Lista typer av budgetanslag. Budgetenhet och budgetklassificering

Konsoliderad budget

I enlighet med konst. 6 budgetkod Ryska Federationen Den konsoliderade budgeten är en uppsättning budgetar i Ryska federationens budgetsystem på det relevanta territoriet (med undantag för budgeten för offentlig extrabudgetifikar) mellanstatliga överföringar Mellan dessa budgetar.

Kärnbudgetar - Ett avvecklingsdokument som återspeglar föreningen (konsolidering) av alla indikatorer som karaktäriserar de unga budgetarna.

För att förhindra fel i konsolideringsprocessen följer vi vissa regler för summering av de viktigaste budgetindikatorerna - intäkter, kostnader, underskott (överskott). Vid bestämning av de slutliga indikatorerna i form av budgetar är det förbjudet:

salden brister i vissa budgetar med överskott av andra budgetar (dvs att ömsesidigt minska bristen på vissa och överskottet av andra budgetar i den konsoliderade budgetens sammansättning).

ogiltigt det dubbla överföringen av överföringen, eftersom de passerar som en del av inkomsterna av vissa budgetar och samtidigt som en utgiftsgrupp i den överordnade budgeten.

Vidare, vid konsolidering av budgetarna på alla nivåer, kan felet producera ett trippelkonto.

Konsoliderad budget för Ryska federationen. Den federala budgeten och arrangemanget av koncernens budgetar i Ryska federationens budgetsystem (exklusive interbudgetöverföringar mellan dessa budgetar) utgör en konsoliderad budget för Ryska federationen (artikel 13 i BC RF).

I fig. K.M.1.4 visar strukturen i den ryska federationens konsoliderade budget.

Fikon. Km.1.4. Strukturen i den ryska federationens konsoliderade budget

Konsoliderad budget för den ryska federationen. Budgeten för den ryska federationen och budgetarna i de kommuner som ingår i den ryska federationens ämne (exklusive mellanstatliga överföringar mellan dessa budgetar) utgör en konsoliderad budget för den ryska federationens konstituerande enhet (artikel 14bkrf) .

Konsoliderad budget för det kommunala distriktet. Budgeten för det kommunala distriktet (distriktsbudget) och utkastet till budgetar för stads- och landsbygdsuppgörelser, som ingår i det kommunala distriktet (utan att ta hänsyn till interbudgetöverföringar mellan dessa budgetar), utgör en konsoliderad budget för det kommunala distriktet (Art. 15 av RF BC).

Konsoliderad avancerad budget. I praktiken av internationella jämförelser används ytterligare två ytterligare villkor: "Konsoliderad avancerad budget" och "Utökad statsbudget". Konsoliderad avancerad budget innehåller en uppsättning budgetar på alla nivåer och en uppsättning av alla extrabudgetfonder. För Ryssland och Förenta staterna är det viktigt att överväga denna särskilda indikator för att bedöma effekterna av de offentliga utgifterna för den makroekonomiska balansen, eftersom de huvudsakliga indikatorerna för den konsoliderade budgeten inte fullt ut skulle återspegla den verkliga betydelsen av enskilda indikatorer. I de länder där extrabudgetfonder saknas och deras roll spelas av målbudgetmedel är ett sådant ytterligare koncept onödigt (till exempel för FRG, Frankrike).

Avancerad budget för federationsstatens regering. Den innehåller federala budget och extrabudgetfonder av den federala nivån (termen "kombinerad eller förenad budget" används i USA). I det här fallet, konsolideringen av subfederala budgetar (och territoriella extrabudgetfonder), liksom budgetar lokala myndigheterEftersom ämnets ämne och lokal självstyrning är konstitutionellt oberoende och bära sin andel av ansvaret för sina relativt autonoma åtgärder. Uttrycket "avancerad statsbudget" används för att analysera effekterna av den federala politiken om den socioekonomiska utvecklingen i landet, att bedöma federala myndigheters verksamhet etc.

Begreppet "konsoliderad budget" i Ryssland ingick först i RSFSR-lagen "på grundval av budgetenheten och budgetprocessen i RSFSR" daterad 10 oktober 1991 i samband med avskaffandet av Ryska federationens statsbudget , som inkluderade alla länkar i Rysslands budgetsystem.

Ryska federationens konsoliderade budget samt koncernens budgetar i de ryska federationens konstituerande enheter, kommuner, är inte beaktat och är inte godkänt av myndigheter för lagstiftning (representativa) på alla nivåer. Dessa budgetar är främst en statistisk båge av budgetindikatorer som karakteriserar aggregerade inkomst- och utgiftsdata, medelkällor och områden av deras användning på territoriet som helhet av Ryska federationens ryska federation och enskilda beståndsdelar. Kvantitativa egenskaper hos den konsoliderade budgeten används för att bekräfta verkligheten och giltigheten av indikatorerna för de federala, regionala och lokala budgetarna.

Indikatorer på konsoliderade budgetar. De är använda:

i budgetplanering och prognos. I synnerhet vid fastställandet av subventionens storlek till enskilda regioner för att anpassa sin budgetsäkerhet fattas volymen av konsoliderade budgetar för administrativa och territoriella enheter.

vid analys av bildandet och användningen av den centraliserade finansiella fonden i landet, d.v.s. Summan av alla ekonomiska resurser som kommer in i budgetsystemet. Till exempel, med hjälp av en indikator på den ryska federationens konsoliderade budget, bestäms graden av koncentration. finansiella resurserskapad i landet och återspeglas i koncernens finansiella balans i staten.

i koncernens finansiell planering, eftersom det är många indikatorer att utarbeta en konsoliderad finansiell balans mellan de statliga och territoriella konsoliderade finansiella saldon.

i perspektivplanering I allmänhet, och lovande finansiell planering i synnerhet. När man utvecklar prognoser för ekonomiska och social utveckling Stater, territorier används av finansiella indikatorer, som bygger på indikatorer på konsoliderade budgetar.

Utvecklingen av ekonomiska och matematiska modeller av budgetprognosen baseras också på dessa koncernredoslut. För att beräkna ekonomiska resurser undersöker perspektivet korrelationsobligationerna mellan inkomstvolymer och sådana variabler som storleken på BNP, nationell inkomst, volymen av bruttoproduktion, jordbruk.

Indikatorer för konsoliderade budgetar används också i beräkningarna som kännetecknar olika typer av tillhandahållande av boende i landet, territorier. Till exempel budgetutgifter per invånare för vård, utbildning och andra sekundära budgetutgifter. Indikatorer för medelbudget för intäkter och kostnader är kriterier för jämförande analys av staten enskilda territorier. Indikatorer för landets konsoliderade budget används för att jämföra med liknande indikatorer på andra stater.

Kommunala finanser

Strukturell enhet 2.2.1Essens och funktion kommunala finanser, deras roll i socioekonomisk utvecklingkommunalutbildning

Behovet av att dela upp statliga och kommunala finanser dikteras av en separat position lokala organsjälvstyrelsei myndighetens system. I vår verksamhet säkerställer de lokala myndigheterna att medborgarnas rätt att självständigt och under deras ansvar valvuggla lokal betydelse, definierad av federal lagstiftning. Lokala myndighetervald direkt till befolkningen och (eller) bildas av kommunens representativa organ, som är utrustad med sin egen myndighet för att ta itu med lokala frågor.

Ryska federationens konstitution (artikel 12) säkerställer det kommunernainom ramen för sina befogenheter ensam.Det innebär att de lokala myndigheterna förvärvar rätten att bilda sina egna ekonomiska resurser och ett oberoende val av riktningar och former av deras användning. Förbudet mot den lokala regeringens ekonomiska resurser (Art. 31 i RF BC) kompletteras med en garanti för överlåtelse av kommunerna till bestämmelserna i ytterligare ekonomiska resurser för att säkerställa att den statliga myndigheten delegeras till dem (Artikel 132 i Ryska federationens konstitution). Enligt konst. Den 9 europeiska stadgan för lokala självstyre kommunala myndigheter har rätt att inneha tillräckliga ekonomiska resurser som de fritt kan ta bort när de utför sina uppgifter. Finansiella resurser av lokala myndigheter bör stå i proportion av deras auktoritet.

Kommunal Finans: Essens, Funktioner, Roll. Den lokala självstyrelsens oberoende stöds av den organisatoriska utvinningen av lokala självstyre organ från statliga myndigheter. I enlighet med konst. 12 av Ryska federationens konstitution organ Lokala regeringar ingår inte i systemet med statliga organnoah makt.Detta förutsättningar är oberoende av kommunens utbildningsstruktur av lokala finansorgan, former av deras interaktion, befogenheter av specifika organ och deras tjänstemän. Federal lagstiftning föreskriver åtgärder för att skydda lokala myndigheter, inklusive lokala finansorgan från insatser i deras verksamhet av myndigheterna statskraft.

Kommunala finanser– dessa är kontantrelationer, som utvecklas mellan lokala myndigheter, å ena sidan, och statliga myndigheter, juridiska personer och individer, å andra sidan, i samband med värdefördelning och omfördelning av nationell inkomst (delvis och nationell rikedom) i samband med Formation, distribution och användning. Centraliserade medel av medel av kommuner som säkerställer behoven hos lokala myndigheter för att lösa ekonomiska och sociala uppgifter.

Därför bildas lokala finanser med användning av metoderdistribution och omfördelning av nationell inkomst (med hjälp av skatter, skatteavbrott, etc.). Formeranvändningen av centraliserade medel av kommunala medel är budgetmedelutformad för att genomföra funktionerna hos den lokala självstyre.

Kommunala finanser är särskilt viktiga för att skapa befolkningens normala levnadsvillkor. Om målet med offentlig finansiering på federal nivå är att finansiera strategiskt viktiga program, syftar kommunerna att finansiera de dagliga utgifterna för detta område. Det är hur effektivt kommunala finanser fungerar, antalet och kvaliteten på varor och tjänster som konsumeras av befolkningen i denna kommun och den relevanta regionen som helhet. På grund av den kommunala finansen, byggandet av vägar, bostäder, arrangemang av hus och ingångar, som hjälper lokala strukturer, som är viktiga för allmänheten. Kommunal finans support polis, skolor, vårdfaciliteter. Internationell praxis visar att ett sådant samarbete är mest produktivt, eftersom människor ser och känner resultatet av att använda sina pengar som samlas in som skatter och företag som stöds av kommuner, mer villigt lösa lokala problem. Som ett resultat är alla deltagare i denna process att vinna: kommuner arbetar effektivt, människor får de nödvändiga fördelarna och tjänsterna, och företag har en extra inkomstkälla. Det bör noteras att i vårt land är denna praxis svagt utvecklad och kommunala finanser är nästan överallt så dåligt att de inte kan få en verklig inverkan på befolkningens ställning och kvalitativa och kvantitativa indikatorer på de tjänster som tillhandahålls av befolkningen.

Ändå är kommunala finanser komposit och mycket viktiga. element av statens finansiella system.Med sin utveckling är det en ökning av effektiviteten i hela det finansiella systemet i landet.

Lokal finansiering, eller i andra kommunala finanser, bildas av lokala myndigheter, som inkluderar oberoende myndigheter i städer och bosättningar - kommuner.Kommunal affinans har specifika källor och skickas för att säkerställa den normala utvecklingen och verksamheten hos organisationer som är nödvändiga för boende i denna kommun.

Kommuner. Påståenden från kommunala finanser "bundet" till kommuner, inom de gränser som den lokala självstyre utförs.

Kommunala medlemmar– detta är nivån, inom vilken kommunerna bör inse sitt syfte: att se till att lokal betydelse ska tillhandahållas på rätt nivå.

Grundläggande uppsättningorganisationer av lokal finansiering - som tillhandahåller lokala myndigheter med finansiella resurser i det belopp som är tillräckligt för att självständigt lösa problemen med lokal betydelse.

Bildning av en stabil och tillräcklig finansiell bas av organlokal självstyre är den viktigaste riktningenmina lokala självstyre reformer i Ryssland.

Reformen av lokal självstyre utförs i enlighet med lagen "om de allmänna principerna för den lokala självstiksorganisationen i Ryska federationen" den 6 oktober 2003 nr 131-Fz. Lagen har fått en hög bedömning av europeiska experter, det bidrar verkligen till utvecklingen av lokal självstyre. Lagen ger nära relation mellan den lokala självstyrelsens territoriella organisation och dess finansiella grunder. Denna lag trädde i kraft den 1 januari 2006. Fram till denna period, från det ögonblick som antagandet av federal lag nr 131 av den 6 oktober 2003 genomfördes, genomfördes ett stort och allvarligt lagstiftningsarbete om översynen eller avbokningen av cirka 200 federala lagar. Vi talar om de lagar där ansvaret för att uppfylla särskilda skyldigheter var suddiga mellan de befintliga tre nivåerna av offentliga myndigheter, källorna och metoderna för deras finansiering identifieras inte, om massan av populistiska lagar, som faktiskt inte uppfylldes och var oväntade och i framtiden. Under lagstiftningsarbetet, en av de viktiga uppgifterna för organisationen av lokalfinansiering - balanserad mellan konsumtionenskyldigheter för kommunala enheter och budgetmedelzhetov relevanta typer av kommuner,på deras utförande.Övningen av att göra lösningar, som inte förstärks med pengar, vars utförande överfördes (ofinabla mandat) eliminerades. Trädgårdarna i kommunerna var anpassade till den federala lagen "på allmänna principer för den lokala självstygdelsorganisationen i Ryska federationen" den 6 oktober 2003 nr 131-fz.

I enlighet med antagen lag har principen om territoriell uppdelning av lokala myndigheter förändrats. I Ryska federationen finns det bara 134 tusen bosättningar och i mer än 90 tusen. Av dessa är befolkningen 50 personer.

Hittills förenadterritoriell organisation av lokal självstyre i alla beståndsdelar i Ryska federationen och fasta två nivå modell av organisationen av den lokala,inklusive i sig två typer av kommunal utbildning:kommunal bosättning och kommunalt område med konsolidering för varje nivå av myndighet som är inneboende i myndigheten att lösa lokala frågor, liksom överförda enskilda statsbefogenheter.

Enligt bestämmelserna i lagen kommunal bosättning(Urban och landsbygd) förenar flera bosättningar och är grunden för den lokala självstyre.

Urban bosättning– en stad eller en by där lokal självstyre utförs av befolkningen direkt och (eller) genom vald och andra lokala regeringar.

Landsbygdsuppgörelse– ett eller flera av det övergripande territoriet av landsbygdens bosättningar (byar, byar, stanin, byar, gårdar, Kislakov, Aules och andra landsbygdsuppgörelser), där lokal självstyre utförs av befolkningen direkt och (eller) genom vald och Övriga lokala myndigheter.

Kommunala regioner bildas enligt den territoriella principen och bestämmer de uppgifter som det är omöjligt på avvecklingsnivån.

Kommunala område– flera bosättningar eller bosättningar och interiörsområden (territorier utanför bosättningarna), förenade av det totala territoriet, i de gränser som kommunerna utförs för att lösa problem med lokal betydelse för befolkningen direkt och (eller) och andra lokala myndigheter som kan utföra enskilda regeringstranspråk som omfördelas av lokala myndigheter genom federala lagar och lagar i den ryska federationens konstituerande.

Modellen på två nivåer av organisationen av de lokala myndigheterna gör det möjligt att lösa specifika frågor av lokala självstyre relaterade nivåer i samband med personal och organisationspotential och bygga ett optimalt system för samspelet mellan lokala myndigheter och med befolkningen och de offentliga myndigheterna . Modellen innehåller mekanismer för distribution av befogenheter och resurser mellan de lokala myndigheternas nivåer, vilket möjliggör sin överföring från en nivå till en annan.

Dessutom, på grundval av stora städer skapade tredje typkommuner - urban distriktet.Den kvantitativa sammansättningen av stadsdelens representativa organ beror direkt på antalet boende som bor i det, vilket ger närheten av stadsdelens lokala regering till befolkningen.

Stadsdistrikt skapas i dessa bosättningar, som ursprungligen planerades inte som ett centrum för att säkerställa en lantlig infrastruktur, men som ekonomiska utvecklingspunkter. Funktioner och bosättningar och kommunala distrikt är inbyggda utanför stadsdelarna.

Stadsdel- Urban-bosättningen, som inte ingår i det kommunala distriktet och de lokala myndigheterna i vilken utövande myndigheten för att lösa den federala lag nr 131-Fz som fastställts av federal lagen den 6 oktober 2003 (med beaktande av problemen med lokala bosättningar och Lokala problem. Kommunal distrikt, och kan också genomföra separata statsbefogenheter som överförs av lokala myndigheter genom federala lagar och lagar i den ryska federationen.

Interna territorium av staden federal betydelse - En del av stadens territorium, i de gränser som kommunerna utförs av befolkningen direkt och (eller) genom val och andra lokala myndigheter.

Följaktligen omfattar den kommunala utbildningen stads- eller landsbygdsuppgörelser, kommunal distrikt, stadsdel, liksom stadsdelen eller det interna territoriet i städerna i den federala betydelsen.

Förteckningen över territoriella enheter, inom vilken lokal självstyre genomförs, och arten av kommuner definieras som uttömmande och föremål för förändring och dessutom inom federal lagstiftning. Kommunernas gränser hävdar de statliga myndigheterna i den ryska federationens konstituerande enheter. Som ett resultat av reformen bör cirka 28 tusen kommuner uppstå, kommer varje kommun att förena inte mindre än tusen personer.

I enlighet med informationen från Finansdepartementet för den ryska federationen "om resultaten av att övervaka de ryska federationens lokala budgetar för de första 9 månaderna 2006" 2006, i Ryska federationen, fanns 24 210 kommuner, vilket är 12.477 Mer än 2005 från det totala antalet kommuner 2006, 522 (2,2%) - stadsdistrikt, 1802 (7,4%) - kommunala distrikt, 1756 (7,3%) - Urban och 19,894 (82,1%) - Rural bosättningar, 236 ( 1, 0%) - interna regioner.

Från och med den 1 januari 2006 började genomförandet av de nya bestämmelserna i Rysslands budgetkod i en del av budgetförbindelserna under lokal självstostnadsreform. En övergångsperiod fastställdes vid genomförandet fram till 1 januari 2009. År 2006 inträffade betydande förändringar i fördelningen av inkomstkällor mellan budgetsystemets nivåer jämfört med 2005.

Med adoption Federala lagar "Om de allmänna principerna om att organisera lokala regeringar i Ryska federationen" daterad 6 oktober 2003 nr 131-fz och "om de allmänna principerna för organisation (lagstiftning) av representativa och verkställande organ av statsmyndigheter i Ryska federationen" daterad oktober 6, 1999 Nr 184-Fz börjar följande scenen för reformering av mellanstatliga förbindelser. Det var en centralisering av utgiftsmyndigheten på regionalnivå när du reducerar listan över lokala problemi samband med att det ger ett antal av dem, värderingarna av regionala och vissa federala utgiftsmyndighet.

Systemet med mellanstatliga förbindelser mellan de ryska federationernas och kommunala enheter, systemet med mellanbudsförbindelserna mellan de centrala enheterna i Ryska federation och kommunala enheter återspeglar de mellanstatliga förbindelserna mellan Ryska federationen och dess ämnen och låter dig Skapa stabila långsiktiga förhållanden för bildandet av lokala budgetar.

Mångfalden av kommunernas arter som föreskrivs i federal lagstiftning gör det möjligt att finansiera kommunala distrikt, finansiering av stadsdelar, finansiering av statliga kommuner av städerna i den federala betydelsen - Moskva och St. Petersburg, finansiering av bosättningar (stad och landsbygd). Sammansättningen av lokala finanser presenteras i fig. Km.2.1.

Fikon. Km.2.1.Sammansättningen av lokala finanser

På grund av de ekonomiska resurserna för lokala regeringar i kommunala regioner (stadsdelar)frågor om lokal betydelse löses, relaterade till förvaltningen av kommunala distrikt (stadsdelar), liksom befogenheterna för den lokala självstyre, överförd av kommunala myndigheter och statliga befogenheter som delegerats till den ryska federationens och Konstituerande enheter i Ryska federationen. Finansiering av bosättningardet krävs för att säkerställa genomförandet av befogenheterna hos de lokala självstyrningsmyndigheterna att ta itu med lokala frågor, som fastställs genom federal lagstiftning och lagstiftning i de ryska federationens konstituerande enheter för bosättningar.

Den ekonomiska grunden för den lokala självstyre är i kommunalt ägande fastighet, Fonderlokala budgetarsåväl som äganderätterkommuner. Målen att förbättra och utveckla de ekonomiska principerna för den lokala självstyre är:

förbättra effektiviteten av att lösa lokala frågor relaterade till kommunernas behörighet.

en ökning av incitament för utvecklingen av ekonomisk, och därför kommunens skattepotential att öka budgetens intäkter.

utveckling och genomförande i utövandet av den kommunala regeringen i moderna metoder för lokal finansförvaltning, kommunal egendom, socioekonomisk utveckling av kommuner, inklusive användningen av marknadsmekanismer för att hantera den kommunala gården.

Det är uppenbart att ödet för de flesta akadesserna av reformerna av bostäder och kommunala tjänster (bostads- och kommunala tjänster) direkt beror på hur kommunala organ kommer att behandlas. Reformverktyg, i huvudsak utvecklas inom kommunernas intressen. Faktum är att vi talar om reformen av den kommunala ekonomin, Lions andel är föremål för bostads- och kommunala tjänster. Följaktligen kan denna reform förvänta sig framgång endast under det verkliga, aktivt och samordnat deltagande av lokala myndigheter. Detsamma kan sägas om andra reformer i de sociala och ekonomiska sfärerna.

Budgetenhet och budgetklassificering

Budgetenheten innehåller tre grundläggande element:

1) Organisationen av budgetsystemet

2) Principer för att bygga ett budgetsystem

3) Förhållande mellan länkarna i budgetsystemet.

- detta är etablerad på den ryska federationens ekonomiska förbindelser och statliga struktur, som regleras av lagstiftningen med lagstiftningen, en uppsättning budgetar och extrabudgetfonder på tre nivåer – federal, regional och lokal.

Det nationella budgetsystemet är enighet av budgetar på alla nivåer i budgetsystemet som är verksamt på grundval av enhetliga principer. På varje nivå budgetsystem Inte bara budget fungerar, men också budgetar av extrabudgetary fonder. En sådan anordning avser den sovjetiska budgetkonstruktionen av "Matree" -typen, när oberoende extrasgetaryfonder inte existerade (till exempel pensionsfonden), men i själva verket var målinkomsten och kostnader villkorligt isolerade.

Så, i Rysslands funktion nästa art budgetar.

Federal budget- Utbildning och utgiftsfond av medel avsedda för ekonomiskt stöd Uppgifter och funktioner i den federala kraftnivån i Ryska federationen.

Regionalbudget- Utbildningsformen och utgifterna som är avsedda att tillhandahålla problem och funktioner som tilldelats ämnen för ämnet för Ryska federationen.

Lokal budget- Formen av utbildnings- och utgiftsfond av medel som är avsedda att säkerställa uppgifter och funktioner relaterade till ämnen av lokal självstyre.

Konsoliderad budget- Kärnbudgetar på alla nivåer av Ryska federationens budgetsystem på det relevanta territoriet.

Avancerad budget- Det här är en uppsättning konsoliderade budget och statliga extrabudgetfonder.

I fig. 4.1 presenterar strukturen i Rysslands budgetsystem. Landets budgetsystem innehåller den federala budgeten, 21 republikens budgetar, 6 budgetar för kanterna, 49 budgetar i regionerna, 2 budget för städerna i federal betydelse, 1 budget för den autonoma regionen. Tio budgetar av autonoma distrikt och 29 tusen lokala budgetar (kommunernas budgetar).

Fikon. 4.1.

Speciell plats på grund av deras social funktion Lokala budgetar upptar budgetsystemet. De mest talrika i kvantitet ackumulerar de cirka 20% av landets konsoliderade budget.

I Ryssland i början av 2012 var 23 118 kommuner lagligt utförda: 1821 kommunala distrikt; 517 stadsdelar; 236 Interna territorier i staden federal betydelse (111 kommuner, städer och städer i St Petersburg och 125 kommuner i Moskva); 1711 Urban bosättningar; 18 833 landsbygdens bosättningar.

Lokala budgetar är de närmaste offentliga fonderna till befolkningens behov. Från kommunernas budgetar, över 60% av landets utgifter för utbildning, 55 - för hälso- och sjukvård, 70 - om socialt skydd för befolkningen, finansieras 90% för bostäder och kommunala tjänster. I allmänhet är andelen av utgifterna för sociala mål 60% av sina kumulativa kostnader. Dessa indikatorer bestämmer sin viktiga politiska och sociala betydelse. Social roll Lokala budgetar kommer allt större. Sociala mandat som tilldelats dem ökar lönerna till lärare och läkare till den genomsnittliga nivån på nivån, tillväxten av sociala förmåner och betalningar. Balanserad av lokala budgetar tillhandahålls av förgrenade mellanstatliga förbindelser som regleras enligt lag.

Konsolidera budgetar enligt följande system:

I fig. 4.2 På exemplet i regionen visar budgetens "montering".

Fikon. 4,2.

Vi listar principerna baserat på huruvida alla budgetar fungerar som definieras i budgetkoden:

Enighet av Ryska federationens budgetsystem

Budgetens oberoende

Skillnad av inkomst, kostnader och balanskällor i budgetnivåerna.

Fullständighet av reflektion av inkomst och budgetkostnader;

Laglighet;

Jämställdhet av budgeträttigheter för de ryska federationerna och kommunerna.

Balanserad budget;

Prestanda och effektivitet av användningen budgetmedel;

Allmän (kumulativ) täckning av budgetutgifter

Offentlig verksamhet

Budget tillförlitlighet

Adress och riktade mot budgetfondernas karaktär.

Det är omöjligt bland dem att fördela huvudprincipen. Alla i komplexet återspeglar mångfalden av budgetfunktionerna och statens ansvar för att bygga en effektiv ekonomisk ekonomi i samhällets intressen. Men vid olika utvecklingsstadier kan efterlevnaden av vissa principer försvaga. Uppmärksamhet på en eller annan sida av budgetsystemets funktion återspeglas i innehållet i den finansiella politiken. Så, för närvarande, är effektivitet och öppenhet fram framåt offentliga utgifter. Offentliga program har antagits och genomförts, vilket bidrar till att stärka talan av dessa principer.

Överensstämmelse med de formulerade principerna säkerställer konsolideringen av statens finansiella makt. Detta möjliggör budgetar på alla nivåer för att lösa följande uppgifter:

Ackumulering av offentliga medel

Distribution och omfördelning av offentliga medel genom vertikal (mellan ledningscenter och lägre kontrollnivåer);

Distribution och omfördelning av offentliga medel horisontellt mellan kontrollorganen på samma nivå.

Budgetsystemet är en kombination av budgetar på olika nivåer, inbördes. Budgetens struktur är baserad på form av en statlig anordning. Det finns två former av anordningen i budgetsystemet ur de offentliga finansernas synvinkel.

1. Enkel (enhetlig).

Länder med en sådan form är ett gemensamt centraliserat tillstånd som består av beroende administrativa territoriella enheter (Japan, England, Schweiz, Frankrike, etc.). Unitary-staterna har ett budgetsystem på två nivåer: statens budget och lokala budgetar.

Således består Japans budgetsystem av statsbudgeten, budgetarna på 47 prefekturer och 3255 kommuner. I Frankrikes budgetsystem finns det en central budget och budgetar på 95 avdelningar, liksom cirka 38 000 kommuner.

Statsbudgeten är ett batteri av en del av den nationella inkomsten, omfördelas genom det finansiella systemet.

Statsbudgeten är fastställda stora skatteintäkter som tillåter kostnader för genomförandet av socioekonomiska uppgifter.

1960-1970 I västländer har det varit konsolideringen av kommunala administrativa enheter. Som ett resultat har betydelsen av lokala budgetar ökat.

Till exempel, i Storbritannien, genomfördes reformen av de lokala myndigheterna. Under reformen inträffade divisionen på län och län.

Dessutom mindre administrativa enheter, som landsbygdsområden och församlingar, avskaffas. De positiva stunderna för att reformera lokala regeringar minskade antalet lokala budgetar och en ökning av volymen. Således blev de mellanstatliga förbindelserna mellan statskassan och budgetarna för kommunala enheter mer riktade. Lokala regeringar har självständigt kunnat reglera många sociala frågor på detta område. Lokala budgetar är "guider" av regeringens ekonomiska, ekonomiska, sociala politik.

Även om lokala budgetar anses vara oberoende av centrum, i verkligheten, betydande medel från den totala budgeten i form av subventioner och målbidrag fördelas för att finansiera de nuvarande utgifterna för de lokala myndigheterna.

I Japan utförs förhållandet mellan statsbudgeten med lokal på subventioneringsnivå på avsedd ändamål (till exempel att bygga vattenkraftverk).

2. Komplex (federal, konfederativ, kejserlig).

Den komplexa formen av enheten är en union av stater eller territoriella enheter, oberoende av varandra (USA, Kanada, Tyskland, Allied States, Ryssland, etc.).

I federerade stater, ett budgetsystem på trestollivå: statens budget, budgetarna i federationens ledamöter, lokala budgetar.

Den federala finansiens egendom är oberoende av varje nivå av budgeten och mångfalden av förhållandet mellan dessa nivåer.

Till exempel innehåller det amerikanska budgetsystemet:

1) Federal Budget;

2) Budgetar i femtio stater

3) Mer än 80 000 budgetar av lokala administrativa enheter:

a) 3000 distrikt;

b) 19 000 kommuner;

c) 17 000 städer och townships;

d) 15 000 skoldistrikt

e) 29 000 specialdistrikt.

FRG: s budgetsystem består av:

1) federal budget;

2) 16 Lands budgetar, inklusive budgetarna i hanseatiska städer.

3) Gemenskapens budgetar, inklusive budgetar för samhällen och distrikten och så vidare.

Regeringens finansiella grund är den federala budgeten, den äger en ledande roll. Kostnaderna och intäkterna för lokala budgetar inom den federala enheten ingår inte i Federationsmedlemmens budgetar och kostnaderna och intäkterna för federationens ledamöter ingår inte i den federala budgeten.

Den federala budgeten innehåller grundläggande skatter. Ankomster från individuell inkomstskatt och skatt på företagsvinster i USA är 60%. Den federala budgeten är uppdraget med stora utgifter: militär, ekonomisk, del av socialt, administrativt.

I den federala budgeten i Förbundsrepubliken Tyskland finns det en artikelkostnader som är förknippade med landets deltagande i EU. Budgetens budgetar är skatter, intäkter från fastigheten som tillhör dem och de medel som lockas av utfärdande av lån.

Lionens andel av inkomstbudgetar är de så kallade direkta skatterna: inkomst, arvskatt, företagsvinster, för egendom. De viktigaste källorna till intäkterna i provinsens budget är till exempel punktskatter, inkomstskatt, företagsskatt, betalningar till socialförsäkringsfonder.

Utgifterna för fondens budgetar utförs beroende på deras funktioner på ekonomiska och sociala aktivitetertillhandahålla ekonomiskt stöd lantbruk och enskilda industrier, innehållet i den administrativa apparaten (rättvisa, polisorgan).

Alla nivåer i budgetkedjan är nära besläktade med varandra. Varje stat kännetecknas av sätt att interaktion mellan budgetsystemets länkar.

I Förenta staterna från de federala budgetfonderna anger de statsbudgetar och lokala budgetar i form av subventioner. Det finns följande former av finansiella länkar: block och inkomstskillnadsprogram.

Blocken omfattar federala subventioner från staterna och lokala organ myndigheterna. Ledningen av territorierna har rätt att använda dem på ett visst socioekonomiskt område (till exempel vård, sysselsättning, bostadsbyggande etc.).

FRG från de federala budgetfonderna överförs till markens budget i form av subventioner.

I sin tur listar myndigheterna motsvarande mängder av samhällen.

I enlighet med BC RF består Ryska federationens budgetsystem av budgetar på följande nivåer:

1) Den federala budgeten och budgeten för statliga extrabudgetiska medel.

2) Budgetar av den ryska federationens beståndsdelar och budgetarna för territoriella statliga extrabudgetfonder.

3) Lokala budgetar av kommunala distrikt, stadsdelar, folkmottagare i städerna i den federala betydelsen av Moskva och St Petersburg.

4) Budgetar av stads- och landsbygdsuppgörelser.

På varje nivå finns det en process för att utveckla, anta, genomföra, övervaka finansiella fonder av budgetar.

Den federala budgeten och budgeten för statliga extrabudgetfonder utvecklas och godkänns i form av federala lagar.

Budgeterna för Ryska federationens ämnen och budgetarna för territoriella statliga extrasgetaryfonder utvecklas och godkänns i form av lagar i den ryska federationens konstituerande.

Lokala budgetar är utvecklade och godkända i form av lagstiftningsakter representativa organ Lokal självstyre.

För alla nivåer utarbetas den årliga budgeten för ett räkenskapsår, vilket motsvarar kalenderåret.

Kombinationen av alla budgetar på det relevanta territoriet är en konsoliderad budget.

Ryska federationens konsoliderade budget inkluderar:

1) Federal Budget;

2) Budgetens kodnummer för andra nivåer av Ryska federationens budgetsystem.

Budgeterna för statliga och territoriella extrabudgetfonderna faller inte i den konsoliderade budgeten. Mellanstatliga överföringar ingår inte heller i detta system.

Användningen av den konsoliderade budgeten är nära relaterad till budgetplanering och prognosprocessen.

Dess kvantitativa egenskaper betjänas för att bekräfta verkligheten och giltigheten av indikatorerna för de federala, regionala och lokala budgetarna.

Arch budgetar - Detta är ett beräknat dokument som återspeglar föreningen (konsolidering) av alla indikatorer som karakteriserar de unga budgetarna. För att förhindra fel i konsolideringsprocessen följer vi vissa regler för summering av de viktigaste budgetindikatorerna: intäkter, kostnader, underskott (överskott).

Vid bestämning av de slutliga indikatorerna för budgetarna:

1) Det är förbjudet att beräkna budgetunderskott med överskott av andra budgetar (dvs ömsesidigt minska underskotten för vissa och överskottet av andra budgetar i den konsoliderade budgetens sammansättning).

2) Otillräckligt det dubbla överföringen av överföringen, eftersom de passerar som en del av inkomsterna av vissa budgetar och samtidigt som konsumtionen som en del av en högre budget.

För effektiviteten av budgetsystemets funktion i Ryssland måste följande principer följas (artikel 28 i RF BC):

1) Ryska federationens budgetsystem. Denna princip innebär enighet av budgetlagstiftningen i Ryska federationen, formerna för budgetdokumentation och rapportering, ett enda förfarande för att upprätta och genomföra utgiftsförpliktelser, inkomst och utövande budgetutgifter mm.

2) Skillnad av intäkter och kostnader mellan nivåerna i Ryska federationens budgetsystem.

Principen om avgränsning av intäkter och kostnader mellan budgetar innebär distribution och konsolidering av vissa typer av befogenheter på olika nivåer av makt. Denna princip är främst förknippad med genomförandet av funktioner som tilldelats myndigheterna.

3) Budgetens oberoende. Budgetprincipen omfattar myndigheternas rätt att bilda sig och genomföra den antagna budgeten. Dessutom, stat och kommunala myndigheter Myndigheterna är ansvariga för effektiviteten av användningen av budgetfonder. Regional I. kommunala myndigheter Det har rätt att fastställa skatter och avgifter som skatteintäkter till de relevanta budgetarna. De lägre budgetens oberoende manifesteras i självbildande oberoende.

I fallet när subventioner och subventioner kommer från den högre budgeten för riktade utgifter, tullen att "spendera dem på det behov som är ordinerat av centrum".

4) Jämställdhet av budgeträttigheter för beståndsdelar i Ryska federationen, kommunerna.

Principen om jämställdhetens budgeträttigheter av den ryska federationen, kommunerna innebär att myndigheternas budgetmyndighet fastställer volymen, blanketterna och förfarandet för tillhandahållande av mellanstatliga överföringar i enlighet med enhetliga principer och krav. Denna princip är uttryckt i den ryska federationens konstitution.

Principen om lika budgeträtt är inte realiserad i verkligheten. Detta beror på den ojämna fördelningen av överföringsmedel mellan regionerna och kommunerna.

5) Fullständigheten av återspegling av inkomst och kostnader för budgetar, budgetar av statliga extrabudgetfonder. Principen om fullständighet av återspegling av inkomst och kostnadsfristiga budgetar, budgetar av statliga extrasgetary-medel innebär att alla intäkter och kostnader för budgetar, budgetar för statliga extrasparyfonder och andra obligatoriska intäkter som fastställs av den ryska federationens skatte och budgetlagstiftning, lagar om Statliga extrabudgetfonder, är föremål för reflektion i budgetar, statliga budgetar extrabudgetfonder är obligatoriska och i sin helhet.

6) Budgetbalans. Principen innebär att den totala inkomstbudgeten följs av budgeten.

7) Effektivitet och ekonomi för användning av budgetfonder. Principen om effektivitet och ekonomi av användningen av budgetfonder innebär att de behöriga organen och budgetmottagarna vid sammanställning och utförande av budgetar bör fortsätta att uppnå ett visst belopp med hjälp av det minsta beloppet eller uppnå det bästa resultatet med hjälp av det minsta beloppet av medel. Ett sätt att spara budgetmedel är en upphandlingskampanj eller anbudshandel.

8) Allmän (kumulativ) täckning av budgetutgifter. Principen om allmänna (kumulativa) kostnader för utgifter innebär att alla budgetkostnader bör täckas vanlig mängd Budgetintäkter och resultat från källor för finansiering av sitt underskott

9) Publicitet. Publicitetsprincipen innebär tillgång till information om utveckling, godkännande, budgetutövning. Hemliga artiklar kan endast godkännas som en del av den federala budgeten.

10) Budgetens tillförlitlighet. Principen om budget tillförlitlighet innebär tillförlitlighet av indikatorer för prognosen för socioekonomisk utveckling av det relevanta territoriet och realismen av beräkningen av inkomst och budgetutgifter.

11) Adress och mål för budgetmedel. Principen om inriktning innebär användning av budgetmedel för sitt avsedda ändamål. Mål finansiella resurser fördelas för specifika budgetar. Brott mot denna princip medför ett brott mot budgetlagstiftningen.

Konsoliderad budget - Kärnbudgetar på alla nivåer av Ryska federationens budgetsystem på det relevanta territoriet. Den konsoliderade budgeten används för beräkningar och analys. Ryska federationens konsoliderade budget inkluderar den federala budgeten och budgetarna för den ryska federationens konstituerande enheter. Republikens konsoliderade budget består som en del av Ryska federationen av Republiken Republikens republikens budget och budgetar, republikens städer. Den konsoliderade budgeten i regionen består av den regionala budgeten för kanten och budgetarna i distrikt, regionala städer på området i regionens territorium.

Den konsoliderade budgeten i regionen inkluderar den regionala budgeten för region och budgetar i distrikten, regionala städer på området i regionen. Den konsoliderade budgeten i distriktet omfattar distriktsbudgeten och budgetarna i byarna, städerna, stadsbudgetarna i distriktsstäderna i området.

Utarbetandet av koncernens budgetar är tilldelat de berörda verkställande organen. Till skillnad från oberoende budgetar är de inte föremål för lag och rättsakter.

Regionalbudget (Budgeten för den ryska federationen) är formen av utbildning och utgifter för medel som är avsedda att tillhandahålla problem och funktioner i samband med ämnen för ämnet i Ryska federationen. Budgeten för den ryska federationen och kommunernas arkitekter på dess territorium utgör en konsoliderad budget för den ryska federationen.

De federala budgeten och konsoliderade budgetar för Ryska federationens ämnen utgör den ryska federationens konsoliderade budget.

Lokal budget (budget kommunal utbildning) - form av utbildning och utgifter för medel som är avsedda att tillhandahålla uppgifter och funktioner som tilldelas ämnen av lokal självstyre. Budgetlagstiftningen introducerar sådana begrepp som "minimala statliga sociala standarder" och "minsta budgetsäkerhet".

Minimala statliga sociala normer - Offentliga tjänster, som ger medborgare om gratuitous och oåterkalleliga medel genom finansiering från budgetar på alla nivåer av budgetsystemet för Ryska federationen och budgeterna för statliga extrabudgetfonder garanteras av staten på en viss tillåten nivå i hela Ryska federationen. Minsta budgetsäkerhet - Det lägsta tillåtna värdet av statliga eller kommunala tjänster i monetära termer som tillhandahålls av statliga myndigheter eller lokala myndigheter per capita på bekostnad av medel relevanta budgetar.

Egenskaper av principerna för Ryska federationens budgetenhet.

Principen om enighet i Ryska federationens budgetsystem betyder enighet i den rättsliga ramen, monetära systemet, former av budgetdokumentation, principer budgetprocess I Ryska federationen, sanktioner för brott mot den ryska federationen, liksom ett enda förfarande för finansiering av kostnaderna för budgetar på alla nivåer i Ryska federationens budget, som bedriver redovisning av medel i Federal Budget, budgetar, av de ryska federationens och lokala budgetar.

Principen om avgränsning av intäkter och kostnader mellan ryska federationens budgetsystem innebär att man fastställer relevanta inkomsttyper (helt eller delvis) och myndigheten att utöva kostnader för den ryska federationens statsmyndigheter, de statliga myndigheterna i Ryska federationens och de lokala myndigheternas konstituerande enheter.

Princip för budgetens oberoende Innebär att:

Rätten till lagstiftande (representant) och koncernens verkställande organ och lokala myndigheter på lämplig nivå av Ryska federationens budgetsystem utövar självständigt budgetprocessen.

Tillgänglighet av egna källor till budgetintäkter av varje nivå av Ryska federationens budgetsystem, bestämda i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.

Lagstiftande konsolidering av regleringsbudgetar, befogenheter att bilda intäkter av relevanta budgetar i enlighet med BC i Ryska federationen och Ryska federationens skattelagstiftning.

Statens myndigheter och de lokala regeringarna bestämmer självständigt områdena utgifter för relevanta budgetar.

Statsmyndigheternas och de lokala myndigheternas rätt att självständigt bestämma finansieringskällorna för de nationella budgetens avgifter.

Invalidhet av inkomst av inkomst, som dessutom erhållits under genomförandet av lagstiftning (beslut) om budgeten, belopp av inkomstutdrag om budgetutgifter och belopp av besparingar på budgetutgifterna.

Invalidering av ersättning på bekostnad av budgeten för andra nivåer i Ryska federationens budgetsystem, förluster i inkomst och extra kostnader som uppstått under genomförandet av lagstiftning (beslut) om budgeten, med undantag av fall som rör ändringar i lagstiftningen .

Principen om fullständighet av återspegling av inkomst och kostnadsfristiga budgetar, budgetar av statliga extrasgetary-medel innebär att alla intäkter och kostnader för budgetar, budgetar för statliga extrasparyfonder och andra obligatoriska intäkter som fastställs av den ryska federationens skatte och budgetlagstiftning, lagar om Statliga extrabudgetfonder, är föremål för återspegling av budgetar, statliga budgetar extrabudgetiska medel är obligatoriska och i sin helhet.

Alla statliga och kommunala kostnader är föremål för finansiering på bekostnad av budgetfonder, fonder av statliga extrabudgetfonder som ackumuleras i Ryska federationens skattesystem. Skattelån, försvar och avbetalningar på betalning av skatter och andra obligatoriska betalningar beaktas separat på budgetens intäkter, budgetar av statliga extrasgetaryfonder och på kostnaderna för budgetar, budgetar av statliga extrasparyfonder, med undantag för defrukter och avbetalningar på betalning av skatter och andra obligatoriska betalningar inom det aktuella räkenskapsåret.

Balansprincipen Det innebär att antalet kostnader som tillhandahålls av budgeten måste överensstämma med det totala antalet budgetintäkter och intäkter från källor för finansiering av sitt underskott. Vid sammanställning bör godkännande och genomförande av budgeten, auktoriserade organ fortsätta från behovet av att minimera storleken på budgetunderskottet.

Principen om effektivitet och ekonomi för användning av budgetmedel Det innebär att de behöriga organen och budgetmottagarna vid utformningen av budgetar ska gå vidare från behovet av att uppnå begärda resultat med hjälp av det minsta beloppet eller uppnå det bästa resultatet med hjälp av en viss mängd medel.

Principen för allmänna (kumulativa) kostnader för utgifter Det innebär att alla budgetkostnader bör omfattas av det totala antalet budgetintäkter och resultat från finansieringskällor. Budgetintäkter och kvitton från finansieringskällor Dess underskott kan inte kopplas till vissa budgetutgifter, med undantag för inkomsten av målbudgetmedel, medel av riktade utländska lån, liksom i händelse av centralisering av medel från andra budgetar Nivåerna i Ryska federationens budgetsystem.

Princip för publicitet Innebär att:

Obligatorisk publikation i den öppna pressen av godkända budgetar och rapporter om deras genomförande, fullständigheten av presentationen av information om genomförandet av budgetar, liksom tillgången på annan information om beslutet om lagstiftningsdomstolar (representativa) statliga myndigheter, lokala regeringar;

Obligatorisk öppenhet för samhället och medieprocedurer för övervägande och beslutsfattande på budgetprojekt, inklusive frågor om oenighet eller inom den lagstiftande (representativa) statliga myndigheten eller mellan lagstiftande (representant) och statliga verkställande organ. Hemliga artiklar kan endast godkännas som en del av den federala budgeten.

Principen om budgetens tillförlitlighet Indikerar tillförlitligheten av prognosen för den socioekonomiska utvecklingen av det relevanta territoriet och realismen för beräkningen av inkomst och budgetutgifter.

Principen om inriktning och mål för budgetmedel Det innebär att budgetfonderna tilldelas specifika budgetmottagare med utformningen av dem om finansiering av särskilda mål. Alla åtgärder som leder till ett brott mot inriktningen av de medel som budgeten som tillhandahålls eller till riktning mot dem, som inte anges i budgeten i fördelningen av specifika mängder medel, är ett brott mot den ryska budgetlagstiftningen Federation.