Typer av statliga och kommunala myndigheter
Systemet lokala organ Myndigheterna är byggda i enlighet med den territoriella divisionen. Den bär funktionerna i den så kallade sovjetypen, men skiljer sig åt i vissa detaljer. De lokala myndigheternas rättsliga status styrs av Folkrepublikens konstitution och lagen om organisation av lokala möten av människors representanter och lokalbefolkningens regeringar 1979 med förändringar 1982, 1986 och 1995. Enligt en del av den första konsten. 95 konstitutioner i de territoriella enheterna som anges i konst. 30, med undantag för nationella autonoma, etablerade möten av nationella representanter och den nationella regeringen. Montering, enligt en del av den första konsten. 96, är organ statskraft På ställen. Del Den andra av denna artikel föreskriver att länsnivåns samlingar och högre utbildningskommittéer. Lagen har också fastställt att de volost- och avvecklingsmöten väljer ordförandena och deras suppleanter för deras befogenheter.
Församling av människors län, autonoma län, städer utan regional division, urbana områden väljs av direkta val i fem år och samlingar av volost, nationella volostar och städer - som direkta val i tre år. Alla andra lokala möten väljs direkt av lägre skolor under en period av fem år.
Kompetensen hos de nationella företrädarna i de nationella företrädarna innefattar att säkerställa överensstämmelse med det relevanta territoriet i konstitutionen, lagar, administrativa handlingar, samt beslut och beslut av högre möten av människors företrädare, godkännande av nationella ekonomiska planer och budgetar i denna territoriella enhet och Rapporter om deras verkställighet, bildandet av andra kommunala myndigheter och ett antal andra befogenheter, och listan över befogenheter för monostor, nationella volost och städer - smalare jämfört med listan över befogenheter för de återstående mötena.
Att utöva sin kompetens, lokala möten fattar beslut och samlingar av nationella företrädare för provinser, autonoma regioner, städer av central underordination, med beaktande av den specifika situationen och verkliga behov och, med förbehåll för konstitutionens, lagarnas, administrativa och juridiska överensstämmelse Aakter, kan producera lokala lagar som anmäls till PCS NNP och statsrådet. Samma rättighet är försedd med de städer som är centra av provinser och autonoma regioner, och med tillstånd från statsrådet för andra relativt stora städer för att emellertid, innan anmälan av PC NNP och statsrådet för Lagen är föremål för godkännande av församling av provinser och autonoma regioner.
Statusen för suppleanter av lokala möten liknar huvudsakligen statusen för suppleanter av NPC, inklusive principen om imperativ mandat, immunitet och ersättning.
Suppleanter av samlingar av de nationella företrädarna för provinserna, autonoma regioner, städer av central underordnad, autonoma distrikt och städer med distriktsavdelning kan delta med rätten till en avsiktlig omröstning i sessioner som har valt sina möten av människors representanter. Suppleanter av samlingar av nationella representanter för län, autonoma län, städer utan regional division, stadsområden, volost, nationella volost och bosättningar för att dela upp arbetskraft och etablera obligationer med väljare kan organisera i valkretsar eller företag där det finns tre och fler suppleanter , vice grupper som hjälper den relevanta nationella regeringen.
I lokala möten av de nationella företrädarna för den högsta och sekundära nivån bildas särskilda provisioner och undersökande provisioner kan skapas.
Sessionerna för lokala möten av människors representanter hålls minst en gång om året. Extraordinära sessioner kan sammankallas med ett förslag på minst 1/5 av antalet suppleanter av myndigheten. Före sessionen vid det förberedande mötet väljs presidiet i sessionen. I byn och byns möten är ordföranden och hans ställföreträdare en del av presidiet. Länets sessioner och högre möten i människors representanter fastställer tjänsterna i sekretariatets chef och hans flera suppleanter. Sekretariatets chef väljs av sammanträdet av församlingen av människors representanter, hans suppleanter - presidiet. Under sessioner kan mandatprovisioner, förslag till övervägande kommitté och andra nödvändiga provisioner som är verksamma under ledning av presidiet bildas.
Rätten att lägga fram förslag under de lokala mötena i folks representanter, presidiet, den permanenta kommittén, beträffande folks regering och suppleanter (minst 5 i vikost och avvecklingsmöten, minst 10 i länet och högre möten). Förslagen på sessionerna överförs till presidiet för att diskutera mötesgruppens sammanträde eller diskuteras vid sessionen efter det att de studeras på kommissionen för översynen av förslag.
När vid mötet med människors valrepresentanter och vid antagande av resolutioner fattas beslutet med majoritetsval.
Kandidater av personer som är en del av ständiga utskott, ordförande för möten och deras suppleanter, guvernörer och vice guvernörer av provinser, ordförande och vice ordförande i autonoma regioner, borgmästare och vice borgmästare av städer, chefer och biträdande chefer, län, län, distrikt, volost äldste och deras suppleanter, poslade och deras suppleanter, liksom ordförandena för folks domstolar och de främsta åklagarna för folks åklagare, nomineras av presidiet av sessionerna för människornas företrädare för motsvarande steg eller suppleanter tillsammans. Suppleanter kan nominera kandidater: minst 30 - i provinsionsnivåmötena, minst 20 städer med distriktsavdelning och autonoma distrikt, inte mindre än 10 andra. Antalet kandidater måste överstiga antalet platser, men varje ämne av nomineringsrätten måste nominera inga fler kandidater än att välja. I de nödvändiga fallen är preliminära val.
Val utförs av hemlig omröstning. När det gäller de skisserade kandidaterna kan du rösta för eller emot. Det får också rösta för en annan kandidatur eller avstå från att rösta.
Permanenta utskott är permanenta organ av nationella företrädare för läns- och provinsiella nivåer, ansvariga möten i sin verksamhet. Ständiga kommittéer väljs som en del av: ordförande, vice ordförande och medlemmar. Alla dessa personer kan inte samtidigt hålla andra offentliga inlägg. De permanenta kommittéerna av lokala möten av de nationella företrädarna leder till det lämpliga mötet, överväga och lösa viktiga frågor av politisk, ekonomisk, kulturell, pedagogisk, hälso- och sjukvård, administrationsverksamhet och interetiska relationer på detta område. Delvis förändringar i de nationella ekonomiska planerna för de underordnade territorierna görs, kontrollera de nationella regeringens arbete, folks åklagare och de nationella domstolarna i motsvarande skede, ändra eller avbryta olämpliga lösningar på de lägre lokala mötena av människors representanter och deras ständiga utskott, fatta beslut om personalfrågor och tilldela även lokala hederstitlar. När det gäller utgåvan av lagarna under perioden mellan mötena, samma befogenheter som vid stämman.
Ständiga kommitténs möten sammankallas av ordföranden minst en gång varannan månad. Ordföranden och vice ordförande i Ständiga kommittén utgör ordföranden som "leder ett viktigt aktuellt arbete i den permanenta kommittén." På initiativ av ordföranden eller 1/5 av sin sammansättning kan den permanenta kommittén upprätta undersökningskommissionen. Självklart, redan i lagstiftningen, är möjligheten till övergång av makt i händerna på en smal högskoleoption - ordföranden. Ordförande.
Lokala folkregeringar är de verkliga organen för lokala möten. I konstitutionen kännetecknas de som statliga förvaltningsmyndigheter. Kina använder ett system med dubbelt ansvar och ansvarighet för dessa organ: i förhållande till församlingen av människors företrädare för motsvarande stadium (och under perioden mellan sessioner - den relevanta ständiga kommittén) och i förhållande till överlägsen uppströms om folks regering. Alla folkregeringar är således under det statliga ledarskapet i statsrådet och i dess underordnande. Lokala folkregeringar utförs till beslutet från mötet med människors företrädare för det lämpliga skedet och dess ständiga kommitté (om det finns en i detta steg), liksom besluten och bortskaffandet av högre förvaltningsorgan, se till att de nationella ekonomiska planerna är är engagerade i kroppens arbete som är underordnade dem. Länets nationella regering och provinsiella nivåer leder arbetet med den lägre populära regeringen, kan avbryta och ändra sina olämpliga beslut. Hans administrativa befogenheter för de nationella regeringarna bör genomföras genom att förlita sig på lagen.
Folkregeringarna i provinserna, autonoma regionerna, städerna i den centrala underordnad: guvernör, vice riksbankschef, ordförande och vice ordförande i den autonoma regionen, borgmästaren och vice borgmästaren samt chefer för sekretariat, avdelningar, byrå och ordförande av provisioner. Folkregeringarna i autonoma distrikt, län, autonoma län, städer och stadsområden inkluderar: huvud och biträdande chef för den autonoma strid, huvudet och biträdande chefen för länet, borgmästaren och biträdande borgmästaren i staden, huvudet och vice chefen för distriktet, liksom presidiet och avdelningarna. I Volost National-regeringarna fastställs regeringarna i nationella volosts av de tjänster som vikostländer och suppleanter i par. I de nationella regeringarna i townships etableras tjänster av Settlement Starost och deras suppleanter.
Mandatperioden för de nationella regeringarna har samma varaktighet som mandatperioden för möten av nationella företrädare för lämplig nivå.
Lokala folkregeringar i olika steg, beroende på arbetsbehov och i enlighet med principen om kompaktitet och effektivitet, skapar nödvändiga funktionella enheter. Frågor om att skapa, öka, minska antalet eller fusionen av avdelningar, presidiet, provisioner och andra arbetsorgan av de nationella regeringarna i provinser, autonoma regioner, städer av central underordinans, löses direkt av de överlägsna folkregeringarna om presentationen av de nationella regeringarna i motsvarande steg. Lokala folkregeringar av högsta och mellannivåerna skapar sina permanenta byråer och delegerade organ (distriktsråd, kvartalsvisa kontor etc.).
Människors regeringar i provinserna, autonoma områden, städer i centrala underordnade, autonoma distrikt, län, autonoma län, städer, stadsområden bör bistå i arbetet med deras kompetens som bildas på området, men inte underordnade dem, offentliga institutioner , Företag, ekonomiska enheter, samt kontroll över iakttagandet och genomförandet av lagar och politiska installationer.
Utskott av stads- och landsbygdsbefolkningen. Konstitution av Kina i konst. 111 fastställer att de lägre massorganisationerna för självstyre är stadsbefolkningens utskott och utskotten av den landsbygdsbefolkningen som skapats på bostadsorten. Med hjälp av utskotten utför befolkningen "självstyre, självutbildning och självbetjäning". Skapandet av den offentliga självstyrelsen ansågs i Kina som ett viktigt inslag i reformen av det politiska systemet. Detaljer Kommittéernas status regleras av lagen om organisation av utskott av stadsbefolkningen 1989 och lagen om organisationen av utskotten av landsbygdsbefolkningen 1998.
Utskottens verksamhet bedrivs i två huvudriktningar. Först: genomförandet av självstyrelsens uppgifter - beslutet om gärningarna i denna by eller stadsdelen, grannskapet eller bostadshuset (100-700 familjer), avveckling av civila befolkningstvister och informerar lokala regeringar om kommentarerna av befolkningen, propaganda i konstitutionen, lagar och statspolitik, utbildning av invånare i anda lagen, oro för offentligt ägande, skydd av befriade intressen av boende, utplacering av åtgärder för byggandet av socialistisk andlig kultur etc.
Den andra riktningen är administrativ i naturen: bistå lägre folkregeringar. genomförande på deras instruktioner för vissa funktioner av administrativ förvaltning Slutföra uppgifterna för det offentliga ordningsskyddet, upphandling av spannmål, en uppsättning i armén, fertilitetsplanering, kollektiva landshantering, som hjälper de fattiga, kampen mot naturkatastrofer etc. Kärnan, som stämpeln skrev, i "Folkets Förverkligande av rätten att vara ägaren. "
Kommittén består av en ordförande, hans ställföreträdande och flera ledamöter valda av bistor i byn eller staden genom direkta öppna eller hemliga val vid bosattemöten eller deras företrädare i tre år. Det finns möjlighet till tidiga återkallelser om personer från utskottet.
Utskott av stadsbefolkningen och utskotten av landsbygdsbefolkningen bildar människors förlikningsprovisioner, provisioner om allmän ordning, folkhälsa och andra provisioner, som är engagerade i offentlig verksamhet och offentligt användbara fall, tillåter tvister bland befolkningen, bistå för att upprätthålla allmänheten order, och ta före uppmärksamheten hos människors regeringar och massornas krav, bidrag. "
Som ett koncept återspeglar den lokala självstyre ett varierat socialt fenomen som uppstår i social organisation Under påverkan av ett helt komplex av historiska, geografiska, politiska, ekonomiska, nationella och andra funktioner. För existens lokala myndigheter Vi behöver vissa villkor: gemenskapen av lokala intressen och medvetenheten om behovet av samordning med lösningen av regionala och nationella problem med en tydlig åtskillnad mellan egendom, kompetens och befogenheter mellan myndigheter och lokal självstyre. Tillgänglighet för tillräcklig infrastruktur ekonomisk och ekonomisk Möjligheter och andra resurser på det territorium som gör det möjligt för dem att lösa problem som bor på det lokal betydelse; Initiativaktiviteter och boendeens önskan på egen hand och ansvarsfullt. Kärnan i den lokala självstygrunden är att den är utformad för att lösa befolkningens problem, United allmänna villkor Boende.
Traditioner av lokal självstyre äldre än staten själv. I den meningen, statens ställning som det ursprungliga ämnet för den offentliga förvaltningen, som gav rätten till självstyre, inte historiskt. gemenskap urban självstöd går till djupet av århundraden: till Polisdemokratin antikvitet, stads- och landsbygdssamhällen i medeltiden i medeltiden. Vissa stater kom faktiskt fram från kommunerna (USA, Kanada). Samtidigt innebar inte uppkomsten och förstärkningen av den statliga organisationen avskaffandet av de lokala självstyrelsens funktioner, som integrerades i det allmänna regeringssystemet.
Övningen på lokal självstyrning är tanken att befolkningen och de kroppar som bildas till dem är mycket bättre kan lösa uppdragen att förbättra livets nivå och kvalitet, det är effektivare att hjälpa människor än myndigheter, myndigheter med centraliserade Förvaltning av lokala angelägenheter. Lokal självstyre tillåter demokratisering av förvaltningsprocessen, som tillhandahålls av enheten, mindre byråkratiska och närmare de dagliga behoven hos människor än den besvärliga apparaten i staten.
Lokal självstyre anses från olika positioner och tolkas i olika sinnen: i den sociofilosofiska - som en typ av social självorganisation; I politisk och juridisk, som en form av demokrati och ett sätt att lösa medborgare i lokala frågor. Ur en funktionell synvinkel - som ett genus av professionell aktivitet - ledning. Samtidigt är lokal självstyre en grundläggande princip för genomförandet av makt, vilket i kombination med principen om dess separation bestämmer systemet för den demokratiska förvaltningen rättsligt tillstånd. Det representerar också ett sätt att organisera och olika former av makt till befolkningen både direkt och genom valda organ och tjänstemän. Således är den lokala myndigheten en form av myndigheternas organisation och en mängd olika medborgares verksamhet tillsammans som bor på ett annat territorium, för självständigt och ansvaret för att lösa problem och problem med lokal betydelse, samt förvaltningen av lokal ekonomihantering , erkänd och garanterad av staten.
Ryska och världsupplevelse erbjuder ett brett utbud organisationsformulär Lokal regering: Zemstvo, kommunfullmäktsar av människors suppleanter, kommunala (kommunala) organ - Magistrate, Landrart, rådhus, huvud lokal administration (Burgomaster, borgmästare), etc.
För den moderna ryska modellen av lokal självstyre, kännetecknas det av en blandning av avveckling och territoriella tecken i bildandet av sina kroppar, liksom vägran av deras strukturella förening med statliga myndigheter. Dessa skillnader från utländska analoger tar hänsyn till mångfalden och mångfalden av ryska utsträckningar, på vilka folk med en ojämlik nivå av ekonomisk och social utveckling, Livet Uklade, religiösa och nationella traditioner. Det är inte av en slump att dessa exceptionella funktioner beaktades i imperial Ryssland: Det fanns 26 lokala myndigheter.
Supporters av den politiska riktningen, som bygger på den engelska erfarenheten, trodde att självstommen endast kunde vara där riktlinjerna gjordes gratis från den lokala befolkningens miljö. Mest delade den lagliga riktningen enligt vilken den lokala självständighetens självständighet är att dess kroppar inte är statligt ägda, men utföra individuella funktioner i den offentliga förvaltningen. Följare av denna riktning betraktades av gemenskapen som ett territoriellt bolag, som talade i förhållande till staten som en särskild juridisk lagstiftning.
Den moderna politiska och juridiska doktrinen granskar den lokala myndigheten som en grund för det civila samhället, utan att det hotar att stärka den rättsliga statens statsvapen. Lokal självstyre är grunden för demokratin, som kombinerar statens högsta intressen med vardagliga ambitioner, larm och ambitioner av människor. En medborgare är först bosatt och bara då en deltagare i politiska relationer. Statsmaktens struktur är ohållbar utan ett starkt lönsamt system för lokal självstyre, eftersom nästan alla statliga beslut om medborgarnas intressen, på ett eller annat sätt passerar genom de lokala myndigheterna. Därför är den lokala självstyrelsen självorganisation av befolkningen inte längst ner, men på grundnivå - där den kan sorgratera och utöva sina krafter utan att hänvisa till staten.
Systemet för lokala myndigheter är en kombination av organisationsformer och politiska och juridiska institutioner av direkt invånare på detta territorium, liksom valda och andra organ som genomför sina uppgifter. De lokala myndigheterna omfattar: a) Direktmöten, medborgarnas sammankomster, som direkt kommer att lösas av den direkta kommer att lösas lokala frågor (De hålls i små bosättningar, där representativa organ inte bildas); b) Representant - vald direkt av befolkningen och som kan kallas en kommunal församling, kommittén, duman, etc. c) Executive - chefer för lokal självstyre (chef för administration, borgmästare, äldste, etc.), vald av befolkningen eller representantorganet. Organs av territoriell offentlig självstyre kan också bildas: Mikrodistriktsråd, gata, huskommittéer, etc., fackföreningar, sammanslutningar av lokala självstyre organ, etc.
Kommunala organ är huvudlänken i systemet för lokal självstyre. De organiserar genomförandet av lagar och andra rättsakter i staten, ger främjande av myndigheter som ligger på deras territorium, samordnar de territoriella myndigheternas verksamhet. Kommunala organ är organ av lokala självstyrande territoriella samhällen, som de bildar och leder till utövandet av sina befogenheter. Enligt den ryska lagstiftningen, kommunala myndigheter (från Lat. Municipium, där Munis är tyngdkraft, börda, börda och cipio, ta emot, acceptera jag) - det är vald självstyre, organiserat både i städer och på landsbygden.
Representativa organ för lokala myndigheter säkerställer att befolkningens intressen är att lösa problem som är direkt relaterade till levnadsvillkoren på ett visst territorium, bidra till mer flexibel redovisning av lokala specifika. Att vara kroppar av medborgarnas vilja, är de ämnen av opersonlig förvaltningsverksamhet på lokal nivå, mest nära de dagliga behoven hos människor. De verkar den viktigaste institutionen för demokrati, eftersom de är en manifestation av medborgarnas frihet och mekanismen för genomförandet av deras rätt att delta i offentliga angelägenheter. Deras uppförande omfattar: antagandet av kommunens stadga, godkännande av den lokala budgeten, inrättandet av lokala skatter och avgifter, order av disposition av egendom och andra. De viktigaste funktionerna.
Förvaltningen av kommunen har vanligtvis en struktur som består av en liten enhet (avdelningar, ledning, avdelningar, kommittéer, provisioner), där officiella uppgifter utförs av kommunala anställda.
Chefen för kommunerna leder verksamheten i den lokala förvaltningen, vars struktur är i stor utsträckning beror på typen av avveckling, storleken på territoriet, befolkningen etc. Han är den högsta tjänstemannen av lokal självstyre och med hjälp av Förvaltningsstrukturerna utför verkställande och administrativa krafter.
Slutsats: I organisationen av lokal självstyre är tanken att närma sig folket till folket mest uttalad. Den grundläggande skillnaden mellan lokala myndigheter från statligt ägda - i deras natur och mening: de är närmare för det civila samhället, den offentliga förvaltningen. Staten fastställer endast juridiska normer för den lokala självstyrelsens funktion, och omfattningen av genomförandehanteringsfunktionerna är övervägande civilt samhälle. Bildandet av lokala myndigheter, deras struktur och principer för relationer med offentliga myndighetsinstitutioner är beroende av form av en nationell state och historiska traditioner.
För närvarande i Ryska Federationen Särskild relevans och social betydelse förvärvar frågor relaterade till att öka effektiviteten av de myndigheter, med kvaliteten på de tjänster som staten tillhandahåller i samband med utvecklingen av det civila samhället. Reformering av ryskt statehood aktualiserar problemet med bildandet av ett adekvat regeringssystem, som bestämmer de parametrar som bidrar till att förbättra effektiviteten hos de myndigheter.
Resultaten av forskning tyder på att de statliga myndigheternas verksamhet extremt långsamt förvärvar nya egenskaper som uppfyller moderna uppgifter och krav. Dessutom utvecklar den negativa trender, som minskar effektiviteten av verksamheten och myndigheten i statsmakten. Många omvandlingar är ytliga i naturen, reduceras till orimligt frekventa omorganisationer av statliga myndigheter. Målbehovet i förändringen i statsadministrationssystemet i Ryssland bestämmer behovet av att utveckla och genomföra mekanismer som främjar förbättringen av hanterbarheten och effektiviteten av de myndigheter.
Allvarlig omprövning av de konceptuella grundarna för den administrativa organisationen är förknippad med utvecklingen av idéer om socialt partnerskap, "New State Management", ny kultur public service. På modern scen Staten är en stor uppgift att skapa ett sådant offentligt administrationssystem, vilket kommer att vara ett integrerat element i mekanismen för sociopolitiskt skydd för samhället från olika sociala patologier.
Förbättrad regering, som bedriver administrativ reform är oupplösligt kopplad till en ökning av myndigheternas insyn, som bör betraktas som den nödvändiga faktorn för att öka deras social effektivitet och förmåga att behöva förändras. Reformering av den offentliga förvaltningen är förknippad med ett övergripande övervägande av en komplex och motstridig process för omvandling av socioekonomiska relationer, analys av teoretiska och metodologiska stiftelser, som identifierar dominerande trender och utsikter för utveckling av moderna ryskt samhälle.
I detta avseende kräver staten en uppsättning förvaltningsmekanismer och verktyg som gör det möjligt att svara på ett tillräckligt sätt att svara på den yttre miljön. Ansökan i ledarskapspraxis modern teknik Främjar effektiviteten av antagandet och effektiviteten av att övervaka genomförandet av beslut, vilket garanterar hållbarheten och optimeringen av regeringens process. Typerna av statliga organ är representativa organ (lagstiftande institutioner - federal församling. Kongress, parlament, Sejm, etc.) och lokala myndigheter och självstyre, som bildas på grundval av val. verkställande och administrativa organ (regering, centrala avdelningar, deras fältavdelningar); rättsliga myndigheter och andra brottsbekämpande institutioner relaterade till dem ( utredningsorgan, åklagarmyndigheten), inkl. Konstitutionella tillsyns- och kontrollorgan; En speciell plats när det gäller en modern förståelse av myndigheternas separation har statschef, d.v.s. Ordförandeskapets institution, som är förknippad med alla grenar av regeringen. Territoriell verksamhet: Federal; republikan; Lokal. Typen av de allmänna behörighetsmyndigheternas befogenheter (ministerråd, regering), särskilda behörighetsmyndigheter (åklagarmyndigheten). Förfarandet för att utföra kompetens: kollegial; Unika kroppar Juridiska verksamhetsformer: LawMakers; Verkställande, brottsbekämpande organ består av tjänstemän, de. Arbetstagare som utför arbete och betalande löner i statsorganet enligt deras position och underordnad service disciplin. Volymen och förfarandet för användningen av kraftmyndighet (kompetens) fastställs enligt lag och redovisas i ett särskilt juridiskt dokument - arbetsbeskrivning, Personal och andra tjänstemän inkluderar en tjänsteman med kraftfulla elever på grund av positionen och har rätt att självständigt fatta beslut om deras användning av verkställande direktören, eftersom statschefen är den högsta tjänstemannen.
Termen "State Administration" kännetecknar både vetenskaplig disciplin och ett område med praktisk aktivitet relaterad till problemen med att organisera statligt makt och det offentliga livet. Grunden för att förståelsen av den offentliga förvaltningen är förståelsen för dess nödvändighet, social villkorlighet och målorientering.
Behovet av den offentliga förvaltningen följer av behovet av att säkerställa genomförandet av statens politik som syftar till effektiv användning av naturliga, arbetskraft, material och informationsresurser, en rättvis omfördelning av inkomst och garanterar stora sociala rättigheter, upprätthållande av allmän ordning. Social villkorlighet följer av den offentliga förvaltningen som ett komplext organisationssystem, vars funktion är inriktad på att möta medborgarnas behov. Målorienteringen av den offentliga förvaltningen innebär formulering av rationell (det vill säga de relevanta resurserna) av de mål och mål som fastställs av behovet av att få högsta möjliga resultat med minimal användning av skattebetalarnas medel baserade på orienteringar, offentliga data.
Förvaltningen är en fokuserad och permanent exponeringsprocess för förvaltningsenheten på kontrollobjektet. Som ett föremål är olika fenomen och processer: person, social samhälle, samhälle som helhet, sociala processer.
Public-Political Management - Verksamheten hos de politiska maktinstitutionerna på tre nivåer:
1) federal;
2) Ryska federationens ämnen
3) Lokal självstyre.
Ämnen av politisk makt är den ryska presidenten, den ryska federationens federala församling, de högsta tjänstemännen i Ryska federationens ämnen (republikens ordförande, regionschefer) och representativa (lagstiftande) myndigheter i staten av ämnen av Ryska federationen; Kommissionsledamotstips kommuner och valda tjänstemän i den lokala förvaltningen.
Statens administrativ styrning är typ av statlig verksamhet i förvaltningen av statsförvaltningen, inom vilken verkställande makten, dess organ och tjänstemän är praktiskt taget implementerad. Ämnet är den statliga sektorn i ekonomin. infrastruktur (till exempel federala vägar, flygplatser, transporter), hela sfären av sociala tjänster; tjänster som är inblandade i kommunala tjänster. Statliga institutioner för utbildning, hälsovård; Armé, milis, fängelser, brandskydd och andra strukturer, vars verksamhet finansieras från federala, ämnen och lokala budgetar.
Statlig ledning. På 80-talet av XX-talet. I väst gav förändringen i paradigm för statligministrationen upphov till begreppet "New Government Administration", vilket återspeglar en ny förståelse av statusen, social roll Stater och förvaltningar i samhället. Det uttrycks av begreppet "statlig förvaltning". "Ny statlig administration": en marknads- och kontraktstrategi, attityder gentemot medborgare som kunder som har statliga och kommunala myndigheter tillhandahåller offentliga tjänster som medborgarna betalar på grundval av sitt ekonomiska villkor.
Det finns två tillvägagångssätt för begreppet offentlig förvaltning. I bred mening är statsförvaltningen statens verksamhet i ledarskap av olika sfärer av det offentliga livet genom statliga myndigheter, som inkluderar lagstiftning, verkställande och rättsliga myndigheter på alla nivåer med deltagande av icke-statliga organisationer. I en smalare bemärkelse, under statlig administration, förstås de verkställande och administrativa verksamheten i organen exekutiv makt Inom deras kompetens om reglering och förvaltning av offentliga angelägenheter. Den offentliga förvaltningen är således en särskild grupp av människor (statliga och kommuner, tjänstemän) i ett politiskt och administrativt system, genomförande av statens vilja baserat på lagar och andra lagstiftningsakter om bestämmelse och bestämmelse av konstitutionell lagstiftning. Rättigheter ( och skyldigheter) av medborgare, som ger offentliga tjänster på principen om jämlikhet av medborgare för att bygga en juridisk socialt orienterad stat.
Begreppet offentlig förvaltning omfattar de viktigaste organisatoriska och juridiska kategorierna som uppenbarar sig i ledningsförbindelserna:
a) Statliga förvaltningsverksamhet är genomförandet av ämnena i den verkställande filialen, liksom andra förbindelser med offentlig förvaltning (tjänstemän och tjänstemän) av offentliga förvaltningsfunktioner.
b) Det offentliga förvaltningen är en stat som en kombination av offentliga myndigheter på alla nivåer av kontrollapparaten. Ett specifikt ämne eller kommun är den berörda myndigheten, statens eller den lokala självstyrelsens tjänsteman.
c) Syftet med statlig och kommunal förvaltning är en allmän relation av sociala, nationella och andra samhällen av människor, offentliga föreningar, organisationer, juridiska personer, individuella medborgares beteende, förvärv av social betydelse, det vill säga det här är relationer som kan utsättas för statlig eller kommunal förordning.
Alla definitioner av den offentliga förvaltningen innehåller en indikation på sitt huvudinnehåll - en riktade praktiska effekter av staten för PR, vars syfte är att effektivisera, organisationen av det berörda systemet och tillhandahållande av regelverk på det, det vill säga Säkerställa sin funktionella funktion och möjliga förändring. Det bör noteras att en sådan inverkan säkerställs av statens tillstånd, det vill säga den kraftfulla karaktären av de metoder och verktyg som används i ledningsprocessen. Från syftet med dess utnämning är statsförvaltningen ett fenomen som är utformat för att utöva verkställande makten.
Slutsats: Således följer den offentliga förvaltningen av den särskilda sociala funktionen som syftar till att effektivisera utvecklingsprocesser i hela samhällets intresse genom samordning av olika krav, behov och verksamhetsformer, där statsapparaten fungerar som en effektiv mekanism för Inkarnering av den offentliga myndigheten och säkerställer genomförandet av statens politik genom systemets administrativa institutioner.
Kärnan i den offentliga förvaltningen avslöjas genom sin miljö, resurser, lösningar och kontroll.
Skicka ditt bra arbete i kunskapsbasen är enkel. Använd formuläret nedan
Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete är mycket tacksamma för dig.
Postat på http://allbest.ru.
Introduktion
Slutsats
Introduktion
Om vi, innan det antas 1993, i den ryska folkomröstningen om den ryska federationen, talade vi i vårt land främst om de politiska myndigheterna, om statens makt, dess separation på lagstiftande, verkställande och rättsliga, då började den snabba debatten om Den nya makten för Ryssland - Kommunal. Forskare tror att innehållet i konst. 12 av konstitutionen gör att du kan känna igen lokal självstyre till den speciella myndigheten som inte är relaterad till en av de tre grenarna i staten, som hänvisas till i konst. 10 konstitutioner. Samtidigt betyder det inte att kommunerna ligger utanför systemet för regeringens relationer och absolut oberoende av staten.
Lokala regeringar är verksamma i linje med den nationella politiken - ekonomisk, social, miljö, inom kulturområdet etc.
De kommunala myndigheternas problem har blivit viktiga för många vetenskapliga, vetenskapliga och praktiska konferenser och möten, vilket betonade att det i moderna förhållanden finns en särskild segmentering av den administrativa och makt vertikala. I första etappen finns det en separation av federationens ämnen, det andra steget är lokal självstyre på nivån på stora kommuner (stora städer och områden i den ryska federationens beståndsdelar), då mindre kommuner som kan vara skapad på stora stora territorium. De flesta forskare följer den synvinkel som självstyrande organ har makt, som tillsammans med statlig makt är en offentlig myndighet.
Forskare betonar att även om kommunen och har rätt till existens på en oberoende och statlig, bör detta oberoende inte leda till en hård konfrontation av lokal självstyre och statlig makt. Här är det nödvändigt att prata om effekten av makten, inte bara horisontellt, men också vertikalt.
I diskussionen om förhållandet mellan lokal självstyre och offentlig myndighet är inte bara företrädare för de federala myndigheterna och vetenskapen, men också ledare för den ryska federationens konstituerande.
Följande frågor är relevanta idag: om kommunerna verkligen är en speciell typ av makt. Det finns teoretiska och historiska förutsättningar för motiveringen för sitt oberoende; Är denna kraft suverän; Har den ekonomisk, personal och andra resurser att faktiskt genomföra sina befogenheter, för att säkerställa sina egna beslut och i de nödvändiga fallen och tvingas att dessa beslut genomförs?
Syftet med arbetet är studien av kommunala myndigheter och kommunal förvaltning.
Kapitel 1. Kommunal makt som en form av offentlig myndighet
Innan vi pratar om kommunala myndigheter som en av kraften i samhället, skulle vi vilja överväga de huvudkategorier som används på detta område med PR: "Management", "Självregering", "Power", "Peopling" , "Offentlig makt", "regering". Analys av texten i Rysslands konstitution, texterna till Rysslands lagar och dess ämnen gör det möjligt att se att de använder kombinationen av "statliga myndigheter och lokala myndigheter" och inte "statliga och kommunala myndigheter ". Vi kommer att försöka leda argument i sin forskning som gör det möjligt för oss att tala i nivå med staten och om kommunala myndigheter med full rätt, liksom avsluta den kommunala myndighetens art, källor, ämnen, om den här maktens plats i demokratins system.
I sociologiska termer, makt, självstyrande och ledning som social reglering. Det är detta regelverk som ett generellt tecken på ledning och självstyre och tillåter, trots de befintliga skillnadsmomenten, pratar om dem som ett fenomen i en order.
Social förvaltning redovisas i synnerhet, aktiviteter som syftar till att säkerställa beslutsfattighet och konsekvens i människors och deras organisationers handlingar för att genomföra de planerade uppgifterna. Forskare fördelas till exempel följande typer av social förvaltning: på sfärerna i det offentliga livet: ekonomisk, sociopolitisk, andlig och kulturell; om ämnen: stat och offentligt Objekt: Förvaltning av ett samhälle som definieras av det offentliga livet, som är relevanta för industrin, företag, institution, ekonomisk förening I riktning mot förvaltningsaktiviteter: intern (dess apparat) och extern (ett annat system: industriministeriet). Förvaltningen skiljer vanligtvis fyra huvudpunkter: ledningsdeltagare, organisationens mekanism, förvaltningen av förvaltningen, fokus på att uppnå vissa resultat.
Med ledning, som aktiviteter som syftar till offentliga processer för deras omvandling i enlighet med objektiva lagar i gemensamma intressen, är begreppet "självstyre" nära kopplat till.
Självhantering, som en av formerna av manifestation av ledning, är motsatsen till regeringen. Och om statlig administrering kännetecknas av genomförandet av de viktigaste socialt signifikanta funktionerna. Tillämpning av effektmetoder; med hjälp av rätten som en regulator av PR; Genomförandet av specialiserade och operativa ledningsfunktioner av en professionell apparat som är byggd på principerna för hierarki, personaluppfyllning av funktioner, självstyre är ett sådant offentligt fallhanteringssystem, som bygger på ämnets enhet och anläggningen, som Ger ett aktivt och effektivt beslut av medborgare, deras statslag och statligt ägda frågor. Offentligt liv, direkt antagande och genomförande av beslut.
Bland de karakteristiska tecknen på självstyre fördelar forskarna vanligtvis följande:
1) Universell genomförande av medborgare av sociala funktioner baserat på en kombination av denna verksamhet med industriell arbetskraft.
2) fulla jämlikhet av medborgare och deras omfattande utveckling, aktiva offentliga angelägenheter på grundval av oberoende
3) Självreglering av offentligt beteende, kollektiv diskussion, beslutsfattande och deras genomförande
4) Direkt bildning av medborgare i förvaltningsorgan, val av tjänstemän
5) bred och effektiv allmän övervakning av valda organ, deras regelbundna rapportering och ersättning.
På grund av det faktum att självregering inte är likformigt fenomen är det också uppdelat i arter.
Territoriell självstyrning är i sin tur uppdelad i statlig och lokal självstyre, och den senare är fortfarande förenad med två typer - offentlig och statlig självstyre och offentlig självstyrelse.
Trots det faktum att kategorierna "Självreglering av folket", "demokrati" och "folks suveränitet" är nära sammanhängande, är det nödvändigt att skilja dem tydligt. Självstyrande och folks suveränitet är i stort sett förenade, men de är ändå inte helt identiska. Om suveränitet täcker alla de viktigaste typerna av PR, då är självstyre bara området för ledningsförbindelser. Självstyrelsen är ett av deras områden av manifestation av folks suveränitet, ett av hans delsystem. Folk suveränitet äter en bakgrund av självstyre. När det gäller förhållandet mellan kategorierna "Demokrati" och "Självreglering av folket", följer forskaren möjligheten att "regeringen är förutsättningen, den sociala ledningens drivkraft, ledningen är processen att realisera makt, dess dynamik, dvs Utan makt är det omöjligt att utöva av folket i ledningsfunktionerna.
Forskare i olika sfärer av mänskliga försörjningar tillämpar termen "makt" till många fenomen och därför kan vi träffas idag inte bara om kraften i konstitutionella, lagstiftande, verkställande, men också disciplinära, federala, centrala, kommunala, civila, offentliga ,
Kapitel 2. Teoretiska aspekter av kommunal administration
Lokal självstyre är av stor betydelse att söka efter nya samhällsmodeller, bildandet av en ny rysk statehood, där pyramiden för formation och behov av behov är fundamentalt inverterad: det är inte ett tillstånd som behöver ett lokalt samhälle och i vilken volym, och befolkningen skickar impulser till kraven på kommunerna, och hon är i sin tur staten. Poängen är att myndigheten för vissa ämnen ska utföras på maktnivån så nära som möjligt till befolkningen, där den relativa stängningen av servicecykeln kan uppnås. Därför är det lokal självstyre, som är befogenhet i lokalsamhället, kan genomföra denna idé på grund av kunskap om lokala förhållanden, intressen för gemensamt uppehållstillstånd och förvaltning samt kontrollen av myndigheterna till befolkningen. Att vara kraften i ett specifikt derivat av stat, kommuner har två typer av befogenheter: sin egen och överförd av staten. Samtidigt har innehållet i ledande verksamhet av lokala myndigheter en dubbel natur. Den innehåller både frågor om den totala samspelet mellan lokala myndigheter med affärsenheter av olika former av ägande, som är verksamma inom kommunens territorium och reglering av ekonomiska förbindelser för kommunala företag, institutioner och organisationer.
Grunden för de lokala regeringarnas ledningsverksamhet är tillfredsställelse eller genomförande av offentliga (kollektiva) intressen och lokalbefolkningens behov. Därför är de främsta verksamheten hos lokala myndigheter underordnad företag, organisationer och institutioner för kommunala och andra ägarandelar som ligger inom kommunens territorium, medborgarnas tillfredsställelse. Richer och säkra kommer att vara dessa affärsenheter, ju mer den lokala budgeten, och härifrån, kommer de lokala befolkningens behov att vara helt nöjda. Samtidigt är syftet med lokala regeringar inte bara samordning (förordning) ekonomisk aktivitet Dessa ämnen, men också skapandet av de gynnsamma förhållandena som den flyter.
För närvarande, i samband med utvecklingen av lokala myndigheter, ökar kommunens roll som en särskild typ av förvaltningsverksamhet baserad på kommunal lag och samtidigt vetenskaplig disciplin, som är tvärvetenskaplig.
Begreppet "Kommunal Management" uppträdde i rysk vetenskap relativt nyligen och är för närvarande i bildningsstadiet.
Ofta i vetenskaplig litteratur som en synonym för "kommunal management" används konceptet " kommunal hantering".
Engelska ordhantering (ledning, institution, organisation) kommer från roten till det latinska ordet "Manus" - hand; Det tillämpades ursprungligen på djurhanteringsområdet och innebar konsten av hästhantering. Senare överfördes det till sfären mänsklig aktivitet Och det började beteckna vetenskapen och praktiken av mänsklig förvaltning och organisationer.
Förvaltningen är ett system med teoretisk och praktisk kunskap om principer, metoder, medel och former av produktionshantering för att öka effektiviteten och öka vinsten.
PÅ rysk ekonomi I allmänhet verkade ordet "förvaltning" i samband med övergången till marknadsförbindelser och behovet av att vägledas av principerna för en marknadsekonomi i förvaltningen av ryska företag. Aktiviteter för att hantera företagets personal, anställda, är vanligt att kallas ledning. "
Andra forskare anser att hanteringen är en vetenskap om den effektiva förvaltningen av ett företag, som innefattar doktrinen om principerna om att organisera ett företag (juridisk del), om strategin för sin utveckling (ideologisk del), val av personal (sociologisk del) och hur man optimerar sitt arbete (psykologisk del); Huvudförvaltningen är fördelningen, definitionen och tillämpningen vid utövandet av universella förvaltningsprinciper.
Med andra ord är ledningen en funktion, typ av produktionshanteringsverksamhet; Ledarskap Individuella anställda arbetsgrupp i organisationer; En viss kategori av människor som utför förvaltningsverksamhet.
Förvaltningen är funktionen av organiserade system av olika natur (biologiska, tekniska, sociala), vilket garanterar deras integritet, dvs. Uppnå de uppgifter som står inför dem, bevarandet av deras struktur, upprätthålla rättegången för sin verksamhet, interaktion mellan Intrasystem och Intersystem.
Förvaltningen, enligt vår mening, är konceptet bredare än ledningen. Det är inte en slump att följande typer av ledning fördelas i den vetenskapliga litteraturen: strategisk, finansiell, innovativ, personlig, internationell, miljö, produktion, leverans, marknadsföring, kvalitet. Samtidigt gör komplexiteten och mångfalden av förvaltningsverksamheten det möjligt att fördela upp till 80 typer av förvaltning: stat, kommunala, sociala, operativa, situationer, vetenskapliga, empiriska och många andra arter.
Forskare M. Albert, M. Mexop och andra noterade att amerikanerna till exempel talar om ledning, som regel, menar chefen - en professionell chef, en representant för ett speciellt yrke. (I den mellersta städerna i Förenta staterna, med en befolkning på 25-250 tusen personer, används en historiskt etablerad modell av den kommunala avdelningen "Council-chef", som verkar analogt med formerna för förvaltning av privata företag som förvaltas av professionell chefer under styrelsen av styrelsen). Termen "Management", enligt amerikanska författare, är tillämplig på alla typer av organisationer, men när det gäller statliga organ på någon nivå (ett karakteristiskt inslag i den angelsaxiska modellen för organisationen av lokal självstyre är den lokala Myndigheterna är en integrerad del av regeringen) Används term "offentlig förvaltning" - offentlig förvaltning (det vill säga i samband med den kommunala förvaltningen, analogt, kan vi säga - "kommunal administration"). I Ryssland används också villkoren i denna situation: "Public Administration", "Politisk förvaltning", "Lokal förvaltning" och andra. Det verkar som om hantering i dessa fall är något djupare menat än bara ledningen.
Många författare Grunden för de typer av ledningen erkänner arten och väsentliga specifika uppgifter om förvaltningsämnena, baserat på vad staten har avgränsats (föremål för de styrande effekterna - staten), ledningen (ämnet för förvaltningen Effekter - Entreprenören, ägaren, ägaren av ärendet), den offentliga förvaltningen (föremål för förvaltningseffekter - samhälle och dess strukturer). Lokal självstyre (kommunal ledning) anses också som ett slags förvaltningsundersystem. Det finns ett medlemskap och offentlig förvaltning, där, tillsammans med förvaltningen av offentliga föreningar, den offentliga självstyre indikerar, genom vilka människor själva bildar och praktiskt genomförd ledningseffekter. Kommunal styrning
Kommunal ledning - "Detta är verksamheten hos lokala myndigheter som syftar till att möta sociala intressen."
Förvaltningsenheter är chefer och chefer av olika nivåer, auktoriserat beslutsfattande inom vissa områden i organisationens verksamhet, ett objektorganisationspersonal (företag) och syftet med vinst baserat på den befintliga lagstiftningsramen. Följaktligen är den kommunala förvaltningen mer karakteristisk för hantering av kommunala företag, institutioner, organisationer och inte av kommunal utbildning som helhet.
Ämnen av kommunal administration är lokala myndigheter, ett objekt - en kommun, huvudmålet - Att uppfylla lokalsamhällets kollektiva intressen och behov.
Således är begreppen "kommunal hantering" och "kommunal förvaltning" olika inte bara ämnen och föremål, utan även mål. Baserat på detta kan begreppen "kommunal förvaltning" och "kommunal förvaltning" inte identifieras helt. Enligt författaren är begreppet "kommunal förvaltning" bredare, rymligt än begreppet "kommunal ledning". Det inkluderar inte bara personalhantering, företag, organisationer, institutioner, marknadsföring, strategisk planering och annat. Baserat på de lokala regeringens socio-politiska karaktär, och med tanke på att detta fenomen är ett civilt samhällsagent, invaderar det politiska omfattningen, expanderar, och är också den primära politiska institutionen, har de lokala regeringens förvaltningsverksamhet också en dubbel natur: ekonomisk (ekonomisk) och makt (politisk).
Dominerande (politisk) karaktär manifesterar sig, först och främst i oberoende formation, kontroll och utförande av kommunalbudgeten - verktyg för att genomföra en viss politik. Genomförande av lokala myndigheter i enskilda statsbefogenheter, antagande av kommunikativt och rättsakter, lösningar i kommunen. Samverkan med befolkningen, ekonomiska enheter, myndigheter, andra organ av lokal självstyre, med huvudmålet - tillfredsställande de lokala samhällets universella behov. Politiska attityder på lokal nivå, enligt vår uppfattning, uppstår i färd med att välja befolkning av organisatoriska former av lokal självstyre, deras struktur, förfarande för bildning och aktiviteter, liksom vid tillämpningen av former av direktdemokrati vid Nivå av specifika territorier (kommunala val, lokala folkomröstningar, möten (sammankomster) medborgare och andra).
Baserat på de lokala regeringens ledningsverksamhet i förhållande till kommunernas nivå är det nödvändigt att prata om den kommunala förvaltningen, som inkluderar ledning och marknadsföring av territoriet och strategisk planering och samordning av alla Ämnen som ligger på kommunens territorium för att möta kollektiva intressen och lokalbefolkningen.
Yttrandena är också vanliga bland forskare som kommunal förvaltning är identisk med lokal självstyre som en form av förvaltning av lokal (kommunal) egendom. Eftersom kommunens befolkning är i lokal självstyre och ämne, och huvudmålet är oberoende verksamhet av befolkningen att ta itu med lokala frågor, är begreppen "kommunal förvaltning" och "lokala självstyre" också olika.
För närvarande är det för tidigt att prata om den lokala självstyrelsen. I varje enskild region, kommun, det finns specifika problem som Keepry på utvecklingen av lokal självstyre. De vanligaste frågorna är: Avsaknaden av ett enda koncept för utvecklingen av detta fenomen på federal nivå; Avsaknaden av ett fullständigt regelverk på nivån på den ryska federationen och kommunerna, eller inkonsekvensen av normerna för federal lagstiftning. ekonomisk och ekonomisk; organisatorisk; personal; information och metodiska problem; liksom passiviteten hos medborgarna själva, varav de flesta helt enkelt inte vet vilken lokal självstyre är; Och andra problem. Förutom lokal självstyre är fortfarande mer efterfrågan av staten för att hantera sina nedre våningar och inte av befolkningen. Eftersom lokal självstyre i sin utveckling ännu inte har nått staten, som läggs i den första delen av sin definition i den federala lagen "om de allmänna principerna för den lokala självstyrande organisationen i Ryska federationen" - "Oberoende och under Befolkets ansvarsansvar direkt .. ", då i modern scen i förhållande till kommunernas nivå, skulle det vara lämpligt att prata om den kommunala förvaltningen som utförs av lokala myndigheter.
Huvudsyftet med förvaltningen av kommunal utbildning är: För det första inrättandet av partnerskap mellan lokala myndigheter och statliga myndigheter, privat kapital och befolkning. För det andra, organisationen att skydda de socioekonomiska intressena hos kommunen i kommunen För det tredje, samordningen av intressena hos olika enheter som ligger inom kommunens territorium. Skapa förutsättningar för deras försörjning; Fjärde, locka medborgarna själva och deras föreningar till förvaltningen och finansieringen av territoriumutvecklingsprogram. femte, effektiv användning av lokala resurser; Och slutligen, bildandet av en lokal infrastruktur som är tillräcklig för normal funktion och utveckling av territoriet. Idealiskt bör den effektiva kommunala regeringen leda till självförsörjning av territoriet. Men det är svårt att tala om det med tanke på subventionen av de flesta kommuner i Ryssland, och världspraxis bekräftar att även i länder med utvecklade demokratier får kommunerna ekonomiskt stöd från statsbudgeten.
Slutsats
Så, de främsta uppgifterna i den kommunala avdelningen, enligt vår åsikt, är det först och främst följande: 1) Skapandet och utvecklingen av lokalekonomin som en helhet av företag, organisationer, institutioner för olika former av ägande. 2) Samordning av deras verksamhet och föreningen med deras allmänna socioekonomiska intressen för att de flesta fullständig tillfredsställelse offentliga intressen och behov 3) Skapandet av gynnsamma förutsättningar för bildandet av tillräcklig infrastruktur, inklusive för den integrerade socioekonomiska utvecklingen av territoriet. 4) Utvecklingen av prognoser för utvecklingen av kommunen i allmänhet och de som ingår i sin sammansättning. 5) bildandet av ett enda ekonomiskt, socialt, kulturellt, informationsutrymme; 6) Redovisning av en kombination av olika faktorer av den produktion som krävs för genomförandet av den ekonomiska verksamheten. 7) säkerställa tillräckliga intäkter och motsvarande nivå för att möta behoven hos människor i livet. 8) Att locka direkt befolkning till processen att hantera kommunal utbildning, finansiering av socioekonomiska program för utveckling av territoriet och andra.
Specifikationerna för förvaltningsverksamheten på kommunernas nivå sätter på dagordningen frågan om att förbereda en ny generation av chefer som uppfyller moderna yrkeskrav som kan arbeta under nya förhållanden, hitta optimala lösningar i olika situationer, ta ansvar. Kommunalchefen är en professionellt utbildad anställd, i vars jurisdiktion Det finns frågor om ledning, som känner till alla parametrar och funktioner i kommunens strategiska utveckling, som kan säkerställa en effektiv funktion, den hållbara utvecklingen av kommunen i allmänhet.
Lista över begagnad litteratur
Atamanchuk g.v. Teorin om offentlig förvaltning. M.: Marknadsföring, 2015. - 428c.
Voronin A.g., Lapin V.A., Shirokov A.N. Grundläggande om hantering av kommunal ekonomi. M.: Fall, 2014. - 194c.
Mexop M., Albert M., Hedwori F. Fundamentals of Management. / Körfält från engelska - m.: Fall, 2014. - 560-talet.
Kommunal ledning. / Ed. Gb Pole och andra. - M.: Banker och börser, 2013. - 324c.
Radchenko Ya. Klassificering av ledningstyper // Problem med teori och ledningspraxis. - 2015. - №4. - s.92-96.
Tikhonravov yu.v. Ledningsteorin. M.: Herald, 2014. - 242c.
Postat på allbest.ru.
Liknande dokument
Natur och egenskaper hos statlig och kommunal ledning. Begreppet och egenskaperna hos den offentliga myndigheten. Regering. Stat och kommunal hantering som en typ av ledande aktivitet. Egenskaper av principerna i deras förhållande.
testarbete, tillagt 01/23/2017
Begreppet självstyre och offentlig myndighet. Lokal självstyre som en oberoende form av offentlig myndighet i Ryska federationen. Kompetens verkställande organ Lokal självstyre i bostads- och kommunala sfären i den dinsky landsbygdsuppgörelsen.
abstrakt, tillagt 26.02.2012
Funktioner och mål för modern kommunal förvaltning, problem med moderniseringen i moderna förhållanden. Differentiering av statlig makt och lokal självstyre: organisatoriska och territoriella aspekter. Intermuniplical samarbete.
kursarbete , Tillagt 01/30/2013
De viktigaste källorna till förvaltningen av fastighetsrelationer. Finansiella och materiella resurser, på bekostnad av vilka lokala myndigheter genomför sina befogenheter på kommunernas territorium. Kommunalt ägande av Rostov-on-Don.
examination, tillagt 07/28/2010
Kommunal socialpolitik. Samverkan mellan myndigheter och lokala myndigheter i social sfär. Kommunalt kontor på grund av befolkningen i Schcherbinovsky-distriktet i Krasnodar-territoriet.
avhandling, tillagt 25.02.2008
kursarbete, tillagt 10/19/2012
Konstitutionalism som den mänskliga personlighetens myndighet, folkets verkliga deltagande i genomförandet av maktens funktioner och närvaro av mekanismer för skydd av medborgarnas rättigheter och friheter. Grunden för att kommunens självstyrelsens funktion fungerar i en demokratisk stat.
abstrakt, Tillagt 06/13/2011
Finansiellt och ekonomiskt oberoende och nivå av verkligt genomförande av lokal självstyre, dess ekonomiska grund. Konstitutionell konsolidering av stiftelserna för kommunerna. Kommunal egendom, dess föremål och källor till bildning.
examination, tillagt 11/09/2011
Effekten av personalteknik om effektiviteten av statens och kommunala myndigheter. Managed som ett nytt paradigm för effektiv hantering. Kommunal myndighet som ett verktyg för att förbättra kvaliteten på statliga funktioner.
kursarbete, tillagt 03/16/2015
Kommunal service, dess genomförande och rättsreglering. Den ståndpunkt som föreskrivs i kommunens stadga i enlighet med lagen om den ryska federationen. Struktur av lokala myndigheter. Kommunala företag och institutioner.
Metoder för att reglera de lokala myndigheternas kompetens
De lokala myndigheternas befogenheter är vanligtvis fastställda av särskilda lagar, liksom lagar som reglerar olika grenar av den offentliga förvaltningen. I den allmänna formen kan de installeras i konstitutioner. I federala stater regleras de lokala myndigheternas befogenheter (kompetens) oftast av ämnen av federationen. I de angelsaxiska länderna, först och främst i Storbritannien, är den viktiga källan till de lokala myndigheternas behörighet rättsliga prejudikat, på många sätt som anger de lokala myndigheternas kompetens som fastställs av parlamentets handlingar.
Förfarandet för beviljande av myndighet till lokala Neodynakov-myndigheter i olika länder.
Till exempel, i Förenta staterna, Förenade kungariket och många andra angelsaxiska länder, har principen etablerats "Positiv reglering" Lokala organ: Mängden av de senare krafterna är upprättad genom detaljerad överföring av sina rättigheter och skyldigheter. Lokala organ har därför rätt att bara utföra de åtgärder som direkt föreskrivs i lag. I annat fall kan de lokala myndigheternas verkan erkännas som perfekt med att överskrida myndigheten, d.v.s. olaglig. Så i USA återspeglades denna princip i "Dillons regel", enligt vilken någon rättvis, rimlig, betydande tvivel i närvaro av en eller annan myndighet tolkas av domstolarna mot kommunala företag och kontroversiella bestämmelser nekas. Med tanke på ovanstående princip, kommuner, som utvecklar sina charter, brukar sträva så mycket som möjligt och mer exakt fixa sina befogenheter i dem.
På samma sätt har de lokala myndigheterna endast de befogenheter som direkt tillhandahålls av parlamentets stadgar, vilket återspeglar ett typiskt brittiskt tillvägagångssätt för den lokala förvaltningen som ett verktyg för nationell politik. För att få ytterligare befogenheter har lokala organ i Storbritannien rätt att kontakta parlamentet med en begäran om att offentliggöra den nödvändiga "privata" lagen. Ett sådant förfarande är ofta för lång och utmanande. De nödvändiga krafterna kan ibland köpas och enklare. Det är nog att kontakta statens sekreterare för den aktuella avdelningen, som har rätt att offentliggöra ett dekret (därefter med förbehåll för uttalandet från parlamentet), som tillhandahåller den lokala myndigheten till den berörda myndigheten.
I länderna av kontinentala rättighet, fördelningen och principen "Negativ reglering"I enlighet med vilka lokala myndigheter har rätt att genomföra alla åtgärder som inte är direkt förbjudna enligt lag. Volymen och innehållet i de lokala myndigheternas befogenheter är således villkorat av det kvarvarande fria utrymmet, vilket enligt lag inte lämnas till myndigheter. Så i punkt 2 i konst. 28 i Förbundsrepubliken Tysklands grundläggande lag föreskriver att "gemenskaper måste beviljas rätten att reglera alla gemenskapsgemenskapen enligt lagen om eget ansvar." Kommentera den här artikeln angav den federala konstitutionella domstolen att verktygen skulle garanteras rätten att delta i alla lokala frågor, som enligt lagen inte lämnas till andra myndigheter. I en ännu mer utfälld form är denna princip fastställd i markförfattningar. I synnerhet i enlighet med punkt 1 i konst. 137 Jordens konstitution Hessen Communities är exklusiva ägare av alla befogenheter av lokal offentlig förvaltning, som utförs på grundval av eget ansvar. De kan lösa någon uppgift för offentlig makt, förutom när lösningen av dessa uppgifter är anförtrotts till andra avdelningar i allmänhetens intresse för den särskilda receptet av lagen.
^ De lokala myndigheternas kompetens och dess klassificering.
De lokala myndigheternas kompetens omfattar först finansiella och ekonomiska befogenheterDen huvudsakliga delen är antagandet av den lokala budgeten, lokal planering, reglering av verksamhet inom kommunalekonomin. Lokala kroppar är också ansvariga för offentliga verktyg, miljöskydd. Samma krafter omfattar utvecklingen av transport och reglering av vägtrafik, sanitet, avlopp, rengöring av gator etc. Myndigheten på den sociala sfären omfattar byggandet av billiga bostäder för fattiga, skolor, sjukhus, bibliotek, etc. De lokala myndigheterna är ansvariga för skyddet av den offentliga ordningen, som fastställer reglerna för beteende på offentliga platser, bortskaffande av lokala polisstyrkor.
I den allmänna formen är de lokala representativa organens befogenheter vanligtvis uppdelade i obligatorisk och valfri ("frivillig "). Till det obligatoriska Det här är de som är knutna till den nationella betydelsen och som måste utföras i obligatorisk. Sådana befogenheter inkluderar vattenförsörjning, transport, allmän säkerhet, hälsa, underhåll och rengöring av gator etc.
Frivillig Myndigheten är vanligtvis implementerad av lokala myndigheter efter eget gottfinnande beroende på de specifika ekonomiska kapaciteten. Dessa är vanligtvis relaterade till de som är relaterade till olika sociala och kulturella funktioner, som innehållet i offentliga parker, bibliotek, plantering av träd, byggande av hus för fattiga och handikappade, etc.
Den allmänna trenden i många länder är att faktiskt minska de gemensamma handlingarna och expansionen av den obligatoriska myndigheten, vilket återspeglar den ökande integrationen av lokala organ i statsmekanismen, deras anpassning till en lösning på ett beslut av första av alla uppgifter som har en nationell betydelse. Det är väldigt viktigt att sådana uppgifter i Tyskland för närvarande är 80-90% av de totala uppgifter som lösts av lokala myndigheter, i Finland, är obligatorisk myndighet cirka 3/4 av det totala mängden kommune (men i stora kommuner, andelen av "Frivilliga" krafter är vanligtvis något högre).
Den konstitutionella rätten till vissa länder innehåller både de lokala myndigheternas och federationens centrum eller föremål. Så enligt den nederländska lagstiftningen kan kommunernas befogenheter utföras autonomt eller i enlighet med "gemensamma resurser" -systemet.
^ Statskontroll i förhållande till lokala myndigheter.
De lokala myndigheterna utövar sina befogenheter, under mer eller mindre strikt kontroll av de centrala myndigheterna, som är ett viktigt funktionellt element i statens mekanisms verksamhet som helhet. I länder med en kontinental modell av lokal förvaltning utförs sådan kontroll i stor utsträckning genom företrädare för direkt offentlig förvaltning på området. Således, i Frankrike, fram till början av 1980-talet, genomförde mycket snäv kontroll över de gemensamma och avdelningsorganens prefekt, som var utrustad med mycket breda kontrollbefogenheter, inklusive rätten att ta bort borgmästarna till Avbryt besluten från de relevanta tipsen. Lagen den 2 mars 1982, ersatte posten av prefekten för posten som kommissionsledamoten i Republiken, ändrade också kontrollsystemet över de lokala myndigheternas verksamhet. Dessa förändringar uttrycktes främst i första hand i försämringen av förmyndarskapet, liksom att förbättra möjligheten till rättslig överklagande. Kontrollen över de lokala myndigheternas handlingar som utförs av prefekterna ersattes av rätten till protest i administrativa tribunaler. Nu rättslig myndighet, inte en statlig tjänsteman har rätt att avbryta handlingar av lokala representativa organ, liksom för att förhindra att de tillämpas genom att fatta beslut om uppskjutning av genomförandet. När det gäller att upptäcka eventuella överträdelser i den lokala budgeten, såsom ignoreringskostnader som är obligatoriska för lokala myndigheter, har kommissionsledamoten rätt att ansöka om det finansiella kontrollorganet - regionkommitténs kammare.
Allmän kontroll över lokala myndigheter i enhetliga stater utförs av staten (som regel, i en eller flera ministerieres person). I Frankrike är Italien, som dessa organ, inrikesministeriet, i Japan, ministeriet för kommuner. I federala stater kontrolleras de lokala myndigheternas verksamhet, som regel, federationens ämnen.
En mycket viktig roll spelas av sådan kontroll i länder med den angelsaxiska modellen, där det inte finns några representanter för centrumet i fältet. Så i Storbritannien är de lokala myndigheterna mestadels ministeriet för miljöskydd.
Administrativ kontroll av de centrala myndigheterna för de lokala organens verksamhet uttrycks främst i sin rätt att godkänna vissa handlingar och tillåta vissa insatser av den sistnämnda, samt att ändra vissa tjänstemän i lokal styrning. Frågor genom vilka representativa organ på fältet kan inte fatta oberoende beslut, vanligtvis omfatta frågor som rör finansiering, skatter, förvärv och försäljning av markägande, transaktioner med kommunal egendom, byggnadsutveckling.
Ett viktigt kontrollmedel från de centrala ministerierna är publiceringen av olika cirkulär som fastställer standarder för relevanta lokala tjänster. Ofta tolkas ny lagstiftning i cirkulär, de förklarar för vissa aspekter av regeringens politik, kraven på rapportering av lokala myndigheter åläggs. En av de effektiva kontrollerna är den direkta inspektionen av lokala myndigheter i olika ministerier. I vissa stater (till exempel i Storbritannien, de skandinaviska länderna), kontrollerar de lokala myndigheternas verksamhet (och först och främst - för ekonomi) genomförs särskilda kontrollanter - ombudsmän - som har rätt att ta upp ansvaret för Kommunernas tjänstemän för felaktigt genomförande av budgeten och några andra befogenheter.
Lagstiftningen innehåller vanligtvis tillämpning av vissa sanktioner mot lokala myndigheter i fråga om felaktig prestation av sina uppgifter. Sådana sanktioner kan vara:
A) Avlägsnande från posten av den lokala förvaltningen, kommunala anställda.
B) införandet av olika återhämtningar på dem
C) Avskaffandet av de lokala myndigheternas handlingar.
D) Överföringen av vissa befogenheter för de senaste myndigheterna i fältet etc.
Den mest radikala av möjliga sanktioner är upplösningen av kommunfullmäktige, vilket är mer karakteristiskt för länderna med den kontinentala modellen för lokal styrning, till exempel för Frankrike, Italien, Portugal, Ungern, Indien. I Storbritannien är en extrem mätning av straff av en lokal representativ kropp för icke-utförande av vissa funktioner endast överföringen av sina befogenheter och tjänster till relevanta ministeriet och utsedda tjänstemän.
I förhållandet mellan de centrala myndigheterna med lokala myndigheter spelas en betydande roll av finansiell kontroll. Den finansiella basen för lokala organ består vanligtvis av sin egen inkomst, liksom resultat från statsbudgeten. En sådan dualistisk karaktär å ena sidan återspeglar vissa delar av lokala myndigheter och de lokala myndigheternas verksamhet och deras specifika separation inom statmekanismen, och å andra sidan anger deltagande av lokala organ i samband med den offentliga förvaltningen, i genomförandet av mål som har rikstäckande betydelse.
Tillsammans med administrativ och finansiell kontroll över de lokala myndigheternas verksamhet är det möjligt. Det är mest utvecklat i länderna i Anglo-Saxon Law, där lokala myndigheter ofta är ifrågasatta i domstol. Regeringen i dessa länder anser att ett lokalt organ inte utför sina uppgifter, det har rätt att ansöka om domstolen med en begäran om att offentliggöra en domstolsorder som förbjuder vissa åtgärder till den lokala myndigheten eller, tvärtom, vilket förplikta det ska göra vissa åtgärder. Domstolarna här i samband med särskilda fall har rätt att tolka de eller andra handlingar av lokala myndigheter och förklara dem olagliga.
Således utförs den amerikanska staternas rättsliga kontroll över lokala myndigheter genom att lämna in följande beslut:
A) den rättsliga ordningen till den lokala myndighetens officiella person att uppfylla kärandena.
B) Ett rättsligt förbud mot ett beslut eller annan olaglig handling av lokala myndigheter eller deras tjänstemän.
Dessutom, som innehar rätten till konstitutionell tillsyn, påverkar domstolarna avsevärt de lokala myndigheternas befogenheter.
I vissa länder kan initiativet att överklaga eventuella beslut eller handlingar av lokala myndigheter, direkt till befolkningen. I Sverige har medborgarna rätt att överklaga besluten från de lokala representativa organen i domstolen, och besluten om sina verkställande organ är till de klagomål som är åtaganden som bildats av kommunerna. Klagomål kan baseras på följande motiv:
A) Beslutsfattande med brott mot arbetsordningen.
B) motstående mot sin lag
C) långt utöver stämman eller dess verkställande organ
D) Överträdelse av karaktären för käranden eller antagandet om någon annan orättvisa.
Den svenska praxisen är i allmänhet så att de lokala myndigheterna är ganska bred autonomi och kan vidta alla "lämpliga" åtgärder som uppfyller intressena hos den relevanta administrativa territoriella enheten. Om någon av lokalbefolkningen anser att när det gäller ett eller ett annat beslut, gick kommunen utöver sina befogenheter, kan han överklaga detta beslut i den aktuella fallen (det högsta är Sveriges högsta domstol). Volymen av befogenheter av lokala organ bestäms således inte bara av parlamentet utan också direkt till befolkningen. Vidare handlar det beslut som fattas av den högre myndigheten endast ett särskilt lokalt organ och inte störa andra organ att agera på samma sätt tills denna åtgärd utmanas av någon av invånarna i denna territoriella division.
Positiva egenskaper hos ett sådant system består i det faktum att det ger flexibilitet till lokal kontroll, visar befolkningens aktivitet. Och ändå, med all sin yttre progressivitet, kan ett sådant system inte uppfattas otvetydigt positivt, eftersom övervakningen av lagenligheten av beslut som fattas under statmekanismen bör genomföras främst av de behöriga statliga organen.
De lokala myndigheternas verkliga möjligheter utför självständigt sina uppgifter är begränsade inte bara till den strikta kontrollen av centrumet och deras ekonomiska beroende av den senare, men också inom området för semi-autonoma organisationer (olika offentliga företag, regional planering och utvecklingsbyråer , etc.), som ofta överförts rätten att utföra vissa funktioner hos lokala myndigheter.
Fördelen med att skapa dessa organisationer redovisas som möjligt av vissa begränsningar som är typiska för den offentliga sektorn. Det handlar främst om betalning av högre lönearbetare än de som föreskrivs i befintliga avgifter inom den offentliga sektorn. Detta gör det möjligt för dig att involvera mer kvalificerade specialister att arbeta i fältet.
Susing av de lokala myndigheternas verkliga kompetens bidrar till att de regionala avdelningarna fungerar på de regionala avdelningarna på centrala ministerier och avdelningar.
Till exempel, i Storbritannien, är de regionala avdelningarna i miljöskyddet engagerade i bostadsfrågor, transport, planering. Institutionen för hälso- och sjukvårds- och socialförsäkringsministeriet - Medicinska tjänster; Institutionerna för industrin - Stimulera utvecklingen av nya industricentrum, modernisering av industrin; Institutionen för sysselsättningsavdelningen - användningen av arbetskraft etc.
På franska rätten kallades sådana avdelningar "Statliga perifera tjänster". De är ansvariga för att hålla politik som bestäms av den centrala förvaltningsanordningen för att upprätthålla kontakter med befolkningen, antagandet av operativa lösningar.
I vissa länder att hantera vissa sektorer av det lokala livet sticker ut från sovjeternas kompetens och utförs på specialdistrikt.
Särskilda distrikt hanterar individuella lokala tjänster. I Förenta staterna fördelar den regeringsförhållande rådgivande kommissionen 19 huvudtyper av specialdistrikt: sanitär, dränering, vattenförsörjning, markskydd, bostads- och vägkonstruktion, bevattning och vattenskydd, elförsörjning, hälsovård, etc. Den absoluta majoriteten av Särskilda distrikt är strängt riktade i sitt avsedda syfte. I varje specialdistrikt skapas ett styrelse (tre - sju personer), som antingen väljs av befolkningen eller utses av regelbundna eller lokala myndigheter. Gränserna för speciella distrikt sammanfaller ofta inte med gränserna för traditionella administrativa territoriella enheter. Specialdistrikt kan ockupera det mest olika området: från ett litet område (som täcker den vanligaste landsbygden) till flera län. Det speciella distriktet kan gå utöver någon stat. I det här fallet är särskilda distrikt etablerade tillsammans av två eller flera stater, vilket slutar ett särskilt avtal som godkänts av kongressen.
Särskilda distrikt skapas vanligtvis för depolitisering av en viss aktivitet, liksom att tillhandahålla sådana tjänster till befolkningen, vilket av någon anledning inte tillhandahålls av de lokala myndigheterna. Bildandet av specialdistrikt är i slutändan en slags reaktion på de traditionella lokala myndigheternas oförmåga att lösa vissa praktiska uppgifter för den offentliga förvaltningen. Med hjälp av speciella distrikt är det sålunda möjligt att övervinna (åtminstone delvis) styva finansiella begränsningar.
Lokala regeringar kan till exempel inte ta ut ytterligare (riktade) skatter från invånarna i deras territoriella division för att ge dem lämpliga tjänster. De lokala myndigheterna är extremt ovilliga att öka nivån på vanliga skatter för att finansiera sådana tjänster, eftersom befolkningen vanligtvis är mycket negativ om sådana åtgärder, och det kan mest negativt påverka resultaten av följande val. Dessutom tillåter definitionen av territoriella områden av de särskilda distrikts verksamhet utan tät bindande till gränserna för län och kommuner att vi ska lösa vissa problem med regional skala samtidigt som det tidigare administrativa territoriella divisionssystemet upprätthålls.
Särskilda distrikt har större effektivitet och manövrerbarhet för ledningen än vanliga kommunala tjänster, eftersom de härrör från direkt kontroll över de lokala myndigheternas besvärliga byråkratiska apparater. Men speciella distrikt har nackdelar. Deras skapelse komplicerar ledningssystemet för lokala angelägenheter, gör det mer besvärligt och mindre samordnat, vilket gör det svårt att genomföra en gemensam överenskommelse.
Det övervägda materialet föreslår således att lokala avdelningar är en komplex mekanism som i viss utsträckning är autonoma (som uttrycks i valet av lokala representativa organ, förekomsten av deras verkställande kontor, institutet kommunal egendom etc.), arbetar i sista hand under kontrollen av de centrala myndigheterna och är i stor utsträckning integrerad i statsmekanismen, som utför många funktioner som har ett rikstäckande värde, vars antal ökar med expansionen sociala funktioner modern stat.
Erkänna den en av de viktigaste utvecklingsanvisningarna politiska system på modern värld Det är en decentralisering av kraftfulla krafter, jag skulle vilja varna från absolutiseringen som en eventuell panacea från alla problem, som ett sätt att lösa alla problem som är relaterade till kommunerna. I ett visst stadium tillhandahåller centraliseringen av makten, som, även om det finns dess negativa egenskaper, men ändå, är en enhetlig förvaltning, fri från lokala politiska tvister och förebyggande av maktmissbruk. Dessutom gör det ibland att centraliseringen av makten är bättre att samordna lokala tjänster.
Överdriven decentralisering och absolut oberoende av lokal styrning är inte bra. Trots allt hindrar helt autonom kommunal regering konsistensen av nationella ansträngningar, det skapar en möjlighet för någon form av missbruk, leder till administrationens krossning, vilket negativt påverkar effektiviteten i sin verksamhet.
Centralisering och decentralisering i slutändan inte ömsesidigt exklusiva former av politisk och administrativ organisation. Alla styrsystem har oundvikligen element av både centralisering och decentralisering av makt. Det största problemet med genomförandet av lokala förvaltningsreformer är därför inte att välja mellan centralisering och decentralisering, utan att hitta rätt balans mellan dem, lämpliga för de verkliga villkoren i ett land, de uppgifter som placeras framför den lokala förvaltningen .
Kommunen, som är mest nära befolkningen av de offentliga myndigheterna, måste ha en relevant modell för genomförande som tar hänsyn till kulturella, nationella, konfessionella, sociala, ekonomiska och andra egenskaper hos lokalsamhället, dess förmåga att utföra själv- Regeringen baserad på den ändamålsenliga användningen av sådana lokala resurser i sitt förfogande, som naturligt, landskap, socioekonomisk och annat.
Funktionerna i kommunernas territoriella utveckling, nivån på deras socioekonomiska utveckling, form av interaktion mellan de kommunala myndigheterna för att lösa lokala frågor, deras kompetens, genomförandet av vissa delegerade statsbefogenheter, leder strukturen av de lokala myndigheterna till Manifestation av speciella modeller av genomförandet av kommunala myndigheter.
Modellen för genomförandet av kommunala myndigheter är en kombination av sociala relationer som regleras av de normer som beaktar de särdragen i den socioekonomiska utvecklingen i kommunen, genomförandet av de senaste specifika funktionerna, den lokala befolkningens vilja angående dess territoriella organisation, liksom de kommunala myndigheternas struktur, kompetensen hos sina organ och tjänstemän, interaktion mellan dem.
Beroende på kommunens kompetens är den organisatoriska strukturen för genomförandet av de kommunala myndigheterna, exekverbara funktioner, volymen av lösta frågor av lokal betydelse, delegerade enskilda statsbefogenheter, den territoriella organisationen av kommunen kan särskiljas av följande modeller av Genomförandet av kommunala myndigheter: 1) En landsbygdsuppgörelse. 2) Urban bosättning; 3) stadsdel 4) Kommunal distrikt; 5) Stängd administrativ och territoriell utbildning; 6) vetenskap; 7) en gränskommun 8) Kommunal utbildning i staden federal betydelse.
Fördelningen mellan urbana och landsbygdsuppgörelser av deras differentiering, beroende på befolkningen och närvaron av andra bosättningar i sin sammansättning, leder inte till fördelningen av nya modeller av genomförandet av kommunala myndigheter. De karakteriserar endast vissa skillnader i dessa bosättningar, som inte leder till att de är kvalitativt nya modeller av genomförandet av kommunala myndigheter. Skillnaderna är huvudsakligen relaterade till nivån på infrastrukturutveckling, lösning av socioekonomiska uppgifter, kulturell och andlig utveckling samt territorial arrangemang. I Republiken Bashkortostan, från och med den 1 januari 2006, fungerar 943 landsbygdsuppgörelser (36 - omvandlat från de tjänster, 32 - utformade på grundval av konsolideringen av den befintliga 873 - inte ändrade). Dessutom finns det 14 urbana bosättningar (12 städer i distriktsbetingelser, 3 inlägg).
Stadsdelen är en separat modell för genomförandet av kommunala myndigheter, som kännetecknas av det faktum att det säkerställer genomförandet av befogenheter som bosättningar och det kommunala distriktet. Intorodskaya territorium av städer i federal betydelse Moskva och St Petersburg orsakar att bygga sådana speciella former av genomförandet av kommunala myndigheter som stadsdelar. I Republiken Bashkortostan finns det 8 stadsdelar (stadens republikanskt värde av Ufa, Sterlitamak, Salavat, Neftekamsk, Oktyabrsky, Kumerau, Sibay, Adeidel).
Det kommunala distriktet är en modell för den kommunala myndighetens genomförande, kännetecknat av sin roll för att organisera samspelet mellan landsbygds- och stadsbyggnader med statliga myndigheter. Beroende på metoderna för att organisera de territoriella baserna har denna modell följande typer: 1) Kommunal region; 2) Kommunalområde på territoriet av den ryska federationen med en låg befolkningstäthet, vilket leder till närvaro av interiörer, genomförandet av den kommunala myndigheten som är relaterad till genomförandet av myndigheten i de kommunala formationerna av avvecklingsnivån på distriktsnivå. Dessutom är det kommunala distriktets territorium föreningen för stads- och landsbygdens bosättningar, som ingår i sin sammansättning. I Republiken Bashkortostan finns det 54 kommunala områden, som huvudsakligen bildas på grundval av de befintliga administrativa och territoriella formerna på distriktsnivå.
Stängd administrativ territoriell utbildning och vetenskap, som är stadsdelar, utför en del myndighet delegerad till dem, beroende på de specifika utbildningen och de funktioner som de genomförts. Skapandet av sluten administrativ territoriell bildbehandling beror på beslutet om detta territorium av försvarsfrågor, platsen för stor produktion av militärindustrin (Ryska federationens lag "på den stängda administrativa territoriella utbildningen"). I Republiken Bashkortostan finns en sluten administrativ och territoriell utbildning - stadsdelen i Mr. Meshirje.
Vetenskapen kännetecknas av genomförandet av stor vetenskaplig forskning i dem, tillhandahållande av vetenskaplig och teknisk produktion (den federala lagen "om statusen för Ryska federationens vetenskaper"). Funktionerna i deras funktion som kommuner är etablerade genom federala lagar. Organisationen av lokal självstyre på de interna territorierna i städerna i den federala betydelsen Moskva och St Petersburg bestäms av sina lagar som ämnen i federationen. Funktionerna för genomförandet av kommunala myndigheter i gränsområden regleras av den federala lagen, som fastställer gränsområdet (Ryska federationens lag "om Ryska federationens statsgräns").
En annan grund för fördelningen av en modell för genomförandet av den kommunala myndigheten är systemet för interaktion mellan det representativa organet, kommunens chef, administration, övriga organ och valda tjänstemän i kommunen som föreskrivs i stadgan.
Lagstiftningen konsoliderade följande modeller av genomförandet av kommunala myndigheter på grundval av förhållandet mellan de kommunala myndigheternas och dess tjänstemän, liksom antalet invånare i kommunen och medborgarna som har vallagen: 1) En representativ kropp - kommunens chef, vald lokalbefolkning och vara administrationschef; 2) En representativ kropp - kommunens chef, vald av lokalbefolkningen och vara ordförande för den representativa organet. 3) En representativ kropp - kommunens chef, vald bland de suppleanter. 4) Samlingen av medborgare - chefen för den kommun som valts vid samlingen och är chef för förvaltningen. 5) En representativ kropp - kommunens chef, som kombinerar tjänstemannen för den representativa organet och chefen för den lokala förvaltningen. 6) En representativ kropp i det kommunala distriktet, sammanställt från suppleanter och bosättningschefer.
1. Den första modellen för genomförandet av den kommunala myndigheten kännetecknas av det representativa organets organisatoriska oberoende och den lokala förvaltningen, som leds av den politiska siffran - kommunens chef, vald direkt till lokalbefolkningen. I denna modell kombinerar kommunens genomförande av kommunens politiska funktioner med de administrativa funktionerna i den lokala förvaltningen, vilket kräver en minskning av den representativa organens myndighet. Denna modell reproducerar element i myndigheternas separationsschema, kännetecknas av konkurrensen från olika kommunala myndigheter, vilket kräver behovet av att strikt bestämma den rättsliga statusen för organ och tjänstemän i lokal självstyre, konsolidering i förfarandet för förfarandet för deras interaktion.
Styrkan i denna modell är kombinationen av politiska och administrativa förmågor i händerna på kommunens huvud, men det möjliggör användningen av de viktigaste möjligheterna att använda den populistiska ledaren i sina egna intressen.
Denna modell för genomförandet av den kommunala myndigheten sker i landsbygds- och stadsbyggnader, kommunala områden, liksom i kommunala områden med ett territorium med låg befolkningstäthet, i slutna administrativa och territoriella enheter, vetenskap, i gränskommuner, liksom i de inre territorierna i städerna i den federala betydelsen.
2. Den andra modellen kännetecknas av dominansen hos en representativ organ i genomförandet av kommunala myndigheter. Kommunens chef, som är ordförande för det representativa organet, i genomförandet av kommuner, kan ingripa i den lokala förvaltningens verksamhet, vilket kräver behovet av att strikta fastställande av myndigheternas myndigheter och dess tjänstemän.
Chefen för den lokala förvaltningen utnämns enligt resultaten av den konkurrens som utförs på det sätt som bestäms av den representativa organet. Konkurrenskommissionens sammansättning bestäms på det föreskrivna sättet med deltagande av ett representativt organ, det fastställer också villkoren i kontraktet med chefen för den lokala förvaltningen, vilket avslutar kommunens chef.
I Republiken Bashkortostan, enligt normerna för befintlig lagstiftning, hölls i alla 104 nyutbildade kommuner lokala folkomröstningar På definitionen av struktur (lista) och namnen på lokala myndigheter, val av val och befogenheter i kommunens chef. Befolkningen bestämde sig för att välja denna modell för genomförandet av kommunala myndigheter.
Strukturen hos den lokala förvaltningen utvecklas under ledning av chefen för den lokala förvaltningen, men är godkänd av dess inlämning till den representativa organet i den kommunala formationen. En sådan svamp av godkännande av kandiditeten i den lokala förvaltningen, dess struktur definierar sin relativa underordnande till den representativa organet, som bestämmer den politiska rollen i kommunens och den representativa organets politiska roll och en administrativ roll i genomförandet av Kommunala myndigheter.
Chefen för den lokala förvaltningen måste ha sin egen kompetens om att lösa lokala frågor. Det är nödvändigt att förenkla förfarandet för dess val, inte levande, och från suppleanter, som kommer att säkerställa kostnadsbesparingarna, liksom redovisning i det etablerade antalet suppleanter för att bestämma kvorumet för ett möte i den representativa organet.
Styrkan i denna modell för genomförandet av den kommunala myndigheten är möjligheten att professionalisera det verkställande och administrativa organet, användningen av ledarskapsegenskaper hos chefen för den lokala förvaltningen, som har möjlighet att arbeta i sitt lag. Dess svaga part är möjligheten att konkurrera mellan det representativa organet och dess ordförande, å ena sidan och den lokala förvaltningen och dess huvud - å andra sidan.
Denna modell av genomförandet av kommunala myndigheter äger rum i landsbygds- och stadsbyggnader, kommunala områden, samt i kommunala områden med ett territorium med låg befolkningstäthet, i slutna administrativa och territoriella enheter, vetenskap, i gränskommuner, liksom i de interna territorierna av städerna i federal betydelse.
3. Den tredje arten av modellen kan manifestera sig på nivån på stads- och landsbygdens bosättningar, kommunala distrikt, liksom stadsområden. Det uppstår i det fall då en representativ kropp bland suppleanterna väljer kommunens chef och utser en kontraktsarbetare. I det här fallet styrs kommunens chef av den representativa organet. Denna modell kan äga rum i kommunala områden, liksom i kommunala områden med ett territorium med låg befolkningstäthet. Dessutom arbetar denna modell i slutna administrativa och territoriella formationer, vetenskap, såväl som i gränsområden.
För att säkerställa effektiviteten i denna modell är det nödvändigt att konsolidera balansen i förhållandet mellan det representativa organet, kommunens chefer, liksom de lokala förvaltningscheferna, deras rättigheter, tullar och föremål, klargör kontrollbefogenheterna av den representativa organet, för att ge rätt att förskjuta den lokala förvaltningschefen med kvalificerad majoritet av suppleanter i klart de fall som anges i stadgan för att eliminera möjligheten att koncernens påverkan bestå av en kvalificerad majoritet av suppleanter .
Denna modell av genomförandet av kommunala myndigheter sker också i landsbygds- och stadsbyggnader, kommunala områden, liksom i kommunala områden med lågt densitetsområde i befolkningen, i slutna administrativa och territoriella enheter, vetenskap, i gränskommuner, såväl som i de inre territorierna i de federala städerna.
4. Detta anger att modellen uppstår i bosättningar där antalet invånare med val lag är mindre än 100 personer, och kännetecknas av avsaknaden av ett representativt organ och genomförandet av sina befogenheter av medborgarnas likhet. Kapitlet i kommunen, som samtidigt är chef för den lokala förvaltningen, det verkar nödvändigt att väljas vid samling av medborgare. I stadgan är det nödvändigt att fastställa förfarandet för samverkan mellan medborgarnas samling och kommunens chef, villkor, tidsfrister och förfarandet för att göra sina befogenheter, åtgärderna för sitt ansvar och ansvar för lokalbefolkningen.
Denna modell inträffar i territorier med låg befolkningstäthet, inklusive gränsområden.
5. Denna modell kännetecknas av att fungera i landsbygdens bosättningar, där kommunens chef kan samtidigt vara ordföranden för den representativa organet och chefen för den lokala förvaltningen. Det kan väljas en representativ kropp bland suppleanter, liksom på grundval av allmänna val. Från dessa fall är det att föredra att välja bland deputerna för att stärka sin ansvarsskyldighet till den representativa organet. Kommunens chef som väljs i valet och kombinationen av tjänstemannen till den representativa organet, chefen för den lokala förvaltningen, har starka positioner inför representantorganet.
Denna modell för genomförandet av den kommunala myndigheten kännetecknas av behovet av att konsolidera i stadgan om funktioner och ett system för restriktioner som hindrar den negativa användningen av kommunens chef för att kombinera tjänstemannen för den representativa organet och huvudet av administrationen.
Denna modell av genomförandet av kommunala myndigheter bildas på landsbygden, inklusive territorier med låg befolkningstäthet, såväl som gränsområden.
6. Den sjätte modellen för genomförandet av kommunala myndigheter bildas enbart på nivån på det kommunala distriktet. I den bildas den representativa organet från suppleanter och kapitel av bosättningar som ingår i det kommunala distriktet. Det finns följande ändringar i denna modell av genomförandet av kommunala myndigheter: 1) Kommunaldistriktets chef väljs vid kommunalvalet och är chef för förvaltningen, och ordföranden för den representativa organet väljs bland de suppleanter ; 2) Kommunaldistriktets chef väljs i kommunalvalet och är en del av ordföranden för det representativa organet med rätt till avgörande omständighet, och förvaltningschefen utses av konkurrensens resultat. 3) Kommunaldistriktets chef väljs från representantens företrädare och är dess ordförande, och förvaltningschefen utses av konkurrensens resultat.
I den här modellen, för att minska kostnaderna för val av kommunens chef, är det nödvändigt att bland de suppleanter och kapitel av bosättningar som representerar dem i det kommunala distriktets representativa organ och förfarandet för att sammanställa strukturen Av den representativa organet måste andra kommuner i den kommunala myndigheten konsolideras i stadgan. Samtidigt kan chefen för det kommunala distriktet samtidigt fungera som ordförande för det representativa organet, hans ställföreträdande, liksom en ställföreträdare för bosättningsorganet eller hans huvud, vilket gör det svårt att lösa frågan om att bestämma dess status.
Kombinationen av territoriella och strukturella tecken på modeller av genomförandet av kommunala myndigheter leder till manifestationen av sina olika ändringar som skiljer sig från varandra med ett antal parametrar. Till exempel presenterar tabell 1 olika modeller som kännetecknas av närvaron av funktioner på strukturen av organisationen av de kommunala myndigheterna, liksom på grundval av dess funktion i landsbygden eller stadsdelen, stadsdelen, Det kommunala distriktet, liksom i det kommunala distriktet med en låg densitet av befolkningen. Tecknet "+" betyder att denna modell med en kombination av dessa tecken existerar, och rummen betyder sekvensen antal modifieringar av ändringar av genomförandet av kommunala myndigheter, som införs för bekvämlighet. Till exempel, i tabellen av nummer 1, 2, etc., är det dessa modifieringar av modeller för genomförandet av kommunala myndigheter.
Modell 8 betecknar modellen för den kommunala myndighetens genomförande, som har utvecklats i det kommunala distriktet och har en sådan struktur av de kommuner som kännetecknas av närvaron av ett representativt organ, chefen för den kommun som väljs i kommunen Val och är ordföranden för den representativa organet.
I tabell 2 betyder "+" -tecknet att denna modell existerar, och tecknet "-" betyder att en sådan modell är overklig. Till exempel är "modell 1" och sluten administrativ territoriell utbildning inte kompatibla, eftersom den senare är stadsdelen. I allmänhet indikerar tabell 2 36 modeller av genomförandet av kommunala myndigheter. Dessutom finns det ytterligare två modeller på landsbygden, som kännetecknas av avsaknaden av ett representativt organ och medborgarnas funktion, liksom kommunens chef, chefen för förvaltningen och ordföranden för den representativa organet . De kan genomföras både i det kommunala distriktet och i det kommunala området med en låg densitet av befolkningen, vilket möjliggör ytterligare fyra modeller för genomförandet av kommunala myndigheter.
Dessutom kan modeller i nivå med det kommunala distriktet genomföras, vilket bildas av delegerade suppleanter av representativa organ och kapitel av bosättningar. Var och en av de tre modellerna kännetecknas av interaktionen mellan de kommunala myndigheterna och det är således också möjligt att tilldelas, med tanke på förekomst av kommunala distrikt och kommunala områden med ett territorium med låg densitet av befolkningen, ytterligare 6 6 modeller av genomförandet av kommunala myndigheter. I städerna i federal betydelse kan 3 modeller av genomförandet av kommunala myndigheter genomföras.
I Ryska federationen genomförs således 49 modeller av genomförandet av kommunala myndigheter för närvarande, vars huvudskyltar bestäms av den federala lagen den 6 oktober 2006. För närvarande tillhandahålls ett ganska omfattande val av modeller av genomförandet av kommunala myndigheter, även om deras existens beror på den kommunala myndighetens organisation, närvaron av stängda administrativa och territoriella enheter, gränsen områden, vetenskap och andra villkor. Jämförande undersökning och identifiering av definierande funktioner är ett ganska stort problem, resultaten av vars lösning kan skapa grunden för att förbättra befintliga modeller av genomförandet av kommunala myndigheter för att mer optimala lösa lokala frågor.
I allmänhet har alla ovanstående modeller både positiva och negativa egenskaper. När chefen för den kommun som väljs till det kommunala valet är ordföranden för den representativa organet, har den inte strängt definierade befogenheter att ta itu med lokala frågor. Om han är förvaltningschef, förekommer det inte i färd med att utföra de senare krafterna. Därför verkar det nödvändigt att bygga en modell där det finns representativa och verkställande och administrativa organ av lokal självstyre, det finns ingen kommun med osäkra funktioner. Den federala lagen fastställer standarderna för att bestämma antalet representativa organ, beroende på antalet invånare med valrätt.
Statusen för kommunens chefer, suppleanter, åtgärden av deras ansvar för befolkningen och staten är osäker, vilket inte tillåter att bestämma principerna om att kombinera statliga och kommunala ståndpunkter av kommunala chefer. För de representativa organens effektiva verksamhet är det nödvändigt att öka antalet suppleanter som arbetar permanent, för att associera den befriade arbetet med suppleant med ersättning av de relevanta positionen i den representativa organet.
Bildandet av ett representativt organ i det kommunala distriktet från kapitlen och suppleanterna av bosättningar strider mot normerna för den europeiska stadgan om kommunerna, där direkta val av ledamöter av representativa organ tillhandahålls under den hemliga omröstningen. Dessutom är kravet på antalet suppleanter inte är möjligt att kombinera med kravet på val lagstiftning om den ungefärliga jämställdheten av valdistrikten i antal väljare. Dess bildning måste utföras på grundval av blandad majoritär proportionell valsystemOm det kommunala distriktets territorium är samtidigt territoriet i en enda multimedlems valkrets och det allmänna ekonomiska valdistriktets territorium.
I den federala lagen den 6 oktober 2003 rättslig status Den representativa organet finner mer detaljerad och bred konsolidering jämfört med den federala lagen från 1995. Dess befogenheter omfattar till exempel definitionen av förfarandet för kommunens deltagande i organisationer av kommunalt samarbete, logistik och teknisk och organisatoriskt stöd Verksamheten hos lokala självstostade organ, godkännande av förvaltningsstrukturen om inlämnande av huvudet, bildandet av kontrollorganet, kontrollen och ansvarigheten av chefen för den representativa organets kommun, fastställande av villkoren i kontraktet Av administrationschefen, konsolidera förfarandet för sitt innehav och påståenden till denna position. Dessa befogenheter bör bestämma den representativa organets dominerande ställning i de kommunala myndigheternas system. Men de interna motsättningarna i bestämmelserna Federal lagFuzziness och multivalousness av sina bestämmelser och formuleringen är ett hinder för genomförandet av denna princip för lokal självstyre.
Förvaltningen har en obestämd status om den leds av kommunens chef. I det här fallet blir förvaltningen till en kropp som inte bestämmer och är inte ansvarig för att lösa lokala frågor, utom i fall som uppstår från civilrätten.
Att skapa en kontrollkropp i kommunen bör ges av dess stadga. I kommuner inom variation är det inte alltid lämpligt att skapa en kontroll- och räkneorgan, eftersom kontrollbefogenheterna kan genomföras av representativa organ, eftersom det under förutsättningarna för en otillräcklig personal och andra resurser. Dessutom måste kontrollkroppen bildas och ha status för en oberoende struktur. Det är inte nödvändigt att förtydliga formuleringen av den federala lagen i del, vilket bestämmer metoden för att bilda en kontrollkropp (bildad i kommunalt val eller ett representativt organ), det verkar lämpligt val av revisorer baserat på den representativa organens beslut.
De territoriella grundarna för kommunerna präglas av organisationens osäkerhet och borttagandet av sina organ från befolkningen. Det är fortfarande en osäker fråga om att etablera gränser mellan bosättningar och det inre territoriet, liksom gränserna för de hjälpstödda territorierna, vilket gör det svårt att lösa problemet med att bestämma storleken på territoriet under kommunala distrikts storlek. Det finns ingen metod för att bestämma gång- och transporttillgång, vilket också skapar svårigheter med att etablera kommunernas gränser, definitionen av svåråtkomligt område. Vid inrättandet av befolkningens gränser beaktas dessutom befolkningens uppfattning av endast befintliga kommuner, och den nybildade - beaktas inte.
I allmänhet, i den federala lagen den 6 oktober 2003, fastställdes inte mekanismen för kontroll och ansvar i inrättandet av kommunernas territorium, vilket leder till olika snedvridningar av processen att bestämma sina gränser. Som ett resultat av detta är ett antal ämnen i Ryska federationen, avvikelser från normerna för den federala lagen den 6 oktober 2003. De bildade kommunala regioner utan landsbygd och stadsbyggnader, liksom kommunala distrikt med stadsdelar, landsbygd och stadsuppgörelser, som är avvikelse från etablerade normer.
Det verkar nödvändigt ytterligare förfining rättslig grund Modeller av genomförandet av kommuner, samverkan mellan sina organ, liksom deras samverkan med statliga organ.
Att säkerställa de kommunala myndigheternas oberoende, liksom möjligheten till begränsad inblandning av de myndigheter i sin verksamhet, en mer specifik definition av de kommunala myndigheternas befogenheter, är formerna för deras interaktion grunden för den ytterligare optimeringen av Modeller av genomförandet av kommunala myndigheter.
L och t e r a t u r a
1. Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Rysslands kommunala lag. - M., Advokat, 2005. s. 221-223.
2. USMANOVA R.M. Erfarenhet av val till lokala regeringar i olika kommuner // valprocess på regional nivå: Problem av teori och praktik. Samling av vetenskapliga artiklar i republikanska vetenskaplig och praktisk konferens. - Ufa: Bagsu, 2006. s. 108.
3. Chernikov V. Modellkarter i kommunen // Kommunal lag. - 2004. № 4. s. 29.
4. På den federala lagens konstitutionalitet "om de allmänna principerna för organisationen av den lokala självstyre i Ryska federationen" från 6.10.2003 nr 131-фз // Kommunal lag. 2004. Nr 1. s. 12.
5. Mironov N. Reform av lokal självstyre och organisation av representativa organ för kommuner // Kommunal lag. 2004. Nr. 3. s. 16.
6. Dementiev A. Ny reform av kommunerna: Historia och frågor om genomförande // Kommunal lag. 2005. Nr 1. P. 84.
7. Vytsov B. Om några problem rättegång Lokal självstyre // kommunal lag. 2005. Nr 2. s. 42.
8. Systemet för kommunala rättsakter // kommunal lag. 2004. Nr. 3. P. 45.
Halit Hisamutdinov
