Statliga myndigheter orderbildning. Systemet för de ryska statliga organen i förevarande stadium, representativa organ av statliga myndigheter (förfarandet för bildning, struktur, kompetens) - statlig och lagsteori
Statsmyndigheterna i Ryska federationen
1. Begreppet och principerna för att bygga statliga myndigheter
En av de viktigaste destinationerna i den ryska federationen består av att organisera ett system av statliga myndigheter, genom vilka staten utövar sina uppgifter. Detta system innefattar inte bara statliga myndigheter genom vilka de kraftfulla krafterna utförs och vars närvaro bestäms av konstitutionen, men också ett stort antal andra organ och institutioner som är byggda av vertikal och horisontell som återspeglar den olika graden av mysighet. Kombinationen av dessa organ och institutioner är en statlig mekanism som måste fungera som ett enda och effektivt system.
Statliga myndigheter - den viktigaste delen av denna mekanism, nivellering, främst, den organisatoriska rollen i samhället i samhället. Därför har den statliga myndigheten sådana uppgifter och egna befogenheter som motsvarar statens funktioner.
Statsmyndigheten är endast skapad av staten och agerar på statens vägnar. Endast staten fastställer förfarandet för organisationen och funktionerna av dessa organ, ger dem en cirkel av specifika befogenheter, för vilka de inte ska gå ut, fastställer sina rättigheter och skyldigheter och omfattning av deras överträdelse.
Varje myndighet har sin egen speciella struktur och omfattning av myndighet, som skiljer den från andra statsdomstolar, men de agerar alla som helhet, som en enda statlig kraft som utför statens funktion. Således är den statliga myndigheten en sammansatt, relativt separat och oberoende del av statmekanismen, som deltar i genomförandet av statens funktioner, verkar på statens vägnar och på sin instruktion, har statliga kraftfulla befogenheter, har en Statlig struktur och kompetens och gäller inneboende i statens organisatoriska och juridiska former av verksamhet.
Den statliga myndigheten för genomförandet av den ryska federationens uppgifter och funktioner ges av staten med vissa juridiska och finansiella resurser.
Statsmyndighetens konstitutionella rättsliga status kännetecknas av ett antal större särdrag som skiljer det från många andra organ, organisationer, institutioner som kan ingå i statsmekanismen, men statliga myndigheter är inte. Först och främst är den statliga myndigheten endast etablerad av staten och specialbeställning. Det är skapat i enlighet med konstitutionens normer, lagar eller andra rättsliga rättsakter. Det innebär att det inte kan skapas och drivas utanför det etablerade förfarandet för bildning av statens makt. Den ryska federationens konstitution garanterar direkt denna princip, som bestämmer sig i konst. 3 (del 4) att ingen kan tilldela makten i Ryska federationen. Beslaget av makt eller tilldela kraftfulla krafter åtalas av federal lag.
Konstitutionen definierar metoden och förfarandet för bildandet av statliga myndigheter. På den federala nivån utförs statens befogenhet i Ryska federationen av Ryska federationen, Federal Assembly (Federation Council och State Duma), den ryska regeringen och Ryska federationens domstolar. Dessa statliga myndigheter kan inte elimineras eller förvandlas utan att själva konstitutionen ändras. Samtidigt fastställs konstitutionen att bildandet av dessa organ bör genomföras i enlighet med särskilt antagna lagar, eftersom konstitutionen är omöjlig att tillhandahålla alla detaljer och egenskaper för den statliga organens bildning och funktion. Genom de relevanta konstitutionerna, stadgar och lagar bildas de statliga myndigheterna i den ryska federationens konstituerande enheter.
Ryska federationens ordförande och statsduma, till exempel, väljs direkt av medborgarna på grundval av universell, lika, direktvalsrätt under en hemlig omröstning och domare i den konstitutionella domstolen, Ryska federationens högsta domstol och Ryska federationens högsta skiljedomsdomstol utses av Ryska federationens federala församling, liksom åklagarmyndigheten RF. Ryska federationens ordförande utnämns av statsdumaens ordförande. Regeringens ledamöter utses av presidenten om inlämnande av ordföranden för Ryska federationen. I skapandet av kroppen kan inte man delta, men flera statliga myndigheter. Så, till exempel, Ryska federationens konstitution, föreskrivs att hälften av kontorsansvariges revisorer och dess ordförande utser staten dumma, och federationens råd utnämns till andra hälften av revisorerna och vice ordförande för räkenskaperna Kammare.
Offentliga myndigheter kan skapas, omvandlas eller likvida inte bara enligt lagar, utan också genom undertexter, till exempel, förordnas av den ryska federationens ordförande eller chefen för den verkställande myndighetens ämne. Detta gäller främst av de verkställande myndigheternas strukturer och befogenheter.
För statlig myndighet är det karakteristiskt att det är skapat för genomförandet av statens makt, genomförandet av den ryska statens verksamhet. Så, till exempel är den federala församlingen den ryska federationens representant och lagstiftande organ, verkställande direktören är statschefen, och regeringen utför verkställande funktioner. De statliga myndigheternas mål och funktioner i de ryska federationens konstituerande enheter bestäms av deras konstitutioner, charter och andra lagstiftningsakter.
Tecknet på statlig myndighet är dess auktoritet. Det innebär att dess lösningar är vanliga, och om nödvändigt kan tillstånds tvång användas om det behövs. Offentliga myndigheter publicerar rättsliga rättsakter, som fastställer förfarandet för användning av medborgare, offentliga organisationer och tjänstemän om deras rättigheter och uppfyllandet av ansvar och reglering av förhållandet mellan staten och medborgarna i det etablerade området för det offentliga livet.
Statsmyndigheten har vissa rättigheter som agerar för honom och som ansvar, har ett tydligt fastställt tillämpningsområde för dessa rättigheter, gränserna för deras territoriella användning. Detta är upprättat så att den statliga myndigheten inte går utöver sin kompetens och inte tilldelade de andra statliga myndigheternas befogenheter.
Typiskt fastställs myndighetens myndighets behörighet när den är skapad av rättsliga rättsakter - lagar, beslut, bestämmelser, etc., som därefter kan ändras eller kompletteras. Statsmyndigheten har självständig kompetens, som vanligtvis berövas sina interna divisioner och, med den kraft som de inte kan betraktas som oberoende statliga organ.
För statlig myndighet, en särskild, som regel, som inrättats av konstitutionen, förfarandet för sin verksamhet. Det regleras närmare i förhållande till State Duma, Federation Council och domstolen, den sistnämnda lagen inom ramen för kriminella och civila förfaranden, och mindre klart - i förhållande till president, regering och övriga verkställande organ, förfarandet för vars verksamhet fastställs genom särskilda konstitutionella lagar.
Den statliga myndighetens karaktäristiska egenskap är dess struktur som är etablerad i juridiska former, intern organisation Denna kropp, vanligtvis författad av konstitutioner, charter, lagar, andra rättsliga rättsakter. Inre struktur Statlig myndighet beror på ändringar, kompetensvolym, rättslig status. Det kan vara mycket stillestånd (åklagare för ämnet för federationen) eller komplex (två-chand struktur av den ryska federationens federala församling).
Offentliga myndigheter kan bestå av valfria suppleanter eller statliga medarbetare utsedda i enlighet med det förfarande som fastställs enligt lag, som reglerar vissa kraftfulla befogenheter på statens vägnar. Den statliga myndigheten kan representeras i en persons person. Detta, till exempel, ordförande för Ryska federationen, republikens presidenter som en del av Ryska federationen, åklagarmyndigheten för Ryska federationen, kommissionsledamoten för mänskliga rättigheter. Dessa tjänstemän agerar på grund av konstitutionella normer eller på grundval av lagen och ansvarar endast för de som valde dem eller utses.
Beroende på förfarandet för antagandet av kraftlösningar kan de statliga myndigheterna baseras på enhetens principer (president, tjänst) eller om principerna om kollegialitet (Ryska federationens regering).
Tillsammans med statliga myndigheter fastställs konstitutionen skapandet och driften av organ lokala myndigheter, I enlighet med konstitutionen ingår inte i systemet för statliga organ. Dessa organ har en särskild rättslig status, men de kännetecknas också av statens myndighetens huvudskyltar - förfarandet enligt lag förfarandet för skapande, struktur och drift av dessa organ, deras myndighet.
Lokal självstyre är inte statlig makt, men det kan inte fungera utan de berörda myndigheterna som är utrustade med sin kompetens, ansvarsvolymen, rätten att tillgripa tvång för att säkerställa genomförandet av sin auktoritet etc. Den lokala regeringens egendom är att de bildas av befolkningen i en viss territoriell enhet, är inte direkt underordnad de ryska federationens eller dess ämnenas statsmyndigheter och är huvudsakligen engagerade i fall av lokal betydelse (se ch. 27).
Statens myndigheter i Ryska federationen är baserad på vissa principer, som tillsammans tillåter regeringsmekanismen att utföra sina uppgifter. Först och främst lagar statliga myndigheter på principen om statligt suveränitet, d.v.s. Dess fullständiga oberoende inom landet och på den internationella arenan. Statsmaktens suveränitet är baserad på folkprincipen för folket och utförs i form av direkt (omedelbar) och representativ demokrati.
En annan stor princip för de statliga myndigheterna är principen om enhet i systemet myndigheter. Det innebär att hela de statliga myndigheternas system bör fungera som en enda organism inom en enda suveräna stat. Samtidigt samordnar talmannen som statschef de statliga myndigheternas funktionella verksamhet på federal nivå. Men inte alla statliga myndigheter i Ryska federationens beståndsdelar utgör en enda struktur som byggs på en hierarkisk grund med den ryska federationens statsmyndigheter. Ryska federationens konstitution föreskriver vissa gränser för att inrätta ett sådant system för rättsligt och verkställande organ State Power. Men ett sådant system byggt på en hierarkisk grund är helt uteslutet för organ lagstiftande maktvilken handling på grundval av fullständigt oberoende och lösningar inte kan avbrytas eller ändras av den ryska lagstiftningsmyndighetens relevanta allmänna säkerhetsmyndighet. Och sådana organ av statlig makt, till exempel, som åklagarmyndigheten, inte i den meningen att fullständigt oberoende ska delas in i organ av federationens inflytande och ämnen, vilket innebär det sistnämnda fullständiga oberoende, eftersom åklagarmyndigheten är Baserat på strikt centralisering och underordinär av den nedre åklagaren till uppströms och hela åklagarmyndigheten - åklagarmyndigheten för Ryska federationen.
Den viktigaste principen om det ryska federationens statsorgan är principen att särskilja föremål och befogenheter mellan Ryska federationens statsmyndigheter och de statliga myndigheterna i den ryska federationen. Som redan nämnts definierar Ryska federationens konstitution konkurrensen själv och federationens och dess ämnes gemensamma kompetens. De så kallade "resterande" befogenheterna ingår i ämnet i huvudsakliga ämnen och i det här fallet har federationens ämnen all den fullständiga maktens fullständighet. Men i frågor av fördelningen av kompetens mellan Federationen själv och dess ämnen finns det många olösta problem. I synnerhet finns det ingen klar fördelning av befogenheter i systemet för den verkställande myndigheterna i Ryska federationen och dess ämnen, fördelningen av befogenheter på andra områden av det offentliga livet.
Den viktigaste principen om de statliga myndigheterna är valprincipen. Denna princip gäller bildandet av den ryska federationens högsta representativa organ och dess ämnen - Ryska federationens ordförande, presidenterna och övriga tjänstemän i federationens ämnen.
Principen om medborgarnas deltagande i de statliga organens bildning och verksamhet är också nära kopplad till principen om medborgarnas deltagande i de statliga organens bildning och verksamhet. Medborgarna är främst inblandade i valet av representativa organ av statsmakt och i valet av de lokala myndigheterna. Dessutom kan lagstiftningen om ämnena i federationen fastställa bildandet och andra myndigheter. Det bör noteras att medborgarnas verksamhet i myndigheter utfärdas som en offentlig tjänst med alla uppgifter, krav och privilegier. Endast medborgare i Ryska federationen kan arbeta i statliga organ. Inte ministrar, eller statslösa personer kan delta i public serviceVilket bland annat är baserat på principerna om professionalism.
Principen om verksamhet i statens organ är rätten för medborgare att överklaga i ett högre statligt organ eller i domstol, olagliga åtgärder eller missbruk av statliga myndigheter. Denna konstitutionella medborgarätt att överklaga de statliga myndigheternas och tjänstemänens åtgärder som syftar till att stärka lagligheten och effektiviteten i de statliga myndigheternas verksamhet, skyddet av medborgarnas konstitutionella rättigheter och skyddet av den ryska federationens konstitutionella system.
En annan princip för de statliga myndigheterna är principen om publicitet och öppenhet i bildandet och verksamheten hos dessa organ. Denna princip innebär en omfattande täckning av de statliga myndigheternas verksamhet i media, periodisk information om de stora segmenten av befolkningen om dessa organ, problemen med dem. Principen om publicitet innebär ett närmare samarbete mellan statliga myndigheter med befolkningen, den allmänna kontrollen över förfarandet för de statliga myndigheternas bildning och verksamhet.
Slutligen är det viktigt att fördela principen om separation av myndigheterna, som bygger de statliga myndigheternas system i Ryska federationen och dess ämnen. I enlighet med denna princip är den ryska federationens statsmyndigheter uppdelade i organ av lagstiftning, verkställande och rättsväsende, som följer med de viktigaste funktionerna i staten (lagstiftning, verkställande och brottsbekämpning). Dessa kroppar utgör grunden för det konstitutionella systemet för den ryska statens organ. Det antas att de tre grenarna av myndigheterna måste komplettera varandra, för att övervaka och hålla tillbaka varandra i det klassiska systemet för systemet för "kontroller och motvikter", utarbetas av världens konstitutionella erfarenheter. Principen om separation av myndigheterna innebär ett inflytande på var och en av de åklagarmyndigheten, som bör vidta åtgärder för att eliminera brott mot lagstiftning, från någon statlig myndighet, dess strukturenhet eller en tjänsteman, de fortsatte. Den viktigaste rollen för att skydda konstitutionella rättigheter och friheter ryska medborgare Från en eventuell godtycklighet från de statliga myndigheterna borde tillhör kommissionsledamoten för den mänskliga rättigheterna för Ryska federationen.
Det enhetliga systemet för statliga organ bör vara tydligt och universellt samordnade.
Först och främst utförs ordföranden för Ryska federationen som till exempel, till exempel, genom detta komplexa arbete för att samordna statens myndigheters verksamhet.
Presidenten har en inverkan på de lagstiftande myndigheterna genom att genomföra rätten till lagstiftningsinitiativ, rätten att underteckna antagna lagar eller rätt att införa veto på dem.
Verkställande direktören har en inverkan på rättsväsendet (genom att rådet till federationskandidaterna för att utse domstolens domare, Högsta domstolen och Högsta skiljeförfarandet, utnämningen av domarna i andra federala domstolar).
Presidenten skickar faktiskt de verkställande myndigheternas verksamhet inför den federala regeringen, med vilken presidenten är mycket nära kopplad och faktiskt skickar sin verksamhet, inte formellt av chefen för verkställande direktören.
Den ryska federationens konstitution, som utmanar principen om att myndigheternas separation, verkställande och rättsliga, återkallar Ryska federationens ordförande utöver dessa branscher, som inte har någon av ovanstående branscher, men i texten till Konstitution Det proklameras som ett oberoende ämne av offentlig myndighet. Detta gav grunden för vissa ryska konstitutionärer att argumentera för att i Ryssland finns en separat oberoende presidentindustri eller till och med superpresidential. Tydligen är en sådan synvinkel berättigad till existens, eftersom i den form som fastställs nu är principen om separation av befogenheter i Ryska federationen ganska begränsad, medan i den rena presidenten (till exempel USA), är presidenten huvudet av verkställande industrin och ansvarar för resultaten av ministrarnas arbete, och i Ryssland, påverkar presidenten aktivt den lagstiftande grenen av makten, kontroller och faktiskt leder regeringens handlingar, och själv är härledd från under Påverkan av detta system, inklusive från påverkan av någon form av kontroll av statliga myndigheter.
Med undantag för presidentinstitutet från posten om avgifter för statsförräderi eller kommissionen av en annan allvarlig brottslighet (förfarandet är mycket komplicerat och praktiskt taget omöjligt) vid federala församlingen och rättsväsendet, liksom valbyggnaden, det finns ingen Real hävstångar för verkställande direktörens verksamhet eller upprättandet av ansvaret för konsekvenserna av denna verksamhet.
Tydligen fastställdes en sådan konstitutionell modell av ordförandeskapet på ordförandeskapet på grund av de särdragen i den övergångsperiod som Ryssland upplevde, och var i stor utsträckning anpassad under Yeltins president. Det är möjligt att i framtiden som den konstitutionella struktur som stabiliseras i Ryssland, kommer principen om separation av myndigheterna att närma sig sin klassiska form vid upprättandet av en rent presidentialrepublik.
2. Verkställande myndigheternas struktur
Baserat på principen om separation av de myndigheter som fastställts genom Ryska federationens konstitution är det statliga myndigheternas system på en funktionell princip uppdelad i organ av lagstiftning, verkställande och rättsväsende.
De lagstiftande organen är den ryska federationens federala församling i de två kammarna i statsduma och federationens råd, parlamenten - de lagstiftande och representativa organen i republikerna som en del av Ryska federationen: Statsrådet Tatarstan, Människors Huhural Buryatia, Statens församling (Kurultay) Bashkortostan, etc.; Lagstiftande organ för andra ämnen i federationen (EDGE, regionala, kommunfullmäktige eller lagstiftningsmöten etc.). Deras huvudfunktion är genomförandet av gemensam eller regional lagstiftning, antagandet av lagar. Alla lagstiftande organ väljs, d.v.s.
Relaterade scheman:
Den verkställande makten i Tyskland utförs av kansler, regeringen och presidenten i Förbundsrepubliken Tysklands federala regering består av federal kansler och federala ministrar.
Systemet för kontroller och saldon i Ryska federationen. Offentlig makt i Ryska federationen utförs på grundval av separation på lagstiftning, verkställande och rättsliga. De lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheterna är oberoende. Varje statlig kropp som utför en av tre funns ...
Utbildningsdepartementet av den ryska federationen Akademin för budgeten och finansdepartementet Finansdepartementet Abstrakt
Staten verkar faktiskt, manifesterar sig som ett system, en helhet speciella organ, team av människor som utför förvaltningen av bolagets angelägenheter från hans räkning och inom de angivna uppgifterna. Sådana lag fungerar ständigt och som regel på professionell basis som tilldelas ...
Skicka ditt bra arbete i kunskapsbasen är enkel. Använd formuläret nedan
Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete är mycket tacksamma för dig.
Postat av http://www.allbest.ru/
Utbildningsdepartementet av Ryska federationen
Sibirisk Akademi, Ekonomi och Förvaltning
Jurisprudensdepartementet
Kursprojekt
i specialrätten "konstitutionell lag"
"Statens myndigheters system i Ryska federationen"
Utförs: Haneev D.A.
Irkutsk, 2015.
Introduktion
En av de viktigaste funktionerna i någon konstitution består i staten. Huvudsyftet med det demokratiska staten för att säkerställa mänskliga rättigheter och friheter och medborgare. Ryska federationens konstitution identifierar de statliga myndigheternas system, deras kompetens, de grundläggande principerna för verksamheten. Det offentliga myndighetssystemet består av ett stort antal organ av olika nivåer, som tillsammans bildar en mekanism för raffinaderi. Hur effektivt fungerar den här mekanismen beroende på varje enskildes välbefinnande och landet som helhet.
Statliga myndigheters huvudkroppar är uppkallad i Ryska federationens konstitution, men detta system innehåller också många andra organ, vars skapande följer av de konstitutionella organens funktioner och befogenheter.
Statsmakt är en levande organism i konstant rörelse och utveckling. Därför verkar studien av hur statens funktion, dess kraftkroppar i det nuvarande historiska skedet vara relevant för mig.
Uppgifterna för att stärka den ryska staten är direkt relaterade till effektivitet, effektiviteten i systemet för sina organ, som övergav fördröjningen bakom lagstiftningen i förverkligandet av nuvarande områden och uppgifter som samhället står inför.
Syftet med detta terminspapper Är presentationen av de grundläggande principerna för att bygga ett system av staten, de viktigaste myndigheternas funktioner och mål.
Kapitel 1. Allmänna principer för Ryska federationens statliga enhet
1.1 Principer om demokrati och konstitutionell rätt
Det ryska statssystemet är baserat på principerna om demokrati, den republikanska regeringens form, konstitutionell laglighet, federalism, enhetens enhet.
Principen om demokrati innebär att de statliga myndigheterna i Ryska federationen bildas av folket, genom direkt och gratis val.
Styrets form är ett sätt att organisera och bilda den högsta statens makt. Republiken (från lat. "Res Publica är en allmän, rikstäckande) är en form av regering baserad på valprincipen för en viss period av högre statliga myndigheter.
Den republikanska formen av styrelsen i Ryska federationen har följande tecken: "Avslag på någon oberoende och långsiktig innehav av statlig makt baserad på individens rättighet. Orienteringen av den ryska federationens statliga system till sinnet och erfarenheten, och inte att uppnå ideala mål, som vanligtvis leder till den totala och vänstra känslan. Skapandet av statliga organ som bygger på samordningen av statens intressen och invigning av medborgerliga friheter, Formation av statliga organ genom fria val och för en begränsad term. " - s.172, E.I. Kozlova, O.E. Kutafin "Konstitutionell lag i Ryssland" Publishing House "advokat", M., 2003
Ryska federationen har en president- och parlamentarisk republikansk regeringens form. En egenskap hos Ryska federationen är "Förekomsten av starka presidentmyndigheter samtidigt som du behåller några typiska tecken på parlamentarisk form (förekomsten av regeringens ordförande, möjligheten, även om det begränsas avlägsnande från regeringens regering och upplösningen av talmannen av presidenten) ". - s.173, e.i. Kozlova, O.E. Kutafin "Konstitutionell lag i Ryssland" Publishing House "advokat", M., 2003
Principen om konstitutionell laglighet innebär att alla myndigheters handlingar är underordnade grundlagen i konstitutionen. Myndigheterna är skyldiga att följa konstitutionella normer, liksom normerna för federala lagar och normerna för internationella fördrag som erkänns av den.
Ryssland är en federal stat. "Den federala staten är en enda suveräna unionsstat, vars ämnen inom sina territoriella och nationella territoriella enheter och inom ramen för en enda federal stats suveränitet har självständig statlig status, har sina egna statssystem och deras regering. "- s.251, i. med Nerseszyns" Allmän teori om lag och stat ", förlag" norm ", m., 2004
De grundläggande principerna för den ryska federationens federala struktur är principen om statlig integritet, enighet i statsmaktens system, avgränsning av befogenheter mellan statliga myndigheter: federala och ämnen av folket, jämlikhet och självbestämmande av Ryska federationen.
1.2 Principen om enighet av statens makt
Statskraftens enhet uttrycks i närvaro av ett enda organ eller system av organ, i sin kombination av komponenterna i högsta tillstånd.
Historiskt sett utförs inte bara företrädare för de reaktionära krafterna och totalitarismen, men många progressiva representanter för den unga borgarklassen också med kravet på enighet. Så zh.zh. Rousseau försvarade idén om den högsta makten, som, som han trodde, medförde oundvikligen av kraven i folket suveränitet. Rousseau trodde att olika former av aktivitet i staten, som karaktäriserar sina kraftfulla krafter (lagstiftning, förvaltning, rättvisa), tjänar bara manifestationen av denna suveränitet.
Konst. 5 av den ryska federationens konstitution fastställer att Rysslands Rysslands ryska är baserad på statens statsintegritet, enhet. Federationens och dess ämnen, har specifika funktioner Alltid utförs på grundval av de allmänna principerna för organisation och verksamhet.
Enligt del 2 i artikel 11 i den ryska federationens konstitution utförs statens makt inom federationens ämnen av dem av statens makt.
Inrättandet av de allmänna principerna för de statliga myndigheternas organisation är i samband med att ansluta sig till Ryska federationen och dess ämnen. Enligt ämnena i gemensam förvaltning offentliggörs federala lagar och lagar och andra rättsliga rättsakter av de ryska federationens beståndsdelar. Baserat på detta bör genomförandet av principen om enighet i statsmakten uppenbara, i närvaro av ett konsekvent system av staten (lagstiftande, verkställande och rättsliga) myndigheter, vars verksamhet tillhandahåller lagstiftningsförordning, genomförandet av referensobjekt, konstitutionellt förekomst av federationen, dess ämnen och lokal självstyre.
Förekomsten på ämnet i förbundet för två statliga myndigheter innebär att deras placering. Var och en av dem har sitt eget räckvidd (såväl som en gemensam sfär). Detta medför många funktioner i statsmaktens struktur och verksamhet på federal nivå och på nivån på dess ämnen. Samtidigt, inte bara placeringen av statlig makt på olika nivåer och av typ, utan också den statliga maktens enhet, observeras dess integritet. Den federala statliga makten och den statliga makten i Ryska federationens ämnen är enighet och social, och i organisatoriska juridiska aspekter. I synnerhet följer det av det faktum att federationens statsvapen och statens makt hos var och en av dess ämnen avser en hel del. Å ena sidan är det kraften i ett enda multinationellt folk i Ryssland, å andra sidan, folket i en av de 83 av dess ämnen, som genererar en viss hierarki och myndigheternas cooding, som agerar som integriteten hos motsatt och inom federationen.
Förutsättningen för genomförandet av principen om enheten i statsmaktens system är tillgången till tydlig konstitutionell och annan lagstiftning om avgränsning av poster mellan federationen, dess ämnen och de lokala myndigheterna.
Perioden fram till slutet av 90-talet kan karakteriseras som en period av ett betydande oberoende av republikerna i myndighetens upprättande, fördelen med myndigheten till förmån för makten i ämnena, utseendet av institutet för den konstitutionella kontrollen av regional allmänhet Myndigheterna. Den 6 oktober 1999 antogs federal lag nr 184-Fz "om de allmänna principerna för organisationen av lagstiftande (representant) och verkställande organ av statsmakt i den ryska federationens beståndsdelar" (publicerad RG från 10/06 / 1999), som avgör att de statliga myndigheternas system i ämnet fastställs oberoende på grundval av principen om allmänna beteende för byggandet av statliga myndigheter.
Enligt konst. 1 №184-фз Huvudprinciperna för de statliga myndigheternas verksamhet i den ryska federationens ämne är:
"A) Ryska federationens statliga och territoriella integritet
b) Spridningen av Ryska federationens suveränitet till hela sitt territorium.
c) Regeln för den ryska federationens och federala lagarnas konstitution och federala lagar i hela Ryska federationen.
d) Enighet i statens system;
e) Separation av statlig makt på lagstiftning, verkställande och rättsliga för att säkerställa befogenheter och eliminera koncentrationen av alla befogenheter eller fler av dem i en statlig myndighets behörighet eller tjänsteman.
e) Differentiering av föremål och befogenheter mellan den ryska federationens statsmyndigheter och de statliga myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter.
g) Oberoende utövande av statliga myndigheter i de ryska federationens konstituerande enheter som ägs av sina befogenheter.
h) Oberoende utövande av sina befogenheter av lokala myndigheter. "
Samtidigt bör oberoende av de ryska federationens institutionella enheter på området för de offentliga myndigheterna inte förstöra landets ekonomiska och rättsliga utrymme. I enlighet med principen om regeln för den ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar och federala lagar, liksom konstitutionen, statistik, lagar och andra föreskrifter Ämnen i Ryska federationen kan inte överföra, eliminera eller på något sätt omfördela föremålen för förvaltningen av den ryska federationen som upprättats av den ryska federationens konstitution, joint ventures och ämnen för Ryska federationens enheter. "Federal lagar, liksom konstitutionen, charter, lagar och andra lagstiftningsakter av den ryska federationens konstituerande enheter, ingås, avtal, avtal, om antagandet av dessa handlingar leder till en förändring av den konstitutionella rättsliga statusen för Med förbehåll för den ryska federationen, överträdelsen eller förlusten av de rättigheter som fastställs genom den ryska federationens och medborgarnas och medborgarnas frakt, kränkning av statens integritet och enighet i den ryska federationen. " M.v. Baghuli "Kostitugeni lagen i Ryska federationen, Ed.Normum, M., 2007, s. 375
1.3 Principen om myndigheters separation
Principen om separation av myndigheterna är utformad för att betjäna demokratins mål i den offentliga förvaltningen, myndighetens ömsesidig kontroll, förhindra auktoritära försök.
Själva tanken på separation av lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheter följer med sökandet efter mänsklighetens idealiska tillstånd genom århundradena. I sin spädbarn var hon närvarande i synpunkterna på de antika grekiska filosoferna. Men som den grundläggande principen om läran om det demokratiska staten formulerades den av D. Lokke (1632-1704) - D. Lokk var en supporter till den konstitutionella monarkin och en juridisk demokratisk stat. Staten D. Kkka skapades för att garantera naturliga rättigheter (frihet, jämställdhet, avslöjande) och lagar (säkerhetsvärlden). Det bör inte ena dessa rättigheter, måste organiseras så att de naturliga rättigheterna garanteras. och utvecklats därefter sh. - Montesquieu (1689-1755). Montesquieu hävdade att koncentrationen av makt i vissa händer leder till "fruktansvärd despotism" och erbjöd sig att dela upp statens makt i tre grenar: lagstiftande (parlament), verkställande direktör (kung och ministrar) och rättsliga (oberoende domstolar). - I arbetet "på lagens anda" skrev Montesquieu: "Om kraftlagstiftningen och verkställande kommer att anslutas i en person eller institution, kommer friheten inte att vara, för Det kan vara rädsla för att denna monark eller senaten kommer att skapa tyranni lagar för att också tyraniskt tillämpa dem. Det kommer inte att finnas någon frihet och i händelse av att rättsväsendet inte är separerat från lagstiftningens och verkställande direktörens myndighet. Om den är kopplad till lagstiftningsmakten, kommer medborgarnas liv och frihet att vara i kraft av godtyckligheten, eftersom domaren kommer att bli lagstiftaren. Om domstolen är kopplat till verkställande direktören får domaren möjlighet att bli förtryckaren "(källa - v.s. Nerseszyns" Allmänna teorin om lag och stat ", förlag" norm ", m., 2004). Separationen och ömsesidig utplacering av myndigheterna är enligt Montescience det största villkoret för att säkerställa politisk frihet i sina relationer till staten.
Effektavskiljningen är en av de grundläggande förhållandena och huvudmekanismen för funktion av alla typer av makt i Ryssland. I konst. 10 av den ryska federationens konstitution: "Den offentliga makten i Ryska federationen utförs på grundval av myndigheternas separation till lagstiftningen, verkställande och rättsliga. De lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheterna är oberoende."
Det är viktigt att notera att principen om separation av myndigheterna kombineras med principen om deras interaktion och ömsesidig kontroll.
Var och en av maktens grenar har en grundläggande funktion som motsvarar sitt namn, men har, även om i mindre utsträckning och andra funktioner. Således utförde verkställande makten utöver förvaltningsverksamheten regelverksamhet. Lagstiftningsorgan har i sin tur utom lagstiftande och andra funktioner: verkställande direktör (arbete av ett antal kommittéer och provisioner) och rättsliga frågor (ansvar för suppleanter).
Talar om typen av förhållandet mellan de tre grenarna av makt bör två grundläggande bestämmelser noteras:
En sådan fördelning av befogenheter, som skapar kontrollmekanismen och saldes för att förhindra maktmissbruk.
Samarbete mellan myndigheterna för att uppnå maximal effektivitet i samhällsförvaltningen är nödvändig.
Dessa två bestämmelser är kärnan i begreppet separation av myndigheterna.
Myndigheternas jämvikt upprätthålls av särskilda organisatoriska och rättsliga åtgärder, som inte bara ger interaktion utan också förhållandet mellan de statliga myndigheternas befogenheter inom de etablerade gränserna.
Det bör dock notera det modern Ryssland Lagens regleringsfunktioner har fortfarande inte nått den nödvändiga graden av löptid, samhället är inte nöjd med den befintliga lagstiftningen. Så, S.V. Polenyn, N.P. KLDEVA, E.V. Skurko Observera att ett av de största problemen med lagstiftning är att "det verkliga livet inte passar in i innehållet i de lagar som reglerar medborgarnas rättigheter och skyldigheter", och att "det moderna Rysslands rättssystem återspeglar fördelarna med stora intressen ägare "- sv Polenina, N.P. KLDEVA, E.V. Skurko "Vissa frågor om lagstiftning och utvecklingen av den ryska lagstiftningen mot bakgrund av uppgifterna för genomförandet av prioriterade nationella projekt" // Ryska Justice Magazine nr 7, 2008.
Kapitel 2. Statens myndigheters struktur
2.1 Statsmyndigheternas allmänna egenskaper
Statliga organ är en av de kanaler genom vilka folket, enligt Ryska federationens konstitution, utövar sin makt.
"Statens myndighet är medborgare eller medborgare som är utrustade med statliga kraftfulla befogenheter är auktoriserade av staten att utföra sina uppgifter och funktioner och fungera i staten som fastställts av staten" - E.I. Kozlova, O.E. Kutafin "Konstitutionell lag av Ryssland" Publishing House "advokat", M., 2003. s. 353.
Offentliga myndigheter präglas av följande funktioner:
Utrustad med statliga kraftfulla krafter;
Form och fungera i det tillstånd som staten är etablerad
Auktoriserad av staten att utföra sina uppgifter och funktioner.
Är en integrerad del av det gemensamma systemet för den ryska federationen. - N.A. Baranovs politiska relationer och politiska processer i moderna Ryssland. Föreläsning Kurs // St. Petersburg: Bstu, 2004, Electronic Edition
När det gäller dess verksamhet är de offentliga myndigheterna uppdelade i federala organ och statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter.
De federala organen är: Ryska federationens ordförande, den ryska federationen, den ryska regeringen, den ryska federationsdomstolen, den ryska federationens högsta domstol, den ryska federationens högsta skiljedomsdomstol, verkställande organ och federala Ryter från Ryska federationen.
Statsmyndigheternas system i den ryska federationens beståndsdelar omfattar organ som skapas genom federala lagar, liksom konstitutioner (charter) och lagarna i den ryska federationen. Enligt den ryska federationens konstitution fastställs systemet för de statliga myndigheterna i den ryska federationens konstituerande enheter av dem självständigt, och inom de ledande och befogenheter har de all den statliga maktens fullständighet. - M.V. Baghogi "Konstitutionell lag av Ryska federationen" Tutorial // ed. "Norma", M., 2007, s. 396
2.2 Rysslands president
Den ryska presidenten är statschefen (artikel 80 i Ryska federationens konstitution). Ryska federationens ordförande upptar en speciell plats i systemet med federala statliga organ. Det ingår inte direkt i någon av maktgrenen, han väljs av en allmän omröstning, har sin egen myndighet, så att den kan agera självständigt.
Presidentens särskilda ställning i statsmyndigheternas system "ger inte anledning att tolka presidentens befogenhet som står över andra myndigheter, beroende på det. Var och en utövar sina konstitutionellt förutsatta befogenheter, arbetar i samarbete med andra myndigheter, är försedd med vissa inflytande på andra myndigheter och chef för Ryska federationen. Konstitutionen innefattar det nödvändiga systemet för "kontroller och motvikter", som bidrar till myndigheternas balanserade växelverkan "- E.I. Kozlova, O.E. Kutafin "Konstitutionell lag i Ryssland" Publishing House "advokat", M., 2003. s.396
Ryska federationens ordförande, i enlighet med konstitutionen, har breda befogenheter, som definieras i GL.4 i Ryska federationens konstitution. Ryska federationens huvudbefogenheter är följande.
Presidenten utser val till statsduman, löser upp statliga duman, utser en folkomröstning, gör räkningar till statliga dumma, tecknar och publicerar federala lagar.
Ordföranden utser med samtycke från Statens Duma Ordförande i Ryska federationens regering och har rätt att ordna regeringens möten. Han har också rätt att bestämma regeringens avgång.
Presidenten lämnar den statsduma av kandidaturen för tjänster (utnämning och befrielse): Ordförande i Ryska federationens centralbank. Ordförande för räkenskapsföringskammaren och hälften av revisorerna Kommissionär för mänskliga rättigheter.
Ordföranden överväger att staten Duma beslutar om regeringens misstro. I överensstämmelse med Federationsrådets utnämning och undantag från kontoret: Ryska federationens åklagare. Konstitutionsdomstolens domare, Högsta domstolen, Högsta skiljedomstolen.
Rysslands president, genomförande av ledningen av Rysslands utrikespolitik, tecknar internationella fördrag och examensbevis.
Presidenten är Rysslands högsta befälhavare, introducerar krigsrätten på landets territorium.
Presidenten, under vissa omständigheter, introducerar ett nödläge, löser problemen med medborgarskap i Ryssland och utförs förlåt.
Ryska federationens ordförande introducerar ett förslag till kandidaten till den ledande tjänstemannen av den ryska federationen till den lagstiftande (representativa) myndigheten i den ryska federationen i den ryska federationen (senast 35 dagar före utgången av mandatperioden för den ledande tjänstemannen i Ryska federationens konstituerande enhet). Beslutet från den lagstiftande (representativa) myndigheten i den ryska federationen av den ryska federationen om inkomsten av en medborgare i Ryska federationen med den högsta tjänstemannen i den ryska federationen anses vara antagen om det är mer än hälften av det etablerade antalet suppleanter i den lagstiftande (representativa) myndigheten i den ryska federationens konstituerande enhet röstade för det.
Ordförandeskapet i ordförandeskapet för Ryssland är ganska nytt och det kan inte fungera snabbt. För sin framgångsrika funktion är en tydlig separation av myndigheterna, den befintliga verkställande vertikal, legitimitet, stöd för den inflytelserika organisationen och parlamentariska fraktionen nödvändiga. Inget av dessa villkor i Ryssland led förrän nyligen.
Under det senaste decenniet finns det en gradvis förstärkning av presidentkraften i Ryssland, vilket stärker systemet med direkt underordnad till presidentens föreskrifter, särskilt i de ekonomiska och sociala sfärerna.
Således är en av anvisningarna för statspolitiken på den ekonomiska sfären, de nationella projekt som presidenten inleddes. Programmet för genomförandet av prioriterade nationella projekt är ett av försök att förändra prioriteringar på området för lagstiftningsskyddsåtgärder mot befolkningens offentliga och sociala intressen. De nationella projekten syftar till att uppfylla befolkningens sociala behov på utbildningsområdet, hälsovård, konstruktion, att bygga en giltig, verklig social stat (artikel 7 i Ryska federationens konstitution).
Samtidigt innebär genomförandet av nationella projekt inte bara antagandet av federal utan även regionala begrepp om deras praktiska genomförande. För genomförandet av nationella projekt är den första prioriteringen behovet av lagstiftningsförordning - skapandet av ett system för lagstiftning inom ramen för de berörda institutionerna (industrier) _ "lagstiftningsverk", liksom den verkliga verkan av den verkställande filialen av myndigheterna.
Verkställande direktören kan avstöras av Federation Council på initiativ av staten Duma (artikel 93). Deductionsproceduren är dock extremt komplex.
2.3 Lagstiftningsmakt i Ryska federationen
Struktur av lagstiftande organ
I den övergripande strukturen i staten befinner sig den ledande rollen till lagstiftningsmakten. Enligt D. Locke borde "lagstiftningsmakt, om det behövs vara den högsta och alla andra myndigheter i personen av alla medlemmar eller delar av samhället, och underordnade det" - Lazarev V. V. Teori om stat och lag. M., 1998. c. 69.
De lagstiftande myndigheterna har överhöghet, eftersom det är den lagstiftande makten som etablerar de rättsliga principerna för statligt och det offentliga livet, de viktigaste riktlinjerna för landets interna och utrikespolitik, och bestämmer, i slutändan den juridiska organisationen och formuläret av verkställande och rättsliga myndigheters verksamhet.
Den dominerande situationen för de lagstiftande organen i statsmekanismen bestämmer den högsta rättsliga kraften i lagstiftningen, ger en allmän bindande karaktär av de normer som uttrycks i dem. Myndigheternas verkställande och rättsliga gren, även om de har sitt eget räckvidd, men agerar på lagens vägnar.
De lagstiftande organen är den ryska federationens federala församling, människors församling, statliga församlingar, högsta råd, lagstiftningsförsamlingen av republikerna som en del av Ryska federationen. Duma, lagstiftande församling, regional församling och andra lagstiftningsmyndigheter i myndigheterna, regionerna, städerna federal betydelseAutonoma region och autonoma distrikt.
Huvuddragen hos dessa kroppar är att de väljs direkt av folket och inget annat sätt kan bildas. I sin helhet utgör de ett system av representativa organ av den ryska federationen.
I Ryssland, på grund av sin federerade enhet, bör federala lagstiftningsorgan särskiljas, liksom lagstiftningsorganen för federationens ämnen och systemet för de statliga myndigheterna i republikerna, kanterna, regionerna fastställs av dem självständigt i enlighet med Grunderna i Ryska federationens konstitutionella system och de allmänna principerna för organisationen av representant och verkställande organ av statsmyndigheter som fastställts genom federala lagar.
Lagstiftningsmakten utförs främst av det nationella representativa organet och i federationens ämnen är det också lokala lagstiftningsorgan. Det nationella representativa organet kan ha olika namn (nationella eller människors församling, kongress, majlis etc.), men han grundades av det allmänna namnet "parlamentet" - "parlamentet" kommer från den franska "Pareboy" - att säga (franska har har använts i stor utsträckning av aristokrati i medeltida England, den parlamentariska parlamentariska. .
Systemet med lagstiftningsorgan är inte hierarkiskt underordnade, men det betyder inte att det inte finns någon viss samordning av lagstiftningen om ämnena i Federation och Federation själv.
I Ryska federationen högre organ Lagstiftningsmakt är den federala församlingen.
Den federala församlingen är en representativ och lagstiftningsgrupp i Ryska federationen (artikel 94 i Ryska federationens konstitution), som består av två kamrar i federationrådet och staten Duma (artikel 95 i Ryska federationens konstitution). Federal Assembly är en permanent kropp.
Ingen lag från Ryska federationen kan publiceras om det inte anses vara och inte godkänt av Federal Assembly.
Parlamentets två kronblad är vanligast i världen, för Det gör det möjligt att följa med den allmänna representationen av hela folks intressen (alla medborgare, av alla nationer), den särskilda representationen av de kollektiva intressena hos befolkningen i stora regioner (i federalstaten - ämnena i Federation) eller intressena hos andra samhälle av samhälle som spelar en viktig roll i den. Dessutom gör det här systemet möjligt att optimera lagstiftningsprocessen genom att upprätta bromsen och motvikten med det troliga hastiga och inte tillräckligt med tanke på lagstiftningsbeslut av samma kammare.
För dessa fördelar är det bokstavligen att betala - för att upprätthålla ett stort antal medlemmar i parlamentet och anställda i hans kontor, förbrukningsvaror avsevärt (!) Medel från Ryska federationens budget.
Konstitutionen kallar inte kamrarna i den övre och nedre delen av den övre och nedre delen, men skillnaden mellan de övre och nedre kamrarna i parlamenten observeras också i den federala församlingen i världspraxis. Detta ger anledning att karakterisera Federationsrådet som en övre och den statliga duman - som den nedre kammaren i den federala församlingen.
Statens dumma representerar hela Ryska federationens befolkning, och Federationsrådet består av företrädare för Ryska federationens beståndsdelar. Federationsrådet är avsett att uttrycka regionernas intressen. Men denna statliga kropp i hela federationen. Hans beslut och andra kommer att behandlas inte till de eller andra ämnen i Ryska federationen, men staten som helhet.
Samtliga stadier av federala mötet regleras i detalj genom förordningar.
I enlighet med artikel 101 i Ryska federationens konstitution är Federationsrådet och de statliga Duma-utskotten och provisioner som är permanenta myndigheter i respektive kamrar.
Kammarens kommittéer om frågor som rör deras underhåll, förbereda och preliminära överväganden av lagar, organisera parlamentariska utfrågningar som utförs av kamrarna, "rundabord", löser andra frågor som rör underhåll av kamrar. Utskottens arbete och provisioner fortsätter med överensstämmelse med kamrarreglerna.
Sedan 2002 har den ryska federationens federala församling varit bland Europarådets parlamentariska församling (takt), som förenar sig på lika villkor av företrädare för EU: s medlemmar i EU: s medlemsstater och kandidater.
Federationens råd
Federal-församlingens status definieras i kapitel 5 i Ryska federationens konstitution.
Förfarandet för bildandet av federationen fastställs i del 2 i artikel 96 i Ryska federationens konstitution och Federal lag Den 5 augusti 2000 №113-FZ "på förfarandet för bildandet av Federationrådet för Ryska federationens federala församling". I enlighet med lagen bildas Federationsrådet från företrädare för ämnena en av en av lagstiftningen och verkställande direktören.
Företrädare för respektive federationens ämnen väljs av de statliga myndigheternas lagstiftningsorgan i den ryska federationens konstituerande enheter (en företrädare för lagstiftaren) och utses av den högsta tjänstemannen i den ryska federationen (a företrädare för verkställande myndigheten).
Förfarandet för den övre kammarens verksamhet, dess kroppar och tjänstemän bestäms av den ryska federationens konstitution, federala lagar, förordningarna i federationen, antagen av den den 6 februari 1996 och federationens beslut Råd.
Federationsrådet väljer från sin hemliga omröstning av Federationsrådets ordförande och hans suppleanter. De kan inte vara representanter för ett ämne i Ryska federationen.
Förvaltningen av Federationrådet innehåller (artikel 102 i Ryska federationens konstitution):
a) Godkännande av förändringar i gränserna mellan Ryska federationens beståndsdelar.
b) godkännande av dekretet av Ryska federationens ordförande om införandet av militär situation.
c) Godkännande av dekretet från Ryska federationens ordförande om införandet av en nödsituation.
d) ta itu med frågan om möjligheten att använda den ryska federationens väpnade styrkor utanför Ryska federationens territorium.
e) utnämning av val av Ryska federationens ordförande
e) Beslut av Ryska federationens ordförande från kontoret.
g) Utnämning till domstolens domare, den ryska federationens grundvärde, Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens högsta skiljedamot.
h) utnämning och befrielse från ståndpunkten för den ryska federationen för åklagaren.
och) Utnämning för position och befrielse från posten som vice ordförande i kontona och hälften av revisorerna.
Förbundsrådet är skyldigt att överväga de lagar som antagits av staten dumma endast på de frågor som anges i konstitutionen (artikel 106): budget, skatter och avgifter, krig och fred, ratificering och uppsägning av internationella fördrag i Ryska federationen, status och Skydd av den ryska federationens statsgräns, finansiell, valuta, kreditreglering, monetära utsläpp. Enligt andra frågor är det inte nödvändigtvis att överväga rådets bedömning av lagstiftningen som antagits av staten dumma (de kan omedelbart överföras till den ryska federationens ordförande).
Statens duma
Enligt den ryska federationens konstitution består statens duma av 450 suppleanter och väljs under en period av 4 år.
Förvaltar statens Duma ordförande. Kandidater för ståndpunkten för Duma kan nominera biträdande föreningar (festfaktioner, suppleanter), liksom suppleanterna själva. Kandidater diskuteras, men allt, förutom självladdning, ingår i listan för omröstning. För val är det nödvändigt att få mer än hälften av rösterna från det totala antalet suppleanter (dvs minst 225 + 1). Annars hålls en andra omgång, på vilken den är tillräcklig för att få relativ (enkelt) de flesta röster.
Förfarandet för statens dumma beaktar dess fraktionerade struktur. Staten Duma inkluderar (artikel 103 i Ryska federationens konstitution):
a) Ge samtycke till Rysslands ordförande för utnämning av styrelsens ordförande.
b) Beslutet om frågan om förtroende för Ryska federationens regering.
c) Utnämning och befrielse från posten av ordförande i Ryska federationen.
d) Utnämning för position och befrielse från posten av ordföranden för kontona och hälften av revisorernas sammansättning.
e) Utnämning för ståndpunkt och undantag från kommissionsledamotens ståndpunkt för de mänskliga rättigheterna, som är verksamma i enlighet med den federala konstitutionella lagen.
e) Meddelandet om amnesti
g) Åtal mot Ryska federationens president att avvisa honom från kontoret.
I enlighet med artikel 105 i konstitutionen antar statens dumma federala lagar.
Ordningen av staten Duma bestäms av den ryska federationens konstitution och bestämmelserna i statsduman.
Statens duma väljer ordföranden och hans suppleanter från dess sammansättning. De väljs av hemlig omröstning med omröstningar, men en fråga kan göras om öppen röstning.
För gemensamma aktiviteter och uttrycka en enda ställning om frågor som behandlas av parlamentets nedre kammare bildas suppleanter av biträdande föreningar - fraktioner och suppleanter.
Den nedre kammaren kan lösas av presidenten. Med upplösningen av statsduman utser presidenten valets datum så att den nyvalda staten Duma samlades senast fyra månader från upplösningstiden (artikel 111 och 117 i Ryska federationens konstitution).
2.4 Federala verkställande organ
Executive Authority System
Den verkställande makten i myndigheternas separationssystem utförs, implementerar lagstiftning och andra handlingar av statliga organ. De verkställande organen utför en speciell typ av statlig verksamhet som väger en verkställande och administrativ karaktär. Den verkställande organen implementeras i de verkliga myndigheternas verksamhet i de verkliga organen som är relaterade till vertikal och horisontellt. Denna kraft omfattar huvuddelen av statliga organ och det största antalet tjänstemän.
Allmänna tecken på verkställande myndighetssystemets verksamhet är: - Verkställande verkställande och administrativa karaktär. - Aktivitetens underteckning (alla rättsakter som utfärdats av dem, har beslut av order en följd). - principen om maktens vertikala - Varje dag av verksamheten (direkt påverkar medborgarnas rättigheter och intressen).
Statsmyndighetens administrativa och rättsliga status bestäms av sina mål och mål, situationen i hierarkin av statligt ägda enheter, dess kompetens, dess struktur.
Systemet för verkställande myndigheter är en juridiskt beställd internt samordnad samling av olika organisatoriska och juridiska form av organ som tas ut på grundval av att kompetensen mellan dem och genererar en integrerad enhet i färd med att genomföra verkställande makten i hela Ryska federationen. Systemet för verkställande organ i Ryska federationen bildas och är verksamt i enlighet med principerna för federalism, kombinationen av centralisering och decentralisering, laglighet, publicitet, branschkombinationer, intersektor- och territoriella principer i den offentliga förvaltningen.
När det gäller territoriellt tecken är de verkställande myndigheterna indelade i federala, ämnen i federationen, de federala verkställande myndigheternas territoriella organ.
För kompetens är de verkställande myndigheterna uppdelade i:
konkurrensmyndigheter (Ryska federationens regering, regeringens ämnen, den regionala förvaltningen, regionerna, etc.).
särskilda kompetensorgan som är verksamma inom sektorsprincipen (försvarsdepartementet, utrikesfrågor, fiskekommittén och andra).
Ryska federationens regering.
Den ryska federationens högsta federala myndighet, enligt artikel 10 i Ryska federationens konstitution, är Ryska federationens regering.
Ryska federationens ställning och befogenheter är fastställda i Ryska federationens konstitution (artikel 10-117) och i den federala konstitutionella lagen den 17 december 1997 nr 2-FKZ "på Ryska federationens regering ".
Enligt Art.13 №2-FKZ regeringen i Ryska federationen inom sina befogenheter:
organiserar genomförandet av Ryska federationens interna och utrikespolitik.
reglerar på den socioekonomiska sfären;
säkerställer enigheten i det verkställande systemet i Ryska federationen, skickar och kontrollerar verksamheten i sina kroppar.
utgör federala målprogram och säkerställer deras genomförande
implementerar det lagstiftningsinitiativ som ges till honom.
Ryska federationens regering är en kollegial kropp. Den består av regeringens ordförande, vice ordförande för regeringen och federala ministrar. Ryska federationens regering är ledd - regeringens ordförande, som organiserar sitt arbete. Regeringsmöten bedrivs systematiskt, minst 1 gång per månad, och endast beslut fattas om de viktigaste frågorna. ekonomisk utveckling länder. Vice ordförande för regeringen deltar i rätten till avgörande omröstning i statliga möten. Regeringens ordförande utses av Ryska federationens ordförande med samtycke från staten Duma (artikel 111 i Ryska federationens konstitution). Biträdande ordförande för de federala ministrarna utses och befrias från kontoret av Ryska federationen på förslag av regeringens ordförande. Ryska federationens regering är verksamt inom Ryska federationens ordförande och tvekar sina befogenheter till den nyvalda presidenten i Ryska federationen. Regeringen kan avgå, som accepteras eller avvisas av presidenten. Presidenten själv kan besluta om regeringens avgång.
Federala verkställande myndigheter.
Ryska federationens verkställande myndigheter, utöver Rysslands regering, omfattar ministerier, tjänster, byråer, samt statliga utskott och avdelningar under Ryska federationens regering.
Ryska federationens ministerium - som andra federala verkställande organ är ett självständigt system av systemet. Den har en central apparat som implementerar funktionerna i denna kropp inom en viss kompetens om ämnesområdet för den offentliga förvaltningen, som ingår i underhållet.
I enlighet med dekretet från Ryska federationens president nr 314 av 09.03.2004 "på systemet och strukturen hos de verkställande myndigheterna":
"Ryska federationens ministerium är det federala verkställande organet som utför funktioner för att utveckla den offentliga politiken och lagstiftningen i de etablerade rättsakterna för Ryska federationens ordförande och Ryska federationens regering. Förbundsdepartementet leds av Ryska federministern (Federal minister).
Traditionellt är ministeriet en filialhanteringsorgan, men i själva verket är många ministerier intersektorala och distribuerar sina befogenheter till alla andra kroppar, kontrollerar objekt på ett visst funktionellt område.
"Federal Service (Service) är en federal verkställande kropp som utför funktioner för att styra och övervaka i det etablerade verksamhetsområdet, såväl som speciella funktioner inom försvar, statlig säkerhet, skydd och skydd av den ryska gränsen Federation, kampen mot brottslighet, allmän säkerhet. Den federala servicen är på väg med huvudet (direktör) för den federala servicen. Den federala tjänsten för tillsyn i det etablerade verksamhetsområdet kan ha status för en kollegial kropp. "
"Förbundsbyrån är den federala verkställande organet, som genomför funktionen att tillhandahålla offentliga tjänster i det etablerade verksamhetsområdet för att hantera statliga egendom och brottsbekämpande funktioner, med undantag för funktioner för kontroll och övervakning. Federal byrå leds av federala byråns huvud (direktör). Förbundsbyrån kan ha status för en kollegial kropp. "
Struktur - En lista över specifika federala verkställande organ föreslås av Ryska federationens regering och godkänd av ordföranden av ordföranden.
Denna struktur innehåller följande organ.
Jag Federala ministerier, federala tjänster och federala myndigheter, förvaltningen av vars verksamhet, utförs av verkställande direktören för Ryska federationen, federala tjänster och federala organ som är underordnade detta federala ministerium:
Ryska federationens ministerium
Ryska federationens ministerium för civilförsvar, nödsituationer och eliminering av effekterna av naturkatastrofer
Ryska federationsdepartementet
Federal byrå för commonwealth of oberoende stater, landsmän motstå utomlands och internationellt humanitärt samarbete
Försvarsdepartementet för Ryska federationen
Federal Service för militärt tekniskt samarbete
Federal Service för teknisk och exportkontroll
Federal Service för försvarsorder
Federal Special Byggbyrå
Rysslands justitieministerium
Federal straffstjänst
Federal Bailiff Service
Statens Feldoteger Service av Ryska federationen (federal service)
Den ryska federationens utländska underrättelsetjänst (Federal Service)
Federal Security Service av Ryska federationen (Federal Service)
Nationell anti-terrorismskommitté.
Federal Service av Ryska federationen för drogtrafikkontroll (federal service)
II. Federal Ministries, federala tjänster och federala myndigheter, förvaltningen av de verksamheter som genomför Ryska federationens regering, federala tjänster och federala organ som är underordnade dessa federala ministerier:
Hälsodepartementet I. social utveckling Ryska Federationen
Kulturdepartementet i Ryska federationen
Ryska federationens ministerium och vetenskap
Ministeriet för naturresurser och ekologi av Ryska federationen
Industriministeriet och handeln med Ryska federationen
Kommunikationsministeriet och Masskommunikation av Ryska federationen
Departement lantbruk Ryska Federationen
Ryska federationens ministerium, turism och ungdomspolitik
Ryska federationens ministerium
Ryska federationens ministerium
Ministeriet för den ryska federationen
Ryska federationens ministerium
Federal Antimonopoly Service
Federal tulltjänst
Federal tulltjänst
Federal Finansiell övervakningstjänst
Federal Financial Markets Service
Federal Space Agency
Federal byrå för arrangemang av den ryska federationens statsgräns
Federal byrå för beväpning, militär, speciell teknik och material
Federal Fisheries Agency
Federal Alkoholic Market Regulatory Service
Rysslands territoriella organ och avdelningar i Ryska federationen.
Den ryska federationens verkställande makt är inte bara genom statens administration, utan även genom sina territoriella strukturer i de fall där dessa kroppar utgör sådana strukturer. Territorialkroppar fastställs av statsskommittén, försvarsdepartementet, justitieministeriet, utrikesdepartementet, Goosatomnadzor och många andra federala organ. Territoriella strukturella divisioner av de federala verkställande organen utgör den territoriella nivån för systemet i Ryska federationens verkställande myndighet. Dessa territoriella kroppar kallas vanligtvis huvudavdelningar eller ledning. De är på väg av chefen som utses och befrias från kontor, chefen för den berörda federala verkställande organet i samordning med chefen för den verkställande myndigheten i Ryska federationens relevanta ämne. I sin verksamhet styrs de av den ryska federationens konstitution, federala lagar, dekret och order från Ryska federationen, reglerna för Ryska federationen och de rättsliga rättsakterna för den relevanta federala verkställande direktören kropp. Förfarandet för skapande och verksamhet av territoriella organ, mängden anslag för innehållet fastställer Ryska federationens regering. Cheferna för den verkställande myndigheten i Ryska federationens beståndsdelar har rätt att lägga fram förslag om verksamheten hos dessa organ för beaktande av den ryska federationens ordförande och Ryska federationens regering.
Interdepartmental, statliga provisioner och råd.
De federala verkställande organen omfattar även interdepartmental, statliga provisioner och råd. Detta är den mest mobila och variabla delen av verkställande strukturen. Provisioner skapas och elimineras, deras status ändras ofta eller uppdateras. Ändå är det för närvarande antalet befintliga provisioner ganska stora. Dessa kroppar är utformade för att fylla på bristen på samordningsfunktioner för huvudstrukturerna i verkställande direktören. I grund och botten har de ett samordningsdestination, vissa utför analytiska och rådgivningsfunktioner. Ryska federationsregeringen finns, som är utrustad med befogenheterna för myndigheter och de mottagande obligatoriska lösningarna för andra organ. Ett exempel på sådana provisioner är kommissionens regering om den ryska federationen om operativa frågor och den interdepartementala kommissionen om omskolning och yrkesutveckling av tjänstemän i de federala verkställande myndigheterna (lösningar är obligatoriska endast för organ som lämnats in som en del av kommissionen).
Interdepartementala provisioner gäller även, lösningar som är obligatoriska för organ som delegerar sina representanter till dess sammansättning. Sådan är till exempel kommissionen om förebyggande av intäkter på den inhemska marknaden för dålig kvalitet, farlig konsumentvaror.
Det bör noteras att utförande i allmänhet, ovillkorligen nödvändig funktion, tenderar den verkställande makten på alla nivåer att svälla tillståndsapparaten, korruption, den officiella godtyckligheten. Överflöd av olika typer av ministerier och avdelningar leder till överdriven byråkratisering, och ofta till det faktum att det praktiska genomförandet av vissa lösningar faktiskt hämmas eller till och med frystes. Det konstanta problemet är konflikter mellan de verkställande myndigheterna och myndigheterna i lagstiftningen och rättsliga. Den vertikala verkställande direktören står ständigt inför svårigheterna med kompetensfördelningen mellan centrum, motiverna i Ryska federationen och den lokala myndigheten.
2.5 Lagstiftande och verkställande makt inom federationens ämnen
Statliga myndigheters system i Ryska federationens beståndsdelar, som i den ryska federationens statsmyndigheter, bygger på principen om att myndigheterna skapar och måste följa de viktigaste konstitutionella principerna i den republikanska formen av styrelsen , fastställd i den ryska federationens konstitution.
Enligt artikel 1 i konst. 77 Konstitution av Ryska federationen Statens myndigheters system för den ryska federationen fastställer dem självständigt i enlighet med grunderna i Ryska federationens konstitutionella system och de allmänna principerna för organisationen av representant och verkställande organ för statligt makt som fastställts av den federala lagen. Vid var och en av de nivåer fungerar de statliga myndigheterna inom sina befogenheter. Del 3 i artikel 11 i Ryska federationens konstitution indikerar att avgränsningen av föremål och befogenheter utförs på två sätt genom Ryska federationens konstitution och avtal om detta. "Federal lagar, dekret i Ryska federationens ordförande, avtal om avgränsning av befogenheter och avtal som bestämmer de statliga myndigheternas befogenheter om den ryska federationen bör fastställa de rättigheter, tullar och ansvar för dessa organ, förfarandet Och finansieringskällor genomförande av den berörda myndigheten kan samtidigt införa liknande befogenheter till federala myndigheter. Statsmakt och lokala myndigheter, och måste också följa andra krav i lagen "- M.V. Baghog Konstitutionell lag Ryska federationen ", Ed. Norma, M., 2007, s. 374-375
Den huvudsakliga lagen som fastställer förfarandet för maktens funktion i den ryska federationens konstituerande enheter är den federala lagen den 10 oktober 1999 nr 184-fz "om de allmänna principerna för lagstiftningen (representant) och verkställande organ av Statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter ". Den federala lagen fastställer allmänna bestämmelser som bestämmer principerna för de statliga myndigheternas verksamhet i den ryska federationen, det statliga myndigheternas system för den ryska federationen, genomförandet av federala domstolar och federala verkställande myndigheter i sina befogenheter på territoriet av den ryska federationen.
Avgränsningen av föremål och befogenheter mellan Rysslands statsmyndigheter och de statliga myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter utförs av Ryska federationens konstitution, ett federalt avtal och andra fördrag om avgränsning av föremål och befogenheter avslutas i enlighet med den ryska federationens och federala lagarnas konstitution.
Statsmyndigheternas system för den ryska federationen är: lagstiftande (representant) statlig myndighet för den ryska federationen, det högsta verkställande organet i den ryska federationen, andra statliga myndigheter i ämnet av Ryska federationen, som bildades i enlighet med Konstitutionen (Charter) av den ryska federationen. Konstitutionen (charter) i Ryska federationens katalog kan fastställa den ledande tjänstemannen i Ryska federationens ämne.
De statliga myndigheterna i den ryska federationens ämne säkerställer att medborgarnas rättigheter ska delta i förvaltningen av statsförvaltningen, både direkt och genom sina företrädare, bland annat genom den lagstiftande konsolideringen av garantierna för det aktuella utnämningen av valet av valet till de statliga myndigheterna i den ryska federationerna och de lokala regeringarna och garantierna för det periodiska valet.
Lagstiftande myndigheter i Ryska federationens ämnen
Lagen fastställer statusen för den lagstiftande (representativa) statsmyndigheten för den ryska federationen, som fastställer att den är permanent verksamhet och den enda lagstiftande myndigheten i den ryska federationen. Namnet på denna kropp, dess struktur är upprättad av Konstitutionen (charter) för den ryska federationen, med beaktande av de historiska, nationella och andra särdragen och traditionerna i den senare. Antalet suppleanter bestäms av konstitutionen (charter) av Ryska federationens katalog, och mandatperioden för en sammanträde får inte överstiga fem år, och antalet suppleanter som arbetar på konstant yrkesbasis fastställs av lagstiftningen Kroppen av den ryska federationen oberoende.
Lagstiftande (representant) Komponenten i den ryska federationen antar konstitutionen eller stadgan om den ryska federationen och ändringsförslaget till dem, utövar lagstiftningsförordning om ämnen av ämnen för den ryska federationen och ämnen Förvaltningen av Ryska federationen och Ryska federationens ämnen inom Ryska federationens myndighet har andra befogenheter.
Val till lagstiftaren i den ryska federationen bedrivs på grundval av universell, lika och direkt valrätt under en hemlig omröstning. Villkoren för biträdande av deras verksamhet (på professionell konstant, eller på professionell grund under en viss period eller utan separation från den grundläggande verksamhetsformen) fastställs av konstitutionen (charter) och (eller) lagen om den ryska federationens ämne. Suppleanter har okränkbarhet och andra rättigheter och privilegier, som vanligtvis tillhandahålls av den ryska lagstiftningen för representativa organ suppleanter.
Statsmyndigheternas lagstiftning för den ryska federationen löser sig självständigt frågor om organisatorisk, juridisk, information, logistik och teknisk och ekonomiskt stöd dess verksamhet. Kostnaderna för att säkerställa denna myndighets verksamhet är godkända av statsstyrelsens lagstiftningsorgan och planeras av en separat linje i budgeten för den ryska federationen.
Liknande dokument
Konceptet och principerna för att bygga statliga myndigheter, verkställande myndigheternas struktur. Rättsliga myndigheter och principer om rättvisa. Principer för offentliga myndigheter, ämnen för lagstiftningsinitiativet.
föreläsningar, tillagt 05/20/2010
Federationsråd: Struktur, funktioner, mål och mål för verksamheten. Statlig Duma som den lägre kammaren i parlamentet, lagstiftningsmyndigheten - Ryska federationens federala församling. Statsdumaens krafter och status, dess huvudkonvokeringar.
presentation, tillagt 08.10.2014
Statlig mekanism, system och specifika tecken på statliga organ. Presidentens ställning i systemet för statliga organ. Kompetens och struktur av lagstiftning, verkställande och rättsväsende, rättslig grund deras aktiviteter.
kursarbete, tillagt 07/20/2011
Analys av systemet med statliga myndigheter som finns i den moderna Ryska federationen - verkställande, lagstiftning och rättsliga, dess befogenheter. De senaste trenderna för att ändra strukturen hos de ryska federationen i den nuvarande etappen.
coursework, tillagd 24.03.2015
Konceptet och huvudskyltarna på statens kropp. System för statliga myndigheter. Ryska federationens ordförande i Ryska federationens system för regeringens organ. Kompetens och handlingar av Ryska federationens ordförande.
kursarbete, tillagt 07/21/2011
Konceptet och klassificeringen av statliga myndigheter: lagstiftning, verkställande och rättsliga. Domstolens huvudfunktioner. Allmänna tecken som har statliga myndigheter i Ryssland. Principen om avgränsning av myndighets föremål.
kursarbete, tillagt 02/21/2013
Principer och stiftelser av de statliga organens verksamhet. Valens ordning, Rysslands ordförande. Strukturella enheter och funktioner av lagstiftning, verkställande och rättsväsende Befogenheter inom olika verksamhetsområden.
kursarbete, tillagt 06/24/2011
Allmänna principer och stiftelser av de statliga organens verksamhet. De lagstiftande och verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter. Högre verkställande, Verkställande myndighet, guvernör och kommuner.
kursarbete, tillagt 08/03/2010
Ryska federationens koncept och egenskaper. Mål, mål och funktioner av lagstiftning, verkställande och rättsliga filialer. Kraften för var och en av den ryska federationens kraftstrukturer, funktionerna och riktningarna för deras interaktion mellan sig själva.
coursework, tillagt 12/20/2014
Egenskaper för Ryska federationens statsregeringssystem. Begreppet statliga myndigheter, deras huvudfunktioner och typer. Lagstiftande och verkställande organ. Aktiviteter i Rysslands oberoende och oberoende rättslig makt.
Tilldelningen av statliga organ i enlighet med principen om myndighetsprincipen till myndigheterna i lagstiftningen, verkställande och rättsväsendet är av största vikt. En sådan klassificering utförs både på federal nivå och i förhållande till de statliga myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter. Den lagstiftande makten är de ryska federationens representativa organ och dess ämnen: den federala församlingen, inom ämnena - statliga möten, lagstiftande församlingar, Moscow kommunfullmäktige, St Petersburg stadsförsamling etc.
Ryska federationens verkställande myndigheter är Ryska federationens regering, de federala verkställande organen (Ryska federationens, federala tjänster, ryska federationens kommittéer, federala myndigheter etc.). I ämnen kan presidenter, regeringar, ministerier i republikerna agera i ämnena. Administration, borgmästare, deras förvaltningsorgan, avdelningar, etc. - i andra ämnen.
\u003e Representativa organ av statsmakt (Order för bildning, struktur, kompetens)
Som de lagstiftande organen uttrycker de representativa organen i statsmottagaren statens multinationella människor och ger den en allmän bindande karaktär. De fattar beslut som ingår i relevanta handlingar, vidta åtgärder för att genomföra sina beslut och övervaka deras genomförande. Beslut av de lagstiftande organen är bindande för genomförandet av alla andra organ på relevant nivå, liksom alla lägre statliga myndigheter och de lokala myndigheterna.
Lagstiftningsorganen är uppdelade i federala och regionala (ämnen i federationen)
Ryska federationens federala lagstiftning och representant är den ryska federationens federala församling. Detta är den nationella, all-ryska statliga myndigheten, som verkar på Rysslands skala.
Alla andra lagstiftningsorgan som är verksamma inom Ryska federationens territorium är regionala verkande inom det relevanta ämnet i federationen.
Lagstiftande (representativa) myndigheter i republikerna som en del av Ryska federationen
Republikens statliga lagstiftning som en del av Ryska federationen är deras parlament. De väljs på grundval av universell lika och direkt val lag med en hemlig omröstning för en period av fyra år eller fem år. Deras numeriska komposition varierar från 27 (Ingushetien och Kalmykia) till 130 suppleanter (Tatarstan). Förfarandet för bildandet och numerisk komposition bestäms av dessa republikers konstitutioner och lagarna om val av sina parlament i enlighet med den federala lagen den 6 oktober 1999. "om de allmänna principerna för lagstiftningsorganisationen (representant) och de verkställande organen i den ryska federationens konstituerande enheter ".
