Jenis badan negeri dan perbandaran

Sistem pihak berkuasa tempatan kuasa dibina sesuai dengan pembahagian wilayah. Ini mempunyai ciri-ciri yang disebut jenis Soviet, tetapi berbeza dalam beberapa kekhususan. Status hukum pemerintah daerah diatur oleh Perlembagaan RRC dan Undang-Undang 1979 tentang Organisasi Kongres Rakyat Lokal dan Pemerintahan Rakyat Daerah, seperti yang diubah pada tahun 1982, 1986 dan 1995. Menurut bahagian pertama Seni. 95 Perlembagaan dalam unit wilayah yang dinyatakan dalam Art. 30, sebagai tambahan kepada autonomi nasional, kongres wakil rakyat dan pemerintahan rakyat ditubuhkan. Mesyuarat, menurut bahagian pertama Art. 96 adalah badan pemerintah tempatan. Bahagian kedua dari artikel ini menetapkan bahawa perhimpunan peringkat daerah dan perhimpunan peringkat tinggi menubuhkan jawatankuasa tetap. Undang-undang ini juga menetapkan bahawa majelis volos dan desa memilih ketua dan timbalannya untuk jangka masa kuasa mereka.
Majlis perwakilan rakyat daerah, daerah autonomi, bandar tanpa perpecahan wilayah, kawasan bandar dipilih dengan pilihan raya langsung selama lima tahun, dan perhimpunan volos, volos nasional dan penempatan juga dipilih melalui pemilihan langsung selama tiga tahun. Semua perhimpunan tempatan yang lain dipilih oleh dewan rendah segera untuk jangka masa lima tahun.
Kompetensi kongres rakyat tempatan termasuk memastikan kepatuhan terhadap pelaksanaan di wilayah masing-masing Perlembagaan, undang-undang, tindakan pentadbiran, serta keputusan dan keputusan kongres perwakilan rakyat yang lebih tinggi, menyetujui rancangan ekonomi nasional dan belanjawan unit wilayah tertentu dan laporan mengenai pelaksanaannya, membentuk badan-badan negara lokal lain dan sejumlah kekuatan lain, dan daftar kuasa perhimpunan volos, volos nasional dan permukiman lebih sempit dibandingkan dengan daftar kekuatan majelis lain.
Dengan menjalankan kompetensi mereka, majelis lokal membuat keputusan, dan kongres rakyat provinsi, wilayah otonom, kota-kota di bawah bawahan, dengan mempertimbangkan situasi spesifik dan keperluan sebenarnya dan tunduk pada kepatuhan terhadap Perlembagaan, undang-undang, tindakan pentadbiran dan undang-undang, dapat mengembangkan daerah undang-undang, yang diberitahu oleh Jawatankuasa Tetap NPC dan Majlis Negara. Hak yang sama diberikan kepada majelis kota yang merupakan pusat provinsi dan wilayah otonomi, dan dengan izin Majlis Negeri kota-kota lain yang relatif besar, dengan syarat, bagaimanapun, sebelum pemberitahuan oleh Jawatankuasa Tetap NPC dan Dewan Negara, perundangan tunduk pada persetujuan oleh majelis daerah dan wilayah otonom.
Status anggota dewan tempatan hampir sama dengan anggota NPC, termasuk prinsip mandat penting, kekebalan dan pampasan.
Anggota kongres rakyat provinsi, wilayah otonomi, kota bawahan pusat, wilayah autonomi dan kota dengan pembahagian wilayah dapat berpartisipasi dengan hak suara penasihat dalam sesi kongres rakyat yang memilih mereka. Wakil kongres rakyat daerah, daerah autonomi, bandar tanpa perpecahan wilayah, daerah bandar, volos, volos nasional dan penempatan, untuk membahagi buruh dan menjalin hubungan dengan pengundi, boleh mengatur kumpulan timbalan di konstituen atau perusahaan di mana terdapat tiga atau lebih timbalan yang membantu dalam kerja pemerintahan rakyat masing-masing.
Dalam kongres penduduk tempatan peringkat tertinggi dan menengah, komisen khas dibentuk dan komisen siasatan dapat dibuat.
Sesi kongres rakyat tempatan diadakan sekurang-kurangnya sekali dalam setahun. Sesi luar biasa boleh diadakan atas cadangan sekurang-kurangnya 1/5 jumlah timbalan badan ini. Sebelum sesi, presidium sesi dipilih pada sesi persediaan; dalam mesyuarat volos dan penyelesaian, ketua dan timbalannya adalah anggota presidium. Sidang-sidang kongres rakyat dan daerah yang lebih tinggi menetapkan kedudukan ketua sekretariat dan beberapa timbalannya. Ketua sekretariat dipilih oleh sesi kongres rakyat, dan timbalannya dipilih oleh presidium. Semasa sesi, komisen tauliah, komisen untuk pertimbangan cadangan dan komisen lain yang diperlukan, yang bekerja di bawah kepimpinan presidium, dapat dibentuk.
Hak untuk mengemukakan cadangan semasa sesi kongres rakyat tempatan terletak pada presidium, jawatankuasa tetap, pemerintah dan timbalan rakyat yang sesuai (sekurang-kurangnya 5 di dewan undi dan kampung, sekurang-kurangnya 10 di dewan daerah dan lebih tinggi). Usul-usul yang dibuat pada sesi tersebut dikemukakan oleh Presidium untuk dibincangkan pada sesi Sidang Perwakilan Rakyat atau dibincangkan pada sesi tersebut setelah mereka dikaji oleh panitia untuk mempertimbangkan usul tersebut.
Apabila pilihan raya diadakan pada sesi perhimpunan perwakilan rakyat dan ketika resolusi diambil, keputusan itu dibuat dengan suara majoriti.
Pencalonan bagi orang-orang yang merupakan anggota jawatankuasa tetap, ketua majelis dan timbalannya, gabenor dan naib gabenor provinsi, ketua dan timbalan ketua daerah otonomi, walikota dan wakil walikota kota, ketua dan wakil ketua daerah, daerah, daerah , penatua pengundi dan timbalannya, penatua desa dan timbalannya, serta ketua pengadilan rakyat dan ketua pendakwa pejabat pendakwa rakyat dicalonkan oleh presiden sesi kongres rakyat di peringkat masing-masing atau oleh timbalan bersama . Wakil dapat mencalonkan calon secara berkelompok: sekurang-kurangnya 30 di dewan provinsi, sekurang-kurangnya 20 di kota-kota dengan pembahagian wilayah dan daerah otonomi, sekurang-kurangnya 10 di daerah lain. Bilangan calon mesti melebihi jumlah kerusi, tetapi setiap subjek hak pencalonan mesti mencalonkan tidak lebih banyak calon daripada yang harus dipilih. Pilihan raya utama diadakan sekiranya perlu.
Pilihan raya diadakan dengan undi rahsia. Anda boleh memilih atau menentang calon yang dilantik. Ia juga dibenarkan untuk memilih calon lain atau tidak memilih.
Jawatankuasa tetap adalah badan tetap kongres rakyat di peringkat daerah dan wilayah, yang bertanggungjawab kepada majelis dalam kegiatan mereka. Jawatankuasa Tetap dipilih dengan ketua, naib ketua dan ahli. Semua orang ini tidak boleh menduduki jawatan awam yang lain secara serentak. Jawatankuasa tetap kongres tempatan wakil rakyat mempengerusikan pilihan raya ke persidangan yang sama, mempertimbangkan dan memutuskan isu-isu penting politik, ekonomi, budaya, pendidikan, pekerjaan kesihatan, aktiviti pentadbiran dan hubungan antara bangsa di wilayah tertentu; membuat perubahan separa pada rancangan ekonomi nasional wilayah bawahan, mengendalikan kerja pemerintah rakyat, pejabat pendakwa rakyat dan mahkamah rakyat yang setaraf dengannya, mengubah atau membatalkan keputusan yang tidak sesuai dari kongres rakyat tempatan yang lebih rendah dan jawatankuasa tetap mereka, membuat keputusan mengenai personel isu, dan menganugerahkan gelaran kehormat tempatan. Jawatankuasa tetap mempunyai kuasa yang sama dengan majelis berkenaan dengan berlakunya undang-undang antara sesi perhimpunan.
Mesyuarat jawatankuasa tetap diadakan oleh pengerusi sekurang-kurangnya dua bulan sekali. Ketua dan naib ketua jawatankuasa tetap membentuk dewan pengerusi, yang "membimbing kerja penting sehari-hari jawatankuasa tetap." Atas inisiatif dewan pengerusi atau 1/5 keanggotaannya, jawatankuasa tetap boleh membuat komisi siasatan. Sudah jelas bahawa undang-undang tersebut telah memperuntukkan kemungkinan untuk mengalihkan kekuasaan ke tangan orang yang sempit - majlis ketua.
Kerajaan rakyat tempatan adalah badan eksekutif perhimpunan tempatan. Dalam Perlembagaan, mereka juga disifatkan sebagai badan pentadbiran negara. Di RRC, sistem tanggungjawab ganda dan pertanggungjawaban badan-badan ini diterapkan: berkaitan dengan perhimpunan wakil-wakil rakyat dari tahap yang sesuai (dan dalam jangka masa antara sesi - kepada jawatankuasa tetap yang sesuai) dan berkaitan dengan yang lebih tinggi pemerintahan rakyat. Oleh itu, semua pemerintahan rakyat berada di bawah kepemimpinan dan tunduk Majlis Negeri yang bersatu. Kerajaan rakyat tempatan melaksanakan keputusan kongres rakyat dari tahap yang sesuai dan jawatankuasa tetapnya (jika ada di peringkat ini), serta keputusan dan perintah badan-badan pentadbiran yang lebih tinggi, memastikan pelaksanaan rancangan ekonomi nasional dan mengarahkan pekerjaan badan bawahan kepada mereka. Pemerintahan rakyat di tingkat daerah dan wilayah mengarahkan pekerjaan pemerintah rakyat bawah, dan dapat menjatuhkan dan mengubah keputusan mereka yang tidak sesuai. Kerajaan rakyat mesti menggunakan kuasa pentadbiran mereka berdasarkan undang-undang.
Pemerintahan rakyat provinsi, wilayah otonomi, kota-kota subordinasi pusat meliputi: gabenor, timbalan gabenor provinsi, ketua dan wakil presiden wilayah otonomi, walikota dan wakil walikota kota, serta ketua-ketua urusetia, jabatan, biro dan ketua suruhanjaya. Kerajaan rakyat daerah autonomi, daerah, daerah otonomi, bandar dan kawasan bandar meliputi: ketua dan wakil ketua wilayah autonomi, ketua dan wakil ketua daerah, walikota dan wakil walikota kota, ketua dan wakil ketua daerah, serta ketua biro dan jabatan. Dalam pemerintahan rakyat volos, pemerintah volos nasional, jawatan penatua volost dan wakil penatua volost ditetapkan. Di pemerintahan orang-orang kampung, jawatan ketua kampung dan timbalannya ditetapkan.
Jangka waktu pemerintahan rakyat adalah sama dengan jangka masa kongres rakyat pada tahap yang sama.
Kerajaan rakyat tempatan dari pelbagai peringkat, bergantung pada keperluan kerja dan sesuai dengan prinsip kekompakan dan kecekapan, membuat unit fungsional yang diperlukan. Masalah-masalah mewujudkan, menambah, mengurangkan jumlah atau penggabungan jabatan, biro, komisen dan badan-badan kerja lain pemerintahan rakyat provinsi, wilayah otonomi, kota-kota subordinasi pusat diputuskan secara langsung oleh pemerintah rakyat yang lebih tinggi atas cadangan rakyat kerajaan dari tahap yang sepadan. Kerajaan rakyat tempatan dari peringkat tertinggi dan menengah mewujudkan biro tetap dan badan yang diwakilkan (majlis daerah, pejabat suku tahunan, dll.).
Pemerintahan rakyat provinsi, wilayah otonomi, kota subordinasi pusat, daerah otonomi, daerah, daerah otonomi, bandar, kawasan bandar harus memberikan bantuan dalam pekerjaan institusi negara, perusahaan, unit ekonomi yang terbentuk di wilayah wilayah kompetensi mereka , tetapi tidak tunduk kepada mereka, serta memantau ketaatan dan pelaksanaan undang-undang dan kebijakan mereka.
Jawatankuasa penduduk bandar dan luar bandar. Perlembagaan RRC dalam Art. 111 menetapkan bahawa organisasi pemerintahan sendiri di peringkat akar umbi adalah jawatankuasa penduduk bandar dan jawatankuasa penduduk luar bandar, yang ditubuhkan di tempat kediaman. Dengan bantuan jawatankuasa, penduduk menjalankan "pemerintahan sendiri, pendidikan diri dan layan diri." Pembentukan pemerintahan sendiri masyarakat dilihat di China sebagai elemen penting dalam pembaharuan sistem politik. Secara terperinci, status komite tersebut diatur oleh Undang-Undang tentang Organisasi Komite Penduduk Bandar tahun 1989 dan Undang-Undang tentang Organisasi Jawatankuasa Penduduk Desa tahun 1998.
Aktiviti jawatankuasa dijalankan dalam dua arah utama. Pertama: pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan sendiri - menyelesaikan urusan desa atau daerah kota tertentu, wilayah kecil atau blok kediaman (100-700 keluarga), menyelesaikan perselisihan sipil penduduk, memberi tahu pemerintah daerah tentang komentar penduduk, mempromosikan Perlembagaan, undang-undang dan dasar negara, mendidik penduduk dalam undang-undang semangat, keprihatinan terhadap harta benda awam, perlindungan kepentingan sah penduduk, penerapan langkah-langkah untuk membina budaya spiritual sosialis, dll.
Arah kedua adalah bersifat pentadbiran: memberi bantuan kepada pemerintah rakyat akar umbi; pelaksanaan bagi pihak mereka beberapa fungsi pengurusan pentadbiran; pemenuhan tugas menjaga ketertiban umum, membeli gandum, merekrut tentera, merancang kadar kelahiran, mengurus tanah bersama, menolong orang miskin, memerangi bencana alam, dll. Intinya, seperti yang ditulis oleh akhbar, adalah "kesedaran oleh masyarakat hak untuk menjadi tuan. "
Jawatankuasa ini terdiri daripada seorang ketua, wakilnya dan beberapa anggota yang dipilih oleh penduduk kampung atau penduduk bandar melalui pilihan raya langsung, terbuka atau rahsia dalam mesyuarat penduduk atau wakilnya selama tiga tahun. Kemungkinan penarikan awal orang dari jawatankuasa disediakan.
Jawatankuasa jawatankuasa penduduk bandar dan jawatankuasa penduduk luar bandar membentuk komisen perdamaian, komisen untuk melindungi ketenteraman awam, kesihatan awam dan komisen lain yang "terlibat dalam pekerjaan awam dan urusan sosial yang berguna, menyelesaikan perselisihan di antara penduduk, membantu menjaga ketenteraman awam, dan juga memberi perhatian kepada pemerintah rakyat, pendapat dan tuntutan massa, membuat proposal. "

Bagaimana konsep pemerintahan kendiri tempatan mencerminkan pelbagai gejala sosial yang berlaku di organisasi sosial di bawah pengaruh keseluruhan kekhasan sejarah, geografi, politik, ekonomi, nasional dan lain-lain Untuk kewujudan kerajaan Tempatan syarat-syarat tertentu diperlukan: komuniti kepentingan tempatan dan kesedaran tentang keperluan untuk menyelaraskannya dengan penyelesaian masalah wilayah dan nasional dengan persamaan hak pemilikan, kecekapan dan kuasa antara pihak berkuasa negeri dan pemerintahan sendiri tempatan; ketersediaan infrastruktur yang mencukupi, kewangan dan ekonomi peluang dan sumber lain wilayah, yang memungkinkan penduduk yang tinggal di dalamnya menyelesaikan masalah dengan sendirinya kepentingan tempatan; aktiviti inisiatif dan keinginan penduduk untuk menguruskan urusan pengurusan secara bebas dan bertanggungjawab. Intipati pemerintah tempatan adalah bahawa ia dirancang untuk menyelesaikan masalah penduduk, bersatu keadaan umum penginapan.

Tradisi pemerintah tempatan lebih tua dari negeri itu sendiri. Dalam pengertian ini, kedudukan negara sebagai subjek asal pemerintahan sosial, yang memberikan hak pemerintahan sendiri, tidaklah bersejarah. Komuniti, kerajaan bandar berakar pada kabut masa: menuju demokrasi polis dunia kuno, komuniti bandar dan luar bandar di negeri-negeri estet pada Zaman Pertengahan. Beberapa negeri sebenarnya berasal dari pemerintahan sendiri tempatan (AS, Kanada). Pada saat yang sama, kemunculan dan pengukuhan organisasi negara tidak memerlukan penghapusan fungsi pemerintahan sendiri, yang disatukan ke dalam sistem pemerintahan umum.

Doktrin pemerintahan sendiri tempatan didasarkan pada idea bahawa penduduk dan badan-badan yang dibentuk oleh mereka lebih mampu menyelesaikan masalah meningkatkan tahap dan kualiti hidup mereka sendiri, dan membantu orang dengan lebih berkesan daripada badan-badan negeri, pegawai pemerintah dengan pengurusan hal ehwal tempatan yang berpusat. Pemerintahan sendiri tempatan memungkinkan untuk mendemokrasikan proses pemerintahan, yang disediakan oleh alat yang kurang birokratik dan lebih dekat dengan keperluan harian orang daripada alat yang membebankan di negara ini.

Pemerintahan sendiri tempatan dilihat dari kedudukan yang berbeza dan ditafsirkan dalam pengertian yang berbeza: dalam sosio-falsafah - sebagai sejenis organisasi diri sosial; dari segi politik dan undang-undang - sebagai bentuk demokrasi dan cara menyelesaikan masalah tempatan oleh rakyat; dari sudut fungsional - sebagai sejenis aktiviti profesional - pengurusan. Pada waktu yang sama, pemerintahan sendiri lokal adalah prinsip dasar pelaksanaan kekuasaan, yang, dalam kombinasi dengan prinsip pembagiannya, menentukan sistem pemerintahan demokratik. peraturan perundangan... Ini juga merupakan cara mengatur dan pelbagai bentuk menggunakan kuasa oleh penduduk, baik secara langsung maupun melalui badan-badan yang mereka pilih dan pegawai... Oleh itu, pemerintahan sendiri tempatan adalah suatu bentuk organisasi kekuasaan dan berbagai jenis kegiatan warga negara yang tinggal bersama di wilayah tertentu, untuk mereka yang bebas dan di bawah tanggungjawab mereka untuk menyelesaikan masalah dan masalah yang penting di daerah, dan juga untuk mengurus urusan ekonomi tempatan mengikut undang-undang yang diakui dan dijamin oleh negara.

Pengalaman Rusia dan dunia menawarkan pelbagai bentuk organisasi pemerintahan sendiri tempatan: zemstvos, dewan wakil rakyat tempatan, badan perbandaran (komunal) - hakim, landrat, balai kota, ketua pentadbiran tempatan (burgomaster, walikota), dll.

Model pemerintahan tempatan tempatan Rusia moden dicirikan oleh campuran ciri penyelesaian dan wilayah semasa pembentukan badannya, serta penolakan untuk menyatukannya secara struktural dengan badan pemerintah. Perbezaan ini dari rakan asing mengambil kira banyak dan pelbagai ruang Rusia, di mana orang-orang dengan tahap ekonomi dan pembangunan sosial, gaya hidup, agama dan tradisi kebangsaan. Bukan kebetulan bahawa ciri-ciri luar biasa ini diambil kira di imperialis Rusia: ada 26 sistem pemerintahan sendiri di dalamnya.

Penyokong arah politik, bergantung pada pengalaman Inggeris, percaya bahawa pemerintahan sendiri hanya boleh wujud di mana fungsi kepemimpinan dilaksanakan secara percuma oleh orang-orang terhormat dari kalangan penduduk tempatan. Sebagian besar, bagaimanapun, mempunyai arah hukum, yang menurutnya kebebasan pemerintahan sendiri terletak pada hakikat bahawa badannya sebenarnya bukan negara, tetapi menjalankan fungsi-fungsi tertentu pemerintahan negara. Pengikut aliran ini melihat masyarakat sebagai syarikat wilayah, yang bertindak berkaitan dengan negara sebagai entiti undang-undang khas undang-undang awam.

Doktrin politik dan perundangan moden menganggap pemerintahan sendiri tempatan sebagai landasan masyarakat sipil, tanpa pengukuhan yang mana seluruh piramid kekuasaan negara atas peraturan undang-undang mengancam akan runtuh. Pemerintahan sendiri tempatan bertindak sebagai asas demokrasi, yang menggabungkan kepentingan tertinggi negara dengan aspirasi, keprihatinan dan aspirasi rakyat setiap hari. Warganegara pertama adalah pemastautin dan hanya kemudian menjadi peserta dalam hubungan politik. Struktur kekuasaan negara tidak akan stabil tanpa sistem pemerintahan sendiri lokal yang kuat, karena hampir semua keputusan pemerintah mengenai kepentingan rakyat, satu atau lain cara, melalui pemerintah daerah. Oleh itu, pemerintahan sendiri tempatan adalah organisasi diri penduduk bukan pada tahap terendah, tetapi pada tahap asas - di mana ia dapat mengatur dan menggunakan kuasanya tanpa berpaling kepada negara.

Sistem badan pemerintahan sendiri tempatan adalah sekumpulan bentuk organisasi dan institusi politik dan undang-undang yang secara langsung menyatakan kehendak penduduk wilayah tertentu, serta badan-badan terpilih dan badan lain yang melaksanakan fungsinya. Badan pemerintahan sendiri tempatan merangkumi: a) langsung - pertemuan, perjumpaan warga, di mana, dengan menyatakan secara langsung kehendak majoriti penduduk, mereka memutuskan isu tempatan (mereka diadakan di perkampungan kecil di mana badan perwakilan tidak dibentuk untuk ini); b) wakil - dipilih secara langsung oleh penduduk dan yang boleh dipanggil majlis perbandaran, jawatankuasa, dewan, dan lain-lain; c) eksekutif - ketua pemerintah tempatan (ketua pentadbiran, walikota, ketua, dll), yang dipilih oleh penduduk atau badan perwakilan. Badan-badan pemerintahan sendiri masyarakat wilayah juga dapat dibentuk: dewan-dewan daerah kecil, komite jalanan, rumah, dll., Persatuan, persatuan badan-badan pemerintahan sendiri setempat, dll.

Badan perbandaran adalah penghubung utama dalam sistem pemerintahan tempatan. Mereka mengatur pelaksanaan undang-undang dan tindakan hukum negara lainnya, memberikan bantuan kepada badan-badan negara yang berada di wilayah mereka, mengkoordinasikan kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri masyarakat wilayah. Badan-badan perbandaran adalah badan-badan komuniti wilayah pemerintahan sendiri di mana mereka dibentuk dan yang mana mereka bertanggungjawab untuk menjalankan kuasa mereka. Menurut undang-undang Rusia, badan-badan perbandaran (dari perbandaran Latin, di mana munis - keparahan, beban, beban dan cipio, penerimaan - saya ambil, terima) dipilih sebagai pemerintahan sendiri, yang diatur baik di kota-kota maupun di kawasan luar bandar.

Badan perwakilan pemerintahan sendiri memastikan kepentingan penduduk diambil kira dalam menyelesaikan masalah yang berkaitan langsung dengan keadaan kehidupan di wilayah tertentu, menyumbang kepada pertimbangan yang lebih fleksibel mengenai hal-hal tempatan. Sebagai organ penyataan kehendak warganegara, mereka adalah subjek aktiviti kuasa dan pengurusan di peringkat tempatan, yang paling dekat dengan keperluan harian orang. Mereka tampak sebagai institusi demokrasi yang paling penting, karena merupakan manifestasi kebebasan warga negara dan mekanisme untuk menggunakan hak mereka untuk berpartisipasi dalam pengelolaan urusan awam. Mereka bertanggung jawab atas: penerapan piagam perbandaran, persetujuan belanjawan setempat, penetapan pajak dan biaya setempat, prosedur pelupusan harta tanah, dan fungsi-fungsi lain yang paling penting.

Pentadbiran sebuah perbandaran biasanya mempunyai struktur yang terdiri dari suatu alat dari subdivisi kecil (jabatan, pentadbiran, jabatan, jawatankuasa, komisi), di mana pegawai perbandaran menjalankan tugas rasmi.

Ketua pemerintahan sendiri menguruskan kegiatan pentadbiran tempatan, strukturnya sangat bergantung pada jenis penempatan, ukuran wilayah, penduduk, dll. Dia adalah pegawai tertinggi pemerintahan sendiri tempatan dan, dengan pertolongan bahagian struktur pentadbiran, menjalankan kuasa eksekutif dan pentadbiran.

Kesimpulan: dalam organisasi pemerintahan sendiri tempatan, idea untuk mendekatkan pihak berkuasa dengan rakyat dinyatakan paling jelas. Perbezaan asas antara badan pemerintahan sendiri tempatan dan badan negara adalah dari segi sifat dan maknanya: mereka lebih tertarik kepada masyarakat awam dan pentadbiran awam. Negara hanya menetapkan norma-norma hukum untuk fungsi pemerintahan sendiri lokal, dan bidang untuk pelaksanaan fungsi manajemen terutama masyarakat sipil. Pembentukan badan pemerintahan sendiri tempatan, struktur dan prinsip hubungan mereka dengan institusi kekuasaan negara bergantung pada bentuk struktur negara nasional dan tradisi sejarah.

Pada masa ini di Persekutuan Russia yang mempunyai kaitan dan kepentingan sosial adalah isu-isu yang berkaitan dengan peningkatan kecekapan aktiviti pihak berkuasa awam, dengan kualiti perkhidmatan yang diberikan oleh negara dalam konteks perkembangan masyarakat sipil. Pembaharuan kenegaraan Rusia merealisasikan masalah pembentukan sistem pentadbiran awam yang mencukupi, definisi parameter yang menyumbang kepada peningkatan kecekapan aktiviti pihak berkuasa awam.

Hasil penyelidikan menunjukkan bahawa aktiviti pihak berkuasa awam secara perlahan memperoleh kualiti baru yang memenuhi cabaran dan keperluan moden. Lebih-lebih lagi, kecenderungan negatif berkembang di dalamnya, yang mengurangkan keberkesanan aktiviti dan kewibawaan kekuasaan negara. Banyak transformasi yang dangkal dan dianggap sebagai penyusunan semula badan-badan pemerintah yang tidak wajar. Objektif perlu mengubah sistem pentadbiran awam di Rusia memerlukan pengembangan dan pelaksanaan mekanisme untuk meningkatkan pengurusan dan kecekapan badan pemerintah.

Pemikiran semula yang serius mengenai asas konseptual organisasi pentadbiran dikaitkan dengan pengembangan idea perkongsian sosial, "pengurusan awam baru", budaya baru perkhidmatan Awam... Dihidupkan tahap sekarang negara berhadapan dengan tugas serius untuk mewujudkan sistem pentadbiran awam seperti itu, yang akan menjadi elemen tidak terpisahkan dari mekanisme perlindungan sosio-politik masyarakat dari pelbagai patologi sosial.

Meningkatkan pentadbiran awam, melaksanakan reformasi pentadbiran terkait erat dengan meningkatkan ketelusan badan pemerintah, yang harus dianggap sebagai faktor yang diperlukan untuk meningkatkan kecekapan sosial dan kemampuan untuk membuat perubahan yang diperlukan. Pembaharuan pentadbiran awam dikaitkan dengan pemeriksaan komprehensif mengenai proses transformasi hubungan sosio-ekonomi yang kompleks dan bertentangan, analisis asas teori dan metodologi, pengenalpastian trend dominan dan prospek pengembangan moden masyarakat Rusia.

Dalam hal ini, negara memerlukan satu set mekanisme dan alat manajemen yang memungkinkan untuk menanggapi dengan baik tantangan lingkungan luaran. Aplikasi dalam amalan pengurusan teknologi moden menyumbang kepada kecekapan penggunaan dan kecekapan kawalan terhadap pelaksanaan keputusan, memastikan keberlanjutan dan pengoptimuman proses pentadbiran awam Jenis badan negeri merangkumi badan perwakilan (institusi perundangan - Majlis Persekutuan. Kongres, Parlimen, Seimas, dll.) Dan pihak berkuasa tempatan dan pemerintahan sendiri, yang dibentuk berdasarkan pilihan raya; badan eksekutif dan pentadbiran (kerajaan, jabatan pusat, pejabat tempatan mereka); pihak berkuasa kehakiman dan agensi penguatkuasaan undang-undang lain yang berkaitan ( badan penyiasat, pejabat pendakwa), termasuk badan pengawasan dan kawalan perlembagaan; tempat yang istimewa dari segi pemahaman moden mengenai pemisahan kuasa milik ketua negara, i.e. institusi presiden, yang dikaitkan dengan semua cabang pemerintahan. Skop aktiviti wilayah: persekutuan; republik; tempatan. Sifat kuasa badan kompetensi umum (dewan menteri, pemerintah), badan kompetensi khas (pejabat pendakwa). Prosedur untuk menjalankan kecekapan: kolegial; badan satu masa Bentuk aktiviti yang sah: pembuatan undang-undang; eksekutif, penguatkuasaan undang-undang Badan negara terdiri daripada penjawat awam, mereka. pekerja yang melakukan kerja dan menerima upah di agensi kerajaan sesuai dengan kedudukannya dan tunduk kepada disiplin perkhidmatan. Skop dan prosedur penggunaan kuasa wewenang mereka (kompetensi) ditetapkan oleh undang-undang dan dicatat dalam dokumen undang-undang khas - deskripsi kerja, meja kakitangan, dan lain-lain. Pegawai awam adalah pegawai yang mempunyai kewibawaan berdasarkan kedudukannya dan berhak membuat keputusan secara bebas mengenai penggunaannya. Presiden, sebagai ketua negara, adalah pegawai tertinggi.

Istilah "pentadbiran awam" mencirikan disiplin ilmiah dan bidang aktiviti praktikal yang berkaitan dengan masalah mengatur kekuatan negara dan kehidupan awam. Asas untuk memahami sifat pentadbiran awam adalah pemahaman tentang keperluannya, penyesuaian sosial dan orientasi sasaran.

Keperluan untuk pentadbiran awam berpunca dari keperluan untuk memastikan pelaksanaan dasar negara yang bertujuan untuk penggunaan sumber alam, tenaga kerja, bahan dan maklumat secara efektif, pengagihan semula pendapatan yang adil dan menjamin hak-hak sosial asas, menjaga ketenteraman awam. Penyesuaian sosial berlaku dari amalan pentadbiran awam sebagai sistem organisasi yang kompleks, yang berfungsi untuk memenuhi keperluan warga. Orientasi sasaran pentadbiran awam bermaksud menetapkan tujuan dan objektif yang rasional (yaitu, sesuai dengan sumber daya yang ada) yang ditentukan oleh keperluan untuk memperoleh hasil semaksimum mungkin dengan penggunaan minimum dana pembayar cukai berdasarkan orientasi yang diberikan oleh pihak berkuasa awam.

Pengurusan adalah proses pengaruh objektif dan objektif yang berterusan terhadap objek pengurusan. Objeknya adalah pelbagai fenomena dan proses: seseorang, komuniti sosial, masyarakat secara keseluruhan, proses sosial.

Pengurusan politik-negara adalah aktiviti institusi kuasa politik tiga tahap:

1) persekutuan;

2) mata pelajaran Persekutuan Rusia;

3) pemerintah tempatan.

Subjek kuasa politik adalah Presiden Persekutuan Rusia, Majlis Persekutuan Persekutuan Rusia, pegawai kanan entiti penyusun Persekutuan Rusia (presiden republik, gabenor wilayah) dan badan perwakilan (perundangan) menyatakan kuasa entiti penyusun Persekutuan Rusia; dewan pesuruhjaya majlis perbandaran dan pegawai kerajaan tempatan yang terpilih.

Pentadbiran awam adalah sejenis kegiatan negara dalam pengelolaan urusan negara, dalam kerangka dimana kekuasaan eksekutif, badan dan pejabatnya dilaksanakan secara praktik. Subjeknya adalah sektor awam ekonomi; infrastruktur (contohnya jalan persekutuan, lapangan terbang, pengangkutan), semua perkhidmatan sosial; perkhidmatan yang berkaitan dengan perkhidmatan jalan raya dan komunal; institusi pendidikan negeri, penjagaan kesihatan; tentera, polis, penjara, bomba dan struktur lain yang aktivitinya dibiayai dari belanjawan persekutuan, wilayah dan tempatan.

Pengurusan negeri. Pada tahun 80-an abad XX. di Barat, perubahan paradigma pentadbiran awam menimbulkan konsep "pentadbiran awam baru", yang mencerminkan pemahaman baru mengenai status, peranan sosial negeri dan pentadbiran dalam masyarakat. Hal ini dinyatakan oleh konsep "pengurusan negara". "Pentadbiran awam baru" bermaksud pendekatan pasar dan kontrak, memperlakukan warganegara sebagai pelanggan kepada siapa pihak berkuasa negeri dan perbandaran memberikan perkhidmatan awam yang dibayar oleh seorang warganegara berdasarkan keadaan kewangannya.

Terdapat dua pendekatan untuk konsep pentadbiran awam. Dalam pengertian yang luas, pentadbiran awam adalah kegiatan negara dalam mengelola berbagai bidang kehidupan publik melalui pihak berwenang negara, yang meliputi badan perundangan, eksekutif dan kehakiman di semua tingkatan, dengan penglibatan organisasi bukan kerajaan. Dalam erti kata yang lebih sempit, pentadbiran awam difahami sebagai kegiatan eksekutif dan pentadbiran badan kuasa eksekutif dalam kompetensi mereka untuk mengatur dan mengurus urusan awam. Oleh itu, pentadbiran awam adalah kegiatan sekumpulan orang khusus (pemerintah negeri dan perbandaran, pegawai) yang dilakukan secara profesional dalam sistem politik dan pentadbiran, mewujudkan kehendak negara berdasarkan undang-undang dan tindakan hukum normatif lainnya untuk menyediakan dan memastikan hak-hak perlembagaan dan perundangan (dan tugas) warganegara, penyediaan perkhidmatan awam berdasarkan prinsip kesamarataan warganegara dalam rangka membangun sebuah negara yang berorientasi sosial.

Konsep pentadbiran awam merangkumi kategori organisasi dan undang-undang yang paling penting, yang ditunjukkan dalam hubungan pengurusan:

a) aktiviti pengurusan negeri adalah pelaksanaan oleh fungsi kuasa eksekutif, dan juga oleh bahagian pentadbiran negeri (penjawat awam dan pegawai) fungsi pentadbiran negeri yang lain;

b) subjek pentadbiran awam adalah negara sebagai satu set pihak berkuasa awam di semua peringkat alat pentadbiran. Subjek tertentu pemerintah negeri atau perbandaran adalah badan pemerintah, negeri atau pejabat pemerintah yang bersangkutan;

c) objek pemerintah negeri dan perbandaran adalah hubungan masyarakat sosial, nasional dan masyarakat lain, persatuan awam, organisasi, entiti undang-undang, tingkah laku warga negara individu, memperoleh kepentingan sosial, yaitu, ini adalah hubungan yang dapat dikenakan peraturan negara atau perbandaran.

Semua definisi pentadbiran awam mengandungi indikasi kandungan utamanya - kesan praktikal yang disengajakan oleh negara terhadap perhubungan awam, yang tujuannya adalah untuk menyelaraskan, mengatur sistem yang relevan dan menerapkan pengaruh peraturan di atasnya, untuk memastikan berfungsi dengan betul dan kemungkinan perubahan. Harus diingat bahawa kesan seperti itu diberikan tepat oleh kekuatan negara, yakni oleh sifat kaedah dan cara yang tidak digunakan dalam proses pengurusan. Dari sudut tujuannya, pentadbiran awam adalah fenomena yang dirancang untuk menggunakan kuasa eksekutif.

Kesimpulan: oleh itu, sifat pentadbiran awam berpunca dari fungsi sosial khasnya, yang bertujuan untuk menyelaraskan proses pembangunan demi kepentingan seluruh masyarakat dengan mengkoordinasikan pelbagai keperluan, keperluan dan bentuk kegiatan, di mana alat negara bertindak sebagai mekanisme yang efektif untuk penjelmaan kewibawaan awam dan memastikan pelaksanaan dasar negara melalui sistem pentadbiran institusi.

Inti pentadbiran awam terungkap melalui persekitaran, sumber daya, pelaksanaan keputusan dan kawalannya.

Hantar karya baik anda di pangkalan pengetahuan adalah mudah. Gunakan borang di bawah

Pelajar, pelajar siswazah, saintis muda yang menggunakan asas pengetahuan dalam kajian dan kerja mereka akan sangat berterima kasih kepada anda.

Dihantar di http://allbest.ru

Pengenalan

Kesimpulannya

Pengenalan

Sekiranya sebelum pengangkatan pada tahun 1993 pada referendum Perlembagaan Persekutuan Rusia di negara kita, mereka berbicara terutamanya mengenai kuasa politik, mengenai kekuasaan negara, pembahagiannya menjadi perundangan, eksekutif dan kehakiman, maka setelah itu perdebatan ribut bermula jenis kuasa baru untuk Rusia - perbandaran ... Para saintis percaya bahawa kandungan Seni. 12 Perlembagaan membolehkan mengiktiraf pemerintahan sendiri tempatan sebagai kuasa khas yang tidak tergolong dalam mana-mana tiga cabang kekuasaan negara, yang disebut dalam Art. 10 Perlembagaan. Pada masa yang sama, ini sama sekali tidak bermaksud bahawa pemerintahan sendiri tempatan berada di luar sistem hubungan negara-kekuasaan dan benar-benar bebas dari negara.

Badan pemerintahan sendiri tempatan bertindak selaras dengan dasar nasional - ekonomi, sosial, alam sekitar, dalam bidang budaya, dll.

Masalah-masalah kuasa perbandaran menjadi kunci dalam banyak persidangan dan perjumpaan ilmiah, ilmiah dan praktikal, di mana ia ditekankan bahawa dalam keadaan moden semacam segmentasi menegak kuasa pentadbiran berlaku. Pada peringkat pertama, entitas penyusun persekutuan diasingkan, tahap kedua adalah pemerintahan sendiri tempatan di peringkat perbandaran besar (kota besar dan daerah di entitas penyusun Persekutuan Rusia), maka ada kota kecil yang dapat dibuat di wilayah yang besar. Sebilangan besar penyelidik berpandangan bahawa badan pemerintahan sendiri adalah kuasa, yang bersama-sama dengan kekuasaan negara merupakan kuasa awam.

Para saintis menekankan bahawa walaupun pemerintah perbandaran berhak atas kewujudan yang bebas dan bebas dari pemerintah pusat, kemerdekaan ini tidak boleh menyebabkan konfrontasi yang sukar antara pemerintah tempatan dan pemerintah. Di sini adalah perlu untuk membincangkan pembahagian kuasa bukan sahaja secara mendatar, tetapi juga secara menegak.

Perbincangan mengenai hubungan antara pemerintahan sendiri dan kuasa negeri melibatkan bukan sahaja wakil kerajaan persekutuan dan sains, tetapi juga ketua-ketua entiti penyusun Persekutuan Rusia.

Soalan-soalan berikut relevan hari ini: adakah pemerintahan sendiri tempatan benar-benar jenis pemerintahan yang istimewa; adakah prasyarat teori dan sejarah untuk membenarkan kebebasannya; adakah kuasa ini berdaulat; Apakah ia memiliki sumber daya keuangan, manusia dan lainnya untuk benar-benar menggunakan kuasanya, untuk memastikan pelaksanaan keputusannya sendiri, dan, jika perlu, untuk memaksa keputusan ini dilaksanakan?

Tujuan kerja ini adalah untuk mengkaji pemerintahan perbandaran dan pemerintah perbandaran.

Bab 1. Kerajaan perbandaran sebagai bentuk pelaksanaan kewibawaan awam

Sebelum membicarakan kuasa perbandaran sebagai salah satu bentuk penggunaan kuasa dalam masyarakat, kami ingin mempertimbangkan kategori utama yang digunakan dalam bidang hubungan sosial ini: "pemerintahan", "pemerintahan sendiri", "kuasa", "demokrasi "," kuasa awam "," pemerintah ". Analisis teks Perlembagaan Persekutuan Rusia, teks undang-undang Persekutuan Rusia dan entiti penyusunnya memungkinkan kita melihat bahawa mereka menggunakan gabungan "badan kuasa negara dan pemerintahan sendiri tempatan", dan tidak "badan-badan kuasa negeri dan perbandaran." Dalam kajian kami, kami akan cuba memberikan hujah yang memungkinkan kami untuk berbicara dengan betul setara dengan pihak berkuasa negeri dan perbandaran, serta membuat kesimpulan mengenai sifat, sumber, subjek kekuasaan perbandaran, dan tempat kekuasaan ini sistem demokrasi.

Dari segi sosiologi, kekuasaan, pemerintahan sendiri dan pemerintahan adalah bentuk peraturan sosial. Prinsip pengaturan ini, sebagai ciri umum manajemen dan pemerintahan sendiri, yang memungkinkan, terlepas dari perbezaan kualiti yang ada, untuk membicarakannya sebagai fenomena yang sama.

Pengurusan sosial diakui, khususnya, kegiatan yang bertujuan untuk memastikan ketertiban dan konsistensi dalam tindakan orang dan organisasi mereka, untuk mencapai tugas yang dimaksudkan. Para saintis membezakan, misalnya, jenis pengurusan sosial berikut: mengikut bidang kehidupan awam: ekonomi, sosio-politik, rohani dan budaya; mengikut mata pelajaran: negeri dan awam; oleh objek: pengurusan masyarakat, bidang kehidupan masyarakat tertentu, industri yang sesuai, perusahaan, institusi, persatuan ekonomi; mengikut arahan aktiviti pengurusan: dalaman (dengan alatnya sendiri) dan luaran (oleh sistem lain: kementerian oleh industri). Dalam pengurusan, biasanya ada empat perkara utama: peserta dalam pengurusan, mekanisme organisasi mereka, kandungan pengurusan, fokusnya untuk mencapai hasil tertentu.

Konsep "pemerintahan sendiri" berkait rapat dengan pengurusan, sebagai aktiviti yang bertujuan untuk proses sosial untuk transformasinya sesuai dengan undang-undang objektif untuk kepentingan bersama.

Pemerintahan sendiri, sebagai salah satu bentuk pengurusan, adalah kebalikan dari pentadbiran awam. Dan sekiranya pentadbiran awam dicirikan oleh prestasi fungsi sosial yang paling penting; penggunaan kaedah yang kuat; penggunaan undang-undang sebagai pengatur hubungan sosial; pelaksanaan fungsi pengurusan khusus dan operasi oleh alat profesional yang dibangun berdasarkan prinsip-prinsip hierarki, pelaksanaan fungsi secara berkala, maka pemerintahan sendiri adalah sistem manajemen urusan publik, yang didasarkan pada kesatuan subjek dan objek, di mana penyelesaian aktif dan berkesan oleh warga negara, pasukan mereka mengenai isu-isu kehidupan negara dan masyarakat, penerapan langsung dan pelaksanaan keputusan.

Di antara ciri khas pemerintahan sendiri, saintis biasanya membezakan yang berikut:

1) pemenuhan fungsi awam secara umum oleh warga negara berdasarkan gabungan aktiviti ini dengan tenaga kerja produksi;

2) kesetaraan warganegara yang lengkap dan pembangunan menyeluruh mereka, pelaksanaan urusan awam yang aktif berdasarkan kebebasan;

3) pengaturan diri tingkah laku sosial, perbincangan kolektif, pembuatan keputusan dan pelaksanaannya;

4) pembentukan secara langsung oleh warga badan pemerintahan, pemilihan pegawai;

5) kawalan awam yang luas dan berkesan terhadap aktiviti badan-badan terpilih, pelaporan dan perolehan berkala mereka.

Kerana kenyataan bahawa pemerintahan sendiri bukan fenomena homogen, ia juga dibahagikan kepada beberapa jenis.

Pemerintahan kendiri wilayah, pada gilirannya, dibahagikan olehnya kepada pemerintahan sendiri negeri dan tempatan, dan yang terakhir masih menyatukan dua jenis - pemerintahan sendiri dan kerajaan pemerintahan sendiri awam.

Walaupun kategori "pemerintahan sendiri rakyat", "pemerintahan rakyat" dan "kedaulatan rakyat" saling berkaitan erat, perlu dibezakan dengan jelas antara keduanya. Pemerintahan sendiri dan kedaulatan rakyat sebahagian besarnya sama, tetapi, bagaimanapun, keduanya tidak sama. Sekiranya kedaulatan merangkumi semua jenis hubungan sosial utama, maka pemerintahan sendiri hanyalah bidang hubungan pengurusan. Pemerintahan sendiri adalah salah satu bidang manifestasi kedaulatan popular, salah satu subsistemnya. Kedaulatan popular adalah prasyarat untuk pemerintahan sendiri. Mengenai hubungan antara kategori "kekuasaan oleh rakyat" dan "pemerintahan sendiri rakyat", saintis itu berpegang pada pandangan bahawa "kuasa adalah prasyarat, pendorong pengurusan sosial, pengurusan adalah proses merealisasikan kekuatan, dinamiknya ", iaitu tanpa kuasa, mustahil rakyat menjalankan fungsi pentadbiran.

Penyelidik dalam pelbagai bidang kehidupan manusia menggunakan istilah "kuasa" untuk banyak fenomena dan oleh itu kita dapati hari ini tidak hanya menyebut tentang perlembagaan, perundangan, eksekutif, tetapi juga disiplin, persekutuan, pusat, perbandaran, sipil, gerejawi, kekuasaan awam,

Bab 2. Aspek teori pemerintahan perbandaran

Pemerintahan sendiri tempatan sangat penting untuk mencari model pengurusan sosial baru, pembentukan kenegaraan Rusia yang baru, di mana piramid pembentukan dan kepuasan keperluan pada dasarnya terbalik: bukan negara yang menentukan apa yang tempatan keperluan masyarakat dan dalam jumlah berapa, tetapi populasi itu sendiri menghantar impuls-keperluan kepada kerajaan Tempatan, dan dia, pada gilirannya, - ke negeri. Intinya adalah bahawa kuasa di wilayah tertentu bidang kuasa harus dilaksanakan pada tingkat kekuasaan sedekat mungkin dengan penduduk, di mana penutupan relatif kitaran penyampaian perkhidmatan dapat dicapai. Oleh itu, adalah pemerintahan sendiri tempatan, yang menjadi kekuatan masyarakat setempat, yang dapat merealisasikan idea ini, kerana pengetahuan mengenai keadaan setempat, kepentingan hidup bersama dan mengurus, serta penguasaan pihak berkuasa oleh penduduk. Sebagai kuasa tertentu, yang berasal dari negara, pemerintahan sendiri tempatan mempunyai dua jenis kuasa: dimiliki dan dipindahkan oleh negara. Pada masa yang sama, kandungan aktiviti pengurusan badan-badan pemerintahan sendiri tempatan adalah dua sifat. Ini merangkumi kedua-dua isu interaksi umum badan pemerintahan sendiri dengan entiti ekonomi dari berbagai bentuk pemilikan yang beroperasi di wilayah kota, dan pengaturan hubungan ekonomi untuk perusahaan perbandaran, institusi dan organisasi.

Kegiatan pengurusan badan-badan pemerintahan sendiri tempatan berdasarkan kepuasan atau pelaksanaan kepentingan dan keperluan masyarakat (kolektif) masyarakat setempat. Oleh itu, aktiviti utama badan-badan pemerintahan sendiri tempatan adalah subordinasi kegiatan perusahaan, organisasi dan institusi perbandaran dan bentuk pemilikan lain yang terletak di wilayah pembentukan perbandaran, untuk memuaskan kepentingan umum (umum) warganegara. Semakin kaya dan lebih makmur entiti ekonomi ini, semakin lengkap belanjawan tempatan, dan oleh itu keperluan penduduk tempatan akan terpenuhi sepenuhnya. Pada masa yang sama, tujuan pemerintah daerah tidak hanya koordinasi (peraturan) aktiviti ekonomi mata pelajaran ini, tetapi juga penciptaan keadaan yang baik di mana ia berlaku.

Saat ini, sehubungan dengan pengembangan pemerintahan sendiri lokal, peran pemerintah kota semakin meningkat, sebagai jenis kegiatan pengelolaan khusus berdasarkan undang-undang perbandaran dan, pada masa yang sama, disiplin ilmiah yang bersifat interdisipliner.

Konsep "kerajaan perbandaran" muncul di sains Rusia agak baru-baru ini dan kini dalam peringkat awal.

Selalunya dalam literatur ilmiah istilah "digunakan sebagai sinonim untuk" kerajaan perbandaran " pengurusan perbandaran".

Pengurusan perkataan Inggeris (pengurusan, pengurusan, organisasi) berasal dari akar kata Latin "manus" - tangan; asalnya tergolong dalam bidang pengurusan haiwan dan bermaksud seni pengurusan kuda. Ia kemudian dipindahkan ke sfera aktiviti manusia dan mula menetapkan bidang sains dan amalan mengurus orang dan organisasi.

Pengurusan adalah sistem pengetahuan teori dan praktikal mengenai prinsip, kaedah, cara dan bentuk pengurusan pengeluaran untuk meningkatkan kecekapan dan meningkatkan keuntungan.

DALAM ekonomi Rusia dalam penggunaan yang luas, kata "pengurusan" muncul "sehubungan dengan peralihan ke hubungan pasar dan perlunya dipandu oleh prinsip-prinsip ekonomi pasar dalam pengelolaan perusahaan Rusia. Kegiatan yang melibatkan pengurusan pegawai, pekerja, biasanya dipanggil pengurusan. "

Para saintis lain memandang pengurusan sebagai ilmu pengurusan perusahaan yang berkesan, yang merangkumi doktrin prinsip-prinsip mengatur perusahaan (bahagian undang-undang), strategi pengembangannya (bahagian ideologi), pemilihan personel (bahagian sosiologi) dan cara untuk mengoptimumkan kerjanya (psikologi bahagian); perkara utama dalam pengurusan adalah pemilihan, definisi dan penerapan dalam praktik prinsip pengurusan umum.

Dengan kata lain, pengurusan adalah fungsi, sejenis aktiviti pengurusan pengeluaran; pengurusan pekerja individu, kumpulan kerja dalam organisasi; kategori orang tertentu yang melakukan aktiviti pengurusan.

Pengurusan adalah fungsi sistem teratur dari pelbagai alam (biologi, teknikal, sosial), memastikan integriti mereka, iaitu pencapaian tugas yang mereka hadapi, pemeliharaan struktur mereka, penyelenggaraan rejim aktiviti yang betul, interaksi antara sistem dan intersistem.

Pengurusan, pada pendapat kami, adalah konsep yang lebih luas daripada pengurusan. Bukan kebetulan bahawa jenis pengurusan berikut dibezakan dalam literatur ilmiah: strategik, kewangan, inovatif, peribadi, antarabangsa, persekitaran, pengeluaran, bekalan, pemasaran, kualiti. Pada masa yang sama, kerumitan dan kepelbagaian aktiviti pengurusan memungkinkan untuk membezakan hingga 80 jenis pengurusan: negara, perbandaran, sosial, operasi, situasional, ilmiah, empirikal dan banyak jenis lain.

Penyelidik M. Albert, M. Mexop dan lain-lain menyatakan bahawa orang Amerika, misalnya, bercakap mengenai pengurusan, sebagai peraturan, bermaksud pengurus - pengurus profesional, wakil profesion khas. (Di bandar-bandar AS bersaiz sederhana, dengan populasi 25-250 ribu orang, model "majlis-pengelola" pemerintah perbandaran yang terbentuk secara historis digunakan, bertindak berdasarkan analogi dengan bentuk pengurusan syarikat swasta, yang dikendalikan oleh pengurus profesional di bawah kawalan lembaga pengarah). Istilah "pengurusan", menurut pengarang Amerika, berlaku untuk semua jenis organisasi, tetapi ketika datang ke badan-badan negara dari mana-mana peringkat (ciri khas model Anglo-Saxon untuk mengatur pemerintahan sendiri tempatan adalah badan-badan tempatan bahagian tidak terpisahkan dari pemerintahan), istilah "pentadbiran awam" - pentadbiran awam (iaitu, berkaitan dengan pentadbiran perbandaran, dengan analogi, kita dapat mengatakan - "pentadbiran perbandaran"). Di Rusia, dalam keadaan ini, istilah tersebut juga digunakan: "pentadbiran awam", "pentadbiran politik", "pemerintah tempatan" dan lain-lain. Nampaknya dalam kes ini pengurusan bermaksud sesuatu yang lebih mendalam daripada sekadar pengurusan.

Banyak pengarang menyedari sifat dan kekhususan substantif subjek pengurusan sebagai asas jenis pengurusan, yang berdasarkannya membezakan antara pentadbiran awam (subjek tindakan kawalan adalah negara), pengurusan (subjek tindakan kawalan adalah pengusaha, pemilik, pemilik perniagaan), pentadbiran awam (subjek tindakan kawalan adalah masyarakat dan strukturnya). Pemerintahan sendiri tempatan (pemerintah kota) juga dianggap sebagai sejenis subsistem pengurusan. Terdapat pembahagian pentadbiran awam, di mana, bersama dengan pengurusan oleh persatuan awam, pemerintahan sendiri masyarakat ditunjukkan, di mana orang-orang sendiri membentuk dan melaksanakan tindakan kawalan secara praktikal. pengurusan pihak berkuasa perbandaran

Bagaimanapun, pemerintahan perbandaran adalah "aktiviti badan-badan pemerintahan sendiri yang bertujuan untuk memenuhi kepentingan umum."

Subjek pengurusan adalah pengurus-pemimpin dari berbagai tingkatan, diberdayakan dalam bidang pengambilan keputusan dalam bidang tertentu organisasi, objeknya adalah personel organisasi (firma), dan tujuannya adalah untuk mendapatkan keuntungan berdasarkan kerangka undang-undang yang ada. Akibatnya, pengurusan perbandaran lebih khas untuk pengelolaan perusahaan perbandaran, institusi, organisasi, dan bukan pembentukan perbandaran secara keseluruhan.

Subjek pemerintahan perbandaran adalah badan pemerintah daerah, objeknya adalah pembentukan perbandaran, matlamat utama - memenuhi kepentingan dan keperluan kolektif masyarakat setempat.

Oleh itu, konsep "pengurusan perbandaran" dan "pengurusan perbandaran" berbeza bukan sahaja dalam subjek dan objek, tetapi juga dalam tujuan. Selanjutnya, konsep "pengurusan perbandaran" dan "pengurusan perbandaran" tidak dapat dikenali sepenuhnya. Menurut penulis, konsep "pengurusan perbandaran" lebih luas dan lebih luas daripada konsep "pengurusan perbandaran". Ini merangkumi bukan hanya kegiatan manajemen personel, perusahaan, organisasi, institusi, pemasaran, perancangan strategi dan banyak lagi. Berdasarkan sifat sosio-politik pemerintahan sendiri, dan memandangkan fenomena ini, menjadi agen masyarakat sipil, menyerang bidang politik, berkembang, dan juga merupakan institusi politik utama, kegiatan pengurusan badan-badan pemerintahan sendiri juga mempunyai sifat ganda: ekonomi (ekonomi) dan dominasi (politik).

Perwatakan jahat (politik) dimanifestasikan, pertama sekali, dalam pembentukan, kawalan dan pelaksanaan belanjawan perbandaran yang bebas - instrumen untuk melaksanakan dasar tertentu; pelaksanaan kuasa negara tertentu oleh badan-badan pemerintahan sendiri setempat, penerapan tindakan dan keputusan normatif yang mengikat secara umum di wilayah perbandaran; interaksi dengan penduduk, entiti perniagaan, badan pemerintah, dan badan pemerintah tempatan yang lain dengan tujuan utama memenuhi keperluan umum masyarakat setempat. Hubungan politik di tingkat lokal, menurut pendapat kami, timbul dalam proses pilihan penduduk bentuk organisasi pemerintahan sendiri tempatan, strukturnya, susunan pembentukan dan kegiatan, serta dalam penerapan bentuk-bentuk demokrasi langsung di tahap wilayah tertentu (pilihan raya perbandaran, referendum tempatan, mesyuarat (perjumpaan) warga dan lain-lain).

Berdasarkan spesifik kegiatan pengelolaan pemerintah daerah dalam kaitannya dengan tingkat kota, kita harus membicarakan tentang pemerintahan perbandaran, yang merangkumi pengurusan dan pemasaran wilayah, dan perencanaan strategik dan koordinasi kegiatan semua mata pelajaran yang ada di wilayah perbandaran untuk memenuhi kepentingan kolektif dan keperluan masyarakat setempat.

Juga dipercayai di kalangan sarjana bahawa pengurusan perbandaran sama dengan pemerintah tempatan sebagai bentuk pengurusan harta tanah (perbandaran) tempatan. Oleh kerana dalam pemerintahan sendiri tempatan baik objek dan subjeknya adalah penduduk kota, dan tujuan utamanya adalah aktiviti bebas penduduk untuk menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan, konsep "pengurusan perbandaran" dan "pemerintahan sendiri tempatan "juga berbeza.

Pada masa ini, adalah terlalu awal untuk membincangkan mengenai pemerintahan sendiri tempatan yang sudah mapan. Di setiap wilayah tertentu, perbandaran, ada masalah khusus yang menghambat pengembangan pemerintahan sendiri setempat. Masalah yang paling biasa adalah: kurangnya konsep bersatu untuk perkembangan fenomena ini di peringkat persekutuan; kekurangan kerangka peraturan yang lengkap di peringkat entiti penyusun Persekutuan Rusia dan di kawasan perbandaran, atau tidak konsisten dengan undang-undang persekutuan; kewangan dan ekonomi; organisasi; kakitangan; masalah maklumat dan metodologi; serta sikap pasif warganegara sendiri, yang kebanyakannya tidak tahu apa itu pemerintahan sendiri tempatan; dan masalah lain. Dan juga pemerintahan sendiri tempatan masih lebih diminati oleh negara untuk menguruskan tingkat bawah, dan bukan oleh penduduk. Oleh kerana pemerintahan sendiri tempatan dalam pembangunannya belum mencapai keadaan yang ditetapkan dalam bahagian pertama definisinya dalam Undang-undang Persekutuan "Mengenai Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Tempatan di Persekutuan Rusia" - "bebas dan bawah tanggungjawabnya adalah kegiatan penduduk secara langsung .. "tahap dalam kaitannya dengan tingkat kota, sekali lagi, dianjurkan untuk berbicara tentang pemerintahan kota, yang dilakukan oleh pemerintah daerah.

Matlamat utama entiti perbandaran adalah: pertama, pembentukan perkongsian antara pemerintah tempatan dan pihak berkuasa awam, modal swasta dan penduduk; kedua, organisasi perlindungan kepentingan sosio-ekonomi penduduk perbandaran; ketiga, penyelarasan kepentingan pelbagai mata pelajaran yang terletak di wilayah perbandaran; mewujudkan keadaan untuk kehidupan mereka; keempat, penglibatan warga negara sendiri dan persatuan mereka dalam pengurusan dan pembiayaan program untuk pembangunan wilayah; kelima, penggunaan sumber tempatan yang cekap; dan, akhirnya, pembentukan infrastruktur tempatan mencukupi untuk berfungsi normal dan pembangunan wilayah. Sebaik-baiknya, pemerintahan perbandaran yang berkesan harus membawa kepada kemandirian wilayah. Tetapi setakat ini sukar untuk membicarakannya kerana subsidi kebanyakan perbandaran di Rusia, dan praktik dunia menegaskan bahawa walaupun di negara-negara demokrasi maju, perbandaran mendapat sokongan kewangan dari anggaran negara.

Kesimpulannya

Oleh itu, tugas utama pemerintah perbandaran, menurut pendapat kami, adalah, pertama-tama, yang berikut: 1) penciptaan dan pengembangan ekonomi tempatan sebagai satu set perusahaan, organisasi, institusi dari berbagai bentuk pemilikan; 2) penyelarasan aktiviti dan penyatuan mereka dengan kepentingan sosio-ekonomi bersama untuk kepuasan penuh kepentingan dan keperluan awam; 3) mewujudkan keadaan yang baik untuk pembentukan infrastruktur yang mencukupi, termasuk untuk pembangunan sosio-ekonomi wilayah yang kompleks; 4) pengembangan ramalan untuk pembangunan perbandaran secara keseluruhan, dan penyelesaian konstituennya; 5) pembentukan satu ruang ekonomi, sosial, budaya, maklumat; 6) dengan mengambil kira gabungan pelbagai faktor pengeluaran yang diperlukan untuk pelaksanaan aktiviti ekonomi; 7) memastikan pendapatan yang mencukupi dan tahap kepuasan yang sesuai dengan keperluan orang untuk faedah kehidupan; 8) penglibatan langsung penduduk dalam proses pengurusan pembentukan perbandaran, pembiayaan program sosio-ekonomi untuk pembangunan wilayah, dan lain-lain.

Kekhususan aktiviti pengurusan di peringkat kota meletakkan dalam agenda masalah melatih generasi baru pengurus yang memenuhi keperluan profesional moden, yang dapat bekerja dalam keadaan baru, mencari penyelesaian yang optimum dalam pelbagai situasi, dan bertanggung jawab. Pengurus perbandaran adalah pekerja terlatih secara profesional yang bertanggungjawab terhadap masalah pengurusan, yang mengetahui semua parameter dan ciri pembangunan strategik perbandaran, yang mampu memastikan fungsi yang efektif dan pembangunan mapan perbandaran secara keseluruhan.

Senarai kesusasteraan terpakai

G.V. Atamanchuk Teori pentadbiran awam. M .: Pemasaran, 2015 .-- 428 p.

Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Asas Pengurusan Ekonomi Perbandaran. M .: Delo, 2014 .-- 194 p.

Mexop M., Albert M., Hedouri F. Asas pengurusan. / Per. dari bahasa Inggeris - M .: Delo, 2014 .-- 560an.

Pengurusan perbandaran. / Ed. G.B. Polyak dan lain-lain - M .: Banks dan Birzhi, 2013 .-- 324 p.

Radchenko Ya.Klasifikasi jenis pengurusan // Masalah teori dan amalan pengurusan. - 2015. - No.4. - S.92-96

Tikhonravov Yu.V. Teori kawalan. M .: Buletin, 2014 .-- 242 p.

Dihantar di Allbest.ru

Dokumen serupa

Sifat dan ciri kerajaan negeri dan perbandaran. Konsep dan ciri kewibawaan awam. Kerajaan. Pengurusan negeri dan perbandaran sebagai sejenis aktiviti pengurusan. Ciri-ciri prinsip hubungan mereka.

ujian, ditambah 01/23/2017


Konsep pemerintahan sendiri dan autoriti awam. Pemerintahan sendiri tempatan sebagai bentuk autoriti awam yang bebas di Persekutuan Rusia. Kompetensi badan eksekutif kerajaan tempatan dalam perkhidmatan perumahan dan komunal di perkampungan Dinskoye.

abstrak, tambah 02/26/2012


Fungsi dan tugas pentadbiran perbandaran moden, masalah pemodenan mereka dalam keadaan moden. Persempadanan kuasa negara dan pemerintahan sendiri tempatan: aspek organisasi dan wilayah. Kerjasama antara bandar.

kerja kursus , tambah 01/30/2013


Sumber utama peraturan hubungan harta tanah. Sumber kewangan dan material dengan perbelanjaan yang mana pihak berkuasa awam tempatan menggunakan kuasa mereka di wilayah perbandaran. Harta perbandaran Rostov-on-Don.

ujian, ditambah 07/28/2010


Dasar sosial perbandaran. Interaksi antara badan pemerintah dan badan pemerintah tempatan di bidang sosial... Pentadbiran perbandaran dalam bidang sokongan sosial penduduk di daerah perbandaran Shcherbinovsky wilayah Krasnodar.

tesis, ditambahkan pada 02/25/2008


kertas penggal, tambah 10/19/2012


Konstitusionalisme sebagai wewenang manusia, penyertaan sebenar rakyat dalam menjalankan fungsi kekuasaan dan ketersediaan mekanisme untuk melindungi hak dan kebebasan warganegara. Dasar-dasar fungsi pihak berkuasa perbandaran di negara demokratik.

abstrak, ditambah 06/13/2011


Kebebasan kewangan dan ekonomi dan tahap pelaksanaan sebenar pemerintahan sendiri tempatan, asas ekonominya. Gabungan perlembagaan asas pemerintahan sendiri tempatan. Harta perbandaran, objek dan sumber pembentukannya.

ujian, ditambah 11/09/2011


Pengaruh teknologi HR terhadap kecekapan pihak berkuasa negeri dan perbandaran. Pengurusan sebagai paradigma baru pengurusan berkesan. Kuasa perbandaran sebagai alat untuk meningkatkan kualiti prestasi fungsi negeri.

kertas penggal ditambah 03/16/2015


Perkhidmatan perbandaran, pelaksanaannya dan peraturan perundangan. Kedudukan yang diperuntukkan oleh piagam pembentukan perbandaran sesuai dengan undang-undang entiti penyusun Persekutuan Rusia. Struktur badan pemerintah tempatan. Perusahaan dan institusi perbandaran.

Kaedah untuk mengatur kecekapan pihak berkuasa tempatan

Kekuasaan pihak berkuasa lokal biasanya termaktub dalam undang-undang khusus, serta undang-undang yang mengatur berbagai cabang pemerintahan. Dalam bentuk yang paling umum, mereka dapat dibentuk dalam konstitusi. Di negeri persekutuan, kuasa (kecekapan) pihak berkuasa tempatan paling sering diatur oleh tindakan rakyat persekutuan. Di negara-negara Anglo-Saxon, terutama di Great Britain, sumber penting kompetensi pihak berkuasa tempatan adalah preseden kehakiman, yang sebagian besar menentukan kompetensi pihak berkuasa tempatan, yang dibentuk oleh tindakan parlimen.

Prosedur pemberian kuasa kepada pihak berkuasa tempatan berbeza dari satu negara ke negara yang lain.

Sebagai contoh, di Amerika Syarikat, Britain dan banyak negara Anglo-Saxon yang lain, prinsipnya "peraturan positif" aktiviti badan-badan tempatan: ruang lingkup kuasa yang terakhir ditentukan di sini dengan senarai terperinci mengenai hak dan kewajipan mereka. Oleh itu, pihak berkuasa tempatan hanya berhak melakukan tindakan yang ditetapkan secara langsung oleh undang-undang. Jika tidak, tindakan pihak berkuasa tempatan boleh dianggap telah dilakukan melebihi kuasa mereka, iaitu haram. Sebagai contoh, di Amerika Syarikat, prinsip ini tercermin dalam "Peraturan Dillon", yang menurutnya keraguan yang adil, munasabah dan besar mengenai kewujudan ini atau kewenangan itu ditafsirkan oleh mahkamah terhadap syarikat perbandaran dan peruntukan kontroversi adalah ditolak. Dengan mengambil kira prinsip di atas, perbandaran yang mengembangkan sewa mereka biasanya berusaha untuk mencatat kekuatan mereka di dalamnya sedekat mungkin dan setepat mungkin.

Demikian juga, di UK, pemerintah tempatan hanya memiliki kuasa yang secara langsung diberikan kepada mereka oleh undang-undang parlimen, yang mencerminkan pendekatan khas Inggeris terhadap pemerintah tempatan sebagai instrumen dasar nasional. Untuk mendapatkan kuasa tambahan, pihak berkuasa tempatan di UK berhak memohon kepada Parlimen untuk mengeluarkan undang-undang "swasta" yang diperlukan. Prosedur ini selalunya terlalu panjang dan rumit. Kekuatan yang diperlukan kadangkala dapat diperoleh dengan cara yang lebih mudah. Cukup dengan meminta setiausaha negara jabatan berkenaan, yang berhak mengeluarkan keputusan (yang kemudiannya dipersetujui oleh parlimen) yang memberikan kuasa yang sesuai kepada pihak berkuasa tempatan.

Di negara-negara undang-undang sivil, sebarkan prinsipnya "peraturan negatif", sesuai dengan mana pihak berwenang setempat memiliki hak untuk melakukan semua tindakan yang tidak secara tegas dilarang oleh undang-undang. Oleh itu, ruang lingkup dan isi kekuasaan pihak berkuasa tempatan ditentukan oleh ruang bebas yang tinggal, yang menurut undang-undang tidak diberikan kepada badan-badan negara. Jadi, dalam perenggan 2 Art. 28 dari Undang-Undang Dasar Republik Persekutuan Jerman menetapkan bahawa "masyarakat harus diberi hak untuk mengatur dalam kerangka undang-undang atas tanggungjawab mereka sendiri semua urusan masyarakat setempat." Mengulas artikel ini, Mahkamah Perlembagaan Persekutuan menunjukkan bahawa pihak berkuasa komunal harus dijamin hak untuk menangani semua urusan tempatan yang tidak diberikan kepada pihak berkuasa lain oleh undang-undang. Dalam bentuk yang lebih terperinci, prinsip ini termaktub dalam konstitusi tanah. Khususnya, sesuai dengan perenggan 1 Art. 137 dari Perlembagaan Negara Hesse, masyarakat berada di wilayah mereka sebagai pemilik eksklusif semua kuasa pentadbiran awam tempatan, yang dilaksanakan berdasarkan tanggungjawab mereka sendiri. Mereka dapat menyelesaikan setiap tugas pihak berkuasa publik, kecuali jika penyelesaian tugas-tugas ini dipercayakan kepada jabatan lain demi kepentingan umum dengan preskripsi undang-undang khas.

^ Kompetensi pihak berkuasa tempatan dan pengelasannya.

Kompetensi pihak berkuasa tempatan merangkumi terutamanya kuasa kewangan dan ekonomi, yang utama adalah penerapan anggaran daerah, perencanaan lokal, pengaturan kegiatan dalam bidang ekonomi kota. Pihak berkuasa tempatan juga bertanggungjawab untuk kemudahan awam dan perlindungan alam sekitar. Kumpulan kuasa yang sama merangkumi pengembangan peraturan pengangkutan dan lalu lintas, sanitasi, pembentungan, pembersihan jalan, dll. Kuasa sosial merangkumi pembinaan perumahan kos rendah untuk golongan miskin, sekolah, hospital, perpustakaan, dll. Pihak berkuasa tempatan bertanggungjawab untuk menjaga ketenteraman awam dengan menetapkan peraturan perilaku di tempat awam, mengarahkan pasukan polis setempat.

Dalam bentuk yang paling umum dalam perundangan negara-negara di dunia moden, kekuatan tempatan badan perwakilan biasanya dibahagikan kepada mandatori dan pilihan ("sukarela Untuk wajib sertakan perkara-perkara yang diberi kepentingan nasional dan yang mesti dilaksanakan tanpa gagal. Kuasa ini merangkumi bekalan air, pengangkutan, keselamatan awam, penjagaan kesihatan, penyelenggaraan dan pembersihan jalan, dll.

Pilihan kuasa, sebagai peraturan, dilaksanakan oleh pihak berkuasa tempatan mengikut budi bicara mereka sendiri, bergantung pada kemampuan kewangan tertentu. Ini biasanya merangkumi yang berkaitan dengan pelbagai fungsi sosial dan budaya, seperti menjaga taman awam, perpustakaan, menanam pokok, membina rumah untuk orang miskin dan orang kurang upaya, dll.

Kecenderungan umum di banyak negara adalah untuk mengurangkan urusan komunal yang sebenarnya dan perluasan kuasa mandatori, yang mencerminkan peningkatan integrasi pihak berkuasa tempatan ke dalam mekanisme negara, penyesuaian mereka untuk menyelesaikan, pertama sekali, tugas-tugas yang penting nasional. Ini cukup menunjukkan bahawa tugas seperti ini di Jerman pada masa ini menyumbang 80-90% dari jumlah tugas yang diselesaikan oleh pihak berkuasa tempatan; di Finland, kuasa wajib menyumbang kira-kira 3/4 dari jumlah keseluruhan urusan komunal (namun, secara besar-besaran komune, bahagian kuasa "sukarela" biasanya sedikit lebih tinggi).

Undang-undang perlembagaan di beberapa negara juga memperuntukkan kompetensi pihak berkuasa tempatan bersama-sama dengan pusat atau subjek persekutuan. Oleh itu, menurut undang-undang Belanda, kekuasaan kota dapat dijalankan secara mandiri atau sesuai dengan sistem "aturan bersama".

^ Kawalan negara berhubung dengan pihak berkuasa tempatan.

Pihak berkuasa tempatan menjalankan kewenangan mereka, sebagai peraturan, di bawah kawalan yang lebih kurang ketat oleh pihak berkuasa pusat, yang merupakan elemen fungsional penting dari aktiviti mekanisme negara secara keseluruhan. Di negara-negara dengan model pemerintah daerah yang kontinental, pengendalian semacam itu dilakukan secara besar-besaran melalui perwakilan pemerintah langsung di tingkat lokal. Oleh itu, di Perancis, hingga awal tahun 1980-an, pengawas jabatan ini menjalankan kawalan yang sangat ketat terhadap kegiatan badan-badan komunal dan jabatan, yang diberi kuasa kawalan yang sangat luas, termasuk hak untuk membuang walikota dan membatalkan keputusan majlis masing-masing. Undang-undang pada 2 Mac 1982, yang menggantikan jawatan pengawas dengan jawatan komisaris republik itu, bagaimanapun, juga mengubah sistem pengawasan terhadap kegiatan badan-badan tempatan. Perubahan ini dinyatakan terutama dalam melemahnya kewenangan terhadap yang terakhir, serta peningkatan kemungkinan banding hakim. Penguasaan terhadap tindakan badan-badan tempatan yang dilakukan oleh para pengawas digantikan oleh hak untuk mencabar mereka di pengadilan pentadbiran. Sekarang kuasa kehakiman, tetapi tidak seorang pejabat pemerintah berhak untuk membatalkan tindakan badan perwakilan lokal, dan juga untuk mencegah permohonan mereka dengan mengeluarkan keputusan penundaan pelaksanaan. Sekiranya terdapat pelanggaran yang terdapat dalam anggaran tempatan, misalnya, mengabaikan perbelanjaan yang diwajibkan oleh pihak berkuasa tempatan, komisaris berhak mengajukan permohonan kepada badan kawalan kewangan - ruang perakaunan wilayah.

Pengendalian umum ke atas pihak berkuasa tempatan di negara-negara kesatuan dilakukan oleh pemerintah pusat (biasanya diwakili oleh satu atau lebih kementerian). Di Perancis, Itali, sebagai contoh, badan-badan ini bertugas di Kementerian Dalam Negeri, di Jepun - Kementerian Hal Ehwal Kerajaan Tempatan. Di negeri persekutuan, kegiatan badan-badan tempatan dikendalikan, sebagai peraturan, oleh rakyat persekutuan.

Pengendalian sedemikian memainkan peranan yang sangat penting di negara-negara dengan model Anglo-Saxon, di mana tidak ada wakil tempatan pusat ini. Sebagai contoh, di UK, pihak berkuasa tempatan bertanggungjawab terutamanya kepada Jabatan Alam Sekitar.

Pengendalian pentadbiran pihak berkuasa pusat terhadap kegiatan pihak berkuasa tempatan dinyatakan terutama dalam hak mereka untuk menyetujui tindakan tertentu dan mengizinkan tindakan tertentu yang terakhir, dan juga untuk menyingkirkan pegawai pemerintah daerah tertentu... Masalah di mana badan perwakilan tempatan tidak dapat membuat keputusan bebas biasanya merangkumi masalah yang berkaitan dengan kewangan, cukai, pemerolehan dan penjualan harta tanah, transaksi dengan harta perbandaran, dan pengembangan penyelesaian.

Kaedah pengawasan penting oleh kementerian pusat adalah penerbitan pelbagai pekeliling yang menetapkan standard untuk perkhidmatan tempatan masing-masing. Selalunya, pekeliling menafsirkan undang-undang baru, menjelaskan aspek tertentu dari dasar pemerintah, dan mengenakan syarat pelaporan untuk pihak berkuasa tempatan. Salah satu kaedah kawalan yang paling berkesan adalah pemeriksaan langsung aktiviti pihak berkuasa tempatan oleh pelbagai kementerian. Di beberapa negeri (misalnya, di Great Britain, negara-negara Skandinavia), kawalan ke atas kawasan aktiviti pihak berkuasa tempatan (dan terutamanya ke atas kewangan) dilakukan oleh pengawal khas - ombudsmen - yang berhak membangkitkan isu tanggungjawab pegawai perbandaran kerana pelaksanaan kewangan dan belanjawan yang tidak betul dan beberapa kuasa lain.

Perundangan tersebut biasanya memperuntukkan pemberian sanksi tertentu kepada pihak berwajib setempat jika terjadi fungsi yang tidak tepat. Sekatan tersebut boleh:

A) penyingkiran dari pejabat ketua pentadbiran tempatan, pekerja perbandaran;

B) pengenaan pelbagai hukuman ke atas mereka;

C) pembatalan tindakan pihak berkuasa tempatan;

D) pemindahan kuasa tertentu yang terakhir kepada ejen kerajaan di lapangan, dll.

Sekatan yang paling radikal yang mungkin berlaku adalah pembubaran dewan tempatan, yang lebih khas untuk negara-negara yang mempunyai model pemerintahan tempatan di benua, misalnya, Perancis, Itali, Portugal, Hungaria, India. Di Great Britain, hukuman yang setimpal bagi badan perwakilan tempatan kerana gagal melaksanakan fungsi tertentu hanya dengan memindahkan kuasa dan perkhidmatannya yang tertentu kepada kementerian dan pegawai yang dilantik olehnya.

Dalam hubungan pihak berkuasa pusat dengan pihak berkuasa tempatan, peranan penting dimainkan oleh kawalan kewangan... Asas kewangan pihak berkuasa tempatan biasanya terdiri daripada pendapatan mereka sendiri, serta penerimaan dari belanjawan negara. Sifat dualistik seperti itu, di satu pihak, mencerminkan beberapa elemen pemerintahan sendiri dan kegiatan badan-badan tempatan dan pengasingan tertentu dalam kerangka mekanisme negara, dan di sisi lain, menunjukkan penglibatan badan-badan tempatan dalam proses pemerintahan, dalam pelaksanaan tugas-tugas yang penting nasional.

Seiring dengan kawalan pentadbiran dan kewangan, kawalan kehakiman terhadap aktiviti pihak berkuasa tempatan juga dapat dilakukan. Ini paling banyak dikembangkan di negara-negara undang-undang Anglo-Saxon, di mana keputusan pihak berkuasa tempatan sering dicabar di mahkamah. Pemerintah di negara-negara ini percaya bahawa ini atau badan lokal tidak menjalankan fungsinya dengan baik, ia berhak untuk mengajukan permohonan kepada pengadilan dengan permintaan untuk mengeluarkan perintah pengadilan yang melarang badan lokal itu melakukan tindakan tertentu atau, sebaliknya, mewajibkannya untuk mengambil tindakan tertentu. Mahkamah di sini dalam mempertimbangkan kes tertentu mempunyai hak untuk menafsirkan tindakan pihak berkuasa tempatan tertentu dan menyatakannya sebagai tidak sah.

Oleh itu, kawalan kehakiman negara-negara Amerika terhadap pihak berkuasa tempatan biasanya dilakukan oleh mahkamah dengan keputusan berikut:

A) perintah mahkamah kepada pegawai badan pemerintah tempatan untuk memenuhi kehendak plaintif;

B) perintah terhadap keputusan atau tindakan haram lain pihak berkuasa tempatan atau pegawai mereka.

Di samping itu, dengan hak semakan perlembagaan, pengadilan mempengaruhi kuasa pemerintah daerah secara signifikan.

Di beberapa negara, masyarakat mungkin mengambil inisiatif untuk mengajukan banding terhadap keputusan atau tindakan pihak berkuasa tempatan. Oleh itu, di Sweden, warga negara berhak mengajukan banding terhadap keputusan badan perwakilan lokal di pengadilan, dan keputusan badan eksekutif mereka - kepada komite peninjauan aduan yang dibentuk oleh dewan tempatan. Aduan boleh berdasarkan motif berikut:

A) membuat keputusan yang melanggar peraturan prosedur;

B) percanggahan dengan undang-undangnya;

C) melangkaui kuasa mesyuarat atau badan eksekutifnya;

D) pelanggaran hak plaintif atau pengakuan ketidakadilan lain.

Secara amnya, amalan Sweden adalah bahawa pihak berkuasa tempatan menikmati otonomi yang cukup luas dan dapat mengambil tindakan "sesuai" yang memenuhi kepentingan penduduk unit pentadbiran-wilayah masing-masing. Namun, jika ada penduduk setempat yang menganggap bahwa ketika membuat keputusan, pemerintah kota melampaui kekuasaannya, dia dapat mengajukan banding atas keputusan ini kepada pihak yang berwenang (yang tertinggi adalah Mahkamah Agung Sweden). Oleh itu, ruang lingkup kuasa pihak berkuasa tempatan ditentukan bukan hanya oleh parlimen, tetapi juga secara langsung oleh penduduk. Lebih-lebih lagi, keputusan yang dibuat oleh pihak berkuasa yang lebih tinggi hanya menyangkut pihak berkuasa tempatan tertentu dan tidak menghalang pihak berkuasa lain bertindak dengan cara yang sama sehingga tindakan ini ditentang oleh mana-mana penduduk unit wilayah ini.

Ciri-ciri positif dari sistem tersebut adalah bahawa ia memberikan fleksibiliti kepada pemerintah daerah, menunjukkan aktiviti penduduk. Namun, untuk semua kemajuan luarnya, sistem semacam itu tidak dapat dirasakan secara positif, kerana pengawalan keabsahan keputusan yang dibuat dalam kerangka mekanisme negara harus dilakukan terutama oleh badan-badan negara yang kompeten.

Kemungkinan sebenar pihak berkuasa tempatan untuk menjalankan fungsinya secara bebas tidak hanya dibatasi oleh kawalan ketat oleh pusat dan pergantungan kewangan mereka kepada yang terakhir, tetapi juga oleh aktiviti tempatan organisasi semi-autonomi (pelbagai syarikat awam, perencanaan dan pembangunan wilayah) agensi, dll), yang selalunya hak untuk melaksanakan fungsi tertentu pihak berkuasa tempatan dipindahkan.

Kelebihan menubuhkan organisasi-organisasi ini diakui sebagai kemampuan untuk menghindari beberapa kekangan yang biasa dilakukan oleh sektor awam dengan cara ini. Ini terutama mengenai membayar gaji kakitangan lebih tinggi daripada yang diperuntukkan oleh tarif sektor awam yang ada. Ini akhirnya memungkinkan untuk menarik pakar yang lebih berkelayakan untuk bekerja di lapangan.

Fungsi tempatan jabatan wilayah kementerian pusat dan jabatan juga menyumbang kepada penyempitan kecekapan sebenar pihak berkuasa tempatan.

Sebagai contoh, di UK, jabatan wilayah Jabatan Alam Sekitar berurusan dengan perumahan, pengangkutan, perancangan; jabatan Kementerian Kesihatan dan Kesejahteraan - perkara penjagaan kesihatan; jabatan Kementerian Perindustrian - dengan merangsang pengembangan pusat perindustrian baru, memodenkan industri; jabatan Kementerian Pekerjaan - persoalan penggunaan tenaga kerja, dll.

Dalam undang-undang Perancis, jabatan sedemikian dipanggil "perkhidmatan persisian negeri"... Mereka bertanggung jawab untuk melaksanakan kebijakan lokal yang ditentukan oleh aparat administrasi pusat, menjaga kontak dengan penduduk, dan membuat keputusan operasi.

Di beberapa negara pengurusan cabang-cabang tertentu kehidupan tempatan dipisahkan dari kecekapan majlis dan dijalankan di daerah khas.

Daerah khas menjalankan perkhidmatan tempatan yang berasingan. Di Amerika Syarikat, suruhanjaya penasihat mengenai hubungan antara kerajaan mengenal pasti 19 jenis utama daerah khas berdasarkan fungsi: kebersihan, saliran, bekalan air, perlindungan tanah, perumahan dan pembinaan jalan raya, pengairan dan perlindungan air, elektrik, kesihatan, dll. sebahagian besar daerah khas disasarkan dengan ketat untuk tujuannya. Di setiap daerah khusus, sebuah dewan pemerintahan (tiga hingga tujuh anggota) dibentuk, yang dipilih oleh penduduk atau dilantik oleh pemerintah negeri atau tempatan. Batasan daerah khas selalunya tidak bertepatan dengan sempadan unit pentadbiran-wilayah tradisional. Daerah-daerah khas boleh merangkumi pelbagai kawasan, dari kawasan kecil (paling sering meliputi kawasan luar bandar) hingga beberapa daerah. Daerah khas boleh berada di luar mana-mana negeri. Dalam kes seperti itu, daerah khas didirikan bersama oleh dua atau lebih negeri, yang menandatangani perjanjian khas yang diluluskan oleh Kongres.

Daerah-daerah khas biasanya dibuat untuk mendepolitikkan bidang kegiatan tertentu, dan juga untuk memberikan perkhidmatan kepada penduduk yang, dengan alasan apa pun, tidak disediakan oleh pemerintah daerah. Pembentukan daerah khas akhirnya merupakan reaksi terhadap ketidakupayaan badan tempatan tradisional untuk menyelesaikan masalah praktikal tertentu dalam pentadbiran awam. Oleh itu, dengan bantuan daerah khas, dapat mengatasi (sekurang-kurangnya sebahagian) kekangan kewangan yang teruk.

Pemerintah daerah, misalnya, tidak dapat mengenakan pajak tambahan (disasarkan) dari penduduk subdivisi wilayah mereka untuk memberikan mereka layanan yang sesuai. Pihak berkuasa tempatan juga sangat enggan untuk meningkatkan tahap cukai biasa untuk membiayai perkhidmatan tersebut, kerana penduduk, sebagai peraturan, memiliki sikap yang sangat negatif terhadap tindakan tersebut, dan ini dapat memberi kesan yang sangat negatif terhadap hasil pilihan raya berikutnya . Di samping itu, penentuan wilayah wilayah aktiviti daerah tanpa rujukan yang ketat terhadap sempadan daerah dan perbandaran memungkinkan menyelesaikan beberapa masalah skala wilayah sambil mengekalkan sistem pembahagian wilayah-wilayah pentadbiran sebelumnya.

Daerah-daerah khas mempunyai kecekapan dan kemampuan manuver pengurusan yang lebih besar daripada perkhidmatan perbandaran biasa, kerana mereka dikeluarkan dari kawalan langsung alat birokratik pihak berkuasa tempatan yang membebankan. Walau bagaimanapun, daerah khas juga mempunyai kekurangan. Penciptaan mereka menyulitkan sistem pengurusan urusan tempatan, menjadikannya lebih rumit dan kurang diselaraskan, dan menyukarkan pelaksanaan satu kebijakan terkoordinasi di lapangan.

Oleh itu, bahan yang dipertimbangkan di atas menunjukkan bahawa pentadbiran tempatan adalah mekanisme yang kompleks, yang, sampai batas tertentu bersifat autonomi (yang dinyatakan dalam pemilihan badan perwakilan tempatan, kehadiran aparat eksekutif mereka sendiri, institut harta perbandaran dan lain-lain), fungsi yang akhirnya berada di bawah kawalan pihak berkuasa pusat dan, sebahagian besarnya, disatukan ke dalam mekanisme negara, melakukan banyak fungsi penting nasional, jumlahnya meningkat seiring dengan pengembangan fungsi sosial negara moden.

Menyedari bahawa salah satu bidang pembangunan yang paling penting sistem politik dalam dunia moden adalah desentralisasi kekuasaan, saya ingin memperingatkan agar tidak absolutisasi sebagai kemungkinan mujarab untuk semua penyakit, sebagai kaedah menyelesaikan semua masalah yang berkaitan dengan pemerintah daerah. Pada tahap tertentu, pemusatan kekuasaan mungkin tidak kalah pentingnya, yang, walaupun memiliki ciri-ciri negatifnya sendiri, namun memastikan pemerintah yang bersatu, bebas dari perselisihan politik setempat dan mencegah penyalahgunaan kuasa. Di samping itu, kadang-kadang pemusatan kuasa memungkinkan penyelarasan aktiviti perkhidmatan tempatan dengan lebih baik.

Desentralisasi yang berlebihan dan kebebasan mutlak pemerintah tempatan sama sekali tidak berkat. Bagaimanapun, pemerintah daerah yang sepenuhnya mandiri menghalangi koherensi usaha nasional, menciptakan peluang untuk semua jenis penyalahgunaan, menyebabkan perpecahan pentadbiran, yang secara negatif mempengaruhi keberkesanan kegiatannya.

Pemusatan dan desentralisasi pada akhirnya bukanlah bentuk organisasi politik dan pentadbiran yang saling eksklusif. Semua sistem pengurusan pasti mengandungi unsur-unsur pemusatan dan desentralisasi kuasa. Oleh itu, masalah utama dalam melaksanakan reformasi pemerintah daerah bukanlah untuk membuat pilihan antara pemusatan dan desentralisasi, tetapi untuk mencari keseimbangan yang sesuai di antara mereka, sesuai dengan keadaan sebenarnya dari suatu negara, dengan tugas-tugas yang ditimbulkan kepada daerah kerajaan.

Pemerintah kota, yang merupakan tingkat otoritas publik yang paling dekat dengan penduduk, harus memiliki model pelaksanaan yang sesuai dengan mempertimbangkan ciri-ciri budaya, nasional, pengakuan, sosial, ekonomi dan lain-lain dari pembangunan masyarakat setempat, kemampuannya untuk menjalankan pemerintahan sendiri berdasarkan penggunaan sumber-sumber tempatan yang terdapat di dalamnya. pelupusan, seperti semula jadi, landskap, sosio-ekonomi dan lain-lain.
Ciri-ciri pembangunan wilayah perbandaran, tingkat perkembangan sosio-ekonomi mereka, bentuk interaksi antara pihak berkuasa perbandaran dalam menyelesaikan masalah lokal, kompetensi mereka, pelaksanaan beberapa kekuasaan negara yang didelegasikan, struktur badan pemerintah daerah menyebabkan manifestasi model khas untuk pelaksanaan kuasa perbandaran.
Model pelaksanaan kekuasaan kota adalah sekumpulan hubungan masyarakat yang diatur oleh norma-norma undang-undang, dengan mempertimbangkan keunikan pembangunan sosio-ekonomi kota, pelaksanaan fungsi tertentu oleh yang terakhir, ekspresi kehendak penduduk tempatan mengenai organisasi wilayahnya, serta struktur alat kuasa perbandaran, kecekapan badan dan pejabatnya, interaksi antara mereka.
Bergantung pada kompetensi perbandaran, struktur organisasi pelaksanaan kekuasaan perbandaran, fungsi yang dilakukan, jumlah masalah yang diselesaikan dengan kepentingan tempatan, kuasa negara individu yang didelegasikan, organisasi wilayah perbandaran, model-model berikut pelaksanaan kuasa perbandaran dapat dibezakan: 1) petempatan luar bandar; 2) penempatan bandar; 3) daerah bandar; 4) daerah perbandaran; 5) unit pentadbiran-wilayah tertutup; 6) bandar sains; 7) perbandaran sempadan; 8) perbandaran di bandar kepentingan persekutuan.
Pengasingan di antara perkampungan bandar dan luar bandar pembezaannya bergantung pada ukuran penduduk dan kehadiran penempatan lain dalam komposisi mereka tidak menyebabkan peruntukan model baru untuk pelaksanaan kekuasaan perbandaran. Mereka mencirikan hanya perbezaan individu antara penempatan ini, yang tidak menyebabkan pembentukan model baru secara kualitatif untuk pelaksanaan kekuasaan kota. Perbezaan yang ada terutama berkaitan dengan tingkat pembangunan infrastruktur, penyelesaian masalah sosio-ekonomi, pengembangan budaya dan kerohanian, serta pengaturan wilayah. Sejak 1 Januari 2006, 943 penempatan di luar bandar telah beroperasi di Republik Bashkortostan (36 telah diubah dari dewan tempatan, 32 telah dibentuk atas dasar pembesaran yang ada, 873 belum diubah). Di samping itu, terdapat 14 penempatan bandar (12 bandar penting daerah, 3 majlis perbandaran).
Daerah perkotaan adalah model yang terpisah untuk pelaksanaan kekuasaan kota, yang dicirikan oleh fakta bahwa ia memastikan pelaksanaan kekuasaan dari kedua daerah pemukiman dan daerah kota. Wilayah intrasiti bandar-bandar penting persekutuan Moscow dan St Petersburg menentukan pembinaan bentuk khas pelaksanaan kuasa perbandaran seperti daerah bandar. Terdapat 8 daerah bandar di Republik Bashkortostan (bandar raya penting Ufa, Sterlitamak, Salavat, Neftekamsk, Oktyabrsky, Kumertau, Sibay, Agidel).
Daerah perbandaran adalah model untuk pelaksanaan kekuasaan kota, yang ditandai dengan peranannya dalam mengatur interaksi penempatan desa dan bandar dengan badan pemerintah. Bergantung pada kaedah mengatur pangkalan wilayah, model ini mempunyai jenis berikut: 1) daerah perbandaran; 2) daerah perbandaran di wilayah entitas konstituen Persekutuan Rusia dengan kepadatan penduduk yang rendah, yang menyebabkan adanya wilayah inter-pemukiman, pelaksanaan kekuasaan perbandaran yang terkait dengan pelaksanaan di tingkat kabupaten kuasa perbandaran peringkat penyelesaian. Di samping itu, wilayah daerah perbandaran adalah penyatuan wilayah penempatan bandar dan luar bandar yang merupakan sebahagian daripadanya. Terdapat 54 daerah perbandaran di Republik Bashkortostan, yang kebanyakannya dibentuk berdasarkan formasi pentadbiran-wilayah yang ada di tingkat kabupaten.
Formasi pentadbiran-wilayah wilayah dan kota-kota sains yang tertutup, sebagai daerah perkotaan, menjalankan beberapa kekuatan negara yang diberikan kepada mereka, bergantung pada spesifik pembentukannya dan fungsi yang mereka laksanakan. Penciptaan formasi pentadbiran-wilayah tertutup disebabkan oleh keputusan di wilayah ini mengenai isu-isu kepentingan pertahanan, lokasi kemudahan pengeluaran besar industri ketenteraan (Undang-undang Persekutuan Rusia "Pada Formasi Pentadbiran-Wilayah Tertutup"). Di Republik Bashkortostan, terdapat satu unit pentadbiran-wilayah tertutup - daerah bandar di bandar Mizhgirya.
Bandar-bandar sains dibezakan dengan pelaksanaan penyelidikan saintifik berskala besar, penyediaan pengeluaran saintifik dan teknikal (Undang-undang Persekutuan "Mengenai Status Bandar Sains Persekutuan Rusia"). Kekhususan fungsi mereka sebagai perbandaran ditentukan oleh undang-undang persekutuan. Organisasi pemerintahan sendiri tempatan di wilayah kota-kota di kota-kota yang mempunyai kepentingan persekutuan Moscow dan St Petersburg ditentukan oleh undang-undang mereka sebagai subjek persekutuan. Keanehan pelaksanaan kekuasaan perbandaran di kawasan perbatasan diatur oleh undang-undang persekutuan yang menentukan rejim kawasan perbatasan (Undang-undang Persekutuan Rusia "Di Perbatasan Negeri Persekutuan Rusia").
Dasar lain untuk mengidentifikasi model pelaksanaan kekuasaan kota adalah skema interaksi badan perwakilan, ketua formasi perbandaran, pentadbiran, badan-badan lain dan pejabat terpilih pemerintahan sendiri setempat, yang diperuntukkan oleh piagamnya.
Perundangan ini menetapkan model-model berikut untuk pelaksanaan kekuasaan kota berdasarkan nisbah status hukum pemerintah kota dan pejabatnya, serta jumlah penduduk formasi perbandaran dan warga negara yang memiliki hak untuk memilih: 1 ) badan perwakilan - ketua pembentukan perbandaran, dipilih penduduk tempatan dan menjadi ketua pentadbiran; 2) badan perwakilan - ketua perbandaran, yang dipilih oleh penduduk tempatan dan yang merupakan ketua badan perwakilan; 3) badan perwakilan - ketua pembentukan perbandaran, dipilih dari kalangan timbalan; 4) perhimpunan warganegara - ketua formasi perbandaran, yang dipilih dalam perhimpunan dan siapa ketua pentadbiran; 5) badan perwakilan - ketua formasi perbandaran, menggabungkan kedudukan ketua badan perwakilan dan ketua pentadbiran tempatan; 6) badan perwakilan daerah perbandaran, yang terdiri dari timbalan dan ketua penempatan.
1. Model pertama pelaksanaan kekuasaan perbandaran dicirikan oleh kebebasan organisasi badan perwakilan dan pentadbiran tempatan, yang diketuai oleh tokoh politik - ketua pembentukan perbandaran, yang dipilih secara langsung oleh penduduk tempatan. Dalam model pelaksanaan kekuasaan kota ini, fungsi politik kepala pembentukan kota digabungkan dengan fungsi administrasi ketua pemerintah daerah, yang menyebabkan penurunan kewenangan badan perwakilan. Model ini mereproduksi unsur-unsur skema pemisahan kuasa, dicirikan oleh persaingan pelbagai badan perbandaran, yang memerlukan definisi ketat mengenai status undang-undang badan dan pegawai pemerintahan sendiri tempatan, menetapkan urutan interaksi mereka dalam Piagam.
Kekuatan model ini adalah gabungan kemampuan politik dan pentadbiran di tangan ketua perbandaran, tetapi ia membolehkan pemimpin populis menggunakan kuasanya untuk kepentingannya sendiri.
Model pelaksanaan kekuasaan perbandaran ini terjadi di perkampungan desa dan kota, kabupaten perbandaran, dan juga di daerah perbandaran dengan wilayah dengan kepadatan penduduk rendah, dalam formasi wilayah-wilayah tertutup, kota sains, di kota perbatasan, juga seperti di wilayah bandar dalam bandar persekutuan ...
2. Model kedua dicirikan oleh dominasi badan perwakilan dalam pelaksanaan kuasa perbandaran. Ketua pembentukan perbandaran, sebagai ketua badan perwakilan, dalam pelaksanaan kekuasaan perbandaran dapat mengganggu kegiatan administrasi lokal, yang memerlukan definisi ketat mengenai kuasa pihak berkuasa perbandaran dan pejabatnya.
Ketua pentadbiran tempatan dilantik berdasarkan keputusan pertandingan yang diadakan dengan cara yang ditentukan oleh badan perwakilan. Komposisi komisi persaingan ditentukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dengan penyertaan badan perwakilan, ia juga menetapkan syarat-syarat kontrak dengan ketua pemerintah daerah, yang disimpulkan oleh ketua kota.
Di Republik Bashkortostan, sesuai dengan norma undang-undang saat ini, di semua 104 kota yang baru dibentuk, referendum tempatan mengenai isu-isu menentukan struktur (senarai) dan nama badan pemerintahan sendiri tempatan, prosedur pemilihan dan kuasa ketua pembentukan perbandaran. Penduduk membuat keputusan mengenai pilihan model ini untuk pelaksanaan kekuasaan kota.
Struktur pentadbiran tempatan dikembangkan di bawah kepemimpinan ketua pentadbiran tempatan, dan disetujui setelah diserahkan oleh badan perwakilan kota. Prosedur sedemikian untuk menyetujui pencalonan ketua pemerintahan tempatan, strukturnya menentukan penundaan relatifnya kepada badan perwakilan, yang menentukan peranan politik ketua pembentukan perbandaran dan badan perwakilan dan peranan pentadbiran dalam pelaksanaan kuasa perbandaran.
Ketua pentadbiran tempatan harus mempunyai kecekapan sendiri untuk menyelesaikan masalah yang menjadi kepentingan tempatan. Adalah perlu untuk mempermudah prosedur pemilihannya, memilih bukan oleh rakyat, tetapi dari kalangan timbalan, yang akan memastikan penjimatan kos, serta memperhitungkan jumlah timbalan yang ditentukan untuk menentukan kuorum mesyuarat badan perwakilan. .
Kekuatan model ini untuk pelaksanaan kekuasaan perbandaran adalah kemungkinan profesional dalam badan eksekutif dan pentadbiran, dengan menggunakan sifat kepemimpinan ketua pemerintah daerah, yang berpeluang bekerja dalam timnya. Bahagian lemahnya adalah kemungkinan persaingan antara badan perwakilan dan pengerusinya, di satu pihak, dan pihak pentadbiran tempatan dan ketua, di pihak lain.
Model pelaksanaan kekuasaan perbandaran ini terjadi di penempatan desa dan kota, kabupaten perbandaran, dan juga di daerah perbandaran dengan wilayah dengan kepadatan penduduk rendah, dalam formasi wilayah-wilayah tertutup, kota sains, di kota perbatasan, juga seperti di wilayah-wilayah kota-kota yang mempunyai kepentingan persekutuan ...
3. Jenis ketiga model dapat menampakkan dirinya di tingkat penempatan bandar dan luar bandar, daerah perbandaran, dan daerah bandar. Ia timbul apabila badan perwakilan dari kalangan timbalan memilih ketua perbandaran dan melantik pengurus yang bekerja di bawah kontrak. Dalam kes ini, ketua perbandaran dikendalikan oleh badan perwakilan. Pola ini boleh berlaku di kawasan perbandaran dan juga di kawasan perbandaran dengan kepadatan penduduk yang rendah. Sebagai tambahan, model ini berfungsi dalam formasi wilayah-wilayah tertutup, kota-kota sains, dan juga di kawasan perbatasan.
Untuk memastikan kebolehoperasian model ini, adalah perlu untuk menetapkan keseimbangan hubungan antara badan perwakilan, ketua perbandaran, dan juga ketua pentadbiran tempatan, hak, tanggungjawab dan bidang kuasa mereka, menjelaskan kuasa kawalan badan perwakilan, memberikan hak untuk memberhentikan ketua pentadbiran tempatan dengan majoriti timbalan menteri yang berkelayakan dalam kes-kes yang jelas yang ditetapkan dalam piagam untuk mengecualikan kemungkinan pengaruh kumpulan yang terdiri dari kumpulan yang berkelayakan majoriti timbalan.
Model pelaksanaan kekuasaan perbandaran ini juga berlaku di perkampungan desa dan kota, daerah perbandaran, dan juga di daerah perbandaran dengan wilayah dengan kepadatan penduduk rendah, dalam formasi wilayah-wilayah tertutup, kota sains, di kota perbatasan, sebagai dan juga di wilayah bandar-bandar dalam wilayah persekutuan.nilai.
4. Model jenis ini muncul di permukiman di mana jumlah penduduk yang berhak memilih tidak kurang dari 100 orang, dan dicirikan oleh ketiadaan badan perwakilan dan pelaksanaan kuasanya oleh perhimpunan warganegara. Sepertinya perlu untuk memilih ketua kota, yang juga ketua pemerintahan tempatan, pada pertemuan warga. Piagam ini mesti menentukan prosedur interaksi antara perhimpunan warga negara dan ketua kota, syarat, syarat dan prosedur untuk melaksanakan kuasanya, ukuran tanggungjawab dan tanggungjawabnya kepada penduduk tempatan.
Model ini muncul di kawasan dengan kepadatan penduduk yang rendah, termasuk kawasan perbatasan.
5. Model ini dicirikan oleh fungsi di kawasan perkampungan luar bandar, di mana ketua perbandaran secara serentak boleh menjadi ketua badan perwakilan dan ketua pentadbiran tempatan. Dia dapat dipilih oleh badan perwakilan dari kalangan timbalan menteri, dan juga berdasarkan pemilihan umum. Dari kes-kes ini, lebih baik memilihnya dari kalangan timbalan menteri untuk memperkuat akauntabilitasnya kepada badan perwakilan. Ketua perbandaran, yang dipilih pada pilihan raya dan menggabungkan kedudukan ketua badan perwakilan, ketua pentadbiran tempatan, memiliki kedudukan yang kuat di hadapan badan perwakilan.
Model pelaksanaan kuasa perbandaran ini dicirikan oleh keperluan untuk menyatukan fungsi dan sistem pembatasan dalam piagam yang mencegah ketua pembentukan perbandaran menggabungkan kedudukan ketua badan perwakilan dan ketua pentadbiran.
Model pelaksanaan kekuasaan perbandaran ini terbentuk di kawasan luar bandar, termasuk daerah dengan kepadatan penduduk yang rendah, dan juga wilayah perbatasan.
6. Model keenam pelaksanaan kekuasaan perbandaran dibentuk secara eksklusif di tingkat daerah perbandaran. Di dalamnya, sebuah badan perwakilan dibentuk oleh timbalan dan ketua penempatan yang termasuk di daerah perbandaran. Terdapat modifikasi berikut untuk model pelaksanaan kekuasaan perbandaran ini: 1) ketua daerah perbandaran dipilih dalam pemilihan perbandaran dan merupakan ketua pemerintahan, dan ketua badan perwakilan dipilih dari kalangan timbalan; 2) ketua daerah perbandaran dipilih dalam pemilihan perbandaran dan merupakan ketua badan perwakilan dengan suara yang menentukan, dan ketua pemerintahan dilantik berdasarkan hasil pertandingan; 3) ketua daerah perbandaran dipilih dari kalangan timbalan badan perwakilan dan merupakan pengerusinya, dan ketua pentadbiran dilantik berdasarkan hasil pertandingan.
Dalam model ini, untuk mengurangkan biaya pemilihan ketua formasi perbandaran, perlu memilihnya dari kalangan timbalan dan ketua petempatan yang mewakili mereka di badan perwakilan daerah perbandaran, dan prosedur menggambar struktur badan perwakilan dan pihak berkuasa perbandaran lain mesti ditetapkan dalam piagam. Pada waktu yang sama, ketua daerah perbandaran secara serentak dapat bertindak sebagai ketua badan perwakilan, wakilnya, dan juga wakil badan perwakilan penyelesaian atau ketua, yang menyukarkan penyelesaian masalah menentukan statusnya.
Kombinasi ciri-ciri wilayah dan struktur model untuk pelaksanaan kekuasaan kota menyebabkan manifestasi dari berbagai modifikasi mereka, yang berbeza antara satu sama lain dalam sejumlah parameter. Sebagai contoh, Jadual 1 menunjukkan pelbagai model yang ditandai dengan adanya kekhasan dalam struktur organisasi pihak berkuasa perbandaran, dan juga dari segi fungsinya dalam penempatan desa atau bandar, daerah perkotaan, kabupaten perbandaran, dan juga di daerah perbandaran dengan wilayah dengan kepadatan penduduk yang rendah. Tanda “+” bermaksud bahawa model ini dengan kombinasi fitur-fitur ini ada, dan angka-angka itu berarti bilangan siri modifikasi model untuk pelaksanaan kekuasaan kota, yang diperkenalkan untuk kemudahan. Sebagai contoh, dalam jadual, angka 1, 2, dan lain-lain bermaksud pengubahsuaian model ini untuk pelaksanaan kuasa perbandaran.
"Model 8" menunjukkan model untuk pelaksanaan kekuasaan kota, yang telah dikembangkan di daerah kota dan memiliki struktur pemerintah daerah, yang ditandai dengan adanya badan perwakilan, ketua kota, yang dipilih dalam pilihan raya perbandaran dan yang merupakan ketua badan perwakilan.
Dalam Jadual 2, tanda “+” bermaksud model ini ada, dan tanda “-” bermaksud model seperti itu tidak realistik. Sebagai contoh, "model 1" dan unit wilayah-wilayah tertutup tidak sesuai, kerana yang terakhir adalah daerah bandar. Secara umum, Jadual 2 menunjukkan 36 model untuk pelaksanaan kekuasaan perbandaran. Di samping itu, terdapat dua lagi model di kawasan luar bandar, yang masing-masing dicirikan oleh ketiadaan badan perwakilan dan fungsi perhimpunan warga negara, dan juga gabungan jawatan ketua perbandaran, ketua pentadbiran dan ketua badan perwakilan di kawasan perbandaran. Mereka dapat dilaksanakan baik di daerah kota dan di wilayah kota dengan wilayah dengan kepadatan penduduk yang rendah, yang memungkinkan untuk memilih empat model lagi untuk pelaksanaan kekuasaan kota.
Di samping itu, di tingkat daerah perbandaran, model dapat dilaksanakan, badan perwakilannya dibentuk dari timbalan wakil badan perwakilan dan ketua penempatan. Masing-masing dari tiga model berbeza dalam bentuk interaksi antara pihak berkuasa perbandaran dan, oleh itu, ia juga dapat dibedakan, mengingat adanya daerah perbandaran dan daerah perbandaran dengan wilayah dengan kepadatan penduduk yang rendah, di samping 6 model lagi untuk pelaksanaannya kuasa perbandaran. Di bandar-bandar yang mempunyai kepentingan persekutuan, 3 model pelaksanaan kuasa perbandaran dapat dilaksanakan.
Oleh itu, di Persekutuan Rusia, 49 model pelaksanaan kuasa perbandaran sedang dilaksanakan, ciri-ciri utamanya ditentukan oleh Undang-undang Persekutuan pada 6 Oktober 2006. Pada masa ini, masyarakat setempat diberikan pilihan model yang cukup luas untuk pelaksanaan kekuasaan perbandaran, walaupun keberadaannya disebabkan oleh organisasi dua tingkat kekuasaan perbandaran, adanya entiti pentadbiran-wilayah tertutup, wilayah perbatasan, kota sains dan syarat-syarat lain. Kajian perbandingan dan pengenalpastian ciri-ciri penentu mereka adalah masalah yang agak besar, hasil pemecahan yang dapat mewujudkan asas untuk memperbaiki model-model yang ada dalam pelaksanaan kekuasaan perbandaran untuk menyelesaikan masalah-masalah penting dengan lebih baik.
Secara umum, semua model di atas mempunyai ciri positif dan negatif. Apabila ketua perbandaran, yang terpilih dalam pemilihan perbandaran, adalah ketua badan perwakilan, dia tidak mempunyai kuasa yang jelas untuk menyelesaikan masalah yang menjadi kepentingan tempatan. Sekiranya dia adalah ketua pentadbiran, maka tidak ada perubahan besar dalam proses menggunakan kuasa yang terakhir. Oleh itu, nampaknya perlu untuk membangun model di mana terdapat badan-badan perwakilan dan eksekutif-pentadbiran pemerintahan sendiri tempatan, tidak ada ketua pembentukan perbandaran dengan fungsi yang tidak ditentukan. Undang-undang Persekutuan menetapkan standard untuk menentukan ukuran badan perwakilan, bergantung kepada jumlah penduduk yang berhak memilih.
Status ketua pembentukan perbandaran, timbalan, ukuran tanggungjawab mereka terhadap penduduk dan negara tidak dapat dipastikan, yang tidak memungkinkan menentukan prinsip menggabungkan kedudukan negeri dan perbandaran oleh pengurus perbandaran. Untuk aktiviti efektif badan perwakilan, perlu meningkatkan jumlah timbalan yang bekerja secara tetap, untuk menghubungkan kerja timbalan yang dikosongkan dengan penggantian jawatan yang sesuai dalam badan perwakilan.
Pembentukan badan perwakilan daerah perbandaran dari ketua dan wakil penempatan bertentangan dengan norma Piagam Eropah mengenai Pemerintahan Sendiri Tempatan, yang memperuntukkan pemilihan langsung anggota badan perwakilan melalui surat suara rahsia. Di samping itu, syarat jumlah wakil dari badan perwakilan tidak dapat digabungkan dengan persyaratan perundangan pilihan raya mengenai persamaan anggaran daerah pemilihan dari segi jumlah pemilih. Pembentukannya mesti dilakukan berdasarkan sebilangan besar campuran-berkadar sistem pilihan raya, di mana wilayah suatu daerah perbandaran pada waktu yang sama merupakan wilayah sebuah daerah pemilihan multi-anggota tunggal dan wilayah suatu daerah pemilihan daerah umum.
Dalam Undang-undang Persekutuan 6 Oktober 2003 status undang-undang badan perwakilan menemui penyatuan yang lebih terperinci dan lebih luas berbanding dengan Undang-undang Persekutuan 1995. Kekuasaannya meliputi seperti menentukan prosedur untuk penyertaan formasi perbandaran dalam organisasi kerjasama antarbangsa, material dan teknikal dan sokongan organisasi aktiviti badan-badan pemerintahan sendiri tempatan, persetujuan struktur pentadbiran atas cadangan ketuanya, pembentukan badan kawalan, kawalan dan pertanggungjawaban ketua perbandaran kepada badan perwakilan, penentuan syarat-syarat kontrak ketua pentadbiran, menetapkan prosedur pelaksanaannya dan syarat bagi calon untuk jawatan ini. Kuasa ini harus menentukan kedudukan dominan badan perwakilan dalam sistem pihak berkuasa perbandaran. Walau bagaimanapun, ketidakkonsistenan dalaman peruntukan Undang-undang persekutuan, kekaburan dan kekaburan peruntukan dan kata-katanya adalah halangan untuk pelaksanaan prinsip pemerintahan sendiri tempatan ini.
Pentadbiran mempunyai status tidak tentu jika diketuai oleh ketua perbandaran. Dalam kes ini, pentadbiran berubah menjadi badan yang tidak membuat keputusan dan tidak bertanggung jawab untuk menyelesaikan masalah-masalah yang menjadi kepentingan tempatan, kecuali kes-kes yang timbul dari undang-undang sivil.
Pembentukan badan kawalan perbandaran mesti diperuntukkan oleh piagamnya. Di kota-kota di daerah, tidak selalu disarankan untuk membuat badan kontrol dan perakaunan, kerana dalam keadaan sumber daya manusia dan sumber daya yang tidak mencukupi, kuasa kawalan dapat dilaksanakan oleh badan perwakilan. Di samping itu, badan kawalan harus dibentuk dan mempunyai status struktur bebas. Adalah perlu untuk menjelaskan kata-kata Undang-undang Persekutuan di bahagian yang menentukan kaedah pembentukan badan kawalan (dibentuk pada pemilihan perbandaran atau oleh badan perwakilan), nampaknya pantas untuk memilih juruaudit berdasarkan keputusan badan perwakilan .
Asas wilayah perbandaran dicirikan oleh ketidaktentuan organisasi dan jarak jauh organ-organnya dari penduduk. Persoalan mengenai penetapan batas antara kawasan penempatan dan wilayah pemukiman, serta batas wilayah penempatan, masih belum jelas, yang menjadikannya sukar untuk menyelesaikan masalah menentukan ukuran wilayah di bawah bidang kuasa daerah perbandaran. Tidak ada metodologi untuk menentukan jalan masuk dan akses pengangkutan, yang juga menimbulkan kesulitan dalam menetapkan batas kota, menentukan kawasan yang sukar dijangkau. Di samping itu, ketika menetapkan batas perbandaran, hanya pendapat penduduk perbandaran yang ada yang diperhitungkan, dan yang baru dibentuk tidak diperhitungkan.
Secara umum, Undang-undang Persekutuan pada 6 Oktober 2003 tidak menetapkan mekanisme kawalan dan langkah-langkah tanggungjawab ketika mendirikan wilayah perbandaran, yang menyebabkan berbagai penyimpangan proses penentuan sempadan mereka. Akibatnya, di sejumlah entitas penyusun Persekutuan Rusia, terdapat penyimpangan dari norma-norma Undang-undang Persekutuan pada 6 Oktober 2003. Mereka telah membentuk daerah perbandaran tanpa penempatan desa dan bandar, serta daerah perbandaran dengan daerah perkotaan, perkampungan luar bandar dan bandar, yang merupakan penyimpangan dari norma yang ditetapkan.
Nampaknya perlu untuk menjelaskan lebih lanjut kerangka undang-undang model untuk pelaksanaan kuasa perbandaran, interaksi badannya, serta interaksi mereka dengan pihak berkuasa awam.
Menjamin kebebasan pihak berkuasa perbandaran, serta kemungkinan campur tangan pihak berkuasa negeri yang terbatas dalam kegiatan mereka, definisi yang lebih spesifik mengenai kuasa pihak berkuasa perbandaran, bentuk interaksi mereka adalah dasar untuk pengoptimuman lebih lanjut model untuk pelaksanaan kuasa perbandaran.

L I T E R A T U R A

1. Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Undang-undang perbandaran Rusia. - M., Jurist, 2005 S. 221-223.
2. Usmanova R.M. Ciri-ciri pilihan raya bagi badan-badan pemerintahan sendiri tempatan dari pelbagai perbandaran // Proses pemilihan di peringkat wilayah: masalah teori dan praktik. Koleksi artikel ilmiah republik itu persidangan ilmiah dan praktikal... - Ufa: BAGSU, 2006 S. 108.
3. Chernikov V. Piagam model pembentukan perbandaran // Undang-undang perbandaran. - 2004. No. 4. P. 29.
4. Mengenai perlembagaan Undang-undang Persekutuan "Mengenai prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia" bertarikh 6.10.2003 No. 131-FZ // Undang-undang perbandaran. 2004. No. 1.P. 12.
5. Mironov N. Pembaharuan pemerintahan sendiri tempatan dan masalah organisasi badan perwakilan perbandaran // Undang-undang perbandaran. 2004. No. 3.P 16.
6. Dementyev A. Pembaharuan baru pemerintah tempatan: sejarah dan isu pelaksanaan // Undang-undang perbandaran. 2005. Bil 1. ms 84.
7. Naletov V. Mengenai beberapa masalah peraturan perundangan kerajaan tempatan // Undang-undang perbandaran. 2005. No. 2.P. 42.
8. Sistem undang-undang perbandaran // Undang-undang perbandaran. 2004. No. 3.P. 45.

Khalit Khisamutdinov