial Republik Belarus. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Asas-asas ideologi negeri Belarusia: nilai ideologi dan keutamaan strategik. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Asas ideologi ideologi negara Belarus. Mn., 2003.

Pengenalan ................................................. .......................... 3.

1. Ciri-ciri dan Fungsi Kerajaan Tempatan ...... .................. .5

1.1. Ciri-ciri kerajaan sendiri ........................ ......... 5

1.2. Fungsi dan Kuasa Kerajaan Tempatan ............ .. 12

2. Argans kerajaan tempatan sebagai struktur organisasi masyarakat setempat ................................... .................................................. ....... .. 23.

2.1. Keadaan kerajaan negeri tempatan ...................... 23

2.2. Badan-badan eksekutif kerajaan sendiri ................ .... 30

2.3. Badan-badan lain dan pegawai kerajaan sendiri ...... ... 40

Kesimpulan ................................................. ................................ 42.

Senarai Sumber dan Sastera Digunakan .............................. ..43

Pengenalan

Di dalam kertas istilah Topik "Sistem Kerajaan Tempatan" dipertimbangkan. Relevansi topik kajian ditentukan oleh peranan besar kerajaan tempatan di negeri, kehidupan politik dan perundangan masyarakat Rusia, dalam pembangunan institusi demokrasi negeri undang-undang. Pelaksanaan prinsip-prinsip kerajaan sendiri dalam mekanisme negara adalah berkesan apabila ia bergantung kepada prasyarat dan syarat-syarat dan keadaan yang mendesak ekonomi, politik dan sosial, menyatakan keperluan kemajuan awam. Kerajaan sendiri tempatan di Rusia moden dinaikkan ke tahap salah satu asas dari sistem perlembagaan. Hampir semua aspek organisasi demokratik kehidupan tempatan dengan institusinya, kerajaan tempatan memungkinkan untuk mendesentralisasi banyak fungsi kuasa negeri untuk mendesentralisasi membuat keputusan mengenai semua perkara kehidupan tempatan ke dalam komuniti wilayah, dengan itu merangsang aktiviti rakyat dan memastikan kebimbangan sebenar mereka terhadap keputusan tersebut. Tidak hairanlah, topik ini dan masalah yang berkaitan ditumpukan kepada banyak karya pelbagai penyelidik, seperti: Barzites B.M., Grigonis E.p. Kutafin O.E., Piculkin Roy O.m., Solediev S.g. dan lain-lain.

Subjek kajian ini adalah sistem kerajaan tempatan.

Objektif pengajian oleh kerajaan tempatan, menjelaskan tempat dan peranan mereka dalam sistem demokrasi.

Tujuan kajian terdiri, dalam percubaan adalah mungkin lebih lengkap analisis sistem Intipati kerajaan sendiri sebagai salah satu asas dari sistem perlembagaan Persekutuan Rusia, bahagian yang paling penting dalam sistem demokrasi di negara kita, kajian konsep, tanda-tanda penting, fungsi badan-badan kerajaan tempatan , Mengenal pasti hubungan yang mendalam dan pengantara, sebenarnya membangun antara kandungan dan manifestasi fungsi sistem badan kerajaan dan mekanisme demokrasi tempatan.

Objektif ini menentukan objektif khusus kajian:

Meneroka peranan dan kepentingan kerajaan tempatan;

Menyiasat prinsip-prinsip organisasi kerajaan tempatan, refleksi mereka dalam undang-undang semasa, kesan terhadap pembentukan asas-asas kerajaan sendiri;

Mendedahkan sifat pelbagai fungsi sistem kerajaan tempatan sebagai organisasi wilayah pihak berkuasa awam.

Tetapi pada masa yang sama, pelaksanaan tugas-tugas ini, memastikan taraf hidup tertentu penduduk tidak dijalankan di negeri itu secara umum, tetapi dalam entiti wilayah khusus kediaman kompak rakyat - majlis perbandaran. Perlu, pertama sekali, syarat-syarat untuk pelaksanaan hak dan kebebasan yang dijamin oleh negara dicipta, serta kemungkinan kediaman landskap.

Baru-baru ini, kepentingan masyarakat dalam pelaksanaan kerajaan negeri tempatan dinaikkan: Ini adalah intensifikasi dunia saintifik ketika membincangkan teori isu itu; dan peningkatan yang ketara dalam organisasi awam dan politik yang mempertimbangkan pelaksanaan kerajaan sendiri sebagai keperluan perisian; dan kemunculan kesusasteraan saintifik dan praktikal mengenai isu ini - dan di atas semua di kawasan; dan pertumbuhan kesan idea-idea kerajaan sendiri di kalangan ketua-ketua pihak berkuasa negeri. Semua ini menunjukkan bahawa pembentukan sebenar kerajaan sendiri telah menjadi tugas sosial dan penting.

Penduduk secara aktif terlibat dalam kerajaan sendiri. Piawaian tempatan telah lama berada di tempat-tempat yang menarik perhatian, perbincangan oleh penduduk, yang diterima pakai dan bekerja di majlis perbandaran Rusia.

1. Ciri-ciri dan fungsi kerajaan sendiri tempatan

1.1. Ciri-ciri kerajaan tempatan

Axis di mana kontroversi saintifik disemak semula mengenai sifat kerajaan sendiri, persoalan hubungannya dengan kuasa negeri dan pentadbiran negeri. Analisis mata yang berbeza. Visi mengenai isu ini telah memungkinkan untuk membuat kesimpulan bahawa kemerdekaan tertentu dalam menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan, yang merupakan tanda yang diperlukan oleh kerajaan negeri tempatan, tidak boleh wujud di luar dasar ekonomi, sosial, ideologi dan lain-lain yang bersatu. Kerajaan sendiri tempatan tidak boleh berada di luar sistem hubungan kuasa negeri dan sama sekali bebas dari negeri ini. Banyak trend objektif yang wujud dalam keadaan moden kerajaan sendiri dalam mekanisme negeri menunjukkan prinsip-prinsip umum untuk negara-negara demokratik: desentralisasi pengurusan, organisasi diri rakyat, legitimasi, pelaksanaan kuasa-kuasa awam yang berkuasa di peringkat, yang membolehkan untuk mencapai keberkesanan terbesar mereka.

Di dunia moden, kerajaan sendiri kekal sebagai institusi demokrasi yang penting.

Tujuan penciptaan kerajaan sendiri adalah pemergian dari pemusatan kuasa di negeri ini. Sekiranya pemusatan ini dibawa ke maksimum di negeri ini, maka semua kreativiti di lapangan terbunuh dan pada akhirnya kerajaan dikurangkan kepada kerja ketua negara, yang secara langsung kepada totalitarianisme.

Kerajaan sendiri tempatan Menurut Undang-undang Persekutuan "Pada Prinsip Umum Kerajaan Tempatan di Persekutuan Rusia" dijalankan di seluruh Persekutuan Rusia di bandar, penempatan luar bandar dan wilayah lain. Undang-undang memperuntukkan untuk mengehadkan hak rakyat kepada kerajaan tempatan di wilayah yang berasingan untuk memastikan keupayaan pertahanan negara, keselamatan negara dan perlindungan sistem perlembagaan. Bilangan penempatan tidak boleh menjadi halangan kepada pelaksanaan hak rakyat kepada kerajaan sendiri.

Kerajaan sendiri tempatan adalah aktiviti multilateral masyarakat setempat untuk menyelesaikan tugas sendiri dan lain-lain yang dihadapi mereka berdasarkan prinsip-prinsip organisasi diri, pembiayaan diri, kecukupan untuk meningkatkan kualiti hidup penduduk dari Wilayah yang berkaitan dan peningkatan sumbangannya kepada pembangunan seluruh masyarakat. Unsur-unsur utama untuk meningkatkan kualiti ini adalah: meningkatkan taraf hidup; Mengubah gaya hidup untuk lebih baik; Meningkatkan kesihatan awam dan peningkatan dalam jangka hayat orang.

Oleh kerana kerajaan sendiri adalah berdasarkan prinsip-prinsip kecukupan diri, istilah ini harus difahami sebagai pengurusan penduduk wilayah masing-masing dengan urusan mereka dan di bawah tanggungjawabnya. Subjek-subjek kerajaan sendiri termasuk pelbagai isu, termasuk: pemilikan, penggunaan dan pelupusan harta perbandaran; Kewangan tempatan, pembentukan, kelulusan dan penggunaan belanjawan tempatan; Organisasi, penyelenggaraan dan pembangunan institusi perbandaran prasekolah, pendidikan asas dan vokasional, kemudahan penjagaan kesihatan, tenaga, gas, haba, bekalan air dan kumbahan. Perbandaran harus menyediakan kemerdekaan ekonomi dan kewangan.

Kaedah yang digunakan dalam kerajaan sendiri tempatan:

Ekonomi;

Organisasi dan pentadbiran;

Sosio-psikologi.

Kesan yang paling besar dapat dicapai hanya apabila ia digabungkan, kerana mereka saling berkaitan.

Kerajaan sendiri tempatan mempunyai ciri-ciri tertentu, di antaranya yang berikut boleh diperhatikan:

Kehadiran pembentukan perbandaran harta dan belanjawan autonomi;

Kewujudan dan fungsi sebenar badan wakil tempatan;

Ketiadaan subordinasi segera (menegak) pihak berkuasa tempatan kepada pihak berkuasa yang lebih tinggi;

Pematuhan dengan prinsip tidak campur tangan kerajaan pusat dalam menyelesaikan isu-isu yang berkaitan dengan penyelenggaraan kerajaan sendiri;

Peluang sebenar untuk mengambil bahagian dalam seluruh penduduk wilayah yang berkaitan dalam proses membangun dan membuat keputusan mengenai semua isu utama kepentingan tempatan;

Pilihan raya keseluruhan komposisi pihak berkuasa tempatan secara demokratik, menggantikan dan melaporkan secara tetap kepada pengundi, mengawal peralatan kawalan;

Kebebasan dan tanggungjawab badan-badan sendiri kerajaan tempatan dalam kompetensi mereka di bawah sumber yang ada;

Jaminan perlindungan sosial penduduk menjana masyarakat setempat, terutama ketika menjalankan transformasi besar-besaran.

Aspek positif kerajaan sendiri adalah seperti berikut:

Masyarakat tempatan menerima kebebasan lengkap untuk menyelesaikan semua isu sosial, ekonomi, politik dan lain-lain kepentingan tempatan berdasarkan kepentingan penduduk perbandaran masing-masing dan ciri-ciri pembangunannya.

Masyarakat tempatan memperoleh hak sebenar untuk memiliki, menikmati dan melupuskan harta perbandaran, menentukan kemungkinan, arahan, syarat dan terma penswastaan \u200b\u200bdan majlis perbandaran di lapangan.

Kemerdekaan belanjawan berkembang, yang dijamin oleh undang-undang persekutuan. Borang Kerajaan Tempatan, meluluskan dan melaksanakan belanjawan tempatan.

Kerajaan sendiri tempatan menyediakan jaminan dan memastikan standard sosial negeri yang minimum untuk penunjuk utama kualiti hidup.

Mewujudkan keadaan yang baik untuk pembangunan demokrasi.

Penduduk yang dihasilkan oleh masyarakat setempat memperoleh kebebasan lengkap dalam pilihan dan penggunaan pelbagai bentuk demokrasi langsung (perhimpunan tempatan, mesyuarat, persidangan, referendum penduduk, dll.). Penduduk menerima hak untuk manifestasi yang termaktublikan oleh undang-undang persekutuan dan piagam masyarakat setempat inisiatif yang menjalankan undang-undang Untuk semua perkara penting tempatan. Ini menyumbang kepada pembangunan rangka kerja undang-undangnya sendiri dalam kombinasi dengan Rangka Kerja Perundangan Persekutuan. Projek-projek akta pengawalseliaan tempatan yang dibuat oleh penduduk kepada pihak berkuasa kerajaan sendiri tertakluk kepada pertimbangan wajib dalam sesi terbuka dengan penyertaan wakil-wakil penduduk, dan hasil pertimbangan dipublikasikan untuk maklumat sejagat.

Kerajaan sendiri tempatan menentang Omniposis dan penyalahgunaan struktur negeri pusat. Penyertaan sebenar dalam kerajaan tempatan menyediakan penduduk dengan peluang untuk mendapatkan pendidikan politik. Tugas-tugas yang sama, aktiviti bersama orang-orang tanggungjawab bersama mereka memberi kesan positif kepada perkembangan demokrasi.

Kerajaan sendiri tempatan dibenarkan hanya dalam keadaan tertentu:

1. Mengganggu keseluruhan kepentingan negara.

2. Integriti teritorial, kedaulatan dan keselamatan negara.

3. Ruang ekonomi tunggal dikompromi, tidak dibezakan oleh adat, kewangan dan halangan lain, yang menyumbang kepada pergerakan bebas barang dan perkhidmatan di seluruh negara.

Kemunculan fenomena negatif seperti yang dominasi kepentingan kepentingan peribadi ke atas umum dan kepentingan masyarakat setempat ke atas kebangsaan, melemahkan hubungan sosio-ekonomi interregional, kemunculan kesukaran dalam pembangunan dan pelaksanaan praktikal berskala besar dan projek dan program mahal kerana dana terhad komuniti tempatan yang sedia ada secara berasingan dan banyak lagi yang lain boleh dikecualikan dengan organisasi yang betul kerajaan sendiri.

Objektif tugas yang diselesaikan dengan kerajaan sendiri termasuk yang berikut:

1. Ekonomi matlamat sosial, keutamaan dan keperluan penduduk yang tinggal di wilayah ini.

2. Penentuan keperluan wilayah dalam buruh, bahan dan sumber kewangan.

3. Framing asas kewangan dan ekonomi masyarakat setempat.

4. Mewujudkan syarat-syarat yang diperlukan untuk aktiviti-aktiviti yang sangat efisien dari semua kawasan yang terletak di wilayah perusahaan dan organisasi, tanpa mengira bentuk pemilikan dan gabungan jabatan.

5. Peralatan kepelbagaian bentuk penyertaan penduduk dalam menyelesaikan isu-isu tempatan pembangunan sosio-ekonomi.

6. Pembentukan sumber pendapatan yang mampan baru belanjawan tempatan.

7. Pelanjutan daya tarikan pelaburan wilayah.

Kerajaan sendiri tempatan bertujuan untuk menyelesaikan isu-isu tempatan. Kawasan berasingan mempunyai keperluan khusus mereka yang paling berpuas hati dengan kerajaan tempatan. Walau bagaimanapun, ini tidak bermakna organ-organ itu kerajaan sendiri wilayah boleh mengabaikan tugas-tugas yang mempunyai umum atau nilai Persekutuan, Tetapi keputusan mereka hanya perlu dijalankan mengikut undang-undang dan dengan pemindahan wajib kepada pihak berkuasa tempatan mengenai bahan dan sumber kewangan yang diperlukan. Kepentingan tempatan adalah rapat dengan umum. Kerajaan sendiri mesti diselaraskan dengan aktiviti-aktiviti badan-badan pusat.

Kerajaan sendiri tempatan dijalankan mengikut perlembagaan Persekutuan Rusia, undang-undang persekutuan, undang-undang subjek, pensijilan majlis perbandaran.

Undang-undang yang menubuhkan norma-norma undang-undang perbandaran tidak boleh bercanggah dengan perlembagaan Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan, serta untuk mengehadkan hak-hak jaminan diri tempatan.

Kerajaan tempatan sentiasa membantu dalam pembangunan wilayah. Salah satu bentuk yang berkesan dari bantuan sedemikian adalah pelan tindakan keutamaan gabenor, yang dibentuk berdasarkan cadangan dari tempat-tempat dan bertujuan untuk menangani masalah yang paling sukar yang mana kerajaan tempatan tidak dapat mengatasi.

Kehadiran pihak berkuasa tempatan yang dipilih adalah mandatori.

Nama-nama kerajaan tempatan ditubuhkan oleh piagam majlis perbandaran mengikut undang-undang ini, dengan mengambil kira tradisi tempatan, sejarah dan lain-lain.
Struktur kerajaan tempatan ditentukan oleh penduduk secara bebas.

1.2. Fungsi dan Kuasa Kerajaan Tempatan

Salah satu alat yang membolehkan penduduk Persekutuan Rusia melaksanakan undang-undang perlembagaan Kerajaan sendiri tempatan adalah kerajaan sendiri.

Kerajaan Tempatan - dipilih dan badan-badan lain yang diberkati dengan kuasa untuk menyelesaikan isu-isu tempatan dan pihak berkuasa bukan kerajaan. Pelaksanaan badan-badan kerajaan negeri tempatan dan pegawai kerajaan tidak dibenarkan.

Organ-organ ini menjalankan dua jenis fungsi, secara objektif dalam setiap pendidikan perbandaran: untuk mewakili kepentingannya (fungsi reka bentuk) dan melaksanakan kepentingan ini (fungsi perisian). Perwakilan kepentingan adalah untuk mengenal pasti dan membangunkan projek untuk pembangunan perbandaran, serta dalam membuat penyelesaian yang diperlukan yang mewujudkan rangka kerja undang-undang untuk pelaksanaan projek, dalam bentuk tindakan undang-undang.

Pelaksanaan kepentingan dijamin dengan membangun dan melaksanakan program aktiviti kerajaan tempatan yang bertujuan untuk melaksanakan projek itu.

Di bawah fungsi kerajaan sendiri adalah arahan utama aktiviti perbandaran. Mereka adalah kerana sifat kerajaan sendiri, prinsipnya, serta matlamat dan objektif, untuk pencapaian yang dicari oleh kerajaan tempatan.

Fungsi utama kerajaan sendiri yang berikut boleh dibezakan:

1. Memastikan penyertaan penduduk dalam menyelesaikan hal ehwal tempatan.

Kerajaan sendiri tempatan menyumbang kepada pendekatan pihak berkuasa kepada rakyat, penciptaan mekanisme yang fleksibel kerajaan sendiri dengan birokrasi yang lebih kecil daripada sistem pengurusan terpusat.

Kerajaan sendiri adalah berdasarkan kepada aktiviti penduduk, menyedari tanggungjawab mereka untuk menguruskan hal ehwal tempatan. Masalah jaminan hak rakyat untuk mengambil bahagian dalam kerajaan sendiri, memperbaiki bentuk dan kaedah penyertaan sedemikian, serta mengatasi sikap tidak peduli dan ketidakpedulian penduduk kepada organisasi dan aktiviti kerajaan tempatan adalah penting untuk melaksanakan fungsi ini.

2. Pengurusan harta perbandaran, dana kewangan tempatan.

Kerajaan tempatan di bawah tanggungjawab mereka menyelesaikan isu pemilikan, penggunaan, pesanan oleh harta perbandaran; Mereka secara bebas membentuk, meluluskan dan melaksanakan belanjawan tempatan, dan juga menubuhkan cukai dan yuran tempatan. Pelaksanaan yang berkesan dalam fungsi ini oleh kerajaan tempatan adalah prasyarat yang perlu untuk menyelesaikan tugas utama kerajaan sendiri.

3. Memastikan perkembangan wilayah yang berkaitan.

Kerajaan sendiri tempatan bermakna bahawa penduduk, badan-badan kerajaan tempatan mengambil tanggungjawab untuk menyelesaikan semua isu kepentingan tempatan.

Dengan melaksanakan prinsip sokongan negeri untuk kerajaan sendiri, pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia, pihak berkuasa negeri subjeknya diwajibkan untuk mewujudkan syarat-syarat untuk pembentukan dan pembangunan sistem kerajaan sendiri dan membantu penduduk di melaksanakan hak untuk kerajaan sendiri. Badan-badan Kerajaan Persekutuan dan pihak berkuasa subjek Persekutuan boleh menerima dan melaksanakan program sokongan persekutuan dan serantau untuk kerajaan sendiri, menyediakan jaminan persekutuan dan serantau kebebasan kewangan kerajaan sendiri, untuk mengimbangi kerajaan sendiri tempatan Kos tambahan yang timbul akibat keputusan oleh pihak berkuasa persekutuan dan pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan. Artikel 62 dan 63 Undang-undang Persekutuan "Pada Prinsip Umum Pertubuhan Diri Kerajaan Tempatan" dari 06.10.2003 memperuntukkan prosedur untuk memperuntukkan subsidi dan subventions daripada belanjawan yang lebih tinggi untuk membiayai pelbagai program pelaburan, projek pembangunan, pelaksanaan kerajaan individu kuasa.

Pihak berkuasa negeri tidak berhak membuat keputusan dan melakukan tindakan yang mengehadkan hak-hak kerajaan sendiri yang ditubuhkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan.

Kepentingan praktikal penting adalah prinsip delegasi kuasa kerajaan individu yang ditubuhkan oleh perlembagaan Persekutuan Rusia. Pada masa yang sama, perlembagaan Persekutuan Rusia menyediakan bahan dan sokongan kewangan. Kuasa kerajaan yang dihantar. Pada masa yang sama, Undang-undang Persekutuan "Pada prinsip umum organisasi kerajaan sendiri dari Persekutuan Rusia" mendapati bahawa subjek delegasi boleh menjadi pihak berkuasa persekutuan dan kuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Sekiranya kuasa kerajaan tidak disediakan dengan sumber bahan dan kewangan, badan-badan kerajaan tempatan tidak bertanggungjawab untuk pelaksanaan kuasa-kuasa ini.

Pelaksanaan kuasa negara yang diberikan kepada kerajaan tempatan oleh undang-undang, yang dikawal oleh pihak berkuasa negeri. Kandungan dan prosedur untuk memantau pelaksanaan oleh pihak berkuasa kerajaan tempatan ditentukan oleh undang-undang.

Kuasa kerajaan sendiri adalah milik pendidikan perbandaran secara keseluruhan. Mereka boleh dilakukan secara langsung oleh penduduk dan badan-badan kerajaan tempatan. Perlembagaan Persekutuan Rusia dan Undang-undang Persekutuan "Pada Prinsip Umum Pertubuhan Kerajaan Tempatan Persekutuan Rusia" jelas dan secara terperinci tidak mengawal kuasa yang dilaksanakan oleh referendum, wakil dan badan-badan lain yang lain . Mengikut perenggan 3 seni. 34 Undang-Undang 06.10.2003. Prosedur untuk pembentukan, kuasa, tempoh jawatan, akauntabiliti, mengawal pihak berkuasa kerajaan sendiri, serta isu-isu lain dari organisasi dan aktiviti badan-badan ini ditentukan oleh Piagam daripada perbandaran.

Pada masa yang sama, arahan individu mengenai kuasa-kuasa ini terkandung dalam beberapa artikel Undang-undang Persekutuan "Pada Prinsip Umum Pertubuhan Kerajaan Tempatan Persekutuan Rusia" dari 10/06/2003. Oleh itu, Bahagian 10 Seni. 35 undang-undang di atas menyediakan kecekapan eksklusif badan wakil kerajaan tempatan. Bahagian 7 Seni. 27 FZ menyediakan kuasa eksklusif mesyuarat, Persidangan Warga yang menjalankan kerajaan sendiri wilayah.

Ia adalah minat khusus kepada klasifikasi kuasa kerajaan sendiri. Kuasa kerajaan sendiri boleh diklasifikasikan atas sebab-sebab tertentu. Menurut penjajaran itu, kuasa-kuasa ini dibahagikan kepada kumpulan-kumpulan berikut:

1. Kuasa dalam bidang organisasi perbandaran, menentukan sistem badannya dan prosedur untuk aktiviti mereka. Untuk menubuhkan had kerajaan negeri tempatan, bahagian 2 seni adalah penting. 131 Oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia hak penduduk untuk mengambil bahagian dalam perubahan sempadan wilayah bandar atau penyelesaian luar bandar dilakukan melalui referendum, perhimpunan atau sebaliknya termaktub oleh undang-undang.

Selaras dengan seni. 131 Perlembagaan Struktur kerajaan tempatan ditentukan oleh penduduk sahaja. Ia mempunyai hak secara langsung atau melalui badan wakilnya untuk menerima piagam perbandaran. Dengan bantuannya, bukan sahaja struktur perbandaran, tetapi juga prosedur untuk pembentukan, fungsi dan kuasa badan dan pegawai kerajaan sendiri, tempoh jawatan, bentuk tanggungjawab badan-badan kerajaan tempatan sebelum Penduduk, bentuk dan prosedur untuk penyertaan langsung penduduk dalam menyelesaikan isu-isu tempatan ditentukan.

Ke kawasan yang sama, pihak berkuasa harus dikaitkan dengan penerimaan dan perubahan piagam majlis perbandaran, mengawal pemeliharaan mereka, jabatan dalam tindakan keunikan laluan perkhidmatan perbandaran, prosedur untuk menyatakan ketidakpercayaan atau penamatan awal Pihak berkuasa dan pegawai kerajaan sendiri kepada penduduk, serta pihak berkuasa untuk menentukan idea-idea utama tindakan undang-undang badan diri tempatan.

2. Kuasa untuk memiliki, menikmati dan melupuskan tanah, sumber semula jadi, serta objek harta perbandaran. Pelaksanaan kumpulan kuasa yang dinamakan adalah berkaitan dengan penciptaan dan pengukuhan asas ekonomi kerajaan sendiri.

Asas ekonomi kerajaan sendiri membentuk sumber semula jadi dalam sempadan wilayah perbandaran, bergerak dan hartanahSebahagian daripada harta perbandaran, dana belanjawan tempatan, pemilikan awam, yang dipindahkan kepada masyarakat setempat untuk pelaksanaan fungsi kerajaan individu, serta harta lain, yang memenuhi kepuasan terhadap keperluan masyarakat setempat.

Kerajaan sendiri tempatan memberikan keputusan bebas kepada penduduk pemilikan, penggunaan dan pesanan oleh harta perbandaran.

Komposisi harta perbandaran termasuk dana belanjawan tempatan, dana extrabudget perbandaran, harta kerajaan tempatan, tanah perbandaran dan sumber semula jadi, syarikat perbandaran syarikat perbandaran, institusi penjagaan kesihatan perbandaran dan harta alih yang bergerak dan tak alih yang lain.

Untuk pengurusan harta perbandaran yang berkesan, penduduk perbandaran memindahkan hak untuk menggunakan dan melupuskan harta perbandaran kepada organ dan pegawai kerajaan sendiri. Kerajaan tempatan mempunyai hak untuk mewujudkan perusahaan, institusi dan organisasi untuk menubuhkan perusahaan mengikut undang-undang. aktiviti ekonomi, Selesaikan soalan penyusunan semula dan pembubaran mereka.

Harta perbandaran dilindungi sama seperti bentuk peribadi, negeri dan lain-lain bentuk pemilikan.

Prosedur dan syarat untuk penswastaan \u200b\u200bharta perbandaran ditentukan oleh badan-badan yang dipilih secara bebas dari perbandaran berdasarkan undang-undang Persekutuan Rusia dan subjeknya.

3. Kuasa dalam bidang kewangan dan belanjawan. Pelaksanaan kumpulan pihak berkuasa ini dikaitkan dengan penciptaan dan pengerasan asas Kewangan Kerajaan sendiri tempatan. Asas kewangan kerajaan sendiri membuat belanjawan tempatan, sekuriti, kredit dan sumber kewangan lain mengikut undang-undang yang berkenaan.

Alat utama untuk pembentukan rangka kerja kewangan kerajaan tempatan adalah hak badan-badan perbandaran untuk membentuk secara bebas, menegaskan dan melengkapkan belanjawan tempatan.

Cukai, yuran, denda, potongan dari cukai persekutuan dan cukai mata pelajaran Persekutuan selaras dengan peraturan-peraturan yang ditubuhkan oleh undang-undang persekutuan dan undang-undang entiti konstituen kerajaan Rusia untuk melaksanakan pihak berkuasa negeri kerajaan tempatan untuk melaksanakan kerajaan individu Badan-badan kerajaan tempatan, penerimaan dari penswastaan \u200b\u200bharta, dari penghantaran harta perbandaran untuk disewa, dari pinjaman dan loteri tempatan, sebahagian daripada kedatangan perusahaan perbandaran dan organisasi, subsidi, subventions, pembayaran pemindahan dan resit lain mengikut undang-undang dan penyelesaian kerajaan tempatan, serta cara lain, dibentuk sebagai akibat dari aktiviti-aktiviti kerajaan tempatan.

Dana dari sumber-sumber ini dikreditkan terus kepada belanjawan tempatan. Jumlah pendapatan ke atas perbelanjaan belanjawan tempatan mengenai keputusan tahun pelaporan tidak tertakluk kepada Ditarik oleh Badan Kerajaan dan tidak boleh menjadi asas untuk mengurangkan piawaian potongan daripada pendapatan pengawalseliaan untuk tahun fiskal yang akan datang.

Undang-undang perlembagaan penting kerajaan sendiri adalah keupayaan untuk menubuhkan cukai dan yuran tempatan, resit dari mana pergi ke belanjawan tempatan. Yang utama mengenai undang-undang cukai yang sedia ada: Cukai Harta individu., Cukai tanah, pendaftaran dengan individu yang terlibat dalam aktiviti keusahawanan.

Analisis kerangka kewangan kerajaan tempatan menunjukkan bahawa cukai dan yuran tempatan untuk memastikan aktiviti penting majlis perbandaran tidak mencukupi. Oleh itu, terdapat pelbagai bentuk sokongan kewangan kepada negara, yang utama adalah subsidi dan subventions dari belanjawan negeri.

4. Kuasa kerajaan sendiri, menyediakan pembangunan sosial dan budaya. Sebagai sel masyarakat sivil, perbandaran mestilah terutamanya yang ditujukan untuk menyelesaikan masalah pembangunan sosial wilayah yang berkaitan. Pada masa yang sama, negara juga tidak dapat mengetepikan tugas penting ini. Dengan semua perbezaan, kebangsaan, kebangsaan, ekonomi dan lain-lain, Rusia adalah warganegara dari satu negara dengan, menurut Perlembagaan Persekutuan Rusia, hak untuk keadaan yang baik untuk kewujudan.

Kerajaan diwajibkan untuk menjamin penduduk untuk memenuhi keperluan sosial asas yang tidak lebih rendah daripada tahap standard sosial negara.

Badan dan pegawai kerajaan sendiri harus menyediakan keperluan sosial utama rakyat di kawasan yang berkaitan dengan undang-undang untuk penyelenggaraan mereka, pada tahap tidak lebih rendah daripada standard sosial kerajaan.

Alat penting untuk pembangunan ekonomi dan sosial bersepadu adalah hak untuk membuat perancangan dan program untuk pembangunan wilayah yang berkaitan, untuk mendengar laporan mengenai pelaksanaan mereka, yang boleh dilakukan oleh institusi demokrasi dan badan wakil diri - kerajaan.

Kerajaan tempatan mempunyai kuasa dalam bidang pembinaan, perancangan, pembangunan dan penambahbaikan penempatan bandar dan luar bandar, menguruskan asas kediaman perbandaran, perusahaan pengangkutan utama dan organisasi di harta perbandaran. Memimpin kerajaan tempatan adalah isu pendidikan, budaya, penjagaan kesihatan, keselamatan sosial dan perlindungan penduduk.

5. Kuasa kerajaan sendiri dalam bidang kesahihan dan ketenteraman awam. Selaras dengan seni. 132 Perlembagaan Persekutuan Rusia kerajaan tempatan menjalankan ketenteraman awam. Walau bagaimanapun, adalah sah untuk berhujah bahawa perbandaran itu direka untuk memastikan perlindungan hak dan kepentingan sah penduduknya. Untuk tujuan akhir ini, organ dan pegawai, kerajaan tempatan mempunyai hak untuk menyerahkan kepada mahkamah, Mahkamah Timbang Tara Tuntutan untuk perbuatan tidak sah, badan kerajaan, kerajaan tempatan, perusahaan, institusi, organisasi, persatuan awam, melanggar hak dan kepentingan yang sah warganegara, serta badan hak dan pegawai kerajaan sendiri.

Penyelenggaraan kerajaan tempatan termasuk perlindungan pesanan awam, memantau aktiviti mereka.

Menurut undang-undang Persekutuan Rusia "Pada militia", di bandar dan luar bandar, militia keselamatan awam boleh diwujudkan, yang berfungsi sebagai hubungan struktur bebas dalam badan-badan hal ehwal dalaman Persekutuan Rusia.

Sebagai sebahagian daripada kerajaan tempatan, terdapat beberapa komisen khas yang melaksanakan fungsi penting yang berkaitan dengan penyediaan kesahihan dan ketenteraman awam.

Kerajaan tempatan rapat berinteraksi bukan sahaja dengan polis, tetapi juga dengan agensi penguatkuasa undang-undang lain, membantu pihak berkuasa kehakiman, Menggalakkan pelaksanaan undang-undang mengenai tugas ketenteraan dan perkhidmatan ketenteraan, memimpin pertahanan awam dan lain-lain.

Ini adalah fungsi utama dan kuasa kerajaan tempatan. Walau bagaimanapun, ia perlu diambil kira bahawa hanya asas-asas kecekapan kerajaan sendiri yang termaktub dengan undang-undang persekutuan mengenai kerajaan tempatan, organnya. Senarai terperinci ditubuhkan oleh undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Fungsi dan kuasa ini sesuai dengan dua jenis organ - wakil dan eksekutif. Ini bukan mengenai prinsip pemisahan pihak berkuasa, iaitu, dalam klasifikasi kerajaan tempatan dengan jenis fungsi yang dipenuhi dengan mereka yang berkaitan dengan pengurusan ekonomi perbandaran. Adalah mungkin untuk menggabungkan fungsi-fungsi perwakilan dan badan-badan eksekutif dalam satu badan, "penyempitan" badan kepada seorang pegawai, pengembangan badan kepada keseluruhan komposisi pengundi perbandaran (persamaan) dan pengubahsuaian lain tempatan Sistem kerajaan sendiri.

Prinsip kebebasan agensi pengurusan pihak berkuasa kerajaan tempatan jelas dinyatakan dalam norma perlembagaan: pertama, dalam had yang ditetapkan oleh undang-undang, ini adalah kebebasan inisiatif dan memilih keputusan mengenai semua isu-isu lain yang penting ; Kedua, sesiapa yang tidak bercanggah dengan undang-undang dan keputusan dalam rangka kerja tidak memerlukan kelulusan terlebih dahulu, atau kelulusan berikutnya oleh badan negeri dan, lebih-lebih lagi, tidak boleh dibatalkan dalam pentadbiran atau kehakiman. Sudah tentu, ini tidak mengecualikan keperluan untuk menyelaraskan tindakan dengan agensi kerajaan untuk menyokong rancangan, program atau langkah-langkah tertentu badan-badan kerajaan tempatan.

Kerajaan tempatan dikurniakan selaras dengan piagam entiti perbandaran dengan kecekapan mereka sendiri dalam menyelesaikan isu-isu tempatan.

Perlembagaan Persekutuan Rusia menafikan secara terperinci kecekapan badan-badan negara, kedua-dua persekutuan dan subjek entiti konstituen Persekutuan Rusia. Memperbaiki dalam perenggan 1 Perkara 132 Kompetensi kerajaan tempatan, perlembagaan, bagaimanapun, tidak memberikan senarai terperinci mengenai isu-isu tempatan, tetapi hanya mengatakan bahawa "... pihak berkuasa kerajaan tempatan secara bebas menguruskan harta, bentuk, menegaskan dan melaksanakannya secara bebas Belanjawan tempatan, menubuhkan cukai dan yuran tempatan dilindungi oleh ketenteraman awam, dan juga menyelesaikan perkara-perkara tempatan yang lain. "

Ia dapat disimpulkan bahawa kemerdekaan tertentu dalam menyelesaikan isu-isu nilai tempatan, yang menjadikan tanda-tanda yang diperlukan oleh kerajaan sendiri, tidak boleh wujud di luar dasar ekonomi, sosial, ideologi dan lain-lain yang bersatu. Kerajaan sendiri tempatan tidak boleh berada di luar sistem hubungan kuasa negeri dan sama sekali bebas dari negeri ini. Banyak trend objektif yang wujud dalam keadaan moden kerajaan sendiri dalam mekanisme negeri menunjukkan prinsip-prinsip umum untuk negara-negara demokratik: desentralisasi pengurusan, organisasi diri rakyat, legitimasi, pelaksanaan kuasa-kuasa awam yang berkuasa di peringkat, yang membolehkan untuk mencapai keberkesanan terbesar mereka.

2. Perintah Kerajaan Tempatan sebagai struktur organisasi masyarakat setempat

Secara umum, menurut fungsi yang dilakukan (perwakilan kepentingan penduduk dan pelaksanaannya), badan-badan kerajaan perbandaran boleh dibahagikan kepada wakil dan eksekutif.

2.1. Organ Perlembagaan

kerajaan tempatan

Badan perwakilan kerajaan sendiri adalah badan kerajaan tempatan yang dipilih, yang mempunyai hak untuk mewakili kepentingan penduduk dan menerima keputusan di wilayah perbandaran.

Prinsip asas fungsi badan perwakilan adalah:

1. Kewajipan badan mewakili dalam sistem kerajaan sendiri.

2. Prinsip pilihan raya. Badan perwakilan dibentuk berdasarkan undang-undang pilihan raya sejagat dan sama dengan pengundian rahsia.

3. Prinsip sifat wakil badan-badan yang dipilih oleh kerajaan sendiri - badan wakil dikurniakan dengan hak dan kewajipan, untuk mengemukakan dan mengambil kira kepentingan penduduk perbandaran.

4. Prinsip Kemerdekaan adalah endowmen badan-badan perwakilan kerajaan sendiri untuk kecekapan mereka sendiri untuk menangani isu-isu tempatan.

5. Prinsip tanggungjawab badan wakil kerajaan sendiri - iaitu, tanggungjawab tubuh wakil berlaku oleh kehilangan keyakinan terhadap penduduk. Sanksi dalam kes ini boleh dinyatakan dalam bentuk kajian semula timbalan badan wakil, atau dalam penamatan awal pihak berkuasa badan wakil.

6. Prinsip untuk memastikan kesahihan dalam aktiviti-aktiviti badan wakil kerajaan sendiri - selaras dengan prinsip ini, badan-badan perwakilan diwajibkan untuk mematuhi kehendak kesahihan dalam kerja harian mereka sendiri, serta untuk mencapai Pelaksanaan undang-undang oleh semua mata pelajaran lain dalam bidang kerajaan sendiri.

7. Prinsip publisiti dalam kerja-kerja badan perwakilan kerajaan sendiri - badan-badan perwakilan beroperasi secara terbuka, di khalayak ramai, secara sistematik memberitahu rakyat tentang kerja mereka. Publisiti dilaksanakan melalui mesyuarat dan majlis oleh timbalan pengundi, melalui laporan timbalan sebelum pengundi, liputan aktiviti badan perwakilan di media.

8. Prinsip Collegiates adalah badan wakil kerajaan tempatan membuat keputusan dengan cara yang sama. Dalam hal ini, konsep ini dibezakan sebagai kuorum. Kuorum adalah bilangan minimum yang ditubuhkan secara reagatory untuk pertimbangan rasmi dan menyelesaikan isu-isu tempatan. Mesyuarat badan wakil boleh menjadi tertakluk kepada pendaftaran sekurang-kurangnya 2/3 daripada bilangan timbalan terpilih. Tindakan badan perwakilan kerajaan tempatan dianggap diterima jika lebih daripada separuh daripada bilangan timbalan terpilih yang mengundi untuk mereka.

Selaras dengan seni. 35 фз №131-з "Pada prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia", badan perwakilan kerajaan tempatan terdiri daripada timbalan yang dipilih dalam pemilihan perbandaran oleh undang-undang pilihan raya sejagat, langsung dan sama, dengan undi rahsia . Komposisi berangka badan wakil ditentukan oleh piagam perbandaran. Pada masa yang sama, terdapat hubungan langsung antara saiz perbandaran, bilangan penduduknya dan komposisi berangka badan wakil kerajaan sendiri. Biasanya badan perwakilan termasuk dari 7 hingga 35 timbalan.

Nama badan wakil ditentukan oleh Piagam Perbandaran - Badan perwakilan kerajaan tempatan adalah Duma, perhimpunan perbandaran, jawatankuasa, nasihat, dll.

Undang-undang "Pada prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia" memperuntukkan bahawa struktur kerajaan tempatan, kecuali bagi badan wakil, termasuk ketua perbandaran, pentadbiran tempatan (badan eksekutif dan pentadbiran perbandaran perbandaran ,) dari badan kawalan perbandaran, badan-badan lain kerajaan sendiri yang ditetapkan oleh Piagam Perbandaran dan memiliki kuasa mereka sendiri untuk menangani isu-isu tempatan.

Dalam seni. 35 FZ No. 111-FZ Persekutuan Rusia "Pada prinsip umum organisasi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia" mendapati bahawa dalam bidang kuasa eksklusif badan-badan perwakilan kerajaan tempatan adalah:

1) Adopsi Piagam Perbandaran dan pengenalan perubahan dan penambahan kepadanya.

2) Kelulusan belanjawan tempatan dan laporan mengenai pelaksanaannya.

3) penubuhan, perubahan dan pembatalan cukai dan yuran tempatan mengikut undang-undang Persekutuan Rusia mengenai cukai dan yuran;

4) Penggunaan pelan dan program untuk pembangunan perbandaran, kelulusan laporan pelaksanaan.

5) Tentukan prosedur untuk pengurusan dan pelupusan harta di harta perbandaran;

6) Penentuan prosedur untuk membuat keputusan mengenai penciptaan, penyusunan semula dan pembubaran perusahaan dan institusi perbandaran, serta penubuhan tarif untuk perkhidmatan perusahaan dan institusi perbandaran;

7) Penentuan prosedur untuk penyertaan perbandaran dalam organisasi kerjasama antara perbandaran;

8) Definisi prosedur logistik dan sokongan Organisasi. aktiviti kerajaan tempatan;

9) mengawal pelaksanaan oleh kerajaan tempatan dan pegawai pihak berkuasa kerajaan tempatan untuk menangani isu-isu tempatan;

10) Memutuskan penyingkiran ketua peletakan jawatan perbandaran.

Kuasa lain badan-badan perwakilan perbandaran ditentukan oleh undang-undang persekutuan dan yang diterima pakai mengikut mereka oleh perlembagaan (Piagam), undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, para peniaga majlis perbandaran. Badan perwakilan perbandaran itu mendengar laporan tahunan ketua perbandaran, ketua pentadbiran tempatan mengenai hasil aktiviti mereka, aktiviti pentadbiran tempatan dan ketua bawahan yang lain dari perbandaran kerajaan, termasuk untuk menyelesaikannya isu yang diberikan kepada badan wakil perbandaran.

Undang-undang persekutuan RF "Pada prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" memberikan badan-badan perwakilan kerajaan sendiri ke kanan inisiatif perundangan. Kuasa lain badan perwakilan kerajaan tempatan ditentukan dalam piagam perbandaran. Kuasa sedemikian biasanya dihargai oleh tarikh pilihan raya kepala perbandaran, tujuan referendum tempatan., penggunaan Piagam Perbandaran, pemindahan kuasa kepada pihak berkuasa kerajaan negeri wilayah, menyelaraskan pelantikan pegawai-pegawai kerajaan sendiri, serta ekspresi ketidakpercayaan bab perbandaran.

Tempoh jawatan badan wakil mengikut undang-undang persekutuan Persekutuan Rusia "Pada prinsip umum organisasi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia" tidak boleh kurang dari dua tahun, tetapi tidak lebih dari 5. Tempoh jawatan khusus badan wakil kerajaan tempatan ditentukan oleh piagam perbandaran, dan biasanya 4 tahun. Di sesetengah penempatan, piagam perbandaran, selaras dengan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, mungkin untuk melaksanakan kuasa-kuasa badan perwakilan dengan mesyuarat, perhimpunan rakyat. Selaras dengan perenggan 3 seni. 16 Undang-undang Persekutuan Persekutuan Rusia "Pada prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" menurut Piagam Perbandaran, ketua perbandaran, ketua perbandaran boleh dikurniakan dengan hak untuk Masuk ke dalam badan dan kerusi wakil pada mesyuaratnya. Struktur atau struktur dalaman badan-badan perwakilan kerajaan sendiri ditentukan oleh pendidikan perbandaran secara bebas, ia termaktub dalam piagam perbandaran dan peraturan-peraturan badan wakil kerajaan tempatan.

Badan wakil termasuk pautan struktur berikut:

1. Badan-badan yang mentadbir dan pegawai-pegawai badan wakil. Ini, sebagai contoh, pengerusi dan timbalan pengerusi badan wakil. Mereka dipilih dari kalangan timbalan pada mesyuarat pertama badan wakil konvokesyen baru, fungsi Pengerusi dibahagikan kepada luaran dan dalaman. Fungsi luaran dikaitkan dengan pembentangan badan ini sebelum penduduk perbandaran, organisasi dan badan kuasa negara. Pengerusi mengambil langkah untuk mengambil kira kepentingan penduduk dan menyediakan publisiti dalam kerja badan wakil. Bagi pihak Badan Perwakilan, Pengerusi menyimpulkan kontrak. Fungsi dalaman pengerusi dikaitkan dengan penyelarasan aktiviti-aktiviti badan wakil dan kepimpinan kerja badan perwakilan, pengerusi mengadakan mesyuarat badan wakil, mengetuai penyediaan mesyuarat, mempengerusikan pada mesyuarat , memberikan arahan kepada timbalan komisen dan menandatangani perbuatan badan wakil. Timbalan Pengerusi Badan Perwakilan dalam ketiadaan Pengerusi memenuhi tugasnya. Sekiranya Piagam Perbandaran menyediakan kedudukan ketua perbandaran, ia boleh dikurniakan dengan hak untuk memasuki badan dan kerusi wakil di mesyuaratnya. Dalam kes ini, Pengerusi dan Timbalan Pengerusi Badan Perwakilan tidak dipilih, fungsi mereka dilakukan oleh ketua perbandaran.

2. Unit sektor yang berfungsi. Ini adalah komisen yang berterusan dan sementara. Untuk pertimbangan awal dan penyediaan isu-isu yang berkaitan dengan pelaksanaan badan perwakilan, serta untuk memudahkan pelaksanaan keputusannya, mengawal pelaksanaan mereka, badan perwakilan kerajaan negeri tempatan membentuk Suruhanjaya dan jawatankuasa. Komisen dan jawatankuasa termasuk timbalan badan perwakilan. Badan perwakilan menentukan tugas, kuasa, prosedur dan tempoh kerja komisen dan jawatankuasa. Badan-badan ini dikawal dan bertanggungjawab kepada badan wakil. Keputusan jawatankuasa dan komisen adalah cadangan.

3. Timbalan badan wakil boleh digabungkan ke dalam kumpulan, puak-puak mengenai gabungan parti, kepentingan politik atau kepentingan lain. Kumpulan dan pecahan sedemikian didaftarkan oleh badan wakil. Hak pecahan dan kumpulan mengenai gabungan parti ditentukan oleh peraturan-peraturan badan wakil, serta peruntukan mengenai timbalan kumpulan dan puak. Timbalan-timbalan badan wakil yang dipilih dari kawasan wilayah yang berkaitan boleh bersatu menjadi timbalan wilayah, kumpulan-kumpulan ini berinteraksi dengan organisasi dan jabatan struktur pentadbiran tempatan. Timbalan Kumpulan Territorial sedang meneroka pendapat umum, pengundi menerima dan menyelesaikan isu-isu lain. Bentuk utama aktiviti-aktiviti badan wakil adalah pertemuan, kekerapan persidangan yang ditentukan oleh piagam perbandaran dan peraturan-peraturan badan wakil. Mesyuarat badan wakil biasanya dilakukan sekurang-kurangnya sekali sebulan. Satu atau lebih mesyuarat berturut-turut badan wakil dengan agenda umum hari atau tempoh tertentu kerja badan wakil dipanggil sesi.

Terdapat jenis mesyuarat berikut:

1. Mesyuarat tetap diadakan oleh ketua perbandaran, atau pengerusi badan wakil mengikut pelan kerja badan wakil.

2. Mesyuarat luar biasa - diadakan seperti yang diperlukan, disebabkan oleh keadaan tertentu. Mereka diadakan atas cadangan Pengerusi Badan Perwakilan Permintaan kumpulan yang ditakrifkan Timbalan badan wakil, serta atas permintaan ketua perbandaran. Di samping itu, mesyuarat itu mungkin: terbuka (kehadiran semua peserta yang berminat, serta wakil orang awam dan media) dan ditutup (mesyuarat tertutup diadakan dalam kes-kes khas, sebagai contoh, untuk membincangkan isu pembatalan Pengerusi badan perwakilan kerajaan sendiri, mengenai penamatan awal kuasa-kuasa wakil-badan wakil timbalan, dan lain-lain, sebagai tambahan kepada timbalan dalam mesyuarat tertutup, ketua perbandaran dan pendakwa boleh hadir.

2.2. Badan-badan eksekutif kerajaan sendiri

Badan eksekutif. Seperti yang dinyatakan di atas, kerajaan tempatan mempunyai badan eksekutif. Menurut Art. 3 Piagam Eropah badan perwakilan kerajaan tempatan kerajaan sendiri yang dipilih oleh pengundian bebas, rahsia, sama, langsung dan universal, "mungkin mempunyai badan eksekutif yang bertanggungjawab."

Dalam subjek yang berlainan persekutuan dan majlis perbandaran, bergantung kepada sama ada ia adalah penyelesaian bandar atau luar bandar, dengan mengambil kira ciri-ciri, pembangunan ekonomi, bilangan penduduk dan faktor lain, sistem organ yang terlibat dalam prestasi, nama mereka dan kandungannya sendiri sangat berbeza.

Perkara 16 dari FZ Persekutuan Rusia "Pada prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" menyatukan peruntukan di kepala perbandaran. Oleh itu, Piagam Pendidikan Perbandaran boleh menyediakan kedudukan Ketua Pembentukan Perbandaran - Pejabat yang dipilih yang mengetuai aktiviti-aktiviti kerajaan tempatan di wilayah perbandaran, serta jawatan orang lain yang dipilih oleh orang-orang tempatan- kerajaan.

Ketua Pentadbiran Tempatan adalah Ketua Perbandaran atau orang yang dilantik ke kedudukan Ketua Pentadbiran Tempatan di bawah kontrak yang disimpulkan menurut keputusan pertandingan untuk penggantian kedudukan ini untuk tempoh jawatan, yang ditentukan oleh piagam perbandaran.

Syarat-syarat kontrak untuk Ketua Pentadbiran Penyelesaian Tempatan diluluskan oleh Badan Perwakilan Penyelesaian, dan bagi Ketua Pentadbiran Tempatan Daerah Perbandaran atau Daerah Bandaraya, masing-masing, oleh Badan Perwakilan Daerah Perbandaran atau Daerah Urban, dari segi pelaksanaan kuasa untuk menangani isu-isu tempatan, dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia - dari segi pelaksanaan kuasa kerajaan individu yang dipindahkan kepada kerajaan tempatan oleh undang-undang persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Sekiranya orang itu dilantik ke jawatan Ketua Pentadbiran Tempatan di bawah kontrak, Piagam Penyelesaian, dan berhubung dengan kedudukan Ketua Pentadbiran Tempatan Daerah Perbandaran (Daerah Bandar) - Piagam Daerah Perbandaran (Daerah Bandar) dan undang-undang subjek Persekutuan Rusia, keperluan tambahan untuk calon boleh ditubuhkan kepada kedudukan ketua pentadbiran tempatan.

Prosedur untuk memegang persaingan untuk kedudukan ketua pentadbiran tempatan ditubuhkan oleh badan wakil perbandaran. Prosedur untuk memegang pertandingan itu harus merangkumi penerbitan syarat-syarat persaingan, maklumat mengenai tarikh, masa dan tempat pegangannya, kontrak draf tidak lewat dari 20 hari sebelum hari pertandingan.

Jumlah ahli Suruhanjaya Persaingan di Perbandaran ditubuhkan oleh badan wakil perbandaran.

Ahli-ahli Suruhanjaya Persaingan Penyelesaian itu dilantik oleh Badan Perwakilan Penyelesaian. Dalam pembentukan Suruhanjaya Kompetitif di Daerah Perbandaran (Daerah Bandar), dua pertiga daripada anggotanya dilantik oleh badan wakil Daerah Perbandaran (Daerah Bandar), dan satu pertiga - perundangan (wakil) pihak berkuasa subjek Entiti konstituen Persekutuan Rusia mengenai penyerahan seorang pegawai kanan subjek Persekutuan Rusia (Penyelia yang tertinggi dari badan eksekutif Negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia).

Seseorang dilantik ke kedudukan ketua pentadbiran tempatan kepada badan wakil perbandaran dari kalangan calon yang dikemukakan oleh Suruhanjaya Persaingan mengenai keputusan pertandingan.

Kontrak dengan ketua pentadbiran tempatan adalah ketua perbandaran.

Ketua Pentadbiran Tempatan, menjalankan kuasanya berdasarkan kontrak:

1) dikawal dan bertanggungjawab kepada badan wakil pembentukan perbandaran;

2) mewakili badan wakil laporan tahunan perbandaran mengenai hasil aktivitinya dan aktiviti pentadbiran tempatan, termasuk keputusan isu-isu yang dibekalkan oleh badan wakil perbandaran;

3) Memastikan pelaksanaan Pihak Berkuasa Pentadbiran Tempatan untuk menangani isu-isu tempatan dan kuasa kerajaan yang dipindahkan kepada kerajaan tempatan oleh undang-undang persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Ketua Pentadbiran Tempatan tidak berhak untuk melibatkan diri dalam keusahawanan, serta aktiviti berbayar lain, kecuali aktiviti pengajaran, saintifik dan lain-lain. Pada masa yang sama, aktiviti pengajaran, saintifik dan lain-lain tidak boleh dibiayai secara eksklusif dengan mengorbankan negara-negara asing, organisasi antarabangsa dan asing, warga asing dan individu tanpa kewarganegaraan, melainkan jika diperuntukkan selainnya oleh Perjanjian Antarabangsa Persekutuan Rusia atau undang-undang Persekutuan Rusia.

Ketua Pentadbiran Tempatan tidak berhak untuk memasuki badan-badan pengurusan, penyenaraian lembaga atau dewan pemerhatian, badan-badan lain organisasi bukan keuntungan bukan kerajaan dan unit struktur mereka yang beroperasi di Persekutuan Rusia, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh Perjanjian Antarabangsa Persekutuan Rusia atau undang-undang Persekutuan Rusia.

Kuasa ketua pentadbiran tempatan, yang dijalankan berdasarkan kontrak, ditamatkan lebih awal dalam hal:

1) kematian;

2) Peletakan jawatan sendiri bersedia;

3) Penamatan kontrak;

4) Deposit dari pejabat;

5) Pengiktirafan oleh Mahkamah tidak mampu atau tidak dapat dibatalkan;

6) Pengiktirafan oleh mahkamah hilang atau mengisytiharkan orang mati;

7) kemasukan ke dalamnya dalam kuasa undang-undang keyakinan Mahkamah;

8) Berlepas di luar Persekutuan Rusia untuk kediaman tetap;

9) Penamatan kewarganegaraan Persekutuan Rusia, penamatan kewarganegaraan Negara Asing - Peserta Perjanjian Antarabangsa Persekutuan Rusia, sesuai dengannya warganegara asing Ia mempunyai hak untuk dipilih untuk kerajaan tempatan.

10) Panggil perkhidmatan ketenteraan atau arahan untuk perkhidmatan awam alternatif penggantiannya;

11) transformasi perbandaran, serta dalam hal pemansuhan pembentukan perbandaran;

12) Kerugian oleh penyelesaian status perbandaran berkaitan dengan persatuannya dengan Daerah Bandaraya;

13) Meningkatkan bilangan pengundi perbandaran oleh lebih daripada 25 peratus, yang berlaku disebabkan perubahan di sempadan perbandaran atau penyatuan penyelesaian dengan daerah bandar.

Kontrak dengan ketua pentadbiran tempatan boleh ditamatkan dengan persetujuan pihak-pihak atau di mahkamah atas dasar permohonan itu:

1) Badan wakil perbandaran atau ketua perbandaran - berkaitan dengan pelanggaran terma kontrak dari segi menyelesaikan isu-isu tempatan;

2) Pejabat Kanan mengenai subjek Persekutuan Rusia (ketua badan eksekutif kanan Negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia) - berkaitan dengan pelanggaran syarat-syarat kontrak dari segi pelaksanaan Kuasa kerajaan individu yang dipindahkan kepada pihak berkuasa tempatan oleh undang-undang persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia;

3) Ketua Pentadbiran Tempatan - berkaitan dengan pelanggaran terma kontrak oleh kerajaan tempatan dan (atau) pihak berkuasa mengenai subjek entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Pentadbiran tempatan diberkati dengan Piagam Pendidikan Perbandaran kepada Pihak Berkuasa untuk menangani isu dan kuasa tempatan untuk pelaksanaan kuasa kerajaan individu yang dipindahkan kepada kerajaan tempatan oleh undang-undang dan undang-undang persekutuan entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Pentadbiran tempatan mempunyai hak entiti undang-undang, adalah institusi perbandarandibentuk untuk menjalankan fungsi pengurusan dan tertakluk kepada pendaftaran Negeri. sebagai entiti undang-undang mengikut undang-undang persekutuan. Pentadbiran tempatan sebagai entiti undang-undang beroperasi atas dasar yang sama bagi organisasi jenis peruntukan undang-undang persekutuan "pada prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" mengikut undang-undang persekutuan 12 Januari 1996 ¹7-fz "pada pertubuhan bukan keuntungan"Untuk institusi.

Alasan untuk pendaftaran negeri pihak berkuasa pentadbiran tempatan sebagai entiti undang-undang adalah keputusan badan wakil perbandaran mengenai penubuhan pihak berkuasa yang berkenaan dan kelulusan peruntukan badan wakil perbandaran ini.

Struktur pentadbiran tempatan diluluskan oleh badan wakil perbandaran mengenai penyerahan ketua pentadbiran tempatan. Struktur pentadbiran, iaitu. Komposisi mayatnya diluluskan oleh pendidikan perbandaran secara bebas, bergantung kepada kuasa dan item rujukan. Di samping itu, bilangan organ yang dihasilkan, komposisi mereka, kandungan aktiviti berbeza dengan ketara bergantung kepada tahap unit perbandaran, dari sama ada ia adalah bandar atau penyelesaian luar bandar, mengenai ciri-ciri ekonomi, jumlah penduduk, dan sebagainya .

Struktur pentadbiran tempatan mungkin termasuk sektoral (fungsional) dan badan-badan wilayah pentadbiran tempatan. Oleh itu, di bandar-bandar utama, pentadbiran menetapkan badan yang terlibat dalam isu-isu kesihatan, pendidikan awam, pembinaan, perumahan dan perkhidmatan komunal, pasaran perumahan, infrastruktur kejuruteraan perumahan, seni bina dan perancangan bandar, pengangkutan dan komunikasi, penambahbaikan, perlindungan sosial penduduk, Budaya dan sukan, pasaran perkhidmatan pengguna, dll.

Di kawasan luar bandar, bahagian-bahagian diwujudkan oleh sumber tanah dan pembaharuan tanah, pengurusan harta perbandaran, ekonomi, dll.

Di samping itu, biasanya terdapat radas pembantu: Pengurusan Perniagaan (Pejabat), Perakaunan, Perkhidmatan Perundangan, Jabatan Personel, dll.

Senarai unit badan eksekutif (pentadbiran) ditentukan oleh sama ada ketua pentadbiran sahaja, atau dengan persetujuan dengan badan-badan perwakilan kerajaan sendiri. Ini dilakukan bergantung kepada perintah yang termaktub dalam undang-undang mengenai kerajaan sendiri atau dalam piagam pendidikan perbandaran.

Pentadbiran tempatan diketuai oleh ketua pentadbiran tempatan mengenai prinsip perpaduan.

Bahagian struktur badan eksekutif adalah bawahan kepada kepalanya. Mereka diwujudkan selaras dengan skim pengurusan pendidikan perbandaran ini, mempunyai kuasa yang diperuntukkan oleh undang-undang mengenai kerajaan sendiri, Piagam Perbandaran, dan melaksanakan aktiviti eksekutif dan pentadbiran di kawasan tertentu kerajaan tempatan dan terdiri daripada belanjawan tempatan, mungkin mempunyai hak entiti undang-undang.

Hartanah badan-badan ini adalah sebahagian daripada harta perbandaran dan disatukan oleh mereka mengenai hak-hak pengurusan operasi. Pengurusan dan jabatan secara bebas menyelesaikan isu-isu pengurusan yang berkaitan dengan bidang kuasa mereka, memimpin perusahaan bawahan, organisasi dan institusi yang bawahan kepada mereka.

Fungsi dan kuasa bahagian-bahagian struktur badan eksekutif kerajaan sendiri, serta organisasi dan prosedur untuk aktiviti mereka ditentukan oleh peruntukan khas mengenai badan-badan ini yang diluluskan mengikut cara yang ditetapkan dalam Piagam Perbandaran (atau ketua pentadbiran, atau pembentangan badan wakil kerajaan negeri tempatan).

Sebagai peraturan, badan eksekutif majlis perbandaran termasuk:

1) Pemilikan, penggunaan, pelupusan dan pengurusan harta perbandaran;

2) Pembentukan, kelulusan dan pelaksanaan belanjawan tempatan;

3) perlindungan ketenteraman awam;

4) pembangunan sosio-ekonomi yang komprehensif di wilayahnya;

5) perumahan dan kompleks komunal;

6) Kesihatan Perbandaran;

7) Perbandaran;

8) Keselamatan kebakaran;

9) Peraturan hubungan tanah;

10) perlindungan alam sekitar;

11) jalan raya dan pengangkutan perbandaran;

12) Statistik dan arkib perbandaran;

13) Perdagangan, katering awam dan perkhidmatan isi rumah;

14) Budaya, pendidikan Jasmani dan sukan;

15) sokongan sosial untuk penduduk;

16) Perbandaran sistem maklumat, Media tempatan.

Semua aktiviti badan eksekutif adalah berdasarkan kepada prinsip-prinsip kesahihan (iaitu, semua keputusan yang dibuat dan tindakan yang dilakukan mesti mematuhi perlembagaan Persekutuan Rusia, undang-undang dan tindakan pengawalseliaan yang lain dari Persekutuan Rusia, subjek Persekutuan Rusia , Piagam Perbandaran, keputusan badan wakil kerajaan sendiri) dan publisiti, serta pada prinsip-prinsip koleksi atau keunikan. Dalam undang-undang mengenai kerajaan sendiri, banyak subjek Persekutuan Rusia mengandungi norma-norma mengenai akauntabiliti badan-badan eksekutif kepada badan-badan perwakilan kerajaan sendiri. Badan eksekutif adalah organ tetap kerajaan tempatan. Undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, para peniaga majlis perbandaran tidak menyediakan untuk norma mengenai kemungkinan dan prosedur untuk penamatan kuasa badan-badan eksekutif kerajaan sendiri. Institusi penamatan kuasa disediakan untuk pegawai kerajaan sendiri, termasuk. dan ketua-ketua pentadbiran.

Keputusan yang dibuat oleh badan eksekutif dalam kompetensinya adalah wajib untuk menguatkuasakan semua entiti undang-undang dan rakyat. Mereka bertindak dalam sempadan perbandaran.

Ia boleh diperhatikan bahawa struktur pentadbiran perbandaran adalah pendidikan yang agak dinamik, yang, bergantung kepada masalah yang timbul, keadaan hidup rakyat, tertakluk kepada pelbagai jenis inovasi.

Sebagai tambahan kepada badan-badan perwakilan dan pegawai yang dipilih oleh kerajaan tempatan, kerajaan tempatan yang lain (pentadbiran, pegawai eksekutif, jabatan, pengurusan, jawatankuasa) dan pegawai kerajaan tempatan (Timbalan pegawai yang dipilih, pengurus perkhidmatan), juga boleh dijangkakan dalam piagam Perbandaran. dilantik untuk melaksanakan fungsi eksekutif dan pentadbiran individu.
Prosedur untuk pembentukan badan-badan lain kerajaan sendiri, kecekapan, terma kuasa, akauntabiliti, isu-isu organisasi dan aktiviti-aktiviti badan-badan dan pegawai-pegawai ini ditentukan oleh piagam majlis perbandaran.
Badan-badan dan pegawai-pegawai ini bertanggungjawab dan dikawal oleh badan-badan perwakilan yang relevan dan pegawai yang dipilih dan tidak boleh dibuat oleh kecekapan badan-badan perwakilan dan pegawai yang dipilih oleh kerajaan sendiri.

Sekiranya pendidikan perbandaran berada dalam komposisinya dengan sebilangan kecil penduduk yang tidak mempunyai status majlis perbandaran, ketua perbandaran mengikut Piagam Perbandaran boleh melantik wakil yang diberi kuasa (pengurus, lampu) dalam setiap penyelesaian tersebut.

Oleh itu, menurut fungsi yang dilakukan (persembahan kepentingan penduduk dan penjelmaan mereka), pihak berkuasa perbandaran boleh dibahagikan kepada wakil dan eksekutif.

Badan perwakilan kerajaan sendiri adalah badan kerajaan tempatan yang dipilih, yang mempunyai hak untuk mewakili kepentingan penduduk dan menerima keputusan di wilayah perbandaran.

Badan perwakilan kerajaan sendiri terdiri daripada timbalan yang dipilih berdasarkan undang-undang pilihan raya sejagat, langsung dan sama, dengan undi rahsia mengikut undang-undang persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia. Komposisi berangka badan wakil ditentukan oleh piagam perbandaran.

Hubungan antara perwakilan dan badan-badan eksekutif kerajaan sendiri perlu dibina atas prinsip-prinsip perpaduan matlamat dan objektif dalam memastikan aktiviti penting penduduk perbandaran, bukan perjuangan politik.

Kewujudan mekanisme tanggungjawab dan pelaksanaannya di majlis perbandaran menyumbang kepada penyelesaian pada tahap kualiti yang tinggi dari beberapa tugas kerajaan sendiri.

2.3. Badan-badan lain dan pegawai kerajaan sendiri tempatan

Undang-undang Persekutuan Persekutuan Rusia No. 131-FZ "pada prinsip umum organisasi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia" memperuntukkan kemungkinan mewujudkan di majlis perbandaran dan lain-lain, sebagai tambahan kepada mereka yang dipertimbangkan di atas, kerajaan tempatan . Dalam undang-undang itu sendiri, dua daripadanya ditunjukkan: badan kawalan perbandaran dan Suruhanjaya Pilihan Raya Perbandaran.

Badan kawalan perbandaran (Kawalan dan Penghitungan Dewan, Suruhanjaya Audit dan lain-lain) dibentuk untuk memantau pelaksanaan belanjawan tempatan, mematuhi prosedur yang ditetapkan untuk penyediaan dan pertimbangan projek bajet tempatan, laporan itu Mengenai pelaksanaannya, serta memantau pematuhan dengan prosedur yang ditetapkan untuk pengurusan dan perintah harta di harta perbandaran.

Walaupun kehadiran badan-badan itu tidak wajib, kelayakan penciptaan mereka, terutama di majlis perbandaran, tidak diragukan lagi. Dalam hal ini, kini di banyak majlis perbandaran sedemikian telah dicipta. Oleh kerana amalan dibuktikan, mereka biasanya dikenakan ke atas fungsi mengawal keberkesanan dan kebiasaan kos dana perbandaran, penggunaan jenis harta perbandaran yang lain; kesahihan dan ketepatan masa pergerakan perbandaran dana bajet; aktiviti ekonomi dan kewangan perusahaan perbandaran, institusi dan organisasi dari segi penggunaan harta perbandaran yang disasarkan dan cekap; Aktiviti pengeluaran dan kewangan entiti ekonomi lain yang menerima dana daripada belanjawan tempatan atau menggunakan faedah dan faedah lain dan kelebihan yang disediakan oleh kerajaan tempatan, dll.

Badan kawalan perbandaran dibentuk dalam pilihan raya perbandaran atau badan wakil perbandaran mengikut Piagam Perbandaran.

Hasil pemeriksaan yang dijalankan oleh badan kawalan perbandaran adalah tertakluk kepada penerbitan (penerbitan).

Kerajaan tempatan dan pegawai kerajaan sendiri diwajibkan mengemukakan maklumat dan dokumen yang diperlukan mengenai isu-isu yang berkaitan dengan kecekapan mereka kepada badan kawalan perbandaran.

Suruhanjaya Pilihan Raya Pendidikan Perbandaran menganjurkan penyediaan dan pemilihan pilihan raya perbandaran, referendum tempatan, mengundi mengenai kajian timbalan, seorang anggota badan kerajaan sendiri yang dipilih, pegawai yang dipilih oleh kerajaan sendiri, mengundi Mengenai isu-isu yang mengubah sempadan perbandaran, transformasi perbandaran.

Status komisen pilihan raya majlis-majlisiti dan kuasa mereka ditubuhkan oleh Undang-undang Persekutuan 12 Jun 2002 No. 67-FZ "atas jaminan hak hak pemilih dan hak untuk mengambil bahagian dalam referendum warga Persekutuan Rusia" ( selepas ini dirujuk sebagai undang-undang persekutuan mengenai jaminan asas hak pemilihan) dan subjek undang-undang Persekutuan Rusia.

Suruhanjaya Pilihan Raya Perbandaran mempunyai meterai dan bentuk dengan nama mereka, akaun semasa di bank.

Senarai kerajaan tempatan, yang dinyatakan dalam FZ Persekutuan Rusia "Pada prinsip-prinsip umum menganjurkan kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia" tidak ditutup, jadi dalam praktiknya adalah mungkin untuk mewujudkan badan-badan lain.

Kesimpulannya

Memandangkan isu sistem kerajaan tempatan, adalah perlu untuk menangkis dari matlamat keseluruhan kewujudan kerajaan sendiri. Tujuan penciptaan kerajaan sendiri adalah pemergian dari pemusatan kuasa di negeri ini. Sekiranya di negeri ini, pemusatan itu dibawa ke maksimum, maka semua kreativiti dalam bidang terbunuh dan, pada akhirnya, pihak berkuasa dikurangkan kepada kerja ketua negara, yang secara langsung kepada totalitarianisme. Penciptaan satu lagi kerajaan bukan bawahan tahap pengurusan di mana rakyat mengambil bahagian, hanya membangunkan pekerjaan penduduk dalam bidang pengurusan.

Kerajaan Tempatan - dipilih dan badan-badan lain yang diberkati dengan kuasa untuk menyelesaikan isu-isu tempatan dan pihak berkuasa bukan kerajaan.

Kemerdekaan khusus dalam menyelesaikan isu-isu tempatan, yang merupakan tanda yang diperlukan oleh kerajaan sendiri, tidak boleh wujud di luar dasar ekonomi, sosial, ideologi dan lain-lain yang bersatu. Kerajaan sendiri tempatan tidak boleh berada di luar sistem hubungan kuasa negeri dan sama sekali bebas dari negeri ini. Banyak trend objektif yang wujud dalam keadaan moden kerajaan sendiri dalam mekanisme negeri menunjukkan prinsip-prinsip umum untuk negara-negara demokratik: desentralisasi pengurusan, organisasi diri rakyat, legitimasi, pelaksanaan kuasa-kuasa awam yang berkuasa di peringkat, yang membolehkan untuk mencapai keberkesanan terbesar mereka.