Стаття питання місцевого значення муніципальних утворень. Питання місцевого значення

У деяких з сфер, яких торкається правами органів місцевого самоврядування, діє розгалужена система федерального і (або) регіонального законодавства. Мабуть, в актах, пов'язаних з входженням органів місцевого самоврядування на засадах добровільності в ці сфери, буде визначено, якою мірою ці органи повинні дотримуватися відповідні нормативні приписи, як повинна ділитися відповідальність між ними і органами, які виконують в даній сфері свої обов'язки, і т.д.

В федеральному законі  N 258-ФЗ міститься загальна норма про те, що органи місцевого самоврядування мають право брати участь у здійсненні нових державних повноважень, крім названих, якщо це участь передбачено федеральними законами. Однак в ньому не встановлено порядок домовленості про таку участь, закріплений в Законі N 199-ФЗ, - про погодження умов участі та про те, що федеральні закони можуть визначати можливість і межі правового регулювання органами державної влади цієї участі. Треба думати, що в законодавстві ці моменти ще знайдуть своє відображення і певне протиріччя двох законів буде усунуто.

З усього цього випливає, що концепція повноважень органів місцевого самоврядування, закладена в початковій редакції Федерального закону N 131-ФЗ, виявилася істотно поколебленной (якщо не відкинутої). Єдино можливий вид державних повноважень, про які вказувалося в законі (відповідно до Конституції РФ), були делеговані державні повноваження, режим передачі і виконання яких органами місцевого самоврядування передбачає виділення достатніх субвенцій з державних (федерального або регіональних) бюджетів і дотримання інших важливих умов. Всі повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені законами  і не пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, визнавалися державними повноваженнями.

Як зазначалося вище, встановлення такого порядку було однією з головних цілей муніципальної реформи - ліквідувати фінансується державні мандати, що накладаються на органи місцевого самоврядування важкий тягар витрат. Введення добровільних виконуваних державних повноважень таїть небезпеку повернення до фінансується методам, хоча і на факультативній основі. При цьому закритий для тих завдань місцевого значення і повноважень щодо їх вирішення перелік муніципального майна "відкритий" для добровільно виконуваних державних повноважень - тепер в

Вид діяльності:

Контрольна робота

Основи права

• Формат файлу:

  Розмір файлу:

Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування

Ви можете дізнатися вартість допомоги в написанні студентської роботи.

Допомога в написанні роботи, яку точно візьмуть!

Завдання 1.

Сформулюйте поняття питань місцевого значення та проаналізуйте їх юридичні ознаки

Згідно з абзацом 9 частини 1 статті 2 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» (далі ФЗ Про МСУ, закон) - питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції Російської Федерації і законом Про МСУ здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно;

питання місцевого значення межпоселенческого характеру - частина питань місцевого значення, вирішення яких відповідно до закону Про МСУ і муніципальними правовими актами здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування муніципального району самостійно.

Питання місцевого значення, які є предметами відання місцевого самоврядування, розділені, відповідно до Закону, за типами муніципальних утворень  на питання: місцевого значення поселення (ст.14), муніципального району (ст.15) і міського округу (ст.16). Даний закон виділяє два критерії для класифікації питань місцевого значення: матеріальний критерій (ці питання повинні стосуватися безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти) і формально-юридичний критерій (вони повинні бути віднесені до питань місцевого значення федеральними законами, статутами муніципальних утворень).

управління муніципальною власністю;

бюджетно-фінансової діяльності;

охорони здоров'я та надання медичної допомоги;

соціального захисту населення;

освіти і культури;

охорони громадського порядку, пожежної безпеки та цивільної оборони;

охорони навколишнього середовища і природокористування;

житлового будівництва;

транспорту, зв'язку та сільськогосподарського виробництва;

комунального та побутового обслуговування населення;

поховання та похоронної справи.

Питання місцевого значення розрізняють в залежності від ступеня участі держави в їх регулюванні.

Питання, в яких органи місцевого самоврядування здійснюють допоміжні функції в передбачених законодавством рамках для вирішення спільних з федеральними та регіональними органами влади (зокрема, охорона громадського порядку, участь в охороні навколишнього середовища, забезпечення протипожежної безпеки та ін.).

Питання, в яких юридична самостійність поєднується з технологічною залежністю від держави і його структур (енерго-, газо-, тепло- і водопостачання, водовідведення, дорожнє будівництво).

Питання, в рішенні яких органи місцевого самоврядування мають відносно повне право вільно і самостійністю як в прийнятті рішень з цих питань, так і в нормативно-правовому регулюванні порядку їх вирішення. Зокрема, загальними для всіх типів муніципальних утворень є такі питання, як формування, затвердження і виконання відповідних бюджетів, Контроль за їх виконанням, встановлення, зміна та скасування закріплених за даним рівнем місцевих податків і зборів, володіння, користування і розпорядження муніципальним майном.

До відання поселень віднесений коло питань, пов'язаних, в основному, з повсякденним життєзабезпеченням населення. Це: забезпечення незаможних громадян житловими приміщеннями відповідно до житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового, фонду створення умов для житлового будівництва, організація в межах поселення тепло- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, забезпечення первинних заходів пожежної безпеки, створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури, розвитку масової фізичної культури і спорту, масового відпочинку, організація благоустрою та озеленення території, планування забудови поселень, організація освітлення вулиць, установки вуличних покажчиків, і т.п. Багато питань місцевого значення віднесені до предметів відання та поселення, і муніципального району. Розмежування між ними вироблено за таким принципом: за вирішення питань в межах поселення відповідає поселення, а за межпоселенческого питання - муніципальний район. Наприклад, до питань місцевого значення поселення віднесена організація транспортного обслуговування населення в межах поселення, а до питань муніципального району - організація транспортного обслуговування населення між поселеннями в межах муніципального району. До рівня поселення віднесені організація збору та вивезення побутових відходів та сміття; організація бібліотечного обслуговування населення; організація ритуальних послуг та утримання місць поховання; до рівня муніципального району - організація утилізації і переробки побутових відходів та сміття; організація бібліотечного обслуговування поселень (бібліотечний колектор); зміст межпоселенческіх місць поховання та організація ритуальних послуг і т.д.

Повністю на рівень муніципального району винесені питання, вирішення яких вимагає наявності розвиненої інфраструктури та великих затрат на її підтримку. До них відносяться організація охорони громадського порядку; надання початкової та середньої загальної освіти, Дошкільної освіти, відпочинку дітей в канікулярний час; організація основних видів медичної допомоги; організація і здійснення екологічного контролю території, і ряд інших. При цьому в сфері освіти повноваження по фінансового забезпечення освітнього процесу  (Заробітна плата педагогічного персоналу, навчальні посібники, засоби технічного забезпечення навчального процесу і т.д.) покладено на органи державної влади суб'єктів РФ. Цей захід покликаний гарантувати отримання якісних освітніх послуг  у всіх муніципальних утвореннях, незалежно від стану їх доходної бази.

З огляду на різні можливості окремих поселень (наприклад, якщо порівнювати сільське поселення з кількох населених пунктів із загальною чисельністю 1-2 тис. І міське поселення з населенням 20-50 тис. Жителів), закон встановлює, що органи місцевого самоврядування поселення і муніципального району вправі укладати між собою угоди про передачу один одному частини своїх повноважень. Дана норма дозволяє економічно слабкої і дотаційному поселенню передавати частину своїх функцій муніципальному району (з відповідним скороченням обсягу дотацій), а міському поселень - приймати на себе ряд функцій муніципального району.

У законі встановлено, що органи місцевого самоврядування мають право вирішувати інші питання, не віднесені до їх компетенції і компетенції інших рівнів публічної влади, тільки при наявності власних матеріальних і фінансових ресурсів. Даним законом встановлено і те, що перелік питань місцевого значення всіх типів муніципальних утворень не може бути змінений інакше, як шляхом внесення, змін і доповнень до федерального закон. Фінансування вирішення цих питань здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та може додатково фінансуватися з бюджетів інших рівнів та державних позабюджетних фондів, федеральні закони і закони суб'єктів РФ не можуть містити положень, що визначають обсяг видатків за рахунок коштів місцевих бюджетів.

У статті 14 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» дається повний опис питань місцевого значення. Питання місцевого значення встановлюються тільки вищенаведеним Федеральним законом (ст.18). До питань місцевого значення поселення відносяться:

) Формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету;

) Встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів поселення;

) Володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення;

) Організація в межах поселення електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;

) Дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення і забезпечення безпеки дорожнього руху на них, включаючи створення та забезпечення функціонування парковок (паркувальних місць), здійснення державного контролю за збереженням автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення, а також здійснення інших повноважень у сфері використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності відповідно до законодавства Російсько Федерації;

) Забезпечення незаможних громадян, які проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;

) Створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення; участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах поселення;

) Участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;

) Забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;

) Створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

) Організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек поселення;

) Створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;

) Збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), які перебувають у власності поселення, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих на території поселення; створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в поселенні;

) Забезпечення умов для розвитку на території поселення фізичної культури і масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів поселення;

) Створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення, включаючи забезпечення вільного доступу громадян до водних об'єктів загального користування та їх береговим смугах;

) Формування архівних фондів поселення;

) Організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;

) Затвердження правил благоустрою території поселення, що встановлюють в тому числі вимоги до утримання будинків (включаючи житлові будинки), споруд і земельних ділянок, на яких вони розташовані, до зовнішнього вигляду фасадів і огорож відповідних будівель і споруд, перелік робіт з благоустрою та періодичність їх виконання ; встановлення порядку участі власників будівель (приміщень в них) і споруд у благоустрої прилеглих територій; організація благоустрою території поселення (включаючи освітлення вулиць, озеленення території, установку покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків, розміщення і утримання малих архітектурних форм), а також використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих в межах населених пунктів поселення;

) Затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування і забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів поселення документації з планування території, видача дозволів на будівництво (за винятком випадків, передбачених Містобудівною кодексом Російської Федерації, іншими федеральними законами), дозволів на введення об'єктів в експлуатацію при здійсненні муніципального будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, розташованих на території поселення, затвердженого місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, резервування земель і вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах поселення для муніципальних потреб, здійснення земельної контролю за використанням земель поселення;

) Присвоєння найменувань вулицями, площами і іншим територіям проживання громадян в населених пунктах, встановлення нумерації будинків;

) Організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;

) Організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

) Створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території поселення;

) Здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;

) Створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення, а також здійснення державного контролю в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій місцевого значення;

) Сприяння у розвитку сільськогосподарського виробництва, створення умов для розвитку малого і середнього підприємництва;

) Організація та здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю в поселенні;

) Здійснення в межах, встановлених водним законодавством Російської Федерації, повноважень власника водних об'єктів, інформування населення про обмеження їх використання;

) Здійснення державного лісового контролю;

) Створення умов для діяльності добровільних формувань населення по охороні громадського порядку;

) Надання приміщення для роботи на обслуговуваному адміністративному ділянці поселення співробітнику, заміщає посаду дільничного уповноваженого поліції;

) До 1 січня 2017 року надання співробітнику, заміщає посаду дільничного уповноваженого поліції, і членам його сім'ї житлового приміщення на період виконання співробітником обов'язків по вказаній посаді;

) Надання підтримки соціально орієнтованим некомерційним організаціям;

) Здійснення державного контролю за проведенням муніципальних лотерей;

) Здійснення державного контролю на території особливої \u200b\u200bекономічної зони;

) Забезпечення виконання робіт, необхідних для створення штучних земельних ділянок для потреб поселення, проведення відкритого аукціону на право укласти договір про створення штучного земельної ділянки відповідно до федеральним законом;

) Здійснення заходів з протидії корупції в межах поселення.

Підводячи підсумок, аналізу питань місцевого самоврядування можна зробити висновок, що питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції Російської Федерації і законом Про МСУ здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно - і є питаннями місцевого значення. З наведеного поняття можна виділити наступні юридичні ознаки:

наявність проблем необхідних для функціонування муніципального освіти (існуючі питання і їх рішення безпосередньо для поліпшення умов проживання, функціонування МО);

відповідність Конституції РФ, ФЗ «Про МСУ» і ін. законодавчих актів РФ (законність);

діяльність повинна здійснюватися населенням (і / або органом МСУ) самостійно (самостійність).

Таким чином, питання місцевого значення - це предмети власного ведення муніципальних утворень і повноваження по ним обов'язкові до здійснення органами місцевого самоврядування, причому за рахунок власних коштів місцевих бюджетів.

Завдання 2.

Сформулюйте поняття компетенції муніципального органу  і проаналізуйте його юридичні ознаки. Як співвідносяться предмети ведення муніципального органу і повноваження державного органу?

Згідно тлумачного словника С.І. Ожегова «компетенція (від лат. Competens - відповідний) - сукупність повноважень, якими володіє або повинні володіти певні органи і особи відповідно до законів, нормативних документів, статутів, положень». Тобто повноваження - складові (сукупність) компетенції.

Повноваження місцевого самоврядування - це закріплюються нормами муніципального права за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципального освіти.

Повноваження МСУ реалізуються по-перше безпосередньо населенням муніципальних утворень. Населення муніципальних утворень грає важливу роль в реалізації повноважень місцевого самоврядування. Окремі повноваження МСУ (право обирати представницький орган  місцевого самоврядування, виражати волю шляхом референдуму і ін.), можуть бути здійснені тільки населенням муніципальних утворень. Повноваження МСУ реалізуються органами МСУ і посадовими особами  МСУ. Більшість повноважень МСУ реалізуються органами і посадовими особами МСУ, складаючи їх компетенцію. Повноваження МСУ можна поділити на дві групи: «Власні» повноваження МСУ, тобто ті повноваження, які визнає за муніципальним утвореннями держава і які забезпечують самостійне рішення населенням; Окремі державні повноваження, якими можуть законом наділятися органи МСУ.

Повноваження органів МСУ мають специфічні риси:

Повноваження органів МСУ являють собою нерозривну єдність закріплених в законі їх прав і обов'язків.

Повноваження органів МСУ закріплюються у відповідних нормативно - правових актах.

На відміну від прав громадян всяке повноваження органів МСУ реалізується ними через вчинення владних дій адміністративно-розпорядчого або нормоустановітельного характеру.

Органи МСУ у своєму розпорядженні власні владними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Першим складовим елементом повноважень є предмети відання. Під предметами ведення органу місцевого самоврядування слід розуміти сфери місцевого життя, в яких діє даний, юридично компетентний в них, орган. Кожен орган місцевого самоврядування повинен мати своє поле діяльності, впливати у відповідності зі своїми завданнями і цілями на певні види суспільних відносин. Тому правове регулювання  повноважень органу місцевого самоврядування передбачає, перш за все, позначення кола його діяльності, тієї сфери місцевого життя, в якій діє цей орган місцевого самоврядування.

Залежно від особливостей предметів ведення органи місцевого самоврядування можна поділити на: а) органи загальних повноважень; б) органи спеціальних повноважень. До органів загальних повноважень належать органи місцевого самоврядування - представницькі органи місцевого самоврядування і місцева адміністрація (орган управління муніципального освіти) - предмети ведення яких охоплюють більшість питань місцевого життя. Характер повноважень, закріплених за представницькими органами місцевого самоврядування, показує, що діяльність цих органів зачіпає всі сторони місцевого життя, все її сфери. Представницькі органи місцевого самоврядування приймають загальнообов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти, стверджують місцевий бюджет і плани розвитку муніципального освіти, вирішують інші питання. Так, місцева адміністрація управляє муніципальною власністю, місцевими фінансами, вирішує інші питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти відповідно до законів, статутом муніципального освіти. До органів спеціальних повноважень належать органи місцевого самоврядування, які відають окремими сферами місцевого життя або виконують окремі функції по відношенню до всіх або багатьох областей місцевого життя: наприклад, відділ освіти місцевої адміністрації, Органи охорони громадського порядку і т.д.

Таким чином, компетенція державного органу - сукупність повноважень закріплюються нормами муніципального права за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципального освіти. Предмети ведення, як структурний елемент  поняття «повноваження», є способом юридичного позначення тих сфер місцевого життя, які визначаються як предмет владних дій органу місцевого самоврядування. Предмети ведення співвідносяться з повноваженнями МО як частина цілого.

Завдання 3.

Представницький орган місцевого самоврядування прийняв рішення про введення нових місцевих податків і зборів. Які вимоги законодавства РФ повинні бути дотримані при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування?

Згідно зі статтею 12 Податкового кодексу РФ (далі НК) в Російській Федерації встановлюються такі види податків і зборів: федеральні, регіональні і місцеві. Місцевими податками визнаються податки, які встановлені НК і нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень про податки і обов'язкові до сплати на територіях відповідних муніципальних утворень, якщо інше не передбачено НК (земельний податок та податок на майно фізичних осіб). Місцеві податки вводяться в дію і припиняють діяти на територіях муніципальних утворень відповідно до НК і нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень про податки.

Земельний податок і податок на майно фізичних осіб встановлюються НК і нормативними правовими актами представницьких органів поселень (муніципальних районів), міських округів про податки і обов'язкові до сплати на територіях відповідних поселень, міських округів, якщо інше не передбачено законодавством. Земельний податок і податок на майно фізичних осіб вводяться в дію і припиняють діяти на територіях поселень (межселенних територіях), міських округів відповідно до НК і нормативними правовими актами представницьких органів поселень (муніципальних районів), міських округів про податки. При встановленні місцевих податків представницькими органами муніципальних утворень (законодавчими (представницькими) органами державної влади міст федерального значення Москви і Санкт-Петербурга) визначаються в порядку і межах, які передбачені НК, такі елементи оподаткування: податкові ставки, порядок і терміни сплати податків, якщо ці елементи оподаткування не встановлені Податковим Кодексом. Інші елементи оподаткування по місцевих податках і платники податків визначаються НК.

Представницькими органами муніципальних утворень (законодавчими (представницькими) органами державної влади міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга) законодавством про податки і збори в порядку і межах, які передбачені НК, можуть встановлюватися податкові пільги, підстави і порядок їх застосування.

У статті 17 НК « Загальні умови  встановлення податків і зборів »говориться, що: податок вважається встановленим лише в тому випадку, коли визначені платники податків і елементи оподаткування, а саме: об'єкт оподаткування; податкова база; податковий період; податкова ставка; порядок обчислення податку; порядок і терміни сплати податку.

У необхідних випадках при встановленні податку в акті законодавства про податки і збори можуть також передбачатися податкові пільги та підстави для їх використання платником податків.

При встановленні зборів визначаються їх платники та елементи оподаткування стосовно до конкретних зборів.

Крім того, при встановленні місцевих податків і зборів передбачаються підстави для використання податкових пільг і відповідно самі податкові пільги.

Всі конкретні розміри податкових ставок, встановлюються місцевими органами  самоврядування та законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації. При цьому строго враховуються граничні податкові ставки, які передбачені федеральним законом. Місцеві податки і збори зараховуються до позабюджетних фондів (місцеві бюджети) і є їх джерелами доходів.

По-перше, місцеві податки і збори повинні бути встановлені відповідними представницькими органами суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування.

По-друге, вони повинні бути встановлені в належній формі  -акти представницького органу місцевого самоврядування.

Крім законів представницькі органи влади мають повноваження приймати і інші акти: постанови, декларації, заяви. На місцевому рівні, де прийняття законів не передбачено, акти про оподаткування втілюються, як правило, в форму рішень.

Місцеві податки і збори встановлюються, змінюються або скасовуються відповідно законами суб'єктів РФ про податки і збори та нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування про податки і збори відповідно до Податковим Кодексом.

По-третє, акт про податок повинен бути прийнятий з дотриманням встановленого Конституцією РФ і законодавством порядку прийняття таких актів.

Таким чином, для того щоб представницький орган МСУ прийняв рішення про введення нових місцевих податків і зборів, повинні бути дотримана, законність (тобто рішення повинно відповідати і оформлено відповідно до НК РФ).

питання місцевого самоврядування муніципальний орган

Список використаної літератури:

1.Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 // Російська газета. - 1993. - 25 грудня.

2.Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. Від 06.12.2011) (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 01.01.2012) [електронний ресурс]: Консультант Плюс [режим доступу]: # "justify"\u003e 3. Податковий кодекс РФ (НК РФ) частина 1 від 31.07.1998 N 146-ФЗ [Електронний ресурс]: Консультант Плюс [режим доступу]: # "justify"\u003e. Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: підручник / О.Е. Кутафин, В.І. Фадєєв. - СПб .: Проспект, 2011. - 672 с.

.Миронов А.Н. Муніципальне право Російської Федерації: навчальний посібник / О.М. Миронов. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М .: Форум, 2010. - 208 с.

.Муніципальне право Росії: підручник / Под ред. А.Н. Кокотова. - М .: Юрайт, 2011.- 512 с.

.Прудников А., Чепурний А., Антонова Н. Муніципальне право Росії: підручник / А.Прудніков, А. Чепурний, Н. Антонова. - 5-е изд., Перераб. і доп. - М .: Закон і право, 2011. - 376 с.

.Прудников А., Алексєєв І. Муніципальне право Росії: підручник / А. Прудников, І. Алексєєв. - 4-е изд., Перераб. і доп. - М .: Юніті-Дана, 2009. - 320 с.

.Скрипниченко В.А. Податки й оподатковування: навчальний посібник / В.А. Скрипниченко. - СПб .: Пітер, 2010. - 464 с.

.Муніципальне право Росії: підручник / Под ред.С.А. Авакьян. - СПб .: Проспект, 2011. - 544 с.

.Ожегов, С.І. Тлумачний словник російської мови / С.І. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М .: Онікс, 2011. - 736 с.

1. Спонукало державні органи  розглядати питання місцевого значення як обов'язки органів місцевого самоврядування ...
13. Гущин В.З. Предмет ведення і повноваження місцевого самоврядування.

  Принципи місцевого самоврядування

Структура і порядок формування органів місцевого самоврядування; форми, порядок і гарантії безпосередньої участі  населення у вирішенні питань місцевого значення; найменування та повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування.

РОЗРОБКА ТА ПРОСУВАННЯ МУНІЦИПАЛЬНИХ нормативних актів, що визначають порядок ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ

2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування ».

Забезпечення малозабезпечених громадян, які проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;

Створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення;

Створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

Організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек поселення;

Створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;

Забезпечення умов для розвитку на території поселення фізичної культури і масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів поселення;

Створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення;

Організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;

Організація благоустрою та озеленення території поселення, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих в межах населених пунктів поселення;

Організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків;

Сприяння у розвитку сільськогосподарського виробництва, створення умов для розвитку малого і середнього підприємництва;

Організація і здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю в поселенні;

Створення умов для діяльності добровільних формувань населення по охороні громадського порядку.

Навіть з цього короткого списку очевидна важливість для мешканців муніципалітету питань місцевого значення. Це найважливіші для населення питання, ефективність вирішення яких в основному визначає якість життя людини. Некомерційні організації створюються і діють для вирішення проблем своїх цільових груп. Дуже часто ці проблеми викликані низькою якістю рішення в муніципалітеті відповідного питання місцевого значення. практично кожна некомерційна організація  або створена для вирішення конкретної проблеми ініціативна група може знайти в даному списку таке питання, який має безпосереднє відношення до інтересів цільової групи. Так, наприклад, для організацій, що займаються роботою з молодими людьми, це питання «організація і здійснення заходів по роботі з дітьми та молоддю в поселенні». Організації екологічного спрямування повинні бути зацікавлені у вирішенні таких питань місцевого значення, як «організація збору та вивезення побутових відходів та сміття; організація благоустрою та озеленення території поселення, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих в межах населених пунктів поселення ».

Незадовільне розв'язання ВМЗ відповідальні за це муніципальні служби зазвичай пояснюють відсутністю грошей. Однак, як показують дослідження, проблема починається з відсутності нормативного документа, який би чітко визначав порядок, тобто стандарти якості з даного ВМЗ, процедуру його рішення, відповідальних, критерії оцінки діяльності за рішенням ВМЗ, механізми контролю (в тому числі громадського), і ще цілий ряд важливих позицій. Правильно організувавши роботу, налагодивши систему контролю і включивши додаткові ресурси, в тому числі ресурси некомерційних організацій, можна домогтися кращих результатів за менші гроші. Це підтверджує практика кращих муніципалітетів Росії.

  Таким чином, участь НКО в підготовці та просуванні нормативних актів, присвячених вирішенню питань місцевого значення, дає їм можливості:

- закріпити в нормативному документі такий порядок вирішення ВМЗ, який відповідав би інтересам цільової групи цієї організації;

- передбачити участь НКО і громадян в контролі за роботою органів місцевого самоврядування;

- підвищити ефективність бюджетних витрат  і, таким чином, вивільнити кошти для вирішення інших ВМЗ, в тому числі в інтересах своєї цільової групи;

- передбачити участь НКО в рішенні профільних ВМЗ з відповідним фінансуванням;

- розширити свою соціальну базу за рахунок людей (в тому числі експертів), які будуть залучені в розробку, просування нормативного документа і в рішення на його основі питань місцевого значення;

- підвищити рівень відомості своїх організацій і позитивне ставлення до них з боку місцевої громади.

Для чого депутатам і співробітникам виконавчих органів муніципального рівня  брати участь в розробці та просуванні нормативних актів про порядок вирішення питань місцевого значення (ВМЗ)?

Об'єктивно існуючий, але часто не усвідомлюється інтерес депутатів і чиновників визначається наступними факторами:

Якість вирішення питань місцевого значення є головним результатом роботи місцевої влади. Низька якість означає її погану роботу;

З 2008 року введена нова жорстка система оцінки ефективності роботи муніципальної влади.

У спілкуванні з представниками місцевої влади, особливо невеликих поселень, досить часто доводиться чути запитання: «Навіщо нам ще якісь нормативні документи про вирішення питань місцевого значення? Їх ніхто не зобов'язує приймати, ні методичних рекомендацій «зверху» про їх розробці, і нам цілком достатньо існуючих інструкцій ».

Почнемо відповідати на ці питання з федерального законодавства. Стаття 87 Бюджетного Кодексу України, присвячена реєстрів видаткових зобов'язань, встановлює:

«1. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані вести реєстри видаткових зобов'язань.

2. Під реєстром видаткових зобов'язань розуміється використовуваний при складанні проекту бюджету звід (перелік) законів, інших нормативних правових актів, муніципальних правових актів, що обумовлюють публічні нормативні зобов'язання і (або) правові підстави для інших витратних зобов'язань із зазначенням відповідних положень (статей, частин, пунктів, підпунктів, абзаців) законів та інших нормативних правових актів, муніципальних правових актів з оцінкою обсягів бюджетних асигнувань, необхідних для виконання включених в реєст р зобов'язань (п. 2 ст ред. Федерального закону від 01.01.2001 N 63-ФЗ) ».

Таким чином, бюджетний Кодекс  передбачає підготовку проекту бюджету муніципального освіти на основі муніципальних правових актів, що обумовлюють публічні нормативні зобов'язання. З питань місцевого значення витрачання бюджетних коштів може проводитися, оскільки муніципалітет повинен вирішувати їх самостійно, але для цього необхідні положення про порядок вирішення питань місцевого значення.

Ще одне підтвердження такої позиції дає нам Міністерство регіонального розвитку. На офіційному сайті Міністерства регіонального розвитку, що відповідає в Росії за нормативне забезпечення діяльності місцевого самоврядування, представлено посібник у формі запитань-відповідей, що дає уявлення про офіційну позицію Міністерства. Адреса сайту www. *****. Наведемо повністю велику цитату з цієї допомоги для того, щоб підтвердити необхідність прийняття нормативних актів, присвячених вирішенню питань місцевого значення: «У Федеральному законі затверджено перелік питань, які вимагають прийняття на рівні поселень нормативно-правових актів. До їх числа відносяться:

Доповіді про результати роботи муніципальної влади за минулий рік повинні оприлюднюватися, тобто, наприклад, розміщуватися на офіційних сайтах. Отже, у організацій громадянського суспільства з'являється можливість для контролю наведених в доповідях показників. Органам виконавчої влади суб'єктів РФ (республік, країв, областей) цим Указом рекомендовано виділяти гранти муніципалітетам для досягнення ними найкращих значень і заохочення їх досягнень.

Наведемо як приклад того, що ставлення населення муніципалітету до своєї муніципальної влади стає важливим для влади не тільки в день виборів, деякі введені Указом показники оцінки:

Частка багатоквартирних будинків, в яких власники приміщень вибрали і реалізують один із способів управління багатоквартирними будинками;

Задоволеність населення: медичною допомогою  (Відсоток від числа опитаних); якістю дошкільної освіти, загальної освіти та додаткової освіти дітей (відсоток від числа опитаних); діяльністю органів місцевого самоврядування міського округу (муніципального району), в тому числі їх інформаційною відкритістю (відсоток від числа опитаних).

Уряд Росії розпорядженням від 01.01.01 року затвердило додатковий перелік показників для оцінки ефективності роботи місцевої влади. Серед них, наприклад, такі:

Задоволеність населення якістю послуг, що надаються в сфері культури (якістю культурного обслуговування);

Частка дітей у віці від 5 до 7 років, які отримують дошкільні освітні послуги;

Питома вага дітей у віці років, які отримують послуги з додаткової освіти в організаціях різної організаційно-правової форми та форми власності;

Питома вага населення, систематично займається фізичною культурою  і спортом.

Указом Президента Росії і прийнятим з метою його виконання розпорядження Уряду РФ введена жорстка система державного контролю за ефективністю роботи органів місцевого самоврядування. У сучасних умовах у більшості муніципалітетів є два шляхи для того, щоб отримати хороші показники в таких доповідях: фальсифікувати результати або ж реально підвищити ефективність своєї роботи. Наприклад, прийняти такі акти про вирішення питань місцевого значення, які б успішно припиняли корупцію, створювали умови для скорочення непотрібних витрат і змушували виконавців працювати на кінцевий результат.

Неякісне рішення ВМЗ, низька якість муніципальних послуг призводить до невдоволення населення діяльністю влади в цілому, оскільки люди не можуть диференціювати рівні влади по послуги, що надаються.

Таким чином, участь представників місцевої влади в підготовці та просуванні нормативних актів, присвячених вирішенню питань місцевого значення, дає їм можливості:

- підвищити якість виконання своїх обов'язків за рішенням питань місцевого значення та задоволеність населення якістю свого життя;

- підвищити рівень позитивного сприйняття населенням місцевої влади та її діяльності;

- підвищити ефективність бюджетних витрат;

- забезпечити прийнятний рівень ряду показників щорічної доповіді про ефективність своєї діяльності.

3. Алгоритм вирішення питань місцевого значення

Загальний алгоритм вирішення питань місцевого значення був запропонований на основі вивчення досвіду ряду муніципалітетів Росії (м Хабаровськ), директором Далекосхідного центру соціальних інновацій та некомерційного партнерства «Громадянські ініціативи», кандидатом економічних наук. Даний розділ методичних рекомендацій підготовлений на основі оприлюднених нею пропозицій.

  Існують обмеження (граничні умови) для вирішення ВМЗ:

Залишатися в межах компетенції, встановленої для муніципалітету законом;

Діяльність за рішенням ВМЗ повинна бути адекватна обсягу ресурсів, якими володіє муніципальне утворення;

Для визначення меж відповідальності муніципальних утворень повинна бути визначена результативність діяльності за рішенням ВМЗ;

Населення повинно мати можливість брати участь у вирішенні ВМЗ як безпосередньо, так і через самодіяльні організації громадян.

  Алгоритм проектування (розробки) рішення ВМЗ:

1. Визначення змісту та результативності діяльності за рішенням ВМЗ.

2. Визначення технології вирішення питання місцевого значення.

3. Визначення ресурсного забезпечення вирішення ВМЗ, в т. Ч .:

Матеріально-технічного;

кадрового;

Фінансового.

4. Порівняння альтернативних рішень і вибір з них оптимального.

5. Нормативно-правове оформлення оптимального рішення, тобто розробка і прийняття нормативно-правового акта про порядок вирішення ВМЗ.

  На першому етапі (визначення змісту та результативності діяльності):

1. Визначається зміст діяльності за рішенням ВМЗ, через встановлення однозначного розуміння формулювань ВМЗ (понятійного апарату). Як показує практика, чітке визначення понять часто виявляється досить складною справою для розробників.

2. Проектується результат діяльності за рішенням ВМЗ і показники (індикатори) його вимірювання.

  На другому етапі (визначення технології рішення ВМЗ):

1. Визначається перелік завдань по досягненню результату, визначеного на першому етапі.

2. Визначається коло можливих учасників діяльності щодо вирішення завдань.

3. Розробляється кілька альтернативних варіантів розподілу діяльності між можливими її учасниками, в т. Ч .:

Визначається компоновка завдань по всім ВМЗ;

4. Визначається алгоритм діяльності органів місцевого самоврядування в альтернативних варіантах.

  На третьому етапі (визначення ресурсного забезпечення):

1. Визначається необхідна матеріально-технічна база для вирішення ВМЗ в кожному з альтернативних варіантів, визначених на II етапі.

2. Визначаються вимоги до кадрів, необхідним для вирішення ВМЗ і їх кількість в кожному з альтернативних варіантів.

3. Визначається обсяг необхідних фінансових ресурсів в кожному з альтернативних варіантів.

На четвертому етапі (порівняння альтернативних рішень і вибір оптимального рішення):

1. Вибираються критерії для оцінки альтернативних рішень.

2. Проводиться порівняння альтернативних рішень за різними критеріями, в т. Ч.

Порівняння ресурсного забезпечення кожного альтернативного варіанту по співвідношенню ціна - якість (результат - витрати).

3. Вибирається оптимальний варіант вирішення ВМЗ.

На п'ятому етапі (нормативно-правове оформлення):

1. Розробляється концепція нормативно-правого акту за рішенням ВМЗ, що закріплює вбрання оптимальне рішення.

2. Проводиться обговорення (наприклад, публічні слухання) концепції нормативного акту  з максимально широким залученням громадян та організацій, інтереси яких зачіпаються цим проектом (виконавці, одержувачі послуг, контролюючі органи і групи та ін.).

3. Вносяться поправки в концепцію за підсумками обговорення.

4. Здійснюється юридичне оформлення концепції у вигляді проекту нормативного правового акта.

5. Проект нормативного правового акта вноситься до представницького органу місцевого самоврядування і проводиться його прийняття представницьким органом.

Як показує практика муніципальних утворень на півдні Росії, запропонований алгоритм необхідно доповнити ще одним етапом - обґрунтуванням для представників муніципальної влади необхідності прийняття нормативного акту, що визначає порядок вирішення питання місцевого значення. Як було показано вище, далеко не всі представники місцевої влади усвідомлюють необхідність таких документів і свою відповідальність за їх відсутність. За черговості етапів в запропонованому алгоритмі етап обгрунтування можна назвати нульовим, оскільки тільки після його проходження може починатися змістовна робота. За своєю суттю цей етап є інформаційно-мотиваційним. Інформація, яка може бути використана на даному етапі в ході взаємодії з представниками місцевої влади, представлена \u200b\u200bв розділі 2 цих методичних рекомендацій «Підстави мотивації учасників розробки і просування нормативних актів про порядок вирішення ВМЗ».

Необхідно зробити застереження, що можливий інший підхід до визначення черговості заходів по розробці і прийняттю нормативного документа про порядок вирішення питання місцевого значення. В рамках такого підходу некомерційна організація або ініціативна група громадян самостійно, без участі представників муніципальної влади, розробляє проект положення про рішення будь-якого питання місцевого значення і пропонує його для прийняття. Таким чином, взаємодія структури громадянського суспільства і місцевої влади починається в рамках такого підходу лише на п'ятому етапі запропонованого вище алгоритму, тобто на етапі нормативно-правового оформлення. Очевидно, що пропонувати муніципальної влади готовий проект нормативного документа - це менш ефективний варіант, оскільки представники цієї влади не сприймають проект як «свій», у них відсутнє почуття причетності до такого проекту. Результатом зазвичай є насторожене ставлення до документа і перешкоди в ході його обговорення і прийняття. Навпаки, досягнення принципової домовленості про необхідність розробки проекту нормативного документа в діалозі структури громадянського суспільства і влади підвищує шанси на прийняття документа.