Executive makt och lokal självstyre monografi. Regulatoriska handlingar och litteratur. Befogenheterna för Ryska federationen på verkställande direktören

480 RUB. | 150 UAH. | $ 7,5 ", Mousoff, Fgcolor," #ffffcc ", bgcolor," # 393939 ");" Onmouseout \u003d "Returnera nd ();"\u003e Avhandlingstid - 480 RUB., Leverans 10 minuter , dygnet runt, sju dagar i veckan och helgdagar

240 rubel. | 75 UAH. | $ 3.75, Mousoff, Fgcolor, "#ffffcc", bgcolor, "# 393939"); " onmouseout \u003d "Returnera ND ();"\u003e Författarens abstrakt - 240 rubel, leverans 1-3 timmar, från 10-19 (Moskva tid), utom söndag

Pilipenko Sergey Gennadyevich. Verkställande myndigheter i systemet med den ryska federationen för den lokala självstyre: dis. ... Cand. juridisk Vetenskap: 12.00.02: Saransk, 2002 223 c. RGB OD, 61: 02-12 / 924-9

Introduktion

Kapitel 1. Ryska federationens lokala regeringar 12

1,1. Begreppet lokal självstyre 12

1,2. Rättslig grund för lokal självstyre i Ryska federationen 35

1,3. Lokalt självstyre system 61

1,4. Lokalt myndigheter 88

Kapitel 2. Verkställande och lokala myndigheter i Ryska federationen 114

2.1. Verkställande myndigheter i systemet med lokal självstyre 114

2,2. Verkställande myndigheters kompetens i systemet med lokal självstyre 140

2,3. Förhållandet mellan koncernens verkställande organ och verkställande organ av lokal självstyre 165

Slutsats 190.

Bibliografi 196.

Introduktion till arbete

Relevansen av ämnet av avhandlingsforskning.Bildandet i det offentliga myndighetssystemet i vårt tillstånd av kommunalens institut var en följd av grundläggande reformer på de politiska, ekonomiska, juridiska och andra områdena. Konstitutionen för den ryska federationen som antogs i december 1993, erkände och garantera lokal självstyre en av grunden för det konstitutionella systemet.

De grundläggande principerna för den juridiska utformningen av begreppet lokal självstyre är konstitutionella normer som bestämmer att det ger ett självständigt beslut till befolkningen i frågor lokal betydelse, Innehav, användning och bortskaffande av kommunal egendom, och lokala regeringar ingår inte i systemet för myndigheter. Således kan en av de främsta juridiska egenskaperna hos lokala myndigheter utse sin åtskillnad med statens makt.

Baserat på den nuvarande lagstiftningen i kommuner (städer, landsbygdsuppgörelser, distrikt, etc.) bildas system för lokala regeringar. Verkställande organ bildas i sin struktur för att säkerställa uppgiften att säkerställa genomförandet av beslut som fattas i färd med att genomföra lokal självstyre. Dessa organ i beslutet av verkställande och administrativa aktiviteter genomför den nuvarande förvaltningen av det offentliga systemet inom den lokala självstyrelsens behörighet. Men genom att genomföra de befogenheter som beviljats \u200b\u200bdem, ger de samtidigt utförandet på territoriet kommunal utbildning Den nuvarande lagstiftningen i Ryska federationen. Men om tidigare organen på denna nivå var det nedströms enhetliga regeringssystemet, nu fördelas de i ett separat, formellt oberoende oberoende av systemet.

4 Reformen av systemet för statligt förvaltning av Ryssland har också fått ett uttryck för skapandet av institutionen för den traditionella traditionella för demokratiska stater. Dess bildning är förknippad med den konstitutionella konsolideringen av separation av statlig makt på de lagstiftande, verkställande och rättsliga filialerna som en av de viktigaste principerna i organisationen. Myndigheternas separation, som noteras av V.A. Yusupov, tillhandahåller funktionell och kompetens specialisering och gör det inte möjligt att upprätta en diktatur i en statlig struktur. ett

Den verkställande karaktäristiken antar definitionen av dess funktionella och organisatoriska kriterier. Den verkställande maktens funktionella syfte är att säkerställa genomförandet av den nuvarande lagstiftningen om statens territorium, genomförandet av den nuvarande regeringen i den verkställande och administrativa verksamheten. Organisationsstrukturen definieras i form av en uppsättning verkställande organ av state kraft som skapats i enlighet med Rysslands federala enhet. Inom upprättandet av Ryska federationen och dess befogenheter om ämnen för gemensam förvaltning med de ryska federationens ämnen, utgör de federala verkställande organen och de verkställande myndigheterna i den ryska federationens sammanslutning ett enhetligt system för verkställande direktör. 2.

Således är de lokala självstyrelsens verkställande organ, som är offentliga myndigheter och genomförande av verkställande och administrativa aktiviteter uteslutna från den organisatoriska strukturen i Rysslands ledningsgrupp. En sådan särdrag i sin position ger dem kvaliteten på det mest intressanta syftet med studien. Relevant är

Yusupov V.A. Vetenskaplig organisation av verkställande direktören. - Volgograd: Publicering House of the Volgograd Institute of Economics, Sociology and Law, 1998. s. 11.

Konstitutionen av Ryska federationen. Accepterad av en rikstäckande omröstning 12 december 1993 tII.Rysk tidning. 25 december. 1993

5 bestämning av egenskaperna hos dessa organ, övervägande av processerna för bildandet av deras kompetens, faktorer som bestämmer den systemstrukturella organisationen, förhållandet med det statliga verkställande systemet. Av särskilt intresse är problemen med deras förhållande till verkställande organ State Power.

Graden av studie av ämnet.Lokal självstyre över i långa år Det är ett föremål för vetenskaplig forskning och orsakar de outtömliga intresse av forskare. I en modern period är olika teoretiska problem i detta område engagerade i S.A. Avakyan, t.ex. Animima, G.V. Barabashev, A.A. Belkin, L.F. Boltenkova, N.S. Bondar, A. Burmistrov, V.I. Vasilyev, L.V. Gilchenko, N.I. Grachev, A.A. Zakoyaev, M.n. Kozuk, St. Korolev, MA Krasnov, V.A. Kryazhkov, V.V. Kulikov, A.V. La Gutkin, L.E. Lapteva, I.i. Ovchinnikov, N.V. Posttechaya, V.V. Pilos, V.D. Simuhin, A.YA. Plommon, yu.a. Tikhomirov, A.A. Uvarov, A.i. Cherkasov, Si. Shishkin, E.C Shugrina, etc.

Ett betydande bidrag till utvecklingen av vetenskapen om lokal självstyre tog ryska forskare end XIX. - början av 1900-talet, som studerade landets organisation och verksamhet och utvecklade några grundläggande frågor av kommunens teori: L.a. Velikov, N.M. Korkunov, A.D. GRA-DOVSKY, N.I. Lazarevsky och andra.

Ingen mindre bred och auktoritativ krets av forskare vars verk är hängivna moderna problem Offentlig förvaltning och verkställande. Bland dem, a.p. Aleehin, G.V. Atamanchuk, D.N. Bakhrah, I.L. Bachilo, K.S. Velsky, Sn. Bratanovsky, N.A. Ignatyuk, A.A. Karmolitsky, yu.m. Kozlov, V.F. Levin, R.K. Nadeha, I.A. Polyansksky, Yu.A. Tikhomirov, N.YU. Hama-Neva, V.A. Yusupov och andra.

Problemen med offentlig förvaltning och lokal självstyre utgör föremål för vetenskaplig forskning av utländska forskare. Bland dem 3. Brandle, J. Velel, F. Kohmyer, E. Lober, V. Torm, A. Fayol.

Ryska vetenskapen har ackumulerat en viss erfarenhet av jämförande juridiska studier inom detta område (fungerar av G.V. Barabashev, I.A. Vasilenko, V.V. Yeremyan, A.i. Cherkasova, V.E. Chirkina).

Hittills bildas den rättsliga grunden för den lokala självstyre i Ryssland. Av särskild betydelse i sin utveckling, inte bara de lagliga rättsakterna för de federala, regionala och kommunala nivåerna, utan även internationella rättsakter, särskilt den europeiska stadgan om den lokala självstyrningen, 1985.

Trots det vetenskapliga verkens överflöd på lokal självstyre finns det inga verk som ägnas åt studien av systemet för styrelsens verkställande organ, deras förhållande till statens verkställande myndighet. Men vid bestämning av naturen, tecken, systemstrukturella egenskaper och funktionella egenskaper hos den verkställande filialen, påverkas dess kommunala nivå.

I detta avseende, graden av forskning om organisationen av systemet för koncernen av lokal självstyre, deras funktionella egenskaper, kompetens etc. Extremt låg. Det finns separata verk om problemen med samspelet mellan verkställande organ av statsstyrka och lokal självstyre (bland författare som hanterar detta problem - N.A. Ignatyuk, ZK Kochubey, G.G. Fomina, A.i. Cherkasov, etc.). Men deras nummer är liten. Trenderna i utvecklingen av den rättsliga ramen för den lokala självstyre behöver också omfattande överväganden. Dessutom, inte bara deras efterföljande bedömning utan också utvecklingen av relevanta rekommendationer. Vi tror att denna avhandlingstudie i viss utsträckning kommer att fylla i det angivna gapet i systemet för vetenskaplig kunskap om lokal självstyre och verkställande.

Syftet och målen för studien.Huvudsyftet med avhandlingsstudien är att definiera naturen och karaktäristiska egenskaper Verkställande organ av lokal självstyre, deras destination i systemet

7 självstatus och bestämmelser i Ryska federationens verkställande myndighetssystem.

För att uppnå målet bör följande huvuduppgifter lösas:

tänk på begreppet lokal självstyre i det nuvarande skedet av den juridiska vetenskapliga utvecklingen.

bestäm från teoretiska och juridiska positioner de viktigaste funktionerna i de lokala regeringarna, deras roll i systemet för lokal självstyre.

att undersöka mönstren för att bygga ett system av lokala självstyre myndigheter och lyfter fram sina huvudelement genom att jämföra sina funktionella och rättsliga egenskaper.

i samband med verkställande direktörens organisatoriska och funktionella egenskaper, för att bestämma situationen i sitt system av verkställande organ av lokala myndigheter.

tänk på de verkställande myndigheternas behörighet i systemet för lokal självstyre och identifiera de grundläggande problemen med bildandet och distributionen, ge rekommendationer för eliminering.

Analysera problemet med interaktionen mellan verkställande organ
Statliga makt och verkställande organ av lokal självstyre
Vid lösning av lokala problem och genomförandet av befogenheter
State Power.

Metodisk grunddenna studie uppgick till en allmän vetenskaplig dialektisk metod för forskning och speciella metoder: formell rättslig, jämförande juridisk, språklig, systemstruktur, specifik sociologisk, teknisk och juridisk analys etc. Deras integrerade användning har tillåtit att undersöka frågorna i de allmänna egenskaperna av kommunala institutioner och verkställande direktör samt en särskild hänsyn till fenomenet för de verkställande organen i systemet för lokal självstyre.

Teoretisk grund för avhandlingde var verk av inhemska och utländska forskare inom kommunalrätten, teorin om offentlig förvaltning och administrativ rätt. Bland dem kan de monografiska studierna av GV särskiljas. Atamacuka, G.V. Barabasheva, n.s. Bondar, MA Krasnova, St. Drottning, A.V. Lagutkina, I.i. Ovchinnikova, Yu.a. Tikhomirova, A.i. Cherkasova, V.A. Yusupova, liksom verk som utarbetats av författarnas lag: "Executive Power i Ryska federationen", "Executive Power i Ryska federationen. Utvecklingsproblem "," myndigheternas separation: historia och modernitet "och andra.

Vissa verk av utländska forskare som hanterade frågorna om regering och lokal självstyre studerades, bland annat 3. Brandle, J. Velél, J. Grimo, F. Kohmyer, E. Lober, V. Agro, A. Fier-OL .

Vetenskaplig nyhet av dissertation forskningdet är att utföra den första särskilda överväganden av de väsentliga egenskaperna, de systemstrukturella egenskaperna hos de verkställande myndigheterna i systemet för lokal självstyre, bestämning av deras funktionella roll i Ryska federationens verkställande myndighetssystem, kompetensen och riktlinjer för samarbete i styrelsens verkställande organ.

Författaren avgår från ett formellt rättsligt tillvägagångssätt för den verkställande filialen i den ryska federationen och motiverar införandet i den, tillsammans med den verkställande myndigheterna i den federala och regionala nivåerna och de lokala självständiga organen regering.

Under studien formulerades följande teoretiska bestämmelser, slutsatser och förslag, som detekteras:

Lokal självstyre har en enda natur med statlig makt och är en offentlig myndighet som kännetecknas av det maximala övervägandet av lokala intressen i genomförandet av den verkställande påverkan på det offentliga systemet, liksom en hög grad av lokalbefolkningens engagemang i genomförandet av en sådan inverkan.

Huvudlänken till systemet med lokal självstyre bör känna igen lokala myndigheter. Deras skapelse i kommunen är ett oumbärligt villkor för att det angivna systemet fungerar väl och beror på en objektiv nödvändighet och inte bara kraven i lagstiftningen. Källor för kompetens hos de lokala myndigheterna inkluderar människor, statlig makt, liksom andra lokala myndigheter.

Utbildning i systemet med lokala självstyre verkställande organ beror på de objektiva behoven av det offentliga systemet på kommunal nivå. Deras status bestäms genom att tillhöra systemet för lokal självstyre, och samtidigt beror på den funktionella rollen som utförs i det verkställande systemet.

Den lokala självstyrelsens verkställande organ, som formellt utesluts från den organisatoriska strukturen i den verkställande filialen, är dess funktionella länk. Genom sin verksamhet utförs funktionerna hos den verkställande makten, en stats-effekt påverkas.

Den systemstrukturella organisationen av ämnena för den kommunala nivån på den kommunala nivån beror på objektiva och subjektiva faktorer i deras kombination.

Den kommunala nivåns kompetens är komplex i naturen och innehåller en del av sin egen kompetens hos lokal självstyre, liksom de befogenheter som överförs till dem myndigheten i statsnivå. I systemet med lokal självstyre

10 verkställande organ av allmänt, sektor, intersektor och speciell kompetens kan bildas.

Samspelet mellan koncernen av lokala självstyre och statliga verkställande organ utförs på två områden: 1) inom ramen för genomförandet av lokal självstostnadskompetens för att ta itu med lokala frågor. 2) När den genomförs av kommunal myndighet.

En av prioriteringarna bör erkännas som en grundläggande reform av lagstiftningen om lokal självstyre, som består av att byta sitt koncept, fastställa statusen för den lokala självstyrelsens status och upprätta mekanismerna för deras funktion i ett enhetligt system för verkställande direktör. Samtidigt är motsvarande justering av lagstiftningen om verkställande makten också nödvändig.

Teoretisk och praktisk betydelse av avhandlingsstudien.Material av avhandlingsforskning, formulerade slutsatser och förslag kan användas:

med förbättring av den konstitutionella, kommunala och administrativa lagstiftningen, särskilt reglerna för de lokala regeringens rättsliga status och deras förhållande till statliga myndigheter.

i den praktiska verksamheten hos statliga och kommunala verkställande myndigheter

i undervisningskurser i den ryska federationens konstitutionella, kommunala och administrativa lag i högre utbildningsinstitutioner.

Avhandlingsarbetet kan ligga till grund för ytterligare vetenskaplig forskning inom det relevanta området.

Godkännande av forskningsresultat.Resultaten av studien återspeglades i författarens tal på vetenskapliga och praktiska konferenser, publikationer i vetenskapliga publikationer. Dessutom används de

i lärande studenter i Law-fakulteten för Mordovsky statlig universitet dem. N.p. Ogareva discipliner "kommunal lag" och "administrativ lag", liksom i praktiken av lagstiftningsverksamhet i Republiken Mordovia.

Struktur och omfattning av avhandlingsarbete.Arbetet består av administration, två kapitel, inklusive 7 stycken, slutsatser och bibliografisk litteratur. Totalt arbete på 223 sidor.

Rättslig grund för lokal självstyre i Ryska federationen

I systemet med lagstiftningsrättsliga handlingar som utgör den rättsliga grunden för lokala myndigheter i Ryska federationen, kan tre delsystem särskiljas: federala, regionala (ämnesämnen) och kommunala. Grunden för detta är den lagliga reglering av lokal självstyre på Ryska federationens nivå, i den ryska federationens och kommunernas konstituerande enheter.

Den ryska federationens konstitution är en grundläggande handling i det ryska rättssystemet, och identifierar de viktigaste principerna för statens enhet och förhållandet mellan statlig makt med befolkningen, etablerar grunden för den lokala självstyre. Det bör betraktas som primärt enligt den rättsliga betydelsen av juridisk registrering av kardinalreformer i vårt tillstånd.

Problemet med konstitutionell reglering av lokal självstyre i moderna federala stater löses på ett annat sätt. I ett fall (USA, Kanada), regleras kommunala institutioner på federal nivå inte, detta är tilldelat förvaltningen av ämnena i federationen. I ett annat fall (Mexiko) definierar konstitutionen på ett detaljerat sätt för den grundläggande lagen omfattningen av kommunernas verksamhet, deras förbindelser med de federala myndigheterna och myndigheterna om ämnena i federationen, verksamheten. Slutligen, i ett annat fall (Tyskland), ger konstitutionen en kort generaliserad egenskap hos lokal självstyre och flera normer på organisationens principer och finansiella grunder Dess funktion.2 Den tredje versionen som väljs i Ryska federationen verkar vara den mest framgångsrika i moderna förhållanden. Erkännande av lokal självstyre En av grunden för det konstitutionella systemet i Ryssland innebär att proklamationen av denna institutions okränkbarhet, och inrättandet av de grundläggande principerna i organisationen bestämmer anvisningarna för ytterligare rättsreglering.

Den konstitutionella utformningen av lokal självstyre i Ryska federationen motsvarar den europeiska stadgan för kommunregeringen 1985, enligt vilken principen om lokal självstyre bör erkännas i nationell lagstiftning och om möjligt i konstitutionen av stat. Den höga betydelsen av denna institution i det offentliga myndighetssystemet betonas av närvaron av ett särskilt kapitel om honom i strukturen i Rysslands konstitution. En sådan grad av sin konstitutionella design indikerar i viss utsträckning att Rysslands önskan blir en modern demokratisk stat. För att vara medlem i det internationella samfundet är staten skyldig att förkunna institutionen för lokal självstyre som ett element i ett modernt konstitutionellt system för att säkerställa en rättslig reglering och skydd, erkänna och följa oberoende kommunal regering.2

Konstitutionell nivå fastställer de politiska, finansiella och ekonomiska, territoriella, organisatoriska och kompetensstiftelsen för den lokala självstyre i Ryssland. Rektor för att bestämma sin politiska betydelse, eftersom formen av demokrati är bestämmelserna i konst. 3 konstitutioner. Det är också bestämt att lokal självstyre (artikel 12) är erkänd och garanterad i Ryska federationen, vilket säkerställer ett självständigt beslut av befolkningen i lokala frågor (artikel 130).

Den ekonomiska och ekonomiska grunden för den lokala självstygrunden definieras i ett antal konstitutionella standarder, som utmanar erkännandet och skyddet av den kommunala äganderätten, möjligheten till mark och naturresurser till det, samt upprättandet av befolkningens befogenhet Att hålla, använda och avyttra egendom, tillgången till lokal budget, skatter och avgifter.

I konst. 131 i Rysslands konstitution reglerade den territoriella grunden för den lokala självstyrningen: det utförs i stads-, landsbygdsuppgörelser och på andra områden, med beaktande av historiska och andra lokala traditioner, och förändringen i gränserna för dessa territorier är tillåten att överväga yttrandena från deras befolkning.

Organisatoriska stiftelser presenteras i innehållet i konstitutionen genom att överföra formerna av lokal självstyre: en folkomröstning, val, övriga former av direktvilja, vald och andra lokala regeringar, liksom de lokala myndigheternas filialer från de statliga myndigheterna och upprättandet av befolkningens rätt att självständigt bestämma deras struktur.

Som kompetensegenskaper hos den lokala självstygen bestämmer Rysslands konstitution sitt oberoende inom sina befogenheter, inom ramen för den ramen för den lokala betydelsen, och fastställer också möjligheten att införliva i strukturen av de lokala självstyrelsens behörighet av enskilda regeringens befogenheter.

Dessutom är de viktigaste garantierna för lokala myndigheter i Ryska federationen etablerade: rätten till rättsligt skydd, för att kompensera ytterligare kostnader som följer av beslut som antagits av statliga myndigheter, ett förbud mot att begränsa lokala myndigheter som fastställts av konstitutionen och federala lagar.

Lokalt styrsystem

Kommunernas kroppar, som kombineras i systemet, bildar samtidigt ett delsystem av lokal självstyre. Den potentiella strukturella strukturen som fastställs enligt lag är i förhållande till en separat kommunal utbildning förvärvar en riktig karaktär i form av en specifik "uppsättning" av organ. Inrättandet av ett förbud mot underordningen av en kommun till en annan och separation av lokala myndigheter från statligt makt, tillåter inte att prata om sin systemorganisation i nationell nivå. Vissa relationer mellan dem finns emellertid fortfarande och kan vara vertikala (i genomförandet av statliga befogenheter av lokala självstyrande organ av olika nivåer och i andra fall) och horisontella (när unionen (förening) av kommuner är skapad eller på annat sätt , deras interaktion utförs).

I en jämförande aspekt kan systemet med lokala myndigheter beaktas i förhållande till kommuner av vissa typer (stad, distrikt, by, etc.). I det här fallet talar vi om den "aktuella" metoden för att studera den kommunala regeringen, där syftet blir generaliserat socioekonomiska och politiska egenskaper hos ett visst område.1. Men mångfalden av strukturen av organ som är etablerade i Ryska federationens kommuner är ganska svårt att täcka. Faktum är att den stora friheten ges till befolkningen i sin bildning, undviker lagstiftaren den detaljerade regleringen av denna fråga.

I Rysslands konstitution och den federala lagen den 28 augusti 1995, "om de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen" förutsatt att befolkningens rätt att självständigt bestämma strukturen för lokala myndigheter. Felaktig formulering av denna bestämmelse möjliggör sin tvetydiga tolkning, därför bör den kritiseras.

Under den nuvarande vetenskapliga bemärkelsen förstås systemet med myndigheter som en uppsättning interaktiva självstyrande system - organ som fungerar som dess komponenter. Kroppens struktur betyder sin inre struktur och fördelningen av funktioner mellan komponenter (positioner, hantering, avdelningar, etc.), systemet med deras förhållande. Således bör frasen "struktur av lokala myndigheter" beteckna sin interna struktur. Samtidigt, i lagstiftningen, kännetecknar den systemet för kommunen i kommunen, vilket bekräftas av Ryska federationens konstitutionella domstol. En sådan rättslig förvirring av begreppen "kroppsstruktur" och "organsystem" observeras i andra fall3, vilket är rimligen kritiserat.

Att jämföra begreppet "system" och "struktur" bör komma ihåg deras ömsesidiga beroende. Den strukturella strukturen är inte enbart för myndigheten separat, utan även systemet av organ i allmänhet. Systemets struktur definieras som den kvantitativa och kvalitativa sammansättningen av dess element, förfarandet för att organisera sina anslutningar, de särdrag som de är engagerade mellan dem.5 Om den holistiska systemets interna organisation.

Afanasyev: "... Strukturen integrerar, förbinder delar, ger dem någon form av samhälle, integritet, orsakar förekomsten av nya systematiska egenskaper." Om begreppet "system" betecknar generalitet, förhållande, kombinerar i ett heltal Av element, och uppstår på grund av den nya systemkvaliteten, kommer begreppet "systemstruktur" från motsatsen att bestämma komponenterna i sin del och identifiera deras förhållande. Emellertid kan systemets interna struktur som helhet och dess separata element inte identifieras.

Vid genomförandet av rättslig reglering är den inkonsekvens av den rättsliga betydelsen av någon kategori av den nuvarande vetenskapliga förståelsen i princip tillåten. Villkor och begrepp som beskriver samma fenomen, relationer och realiteter, i juridisk vetenskap, speciell litteratur, naturligt och lagstiftande språk är ofta tvetydiga tolkning. I det här fallet bör emellertid deras mening, enligt vår mening, noggrant fastställas i definitionen i definitionen. Men i det här fallet är det nödvändigt att ta hänsyn till att rättsliga definitioner bör vara konventionella - baserade på ett visst vetenskapligt erkännande. I juridisk litteratur är det sant att behovet av att använda välkända termer i den välkända betydelsen, liksom bristen på tvetydighet och multivaluerade termer.

Verkställande myndigheter i systemet med lokal självstyre

Statusen för den lokala självstyrelsens verkställande organ bestäms av de som tillhör systemet för lokal självstyre, och samtidigt beror på den funktionella rollen som utförs i regeringssystemet. När man överväger problemen med att tillskriva dessa organ till antalet verkställande enheter är det nödvändigt att bestämma deras förhållande till det statliga verkställande systemet.

Observera att det i studien av verkställande makten fokuserar många forskare på sina systemiska egenskaper. Som ett komplext socialt system med sina komponent delar karaktäriserar det yu.a. Tikhomirov. Rk. Nadezhche betonar vikten av det verkställande systemet, eftersom dess stödstruktur.2 i kollektiva verk av ryska forskare analyseras modernt skick och belyser huvudriktningarna för att förbättra det angivna systemet.3

I arbetet "Executive Power i Ryska federationen. Utvecklingsproblem ", som publicerades 1998, är det verkställande systemet definierat som en uppsättning statliga myndigheter, som är godkända av kompetens inom offentlig förvaltning, finansiell, material, information och andra resurser som är nödvändiga för avgång av verksamhet och former, konstitutionellt definierade för Denna gren av den ryska federationens statsmyndigheter.1 Men kombinationen av relevanta myndigheter, den verkställande makten, är naturligtvis inte begränsad. Det är omöjligt att vara oense med yu.a. Tikhomirov, som kännetecknar det som ett system med sina delsystem - organ, anställda, rättsligt stöd, resurser, etc. Här, enligt vår mening, även många funktionella och organisatoriska länkar, ska fördelas, ge enighet och interaktion av elementen i det angivna systemet. Dessutom är det omöjligt att förlora från typen av kommunikation av ett intersystemtecken på grund av sin position som i förhållande till det oberoende delsystemet av stateffekt.

Separationen av statlig makt betyder inte att den krossar på oberoende del av varandra, men består i ett visst avkoncentration av statliga kraftfunktioner. Det är rättvist att erkänna uttalandet att myndigheternas bildning bygger på tanken på enighet och integritet av statsmakten, på grund av vilken den bygger på en funktionell princip. Det är en indikation på det i konstitutionen av Ryska federationen, tillsammans med principen om separation av myndigheterna, principen om enighet av statligt kraftsystem proklameras. Detta tillvägagångssätt tillåter oss att komma till oss som en av de funktionella uttrycken för statlig kraft. Detta ger skäl för sin förståelse inte bara i den organisatoriska förnuftet (som system av organ som är begåvade med relevanta befogenheter), men också i funktionell (som en av manifestationerna av regeringens inverkan). Därför bör det godtas med definitionen av den verkställande filialen som en sub-banner juridisk organisation av de verkställande och administrativa organen av statliga myndigheter, som består i praktiskt genomförande av handlingar lagstiftande makt och ledande funktioner i staten. Du kan noggrant bestämma kärnan i verkställande makten och erkänna initieringen av funktioner i sin egenskap. Samtidigt är det nödvändigt att erkänna kontinuiteten i förhållandet mellan myndigheternas funktionella "separation" med den organisatoriska. Den senare är att bilda och viss utvinning av delsystem av en viss typ (lagstiftning, verkställande, rättslig). Utvecklingen av teorin och praxis för myndigheternas separation ledde till den enda möjliga förståelsen av sin verkliga essens: I den "arbets" -versionen manifesterar den sig i den organisatoriska strukturen hos statskraftmekanismen mellan de beståndsdelar av vilka statliga kraftfulla krafter är uppdelade i enlighet därmed.

Det ömsesidiga beroende av de organisatoriska och funktionella kriterierna i den verkställande maktens kännetecken är uppenbart. Om den första tillåter oss att se dess materialisering i form av ett system av relevanta myndigheter, visar den andra sin kärna genom prisma av funktionella ändamål och genomförandens vägar. Den väsentliga egenskapen hos verkställande effekten, indikerar yu.m. Kozlov, förutsätter att tilldela två nyckelord: makt och utförande. De är den rot som är nödvändig för att den korrekta förståelsen av sitt sociala ändamål.3 Kategorin "makt" betyder tvungen i det här fallet statspåverkan Vid hantering av det offentliga livet och ger relevanta obligatoriska lösningar. "Prestanda" bestämmer utnämningen av denna maktgren i statsmekanismen.

Den verkställande maktens huvudsakliga funktion är att säkerställa det praktiska genomförandet av de rättsliga normerna som fastställts av staten. Om lagstiftningsmyndigheterna utövar den allmänna regleringen av det sociala systemet, är den nuvarande förvaltningen av det verkställande organens befogenhet. Dessutom är "utförandet" här förknippat med den kraftfulla tvången av medborgare och deras föreningar till genomförandet av lagstiftningen, kommissionen om många organisatoriska, brottsbekämpande och andra förvaltningsåtgärder. En sådan allmän bedömning avslöjar naturligtvis inte uppfyllandet av verkställande makten, men det gör det möjligt att bestämma sin roll i staten.

Den verkställande effekten kännetecknar ett antal tecken. För det första utförs det av ett speciellt system av organ. För det andra är denna aktivitet organisation, verkställande och administrativ karaktär. I det tredje kännetecknas det som juridiska och nödvändiga aktiviteter, vilket innebär uttalandet från dess organ till rätt att självständigt fastställa reglerna för beteende (rättsliga normer), obligatoriskt inte bara för de lägre organen i det verkställande systemet, Men också för direkt onödigt. Och äntligen bestämmer den exekutiva kraften i underbannern.1 dessa allmänna egenskaper egenskaperna hos varje verkställande kropp och manifesteras i sin rättsliga ställning.

Förhållande till verkställande organ av statliga makt och verkställande organ av lokal självstyre

I det nuvarande skedet av utvecklingen av den ryska staten blir behovet av den nära interaktionen mellan statliga myndigheter och de lokala regeringarna allt tydligare. Gradvis är eufori av kommunernas falska oberoende, samtidigt som den ryska federationens interna politik riktar sig till den maximala integrationen av kommunala organ i ett enda statsråd. Som en av de viktigaste uppgifterna bestäms mekanismen för effektiv interaktion mellan statliga och kommunala organ.

I karaktäristiken för deras förhållande är det grundläggande att definiera situationen i förhållande till varandra. Finns det någon hierarkisk coenplex i det här fallet, eller vi måste hålla samma samarbete? Ett entydigt svar på denna fråga är svårt, för motsägelsefull förhållandet mellan statlig och lokal självstyre i Ryssland.

Det finns två "klassiska" koncept (modeller) av förhållandet mellan centrala och lokala myndigheter: "Partnerskapsmodell" och "Agency Model". Den första anser deras förhållande som ett förhållande med lika kamrater, hämtar gemensamma mål och ger de nödvändiga tjänsterna till allmänheten. Inom ramen för den andra modellen karaktäriseras förhållandet mellan de centrala och lokala myndigheterna som agentens relation och huvudmannen, det vill säga betoningen ligger på centrumets dominerande roll i förbindelserna med kommunerna. Lokala organ anses vara ett slags verktyg genom vilket staten genomför sin politiska kurs på marken.

Teoretiskt kan lokala regeringar i Ryska federationen betecknas av den lägre länken i den offentliga förvaltningssystemets organisationsstruktur. I det här fallet är det emellertid omöjligt att inte ta hänsyn till särdragen i deras rättsliga status, särskilt den juridiska avdelningen från de statliga myndigheternas system. När allt kommer omkring är deras relationer med den senare lagliga i naturen och bör utvecklas främst i det juridiska planet.

I Ryssland, i samverkan mellan statliga och kommunala myndigheter, verkställande organ, det finns en blandning av byrå och affiliate-modeller. Å ena sidan säkerställer kommunens kroppsorgan, uppfyllandet av lagstiftningen, utför statlig myndighet som överförs till dem, det vill säga de fungerar som statliga representanter. Samtidigt har de sitt eget referens omfattning, lagligt angivna som icke-statliga (statliga myndigheter, har inte rätt att störa lösa lokala frågor). Här har de också sin samverkan med myndigheter, men redan på andra principer.

Den blandade modellen verkar mest lämplig i moderna ryska förhållanden. Vid bildandet av den lokala självstyrelsens verkställande organ utan ingripande av statliga organ, kommer närvaron av eget utrymme för att upprätthålla och säkerställa oberoende inom sina gränser, men den fungerande i ett enda verkställande system, kommer att vara effektivare. Förhållandet mellan statliga och kommunala förvaltningsorgan bör utvecklas inuti ett enda verkställande system. Detta kommer att öka effektiviteten av att förvalta det offentliga systemet, vilket i sin tur kommer att säkerställa utvecklingen av ekonomin och social sfär, öka befolkningsnivån med sociala förmåner. I en sådan situation kommer det ingen anledning att godkänna överträdelsen av medborgarnas rättigheter genom att "nationalisering" av kommunerna.

Anvisningar för interaktionen mellan statliga och kommunala myndigheter fastställs som regel från den ståndpunkt att ge den statliga utvecklingen av den lokala självstyrelsen.1, ett sådant tillvägagångssätt uppenbaras också i lagstiftningen, när skapandet av staten Ägade juridiska, organisatoriska och ekonomiska förutsättningar för bildandet och utvecklingen av lokal självstyre är proklamerad, och främjandet av utvecklingen av lokal självstyre bestäms av en av principerna i deras verksamhet. Denna position är naturlig, för i Ryssland spelas huvudrollen i bildandet av lokala myndigheter idag av statlig makt. Ut ur sin kommunala regering kan inte existera. L. Velikov skrev om detta förhållande: "Den centrala statsmakten är den suveräna, Högsta, den högsta, den kommunala myndigheternas myndigheter - underbannerns makt, som agerar på sätt och inom den högsta makten, ".2

Men orimligt - inte att ta hänsyn till betydelsen av lokal självstyre som en speciell form av offentlig myndighet. Med tanke på det kan mekanismen för interaktion mellan de verkställande myndigheterna i staten och kommunala nivåer utses med två riktningar: 1) inom ramen för kommunernas myndigheter att lösa lokala frågor. 2) I den kommunala myndighetens övning. För båda riktningarna är det nödvändigt för den rationella fördelningen av de behöriga myndigheternas funktioner och befogenheter. Detta är oacceptabelt en sådan dressing, som observeras från denna dag i Ryska federationen, vilket bekräftar erfarenheterna från andra stater.

- [Sida 2] -

b) På grundval av federal lagstiftning, lagstiftning i de ryska federationens konstituerande enheter och kommunens stadga

c) formellt juridiskt ofullständig in i statsmyndighetens system, men utföra vissa statliga kraftfulla krafter.

d) ha sina egna befogenheter och befogenheter delegerade till honom av statliga myndigheter.

e) vars befogenheter har en verkställande och administrativ (administrativ) karaktär

e) utföra sin verksamhet baserad på befolkningens intressen, med beaktande av historiska och andra lokala traditioner.

8. I den nuvarande lagstiftningen spåras trenden med utvecklingen av den lokala självstyre för att uppnå större överensstämmelse med grunderna i den statliga makten, medan graden av allmänhetens deltagande i direkta lösningsbara lokala frågor minskas. Frågan om att fastställa de allmänna principerna för organisationen av ett system med lokala självstyre organ från ämnet för gemensam förvaltning av Ryska federationen och dess ämnen var faktiskt inom ramen för den ryska federationen. I detta avseende är det nödvändigt att utöka befogenheterna för federationens ämnen för att lagligt reglera frågorna i organisationen av den lokala självstyre. Ovannämnda avser befogenhetens bemyndiga ämnen självständigt, att skilja mellan lokal betydelse bland kommunaldistriktet och bosättningarna, för att bestämma befogenheterna i stadsdelen, det kommunala distriktet och bosättningen genom deras beslut, liksom Som fastställer formationsordern, kompetens och tidpunkt för befogenheterna för lokala myndigheter, inklusive verkställande direktör.

9. I den federala lagen om lokal självstyre, i andra lagstiftningsakter som reglerar de lokala regeringens verksamhet, nämner det inte behovet av att använda principen om myndigheters separation på kommunal nivå. Det är emellertid lämpligt att fastställa på den kommunala nivån på principen om att särskilja representantens och verkställande organens behörighetsorganisation.

Vid avgränsning av den kommunala myndighetens behörighet och verkställande organ är det nödvändigt att från följande principer: representativa organ bestämmer den övergripande karaktären av verkställande organens verksamhet, fastställa reglerna för lokal betydelse, obligatorisk för genomförandet av kommunens territorium och kontrollera deras utförande. Definiera formulär och tidsfrister för rapportering av verkställande organ till befolkningen och den representativa organet på den relevanta nivån. Genomförandet av operativ ledning inom kommunens territorium ingår i koncernens exklusiva behörighet. Representativa organ av lokal självstyre störa inte i nuvarande, operativa aktiviteter verkställande organ.

10. Juridiska handlingar av organ och tjänstemän i lokal självstyre måste betraktas som en speciell typ av lokala handlingshandlingar. De är släktingar av släktingar (brottsbekämpning), eftersom regelverket av kommunala myndigheter är lokal. Detta gäller i stor utsträckning på kommunens stadga, vars bestämmelser främst beror på reproduktion av de federala och regionala lagstiftningsnormerna i alla viktiga frågor av lokal betydelse, inklusive definitionen av den interna organisationen av lokala myndigheter, deras rättsliga status, förhållande, etc. Det finns inga ursprungliga juridiska normer som tar hänsyn till territoriella, historiska och andra lokala funktioner. De juridiska normerna för en allmän karaktär formuleras av kommunala representativa organ i ganska sällsynta fall när det inte finns någon statlig rättegång (lokal beskattning, licensiering) eller när lokal och regional och regional lagstiftning avvecklas i den mest allmänna formen och är skyldig att Ange dem i förhållande till denna kommunala utbildning (till exempel inrättandet av skattesatsens räntesats) eller i händelser av lokala självstyre organ med vissa statliga befogenheter av en regelverksamhet (inrättandet av enskilda element av federal beskattningsbeskattning). Men i dessa fall är innehållet och formen av dessa handlingar inte bortom ramen för administrativa regler.

11. Systemet för lokala myndigheter kan definieras som ett speciellt delsystem av lokal kommun., Som främst av den verkställande och administrativa (administrativa) verksamheten inom kommunernas territorium i de former och metoder som fastställts genom federal och regional lagstiftning, i intressen för kommunens befolkning.

Teoretisk betydelse av studien Det beror på det faktum att de resulterande slutsatserna och generaliseringarna bidrar till utvecklingen av ett antal avsnitt av vetenskapen om konstitutionell rätt, kommunal lag, statsteori och lag, förvaltningsrätt. Detta gäller i synnerhet de sektioner som ägnas åt definitionen av begreppet "verkställande makt", begreppen "kommunal", systemet med lokala självstyre organ, samspelet mellan representativa och verkställande organ av lokalt själv -Government och med statliga myndigheter.

Bestämmelserna och slutsatserna i avhandlingen kan användas i ytterligare studier om denna fråga inom ramen för den konstitutionella, kommunala och förvaltningsrättens vetenskaper.

Praktisk betydelse Studien är att dess resultat kan användas i regelverksamheten hos olika kroppar och nivåer av statlig makt och lokal självstyre. De kan bidra till studien av den positiva erfarenheten av statlig juridisk konstruktion, utveckling och samverkan mellan offentliga myndighet och lokal självstyre. Detta är viktigt för framgångsrik omvandling. modern Ryssland i en demokratisk, juridisk och social stat.

Dessutom kan avhandlingsmaterialet användas i processen för undervisningskurser av konstitutionell rätt, kommunal lag, administrativ lag.

Godkännande av forskningsresultat Fick ett uttryck i publicerad av författaren vetenskapliga papper, såväl som i tal på internationella vetenskaplig och praktisk konferens "Faktiska frågor om utvecklingen av juridisk vetenskap och praktik i moderna förhållanden" (UFA, 2009), VIII International Vetenskaplig och praktisk konferens "Modern rysk lagstiftning: Lawmand och Enforcement" (Moskva, 2008), Internationell konferens " Moderna samhället: aktuella problem och utvecklingstendenser "(Volgograd, 2007) och ett rundabord" Regionala egenskaper i lagstiftningen, nivån på medborgarnas rättsliga medvetenhet och säkerhet "(Volgograd, 2002).

Avhandlingen hölls och godkändes vid institutionen för stat och juridiska discipliner Nou VPO Volgograd Institute of Economics, sociologi och lag.

Material och resultat av studien används i pedagogisk process När man undervisar disciplinerna "konstitutionella (statliga) lagen i Ryska federationen" och "kommunal rysk lag" i Volgograd-institutet för ekonomi, sociologi och lag och i Volgograd Cooperative Institute (Branch) av det ryska samarbetet.

Avhandlingens struktur Det bestäms av syftet och målen för studien och består av en introduktion, två kapitel, inklusive 7 stycken, slutsatser, liksom den bibliografiska listan över källor som används.

Huvudinnehållet i arbetet

I administrerad Relevansen av ämnesämnet är underbyggd, graden av utvecklingen är angiven, den vetenskapliga nyheten är angiven, syftet och målet med avhandlingsforskning bestäms, dess syfte och ämnet är formulerade för att skydda situationen, den teoretiska och praktiska Betydelsen av studien, den använda metoden tilldelas, testet av de erhållna resultaten.

Första kapitlet "Executive Power och Local Government: Concept, Signs, Relationship" Inkluderar tre stycken, där begreppen "verkställande makt" och "lokal självstyre" undersöks, deras rättsliga karaktär och förhållandet avslöjas, bestäms platsen för kommunerna i det verkställande systemet i Ryska federationen.

I första stycket är "konceptet, essensen och tecken på verkställande" med tanke på verkställande maktens egenskaper, är dess väsentliga tecken avslöjas.

I juridisk vetenskap fortsätter begreppet "State Power" och "Executive Power" diskussion, vilket förklaras av praktiken att använda dessa villkor i den nuvarande lagstiftningen, inklusive den ryska federationens konstitution 1993, det finns ingen rättslig definition , som avslöjar innehållet i begreppet "verkställande makt". Detta gäller även rättspraxis, där den funktionella tolkningen av verkställande makten fördelas, förstår den som en egendom, förmåga och möjlighet för den sociala enheten att ha ett avgörande inflytande på andra ämnes vilja och beteende. Enligt vissa författare är verkställande makten ett visst delsystem av statliga organ som utför undertext, verkställande och administrativa aktiviteter. Vissa författare överväger verkställande makt i ett brett och smalt aspekter. I bred mening är verkställande makt ett system av myndigheter som byggs hierarkiskt, och i en smal är det rätt och möjlighet att en tjänsteman fattar ett beslut som genomför den underordnade medarbetaren (hela personalen) under kontroll och ansvar för detta officiell.

Det verkar som om dessa definitioner och tillvägagångssätt måste klargöras och mer fullständigt avslöjande av verkställande av verkställande ärenden genom en förståelse för det som ett system för statliga organ och andra strukturer som utför förvaltningsmyndigheter statsfall, verkställande och administrativ (administrativ) natur, inklusive myndighet för regelverksrättslig (undertext), genomförandet av olika typer av administrativ kontroll samt myndighet i delegerad eller akuträtt.

Därefter behandlar stycket tecken på verkställande direktör. Författaren delar inte de yttranden som den verkställande makten, tillsammans med självständighet, har också självständighet från andra grenar av regeringen. Verkställande direktörens "oberoende", såväl som lagstiftnings- och rättsliga myndigheter, betyder inte absolut autonomi. Verkställande myndigheterna interagerar med de lagstiftnings- och rättsliga myndigheterna på grundval av systemet med "kontroller och motvikter", för att uppnå ett enhetligt mål för statsmakt i samhället.

Att vara, sålunda del av den enhetliga statsmakten, kan verkställande strömmen inte identifieras med typen av tillståndsaktivitet. Verkställande och administrativa aktiviteter är inte själva makten, men externa sätt att utföra sin objektivering och praktisk implementering. Författaren avslutas om den verkställande myndighetens extravagans. Det sista konceptet är mycket bredare. Den verkställande makten är mer som ett medel för offentlig förvaltning till samhället. I enlighet med detta dras slutsatsen att i de väsentliga systemstrukturella och funktionella dimensionerna upptar verkställande makt ett derivat, underordnat läge, överensstämmer i förhållande till hela systemet med tillstånd. Det fungerar som ett delsystem av ett enhetligt statsstyrelsens system, vilket är en helhetsmässig enhet av statliga kraftfulla krafter med organisering, universell, dynamisk, strukturerad, subtitalt karaktär och utförs av olika kroppar, länkar och nivåer av offentlig myndighet I regelverket, brottsbekämpning och övervakningsformationer..

I andra stycket "begreppet lokal självstyre och dess förhållande till offentliga och statliga makt, stat och kommuner" betraktas begreppet "lokal självstyre", dess förhållande till andra statliga begrepp, liknande, men inte identisk med honom.

Baserat på analysen av vetenskaplig litteratur och rättslig praxis tilldelade författaren de vanligaste tillvägagångssätten till en förståelse av kärnan i den lokala självstommen: 1) som grunden för den ryska federationens konstitutionella system, det vill säga den grundläggande principen av offentliga och regeringar; 2) som form av demokrati Oberoende nivå av de myndigheter som tillhör folket; 3) som en demokratisk institution för det civila samhället (former av självorganisation av befolkningen), som inte ingår i statens makt, 4) som den typ av offentlig myndighet och formen av dess genomförande, det vill säga ett organisatoriskt separat element i samhällets och statens och statens ledningssystem. 5) Som en typ av offentlig verksamhet av befolkningen på oberoende och under sitt ansvar att lösa lokala frågor. 6) som befolkningens rättigheter på ett visst territorium om det oberoende beslutet av lokala frågor, 7) som medborgarnas rättigheter att utöva kommunernadet vill säga en av konstitutionell lag Man och medborgare.

Vidare utforskar papperet systemet för lokal självstyre. Ur sikt på attityderna mot ledande fenomen tilldelas ett antal av sina särskiljande särdrag: 1) Systemet för lokal självstyre antar förmågan hos ett självorganisation och självförslag om livet i den relevanta sektorn av relationer; 2) Systemet för lokal självstyre manifesteras i en viss sluten livscykel; 3) Effektiviteten av systemet med lokal självstyre beror inte bara på externa intressenter, utan även från de interna tillsynsmyndigheterna i detta system, baserat på vilket det också bör kunna självständigt ändra sin intern organisation Beroende på arten av förvaltningsuppgifterna på ett eller annat stadium av dess existens 4) Kommunikationssystemets uppgifter måste överensstämma med självstyrelsens mål och dess ämnes förmåga.

Skillnaden i tillvägagångssätt för förhållandet mellan lokal självstyre och statlig makt bygger på skillnaden i att förstå kärnan i frågor om lokal betydelse och statsens ämne, som har erhållit sin konsolidering i konst. 132 Ryska federationens konstitution 1993 är den andra ståndpunkten att erkänna statens natur av alla föremål och befogenheter för lokal självstyre, inklusive lokala frågor. Denna avhandling är baserad på det faktum att lösningen av lokala problem är på ett eller annat sätt för att genomföra medborgarnas rättigheter och friheter, garanterat i slutändan staten. Sammantaget hänvisas skyddet av dessa rättigheter och friheter till ämnen för Ryska federationens ämnen och den ryska federationen. Listan över lokala frågor bestäms också av staten - konstitutionen och lagstiftningen. Samtidigt är det öppet. Analys av innehållet i lokala frågor visar att lösningen av många av dem är samtidigt den statliga uppgiften (till exempel deltagande i miljöskydd, vilket säkerställer socialt stöd och anställning av befolkningen, skyddet av allmän ordning, etc. .). Därför var den dominerande för närvarande den ståndpunkt som kommunerna är en slags offentlig myndighet som inte är en stat. Denna idé utförs ständigt i besluten från den stadiga domstolen i Ryska federationen, det återspeglas i lagstiftningen. Analysen av kommunernas status och aktiviteter av alla strukturer av lokal självstyre visar emellertid att de inte har absolut oberoende och oberoende i förhållande till staten och dess organ. Deras oberoende och oberoende är relativt.

Fullständig autonom lokal självstyre är omöjlig, och försöker utesluta det från det enhetliga systemet för statligt makt hindrar samstämmigheten mellan nationella händelser, de kommunala organens effektivitet, skapar grunden för missbruk på området etc.

I tredje stycket, "Lokal självstyre och det verkställande systemet i Ryska federationen" behandlar den kommunala ledningens plats och syfte i systemet för en enda vertikal för den verkställande filialen i Ryska federationen.

Författaren är motiverad av synvinkel, enligt vilken principen om organisatorisk oberoende (autonomi) av lokal självstyre är inte en anledning att eliminera lokala myndigheter från ett statssystem av makt och förvaltning i Ryssland och på samma sätt Tiden bryter inte på något sätt principen om sin enhet. När man överväger den konstitutionella principen om den verkställande myndigheternas verkställande myndigheter och den ryska federationens konstituerande enheter, avslutar författaren att det inte är absolut. Detta följer av innehållet i artikel 1 i konst. 77 och konst. 73 av den ryska federationens konstitution 1993. Systemet för statliga myndigheter i den ryska federationens konstituerande enheter är upprättat av dem självständigt i enlighet med grunderna i Ryska federationens konstitutionella system och de allmänna principerna för organisationen av organisationen av representant och verkställande organ av state makt. Utanför referenserna från Ryska federationen och Ryska federationens befogenheter om ämnen för gemensam förvaltning av Ryska federationen och dess ämnen har de ryska federationens konstituerande enheter all den fullständiga maktens fullständighet. Det vill säga den administrativa enheten i de statliga verkställande myndigheternas strukturer har en viss ram som är begränsad av kompetensfördelningen mellan Ryska federationen och dess ämnen, och enligt dess reglering av innehållet i artikel 1 i konst. 77 av Ryska federationens konstitution, som rör förhållandet mellan de federala och regionala myndigheterna, ligger nära konst. 12, med hänvisning till organisationen av den lokala självstyre.

Verkställande myndigheter utför verkställande och administrativ verksamhet, som är utrustad med operativt oberoende, bildas av högre myndigheter, de är ansvariga och kontrollerade av högre verkställande myndigheter, har fasta stater, deras utbildning och struktur regleras av administrativ lag.

Det måste betonas att alla dessa tecken är inbördes. De verkställande myndigheterna präglas av en kombination av alla noterade funktioner, deras strikta kombination.

Det finns praktiskt taget inget val i de verkställande organen, dessa kroppar är vanligtvis etablerade, och deras ledare utses av statschefen, regeringen, cheferna för förvaltningarna. De kan agera både på grundval av kollegialitet (Ryska federationens regering) och unionen (ministerier) och har olika underordnade (direkt till ordföranden, ordföranden för regeringen).

Den verkställande organens administrativa och rättsliga status som status för en kollektiv enhet består av tre kvarter:

1. Mål, inklusive normerna om målen, målen, funktionerna, principerna för verksamheten. Som ett verktyg, ett sätt att genomföra offentliga angelägenheter, bör den verkställande myndigheten alltid agera för systemets skull, vars element det är, i "andras" intressen.

2. Organisationsstruktur, som innehåller rättsliga föreskrifter som reglerar: a) Förfarandet för utbildning, omorganisation, likvidation av kroppen. b) dess struktur; c) sin linjära och funktionella underordnande.

3. Kompetenser som en helhet av myndighet och jurisdiktion. Det kan ses i ett funktionellt sammanhang (kompetens i planering, kontroll, etc.), i förhållande till vissa ämnen (andra myndigheter, företag och institutioner, offentliga föreningar, medborgare).

Klassificering av verkställande myndigheter:

Av kompetensens art:

Konkurrensmyndigheter - ansvarar för situationen i den berörda staten, regionerna, regionen, staden federal betydelse, Distrikt, en administrativ territoriell enhet, de leder många typer av industri och funktionell kompetens, vars arbete de är förenade. Denna regering, förvaltningen av ämnena i federationen.

Kropparna i branschkompetens leder de underordnade grenarna.

Kroppar av intersektorell kompetens (detta är vanligtvis statskommittén, etc.) - Myndigheter som har vägledning om en grupp av specialiserade industrier som utför funktioner, till exempel arbetsministeriet, den federala migrationstjänsten.

Organ av intraindustrins kompetens.

Genom territoriell verksamhet.

Detta kriterium bestäms av den federala enheten och administrativ territoriell division.

Indelade i:

1. Federala verkställande organ som distribuerar sin verksamhet för Ryska federationen. Det här är ministerier, regering, statliga utskott etc.

2. De verkställande myndigheterna om ämnena i Federation som utför sin verksamhet inom ämnet.

I autonoma formationer utförs federala städer, verkställande verksamheter av den relevanta förvaltningen. Förvaltningar är förlagsledning, avdelningar, kommittéer, avdelningar och andra gränser, regionala, distrikt, sektoriella och speciella organ. Det finns också inter-dertesteorial verkställande organ, deras verksamhet kan täcka flera ämnenas territorier.

3. Lokala verkställande myndigheter.

För att lösa problem:

Collegieses. De diskuterar och tillåter de underordnade problem som är viktiga - kollegialt. Vanligtvis är dessa kommittéer. I dem fattas beslutet av majoriteten, i kombination med det personliga ansvaret för kommissionens ordförande för genomförandet av beslutet. Samlingar bidrar till att lösa de svåraste och svåra frågorna med specialisters engagemang, erhålla nödvändiga råd.

Uniolent organ. Regering, ministerier och statliga utskott. I dessa organ görs beslutet personligen. Detta bidrar till ledarskapets drift, användningen av individuella förmågor, en ökning av personligt ansvar för resultaten av myndigheternas organ. Unikt kan vara organ både i vanlig och branschkompetens. I United Organs kan början av kollegierna ibland vara närvarande. Så kollegiet innehåller ledare, suppleanter, konsulter.

Beroende på organisatorisk och juridisk status:

1. Samordning.

2. Rådgivande - statusen för sådana organ regleras av presidentdekretet. Under presidenten finns det ett rådgivande organ, under regeringen, de rådgivande organen är i form av rådgivning.

På organisatoriska rättsliga former:

1. Ryska federationens regering regering i ämnen, städer av federal betydelse Ministerråd som har status som regeringar. Ministerier, statliga utskott, kommittéer, inspektion, tjänster, huvudavdelning, byråer, avdelningar, etc.

2. Federal Ministries.

3. Statliga utskott.

4. Federala provisioner.

5. Federal Services.

6. Byråer och andra organ.

2. Systemet för federala verkställande organ, principerna för dess konstruktion

Enligt den allmänt accepterade definitionen, enligt systemet för verkställande myndigheter, förstås deras kombination och system av relationer på grundval av avgränsning av kompetens mellan dem.

En speciell typ av verkställande organ är organ som är etablerade i den etablerade lagstiftningen i Ryska federationen för att direkt säkerställa att de statliga organ som fastställts genom den ryska federationens och federala lagarnas konstitution och stadsdelar av de ryska statsområdet Federation. Denna grupp (delsystem) av de offentliga förvaltningsmyndigheterna omfattar: Administration av Ryska federationens ordförande, inklusive säkerhetsrådet, försvarsrådet och andra organ. Ryska federationens regering, de verkställande myndigheternas enheter i federationens ämnen.

När det gäller verkställande direktören, är den organisatoriska och administrativa, verkställande och administrativa verksamheten som utförs av vissa statliga organ och tjänstemän på grundval av statlig makt anförtrotts denna gren av statlig kraft för att tillhandahålla vardagliga (nuvarande) statligt funktion och dess anordning. Krafterna och möjligheterna att genomföra den verkställande filialen som tillhandahålls av regeringen, federala ministerier och andra federala verkställande organ, de verkställande myndigheterna om federationens ämnen och ett antal av vissa tjänstemän.

Ett karakteristiskt inslag i verkställande makt är närvaron av ett klart, hierarkiskt byggt system av kontroller och korps av professionella anställda, som de är bemannade. Till deras förfogande finns det materiella och kontanter, mänskliga och informativa resurser. Därför är frågan om den verkställande myndigheten en av de viktigaste i bildandet av effektivt ryskt statehood. Prioriterad uppmärksamhet ägnas åt sökandet efter optimerade verkställande strukturer och deras förhållande, den korrekta bestämningen av kompetensen hos varje organ och en tjänsteman, som stärker den uppfyllda disciplinen, vilket förbättrar alla tjänstemän.

Systemet för verkställande myndigheter i Ryska federationen är uppbyggt och är verksamt på grundval av följande principer som definierar Ryska federationens konstitution.

1. Demokratins princip. (Art. 3 i konstitutionen). Denna princip innebär att folket är den enda maktkällan, han utför sin makt direkt, liksom genom statliga myndigheter, vars grenar är verkställande.

2. Principen om humanism. Principen om humanism i verkställande organens bildning och verksamhet bygger på förståelsen att Ryska federationen är en social stat, vars politik syftar till att möta personlighetens andliga och materiella behov, vilket säkerställer människans och samhällets välfärd.

Ryska federationens konstitution i artikel 2 för första gången i grunden i det konstitutionella systemet som proklamerade: "En person, hans rättigheter och friheter är ett högre värde. Erkännande, överensstämmelse och sys av mänskliga rättigheter och friheter och medborgare - statens skyldighet. " Detta konstitutionella krav riktas till alla utan undantag från statens myndigheter, till varje tjänsteman.

3. Principen om federalism. Principen om federalism i systemet med verkställande organ beror på Rysslands statsstruktur. I en strukturell plan manifesterar den sig i det faktum att det allmänna systemet för dessa kroppar innefattar:

a) Federala verkställande myndigheter

b) Verkställande myndigheter i den ryska federationens konstituerande enheter - republiker, kanter, regioner, städer av federal betydelse, autonoma region, autonoma distrikt.

Inom ramen för Ryska federationens gränser och Rysslands befogenheter om ämnen av gemensam förvaltning av Ryska federationen och de ryska federationens, federala verkställande organ och de verkställande myndigheterna i de ryska federationsorganisationerna. Unified System of Executive Branch i Ryska federationen (Art. 77 i Ryska federationens konstitution). De verkställande myndigheterna i den ryska federationens konstituerande enheter, som skapats för andra referensämnen, ingår inte längre i det enhetliga systemet för verkställande. Samtidigt är de federala verkställande organen och de verkställande myndigheterna i den ryska federationens beståndsdelar, på grund av egenskaperna hos Ryska federationens och dess ämnen, relativt oberoende system.

4. Principen att kombinera centralisering och decentralisering. Denna princip är nära relaterad till principen om federalism, men inte identisk med honom. Det har ett stort inflytande på hela executive-systemets funktion. Centraliseringen förskjuter systemet i detta system på grund av tillgången till föremål och befogenheter enligt de federala verkställande organens behörighet, deras gemensamma förvaltning med de verkställande myndigheterna i den ryska federationens konstituerande enheter. Det centrala genomförandet av verkställande makten kan fokusera i händerna på federala organ och ryska federationens ämnen inom de gränser som definieras i lag. I en lagstiftningsskala manifesteras en högre grad av centralisering av ämnen i Ryska federationen, det är något försvagat i förhållande till ämnet för joint venture. Gränsen för dessa typer av beteendepersoner i Ryska federationen har all den fullständiga maktens fullständighet (Art. 73 i Ryska federationens konstitution). I detta fall bestäms förhållandet mellan centralisering och decentralisering i genomförandet av verkställande makten av den ryska federationens beståndsdelar. Således tillåter kombinationen av centralisering och decentralisering i genomförandet av verkställande strömmen sin enhet i grenröret.

5. Principen om laglighet (artikel 15 i konstitutionen). Principen om laglighet är av särskild betydelse för de verkställande myndigheternas funktion. Denna princip, på grund av dess koncept, är nära förknippad med den stadiga överensstämmelsen med kraven i lagen och förfarandet för genomförandet av kraftfulla befogenheter.

6. Principen om konstitutionell avgränsning av befogenheter.

Det verkställande myndighetssystemet skapas i enlighet med den konstitutionella avgränsningen av befogenheter på detta område mellan Ryska federationen och dess ämnen. Förvaltningen av Ryska federationen omfattar upprättandet av ett system för verkställande organ, Ordens ordning och verksamhet, bildandet av federala verkställande organ (punkt "G" Art. 71 i Ryska federationens konstitution). I den ryska federationens joint venture och dess ämnen finns det inrättande av de allmänna principerna för organisationen av systemet för statliga organ av statliga myndigheter (punkt "G" Art. 71 i Ryska federationens konstitution). På Ryska federationens nivå bör federala lagar tas på denna fråga (n. "N" Art. 72). Statsmyndigheternas system för de ryska federationens beståndsdelar är upprättat av dessa beståndsdelar oberoende i enlighet med grunderna i Ryska federationens grundläggande system och de allmänna principerna för organisationen av de statliga myndigheternas verkställande organ som fastställts genom federala lagar .

Principen om publicitet. Det förutsätter lagstiftningens öppenhet, tillgången och ansvarigheten för myndigheter och tjänstemän. Allt som görs i mitten och på fältet bör vara under samhällets kontroll. Helt öppet.

3. Ryska federationens befogenheter på verkställande direktören

Artikel 80 i Ryska federationens konstitution avser att Ryska federationens president är statschefen. I den tidigare operationen konstitutionen konstaterades att presidenten är den högsta tjänstemannen och chefen för verkställande direktören i Ryska federationen.

Att ge presidenten för statens status krävde en ökning av nivån på personifierad representation av staten både inom landet och internationellt. Presidenten har en speciell plats i systemet för myndigheter, är inte direkt direkt, direkt i någon av sina filialer. Denna bestämmelse ger emellertid ingen anledning att tolka presidentens befogenhet som står över andra myndigheter, beroende på det.

Ryska federationens befogenheter på verkställande direktören kan övervägas i tabellform.

Presidentens administration bildas i enlighet med punkt "och" Art. 83 Ryska federationens konstitution. Administrationens divisioner har en annan status (strukturen är godkänd av dekretet från Ryska federationens ordförande den 3 juni 2000 och utsätts ofta för omorganisationer.

B coctav Adminictpatsii vxodyat: Pykovoditel Adminictpatsii, ego pepvye zamectiteli och zamectiteli, polnomochnye ppedctaviteli Ppezidenta i Covete Fedepatsii, Gocydapctvennoy Dyme, Konctitytsionnom Cyde pf i fedepalnyx okpygax, ppecc-cekpetap Ppezidenta, pykovoditel ppotokola, zavedyyuschy Kantselyapiey Ppezidenta, pomoschniki, covetniki, ctapshy pefepent ( Passa pefepentypy ppeziden). För närvarande är fristående personer, NepocfectVements Popezidenty PF och dem är inte tillgängliga, du skapar, vilket också kommer att innehålla det är nödvändigt att inkludera i den ryska federationens gång.

Adiniting Ta Takebeabe maxes för att göra Consysye och bidragande PF (Kamicia, Cove).

I fynktsii Adminictpatsii vxodit mnogo voppocov: podgotovka zakonoppoektov för vneceniya DERAS i Gocydapctvennyyu Dymy, podgotovka ppoektov och vypyck _ykazov, pacpopyazheny och obpascheny Ppezidenta, obecpechenie deyatelnocti Coveta Bezopacnocti pf, ocyschectvlenie kontpolya och verifiering ispolneniya fedepalnyx zakonov och ykazov Ppezidenta, obecpechenie vzaimodeyctviya c politicheckimi paptiyami och obschestvennymi föreningar, samt med myndigheter och tjänstemän utländska stater och mezhdynapodnymi opganizatsiyami, podgotovka obpascheny i Konctitytsionny Cyd pf, obecpechenie vzaimodeyctviya fedepalnyx opganov gocydapctvennoy vlacti, DERAS teppitopialnyx opganov och opganov vlacti cybektov pf, obecpechenie pealizatsii rocydapctvennoy politiki i oblacti kadpov och gocydapctvennoy Clyzhby och DP. Bypolnyaya dessa fynktsii, Adminictpatsiya vzaimodeyctvyet c palatami Fedepalnogo Cobpaniya, Ppavitelctvom och dpygimi opganami gocydapctvennoy vlacti Fedepatsii och ee cybektov, obecpechivaet koopdinatsiyu deyatelnocti fedepalnyx opganov på pealizatsii ocnov gocydapctvennoy politiki i oblacti obecpecheniya ppav cheloveka, cvobody cpedctv maccovoy infopmatsii et al.

g l och n y e y pp a i l e n och jag

MEN

4. Ryska federationens administrativa rättsliga status

I enlighet med konstitutionen är Ryska federationens regering en kollegial, central, federal verkställande myndighet i den övergripande kompetensen som är underordnad ordföranden. Regeringen utövar de befogenheter som åläggs honom av konstitutionen, federala lagar, dekret i Ryska federationens ordförande. Ryska federationens konstitution fastställer den situation som Ryska federationens regering implementerar verkställande makten i Ryska federationen.

Regeringens sammansättning, förfarandet för dess bildning, mål och huvudaktiviteter, förhållande till verkställande direktören och den federala församlingen i allmänhet regleras av Ryska federationens konstitution.

Regeringen består av regeringens ordförande, hans suppleanter och federala ministrar.

Ryska federationens ordförande är utsedd och befriad från kontoret av Ryska federationen på det sätt som upprättats av Ryska federationens konstitution (artikel 3). Den ryska regeringens ordförande har en särskild status. Han uppmanar ordföranden för Ryska federationen Strukturen av federala verkställande myndigheter inom en vecka efter utnämningen, kandidater för tjänsterna i deras suppleanter och federala ministrar. Bestämmer de viktigaste riktlinjerna för regeringens aktiviteter och kännetecknar sitt arbete. Det distribuerar också ansvaret mellan sina suppleanter, presenterar regeringen i internationella angelägenheter, publicerar på operativa och andra aktuella emissioner av bortskaffande och tecknar också regeringens beslut.

Närmare bestämt stavas Ryska federationens styrelse i den ryska federationens federala konstitutionella lag "på Ryska federationens regering" den 17 december 1997.

Ryska federationens regering inom sina befogenheter:

Organiserar genomförandet av Ryska federationens interna och utrikespolitik.

Reglerar den socioekonomiska sfären, utför förvaltningen av federal egendom, vidtar åtgärder för att skydda inhemska tillverkares intressen, säkerställer en enda socialpolitik.

Säkerställer enigheten i det verkställande systemet i Ryska federationen, skickar och kontrollerar verksamheten i sina kroppar.

Formar federala målprogram, säkerställer deras genomförande.

Implementerar det lagstiftningsinitiativ som ges till honom.

Ryska federationens regering genom överenskommelse med den ryska federationens verkställande myndigheter kan överföra dem till utövandet av en del av sina befogenheter. Å andra sidan kan de verkställande myndigheterna i den ryska federationens konstituerande enheter förmedla sina befogenheter till regeringen på grundval av relevanta avtal (artikel 13 i FKZ).

Ryska federationen som en allmän kompetensmyndighet är föremål för de centrala federala verkställande myndigheterna om särskild kompetens. Det skickar dem till jobbet, ger dem en order, fastställer gränsvärdet för anställda i de centrala enheterna och storleken på anslagen för deras innehåll. Regeringens ordförande gör att presidentförslaget utser ledare av centrala federala verkställande organ, och regeringen utser sina suppleanter. Dessutom tar det bestämmelser om varje centralt federalt verkställande organ, godkänner sin struktur, styrelsens sammansättning och om nödvändigt delegerar sina befogenheter. Regeringen övervakar verksamheten i federala verkställande organ, kan avbryta handlingar som antagits av dem. Det har rätt att skapa provisioner, kommittéer, centra och andra, direkt underordnade honom, organ och utse sina ledare.

För närvarande, under regeringens ledning, finns det tre grupper av centrala federala verkställande organ av speciell kompetens, som utför huvudvolymen för administrativt arbete i vårt land:

1) Federal Ministries vars ledare är medlemmar i regeringen.

2) Statliga kommittéer, kommittéer, tjänster och andra organ som bildats av verkställande direktören.

3) Inspektioner, provisioner, centra som skapats av regeringen. Både namnen och den rättsliga statusen för alla dessa organ regleras inte av konstitutionen, men delvis med gällande lagstiftning och främst verkställande direktören och regeringen.

De rättsliga formerna för deras befogenheter är beslut och order.

AKTER som är lagliga i naturen publiceras i form av beslut från Ryska federationens regering, som görs på det sätt som föreskrivs i RF-reglerna. Agerar på operativa och andra aktuella frågor som inte är lagliga utfärdade i form av order av Ryska federationens regering. Ryska federationens regering och orderingång är undertecknade av den ryska federationens ordförande och är obligatoriska för genomförandet i Ryska federationen.

Ryska federationens regering och order, i händelse av deras motsättningar av den ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, kan federala lagar och dekret från Ryska federationens ordförande avbrytas av Ryska federationens ordförande , liksom i händelse av inkonsekvens av regeringens handlingar i Ryska federationens konstitution, kan de avbrytas av Ryska federationens konstitutionella domstol, eftersom det här är en del av hans myndighet.

För att säkerställa regeringen i Ryska federationen spelar hans apparat en viktig roll som bildas: enhetens hantering; Ordförandens sekretariat och sekretariat av vice ordförande i regeringen. Avdelningar på områden och grenar av verksamhet (finans, budget och kontantcirkulation; Arbete, hälsa och socialt skydd för befolkningen; Internationellt samarbete och så vidare), liksom andra enheter.

Konstitutionen fastställer inte mandatperioden för Ryska federationen, utan bestämmer två former av uppsägning av sin verksamhet - tillägg av befogenheter och avgång.

Fristen för regeringens funktion i denna sammansättning är att bildandet av den nyvalda presidenten i den nya regeringen. Före den nyvalda presidenten gör regeringen sina befogenheter, men på hans instruktioner, tills en ny kommer att bildas, fortsätter att agera.

Konstitutionen föreskriver möjligheten att avgå regeringen i ärenden om

1) Ordföranden antog detta beslut.

2) Det avgick sig, och presidenten accepterade det;

3) Regeringens ordförande satte frågan om förtroende för regeringen inför statens dumma, Duma vägrade, och presidenten beslutade att avgå regeringen.

4) Staten Duma uttryckte misstro mot regeringen två gånger inom tre månader, och presidenten beslutade att avgå.

I samtliga fall avgår regeringen kollektivt först efter presidenten som antogs av ordföranden i det relevanta beslutet i sitt dekret. Självklart har presidenten också rätt att skicka honom att avgå eller helt enkelt släpptes på eget initiativ eller på ett personligt uttalande av regeringen.

5. Koncept, art, juridisk status för ministerier och andra federala ledande avdelningar

Centrala verkställande myndigheter.

För närvarande finns i Ryssland flera organisatoriska och juridiska former av centrala organ i den federala verkställande myndigheten:

1) RF: s ministerium

2) Ryska federationen Ryska federationens kommitté, federal service, ryska byrån;

3) inspektioner, provisioner, centra under Ryska federationens regering;

4) andra kroppar.

I regel är de federala verkningsorganens centrala organ bildas av Ryska federationens president och är utrustade med särskild kompetens, de leder till de som är uppdragna av industrier eller förvaltningsområden och är sektorsövergripande (funktionell) eller blandad kompetens.

De centrala organen är underordnade regeringen direkt (vissa är underordnade ordföranden direkt). Cheferna för de centrala verkställande organen utses av Ryska federationens ordförande. Rättslig grund Deras verksamhet är lagar, verkställande direktörens och regeringens handlingar, liksom särskilda bestämmelser om var och en av de centrala organ som godkänns av Ryska federationens ordförande eller regeringen.

Som regel är varje centralkropp av den federala verkställande myndigheten ledd av en viss avdelning, utför funktionerna i sitt centrum, huvudkontoret, säkerställer genomförandet av all produktion och tillsammans med dem ekonomiska och miljömässiga, sociala uppgifter framför avdelningen .

Federal administrativa avdelningar kan vara vanliga och gemensamma. Overall är representerade av sektorer och verksamhetsområden som är fullt under jurisdiktion av federala organ (försvarsdepartementet, statsullkommittén etc.). De allmänna avdelningarna i de allmänna avdelningarna leder de underordnade industrin, ledningsområdena både direkt och genom de territoriella federala organen, som endast är underordnade av vertikala till deras avdelningscentraler och betalas på bekostnad federal budget. Med andra ord, i systemet i Inventureral Office, är alla organ federala.

Gemensamma federala avdelningar skapas för att effektivisera verksamheten inom de sektorer och ledningsområden som är föremål för gemensam förvaltning av Ryska federationen och dess ämnen. De gemensamma avdelningarna i gemensamma organ leder de underordnade industrin delvis direkt, och främst genom republikan, regionalt, regionalt, distrikt, urbana (Moskva och St Petersburg) myndigheter. Och republikanska, regionala, regionala distrikt, stadsorgan är i dubbel underordnad: underordnad vertikal i den federala myndighetens vertikala organ och horisontellt - republikens regering eller den relevanta förvaltningen. Horisontell inlämning är linjär, vertikal - funktionell.

I gemensamma avdelningar utför Federal Center generellt ledarskap, och direkt förvaltning av sektorer, områden på ämnesområdena är fallet med sina organ. De gemensamma federala avdelningarna inkluderar till exempel hälsovårdsministeriet, finansdepartementet, kulturdepartementet.

Ryska federationens ministerium är det federala verkställande organet, som bedriver allmän ordning och förvaltning i det etablerade verksamhetsområdet samt samordnande av aktiviteter på detta område av andra federala verkställande organ.

Federal Ministries är centrala United Organ och som regel sektor. Ministeriet övervakas av ministern, som är en del av regeringen, publicerar order, distribuerar ansvaret mellan sina substituenter. Ministerierna har rådgivande organ - högskolor, som i regel består av chefer av ministerier. Ordförande i högskolan - minister, dess beslut utförs till sina order.

Övriga centrala organ kallas statskommittéer, ryska federationens utskott, federala tjänster, handledare, inspektioner, ryska byråer.

I regel är dessa organ av funktionell eller blandad kompetens, som är utrustad med kraftinterektoriella befogenheter som är involverade i intersektorisk samordning, kontroll och andra intersektorella funktioner. Statskommittén leds av sin ordförande som inte är en del av regeringen. Endast i isolerade fall när kommitténs status är lika med statusen federaldepartementOch hans ordförande är status för ministern, ordföranden är en del av regeringen.

Kommittéer accepteras om deras behörighet, och deras ordförande är order, instruktioner. Riktningarna är interdepartementala handlingar, medan ordförandena är utfärdade på interna frågor.

3. Det finns en annan grupp av centrala federala organ: kommittéer, provisioner, centra och andra organ inom ryska federationens regering. De bildas, omorganiseras, avskaffas på grundval av ett regeringsdekret, som utser sina ledare. Som ett exempel kan du ringa statsinspektionen statsmonopol på alkoholprodukter under Ryska federationens regering.

Verksamheten hos territoriella federala verkställande organ kan genomföras på ett territorium av flera ämnen av federationen, städerna, områdena (till exempel inom gränsen, tull, militärdistrikt) eller på ett område av ett föremål för federation, stad, distrikt. Till exempel finns det regionala (EDGE, District, Republican) militärregistrering och entreprenad, skatteinspektioner.

Rysslands territoriella federala organ och avdelningar i Ryska federationen ingår i systemet för verkställande myndigheter i Ryska federationen och utför sin verksamhet under ledning av de relevanta centrala organen i federala verkställande organ och om frågor som ingår i kompetensen hos Kanter, regioner, autonoma regionen, autonoma distrikt, städerna i Moskva och St.-Petherburg, i samarbete med de verkställande myndigheterna i de relevanta ämnena i federationen.

Territoriella organ arbetar på grundval av den ryska federationens konstitution och andra lagstiftningsakter, ordförande, regeringens ordförande, förordningar, regering och orderingången och styrs i deras verksamhetsrättsliga rättsakter av Ryska federationens och de statliga myndigheternas kontor av federationens konstituerande enheter, antagen inom sin behörighet.

Skapande, omorganisation och likvidation av territoriella organ görs av de federala myndighetens relevanta centrala organ i samordning med förvaltningarna av kanter, regioner, den autonoma regionen, autonoma distrikten, städerna Moskva och St Petersburg. Samma frågor på det autonoma Okrugs territorium, som är en del av regionen, är området löses genom parternas ömsesidiga överenskommelse.

6. De verkställande myndigheterna i Ryska federationens beståndsdelar. Principer för deras organisation och verksamhet

Begreppet ett system för verkställande organ eller statliga organ av både den sammansatta strukturella delen av statsmekanismen, tillsammans med den federala regeringen och andra federala verkställande organ, täcker de verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter. I förhållande till Ryska federationens enhetliga verkställande system bör de delas upp i två separata grupper. Grunden för den första utgör gränserna för RF och Ryska federationens befogenheter om ämnena för gemensam förvaltning av Ryska federationen och Ryska federationens ämnen och de andra anmälningsföremålen, som inte är relaterade till underhållet av Ryska federationen och det gemensamma underhållet med federationens ämnen (punkt 2 i artikel 77 i Ryska federationens konstitution).

De verkställande organen för olika ämnen i federationen har betydande skillnader i det belopp och former som utgör sina kroppar. I ryska federationens ämnen finns det allmänna, industriella, intersektorell kompetens. Men deras former är inte förenade, eftersom de bestäms med hänsyn till historiska, nationella traditioner, subjektiva representationer av ledarskapet.

Systemet och formerna för verkställande myndigheter i republikerna bestäms av deras konstitutioner, lagar och andra handlingar. I andra beståndsdelar i Ryska federationen, deras charter och andra rättsakter som antagits i enlighet med lagar och dekret i Ryska federationens ordförande.

I det ryska federationens statsvapen är presidenterna tilldelas, cheferna för den ryska federationen eller chefen för sina förvaltningar. I institutionerna av republikerna och charterna av andra ämnen i Ryska federationen bestäms deras status på ett annat sätt, men de har alla breda befogenheter inom verkställande.

Alternativ för att fastställa presidenternas initiala status, är cheferna för ämnen och deras förvaltningar huvudsakligen reducerade till följande:

I republikerna är presidenter:

a) Statschefen och chefen för verkställande makten (Nordossetien);

b) Statsschefen i Republiken (Republiken Tatarstan)

c) Republikens chef, verkställande direktören och ordföranden för regeringen (Republiken Buryatia).

e) Statens och verkställande direktör, den högsta tjänstemannen (Kabardino-Balkarian Republic, Republiken Kalmykia)

Samtidigt bestäms de specifika namnen på andras huvuden av patientens stadga. De kallas chefer för förvaltningar, guvernörer, borgmästare.

Förvaltningschefen ingår i ett enhetligt verkställande system i Ryska federationen, som bildas av de federala verkställande organen och de verkställande myndigheterna i den ryska federationens beståndsdelar, vad gäller genomförandet av myndighet om ämnen av gemensam förvaltning av Ryska federationen och Ryska federationens ämnen, liksom inom ramen för genomförandet av de befogenheter som sänds av de federala verkställande myndigheterna i Ryska federationen. I enlighet med artikel 32, bestämmelserna om chefen för den regionala förvaltningen, regionen, stadens federala betydelse, den autonoma regionen, den autonoma distriktet i Ryska federationen, godkänd av ordföranden för Ryska federationen 10.10. 94. Förvaltningschefen är underordnad ordföranden för Ryska federationen och Rysslands regering om ämnena för den gemensamma förvaltningen av Ryska federationen och Ryska federationens ämnen.

Enbart kan förvaltningschefen endast agera inom sin kompetens, om frågor som rör:

a) De enskilda befogenheterna för de federala verkställande organen, delegerade till de verkställande myndigheterna om Ryska federationens ämnen om Ryska federationens ämnen.

b) De verkställande myndigheternas befogenheter i den ryska federationens beståndsdelar om ämnen av gemensam förvaltning av Ryska federationen och Ryska federationens ämnen.

c) De verkställande myndigheternas befogenheter för den ryska federationen för andra referensämnen, som inte hänskjutits till Ryska federationens konstitution till ledningen av Ryska federationen och Joint Venture of the Ryska federationen och ämnet för Ryska Federationen.

Jag skulle vilja notera en sådan viktig punkt i förvaltningschefen, eftersom det faktum att i händelse av myndighet för att gemensamt förvalta Ryska federationen och Ryska federationens ämnen samt inom ramen för genomförandet av De befogenheter som de federala verkställande myndigheterna överförs till de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ämnen, chefen för administration med titeln

a) samordna beslut om bildning, omorganisation och likvidation av den federala myndighetens territoriella organ i regionen, regionen, stadens federala betydelse, och så vidare. och utnämna relevanta tjänstemän;

b) lägga fram förslag om verksamheten hos dessa organ för beaktande av Ryska federationens regering.

När det gäller tvister och konflikter av administrationscheferna med de federala statliga myndigheterna, de statliga myndigheterna i motsvarande ämne för Ryska federation och lokala myndigheter, artikel 3.6 i bestämmelserna föreskriver förlikningsförfaranden, tvistlösning eller konflikt , skapa paritetsprovisioner.

Förutom ovanstående tjänstemän finns det andra organ av gemensam kompetens inom Ryska federationens ämnen:

a) Regeringens regering (Skåp) Republiker bildades antingen av företrädare för statliga myndigheter eller av presidenterna eller på grundval av en kombination av val eller godkännande av representativa organ av regeringscheferna och utser till andra ledamöter. I samma republiker är de på väg av ordförandena för regeringarna (ministrarnas konton), i andra presidenter är samtidigt regeringscheferna. Ordförandena för regeringarna utses av representativa organ av statliga myndigheter eller presidenter.

Förvaltningen bestäms av detta ämne eller på det sätt som föreskrivs och är den totala kompetensens verkställande myndighet.

De verkställande myndigheterna i den ryska federationens beståndsdelar har olika myndighet inom systemformation och struktur av sådana organ. Budget, Finans och Redovisning, Fastighetsförvaltning; Interaktioner med företag, institutioner, organisationer av alla former av ägande, såväl som i specifika branscher och sfärer av ekonomisk, sociokulturell utveckling ( lantbruk, Bygg, Transport, Utbildning, Kultur).

Kroppar av industri och intersektorell kompetens i republiker är oftast ministerier, statliga utskott, kommittéer, huvudledning. När det gäller andra ämnen i Ryska federationen är de vanligaste organen huvudledningen (ledningen), kommittéer, avdelningar. Avdelningar och organ av andra former skapas också.

Industri och sektorsövergripande myndigheter i Edge Administration, region och så vidare att underordna sitt kapitel. Deras struktur, förfarandet för bildning, befogenheter och organisation av arbetet bestäms av stadgar av de relevanta ämnena i federationen. Den rättsliga statusen för konstruktionsavdelningarna i verkställande organ och deras anordningar bestäms också av bestämmelser om dem, godkända av organ och tjänstemän inom deras behörighet.

8. De lokala myndigheternas administrativa rättsliga status

Statsmakten i Ryska federationen är uppdelad mellan federationen och ämnena i Federation: Republiken, regionen, regionen, den federala betydelse, den autonoma regionen och den autonoma Okrug. Till lokala myndigheter i Ryska federationen är det nödvändigt att inkludera de styrande organ som befinner sig i den hierarkiska förvaltningsstrukturen under nivån på federationens ämnen.

Lokal självstyre är en viss maktnivå, en speciell form av dess genomförande, vilket innebär andra principer för organisation och samverkan mellan kommunala myndigheter än de som karaktäriserar byggandet av statliga styrsystemet. Men samtidigt lagar lokala myndigheter inom vissa gränser territoriella enheterutgör de territoriella grundarna för lokal självstyre.

I detta avseende uppstår frågor: är organisationen av lokal självstyre med statens administrativa territoriella division och finns det några territoriella nivåer av organisationen av lokal självstyre, liksom de turistiska organiska organen Regeringens organ av en annan territoriell nivå.

Ryska federationens konstitution ger inte ett entydigt svar på frågan om de territoriella grundarna för de lokala regeringarna. Enligt artikel 131 i Ryska federationens konstitution utförs "Lokal självstyre i städerna, landsbygdens bosättningar och i andra territorier, med beaktande av historiska och andra lokala traditioner." Ryska federationens konstitution, därför inte associera direkt territoriell organisation av lokal självstyre med en administrativ territoriell enhet. Tillsammans med således utesluter det inte möjligheten till en sådan lösning på frågan om den lokala självstyre.

Baserat på konstitutionella bestämmelser, den federala lagen "På de allmänna principerna om att organisera lokala myndigheter i Ryska federationen" i artikel 2 anges följande: "Lokal självstyre som ett uttryck för myndigheterna i folket är en av grunden för Ryska federationens konstitutionella system."

Det ger också definitionen av lokal självstyre, som kännetecknar den som en form av demokrati: "Lokal självstyre i Ryska federationen - erkänd och garanterad av den ryska federationens konstitution oberoende och under sitt ansvar av befolkningens verksamhet Genom beslut direkt eller genom lokala myndigheter om lokala viktproblem baserade på befolkningens intressen, hans historiska och andra lokala traditioner. "

Den ryska federationens konstitution begränsar den lokala självstyrelsen som det viktigaste inslaget i grunden för det konstitutionella systemet, som en oberoende form av utövande av befolkningen. Lokala regeringar ingår inte i statsstyrelsens system, och de agerar självständigt och ansvarar för befolkningen. I hjärtat av lokal självstyre i Ryska federationen är följande grundläggande principer som fastställs av den ryska federationens och federala lagstiftningens konstitution på väg.

1. Lösningens oberoende på befolkningen i alla frågor av lokal betydelse. Ryska federationens konstitution (artikel 12) garanterar att kommunerna inom sin myndighet självständigt. Befolkningen bestämmer sig själv lokala frågorGenom att genomföra de befogenheter som fastställs bakom kommunen, direkt (genom former av direkt lokal självstyre), liksom genom vald och andra lokala myndigheter.

2. Organisatorisk separation av lokal självstyre i systemet för att hantera samhället och staten. Staten erkänner lokal självstyre som en oberoende nivå, en oberoende kraftform av de personer som tillhör honom. Konst. Den ryska federationens 12 konstitution fastställer bestämmelsen att de lokala myndigheterna inte ingår i de statliga myndigheternas system. Befolkningen i enlighet med artikel 131 i Ryska federationens konstitution bestämmer självständigt strukturen för lokala myndigheter.

Lokala regeringar hanterar självständigt kommunal egendom, form, godkänner och uppfyller den lokala budgeten, löser andra frågor av lokal betydelse. Samtidigt kan lösningar på lokala myndigheter avbrytas i domstol.

Samtidigt är systemet för lokal självstyre inte ett tillstånd i staten: det är integrerat i det övergripande systemet för samhället och staten, det tar en speciell plats i den, som har självständighet. Därför är det möjligt att endast tala om de kända gränserna för de lokala regeringarna i att lösa lokala ärenden - de länder som fastställer den ryska federationens och federala lagstiftningens konstitution.

3. Äldre organisationsformulär Genomförande av lokal självstyre. I enlighet med artikel 72 i Ryska federationens konstitution för att gemensamt förvalta Ryska federationen och Federationens ämnen, inrättandet av de allmänna principerna för den lokala självstyre. Ryska federationens ämnen fastställer de organisatoriska grundvalarna och formerna av genomförandet av lokal självstyre, med beaktande av historiska och andra lokala traditioner.

Strukturen och formen av genomförandet av lokal självstyre i urbana, landsbygdsuppgörelser, på området i området etc. har egna egenskaper. Samtidigt fastställs den ryska federationens konstitution att strukturen av lokala regeringar bestäms av befolkningen självständigt, att kommunerna utförs av medborgarna genom olika former av direktvilja, liksom genom vald och andra lokala regeringar.

4. Proportionaliteten av kommunernas befogenheter till materiella och ekonomiska resurser. Lokal självstyre måste vara berättigad till den ekonomiska och finansiella basen som är tillräcklig för genomförandet av sina uppgifter och befogenheter. Vid tillämpning av självstyrelsens organ bör enskilda statsbefogenheter överensstämma med konst. 132 av den ryska federationens konstitution överförs till nödvändiga material och ekonomiska resurser som är nödvändiga för genomförandet.

Lokal självstyre bör baseras på tre grundläggande principer:

1. Lokala regeringar,

2. Kraft av gemensam kompetens

3. Principen om sabardity.

Betydelsen av kraftfulla befogenheter av den totala kompetensen är inte så mycket i de aktiviteter de gör det möjligt, men i begreppet lokal styrning uttrycker de. De kraftfulla befogenheterna i den övergripande kompetensen bör betraktas som ett uttryck för lokalstyrningens kompetens som förvaltningen av gemenskapen själv.

Principen om Sabsidarity ger en sådan bestämmelse när kompetensen i ett eller verksamhetsområdet är möjligt på den lägsta ledningen, så nära som möjligt för personer.

9. Havet i de inre angelägenheterna och egenskaperna i deras rättsliga status i systemet för verkställande myndigheter

Ryska federationens ministerium (Rysslands inrikesministerium) är den federala verkställande myndigheten, som utförs inom sina befogenheter, den offentliga förvaltningen på området för skydd för mänskliga rättigheter och friheter och medborgare, skydd för brottsbekämpning , som ger allmän säkerhet och direkt genomförande av de centrala verksamheten inom Ryska federationens inre frågor och de inre truppernas inre trupper.

Inrikesmyndigheterna hör till en stor roll för att ge allmän ordning. De är nära i nära kontakt och interagerar med andra myndigheter för att förebygga och begränsa offentliga överträdelser, med hjälp av ett brett spektrum av rättsliga och moraliska effekter, arsenal av övertalningsåtgärder och tvång.

Grunden för de inre affärsorganen är en polis som är verksam i enlighet med Ryska federationens lag "på milisen".

Polisen är ett system för statliga verkställande organ som syftar till att skydda medborgarnas liv, hälsa, rättigheter och frihet, egendom, samhällsintressen och stater från brottsliga och andra olagliga intrång och berättigade att tillämpa tvångsåtgärder (artikel 1).

Polisens administrativa verksamhet bedrivs på grundval av administrativ lagstiftning. Under förvaltningen av administrativa befogenheter, anställda och polisanläggningen, har administrativt och rättsliga förbindelser med medborgare, institutioner, organisationer.

Typer av polisens administrativa aktiviteter:

a) - Verksamheten i distriktspolisens inspektörer;

b) - Service av polisenheter för skydd av order på offentliga platser

c) - Säkerställa trafik och fotgängare i bosättningar och på vägar.

Polisen i Ryska federationen organiserar systemet för ministeriet för inrikesministeriet i Ryssland och ledarskapet i landet i landet utförs av ministern för inrikesfrågor, även om uppkomsten av en polisens säkerhet (lokal, kommunal) är Redan angivande av sin dubbla inlämning - vertikalt ministeriet för den ryska federationen, horisontellt, relevanta lokala myndigheter och ledning.

I ämnena i federationen, distrikt, städer i polisen, styrs inrikesministrarna av cheferna för relevanta större avdelningar, avdelningar och divisioner av VD. Detta är emellertid ett viktigt inslag i polisorganisationen - Institutionen för Militia Nevs i ministeriet för inrikesministeriet, eller i det underordnade honom av de viktigaste avdelningarna och de inre affärsavdelningarna.

Polisen i de inre affärsorganen är inte en, några förenade, men organisatoriskt separat olika tjänster. Till exempel, i ministeriet för inrikesministeriet, ingår den främsta styrningen (GU): PU av hotet, Gu för ekonomiska brott, GU organiserad brottslighet, Offentlig orderguide, Gai Ga, Gu privat skydd, narkotikahandel, förvaltning av operativa aktiviteter, operativ - sökhantering etc.

Lagen "på Militia" Polisen i Ryska federationen är uppdelad i kriminell polis och polisens polis (lokal polis).

I enlighet med bestämmelserna om polis med allmän säkerhet på 12.02.93, i städerna, skapas den lokala polisen som en oberoende strukturell länk som en del av de inre affärsavdelningarna (avdelningar).

Till skillnad från den kriminella polisen, följer polisen med den allmänna säkerheten inte bara VD: s högre myndighet, men också till de berörda verkställande organen i myndigheterna i federationens och de lokala myndigheternas ämnen inom deras behörighet. Sådan ordning beror främst på det faktum att polisens verksamhet av den offentliga säkerheten sker i djupet av den lokala befolkningen och är utformad för att säkerställa tillfredsställelse av lokala samhällens intressen.

Skapandet, omorganisationen och likvidationen av divisioner och polisstjänster och tjänster som ingår på bekostnad av budgetarna för ämnena i Förbundet fastställs av de berörda verkställande myndigheterna i federationens konstituerande enheter i samordning med ministeriet för inrikesfrågor i Ryssland . Antalet sådana militien är också upprättat av de relevanta verkställande myndigheterna i ämnena och bör inte vara lägre än de standarder som godkänts av ministeren för ministeriet för den ryska federationen.

Regler och litteratur

1. KONCTIONS POCCIAFE FAVE. M., 1993.

2. FEDERAL Konstitutionell lag "på Ryska federationens regering" daterad 17 december 1997 N ° 2-FKZ (C Itid. Na 31 Dekabay 1997) Rossiyskaya Gazeta 23.12.1997.

3. Zakon PF "Obt av PPINCIPAX OPGNICTIONS MECTNOGO CamoyPakave i Pocciaques Fampating" OT 28 AVGYCTA 1995 nr 154-fz (C är Na 4 avgyCta 2000) // CZ PF. 1995. Nr 35. T. 3506; 1997. Nr 12. T. 1378; 2000. №32. CT. 3330.

4. Kopia av PPTE PF OT 2 OtTyaBy 1996 Nr 1412. POCLES ADMINIS PRISAGE POLPATICS POCCIAFE FEEDS: // PF CF. 1996. №41. CT. 4689; 1997. Nr 16. T. 1857; № 27. T. 3186; Nr 34. T. 3951; № 35. 4058; Nr. 36. T. 4126; № 38. T. 4358; Nr 44. T. 5058; 1998. Nr 7. T. 827; Зз. CT. 3963; 1999. Nr 47. T. 5681; 2000. № 27. T. 2821; .№ 34. T. 3438.

5. Dekret av Ryska federationens ordförande "om godkännande av förordningen om chefen för den regionala förvaltningen, regionerna, stadens federala betydelse, den autonoma regionen, den autonoma distriktet i Ryska federationen" från 3.10.94 // SZ i Ryska federationen. 1994. №24.st. 2598.

6. Dekret av Ryska federationens ordförande den 17 maj 2000 nr 867 "på systemet med federala verkställande myndigheter". Från 14 föll 2001 nr 1176 // CZ PF. 2001.

7. UK PPEZIDENA PF 17 maj 2000 №867 "på Stytype av fixtef Opersivye-wlactions." // cz pf. 2000. №21. CT. 216: № 39. T. 3856; № 49.

8. POCTANDE PPAVITING PF OT 18 JUNI 1998 PEGLAMENT PPPAUTTVA POCCIAFE TRO:. Nr 604 // cz pf. 1998. Nr 27. T. 3176; 1999. №4. CT. 5319; 2000. № ° 41. CT. 4091.

9. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.m. Ryska federationens administrativa lag. M., 1997.

10. Bakhra d.n. Administrativ rätt / lärobok för universitet, M. Beck, 2000

11 .. Korenev A.p. "Administrativ lag". Tutorial, M., 2000

12. Manokhin v.m., Aduushkin A.S., Baugishaev z.a. Ryska administrativa rättigheter. M., 1996.

13. ovsyanko d.m. "Administrativ lag". Handledning, 2000

Skicka ditt bra arbete i kunskapsbasen är enkel. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete är mycket tacksamma för dig.

Postat på http://www.allbest.ru/

Innehåll

• Introduktion
• Slutsats
• Bibliografi

Introduktion

Organisationen av lokal självstyre ingår i utbudet av grundläggande problem, ett demokratiskt samhälles funktion och staten. Reformprocesserna för alla sidor av det offentliga livet i det moderna Ryssland hålls i villkor för kardinalförändringar i civilmedvetande, när de demokratiska formerna för samhället av samhället står inför konservativa ambitioner för en förenklad förståelse av förhållandet mellan mänskligt och samhälle, medborgare och stat.

Analys av de lokala myndigheternas karaktär tillåter oss att dra slutsatsen att två start kombineras samtidigt i den: offentlig och stat. Den korrekta medvetenheten om de lokala myndigheternas särdrag och mekanismen för dess interaktion med statlig kraft gör det möjligt för lokala myndigheter att effektivt utföra sin verksamhet.

1. Kommunens chef

Kommunens chef, det här är den högsta tjänstemannen av den självstyrande enheten, som är utrustad med stadgan om sin egen kompetens om att lösa lokala frågor. Utöver statusen för den federala lagen i den federala lagen "om de allmänna principerna för den lokala självstyrningen i Ryska federationen", ger kommunernas chefer genom tillhandahållande av ensamstående organ av lokal självstyre.

Kommunens chef i enlighet med artikel 36 i Ryska federationen "om de allmänna principerna för den lokala självstostnadsorganisationen i Ryska federationen" är en obligatorisk tjänsteman i lokal självstyre. Det enda sättet att förvärva sina befogenheter är fortfarande val.

Två alternativa metoder för val av kommunens huvud är kända:

befolkningen på grundval av universell lika och direkt valrätt under en hemlig omröstning;

representativ kropp från dess sammansättning.

Valet av en av dem beror på befolkningen, som i enlighet med artikel 1930 i Ryska federationens konstitution bestämmer strukturen för lokala myndigheter.

Modellen för val av den högsta tjänstemannen i självstyre måste följa valet av den funktionella belastningen som utförs av den. Faktum är att kommunens chef kan vara en del av ett representativt organ med rätten till en avgörande röst och vara hans ordförande.

I ett annat fall har det huvud som väljs av befolkningen rätt att leda den lokala förvaltningen. Båda alternativen föreslår uppfyllandet av olika typer av ansvarsområden. Ett kapitel representativ maktDen andra till största delen är nära den verkställande myndigheten i den lokala självstygrunden med sin befogenhet att hantera och hantera den kommunala ekonomin.

Den federala lagstiftaren betonar att kapitlet är ordförande för den representativa organ som bildats av suppleanter och chefer av bosättningar som ingår i detta kommunala distrikt.

Sökanden måste ha en passiv valrätt: tillgången på det ryska medborgarskapet och uppnåendet på dagen för röståldern 21 år. Regional lagstiftning kan inte överstiga åldersgränsen, endast minskningen av federationens ämnen är tillåten.

Namnet på kommunens chef fastställs genom lagen om ämnet för federationen. Termen för dess befogenheter bestäms av kommunens stadga. Det kan inte vara mindre än två eller mer än fem år.

Term för kapitel som väljs av representativa organ från dess sammansättning är lika med befogenheterna hos dessa organ. Kraften börjar från datumet för inresa till läge (vanligtvis senast två veckor från valet) och stoppa dagen till posten av omvalda kapitel. Perioden för inträde i ståndpunkten tjänar till att överföra dokument en rad attribut av makt, vilket motsvarar ett slags övergångssteg som är nödvändigt för att förvärva effektfunktioner.

Kommunernas befogenheter är uppdelade i flera stora riktningar:

representation

regelverkande

kontrollmakter

befogenheter till ledarskap med sin uppdelning på underarter (organisatorisk, samordning, etc.).

administration Municipal Education Självhantering

Chapternas chefer kan omfördelas beroende på kommunens ledamot i systemet med lokala myndigheter (till exempel för kapitel, som samtidigt är förvaltningschefen, är i stor utsträckning inneboende i myndighet och ledning, regel- Göra myndighet att leda alla sektorer av lokal ekonomi, strukturella förbindelser i förvaltningen, chef för den kommunala utbildningen - Ordförande i Duma - till de mest fokuserade på organisatoriska och kontrollmakter).

Allmänt för kapitel kommer att vara verkställande myndighet i förbindelser med andra lokala myndigheter, myndigheter, medborgare och organisationer. De har rätt att agera utan fullmakt på kommunernas vägnar. De normatiska krafterna som är förknippade med offentliggörandet av rättsakter (dekret och order) om representantorganets organisation och verksamhet kommer också att vara typiska.

Kapitel - Huvud lokal administrationVilket om lokal betydelse och enskilda offentliga myndighetsfrågor dekret, och om organisationen av administrationens arbete - order. Allmänt kommer att vara kontrollbefogenheter för underordnade verksamhet, överensstämmelse med Ryska federationens och dess ämnen. Kommunernas ledare är kontrollerade och ansvariga för befolkningen och den representativa organet.

Kapterns befogenheter upphör tidigt i händelse av: död; Avgår av Äga; avregistrering; Domstolens erkännande är oförmögen eller begränsad av kapabel. Domstolens erkännande saknas eller avliden. ikraftträdande av domstolens övertygelse Avgång utanför landet för permanent bostad uppsägning av ryskt medborgarskap återkallande av väljare Etablering i rättsligt förfarande bestående oförmåga av hälsoskäl att utöva befogenheterna i kommunens chef.

Det finns några begränsningar på kommunala ledare. De kan inte vara suppleanter av statsduman, medlemmar i federationrådet, suppleanter av de rättsliga organen i den ryska regionerna. De är förbjudna att vara samtidigt valda statliga tjänstemän, statliga och kommunala anställda. Lagen godkänner inte entreprenörs- eller andra betalda arbetsditel, med undantag för pedagogiska, vetenskapliga och andra kreativa aktiviteter.

I kommunernas chefer är immunitet föremål för kriminellt ansvar, arrestering, arrestering, sökning, förhör, under operativa sökaktiviteter. Relevanta frågor är avsedda att reglera Ryska federationens individuella rättsakter.

Kapitelkommunalutbildning (hädanefter Mo) - den högsta tjänstemannen i kommunen, pågående verksamhet om genomförandet av den lokala självstyrelsens funktion, vald av medborgare som bor på kommunens territorium, på grundval av universell, lika och direkt val lag med a hemlig omröstning eller en representativ kropp av lokal självstyre från sin egen sammansättning i enlighet med förfarandet i den federala lagen och lagarna i den ryska federationen.

MO: s chef är utrustad med sin egen kompetens om att lösa lokala problem i enlighet med stadens stadga. Enligt befolkningskammaren av befolkningen kan MO: s chef utrustas med rätten att vara en del av ISU: s representativa organ, ordförande i ISU: s representativa organ.

Lagstiftaren, figuren av kapitel Mo återkallad från kategorin kommunala anställda. Detta kan emellertid orsaka missförstånd, det måste emellertid komma ihåg att i rysk lagstiftning traditionellt under anställda är en person som har följande rättsliga status:

det måste godtas för tjänsten (stat eller kommunal) som ett resultat av utnämningen eller genom att ingå ett anställningsavtal,

det ska spridas specialbeställning Främjande, förfarandet för införande av påföljder och kampanjer

det bör ha särskilda rättigheter och skyldigheter.

särskilda begränsningar måste fördelas

den angivna personen kan berövas sin ställning till följd av rättsligt skäl, inklusive uppsägning.

Efter att ha analyserat statusen för MO från dessa positioner blir det uppenbart att MO-chefen inte kan vara en kommunal medarbetare, eftersom:

han får sin ställning till följd av val som är en form av utstationeringstjänster, som är fundamentalt annorlunda än form av anställda.

den har särskilda rättigheter och skyldigheter.

införandet av återhämtning på stadens huvud har också sina egna detaljer.

han kan inte avfärdas sedan hans ställning, men bara har han en inneboende order av borttagning från kontoret.

Också framkallar tvister i den kommunala rätten till frågan om hur de juridiska statuserna i den lokala förvaltningen, kommunens chef, kommunens chef och chefen för den lokala självstyre relaterade till varandra.

Olika åsikter uttrycks, så att dessa begrepp är identiska, eftersom de vid ett visst stadium av utvecklingen av kommunal lag användes i lagstiftning, så att de anmärkningsvärda begreppen har ett annat innehåll.

När det gäller detta problem måste du börja med att olika modeller av den lokala myndighetens organisation är möjliga.

1. En stark representativ kropp är ett svagt chef för kommunen.

2. En stark chef för kommunen är ett svagt representativt organ. Den angivna modellen kan delas in i följande typer:

Den representativa organet är kommunens chef, som samtidigt är den direkta handledaren för den lokala förvaltaren och chefen för den representativa organet.

Den representativa organet är kommunens chef, som är den direkta handledaren för den representativa organet, men styr inte direkt den lokala förvaltningen, och verkställande funktioner genomförs chefen som utses av den.

En representativ kropp - chefen för MO, som är den direkta handledaren för den lokala förvaltningen, men är inte chefen för den representativa organet.

Den representativa organet är kommunens chef, som inte är en direkthandledare, ingen lokal förvaltning eller chefen för den representativa organet.

Den representativa organet är en chef som utses av det representativa organets beslut.

1. Kommissionens formulär.

Med tanke på ovanstående former av organisationen av det kommunala systemet anses det att det i förhållande till det aktuella problemet är nödvändigt att först och främst bestämma begreppen. Förmodligen den mest acceptabla synvinkel i enlighet med vilken den kommunala rättsfristen "Kapitel Mo" eller "Lokal självstyrelsens" kapitel "bör betecknas av den högre elementära kommunalansvarig, samtidigt som på väg:

A. Lokal administration och hela uppsättningen underordnade verkställande strukturer,

B. Lokal duma och hela uppsättningen strukturer som är underordnade det,

Jag vill särskilt notera att det i det här fallet inte handlar om det faktum att det i en viss kommun borde finnas ett nödvändigt kapitel i försvarsdepartementet, som leder de ovannämnda kraftstrukturerna. Inte alls, det finns också andra former av organisation av lokala myndigheter, men i det här fallet bör en person med en annan kommunal rättslig status mekaniskt betecknas av begreppet "kommunens chef", för dess beteckning är det värt att använda en annan Kommunal rättslig term.

Också ett ganska outvecklat ögonblick i den kommunala lagen är frågan om korrelationen av statusen för den lokala förvaltningen och chefen för Mo, den kommunala myndighetsenheten, som ursprungligen är utrustad med den kommunala myndigheten i verkställande naturen.

Med tanke på det nämnda problemet måste gå från det faktum att det är chef för den kommun som personligen valdes lokalbefolkning, det tar ur den kommunala lagens egen räkning, som finns i kommunens ledning, personligen ansvarig för den lokala befolkningen för resultaten av sin verksamhet och resultaten av den underordnade verksamheten och Han tar att arbeta i de strukturer som utgör sin arbetsgrupp för specialister och servicepersonal.

Det vill säga, kommunens chef är ett ämne med icke-derivatkommunala myndigheter och delegerar dessa befogenheter till de kommunala medarbetarnas funktionellt, som tillsammans utgör sin underordnade enhet.

Efter att ha behandlat den lokala administrationens standardstruktur, där traditionellt tilldelats:

riktlinjer officerareVem utnämns till kommunens chef och ansvarar för honom.

apparaten i kommunens huvud, vars grundläggande värde är att säkerställa arbetet i MO och hans suppleanter.

Alla de angivna divisionerna, i sin kombination genererar den lokala förvaltningen, betjänas inom sin kompetens, verksamheten i MO: s verksamhet för att ta itu med problemen med lokal betydelse och är helt härledda från den kommunala rättsliga statusen för MO. Därför är det uppenbart att vissa forskare är ganska kontrovers att den lokala förvaltningen är en kommunal myndighet och har självständig kompetens.

Också ganska relevant är frågan om huruvida kommunens kapitel kan erkännas av den kommunala myndigheten.

Vissa forskare tror att när myndigheterna är möjliga två arter: kollegial och unik, kan vi prata om statusen för MO, som om den kommunala myndighetens status.

Det är möjligt att närma sig denna fråga enligt följande: Att bestämma väsentliga tecken som karakteriserar den kommunala myndigheten och analyserar den rättsliga statusen för MO: s chef för överensstämmelse med den rättsliga statusen till de angivna tecknen:

a) Kommunalorganet representerar främst organisationen i form av en institution.

b) Den kommunala myndighetens specificitet, som en lokal institution, är att det angivna ämnet för kommunal lag inte bara utför ledningsfunktioner, men genomför kommunala myndigheter, dvs. utrustad med kommunala myndigheter

c) Kommunalmyndigheten är en kommunal institution som har ett stabilt system av strukturenheter som fastställs i rättsakter, sammankopplade och ömsesidigt beroende.

d) Kommunalorganet har ett bestämt fast fastighetskomplex beläget på den relevanta balansräkningen.

e) Kommunalmyndigheten, som den kommunala myndigheten, är föremål för civilrättsligt ansvar.

e) Kommunalorganisationen, som de kommunala myndigheterna, utför rätten till innehav, användning och beställningar av egendom.

g) Den kommunala organet, som en kommunal myndighet, har sina beståndsdelar.

Om tecknen på den kommunala myndigheten försöker förutsäga i relation rättslig status MO-huvuden, då kan man dra slutsatsen att MO: s huvud kännetecknas av juridiskt signifikanta tecken som inte sammanfaller med juridiska teckenAllokerad till den kommunala myndighetens rättsliga status som en kommunal myndighet.

MO: s chef kännetecknas av en stor mängd rättigheter i förhållande till apparaten som leds av honom, snarare än någon chef för den kommunala institutionen och det kan hävdas att dess rättsliga status skiljer sig från institutionens status, tecknen på som är den kommunala myndigheten för konceptet. I systemet med kommunala myndigheter implementerar den verkställande och administrativa kontroll, regelverksamhet och verkställande funktion inte den lokala förvaltningen, som ett kommunalt verkställande organ och den högsta valansvarig (kapitel MO), som är behörig med myndighet och direkt underordnad förvaltning strukturer som består av kommunala anställda.

Dessutom, med ett liknande tillvägagångssätt, talar vi om det faktum att MO: s chef inte är en kommunal kropp, men representerar en kommunal berättigad, utrustad med vissa tecken på en juridisk person som är inneboende i kommunal myndighet som en kommunal myndighet. I det avseendet kommer det förmodligen att vara mer korrekt att bo på det faktum att MO: s chef bör betraktas som en högre kommunal tjänsteman.

2. Kommunens administration

Förvaltningen av kommunen (MO) är avrättningochteltnyorganlokalsjälvstyrelsei kommunal utbildning

Kommunens administration som en ledig uppdragsgrupp av kommunen är utrustad med kommunens stadga för att lösa lokala frågor och befogenheter för genomförandet av enskilda statsbefogenheter som överförs till lokala myndigheter med federala lagar och lagar i de konstituerande enheterna av Den ryska federationen.

Den lokala förvaltningen leds av chefen för den lokala förvaltningen på enhetens principer.

Administration av kommunen:

1. Utvecklar budgetprojekt, planer, program, beslut som lämnats av chefen för kommunens administration för övervägande och godkännande av den kommunala församlingen.

2. Utför beslut som fattas av den kommunala församlingen inom sin behörighet.

3. Utför beslut och beslut som antagits av chefen för kommunens administration.

4. Förvaltar aktiviteter kommunala institutioner Bostäder och kommunala tjänster, transport, utbildning, hälsa, kultur och sport. Bidrar till organisationen av miljöskydd, ger socialt stöd och främjar anställning av befolkningen på kommunens territorium.

5. Hanterar den kommunala och andra, som överförs av kommunens kommun.

6. Hör av teknisk inventering av kommunal egendom;

7. utför de befogenheter som tilldelats administrationen av den kommunala bildandet enligt lag

8. utövar andra befogenheter som inte är relaterade till kompetensen hos andra lokala myndigheter och statlig makt på kommunens territorium.

Den lokala förvaltningen är ansvarig för den relevanta representativa organet, liksom de statliga myndigheterna inom den lokala förvaltningen av den offentliga myndigheten.

Den lokala förvaltningen består av chefen för administrationen, hans suppleanter, andra tjänstemän, strukturenheter i förvaltningen.

Ett ansvar administrering kommunal utbildning

I I enlighet med den ryska federationens federala lag av den 10 oktober 2003 nr 131-FZ "om de allmänna principerna för den lokala självstiksorganisationen i Ryska federationen" Lokala regeringar och kommunala tjänstemän är också ansvariga före fysiska och juridiska personersom uppstår på det sätt som föreskrivs i lag.

I enlighet med ovannämnda federala lag är de lokala regeringarna skyldiga att överträffa den nuvarande lagstiftningen och för genomförandet av enskilda statsbefogenheter i den utsträckning dessa befogenheter ges med statliga organ som har gått igenom dessa befogenheter, material och finansiella resurser. I händelse av brott mot domstolens beslut kan det relevanta beslutet från kommunerna eller valjyndigheten avbrytas eller deras befogenheter avbryts allmänt.

Slutsats

I förevarande skede, i samband med demokratisering och reform av det offentliga livet, har de nya konstitutionens handlingar i Ryssland skapat verkliga möjligheter till utvecklingen av den moderna modellen av den lokala självstyrelsen. Men deras genomförande är komplicerat av den ogynnsamma ekonomiska situationen, inte ett väletablerat system av rysk federalism, brytningen av kulturella och civila traditioner, en skarp förändring politisk situation Och som ett resultat av bristen på en "känsla" av stabiliteten hos en direkt deltagare i bildandet av lokala myndigheter - befolkningen.

Den moderna modellen för organisationen av lokal självstyre presenteras som ett system med externa relationer - mellan myndigheter och lokala myndigheter och interna organ mellan representativa och verkställande organ av lokal självstyre.

Bibliografi

1 . Regelverkhandlingar

1. Ryska federationens konstitution. // rysk tidning. - 2011. - № 237. - 25 december.

2. Ryska federationens federala lag av den 10 oktober 2003 nr 131-fz "om de allmänna principerna för organisationen av den lokala självstyre i Ryska federationen" (med ändringar och tillägg).

2 . Vetenskapligochträninglitteratur

3. Coveshnikov E.M. Statlig och lokal självstyre i Ryssland: teoretiska och juridiska grund för interaktion. - m.: Norm 2010.

4. Kutafin O.e., Fadeev V.I. Ryska federationens kommun: En lärobok. - m.: Advokat, 2008.

5. Upplagt av N.V. Rysslands kommunala lag. - m.: Ny advokat, 2005.

6. Solovyov S.G. Problemfrågor av juridiska ansvar för kommunerna i kommunerna. - m.: Trivola, 2007.

3 . Periodiskutgåva

7. Avakyan S.A. Lokal självstyre i Ryska federationen: Begrepp och beslut av den nya lagen. // Bulletin MSU. - Serie 11. Höger. - 2006. - № 2.

8. Vasilyev V.I. Lokal självstyre: Lag och övning. // Journal of Russian Law. - 2001. - № 8.

9. Mocrya v.s. Lagstiftningsstöd till utveckling av lokal självstyre: stat och utsikter. // Analytisk bulletin av staten duma. - 2004. - № 2.

Postat på AllBest.ru.

Liknande dokument

Studien av de lokala myndigheternas särdrag, mekanismen för sin samverkan med statlig makt, vilket möjliggör myndigheterna av självstyre att utföra sin verksamhet. Kommunens stats och kompetens. Struktur av den lokala administrationen.

examination, tillagt 01/12/2011


System av organ och tjänstemän av lokal självstyre. Chef för den lokala förvaltningen och kommunen. Val och feedback från medlemmar av representativa organ och tjänstemän i självstyre. Representativ kropp i kommunen.

examination, tillagt 09/23/2014


Juridisk status, funktioner och befogenheter för högre tjänstemän av representativa och verkställande organ. Huvudansvaret och kraven, grunden för befrielse från posten av den lokala förvaltningen och kommunen.

Övningsrapport, tillagt 02.06.2014


Lokal förvaltning som en verkställande direktör i kommunen, dess struktur och stadga. Grundandet av tidigt uppsägning av befogenheterna i den lokala förvaltningen. Kompetens hos kommunens kontrollkropp.

presentation, tillagt 08/16/2015


Konceptet, kärnan, betydelsen av de verkställande myndigheterna i Orenburgsregionen. En beskrivning av de problem som uppstår genom att reformera det verkställande myndighetssystemet. Administration av kommunen i strukturen av lokala myndigheter.

avhandling, tillagt 11/16/2013


Struktur av lokala myndigheter, rättslig status, status för kommunens chef. Problem med avgränsning av kompetens mellan kommunens chef och den representativa kroppen av lokal självstyre, sätt att lösa dem.

avhandling, tillagt 08.06.2010


Rättegång Kommunens funktion i Ryska federationen. Konceptet och innehållet i kategorin "Kommunal utbildning". Kommunens stadga. Lokala självstyre organ som grund för kommunens funktion.

kursarbete, tillagt 12/25/2013


Bekännande av kompositionen och funktionerna i kommunens representativa organ i systemet med lokala självstyre organ. Bestämning av kommunens organisatoriska och rättsliga status. Analys av den lokala administrationens verksamhet.

kursarbete, tillagt 09/16/2017


Begreppet organ och tjänstemän i lokal självstyre. Representativ organ i kommunen, som bestämmer sina befogenheter. Kommunens kontrollkropp, hans rättigheter och skyldigheter, kompetens och huvudbefogenheter.

kursarbete, tillagt 04/13/2011


Historiska rötter av rysk självstyre. Lokala myndigheter och tjänstemän i lokal självstyre. Effektiv organisation av kommunens organ. Syftet och principerna för kommunal administration, kollektiva metoder för att öka effektiviteten.