Dövlət-özəl tərəfdaşlıq ölkənin iqtisadiyyatına investisiya cəlb etmək üçün bir vasitə kimi. Analitik nəşr

Son onilliklərdə dövlətin sosial-iqtisadi vəzifələri həll etmək, vətəndaşların həyatının səviyyəsini və keyfiyyətini artırmaq və artan ehtiyaclarını ödəmək problemlərini həll etmək üçün istifadə olunan metodlarda yerli dəyişikliklər baş verdi. Dünyanın inkişaf etmiş ölkələrində meydana gələn mexanizmlərdən biri də hakimiyyət arasındakı qarşılıqlı təsir göstərir dövlət istiqaməti və iş. Bu, effektiv bazar iqtisadiyyatının inkişafı üçün zəruri bir şərt hesab olunur və institusionalizasiya prosesi zamanı dövlət və özəl sahibkarların (dövlət-özəl tərəfdaşlıq - RDR) tərəfdaşlığının xarakteri olmuşdur, alıb Dövlət-özəl tərəfdaşlığın adı (PPP). Şəxsi biznes və dövlət, ortaqlıq şərtləri üzrə cəmiyyətin problemlərini həll etmək üçün effektiv yolların axtarışında getdikcə daha çox əməkdaşlıq edir.

Dövlət-özəl tərəfdaşlığın (PPP) inkişaf mexanizmlərinin işinin vacib məqamı PPP layihələrinin model çeşidinin təhlilidir.

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq modelləri xüsusi bir PPP layihəsidir, nəticədə dövlət iqtisadi siyasətinin xüsusi məqsədlərini həll etmək üçün özəl işdən müvafiq PPP iştirakçılarının qanuni və şəffaf bir seçim prosedurudır. Modellər aşağıdakı növlərdə mövcuddur:

Dövlət sektoru, idarə etdiyi torpaq, əmlak və ya gücü, xüsusi bir şəxs (ödəmə və ya onsuz) ümumiyyətlə razılaşma əsasında olması;

Özəl sektor obyekti həyata keçirəcək və ya təmir edəcək;

Dövlət sektoru nümayəndə heyətinə texniki xidmət tapşırığı;

Xüsusi sektor müəyyən bir müddət ərzində dövlət imkanlarından istifadə edərək müəyyən xidmətlər göstərir (ümumiyyətlə idarəetmə və qiymət standartlarını dəqiq müəyyənləşdirir);

Şəxsi investor, müqavilənin sonunda obyekti dövlətə (ödəmə və ya onsuz) köçürməyi öhdəsinə götürür.

Cədvəl 1 - PPP-nin əsas modellərinin təsnifatı

Hər bir PPP modeli müxtəlif növ müqavilə PPP formalarından istifadə edərək həyata keçirilə bilər. PPP-nin hər hansı bir müqaviləsi tərəflərin, risklərin hüquq və vəzifələrinin, habelə layihənin icrası və gəlir əldə etmə üsulunun paylanmasını nəzərdə tutur.

Cədvəl 2 - PPP-nin müqavilə formaları və onların növləri müqayisəli xüsusiyyətlər (Harada "H" - özəl sektor, "g" - dövlət)

Buna əsaslanaraq, dövlətin və bazar arasındakı qarşılıqlı əlaqə uzunmüddətli olduğu qənaətinə gəlmək olar. Tipik olaraq, dövlət və özəl biznes arasındakı rollar açıq şəkildə ayrılır, dövlət eyni sahədə, özəl sektorda - digər tərəfindədir. Tərəfdaşlıq bu sahələri bir-birinə qarışdırır və hər iki oyunçunun digər qaydalarının fəaliyyət göstərdiyi əsaslı fərqli bir mühitdə mövcud olmağa məcbur edir. Burada təsir də makroiqtisadi və mikro səviyyədədir. Hər iki oyunçuya daha mürəkkəb iş şərtlərinə uyğunlaşmalı və kompromislərin axtarışı təkcə xarici mühitlə deyil, həm də tərəfdaşlıq özündə də.

Dövlət və özəl kapitalın müxtəlif vəzifələri özəl və ictimai sektorların riskləri ilə ayrılmaz şəkildə əlaqələndirilir. PCP-nin həyata keçirilməsi dövlət və biznes arasında qarşılıqlı faydalı əməkdaşlıq üçün şərtlərin formalaşmasına kömək edir, eyni zamanda birgə layihələrin həyata keçirilməsi prosesində əlavə risklər yaradır, yəni əlavə risklər yaradır, İ.E. Həm üstünlüklər, həm də mənfi cəhətləri var (bax Cədvəl 3).

Cədvəl 3 - PCP-nin faydaları və çatışmazlıqları

Beləliklə, dövlət-özəl tərəfdaşlıq ətraf mühitin və siyasi mühitin mənfi təsirləri ilə ortaqlığa mənfi təsirləri ilə çıxan daxili münaqişədir. Dövlətin istəyi ilə yanaşı, belə bir layihənin monitorinqində üstünlük əldə etmək üçün (və onun resurs gücü bir priori özəl sektorun daha da əhəmiyyətlidir), resurs ayrılması sahəsində daxili ziddiyyətlər var ( ümumiyyətlə özəl sektor üçün qalır). Bundan əlavə, layihə komandası (tərəfdaşlıq tərəfdaşlığı) xidmətə tələbatı tənzimləyən bazar həqiqətləri ilə mübarizə aparmaq, yüksək rəqabət mühiti ilə mübarizə və makroiqtisadi göstəricilərin dalğalanmaları ilə toqquşması ilə məşğul olmaq məcburiyyətində qalır. Dövlət-özəl tərəfdaşlığın yüksək profilli bir layihə olduğu deyilir. Hər iki tərəfdaşlıq tərəfinə tabe olan bir neçə böyük risk fərqlənə bilər.

Mühəndislik və obyekt dizaynı ilə əlaqəli texniki risklər;

Dizayn texnikasında səhvlər, büdcənin və ya tikinti vaxtının artıqlığı ilə əlaqəli tikinti riskləri;

Əməliyyat idarəetmə ilə əlaqəli risklər - obyekti qorumaq məqsədi ilə bu idarəetmə və ya yüksək xərclərin yüksək qiyməti;

Mənfəət riskləri - amillər dəstindən asılıdır (bazar mexanizmləri sahəsi artıq burada olduğu kimi;

Maliyyə maliyyələşdirmək və idarə etmək üçün yanlış yol seçimi səbəbindən artan maliyyə riskləri;

Force majorası;

Siyasi / tənzimləmə riskləri - hökumətin planlaşdırılması, qanunvericiliyində və ya sadəcə PPP-nin siyasi təzahürlərinə müdaxiləsi ilə əlaqəli dəyişikliklər;

Ətraf mühit riskləri;

Layihənin bütövlükdə uğursuz riski (bir neçə risklərin birləşməsi).

Layihənin həyata keçirilməsinin bir və ya digər mərhələsinin risk dərəcəsini idarə etmək üçün müəssisə dövlətinin əsas xüsusiyyətlərini - dövlət-özəl tərəfdaşlığın obyekti izləmək lazımdır. Budur, müəssisənin rəqabət qabiliyyətini qiymətləndirməkdir.

Bazar şəraitində fəaliyyət göstərən müəssisədən baş verən ilk vəzifə həll olunmağın təmin edilməsidir. Vəzifə övladlığa götürmə yolu ilə həll olunur təcili mer Artıq istehsal olunan məhsulların tətbiqi, bir sıra marketinq fəaliyyətlərinin aparılması üçün: bazar təhlili, diapazon, qiymət siyasəti, təşviq üsulları.

Əməliyyata çatdıqdan sonra, qazanc əldə etmək təbii vəzifəsi baş verir. Bu mərhələdə marketinq tədbirləri iqtisadi (istehsal xərclərinin təhlili, dəyəri analizi və qiymət) və təşkilati və texnoloji (istehsal səmərəliliyi, texnoloji və s.) Təşkilati və texnoloji tədbirləri ilə bağlı tədbirlər əlavə edilməlidir.

Beləliklə, dövlət-özəl tərəfdaşlıq layihələrinin həyata keçirilməsində risklərin idarə edilməsi bu mexanizmin işləməsinin vacib hissəsidir.

Buna əsaslanaraq, PPP-nin ictimai təminat sahələrində sosial əhəmiyyətli layihələrin həyata keçirilməsindən əvvəl iqtisadiyyatın strateji əhəmiyyətli sektorlarının inkişafından sosial əhəmiyyətli layihələrin həyata keçirilməsi üçün PPP-nin institusional və təşkilati birliyidir ölkə daxilində və ya ayrı-ayrı ərazilərdə xidmətlər.

Modellər və PPP-nin quruluşu müxtəlifdir, lakin müstəqil bir iqtisadi kateqoriyaya tərəfdaşlıq ayırmağa imkan verən bəzi xarakterik xüsusiyyətlər var. Xüsusi olaraq müəyyən məqsədlər əldə etmək və müvafiq müqavilələr üzərində istirahət etmək üçün xüsusi yaradılan dövlət və özəl strukturların əməkdaşlığı kimi yaranır.

Müxtəlif formalar, mexanizmlər və ictimai-özəllik sahələri tərəfdaşlıq, bir sıra uzunmüddətli vəzifələri həll etmək üçün universal bir mexanizm, yeni perspektivli texnologiyaların və yüksək texnologiyaların, o cümlədən təhsil xidmətləri daxil olmaqla infrastrukturun yaradılması və uyğunlaşmasının yaradılması və inkişafından.

Beləliklə, birgə layihələrin və proqramların uğurla həyata keçirilməsinin çoxsaylı nümunələrinin sübutu olaraq, dövlətin və işin qarşılıqlı əlaqəsinin bir gerçəkləşdiyini görürük. Beləliklə, menecerlər birliyinin fikrincə, 176-cı rus biznesinin nümayəndəsi göstərdiyi nəqliyyat infrastrukturunun inkişafında xüsusilə parlaq şəkildə özünü göstərirdi, bu, şirkətlərin 64,8% -i investisiya üçün seçildi. Və bu izah olunur. Rusiyadakı mövcud yolların yeni və istismarının inşasına qoyulan investisiyanın həcmi ÜDM-in 1,1% -i inkişaf etmiş ölkələrdə 3-dən 5% -ə qədər olan bu göstəricinin orta səviyyəsindədir; 1990-2005-ci illər üçün Ölkədəki avtomobil parkı 2,5 dəfədən çox yüksəldi və yolların uzunluğu cəmi 30%; 2010-cu ilə qədər yol inkişafına ehtiyac təxminən 100-200 milyard dollardır.

İkinci prioritet sahə, səslərin 55,1% -i qazanan mənzil və kommunal xidmətlərin sahəsi idi. Məruzəçilərin, ölkənin bir çox yaşayış məntəqələrində saxlanan mənzil və kommunal xidmətlər, aktualdır və təcili yeniləmələr tələb edir. Bu sektorun ənənəvi subsidiyasına baxmayaraq, mövcud imkanların bir çoxu biznes ictimaiyyəti üçün potensial olaraq maraqlı ola bilər. Mövcud hesablamalara görə, mənzil və kommunal xidmətlərin maliyyələşdirilməsinə ehtiyac təxminən 80-100 milyard dollardır.

Sorğu iştirakçılarının səslərinin 35,2% -i olan üçüncü yer enerji aldı. Bu sahənin yüksək reytinqi, sənayenin planlaşdırılan özəlləşdirilməsinin mənzil və kommunal xidmətlərə investisiya qoymaqda maraqlı olan şirkətlər üçün ən əlverişli olmasına əsaslanır. Kiçik bir boşluq olan dördüncü və beşinci yerləri işğal etdi (29.5%) və sənaye (28.4%).

Bu cür üstünlüklər, tikinti və sənayedə çox böyük əşyalar istisna olmaqla, şirkətlər müstəqil investisiya cəlb edir və bu böyük sosial sahələri inkişaf etdirmək üçün əhəmiyyətli bir ehtiyac yoxdur. Ancaq sağlamlıq, təhsil və mədəniyyət, respondentlərin cavablarına görə, özəl kapitalın diqqətini istifadə etməyin, baxmayaraq ki, ölkə insan həyatının bu sahələrinin inkişafına ehtiyac duyur. Bu sektora qoyulan investisiya cəlb etmək üçün dövlət əhəmiyyətli bir iş görməlidir, bundan əlavə, bu sahələrdə PPP-nin inkişafının əhəmiyyəti müasir iqtisadiyyatın, bilik iqtisadiyyatının innovativ şərqinin əsas diqqəti ilə müəyyən edilir.

Ədəbiyyat

1. [Statistik materiallar] [Elektron Resurs] // Rusiya menecerləri birliyinin rəsmi saytı. -. - Giriş rejimi: http://ppi.worldbank.org/

2. Gerrard, M.B. Xalq-özəl tərəfdaşlıq nədir və iş necədir? / M.b. Gerrard // Maliyyə və İnkişaf. - 2008. - №3 - s.17-21

3. Ausan, A. A. İnstitusional İqtisadiyyat: Yeni institusional iqtisadi nəzəriyyə: Tədqiqatlar. Təlimat / a. A. Ausan. - m.: Infra, 2005. - 236 c.

4. Rusiyadakı güc və biznes arasındakı münasibətlər forması olaraq dövlət-özəl tərəfdaşlıq [Elektron Resurs] // Lobbize haqqında Rusiya portalı. - Giriş rejimi: http://www.lobbying.ru/print.php?article_id

5. Gref, O. Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlıq inkişafının problemləri və problemləri, O. GREF // Qanun. -2008. - №2. - P. 3-5.

6. Avropa Yenidənqurma və İnkişaf Bankının rəsmi saytı www.ebrd.org

7. ROZHKOVA, S. A. Rusiyada PPP layihələrinin həyata keçirilməsinin sabitliyi / S. A. Rozhkov // Müasir iqtisadiyyatın problemləri. -2008 - №3. - P. 16-19.

PPP çərçivəsində qərar verilən xüsusi vəzifələrin xarakterindən asılı olaraq, ortaqların çoxu və yeni inkişaf etməkdə olan bütün forma ayrı növlərə bölünür (modellər). Buna görə, PPP-nin məqsədləri təşkilati modellər, maliyyələşdirmə və əməkdaşlıq modelləri ilə fərqlənir. Bir çox hallarda tərəfdaşlıq müxtəlif modellərin və onların birləşməsinin faydalarına əsaslanan formalardan istifadə edir.
Təşkilati modellər Bir qayda olaraq, mülkiyyət münasibətlərinin əhəmiyyətli bir işğalına əhəmiyyətli bir işğal edilmir, baş vermir, dövlət və özəl tərəfdaşların əməkdaşlığı, obyektlərin ötürülməsi imkanlarından istifadə edərək, dövlət və özəl tərəfdaşların əməkdaşlığı, fərdi funksiyaları və müqavilə öhdəliklərini ötürərək, fərdi funksiyaları və müqavilə öhdəliklərini cəlb etməklə həyata keçirilir Xarici idarəetmə. Təşkilati modeldə ən çox yayılmış PPP - güzəşt var.
Maliyyələşdirmə modelləri Kommersiya icarəsi, icarə, icarə, ilkin və inteqrasiya edilmiş layihənin maliyyələşdirilməsi kimi formaları daxildir.
PPP modelləri, onların inkişafı və həyata keçirilməsi üsulları, layihənin maliyyələşdirilməsi üçün klassik metodların və prosedurların inkişafı kimi baxıla bilər. Bununla birlikdə, dövlət və özəl strukturların qarşılıqlı əlaqələrinin bəzi xüsusiyyətləri müvafiq layihələr üçün bir sıra əlavə tələblərə ehtiyac olduğunu müəyyənləşdirir.
Layihə maliyyələşdirmə modellərinin və PPP-nin ümumi xüsusiyyətləri bunlardır:
- bir layihənin olması, təyinat, quruluşu və özünəməxsus bir xarakter daşıyır;
- müstəqil bir layihə şirkətin, bir qayda olaraq, offline mənbələri və layihənin həyata keçirilməsi üçün institusional əsasdır;
- Layihə çərçivəsində gələcək pul vəsaitlərinin hərəkəti layihəsi çərçivəsində əsas borcun ödənilməsi və əsas məbləğinin ödənilməsi. Bu o deməkdir ki, kapital intensiv layihələr üçün kifayət qədər uzun müddətə yönəlmiş xüsusi maliyyələşdirmə anlayışının inkişafını tələb edir;
- gələcək pul vəsaitlərinin həssaslığının əsas amillərə və risklərə, habelə kritik uğur amillərinin tərifinə təhlil;
- risk sahələrinin müəyyənləşdirilməsi, tərəfdaşlar / layihə iştirakçıları arasındakı qiymətləndirmə və paylanması;
- Davamsız layihənin həyata keçirilməsini təmin edən bir müqavilənin tərtib edilməsi Əsas məqsəd bütün iştirakçıları;
- Balansdankənar öhdəliklərin (balans hesabatı), vasitəçilik və digər fəaliyyətlərdən istifadə etmək imkanı verən layihə şirkətinin təhsili;
- Tərəfdaş məsuliyyət və öhdəliklərin dəqiq bir tərifi. Təcrübədə, layihələr, borcalanın bütün aktivləri üçün tam (tam müraciət etmək) və ya məhdud (məhdud bir müraciət) ilə kreditlər tərəfindən maliyyələşdirilə bilər. Bu vəziyyətdə müqavilə borcalanın bütün aktivləri səbəbindən kredit şəklində, kredit şəklində, kredit şəklində (səhmdarlar) vəsaiti, kredit şəklində və ya məhdud həcmdə əldə etmək üçün bir kreditor təqdim edir. Reqressiya hüququ olmadan maliyyələşdirmə (recouurson), bu ehtimal xaric edilir. Layihənin maliyyələşdirilməsi zamanı məhdud reqressiyanın hüququ olan kreditlər ən çox yayılmışdır.
Əməkdaşlıq modelləri Ümumi bir istehlak dəyəri olan ümumi bir prosesin fərdi mərhələlərinə cavabdeh olan bir sıra tərəfdaşların səylərini birləşdirən hər cür formaları və metodlarını ortaya qoyur. Tez-tez, bu cür əməkdaşlıq komplekslərin, o cümlədən qurğuların inşası və onların istismarı, xüsusən istehsal və sosial infrastruktur sahəsində də quruluşu təşkili tələb edir.
PPP konsepsiyasının əsas prinsipi, dövlətin hansı xidmətlərə və infrastrukturuna ehtiyac duyduğu və özəl investorların əksəriyyətinin dövlətin tələblərinə uyğun təklifləri irəli sürməsidir.
Bir qayda olaraq PPP anlayışı aşağıdakı qaydada aparılır:
- özəl sektorun planlaşdırılması, qurulması və qismən dövlətin vəzifələrinə uyğun olaraq qurulması və qismən idarə etdiyi layihənin inkişafı;
- dövlət tərəfindən investisiya maliyyələşdirilməsi, o cümlədən infrastrukturun istifadəsi üçün bir ödəniş şəklində;
- Uzunmüddətli müqavilənin nəticəsi, məzmunu və quruluşu böyük bir çeşidlə xarakterizə olunur. Ödənişin metodları və şərtləri, xidmətlərin keyfiyyətindən və müəyyən iqtisadi hadisələrdən asılılığı, cari xərclərin paylanması müxtəlif yollarla müqavilələrdə müəyyənləşdirilə bilər, tərəfdaşlar arasındakı müxtəlif məqsədlər və danışıqların nəticələrini əks etdirir;
- Şəxsi və ya dövlət mülkiyyəti üçün müqavilə bitdikdən sonra bir investisiya obyektinin keçidi.
PPP çərçivəsində əməliyyatların vacib bir hissəsi, layihə tapşırıqlarının, imkanların və risklərin iştirakçıları arasındakı paylamadir. Eyni zamanda, bir qayda olaraq, aşağıdakı vəziyyət müşahidə olunur: Müəyyən bir vəzifənin həlli ən böyük effektivliyi ilə edə biləcək tərəfdaşa təyin olunur. Dövlət və özəl sektor arasındakı vəzifələrin və vəzifələrin paylanması layihənin icra sektorundan asılıdır. Sosial xidmətin əhəmiyyəti (ictimai yaxşı), onun müddəası ilə əlaqəli bazar risklərinin aşağı olması və dövlət tənzimləməsinə ehtiyac o qədər yüksəkdir.
İnfrastruktur layihələrinin həyata keçirilməsinin qlobal təcrübəsi, dövlətin müəyyən əsas şərtlər daxilində tez-tez bazar riskini aldığını göstərir. Dövlətin funksiyası risklərin və imkanların paylanmasından asılıdır. Şəxsi investor layihə ilə bağlı risklərin əksəriyyətini daşıyırsa, dövlətin layihəyə müdaxilə etmək və ya əsasən idarə etmək hüququ var.
Dövlətin büdcə ilə əlaqəli büdcə gəlirlərinin artmasından, habelə dolayı effektlərin artırılmasından və bölgələrin investisiya cəlbediciliyinin artmasının canlanması faydası. Fərdi layihələrin bir hissəsi olaraq PPP-nin optimal quruluşu, bu kimi amillərlə bağlı üstünlük əldə etmək üçün imkanlar yaradır:
- ən vacib infrastruktur layihələrinin daha sürətli bir həyata keçirilməsi;
- bölgələrin inkişafının sürətlənməsi;
- milli iqtisadi səmərəliliyin artması (tez-tez iqtisadi analizdə artmaqda);
- Xidmətlərin göstərilməsi üçün mexanizmlərin və modellərin təkmilləşdirilməsi;
- Dövlət idarəçiliyində yatmış yükün relyefi;
- İnvestisiya xərclərinin azaldılması (əmanətlər investisiya xərclərinin 30% -ə çata bilər);
- Maliyyələşdirmə quruluşunun milli və (və ya) beynəlxalq dəstəyindən istifadəsi və yeni maliyyələşdirmə mənbələrinə çıxışı genişləndirilməsi yolu ilə maliyyələşdirmə quruluşunun optimallaşdırılması.
İçində son illər Müxtəlif PPP-nin müxtəlif formalarının tətbiqləri genişlənir və tərəfdaşlıq formaları inkişaf edir. Beləliklə, güzəşt müqavilələri əvvəlcə avtomobil yolları, avtomobil parkları, mərkəzləşdirilmiş istilik təchizatı təmin etmək, hazırda milli müdafiə, təhsil, kabel televiziyası, bəzi şəhər nəqliyyatının növləri kimi bölgələrdə paylanır. Bəzi ölkələrdə özəl biznes xəstəxanalar, məktəblər və digər ictimai obyektlər hazırlayır və sonra onları idarə edir.
PPP layihələrini həyata keçirərkən dövlət əməkdaşlığı və şəxsi işin müxtəlif mexanizmləri istifadə olunur. Şəxsi tərəfdaşın, tərəfdaşların investisiya öhdəlikləri, tərəfdaşlar arasındakı risk prinsipləri, müxtəlif növ işlərin aparılması üçün məsuliyyət daşımaları, mülkiyyət hüququ olan mülkiyyət hüququndan asılı olaraq fərqlənir. Aşağıdakı tərəfdaşlıq mexanizmləri ən çox yayılmışdır:
- Budur (qurun, işləyin, köçürün - tikinti - əməliyyat / idarəetmə - ötürmə). Bu mexanizm əsasən güzəştlərdə istifadə olunur. İnfrastruktur qurğusu, inşaatını başa vurduqdan sonra, investisiya qoyulmuş vəsaiti ödəmək üçün kifayət qədər müddətdə obyektin obyektindən istifadə etmək hüququnu alan güzəştçi hesabına yaradılır. Müddəti ilə obyekt dövlətə köçürülür. Güzəştçi qüvvəni alır, ancaq sahibi olan obyektə sahib deyil.
- Çəkmə (qurun, sahibi, sahibi, fəaliyyət göstərin, köçürmə - İnşaat - Əməliyyat - Əməliyyat / İdarəetmə - Transmissiya). Bu vəziyyətdə özəl tərəfdaş, təkcə istifadəni deyil, həm də razılaşma müddəti ərzində obyektin mülkiyyətinə də sahibdir, bundan sonra dövlət orqanlarına verilir.
- ÜTT (Qurmaq, Transfer, İşləyin - Tikinti - Transfer - Əməliyyat / İdarəetmə). Bu mexanizm tikinti başa çatdıqdan dərhal sonra obyektin dövlətə köçürülməsini ehtiva edir. Sonra özəl tərəfdaşın istifadəsinə, lakin mülkiyyət hüququ olmadan daxil olur.
- Boo (qurun, sahibi, fəaliyyət göstərin - tikinti - mülkiyyət - əməliyyat / idarəetmə). Bu vəziyyətdə, razılaşma müddəti bitdikdən sonra yaradılan obyekt dövlət orqanına verilmir, lakin investorun ixtiyarındadır.
- Vomt (qurun, işləyin, işləyin, köçürün, köçürmə - əməliyyat / idarəetmə - Xidmət - Transfer). Burada diqqət mərkəzində olan infrastruktur obyektlərinin istismarı və hazırkı təmiri üçün xüsusi tərəfdaşın məsuliyyətinə yönəldilmişdir.
- DBOOT (dizayn, qurun, sahibi, sahibi, fəaliyyət göstərin, köçürmə - tikinti - mülkiyyət - əməliyyat / idarəetmə - ötürmə). Bu tip müqavilələrinin özəlliyi təkcə bir infrastruktur qurğusunun inşası üçün deyil, həm də dizaynı üçün xüsusi tərəfdaş üçün məsuliyyət daşıyır. DBFO (dizayn, qurma, maliyyə, maliyyə, işləmə - tikinti - maliyyələşdirmə - əməliyyat / idarəetmə) kimi müqavilələr olduqda, infrastruktur obyektlərinin inşasına maliyyələşdirmək üçün onun məsuliyyətini müzakirə edir.

Dövlət və Biznes: Yeni qarşılıqlı fəaliyyət formatında axtarışda

Bildiyiniz kimi, 2000-ci illərin ortalarında Rusiyada bu cür dövlət-özəl tərəfdaşlığın formatı inkişaf etməyə başladı. Dövlət-özəl tərəfdaşlığın sürətli inkişafının ilk turu investisiya fondu hesabına maliyyələşdirilən layihələrin yaranması ilə əlaqələndirilir. İnvestisiya fondunun layihələri ilə paralel olaraq, icrası layihələri, icrası, bu da həyata keçirilmə anından rus və xarici investorların olması səbəbindən bir qədər çətin idi Federal qanun "Haqqında güzəşt müqavilələri»Onun qeyri-kafi rahatlığı və cəlbediciliyi ilə qarşılaşdı.

Qlobal maliyyə və iqtisadi böhran Rusiyada genişmiqyaslı PPP layihələrinin həyata keçirilməsinə təhlükə yaratdı, çünki həm dövlət, həm də özəl biznes investisiya üçün daha da mühafizəkar hala gəldi. Eyni zamanda dövlət səviyyəsində və özəl biznes infrastruktur layihələrinin inkişafına ehtiyac yox olmadı. Buna görə dövlətin və özəl biznesin qarşılıqlı əlaqəsinin yeni formaları tapmaq məsələsi aktual idi. Rusiya hazırda yerləşdiyindən İlkin mərhələ PPP-nin meydana gəlməsi, müntəzəm bir addım xarici ölkələrin müvafiq təcrübəsinə müraciət etmək idi.

Artıq xarici ölkələrdə effektivliyini sübut edən qarşılıqlı fəaliyyətin yeni forması, həyat dövrü müqavilələri (CZC) Rusiya üçün oldu. Bu bir tərəfdən bu format, bir tərəfdən imtina etməyi təklif etmədi büdcə maliyyələşdirilməsi (xüsusi bir tərəfdaş üçün potensial maraqlı idi) və digər tərəfdən investisiya qoyarkən dövlətə icazə verdi büdcə fondları Onların səmərəli xərclənəcəyinə əmin olmaq və yaradılan infrastruktur obyekti qurulmuş funksional parametrlərə uyğun olacaqdır. Rusiyadakı KZHTS mövzusu, ekspert peşə birliyinə, habelə rus və xarici investorlar arasında maraq göstərdi.

Rusiya Federasiyası Rusiya Federasiyasının Rusiya Federasiyası, FTS və Maliyyə Nazirliyinin Nəqliyyat Nazirliyi, Rusiya Federasiyası Hökumətinin birinci müavininin təlimatlarının təlimatından sonra CZHC-yə yaxın diqqət çəkildi Rusiya Federasiyası 24 Oktyabr 2009-cu il, Rusiyada CZHC-nin icrası üçün təkliflərin hazırlanması haqqında. Sonradan mövzu mövzusu, 24 noyabr 2009-cu ildə Ulyanovsk şəhərində keçirilən nəqliyyat kompleksinin innovativ inkişafı ilə bağlı Dövlət Şurasının sədrliyi ilə bağlı müzakirə mövzusu müzakirə edildi. Yığıncağın nəticələrinə görə, Rusiya Federasiyasının prezidenti Rusiya Federasiyası hökuməti tərəfindən CZC-nin həyata keçirilməsinin mümkünlüyünü təmin etmək üçün Tənzimləmə hüquqi aktlarının hazırlanması barədə təlimat verildi. Nəhayət, CZHC-nin infrastruktur layihələrinin icrası çərçivəsində özəl sərmayələri cəlb etmək məqsədi ilə Azərbaycan Rusiya Federasiyası prezidentinin 29 iyun 2010-cu il tarixli Federal Assambleyasına büdcə mesajında \u200b\u200b"Büdcə siyasəti haqqında" büdcə mesajında \u200b\u200bqeyd edildi 2011-2013 ".

CZHC mövzusunda Milli səviyyədə və Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin artıq mövcud göstərişlərinə maraq səbəbindən, CZC, mövzunu və anain icrasında xarici təcrübədən bəzi nümunələri nəzərdən keçirmək lazımdır CZC xüsusiyyətləri.

Xarici ölkələrdə KZHT-lərin istifadəsində təcrübə

Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, dövlət-özəl tərəfdaşlıq prinsipləri ilə bağlı layihələrin həyata keçirilməsində CZC modeli xarici ölkələrdə geniş yayılmışdır.

Gəlin Gəlin Böyük Britaniya, Hollandiya və Portuqaliyanın CZHC modelindən istifadə etmək üçün (yüksək sürətli dəmir yolu magistral yollarının inşası) təcrübəsini qısa şəkildə nəzərdən keçirək.

1. Birləşmiş Krallıq

İngiltərədə, CZC, "Xüsusi maliyyə təşəbbüs" modelinə əsaslanan bir qayda olaraq, digər ölkələrdə "dizayn, tikinti, maliyyələşdirmə və istismar" mövzusunda daha çox ümumi bir sxem olan bir qayda olaraq həyata keçirilir.

Böyük Britaniya dəmiryolu sənayesində ən əhəmiyyətli layihə London və La Mans Boğazının altındakı bir tunel arasında yüksək sürətli əlaqə yaratmaq layihəsidir. Layihə Sazişinin şərtlərinə görə, xüsusi tərəfdaş dəmir yolunun dizaynı, inşası, maliyyələşdirilməsi, istismarı, təmiri və saxlanılması. Böyük Britaniyanın Nəqliyyat Nazirliyi, öz növbəsində, həm də nağd qrant təmin etməklə layihənin maliyyələşdirilməsini öhdəsinə götürdü zəruri hüquqlar Torpaq sahələri üçün. Bundan əlavə, layihə başlandıqdan sonra maliyyənin əhəmiyyətli bir hissəsi hökumətin qarantiyası ilə təmin edildi.

2. Hollandiya

Hollandiyadakı yüksək sürətli dəmir yolu magistral yollarında ilk layihə Amsterdam, Brüssel və Parisin şəhərləri arasında HSL-Zuid dəmir yolunun inşasıdır. Layihənin dəyəri 2,6 milyard dollardır. Layihəni həyata keçirmək üçün HSL xüsusi bir layihə şirkəti yaradıldı, bu da CZP-də xüsusi tərəfdaşı təmsil edən şirkətlərin konsorsiumunu idarə edir. Bunlara infrastruktur provayder funksiyalarını (infraspeed konsorsiumu) və yol nəqliyyatının (yüksək sürətli alyans konsorsiumunun hərəkətinə nəzarət etmək üçün məsuliyyət daşıyan tikinti təşkilatları (infrailayrail konsorsiumu) daxildir. Dövlət tərəfdaşı Hollandiyanın Nəqliyyat, İctimai İş və Su İdarəçiliyi Nazirliyidir. KZHC-müqaviləsinə görə, Hollandiya hökuməti, infrastruktur provayderinə infrastruktur xəttinin infrastrukturunun infrastrukturunun infrastrukturunun infrastrukturunun obyektin saxlanması üçün xərclərini ödəməsini təmin etmək və investisiya qayıtmasını təmin etmək üçün illik ödəməni sadalayır . Qeyd etmək lazımdır ki, infrastrukturun mövcudluğu üçün planlaşdırılan ödənişin həcmi obyektin həqiqi əlçatanlığından birbaşa asılılıqdır.

3. Portuqaliya

Portuqaliya, həmçinin pan-Avropa yüksək sürətli dəmir yolu şəbəkəsinin yaradılmasında fəal iştirak edir. Üstündə bu an Bu sahədə prioritet layihələr Lissabon dəmiryolu xətləri - Porto, Lissabon - Madrid, Porto - Vigo - Vigo, dizayn, tikinti və istismar, 40 il müddətinə KZHT əsasında KZHT əsasında həyata keçirilməsi ehtimal olunur.

Dövlət tərəfdaşından "Rave - yüksək sürətlə bir şəbəkə var dəmiryol"(Rave - Ferroviária de Alta Velocidade, SA (Rave)), paytaxtdakı paytaxtdakı paytaxtın 60% -i, 40% -i" Rəhbər - Milli Dəmir Yolu Şəbəkəsi "təşkilatı (Ferroviária Nacional) təşkilatı , Epe), Dəmir Yolları Dövlət Zəncirini tənzimləyən Milli Təşkilat. Yuxarıda göstərilən bütün layihələrdə, əməliyyat mərhələsində nəqliyyatla nəqliyyatın yüklənməsinin yayılması ilə bağlı strateji funksiyaları istinad - Milli Dəmir Yolu Şəbəkəsində qorunur.

Lissabon-Madrid dəmiryolu xəttinin yaradılmasına investisiya qoyulması təxminən 2,4 milyard avro, Lissabon dəmir yolu xətti - Porto - təxminən 4.5 milyard avro, Porto-Vigo dəmir yolu xətti - təxminən 845 milyon avroya yaxın olacaq. Yüksək sürətli dəmir yollarının birinci hissələrinin istismara verilməsi 2013-cü ildən əvvəl planlaşdırılır.

Rusiyada yeni bir dövlət-özəl tərəfdaşlıq mexanizmi olaraq həyat dövrü müqavilələri

Rusiyada KZHTS formalaşma mərhələsindədir. Həyat dövrü müqavilələrinin anlayışını ictimai-özəl tərəfdaşlıq mexanizmi kimi təqdim etmək, belə bir tərəfdaşlıq tərəfindən başa düşülən işləri qurmaq və dövlət-özəl ortaqların hansı mexanizmlərinin mövcud olması lazımdır.

Qeyd etmək lazımdır ki, dövlət-özəl tərəfdaşlığın mövzusu və mexanizmləri məsələsi peşəkar birliyin ən çox mübahisəli biridir.

Dünyanın əksər ölkələrində, dövlət-özəl tərəfdaşlıq, tərəflərin dövlət və işinin dövlət tərəfindən birgə tətbiqi, partiyaların hər hansı birindən daha çox sosial və iqtisadi effekt əldə etmək üçün risklərin paylanmasına məruz qalır, layihəni müstəqil tətbiq etdilər. Rusiya üçün, qanunvericilikdə federal səviyyədə olmadıqda, dövlət-özəl tərəfdaşlıq tərifi də bu cür bir çərçivə və dövlət-özəl tərəfdaşlığın geniş tərifinin doktrinasında konsolidasiya ilə də xarakterizə olunur.

Xalq-özəl tərəfdaşlıq mexanizmlərindən bəhs edən qeyd etmək lazımdır ki, xarici ölkələrdə iki konseptual kateqoriyaya (formalar), "siyasi" və "müqavilə" bölüşdürülür. Bu formaların hər birində müxtəlif dövlət-özəl tərəfdaşlıq mexanizmləri var (müqavilə forması üçün bu cür mexanizmlər müqavilə müqavilələrinin xüsusi növləridir). Rusiyada belə bir bölmə yoxdur.

Məntiqi olaraq ictimai-özəl tərəfdaşlıq forması adından məntiqi olaraq, açar elementi müqavilədir. Darrin Grimsey və Mervyn K. Lewis müqavilə əsasında ictimai-özəl tərəfdaşlığın aşağıdakı əlamətlərinə rəhbərlik edir:

Dövlət tərəfdaşı, adətən müqavilənin, torpaqların, əmlakın və ya onun nəzarət etdiyi digər obyektlərin etibarlılığı üçün xüsusi tərəfdaşa köçürür;

Şəxsi tərəfdaş obyekti qurur, yenidən qurulur və ya dəyişdirir;

Eyni zamanda, dövlət tərəfdaşı yaradılan, yenidən qurulmuş və ya dəyişdirilmiş obyektin olmasının xüsusiyyətlərini müəyyənləşdirir;

Həyat dövrü müqaviləsi xarici ölkələrdə istifadə olunan dövlət-özəl tərəfdaşlığın müqavilə formalarından biridir. "Həyat dövrü müqaviləsi" termini Skandinaviyada istifadə olunan "Həyat Sycle müqaviləsi" termini tərcüməsidir. Bəzi avropa ölkələri Bu müqaviləni DBFM (dizayn-maliyyə-maliyyə-qorunması) adlanır və güzəştlərin növlərindən biridir. Fransada belə müqavilələr "tərəfdaş müqavilələri" adlanır.

Bu məqalə üçün, həyat dövrü müqaviləsini PPP-nin müqavilə şəkli kimi müəyyənləşdirilməsi mümkündür, buna görə də müsabiqə əsasında ictimaiyyət tərəfdaşının xüsusi tərəfdaşı dizayn, inşaat və bir obyektin inşası və istismarı ilə müqavilə bağlayır Obyektin həyat dövrü və müəyyən funksional tələblərə uyğun olaraq xüsusi tərəfdaşın qorunması baxımından qurtuluşun girməsindən sonra layihənin bərabər hissəsinə bərabər paylaşın.

Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, dövlət-özəl tərəfdaşlıq mexanizmi yenidir. Yuxarıda göstərilən tərifin, CZHTS axınının aşağıdakı əsas xüsusiyyətləri, bu tip müqavilələrin bu tip müqavilələrini Rusiyada tətbiq olunan digər müqavilə mexanizmlərindən fərqləndirir:

Bu müqavilə obyektin obyektinin hər üç mərhələsini - dizayn, tikinti, istismar;

KZHTS müqaviləsinin xüsusi tərəfdaşı müstəqil olaraq layihə üçün lazım olan bütün dizayn və texniki həlləri müstəqil olaraq qəbul edir və layihə qərarlarının bütün texniki risklərini və risklərini daşıyır.

Əvvəlcə layihəyə maliyyələşdirilmənin cəlb edilməsi xüsusi bir dizayn şirkəti şəxsində xüsusi tərəfdaş tərəfindən həyata keçirilir;

Dövlət tərəfdaşı layihə ödənişlərini yalnız obyektin işləməsindən bəri həyata keçirir;

Layihə üçün ödəniş illik (və ya rüblük) "xidmət haqqı" və yalnız müqavilə üçün funksional tələblərin yerinə yetirilməsindən asılıdır. Onların yerinə yetirilməməsi halında, xüsusi bir layihə şirkəti müqavilədə nəzərdə tutulmuş cəzalara məruz qalır;

Kzz-müqaviləsi əməliyyat problemləri, İ.E., infrastruktur obyektindən istifadə haqqı toplamaq üçün ödənişlər daxildir. Dövlətin həyata keçirdiyi xidmət üçün ödənişlər yalnız obyektin keyfiyyətinə əlavə olunur;

İnfrastruktur obyektinin sahibi həm ictimaiyyətdə, həm də özəl bir hissədə baş verə bilər - müəyyən bir layihənin xüsusiyyətlərindən asılı olaraq;

Müqavilənin bütün dövrü üçün ictimai tərəfdaşdan xidmət üçün ödənişlər zəmanət verilməlidir.

Hər hansı bir PPP müqaviləsinin xüsusiyyətlərinə əlavə olaraq, hər hansı bir PPP müqaviləsinin xüsusiyyətləri, o cümlədən yuxarıda göstərilənlərin, həyat dövrünün müqaviləsi üçün müəyyən edilmiş qaydada göstərilmişdir.

Hüquqi təbiət kjts

CZHC-nin hüquqi mahiyyətinin sualını həyat dövrü müqavilələri haqqında qanunvericiliyin inkişaf etdirilməsini müəyyən edir.

Əvvəla, Rusiya qanunvericiliyi üçün bir həyat dövrü müqaviləsi bağlamaq və həyat dövrünün müqaviləsinin ayrı bir müqavilə növü olub-olmaması məsələsinə cavab vermək lazımdır.

Həyat dövrü müqaviləsinin nəticəsi mümkündür, müqavilə azadlığının mülki hüquqi prinsipinə şəhadət edir, buna görə tərəflərin müqavilə şərtlərini seçmək və mülki məcəlləsi tərəfindən nəzərdə tutulmuş istənilən müqaviləyə girmək Rusiya Federasiyasıvə birbaşa qanunla müəyyən edilməmişdir (lakin ziddiyyətli deyil).

Bu müqavilənin ayrı bir müqavilə növünü təqdim edib etməməsi məsələsinə gəldikdə, müxtəlif hüquq sahələrinin qovşağında Mövzu mürəkkəbliyi və tənzimlənməsi baxımından qarışıq müqavilədir. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin normaları (421-ci maddə) Tərəflərin qanun və ya digər hüquqi aktlar (qarışıq müqavilə) ilə nəzərdə tutulmuş müxtəlif müqavilələrin elementləri ehtiva edən bir müqavilə bağlaya biləcəyini təmin edir. Eyni zamanda, Tərəflərin Qarışıq Müqaviləsi üzrə Tərəflərin Qarışıq Müqaviləsi qaydalarının müvafiq hissələrində, tərəflərin və ya məxluqun razılaşmasından başqa bir halda, qarışıq müqavilədə olan elementlərin müvafiq hissələrində tətbiq olunur qarışıq bir müqavilə.

Həyat dövrü müqaviləsinin yuxarıda göstərilən tərifinin analizindən sonra bu Sazişin inşaat müqaviləsinin elementləri, dizayn və anket işlərinin həyata keçirilməsi, kompensasiya edilmiş xidmət müddəası müqaviləsi və s.

Müvafiq olaraq, həyat dövrünün müqavilələrinin Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin normaları əsasında həyata keçirilə biləcəyi bir nəticədir. Ancaq bu ifadə yalnız iki özəl tərəfdaş tərəfindən həyata keçirilən həyat dövrünün müqavilələri üçün doğrudur. Bu cür müqavilələr ictimai elementə sahib olmadığı üçün dövlət-özəl tərəfdaşlığın tənzimlənməsi sahəsindədir.

Dövlətin dövlət iştirakı ilə həyat dövriyyəsi müqavilələri həyata keçirərkən, büdcə vəsaitlərinin xidmət ödənişləri şəklində verilməsini təmin edən, bu cür müqavilələrin bağlanması üçün xüsusi bir prosedura ehtiyac duyur.

Hazırda dövlətin federal səviyyədə iştirakı ilə müqavilələr bağlamaq proseduru "güzəşt müqavilələri haqqında" və ya federal qanun "və ya federal qanun" malların tədarükü üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi çərçivəsində verilir, iş, dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün xidmətlərin göstərilməsi. "

Artıq qeyd edildiyi kimi, CZHC mövzusunda ən böyük maraq, həm dövlət, həm də şəxsi iş üçün bu mexanizmdə bir sıra üstünlüklərin olması ilə əlaqədar maliyyə və iqtisadi böhranla əlaqədar ən böyük maraq. Əsas üstünlükləri nəzərdən keçirin.

Dövlət və iş üçün əsas üstünlüklər KZHT-lərin istifadəsindən

Dövlət tərəfdaşının üstünlükləri

1. İctimai yardım proqramı

CZC tərəfindən yaradılan və ya yenidən qurulmuş CZHC obyektinin ictimai faydası prinsipi CZC-nin əsasına əsaslanır. Digər PPP mexanizmlərindən KZHC-nin fərqli bir xüsusiyyəti, dövlətin KLHC qurğusundan istifadə edilməsi ehtimal olunan dövlətin müəyyən bir sosial faydalı bir xidmətə ehtiyacı olmasıdır. Bu, CZHC-nin dövlət üçün əsas üstünlüyü ilə bağlıdır, çünki özəl tərəfdaş, əslində dövlətin ictimai əhəmiyyətli funksiyalarının həyata keçirilməsində dövlətə kömək edir. Xüsusilə, bu üstünlük infrastruktur obyektlərinin (yollar, körpülər, limanlar, hava limanları) nümunəsi ilə özünü göstərir . Eyni zamanda, bu cür obyektlərin yaradılması əhəmiyyətli oynaya bilər sosial rol yaşayış məntəqələrinin, yüksək sərnişin və yük potensialı və ya zəif inkişaf etmiş infrastruktur olan bölgələrin nəqliyyatın genişliyini təmin etmək. Son dərəcə müvafiq bu cür nümunələr, kəskin infrastrukturun uğursuzluğunun olduğu ölkəmizdədir. Bütün səviyyələrin mövcud büdcə kəsiri çərçivəsində infrastrukturun inkişafı, bu, CZHTS-in bu sahədə dövlət problemlərinin həlli üçün ən əlverişli formalardan biridir.

2. keyfiyyətsiz dizayn risklərini minimuma endirmək

KZHTS-in başqa bir üstünlüyü, ictimai tərəfin layihənin həyata keçirilməsi üçün dizayn və smeta sənədlərini inkişaf etdirməməsidir - bu, özəl tərəfdaşın öhdəliklərinə aiddir. Əslində, dövlət bütün dizayn, tikinti və əməliyyat risklərini özəl ortaq üçün dəyişir. Dövlətin özü yalnız CZHC obyektinin əsas texniki və funksional göstəricilərini müəyyənləşdirir və əməliyyat mərhələsinə əməllərini idarə edir. Belə funksional göstəricilər hava limanının və ya dəmir yolu xəttinin, avtomobil yolunda maksimum icazə verilən yol qəzalarının və s.

3. Xüsusi tərəfdaşın dizaynı və tikinti üçün məsuliyyətinin pozulmasının olmaması

Dövlət müqaviləsinin ənənəvi sxeminə uyğun olaraq, podratçı dizaynın və smeta sənədlərinin inkişafı və ayrı bir müsabiqə əsasında - bir obyektin inşasını həyata keçirən bir ifaçı seçildi. Dövlət müqaviləsindən fərqli olaraq, CZHC-müqaviləsi bağlandıqda, obyektin dizaynı, inşası və istismarı üçün vahid müsabiqə keçirilir. Müvafiq olaraq, xüsusi bir tərəfdaş, hər üç mərhələdə (dizayn, tikinti, əməliyyat) cavabdeh olduğu üçün dizaynın keyfiyyətli dizaynına əsaslanır. Beləliklə, CZP-müqavilə çərçivəsində dizayn və tikinti üçün məsuliyyət riski praktik olaraq xaric edilmişdir.

4. Yalnız funksional parametrlərə uyğun olaraq cismin qorunursa, müqavilə ilə ödəniş

KZHTS müqaviləsi mövzusunun yalnız daşınmaz əmlak obyektinin dizaynı, inşası və ya yenidən qurulması, həm də öz funksional xüsusiyyətlərini qoruduğu, ictimai tərəfdaş layihə ödənişlərini yalnız obyektin işləməsindən bəri həyata keçirir. Eyni zamanda, şəxsi tərəfdaş funksional tələblərə və parametrlərə uyğun gəlmirsə, ödənişin miqdarı azalda bilər. Bu dizayn, müəssisənin düzgün istismarının maliyyə risklərini daşımadığı üçün dövlət tərəfdaşı üçün son dərəcə faydalıdır.

5. "hissə-hissə" müqaviləsi üzrə ödəniş

Ənənəvi dövlət satınalmalarından fərqli olaraq, KZHC sxemindən istifadə edərkən dövlət tərəfdaşının əhəmiyyətli üstünlüklərindən biri, dövlətin büdcədə infrastruktur obyektinin inşası üçün mühüm məbləğə qənaət etmək lazım deyil, Əməliyyatda obyektin girişindən bəri ödəniş baş verdiyindən və müəyyən edilmiş müddətdə ödənilən daha kiçik tranşlara çırpıldığı üçün.

6. Gözlənilməz gələcək infrastrukturun dəstəyinin olmaması xərcləri

CZHC-nin dövlət müqaviləsi qarşısında əsas üstünlüklərindən biridir ki, KZHC-müqavilə çərçivəsində yaradılan infrastruktur obyektinə girdikdən sonra obyektin məzmununun yükü xüsusi tərəfdaşı ilə tam yalandır. CZHC-dən fərqli olaraq, dövlət sifarişi ilə yaradılan bir cismin təmiri və istismarı üçün xərclərin həcmi və xərclərin həcmi, bir obyektin dizaynı və inşası üzrə dövlət müqavilələri üzrə tam keyfiyyətli podratçıların nə qədər yüksək keyfiyyətli podratçısının və yükündən asılıdır. Obyektin məzmunu dövlət daşıyır.

Şəxsi tərəfdaşın üstünlükləri

1. İnşaat baxımının inşası üçün böyük bir müqavilə almaq imkanı

Kzz-müqaviləsi özəl tərəfdaş üçün sərfəlidir, çünki bu, obyektin dizaynını, inşası və istismarını həyata keçirməyə, büdcədən zəmanətli ödənişlər (müqavilə şəraiti) verilməsinə icazə verdiyi üçün.

2. Dizayn və texniki həllərin seçilməsində azadlıq

KZHC sxemi xüsusi tərəfdaşın müstəqil olaraq dizayn və qiymətləndirmə sənədlərini inkişaf etdirdiyini, dizayn texniki həllərini seçməkdə pulsuzdur və CZC-də müəyyən edilmiş funksional göstəricilərə uyğun bir metodologiyanı müstəqil şəkildə inkişaf etdirir.

3. Əlverişli şərtlərlə maliyyələşdirmə cəlb etmək bacarığı

CZP-müqaviləsindəki dövlətin maliyyə öhdəliklərinin mövcudluğu, xüsusi tərəfdaşa layihəni daha əlverişli şərtlərlə maliyyələşdirmək üçün borc vəsaitlərini cəlb etməyə imkan verir.

4. Tələb riski yoxdur

KZHTS-in xüsusi tərəfdaşı üçün əsas üstünlüyü, göstərilən xidmətə tələbat riskini daşımamaqdır. KZHTS obyekti operatoru ictimai tərəfdaş və ya bir şirkətçi tərəfindən təyin olunmuşdur. Obyektin istismarından gələn bütün gəlirlər dövləti qəbul edir. Şəxsi tərəfdaş obyektin düzgün keyfiyyətini və obyekt üçün funksional tələblərə uyğun olmasını təmin etməkdə qərarlıdır. Bu vəziyyətdə, xidmət üçün CZP tərəfindən göstərilən xərcləri tam olaraq, göstərilən xidmətin son istehlakçılarından əldə etmədən əldə etməsini təmin edir. CZHC obyektinin işinin zəruriliyinin və öhdəliklərinin olmaması, həmçinin özəl tərəfdaş üçün funksional quruluşunu sadələşdirən kimi müsbət təsir göstərir.

5. İnkişaf etmiş texnologiyaların keyfiyyət dizaynı və tətbiqi səbəbindən tikinti və istismarın dəyərinin azaldılması ehtimalı

Qeyd etdiyi kimi, xüsusi bir tərəfdaş, layihənin hər üç mərhələsi üçün seçilmiş bir yarışmanın nəticələri ilə seçilir, bu, obyektin inşaat və istismar prosesini optimallaşdıran keyfiyyətli dizayn qərarlarını təklif etmək hüququna malikdir.

CZHC-ni dövlətin iştirakı ilə həyata keçirmək üçün hansı qanunvericiliyin dəyişməsi lazımdır?

Həyat dövrü müqavilələrinə əsaslanan PPP modelinin hazırda mövcud Rusiya qanunvericiliyi çərçivəsində həyata keçirilməməsi səbəbindən Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi müvafiq dəyişikliklər etmək lazımdır. Qeyd edək ki, iki özəl aktyor arasında belə müqavilələrin bağlanması üçün qanunvericilik dəyişiklikləri tələb olunur. Buna görə, bu cür dəyişikliklər yalnız ictimai elementin iştirakı ilə yalnız PPP layihələrinə təsir göstərməlidir.

Xüsusilə qeyd etmək lazımdır ki, dövlət-özəl tərəfdaşlıq hüquqi münasibətləri çərçivəsində həyat dövrü müqavilələri bağlamaq üçün (obyektin dövlət və mülkiyyətinin tərəflərin birindən göründüyü yerlərdə müəyyən edilmiş prosedura sahib olmaq lazımdır) bağlanmış müqavilələr üçün.

Aşağıdakı qanunvericilikdə dəyişikliklər, baxımdan, baxımdan, minimum tələb olunan məbləğdə qanunvericiliyə edilən dəyişikliklərin siyahısı. Təklif olunan düzəlişlər "güzəşt müqavilələri haqqında" Federal Qanun çərçivəsində həyat dövrü müqavilələrinin həyata keçirilməsi ehtimalı ilə bağlı peşəkar hüquqi ictimaiyyətin mövqeyinə əsaslanır.

Bunu nəzərə alaraq, Federal Qanunun "güzəşt müqavilələri haqqında", habelə əlaqəli qanunvericilikdə bir sıra dəyişikliklərin edilməsi təklif olunur.

I. . 21 iyul 2005-ci il tarixli federal qanun, 115-FZ "güzəşt müqavilələri haqqında"

1. Federal Qanunun normalarının 94-FZ normalarının həyata keçirilməsinə qadağa

211 iyul 2005-ci il tarixli federal qanununun ömrü boyu hüquqi münasibətlərə müraciət riskini minimuma endirmək üçün 94-FZ "malların tədarükü, iş, xidmətlərin verilməsi üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi üzrə Dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün "bu Qanunun normalarının güzəşt müqaviləsi ilə bağlı hüquqi münasibətlərə tətbiq olunmadığı güzəşt müqavilələri haqqında federal qanuna daxil edilməsi tövsiyə olunur.

2. Sosial mühüm obyektlərə qarşı həyat dövrü müqavilələrinin həbs olunmasının məqsədi

Federal Qanunda "Güzəşt müqavilələri haqqında", obyektlər haqqında güzəşt müqavilələri bağlamaq, son istifadəçinin haqqı ittiham olunmadığı üçün cisimlər haqqında güzəşt müqavilələri bağlamaq lazımdır. Qanunun hazırkı nəşri yalnız obyektlərin yaradılması və ya yenidən qurulmasının, istifadəsi üçün istifadə ediləcək.

3. Güzəşt Sazişinin obyektinin yaradılması və (və ya) yenidən qurulması (və ya) yenidən qurulması xərclərini tam və ya qismən götürmək üçün bir əlaqənin mümkünlüyünü təyin etmək

Qanun bu fürsəti təmin etmək lazımdır, çünki hazırda güzəşt yalnız güzəşt müqaviləsi obyektinin yenidən qurulmasının və (və ya) yaranma xərcini qismən tərk edə bilər.

4. Güzgü Şurasının yerləşdirilməsinin tətbiqi

Tərəflər arasında maliyyə münasibətləri mexanizmini daha çevik olması üçün maliyyə münasibətləri mexanizmi ilə bağlı ödənişlərin qurulmasının tərkib hissəsinin birləşdirilməsi üçün qanunda zəruridir.

5. Güzəşt müqavilələri bağlayarkən tipik güzəşt müqavilələrinin məcburi istifadə prinsipinin ləğvi

Tipik güzəşt müqavilələrinin istifadəsi səbəbindən çətinliklər "güzəşt müqavilələri haqqında" federal qanun çərçivəsində həyat dövrü müqavilələrinin qurulması ilə yarana bilər.

II. . Büdcə kodu Rusiya Federasiyasının 31 İyul 1998-ci il tarixli 145-FZ

1. Büdcə öhdəliklərinin və ayırmaların təsdiq edilmiş hüdudlarından artıq olan güzəşt müqavilələrinin bağlanması ehtimalı

Güzəşt layihələrinin həyata keçirilməsinin maraqları, büdcə öhdəliklərinin və ayırmaların təsdiq edilmiş hədləri ilə bağlı güzəşt müqavilələrinin bağlanması ehtimalını təmin etmək lazımdır. Xatırladaq ki, büdcə fondlarının baş meneceri, büdcə öhdəlikləri tərəfindən təsdiq edilmiş hədlər daxilində istehlak materiallarını yerinə yetirir və büdcə ayırmaları.

2. Uzunmüddətli hədəf proqramlar çərçivəsində güzəşt müqavilələri ilə büdcə ayırmalarının azaldılması imkanlarının aradan qaldırılması

Uzunmüddətli hədəflənmiş proqramlar çərçivəsində güzəşt müqavilələri ilə bağlı büdcə ayırmalarının azaldılması ehtimalını aradan qaldırmaq lazımdır.

3. Dövlət və ya bələdiyyə zəmanəti təmin etmək üzrə müdirin mümkün müddəası siyahısının əlavə edilməsi

Direktorun dövlət və ya bələdiyyə zəmanəti təmin edilməsində öhdəliklərin mümkün təmin edilməsi siyahısı, razılaşma güzəşt müqaviləsi ilə bağlı güzəştlərin girovunu tamamlamaq məqsədi daşıyır, əgər razılaşma güzəştin tam və ya qismən götürülməsini təmin edirsə güzəştin xərcləri (CZP ödəməsi).

nəticə

Mövcud iqtisadi vəziyyətdə CZHTS-in ən təsirli PPP alətlərindən biri kimi səlahiyyətlilərin nümayəndələri hesab olunur. Eyni mövqe peşəkar icma və potensial rus və özəl investorlara riayət edir. Dövlət üçün CZHC aşağıdakı üstünlüklərə malikdir:

İctimai yardım;

Keyfiyyətsiz dizayn risklərinin minimuma endirilməsi;

Xüsusi tərəfdaşın dizaynı və tikinti üçün məsuliyyətinin yırtılması;

Cismin funksional parametrlərə uyğun olaraq saxlanılsa, müqavilə üzrə ödəniş;

Ödəniş müqaviləsi üzrə ödəniş;

Gözlənilməz gələcək infrastruktur dəstəyinin olmaması xərcləri.

Şəxsi tərəfdaş üçün CZHC-nin üstünlükləri aşağıdakılardır:

Dizayn qurma işinə böyük bir müqavilə almaq imkanı;

Layihə və texniki həllərin seçilməsində azadlıq;

Əlverişli şərtlərlə maliyyələşdirməyə cəlb etmək imkanı;

Tələb riskinin olmaması;

İnkişaf etmiş texnologiyaların keyfiyyət dizaynı və tətbiqi səbəbindən tikinti və istismarın dəyərinin azaldılması ehtimalı.

CZHC-nin Rusiya qanunvericiliyində həyata keçirilməsi ilə bağlı əsas məhdudiyyətlər yoxdur. Üstəlik, iki və ya daha çox özəl müəssisə CZHC-ni mülki hüquq normalarına əsasən həyata keçirə bilər. CZHC-ni ictimai elementin iştirakı ilə həyata keçirmək üçün müvafiq rəqabət proseduruna sahib olmaq lazımdır. Peşəkar ekspert icmasının məlumatına görə, CZC-ni həyata keçirmək üçün güzəşt sxemindən istifadə edilə bilər. Müvafiq olaraq, ilk növbədə Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyi haqqında "güzəşt müqavilələri haqqında" və büdcə qanunvericiliyində dəyişiklik etmək lazımdır.

Beynəlxalq təcrübə göstərdikcə, CZC modeli nəqliyyat infrastrukturu sahəsində effektiv şəkildə tətbiq olunur. Bu təcrübə, nəqliyyat infrastrukturu obyektlərinin həyat dövrünün, obyektlərin maliyyələşdirmə, geri qaytarılması, yaradılması və istismarı şərtləri baxımından KZHT tərəflərinin maraqlarına uyğundur. Nəqliyyat infrastrukturu sahəsində PPP layihələrinin inkişafı ilə də xarakterizə olunur, buna görə KZHC mexanizmi infrastruktur sahəsində ən çox axtarılan ən çox olacağına inanmaq üçün bir səbəb var.

Hazırda federal səviyyədə pilot layihə KZHTS sxeminə görə hazırlanır - yüksək sürətli dəmir yolu "Moskva - Sankt-Peterburq" in tikintisi. Qeyd etmək lazımdır ki, bu layihənin xüsusi statusu, bir tərəfdən bu, Rusiyada oxşar yüksək sürətli magistral yollar yaratmaq üçün ilk layihədir, digər tərəfdən bu, Rusiyada ilk layihədir , icrası CZC daxilində həyata keçirilməsi nəzərdə tutulur. Bu layihənin uğurlu hazırlanması və həyata keçirilməsində dövlətin yüksək marağı, xüsusən də böyük innovativ və modernləşmə potensialı ilə əlaqəlidir. Layihədə bütün mərhələlərində işlə məşğul olun - dizayn, tikinti, əməliyyat - inkişaf etmiş standartlar və texnologiyaların tətbiqi olmadan həyata keçirmək mümkün deyil, bu da öz növbəsində, Rusiyada inkişafına və yüksək tələbə görə güclü bir təkan yaradacaqdır -Tüklü məhsullar və yüksək sürətli magistral yollar üçün sistemlər.

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq şəxsi işi dövlətə cəlb etmək prosesidir və bələdiyyə orqanları İctimai infrastruktur obyektləri ilə qarşılıqlı təsir üçün. Qarşılıqlı əlaqə qurma, yenidənqurma, modernləşmə, əməliyyat, ictimai infrastruktur obyektlərinin istismarı, eləcə də bu cür obyektlərdən istifadə edən xidmətləri göstərmək üçün başa düşülə bilər. PPP iştirakçılarının qarşılıqlı əlaqəsi, səlahiyyətlərin, risklərin və vəzifələrin ayrılması prinsipləri ilə bağlı müqavilələr və qaydalar əsasında həyata keçirilir.

Müqavilələr baxımından dövlət-özəl tərəfdaşlığın əsas əsas modelləri:

• İdarəetmə və icarə müqavilələri üçün müqavilə;
• müqavilə və texniki xidmət müqaviləsi;
• güzəşt.

Daha doğrusu, Moskvada PPP-nin maliyyə modelləri aşağıdakılardır:

• Burada ("Qurmaq, işlətmək, köçürmə" - "İnkişaf etmə-keçid") - bir obyektin yaranmasını təmin edən bir güzəşt mexanizmi: Saziş müddəti ərzində istifadə hüququ və sonra köçürülməsi Dövlət.
• ÜTT ("Qurmaq, Transfer, Nəzarət et" - "Quraşdırma-Transfer-Nəzarət") - Moskvada layihə layihəsinin baza modeli, yenidən qurulmuş obyekt dərhal dövlətə təhvil verildiyi zaman. Şəxsi tərəfdaş obyektə xidmət edir və ictimaiyyətin vətənləri müntəzəm ödənişlərə başa gəlir.
• Voo ("Qurmaq, sahibi, işlətmək" - "Quraşdıran vasiess-idarəetmə") - ÜTT-nin hamısı olduğu kimi, yalnız müqavilə müddətinin sonunda obyekt xüsusi bir şəxsin əmlakına çevrilir.
• Öz növbəsində əsas modellər, istifadəsi xüsusi PPP layihələrinin xüsusiyyətlərindən asılı olan submodlue-a bölünür.

Risk İdarəetmə İnstitutunun xidmətləri

Dövlət-özəl tərəfdaşlığın əsas tətbiqləri nəqliyyat infrastrukturu və mənzil və kommunal qurğular, məsələn, çirkab suların təmizlənməsi və su təchizatı sahəsindəki layihələr qurur. "Risk İdarəetmə İnstitutu" Məsləhətçisi "Risk İdarəetmə İnstitutu" uğurla müşayiət edir və PPP layihəsini həyata keçirmək, sənədləşdirmə şablonları tərəfindən hazırlanan və xüsusi alqoritm tərəfindən sınaqdan keçirilmiş və təsdiqlənmiş əsas alqoritm tərəfindən təsdiqlənmişdir, bu da dövlətin və özəl bir şirkətin qarşılıqlı şəkildə əməkdaşlığını tənzimləməyə imkan verir faydalı şərtlər.

Layihə PPP tətbiqetmə sxemi aşağıdakı cəhətləri ehtiva edir:

• konsepsiya inkişafı İnvestisiya layihəsi;
• maliyyə sxemi (özünü maliyyələşdirmə, lizinq, büdcə dəstəyi, istiqraz verilməsi və s.);
• maliyyə modelinin, nəqliyyat modelinin (lazım olduqda) inkişafı;
• bir iş planı yaratmaq;
• kompleks hüquqi dəstək;
• təşkilati dəstək.

Şirkətimizin iştirakı ilə Moskvada dövlət-özəl tərəfdaşlığı maliyyə riskini minimuma endirmək və layihənin səmərəliliyini artırmaq imkanı verir. Qüvvələrimiz tərəfindən PPP-nin kompleks tətbiqi büdcəni saxlayır və maraqlı tərəflərlə səlahiyyətli münasibətlər qurmağa kömək edir.

Xidmət həm dövlət, həm də özəl tərəfi təmin edir. Vəkillərin, marketoloqlar, marketoloqlar, iş üçün hərtərəfli qəbul edilən texniki məsləhətçilərin bir komandası, layihənin tələblərinə əsasən formalaşır. Əməkdaşlıq sonunda yarım illik bir müqavilədən sonrakı dəstək verilir.