Kuasa eksekutif dan monograf kerajaan tempatan. Tindakan dan kesusasteraan peraturan. Kuasa Presiden Persekutuan Rusia dalam bidang eksekutif

480 RUB. | 150 UAH. | $ 7.5 ", mouseoff, fgcolor," #ffffcc ", bgcolor," # 393939 ");" Onmouseout \u003d "kembali ND ();"\u003e Tempoh Disertasi - 480 RUB., Penghantaran 10 minit , sepanjang masa, tujuh hari seminggu dan cuti

240 rubles. | 75 UAH. | $ 3.75, mouseoff, fgcolor, "#ffffcc", bgcolor, "# 393939"); " onmouseout \u003d "Pulangan ND ();"\u003e Abstrak Pengarang - 240 Rubles, Penghantaran 1-3 jam, dari 10-19 (Masa Moscow), kecuali Ahad

Pilipenko Sergey Gennadyevich. Pihak berkuasa eksekutif dalam sistem kerajaan diri tempatan Persekutuan Rusia: Dis. ... Cand. Jurid. Sains: 12.00.02: Saransk, 2002 223 c. RGB OD, 61: 02-12 / 924-9

Pengenalan

Bab 1. Kerajaan tempatan Persekutuan Rusia 12

1.1. Konsep kerajaan sendiri 12

1.2. Asas undang-undang kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia 35

1.3. Sistem Kerajaan Kerajaan Tempatan 61

1.4. Sistem Kerajaan Tempatan 88

Bab 2. Kerajaan Eksekutif dan Tempatan di Persekutuan Rusia 114

2.1. Pihak berkuasa eksekutif dalam sistem kerajaan sendiri 114

2.2. Kecekapan pihak berkuasa eksekutif dalam sistem kerajaan negeri tempatan 140

2.3. Hubungan badan eksekutif kuasa dan badan-badan eksekutif kerajaan kerajaan tempatan 165

Kesimpulan 190.

Bibliografi 196.

Pengenalan kepada kerja

Kaitan topik penyelidikan disertasi.Pembentukan dalam sistem Pihak Berkuasa Awam Negara kita Institut Kerajaan Tempatan adalah akibat dari pembaharuan asas dalam bidang politik, ekonomi, undang-undang dan lain-lain. Perlembagaan Persekutuan Rusia yang diguna pakai pada bulan Disember 1993, pengiktirafan dan menjamin kerajaan sendiri yang mengisytiharkan salah satu asas dari sistem perlembagaan.

Prinsip-prinsip asas reka bentuk undang-undang konsep kerajaan sendiri adalah norma perlembagaan yang menentukan bahawa ia memberikan keputusan bebas kepada penduduk isu kepentingan tempatan., Pemilikan, penggunaan dan pelupusan harta perbandaran, dan kerajaan tempatan tidak termasuk dalam sistem badan kerajaan. Oleh itu, salah satu ciri utama kerajaan tempatan boleh menetapkan perbezaannya dengan kuasa negeri.

Berdasarkan undang-undang semasa di majlis perbandaran (bandar, penempatan luar bandar, daerah, dll.), Sistem kerajaan tempatan dibentuk. Badan-badan eksekutif dibentuk dalam struktur mereka untuk memastikan tugas memastikan pelaksanaan keputusan yang diambil dalam proses melaksanakan kerajaan sendiri. Badan-badan ini dalam urutan aktiviti eksekutif dan pentadbiran menjalankan pengurusan semasa sistem awam dalam kompetensi kerajaan sendiri. Tetapi, melaksanakan kuasa yang diberikan kepada mereka, mereka pada masa yang sama memberikan pelaksanaan di wilayah itu pendidikan Perbandaran Perundangan semasa Persekutuan Rusia. Walau bagaimanapun, jika sebelum ini organ-organ tahap ini adalah sistem kerajaan yang disatukan di hiliran, sekarang mereka diperuntukkan secara berasingan, secara bebas bebas bebas dari sistem.

4 Pembaharuan sistem Pentadbiran Negeri Rusia juga telah menerima ungkapan mengenai penciptaan institusi eksekutif tradisional untuk negeri-negeri demokrasi. Pembentukannya dikaitkan dengan penyatuan perlembagaan pemisahan kuasa negeri ke atas perundangan, eksekutif dan cawangan kehakiman sebagai salah satu prinsip yang paling penting dalam organisasinya. Pemisahan pihak berkuasa, seperti yang dinyatakan oleh V.A. Yusupov, menyediakan pengkhususan fungsional dan kecekapan dan tidak memungkinkan untuk menubuhkan kediktatoran satu struktur negara. satu

Ciri-ciri eksekutif menganggap definisi kriteria fungsinya dan organisasi. Tujuan fungsi kuasa eksekutif adalah untuk memastikan pelaksanaan undang-undang semasa di wilayah Negara, pelaksanaan kerajaan semasa dalam susunan aktiviti eksekutif dan pentadbiran. Struktur organisasi ditakrifkan dalam bentuk satu set badan eksekutif kuasa negara yang dibuat mengikut Peranti Persekutuan Rusia. Dalam penyelenggaraan Persekutuan Rusia dan kuasanya mengenai subjek pengurusan bersama dengan subjek Persekutuan Rusia, badan-badan eksekutif Persekutuan dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia membentuk sistem eksekutif yang bersatu. 2.

Oleh itu, badan-badan eksekutif kerajaan sendiri, menjadi badan-badan pihak berkuasa awam dan menjalankan aktiviti eksekutif dan pentadbiran dikecualikan daripada struktur organisasi cawangan eksekutif Rusia. Kepelbagaian kedudukan mereka memberi mereka kualiti objek yang paling menarik dalam kajian ini. Yang berkaitan adalah

Yusupov v.a. Pertubuhan saintifik eksekutif. - Volgograd: Penerbitan House of the Volgograd Institute of Economics, Sociology and Law, 1998. P. 11.

Perlembagaan Persekutuan Rusia. Diterima oleh undi seluruh negara Disember 12, 1993 tii.Akhbar Rusia. 25 Disember. 1993.

5 penentuan sifat-sifat organ-organ ini, pertimbangan proses pembentukan kompetensi mereka, faktor yang menentukan organisasi struktur sistem, hubungan dengan sistem eksekutif negeri. Kepentingan tertentu adalah masalah hubungan mereka dengan badan eksekutif Kuasa Negeri.

Tahap pengajian topik itu.Kerajaan sendiri tempatan untuk tahun yang panjang Ia adalah objek penyelidikan saintifik dan menyebabkan kepentingan saintis yang tidak habis-habis. Dalam tempoh moden, pelbagai masalah teori di kawasan ini terlibat dalam S.a. Avakyan, mis. Animima, G.V. Barabashev, A.a. Belkin, L.F. Boltenkova, N.S. Bondar, A.S. Burmistrov, V.i. Vasilyev, L.V. Gilchenko, N.I. Grachev, A.a. Zakoyaev, M.N. Kozuk, St. Korolev, Ma. Krasnov, V.A. Klyazhkov, v.v. Kulikov, a.v. La Gutkin, L.E. LAPTEVA, I.I. Ovchinnikov, N.V. Postechnaya, V.V. Pilos, V.D. Simuhin, a.Yya. Plum, yu.a. Tikhomirov, A.a. Uvarov, a.i. Cherkasov, Si. Shishkin, E.C Shugrina, dsb.

Sumbangan yang besar kepada pembangunan sains kerajaan sendiri membawa saintis Rusia akhir xix. - Permulaan abad ke-20, yang mempelajari organisasi dan aktiviti tanah dan membangunkan beberapa soalan asas mengenai teori kerajaan tempatan: L.A. Velikov, N.M. Korkunov, A.D. Gra-Dovsky, N.I. Lazarevsky dan lain-lain.

Tidak ada kalangan saintis yang kurang luas dan berwibawa yang karya-karya yang dikhaskan masalah moden. Pentadbiran awam dan eksekutif. Antaranya, A.p. Alehin, G.V. Atamananchuk, D.N. Bakhrah, i.l. Bachilo, K.S. Velsky, sn. Bratanovsky, N.A. Ignatyuk, A.a. Karmolitsky, yu.m. Kozlov, V.F. Levin, R.K. Nadeha, i.a. Polyansky, Yu.a. Tikhomirov, N.Yu. Hama-Neva, V.A. Yusupov dan lain-lain.

Isu-isu pentadbiran awam dan kerajaan negeri tempatan membuat subjek penyelidikan saintifik penyelidik asing. Antaranya 3. Brandle, J. Velel, F. Kohmyer, E. Lober, V. Torm, A. Fayol.

Sains Rusia telah mengumpulkan pengalaman tertentu mengenai pengajian undang-undang perbandingan dalam bidang ini (Bekerja oleh G.V. Barabashev, I.A. Vasilenko, V.V. Yeremyan, A.I. Cherkasova, V.E. Chirkina).

Sehingga kini, asas undang-undang kerajaan negeri tempatan dibentuk di Rusia. Secara kepentingannya penting dalam pembangunannya, bukan sahaja tindakan undang-undang pengawalseliaan peringkat persekutuan, serantau dan perbandaran, tetapi juga tindakan undang-undang antarabangsa, khususnya Piagam Eropah Kerajaan Tempatan, 1985.

Walaupun banyak kerja saintifik mengenai kerajaan sendiri, tidak ada kerja yang menumpukan kepada kajian sistem badan-badan eksekutif kerajaan tempatan, hubungan mereka dengan pihak berkuasa eksekutif Negeri. Walau bagaimanapun, dalam menentukan sifat, tanda-tanda, sifat-sifat struktur sistem dan ciri-ciri fungsi cawangan eksekutif, tahap perbandarannya tidak terjejas.

Dalam hal ini, tahap penyelidikan mengenai organisasi sistem badan-badan eksekutif kerajaan sendiri, ciri-ciri fungsional mereka, kecekapan, dan sebagainya. Sangat rendah. Terdapat karya berasingan mengenai masalah interaksi badan eksekutif kuasa negeri dan kerajaan sendiri (di kalangan penulis yang berurusan dengan masalah ini - N.A. Ignatyuk, ZK Kochubey, G.G. Fomina, A.I. Cherkasov, dll.). Walau bagaimanapun, bilangan mereka adalah kecil. Trend dalam pembangunan rangka kerja undang-undang kerajaan sendiri juga memerlukan pertimbangan yang komprehensif. Selain itu, bukan sahaja penilaian berikutnya, tetapi juga pembangunan cadangan yang relevan. Kami percaya kajian disertasi ini pada tahap tertentu akan mengisi jurang yang ditentukan dalam sistem pengetahuan saintifik mengenai kerajaan dan eksekutif tempatan.

Tujuan dan objektif kajian.Objektif utama kajian disertasi adalah untuk menentukan sifat dan ciri-ciri ciri. badan-badan eksekutif kerajaan sendiri, destinasi mereka dalam sistem

7 kerajaan sendiri dan peruntukan dalam sistem pihak berkuasa eksekutif Persekutuan Rusia.

Untuk mencapai matlamat, tugas utama berikut perlu diselesaikan:

pertimbangkan konsep kerajaan sendiri di peringkat sekarang pembangunan sains undang-undang;

menentukan dari kedudukan teoritis dan undang-undang Ciri-ciri utama kerajaan tempatan, peranan mereka dalam sistem kerajaan sendiri;

untuk menyiasat corak membina sistem agensi kerajaan tempatan dan menyerlahkan elemen utamanya dengan membandingkan ciri-ciri fungsian dan undang-undang mereka;

dalam konteks sifat organisasi dan fungsi eksekutif, untuk menentukan keadaan dalam sistem badan-badan eksekutif kerajaan tempatan;

pertimbangkan kecekapan pihak berkuasa eksekutif dalam sistem kerajaan sendiri dan mengenal pasti masalah asas pembentukan dan pengedarannya, memberi cadangan untuk penghapusan mereka;

Menganalisis masalah interaksi badan eksekutif
kuasa negeri dan badan eksekutif kerajaan sendiri
Apabila menyelesaikan isu-isu tempatan dan pelaksanaan kuasa
Kuasa Negeri.

Asas metodologikajian ini berjumlah kaedah dialektik saintifik umum penyelidikan dan kaedah khas: undang-undang rasmi, undang-undang perbandingan, linguistik, sistem struktur, analisis sosiologi, teknikal dan undang-undang, dan lain-lain. Penggunaan bersepadu mereka telah dibenarkan untuk menyiasat isu-isu ciri umum institusi dan eksekutif kerajaan tempatan, serta pertimbangan khusus mengenai fenomena badan-badan eksekutif dalam sistem kerajaan sendiri.

Asas teoritis untuk disertasimereka adalah karya para saintis domestik dan asing dalam bidang undang-undang perbandaran, teori pentadbiran awam dan undang-undang pentadbiran. Antaranya, kajian monografi GV boleh dibezakan. Atamacuka, G.V. Barabasheva, N.S. Bondar, Ma. Krasnova, St. Queen, A.V. Lagutkina, i.i. Ovchinnikova, yu.a. Tikhomirova, a.i. Cherkasova, V.A. Yusupova, serta karya yang disediakan oleh pasukan penulis: "kuasa eksekutif di Persekutuan Rusia", "kuasa eksekutif di Persekutuan Rusia. Masalah pembangunan "," pemisahan pihak berkuasa: sejarah dan kemodenan "dan lain-lain.

Sesetengah karya saintis asing yang berurusan dengan isu-isu kerajaan dan kerajaan sendiri telah dikaji, di antaranya 3. Brandle, J. Velél, J. Grimo, F. Kohmyer, E. Lober, V. Agro, A. lebih lembut .

Penyelidikan Disertasi Novely Scientificia adalah untuk menjalankan pertimbangan khas pertama mengenai sifat-sifat penting, ciri-ciri struktur sistem pihak berkuasa eksekutif dalam sistem kerajaan sendiri, penentuan peranan mereka dalam sistem pihak berkuasa eksekutif Persekutuan Rusia, kecekapannya dan arahan kerjasama dalam badan eksekutif kuasa negara.

Penulis berlepas dari pendekatan undang-undang rasmi kepada subjek cawangan eksekutif Pihak Berkuasa Negeri Persekutuan Rusia dan membenarkan kemasukan di dalamnya, bersama dengan pihak berkuasa eksekutif peringkat persekutuan dan serantau, dan badan-badan eksekutif diri tempatan- kerajaan.

Semasa kajian, peruntukan teoritis berikut, kesimpulan dan cadangan telah dirumuskan, yang dikesan:

Kerajaan sendiri tempatan mempunyai satu sifat dengan kuasa negeri dan merupakan bentuk pihak berkuasa awam yang dicirikan oleh pertimbangan maksimum kepentingan tempatan dalam pelaksanaan kesan mengurus sistem awam, serta tahap penglibatan penduduk tempatan yang tinggi dalam pelaksanaannya daripada kesan sedemikian.

Pautan utama sistem kerajaan sendiri harus mengiktiraf kerajaan tempatan. Penciptaan mereka di perbandaran adalah keadaan yang sangat diperlukan untuk berfungsi dengan baik sistem yang ditentukan dan disebabkan oleh keperluan objektif, dan bukan sahaja keperluan undang-undang. Sumber kecekapan kerajaan tempatan termasuk orang, kuasa negeri, serta kerajaan tempatan yang lain.

Pendidikan dalam sistem badan-badan eksekutif kerajaan tempatan adalah disebabkan oleh keperluan objektif pengurusan sistem awam tahap perbandaran. Status mereka ditentukan oleh kepunyaan sistem kerajaan sendiri, dan pada masa yang sama adalah disebabkan oleh peranan fungsi yang dilakukan dalam sistem eksekutif.

Badan-badan eksekutif kerajaan sendiri, secara rasmi dikecualikan daripada struktur organisasi cawangan eksekutif, adalah pautan fungsinya. Melalui aktiviti mereka, fungsi kuasa eksekutif dijalankan, kesan kuasa negeri sedang dilaksanakan.

Organisasi sistem struktur subjek kuasa eksekutif tahap perbandaran bergantung kepada faktor objektif dan subjektif dalam kombinasi mereka.

Kecekapan pihak berkuasa eksekutif peringkat perbandaran adalah bersifat kompleks dan termasuk sebahagian daripada kecekapannya sendiri dari kerajaan sendiri, serta kuasa yang dipindahkan kepada mereka kuasa eksekutif peringkat negeri. Dalam sistem kerajaan sendiri tempatan

10 badan-badan eksekutif umum, kecekapan, intersectoral dan kecekapan khas boleh dibentuk.

Interaksi badan-badan eksekutif kerajaan sendiri dan badan eksekutif kerajaan dijalankan di dua bidang: 1) dalam rangka pelaksanaan oleh kecekapan kerajaan tempatan untuk menangani isu-isu tempatan; 2) Apabila dilaksanakan oleh pihak berkuasa kerajaan tempatan.

Salah satu keutamaan harus diiktiraf sebagai pembaharuan asas undang-undang mengenai kerajaan sendiri, yang terdiri dalam mengubah konsepnya, menentukan status badan-badan eksekutif kerajaan sendiri dan mewujudkan mekanisme fungsi mereka dalam sistem eksekutif yang bersatu. Pada masa yang sama, pelarasan yang sama undang-undang mengenai kuasa eksekutif juga perlu.

Kepentingan teori dan praktikal kajian disertasi.Bahan penyelidikan disertasi, membuat kesimpulan dan cadangan yang dirumuskan boleh digunakan:

dengan peningkatan undang-undang perlembagaan, perbandaran dan pentadbiran, khususnya peraturan yang mengawal status undang-undang kerajaan tempatan dan hubungan mereka dengan pihak berkuasa negeri;

dalam aktiviti praktikal pihak berkuasa eksekutif negeri dan perbandaran;

dalam mengajar kursus undang-undang perlembagaan, perbandaran dan pentadbiran Persekutuan Rusia di institusi pendidikan tinggi.

Kerja disertasi boleh berfungsi sebagai asas untuk penyelidikan saintifik lanjut di kawasan yang berkaitan.

Kelulusan hasil penyelidikan.Hasil kajian ini tercermin dalam ucapan penulis di persidangan saintifik dan praktikal, penerbitan dalam penerbitan saintifik. Di samping itu, mereka digunakan

dalam pengajar pelajar Fakulti Undang-undang Mordovsky universiti Negeri mereka. N.P. Ogareva disiplin "Undang-undang Perbandaran" dan "Undang-undang Pentadbiran", serta dalam amalan aktiviti perundangan di Republik Mordovia.

Struktur dan skop kerja disertasi.Kerja ini terdiri daripada pentadbiran, dua bab, termasuk 7 perenggan, kesimpulan dan kesusasteraan bibliografi. Jumlah kerja 223 muka surat.

Asas undang-undang kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia

Dalam sistem undang-undang peraturan pengawalseliaan yang membentuk asas undang-undang kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia, tiga subsistem boleh dibezakan: persekutuan, serantau (subjek persekutuan) dan perbandaran. Asas untuk ini adalah peraturan undang-undang kerajaan sendiri di peringkat Persekutuan Rusia, di entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran.

Perlembagaan Persekutuan Rusia adalah tindakan asas dalam sistem perundangan Rusia, mengenal pasti prinsip-prinsip yang paling penting dalam peranti negeri dan hubungan antara kuasa negara dengan penduduk, menetapkan asas-asas kerajaan sendiri. Ia harus dipertimbangkan utama mengikut makna undang-undang untuk pendaftaran undang-undang pembaharuan kardinal di negeri kita.

Masalah pengawalseliaan perlembagaan kerajaan sendiri di negeri-negeri persekutuan moden diselesaikan dengan cara yang berbeza. Dalam satu kes (Amerika Syarikat, Kanada), institusi perbandaran di peringkat persekutuan tidak dikawal selia, ini ditugaskan kepada pengurusan mata pelajaran Persekutuan. Dalam kes lain (Mexico), Perlembagaan mentakrif secara terperinci untuk undang-undang asas skop aktiviti majlis perbandaran, hubungan mereka dengan pihak berkuasa persekutuan dan pihak berkuasa mengenai subjek persekutuan, aktiviti. Akhirnya, dalam satu lagi kes (Jerman), Perlembagaan menyediakan ciri-ciri umum yang ringkas mengenai kerajaan sendiri dan beberapa norma mengenai prinsip-prinsip organisasi dan asas Kewangan Fungsinya.2 Versi ketiga yang dipilih di Persekutuan Rusia seolah-olah menjadi yang paling berjaya dalam keadaan moden. Pengiktirafan Kerajaan Tempatan Salah satu asas dari sistem perlembagaan Rusia bermakna pengisytiharan Inviolability Institusi ini, dan penubuhan prinsip-prinsip asas organisasinya menentukan arahan peraturan perundangan selanjutnya.

Reka bentuk perlembagaan kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia sepadan dengan Piagam Eropah Kerajaan Tempatan tahun 1985, yang mana prinsip kerajaan sendiri harus diiktiraf dalam undang-undang domestik dan, jika boleh, dalam perlembagaan negeri. Makna yang tinggi dari institusi ini dalam sistem pihak berkuasa awam ditekankan oleh kehadiran bab khas kepadanya dalam struktur perlembagaan Rusia. Tahap reka bentuk perlembagaannya adalah setakat tertentu menunjukkan keinginan Rusia untuk menjadi negara demokratik moden. Untuk menjadi ahli komuniti antarabangsa, kerajaan diwajibkan untuk menyatakan institusi kerajaan sendiri sebagai elemen sistem perlembagaan moden, untuk memastikan peraturan dan perlindungan undang-undang yang betul, mengiktiraf dan mematuhi kemerdekaan kerajaan perbandaran.2

Tahap perlembagaan menetapkan asas politik, kewangan dan ekonomi, wilayah, organisasi dan kecekapan kerajaan sendiri di Rusia. Pengetua dalam menentukan kepentingan politiknya sebagai bentuk demokrasi adalah peruntukan seni. 3 perlembagaan. Ia juga ditentukan bahawa kerajaan sendiri (Perkara 12) diiktiraf dan dijamin di Persekutuan Rusia, yang memastikan keputusan bebas oleh penduduk isu-isu tempatan (Perkara 130).

Dasar kewangan dan ekonomi kerajaan sendiri ditakrifkan dalam beberapa piawaian perlembagaan, mengisytiharkan pengiktirafan dan perlindungan bentuk pemilikan perbandaran, kemungkinan tanah dan sumber semula jadi kepadanya, serta menubuhkan pihak berkuasa penduduk Untuk memegang, menggunakan dan melupuskan harta, ketersediaan belanjawan tempatan, cukai dan yuran.

Dalam seni. 131 Perlembagaan Rusia mengawal asas wilayah kerajaan sendiri: ia dijalankan di bandar, penempatan luar bandar dan di wilayah lain, dengan mengambil kira tradisi tempatan dan lain-lain, dan perubahan dalam sempadan wilayah-wilayah ini dibenarkan untuk mempertimbangkan pendapat penduduk mereka.

Yayasan Organisasi dibentangkan dalam Kandungan Perlembagaan dengan memindahkan bentuk-bentuk kerajaan sendiri: satu referendum, pilihan raya, bentuk lain yang langsung, dipilih dan kerajaan tempatan yang lain, serta cawangan badan-badan kerajaan tempatan dari pihak berkuasa negeri dan penubuhan hak penduduk untuk menentukan struktur mereka secara bebas.

Oleh kerana ciri-ciri kompetensi kerajaan sendiri, perlembagaan Rusia menentukan kemerdekaannya dalam kuasanya, dalam rangka kerja rangka kepentingan tempatan, dan juga menetapkan kemungkinan untuk menggabungkan dalam struktur kecekapan badan-badan kerajaan tempatan kuasa kerajaan individu.

Di samping itu, jaminan utama kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia ditubuhkan: hak untuk perlindungan kehakiman, untuk mengimbangi perbelanjaan tambahan yang timbul daripada keputusan yang diterima pakai oleh pihak berkuasa negeri, larangan untuk mengehadkan kerajaan tempatan yang ditubuhkan oleh Perlembagaan dan undang-undang persekutuan.

Sistem tadbir urus tempatan

Mayat-mayat tahap perbandaran, yang digabungkan ke dalam sistem, secara serentak membentuk subsistem kerajaan sendiri. Struktur struktur yang berpotensi yang ditubuhkan oleh undang-undang adalah berhubung dengan pendidikan perbandaran yang berasingan memperoleh watak sebenar dalam bentuk "set" organ tertentu. Penubuhan larangan terhadap subordinasi satu perbandaran kepada yang lain dan pemisahan kerajaan tempatan dari kuasa negara secara sah tidak membenarkan untuk bercakap tentang organisasi sistemik mereka dalam skala nasional. Walau bagaimanapun, hubungan tertentu di antara mereka masih wujud, dan mungkin menegak (dalam pelaksanaan kuasa negara-badan kerajaan negeri tempatan yang berbeza dan dalam kes lain), dan mendatar (apabila kesatuan (persatuan) perbandaran dibuat atau sebaliknya , interaksi mereka dijalankan).

Dalam aspek perbandingan, sistem kerajaan tempatan boleh dipertimbangkan berkaitan dengan perbandaran jenis tertentu (bandar, daerah, kampung, dll.). Dalam kes ini, kita bercakap tentang kaedah "topikal" untuk mengkaji kerajaan perbandaran, di mana objek itu menjadi ciri-ciri sosio-ekonomi dan politik yang umum dari kawasan tertentu.1. Walau bagaimanapun, kepelbagaian struktur badan yang ditubuhkan di Perbandaran Persekutuan Rusia agak sukar untuk ditutup. Hakikatnya adalah kebebasan yang besar diberikan kepada penduduk dalam pembentukan mereka, penggubal undang-undang mengelakkan peraturan terperinci mengenai isu ini.

Dalam perlembagaan Rusia dan undang-undang persekutuan pada 28 Ogos 1995, "Pada prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" memelihara hak penduduk untuk menentukan struktur kerajaan tempatan secara bebas. Perumusan yang tidak tepat dari peruntukan ini membolehkan tafsirannya yang samar-samar, oleh itu ia harus dikritik.

Dalam erti kata saintifik semasa, sistem pihak berkuasa difahami sebagai satu set sistem kawalan diri yang berinteraksi - organ yang bertindak sebagai komponennya. Struktur badan bermaksud struktur dalamannya dan pengagihan fungsi antara komponen (kedudukan, pengurusan, jabatan, dll.), Sistem hubungan mereka. Oleh itu, frasa "struktur kerajaan tempatan" harus menandakan struktur dalaman mereka. Pada masa yang sama, dalam undang-undang, ia mencirikan sistem badan perbandaran, yang disahkan oleh Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia. Seperti kekeliruan undang-undang konsep "struktur badan" dan "sistem organ" diperhatikan dalam kes-kes lain3, yang secara munasabah dikritik.

Membandingkan konsep "sistem" dan "struktur" harus diingat dengan saling ketergantungan mereka. Struktur struktur adalah tidak hanya untuk pihak berkuasa secara berasingan, tetapi juga sistem organ secara umum. Struktur sistem ditakrifkan sebagai komposisi kuantitatif dan kualitatif unsur-unsurnya, kaedah mengatur sambungan mereka, keunikan proses yang dilakukan di antara mereka.5 tentang ciri organisasi dalaman sistem holistik.

Afanasyev: "... struktur mengintegrasikan, menghubungkan bahagian-bahagian, memberi mereka beberapa jenis komuniti, integriti, menyebabkan berlakunya kualiti yang sistematik." Oleh itu, jika konsep "sistem" menandakan keluasan, hubungan, menggabungkan ke dalam jumlah keseluruhan unsur-unsur, dan timbul akibat kualiti sistem baru ini, konsep "struktur sistem" datang dari sebaliknya untuk menentukan komponen bahagiannya dan mengenal pasti nisbah mereka. Walau bagaimanapun, struktur dalaman sistem secara keseluruhan dan unsur yang berasingan tidak dapat dikenalpasti.

Dalam melaksanakan peraturan undang-undang, ketidakkonsistenan kepentingan undang-undang mana-mana kategori pemahaman saintifik semasa adalah pada dasarnya dibenarkan. Terma dan konsep yang menggambarkan fenomena yang sama, hubungan dan realiti, dalam sains undang-undang, kesusasteraan khas, bahasa semula jadi dan undang-undang sering tafsiran yang samar-samar. Walau bagaimanapun, dalam kes ini, makna mereka, pada pendapat kami, harus ditubuhkan dengan tepat untuk tujuan tindakan pengawalseliaan tertentu dengan definisi. Tetapi dalam kes ini, adalah perlu untuk mengambil kira bahawa definisi undang-undang harus berdasarkan konvensional - berdasarkan pengiktirafan saintifik tertentu. Dalam kesusasteraan undang-undang, adalah benar bahawa keperluan untuk menggunakan istilah yang terkenal dalam makna yang terkenal, serta kekurangan kekaburan dan istilah multivaluasi.

Pihak berkuasa eksekutif dalam sistem kerajaan sendiri tempatan

Status badan-badan eksekutif kerajaan sendiri ditentukan oleh kepunyaan mereka dengan sistem kerajaan sendiri, dan pada masa yang sama adalah disebabkan oleh peranan fungsi yang dilakukan dalam sistem kerajaan. Apabila mempertimbangkan isu-isu yang mengaitkan badan-badan ini kepada bilangan entiti eksekutif, adalah perlu untuk menentukan hubungan mereka dengan sistem eksekutif negeri.

Perhatikan hakikat bahawa dalam kajian kuasa eksekutif, ramai saintis memberi tumpuan kepada sifat-sifat sistemiknya. Sebagai sistem sosial yang kompleks dengan komponen komponennya mencirikannya Yu.a. Tikhomirov. R.K. Nadezhche menekankan pentingnya sistem eksekutif kerana struktur sokongannya.2 Dalam karya kolektif saintis Rusia dianalisis keadaan moden. dan menyoroti arahan utama untuk memperbaiki sistem yang ditentukan.3

Dalam kerja "kuasa eksekutif di Persekutuan Rusia. Masalah Pembangunan ", yang diterbitkan pada tahun 1998, sistem eksekutif ditakrifkan sebagai satu set pihak berkuasa negeri, yang diberi kuasa oleh kecekapan dalam bidang pentadbiran awam, kewangan, bahan, maklumat dan sumber lain yang diperlukan untuk pemergian aktiviti dan bentuk, yang ditakrifkan secara perlembagaan untuk Cawangan ini pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia.1 Namun, gabungan pihak berkuasa yang berkaitan, kuasa eksekutif, tentu saja, tidak terhad. Tidak mustahil untuk tidak bersetuju dengan Yu.a. Tikhomirov, mencirikannya sebagai sistem dengan subsistemnya - badan, pekerja, sokongan undang-undang, sumber, dan lain-lain. Di sini, pada pendapat kami, juga banyak pautan berfungsi dan organisasi harus diperuntukkan, memberikan perpaduan dan interaksi unsur-unsur sistem yang ditentukan. Di samping itu, adalah mustahil untuk kalah dari jenis komunikasi watak intersystem, kerana kedudukannya sebagai relatif kepada subsistem bebas kuasa negeri.

Pemisahan kuasa negara tidak bermakna penghancurannya di bahagian bebas antara satu sama lain, tetapi terdiri dalam dekonstrasi tertentu fungsi kuasa negara. Adalah adil untuk mengenali kenyataan bahawa pembentukan pihak berkuasa adalah berdasarkan kepada idea perpaduan dan integriti kuasa negara, berdasarkan yang berdasarkan prinsip berfungsi. Ia menunjukkan bahawa dalam perlembagaan Persekutuan Rusia, bersama-sama dengan prinsip pemisahan pihak berkuasa, prinsip perpaduan sistem kuasa negeri diisytiharkan. Pendekatan ini membolehkan kami mengemukakan kepada kami sebagai salah satu ungkapan fungsi kuasa negara. Ini memberikan alasan untuk pemahamannya bukan sahaja dalam erti kata organisasi (sebagai sistem badan yang dikurniakan dengan kuasa yang relevan), tetapi juga dalam berfungsi (sebagai salah satu manifestasi kesan kerajaan). Oleh itu, ia harus diterima dengan definisi cawangan eksekutif sebagai organisasi undang-undang sub-spanduk bagi badan-badan eksekutif dan pentadbiran pihak berkuasa negeri, yang terdiri daripada pelaksanaan praktikal Akta kuasa perundangan dan fungsi pengurusan negeri. Anda boleh menentukan intipati kuasa eksekutif dengan tepat, mengiktiraf permulaan fungsi dalam ciri-cirinya. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mengiktiraf kesinambungan hubungan antara "pemisahan pihak berkuasa" berfungsi dengan organisasi. Yang terakhir adalah untuk membentuk dan beberapa pengekstrakan subsistem jenis tertentu (perundangan, eksekutif, kehakiman). Evolusi teori dan amalan pemisahan pihak berkuasa membawa kepada satu-satunya pemahaman yang mungkin tentang intipati sebenarnya: dalam versi "kerja", ia menunjukkan dirinya dalam struktur organisasi mekanisme kuasa negara, antara unsur-unsur konstituen Kuasa yang berkuasa negeri yang dibahagikan dengan sewajarnya.

Ketergantungan kriteria organisasi dan fungsi dalam ciri kuasa eksekutif adalah jelas. Sekiranya yang pertama membolehkan kita melihat keisarannya dalam bentuk sistem pihak berkuasa yang berkaitan, maka yang kedua menunjukkan intipati melalui prisma tujuan berfungsi dan arahan pelaksanaan. Ciri penting kuasa eksekutif, menunjukkan yu.m. Kozlov, menganggap memperuntukkan dua kata kunci: kuasa dan pelaksanaan. Mereka adalah akar yang diperlukan untuk pemahaman yang betul mengenai tujuan sosialnya.3 kategori "Kuasa" bermaksud dipaksa dalam kes ini kesan negeri Apabila menguruskan kehidupan awam dan memberi penyelesaian wajib yang relevan. "Prestasi" menentukan pelantikan cawangan ini dalam mekanisme negeri.

Fungsi utama kuasa eksekutif adalah untuk memastikan pelaksanaan praktikal norma-norma undang-undang yang ditubuhkan oleh kerajaan. Sekiranya pihak berkuasa perundangan menjalankan peraturan umum sistem sosial, maka pengurusan semasa adalah prerogatif badan-badan eksekutif. Selain itu, "pelaksanaan" di sini dikaitkan dengan paksaan rakyat yang kuat dan persatuan mereka untuk pelaksanaan undang-undang, pelakuan banyak organisasi, penguatkuasaan undang-undang dan tindakan pengurusan yang lain. Penilaian umum sedemikian, tentu saja, tidak mendedahkan pemenuhan kuasa eksekutif, tetapi ia membolehkan untuk menentukan peranannya di negeri ini.

Kuasa eksekutif mencirikan beberapa tanda. Pertama, ia dijalankan oleh sistem organ khas. Kedua, aktiviti ini menganjurkan, eksekutif dan sifat pentadbiran. Di tempat ketiga, ia dicirikan sebagai aktiviti yang sah dan penting, yang membayangkan kenyataan oleh keadaan badannya ke hak untuk secara bebas menubuhkan peraturan tingkah laku (norma-norma undang-undang), tidak hanya untuk badan-badan yang lebih rendah dari sistem eksekutif, Tetapi juga untuk secara langsung tidak perlu. Dan, akhirnya, kuasa eksekutif sub-spanner.1 Ciri-ciri umum ini menentukan sifat setiap badan eksekutif dan ditunjukkan dalam kedudukan undang-undangnya.

Hubungan badan eksekutif kuasa negara dan badan eksekutif kerajaan sendiri

Pada peringkat sekarang perkembangan negara Rusia, keperluan untuk interaksi rapat pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan menjadi semakin jelas. Secara beransur-ansur, euforia kemerdekaan palsu majlis perbandaran sedang diluluskan, pada masa yang sama dasar dalaman Persekutuan Rusia bertujuan untuk integrasi maksimum badan kerajaan tempatan menjadi satu sistem pengurusan negeri tunggal. Sebagai salah satu tugas utama, mekanisme interaksi yang berkesan dari badan negara dan perbandaran ditentukan.

Dalam ciri hubungan mereka, adalah asas untuk menentukan keadaan berhubung dengan satu sama lain. Adakah terdapat mana-mana hirarki Coenplex dalam kes ini, atau kita perlu mengekalkan kerjasama yang sama? Jawapan yang tidak jelas terhadap soalan ini adalah sukar, terlalu bertentangan dengan hubungan antara kerajaan negeri dan tempatan di Rusia.

Terdapat dua konsep "klasik" (model) hubungan antara pihak berkuasa pusat dan tempatan: "model perkongsian" dan "model agensi". Yang pertama menganggap hubungan mereka sebagai hubungan rakan-rakan yang sama, menghantui matlamat yang sama dan menyediakan perkhidmatan yang diperlukan kepada orang ramai. Dalam rangka model kedua, hubungan antara pihak berkuasa pusat dan tempatan dicirikan sebagai hubungan ejen dan prinsipal, iaitu penekanannya adalah mengenai peranan dominan pusat dalam hubungan dengan kerajaan tempatan. Organ tempatan. dianggap sejenis alat yang mana kerajaan pusat melaksanakan kursus politiknya di lapangan.

Secara teorinya, kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia boleh dilambangkan oleh pautan yang lebih rendah dalam struktur organisasi sistem pentadbiran awam. Walau bagaimanapun, dalam kes ini, adalah mustahil untuk tidak mengambil kira keunikan status undang-undang mereka, khususnya, jabatan undang-undang dari sistem pihak berkuasa negeri. Lagipun, hubungan mereka dengan yang terakhir adalah bersifat undang-undang dan harus dibangunkan terutamanya dalam satah undang-undang.

Di Rusia, dalam interaksi pihak berkuasa negeri dan perbandaran, badan-badan eksekutif terdapat campuran agensi dan model afiliasi. Di satu pihak, badan-badan di peringkat perbandaran memastikan pemenuhan undang-undang, menjalankan Pihak Berkuasa Negeri yang dipindahkan kepada mereka, iaitu, mereka bertindak sebagai wakil negeri. Pada masa yang sama, mereka mempunyai skop rujukan mereka sendiri, yang dinyatakan secara sah sebagai bukan negeri (pihak berkuasa negeri, tidak berhak untuk mengganggu menyelesaikan isu-isu tempatan). Di sini mereka juga mempunyai interaksi mereka dengan agensi kerajaan, tetapi sudah pada prinsip lain.

Model campuran nampaknya paling sesuai di moden keadaan Rusia.. Dalam pembentukan badan-badan eksekutif kerajaan sendiri tanpa campur tangan badan-badan kerajaan, kehadiran skop mereka sendiri untuk mengekalkan dan memastikan kemerdekaan dalam batasnya, tetapi berfungsi dalam satu sistem eksekutif, pentadbiran awam akan lebih berkesan. Hubungan antara badan-badan pengurusan negara dan perbandaran harus berkembang di dalam satu sistem eksekutif. Ini akan meningkatkan keberkesanan menguruskan sistem awam, yang seterusnya, akan memastikan pembangunan ekonomi dan sfera sosial., Meningkatkan tahap peruntukan penduduk dengan faedah sosial. Dalam keadaan sedemikian, tidak akan ada sebab untuk meluluskan pelanggaran hak rakyat oleh "nasionalisasi" kerajaan tempatan.

Arahan interaksi pihak berkuasa negeri dan perbandaran ditentukan, sebagai peraturan, dari sudut pandang penyediaan kuasa pembangunan kerajaan kerajaan tempatan.1, pendekatan sedemikian juga ditunjukkan dalam undang-undang, apabila penciptaan negara- Keadaan undang-undang, organisasi, dan kewangan yang dimiliki untuk pembentukan dan pembangunan kerajaan sendiri diisytiharkan, dan promosi pembangunan kerajaan sendiri ditentukan oleh salah satu prinsip aktiviti mereka. Kedudukan ini adalah semula jadi, kerana di Rusia peranan utama dalam pembentukan kerajaan tempatan hari ini dimainkan oleh kuasa negeri. Daripada kerajaan perbandaran tidak boleh wujud. L. Velikov menulis tentang nisbah ini: "Kuasa negeri pusat adalah kuasa yang berdaulat, Yang Maha Esa, yang dapat memperbaharui dirinya, pihak berkuasa kerajaan tempatan - kuasa sub-sepanduk, yang bertindak dengan cara dan dalam kuasa tertinggi, ".2

Walau bagaimanapun, tidak masuk akal - tidak mengambil kira kepentingan kerajaan sendiri sebagai bentuk khas pihak berkuasa awam. Memandangkan, mekanisme interaksi antara pihak berkuasa eksekutif peringkat negeri dan perbandaran boleh ditetapkan oleh dua arah: 1) dalam rangka pihak berkuasa oleh kerajaan tempatan untuk menyelesaikan isu-isu tempatan; 2) Dalam menjalankan oleh pihak berkuasa kerajaan tempatan. Untuk kedua-dua arah, adalah perlu untuk pengagihan fungsi dan kuasa yang rasional pihak berkuasa yang berkaitan. Ini tidak dapat diterima seperti berpakaian, yang diperhatikan dari hari ini di Persekutuan Rusia, yang mengesahkan pengalaman negeri-negeri lain.

- [Page 2] -

b) Bertindak atas dasar undang-undang persekutuan, undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia dan Piagam Perbandaran;

c) secara sah secara sah tidak lengkap ke dalam sistem pihak berkuasa negeri, tetapi menjalankan beberapa kuasa yang berkuasa;

d) memiliki kuasa dan kuasa mereka sendiri yang diwakilkan kepadanya oleh pihak berkuasa negeri;

e) kuasa yang mempunyai aksara eksekutif dan pentadbiran (pentadbiran);

e) Menjalankan kegiatannya berdasarkan kepentingan penduduk, dengan mengambil kira tradisi tempatan dan lain-lain.

8. Dalam undang-undang semasa, trend pembangunan kerajaan sendiri adalah dikesan untuk mencapai pematuhan yang lebih besar terhadap asas-asas organisasi kuasa negara, sementara tahap penyertaan awam dalam menyelesaikan isu-isu tempatan yang dikurangkan. Isu penubuhan prinsip umum organisasi sistem badan diri tempatan dari subjek pengurusan bersama Persekutuan Rusia dan subjeknya sebenarnya dalam skop pengurusan eksklusif Persekutuan Rusia. Dalam hal ini, adalah perlu untuk memperluaskan kuasa subjek Persekutuan untuk mengatur secara sah isu-isu organisasi kerajaan sendiri. Kebimbangan yang disebutkan di atas, memperkasa subjek persekutuan dengan sendirinya secara bebas, untuk membezakan antara kepentingan tempatan di kalangan daerah perbandaran dan penempatan, untuk menentukan kuasa kerajaan tempatan di daerah bandar, daerah perbandaran dan penyelesaian dengan keputusan mereka, juga Memandangkan perintah pembentukan, kecekapan dan masa kuasa kerajaan, termasuk eksekutif.

9. Dalam undang-undang persekutuan mengenai kerajaan sendiri, dalam tindakan pengawalseliaan lain yang mengawal selia aktiviti-aktiviti kerajaan tempatan, ia tidak menyebutkan keperluan untuk menggunakan prinsip pemisahan pihak berkuasa di peringkat perbandaran. Walau bagaimanapun, adalah dinasihatkan untuk menubuhkan di peringkat perbandaran prinsip membezakan kecekapan perwakilan dan badan-badan eksekutif kerajaan sendiri.

Apabila membatasi kecekapan antara perwakilan dan badan-badan eksekutif Pihak Berkuasa Perbandaran, adalah perlu untuk meneruskan dari prinsip-prinsip berikut: Badan-badan Perwakilan menentukan sifat keseluruhan aktiviti-aktiviti badan-badan eksekutif, menubuhkan peraturan kepentingan tempatan, mandatori untuk pelaksanaan pada wilayah perbandaran, dan mengawal pelaksanaannya; mentakrifkan bentuk dan tarikh akhir untuk melaporkan badan-badan eksekutif kepada penduduk dan badan wakil tahap yang berkaitan; Pelaksanaan pengurusan operasi di wilayah perbandaran dimasukkan ke dalam kecekapan eksklusif badan-badan eksekutif; Badan perwakilan kerajaan sendiri tidak campur tangan dalam semasa, aktiviti operasi badan eksekutif.

10. Tindakan undang-undang badan dan pegawai kerajaan sendiri harus dianggap sebagai jenis pengurusan tempatan yang istimewa. Mereka adalah tindakan saudara-mara (penguatkuasaan undang-undang), kerana pembuatan peraturan pihak berkuasa perbandaran adalah tempatan. Ini sebahagian besarnya terpakai kepada Piagam Perbandaran, yang peruntukannya terutamanya disebabkan oleh pembiakan norma undang-undang persekutuan dan serantau dalam semua isu penting yang penting, termasuk definisi organisasi dalaman kerajaan tempatan, status undang-undang, hubungan, hubungan, hubungan, dan lain-lain tidak ada norma undang-undang asal yang mengambil kira wilayah, sejarah dan lain-lain ciri-ciri tempatan. Norma-norma undang-undang dari sifat umum dirumuskan oleh badan perwakilan perbandaran dalam kes-kes yang agak jarang berlaku apabila tidak ada peraturan undang-undang negeri (cukai tempatan, pelesenan), atau apabila undang-undang tempatan dan serantau dan serantau diselesaikan dalam bentuk yang paling umum dan diperlukan Tentukan mereka berhubung dengan Pendidikan Perbandaran ini (contohnya, penubuhan kadar faedah cukai), atau dalam kes-kes bagi badan-badan kerajaan sendiri dengan kuasa tertentu yang membuat semula peraturan (penubuhan unsur-unsur individu cukai cukai persekutuan). Tetapi dalam kes-kes ini, kandungan dan bentuk tindakan ini tidak melebihi rangka peraturan pentadbiran.

11. Sistem kerajaan tempatan boleh ditakrifkan sebagai subsistem khas kerajaan tempatan tempatan, yang menyediakan terutamanya oleh aktiviti eksekutif dan pentadbiran (pentadbiran) di wilayah majlis perbandaran dalam bentuk dan kaedah yang ditubuhkan oleh undang-undang persekutuan dan serantau, di dalam kepentingan penduduk perbandaran.

Kepentingan teori kajian Ini adalah kerana kesimpulan yang terhasil dan generalisasi menyumbang kepada pembangunan beberapa bahagian sains undang-undang perlembagaan, undang-undang perbandaran, teori negara dan undang-undang, undang-undang pentadbiran. Kebimbangan ini, khususnya, bahagian-bahagian yang dikhaskan untuk definisi konsep "kuasa eksekutif", konsep "kerajaan tempatan", sistem badan-badan kerajaan tempatan, interaksi perwakilan dan badan eksekutif diri tempatan -Membuat dan dengan pihak berkuasa negeri.

Peruntukan dan kesimpulan yang terkandung dalam tesis boleh digunakan dalam kajian lanjut mengenai isu ini dalam rangka kerja Sains Perlembagaan, Perbandaran dan Pentadbiran Undang-Undang.

Kepentingan praktikal Kajian ini adalah bahawa hasilnya boleh digunakan dalam aktiviti membuat peraturan pelbagai badan dan tahap kuasa negeri dan kerajaan sendiri. Mereka boleh menyumbang kepada kajian pengalaman positif pembinaan undang-undang, pembangunan dan interaksi institusi pihak berkuasa awam dan kerajaan sendiri. Ini penting untuk transformasi yang berjaya. rusia moden. dalam keadaan demokratik, undang-undang dan sosial.

Di samping itu, bahan disertasi boleh digunakan dalam proses mengajar kursus undang-undang perlembagaan, undang-undang perbandaran, undang-undang pentadbiran.

APPRUSTIVASI KEPUTUSAN PENYELIDIKAN Menerima ungkapan yang diterbitkan oleh penulis kertas kerja saintifik, serta dalam ucapan mengenai antarabangsa persidangan Saintifik dan Praktikal "Isu-isu sebenar pembangunan sains undang-undang dan amalan dalam keadaan moden" (UFA, 2009), Persidangan Saintifik dan Praktikal Antarabangsa VIII "Perundangan Rusia Moden: Lawmand dan Penguatkuasaan" (Moscow, 2008), Persidangan Antarabangsa " Masyarakat moden.: masalah sebenar dan trend pembangunan "(Volgograd, 2007) dan jadual pusingan" Ciri-ciri serantau keadaan penguatkuasaan undang-undang, tahap kesedaran undang-undang dan keselamatan rakyat "(Volgograd, 2002).

Tesis itu diadakan dan diluluskan di Jabatan Negara dan Disiplin Undang-Undang Nou VPO Volgograd Institut Ekonomi, Sosiologi dan Undang-Undang.

Bahan dan hasil kajian digunakan dalam proses Pendidikan Apabila mengajar disiplin "undang-undang konstitusional (negeri) Persekutuan Rusia" dan "Undang-undang Rusia Perbandaran" di Institut Ekonomi Volgograd, Sosiologi dan Undang-undang dan di Institut Koperasi Volgograd (Cawangan) Universiti Kerjasama Rusia.

Struktur disertasi Ia ditentukan oleh tujuan dan objektif kajian dan terdiri daripada pengenalan, dua bab, termasuk 7 perenggan, kesimpulan, serta senarai bibliografi sumber yang digunakan.

Kandungan utama kerja

Di dalam ditadbir Relevansi topik kajian dibuktikan, tahap pembangunannya ditunjukkan, kebaruan saintifik ditunjukkan, tujuan dan objektif penyelidikan disertasi ditentukan, objeknya dan subjek dirumuskan untuk melindungi keadaan, teori dan praktikal Kepentingan kajian, metodologi yang digunakan diperuntukkan, ujian hasil yang diperolehi.

Bab pertama "Kuasa Eksekutif dan Kerajaan Tempatan: Konsep, Tanda, Hubungan" Termasuk tiga perenggan, di mana konsep "kuasa eksekutif" dan "kerajaan sendiri" disiasat, sifat undang-undang mereka dan nisbahnya diturunkan, tempat kerajaan tempatan ditentukan dalam sistem eksekutif di Persekutuan Rusia.

Dalam perenggan pertama, "konsep, intipati dan tanda-tanda eksekutif" diberi ciri-ciri kuasa eksekutif, tanda-tanda pentingnya diturunkan.

Dalam sains undang-undang, konsep "kuasa negeri" dan "kuasa eksekutif" terus menjadi perbincangan, yang dijelaskan oleh amalan menggunakan istilah-istilah ini dalam undang-undang semasa, termasuk Perlembagaan Persekutuan Rusia 1993, tidak ada definisi undang-undang , yang mendedahkan kandungan konsep "kuasa eksekutif". Ini juga terpakai kepada perundangan, di mana tafsiran fungsional terhadap kuasa eksekutif diagihkan, memahami ia sebagai harta, keupayaan dan peluang entiti sosial untuk mempunyai pengaruh yang tegas terhadap kehendak dan tingkah laku subjek lain. Menurut beberapa penulis, kuasa eksekutif adalah subsistem tertentu badan-badan negeri yang menjalankan aktiviti subtitle, eksekutif dan pentadbiran. Sesetengah penulis menganggap kuasa eksekutif dalam aspek yang luas dan sempit. Dalam erti kata yang luas, kuasa eksekutif adalah sistem badan kerajaan yang dibina hierarki, dan dalam sempit ia adalah hak dan kemungkinan seorang pegawai untuk membuat keputusan yang melaksanakan pekerja bawahan (seluruh kakitangan) di bawah kawalan dan tanggungjawab ini rasmi.

Nampaknya definisi dan pendekatan ini perlu dijelaskan dan pendedahan yang lebih lengkap dari intipati cawangan eksekutif melalui pemahaman tentang hal itu sebagai sistem badan negara dan struktur lain yang menjalankan pihak berkuasa pengurusan kes Negeri.Sifat eksekutif dan pentadbiran (pentadbiran), termasuk kuasa peraturan perundangan (sarikata), pelaksanaan pelbagai jenis kawalan pentadbiran, serta kuasa dalam undang-undang yang diwakilkan atau darurat.

Seterusnya, perenggan menangani tanda-tanda eksekutif. Penulis tidak berkongsi pendapat bahawa kuasa eksekutif, bersama-sama dengan kemerdekaan, juga mempunyai kemerdekaan dari cawangan lain kerajaan. "Kemerdekaan" eksekutif, serta pihak berkuasa perundangan dan kehakiman, tidak bermakna autonomi mutlak. Pihak berkuasa eksekutif berinteraksi dengan pihak berkuasa perundangan dan kehakiman berdasarkan sistem "pemeriksaan dan pengimbang", demi mencapai matlamat yang bersatu dengan kuasa negara dalam masyarakat.

Oleh itu, oleh itu, sebahagian daripada kuasa negara bersatu, kuasa eksekutif tidak dapat dikenalpasti dengan jenis aktiviti negeri. Aktiviti eksekutif dan pentadbiran bukanlah kuasa itu sendiri, tetapi cara luaran mengenai pelaksanaan dan pelaksanaan praktikalnya. Penulis disimpulkan mengenai kebanggaan Pihak Berkuasa Eksekutif. Konsep terakhir jauh lebih luas. Kuasa eksekutif lebih seperti cara pentadbiran awam kepada masyarakat. Selaras dengan ini, disimpulkan bahawa dalam dimensi yang besar, sistem struktur dan fungsi, kuasa eksekutif menduduki kedudukan derivatif, subordinat, bersetuju dengan keseluruhan sistem kuasa negara. Ia bertindak sebagai subsistem sistem kuasa yang bersatu, yang merupakan perpaduan holistik kuasa-kuasa yang berkuasa negeri dengan menganjurkan, universal, dinamik, berstruktur, aksara subtitual dan dijalankan oleh pelbagai badan, hubungan dan tahap Pejabat Pihak Berkuasa Awam Dalam pembuatan peraturan, penguatkuasaan undang-undang dan pembentukan penyeliaan..

Dalam perenggan kedua "konsep kerajaan sendiri dan hubungannya dengan kuasa awam dan negeri, kerajaan negeri dan tempatan" dianggap sebagai konsep "kerajaan sendiri tempatan", hubungannya dengan konsep lain-undang-undang negeri, yang serupa, tetapi tidak sama dengannya.

Berdasarkan analisis kesusasteraan saintifik dan amalan kehakiman, penulis memperuntukkan pendekatan yang paling biasa untuk memahami intipati kerajaan sendiri: 1) sebagai asas sistem perlembagaan Persekutuan Rusia, iaitu, prinsip asas orang awam dan kerajaan; 2) sebagai bentuk demokrasi; Tahap bebas dari pihak berkuasa yang dimiliki oleh rakyat; 3) Sebagai institusi demokratik masyarakat sivil (bentuk organisasi diri penduduk), tidak termasuk dalam sistem kuasa negara; 4) Sebagai jenis pihak berkuasa awam dan bentuk pelaksanaannya, iaitu elemen organisasi yang berasingan dari sistem pengurusan masyarakat dan negara; 5) sebagai sejenis aktiviti awam penduduk yang bebas dan di bawah tanggungjawabnya untuk menyelesaikan isu-isu tempatan; 6) sebagai hak-hak penduduk wilayah tertentu mengenai keputusan bebas isu-isu tempatan; 7) Sebagai hak rakyat untuk bersenam kerajaan Tempataniaitu salah satu daripada undang-undang perlembagaan lelaki dan warganegara.

Selanjutnya, kertas itu meneroka sistem kerajaan sendiri. Dari sudut pandangan sikap terhadap fenomena pengurusan, beberapa ciri khasnya diperuntukkan: 1) Sistem kerajaan sendiri yang menganggap keupayaan tertakluk kepada organisasi diri dan cadangan diri dalam sektor yang berkaitan hubungan; 2) Sistem kerajaan sendiri yang ditunjukkan dalam kitaran hayat tertutup tertentu; 3) Keberkesanan sistem kerajaan sendiri tidak hanya bergantung kepada pihak berkepentingan luar, tetapi juga dari pengawal selia dalaman sistem ini, berdasarkan yang mana ia juga harus dapat mengubahnya secara bebas organisasi dalaman Bergantung kepada sifat tugas pengurusan pada satu atau satu lagi peringkat kewujudannya; 4) Tugas sistem kerajaan tempatan mesti mematuhi matlamat kerajaan sendiri dan keupayaan subjeknya.

Perbezaan dalam pendekatan kepada nisbah kerajaan sendiri dan kuasa negeri adalah berdasarkan kepada perbezaan dalam memahami intipati isu-isu kepentingan tempatan dan perkara-perkara yang telah diterima oleh negara, yang telah menerima penyatuan dalam seni. 132 Perlembagaan Persekutuan Rusia 1993, kedudukan kedua adalah untuk mengiktiraf sifat negara semua objek dan kuasa kerajaan sendiri, termasuk isu-isu tempatan. Tesis ini didasarkan pada hakikat bahawa penyelesaian isu-isu tempatan adalah satu cara atau yang lain untuk melaksanakan hak dan kebebasan rakyat, yang dijamin pada akhirnya negara. Sehubungan itu, perlindungan hak-hak dan kebebasan ini dirujuk kepada subjek kepada subjek Persekutuan Rusia dan entiti konstituen Persekutuan Rusia. Senarai isu-isu tempatan juga ditentukan oleh Negeri - Perlembagaan dan undang-undang. Pada masa yang sama, ia terbuka. Analisis kandungan isu-isu tempatan menunjukkan bahawa penyelesaian banyak dari mereka adalah, pada masa yang sama, tugas negeri (contohnya, penyertaan dalam perlindungan alam sekitar, memastikan sokongan sosial dan pekerjaan penduduk, perlindungan ketenteraman awam, dan lain-lain .). Oleh itu, yang dominan pada masa ini adalah kedudukan bahawa kerajaan tempatan adalah sejenis pihak berkuasa awam yang bukan negara. Idea ini sentiasa dijalankan dalam keputusan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia, ia tercermin dalam undang-undang. Walau bagaimanapun, analisis status majlis perbandaran dan aktiviti semua struktur kerajaan sendiri menunjukkan bahawa mereka tidak mempunyai kemerdekaan dan kemerdekaan mutlak berhubung dengan negeri dan badannya. Kemerdekaan dan kemerdekaan mereka adalah relatif.

Kerajaan sendiri yang autonomi sepenuhnya adalah mustahil, dan cuba untuk mengecualikannya dari sistem bersatu kuasa negara menghalang kesepakatan peristiwa kebangsaan, keberkesanan badan perbandaran, mewujudkan alasan untuk penyalahgunaan di lapangan, dsb.

Dalam perenggan ketiga, "kerajaan sendiri tempatan dan sistem eksekutif di Persekutuan Rusia" menangani tempat dan tujuan pengurusan perbandaran dalam sistem satu menegak cawangan eksekutif di Persekutuan Rusia.

Penulis dibenarkan oleh pandangan, mengikut prinsip kemerdekaan organisasi (autonomi) kerajaan sendiri bukanlah alasan untuk menghapuskan kerajaan tempatan dari satu sistem kuasa dan pengurusan tunggal di Rusia dan pada masa yang sama Masa tidak begitu melanggar prinsip perpaduannya. Apabila mempertimbangkan prinsip perlembagaan perpaduan pihak berkuasa eksekutif Persekutuan Rusia dan entiti konstituen Persekutuan Rusia, penulis menyimpulkan bahawa ia bukan mutlak. Ini berikut dari kandungan Bahagian 1 Seni. 77 dan seni. 73 Perlembagaan Persekutuan Rusia tahun 1993. Sistem pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia ditubuhkan oleh mereka secara bebas selaras dengan asas-asas sistem perlembagaan Persekutuan Rusia dan prinsip-prinsip umum organisasi Wakil dan badan eksekutif kuasa negeri. Di luar rujukan Persekutuan Rusia dan kuasa Persekutuan Rusia mengenai subjek pengurusan bersama Persekutuan Rusia dan subjeknya, entiti konstituen Persekutuan Rusia mempunyai kesempurnaan kuasa negara. Iaitu, perpaduan pentadbiran struktur pihak berkuasa eksekutif negeri mempunyai rangka kerja tertentu yang dihadkan oleh pengagihan kecekapan antara Persekutuan Rusia dan subjeknya, dan menurut kandungan pengawalseliaannya Bahagian 1 Seni. 77 Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang berkaitan dengan hubungan antara pihak berkuasa persekutuan dan serantau, dekat dengan seni. 12, merujuk kepada organisasi aktiviti kerajaan sendiri.

Pihak berkuasa eksekutif menjalankan aktiviti eksekutif dan pentadbiran, yang dikurniakan kebebasan operasi, dibentuk oleh pihak berkuasa yang lebih tinggi, mereka bertanggungjawab dan dikawal oleh pihak berkuasa eksekutif yang lebih tinggi, mempunyai negeri tetap, pendidikan dan struktur mereka dikawal oleh undang-undang pentadbiran.

Perlu ditekankan bahawa semua tanda-tanda ini saling berkaitan. Pihak berkuasa eksekutif dicirikan oleh gabungan semua ciri tersenarai, kombinasi yang ketat.

Terdapat praktikal tiada pilihan raya di badan-badan eksekutif, badan-badan ini biasanya ditubuhkan, dan pemimpin mereka dilantik oleh ketua negara, kerajaan, ketua-ketua pentadbiran. Mereka boleh bertindak berdasarkan kesukaran (kerajaan Persekutuan Rusia), dan Kesatuan (Kementerian), dan mempunyai subordinasi yang berbeza (terus kepada Presiden, Pengerusi Kerajaan).

Status pentadbiran dan undang-undang badan eksekutif sebagai status entiti kolektif terdiri daripada tiga blok:

1. Sasaran, termasuk norma mengenai objektif, objektif, fungsi, prinsip aktiviti. Sebagai alat, cara untuk melaksanakan hal ehwal awam, pihak berkuasa eksekutif harus selalu bertindak demi sistem, unsur-unsur yang mana ia berada dalam kepentingan "orang lain".

2. Organisasi-Struktural, yang merangkumi preskripsi undang-undang yang mengawal selia: a) prosedur untuk pendidikan, penyusunan semula, pembubaran badan; b) strukturnya; c) subordinasi linear dan fungsionalnya.

3. Kompetensi sebagai keseluruhan kuasa dan bidang kuasa. Ia boleh dilihat dalam konteks fungsional (kecekapan dalam perancangan, kawalan, dll.), Berhubung dengan subjek tertentu (agensi kerajaan lain, perusahaan dan institusi, persatuan awam, rakyat).

Klasifikasi pihak berkuasa eksekutif:

Dengan sifat kecekapan:

Pihak berkuasa persaingan - bertanggungjawab untuk keadaan urusan dalam negeri yang berkaitan, wilayah, rantau ini, bandar kepentingan persekutuan, Daerah, unit pentadbiran-wilayah, mereka memimpin pelbagai jenis industri dan kecekapan berfungsi, yang kerja mereka bersatu. Kerajaan ini, pentadbiran subjek Persekutuan.

Mayat-mayat kompetensi industri memimpin cawangan bawahan.

Badan-badan Kecekapan Khas Intersectoral (ini biasanya Jawatankuasa Negeri, dan lain-lain) - Pihak berkuasa yang mempunyai bimbingan mengenai sekumpulan industri khusus yang melaksanakan fungsi, sebagai contoh, Kementerian Buruh, Perkhidmatan Migrasi Persekutuan.

Organ-organ kecekapan intra-industri.

Oleh skala ternakan aktiviti.

Kriteria ini ditentukan oleh Bahagian Persekutuan dan Bahagian Pentadbiran-wilayah.

Dibahagikan kepada:

1. Badan Eksekutif Persekutuan yang mengedarkan aktiviti mereka untuk Persekutuan Rusia. Ini adalah kementerian, kerajaan, jawatankuasa negeri, dll.

2. Pihak berkuasa eksekutif subjek Persekutuan yang menjalankan aktiviti mereka dalam subjek.

Dalam formasi autonomi, bandar persekutuan, aktiviti eksekutif dijalankan oleh pentadbiran yang berkaitan. Pentadbiran adalah pengurusan subordinasi, jabatan, jawatankuasa, jabatan dan sempadan lain, serantau, daerah, sektoral dan organ-organ khas. Terdapat juga badan-badan eksekutif antara dertestorial, aktiviti mereka boleh meliputi wilayah beberapa subjek.

3. Pihak berkuasa eksekutif tempatan.

Untuk menyelesaikan isu-isu:

Collegiates. Mereka membincangkan dan membenarkan isu-isu subordinat yang penting - bergaya. Biasanya ini adalah jawatankuasa. Di dalamnya, keputusan itu dibuat oleh majoriti, digabungkan dengan tanggungjawab peribadi Pengerusi Jawatankuasa untuk melaksanakan keputusan itu. Koleksi membantu menyelesaikan soalan yang paling sukar dan sukar dengan penglibatan pakar, mendapatkan nasihat yang diperlukan.

Organ-organ yang tidak berhati-hati. Kerajaan, Kementerian dan Jawatankuasa Negeri. Dalam organ-organ ini, keputusan dibuat secara peribadi. Ini menyumbang kepada operasi kepimpinan, penggunaan kebolehan individu, peningkatan tanggungjawab peribadi untuk keputusan organ-organ pihak berkuasa. Unik boleh menjadi organ kedua-duanya dalam kecekapan yang sama dan industri. Dalam organ-organ bersatu, permulaan kolej kadang-kadang boleh hadir. Jadi kolej itu termasuk pemimpin, timbalan, perunding.

Bergantung kepada status organisasi dan undang-undang:

1. Penyelarasan.

2. Penasihat - Status badan sedemikian dikawal oleh Keputusan Presiden. Di bawah Presiden terdapat badan perundingan, di bawah kerajaan, badan-badan penasihat adalah dalam bentuk nasihat.

Mengenai Borang Perundangan Organisasi:

1. Kerajaan Persekutuan Rusia; Kerajaan dalam mata pelajaran, bandar-bandar penting persekutuan; Majlis Menteri yang mempunyai status kerajaan; Kementerian, Jawatankuasa Negeri, Jawatankuasa, Pemeriksaan, Perkhidmatan, Jabatan Utama, Agensi, Jabatan, dll.

2. Kementerian Persekutuan.

3. Jawatankuasa Negeri.

4. Komisen Persekutuan.

5. Perkhidmatan Persekutuan.

6. Agensi dan badan-badan lain.

2. Sistem badan eksekutif persekutuan, prinsip pembinaannya

Menurut definisi yang diterima umum, di bawah sistem pihak berkuasa eksekutif, gabungan dan sistem hubungan mereka difahami berdasarkan peruntukan kecekapan di antara mereka.

Jenis khas badan-badan eksekutif adalah organ yang ditubuhkan dalam undang-undang yang ditubuhkan Persekutuan Rusia untuk terus memastikan fungsi badan-badan negeri yang ditubuhkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan, perlembagaan dan piagam entiti konstituen Rusia Persekutuan. Kumpulan ini (subsistem) pihak berkuasa pentadbiran awam termasuk: Pentadbiran Presiden Persekutuan Rusia, termasuk Majlis Keselamatan, Majlis Pertahanan dan badan-badan lain; Peranti kerajaan Persekutuan Rusia, peranti pihak berkuasa eksekutif subjek Persekutuan.

Bagi eksekutif, aktiviti organisasi dan pentadbiran, eksekutif dan pentadbiran yang dijalankan oleh badan-badan dan pegawai negeri tertentu berdasarkan kuasa negara yang diamanahkan kepada cawangan kuasa negeri yang dijalankan untuk menyediakan fungsi negeri setiap hari (semasa) dannya radas. Kuasa dan kemungkinan melaksanakan cawangan eksekutif yang diberikan kepada Kerajaan, Kementerian Persekutuan dan badan-badan eksekutif persekutuan lain, pihak berkuasa eksekutif mengenai subjek Persekutuan dan beberapa pegawai tertentu.

Ciri ciri kuasa eksekutif adalah kehadiran sistem kawalan yang jelas, hierarki yang dihidupkan dan korps pekerja profesional, yang mereka staffer. Pada pelupusan mereka ada bahan dan wang tunai, sumber manusia dan maklumat. Oleh itu, isu pihak berkuasa eksekutif adalah salah satu yang paling penting dalam pembentukan negara Rusia yang berkesan. Perhatian keutamaan dibayar kepada pencarian untuk struktur eksekutif yang dioptimumkan dan hubungan mereka, penentuan yang betul dari kecekapan setiap organ dan seorang pegawai, mengukuhkan disiplin pemenuhan, meningkatkan kelayakan perniagaan dan tanggungjawab semua penjawat awam.

Sistem pihak berkuasa eksekutif di Persekutuan Rusia dibina dan beroperasi berdasarkan prinsip-prinsip berikut yang menentukan Perlembagaan Persekutuan Rusia.

1. Prinsip demokrasi. (Art. 3 Perlembagaan). Prinsip ini bermakna bahawa rakyat adalah satu-satunya sumber kuasa, dia menjalankan kuasa secara langsung, serta melalui pihak berkuasa negeri, salah satu cawangan yang mana eksekutif.

2. Prinsip Humanisme. Prinsip humanisme dalam pembentukan dan aktiviti badan-badan eksekutif adalah berdasarkan pemahaman bahawa Persekutuan Rusia adalah negara sosial, yang dasarnya bertujuan untuk memenuhi keperluan rohani dan material keperibadian, memastikan kebajikan manusia dan masyarakat.

Perlembagaan Persekutuan Rusia dalam Perkara 2 buat kali pertama dalam asas-asas sistem perlembagaan yang diisytiharkan: "Seseorang, hak dan kebebasannya adalah nilai yang lebih tinggi. Pengiktirafan, pematuhan dan dijahit hak asasi manusia dan kebebasan dan warganegara - kewajipan negara. " Keperluan perlembagaan ini ditujukan kepada semua orang tanpa pengecualian kepada pihak berkuasa negeri, kepada setiap penjawat awam.

3. Prinsip Federalisme. Prinsip federalisme dalam sistem badan eksekutif adalah disebabkan oleh struktur negara Rusia. Dalam pelan struktur, ia menunjukkan dirinya sendiri dalam fakta bahawa sistem umum badan-badan ini termasuk:

a) Pihak Berkuasa Eksekutif Persekutuan

b) Pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia - republik, tepi, wilayah, bandar-bandar penting persekutuan, wilayah autonomi, daerah autonomi.

Dalam had rujukan Persekutuan Rusia dan kuasa Persekutuan Rusia mengenai subjek pengurusan bersama Persekutuan Rusia dan subjek Persekutuan Rusia, Badan Eksekutif Persekutuan dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia membentuk A Sistem Bersepadu Cawangan Eksekutif di Persekutuan Rusia (Art 77 Perlembagaan Persekutuan Rusia). Pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia, yang diwujudkan untuk subjek rujukan lain, tidak lagi termasuk dalam sistem eksekutif yang bersatu. Pada masa yang sama, badan-badan eksekutif Persekutuan dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia, disebabkan oleh ciri-ciri status Persekutuan Rusia dan subjeknya, adalah sistem yang agak bebas.

4. Prinsip menggabungkan pemusatan dan desentralisasi. Prinsip ini berkait rapat dengan prinsip federalisme, tetapi tidak sama dengannya. Ia mempunyai pengaruh yang besar terhadap fungsi keseluruhan sistem eksekutif. Pemusatan mengalihkan perpaduan sistem ini disebabkan oleh ketersediaan objek dan kuasa di bawah bidang kuasa badan-badan eksekutif persekutuan, pengurusan bersama mereka dengan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia. Pelaksanaan terpusat kuasa eksekutif boleh memberi tumpuan di tangan badan-badan persekutuan dan subjek Persekutuan Rusia dalam batas yang ditakrifkan oleh undang-undang. Dalam skala perundangan, tahap pemusatan yang lebih tinggi dimanifestasikan oleh subjek Persekutuan Rusia, ia agak lemah berhubung dengan perkara usaha sama. Had jenis kelakuan ini subjek Persekutuan Rusia mempunyai kesempurnaan kuasa negeri (Art. 73 Perlembagaan Persekutuan Rusia). Dalam kes ini, nisbah pemusatan dan desentralisasi dalam pelaksanaan kuasa eksekutif ditentukan oleh entiti konstituen Persekutuan Rusia. Oleh itu, gabungan pemusatan dan desentralisasi dalam pelaksanaan kuasa eksekutif membolehkan perpaduannya dalam manifold.

5. Prinsip kesahihan (seni 15 perlembagaan). Prinsip kesahihan adalah sangat penting bagi fungsi pihak berkuasa eksekutif. Prinsip ini, berdasarkan konsepnya, berkait rapat dengan pematuhan yang mantap dengan keperluan undang-undang dan prosedur untuk pelaksanaan kuasa yang berkuasa.

6. Prinsip peruntukan perlembagaan kuasa.

Sistem Pihak Berkuasa Eksekutif diwujudkan mengikut kesempatan perlembagaan kuasa di kawasan ini antara Persekutuan Rusia dan subjeknya. Pengurusan Persekutuan Rusia termasuk penubuhan sistem badan eksekutif, perintah organisasi dan aktiviti mereka, pembentukan badan eksekutif persekutuan (perenggan "G" seni. 71 Perlembagaan Persekutuan Rusia). Dalam usaha sama Persekutuan Rusia dan subjeknya terdapat penubuhan prinsip-prinsip umum organisasi sistem badan negara pihak berkuasa negeri (perenggan "G" seni. 71 Perlembagaan Persekutuan Rusia). Di peringkat Persekutuan Rusia, undang-undang persekutuan harus diambil atas isu ini (n. "N" Art. 72). Sistem pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia ditubuhkan oleh konstituen-unsur ini secara bebas selaras dengan asas-asas sistem perlembagaan Persekutuan Rusia dan prinsip-prinsip umum organisasi badan-badan eksekutif pihak berkuasa negeri yang ditubuhkan oleh undang-undang persekutuan .

Prinsip publisiti. Ia menganggap keterbukaan undang-undang, ketersediaan dan akauntabiliti agensi kerajaan dan pegawai. Segala sesuatu yang sedang dilakukan di tengah dan di lapangan harus berada di bawah kawalan masyarakat. Di depan mata.

3. Kuasa Presiden Persekutuan Rusia dalam bidang eksekutif

Perkara 80 Perlembagaan Persekutuan Rusia 1993 menentukan bahawa Presiden Persekutuan Rusia adalah ketua negara. Dalam perlembagaan yang lalu, ia ditubuhkan bahawa presiden adalah pegawai tertinggi dan ketua eksekutif di Persekutuan Rusia.

Memberi presiden status ketua negara memerlukan peningkatan dalam tahap perwakilan yang dipersonakan di negeri ini di dalam negara dan di peringkat antarabangsa. Presiden menduduki tempat yang istimewa dalam sistem badan kerajaan, tidak langsung secara langsung, secara langsung di mana-mana cawangannya. Walau bagaimanapun, peruntukan ini tidak memberi apa-apa sebab untuk menafsirkan kuasa presiden sebagai berdiri di atas pihak berkuasa lain, bergantung kepadanya.

Kuasa Presiden Persekutuan Rusia dalam bidang eksekutif boleh dipertimbangkan dalam bentuk tabular.

Pentadbiran presiden dibentuk mengikut perenggan "dan" seni. 83 Perlembagaan Persekutuan Rusia. Bahagian pentadbiran mempunyai status yang berbeza (strukturnya diluluskan oleh perintah Presiden Persekutuan Rusia 3 Jun 2000 dan sering tertakluk kepada penyusunan semula.

B coctav Adminictpatsii vxodyat: Pykovoditel Adminictpatsii, ego pepvye zamectiteli dan zamectiteli, polnomochnye ppedctaviteli Ppezidenta dalam Covete Fedepatsii, Gocydapctvennoy Dyme, Konctitytsionnom Cyde pf dalam fedepalnyx okpygax, ppecc-cekpetap Ppezidenta, pykovoditel ppotokola, zavedyyuschy Kantselyapiey Ppezidenta, pomoschniki, covetniki, pefepent ctapshy ( Sesuai dengan Pefepentypy Ppeziden). Pada masa ini, orang yang terpisah, nepocpeftvements Popezidenty PF dan mereka tidak boleh didapati, anda juga mencipta, yang juga akan termasuk, bagaimanapun, adalah perlu untuk memasukkan dalam sikap kursus Persekutuan Rusia.

Adiniting Ambil TakeBeabe Maxes untuk membuat Considernye dan sumbangan PF (Kamicia, Cove).

Dalam fynktsii Adminictpatsii vxodit mnogo voppocov: podgotovka zakonoppoektov untuk vneceniya MEREKA dalam Gocydapctvennyyu Dymy, podgotovka ppoektov dan vypyck _ykazov, pacpopyazheny dan obpascheny Ppezidenta, obecpechenie deyatelnocti Coveta Bezopacnocti pf, ocyschectvlenie kontpolya dan pengesahan ispolneniya fedepalnyx zakonov dan ykazov Ppezidenta, obecpechenie vzaimodeyctviya c politicheckimi paptiyami dan persatuan obschestvennymi, dan juga dengan agensi-agensi kerajaan dan pegawai-pegawai negara-negara asing dan opganizatsiyami mezhdynapodnymi, podgotovka obpascheny dalam Konctitytsionny Cyd pf, obecpechenie vzaimodeyctviya fedepalnyx opganov gocydapctvennoy vlacti, MEREKA teppitopialnyx opganov dan opganov vlacti cybektov pf, obecpechenie pealizatsii rocydapctvennoy politiki dalam oblacti kadpov dan gocydapctvennoy Clyzhby dan DP. Bypolnyaya fynktsii ini, Adminictpatsiya vzaimodeyctvyet c palatami Fedepalnogo Cobpaniya, Ppavitelctvom dan dpygimi opganami gocydapctvennoy vlacti Fedepatsii dan ee cybektov, obecpechivaet koopdinatsiyu deyatelnocti fedepalnyx opganov pada pealizatsii ocnov gocydapctvennoy politiki dalam oblacti obecpecheniya ppav cheloveka, cvobody cpedctv maccovoy infopmatsii et al.

g l dan n y e y pp a in l e n dan i

Tetapi

4. Status undang-undang pentadbiran Kerajaan Persekutuan Rusia

Selaras dengan Perlembagaan, Kerajaan Persekutuan Rusia adalah pihak berkuasa eksekutif yang kompeten, pusat, persekutuan bagi keseluruhan kompetensi yang rendah kepada Presiden. Kerajaan menjalankan kuasa yang dikenakan ke atasnya oleh Perlembagaan, undang-undang persekutuan, ketetapan Presiden Persekutuan Rusia. Perlembagaan Persekutuan Rusia menetapkan keadaan yang kerajaan Persekutuan Rusia menerapkan kuasa eksekutif di Persekutuan Rusia.

Komposisi kerajaan, prosedur untuk pembentukan, objektif dan aktiviti utama, hubungan dengan Presiden dan Perhimpunan Persekutuan secara umumnya ditadbir oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia.

Kerajaan terdiri daripada Pengerusi Kerajaan, timbalan menteri dan menteri persekutuan.

Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia dilantik dan dikecualikan dari pejabat oleh Presiden Persekutuan Rusia dengan cara yang ditubuhkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia (Art 3). Pengerusi kerajaan Rusia mempunyai status khas. Beliau menjemput Presiden Persekutuan Rusia struktur pihak berkuasa eksekutif persekutuan dalam masa seminggu selepas pelantikannya, calon untuk jawatan timbalan dan menteri persekutuan; Menentukan arah utama aktiviti kerajaan dan mencirikan karyanya. Ia juga mengedarkan tanggungjawab antara timbalannya, membentangkan kerajaan dalam hal ehwal antarabangsa, menerbitkan mengenai operasi dan lain-lain isu pelupusan, dan juga menandatangani keputusan kerajaan.

Lebih khusus lagi, kuasa kerajaan Persekutuan Rusia dinyatakan dalam Undang-undang Perlembagaan Persekutuan Persekutuan Rusia "Pada Kerajaan Persekutuan Rusia" pada 17 Disember 1997.

Kerajaan Persekutuan Rusia dalam kuasanya:

Menganjurkan pelaksanaan dasar dalaman dan luar Persekutuan Rusia;

Mengatur sfera sosio-ekonomi, melaksanakan pengurusan harta persekutuan, mengambil langkah-langkah untuk melindungi kepentingan pengeluar domestik, memastikan satu dasar sosial negeri;

Memastikan perpaduan sistem eksekutif di Persekutuan Rusia, menghantar dan mengawal aktiviti-aktiviti badannya;

Membentuk program sasaran persekutuan, memastikan pelaksanaannya;

Melaksanakan inisiatif perundangan yang diberikan kepadanya.

Kerajaan Persekutuan Rusia dengan persetujuan dengan pihak berkuasa eksekutif Persekutuan Rusia boleh memindahkan mereka ke menjalankan sebahagian kuasa mereka. Sebaliknya, pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia boleh menyampaikan kuasa mereka kepada kerajaan atas dasar perjanjian yang berkaitan (Art 13 dari FKZ).

Kerajaan Persekutuan Rusia sebagai Pihak Berkuasa Kompetensi Am tertakluk kepada pihak berkuasa eksekutif pusat persekutuan yang kompetensi khas. Ia menghantar mereka ke tempat kerja, memberi mereka pesanan, menetapkan bilangan had pekerja peranti pusat dan saiz peruntukan untuk kandungan mereka. Presiden kerajaan membuat cadangan presiden untuk melantik pemimpin Badan Eksekutif Pusat Persekutuan, dan kerajaan melantik timbalan mereka. Di samping itu, ia mengambil peruntukan mengenai setiap badan eksekutif persekutuan pusat, meluluskan strukturnya, komposisi Lembaga, dan jika perlu, mewakilkan kuasanya. Kerajaan memantau aktiviti-aktiviti badan-badan eksekutif persekutuan, boleh membatalkan perbuatan yang diterima pakai oleh mereka. Ia berhak untuk mewujudkan komisen, jawatankuasa, pusat dan lain-lain, secara langsung bawahan kepadanya, organ dan melantik pemimpin mereka.

Pada masa ini, di bawah kepimpinan kerajaan, terdapat tiga kumpulan badan eksekutif pusat persekutuan yang kompetensi khas, melaksanakan jumlah prinsip kerja pentadbiran di negara kita:

1) Kementerian-kementerian persekutuan yang pemimpinnya adalah anggota kerajaan;

2) Jawatankuasa Negeri, jawatankuasa, perkhidmatan dan badan-badan lain yang dibentuk oleh Presiden;

3) Pemeriksaan, komisen, pusat yang dicipta oleh kerajaan. Kedua-dua nama dan status undang-undang semua badan-badan ini dikawal oleh bukan oleh Perlembagaan, tetapi sebahagiannya dengan undang-undang semasa dan terutamanya tindakan Presiden dan Kerajaan.

Bentuk undang-undang kerajaan kuasa mereka adalah keputusan dan perintah.

Akta yang bersifat pengawalseliaan diterbitkan dalam bentuk keputusan kerajaan Persekutuan Rusia, yang dibuat mengikut cara yang ditetapkan oleh peraturan RF. Bertindak mengenai operasi dan isu-isu semasa yang lain yang bukan pengawalseliaan yang dikeluarkan dalam bentuk perintah Kerajaan Persekutuan Rusia. Resolusi dan Perintah Kerajaan Persekutuan Rusia ditandatangani oleh Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia dan wajib untuk pelaksanaan di Persekutuan Rusia.

Ketetapan dan perintah kerajaan Persekutuan Rusia, dalam hal percanggahan perlembagaan Persekutuan Rusia, undang-undang perlembagaan persekutuan, undang-undang persekutuan dan perintah Presiden Persekutuan Rusia boleh dibatalkan oleh Presiden Persekutuan Rusia , serta sekiranya tidak konsisten dari tindakan kerajaan Perlembagaan Persekutuan Rusia, mereka boleh dibatalkan oleh keputusan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia, kerana ini adalah sebahagian daripada kewibawaannya.

Dalam memastikan aktiviti-aktiviti kerajaan Persekutuan Rusia, aparatnya memainkan peranan penting yang membentuk: pengurusan peranti; Sekretariat Pengerusi dan Sekretariat Timbalan Pengerusi Kerajaan; Jabatan di kawasan dan cawangan aktiviti (Kewangan, Belanjawan dan peredaran tunai; Buruh, kesihatan dan perlindungan sosial penduduk; Kerjasama antarabangsa dan sebagainya), serta unit lain.

Perlembagaan tidak menubuhkan tempoh fungsi Kerajaan Persekutuan Rusia, tetapi menguasai dua bentuk penamatan aktivitinya - penambahan kuasa dan peletakan jawatan.

Tarikh akhir untuk berfungsi kerajaan dalam komposisi ini adalah untuk pembentukan Presiden yang baru dipilih oleh kerajaan baru. Sebelum presiden yang baru dipilih, kerajaan membuat kuasanya, tetapi pada arahannya, sehingga yang baru akan dibentuk, terus bertindak.

Perlembagaan memperuntukkan kemungkinan meletak jawatan Kerajaan dalam kes-kes jika:

1) Presiden mengadopsi keputusan ini;

2) Ia meletak jawatan sendiri, dan Presiden menerimanya;

3) Pengerusi Kerajaan menetapkan persoalan keyakinan terhadap kerajaan sebelum Duma Negeri, Duma menolak, dan Presiden memutuskan untuk meletak jawatan kepada kerajaan;

4) Duma negeri menyatakan kesangsian kepada kerajaan dua kali dalam tempoh tiga bulan, dan Presiden memutuskan untuk meletakkan jawatan.

Dalam semua kes, Kerajaan secara kolektif meletakkan jawatan hanya selepas Presiden yang diterima pakai oleh Presiden keputusan yang berkaitan yang dinyatakan dalam perintahnya. Jelas sekali, Presiden juga berhak menghantarnya untuk meletak jawatan atau hanya dibebaskan atas inisiatifnya sendiri atau pada kenyataan peribadi oleh kerajaan.

5. Konsep, spesies, status undang-undang kementerian dan lain-lain jabatan eksekutif persekutuan

Pihak Berkuasa Eksekutif Pusat.

Pada masa ini, di Rusia terdapat beberapa bentuk organisasi dan undang-undang badan-badan pusat Pihak Berkuasa Eksekutif Persekutuan:

1) Kementerian RF;

2) Jawatankuasa Negeri Persekutuan Rusia; Jawatankuasa Persekutuan Rusia, Perkhidmatan Persekutuan, Agensi Rusia;

3) pemeriksaan, komisen, pusat di bawah Kerajaan Persekutuan Rusia;

4) badan lain.

Sebagai peraturan, badan-badan pusat badan-badan eksekutif persekutuan dibentuk oleh presiden Persekutuan Rusia dan diberkati dengan kecekapan khas, mereka membawa kepada mereka yang diamanahkan oleh mereka oleh industri atau kawasan pengurusan dan adalah sektoral antara sektor (berfungsi) atau kecekapan campuran.

Badan-badan utama adalah bawahan kepada kerajaan secara langsung (ada yang subordinat kepada Presiden secara langsung). Ketua-ketua badan eksekutif pusat dilantik oleh Presiden Persekutuan Rusia. Asas undang-undang Aktiviti mereka adalah undang-undang, tindakan Presiden dan kerajaan, serta peruntukan khas mengenai setiap badan pusat, yang diluluskan oleh Presiden Persekutuan Rusia atau kerajaan.

Sebagai peraturan, setiap badan pusat Pihak Berkuasa Eksekutif Persekutuan diketuai oleh jabatan tertentu, melaksanakan fungsi pusatnya, ibu pejabat, memastikan pelaksanaan semua pengeluaran dan bersama dengan mereka ekonomi dan persekitaran, tugas sosial di hadapan jabatan .

Jabatan pentadbiran persekutuan mungkin biasa dan bersama. Pakaian diwakili oleh sektor dan bidang aktiviti yang sepenuhnya di bawah bidang kuasa badan-badan persekutuan (Kementerian Pertahanan, Jawatankuasa Kastam Negeri, dll.). Badan-badan pusat jabatan-jabatan umum memimpin industri bawahan, bidang pengurusan secara langsung dan melalui badan-badan persekutuan wilayah, yang hanya subordinated hanya dengan menegak ke pusat-pusat jabatan mereka dan akan dibayar dengan perbelanjaan bajet Persekutuan. Dalam erti kata lain, dalam sistem pejabat inventural, semua organ adalah persekutuan.

Jabatan Persekutuan Bersama diwujudkan untuk menyelaraskan aktiviti di sektor dan bidang pengurusan, yang tertakluk kepada pengurusan bersama Persekutuan Rusia dan subjeknya. Badan-badan pusat jabatan bersama memimpin industri bawahan secara langsung, dan terutamanya melalui pihak berkuasa Republikan, Serantau, Daerah, Daerah, Urban (Moscow dan St. Petersburg). Dan Republikan, serantau, serantau, daerah, badan-badan bandar adalah dalam subordinasi berganda: bawahan kepada menegak badan pusat Pihak Berkuasa Eksekutif Persekutuan, dan secara mendatar - Kerajaan Republik atau pentadbiran yang berkaitan. Penyerahan mendatar adalah linear, menegak - berfungsi.

Dalam jabatan bersama, Pusat Persekutuan menjalankan kepimpinan umum, dan pengurusan langsung sektor, kawasan di wilayah subjek persekutuan adalah kes badan mereka. Sebagai contoh, jabatan persekutuan bersama termasuk, Kementerian Kesihatan, Kementerian Kewangan, Kementerian Kebudayaan.

Kementerian Persekutuan Rusia adalah badan eksekutif persekutuan, menjalankan dasar dan pengurusan awam dalam bidang aktiviti yang ditubuhkan, serta menyelaraskan aktiviti di kawasan ini badan eksekutif persekutuan yang lain.

Kementerian-kementerian persekutuan adalah Badan Tengah Tengah dan, sebagai peraturan, sektoral. Kementerian itu dikaji oleh menteri, yang merupakan sebahagian daripada kerajaan, menerbitkan perintah, mengedarkan tanggungjawab antara penggantinya. Kementerian mempunyai badan penasihat - kolej, yang, sebagai peraturan, terdiri daripada pengurus kementerian. Pengerusi Kolej - Menteri, keputusannya dijalankan kepada perintahnya.

Badan-badan pusat lain dipanggil Jawatankuasa Negeri, Jawatankuasa Persekutuan Rusia, perkhidmatan Persekutuan, penyelia, pemeriksaan, agensi Rusia.

Sebagai peraturan, ini adalah organ-organ kecekapan yang berfungsi atau bercampur-campur, dikurniakan kuasa antara sektor yang terlibat dalam penyelarasan intersectoral, kawalan dan fungsi intersectoral yang lain. Jawatankuasa Negeri diketuai oleh pengerusi yang bukan sebahagian daripada kerajaan. Hanya dalam kes terpencil apabila status Jawatankuasa adalah sama dengan status kementerian PersekutuanDan pengerusi beliau adalah kepada status Menteri, Pengerusi adalah sebahagian daripada kerajaan.

Jawatankuasa diterima atas kecekapan mereka terhadap keputusan itu, dan pengerusi mereka adalah perintah, arahan. Ketetapan adalah tindakan interdepartmental, sementara Akta Pengerusi dikeluarkan atas isu dalaman.

3. Terdapat satu lagi kumpulan badan persekutuan pusat: jawatankuasa, komisen, pusat dan badan-badan lain di bawah kerajaan Persekutuan Rusia. Mereka terbentuk, menyusun semula, dimansuhkan berdasarkan perintah kerajaan, yang melantik pemimpin mereka. Sebagai contoh, anda boleh menghubungi Inspektorat Negeri monopoli Negeri. Mengenai produk alkohol di bawah kerajaan Persekutuan Rusia.

Kegiatan Badan Eksekutif Persekutuan Teritorial boleh dijalankan di wilayah beberapa subjek Persekutuan, bandar, kawasan (di dalam sempadan, kastam, daerah ketenteraan, contohnya) atau di wilayah satu subjek Persekutuan, City, Daerah. Sebagai contoh, terdapat pendaftaran ketenteraan (Edge, District, Republikan) dan pejabat pendaftaran, Inspektorat Cukai.

Badan-badan persekutuan wilayah kementerian dan jabatan Persekutuan Rusia dimasukkan ke dalam sistem pihak berkuasa eksekutif Persekutuan Rusia dan menjalankan aktiviti mereka di bawah bimbingan badan-badan pusat yang berkaitan dengan badan-badan eksekutif persekutuan, dan mengenai isu-isu yang termasuk dalam kompetensi Edges, wilayah, wilayah autonomi, daerah autonomi, bandar-bandar di Moscow dan St. -Pherburg, dengan kerjasama pihak berkuasa eksekutif mengenai subjek yang berkaitan persekutuan.

Badan-badan Territorial Beroperasi berdasarkan Perlembagaan dan tindakan perundangan lain Persekutuan Rusia, Dekri dan Perintah Presiden, Dekri dan Perintah Kerajaan dan dibimbing dalam aktiviti-aktiviti mereka Akta Undang-undang dari pejabat Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa negeri daripada entiti konstituen Persekutuan, yang diterima pakai dalam kompetensi mereka.

Penciptaan, penyusunan semula dan pembubaran badan-badan wilayah dibuat oleh badan-badan pusat yang berkaitan dengan Pihak Berkuasa Eksekutif Persekutuan dalam penyelarasan dengan pentadbiran tepi, wilayah, wilayah autonomi, daerah autonomi, bandar-bandar di Moscow dan St. Petersburg. Soalan yang sama di wilayah Okrug autonomi, yang merupakan sebahagian dari rantau ini, kawasan itu diselesaikan dengan persetujuan bersama pihak-pihak.

6. Pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia. Prinsip organisasi dan aktiviti mereka

Konsep sistem badan eksekutif atau badan-badan kerajaan kedua-dua bahagian struktur komposit mekanisme negeri, bersama-sama dengan kerajaan persekutuan dan badan-badan eksekutif persekutuan yang lain, meliputi pihak berkuasa eksekutif di entiti konstituen Persekutuan Rusia. Berhubung dengan sistem eksekutif bersatu Persekutuan Rusia, mereka harus dibahagikan kepada dua kumpulan berasingan. Dasar yang pertama merupakan had RF dan kuasa Persekutuan Rusia mengenai subjek pengurusan bersama Persekutuan Rusia dan subjek Persekutuan Rusia, dan objek kedua - rujukan, yang tidak berkaitan dengan penyelenggaraan Persekutuan Rusia dan penyelenggaraan bersama dengan subjek Persekutuan (perenggan 2 Perkara 77 Perlembagaan Persekutuan Rusia).

Badan-badan eksekutif pelbagai subjek Persekutuan mempunyai perbezaan yang signifikan dalam jumlah dan bentuk yang membentuk badan mereka. Dalam subjek Persekutuan Rusia terdapat badan-badan umum, kecekapan industri, intersectoral. Walau bagaimanapun, bentuk mereka tidak bersatu, kerana mereka ditentukan dengan mengambil kira sejarah, tradisi kebangsaan, representasi subjektif kepimpinan.

Sistem dan bentuk pihak berkuasa eksekutif di republik ditentukan oleh perlembagaan, undang-undang dan perbuatan lain; Dalam entiti konstituen lain dari Persekutuan Rusia, para peniaga mereka dan tindakan undang-undang lain yang diterima pakai mengikut undang-undang dan ketetapan Presiden Persekutuan Rusia.

Dalam sistem kuasa negara Persekutuan Rusia, presiden diperuntukkan, ketua-ketua subjek Persekutuan Rusia atau ketua pentadbiran mereka. Dalam perlembagaan Republics dan piagam mata pelajaran lain dari Persekutuan Rusia, status mereka ditentukan dengan cara yang berbeza, tetapi mereka semua mempunyai kuasa luas dalam bidang eksekutif.

Pilihan untuk menubuhkan status awal presiden, ketua subjek dan pentadbiran mereka terutamanya dikurangkan kepada yang berikut:

Di republik, presiden adalah:

a) ketua negara dan ketua kuasa eksekutif (Ossetia Utara);

b) ketua negara di republik itu (Republik Tatarstan);

c) Ketua Republik, Eksekutif dan Pengerusi Kerajaan (Republik Buryatia);

e) Ketua Negara dan Eksekutif, Pegawai Tertinggi (Republik Kabardino-Balkarian, Republik Kalmykia)

Pada masa yang sama, nama-nama tertentu kepala orang lain ditentukan oleh piagam mata pelajaran. Mereka dirujuk sebagai ketua pentadbiran, gabenor, walikota.

Ketua Pentadbiran dimasukkan dalam sistem eksekutif bersatu di Persekutuan Rusia, yang dibentuk oleh Badan Eksekutif Persekutuan dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia, dari segi pelaksanaan kuasa atas subjek pengurusan bersama Persekutuan Rusia dan subjek Persekutuan Rusia, serta dalam rangka pelaksanaan kuasa yang dihantar oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan subjek Persekutuan Rusia. Selaras dengan Perkara 32, peruntukan mengenai Ketua Pentadbiran Wilayah, Wilayah, City of Federal, Wilayah Autonomi, daerah autonomi Persekutuan Rusia, yang diluluskan oleh Keputusan Presiden Persekutuan Rusia 10.10. 94., Ketua Pentadbiran adalah subordinat kepada Presiden Persekutuan Rusia dan Kerajaan Persekutuan Rusia mengenai subjek pengurusan bersama Persekutuan Rusia dan subjek Persekutuan Rusia.

Sendiri, ketua pentadbiran hanya boleh bertindak dalam kompetensi mereka, mengenai isu-isu yang berkaitan dengan:

a) kuasa individu badan eksekutif persekutuan, yang diwakilkan kepada pihak berkuasa eksekutif subjek Persekutuan Rusia mengenai subjek rujukan Persekutuan Rusia;

b) kuasa pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia mengenai subjek pengurusan bersama Persekutuan Rusia dan subjek Persekutuan Rusia;

c) kuasa pihak berkuasa eksekutif subjek Persekutuan Rusia untuk subjek rujukan lain, tidak merujuk kepada Perlembagaan Persekutuan Rusia kepada Pengurusan Persekutuan Rusia dan usaha sama Persekutuan Rusia dan subjek dari Persekutuan Russia.

Saya ingin perhatikan apa-apa perkara penting dalam aktiviti Ketua Pentadbiran, sebagai hakikat bahawa dalam kes-kes kuasa untuk bersama-sama menguruskan Persekutuan Rusia dan subjek Persekutuan Rusia, serta dalam rangka pelaksanaan pelaksanaan Kuasa yang dipindahkan oleh pihak berkuasa eksekutif Persekutuan kepada pihak berkuasa eksekutif subjek Persekutuan Rusia, Ketua Pentadbiran bertajuk:

a) Menyelaras keputusan mengenai pembentukan, penyusunan semula dan pembubaran badan-badan wilayah Pihak Berkuasa Eksekutif Persekutuan di rantau ini, rantau, bandar yang penting, dan sebagainya; dan melantik pegawai yang berkaitan;

b) Buat cadangan mengenai aktiviti-aktiviti badan-badan ini untuk dipertimbangkan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia.

Dalam hal pertikaian dan konflik Ketua Pentadbiran dengan Pihak Berkuasa Negeri Persekutuan, pihak berkuasa negeri subjek yang sama dari Persekutuan Rusia dan Kerajaan Tempatan, Perkara 3.6 Peruntukan yang menyediakan prosedur konsili, penyelesaian kehakiman pertikaian atau konflik , mewujudkan komisen pariti.

Sebagai tambahan kepada pegawai di atas, terdapat badan-badan lain yang kompeten bersama dalam subjek Persekutuan Rusia:

a) Republikan Kerajaan (Kabinet Menteri) yang dibentuk sama ada oleh wakil-wakil Pihak Berkuasa Negeri atau oleh Presiden atau berdasarkan gabungan pemilihan atau kelulusan oleh badan-badan perwakilan ketua-ketua kerajaan dan melantik kepada anggota lain. Di republik yang sama, mereka diketuai oleh pengerusi kerajaan (akaun menteri), dalam presiden lain adalah ketua-ketua kerajaan secara serentak. Pengerusi kerajaan dilantik oleh badan-badan perwakilan pihak berkuasa negeri atau presiden.

Pentadbiran ditentukan oleh Piagam subjek ini atau mengikut cara yang ditetapkan dan merupakan pihak berkuasa eksekutif kecekapan keseluruhan.

Pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia mempunyai kuasa yang pelbagai dalam bidang pembentukan sistem dan struktur organ sedemikian; belanjawan, kewangan dan perakaunan, pengurusan hartanah; Interaksi dengan perusahaan, institusi, organisasi semua bentuk pemilikan, serta dalam industri tertentu dan bidang pembangunan ekonomi, sosio-budaya ( pertanian., Pembinaan, pengangkutan, pendidikan, budaya).

Badan-badan industri dan kompetensi intersectoral di republik sering kali kementerian, jawatankuasa negeri, jawatankuasa, pengurusan utama. Bagi subjek lain Persekutuan Rusia, badan-badan yang paling biasa adalah pengurusan utama (pengurusan), jawatankuasa, jabatan. Jabatan dan organ-organ bentuk lain juga dibuat.

Industri dan pihak berkuasa antara sektor pentadbiran, wilayah dan sebagainya yang bawahan kepada babnya. Struktur mereka, prosedur untuk pembentukan, kuasa dan organisasi kerja ditentukan oleh piagam subjek yang berkaitan persekutuan. Juga, status undang-undang bahagian struktur badan-badan eksekutif dan peranti mereka ditentukan oleh peruntukan kepada mereka, yang diluluskan oleh badan dan pegawai dalam kompetensi mereka.

8. Status undang-undang pentadbiran pihak berkuasa tempatan

Kuasa negeri di Persekutuan Rusia dibahagikan antara Persekutuan dan subjek Persekutuan: Republik, rantau ini, rantau ini, City of Federal, Wilayah Autonomi dan Okrug Autonomi. Kepada kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia, adalah perlu untuk memasukkan badan-badan pentadbir yang berada dalam struktur pengurusan hierarki di bawah tahap subjek Persekutuan.

Kerajaan sendiri tempatan adalah tahap kuasa tertentu, satu bentuk khas pelaksanaannya, yang melibatkan prinsip organisasi dan interaksi lain pihak berkuasa perbandaran daripada yang mencirikan pembinaan sistem pengurusan negeri. Tetapi pada masa yang sama, kerajaan tempatan bertindak dalam sempadan tertentu unit Territorialmembentuk asas wilayah kerajaan sendiri.

Dalam hal ini, soalan timbul: adalah organisasi kerajaan sendiri dengan pembahagian wilayah pentadbiran Negeri dan ada beberapa peringkat wilayah organisasi kerajaan sendiri, serta badan-badan yang terpencil dari diri sendiri- badan-badan kerajaan tahap wilayah yang berbeza.

Perlembagaan Persekutuan Rusia tidak memberikan jawapan yang tegas kepada persoalan asas-asas wilayah kerajaan tempatan. Menurut Artikel 131 perlembagaan Persekutuan Rusia, "kerajaan sendiri tempatan dijalankan di bandar, penempatan luar bandar dan di wilayah lain, dengan mengambil kira tradisi tempatan dan lain-lain." Perlembagaan Persekutuan Rusia, oleh itu tidak Bersekutu secara langsung organisasi wilayah kerajaan tempatan dengan peranti pentadbiran. Bersama dengan demikian, ia tidak mengecualikan kemungkinan penyelesaian sedemikian kepada isu asas wilayah kerajaan sendiri.

Berdasarkan peruntukan perlembagaan, undang-undang persekutuan "Mengenai prinsip-prinsip umum menganjurkan kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia" dalam Perkara 2 menyatakan: "Kerajaan sendiri sebagai ekspresi pihak berkuasa rakyat adalah salah satu asas sistem perlembagaan Persekutuan Rusia."

Ia juga memberikan definisi kerajaan sendiri tempatan, yang mencirikannya sebagai satu bentuk demokrasi: "Kerajaan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia - diiktiraf dan dijamin oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia yang bebas dan di bawah tanggungjawabnya aktiviti-aktiviti penduduk oleh keputusan secara langsung atau melalui pihak berkuasa tempatan mengenai isu-isu kepentingan tempatan berdasarkan kepentingan penduduk, tradisi dan tradisi tempatan yang lain. "

Perlembagaan Persekutuan Rusia menguasai kerajaan sendiri sebagai unsur yang paling penting dalam asas-asas sistem perlembagaan, sebagai bentuk bebas dari orang-orang yang berkuasa. Kerajaan tempatan tidak termasuk dalam sistem kuasa negeri, dan mereka bertindak secara bebas dan bertanggungjawab terhadap penduduk. Di tengah-tengah kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia, prinsip-prinsip asas berikut yang termaktub dengan perlembagaan Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan sedang dijalankan.

1. Kemerdekaan penyelesaian kepada penduduk semua isu kepentingan tempatan. Perlembagaan Persekutuan Rusia (Perkara 12) menjamin bahawa kerajaan tempatan dalam kuasanya secara bebas. Penduduk itu sendiri memutuskan soalan tempatan.Dengan melaksanakan kuasa yang ditetapkan di belakang kerajaan tempatan, secara langsung (melalui bentuk kerajaan sendiri langsung), serta melalui kerajaan tempatan yang dipilih dan lain-lain.

2. Pemisahan organisasi kerajaan sendiri dalam sistem pengurusan masyarakat dan negeri. Negara mengiktiraf kerajaan sendiri sebagai tahap bebas, bentuk kuasa bebas oleh rakyat yang dimiliki olehnya. Seni. 12 Perlembagaan Persekutuan Rusia menetapkan peruntukan bahawa badan-badan kerajaan tempatan tidak termasuk dalam sistem pihak berkuasa negeri. Populasi mengikut Artikel 131 Perlembagaan Persekutuan Rusia secara bebas menentukan struktur kerajaan tempatan.

Kerajaan-kerajaan tempatan secara bebas menguruskan harta perbandaran, bentuk, meluluskan dan memenuhi belanjawan tempatan, menyelesaikan isu-isu lain yang penting. Pada masa yang sama, penyelesaian kepada kerajaan tempatan boleh dibatalkan di mahkamah.

Pada masa yang sama, sistem kerajaan negeri tempatan bukanlah satu negeri di negeri ini: ia diintegrasikan ke dalam sistem pengurusan keseluruhan masyarakat dan negara, ia mengambil tempat yang istimewa di dalamnya, memiliki kemerdekaan. Oleh itu, adalah mungkin untuk bercakap hanya mengenai had yang diketahui kebebasan kerajaan tempatan dalam menyelesaikan kes-kes tempatan - negara-negara yang menubuhkan Perlembagaan Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan.

3. Matang. borang organisasi Pelaksanaan kerajaan sendiri. Selaras dengan Perkara 72 Perlembagaan Persekutuan Rusia untuk bersama-sama menguruskan Persekutuan Rusia dan subjek Persekutuan, penubuhan prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan sendiri. Subjek-subjek Persekutuan Rusia Enshrine yayasan organisasi dan bentuk pelaksanaan kerajaan sendiri, dengan mengambil kira tradisi tempatan dan lain-lain tradisi tempatan.

Struktur dan bentuk pelaksanaan kerajaan sendiri di bandar, penempatan luar bandar, di wilayah kawasan itu, dan lain-lain mempunyai ciri-ciri sendiri. Pada masa yang sama, perlembagaan Persekutuan Rusia menetapkan bahawa struktur kerajaan tempatan ditentukan oleh penduduk secara bebas, bahawa kerajaan tempatan dijalankan oleh rakyat melalui pelbagai bentuk kehendak langsung, serta melalui kerajaan tempatan yang dipilih dan lain-lain.

4. Perkadaran kuasa kerajaan tempatan kepada sumber bahan dan kewangan. Kerajaan sendiri tempatan mesti layak untuk asas ekonomi dan kewangan yang mencukupi untuk pelaksanaan fungsinya dan kuasanya. Apabila memohon badan-badan kerajaan sendiri, kuasa kerajaan individu harus sesuai dengan seni. 132 Perlembagaan Persekutuan Rusia dipindahkan ke sumber yang diperlukan dan sumber kewangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya.

Kerajaan sendiri tempatan harus berdasarkan tiga prinsip asas:

1. Kerajaan tempatan,

2. Kuasa kecekapan bersama;

3. Prinsip Sabarditi.

Kepentingan kuasa yang berkuasa dari jumlah kecekapan tidak begitu banyak dalam aktiviti yang mereka lakukan, tetapi dalam konsep tadbir tempatan yang mereka nyatakan. Kuasa yang berkuasa dari kecekapan keseluruhan harus dianggap sebagai ungkapan kecekapan tadbir urus tempatan sebagai pengurusan masyarakat itu sendiri.

Prinsip SABSidarity menyediakan untuk menyediakan apa-apa peruntukan apabila kecekapan dalam satu atau bidang aktiviti adalah mungkin dalam tahap pengurusan yang paling rendah, sedekat mungkin kepada orang.

9. Laut badan-badan hal ehwal dalaman dan ciri-ciri status undang-undang mereka dalam sistem pihak berkuasa eksekutif

Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Persekutuan Rusia (Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Rusia) adalah Pihak Berkuasa Eksekutif Persekutuan, yang dijalankan dalam kuasanya, pentadbiran awam dalam bidang perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan dan warganegara, perlindungan penguatkuasaan undang-undang , Menyediakan keselamatan awam dan secara langsung melaksanakan aktiviti utama badan-badan hal ehwal dalaman Persekutuan Rusia dan tentera dalaman Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Persekutuan Rusia.

Pihak berkuasa hal ehwal dalaman adalah peranan yang besar dalam menyediakan ketenteraman awam. Mereka rapat dengan hubungan rapat dan berinteraksi dengan agensi kerajaan yang lain untuk mencegah dan membendung pelanggaran awam, menggunakan pelbagai kesan undang-undang dan moral, senjata persuasi dan paksaan.

Asas badan-badan hal ehwal dalaman adalah polis yang beroperasi sesuai dengan undang-undang Persekutuan Rusia "Pada Militia".

Polis adalah sistem badan-badan eksekutif kerajaan yang direka untuk melindungi kehidupan, kesihatan, hak dan kebebasan rakyat, harta, kepentingan masyarakat dan negara dari pencerobohan jenayah dan lain-lain yang menyalahi undang-undang dan berhak menerapkan langkah-langkah paksaan (Perkara 1).

Aktiviti pentadbiran polis dijalankan berdasarkan undang-undang pentadbiran. Semasa pentadbiran kuasa pentadbiran, pekerja dan radas polis EnNNEW hubungan pentadbiran dan undang-undang dengan warganegara, institusi, organisasi.

Jenis-jenis aktiviti pentadbiran polis:

a) - Aktiviti Inspektor Polis Daerah;

b) - Perkhidmatan unit polis untuk perlindungan pesanan di tempat awam;

c) - Memastikan keselamatan lalu lintas dan pejalan kaki di penempatan dan di jalan raya.

Polis di Persekutuan Rusia secara organisasi memasuki sistem Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Rusia dan kepimpinan negara di negara ini dijalankan oleh Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri, walaupun kemunculan keselamatan polis (tempatan, perbandaran) adalah Sudah menunjukkan penyerahan dua - secara menegak Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Persekutuan Rusia, secara mendatar, pihak berkuasa tempatan yang berkaitan dan pengurusan.

Dalam subjek persekutuan, daerah, bandar-bandar polis, para menteri pedalaman dipandu oleh ketua-ketua jabatan, jabatan dan bahagian utama yang berkaitan dengan VD. Walau bagaimanapun, ini adalah ciri penting Pertubuhan Polis - Jabatan Militia Nevs di Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Rusia, atau di bawah bawahan kepadanya dari jabatan-jabatan utama, dan jabatan-jabatan dalam hal ehwal dalaman.

Polis dalam badan-badan hal ehwal dalaman bukanlah satu, sesetengah United, tetapi secara berasingan secara berasingan pelbagai perkhidmatan. Sebagai contoh, di Pejabat Pusat Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri termasuk Tadbir Urus Utama (GU): PU dari ancaman, GU untuk jenayah ekonomi, GU jenayah terancang, Panduan Pesanan Awam, GAI GA, GU Perlindungan Swasta, Pengurusan Pengedaran Dadah, Pengurusan Aktiviti Operasi, Operasi - Pengurusan Carian, dll.

Undang-undang "Pada polis" polis di Persekutuan Rusia dibahagikan kepada polis jenayah dan polis keselamatan awam (polis tempatan).

Selaras dengan peraturan mengenai pihak polis keselamatan awam sebanyak 12.02.93, di bandar-bandar, polis tempatan diwujudkan dan beroperasi sebagai pautan struktur bebas sebagai sebahagian daripada jabatan yang berkaitan (jabatan) hal ehwal dalaman.

Tidak seperti polis jenayah, polis keselamatan awam tidak hanya mematuhi pihak berkuasa yang lebih tinggi dari VD, tetapi juga kepada badan-badan eksekutif yang berkaitan dengan pihak berkuasa mengenai subjek persekutuan dan kerajaan tempatan dalam kompetensi mereka. Perintah sedemikian adalah disebabkan terutamanya oleh fakta bahawa aktiviti-aktiviti polis keselamatan awam berlaku secara mendalam penduduk tempatan dan direka untuk memastikan kepuasan kepentingan masyarakat setempat.

Penciptaan, penyusunan semula dan pembubaran bahagian dan perkhidmatan polis dan perkhidmatan yang terkandung di atas perbelanjaan belanjawan subjek Persekutuan ditubuhkan oleh pihak berkuasa eksekutif yang berkaitan dengan entiti konstituen Persekutuan dalam penyelarasan dengan Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Rusia . Bilangan milisi tersebut juga ditubuhkan oleh pihak berkuasa eksekutif yang berkaitan dengan subjek dan tidak boleh lebih rendah daripada piawaian yang diluluskan oleh Menteri Kementerian Dalam Negeri Persekutuan Rusia.

Peraturan dan kesusasteraan

1. Konctings Pocciafe Fave. M., 1993.

2. Undang-undang Perlembagaan Persekutuan "Pada Kerajaan Persekutuan Rusia" bertarikh 17 Disember 1997 n ° 2-FKZ (C Iside. Na 31 Dekabay 1997) Rossiyskaya Gazeta 23.12.1997.

3. Zakon PF "Obt of the Ppincipax opgnictionst Mectnogo Camoypakave dalam Pocciaques Fampating" OT 28 Avgycta 1995 No. 154-FZ (C adalah Na 4 Avgycta 2000) // CZ PF. 1995. No. 35. T. 3506; 1997. No. 12. T. 1378; 2000. №32. Ct. 3330.

4. Salinan PPTE PF OT 2 Ottyaby 1996 No. 1412. Pocles Administage Polepatik PocciaFe Feed: // pf cf. 1996. №41. Ct. 4689; 1997. No. 16. T. 1857; № 27. T. 3186; No. 34. T. 3951; № 35. 4058; No. 36. T. 4126; № 38. T. 4358; No. 44. T. 5058; 1998. No. 7. T. 827; Зз. Ct. 3963; 1999. No. 47. T. 5681; 2000. № 27. T. 2821; .№ 34. T. 3438.

5. Dekri Presiden Persekutuan Rusia "Mengenai kelulusan peraturan mengenai ketua pentadbiran daerah, wilayah, bandar penting persekutuan, wilayah autonomi, daerah autonomi Persekutuan Rusia" dari 3.10.94 // SZ Persekutuan Rusia. 1994. №24.st. 2598.

6. Dekri Presiden Persekutuan Rusia 17 Mei 2000 No. 867 "Pada Sistem Pihak Berkuasa Eksekutif Persekutuan". Dari 14 jatuh 2001 No. 1176 // CZ PF. 2001.

7. UK PPezidena PF 17 Mei 2000 №867 "Pada Stytype dari Fixtef Opsivye Wlaks." // CZ PF. 2000. №21. Ct. 216: № 39. T. 3856; № 49.

8. POCTANDE PPAVITING PF 18 JUNE 1998 PEGLAME PPPAUTTVA POCCIAFE Iman:. No. 604 // cz pf. 1998. No. 27. T. 3176; 1999. №4. Ct. 5319; 2000. № ° 41. Ct. 4091.

9. Alekhin A.p., Karmolitsky A.a., Kozlov yu.m. Undang-undang pentadbiran Persekutuan Rusia. M., 1997.

10. Bakhra D.N. Buku Pentadbiran / Teks Buku untuk Universiti, M. Beck, 2000

11 .. Korenev A.p. "Undang-undang pentadbiran". Tutorial, M., 2000

12. Manokhin V.M., Aduushkin A.S., Baugishaev z.a. Undang-undang Pentadbiran Rusia. M., 1996.

13. Ovsyanko D.M. "Undang-undang pentadbiran". Tutorial., 2000.

Hantar kerja baik anda dalam pangkalan pengetahuan adalah mudah. Gunakan borang di bawah

Pelajar, pelajar siswazah, saintis muda yang menggunakan pangkalan pengetahuan dalam pengajian dan kerja mereka akan sangat berterima kasih kepada anda.

Dihantar di http://www.allbest.ru/

Kandungan

• Pengenalan
• Kesimpulannya
• Bibliografi

Pengenalan

Pertubuhan kerajaan sendiri tempatan dimasukkan dalam pelbagai masalah asas, fungsi masyarakat demokratik dan negara. Proses reformasi semua sisi kehidupan awam di Rusia moden diadakan dalam keadaan perubahan kardinal dalam kesedaran sivil, apabila bentuk demokratik organisasi masyarakat berhadapan dengan aspirasi konservatif untuk pemahaman yang dipermudahkan tentang hubungan antara manusia dan masyarakat, warganegara dan negeri.

Analisis dari sifat pihak berkuasa tempatan membolehkan kita membuat kesimpulan bahawa dua permulaan adalah serentak digabungkan di dalamnya: awam dan negeri. Kesedaran yang betul mengenai keunikan pihak berkuasa tempatan dan mekanisme interaksi dengan kuasa negara membolehkan kerajaan tempatan untuk melaksanakan aktiviti mereka dengan berkesan.

1. Kepala Perbandaran

Kepala perbandaran, ini adalah pegawai tertinggi unit pemerintah sendiri, yang dikurniakan dengan piagam perbandaran kompetennya sendiri untuk menyelesaikan isu-isu tempatan. Sebagai tambahan kepada status Pegawai Tertinggi Undang-Undang Persekutuan "Pada prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" memberi kuasa kepada ketua-ketua majlis perbandaran dengan penyediaan badan-badan tunggal kerajaan sendiri.

Ketua Perbandaran mengikut Artikel 36 dari FZ Persekutuan Rusia "Pada prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" adalah pegawai mandatori kerajaan sendiri. Satu-satunya cara untuk memperoleh kuasa mereka kekal pilihan raya.

Dua kaedah alternatif pemilihan ketua perbandaran diketahui:

penduduk berdasarkan undang-undang pilihan raya yang sama dan langsung semasa undi rahsia;

badan wakil dari komposisinya.

Pilihan salah seorang daripada mereka bergantung kepada penduduk, yang menurut Artikel 1930 perlembagaan Persekutuan Rusia, menentukan struktur kerajaan tempatan.

Model pemilihan pegawai tertinggi kerajaan sendiri mesti mengikuti pilihan beban fungsi yang dilakukan olehnya. Hakikatnya ialah ketua perbandaran itu mungkin menjadi sebahagian daripada badan wakil dengan hak suara yang tegas dan menjadi pengerusi.

Dalam kes lain, kepala yang dipilih oleh penduduk mempunyai hak untuk memimpin pentadbiran tempatan. Kedua-dua pilihan mencadangkan pemenuhan pelbagai jenis tanggungjawab. Satu bab wakil Power.Yang lain hingga tahap maksimum adalah dekat dengan pihak berkuasa eksekutif kerajaan sendiri dengan kuasa untuk mengurus dan menguruskan ekonomi perbandaran.

Para penggubal undang-undang persekutuan menekankan bahawa bab itu adalah pengerusi badan wakil yang ditubuhkan dari timbalan dan pengurus penempatan yang merupakan sebahagian dari daerah perbandaran ini.

Pemohon mesti mempunyai hak pilihan raya pasif: ketersediaan kewarganegaraan Rusia dan pencapaian pada hari pengundian berusia 21 tahun. Perundangan serantau tidak boleh melebihi had umur, hanya penurunan subjek-subjek persekutuan yang dibenarkan.

Nama ketua perbandaran ditubuhkan oleh undang-undang subjek persekutuan. Istilah kuasanya ditentukan oleh Piagam Perbandaran. Ia tidak boleh kurang daripada dua atau lebih daripada lima tahun.

Tempoh jawatan bab yang dipilih oleh badan-badan perwakilan dari komposisinya adalah sama dengan tempoh kuasa badan-badan ini. Kuasa bermula dari tarikh masuk ke kedudukan (biasanya tidak lewat dari dua minggu dari tarikh pemilihan) dan menghentikan hari ke jawatan bab yang dipilih semula. Tempoh kemasukan ke kedudukan berfungsi untuk memindahkan dokumen pelbagai sifat kuasa, yang mewakili sejenis peringkat peralihan yang diperlukan untuk memperoleh fungsi kuasa.

Kuasa ketua majlis dibahagikan kepada beberapa arah utama:

perwakilan

pembuatan peraturan

kuasa kuasa

kuasa untuk kepimpinan dengan bahagian mereka mengenai subspesies (organisasi, koordinasi, dll.).

pentadbiran Pendidikan Perbandaran Pengurusan Sendiri

Ketua-ketua bab boleh diagihkan bergantung kepada peranan ketua perbandaran dalam sistem pihak berkuasa tempatan (sebagai contoh, untuk bab, yang secara serentak ketua pentadbiran, sebahagian besarnya wujud dalam kuasa dan pengurusan, peraturan- Membuat kuasa untuk memimpin semua sektor ekonomi tempatan, hubungan struktur pentadbiran; ketua Pendidikan Perbandaran - Pengerusi Duma - yang paling fokus pada kuasa organisasi dan kawalan).

Umum Bab akan menjadi kuasa eksekutif dalam hubungan dengan kerajaan tempatan yang lain, badan kerajaan, rakyat dan organisasi. Mereka mempunyai hak untuk bertindak tanpa kuasa wakil bagi pihak majlis perbandaran. Kuasa normatik yang dikaitkan dengan penerbitan perbuatan undang-undang (ketetapan dan perintah) mengenai organisasi dan kegiatan badan wakil juga akan menjadi tipikal.

Bab - Ketua pentadbiran tempatanYang mengenai kepentingan pihak berkuasa awam dan individu tempatan memberi ketetapan, dan pada organisasi kerja pentadbiran - perintah. Ketua akan menjadi kuasa kawalan untuk aktiviti bawahan, pematuhan terhadap undang-undang Persekutuan Rusia dan subjeknya. Para pemimpin majlis perbandaran dikawal dan bertanggungjawab kepada penduduk dan badan wakil.

Kuasa bab-bab terhenti awal dalam kejadian: Kematian; Meletak jawatan oleh sendiri bersedia; pembatalan pendaftaran; Pengiktirafan oleh mahkamah tidak mampu atau terhad oleh yang mampu; Pengiktirafan oleh mahkamah hilang hilang atau mati; Kemasukan berkuat kuasa keyakinan mahkamah; Berlepas di luar negara untuk kediaman tetap; penamatan kewarganegaraan Rusia; pembatalan pengundi; Penubuhan dalam prosedur kehakiman yang kekal ketidakupayaan untuk tujuan kesihatan untuk menjalankan kuasa ketua perbandaran.

Terdapat beberapa sekatan terhadap pemimpin perbandaran. Mereka tidak boleh menjadi timbalan Duma Negeri, ahli-ahli Majlis Persekutuan, timbalan badan-badan perundangan kuasa negara rantau Rusia. Mereka dilarang untuk menjadi pegawai negeri yang elektif, negeri dan perbandaran. Undang-undang tidak meluluskan keusahawanan atau mana-mana bab kerja berbayar lain, kecuali aktiviti kreatif pedagogi, saintifik dan lain-lain.

Di kepala majlis perbandaran, imuniti tertakluk kepada tanggungjawab jenayah, penangkapan, penangkapan, pencarian, soal siasat, semasa aktiviti pencarian operasi. Isu-isu yang relevan bertujuan untuk mengawal selia undang-undang perundangan individu Persekutuan Rusia.

Babmunicipal.pendidikan (selepas ini MO) - pegawai tertinggi perbandaran, menuju kegiatan mengenai pelaksanaan fungsi kerajaan sendiri, yang dipilih oleh rakyat yang tinggal di wilayah perbandaran, berdasarkan undang-undang universal, sama dan langsung dengan a Undian rahsia atau badan wakil kerajaan sendiri dari komposisi mereka sendiri mengikut prosedur yang ditubuhkan oleh undang-undang persekutuan dan undang-undang subjek Persekutuan Rusia.

Kepala Mo diberkati dengan kompetennya sendiri untuk menyelesaikan isu-isu tempatan mengikut piagam Mo. Menurut Dewan Perniagaan oleh penduduk, ketua Mo dapat dikurniakan dengan hak untuk menjadi sebahagian daripada badan wakil ISU, mempengerusikan mesyuarat badan wakil ISU.

Para penggubal undang-undang, angka bab mo dikeluarkan dari kategori pekerja perbandaran. Walau bagaimanapun, ini boleh menyebabkan salah faham, bagaimanapun, harus diingat bahawa dalam undang-undang Rusia secara tradisional di bawah pekerja adalah orang yang mempunyai status undang-undang berikut:

ia mesti diterima untuk perkhidmatan (negeri atau perbandaran) akibat daripada pelantikan atau dengan menyimpulkan kontrak pekerjaan;

ia harus tersebar perintah khas Promosi, prosedur untuk mengenakan penalti dan promosi;

ia sepatutnya mempunyai hak dan kewajipan tertentu;

sekatan khusus mesti diedarkan;

orang yang ditentukan itu boleh dilucutkan kedudukannya sebagai akibat dari sebab-sebab tertentu yang sah, termasuk pemecatan.

Selepas menganalisis status ketua MO dari kedudukan ini, ia menjadi jelas bahawa ketua MO tidak boleh menjadi pekerja perbandaran, kerana:

beliau menerima kedudukannya sebagai akibat dari pilihan raya yang merupakan bentuk posting posting, pada dasarnya berbeza dari bentuk pelantikan pekerja;

ia mempunyai hak dan kewajipan tertentu;

pengenaan pemulihan di kepala bandar juga mempunyai spesifiknya sendiri;

dia tidak boleh dipecat sejak kedudukannya, tetapi hanya dia mempunyai perintah yang wujud dari pejabat.

Juga membangkitkan pertikaian dalam sains hak perbandaran untuk persoalan bagaimana status undang-undang ketua pentadbiran tempatan, ketua perbandaran dan ketua kerajaan diri tempatan berkaitan dengan mereka.

Berbagai pendapat dinyatakan, dari mana konsep-konsep ini sama, kerana pada tahap tertentu pembangunan undang-undang perbandaran, mereka digunakan dalam undang-undang, sehingga konsep-konsep yang patut diberi perhatian mempunyai kandungan yang berbeza.

Berkenaan dengan masalah ini, anda perlu memulakan dengan fakta bahawa pelbagai model organisasi pihak berkuasa tempatan mungkin.

1. Badan perwakilan yang kuat adalah ketua perbandaran yang lemah.

2. Ketua perbandaran yang kuat adalah badan perwakilan yang lemah. Model yang ditentukan boleh dibahagikan kepada jenis berikut:

Badan perwakilan adalah ketua perbandaran, yang pada masa yang sama penyelia langsung pentadbiran tempatan dan ketua badan wakil;

Badan perwakilan adalah ketua perbandaran, yang merupakan penyelia langsung dari badan wakil, tetapi tidak langsung mengarahkan pentadbiran tempatan, dan fungsi eksekutif melaksanakan pengurus yang dilantik olehnya;

Badan wakil - ketua MO, yang merupakan penyelia langsung pentadbiran tempatan, tetapi bukan ketua badan wakil;

Badan perwakilan adalah ketua perbandaran, yang bukan penyelia langsung, tiada pentadbiran tempatan, mahupun kepala badan wakil.

Badan wakil adalah pengurus yang dilantik oleh keputusan badan wakil.

1. Borang Suruhanjaya.

Memandangkan bentuk-bentuk di atas organisasi sistem kerajaan tempatan, dipercayai bahawa berhubung dengan masalah yang sedang dipertimbangkan, adalah perlu, pertama sekali, untuk menentukan konsep tersebut. Mungkin sudut pandangan yang paling diterima selaras dengan istilah undang-undang perbandaran "Bab Mo" atau "ketua kerajaan sendiri" harus dilambangkan oleh Pegawai Perbandaran yang lebih tinggi, pada masa yang sama tajuk:

A. Pentadbiran Tempatan dan seluruh set struktur eksekutif bawahan,

B. Duma setempat dan seluruh set struktur yang bawahan kepadanya,

Saya ingin terutamanya perhatikan bahawa dalam kes ini, bukan tentang hakikat bahawa di sebuah perbandaran tertentu harus ada yang semestinya bab Kementerian Pertahanan, yang mengetuai struktur kuasa yang disebut di atas. Tidak sama sekali, terdapat juga bentuk organisasi pihak berkuasa tempatan yang lain, bagaimanapun, dalam hal ini, seseorang yang mempunyai status undang-undang perbandaran lain harus dilambangkan secara mekanikal oleh istilah "ketua perbandaran", untuk penetapannya adalah bernilai menggunakan yang lain Istilah undang-undang perbandaran.

Juga momen yang agak belum berkembang dalam teori undang-undang perbandaran adalah persoalan korelasi status pentadbiran tempatan dan ketua Mo, entiti pihak berkuasa perbandaran, pada asalnya diberkati dengan pihak berkuasa perbandaran sifat eksekutif.

Memandangkan masalah tersebut mesti diteruskan dari fakta bahawa ia adalah ketua perbandaran yang dipilih secara peribadi penduduk tempatan, ia mengambil alih dari pihak undang-undang perbandaran, yang terkandung dalam dekri ketua perbandaran, bertanggungjawab secara peribadi kepada penduduk tempatan untuk mendapatkan kegiatan dan hasil aktiviti bawahan kepadanya dari perbandaran dan Dia mengambil kerja dalam struktur yang membentuk peralatan kerja pakar dan kakitangan perkhidmatan.

Iaitu, ketua perbandaran adalah subjek dengan pihak berkuasa perbandaran yang tidak derivatif dan mewakilkan kuasa-kuasa ini kepada yang subordinat secara fungsional kepadanya oleh pekerja perbandaran, yang bersama-sama membentuk peranti bawahannya.

Setelah mempertimbangkan struktur standard pentadbiran tempatan, di mana tradisi diperuntukkan secara tradisional:

garis panduan pegawaiyang dilantik sebagai ketua perbandaran dan bertanggungjawab untuknya;

radas ketua perbandaran, nilai asasnya adalah untuk memastikan kerja kepala Mo dan timbalannya.

Semua bahagian yang ditentukan, dalam kombinasi mereka, menjana pentadbiran tempatan, diservis dalam kompetensi mereka, aktiviti-aktiviti ketua MO untuk menangani isu-isu kepentingan tempatan dan benar-benar berasal dari status undang-undang perbandaran ketua MO. Oleh itu, adalah jelas bahawa sesetengah saintis agak kontroversi bahawa pentadbiran tempatan adalah pihak berkuasa perbandaran dan mempunyai kecekapan bebas.

Juga agak relevan adalah persoalan sama ada bab perbandaran itu boleh diiktiraf oleh pihak berkuasa perbandaran.

Sesetengah saintis percaya bahawa apabila pihak berkuasa mungkin dua spesies: Collegial dan unik, maka kita boleh bercakap tentang status ketua MO, sebagai kira-kira status pihak berkuasa perbandaran.

Adalah mungkin untuk mendekati isu ini seperti berikut: untuk menentukan tanda-tanda penting yang mencirikan pihak berkuasa perbandaran dan menganalisis status undang-undang ketua MO untuk mematuhi status undang-undangnya kepada tanda-tanda yang dinyatakan:

a) badan perbandaran, terutamanya mewakili organisasi dalam bentuk institusi;

b) Keistimewaan pihak berkuasa perbandaran, sebagai institusi tempatan, adalah bahawa subjek yang dinyatakan undang-undang perbandaran tidak hanya menjalankan fungsi pengurusan, tetapi melaksanakan pihak berkuasa perbandaran, iaitu. dikurniakan dengan pihak berkuasa perbandaran;

c) Pihak Berkuasa Perbandaran adalah institusi pihak berkuasa perbandaran yang mempunyai sistem struktur yang stabil yang termaktub dalam perbuatan undang-undang, saling berkaitan dan saling bergantung;

d) Badan Perbandaran mempunyai kompleks hartanah tetap yang terletak di dalam kunci kira-kira yang berkaitan;

e) Pihak Berkuasa Perbandaran, sebagai pihak berkuasa perbandaran, adalah subjek liabiliti sivil;

(e) badan perbandaran, sebagai pihak berkuasa perbandaran, menjalankan hak pemilikan, penggunaan dan perintah harta;

g) Badan perbandaran, sebagai pihak berkuasa perbandaran, mempunyai dokumen konstituennya.

Sekiranya tanda-tanda pihak berkuasa perbandaran cuba meramalkan berhubung status undang-undang Kepala Mo, maka dapat disimpulkan bahawa ketua Mo dicirikan oleh tanda-tanda yang tidak sah yang tidak bertepatan dengannya tanda-tanda undang-undang.Diperuntukkan kepada status undang-undang pihak berkuasa perbandaran sebagai pihak berkuasa perbandaran.

Kepala MO dicirikan oleh sejumlah besar hak berhubung dengan radas yang diketuai olehnya, bukannya mana-mana ketua institusi perbandaran dan dapat dikatakan bahawa status undang-undangnya berbeza dari status institusi, tanda-tanda yang merupakan pihak berkuasa perbandaran untuk konsep itu. Dalam sistem pihak berkuasa perbandaran, eksekutif dan pentadbiran, kawalan, pembuatan peraturan dan fungsi eksekutif bukannya pentadbiran tempatan, sebagai badan eksekutif perbandaran, dan pegawai pilihan raya tertinggi (bab mo), yang dikurniakan dengan kuasa dan dengan pengurusan bawahan langsung struktur yang terdiri daripada pekerja perbandaran.

Lebih-lebih lagi, dengan pendekatan yang sama, kita bercakap tentang fakta bahawa ketua Mo bukan badan perbandaran, tetapi mewakili pihak berkuasa perbandaran yang melayakkan, dikurniakan dengan tanda-tanda tertentu entiti undang-undang yang wujud dalam pihak Berkuasa Perbandaran sebagai pihak berkuasa perbandaran. Dalam hal ini, mungkin lebih tepat untuk memikirkan hakikat bahawa ketua MO harus dianggap hanya sebagai pegawai perbandaran yang lebih tinggi.

2. Pentadbiran Perbandaran

Pentadbiran Perbandaran (MO) adalah pelaksanaandanteltny.organtempatankerajaan sendiri.dalam pendidikan perbandaran

Pentadbiran Perbandaran sebagai badan eksekutif perbandaran diberkati dengan Piagam Pihak Berkuasa Perbandaran untuk menyelesaikan isu dan kuasa tempatan untuk pelaksanaan kuasa kerajaan individu yang dipindahkan kepada kerajaan tempatan oleh undang-undang persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Pentadbiran tempatan diketuai oleh ketua pentadbiran tempatan mengenai prinsip perpaduan.

Pentadbiran Perbandaran:

1. Membangunkan projek, rancangan, program, keputusan yang dikemukakan oleh Ketua Pentadbiran Perbandaran untuk dipertimbangkan dan kelulusan Perhimpunan Perbandaran;

2. melakukan keputusan yang diambil oleh Perhimpunan Perbandaran dalam kompetensi;

3. melakukan keputusan dan keputusan yang diterima pakai oleh ketua Pentadbiran Perbandaran;

4. Mengurus aktiviti institusi perbandaran Perumahan dan Perkhidmatan Komuniti, Pengangkutan, Pendidikan, Kesihatan, Kebudayaan dan Sukan. Menyumbang kepada organisasi perlindungan alam sekitar, menyediakan sokongan sosial. dan mempromosikan pekerjaan penduduk di wilayah perbandaran;

5. menguruskan perbandaran dan yang lain, dihantar oleh perbandaran harta itu;

6. mendengar inventori teknikal harta perbandaran;

7. melakukan kuasa yang diberikan kepada pentadbiran pembentukan perbandaran oleh undang-undang;

8. Membawa kuasa lain yang tidak berkaitan dengan kecekapan kerajaan tempatan yang lain dan kuasa negeri di wilayah perbandaran.

Pentadbiran tempatan bertanggungjawab kepada badan wakil yang berkaitan, serta pihak berkuasa negeri dalam pentadbiran tempatan pihak berkuasa awam.

Pentadbiran tempatan terdiri daripada ketua pentadbiran, timbalannya, pegawai lain, unit struktur pentadbiran.

Tanggungjawab pentadbiran municipal. pendidikan

Di dalam Selaras dengan undang-undang persekutuan Persekutuan Rusia 10 Oktober 2003, No. 131-FZ "Pada prinsip-prinsip umum organisasi kerajaan negeri tempatan di Persekutuan Rusia" kerajaan tempatan dan pegawai kerajaan tempatan bertanggungjawab sebelum fizikal dan entiti undang-undangyang berlaku mengikut cara yang ditetapkan oleh undang-undang.

Selaras dengan undang-undang persekutuan yang disebutkan di atas, kerajaan tempatan boleh dikenakan kepada Negeri untuk melanggar undang-undang semasa dan untuk melaksanakan kuasa kerajaan individu setakat mana kuasa-kuasa ini diberikan dengan badan-badan negeri yang telah melepasi kuasa-kuasa ini, bahan dan sumber-sumber kewangan. Sekiranya berlaku pelanggaran undang-undang oleh keputusan mahkamah, keputusan yang berkaitan dengan kerajaan tempatan atau pegawai pilihan raya boleh dibatalkan atau kuasa mereka umumnya dihentikan.

Kesimpulannya

Pada peringkat ini, dalam konteks pendemokrasian dan pembaharuan kehidupan awam, tindakan perlembagaan baru di Rusia telah mewujudkan peluang sebenar untuk pembangunan model moden organisasi kerajaan sendiri. Tetapi pelaksanaannya adalah rumit oleh keadaan ekonomi yang tidak menguntungkan, bukan sistem federalisme Rusia yang mantap, pemecahan tradisi budaya dan sivil, perubahan yang tajam situasi politik Dan akibatnya, kekurangan "sensasi" kestabilan peserta langsung dalam pembentukan kerajaan tempatan - penduduk.

Model moden organisasi kerajaan negeri tempatan dibentangkan sebagai sistem hubungan luar - antara badan-badan kerajaan dan kerajaan tempatan dan badan-badan dalaman antara wakil dan badan eksekutif kerajaan sendiri.

Bibliografi

1 . Undang-undang peraturankisah

1. Perlembagaan Persekutuan Rusia. // akhbar Rusia. - 2011. - № 237. - 25 Disember.

2. Undang-undang Persekutuan Persekutuan Rusia pada 10 Oktober 2003 No. 131-FZ "pada prinsip umum organisasi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia" (dengan perubahan dan penambahan).

2 . Saintifik.danlatihankesusasteraan

3. Coveshnikov e.m. Kerajaan Negeri dan Kerajaan Tempatan di Rusia: asas teori dan undang-undang interaksi. - m.: Norm 2010.

4. Kutafin O.E., Fadeev v.i. Undang-undang Perbandaran Persekutuan Rusia: buku teks. - m.: Peguam, 2008.

5. Dihantar oleh N.V. Undang-undang Perbandaran Rusia. - m.: Peguam baru, 2005.

6. Solovyov s.g. Masalah masalah tanggungjawab undang-undang bab-bab majlis perbandaran. - m.: Trivola, 2007.

3 . Berkalaedisi

7. Avakyan S.a. Kerajaan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia: konsep dan keputusan undang-undang baru. // Bulletin MSU. - Siri 11. Betul. - 2006. - № 2.

8. Vasilyev v.i. Kerajaan sendiri tempatan: undang-undang dan amalan. // Jurnal undang-undang Rusia. - 2001. - № 8.

9. Mocrya V.S. Sokongan perundangan untuk pembangunan kerajaan sendiri: negeri dan prospek. // Buletin analisis Duma Negeri. - 2004. - № 2.

Dihantar pada Allbest.ru.

Dokumen yang sama

Kajian keunikan pihak berkuasa tempatan, mekanisme interaksi dengan kuasa negara, yang membolehkan pihak berkuasa kerajaan sendiri menjalankan aktiviti mereka. Status dan kecekapan ketua perbandaran. Struktur pentadbiran tempatan.

peperiksaan, tambah 01/12/2011


Sistem organ dan pegawai kerajaan sendiri. Ketua pentadbiran dan perbandaran tempatan. Pilihan raya dan maklum balas daripada anggota badan perwakilan dan pegawai kerajaan sendiri. Badan wakil perbandaran.

peperiksaan, tambah 09/23/2014


Status undang-undang, fungsi dan kuasa pegawai kanan wakil dan badan eksekutif. Tanggungjawab utama dan keperluan, asas pembebasan dari jawatan ketua pentadbiran tempatan dan perbandaran.

laporan Amalan, tambah 02.06.2014


Pentadbiran tempatan sebagai badan eksekutif eksekutif perbandaran, struktur dan piagamnya. Pengasas penamatan awal kuasa ketua pentadbiran tempatan. Kecekapan badan kawalan perbandaran.

pembentangan, tambah 08/16/2015


Konsep, intipati, kepentingan pihak berkuasa eksekutif di rantau Orenburg. Penerangan mengenai masalah yang timbul daripada mereformasi sistem pihak berkuasa eksekutif. Pentadbiran Perbandaran dalam struktur kerajaan tempatan.

tesis, tambah 11/16/2013


Struktur kerajaan tempatan, status undang-undang, status ketua perbandaran. Masalah persempadanan kecekapan antara ketua perbandaran dan badan wakil kerajaan sendiri, cara untuk menyelesaikannya.

tesis, tambah 08.06.2010


Peraturan Undang-Undang. Fungsi perbandaran di Persekutuan Rusia. Konsep dan kandungan kategori "Pendidikan Perbandaran". Piagam Perbandaran. Badan-badan kerajaan tempatan sebagai asas fungsi perbandaran.

kerja kursus, menambah 12/25/2013


Pengenalan dengan komposisi dan fungsi badan wakil perbandaran dalam sistem badan kerajaan tempatan. Penentuan status organisasi dan undang-undang ketua perbandaran. Analisis aktiviti pentadbiran tempatan.

kursus, tambah 09/16/2017


Konsep organ dan pegawai kerajaan sendiri. Badan perwakilan perbandaran, menentukan kuasanya. Kawalan badan perbandaran, hak dan kewajipannya, kecekapan dan kuasa utama.

kerja kursus, tambah 04/13/2011


Akar sejarah kerajaan sendiri Rusia. Pihak berkuasa tempatan dan pegawai kerajaan sendiri. Organisasi efektif badan perbandaran. Tujuan dan prinsip pentadbiran perbandaran, kaedah kolektif untuk meningkatkan keberkesanannya.