Verkställande myndigheternas koncept och kompetens

Ämnen exekutiv makt Utöva offentlig förvaltning inom ramen för den etablerade kompetensen. Verkställande direktören kan inte vara utanför systemet för de myndigheter som genomför sina funktioner och utnämning. Den verkställande maktens organisation och verksamhet är organisationen och funktionerna för sina kroppar, dvs regeringens organ med regleringsmål, mål, kompetens, struktur och nödvändiga statliga positioner public service (ledningspersonal).

Verkställande organ är en integrerad del av all offentlig förvaltning, till exempel lokala myndigheter. De utför också förvaltningsaktiviteter, lösa hanteringsuppgifter, genomföra sina funktioner. Samtidigt verkställande organ offentliga institutioner, Företag, icke-statliga formationer, offentliga föreningar i sitt rättsliga innehåll, befogenheter, rättsliga följder av förvaltningsverksamheten skiljer sig avsevärt från statliga organ.

Verkställande myndighet - Det här är en statlig organisation, en del av de statliga myndigheternas system i Ryska Federationenfastställd av staten i själva verket för genomförandet och säkerställa genomförandet av lagar och andra rättsliga rättsakter, genomförandet av regeringens funktioner i alla sfärer av statens och samhällets liv genom användning av särskilda former och metoder för genomförande av förvaltningsåtgärder, som har Den relevanta strukturen, kompetensen, den offentliga myndigheten och statligt ägda anställda.

Bestämning av de viktigaste och mest betydande tecknen på den verkställande myndigheten, som karaktäriserar sin administrativa juridiska personlighet, det är nödvändigt att betona följande.

1. Den ledande myndigheternas statliga karaktär beror på den konstitutionella divisionen av statlig makt på lagstiftningen, verkställande och rättsliga. Tillgänglighet i statsstyrelsens system verkställande organ - Konsekvensen av regelverkets konsolidering av principen om myndigheters separation .

2. De verkställande myndigheterna är yttre form Uttryck av verkställande makten. De är utformade för det praktiska genomförandet av de mest verkställande maktens funktioner och uppgifter, genom vilken, som är känd, offentlig förvaltning i de ekonomiska, sociokulturella och administrativa och politiska sfärerna i samhället genomförs.

3. Verkställande myndigheternas arbete är baserat i enlighet med sådana principer för deras verksamhet, som

a) Ryska federationens statliga och territoriella integritet

b) Spridningen av Ryska federationens suveränitet till hela sitt territorium.

c) Ryska federationens konstitution och federala lagar i hela Ryska federationen;

d) Enighet i statens system;

e) Separation av statlig makt på lagstiftning, verkställande och rättsligt för att säkerställa befogenheter och eliminera koncentrationen av alla befogenheter eller fler av dem i en statlig myndighets behörighet eller officer;

e) Differentiering av föremål och befogenheter mellan den ryska federationens statsmyndigheter och de statliga myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter.

g) Oberoende genomförande av de verkställande myndigheterna i de myndighetsorgan som tillhör dem.

h) Att säkerställa den oberoende utövandet av sina befogenheter av lokala myndigheter, som är belägna på det territorium där de berörda verkställande myndigheterna bildas och är verksamma.

4. Den verkställande myndighetens huvuduppgift är den lämpliga verksamheten, dvs uppfyllandet av befintliga lagar och andra rättsliga rättsakter samt att de genomförs av alla ämnen.

5. Verksamheten hos de verkställande myndigheterna i deras innehåll har ledning, organisering, verkställande, kontroll och administrativ karaktär. Som ett resultat av denna verksamhet löses och genomföras regeringens mål och funktioner.

6. Det finns en organisationsstruktur för den verkställande myndigheten, det vill säga tillgången på statliga positioner och funktionella strukturenheter (avdelningar, avdelningar, avdelningar, huvudhantering etc.), vilket bidrar till det mest effektiva genomförandet av uppgifter, funktioner och befogenheter av den här kroppen. Varje statligt kontor ersätts av en tjänsteman som har en särskild administrativ rättslig status (Rättigheter, ansvar, restriktioner, befogenheter, ansvar, etc.). Totality of Posts är tillståndet för den verkställande kroppen.

7. De verkställande myndigheterna är utrustade med staten av särskilda statliga maktmakter, som genomförs i särskilda rättsliga former, som skiljer sig från juridiska former av andra verksamhetsformer. De har den kompetens som är etablerade i olika rättsliga rättsakter (konstitutioner, lagar, förordningar, charter, order etc.).

Kompetensen innehåller som regel som huvudkomponenterna i uppgiften, den verkställande myndighetens rättigheter, tullar, befogenheter och ansvar. Inom sin kompetens publicerar myndigheterna juridiska handlingar och säkerställer deras genomförande.

a) Verkställande och administrativa aktiviteter

b) Kontroll och övervakningsfunktioner;

c) Åtgärder av rättslig karaktär och beslutsfattande som orsakar viktiga rättsliga konsekvenser.

d) regelverksamhet

e) Aktiviteter för brottsbekämpning (jurisdiktion).

8. Den verkställande organet är ständigt och kontinuerligt med ett visst territorium av Ryska federationen.

9. De verkställande myndigheterna är utrustade med rätten till regelverksamhet, dvs rätten att offentliggöra förvaltningshandlingar (administrativa handlingar). För att lösa uppgifterna och genomföra offentliga förvaltningsfunktioner har varje verkställande organ rätt att publicera juridiska handlingar. De lagar och särskilda lagstiftningsakter bestäms av de typer av antaganden, statsregistrering, Åtgärder, publicering, utmanande juridiska handlingar.

De verkliga rättsakterna för de verkställande organen är å ena sidan den viktigaste rättsliga formen av förvaltningsåtgärder och å andra sidan resultatet av administrativa regler i det offentliga förvaltningssystemet. Hanteringshandlingarna är sub-banner rättsakter, dvs de utfärdas i obligatorisk överensstämmelse med kraven och förordningarna i lagar och utveckla dem och säkerställa också lösningen av tvister och administrativ förvaltning.

10. Det normativa förfarandet för bildandet, bildandet, omorganisationen och likvidationen av den verkställande kroppen bestäms.

11. Varje verkställande kropp har sitt eget namn.

12. Federala lagar och lagar i den ryska federationens konstituerande enheter ger ansvaret för de verkställande organen och deras tjänstemän.

13. Den verkställande myndigheten är en juridisk person - har en vapensköld, kan ingå civilrelationer.

14. Finansiering av den verkställande myndigheten utförs på bekostnad av den federala budgeten eller budgeten för den ryska federationen, som föreskrivs i en separat artikel.

De verkställande myndigheternas rättsliga status präglas av det faktum att dessa organ är oberoende och oberoende exakt i genomförandet av den myndighet som lämnats till dem. Oberoende från organ lagstiftande makt Det är upprättat av den ryska federationens konstitution, federala lagar, verkställande direktörens verkställande direktör och Ryska federationens regering, liksom andra rättsliga rättsakter. Att överskrida gränserna för etablerade kompetenser innebär den olagliga uppdraget av kraftfulla befogenheter.

Den organisatoriska strukturen hos de myndigheter säkerställs genom utveckling och godkännande av deras bemanning, vilket är en lista över strukturella divisioner i kroppen.

Modellreglering av den interna organisationen av de federala verkställande organen, som godkändes av regeringen från Ryska federationen den 28 juli 2005 nr 452, fastställer de allmänna reglerna för den interna organisationen av federala verkställande organ och används i samband med med typreglerna för interaktionen mellan federala verkställande organ.

Regeringsmyndighetens befogenheter är dess rättigheter och skyldigheter avseende antagandet av rättsakter, liksom genomförandet av andra statliga åtgärder. Grunden för de verkställande organens och andra chefer av ämnen är fastställd i konstitutionen, FZ och lagen om ämnena i Förbundet och är vidare detaljerade och specificerade i olika rättsliga rättsakter - charter, bestämmelser, arbetsbeskrivningar.

Kompetens - anförtrotts lagligt på ett auktoriserat ämne av offentliga angelägenheter. Som ett komplext fenomen består den av två element.

De behöriga elementen inkluderar faktiskt:

a) Regulatoriska ändamål;

b) Referenser som lagligt definierade områden och föremål för påverkan;

c) Kraftfulla befogenheter som garanteras av lagen om ett mått på beslutsfattande och åtgärder.

Det medföljande elementet är ansvarigt för deras icke-prestanda. Utan dem förlorar kompetensen offentligrättslig säkerhet med hjälp av olika medel.

Efter dessa förklaringar fördelar vi den mest typiska myndigheten med en villkorlig operativ division - art och mer specifika krafter:

a) Hanterar - helt konkret lösning av problem och uppfyller alla följande krafter.

b) Kontroller - nödvändiga instruktioner, order, innehåller en del av följande befogenheter;

c) beslutar - det fastställer, bestämmer, godkänner, skapar, utarbetar, representerar.

Medlemskap är möjligt genom graden av oberoende av beslutsfattande:

Självständigt (oberoende);

Enligt överenskommelse;

Tillsammans;

d) Delta - bildandet, utvecklingen, samordningen, förfarandet för användning (egendom, etc.), hjälp;

e) Rationer - införandet av regler, antagande av rättsakter, upprättande av reglering och andra handlingar.

Det är anmärkningsvärt att rättsakter kan spela en lång roll - som referensobjekt, som en typ av befogenheter och som ett sätt att genomföra kompetensen som helhet, som kommer att beskrivas nedan.

e) organiserar - skapar förutsättningar, stimulerar, stöder, utför, utför, instruerar;

g) utvecklar - erbjudanden, projekt, program, prognoser, analytisk information;

h) indikerar - avskaffandet av handlingar, upphävande av åtgärder, skapande av organisationer, vägledning om åtgärder.

och) koordinater - kombinera planer och program, samordning av handlingar, åtgärder och positioner, mål, informationsstöd.

k) Kontroller - Kontrollera, revisioner, rapporter, information. Dessa befogenheter kombineras oförskämligt i olika kompetensämnen.

l) förbjuder - avbryter, erkänner ogiltiga, avbrutna.

Ryska federationens regering: Koncept, juridisk status, befogenheter. FKZ "på Ryska federationens regering".

Regeringen är ett kollegialt organ av den övergripande kompetensen, som utfärdar administrativa och rättsakter från egen räkning och är en av de viktigaste förvaltningsinstituten. statsfall. Ryska federationens rättsliga status bestäms av den ryska federationens konstitution och den federala konstitutionella lagen "på Ryska federationens regering" 1997. Ryska federationens regering består av regeringens ordförande i Ryska federationen, hans suppleanter och federala ministrar.

Styrelsens ordförande utses av presidenten på det sätt som föreskrivs i konstitutionen, och är befriad från kontoret. Frigörelsen av regeringens ordförande från kontoret innebär samtidigt regeringens uppsägning. Vice. Regeringens ordförande och de federala ministrarnas ordförande utses och befrias från kontoret från presidenten om förslaget till regeringens ordförande. Regeringens ledamöter är föremål för kraven på inlämning till skattemyndigheterna om mottagna uppgifter och föremål för beskattning av inkomst, värdepapper, liksom föremålet för beskattning av egendom som tillhör dem till äganderätt.

Enligt konstitutionen, Ryska federationens regering:

a) utvecklas och skickar till den statsduma federala budgeten och säkerställer dess genomförande. Representerar den statliga Duma-rapporten om genomförandet av den federala budgeten. Representerar den statliga Duma årliga rapporter om resultaten av sin verksamhet, inklusive frågor som tillhandahålls av staten dumma.

b) säkerställer en enda finansiell, kredit och penningpolitik i Ryska federationen.

c) säkerställer en enhetlig statspolitik inom kultur, vetenskap, utbildning, hälsa, social trygghet, ekologi i Ryska federationen.

d) utför förvaltningen av federal egendom;

e) utför åtgärder för att försvara landets försvar, statlig säkerhet, genomförandet av Ryska federationens utrikespolitik.

e) Åtgärder åtgärder för att säkerställa medborgarnas rättigheter, rättigheter och friheter, skydd av egendom och allmän ordning, kampen mot brottslighet.

g) utför andra krafter som tilldelats honom genom den ryska federationens konstitution, federala lagar, dekret i Ryska federationens ordförande.

Förfarandet för Ryska federationens verksamhet bestäms av den federala konstitutionella lagen.

Organiserar genomförandet av intern och utrikespolitik

Säkerställer enheten i det ryska Executive System-systemet, styr och kontrollerar verksamheten i sina kroppar.

Genom överenskommelse med de verkställande myndigheterna om federationens ämnen kan regeringen överföra dem till genomförandet av en del av sin myndighet, om detta inte strider mot konstitutionen och den federala lagen. Det utövar den myndighet som överförs av den verkställande myndigheterna om ämnena i federationen på grundval av relevanta avtal.

Regeringen utfärdar beslut och order, säkerställer deras genomförande. Dessa handlingar är av stor betydelse för bildandet av en allmän rättslig ram på förvaltningsområdet, vilket förklaras av regeringens höga ställning i staten och i det verkställande systemet.

I FKZ "på Ryska federationens regering", de specifika befogenheterna i regeringen separat i fälten (ekonomi, social sfär Etc.), liksom regeringens ordförande på organisationen av regeringens arbete, befogenheterna för vice ordförande i regeringen, federala ministrar, statligt presidium.

Dessutom tillhandahålls avsättningar som säkerställer regeringens samordnade funktion och interaktion med andra EMD-talan, den federala församlingen, de rättsliga myndigheterna och federationens ämnen. Så för att öka effektiviteten av statligt deltagande i lagstiftningsprocessen samt säkerställa samordningen av de federala verkställande organens verksamhet genom regeringens dekret av den 1 februari 2000. Bestämmelsen på de auktoriserade företrädare i federala församlingen godkändes.

Regeringen riktar arbetet med federala verkställande organ och kontrollerar sina aktiviteter, med beaktande av följande funktioner.

Regeringens ordförande informerar systematiskt presidenten om regeringens arbete, och regeringen informerar medborgarna genom media om de frågor som anses vara i möten, liksom de beslut som fattas om dem.

FEDERAL Konstitutionell lag den 17 december 1997 N 2-FKZ "på Ryska federationens regering":

Kapitel I. Allmänna bestämmelser.

Kapitel II. Sammansättningen av Ryska federationens regering och förfarandet för bildandet.

Kapitel III. Ryska federationens befogenheter.

Kapitel IV. Organisation av regeringen i Ryska federationen.

Kapitel V. Förhållande till Ryska federationens regering och Ryska federationens ordförande.

Kapitel VI. Förhållandet mellan Ryska federationens regering och den federala församlingen.

KAPITEL VII. Förhållandet mellan regeringen i Ryska federationen och domstolens organ.

KAPITEL VIII.Vaimotatings av Ryska federationens regering och organ i Ryska federationens statsbefogenheter.

Kapitel IX. Säkerställa regeringen i Ryska federationen.

Kapitel X. Slutbestämmelser.

Kapitel 11. Allmänna bestämmelser.

Ryska federationens regering i sin verksamhet styrs av principerna om regeln om den ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar och federala lagar, principer om demokrati, federalism, myndigheters separation, ansvar, publicitet och säkerställer rättigheterna och Friheter av människan och medborgare.

Inom sina befogenheter:

Organiserar genomförandet av Ryska federationens interna och utrikespolitik.

Reglerar i den socioekonomiska sfären;

Säkerställer enigheten i det verkställande systemet i Ryska federationen, skickar och kontrollerar verksamheten i sina kroppar.

Utgör federala målprogram och säkerställer deras genomförande

Implementerar det lagstiftningsinitiativ som ges till honom.

I ekonomin:

Utför i enlighet med KRF, FKZ, Fz, reglering av anknytningen av den ryska federationens reglering av ekonomiska processer.

Säkerställer enighet av ekonomiskt utrymme och frihet ekonomisk aktivitet, fri rörlighet för varor, tjänster och ekonomiska resurser;

Förutspår den socioekonomiska utvecklingen i Ryska federationen, utvecklar och implementerar program för utveckling av prioriterade sektorer i ekonomin.

Producerar statlig struktur och investeringspolitik och vidtar åtgärder för att genomföra det, etc.

På området för budget, finansiell, kredit och penningpolitik:

Säkerställer en enda finansiell, kredit och penningpolitik.

Utvecklas och presenterar den statsduma federala budgeten och säkerställer dess genomförande.

Representerar den statliga Duma-rapporten om genomförandet av den federala budgeten.

Utvecklar och implementerar skattepolitiken. säkerställer förbättringen av budgetsystemet.

Vidtar åtgärder för att reglera värdepappersmarknaden.

Utövar förvaltningen av den ryska federationen för den inre och externa skulden.

Utförs i enlighet med den ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, reglering av affinationer av Ryska federationens ordförande, valutakontroll och valutakontroll.

Förvaltar valuta och finansiella aktiviteter i Ryska federationens relationer med utländska stater.

På den sociala sfären:

Ger en enhetlig statlig socialpolitik, genomförande konstitutionell lag Medborgare i social trygghet bidrar till utvecklingen av social trygghet och välgörenhet.

Vidtar åtgärder för att genomföra medborgarnas arbetsrättigheter etc.

2. Status, befogenheter och struktur av federala verkställande organ.

Den rättsliga förordningen av statusen, de federala verkställande myndigheternas struktur och befogenheter utförs av bestämmelser om dem, godkända av underordnad eller av Rysslands ordförande eller Rysslands regering. Hittills har alla federala myndigheter dessa bestämmelser.

Federaldepartement Enligt statusen är det utrustat med följande lagstiftning:

a) Baserat på och att uppfylla Rysslands konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, Rysslands verkställande direktör och Rysslands regering självständigt utövar rättslig reglering i det etablerade verksamhetsområdet, med undantag för frågor, Den lagstadgade reglering som i enlighet med Rysslands konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, Rysslands verkställande direktör och Rysslands regering utförs exklusivt av federala konstitutionella lagar, federala lagar, Rysslands verkställande direktör och Rysslands regering;

b) I det etablerade verksamhetsområdet har det inte rätt att utföra funktioner om kontroll och övervakning samt funktioner för statsförvaltningen, förutom de fall som fastställs av Rysslands ordförande eller resolutionerna i Rysslands regering ;

c) koordinerar och styra aktiviteterna i federala tjänster och federala byråer.

d) koordinerar verksamheten hos statliga extrasgetary fonder.

Förbundsdepartementet är ett federalt verkställande organ som utför funktioner för att utveckla den offentliga politiken och lagstiftningen i etablerade rättsakter från Rysslands verkställande direktör och Rysslands ryska regering.

Förbundsdepartementet leds av den ryska regeringen minister Ryssland (Federal Minister), utför följande funktioner:

1) godkänner den årliga planen och indikatorerna för federala tjänster och federala byråer samt en rapport om deras genomförande.

2) introducerar ett utkast till bestämmelse på federal tjänst för den federala tjänsten för den federala tjänsten för Ryska federationen till den federala servicen för federal tjänst för federal service för federal service för federal tjänst för federal tjänst för den federala tjänsten och stiftelsen;

3) bidrar till finansministeriet för Rysslands förslag till bildandet av den federala budgeten och finansieringen av federala tjänster och federala organ.

4) introducerar projekt av rättsliga rättsakter till Rysslands regering i samband med verksamhetsområdet och federala tjänster och federala organ i sin jurisdiktion, om antagandet av sådana handlingar hänvisar i enlighet med Rysslands konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar till Rysslands regering, etc.

Förbundsdepartementet antar rättsliga rättsakter på den etablerade sektorn för ministeriet och de federala tjänsterna och federala myndigheter, med undantag för frågor, vars rättegångsförordning, i enlighet med den ryska konstitutionen, federala konstitutionella lagar, federala lagar, handlingar av Rysslands och regeringens ordförande utförs exklusivt av federala konstitutionella lagar, federala lagar, rättsliga rättsakter av Rysslands och regeringens ordförande.

De typer av handlingar som fattats av federaldepartementet är etablerade genom federal lagstiftning.

Under träning rättegång I det etablerade verksamhetsområdet är det federala ministeriet inte berättigat att inte fastställas enligt federala konstitutionella lagar, federala lagar, Rysslands verkställande direktör och regeringens regering och befogenheter av de federala myndigheterna i statsmyndigheterna, staten, staten Myndigheter om ämnena i Ryssland, lokala myndigheter, liksom begränsningar av förverkligandet av medborgarnas rättigheter och friheter, de kommersiella och icke-kommersiella organisationernas rättigheter och legitima intressen, med undantag för fall där möjligheten och villkoren för Införande av sådana begränsningar av de auktoriserade federala verkställande organen är uttrycksfulla direkt enligt Rysslands konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar och publicerade på grundval och i enlighet med Rysslands konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar av verkställande direktören av Ryssland och regeringen.

Förbundsdepartementet i utvecklingen av en lagstiftningsrättslig rättsakter på området för federala tjänster, federala myndigheter i sin jurisdiktion, kan innebära specialister av dessa federala verkställande organ i samordning med sina ledare. Den utvecklade lagen om lagstiftning sänds till de angivna federala tjänsterna och federala organ för att ge slutsats. Den slutsats som erhållits inom lagen om lagstiftning är föremål för beaktande av den federala ministern.

Om det föreslagna utkastet till den lagstadgade rättsakten innehåller bestämmelser om intersektorisk betydelse eller föreskriver de federala verkställande organens gemensamma verksamhet, är det föremål för samordning med de federala verkställande organen, som utför regleringsförordning på det relevanta verksamhetsområdet, eller med dem publiceras en gemensam handling.

Regulatoriska rättsakter som påverkar en person och medborgares rättigheter, friheter och ansvar, som fastställer organisationens rättsliga status eller har en interdepartementell karaktär, är föremål för statlig registrering, publicering och träder i kraft på det sätt som föreskrivs i Rysslands lagstiftning.

I händelse av att federala myndigheter och federala tjänster är utrustade med rätten att anta rättsliga rättsakter, gäller de angivna bestämmelserna också för de rättsliga rättsakterna som accepteras.

Federalbyrå Det är den federala verkställande kroppen, som implementerar funktionerna i offentliga tjänster och brottsbekämpningsfunktioner inom den etablerade verksamhetssektorn. Han är på väg leader (direktör) Federal byrå. Den federala byrån kan ha status för en kollegial kropp.

Inom sin kompetens utfärdar den federala byrån individuella rättsakter på grundval av och i enlighet med Rysslands konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, handlingar och instruktioner från Rysslands ordförande, Ordförande i Rysslands och Förbundsdepartementets regering, som samordnar och övervakar federala byråns verksamhet. Det är inte berättigat att utföra lagstiftningsförordning på det etablerade verksamhetsområdet och kontroll- och övervakningsfunktionen, med undantag för de fall som fastställts av Rysslands ordförande eller Rysslands resolutioner.

Federal tjänst (Service) är ett federalt verkställande organ som utför funktioner för att styra och övervaka i det etablerade verksamhetsområdet, såväl som speciella funktioner inom försvar, statlig säkerhet, skydd och skydd av Rysslands statsgräns, kampen mot brottslighet , allmän säkerhet. Hon är ledd av huvudtjänsten (direktör). Den federala tjänsten för tillsyn i det etablerade verksamhetsområdet kan ha status för en kollegial kropp.

Inom sin kompetens publicerar den federala tjänsten individuella rättsakter på grundval av och i enlighet med Rysslands konstitution, federala lagar, verkställande direktörens rättsakter och Rysslands regering, de lagstadgade rättsakterna i förbundsdepartementet, som samordnar och övervakar tjänstens verksamhet. Han, liksom federalbyråns chef, har inte rätt att genomföra regleringsbestämmelser på det etablerade verksamhetsområdet, med undantag för de fall som fastställts av besluten om Rysslands ordförande eller den ryska regeringens resolutioner och den federala Tjänsten för övervakning är också förvaltningen av offentlig egendom och tillhandahållande av betalda tjänster.

För att förena sfärer och förfaranden för samverkan mellan federala verkställande organ, Rysslands regering genom resolutionen av den 19 januari 2005 nr 30 "om typreglerna för interaktionen mellan federala verkställande organ" godkändes av den typiska förordningen av interaktionen mellan federala verkställande myndigheter ". 1 Federala verkställande organ Före den 1 mars 2005 föreskrevs det att utveckla sina föreskrifter i enlighet med standardbestämmelserna och godkänna dem på det föreskrivna sättet.

I enlighet med bestämmelserna i denna förordning vägledes federala tjänster och federala organ inom ramen för förbundsministeriets jurisdiktion, liksom deras territoriella organ i genomförandet av verksamheter, tillsammans med den federala lagstiftningen om det berörda federala ministeriets rättsakt inom sin kompetens, inklusive förbundsministerns order.

Chefen för den federala verkställande kroppen är personligen ansvarig för de uppgifter som tilldelats den federala verkställande organet och genomförandet av funktionerna i denna federala kropp.

Förbundsministern föreskriver sin order i de nödvändiga fallen av styrelsens direktörer att lägga fram det federala ministeriet i förbindelseministeriet med myndigheter, inklusive federala tjänster, federala myndigheter under jurisdiktion av detta federala ministerium, statliga extrasgetaryfonder , med andra organisationer och medborgare, och utfärdar också en fullmakt att underteckna på förbundsdepartementets uppdrag och andra civilrättsliga handlingar.

De federala verkställande organen i enlighet med artikel 78 i Rysslands konstitution för genomförandet av sina befogenheter kan skapa territoriella organ, som i regel skapas som distrikt, interregionalt, regionalt (inom ramen för Rysslands ämne), interdistrict, urban eller distriktsorgan.

Finansiering av territoriella organs verksamhet utförs på bekostnad av den federala budgeten.

Den federala myndighetens territoriella organ är myndigheter i sin underordnika. Förfarandet för att organisera verksamheten hos de territoriella organen i federala verkställande organ planeras i förordningarna i den berörda federala verkställande organet.

De federala verkställande kroppens befogenheter i separata territorier kan utföras av sina företrädare som är tjänstemän som håller inlägg i denna kropps centrala kontor.

Genomförandet av en del av de federala verkställande organens befogenheter om ämnen för gemensam förvaltning av Ryssland och Rysslands ämnen får överföras till de verkställande myndigheterna om ämnena i Ryssland i enlighet med federal lagstiftning.

Det är inte tillåtet att bemyndiga den statliga institutionernas territoriella organ och andra organisationer som inte överensstämmer med Rysslands lagstiftning av myndigheter.

Regeringen på grundval av förslag från cheferna för federala tjänster och federala byråer, som leder regeringen, godkänner systemet för att placera de territoriella organen i dessa federala verkställande organ.

Förbundsdepartementet baserat på chefer för chefer i sin jurisdiktion av federala tjänster och federala myndigheter godkänner systemet för att placera de territoriella organen i dessa federala verkställande organ.

Placeringsschemat för de federala verkställande myndigheternas territoriella organ innefattar sin lista, lönefonden och det begränsande antalet anställda i de territoriella organen i varje federal verkställande organ.

Territoriella organ, i enlighet med den federala verkställande organens kompetens och etablerade befogenheter, utför funktioner för att kontrollera och övervaka, i statsförvaltningen, för att tillhandahålla offentliga tjänster och andra funktioner, inklusive att uppfylla de uppgifter som är relaterade till genomförandet av federala program, planer , Individuella evenemang. Tillhandahålls av verkställande direktören i Ryssland, regeringen och den berörda federala verkställande organet.

Territoriella organ inom sina befogenheter övervakar och övervakar också genomförandet av de verkställande myndigheterna i Rysslands ämnen som överförs till dem i enlighet med de federala lagstiftningen av federala verkställande organ om ämnen för gemensam förvaltning, liksom att uppfylla kraven För kvalitet och tillgänglighet av offentliga tjänster av organisationer genom vilka de visar sig vara.

Bildandet av den federala verkställande kroppens territoriella kropp, liksom dess omorganisation eller avskaffandet utförs av chefen för den federala verkställande organet genom att fatta ett beslut på grundval av placeringssystemet för territoriella organ.

För enskilda federala verkställande organ genom federala lagar kan handlingar från Rysslands och regeringens ordförande och regeringen inrättas ett annat förfarande för utbildning, omorganisation och avskaffande av territoriella organ.

Chefen för den federala verkställande myndigheten godkänner bestämmelsen om det här federala verkställande organets territoriella organ.

Chefer för territoriella organ av federala tjänster och federala byråer federala ministerierTilldelas posten och befriad från den federala ministern för att lämna in chefen för den berörda federala tjänsten eller federal byrå.

Ledarna för de federala verkställande organens territoriella organ är det ledarskap där regeringen genomförs, utnämns och befrias från ledarna av dessa federala verkställande organ.

Strukturen i den federala verkställande myndigheten, liksom myndigheten beror på sin art. För ministerier Det obligatoriska elementet i strukturen är:

A) Ministeren är på väg av det berörda ministeriet och är personligen ansvarig för genomförandet av de befogenheter som tilldelats ministeriet och genomförandet av den allmänna politiken på det etablerade verksamhetsområdet.

B) Biträdande ministrar utses och befrias från den myndighet som utsetts minister. De definierar också deras nummer;

C) Avdelningar är de strukturella divisionerna i ministeriet för sin huvudsakliga verksamhet. Avdelningar inkluderar avdelningar.

Ministeriet bildas en styrelse som en del av ministeren - ordförande, vice minister (per ställe), andra chefer av ministeriet, forskare, specialister. Styrelsens sammansättning är godkänd, beroende på underordningen av den federala verkställande organet eller av Rysslands eller regeringens ordförande. Styrelsen på sina regelbundna möten överväger de viktigaste frågorna i ministeriet, verifiering av verkställighet, val av personal etc. Collegium beslut utförs i livet, som regel, ministerns order. I händelse av oenighet mellan ministern och kollegiet kan ministern genomföra sitt beslut. Departementets verksamhet utförs således på grundval av en kombination av union och kollegialitet samtidigt som man behåller personligt ansvar för genomförandet av de uppgifter som tilldelats ministeriet.

Ministeriets handlingar är besluten om minister, instruktioner och instruktioner. Dessa handlingar överensstämmer. De publiceras av ministeriet inom sin kompetens baserat på och i enlighet med federala lagar, presidentdekreterare, handlingar i den ryska federationen, besluten och orderingången. Ministerierna organiserar och kontrollerar utförandet av sina handlingar. Departementets handlingar är skyldiga att uppfylla de relevanta organen, företag, företag, organisationer, organisationer, institutioner, tjänstemän i ministeriet.

Federal ministers order - Det här är en order för ministeriernas behörighet mot tjänstemännen, underordnad den till IT-myndigheter, företag och organisationer och i de nödvändiga fallen och medborgarna.

Beställningar kan vara reglerande, innehållande vissa regler, individuella och specifika avgörande frågor.

Instruktion - Det här är en handling som innehåller vissa regler för tillämpning av lagar, presidentdekreterare, regeringens handlingar och andra lagstiftningsakter. Alla instruktioner är handlingar av en reglerande natur.

Anteckningsminister - Detta är ett direktiv om tjänstemän, departementsavdelningarna och de underordnade organen för genomförandet av departementets uppgifter och funktioner.

Rörande federal tjänst och federalbyråDen elementära sammansättningen av deras struktur sammanfaller. Både federala verkställande myndigheter leds av en ledare som har suppleanter. De federala byråns strukturella uppdelningar och den federala tjänsten är byrån för de viktigaste verksamheten i den berörda verkställande organet. Avdelningar inkluderar avdelningar.

1. I kommenterad lag. Befogenheter myndigheter och lokala myndigheter för statskontroll (övervakning), kommunal kontroll separerade beroende på vilken nivå som sådan kontroll (tillsyn) utförs.

Artikel 4 visar de verkställande organens befogenheter som utför åtgärder för statskontroll (tillsyn) på federal nivå.

Statlig statskontroll (Övervakning) - De federala verkställande organens verksamhet bemyndigade att statskontroll (tillsyn) i hela Ryska federationen.

Inrättandet av en organisationsstruktur, befogenheter, funktioner och förfarandet för federala verkställande organ, som är behöriga att utöva federal statskontroll (tillsyn), bestäms i enlighet med den federala konstitutionella lagen "på Ryska federationens regering" ( som ändrat den 30 december 2008).

Ryska federationens regering leder arbetet med federala ministerier och andra federala verkställande organ och kontrollerar sin verksamhet.

Federal Ministries och andra federala verkställande organ är föremål för Ryska federationens regering och ansvarar för uppfyllandet av överlåtna uppgifter.

Ryska federationens regering kan skapa sina territoriella myndigheter och utse tjänstemän. Det distribuerar funktioner mellan federala verkställande myndigheter, godkänner bestämmelserna om federala ministerier och andra federala verkställande organ, fastställer gränsvärdet för anställda i sina anordningar och mängden anslag för innehållet i dessa enheter inom de medel som föreskrivs i dessa ändamål i federal budget.

Den ryska regeringen fastställer förfarandet för skapandet och verksamheten i de federala organens territoriella organ bestämmer mängden anslag för innehållet i sina anordningar inom de medel som föreskrivs i den federala budgeten.

Ryska federationens regering utser och avvisar de biträdande federala ministrarna, cheferna för federala verkställande myndigheter, som förvaltas av regeringen och deras suppleanter, chefer för federala verkställande organ, som är under jurisdiktion av federala ministerier, om inlämnande av Federal ministrar, chefer av organ och organisationer under landets regering.

Ryska federationens ordförande i enlighet med Ryska federationens konstitution och den federala konstitutionella lagen "på Ryska federationens regering" ger samordnad funktion och interaktion mellan regeringen och andra myndigheter.

Systemets frågor och strukturen i de federala verkställande organen är godkända av dekretet från Ryska federationens ordförande, den 12 maj 2008 N 724 "Systemets frågor och strukturen i federala verkställande myndigheter". 2.

Del 2 i den kommentade artikeln innehåller en förteckning över befogenheter av federala verkställande organ som utövar federal statskontroll (tillsyn). 3.

Den 11 november 2005 antog Rysslands regering en resolution nr 679 "om förfarandet för utveckling och godkännande av administrativa bestämmelser för genomförandet av statliga funktioner (tillhandahåller offentliga tjänster)" (ändrad den 4 maj 2008 ), som fastställer krav på utveckling och godkännande av federala verkställande organ myndigheterna i administrativa bestämmelser för genomförandet av statliga funktioner (tillhandahåller offentliga tjänster).

Administrativa föreskrifter fastställer tidpunkten och sekvensen av de administrativa förfarandena och administrativa åtgärderna i det federala verkställande organet, förfarandet för samspelet mellan dess strukturella divisioner och tjänstemän, liksom interaktionen mellan det federala verkställande organet med fysisk eller juridiska personer, andra statsorgan och lokala självstyre, institutioner och organisationer i utförandet av statens funktion (tillhandahåller offentliga tjänster).

Administrativa bestämmelser är utvecklade av federala verkställande organ, vars verksamhet omfattar uppfyllandet av statsfunktionen (tillhandahåller offentliga tjänster), baserat på federala lagar, lagstiftningsrättsliga rättsakter och Ryska federationens regering.

De federala verkställande organen, vars verksamhet leds av Ryska federationens president, i utvecklingen och godkännandet av administrativa förordningar styrs av det ovan nämnda förfarandet, om den ryska federationens ordförande inte har fastställts genom federala lagar eller lagstiftande juridiska handlingar.

Vid utveckling av administrativa bestämmelser ger den federala verkställande organet optimering (förbättring av kvaliteten) för utförandet av statliga funktioner (tillhandahåller offentliga tjänster), inklusive:

a) effektivisering av administrativa förfaranden och åtgärder

b) Avskaffandet av alltför stora administrativa förfaranden och åtgärder, om det inte motsäger federala lagar, lagarnas rättsliga rättsakter och Ryska federationens regering,

c) Att minska antalet dokument som sökanden har lämnat för genomförandet av statens funktion (tillhandahållande av offentliga tjänster), tillämpningen av nya former av handlingar som gör det möjligt att eliminera multipel tillhandahållandet av identisk information, en minskning av antalet sökandes interaktioner Med tjänstemän, inklusive med hjälp av "ett fönster", användningen av interdepartementell samordning i utförandet av statens funktion (tillhandahåller offentliga tjänster) utan sökandens deltagande, inklusive användningen av informations- och kommunikationsteknik.

d) Minska utförandet av tillståndsfunktionen (tillhandahållande av offentliga tjänster) och individuella administrativa förfaranden och administrativa åtgärder som en del av genomförandet av statens funktion (tillhandahåller offentliga tjänster). Den federala verkställande organ som förbereder de administrativa bestämmelserna kan i en kortare utförande av statens funktion (tillhandahålla offentliga tjänster) och administrativa förfaranden som en del av genomförandet av statens funktion (tillhandahållande av offentliga tjänster) i förhållande till tidsfristerna upprättad av Ryska federationens lagstiftning

e) En uppgift om tjänstemänens ansvar för överensstämmelse med kraven i administrativa bestämmelser vid genomförandet av administrativa förfaranden eller administrativa åtgärder.

Administrativa bestämmelser utvecklas med beaktande av bestämmelserna i federala lagar, regelverkets rättsakter och Ryska federationens regering, andra rättsliga rättsakter, lösningar av regeringskoordinationsorgan som fastställer kriterier, tidsfrister och en sekvens av administrativa förfaranden, administrativa åtgärder och (eller) beslutsfattande och övriga krav för beställningen av statliga funktioner (tillhandahåller offentliga tjänster).

Den federala verkställande myndigheten samtidigt med redogörelsen för administrativa förordningar gör ändringar av de avdelningsreglerande rättsakterna som föreskriver uteslutning av bestämmelser som reglerar statens funktion (tillhandahåller offentliga tjänster), eller om bestämmelserna i lagstiftningsrättsakerna ingår i Administrativa bestämmelser, avskaffar dem.

Administrativa föreskrifter utvecklas utifrån kraven på kvalitet och tillgänglighet av offentliga tjänster som fastställs med de offentliga tjänsterna som utvecklats och godkänts i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.

Före godkännande av offentliga tjänster utvecklas administrativa bestämmelser med beaktande av kraven för tillhandahållande av offentliga tjänster som inrättats genom Ryska federationens lagstiftning, samt med beaktande av regeringens rekommendationer för administrativt reformera.

Om det, när man utvecklar ett utkast till administrativ reglering, är det möjligt att optimera (förbättra kvalitet) genomförande av statsfunktionen (tillhandahållande av offentliga tjänster), med förbehåll för en ändring av rättsaktersrättsakten, utkastet till administrativ förordning görs på det föreskrivna sättet med Tillämpningen av projekten i dessa handlingar.

Administrativa föreskrifter som utvecklats av federala tjänster och byråer inom ramen för federala ministeriet, samt statliga extrabudgetfonder, vars verksamhet samordnas av förbundsdepartementet, är godkända i enlighet med det fastställda förfarandet från den federala ministeren om inlämnandet av cheferna av federala tjänster, byråer och statliga extrasgetary fonder.

Administrativa bestämmelser som utvecklats av federala tjänster, byråer och statliga utskott, vars verksamhet utförs av verkställande direktören eller Ryska federationens regering, godkänner cheferna för dessa federala tjänster, federala organ eller statliga utskott.

Om flera federala verkställande organ är inblandade i den verkställande myndigheten (tillhandahållande av offentliga tjänster), godkänns de administrativa bestämmelserna av den gemensamma beslutet av federala ministerier, tjänster, myndigheter och statliga utskott, vars ledning utförs av ordföranden eller Ryska federationens regering.

Ojämnanden mellan de federala verkställande organen om projekt av administrativa bestämmelser är tillåtna på det sätt som föreskrivs genom typreglering av interaktionen mellan federala verkställande organ.

Utförandet av de verkställande myndigheterna i den ryska federationens beståndsdelar, de lokala regeringarna i Rysslands enskilda statsbefogenheter överfördes till dem på grundval av den federala lagen med tillhandahållande av subventioner från den federala budgeten, liksom En del av de federala verkställande myndigheternas befogenheter om genomförandet av statliga funktioner (som tillhandahåller offentliga tjänster) som överförs till myndigheter De verkställande myndigheterna i den ryska federationens beståndsdelar i enlighet med avtalen utförs på det sätt som föreskrivs i förvaltningsföreskrifterna .

Administrativa bestämmelser som ingår i planen för utarbetande av administrativa bestämmelser, som årligen godkänts av den offentliga kommissionen för administrativ reform, bör avtalas med ministeriet ekonomisk utveckling Och handel med Ryska federationen, och om antagandet och genomförandet av administrativa förordningar kommer att kräva extra kostnader som överstiger den federala budgeten för att säkerställa den federala myndighetens verksamhet, med Finansdepartementet i Ryska federationen.

De federala verkställande myndigheterna har inte rätt att fastställa befogenheterna i de federala verkställande organen i de administrativa bestämmelserna, som inte föreskrivs i federala konstitutionella och federala lagar, regelbundna rättsakter av verkställande direktören och Ryska federationens regering. som restriktioner för att förverkligandet av medborgarnas rättigheter och friheter, rättigheter och legitima intressen för kommersiella och ideella organisationerUtom när möjligheten och villkoren för införandet av sådana begränsningar av rättsakter av auktoriserade federala verkställande organ som uttryckligen planeras av den ryska federationens konstitution, federala konstitutionella, federala lagar och offentliggjort på grundval av den ryska federationen, federala Konstitutionella och federala lagar genom regelverkets rättsakter av Ryska federationens ordförande och regering.

Administrativa bestämmelser bör offentliggöras i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om tillgång till information om statliga organ och lokala myndigheter samt redovisade på Internet på de officiella webbplatserna för federala verkställande organ och organisationer som är involverade i genomförandet av Statens funktion (tillhandahåller offentliga tjänster). Texter av administrativa bestämmelser placeras i utförande av statens funktion (tillhandahåller offentliga tjänster).

Följande avsnitt omfattar administrativa bestämmelser:

a) Allmänna bestämmelser

b) Krav på förfarandet för genomförandet av statens funktion (tillhandahåller offentliga tjänster).

c) Administrativa förfaranden

d) Förfarandet och formerna av kontroll över genomförandet av statens funktion (tillhandahållande av offentliga tjänster)

e) Förfarandet för att tilltala talan (inaktivitet) av en tjänsteman, liksom det beslut som han fattat i genomförandet av statens funktion (tillhandahåller en statstjänst).