Principer för Ryska federationens budgetsystem

I budgetkoden (federal lag av den 24 juli 1998 nr 125-FZ) ges följande definition av budgeten: det är en form av bildande och användning av en fond av medel avsedda för ekonomiskt stöd för uppgifter och funktioner i statliga organ och kommunerna.

Budgetenhet - detta är strukturen och principerna för att bygga budgetsystemet.

Ryska federationens budgetsystem - en uppsättning budgetar på alla nivåer och statliga extrabudgetfonder, baserade på ekonomiska relationer och Ryska federationens statsstruktur, reglerade av lagens normer. Den består av tre nivåer av budgetar:

Nivå I - den federala budgeten och budgetarna för statliga fonder utan budget;
- II-nivå - budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter och budgetarna för territoriella statliga fonder;
- III-nivå - lokala budgetar.

Förutom ovanstående typer av budgetar finns det också konsoliderad budget, vilket är en uppsättning budgetar på alla nivåer i respektive territorium. Till exempel inkluderar den ryska federationens konsoliderade budget den federala budgeten plus budgetarna för Ryska federationens konstituerande enheter.

Ryska federationens budgetsystem bygger på följande principer:

1. Principen om enhet i budgetsystemet, vilket säkerställs genom enhetligheten i budgetlagstiftningen, monetära systemet, budgetklassificering, former av budgetdokument och budgetrapportering, budgetpolicy etc.

2. Principen om att skilja inkomster och kostnader mellan nivåerna i Rysslands budgetsystem.

3. Oberoende av budgetar på alla nivåer , uttryckt i närvaro av varje budgets inkomstkällor, i rätten för varje budget att självständigt spendera dem efter eget gottfinnande och att bestämma källorna för finansiering av budgetunderskottet; vid godkännande av varje budget av relevanta representativa organ, vid genomförandet av varje budget av berörda verkställande myndigheter. i avvisning av kompensation från budgeten för andra nivåer av behovet av inkomst och merkostnader.

4. Principen om en balanserad budget innebär att utgiftsvolymen ska vara lika med intäktsvolymen plus finansieringskällorna för budgetunderskottet (budgetunderskottets storlek på alla nivåer begränsas av budgetkoden). Samtidigt måste budgetar på alla nivåer godkännas utan budgetöverskott. Överskott är överskottet av budgetintäkterna över utgifterna.

5. Principen om effektiv och ekonomisk användning av budgetmedel.

6. Principen om tillförlitlighet för budgeten betyder tillförlitligheten för budgetindikatorer, deras lämplighet för den rådande ekonomiska situationen. Brott mot denna princip leder till allvarliga ekonomiska konsekvenser. Ett exempel är 1997 års budgetkris. och budgetbindning (proportionell minskning statliga utgifter för alla budgetposter, utom för skyddade).

7. Principen om fullständighet av återspegling av inkomster och budgetutgifter betyder behovet av att återspegla dem i budgetarna i sin helhet och utan att misslyckas.

8. Principen för publicitet, de där. behovet av att offentliggöra lagar om budgetar och rapporter om deras genomförande i den öppna pressen.

9. Principen om inriktning och riktad budget innebär att budgetmedel fördelas till specifika mottagare med angivande av syftet med deras användning.

4.2. Budgetklassificering

Det huvudsakliga metoddokumentet på grundval av vilket budgetar upprättas och genomförs är budgetklassificeringen.

Budgetklassificering - är en gruppering av inkomster och utgifter för budgetar på alla nivåer, samt källor för att täcka underskottet i dessa budgetar med tilldelning av grupperingskoder till klassificeringsobjekten. Denna klassificering är enhetlig för budgetar på alla nivåer och godkänns av federal lag. Det är viktigt eftersom det används:

Att upprätta, godkänna och genomföra budgeten;
- kontroll över fördelningen och användningen av budgetmedel,
- säkerställa jämförbarheten mellan indikatorer för budgetar på alla nivåer,
- utarbeta konsoliderade budgetar på alla nivåer.

Ryska federationens finansministerium godkände "Instruktioner för förfarandet för tillämpning av Ryska federationens budgetklassificering" genom sin order av den 25 maj 1999, nr 38n. Enligt den nya budgetklassificeringen består statsbudgeten av fyra block: "intäkter", "utgifter", "budgetfinansiering" och "offentlig skuld".

Klassificering av budgetintäkter

Budgetintäkter - dessa är fonder som tas emot gratis och oåterkalleligt i enlighet med Ryska federationens lagstiftning till förfogande för Ryska federationens statliga myndigheter, Ryska federationens konstituerande enheter och lokal självstyre. Intäkterna delas in i grupper, undergrupper, poster och underobjekt (fyra nivåer). De är uppdelade i fyra grupper: skatt, icke-skatt, kostnadsfria intäkter och inkomster från riktade budgetfonder. Skatteintäkterna är uppdelade i följande undergrupper:

Inkomstskatter (inkomst), kapitalvinster;
- skatter på varor och tjänster, licens- och registreringsavgifter;
- skatter på den totala inkomsten,
- fastighetsskatt;
- Betalningar för användning av naturresurser.
- Skatter på utrikeshandel och utländska ekonomiska transaktioner.
- andra skatter, tullar, avgifter.

Inkomst utanför skatt inkluderar följande undergrupper:

Inkomster från egendom som ägs av staten och kommunal egendom, eller från aktiviteter;
- Inkomster från försäljning av mark och immateriella tillgångar.
- mottagande av kapitalöverföringar från icke-statliga källor;
- administrativa avgifter och avgifter,
- påföljder, skadestånd
- Inkomster från utländsk ekonomisk verksamhet.
- övriga icke-skatteinkomster.

Gratuitösa överföringar består av undergrupper:

Från utländska medborgare;
- från budgetar på andra nivåer;
- från statliga medel utanför budgeten,
- från statliga organisationer;
- från överstatliga organisationer;
- medel som överförs till riktade budgetmedel.

Inkomsterna från målbudgetfonderna inkluderar följande målbudgetmedel: vägmedel; miljöfonder; Federal fond för ministeriet för skatter och skatteuppbörd och Federal Service Ryska federationens skattepolis; Fond för utveckling av Ryska federationens tullsystem; Statlig fond för bekämpning av brottslighet; Fond för reproduktion av mineraltillgångsbasen; Fonden från Ryska federationens ministerium för atomenergi; Trust Fund for Defense Reform Assistance; Fund for Management, Study, Conservation and Reproduction of Aquatic Biological Resources; Federal Fund for Restoration and Protection of Water Bodies.

I sin tur är undergrupperna uppdelade i artiklar och underuppgifter. Således delas undergruppen "skatt på vinster (inkomst), kapitalvinster" upp i två poster: skatt på vinster (inkomst) för företag och organisationer och personlig inkomstskatt. Posten "personlig inkomstskatt" är uppdelad i tre underavsnitt: inkomstskatt som innehas av företag, institutioner och organisationer, inkomstskatt som innehas av skattemyndigheter och skatt på spelverksamhet.

Klassificering av budgetutgifter

Budgetutgifter - detta är medel som avsatts för ekonomiskt stöd till uppgifter och funktioner för statligt och lokalt självstyre. Det finns tre strukturer för budgetutgifter: funktionella, ekonomiska och avdelningar. Budgetklassificeringen av utgifter kan presenteras i form av ett diagram (figur 4.1)

Fikon. 4.1. Klassificering av utgifterna för Ryska federationens statsbudget

Funktionell klassificering - gruppering av utgifter för budgetar på alla nivåer, vilket återspeglar riktningen för budgetmedel för att utföra statens huvudfunktioner. Grupperingen har en struktur på fyra nivåer: sektioner och underavsnitt, målposter och typer av utgifter.

Offentlig förvaltning och lokalt självstyre;
- juridisk avdelning;
- Internationell verksamhet;
- nationellt försvar,
- brottsbekämpning och statlig säkerhet,
- grundläggande forskning och hjälp vetenskapliga och tekniska framsteg;
- industri, energi och byggande;
- lantbruk, fiske, etc.

Avsnitt är indelade i underavsnitt. Således består avsnittet "Internationell aktivitet" av följande underavsnitt: internationellt samarbete; deltagande i fredsbevarande; genomförande av mellanstatliga avtal inom OSS; internationella kulturella, vetenskapliga och informativa band; ekonomiskt och humanitärt bistånd till andra stater.

Avdelningsklassificering är en gruppering av utgifter som återspeglar fördelningen av budgetmedel från huvudfondförvaltarna federala budgeten... Den huvudsakliga förvaltaren av medel är chefen för Ryska federationens regeringsorgan, som har rätt att dela ut federala budgetmedel till underordnade administratörer och mottagare av budgetmedel.

Ekonomisk klassificering - gruppering av budgetutgifter på alla nivåer efter ekonomiskt innehåll, vilket återspeglar de typer av finansiella transaktioner med hjälp av vilka staten utför sina uppgifter både inom landet och i förbindelserna med andra länder. Kostnaderna är indelade i kategorier, grupper, ämnesobjekt och underobjekt (totalt fyra nivåer). Det finns tre kategorier av utgifter: löpande, investeringar, lån (budgetlån) minus återbetalning.

Löpande utgifter är en del av budgetutgifterna som säkerställer att myndigheternas nuvarande funktion fungerar. budgetinstitutioner etc. Kategorin "Driftskostnader" inkluderar följande grupper: inköp av varor och tjänster; räntebetalningar; subventioner och löpande överföringar; betalning för tjänster för erkännande av äganderätt utomlands. I sin tur inkluderar gruppen "Inköp av varor och tjänster" följande ämnesobjekt: ersättning till tjänstemän; periodiserade löner; inköp av förnödenheter och förbrukningsvaror; affärsresor och affärsresor, betalning för transporttjänster, betalning för kommunikationstjänster, betalning för verktyg, betalning för geologisk utforskning etc. Ämnesartiklar är indelade i underavsnitt som återspeglar den mest detaljerade fördelningen av budgetintäkterna.

Investeringar är en del av budgetutgifterna som tillhandahåller innovations- och investeringsaktiviteter. Som en del av investeringarna kan en utvecklingsbudget fördelas. Investeringar har följande grupper: kapitalinvesteringar i anläggningstillgångar, skapande av statliga reserver och reserver, förvärv av mark och immateriella tillgångar, kapitalöverföringar.

Klassificering av finansieringskällor för budgetunderskott i Ryska federationen

Finansieringskällorna är indelade i interna och externa.

Klassificeringen av källor till inhemsk finansiering av Ryska federationens budgetunderskott är en grupp av lånade medel som lockas av Ryska federationens regering, myndigheter exekutiv makt valda enheter i Ryska federationen, lokala myndigheter för att finansiera underskotten i respektive budget. Finansieringskällorna är indelade i följande grupper:

Finansiering av budgetunderskottet med ett lån från Ryska federationens centralbank och förändringar i budgetbalanserna;
- Statssäkerhet;
- budgetlån från statliga medel utanför budgeten,
- budgetlån från budgetar på andra nivåer,
- andra källor till intern finansiering,
- intäkter från försäljning av statlig och kommunal egendom;
- statliga reserver av ädelmetaller och ädelstenar.

Klassificeringen av källor till extern finansiering av det federala budgetunderskottet är en grupp av lånade medel som Rysslands regering lockar till sig för att finansiera det federala budgetunderskottet.

Källor till extern finansiering är indelade i följande grupper:

Lån från internationella finansinstitut;
- lån från utländska regeringar som tillhandahålls av Ryska federationen,
- lån från utländska affärsbanker och företag som tillhandahålls av Ryska federationen,
- förändring av saldot på budgetmedel på bankkonton i utländsk valuta;
- annan extern finansiering.

Klassificering av Ryska federationens offentliga skulder och Ryska federationens ämnen

Offentliga skulder är uppdelade i interna och externa.

Klassificeringen av ryska federationens statsskulder och Ryska federationens konstituerande enheter är en grupp av skuldförpliktelser från Ryska federationens regering och de verkställande myndigheterna i de ryska federationens konstituerande enheter. Klassificeringen av inhemsk statsskuld omfattar 27 typer av inhemsk upplåning:

Riktade lån och insättningar;
- statliga interna lån 1991 och 1992,
- Ryska federationens statsskuld, hämtad från fd Sovjetunionen;
- statsobligationer;
- statspapper som stöds av guld;
- GKO;
- OFZ-PC, etc.

Klassificeringen av typerna av Ryska federationens externa skuld är en grupp av statliga externa skuldförpliktelser som utförs av Ryska federationens regering i enlighet med Ryska federationens lagstiftning. Klassificeringen består av gruppen "Ryska federationens externa skuld", som inkluderar följande undergrupper:

Lån erhållna från utländska regeringar;
- lån som erhållits från utländska affärsbanker och företag,
- lån som erhållits från internationella finansiella organisationer.

4.3. Interbudgetära relationer

Interbudgetära relationer - detta är förhållandet mellan Ryska federationens statliga myndigheter, Ryska federationens ämnen och lokala myndigheter De bygger på följande principer:

Att balansera alla deltagares intressen i interbudgetära relationer.
- oberoende av budgetar på alla nivåer,
- Lagstiftningsavgränsning av utgiftsbefogenheter och inkomstkällor mellan budgetar på alla nivåer.
- objektiv omfördelning av medel mellan budgetar för att utjämna nivån på budgetförsörjningen för regioner och kommuner.
- enhet i budgetsystemet,
- jämlikhet med alla budgetar i Ryska federationen.

Interbudgetära relationer regleras. Budgetreglering är en process med inkomstfördelning och omfördelning av medel mellan budgetar på olika nivåer för att utjämna budgetens intäktssida, genomförd med hänsyn tagen till statens minsta sociala standarder.

RF-budgetkoden avgränsade tydligt intäkter och utgifter för budgetar på olika nivåer.

Budgetintäkterna kan delas in i två grupper:

- egna budgetintäkter - Inkomster som tilldelas permanent eller helt eller delvis till respektive budget.
- reglerande inkomst - federala och regionala skatter och betalningar, enligt vilka standarder för avdrag i procent fastställs till budgetarna för de ryska federationernas konstituerande enheter eller lokala budgetar för nästa räkenskapsår, liksom på lång sikt (i minst 3 år). Avdragsgraden bestäms av lagen om budgeten för den nivå som överför de reglerande intäkterna.

En av metoderna för budgetregleringen är tillhandahållandet av direkt ekonomiskt stöd från den högre budgeten till de lägre. Former för att ge direkt ekonomiskt stöd: subventioner, bidrag, subventioner, lån, lån.

Subvention - ett fast belopp av offentliga medel som fördelas utan kostnad och inte kan återbetalas för riktad finansiering av budgetutgifter. Subventionen har två funktioner. För det första används den inom den överenskomna perioden; i händelse av fördröjning kan subventionen återlämnas till den organ som tillhandahöll den. För det andra används den för att uppfylla specifika mål.

Subventioner utfärdas i ett engångsbelopp och utan ett särskilt syfte i fall där de fasta och reglerande intäkterna inte räcker för att täcka löpande kostnader.

Bidrag - budgetmedel som tillhandahålls till budgeten på en annan nivå, till en enskild eller juridisk enhet på grundval av delad finansiering av riktade utgifter.

Budgetlån - finansieringsform budgetutgiftersom tillhandahåller medel juridiska personer på en återbetalningsbar och återbetalningsbar basis.

Budgetlån - Budgetmedel som tillhandahålls till en annan budget på en avkastningsbar, kostnadsfri eller återbetalningsbar basis under en period som inte överstiger sex månader inom ett budgetår.

1994 infördes en ny mekanism för interbudgetära förbindelser i Ryssland. Federal Fund for the Region of Support (FFPR) skapades på bekostnad av avdrag för en del av mervärdesskatten som går till den federala budgeten. Regioner får från denna fond överföringar (överföring av medel till budgeten på en lägre territoriell nivå från den regionala stödfonden). Regionerna delades in i tre grupper, med fördelning av behövande och särskilt behövande regioner.

4.4. RF-budgetprocess

Budgetprocess - detta är de statliga myndigheternas, de lokala självstyrelsens organ och deltagare i budgetprocessen, reglerade av lagens normer, för beredning, övervägande, godkännande och genomförande av budgetar på alla nivåer och statliga medel utanför budgeten, som samt för kontroll över deras utförande. Budgetprocessen är uppbyggd i enlighet med Ryska federationens budgetkod.

Systemet med organ med budgetbefogenheter inkluderar:

Finansiella myndigheter (finansministeriet, Federal Treasury, Skatteinspektion, etc.);

Monetära myndigheter (Rysslands Bank);
- organ för statlig (kommunal) kontroll.

Varje organ har sina egna uppgifter och budgetbefogenheter.

Deltagare i budgetprocessen:

Ryska federationens president, statsduma, federationsrådet, Ryska federationens regering;
- lagstiftande (representativa) myndigheter,
- verkställande organ;
- monetära myndigheter,
- statliga och kommunala organ finansiell kontroll;
- organ för statliga fonder utanför budgeten,
- chefsadministratörer och administratörer av budgetmedel.
- andra organ (budgetinstitut, mottagare av budgetmedel).

Organ med representativ makt överväger, godkänner och kontrollerar genomförandet av den federala budgeten.

Verkställande myndigheter upprättar och genomför budgetar, lämnar in rapporter om deras genomförande.

Rysslands Bank utvecklar de viktigaste riktningarna för penningpolitiken, upprätthåller budgetkonton och fungerar som en allmän agent för statspapper.

Organ statskontroll kontrollera genomförandet av budgetar och statliga medel utanför budgeten, genomföra expertgranskningar av budgetförslag och målprogram.

Huvudansvarig för budgetmedel fördelar budgetmedel till mottagare och administratörer, godkänner uppskattningar av inkomster och utgifter, upprättar en budgetlista (ett dokument om den kvartalsvisa fördelningen av inkomster och kostnader och källor för finansiering av budgetunderskottet, fastställande av fördelningen av budgeten fördelningar mellan mottagare av budgetmedel), kontrollerar målinriktad användning av budgetmedel, deras avkastning, presenterar en sammanfattande rapport om budgetgenomförande, visas i domstol på uppdrag av RF-statskassan.

Administratören av budgetmedel fördelar medel till underordnade mottagare, upprättar en budgetlista, godkänner uppskattningar av budgetinstitutens intäkter och utgifter och kontrollerar användningen av budgetmedel.

Tänk på kärnan i budgetprocessen med exemplet på den federala budgeten... Utarbetandet av den federala budgeten utförs av Ryska federationens regering och börjar senast tio månader innan nästa budgetår börjar. Utarbetandet av budgetförslaget baseras på:

På budgetmeddelandet från Ryska federationens president;
- prognosen för sociala ekonomisk utveckling för nästa budgetår.
- de viktigaste riktningarna för budget- och skattepolitiken,
- prognos för koncernens finansiella balans,
- planen för utveckling av den statliga eller kommunala ekonomins sektor.

Samtidigt med budgetförslaget upprättas en finansiell plan för tre år som inte är lagligt godkänd. Budgetmeddelandet från Ryska federationens president skickas till Ryska federationens federala församling senast i mars året innan nästa budgetår. Budgetbudskapet definierar Rysslands budgetpolitik för nästa budgetår. Prognosen för socioekonomisk utveckling utvecklas utifrån uppgifter om socioekonomisk utveckling för det senaste räkenskapsåret och prognosen för det planerade räkenskapsåret. Balans finansiella resurser är balansen mellan alla inkomster och kostnader. Den sammanställs på grundval av balansräkningen för föregående år och prognosen för nästa år. Utvecklingsplanen för den statliga eller kommunala ekonomins sektor innehåller en lista och en konsoliderad plan för finansiella och ekonomiska aktiviteter för federala statliga företag, statliga eller kommunala enhetsföretag; programmet för privatisering av statlig eller kommunal egendom, information om det maximalt betalade antalet statliga eller kommunala anställda och militärpersonal enligt huvudadministratörerna för budgetmedel; en plan för tillhandahållande av tjänster av budgetinstitutioner.

De första makroekonomiska indikatorerna för budgetförslaget är volymen och hastigheten på BNP-tillväxten, liksom inflationstakten nästa budgetår.

Det första steget i bildandet av den federala budgeten - Utveckling av federala verkställande organ och val av Ryska federationens regering av en plan för prognos för den ryska federationens socioekonomiska utveckling för nästa budgetår. RF-finansministeriets utveckling av de viktigaste egenskaperna hos den federala budgeten och fördelningen av federala budgetutgifter i enlighet med den funktionella klassificeringen av utgifterna. Samtidigt överväger Ryska federationens regering förslag om att höja minimilönen och minimistorleken på statliga pensioner och om förfarandet för att indexera lönerna för offentliga anställda. Finansdepartementet skickar budgetprojekt till de federala verkställande myndigheterna för distribution till specifika mottagare av medel från budgeten, meddelar de verkställande myndigheterna i de ryska federationens konstituerande enheter om metoden för bildandet av mellanbudgetförbindelser för nästa finansiella år.

Det andra steget av budgetering - Fördelning av federala verkställande organ av de maximala beloppen för budgetmedel i enlighet med utgifternas funktionella, avdelnings- och ekonomiska klassificering. Samtidigt bildar det auktoriserade verkställande organet en lista över målprogram som ska finansieras från den federala budgeten. Okoordinerade frågor behandlas av en interdepartemental regeringskommission.

Utvecklingen och godkännandet av indikatorerna i budgetförslaget ska vara slutförd senast den 15 juli året före budgetåret. Från den 15 juli till den 15 augusti överväger Ryska federationens regering prognosen för den ryska federationens socioekonomiska utveckling, förslaget till federala budgeten och projekt för statliga extrabudgetfonder, liksom andra dokument, godkänner förslaget till federala lag om den federala budgeten för överlämnande till statsduman.

Förslaget till budgetlag innehåller de viktigaste egenskaperna för budgeten: totala intäkter och utgifter, budgetunderskott; budgetintäkter efter grupper, undergrupper och poster; normer för avdrag från inkomst till förmån för budgetar på andra nivåer; budgetutgifter per sektioner och underavsnitt i den funktionella klassificeringen; den totala kapitalvolymen och löpande utgifter i budgeten; inkomster och kostnader för riktade budgetmedel; storleken på ekonomiskt stöd till budgetar på andra nivåer, fördelning av budgetmedel mellan huvudadministratörer av budgetmedel och andra indikatorer.

Kostnaderna inkluderar gränserna för beviljande av investeringsskattelättnader.

Förslaget till budgetlag bör innehålla följande kännetecken för den offentliga skulden:

Källor för finansiering av budgetunderskottet på bekostnad av statliga eller kommunala interna och externa lån.
- den övre gränsen för intern och extern skuld från och med den 1 januari året efter budgetåret,
- gränsen för tillhandahållande av statsgarantier till tredje part för att locka till sig intern och extern upplåning,
- gränsen för statlig extern upplåning,
- volymer och lista över statliga externa lån.
- gränserna för beviljande av statliga lån till utländska stater och deras juridiska personer, internationella organisationer.

Budgetförslaget och andra dokument läggs fram för behandling av Ryska federationens lagstiftande organ, Ryska federationens konstituerande enhet och lokalt självstyre. Samtidigt med lagförslaget om budget övervägs lagförslag om budgetar för statliga fonder utanför budgeten. Dessa lagar måste godkännas före räkenskapsårets början. Om budgetlagen inte trätt i kraft i början av räkenskapsåret införs tillfällig budgetförvaltning.

Ryska federationens regering överlämnar för statsduman och presidenten ett förslag till federal lag om den federala budgeten senast den 15 augusti innevarande år. Budgetförslaget skickas av statsdumanrådet eller dess ordförande till budgetkommittén, som ger ett yttrande om överensstämmelsen med de dokument och material som tillhandahålls i budgetkoden. Budgetförslaget accepteras för övervägande av statsduman eller återlämnas för revision till regeringen. Statsduma-rådet överlämnar budgetförslaget till federationsrådet, Statsdumakommittéerna och räkenskapsavdelningen för kommentarer och förslag. Statsduman överväger utkastet i fyra avläsningar.

Vid första behandlingen behandlas utkastet inom 30 dagar från det datum då det överlämnades av regeringen till statsduman. Samtidigt är budgetbegreppet och prognosen för den ryska federationens socioekonomiska utveckling, de viktigaste riktningarna för budget- och skattepolitiken, förhållandet mellan budgetar, utkastet till program för extern upplåning, de viktigaste egenskaperna hos federala budgeten (intäkter, deras fördelning mellan den federala budgeten och budgetarna för Ryska federationens konstituerande enheter, budgetunderskott i absoluta tal och i procent av utgifterna, källor för dess täckning, totala budgetutgifter). Om projektet godkänns av statsduman godkänns budgetens huvudegenskaper. Om utkastet under första behandlingen avvisas, överförs det till förlikningskommissionen eller returneras för revision. I händelse av upprepat avslag på budgetförslaget vid första behandlingen väcker statsduman frågan om förtroende för regeringen.

I andra behandlingen godkänns kostnaderna för sektionerna av funktionsklassificeringen och storleken på FFSR. Statsduman behandlar utkastet vid andra behandlingen inom 15 dagar. Om utkastet avvisas vid andra behandlingen, överlämnas det till förlikningskommissionen, som består av företrädare för statsduman, federationsrådet och regeringen.

Vid tredje behandlingen godkänns utgifterna av underavsnitt av funktionell klassificering och huvudansvariga för alla fyra nivåer av funktionell klassificering, FFSR-medel avsätts för finansiering av federala målprogram, det federala riktade investeringsprogrammet, regeringsgarantin programmet, programmet för att tillhandahålla budgetmedel på återbetalningsbar basis och externa låneprogram ... Vid tredje behandlingen beaktas projektet inom 25 dagar.

En lag som antagits av statsduman överlämnas inom fem dagar till federationsrådet, som anser det inom 14 dagar. En lag som godkänts av federationsrådet skickas till presidenten inom fem dagar för undertecknande och utfärdande. Om federationsrådet avvisar lagen, överlämnas den till förlikningskommissionen och antas sedan igen av statsduman. Om presidenten avvisar lagen överförs den till förlikningskommissionen. Om lagen inte träder i kraft före räkenskapsårets början antar statsduman en federal lag om finansiering av utgifter under första kvartalet.

Ryska federationens regering utvecklar och överlämnar för statsduman utkast till federala lagar om ändringar och tillägg till den federala lagen om den federala budgeten.

I Ryska federationen etablerad budgetgenomförande av statskassan... De verkställande myndigheterna organiserar genomförandet av budgetar, förvaltningen av budgetkonton och budgetmedel... Dessa organ är kassör för alla utgifter och mottagare av budgetmedel, gör betalningar från budgetmedel för och för budgetinstitutionernas räkning. På samma gång, principen om enhet av kontanter, som föreskriver registrering av alla inkomster och finansieringskällor för budgetunderskottet, genomförandet av alla utgifter från ett enda budgetkonto.

Genomförandet av budgetar på alla nivåer utförs på grundval av budgetlista, som upprättas av huvudansvarig för administratörer och mottagare av budgetmedel. På grundval av huvudlistans budgetförteckningar upprättas en konsoliderad budgetlista som skickas till det organ som genomför budgeten.

Meddelanden om budgetanslag meddelas till administratörer och mottagare av budgetmedel. Budgetinstitut upprättar uppskattningar av inkomster och utgifter och överlämnar dem för godkännande till en högre chef som godkänner dem.

Det organ som genomför budgeten godkänner gränserna för budgetförpliktelser för administratörer och mottagare av budgetmedel. Budgetåtaganden - Det är det organ som verkställer budgeten som är skyldig att spendera medel för en viss budget inom en viss period i enlighet med budgetlagen och med den konsoliderade budgetplanen.

Mottagare av budgetfonder upprättar betalningar och andra dokument för att göra utgifter och betalningar inom ramen för budgetförpliktelser och uppskattningar av inkomster och utgifter som tillförs dem. Det organ som utför budgeten kontrollerar dessa dokument och gör en inskrivning av auktorisationen. Användningen av medel sker genom att avskriva dem från det enskilda budgetkontot i mängden bekräftade budgetförpliktelser till förmån för juridiska personer och individer.

Budgetutgifterna kan minskas. Om finansieringen från budgeten minskas med högst 5%, kan chefen för finansiella myndigheter införa ett sätt att sänka kostnaderna. Om finansieringen minskas med mer än 5%, men mindre än 10%, kan Ryska federationens regering, det verkställande organet i Ryska federationens konstituerande enhet eller ett lokalt regeringsorgan införa ett kostnadsbesparingssystem. Om finansieringen minskas med mer än 10%, överlämnar den verkställande myndigheten ett lagförslag till lagstiftning om ändringar och tillägg till budgetlagen.

Blockering av budgetutgifter är möjlig. Det utförs genom beslut från det styrande finansiella organet i alla skeden av budgetgenomförandet (till exempel vid missbruk av budgetmedel).

Om budgetintäkterna överstiger de indikatorer som godkänts av lagen används överskottet för att täcka underskottet och betala av skuldförpliktelserna. Samtidigt görs inga ändringar i budgetlagen. Om överskottet är mer än 10%, görs ändringar i budgetlagen.

Huvudansvarig och förvaltare av budgetmedel har rätt att överföra anslag mellan mottagare av budgetmedel med högst 5% av budgetfondernas gräns som meddelats mottagaren.

Det är inte tillåtet att placera budgetmedel på bankinsättningar och få intäkter från detta.

Om gränsen för budgetmedel inte är helt finansierad (förutom fall av minskning och blockering av budgetutgifter), har mottagaren av budgetmedel rätt till kompensation i form av underfinansiering. Ersättning sker i enlighet med en rättslig handling.

Alla budgetintäkter, finansieringskällor för underskottet och budgetutgifter är föremål för budgetredovisning baserat på ett enda kontoplan. Rapportering om budgetgenomförande kan vara operativ, kvartalsvis, halvårlig och årlig. Representerar dess auktoriserade verkställande organ i lagstiftningsorganet, kontrollorganen och Federal Treasury. Årlig budgetgenomföranderapport - lagstiftaren.

Räkenskapsåret slutar den 31 december. Budgetåtagandegränserna upphör också den 31 december.

Kontroll över budgetgenomförandet genomförs av lagstiftaren. Följande former av kontroll finns:

Preliminär - under diskussionen och godkännandet av lagförslag;
- nuvarande - under behandlingen av vissa frågor om budgetgenomförande (av kommissionen, arbetsgrupper för lagstiftande myndigheter);
- efterföljande - under behandlingen och godkännandet av rapporter om budgetgenomförandet.

Ekonomisk kontroll utövas av Ryska federationens finansministerium, Federal Treasury, de finansiella organen i Ryska federationens konstituerande enheter och kommuner, huvudadministratörer och administratörer av budgetmedel. Budgetgenomföranderapporten kontrolleras av tillsynsmyndigheterna. Om genomförandet av budgeten inte överensstämmer med lagen, har lagstiftningsorganet rätt att avslå rapporten om genomförandet av budgeten och ansöka till åklagarmyndigheten i Ryska federationen för att åtala de skyldiga tjänstemännen. Lagstiftningsorganet för den ryska federationen för lokal självstyre som har en konstituerande enhet har rätt att uttrycka något förtroende för det relevanta verkställande organet och dess tjänstemän för att återkalla vald tjänstemän, för att ta till andra former av ansvar det verkställande organet eller dess tjänstemän.

Följande åtgärder kan tillämpas på brott mot budgetlagstiftningen:

Varning om felaktigt genomförande av budgetprocessen;
- blockering av utgifter,
- uttag av budgetmedel,
- Avstängning av transaktioner på kreditinstitut.
- åläggande av böter,
- upplupna påföljder,
- andra åtgärder.

Cheferna för Federal Treasury-organ och deras suppleanter har rätt att tillämpa dessa åtgärder. Skälen för att tillämpa ovanstående åtgärder kan vara:

Underlåtenhet att följa budgetlagen;
- olämplig användning av budgetmedel,
- avkastning eller för tidig avkastning av budgetmedel,
- icke-överföring eller för tidig överföring av ränta för användning av budgetmedel,
- Överföring eller förtidig överföring av budgetmedel till deras mottagare.
- inkonsekvens mellan anmälningar om budgetfördelning och begränsningar av budgetåtaganden,
- tillhandahållande av budgetkrediter, lån och investeringar i strid med det fastställda förfarandet etc.

4.5. Ryska federationens statsskuld

4.5.1. Kärnan och formerna för den offentliga skulden

Statlig skuld är en uppsättning statliga budgetunderskott under en viss tidsperiod. Detta är den ekonomiska definitionen av statsskuld. Budgetkoden ger en juridisk definition av detta begrepp som Ryska federationens skuldförpliktelser till juridiska personer och individer, utländska stater, internationella organisationer och andra ämnen i internationell rätt.

De främsta orsakerna till bildandet av statsskulden är underskottet i statsbudgeten och tillgången till fria medel från enskilda och juridiska personer.

Statsskulder kan finnas i olika former:

Kreditavtal och Ryska federationens avtal med kreditinstitut, utländska stater och internationella finansiella organisationer till förmån för dessa lån;
- statspapper utfärdade för Ryska federationen,
- avtal om tillhandahållande av statsgarantier i Ryska federationen, säkerhetsavtal för att säkerställa skyldigheter från tredje part,
- omregistrering av tredje parts skuldförpliktelser till Ryska federationens statsskuld på grundval av federala lagar;
- Ryska federationens avtal och fördrag om förlängning och omstrukturering av tidigare års ryska skuldförpliktelser.

Offentlig skuld kan klassificeras enligt olika kriterier. Enligt valutakriteriet är det indelat i intern och extern: rubelskuld avser intern skuld och utländsk valuta - till extern. I internationell praxis finns det en annan definition av extern skuld: den totala skulden till utlänningar och inhemsk skuld - som den totala skulden till invånare.

Offentlig skuld är uppdelad i kapital och kortfristig. Kapitalskuld är summan av emitterade och utestående statsskulder, inklusive ränta. Kortfristig skuld är kostnaden för att betala inkomst och betala av förpliktelser.

När det gäller villkor kan statsskuldsförpliktelser vara kortfristiga (upp till 1 år), medelfristiga (från 1 år till 5 år), långsiktiga (från 5 till 30 år). Skuldförpliktelser får inte överstiga en löptid på 30 år.

Enligt förvaltningsnivån är statsskulden uppdelad i Ryska federationens statsskuld, den ryska federationens beståndsdel och den kommunala statsskulden. Ryssland är inte ansvarigt för skuldförpliktelserna för de ryska federationens konstituerande enheter.

Storlekarna och strukturen på den statliga interna skulden ges i programmet för Ryska federationens statliga interna lån, de ryska federationens och kommunernas ingående enheter. Programmet är ett av de handlingar som lämnas in samtidigt med budgetförslaget för nästa budgetår.

Det högsta beloppet för inhemsk skuld godkänns av lagen om budgeten för motsvarande räkenskapsår (federal lag, lagen för en bildande enhet i Ryska federationen eller en lokal myndighet). Den maximala volymen kan överskridas av Ryska federationens regering om detta minskar kostnaden för att betala statsskulden. Lagen om budgeten fastställer också det maximala beloppet av upplånade medel som tilldelats av Ryska federationen, bildande enheter i Ryska federationen eller kommuner för att finansiera budgetunderskottet på motsvarande nivå. För en konstituerande enhet i Ryska federationen bör denna gräns inte överstiga 30% av budgetintäkterna för innevarande räkenskapsår, exklusive ekonomiskt stöd från den federala budgeten och lånade medel som samlats in under innevarande år. För kommuner bör det inte överstiga 15% av de lokala budgetintäkterna, exklusive ekonomiskt stöd från den federala budgeten och budgeten för den ryska federationens konstituerande enhet, i år. Det maximala utgiftsbeloppet för att betjäna statsskulden för en konstituerande enhet i Ryska federationen eller kommunskulden bör inte överstiga 15% av volymen för budgetutgifter på motsvarande nivå. Om dessa kostnader är mer än 15% kan följande sanktioner tillämpas:

Översyn av budgeten för en bildande enhet i Ryska federationen;
- Överföring av genomförandet av budgeten för den ryska federationens konstituerande enhet under kontroll av Ryska federationens finansministerium eller den lokala budgeten under kontroll av det organ som verkställer budgeten för den ryska federationens konstituerande enhet.
- andra åtgärder.

Ryska federationen har ett enhetligt system för registrering och registrering av offentlig skuld. Ämnen från Ryska federationen och kommuner registrerar sina skuldförpliktelser hos Ryska federationens finansministerium, som underhåller Ryska federationens statsskuldbok.

Inhemska skuldförpliktelser kan delas in i två grupper:

Marknad, existerande i form av värdepapper (GKO, OFZ, OGSZ, etc.);
- icke-marknadsförda, utfärdade för att finansiera de resulterande budgetfördröjningarna (skuldebrev från Ryska federationens finansministerium, efterskott till Ryska federationens centralbank etc.).

Den snabba tillväxten av den inhemska statsskulden har lett till att kostnaden för att betala skulden började överstiga inkomsterna från placeringen av statspapper. Därför vidtogs åtgärder för att minska dessa kostnader, nämligen:

På ryska marknaden värdepapper antogs till utländska medborgare (för köp av statspapper fick de öppna konton av typen "C");
- utfärdandet av icke-marknadslån och guldcertifikat började,
- emissionen av euroobligationer började, vilket gjorde det möjligt att överföra intern skuld till extern skuld.

Kostnaden för att betala utlandsskulden är lägre än den inhemska skulden. I värsta fall kostar upplåning utomlands 25% per år. Förvärringen av finanskrisen har dock gjort sina egna justeringar av dessa planer.

4.6. Extrabudgetära medel

Extrabudgetära medel är statens finansiella resurser som har ett särskilt syfte och som inte ingår i budgeten.

Extrabudgetmedel står till förfogande för statliga myndigheter på lämplig nivå och är koncentrerade till specialfonder avsedda för att finansiera vissa aktiviteter. Således är medel utanför budgeten ett sätt att organisera offentliga ekonomiska resurser.

Behovet av att skapa extrabudgetmedel är följande: inom budgeten finns det praktiskt taget ingen fördelning av inkomster till specifika typer av utgifter, det finns en möjlighet att överflöd av medel per utgiftspost, minskning av finansiering för viktiga utgiftsposter , särskilt sociala. Vägen ut ur denna situation är bildandet av finansiella resurser utanför budgeten och deras användning för att finansiera enskilda offentliga behov på grundval av operativt oberoende.

Särskilda medel som skapats av staten är kända även under feodalismens tid, då med utvidgningen av statens verksamhet uppstod nya typer av utgifter som återspeglades i särskilda konton och täcktes från källor som skapats för specifika ändamål. Men sådana specialfonder var av tillfällig karaktär, antalet förändrades ständigt. Med bildandet av kapitalismen sker föreningen av specialfonder. I vissa utvecklade länder finns det i dag mellan 30 och 80 specialfonder som huvudsakligen bildas på två sätt:

Tilldelad från statliga eller lokala budgetar;
- skapas genom ett särskilt beslut från lagstiftningsorganet.

Källor till extrabudgetfonder kan vara särskilda skatter och avgifter, subventioner från budgeten, lån. En specifik källlista bestäms av uppgifterna för genomförandet av vilka medel som skapas.

Genom att tillhöra kan medel vara federala, regionala, kommunala (i enlighet med regeringsnivåerna). Beroende på syftet med användningen är de uppdelade i ekonomiska och sociala.

I rysk praxis, med början på reformer i budgetsystemet, beviljades rätten att skapa medel utanför budgeten till regeringsorgan på alla regeringsnivåer. Endast på federal nivå bildades mer än 20 extrabudgetfonder, där upp till 20% av BNP koncentrerades, medan andelen centraliserade fonder svarade för 60% av alla extrabudgetära resurser. Varje extrabudgetfond hade en separat förvaltningsstruktur som begränsade regeringens förmåga att kontrollera kassaflöden.

Sedan 1994 konsoliderades centraliserade (federala) extrabudgetfonder, vars inkomst bildades på bekostnad av obligatoriska betalningar från företag, i den federala budgeten. På federal nivå finns det således som oberoende fyra sociala fonder utanför budgeten: pensionsfonden, statens socialförsäkringsfond, statens sysselsättningsfond, den obligatoriska fonden hälsoförsäkring... Dessa fonder har territoriella filialer.

Regionala och lokala myndigheter statliga myndigheter har fullt oberoende när det gäller att lösa frågor om bildandet av medel utanför budgeten från lokala källor. I synnerhet kan det vara:

Territoriella utvecklingsfonder;
- medel för miljöskyddsåtgärder,
- medel för socialt stöd till befolkningen,
- valutafonder etc.

Det finns 61 fonder utanför budgeten i Rostov-regionen idag:

Regionala medel utanför budgeten;
- territoriella filialer av federala medel.

De fonder som är koncentrerade till dessa fonder är jämförbara i storlek med regionens konsoliderade budget.

De allmänna anvisningarna för användningen av medel utanför budgeten är följande:

Kostnader som uppkommer vid utnämning av medel;
- utgifter för grundande verksamhet,
- investeringar.

På huvudområdena för deras verksamhet är stiftelser undantagna från att betala skatt, stat och tull.

Ryska federationens budgetsystem bygger på följande principer. ett. Enhetsprincipenryska federationens budgetsystem reduceras till enhet i den rättsliga ramen, det monetära systemet, enhet i formerna av budgetdokumentation och budgetrapportering etc. 2. Principen om att differentiera inkomster, kostnader och finansieringskällor för budgetunderskott mellan budgetarna för Ryska federationens budgetsystem. 3. Principen om budgeters autonomi- dessa är: 1) statliga myndigheters och lokala självstyreorgans rätt och skyldighet att oberoende säkerställa balans mellan sina budgetar; 2) självständigt genomföra budgetprocessen, 3) fastställa, i enlighet med Ryska federationens skattelagstiftning, skatter och avgifter vars inkomster är föremål för överföring till deras budgetar etc. 4. Principen om jämställdhet mellan budgeträttigheterna för de ryska federationens konstituerande enheter, kommuner.5. Principen om fullständighet av återspegling av inkomster, kostnader och finansieringskällor för budgetunderskottinnebär att alla intäkter, utgifter och källor till finansiering av budgetunderskott nödvändigtvis och fullständigt återspeglas i respektive budgetar. 6. Principen om en balanserad budget.7. Principen om effektivitet och användning av budgetmedelkräver att relevanta deltagare i budgetprocessen uppnår specificerade resultat med minst pengar. 8. Principen för allmän (sammanlagd) täckning av budgetkostnaderinnebär att budgetutgifter inte kan kopplas till vissa budgetintäkter och finansieringskällor för budgetunderskottet, såvida inte annat anges i budgetlagen. 9. Principen om öppenhet (öppenhet)betyder: obligatorisk publicering i media av godkända budgetar och rapporter om deras genomförande, obligatorisk öppenhet för samhället och media för de inlämnade budgetförslagen, förfaranden för att överväga och fatta beslut om dem, stabilitet och kontinuitet i budgetklassificeringen. tio. Principen om tillförlitlighet för budgetenberor på tillförlitligheten hos indikatorerna för prognoser för den socioekonomiska utvecklingen av motsvarande territorium och den realistiska beräkningen av budgetintäkter och -utgifter. elva. Principen om inriktning och riktad budgetinnebär att budgetanslag och gränser för budgetåtaganden kommuniceras till specifika mottagare med en indikation på syftet med användningen. 12. Principen om behörighet för budgetutgifterinnebär att mottagare av medel endast har rätt att få tilldelningar och begränsningar av budgetförpliktelser från huvudförvaltaren (förvaltaren) av budgetfonderna, i vars jurisdiktion de är. tretton. Principen om kassadiskens enhetbetyder registrering av alla kontantinkomster och genomförande av alla kontantbetalningar från ett enda budgetkonto.

Introduktion.

Den centrala platsen i alla staters finansiella system är upptagen av statsbudgeten - den finansiella planen för staten som har lagens kraft (lista över inkomster och kostnader) för innevarande (budget) år. Ryska federationens budgetkod definierar budgeten som "en form av bildande och utgifter av en fond av medel avsedda för ekonomisk tillhandahållande av statens uppgifter och funktioner och lokalt självstyre."
I regel bestämmer typen av regering, de rådande formerna av förvaltning och relationer mellan medlemmar i samhället det finansiella systemets egenskaper.

För närvarande är statsbudgeten ett brådskande problem med modern ekonomisk teori och förvaltningsutövning och är föremål för obligatorisk övervägande.
Syftet med denna artikel är att studera teoretiska frågor om budgetstrukturen, dess bildning, sammansättning och egenskaper, för att ta reda på rollen budgetenhet och analys toppmodern budgetsystem.

Ämnet för abstraktet är hur statens aktiviteter bedrivs, det finns en cirkulation av finansiella resurser och hur dess finansiella makt byggs på grundval av förvaltningen av statens huvudplan - budgetsystemet.

1. Budget koncept.

Innan vi pratar om Rysslands budgetstruktur, för att identifiera dess fördelar och nackdelar, är det nödvändigt att avgöra vad som i själva verket är statsbudgeten. I sin mest allmänna form är det statens inkomst- och utgiftsplan för innevarande år, upprättad i form av en balansräkning och med lagens kraft. I vilket land som helst är statsbudgeten den ledande länken i det finansiella systemet, enhet av de viktigaste finansiella kategorierna: skatter, statliga utgifter, statliga krediter - i deras handling. Eftersom budgeten är en del av ekonomin kan den ändå delas in i en separat ekonomisk kategori, vilket återspeglar statens monetära förhållanden med juridiska enheter och individer beträffande omfördelningen av nationell inkomst (delvis nationell förmögenhet) i samband med bildandet och användningen av budgetfond avsedd för finansiering nationalekonomi, sociala och kulturella evenemang, behov av försvar och offentlig förvaltning.

Budgeten som en ledande länk i det finansiella systemet och en faktor som avgör dess roll i socioekonomisk utveckling kräver en strikt motiverad karakterisering av dess väsen.

En budget (från den gamla normandiska budgeten - handväska) är ett intäkts- och utgiftsschema för en viss person (familj, företag, organisation, stat osv.), Fastställd för en viss tidsperiod, vanligtvis ett år.
Den centrala rollen i varje stats finansiella system spelas av statsbudgeten. I Ryska federationens budgetkod, antagen den 17 juli 1998, ges följande definition till budgeten: "formen av bildande och utgifter av medel avsedda för ekonomiskt stöd för statens och lokala självuppgifter och funktioner -regering." Det är en samling finansiella uppskattningar för alla avdelningar, offentliga tjänster, statliga program etc. Den definierar de behov som ska tillgodoses på statskassans bekostnad, samt anger källor och belopp för förväntade intäkter till statskassan.

Det bör noteras att budgeten kan ses på olika sätt från ekonomiska och juridiska positioner.

Ur ekonomisk synvinkel är budgeten en uppsättning ekonomiska relationer som uppstår i processen att skapa, distribuera och använda den statliga fonden.

Och budgetens lagliga kategori är å ena sidan den huvudsakliga ekonomiska planen för bildande, fördelning och användning av offentliga finanser, som å andra sidan antas i ett särskilt förfarande av det representativa organet för statsmakten i formen av en lag som är förankrad i Ryska federationens konstitution (artikel 104-107). Samtidigt fastställer en sådan finansiell plan de juridiska rättigheterna och skyldigheterna för deltagare i budgeträttsliga förbindelser.

Ur ett ekonomiskt perspektiv utförs budgetsystemets funktion för att förbättra budgetkonstruktionen. Samtidigt måste det erkännas att, ur juridisk synvinkel, fungerar varje stats budgetsystem genom en konsekvent kedja av budgeträttsliga förbindelser. Budgetens viktigaste ekonomiska roll uttrycks i det faktum att den utgör den ekonomiska grunden för statliga och lokala myndigheters funktion.
Federal struktur Av den ryska staten, liksom förekomsten av ett system med lokalt självstyre gav objektivt upphov till en ganska komplex budgetstruktur.

I Ryska federationens budgetkod saknas begreppet "budgetstruktur". Baserat på analysen av avsnitt I "Ryska federationens budgetstruktur" i budgetkoden följer dock att det som är kännetecknande för detta koncept består av följande element:

Budgetsystemets struktur (artiklarna 10-15 Budgetkod RF), inklusive budgetmedel och riktade budgetmedel

Ryska federationens budgetklassificering (artikel 18-23.1 i Ryska federationens budgetkod)

Principer för budgetsystemet (artiklarna 28-38.2 i Ryska federationens budgetkod)

Så vi kan dra slutsatsen att Rysslands budgetstruktur avgör organiseringen av statsbudgeten och landets budgetsystem, förhållandet mellan dess enskilda länkar, rättslig grund hur de budgetar som ingår i budgetsystemet fungerar, budgetens sammansättning och struktur, procedurmässiga aspekter av bildandet och användningen av budgetmedel etc. Det är budgetsystemet som ligger till grund för budgetstrukturen.

2. Budgetsystemet.

Begreppet "system" karaktäriseras enligt följande: "system (från grekiska. Systema - hel, sammansatt av delar; anslutning) - en uppsättning element som är i relationer och i förbindelser med varandra, som bildar en viss integritet, enhet . "

Enligt budgetkoden är Rysslands budgetsystem baserad på ekonomiska förbindelser och Ryska federationens statsstruktur, reglerad av Ryska federationens lagstiftning, den sammanlagda federala budgeten, budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen, lokala budgetar och budgetar för statliga medel utanför budgeten.

Byggandet av budgetsystemet beror på landets form och administrativa struktur. Enligt graden av maktfördelning mellan centrum och administrativ-territoriella enheter är alla stater indelade i enhetliga, federala och federala stater.

En enhetlig (enad) stat är en form av statsstruktur där administrativ-territoriella enheter inte har sin egen stat eller autonomi. Landet har en enhetlig konstitution som är gemensam för alla lagssystem och enhetliga myndigheter, centraliserad förvaltning av ekonomiska, sociala och politiska processer i staten. Enhetsstatens budgetsystem består av två länkar - statliga och lokala budgetar.

En federal (enad, facklig) stat är en regeringsform där statliga formationer eller de administrativ-territoriella enheter som är en del av staten har sin egen stat och har en viss politisk oberoende inom de kompetenser som fördelas mellan dem och centrumet. Förbundsstaternas budgetsystem är tredelt och består av den federala budgeten, budgetarna för federationens medlemmar och lokala budgetar.

En konfedererad (facklig) stat är en permanent union av suveräna stater som skapats för att uppnå politiska eller militära mål. Budgeten för en sådan stat bildas av bidrag från staterna som tillhör konfederationen. Konfederationens medlemsstater har sina egna budget- och skattesystem.

I mer än tusen år av Rysslands historia har dess budgetstruktur och budgetsystem gått från en furstkassa och ett enhetligt statligt system till ett system baserat på en federal statsstruktur.
Byggandet av Ryska federationens budgetsystem bygger på Ryska federationens konstitution och konstitutionerna för Ryska federationens konstituerande enheter. I enlighet med Ryska federationens konstitution (artiklarna 71 och 132) och Ryska federationens budgetkod (artikel 10) består Rysslands budgetsystem av tre nivåer:

Federal budget och budgetar för ryska federationens statliga extrabudgetfonder;

Budgetar för Ryska federationens konstituerande enheter och budgetar för territoriella statliga fonder utan budget ryska Federationen;

Lokala budgetar, inklusive:

O budgetar för kommunala distrikt, budgetar för stadsdelar, budgetar för kommuner i städer federal betydelse Moskva och St Petersburg;

O budgetar för städer och landsbygd.

För närvarande inkluderar Rysslands budgetsystem: den federala budgeten, tjugo republikanska budgetar för republikerna inom Ryska federationen, femtiofem regionala och regionala budgetar och budgetar för städerna Moskva och St. nio tusen lokala budgetar. (distrikts-, stad-, bosättnings- och bybudgetar).

Budgetar som ingår i Ryska federationens budgetsystem är oberoende och ingår inte i varandra, det vill säga budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter ingår inte i den federala budgeten, och lokala budgetar ingår inte i regionala budgetar.
Budgeten för Ryska federationens konstituerande enhet och budgeten för kommuner som ligger på dess territorium utgör den konsoliderade budgeten för Ryska federationens konstituerande enhet.

Den federala budgeten och de konsoliderade budgetarna för Ryska federationens konstituerande enheter utgör Ryska federationens konsoliderade budget.

Den ledande länken i Ryska federationens budgetsystem är den federala budgeten, som är godkänd som en federal lag. Det är han som säkerställer mobilisering av ekonomiska resurser som är nödvändiga för deras efterföljande omfördelning och användning i syfte statlig reglering landets ekonomiska utveckling och genomförandet av socialpolitiken på Rysslands territorium. Dessutom täcker den federala budgeten sådana kostnader som underhåll av statliga organ, att tillgodose behoven hos landets försvar, ekonomiskt stöd till federationens konstituerande enheter, betjäna statsskulden, fylla på statsreserver, reserver etc.
I enlighet med artiklarna 71-73 i Ryska federationens konstitution utvecklas och godkänns budgetar för Ryska federationens konstituerande enheter och budgetar för statliga statliga medel utanför budgeten i form av lagar för de konstituerande enheterna i Ryska Federationen.
Många lokala budgetar utgör en separat, inte mindre, och kanske en viktigare länk mellan Rysslands budgetsystem.
På bekostnad av lokala budgetar finansieras för närvarande mer än 80% av budgetutgifterna för hälso- och sjukvård, mer än 60% av utgifterna för utbildning, stora budgetmedel riktas till utveckling av industriell och social infrastruktur.
De grundläggande principerna för bildandet av ekonomiska förhållanden mellan den federala budgeten och budgeten för de ryska federationernas och kommunernas medelfristiga enheter utvecklas i enlighet med adressen för Ryska federationens president till Federal Assembly of the Ryska federationen, programmet för utveckling av budget federalism i Ryska federationen, och de viktigaste parametrarna för att förutsäga Rysslands socioekonomiska utveckling.
Nyligen har det skett en betydande utvidgning av budgetbefogenheterna hos de statliga myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter. Villkor har skapats för att införa budgetplanering på medellång och lång sikt, vilket ökar stabiliteten och förutsägbarheten för regionala budgetintäkter. Volymen och förfarandet för bildandet av utgiftsförpliktelser kommer att bestämmas fullständigt av regionala och kommunala rättsakter.
Alla budgetar som ingår i landets budgetsystem är sammankopplade inom ramen för interbudgetära förbindelser.

Interbudgetära förbindelser är relationer mellan Ryska federationens statliga myndigheter, de ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter som är associerade med bildandet och genomförandet av motsvarande budgetar.

Helheten mellan förbindelserna mellan budgeten bygger på budget federalism. Budget federalism kan definieras som en princip för att bygga budgetförhållanden, som gör det möjligt, under villkoren för varje budget, att kombinera federationens intressen med var och en av dess ämnes och lokala regeringars intressen.
För att säkerställa utgifterna för territoriella budgetar (republikanska, republiker inom Ryska federationen, territoriella, regionala, distrikt, lokala) måste de ha lämplig inkomst. Intäkterna från territoriella budgetar består av egna och reglerande.

Egna intäkter utgör en mindre del av intäkterna från territoriella budgetar. Att finansiellt stödja genomförandet av de funktioner som tilldelats regionala och lokala myndigheter, ekonomiska och social utveckling territorier, balansen mellan territoriella budgetar, överförs de från budgetarna på en högre nivå på det sätt som en omotiverad budgetreglering som reglerar inkomsterna.
Reglerande budgetintäkter är federala och regionala skatter och andra betalningar, enligt vilka avdragsgraden (i procent) till budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter eller lokala budgetar fastställs.

De reglerande intäkterna från territoriella budgetar inkluderar också överföringar - medel som erhållits från federala och regionala fonder för ekonomiskt stöd till regioner, vars belopp beräknas enligt den metod som fastställts av regeringen.

Förutom avdrag från federala och regionala skatter används medel som kommer från finansiella stödfonder för att balansera territoriella budgetar, subventioner, subventioner och subventioner.
I enlighet med art. 78 i budgetkoden i händelse av missbruk av subventioner och subventioner och brott mot villkoren för deras användning, kan deras belopp krävas av de myndigheter som utfärdade dessa medel.

Det bör noteras att subventioner, subventioner och subventioner som metoder för att fördela finansiella resurser till territoriella budgetar är ofullkomliga. Dessa budgetkällor saknar stimulerande egenskaper; de skapar en beroende stämning bland lokala myndigheter. Ändå är det omöjligt att helt utesluta alla negativa aspekter av bidrag, subventioner och subventioner som metoder för att ge territoriella budgetar nödvändiga medel. Detta kommer att leda till permanenta kontantgap och behovet av flera ansökningar om lån från högre budgetar. De är nödvändiga i de bosättningar där den ekonomiska potentialen på grund av rådande förhållanden inte kan ge den territoriella inkomstbildningen. Lokala källor kan inte täcka de nödvändiga kostnaderna.

Förhållandena mellan budgetar bygger på följande principer:

1) fördelning och konsolidering av budgetutgifterna på vissa nivåer i Ryska federationens budgetsystem,

2) avgränsning (konsolidering) på en permanent basis och fördelning enligt tillfälliga normer för reglering av inkomster på nivåerna i Rysslands budgetsystem;

3) jämlikhet med budgeträttigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, jämlikhet med kommuners budgeträttigheter;

4) utjämning av nivåerna för miniminivåer för budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter, kommuner;

5) jämlikhet mellan alla Ryska federationens budgetar i förbindelserna med den federala budgeten, jämställdhet mellan lokala budgetar i förbindelserna med budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter.

I enlighet med dessa principer kan vissa typer av budgetintäkter och -utgifter överföras från den federala budgeten till budgeten för de ryska federationens konstituerande enheter och från budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter till lokala budgetar.

3. Budgetklassificering

Budgetklassificering är en gruppering av budgetintäkter och -utgifter samt källor för att täcka dess underskott, lagligt fastställt på grundval av homogena egenskaper, som används för beredning och genomförande av budgetar, vilket säkerställer jämförbarheten mellan budgetindikatorer på alla nivåer.

Budgetklassificeringen baseras på en sådan gruppering av indikatorer som ger en uppfattning om den socioekonomiska, avdelnings- och territoriella aspekten av inkomstbildningen och fondernas riktning, deras sammansättning och struktur. Gruppers tydlighet och tydlighet är de viktigaste kraven för budgetklassificering.
Ryska federationens budgetklassificering, enligt art. 19 i Ryska federationens budgetkod innehåller:
... klassificering av Ryska federationens budgetintäkter;

Klassificering av utgifterna för Ryska federationens budgetar;

Klassificering av källor för inhemsk finansiering av RF-budgetunderskott;

Klassificering av typer av statliga interna skulder från Ryska federationen, Ryska federationens konstituerande enheter, kommuner;

Klassificering av offentligrättslig verksamhet (klassificering av den offentliga sektorn);

Budgetklassificeringen är ett grundläggande metodologiskt dokument som styr formerna för att upprätta, presentera och genomföra Ryska federationens budgetar.

Sedan 1995 har Ryssland infört en ny klassificering som är enhetlig för budgetar på alla nivåer, vilket säkerställer nationell och mellanstatlig jämförbarhet av budgetdata. När du ritar upp ekonomisk klassificering klassificeringen av de utgifter som rekommenderats av Internationella valutafonden låg till grund, därför kan budgetsiffrorna också användas för jämförelse med andra länder.
Budgetklassificeringen är godkänd i form av en lag och delar upp klassificeringsobjekten i grupper, undergrupper, artiklar och underuppgifter.

1. Klassificering av Ryska federationens budgetintäkter.

Budgetintäkter uttrycker ekonomiska relationer avseende distribution och omfördelning av den del av den sammanlagda sociala produkten, som är förknippad med bildandet av en central fond av statliga medel som är nödvändiga för att utföra dess funktioner.

Budgetintäkter - mottagna medel gratis och oåterkalleligt i enlighet med Ryska federationens lagstiftning till myndigheternas förfogande myndigheter myndigheterna i Ryska federationen, statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter.
Klassificeringen baseras på gruppering av inkomst efter källor och metoder för att erhålla dem. Listan över denna klassificering av intäkter från Ryska federationens budgetar för innevarande år anges i den federala lagen av den 24 juli 2007 N 198-FZ.

2. Klassificering av utgifterna för Ryska federationens budgetar.

Budgetutgifter är medel avsatta för ekonomiskt stöd för statens och kommunernas uppgifter och funktioner.
Planering och redovisning av budgetutgifter utförs i enlighet med Federal lag om budgetklassificering.

Huvuddragen i budgetklassificeringen av utgifter:

Funktionell:
Låter dig tydligt identifiera målområdena för statliga aktiviteter som härrör från statens huvudfunktioner.
Ekonomisk:
1. Utgifterna konsolideras i enskilda ekonomiska kategorier, vilket återspeglar avgränsningen av medel avsatta för löpande eller investeringar.
2. För en mer detaljerad fördelning av utgifter beroende på deras ämne (löner, periodiseringar, betalningar till befolkningen etc.).

Avdelnings:
Riktad fördelning av finansiella resurser, vilket återspeglar fördelningen av medel till deras specifika förvaltare - federala ministerierna och avdelningar, andra organ.

I enlighet med funktionell (ämnes) klassificering fördelas kostnaderna efter bransch och ledningsnivå. Den funktionella klassificeringen karaktäriserar huvudsyftet med den finansierade aktiviteten, som är ett av de prioriterade, ihållande nationella problemen. Som ett viktigt verktyg för att fatta regeringsbeslut låter budgetklassificeringen dig markera riktningarna för regeringens prioriteringar genom den funktionella strukturen i Ryska federationens budget, rimligt bestämma volymen av deras funktion, vilket i slutändan bör bidra till en effektiv offentlig förvaltning .

Strukturen för den nya budgetklassificeringen gör det möjligt att dela upp budgetutgifterna i 28 funktionella avsnitt.

3. Klassificering av källor till inhemsk finansiering av RF-budgetunderskott.

Ett viktigt inslag i den nya budgetklassificeringen är att ytterligare två block införs - klassificeringar av finansieringskällor för budgetunderskottet och typer av statsskuld.
Låt oss bara överväga blocket "källor för finansiering av budgetunderskottet", där vi talar om att det är nödvändigt att införa begreppet "budgetbalans".
I budgeten på olika nivåer fungerar principen om balans alltid, vilket innebär att volymen på budgeterade utgifter måste motsvara den totala volymen av budgetintäkter och intäkter från finansieringskällor till dess underskott. Det är dock extremt svårt att uppnå lika inkomst och utgifter. Vanligtvis överstiger budgetintäkterna dess kostnader och vice versa.
Ett överskott av intäkter över utgifter kallas budgetöverskott, och ett överskott av utgifter över intäkter kallas budgetunderskott.
När det gäller budgetunderskottet bör du alltid komma ihåg att detta är ett ekonomiskt fenomen, inte nödvändigtvis relaterat till kategorin extraordinära, exceptionella händelser. I modern värld det finns inga stater som under vissa perioder av deras historia inte skulle ha haft budgetunderskott.
För att täcka det använder staten huvudsakligen två metoder: penningemission samt inhemska och utländska lån.
Den första metoden leder till en betydande utveckling av inflationsprocesser. Till exempel användningen av den ryska regeringen i början av 90-talet. utsläpp ledde till att rubelmassan endast ökade från 989 miljarder rubel på endast tre fjärdedelar 1991. upp till 1700 miljarder rubel.

Av denna anledning använder staten den andra metoden för att lösa problemet med det ekonomiska underskottet, dvs. tillgodoser intern och extern upplåning.

4. Klassificering av transaktioner med offentligrättsliga enheter.

Rysslands finansministerium fick rätten att godkänna enhetliga positioner för inkomstklassificering och klassificering av den offentliga sektorns verksamhet på lägre nivåer. Således kommer enhetligheten i budgetredovisning och rapportering inom områden som inte har någon betydande specificitet ur synvinkeln till nivån på Rysslands budgetsystem garanteras. Grunden för upprättandet av denna norm var det faktum att när det gäller intäkter är sammansättningen av inkomstkällor för budgetarna i Rysslands budgetsystem förutbestämd av relevanta lagar och i fallet med klassificering av verksamheter inom den offentliga förvaltningssektorn - efter det ekonomiska innehållet i den genomförda verksamheten.

4. Principer för Ryska federationens budgetsystem.

Ryska federationens budgetkod innehåller lagstiftning om de grundläggande principer som landets budgetsystem bygger på.
Dessa inkluderar:

Principen om enhet i budgetsystemet;

Principen för inkomstfördelning, utgifter och finansieringskällor för budgetunderskottet mellan budgetarna för Ryska federationens budgetsystem;

Principen om fullständighet av visning av inkomster, utgifter och källor till budgetunderskott;

Principen om en balanserad budget;

Principen om effektivitet och användning av budgetmedel;

Principen om allmän täckning av budgetutgifter;

Principen om öppenhet;

Principen om pålitlighet i budgeten

Principen om inriktning och riktad natur för budgetmedel;

Principen om behörighet för budgetutgifter;

Enheten i kassan.

Enligt art. 29 i budgetkoden: Enheten för Ryska federationens budgetsystem innebär enhet i Ryska federationens budgetlagstiftning, principerna för organisation och funktion av Ryska federationens budgetsystem, former av budgetdokumentation och budgetrapportering, budgetklassificering av Ryska federationens budgetsystem, sanktioner för brott mot Ryska federationens budgetlagstiftning, ett enhetligt förfarande inrättande och genomförande av utgiftsförpliktelser, inkomstbildning och genomförande av utgifter i budgetarna för Ryska federationens budgetsystem, upprätthållande av budgetredovisning och förberedelse av budgetrapportering av budgetar för Ryska federationens budgetsystem och budgetinstitutioner, enhet i förfarandet för genomförande av rättsliga handlingar om insamling av medel från budgetarna för Ryska federationens budgetsystem.

Enligt art. 30 i budgetkoden: Principen för att avgränsa inkomster, utgifter och källor till finansiering av budgetunderskott mellan budgetarna för Ryska federationens budgetsystem innebär att i enlighet med Ryska federationens lagstiftning säkerställa intäkter, kostnader och finansieringskällor budgetunderskott för budgetarna i Ryska federationens budgetsystem samt att definiera befogenheterna för statliga myndigheter (lokala självstyrningsorgan) och styrande organ för statliga medel utanför budgeten för bildandet av budgetintäkter, finansieringskällor budget underskott och upprättande och fullgörande av offentligrättsliga enheters utgiftsskyldigheter.

Statliga myndigheter (lokala självförvaltningsorgan) och styrande organ för statliga fonder utanför budgeten har inte rätt att påtvinga juridiska och individer ekonomiska och andra skyldigheter som inte föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning för att säkerställa att deras befogenheter uppfylls.
Enligt art. 31 i budgetkoden: Budgetens oberoende innebär:

Offentliga myndigheters och lokala självförvaltningsorganers rätt och skyldighet att oberoende säkerställa balans mellan respektive budget och effektiviteten i användningen av budgetmedel.

Rätt och skyldighet för offentliga myndigheter och lokala självförvaltningsorgan att självständigt genomföra budgetprocessen, förutom de fall som föreskrivs i denna kod;

Rätten för statliga myndigheter och lokala självförvaltningsorgan att, i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om skatter och avgifter, skatter och avgifter, vars intäkter är föremål för överföring till motsvarande budgetar för Ryska Federationen;

Offentliga myndigheters och lokala självförvaltningsorganisationers rätt i enlighet med denna kod för att självständigt bestämma former och riktningar för utgiftsmedel (med undantag för utgifter vars finansiella stöd utförs på bekostnad av interbudgetbaserade subventioner och bidrag från andra budgetar i Rysslands budgetsystem);

Otillåtlighet att fastställa utgiftsförpliktelser som ska uppfyllas på bekostnad av intäkter och källor till finansieringsunderskott i andra budgetar i Ryska federationens budgetsystem samt utgiftsförpliktelser som ska fullgöras samtidigt på bekostnad av två eller flera budgetar i budgeten Ryska federationens system, på bekostnad av konsoliderade budgetar eller utan att definiera en budget på vars bekostnad fullgörandet av motsvarande utgiftsförpliktelser ska genomföras;

Rätten för offentliga myndigheter och lokala självförvaltningsorgan att tillhandahålla medel från budgeten för att uppfylla utgiftsförpliktelser som fastställts av andra offentliga myndigheter och lokala självförvaltningsorgan, uteslutande i form interbudgetära överföringar;

Otillåtlighet att anta under det innevarande räkenskapsåret av offentliga myndigheter och lokala myndigheter för ändringar av Ryska federationens budgetlagstiftning och (eller) lagstiftning om skatter och avgifter, lagstiftning om andra obligatoriska betalningar, vilket leder till ökade utgifter och (eller) en minskning av intäkterna från andra budgetbudgetar i Ryska federationens system utan att ändra lagarna (beslut) om relevanta budgetar, vilket ger kompensation för ökade kostnader, minskade intäkter;

Avvisande av återtagande av ytterligare intäkter, besparingar på budgetutgifter som erhållits till följd av effektivt genomförande av budgetar
Enligt art. 31.1 i budgetkoden: Principen om jämställdhet mellan budgeträttigheterna för Ryska federationens och kommunernas konstituerande enheter innebär bestämning av budgetbefogenheterna för de statliga myndigheterna i de ryska federationens konstituerande enheter och inrättandet och genomförandet av utgiftsförpliktelser, bildande av skatteintäkter och icke-skatteintäkter från de ryska federationernas konstituerande enheter och lokala budgetar, fastställande av volym, former och förfarande för tillhandahållande av interbudgetära överföringar i enlighet med de enhetliga principerna och krav som fastställs i denna kod.

Avtal och avtal mellan Ryska federationens statliga myndigheter och Ryska federationens konstituerande enheter, statliga myndigheter och lokala myndigheter som inte följer denna kod är ogiltiga.

Enligt artikel 32 i budgetkoden: Principen om fullständighet av återspegling av intäkter, kostnader och finansieringskällor för budgetunderskott innebär att alla intäkter, kostnader och finansieringskällor för budgetunderskott nödvändigtvis och fullständigt återspeglas i respektive budget.

Enligt artikel 33 i budgetkoden: Principen om en balanserad budget innebär att storleken på budgetutgifterna måste motsvara det totala beloppet av budgetintäkter och intäkter från finansieringskällor till dess underskott, reducerat med beloppet för betalningar från den tillhörande budgeten. med källor för finansiering av budgetunderskottet och förändringar i kontosaldo för redovisningsmedel från budgetar.
Enligt artikel 34 i budgetkoden: Principen om effektivitet och effektivitet i användningen av budgetmedel innebär att deltagarna i budgetprocessen inom ramen för de budgetbefogenheter som inrättats av dem vid utarbetandet och genomförandet av budgetar behöver uppnå de angivna resultaten med minst belopp eller att uppnå bästa resultat med en viss budget av beloppet.

Enligt artikel 35 i budgetkoden: Principen om allmän (sammanlagd) täckning av budgetutgifter innebär att budgetutgifter inte kan kopplas till vissa budgetintäkter och finansieringskällor för budgetunderskottet, såvida inte annat anges i lagen (beslut) om budget i den del som gäller:

Subventioner och subventioner erhållna från andra budgetar i Ryska federationens budgetsystem;

Fonder för riktade utländska lån (lån);

Frivilliga bidrag, donationer, medborgares egna skatter;

Budgetutgifter som genomförs i enlighet med internationella fördrag (avtal) med Ryska federationens deltagande;

Budgetutgifter som uppstått utanför Ryska federationens territorium;

Vissa typer av icke-skatteintäkter som föreslås införas (återspeglas i budgeten) från och med nästa budgetår.

Enligt art. 36 i budgetkoden: principen om öppenhet (öppenhet) betyder:

Obligatorisk publicering i media av godkända budgetar och rapporter om deras genomförande, fullständighet av information om hur budgetgenomförandet fortskrider, samt tillgängligheten av annan information om budgetar genom beslut av lagstiftande (representativa) regeringsorgan, representativa organ för kommuner;

Obligatorisk öppenhet för samhället och media för budgetförslag som överlämnas till lagstiftande (representativa) regeringsorgan (representativa organ för kommuner), förfaranden för att överväga och fatta beslut om budgetförslag, inklusive i frågor som orsakar oenighet eller inom den lagstiftande (representativa) offentliga myndigheten ( representativt organ kommun), eller mellan det lagstiftande (representativa) organet för statlig makt (kommunens representativa organ) och det verkställande organet för statlig makt (lokal administration);

Stabilitet och (eller) enhetlighet i Ryska federationens budgetklassificering samt att säkerställa jämförbarheten mellan budgetindikatorer för rapporteringen, innevarande och nästa räkenskapsår (nästa räkenskapsår och planeringsperiod).

Hemliga artiklar kan endast godkännas som en del av den federala budgeten.

Enligt art. 37 i budgetkoden: Principen om budgetens tillförlitlighet betyder tillförlitligheten hos indikatorerna för prognos för den socioekonomiska utvecklingen av motsvarande territorium och den realistiska beräkningen av budgetintäkter och -utgifter.

Enligt art. 38 i budgetkoden: Principen om inriktning och riktad budgetfonder innebär att budgetanslag och begränsningar av budgetförpliktelser kommuniceras till specifika mottagare av budgetfonder, vilket anger syftet med deras användning.
Enligt art. 38.1 i budgetkoden: Principen om behörighet för budgetutgifter innebär att mottagare av budgetmedel endast har rätt att få budgetanslag och budgetåtagandebegränsningar från huvudansvarig (förvaltare) av budgetmedel, i vars jurisdiktion de är.

Huvudadministratörerna (administratörerna) av budgetfonderna har inte rätt att fördela budgetanslag och begränsningar av budgetförpliktelser till administratörer och mottagare av budgetmedel som inte ingår i förteckningen över administratörer och mottagare av budgetmedel som är underställda dem i enlighet med artikel 158 i denna Koda.

Förvaltaren och mottagaren av budgetmedel kan tas med i listan över underordnade administratörer och mottagare av budgetmedel med endast en huvudadministratör för budgetmedel.
Behörigheten för mottagaren av budgetmedel till huvudadministratören av budgetfonder uppstår på grund av en lag, en lagstadgad rättsakt från Ryska federationens president, Ryska federationens regering, den högsta verkställande organ statsmakt för en konstituerande enhet i Ryska federationen, lokal administration, och också i kraft av skapandet av en organisation - mottagaren av budgetmedel som en institution av huvudansvarig för budgetmedel på Ryska federationens vägnar, en bildande enhet i Ryska federationen, en kommunal bildning, respektive.

Enligt artikel 38.2 i budgetkoden: principen om kassadiskens enhet innebär registrering av alla kontantinkomster och genomförande av alla kontantbetalningar från ett enda budgetkonto, med undantag för budgetgenomförandeåtgärder som utförs i enlighet med de rättsliga rättsakterna från Ryska federationens statliga myndigheter, de ryska federationens konstituerande enheter, kommunala rättsakter från lokala självstyrningsorgan utanför Ryska federationens territorium, ett ämne för Ryska federationen, en kommunal bildning samt verksamhet som utförs i enlighet med Ryska federationens valutalagstiftning.

Slutsats

Rysslands finanspolitik senare år, som utvecklats i enlighet med Ryska federationens program för socioekonomisk utveckling, med beaktande av principerna för omstrukturering av budgetsektorn i Ryska federationen som godkänts av Ryska federationens regering, syftar till att öka effektiviteten i budgetutgifterna och optimera förvaltningen av budgetmedel på alla nivåer i Ryska federationens budgetsystem.

Statsbudgeten är, som det visade sig, den centrala länken i det finansiella systemet; den spelar en aktiv roll i ekonomins funktion. Det är därför som dess undersökning är så enormt viktigt för att planera Rysslands ekonomiska tillväxt. Problem som uppstår inom den offentliga sektorn bör lösas omedelbart av kvalificerade specialister.

Således kan förbättringen av budgetenheten ha en betydande positiv inverkan på hela funktionssättet marknadssystem... Och denna förbättring bör genomföras både i förhållande till interna, interbudgetära förbindelser, basera dem uteslutande på principerna för budget federalism, och i förhållande till kvantitativa och kvalitativa indikatorer för själva budgeten, bidra till dess balans och utöva tillräcklig kontroll över nivån möjliga budgetunderskott och offentlig skuld. Faktum är att endast förändringarna totalt kan göra statsbudgeten från ett sätt att destabilisera ekonomin till en kraftfull stimulans för ekonomisk tillväxt.

Viktiga steg för att förbättra den ryska federationens budgetstruktur har redan gjorts både på lagstiftningsområdet och på det institutionella och finansiella kreditområdet. Skapad med hög kvalitet nytt system - Ryska federationens federala statskassa - som på grundval av tydligt definierade volymer av verkliga behov kommer att möjliggöra att optimera budgetflöden på ett mest rationellt sätt, säkerställa redovisning och kontroll av varje steg i den federala budgetgenomförandet. Det är nödvändigt att slutföra sin bildande med den efterföljande övergången till statskassan för genomförande av Rysslands konsoliderade budget.

Skattekoden har förberetts för antagande, som kommer att bli ett omfattande dokument som reglerar förbindelserna mellan staten och skattebetalarna, kommer tydligt att avgränsa federala och regionala myndigheters befogenheter att upprätta och samla in skatter och samtidigt stabila skatteintäkter på alla nivåer av budgetsystemet.

Processen med att omvandla budgetsystemet är komplex, lång och ibland mycket smärtsam. Ändå har början redan gjorts. Och framtiden för hela den ryska ekonomin beror på att den lyckas slutföras.