Ämne: Kommunernas roll i regeringens struktur. Grundläggande för laglig reglering av finansiell verksamhet för lokalt självstyre

Kära kollegor! Stöd en vetenskaplig webbplats: blockera inte annonser på den. Hur man gör det?

Roll kommunerna i systemet med statliga maktförhållanden

T.E. CALLAGOV,

doktorsexamen i juridik

Utvecklade lokala myndigheter bidrar till bildandet av ett demokratiskt samhälle. De lokala myndigheternas lösning av dessa problem är en del av genomförandet av nationella uppgifter. Varje stat är intresserad av sådana metoder för bildning och aktivitet lokala myndigheterdet skulle vara i linje med hans politik och stöds av befolkningen. Det är lokalt självstyre som uppmanas att se till att dessa mål uppnås.

Nyckelord: kommun, demokratiskt samhälle, mänskliga rättigheter, offentliga myndigheter, kommun, socialtjänst.

Lokal myndighets roll i systemet med statliga imperier

De utvecklade lokala myndigheterna främjar bildandet av ett demokratiskt samhälle. Beslutet lokala myndigheter för de listade problemen är en del av utförandet av riksomfattande problem. Varje stat är intresserad av sådana sätt att bilda och agera hos lokala myndigheter som skulle svara på dess politik och fick stöd av befolkningen. Den lokala regeringen uppmanade att tillhandahålla uppnåendet av dessa syften.

Nyckelord: kommun, ett demokratiskt samhälle, mänskliga rättigheter, offentliga myndigheter, lokala myndigheter, socialtjänster.

I modern världSom många forskare med rätta påpekar blir ett ledningssystem för flera nivåer mer utbrett. Grunden för kompetensbildningen för varje nivå av offentlig myndighet är den mest effektiva lösningen på lämplig nivå för ett visst antal uppgifter som staten och samhället står inför.

Lokala myndigheter bildas, som ni vet, i staten för att lösa tre huvuduppgifter.

1. Tillhandahållande av grundläggande sociala tjänster: tillhandahålla befolkningen bostäder, landskapsarkitektur, tillhandahålla tjänster, lokala transport- och kommunikationstjänster, skapa förutsättningar för att få grundläggande allmän utbildningnödvändig sjukvård, handel, konsument, kulturella tjänster för befolkningen. Det är dessa uppgifter som lokala myndigheter snabbt och effektivt kan lösa med hänsyn till behoven hos en viss befolkning och lokala förhållanden.

2. Attraktion av lokala resurser (naturliga, mänskliga, geografiska och andra, endast inneboende på denna mikro-territoriella nivå). Identifiering och användning av dessa resurser bidrar till utvecklingen av små och medelstora företag, en ökning av skattebasen, skapandet av nya arbetstillfällen och är därmed en förebyggande åtgärd mot social spänning. Trots att resurserna verkar vara så små, i landet som helhet, utgör de ett betydande belopp.

3. Säkerställa direkt interaktion med befolkningen för att involvera medborgarna i processen för att lösa frågor av lokal och nationell betydelse (allmänna frågor).

Således bidrar en utvecklad lokal regering till bildandet av ett demokratiskt samhälle. De lokala myndigheternas lösning av dessa problem är en del av genomförandet av nationella uppgifter. Ryska federationens konstitution har definierat Ryssland som en demokratisk, federal, juridisk stat.

För första gången anser Ryska federationens konstitution att lokalt självstyre är en av grundvalarna för Rysslands konstitutionella system och definierar det som en väsentlig form av folkets utövande av sin makt.

Uteslutningen av lokala självstyreorgan från offentliga myndigheters system, som ofta förekommer i praktiken, bör inte tolkas som förlusten av deras statliga makt, utan som upprättandet av en slags vertikal uppdelning av den offentliga makten. Lokalt självstyre är inte bara en form av självorganisering av befolkningen för att ta itu med frågor av lokal betydelse, först och främst är det också en form av att utöva offentlig makt.

Trots det faktum att Ryska federationens konstitution fastställde att självstyre är oberoende inom ramen för dess befogenheter och att lokala självstyrningsorgan inte ingår i systemet för offentliga myndigheter, men detta betyder inte att lokalt självstyre är självständig från staten och motsätter sig den. Denna princip betyder inte frihet från staten utan frihet inom den. Först och främst utvecklas lokalt självstyre på grundval och i enlighet med statens lagar med statligt stöd och statsgarantier.

Man bör komma ihåg att territoriet kommunal bildning det finns ett statligt territorium, lokala invånare är medborgare i staten. Lokala angelägenheter löses, även om de är oberoende, men i mainstream av enhetliga statliga juridiska former på grundval av en kombination av lokala och statliga intressen.

Tyvärr, för närvarande, staten av lokala myndigheter i Ryska Federationen av flera anledningar inte uppfyller de angivna kraven. Dessutom, när lagen utarbetades och antogs fanns det ingen erfarenhet av att fungera för statliga institutioner i en federal stat.

Detta blev en av faktorerna för behovet av att förbättra lagstiftningen inom området för lokalt självstyre och antagandet av ändringar av den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen." Grunden för att bestämma rollen för lokalt självstyre i systemet för maktförhållanden är artikel 3 i Ryska federationens konstitution, från vilken det följer att i Ryssland finns ett enhetligt system för makt för folket (offentlig makt), vars element är centrala (federala), regionala (ämnen i Ryska federationen) och lokala (kommunala) myndigheter. Deras natur är i grunden densamma: alla dessa myndigheter får befogenheter från befolkningen, uttrycker intressen för befolkningen i respektive territorium och har sin egen kompetens som fastställs genom lag.

I huvudsak, när man överväger maktens juridiska status under den federala, bör man tala om regional och lokal autonomi, vilket innebär en viss organisatorisk och maktoberoende inom de gränser som lagmässigt fastställs av den federala makten. Detta tillvägagångssätt har utvecklats i världspraxis: termerna "regional regering", "regional regering", "regional autonomi", "lokal regering", "lokal regering", "lokal autonomi" används.

Kompetensen och gränserna för oberoende för dessa maktnivåer bestäms av Rysslands konstitution och federal lagstiftning, deras uppgifter förstås som en del av nationella uppgifter, störning i deras verksamhet är endast tillåten i fall av brott mot lagen eller felaktig utförande befogenheter överförda från en högre nivå.

I dag, i det nuvarande skedet av godkännandet av den konstitutionella modellen för det ryska statskapet, är problemet med organisation och interaktion mellan statliga myndigheter och lokalt självstyre av särskild betydelse, eftersom det nya nya ledningssystemet ännu inte har utnyttjat sina potentiella reserver .

Den administrativa reformen som genomförs i Ryska federationen har i hög grad förändrat de tidigare befintliga prioriteringarna för byggandet av det ryska statskapet. Detta påverkade också de viktigaste riktningarna för bildandet av systemet för offentliga myndigheter och lokalt självstyre, som i en eller annan grad upplever svårigheterna under övergångsperioden, objektivt åtföljd av sökandet efter optimala sätt för demokratisk förnyelse. ryska samhället.

Särskild uppmärksamhet under verksamheten av statliga och lokala myndigheter bör ägnas åt att förbättra den konstitutionella och rättsliga mekanismen för deras interaktion.

För första gången i den ryska statens historia, på konstitutionell nivå, genomfördes delningen av statlig makt i lagstiftande, verkställande och rättslig makt, med konsolideringen av oberoende hos var och en av deras organ (artikel 10) . Samtidigt förutsätter den federala strukturen enhet i kraftsystemet, som kan säkerställa statlig integritet på grundval av att avgränsa ämnena för jurisdiktion och befogenheter mellan dess nivåer (artikel 5).

Enligt begreppet konstitutionell utveckling av det ryska statskapet stöds statens maktsystem av lokalt självstyre, som är oberoende inom sina makts gränser, och dess organ ingår inte i systemet för statliga maktorgan (artikel 12). Således erkänns och garanteras kommunernas befolkning oberoende, genom de organ som bildas, på eget ansvar att lösa frågor av lokal betydelse, baserat på historiska och andra egenskaper och traditioner.

Som ett resultat kan vi säga att i det nuvarande skedet av godkännandet av den konstitutionella modellen för det ryska statskapet spelar problemet med utvecklingen av lokalt självstyre en viktig roll, eftersom det framväxande ledningssystemet ännu inte har använt alla sina potentiella reserver.

I detta avseende är det nödvändigt att säga om vikten av att förbättra lagstiftningen när det gäller att samordna de lokala myndigheternas verksamhet och myndigheter myndigheterna. Många viktiga rättsliga normer för federala och regionala lagstiftningsakter om lokalt självstyre lider av exakt, vagt, tvetydigt innehåll. Ett exempel är Art. 6 i den federala lagen "om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen", som definierar behörighetsämnen blandade med befogenheterna för lokalt självstyre, som inte på något sätt återspeglar det specifika i lokal verksamhet självstyreorgan av olika slag och nivåer, med främst fokus på självstyre i städerna.

I många särskilda federala lagar, till exempel utbildning, hälso- och sjukvård och andra, fastställs också kommunernas behörighet för alla kommuner som helhet, utan uppdelning efter nivå och typ.

Förtydligande av ämnena jurisdiktion och befogenheter av olika slag (urbana och landsbygd) och olika nivåer är i stor utsträckning ansvaret för de statliga myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter. Men de föredrar som regel att i sina handlingar återge normerna för federala lagar och replikera både deras fördelar och nackdelar.

Bland de federala bestämmelserna som påverkar genomförandet av lokalt självstyre finns det många lagar och underordnade juridiska dokument som antogs före december 1993, det vill säga utgår från begreppet lokalt självstyre som inte motsvarar Ryska federationens nya konstitution. . Lagar som antagits efter december 1993 är fortfarande motstridiga. Detta är särskilt typiskt för förhållandet mellan federal lag och regional lag. Dessutom är normerna för lagar som är smalare i ämnet ofta mer exakta än normerna i den centrala lagen. I dessa fall är det nödvändigt att göra ändringar i den centrala, "huvudsakliga" lagen, men sådana förändringar görs inte, som ett resultat uppstår osäkerhet: vilken av de två befintliga lagarna bör tillämpas?

Glöm inte att ta med en länk till källan när du kopierar texten, bryt inte upphovsrätten.

Skicka ditt bra arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara dig mycket tacksam.

stat läroanstalt högre yrkesutbildning

Fakulteten för management och psykologi

Institutionen för organisation och planering av lokal utveckling

Testa

Enligt disciplin: "Introduktion till teorin och historien om kommunerna"

På ämnet: "Lokalt självstyre i systemet för offentliga myndigheter"

• Innehåll
• Introduktion
• 1. Systemet med offentliga myndigheter och den lokala myndighetens roll i det
• 2. Konstitutionella och juridiska grunder för lokalt självstyre
• 3. Problem med lokalt självstyre i Ryska federationen
• Slutsats
• Lista över begagnad litteratur
• Introduktion
• Under tidigare decennier var offentlig myndighet inte ett självständigt ämne för vetenskaplig forskning. Flytande omnämnanden av det kan hittas när man överväger makt i det primitiva samhället och framväxten av statsmakt, eftersom man trodde att offentlig primitiv makt i klassogenesprocessen omvandlades till statsmakt. Ofta identifierades offentlig makt med statsmakt. Sammantaget kan man säga att studien av offentlig makt var i skuggan av studien av statsmakt.
• Nyligen har situationen förändrats radikalt. Moderna forskare är mycket mer benägna att vända sig till utländska begrepp än till inhemsk utveckling. Allt detta gäller fullt ut både för makten som en allmän sociologisk kategori och för dess mångfald - offentlig makt.
• Efter antagandet av den ryska konstitutionen den 12 december 1993 började termen "allmän makt" användas som ett generiskt, generaliserande koncept som förenar ryska federationens statsmakt, den ryska federationens konstituerande enheter och lokalt självstyre.
• 1. Systemet med offentliga myndigheter och den lokala myndighetens roll i det
• Insti-systemhandledare för offentlig makt i Ryssland
• Offentlig makt i Ryssland, liksom i alla demokratiska samhällen, har följande egenskaper:
• 1) förverkligar allmänna intressen;
• 2) kännetecknas av den territoriella organisationsprincipen;
• 3) är opersonlig;
• 4) laglig;
• 5) har mångsidighet;
• 6) kännetecknas av den komplexa karaktären av de utförda aktiviteterna;
• 7) institutionaliserad;
• 8) utför monopolistiska aktiviteter;
• 9) utför rollen som skiljeman;
• 10) motsvarar de värderingar som råder i samhället.
• Baserat på ovanstående föreslår jag följande definition : offentlig auktoritet- det är en institutionaliserad juridisk social makt som förverkligar de artikulerade allmänna intressena för ett territoriellt organiserat samhälle, som konsoliderar denna gemenskap som ett integrerat system i enlighet med de värderingar som råder i samhället.

Den befintliga politiska och juridiska praxis gör det möjligt att utpeka följande ämnen för offentlig myndighet: världssamhället som helhet, representerat av internationella organisationer, befolkningen i en viss region, det ryska folket som helhet, territoriella kollektiv av medborgare, staten och dess organ, kommuner och lokala självstyrande organ, medborgare, grupper av väljare, valkår, offentliga föreningar.

Gemenskapen av människor fungerar som en direkt källa till offentlig makt och gör det möjligt att skilja mellan följande typer av det: överstatliga, statliga, kommunala och offentliga makter för offentliga föreningar.

Lokala myndigheter i Ryssland och utomlands. En kort historia av utveckling.

En särskild typ av offentlig myndighet är kommun eller kommun. Efter att ha analyserat olika författares åsikter om kommunstyrelsens politiska och juridiska karaktär kom jag till slutsatsen att det lokala självstyre, trots att det har vissa särdrag av det civila samhällets institution, ändå av sin natur är närmare kopplat till staten än med det civila samhället. Kommunal myndighet kallas en slags offentlig makt, vars kommun är befolkningens direkta källa och dess närvaro beror på behoven av att förvalta ett visst territorium i befolkningens intresse med hänsyn till dess historiska och kulturella egenskaper.

Tillsammans med det kommunala i vårt land finns det offentlig myndighet för offentliga föreningar, under vilken betyder besittning av vissa befogenheter för offentlig myndighet av offentliga föreningar.

Lokala myndigheter på ryskaFederation - formuläret folkets maktutövning, säkerställa, inom de gränser som fastställs av konstitutionen och federala lagar, oberoende och under dess ansvar befolkningens beslut direkt och genom lokala självstyreorgan av frågor av lokal betydelse, utgående från intressen med beaktande av historiska och andra lokala traditioner. Lokala myndigheter är inte analoga med den kommunistiska idén offentligt självstyre eller manifestationen av endast det direkta uttrycket för befolkningens vilja, även om det finns vissa delar av direkt demokrati i den (till exempel bysamlingar). Enbart det faktum att betydande kommunal egendom är koncentrerad på lokal nivå kräver upprättande av maktförhållanden och ett visst system med styrande organ. Men befolkningens inflytande på dessa organs verksamhet kan vara mycket betydande och ge upphov till effektiva organisatoriska och juridiska former för att lösa lokala frågor. Lokalt självstyre är en integrerad del av demokratin, i anslutning till vilken, den europeiska stadgan för lokalt självstyre från 1985, säger att den måste förankras i varje lands lagstiftning eller konstitution.

Lokalt självstyre började utvecklas i Europa under medeltiden. På XVIII-talet. de amerikanska och särskilt de franska revolutionerna gav upphov till organiserade och relativt enhetliga system för lokalt självstyre, vilket gav dem funktionen att uttrycka och skydda människors och medborgarnas rättigheter och friheter. Samhällsförvaltningsidéer har utvecklats i Storbritannien, Belgien, Tyskland och andra länder. Samtidigt började man inse att det finns en viss motsägelse mellan lokala intressen och staten och att det lokala samhället är huvudcellen i ett fritt civilsamhälle.

Kommuner.

På XIX-talet. tre huvudsystem för lokalt självstyre har utvecklats och finns fortfarande:

1) Angelsaxiska, där alla företrädare för centralregeringen på marken utesluts, och kommuner självständigt utövar sin makt inom ramen för sina befogenheter (att gå utöver dessa gränser tillåter regeringen att ingripa);

2) franska, som tillåter kontroll av centralregeringen genom särskilt utsedda representanter eller i andra former;

3) Tyska, enligt vilka lokala myndigheter agerar på statens vägnar och samhället oberoende och under eget ansvar löser problem på dess nivå, men i enlighet med lagarna.

I Ryssland ledde utvecklingen av lokalt självstyre, som upprepade gånger omvandlades under 17--1800-talen, till reformerna Zemstvo (1864) och urbana (1870), vilket skapade ett decentraliserat system för lokalt självstyre. Reformerna förutsatte valet av befolkningen i zemstvo-församlingar (provins, uyezd) eller stadsduma och råd, som fick breda befogenheter. Zemsky och stadens organ följde inte lokal administration (till guvernören), även om de agerade under hans kontroll. Således, på lokal nivå, fanns både självstyre och offentlig förvaltning, mellan vilka oenigheter ofta uppstod. Den socialistiska staten skärpte det lokala självstyret genom att inrätta ett styvt centraliserat regeringssystem. MV Baglai "Ryska federationens konstitutionella lag", s. 759-760.

Återupplivandet av lokalt självstyre började med antagandet av RF-lag nr 1550-1 "Om lokalt självstyre i Ryska federationen" den 06.07.1991 (ändrad 26.06.2007). Därefter antogs ett antal förordningar och lagar, som avslutade de tidigare kommunfullmäktiges verksamhet, och deras funktioner tilldelades tillfälligt de verkställande organen i det lokala självstyrningssystemet. Den 28.08.1995 undertecknade presidenten federal lag nr 154-FZ "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" (med ändringar 21.07.2005), som definierar den roll som lokalt självstyre i genomförandet av demokrati, juridisk, ekonomisk och finansiell grunden för lokalt självstyre och statliga garantier för dess genomförande, fastställer de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen. Dessutom undertecknades den 15 oktober 1999 dekretet från Rysslands president nr 1370 ”Om godkännande av de viktigaste bestämmelserna i statlig politik inom utvecklingen av lokalt självstyre i Ryska federationen”.

Med tiden har emellertid ett antal problem dykt upp som hindrar en effektiv utveckling av det lokala självstyrningssystemet, vilket jag kommer att uttrycka nedan.

2 ... Konstitutionell och rättslig ram kommunerna

De huvudsakliga bestämmelserna i den federala lagen "om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" syftar till att ändra principerna för den lokala organisationen för lokalt självstyre. Obligatorisk bildande av kommuner etableras på två territoriella nivåer - i bosättningar och kommunala distrikt, med avgränsning och tilldelning till varje nivå av dess inneboende befogenheter för att lösa frågor av lokal betydelse, liksom överförda statliga befogenheter. Enhetliga principer för att organisera lokalt självstyre för alla Ryska federationens konstituerande enheter kommer att göra det möjligt att på lokal nivå implementera ett nytt system för interbudgetära relationer mellan Ryska federationens konstituerande enheter och kommuner. Lagstiftningen definierar förfarandet för överföring av vissa statliga befogenheter till lokala myndigheter, vilket utesluter uppkomsten av ofinansierade mandat och föreskriver nödvändiga åtgärder, inklusive ansvaret för lokala myndigheter för ett effektivt genomförande av dessa befogenheter. Det planeras också att stärka kontrollen över utövandet av lokala självstyrande organ för att lösa frågor av lokal betydelse.

Bildandet av lokala självförvaltningsorgan fortsätter med vissa svårigheter på grund av otillräcklig assimilering av befolkningen av dessa organs icke-statliga karaktär och bristen på kompetens av offentligt initiativ. Å andra sidan hindras ärendet av vissa myndigheter i de ryska federationens konstituerande enheter, som inte håller med om överföringen av egendom och befogenheter att bilda budgeten till lokaliteterna, liksom med införandet av valet av det lägre skiktet av lokala tjänstemän, inte underordnat det "övre". I detta avseende har lagar antagits i ett antal regioner, särskilt i republikerna, som snedvrider själva kärnan i självstyre och sätter den under kontroll av regionala organ.

Den rättsliga ramen för lokalt självstyre stärktes avsevärt genom antagandet av följande federala lagar: daterad 26 november 1996, nr 138-FZ "Om att säkerställa de konstitutionella rättigheterna för Ryska federationens medborgare att välja och väljas till lokala regeringsorgan "(ändrad den 22 juni 1998, 21 juli 2005, 02.02.2006, 12.07.2006) och daterad 02.03.2007, nr 25-FZ" Om kommunala tjänster i Ryska federationen. " De flesta av Rysslands ämnen har antagit sina egna lagar.

Grundläggande konstitutionella bestämmelser.

Ryska federationens konstitution innehåller ett särskilt kapitel om lokalt självstyre med fyra artiklar (artiklarna 130-133). Ett antal bestämmelser hör dock till grunden för den konstitutionella ordningen (artikel 12), och dessutom ingår den i art. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 i grundlagen. Ur organisationssynpunkt och principer för lokalt självstyre är följande konstitutionella bestämmelser av största vikt:

Lokalt självstyre inom ramen för dess auktoritet oberoende;

Lokala myndigheter är inte en del av systemet med myndigheter.

Lokalt självstyre säkerställer befolkningens oberoende lösning av frågor av lokal betydelse, ägande, användning och bortskaffande av kommunal egendom;

Lokalt självstyre utövas av medborgarna genom en folkomröstning, val och andra former av direkt uttryck för vilja, genom valda och andra lokala självstyrande organ;

Strukturen för lokala myndighetsorgan bestäms av befolkningen oberoende;

Att ändra gränserna för de territorier där lokalt självstyre utövas är tillåtet med hänsyn till åsikten från befolkningen i respektive territorier.

Ryska federationens konstitution innehåller också andra viktiga bestämmelser som avslöjar kärnan, formerna och garantierna för lokalt självstyre. Således är det fastställt att det utförs med hänsyn till historiska och andra lokala traditioner. Genom att avslöja innehållet i oberoende anger konstitutionen de huvudsakliga ämnena för lokala självstyrelsens behörighet:

Kommunal fastighetsförvaltning;

Upprättande, godkännande och genomförande av den lokala budgeten;

Fastställande av lokala skatter och avgifter;

Skydd för allmän ordning;

Andra frågor av lokal betydelse.

Följande garantier för lokalt självstyre är förankrade i Ryska federationens konstitution:

Rätten till rättsligt skydd;

Rätten till kompensation för merkostnader till följd av beslut som fattats av offentliga myndigheter.

Ett förbud mot att begränsa de lokala myndigheternas rättigheter.

Genom att placera lokala självstyrningsorgan utanför systemet för statliga maktorgan möjliggör Ryska federationens konstitution samtidigt möjligheten att tilldela dessa organ vissa statliga befogenheter. I sådana fall bör nödvändiga materiella och ekonomiska resurser överföras till dem och genomförandet av befogenheter bör kontrolleras av staten.

Separationen av statliga och lokala myndigheter betyder inte att staten förnekar sitt stöd till kommunerna. Lagen tvingar federala regeringsorgan, regeringsorgan för Ryska federationens konstituerande enheter att skapa nödvändiga juridiska, organisatoriska, materiella och ekonomiska förutsättningar för bildandet och utvecklingen av lokalt självstyre, för att hjälpa befolkningen i utövandet av rätten till lokalt självstyre.

Medborgarnas rättigheter.

Lokala myndigheter är en av uttrycksformerna för folkets makt. Det utförs över hela Rysslands territorium, stads- och landsbygdsområden och andra territorier. Som en allmän regel kan befolkningen i en stadsbebyggelse, oberoende av dess storlek, inte berövas rätten att utöva lokalt självstyre. Endast i syfte att implementera det konstitutionella systemet, säkerställa försvaret av landet och statens säkerhet är det tillåtet att begränsa medborgarnas rätt att utöva lokalt självstyre i vissa territorier enligt federal lag.

Som ett uttryck och en form av demokrati konkretiserar och utvidgar lokala myndigheter medborgarnas rättigheter och friheter. Medborgare i Ryska federationen har rätt att välja och väljas till lokala myndigheter, liksom lika tillgång till kommunal service. De har rätt att ansöka till kommunala organ och kommunala tjänstemän. Organ och tjänstemän för lokalt självstyre är skyldiga att ge alla möjlighet att bekanta sig med dokument och material som direkt påverkar mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter, samt möjlighet för medborgarna att få annan fullständig och tillförlitlig information om aktiviteterna av lokala självstyreorgan.

Federala lagar fastställer olika garantier för medborgarnas rättigheter att hålla val till lokala självstyreorgan. Så om lagstiftningsorganet för en konstituerande enhet i Ryska federationen inte har antagit lagar om val till dessa organ, hålls valen på grundval av tillfälliga bestämmelser som antagits av representativa organ för lokalt självstyre i enlighet med federal lag. De nödvändiga normerna för civilrätt finns i de "tillfälliga föreskrifterna för valet av suppleanter till representativa lokala självstyreorgan och utvalda lokala självstyrelsemedlemmar i Ryska federationens konstituerande enheter som inte lyckades genomföra de konstitutionella rättigheterna för Medborgare i Ryska federationen att välja och bli utvalda till lokala självstyrelsearrangemang. Lagen föreskriver att i fall av kränkningar av medborgarnas konstitutionella rätt att välja och väljas till lokala självstyreorgan på vissa grunder, datumet för val av suppleanter för representativa organ för lokalt självstyre och valda tjänstemän för lokalt själv- förfarandet för deras uppförande fastställs av domstolen. Dessa och andra garantier syftar till att förhindra hinder för genomförandet av val till lokala självstyreorgan. MV Baglai "Ryska federationens konstitutionella lag" s. 761 - 764

3 . Lokala självstyreproblem i Rysslandfederationen

Trots det faktum att de allmänna principerna för organisation och verksamhet för lokalt självstyre fastställs av Ryska federationens konstitution och har en direkt effekt, men enligt min mening har de inte genomförts helt.

När vi talar om tillhandahållandet av lokalt självstyre med rätten att självständigt lösa frågor av lokal betydelse är det viktigt att betona att uppnåendet av detta mål oundvikligen förutsätter förverkligandet av befolkningens rätt att självständigt bestämma strukturen för lokala självstyrelsearrangemang. Och här är störningar oacceptabla statliga strukturer in i denna process. Intjänandet av lokala självstyreorgan med vissa statliga befogenheter kan endast ske på grundval av lagen och med förbehåll för överföring av nödvändiga materiella och ekonomiska resurser för deras genomförande.

Tyvärr måste vi erkänna att det ännu inte har varit möjligt att säkerställa det lokala självstyrelsens verkliga oberoende. Statlig makt fortsätter att agera på ett sådant sätt som om hela statens territorium bara är sfären för dess funktion. Och därför finns det inga rättigheter för lokalt självstyre, särskilt dess autonomi.

Frågor om dess rättsliga och rättsliga skydd är av aktuell betydelse i samband med genomförandet av funktionerna för lokalt självstyre.

Men det viktigaste är fortfarande lagstiftningsregleringen av lokalt självstyre, förbättringen av den nuvarande lagstiftningen. Hittills måste vi erkänna att den nuvarande federala lagstiftningen om lokalt självstyre i stor utsträckning har kommit i konflikt med andan och bokstaven i Ryska federationens konstitution.

Och slutligen kompliceras funktionen av lokalt självstyre, liksom offentliga myndigheter i allmänhet, av korruption, vilket förstås som ett system med vissa relationer baserade på det olagliga utbytet av offentliga eller privata tjänstemän med intresserade av alla medan förmåner för dessa personer blir prioriterade, leder det till ett brott mot de skyldigheter som tilldelats dem genom statens status. officiell eller en privat anställd, vilket förhindrar genomförandet av allmänna intressen. Korruption, som ett systemiskt socialt fenomen, försvagar den offentliga myndigheten.

Allt detta vittnar om att lokalt självstyre i Ryska federationen bara befinner sig i bildningsstadiet. Det är nödvändigt att utveckla och genomföra en rad juridiska och organisatoriska åtgärder för att skapa verkligt demokratiska och livskraftiga lokala myndigheter i landet.

Slutsats

XX-talet gav uppfattningen att en demokratisk, juridisk stat, det civila samhället bara kan lösa sina huvuduppgifter om det finns ett utvecklat system för självstyre, både lokalt och offentligt. Invånare i bosättningar bör självständigt, under eget ansvar, kunna avgöra frågorna om att organisera sina liv, med hjälp av former av både direkt demokrati och genom sina valda självstyrande organ. Dessutom bör omfattningen av dessa organ bestämmas av möjligheterna att genomföra dem och ingenting annat. Endast med detta tillvägagångssätt är den optimala kombinationen av statens intressen som helhet och dess medborgare möjlig. Endast detta tillvägagångssätt säkerställer maximal medborgares rättigheter, friheter och intressen.

På tal om genomförandet av befolkningens konstitutionella rätt att utöva lokalt självstyre är det nödvändigt att inse att effektiviteten i denna process till stor del inte bara beror på närvaron av hela uppsättningen nödvändiga lagar som säkerställer organisatoriskt och ekonomiskt oberoende. kommuner, men också med förståelse för befolkningen om deras rättigheter och möjligheter i genomförandet av lokalt självstyre, från den faktiska förmågan att använda dessa rättigheter på ett kompetent sätt, förmågan att genomföra rätten till lokalt självstyre.

För den verkliga förmågan att förverkliga rätten till lokalt självstyre verkar det enligt min mening nödvändigt:

Förekomsten av mekanismer för att utöva lag, det vill säga närvaron av organ som skapats av befolkningen för att utöva sina rättigheter för att lösa lokala frågor, förfaranden för direkt uttryck för vilja (folkomröstningar, konferenser, sammankomster) eller beroendet av organ som skapats av dem på befolkningen (val, former av kontroll). Dessa frågor löstes huvudsakligen inom det första, organisatoriska steget;

Tillgången till möjligheten att utöva rätten, det vill säga tillgången på en finansiell och ekonomisk bas för att säkerställa befolkningens verkliga oberoende och den rättsliga förmågan hos de organ som skapas av den (huvuduppgiften för det andra ekonomiska steget) ;

Förekomsten av en medveten vilja i genomförandet av lagen, det vill säga aktivt deltagande i processen för att organisera lokalt självstyre inte bara av staten (genom officiella beslut från dess organ och deras genomförande av tjänstemän) utan också av befolkningen (genom brett deltagande i processen, intresse för dess resultat). Lösningen på detta problem är uppenbarligen främst målet för nästa steg (låt oss kalla det villkorligt "socialt").

Alla tre komponenterna är för närvarande i bildningsprocessen, men det är deras oskiljaktiga kombination: närvaron av organisationsstrukturer för lokalt självstyre med en ekonomisk och juridisk möjlighet, med statligt och befolkningens aktiva deltagande och intresse, kan leda till skapandet av verkligt effektivt lokalt självstyre och därför för att säkerställa en stabil progressiv utveckling av det ryska samhället och den ryska staten.

• Lista över begagnad litteratur
• 1. Ryska federationens konstitution.

2. MV Baglai "Ryska federationens konstitutionella lag".

3. Ryska federationens lag daterad 06.07.1991, nr 1550-1 "Om lokalt självstyre i Ryska federationen" (ändrad 26.06.2007).

4. Federal lag av 28.08.1995, nr 154-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" (ändrad 21.07.2005).

5. Dekret från Rysslands president från 15.10.1999, nr 1370 "Om godkännande av de viktigaste bestämmelserna i statlig politik inom utvecklingen av lokalt självstyre i Ryska federationen."

6. Federal lag av 26.11.1996, nr 138-FZ "Om att säkerställa de konstitutionella rättigheterna för Ryska federationens medborgare att välja och väljas till lokala myndigheter" (ändrad 22.06.1998, 21.07.2005, 02.02.2006 g., 12.07.2006).

7. Federal lag av 02.03.2007, nr 25-FZ "Om kommunala tjänster i Ryska federationen."

8. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Grunderna i kommunerna.

9. Material från Internet.

Liknande dokument

Lokala myndighetskoncept. Allmänna principer för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen. Lokalt självstyre i systemet för offentliga myndigheter. Funktion av det lokala självstyrningssystemet i kommunen.

test, tillagt 2012-06-26


Begreppet självstyre och offentlig myndighet. Lokalt självstyre som en oberoende form av offentlig myndighet i Ryska federationen. Kompetens verkställande organ lokala myndigheter inom bostäder och kommunala tjänster i landsbygden i Dinskoye.

abstrakt, tillagt 2012-02-26


Frågan om förhållandet mellan institutionerna för lokala myndigheter och institutionerna för statlig makt. Kännetecken för kommunerna i moderna Ryssland... Rysk erfarenhet av att bygga kraftens vertikal. Kombinera principerna för centralisering och decentralisering.

abstrakt, tillagt 08/06/2009


Lokalt självstyre är en form av organisation av offentlig makt i statens administrativa territoriella enheter. Lokalt självstyre i systemet för maktförhållanden. Lokalt självstyre är en institution för demokrati. Lokala myndigheters befogenheter.

abstrakt, tillagt 2008-09-30


Tvådelad struktur för offentlig myndighet i Ryska federationen. Begreppet opposition mellan staten och den lokala regeringen. Separation av befogenheter i Ryska federationen. Lagstiftning och regelverk för lokalt självstyre. Problem med att avgränsa myndigheternas befogenheter.

abstrakt, tillagt 2011-03-14


Systemet för lokalt självstyre i Ryssland. Lokala myndigheters grundläggande befogenheter. Konstitutionella och juridiska grunder för lokalt självstyre. Lokalt självstyre i det civila samhällssystemet, i en enda verkställande vertikal.

terminpapper tillagt den 11/11/2006


Grundläggande teorier om kommunerna. Allmänna egenskaper och grundläggande principer för lokalt självstyre. Kommunala system utomlands. Den ekonomiska grunden för lokalt självstyre i Ryska federationen. Kommunchefen.

term paper, added 08/05/2010


Begreppet lokal myndighet, analys av dess rättsliga grundval. Lokal självstyreposition i landets statliga struktur och samhällets politiska system. Ryska federationens konstitution, lagar och rättsakter om lokalt självstyre.

term paper, added 05/26/2010


Kommunernas historia. Stadier av bildandet av lokalt självstyre i Ryssland. Begrepp och principer för lokala myndigheter. Ämnen för jurisdiktion och struktur för den lokala regeringen. Implementeringsformulär, rättsakter, garantier för lokalt självstyre.

abstrakt, tillagt 01/15/2011


Utveckling och bildande av lokala myndigheter i Ryssland. Problem med kommunal myndighet och lokalt självstyre i Trans-Baikal-territoriet: principer, funktioner och metoder; ansvar gentemot befolkningen, staten, fysiska och juridiska personer.

3.3. Rollen för lokalt självstyre i den offentliga makten: funktioner för funktioner, graden av oberoende, uppfattning av befolkningen.

Kommunstyrelsen - en slags offentlig makt vars direkta källa är befolkningen i MO, och dess närvaro beror på behoven av att förvalta ett visst territorium i befolkningens intresse, med hänsyn till dess historiska och kulturella egenskaper.

Källa - befolkning, nära befolkning; Förverkligas genom det lokala självstyret; Handlar på MO: s territorium; Determ-na matas. och region. lagstiftning (ФЗ №131, koder); Lagstiftare. aktivitet är begränsad till VMZ.

LSG i Ryska federationen är en form av folket som utövar sin makt och säkerställer, inom de gränser som fastställs i lag, ett oberoende och under deras ansvar beslut av befolkningen direkt och (eller) genom OPS VSW, baserat på intressen för med beaktande av historiska och andra lokala traditioner.

Ryska federationens konstitution 1993, som erkänner och garanterar LSG, fungerar som den viktigaste rättsliga grunden för processen för bildande och utveckling av ett nytt LSG-system. 28 augusti 1995 - Federal lag "Om allmänna principer för LSG: s organisation i Ryska federationen" + Federal Law 131 2003.

LSG: s roll:

mest nära lokala frågor, befolkningen (behandlar allt som påverkar befolkningens liv (37 VMZ);

håller en massa mun. ekonomi (bostäder och kommunala tjänster, bostäder, transporter, utbildning, hälso- och sjukvård, kulturinstitutioner);

betraktas som en demokratisk institution (egna suppleanter, maktseparation, självstyrande).

ƒƒ och deras specificitet:

i kontrollobjektetsom inkluderar alla aspekter av människors liv. Om vi \u200b\u200btill exempel talar om effektiviteten i kommunal förvaltning är det omöjligt att begränsa oss till bara ekv. effektivitet, uteslutande social. "moralisk" effektivitet av vissa övningar. lösningar. Samtidigt är invånarna i Moskva-regionen både ett objekt och ett ämne för förvaltning.

Grad av självständighet

Befolkningens oberoende för att lösa frågor av lokal betydelse.

Organisatorisk isolering av LSG, dess organ i systemet för statliga förvaltningar och interaktion med OGA vid genomförandet av gemensamma uppgifter och funktioner.

lösningseffektivitet lokala uppgifter OMS; hänsyn till och skydd av MO: s befolkningens intressen i den lokala självstyrelsens verksamhet; nära kommunikation mellan befolkningen och LSG: s kroppar och DL;

Specificitet för LSG i Ryska federationen:

ISU är en varelse av federationen (skapad av federationen), och västra bildades långa år... Federationen ovanifrån har skapat förutsättningar för utveckling av LSG. Federal lagstiftning om LSG.

LSG i Ryska federationen är inte en del av systemet för statsmakt, i andra länder anges det inte i K.

(+ oberoende, demokrati, - brist på nödvändig samordning: inkonsekvenser i strategiska planer av olika slag).

Mängd territorium. Enheter (ennivå: städer + distrikt; 2-nivå: + bosättningar, men enligt 131-FZ bör alla vara 2-nivå)

RF och S RF kan inte ta bort borgmästaren från sitt ämbete

Huvudstädernas speciella ställning - de är rikare;

Ekonomisk specificitet blir politisk (detta är inte fallet någonstans i världen);

LSG regleras ovanifrån (om två skatter fastställs kan den tredje inte vara, och avgifterna kan införas de som anges i skattelagstiftningen).

Specificitet för LSG-problem:

Ekonomi - beroende av regionala pengar från MO-mottagare, vi kan inte bilda fin. modell, allmän ekonomisk kris. Låg inkomst (markskatt (låg skattesats) + fastighetsskatt för enskilda personer (låg bas); i framtiden enhetlig fastighetsskatt till 0,1-1% av marknadsvärdet (kadaster), vilket dramatiskt kommer att öka medlen till den lokala budgeten ). brist på fin. fonder → ingen investering planeras. bostadskostnader,

dålig förutsägbarhet (stödbeloppet är känt först i slutet av året).

Differentiering av territorier (indelning i ledare (Novouralsk, Krasnoturinsk, Jekaterinburg), medium och depressiv (N. Sergi, Nevyansk).

Svag lobby för matning. nivå (i motsats till de federala och regionala myndigheterna (SF). Även om det finns en union av ryska städer, men den har ingen politisk vikt.

Brister i den rättsliga ramen (interbudgetära relationer - BC är inte specifik, det är inte möjligt att beräkna vilka specifika medel MO kan räkna med; det finns ingen lag om kommunal polis (förutsatt under 131-FZ), och polisen istället av polisen);

Markförhållanden - ett juridiskt vakuum (i bästa fall finns det en huvudplan, det finns inga planer för verkliga huvudplaner, regler för markanvändning)

Närvaron av stadsbildande företag (staden beror på anläggningen, om den inte fungerar, sönderfaller allt).

Personalproblem (3% har GMU-utbildning och det är föråldrat). Speciellt på bosättningsnivå!

Det fanns ingen lokal regering i Sovjetunionen. Det fanns ett enda hierarkiskt system av sovjeter.

Modern reform. Reformens mål: - tydligt avgränsa befogenheterna och finansiella resurser mellan ledningsnivåer; - att föra LSG närmare befolkningen; - förbättra LSG: s interna mekanismer (möjligheten att utnämna chefen för MA baserat på resultaten av en tävling, påminna om chefen för MA, suppleanter för PA, ordning av förbindelserna mellan budgeten) - öka kontrollen (kontrollorganets skyldighet att finansiella ärenden, tillfällig ekonomisk administration från S RF, ökning av antalet MO MO).

Problem: - höga kostnader (ny MO - byggnader, material och teknisk); - personalproblem; - minskning av försvarsministeriets inkomster, men också utgifterna; - organisatoriska problem: det sociala skyddets funktioner är borta, i stora kommuner - Duma-distriktet är inte 2/5 av bosättningen (Jekaterinburg - Berezovsky), i kommunerna har de ingen aning om vad de ska göra; - Problemet med att stimulera arbete har inte lösts, det är svårt att utjämna ekonomin i bosättningarna i S RF.

Offentlig uppfattning

de vanliga kanalerna och uttrycksformerna för samhällen. åsikter är valet av regeringsorgan, massornas deltagande i lagstiftning, verkställande, rättslig verksamhet, media, möten, demonstrationer och så vidare.

Resultat mun. val visar en ihållande negativ uppfattning från OMS-befolkningen. De viktigaste är två problem: väljarnas frånvaro och väljarna röstar "mot alla kandidater". Detta är två fenomen i väljarkåren. väljarnas beteende blockeras ganska stabilt av formen av en lokal myndighet och en indikator på att befolkningen inte har någon annan möjlighet att uttrycka sin inställning till lokala myndigheter. Detta är mest uttalat i stora städer.

1. Dåliga föreningar. \u003d automatisk överföring av befolkningen till de nuvarande villkoren för deras sociala förväntningar, bildade i det socialistiska samhället, till det nuvarande OMS, och inte för att lösa dessa förväntningar för objektet. sots.-polit. skäl fungerar naturligtvis för att bilda ett negativt. bild av LSG. Denna position kräver förståelse och bekännelse. svar från LSG-organ för att bilda en pos. den motsatta komponenten i bilden. \u003d överföring till samhällen. åsikt om negativa manifestationer i avdelningens beteende. representanter för maktstrukturer (korruption, maktmissbruk, oförskämdhet etc.), som lätt replikeras i media, till alla maktbärare, inklusive lokala funktionärer (det förvärras också av den svåra sociala och ekonomiska situationen). Motverkan \u003d öppenhet och transparens i LSG-organens arbete, uteslutande av fall av dolda överträdelser, målmedvetet. formation kommer att sätta. bild av lokala kommuner på värdiga exempel. 2. dotterföretagets överföring av förväntningar. \u003d ”Ovillighet” hos befolkningen att ta del i deras förståelse av ansvaret för omotiverade sociala tjänster. förväntningar på maktnivåer, presentation av de flesta av dessa förväntningar till närmaste maktnivå - OMS. Svårigheten att möta fenomenet från de lokala självstyrelsens organ: å andra sidan omöjligheten att lösa frågor med högre kompetens och finansiering och den moraliska oriktigheten att offentligt ta bort ansvaret för att lösa problemen med deras å andra sidan. Tydligen ligger lösningen på detta problem inom munitsområdet. allmän utbildning och corp. organisatorisk och politisk. och lagligt arbete mun. gemenskap. 3. Frånvaro-om-närvarande-fenomenet - den praktiska frånvaron av PR-presentation av LSG-institutionen för samhället i de centrala massmedierna. Detta faktum är obestridligt och är direkt relaterat till denationalisering och ”demokratisering - avpolitisering” av media. Som en "fungerande" institution för social och ekonomisk. utveckling av befolkningen i Moskva-regionen, är lokalt självstyre inte "akut" intresse för media, särskilt centrum-s, exkl. sensationell fall. Närvaron av ett fåtal, men tillräckligt med prof. specialiserade publikationer om teorin och praxis för lokalt självstyre (ett antal tidskrifter, tidningar) ändrar inte bilden, eftersom den är preliminärt beställd. cirkel av mun. funktionärer. I de lokala medierna finns det praktiskt taget ingen PR-presentation av LSG som en konstitution. institut, reduceras till allmänheten. presentation av social-ekv. konkreta aktiviteter. lokal OV.

Vägen ut är en betydande ökning av riktad PR-aktivitet för att bilda en företagsimage.:

- informera allmänheten om det statliga organets verksamhet, om kärnan i de beslut som fattas, - övervaka allmänheten, - interagera med territorierna, - analysera och förutsäga den socio-politiska processen, - samhällsutbildning och utvecklingen av en känsla tillhörighet hos människor, - bilda en positiv bild av statens organ och typen av offentlig tjänst etc.

En mängd olika kommunikationsverktyg kan användas här: media, datanätverk, agitation, propaganda, teknik för att påverka bildandet av den allmänna opinionen, etc.

Biljett nummer 4

4.1. Säkerställa effektiviteten i kontrollen inom offentlig förvaltning.

KontrollenHar en ledningsfunktion avslutats. i kvalitetskontrollövning. aktiviteter genom att jämföra den faktiskt uppnådda nivån på mellanliggande eller slutliga resultat och den nivå som fastställs genom beslut, regleringsdokument. Det gör det inte bara möjligt att identifiera, utan också att förhindra avvikelser, misstag och brister, att leta efter nya reserver och möjligheter.

Kontrollera makten som en integrerad del av staten. mekanismen är utformad för att minska kostnaderna för ledningen. Kontrollmyndigheter: alla federala tjänster, åklagarmyndighet, kontokammare, ombudsmannens institution, valorgan, Centralbank.

Kontrolleffektiviteten beror på utförande av den registeransvarige krav:

Kontroll etc. utförs kontinuerligt, regelbundet och systematiskt.

Var aktuell när det gäller implementering, grundlig och fullständig i täckningen av objektet för kontroll;

Ha en objektiv karaktär, främja en känsla av personligt ansvar och disciplin;

Var en snabb, effektiv vokal;

Genomförs i alla led av ledningsaktiviteterna;

Kontrollformerna och metoderna måste varieras;

Det är nödvändigt att bilda ett övervakningssystem som gör det möjligt att förbereda regelbunden information om situationen inom ett visst arbetsområde för att göra nödvändiga justeringar av planer och handlingsprogram.

4.2. Problemet med de-byråkratisering och praktiska alternativ för dess lösning.

"Bureau" i Dr. Rom - grov ull, katt. täckte bordet, "kratos" - makt, dominans. Byråkrati är skrivbordets, kontorets, statsförvaltningens kraft.

Byråkrati lika rationellt organiserad förvaltning

B-tiya - en rationell organisation för State University, statens aktiviteter. ap-det baserat på dominans är obligatorisk. reglerade procedurer, utförda av katt. inte chef på vem exakt och i förhållande till vem som utför dem. Alla är lika före samma ordning. Enande kommer att betraktas som en garanti mot möjligheten att missbruka staten. tjänstemän. (M. Weber).

Byråkrati som byråkratins kraft

B-krat omvandlar en kraftresurs till andra typer av kapital, mat. Bra.

Manifestationer: alienering av anställda från resultatet av deras aktiviteter, formalism, missbruk, undvikande av ansvar (16 lagar om utveckling av E. Downs byråkratiska strukturer: h. Växande konservatism, h. Intensifierande benförändring, etc.)

Genomförande system för åtgärder för att övervinnaröd tejp

universellt - nödvändigt i alla samhällen;

Ökning totalt. och chef. massornas kultur; Införande av certifikat. delop-va, användning av datorer och andra sätt för automatisering av ledningen. processer; Förenkling av ledningsförfarandena, vilket ger dem synlighet och synlighet för medborgare och anställda.

specifika - speciella för specifika typer av ca-va;

Öppenhet för DSP-processer, Minskning av tillstånd. anordning, Frihet tillgång till socialt viktig information, vilket ökar samhällens roll. organisationer i jämförelse med staten.

lägesrelevant för ett specifikt socialt. miljö.

Att övervinna ledningen patologi herravälde p-ry över ƒ, Avlägsnande av arbetskraftsrestriktioner. och samhällen. självmodell, utveckling statliga samhällen. ledning, införande av tävlingsprogram för kandidater vid val av ledare, suppleanter och delegater, avklassificering av statistik etc.

Byråkratin i statsförvaltningen fortsätter att få styrka (antalet tjänstemän och mängden av deras makt). Trots varelserna. nackdelar med byråkratier. från och med idag har inga mer effektiva system skapats för att organisera statsapparatens verksamhet. Samtidigt är GU: s utsikter förknippade med utvecklingen av vissa trender som har dykt upp i nutidens djup. byråkrati: trender erosion av socio-professionell isolering byråkrati: fusion av eliter (admin., politisk, ekonomisk, militär, informativ, etc.). "Byråkrati på första våningen" visar sig vara mer och mer öppen på grund av banaliseringen av staten. service, öka antalet anställda och "akademisering" i samband med deras kunskapsfunktioner: på staten. en lågnivåanställd kan läras. Byråkratin på "medelnivå" förblir en verkligt sluten struktur ("stratum"): den skyddas från öppen demokratisk rekrytering av kraven på anciennitet ("erfarenhet") och från förvirring med eliterna - av otillräcklig makt och en stor andel av verkställande funktioner. Tillsammans med detta händer omvandling cheferna själva. relationer på grund av införandet av några av de metoder som antagits vid hanteringen av privata företag: Så, rekrytering för vissa positioner sker enligt med personliga kvalifikationer för kandidater, och mandatperioden är begränsad till en hel period. hands-la. Försök görs för att ansluta tjänstemännens verksamhet till nedskärningen av deras arbete, både genom ansvar och genom individen. stimulering. Det nya systemet med relationer kanske inte implementeras överallt, men det minskar betydelsen av traditionella tjänstemän. Slutligen, om byråkrati inte kan elimineras, kan det vara det begränsa och kontrollera... Dessa funktioner utförs av de valda OV: erna, domstolen. system och direkt deltagande av medborgarna i ledningen genom samhällets aktiviteter. org, genom SMU. Viktiga ƒ samhällen. kontroll över byråkraternas verksamhet. strukturer utförs också av media. Kritik mot byråkratin (liberala politiker, skolan för "allmänt val", pressen) och utvecklingen av alternativ. ledningsscheman (ledningsteori) leder gradvis till att ersätta byråkrater. kontroll kommer andra sätt att organisera kontroll. aktiviteter. De kokar ner till ett spår. nyckelfrågor:

motivation och stimulering decentralisering effektivitet denationalisering flexibilitet (lärande, strategisk, mångsidighet, reaktivitet).

I systemet för bildandet av rättsstatens ideologi tilldelas det civila samhället en viktig komponent och en exklusiv roll för lokala självstyrefrågor i dess reform. Målet är att se till att en person med sina rättigheter, frihet och ansvar blir grunden för den framtida världsordningen, förvaltningen av statliga angelägenheter, så att han faktiskt aktivt uppfyller de befogenheter som garanteras av konstitutionen. Å andra sidan är det viktigt. Så att regeringen inte bara är effektiv utan också kontrolleras av folket. Så att det inte bara påverkar en person utan också att en person påverkar den, vara dess subjekt och skapare. Landet borde ha äkta människors självstyre och säkerställa lösningen av viktiga uppgifter i människans tur och i människans namn.

Lokalt självstyre under nuvarande förhållanden, beroende av lokala materiella resurser, bör bli en fullfjädrad exponent för befintliga traditioner och säkerställa en sådan situation att landet ger tillräcklig ekonomisk och personlig frihet för vissa och socialt skydd för andra, och med deras allmän konsolidering.

I många utvecklade länder i världen kombineras central förvaltning av statliga angelägenheter med lokal regering och självstyre.

Konceptet och principerna för lokalt självstyre framställs mest i den europeiska stadgan för lokalt självstyre, vars följsamhet är en av förutsättningarna för att gå med i Europarådet.

I enlighet med stadgan förstås lokalt självstyre som den rätta och verkliga förmågan hos lokala självförvaltningsorgan att reglera och hantera en betydande del av offentliga angelägenheter, agera inom lagen, under deras ansvar och i lokala intressen befolkning.

På grund av det faktum att lokalt självstyre är en form av medborgarorganisation för att lösa de problem de står inför, bidrar det till att föra myndigheterna närmare befolkningen med hänsyn till befintliga lokala förhållanden och egenskaper. Man kan hävda att lokal styrning är makt som skapats av befolkningen. Självstyre är medborgarnas rätt att fatta beslut om hur de organiserar sina liv på sina bostäder och att vara ansvariga för dem. Det fungerar som en form av ekonomisk och politisk makt människor, där offentliga angelägenheter drivs av medborgarna själva eller genom deras företrädare, kontrollerade, ansvariga, agerar i dessa medborgares intressen och efter deras vilja. Genom lokalt självstyre har de statliga myndigheterna möjlighet att påskynda genomförandet av reformer, som involverar den mest aktiva delen av lokalbefolkningen i denna process. Lokalt självstyre är ett effektivt sätt att samla idéer från företrädare för olika sociala grupper och sociala rörelser. Detta är den mest massiva formen av medborgarnas deltagande i utformningen av villkoren för sitt eget liv.

Republiken Vitrysslands lag "om lokalt självstyre och självstyre i Republiken Vitryssland" definierar lokalt självstyre som en form av "organisation och verksamhet för medborgare för oberoende beslut, direkt eller genom deras valda stat och allmänhet organ av sociala, ekonomiska, politiska och kulturella frågor av lokal betydelse, baserade på befolkningens intressen. och särdragen i utvecklingen av administrativa territoriella enheter på grundval av lagar, deras egna materiella och finansiella bas och samla in medel. "

Enligt art. 117 i Republiken Vitrysslands konstitution utövas lokal regering och självstyre av medborgarna genom lokala suppleanter, verkställande och administrativa organ, organ för territoriellt offentligt självstyre, lokala folkomröstningar, församlingar och andra former av direkt deltagande i statliga och offentliga angelägenheter.

Lokalt självstyre bedrivs inom gränserna för administrativa territoriella enheter: byråd, by, stad, distrikt, region.

Huvudlänken för lokalt självstyre är de lokala rådet för suppleanter - representativa organ för statsmakt inom respektive territoriella enhets territorier. Kommunfullmäktige uppmanas att säkerställa den samordnade aktiviteten för organ för territoriellt offentligt självstyre.

Det enhetliga systemet med lokala suppleanter i Republiken Vitryssland består av landsbygd, bosättning, stad, distrikt, regionala suppleanter. Enheten i kommunfullmäktige säkerställs genom gemensamma rättsliga principer, principer för utbildning och verksamhet, liksom de uppgifter som de uppmanas att lösa i befolkningens intresse, sociala och sociala ekonomisk utveckling motsvarande territorium.

Ett integrerat inslag i lokalt självstyre och regering, liksom deras roll i den vitryska statens ideologi, är förankrad i konstitutionen och lagen "Om lokalstyrning och självstyre i Republiken Vitryssland."

Huvudmakterna för lokalt självstyre och regeringsorgan, liksom deras roll i den vitryska statens ideologi, är förankrade i konstitutionen och lagen "om lokal styrning och självstyre i Republiken Vitryssland". De har breda rättigheter och skyldigheter inom ekonomi, sociala relationer, budget, ekonomi, allmän ordning etc.

De viktigaste befogenheterna för lokala myndigheter (i det här fallet lokala rådet) är godkännandet av programmet för ekonomisk och social utveckling (artikel 121 i konstitutionen). Med hänsyn till särdragen hos kompetensen hos kommunfullmäktige på olika nivåer (primär, grundläggande, regional - har de också rätt att godkänna program för bostadsbyggande, allmännyttiga tjänster och sociala och kulturella tjänster för befolkningen, miljöskydd (artiklarna 16, 17, 18 i lagen "om lokal styrning och självstyre i Republiken Vitryssland.") De ansvarar också för organisering, kontroll och godkännande av rapporter om genomförandet av dessa program.

Inom budget- och finansområdet godkänner kommunfullmäktige rapporter om deras genomförande. fastställa lokala skatter och avgifter i enlighet med lagen.

Kommunfullmäktige bestämmer inom gränserna, lagstiftning, ordningen för förvaltning och bortskaffande av kommunal egendom som motsvarar den administrativ-territoriella enheten. De bestämmer det rättsliga systemet för egendom som tillhör respektive enhets gemensamma egendom. Rådsrådens kompetens grundläggande nivå ge samtycke till placering och utveckling av företag, ekonomiska organisationer och institutioner på rådets territorium som inte är gemensamt ägda av motsvarande administrativ-territoriella enhet, övervägande av planer och program för placering, utveckling och specialisering av företag (föreningar) och sociokulturella institutioner med olika former av ägande, yttrande om dem och vid behov förslag till berörda ledningsorgan etc.

Inom området för landförhållanden, användningen av naturresurser, utövar lokala styrelseråd ordning och kontroll över användningen av mark, deras undergrund, vatten, skogar, jakt och fiskeområden under sovjets jurisdiktion.

Kommunfullmäktige utövar rätten att förfoga över mark och andra naturresurser genom att bevilja dem i enlighet med förfarandet i lagen för innehav och användning av företag och medborgare.

Kommunfullmäktige förvaltar institutionerna för vård, utbildning, kultur, social trygghet och andra institutioner och organisationer under deras jurisdiktion.

Lokala myndigheter löser huvudsakligen de uppgifter som de står inför i former och metoder som är desamma eller liknar statliga. Deras verksamhet kännetecknas av sådana kännetecken för statliga organ som närvaron av makt, det obligatoriska beslutsfattandet för alla individer, liksom juridiska enheter och organisationer som är belägna i det relevanta territoriet. De är integrerade i en enda statlig mekanism för att styra landet, utrustade med makt och administrativa befogenheter och utför under vissa förhållanden ledningsfunktioner.

Alla självstyreorgan, som har oberoende, interagerar med statliga organ, utför uppgifter av både lokal och nationell betydelse. Eftersom de är de lägsta i statens struktur är lokala formationer samtidigt de viktigaste länkarna i den.

Att tillhandahålla breda socioekonomiska och rättsliga befogenheter till lokala självstyrande organ betyder inte att det försvagas statligt inflytande till lokala samhällen. Det bör inte finnas något oöverskådligt socialt utrymme, därför kan regeringsorgan, på grundval av konstitutionella bestämmelser och lagstiftningsakter, utöva kontroll över verksamheten i lokala självstyrelsestrukturer. Upp till deras upplösning vid överträdelse av lagen. Ett ingripande av statlig makt i kompetens lokala myndigheter förvaltning och självstyre bör endast vara möjliga i de fall där den senare motsäger grundlagen för konstitutionen och andra grundläggande rättsakter. Inom ramen för den överenskomna listan över ärendehantering, centrala myndigheters ingripande i verksamheten lokala strukturer ledningen är oacceptabel. Följaktligen erkänner rättsstatsprincipen lokalt självstyre som en oberoende nivå för folket som utövar sin makt. Detta förutsätter i sin tur organisatorisk isolering av lokalt självstyre från statsmakt.

Staten fungerar som garant för bildandet och utvecklingen av lokalt självstyre. Statliga myndigheter skapar nödvändiga juridiska, organisatoriska, materiella och ekonomiska förutsättningar för att reformera lokalt självstyre genom statliga handlingar som ger beslut av den senare bindande kraft, ger deras stöd och skydd. Även om de utövar kontroll över lagligheten i lokala självstyrelsearbete, stör de inte deras arbete om det utförs i enlighet med lagstiftningen.

Under reformens gång bör staten befria sig från småhandledning över regionerna och endast lämna efter funktionerna för laglig reglering av strategiska socioekonomiska processer. Den lokala nivån bör konsekvent överföra de verkliga ledningsbefogenheterna och inkomstkällorna som ger lokala samhällen och närliggande sektorer av ekonomin verkliga möjligheter och incitament för självutveckling.

Förhållandet mellan staten och lokala myndigheter och självstyre bör baseras på ett antal principer. De viktigaste är följande:

befolkningens oberoende för att lösa alla frågor av lokal betydelse (denna princip återspeglar kärnan i lokalt självstyre och förutsätter i sin tur: suveränitet för kommunala organ inom det relevanta territoriet inom de gränser som är begränsade av lag; val av lokala organ av lokalsamhället, oberoende och beroende av kommunala organ, deras ansvar för att lösa frågor av lokal betydelse för befolkningen);

erkännande av lokalt självstyre som en demokratisk institution, tillgång till garantier för lokalt självstyre;

organisatorisk åtskillnad mellan lokalt självstyre i samhällets och statens ledningssystem;

en mängd olika organisatoriska former av lokalt självstyre;

proportionaliteten hos lokala självstyre med materiella och ekonomiska resurser;

laglighet;

publicitet och hänsyn till den allmänna opinionen, samarbete och interaktion mellan lokala myndigheter och deras tjänstemän med partier, sociala rörelser och medborgarorganisationer.

Lokala myndigheter har ett antal funktioner som är inneboende i regeringen. Dessa inkluderar: en tydligt uttryckt institutionaliserad karaktär; närvaron av en speciell apparat som utövar denna makt; aktiviteter baserade på lagar och andra regler; möjligheten att använda lagligt motiverat våld, upprättande och uppbörd av skatter; oberoende bildande av den lokala budgeten etc. Territoriet för ett lokalsamhälle är ett statligt territorium, lokala invånare är medborgare i staten. Statusen för lokalt självstyre bestäms av staten i Republiken Vitrysslands konstitution, den skyddas av statliga myndigheter. lokala frågor löses, om än oberoende, men i linje med en enhetlig statspolitik; beslut från kommunerna är bindande för alla som de riktar sig till.

Men lokala myndigheter har inte rätt att utöva sina egna lagstiftaren... Även om de kan publicera föreskriftersom innehåller uppföranderegler av allmän karaktär, men de kan inte hänföras till lagar, eftersom de är till sin natur administrativa dokument. Den icke-statliga karaktären hos lokala självstyreorgan ligger också i det faktum att det inte finns någon strikt hierarki och underordning i deras system, de agerar självständigt; lokala frågor löses med hänsyn till särdragen i utvecklingen av denna teori; deras materiella och ekonomiska bas är kommunal egendom och kommunal budget; lokala myndigheter har praktiskt taget inga politiska funktioner. Enligt karaktären av dess aktiviteter och organisatoriska och juridiska principer kombinerar myndigheterna sociala och statliga principer.

På vägen till upprättandet och reformen av lokalt självstyre finns det ett antal hämmande faktorer. Bland dem är en otillräckligt hög medborgarkultur. Å ena sidan vägleds människor fortfarande dåligt i sina rättigheter och möjligheter, ofta i frågor som ligger inom de lokala myndigheternas behörighet, de vänder sig till de högsta myndigheterna, har inte en mekanism för sitt eget deltagande i att lösa viktiga problem för dem ; Naturligtvis kan de inte kombinera sina överdrivna krav med sina egna förmågor.

Å andra sidan är många statliga organisationer och ledare inte redo att fullt ut genomföra principerna för lokalt självstyre. De går inte alltid till en öppen dialog med befolkningen, de ser i lokalt självstyre och aktiviteten hos människor som samtidigt visar ett intrång i deras position och status. Skapelsens stereotyper som ärvts från den totalitära regimen formulerade installationen: "om allt i vårt samhälle tillhör staten, låt det då styra allt." Därför - rädslan för manifestation av personligt initiativ.

Lokala myndigheter förvandlas ofta till dekorativa formationer, eftersom de inte har ekonomi, fastigheter etc. och som ett resultat har de inte verklig makt. Brist på en solid ekonomisk grund har de verkställande kommittéerna på landsbygden faktiskt förvandlats till organ för registrering av landsbygdslivet och utför aktuella frågor. Den verkliga makten på landsbygden ligger i händerna på cheferna för kollektiva gårdar, statliga gårdar, företag, och bybornas välbefinnande beror på attityden hos dessa gårdars ledning till byns behov samt på staten högre maktstrukturer.

Centralregeringen, efter att ha berövat byn råden ordentlig finansiering, en solid ekonomisk bas och den rättsliga grunden för förvaltningen av orter, skapar gynnsamma förutsättningar för upphöjelse av ekonomiska ledare, vilket förringar lokala myndigheter i befolkningens ögon.

Dessa och många andra brister i utvecklingen av lokalt självstyre gör detta problem särskilt relevant i samband med omvandlingen av det vitryska samhället. Det är nödvändigt att söka efter ett optimalt självstyre i samhället med hänsyn till nationella egenskaper och traditioner och den bästa utländska upplevelsen.

Litteratur:

Lukashenko A.G. Ett starkt och välmående Vitryssland måste ha en solid ideologisk grund // Narodnaya Gazeta. 29 mars 2003.

Lukashenko A.G. Meddelande från Republiken Vitrysslands president till Republiken Vitrysslands nationalförsamling den 16 april 2003 // Sovjet-Vitryssland. 17 april 2003.

Republiken Vitrysslands konstitution 1994 ändrad och kompletterad. Minsk: Vitryssland, 2000.

Republiken Vitrysslands lag "om lokala myndigheter och självstyre i Republiken Vitryssland". Mn., 2001.

Babosov E. Om den ideologiska moderna karaktären // Belaruskaya Dumka. - 2003. - Nr 3

Vasilevich G. Konstitutionell utveckling och den vitryska staten. // vitryska tanke. - 2003. - Nr 2.

Mayhrovich A.S Ideologi, essens, syfte, möjligheter. Mn., 2001.

Shinkarev V.V., Vartanova L.V. Ideologin för det vitryska statsmakten och den sociala utvecklingen i Republiken Vitryssland. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Grunden för den vitryska statens ideologi: ideologiska värderingar och strategiska prioriteringar. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Världsbildsunderlag för den vitryska staten. Mn., 2003.

Inledning …………………………………………………………………… 3

1.Kännetecken och funktioner för lokalt självstyre …… ……………… .5

1.1. Egenskaper för lokalt självstyre ……………………… ……… 5

1.2 Lokala självstyrelsefunktioners funktioner och befogenheter ………… .. 12

2. Organ för lokalt självstyre som en lokal organisationsstruktur ...……………………………………………………………………… .. 23

2.1 Representativt organ för lokalt självstyre …………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………….

2.2. Lokala självstyrelsens verkställande organ …………… ... 30

2.3. Andra organ och tjänstemän för lokalt självstyre ... ... ... 40

Slutsats ………………………………………………………………………… 42

Förteckning över använda källor och litteratur …………………………… ..43

Introduktion

I terminspapper ämnet "System of local self-government organs" ansågs. Relevansen av forskningsämnet bestäms av den enorma roll som lokala självstyreorgan spelar i det ryska samhällets statliga, politiska och juridiska liv i bildandet av demokratiska institutioner. rättsstat... Genomförandet av principerna om självstyre i statens mekanism är effektivt när det förlitar sig på objektivt försenade ekonomiska, politiska och sociala förutsättningar och villkor, uttrycker kraven på sociala framsteg. Lokalt självstyre i det moderna Ryssland har höjts till en grund för den konstitutionella ordningen. Lokalt självstyre med sina institutioner täcker nästan alla aspekter av den demokratiska organisationen av det lokala livet och gör det möjligt att decentralisera många funktioner för statsmakten på ett rationellt sätt, att överföra beslutsfattande i alla frågor i det lokala livet till territoriella samhällen, därigenom stimulera medborgarnas verksamhet och säkerställa deras verkliga delaktighet i sådana beslut. Det är inte för ingenting som många verk från olika forskare ägnar sig åt detta ämne och relaterade problem, såsom: Boyazitov B.M., Grigonis E.P. Kutafin O.E., Pikulkin Roy O.M., Soloviev S.G. och så vidare.

Föremålet för forskningen är systemet med lokala självstyrande organ.

Syftet med studien är lokala myndigheter, som förstår deras plats och roll i demokratinsystemet.

Syftet med studien är att försöka systemanalys kärnan i lokalt självstyre som en av grundvalarna för Ryska federationens konstitutionella system, den viktigaste komponenten i demokratinsystemet i våra länder, studiet av konceptet, väsentliga funktioner, funktioner hos lokala självstyrelsearrangemang , identifieringen av djupa förbindelser och förmedlingar som faktiskt utvecklas mellan innehållet och funktionella manifestationer av systemet för lokala självstyrande organ och demokratins mekanism.

Dessa mål förutbestämde specifika forskningsmål:

Utforska de lokala myndigheternas roll och betydelse;

Undersöka principerna för organisation av lokala självstyreorgan, deras återspegling i gällande lagstiftning, inflytande på bildandet av grunden för lokalt självstyre;

Att avslöja den multifunktionella karaktären hos systemet med lokala självstyrningsorgan som en territoriell organisation av offentlig myndighet.

Men samtidigt genomförs genomförandet av de listade uppgifterna, vilket säkerställer en viss levnadsstandard för befolkningen, inte i staten i allmänhet utan i specifika territoriella formationer av medborgare - kommuner. Det är här som först och främst måste skapas förutsättningar för att förverkliga de rättigheter och friheter som staten garanterar, liksom möjligheten till ett bekvämt liv.

Nyligen har samhällets intresse för genomförandet av lokalt självstyre märkbart ökat: detta är den vetenskapliga världens aktivering när man diskuterar teorin om frågan; och en betydande ökning av offentliga och politiska organisationer som ser genomförandet av självstyre som programkrav; och framväxten av många vetenskapliga och praktiska litteratur om denna fråga - och framför allt i regionerna; och det växande inflytandet av idéer om självstyre bland statscheferna. Allt detta antyder att den verkliga bildandet av lokalt självstyre har blivit en socialt viktig uppgift.

Befolkningen var aktivt involverad i självstyre. Lokala stadgar har länge varit föremål för närmaste uppmärksamhet, diskussioner från befolkningen på marken har antagits och fungerar i Rysslands kommuner.

1. Egenskaper och funktioner hos kommunerna

1.1 Egenskaper hos lokalt självstyre

Axeln kring vilken den vetenskapliga debatten om karaktären av lokalt självstyre kretsar är frågan om dess förhållande till statsmakt och offentlig förvaltning. Analys olika punkter syn på denna fråga gjorde det möjligt att komma till slutsatsen att ett visst oberoende i att lösa frågor av lokal betydelse, som är ett nödvändigt inslag i lokalt självstyre, inte kan existera utanför en enda stats ekonomisk, social, ideologisk och annan politik. Lokalt självstyre kan inte vara utanför systemet för förhållanden mellan stat och makt och vara helt oberoende av staten. Många objektiva trender inneboende i den nuvarande positionen för lokalt självstyre i statsmekanismen vittnar om de principer som är gemensamma för demokratiska stater: decentralisering av regeringen, självorganisering av medborgarna, laglighet, utövande av offentlig myndighet på en nivå som gör det möjligt för dem att uppnå sin största effektivitet.

I den moderna världen förblir självstyre en viktig institution för demokrati.

Syftet med att skapa lokalt självstyre är att undvika centralisering av makten i staten. Om en sådan centralisering i staten maximeras, dödas all lokal kreativitet och i slutändan reduceras makten till statschefens kreativitet, vilket är en direkt väg till totalitarism.

Lokalt självstyre i enlighet med den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" genomförs över hela Ryska federationens territorium i städer, landsbygdsområden och i andra territorier. Lagen föreskriver begränsning av medborgarnas rättigheter till lokalt självstyre i vissa territorier för att säkerställa landets försvarsförmåga, statliga säkerhet och skydd av den konstitutionella ordningen. En bosättnings storlek kan inte tjäna som ett hinder för utövandet av medborgarnas rätt till lokalt självstyre.

Lokalt självstyre är en multilateral aktivitet i lokalsamhället för att lösa sina egna och andra uppgifter som den står inför på grundval av principerna om självorganisering, självfinansiering, självansvar för att förbättra befolkningens livskvalitet av motsvarande territorium och öka dess bidrag till utvecklingen av hela samhället. Huvudelementen för att förbättra denna kvalitet är: att höja levnadsstandarden; en förändring av livsstilen till det bättre; förbättra befolkningens hälsa och öka människors livslängd.

Eftersom lokalt självstyre bygger på principerna om självansvar bör denna term förstås som förvaltningen av befolkningen i motsvarande territorium av deras egna angelägenheter och under deras ansvar. Ämnen för lokal självstyre jurisdiktion inkluderar ett brett spektrum av frågor, inklusive: ägande, användning och bortskaffande av kommunal egendom; lokal ekonomi, bildande, godkännande och användning av den lokala budgeten; organisering, underhåll och utveckling av kommunala förskoleinstitutioner, grundläggande allmän- och yrkesutbildning, vårdinrättningar, energi, gas, värme, vattenförsörjning och avlopp. Kommunerna bör få ekonomiskt och finansiellt oberoende.

Metoder som används i kommunerna:

Ekonomisk;

Organisatorisk och administrativ;

Sociopsykologiskt.

Den största effekten kan endast uppnås med deras kombination, eftersom de är nära förbundna med varandra.

Lokalt självstyre har vissa egenskaper, bland vilka följande kan noteras:

Närvaron av kommunens egendom och en autonom budget;

Förekomsten och den verkliga funktionen hos lokala representativa organ;

Brist på direkt (vertikal) underordning av den lokala myndigheten till en högre myndighet;

Överensstämmelse med principen om icke-inblandning av centralregeringen i lösningen av frågor relaterade till uppförandet av lokalt självstyre;

En verklig möjlighet för deltagande av hela befolkningen i det relevanta territoriet i processen att utveckla och fatta beslut i alla viktiga frågor av lokal betydelse;

Val av hela sammansättningen av lokala myndigheter på en bred demokratisk grund, regelbunden rotation och ansvarsskyldighet gentemot väljarna, kontroll över den administrativa apparaten;

Frihet och ansvar för lokala självförvaltningsorgan inom deras kompetens med tillgängliga resurser;

Garanti för socialt skydd för befolkningen som bildar lokalsamhället, särskilt när man utför stora förändringar.

De positiva aspekterna av kommunerna är följande:

Lokalsamhället får fullständig frihet att lösa alla sociala, ekonomiska, politiska och andra frågor av lokal betydelse baserat på intressen för befolkningen i motsvarande kommun och egenskaperna hos dess utveckling.

Lokalsamhället förvärvar den verkliga rätten att självständigt äga, använda och avyttra kommunal egendom, bestämma genomförbarheten, anvisningarna, villkoren och villkoren för dess privatisering och kommunisering på orterna.

Budgetoberoende, som garanteras av federal lag, expanderar. Lokala självstyreorgan bildar, godkänner och genomför den lokala budgeten.

Lokalt självstyre tillhandahåller garantier och upprätthåller minsta statliga sociala standarder för de viktigaste indikatorerna för livskvaliteten.

Gynnsamma villkor skapas för demokratins utveckling.

Befolkningen som bildar lokalsamhället förvärvar fullständig frihet att välja och använda olika former av direkt demokrati (lokala sammankomster, möten, konferenser, folkomröstningar etc.). Befolkningen får rätten till manifestation som är förankrad i federal lag och lokalsamhällets stadga lagstiftningsinitiativ i alla frågor av lokal betydelse. Detta bidrar till utvecklingen av deras egna rättsliga ramar för kommuner i kombination med den federala rättsliga ramen. Utkast till lokala normativa rättsakter som överlämnats av befolkningen till självstyrande organ är föremål för obligatorisk övervägande vid ett öppet möte med deltagande av företrädare för befolkningen, och resultaten av övervägandena kan utfärdas för allmän information.

Lokalt självstyre är en motvikt mot allmakt och missbruk av statliga strukturer. Verkligt deltagande i kommunerna ger befolkningen möjlighet att få politisk utbildning. Gemensamma uppgifter, människors gemensamma aktiviteter och deras gemensamma ansvar har en positiv effekt på utvecklingen av demokrati.

Lokalt självstyre är endast tillåtet på vissa villkor:

1. Överensstämmelse med nationella intressen garanteras.

2. Statens territoriella integritet, suveränitet och säkerhet säkerställs.

3. Ett enda ekonomiskt utrymme bevaras, inte avgränsat av tull-, finansiella och andra hinder, vilket bidrar till den fria rörligheten för varor och tjänster över hela landet.

Framväxten av sådana negativa fenomen som förekomsten av privata intressen framför allmänna intressen i lokalt självstyre och lokalsamhällets intressen över nationella intressen, försvagningen av interregionala socioekonomiska band, framväxten av svårigheter i utvecklingen och det praktiska genomförandet av stora och dyra projekt och program på grund av de begränsade medlen från separat befintliga lokalsamhällen och många andra, kan uteslutas med rätt organisering av lokala myndigheter.

Bland de uppgifter som löses med hjälp av kommunerna är följande:

1. Identifiering av sociala mål, prioriteringar och behov hos befolkningen som bor i ett visst territorium.

2. Bestämning av territoriets behov av arbetskraft, materiella och ekonomiska resurser.

3. Stärka den lokala och ekonomiska samhällets finansiella och ekonomiska bas.

4. Skapa nödvändiga förutsättningar för högeffektiva aktiviteter för alla företag och organisationer som finns på territoriet, oavsett form av ägande och avdelningstillhörighet.

5. Säkerställa mångfalden av befolkningens deltagande i att lösa lokala frågor om socioekonomisk utveckling.

6. Bildande av nya hållbara inkomstkällor för lokala budgetar.

7. Öka territoriets investeringsattraktionskraft.

Lokalt självstyre syftar till att lösa lokala frågor. Enskilda orter har sina egna speciella behov, som bäst tillgodoses av lokala myndigheter. Detta betyder dock inte att organen territoriellt självstyre kan ignorera uppgifter som omfattar hela regionen eller federal betydelse, men deras lösning bör endast genomföras i enlighet med lagen och med obligatorisk överföring av nödvändiga materiella och ekonomiska resurser till lokala myndigheter. Lokala intressen är nära relaterade till gemensamma intressen. Självstyre bör överensstämma med de centrala myndigheternas verksamhet.

Lokalt självstyre utförs i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala lagar, lagar för konstituerande enheter, stadgar för kommuner.

Lagarna som fastställer normerna för kommunal lag kan inte strida mot Ryska federationens konstitution och den federala lagen, liksom begränsa rättigheterna för lokalt självstyre som garanteras av dem.

Lokala regeringar får ständigt hjälp vid utveckling av territorier. En av de mest effektiva formerna av sådant bistånd är guvernörens prioriterade handlingsplan, som är utformad på grundval av förslag från orterna och syftar till att lösa de svåraste problemen som kommunerna inte kan hantera ensamma.

Närvaron av valda organ för kommunernas självstyre är obligatorisk.

Namnen på lokala självförvaltningsorgan fastställs av kommunernas stadgar i enlighet med denna lag, med beaktande av nationella, historiska och andra lokala traditioner.
Strukturen för kommunala organ bestäms av befolkningen självständigt.

1.2. Lokala självstyrelsefunktioners funktioner och befogenheter

Ett av verktygen som gör det möjligt för Ryska federationens befolkning att utföra konstitutionell lag om kommunförvaltning, är lokala myndigheter.

Lokala självstyreorgan väljs och andra organ som har befogenhet att lösa frågor av lokal betydelse och ingår inte i systemet för statliga myndigheter. Det är inte tillåtet att utöva lokalt självstyre av statliga myndigheter och statliga personer.

Dessa organ utför två typer av funktioner som är objektivt inneboende i varje kommunal formation: att representera dess intressen (projektfunktion) och att förverkliga dessa intressen (programfunktion). Representation av intressen består i att de identifieras och utvecklas som ett resultat av ett projekt för utveckling av en kommunal formation, samt att fatta nödvändiga beslut som skapar en rättslig grund för genomförandet av projektet, i form av rättsakter.

Förverkligandet av intressen säkerställs genom utveckling och genomförande av ett aktivitetsprogram för lokala självstyrningsorgan som syftar till att genomföra projektet.

Funktionerna för lokalt självstyre förstås som de viktigaste riktningarna för kommunal verksamhet. De bestäms av naturen av lokalt självstyre, dess principer, liksom de mål och mål att uppnå som det lokala självstyre söker.

Följande huvudfunktioner för lokalt självstyre kan urskiljas:

1. Säkerställa befolkningens deltagande i att lösa lokala angelägenheter.

Lokalt självstyre bidrar till att föra myndigheterna närmare folket och skapa en flexibel mekanism för lokalt självstyre med mindre byråkrati än under ett centraliserat ledningssystem.

Självstyre bygger på befolkningens verksamhet, på deras medvetenhet om deras ansvar för hanteringen av lokala angelägenheter. Av stor betydelse för genomförandet av denna funktion är problemet med att garantera medborgarnas rättigheter att delta i självstyre, förbättra formerna och metoderna för sådant deltagande, samt att övervinna en del av befolkningens apati och likgiltighet gentemot organisationen och aktiviteter från lokala självstyreorgan.

2. Förvaltning av kommunal egendom, kommunala ekonomiska resurser.

Lokala självstyreorgan löser på eget ansvar frågor om ägande, användning, bortskaffande av kommunal egendom; självständigt forma, godkänna och genomföra den lokala budgeten samt fastställa lokala skatter och avgifter. Det effektiva genomförandet av denna funktion av lokala självstyreorgan är en nödvändig förutsättning för att lösa de lokala uppgifterna för lokalt självstyre.

3. Säkerställa utvecklingen av det relevanta territoriet.

Lokalt självstyre innebär att befolkningen, lokala självstyreorgan tar ansvar för att lösa alla frågor av lokal betydelse.

Genomföra principen om statligt stöd för lokalt självstyre, Ryska federationens statsmaktorgan, dess ämbetsmakter är skyldiga att skapa förutsättningar för bildandet och utvecklingen av systemet för lokalt självstyre och att hjälpa befolkningen i utövandet av rätten till lokalt självstyre. Federala regeringsorgan och regeringsorgan i federationens konstituerande enheter får anta och genomföra federala och regionala program för att stödja lokalt självstyre, tillhandahålla federala och regionala garantier för den lokala regeringens ekonomiska oberoende, kompensera lokala myndigheter för ytterligare kostnader som uppstår resultat av beslut som fattats av federala regeringsorgan och regeringsorgan för federationens ämnen ... Artiklarna 62 och 63 i den federala lagen ”Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre” daterad 06.10.2003 föreskriver förfarandet för tilldelning av subventioner och bidrag från högre budgetar för att finansiera olika investeringsprogram, utvecklingsprojekt och genomförande av vissa statsmakter.

Regeringsorgan har inte rätt att fatta beslut och vidta åtgärder som begränsar rättigheterna för lokalt självstyre som upprättats genom Ryska federationens konstitution och federal lagstiftning.

Principen att delegera vissa statliga befogenheter till lokalt självstyre, fastställd genom Ryska federationens konstitution, är av stor praktisk betydelse. Samtidigt föreskriver Ryska federationens konstitution material och finansiell säkerhet överförda statsmakter. Samtidigt fastställde den federala lagen "om de allmänna principerna för organisation av Ryska federationens lokala självstyre" att föremålet för delegering kan vara både federala makter och befogenheterna för Ryska federationens ämnen.

Om statliga befogenheter inte förses med materiella och ekonomiska medel är lokala självstyreorgan inte ansvariga för utövandet av dessa befogenheter.

Implementering av statliga befogenheter som anförtrotts lokala myndigheter enligt lag, kontrollerade av statliga myndigheter. Innehållet och förfarandet för att övervaka genomförandet av statliga befogenheter av lokala självstyrningsorgan bestäms av lagen.

Lokala självstyre befogenheter tillhör kommunen som helhet. De kan utföras både direkt av befolkningen och av lokala myndigheter. Ryska federationens konstitution och den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av Ryska federationens lokala självstyre" reglerar inte tydligt och i detalj de befogenheter som utövas genom en folkomröstning av representativa och andra lokala självstyrande organ. Enligt punkt 3 i art. 34 i lagen av den 06.10.2003 bestäms ordningen för upprättande, befogenheter, mandatperiod, ansvarighet, kontrollerbarhet för lokala självstyrningsorgan, liksom andra frågor om dessa organers organisation och verksamhet. kommun.

Samtidigt finns separata indikationer om dessa befogenheter i vissa artiklar i den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen för Ryska federationens lokala självstyre" daterad 06.10.2003. Så del 10 av art. 35 i nämnda lag föreskriver exklusiv behörighet för det representativa organet för lokalt självstyre. Del 7 av art. 27 FZ föreskriver en församlings exklusiva befogenheter, en konferens med medborgare som utövar territoriellt offentligt självstyre.

Klassificeringen av befogenheter för lokalt självstyre är av särskilt intresse. De lokala myndigheternas befogenheter kan klassificeras enligt vissa grunder... Efter ämne är dessa befogenheter uppdelade i följande grupper:

1. Befogenheter när det gäller att organisera en kommunal formation, bestämma systemets organ och förfarandet för deras verksamhet. För att fastställa gränserna för lokalt självstyre är det viktigt att del 2 av art. 131 i Ryska federationens konstitution genomförs rätten för befolkningen att delta i att ändra gränserna för en stads- eller landsbygdsregion genom en folkomröstning, insamling eller på annat sätt, förankrad i lag.

I enlighet med art. 131 i konstitutionen bestäms strukturen för lokala självstyreorgan av befolkningen självständigt. Den har rätten att direkt eller genom sina representativa organ anta kommunens stadga. Med sin hjälp bestäms inte bara kommunens struktur utan också förfarandet för bildande, funktioner och befogenheter för organ och tjänstemän för lokalt självstyre, mandatperioder, ansvarsformer för organ för lokalt självstyre till befolkning, former och förfarande för direkt deltagande av befolkningen i att lösa lokala frågor.

Befogenheterna att anta och ändra kommunernas stadgar, att övervaka deras efterlevnad, att i dessa handlingar skilja på särdragen med att passera kommuntjänsten, förfarandet för att uttrycka förtroende eller tidig upphörande av befogenheter hos organ och tjänstemän i lokalt självstyre befolkningen, liksom befogenheterna att bestämma huvudidéerna om lokala myndigheters rättsakter.

2. Befogenhet att äga, använda och avyttra mark, naturresurser samt föremål för kommunal egendom. Genomförandet av den namngivna maktgruppen är förknippad med skapandet och förstärkningen av den ekonomiska grunden för lokalt självstyre.

Den ekonomiska grunden för lokalt självstyre bildas av naturresurser som ligger inom gränserna för kommunens territorium, rörliga och fastighet, som är en del av kommunal egendom, medel från den lokala budgeten, statlig egendom som överförs till lokalsamhället för genomförandet av vissa statliga funktioner, liksom annan egendom som tjänar till att tillgodose lokalsamhällets behov.

Lokalt självstyre säkerställer befolkningens oberoende beslut om frågor om ägande, användning och bortskaffande av kommunal egendom.

Strukturen för kommunal egendom innefattar medel från den lokala budgeten, kommunala extrabudgetmedel, kommunala myndigheters egendom, kommunala mark och andra naturresurser, kommunala företag, kommunala bostadsbestånd, kommunala hälsovårdsinstitutioner och annan lös och fast egendom.

För effektiv förvaltning av kommunal egendom överför kommunens befolkning rätten att använda och avyttra kommunal egendom till organen och tjänstemännen i det lokala självstyret. Lokala myndigheter har rätt, i enlighet med lagen, att skapa företag, institutioner och organisationer för genomförandet av ekonomisk aktivitet, lösa problem med deras omorganisation och avveckling.

Kommunal egendom skyddas på samma sätt som privata, statliga och andra former av egendom.

Förfarandet och villkoren för privatisering av kommunal egendom bestäms oberoende av de valda organen i kommunalbildningen på grundval av Ryska federationens lagstiftning och dess ämnen.

3. Befogenheter inom finans och budget. Utövandet av denna grupp av krafter är förknippat med skapandet och förstärkningen finansiell grund kommunerna. Den finansiella grunden för lokalt självstyre är den lokala budgeten, värdepapper, kredit och andra ekonomiska resurser i enlighet med gällande lagstiftning.

Det viktigaste verktyget för att bilda den ekonomiska grunden för lokalt självstyre är kommunernas rätt att självständigt bilda, godkänna och komplettera den lokala budgeten.

Lokala skatter, avgifter, böter, avdrag från federala skatter och skatter för federationens konstituerande enheter krediteras intäkterna från lokala budgetar i enlighet med de standarder som fastställts av federala lagar och lagar för de ryska federationens konstituerande enheter under lång tid -basis, finansiella medel som överförs av statliga myndigheter till lokala myndigheter för att genomföra vissa statliga befogenheter, kommer från privatisering av fastigheter, från uthyrning av kommunal egendom, från lokala lån och lotterier, en del av vinsten från kommunala företag och organisationer , bidrag, subventioner, överföringsbetalningar och andra kvitton i enlighet med lokala myndigheters lag och beslut, liksom andra fonder, bildade som ett resultat av lokala myndigheters verksamhet.

Medel från dessa källor krediteras direkt till den lokala budgeten. Storleken på överskottet av intäkterna över utgifterna för den lokala budgeten baserat på resultatet för rapporteringsåret är inte föremål för uttag av statliga myndigheter och kan inte tjäna som grund för att minska normerna för avdrag från regleringsintäkterna för nästa budgetår .

En viktig konstitutionell rätt för lokalt självstyre är förmågan att fastställa lokala skatter och avgifter, vars intäkter går till den lokala budgeten. De viktigaste enligt gällande skattelagstiftning: fastighetsskatt individer, markskatt, registreringsavgift från individer som bedriver entreprenörsverksamhet.

En analys av den lokala grunden för lokalt självstyre visar att lokala skatter och avgifter inte räcker för att säkerställa kommunernas vitala verksamhet. Därför finns det olika former av ekonomiskt stöd från staten, varav huvudsakligen är subventioner och bidrag från statsbudgeten.

4. Befogenheter för lokalt självstyre som säkerställer social och kulturell utveckling. Som en cell i det civila samhället bör en kommun främst vara inriktad på att lösa frågor social utveckling motsvarande territorier. Samtidigt kan staten inte heller stå bort från denna viktiga uppgift. Trots alla territoriella, nationella, ekonomiska och andra skillnader är ryssarna medborgare i en enda stat, som enligt Ryska federationens konstitution har rätt till en människas värda levnadsvillkor.

Staten är skyldig att garantera befolkningen tillfredsställelse av grundläggande sociala behov som inte är lägre än statens sociala standarder.

Organ och tjänstemän för lokalt självstyre måste säkerställa medborgarnas grundläggande sociala behov i de områden som tillskrivs dem enligt lag, på en nivå som inte är lägre än statens sociala normer.

Ett viktigt verktyg för omfattande ekonomisk och social utveckling är rätten att anta planer och program för utvecklingen av det relevanta territoriet, att höra rapporter om deras genomförande, som kan genomföras både genom institutionerna för direkt demokrati och av representativa organ för lokala självstyre.

Lokala självstyreorgan har befogenheter inom byggande, planering, utveckling och förbättring av tätorter och landsbygd, förvaltar det kommunala bostadsbeståndet, hanterar transportföretag och organisationer som är kommunalt ägda. Kommunerna ansvarar också för utbildning, kultur, hälsovård, social trygghet och skydd av befolkningen.

5. Befogenheter för lokalt självstyre när det gäller att säkerställa rättsstatsprincipen och den allmänna ordningen. I enlighet med art. 132 i Ryska federationens konstitution utför lokala myndigheter skyddet av allmän ordning. Det är dock legitimt att hävda att kommunen uppmanas att skydda sina invånares rättigheter och legitima intressen. För detta ändamål har organ och tjänstemän, lokalt självstyre rätt att väcka talan vid en domstol, en skiljedomstol för att ogiltigförklara handlingar från offentliga myndigheter, lokala myndigheter, företag, institutioner, organisationer, offentliga föreningar som kränker rättigheterna och legitima intressen av medborgarna, liksom de lokala myndigheternas rättighetsorgan och tjänstemän.

Lokala myndigheters behörighet omfattar skydd av allmän ordning, kontroll över deras verksamhet.

Enligt Ryska federationens lag "om polisen" kan en polis för allmän säkerhet skapas i stads- och landsbygdsländer, som fungerar som en oberoende strukturell enhet inom Rysslands interna organ.

Lokala myndigheter har ett antal specialkommissioner som utför viktiga funktioner relaterade till att säkerställa rättsstatsprincipen och den allmänna ordningen.

Lokala självförvaltningsorgan samverkar nära inte bara med polisen utan också med andra brottsbekämpande myndigheter rättsliga myndigheter, bidra till genomförandet av lagstiftningen om värnplikt och militärtjänst, hantera civilt försvar etc.

Dessa är de viktigaste funktionerna och befogenheterna hos lokala myndigheter. Man bör dock komma ihåg att federal lagstiftning om lokalt självstyre endast innehåller grunden för det lokala självstyre och dess organ. Dess detaljerade lista fastställs av lagstiftningen för de ryska federationens konstituerande enheter.

Dessa funktioner och befogenheter motsvarar två typer av organ - representativa och verkställande. Det handlar inte om principen om maktseparation, utan om klassificeringen av lokala självstyrningsorgan enligt den typ av funktioner de utför i samband med förvaltningen av den kommunala ekonomin. Det är möjligt att kombinera funktionerna hos representativa och verkställande organ i ett organ, "smala" organet till en tjänsteman, utvidga organet till hela sammansättningen av kommunens väljare (insamling) och andra modifieringar av systemen för lokalt själv- myndigheter.

Principen om autonomi för administrativa handlingar från lokala självstyreorgan, tydligt uttryckt i den konstitutionella normen, innebär följande: för det första, inom de gränser som fastställs i lag, är detta initiativfrihet och val av beslut i alla dessa och andra lokal betydelse; för det andra, varje beslut som inte strider mot lagen och ligger inom dess ram kräver varken förhandsgodkännande eller efterföljande godkännande av ett statligt organ, och ännu mer så kan det inte annulleras varken i ett administrativt eller rättsligt förfarande. Naturligtvis utesluter detta inte behovet av att samordna åtgärder med myndigheter för att säkerställa deras stöd för planer, program eller specifika aktiviteter från lokala myndigheter.

Lokala självstyreorgan är utrustade i enlighet med kommunernas stadgar med sin egen kompetens för att lösa frågor av lokal betydelse.

Ryska federationens konstitution föreskriver i detalj behörigheten för statliga organ, både federala och organ för ämnena i Ryska federationen. Samtidigt som man säkerställer lokala myndigheters kompetens i artikel 132, punkt 1, ger konstitutionen dock inte en detaljerad lista över frågor på lokal nivå, utan säger bara att "... Lokala självstyreorgan förvaltar självständigt kommunala fastighet, forma, godkänna och genomföra den lokala budgeten, fastställa lokala skatter och avgifter, genomföra upprätthållandet av den allmänna ordningen och även lösa andra frågor av lokal betydelse. "

Man kan dra slutsatsen att ett visst oberoende i att lösa frågor av lokal betydelse, som är ett nödvändigt inslag i lokalt självstyre, inte kan existera utanför en enda stats ekonomisk, social, ideologisk och annan politik. Lokalt självstyre kan inte vara utanför systemet för förhållanden mellan stat och makt och vara helt oberoende av staten. Många objektiva trender inneboende i den nuvarande positionen för lokalt självstyre i statsmekanismen vittnar om de principer som är gemensamma för demokratiska stater: decentralisering av regeringen, självorganisering av medborgarna, laglighet, utövande av offentlig myndighet på en nivå som gör det möjligt för dem att uppnå sin största effektivitet.

2. Organ för lokalt självstyre som en organisationsstruktur för lokalsamhället

I allmänhet, enligt de utförda funktionerna (som representerar befolkningens intressen och deras genomförande), kan kommunala myndigheter delas in i representativa och verkställande.

2.1 Representativt organ

kommunerna

Ett representativt organ för lokalt självstyre är ett valt organ för lokalt självstyre som har rätt att företräda befolkningens intressen och fatta beslut för dess räkning som gäller på kommunens territorium.

Huvudprinciperna för de representativa organens funktion är:

1. Skyldigheter för representativa organ i systemet för lokalt självstyre.

2. Principen om elektivitet. Representativa organ bildas på grundval av allmän, lika rösträtt genom hemlig omröstning.

3. Principen om representativ karaktär för de valda organen för lokalt självstyre - det representativa organet har rätten och plikten att företräda och ta hänsyn till kommunens befolkning.

4. Principen om oberoende är bemyndigandet av representativa organ för lokalt självstyre med sin egen kompetens för att lösa frågor av lokal betydelse.

5. Ansvarsprincipen för det lokala självstyrelsens representativa organ - det vill säga det representativa organets ansvar kommer genom att allmänhetens förtroende förloras. Påföljder kan i detta fall uttryckas i form av återkallande av en ställföreträdare för ett representativt organ eller i ett tidigt upphörande av ett representativt organ.

6. Principen om att säkerställa rättsstatsprincipen i det lokala representativa organets verksamhet - i enlighet med denna princip är representativa organ skyldiga att strikt följa kraven i rättsstatsprincipen i sitt dagliga arbete. liksom att söka implementera lagen av alla andra ämnen inom området för lokalt självstyre.

7. Principen om publicitet i arbetet med representativa organ för lokalt självstyre - representativa organ agerar öppet, offentligt och informerar systematiskt medborgarna om deras arbete. Publicitet förverkligas genom möten och mottagningar av väljarmedlemmar, genom rapporter om suppleanter till väljare, täckning av representativa organers aktiviteter i media.

8. Kollegialitetsprincipen - ett representativt organ för lokalt självstyre fattar beslut på ett kollegialt sätt. I detta avseende finns det ett sådant koncept som kvorum. En kvorum är ett lagstadgat minsta antal suppleanter som krävs för att officiellt överväga och lösa frågor av lokal betydelse. Möten i ett representativt organ kan vara berättigade under förutsättning att minst 2/3 av antalet valda suppleanter är registrerade. Rättsakter från ett representativt organ för lokalt självstyre anses antas om mer än hälften av de valda suppleanterna röstade på dem.

I enlighet med art. 35 ФЗ №131-ФЗ "På allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" består ett representativt organ för lokalt självstyre av suppleanter som väljs vid kommunalval genom allmän, direkt och lika val, genom hemlig omröstning. Det representativa organets numeriska sammansättning bestäms av kommunens stadga. Samtidigt finns det ett direkt samband mellan kommunens storlek, befolkningens storlek och storleken på det representativa organet för lokalt självstyre. Vanligtvis består ett representativt organ av 7 till 35 suppleanter.

Namnet på det representativa organet bestäms av kommunens stadga - de representativa organen för lokalt självstyre är dumor, kommunalförsamlingar, kommittéer, råd etc.

Lagen "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" föreskriver att strukturen för lokala självstyrelseföreningar, förutom det representativa organet, inkluderar kommunchefen, den lokala administrationen (verkställande och administrativa) kommunens organ,) kommunens kontrollorgan, andra lokala självstyrningsorgan som fastställs i kommunens stadga och som har sina egna befogenheter att lösa frågor av lokal betydelse.

I art. 35 i den ryska federationens federala lag nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" är det fastställt att följande är exklusiva jurisdiktion för de representativa organen för lokala regering:

1) antagande av stadgan för den kommunala formationen och införandet av ändringar och tillägg till den.

2) godkännande av den lokala budgeten och rapporten om dess genomförande.

3) upprättande, ändring och upphävande av lokala skatter och avgifter i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om skatter och avgifter;

4) antagande av planer och program för utveckling av kommunen, godkännande av rapporter om genomförande.

5) fastställande av förfarandet för förvaltning och bortskaffande av egendom som är i kommunalt ägande;

6) fastställande av förfarandet för att fatta beslut om inrättande, omorganisation och avveckling av kommunala företag och institutioner, samt om fastställande av avgifter för tjänster för kommunala företag och institutioner;

7) fastställande av förfarandet för deltagande av en kommunal formation i organisationer för interkommunalt samarbete;

8) bestämning av materialordning och teknisk och organisatoriskt stöd lokala myndigheters verksamhet;

9) kontroll över genomförandet av lokala självstyrningsorgan och lokala självstyrelsemedlemmar av deras befogenheter för att lösa frågor av lokal betydelse;

10) fattar ett beslut att avlägsna chefen för den kommunala formationen för att avgå.

Andra befogenheter för kommunernas representativa organ bestäms av federala lagar och författningar (stadgar) som antagits i enlighet med dem, lagar från de ryska federationens konstituerande enheter, stadgar för kommuner. Kommunens representativa organ hör de årliga rapporterna från kommunchefen, chefen för den lokala förvaltningen om resultaten av deras aktiviteter, den lokala förvaltningens aktiviteter och andra lokala självstyrelseorgan underordnade kommunchefen , inklusive lösningen på de frågor som tas upp representativt organ kommun.

Den federala lagen RF "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i RF" ger de representativa organen för lokalt självstyre rätt att inleda lagstiftning. Andra befogenheter från de lokala organen för representativt organ bestäms i stadgan för den kommunala formationen. Dessa befogenheter inkluderar vanligtvis utnämningen av datumet för valet av kommunchefen, utnämningen lokal folkomröstning, antagandet av stadgan om den kommunala formationen, överföringen av befogenheter till organen för territoriellt offentligt självstyre, samordningen av utnämningen av tjänstemän för lokalt självstyre, samt uttryck för misstro mot chefen för den kommunala formationen.

Mandatperioden för ett representativt organ i enlighet med Ryska federationens federala lag "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" får inte vara mindre än två år men inte mer än fem år. Den specifika mandatperioden för det representativa organet för lokalt självstyre bestäms av kommunens stadga och är som regel fyra år. I vissa bosättningar kan stadgan om en kommunal formation, i enlighet med lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter, ge möjlighet att utöva befogenheterna från representativa organ genom församlingar och sammankomster av medborgare. I enlighet med punkt 3 i art. 16 i Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" enligt stadgarna för kommuner kan chefen för den kommunala formation som väljs av befolkningen ha rätt att vara medlem av ett representativt organ och leda sitt möte. Strukturen eller den interna strukturen för de representativa organen för lokalt självstyre bestäms av kommunen oberoende, fastställs i stadgan för kommunen och föreskrifterna för det representativa organet för lokalt självstyre.

Representativt organ har följande strukturella länkar:

1. Styrande organ och tjänstemän i det representativa organet. Dessa är till exempel ordföranden och vice ordföranden för ett representativt organ. De väljs bland suppleanterna vid det första mötet för den nya sammankomstens representativa organ, ordförandens funktioner är uppdelade i yttre och interna. Externa funktioner är associerade med representationen av detta organ inför befolkningen i kommunen, organisationer och offentliga myndigheter. Ordföranden vidtar åtgärder för att ta hänsyn till befolkningens intressen och säkerställa öppenhet i det representativa organets arbete. På representantorganets vägnar avslutar ordföranden kontrakt. Ordförandens interna funktioner är relaterade till samordningen av representationsorganets verksamhet och ledningen av representantorganets arbete, till exempel sammankallar ordföranden representantorganets möten, leder förberedelserna för mötena, ordföranden över möte, ger instruktioner till biträdande utskott och undertecknar handlingar från representativa organet. Representantens vice ordförande fullgör sina uppgifter i avsaknad av ordföranden. Om stadgan för den kommunala formationen föreskriver positionen för chefen för den kommunala formationen, kan han få rätten att vara medlem i ett representativt organ och leda dess möten. I detta fall väljs inte representantens ordförande och vice ordförande utan deras funktioner utförs av kommunchefen.

2. Funktionellt förgrena enheter. Dessa är permanenta och tillfälliga uppdrag. För preliminär övervägande och förberedelse av frågor relaterade till det representativa organets jurisdiktion, samt för att underlätta genomförandet av dess beslut, kontroll över deras genomförande, bildar det representativa organet för lokalt självstyre kommissioner och kommittéer. Kommissionernas och kommittéernas sammansättning inkluderar representanter för suppleanterna. Representantorganet bestämmer uppgifter, befogenheter, arbetsrutiner och arbetsvillkor för kommissioner och kommittéer. Dessa organ kontrolleras och redovisas gentemot det representativa organet. Kommittéernas och kommissionens beslut är av rekommenderande karaktär.

3. Representanter för ett företrädare kan förenas i grupper, fraktioner baserade på partitillhörighet, politiska eller andra intressen. Sådana grupper och fraktioner registreras av det representativa organet. Rättigheterna för fraktioner och grupper efter partitillhörighet bestäms av det representativa organets regler samt bestämmelserna om suppleanter och fraktioner. Representanter för ett representativt organ som väljs från angränsande territoriella valkretsar kan förenas i territoriella suppleanter, dessa grupper interagerar med organisationer och strukturella uppdelningar i den lokala administrationen som ligger på deras territorium. Territoriella suppleanter studerar allmänheten, tar emot väljare och löser andra frågor. Huvudformen för ett representativt organ är ett möte, vars sammankomster bestäms av kommunens stadga och representativt organ. Som regel hålls möten i representativa organ minst en gång i månaden. Ett eller flera möten i följd av ett representativt organ med en gemensam dagordning eller en viss period av ett representativt organ kallas en session.

Det finns följande typer av möten:

1. Regelbundna möten sammankallas av kommunchefen eller av representantens ordförande i enlighet med representationsorganets arbetsplan.

2. Extra möten sammankallas vid behov på grund av vissa omständigheter. De hålls på förslag av ordföranden för företrädarorganet på begäran en viss grupp representanter för representanter, samt på begäran av kommunchefen. Dessutom kan möten vara: öppna (det antas närvaron av alla intresserade deltagare, liksom företrädare för allmänheten och media) och stängda (stängda möten hålls i speciella fall, till exempel för att diskutera frågan om att återkalla ordföranden för ett representativt organ för lokalt självstyre, om tidigt upphörande av suppleanternas representativa organ etc., förutom suppleanterna vid stängda möten kan kommunchefen och åklagaren vara närvarande).

2.2. Verkställande organ för lokalt självstyre

Verkställande organ. Som nämnts ovan har kommunala organ verkställande organ. Enligt art. 3 i den europeiska stadgan om lokalt självstyre, representativa organ för lokalt självstyre, valda av fritt, hemligt, lika, direkt och allmänt val, "kan ha verkställande organ ansvariga inför dem".

I olika delar av federationen och kommunerna, beroende på om det är en stads- eller landsbygd, med hänsyn till dess egenskaper, ekonomiska utveckling, antalet invånare och andra faktorer, systemet med organ som utför aktiviteter, deras namn och själva innehållet i aktiviteterna varierar mycket.

Artikel 16 i Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" konsoliderade bestämmelsen om chefen för den kommunala formationen. Således kan en kommuns stadga föreskriva positionen för kommunens chef - en vald tjänsteman som ansvarar för genomförandet av lokalt självstyre på kommunens territorium, liksom positionerna för andra valda personer av lokal självstyre.

Chefen för den lokala administrationen är chefen för den kommunala formationen eller en person som utsetts till posten för chefen för den lokala administrationen enligt ett avtal som ingåtts baserat på resultatet av en tävling för att fylla den angivna tjänsten för en mandatperiod bestämd av stadgan för den kommunala formationen.

Avtalsvillkoren för chefen för den lokala förvaltningen av bosättningen godkänns av det representativa organet för bosättningen och för chefen för den lokala administrationen för kommunens distrikt eller stadsdistriktet - respektive av kommunens distrikts representativa organ eller stadsdistrikt, i den del som rör utövandet av befogenheter för att lösa frågor av lokal betydelse, och enligt lagen från den ryska federationens ämne - i delen som rör genomförandet av vissa statliga befogenheter som överförs till lokala självstyrningsorgan av federala lagar och lagar för de ryska federationens konstituerande enheter.

I händelse av att en person utses till posten som chef för den lokala administrationen enligt ett avtal, stadganden för bosättningen och i förhållande till positionen för chefen för den lokala administrationen för ett kommunalt distrikt (stadsdistrikt) - stadgan för det kommunala distriktet (stadsdistriktet) och lagen för en konstituerande enhet i Ryska federationen kan fastställa ytterligare krav för kandidater till tjänsten som chef för lokal administration.

Förfarandet för att hålla en tävling för att fylla i tjänsten som chef för lokal administration fastställs av det representativa organet för den kommunala formationen. Förfarandet för att hålla ett anbud måste innehålla publicering av villkoren för anbudet, information om datum, tid och plats för innehavet, utkastet till kontrakt senast 20 dagar före anbudsdagen.

Det totala antalet medlemmar i tävlingskommissionen i kommunen fastställs av kommunens representativa organ.

Medlemmar i uppgörelsens anbudskommission utses av bosättningens representativa organ. Vid bildandet av en anbudskommission i ett kommunalt distrikt (stadsdistrikt) utses två tredjedelar av dess medlemmar av det representativa organet för kommunområdet (stadsdistriktet) och en tredjedel - av det lagstiftande (representativa) organet för statlig makt av den ryska federationens konstituerande enhet på förslag från den högsta tjänstemannen i den konstituerande enheten i Ryska federationens verkställande organ för statsmakt i Ryska federationens konstituerande enhet).

En person utses till posten som chef för den lokala administrationen av representativt organ för den kommunala formationen bland de kandidater som presenteras av tävlingskommissionen baserat på tävlingsresultaten.

Avtalet med chefen för den lokala administrationen ingås av kommunchefen.

Chefen för den lokala administrationen som utövar sina befogenheter på grundval av ett kontrakt:

1) är kontrollerad och ansvarig gentemot kommunens representativa organ,

2) överlämnar årliga rapporter till kommunens representativa organ om resultaten av dess verksamhet och den lokala förvaltningens verksamhet, inklusive om lösning av frågor som tas upp av kommunens representativa organ;

3) säkerställer att den lokala administrationen utövar befogenheter för att lösa frågor av lokal betydelse och vissa statliga befogenheter som överförs till lokala myndigheter genom federala lagar och lagar som omfattas av Ryska federationen.

Chefen för den lokala administrationen har inte rätt att bedriva entreprenörsverksamhet, liksom andra betalda aktiviteter, med undantag för undervisning, vetenskapliga och andra kreativa aktiviteter. Samtidigt kan undervisning, vetenskapliga och andra kreativa aktiviteter inte finansieras uteslutande på bekostnad av utländska stater, internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer, såvida inte annat föreskrivs i ett internationellt fördrag från Ryska federationen eller lagstiftningen i Ryska Federationen.

Chefen för den lokala administrationen har inte rätt att vara medlem i de styrande organen, förvaltningsstyrelsen eller tillsynsnämnderna, andra organ för utländska icke-vinstdrivande icke-statliga organisationer och deras strukturella avdelningar som verkar inom Ryska federationens territorium , om inte annat föreskrivs i ett internationellt fördrag från Ryska federationen eller Ryska federationens lagstiftning.

Befogenheterna för chefen för den lokala administrationen, som utövas på grundval av ett avtal, upphör tidigt i händelse av:

1) död;

2) avgångar själva;

3) uppsägning av kontraktet;

4) avskedande från kontoret;

5) erkänns av domstolen som oförmögen eller delvis oförmögen;

6) erkännande av domstolen som saknad eller förklarad död,

7) träder i kraft av en domstol mot honom;

8) lämna Ryska federationen för permanent uppehållstillstånd;

9) uppsägning av Rysslands medborgarskap, upphörande av medborgarskap för en utländsk stat - en part i ett internationellt fördrag för Ryska federationen, i enlighet med vilket utländsk medborgare har rätt att väljas till lokala regeringsorgan.

10) ring för militärtjänst eller uppdrag till en ersättande civil tjänst;

11) omvandling av kommunalformationen, liksom i händelse av avskaffande av kommunalformation,

12) bosättningen har förlorat statusen för en kommunal formation i samband med sin sammanslagning med stadsområdet;

13) en ökning av antalet väljare i en kommunal formation med mer än 25 procent, vilket inträffade som en följd av en förändring av gränserna för kommunformationen eller sammanslagningen av en bosättning med ett stadsområde.

Avtalet med chefen för den lokala administrationen kan sägas upp efter överenskommelse mellan parterna eller i domstol på grundval av en ansökan:

1) kommunens representativa organ eller kommunchefen - i samband med överträdelsen av avtalsvillkoren i den del som rör lösningen av frågor av lokal betydelse;

2) den högsta tjänstemannen i Ryska federationens konstituerande enhet (chefen för det högsta verkställande organet för statsmakt i Ryska federationens konstituerande enhet) - i samband med överträdelsen av villkoren i avtalet i delen som rör utövande av vissa statliga befogenheter överförda till lokala regeringar genom federala lagar och lagar i Ryska federationens konstituerande enheter;

3) chefer för lokal administration - i samband med överträdelser av avtalsvillkoren av lokala myndigheter och (eller) statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enhet.

Den lokala förvaltningen har kommunens stadga med befogenheter att lösa frågor av lokal betydelse och befogenheter att utöva vissa statliga befogenheter som överförs till lokala regeringar genom federala lagar och lagar i de ryska federationens konstituerande enheter.

Den lokala administrationen har rättigheterna till en juridisk enhet, är kommunal institutionbildas för genomförandet av ledningsfunktioner och är föremål för statlig registrering som juridiska personer i enlighet med federal lag. Lokala förvaltningar som juridiska personer agerar på grundval av bestämmelserna i den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" som är gemensamma för organisationer av denna typ i enlighet med federal lag nr 7-FZ "På ideella organisationer»I förhållande till institutioner.

Skälen för statlig registrering av lokala förvaltningsorgan som juridiska personer är beslutet från det representativa organet för den kommunala formationen om inrättandet av motsvarande organ och godkännandet av bestämmelserna om det av detta representativa organ för den kommunala formationen.

Den lokala förvaltningens struktur godkänns av kommunens representativa organ på förslag av chefen för den lokala förvaltningen. Administrationsstrukturen, dvs. sammansättningen av dess organ godkänns av kommunen oberoende av varandra, beroende på befogenheter och behörighetsområden. Dessutom skiljer sig antalet organ som skapats, deras sammansättning, innehållet i aktiviteterna väsentligt beroende på nivån på den kommunala enheten, huruvida det är en stads- eller landsbygd, egenskaperna hos dess ekonomi, antalet invånare etc. .

Strukturen för lokal administration kan inkludera sektoriella (funktionella) och territoriella organ för lokal administration. Följaktligen inrättar förvaltningar organ i stora städer som arbetar med hälso- och sjukvård, offentlig utbildning, byggande, bostäder och kommunala tjänster, bostadsmarknad, bostadsteknikinfrastruktur, arkitektur och stadsplanering, transport och kommunikation, förbättring, socialt skydd för befolkningen, kultur och sport, marknaden för konsumenttjänster etc.

På landsbygden skapas underavdelningar som ansvarar för markresurser och markreform, kommunal fastighetsförvaltning, ekonomi etc.

Dessutom finns det som regel en hjälpapparat: företagsledning (kontor), bokföring, juridisk service, personalavdelning etc.

Listan över underavdelningar för det verkställande organet (administration) bestäms antingen av chefen för administrationen ensam eller i överenskommelse med de representativa organen för lokalt självstyre. Detta görs beroende på vilken ordning som föreskrivs i lagen om lokalt självstyre eller i kommunens stadga.

Den lokala administrationen leds av chefen för den lokala administrationen på principen om enmansledning.

De verkställande organens strukturella enheter är underordnade dess huvud. De skapas i enlighet med ledningsschemat för denna kommunala formation, har befogenheter som föreskrivs i lagstiftningen om lokalt självstyre, stadgan för den kommunala formationen och utför verkställande och administrativa aktiviteter i ett visst område av lokalt självstyre och är på den lokala budgeten, kan ha rättigheterna till en juridisk enhet.

Dessa organs egendom är en del av den kommunala egendomen och tilldelas dem på grundval av operativa förvaltningsrättigheter. Administrationer och avdelningar löser oberoende ledningsfrågor som tillskrivs deras jurisdiktion, hanterar företag, organisationer och institutioner som är underordnade dem.

Funktionerna och befogenheterna för strukturella avdelningar för det lokala självstyrelsens verkställande organ, liksom organisationen och förfarandet för deras verksamhet, bestäms av särskilda bestämmelser om dessa organ, godkända på det sätt som föreskrivs i stadgan för den kommunala formationen ( antingen av chefen för administrationen eller på hans förslag av det representativa organet för lokalt självstyre).

Som regel inkluderar behörigheten för kommunernas verkställande organ:

1) innehav, användning, bortskaffande och förvaltning av kommunal egendom;

2) bildande, godkännande och genomförande av den lokala budgeten;

3) skydd av allmän ordning;

4) omfattande socioekonomisk utveckling på dess territorium,

5) bostäder och gemensamma komplex;

6) kommunal hälso- och sjukvård;

7) en kommunal enhet;

8) brandsäkerhet;

9) reglering av markförhållanden;

10) miljöskydd;

11) kommunala vägar och transporter;

12) kommunstatistik och arkiv;

13) handel, offentlig catering och konsumenttjänster;

14) kultur, fysisk kultur och sport;

15) socialt stöd för befolkningen;

16) kommunala informationssystem, lokala medier.

All verksamhet i det verkställande organet är baserad på legalitetsprinciperna (det vill säga alla beslut och åtgärder som vidtas måste överensstämma med Ryska federationens konstitution, lagar och andra rättsliga handlingar i Ryska federationen, Ryska federationens konstituerande enheter, kommunens stadga, beslut från det representativa organet för lokalt självstyre) och publicitet, samt om principerna för kollegialitet eller enmansledning. Lagarna om lokalt självstyre för många konstituerande enheter i Ryska federationen innehåller normer för ansvariga för verkställande organ gentemot representativa organ för lokalt självstyre. Det verkställande organet är ett permanent organ för lokalt självstyre. Lagarna för de ryska federationens konstituerande enheter, stadgarna för kommuner föreskriver inte normer för möjligheten och förfarandet för att avsluta befogenheterna för de verkställande organen för lokalt självstyre. Institutionen för upphörande av befogenheter tillhandahålls lokala tjänstemän, inklusive och chefer för förvaltningar.

Beslut som fattas av det verkställande organet inom dess behörighet är bindande för alla juridiska enheter och medborgare. De verkar inom kommunens gränser.

Det kan noteras att strukturen för en kommuns administration är en ganska dynamisk enhet, som, beroende på de nya uppgifterna, medborgarnas levnadsförhållanden och specifika omständigheter, är föremål för olika typer av innovationer.

I stadgan för en kommunal formation, förutom representativa organ och valda tjänstemän för lokalt självstyre, andra lokala självstyrelsebyråer (förvaltningar, verkställande kommittéer, avdelningar, förvaltningar, kommittéer) och lokala självstyrelsepersonal (suppleanter för valda tjänstemän, tjänstemän), bildade respektive utsedda för att utföra vissa verkställande och administrativa funktioner.
Förfarandet för bildandet av andra organ för lokalt självstyre, kompetens, mandatperioder, ansvarsskyldighet, frågor om organisationen och verksamheten för dessa organ och tjänstemän bestäms av kommunernas stadgar.
De nämnda organen och tjänstemännen är ansvariga och kontrollerade av relevanta representativa organ och valda tjänstemän och kan inte ges behörighet för representativa organ och valda tjänstemän för lokalt självstyre.

Om kommunen omfattar bosättningar med ett litet antal invånare som inte har status som kommunala formationer, kan kommunchefen, i enlighet med kommunens stadga, utse en auktoriserad representant (chef, rektor) i varje sådan bosättning .

Enligt de utförda funktionerna (som representerar befolkningens intressen och deras genomförande) kan kommunala myndigheter därför delas in i representativa och verkställande.

Ett representativt organ för lokalt självstyre är ett valt organ för lokalt självstyre som har rätt att företräda befolkningens intressen och fatta beslut för dess räkning som gäller på kommunens territorium.

Det representativa organet för lokalt självstyre består av suppleanter som väljs på grundval av allmän, direkt och lika val, genom hemlig omröstning i enlighet med federala lagar och lagar i Ryska federationens konstituerande enheter. Det representativa organets numeriska sammansättning bestäms av kommunens stadga.

Förhållandet mellan representativa och verkställande organ för lokalt självstyre måste byggas på principerna om enhetliga mål och mål för att säkerställa livet för kommunens befolkning och inte på politisk kamp.

Förekomsten av ansvarsmekanismer och deras implementering i kommunala relationer bidrar till lösningen på hög kvalitetsnivå av ett antal problem med lokalt självstyre.

2.3. Andra organ och tjänstemän för lokalt självstyre

Ryska federationens federala lag nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" ger möjlighet att skapa i kommuner och andra organ för lokalt självstyre, utöver de som diskuteras ovan. Lagen i sig specificerar två av dem: kommunens kontrollorgan och kommunens valkommission.

Kommunens kontrollorgan (kontroll- och räkenskapsavdelningen, revisionskommissionen och andra) bildas för att kontrollera genomförandet av den lokala budgeten, efterlevnad av det fastställda förfarandet för beredning och övervägande av förslaget till lokalbudget, en rapportera om dess genomförande, samt för att övervaka efterlevnaden av det etablerade förvaltningsförfarandet och bortskaffande av egendom i kommunalt ägande.

Även om förekomsten av sådana organ inte är obligatorisk, är det inte tveksamt om det är möjligt att skapa dem, särskilt i stora kommuner. I detta avseende har för närvarande i många kommuner sådana organ redan skapats. Som praxis visar, har de vanligtvis anförtrotts funktionerna att övervaka effektiviteten och ändamålsenligheten med att spendera kommunala medel, användningen av andra typer av kommunal egendom; laglighet och aktualitet för kommunala rörelser budgetmedel; kommunala företags, institutioners och organisationers ekonomiska och finansiella verksamhet med tanke på riktad och effektiv användning av kommunal egendom; produktion och finansiell verksamhet för andra ekonomiska enheter som tar emot medel från den lokala budgeten eller använder skatt och andra fördelar och fördelar som tillhandahålls av lokala myndigheter etc.

Kommunens kontrollorgan bildas vid kommunval eller av kommunens representativa organ i enlighet med kommunens stadga.

Resultaten av inspektioner som utförs av kommunens kontrollorgan kan publiceras (avslöjande).

Lokala självförvaltningsorgan och tjänstemän vid lokalt självstyre är skyldiga att på begäran överlämna nödvändig information och handlingar till frågor som rör deras kompetens till kommunens kontrollorgan.

Valkommissionen för en kommunal formation organiserar förberedelser och genomförande av kommunalval, lokala folkomröstningar, omröstning om återkallande av en suppleant, en medlem av ett valt kommunfullmäktige organ, en vald kommunfullmäktige, rösta om frågor om att ändra gränserna för en kommun formation, förvandla en kommunal formation.

Statusen för kommunernas valkommissioner och deras befogenheter fastställs i den federala lagen av den 12 juni 2002 nr 67-FZ "Om grundläggande garantier för valrättigheter och rätten att delta i en folkomröstning med medborgare i Ryska federationen" (nedan - den federala lagen om grundläggande garantier för valrättigheter) och lagar som omfattas av Ryska federationen.

Kommunens valkommission har en försegling och brevpapper med sitt namn, ett nuvarande bankkonto.

Listan över lokala självstyreorgan som anges i Ryska federationens federala lag "Om allmänna principer för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" är inte stängd, så i praktiken är det möjligt att skapa andra organ.

Slutsats

Med tanke på frågan om systemet med lokala självstyreorgan är det nödvändigt att utgå från det allmänna syftet med förekomsten av lokalt självstyre. Syftet med att skapa lokalt självstyre är att undvika centralisering av makten i staten. Om en sådan centralisering i staten maximeras, dödas all kreativitet på marken och i slutändan reduceras makten till statschefens kreativitet, vilket är en direkt väg till totalitarism. Skapandet av en annan regeringsnivå som inte är underordnad statsmakten, där medborgarna deltar, utvecklar bara befolkningens kreativitet inom förvaltningsområdet.

Lokala självstyreorgan väljs och andra organ som har befogenhet att lösa frågor av lokal betydelse och ingår inte i systemet för statliga myndigheter.

Ett visst oberoende i att lösa lokala frågor, som är ett nödvändigt inslag i lokalt självstyre, kan inte existera utanför en enda stats ekonomisk, social, ideologisk och annan politik. Lokalt självstyre kan inte vara utanför systemet för förhållanden mellan stat och makt och vara helt oberoende av staten. Många objektiva trender inneboende i den nuvarande positionen för lokalt självstyre i statsmekanismen vittnar om de principer som är gemensamma för demokratiska stater: decentralisering av regeringen, självorganisering av medborgarna, laglighet, utövande av offentlig myndighet på en nivå som gör det möjligt för dem att uppnå sin största effektivitet.