Kemitraan publik-swasta sebagai alat untuk menarik investasi dalam perekonomian negara itu. Publikasi Analytics.

Dalam beberapa dekade terakhir, perubahan adat telah terjadi dalam metode yang digunakan oleh negara untuk memecahkan tugas sosial ekonomi, masalah meningkatkan tingkat dan kualitas hidup warga dan memenuhi kebutuhan mereka. Salah satu mekanisme yang terbentuk di negara-negara maju di dunia adalah interaksi antara pihak berwenang kekuatan negara dan bisnis. Ini dianggap sebagai syarat yang diperlukan untuk pengembangan ekonomi pasar yang efektif, dan selama proses pelembagaannya menjadi sifat kemitraan pengusaha negara dan swasta (Public-swasta Partnership - RDR), setelah menerima Nama Kemitraan Publik-Swasta (PPP). Bisnis swasta dan negara semakin terlibat dalam kerja sama dalam mencari cara yang efektif untuk menyelesaikan masalah masyarakat tentang persyaratan kemitraan.

Poin penting dalam studi mekanisme pengembangan kemitraan publik-swasta (PPP) adalah analisis rangkaian model proyek PPP.

Model kemitraan publik-swasta adalah proyek PPP tertentu, yang dihasilkan dari prosedur pemilihan yang sah dan transparan dari peserta PPP yang relevan dari bisnis swasta untuk menyelesaikan tujuan spesifik dari kebijakan ekonomi negara. Model ada dalam jenis berikut:

Sektor publik menyediakan tanah, properti atau kapasitas yang dikendalikannya, orang pribadi (tunduk pada pembayaran atau tanpa itu) biasanya atas dasar perjanjian;

Sektor swasta akan berolahraga, menyediakan atau memperbaiki objek;

Tugas pemeliharaan objek delegasi sektor publik;

Sektor swasta menyediakan layanan tertentu menggunakan kapasitas pemerintah selama periode waktu tertentu (biasanya secara jelas mendefinisikan standar manajemen dan penetapan harga);

Investor swasta berjanji untuk mentransfer objek ke negara (tunduk pada pembayaran atau tanpa itu) pada akhir perjanjian.

Tabel 1 - Klasifikasi model utama PPP

Setiap model PPP dapat diimplementasikan menggunakan berbagai jenis formulir KPS kontrak. Setiap kontrak PPP menyiratkan distribusi hak dan kewajiban para pihak, risiko, serta implementasi proyek dan metode untuk memperoleh pendapatan.

Tabel 2 - jenis bentuk kontraktual PPP dan mereka karakteristik komparatif. (Di mana "H" - sektor swasta, "G" - negara bagian)

Berdasarkan hal ini, dapat disimpulkan bahwa interaksi antara negara dan pasar adalah jangka panjang. Biasanya, peran antara bisnis negara bagian dan swasta jelas dibatasi, negara bertindak di bidang yang sama, sektor swasta - di sisi lain. Kemitraan mencampur bidang ini menjadi satu dan memaksa kedua pemain ada di lingkungan yang berbeda secara fundamental di mana aturan lain beroperasi. Di sini dampaknya juga makroekonomi, dan pada level mikro. Untuk kedua pemain harus beradaptasi dengan kondisi operasi yang lebih kompleks, dan pencarian kompromi tidak hanya dengan lingkungan eksternal, tetapi juga dalam kemitraan itu sendiri.

Berbagai tujuan modal publik dan swasta terkait erat dengan risiko sektor swasta dan publik. Implementasi PCP berkontribusi pada pembentukan prasyarat untuk kerja sama yang saling menguntungkan antara negara dan bisnis, tetapi pada saat yang sama menciptakan risiko tambahan dalam proses melaksanakan proyek bersama, I.E. Ini memiliki kelebihan dan kekurangan (lihat Tabel 3).

Tabel 3- Manfaat dan Kerugian PCP

Dengan demikian, kemitraan publik-swasta itu dalam konflik internal, yang diperburuk oleh dampak negatif dari lingkungan lingkungan dan politik bagi kemitraan. Selain keinginan negara, untuk mendapatkan keuntungan dalam memantau proyek semacam itu, (dan kekuatan sumber daya A priori lebih signifikan daripada sektor swasta), ada kontradiksi internal di bidang alokasi sumber daya ( yang biasanya tetap untuk sektor swasta). Selain itu, tim proyek (kemitraan kemitraan) dipaksa untuk berurusan dengan realitas pasar yang mengatur permintaan untuk layanan yang diberikan, melawan lingkungan yang sangat kompetitif dan bertabrakan dengan fluktuasi indikator ekonomi makro. Dapat dikatakan bahwa kemitraan publik-swasta adalah proyek profil tinggi. Beberapa risiko utama dapat dibedakan, yang tunduk pada kedua sisi kemitraan:

Risiko teknis yang terkait dengan desain teknik dan objek;

Risiko konstruksi yang terkait dengan kesalahan dalam teknik desain, kelebihan anggaran atau waktu konstruksi;

Risiko yang terkait dengan manajemen operasional - tingginya biaya manajemen ini atau tindakan berbiaya tinggi yang bertujuan untuk mempertahankan objek;

Risiko profitabilitas - tergantung pada serangkaian faktor (karena bidang mekanisme pasar sudah ada di sini;

Risiko keuangan tumbuh karena pilihan cara yang salah untuk membiayai dan mengelola keuangan;

Force majeure;

Risiko politik / peraturan - terkait dengan perubahan dalam perencanaan pemerintah, perundang-undangan atau hanya mengganggu manifestasi politik PPP;

Risiko lingkungan;

Risiko kegagalan proyek secara keseluruhan (kombinasi dari beberapa risiko).

Untuk mengontrol tingkat risiko satu atau tahap lain dari implementasi proyek, perlu memantau karakteristik utama negara perusahaan - objek kemitraan publik-swasta. Berikut ini adalah tugas penting adalah menilai daya saing perusahaan.

Tugas pertama yang terjadi dari perusahaan yang beroperasi dalam kondisi pasar adalah penyediaan solvabilitas. Tugas diselesaikan dengan adopsi mER. Untuk implementasi produk yang sudah diproduksi, melakukan sejumlah kegiatan pemasaran: analisis pasar, rentang, kebijakan penetapan harga, metode promosi.

Setelah mencapai operasi, tugas alami untuk mencapai profitabilitas terjadi. Pada tahap ini, langkah-langkah pemasaran harus dilengkapi dengan langkah-langkah untuk ekonomi (analisis biaya produksi, analisis biaya dan harga) dan organisasi dan teknologi (analisis efisiensi produksi, teknologi, dll.)

Dengan demikian, manajemen risiko dalam pelaksanaan proyek kemitraan publik-swasta adalah bagian penting dari fungsi mekanisme ini.

Berdasarkan hal ini, dapat disimpulkan bahwa PPP adalah aliansi institusional dan organisasi bisnis negara dan swasta untuk menerapkan proyek-proyek yang signifikan secara sosial dalam berbagai bidang kegiatan - dari pengembangan sektor ekonomi yang strategis sebelum memberikan publik layanan di seluruh negara atau wilayah individu.

Model dan struktur PPP beragam, tetapi ada beberapa fitur karakteristik yang memungkinkan Anda mengalokasikan kemitraan ke dalam kategori ekonomi independen. Ini muncul sebagai kerjasama struktur publik dan swasta, dibuat khusus untuk mencapai tujuan tertentu dan beristirahat pada perjanjian masing-masing.

Berbagai bentuk, mekanisme dan bola publik-swasta kemitraan menjadikannya mekanisme universal untuk menyelesaikan sejumlah tugas jangka panjang - dari penciptaan dan pengembangan infrastruktur terhadap pengembangan dan adaptasi teknologi baru yang menjanjikan dan spesies teknologi tinggi, termasuk layanan pendidikan.

Dengan demikian, kita melihat bahwa interaksi negara dan bisnis menjadi kenyataan, sebagaimana dibuktikan dengan berbagai contoh dari keberhasilan implementasi proyek dan program bersama. Dengan demikian, menurut asosiasi manajer, secara khusus dimanifestasikan dalam pengembangan infrastruktur transportasi, yang, sebagai 176 perwakilan bisnis Rusia menunjukkan, 64,8% perusahaan dipilih untuk investasi mereka. Dan ini dijelaskan. Volume investasi dalam pembangunan baru dan pemeliharaan jalan yang ada di Rusia adalah 1,1% dari PDB pada tingkat rata-rata indikator ini di negara-negara maju dari 3 hingga 5%; untuk 1990-2005. Parkir mobil di negara itu naik lebih dari 2,5 kali, dan panjang jalan hanya 30%; Kebutuhan untuk pengembangan jalan hingga 2010 sekitar 100-200 miliar dolar.

Area prioritas kedua adalah area perumahan dan layanan komunal, yang memperoleh 55,1% suara. Menurut pelapor, perumahan dan utilitas yang tersimpan di banyak pemukiman negara sangat penting dan membutuhkan pembaruan yang mendesak. Meskipun subsidi tradisional sektor ini, banyak fasilitas yang ada dapat berpotensi menarik bagi komunitas bisnis. Menurut perkiraan yang ada, kebutuhan untuk membiayai perumahan dan layanan komunal adalah sekitar 80-100 miliar dolar.

Tempat ketiga dengan 35,2% suara dari peserta survei mengambil energi. Peringkat tinggi dari bola ini didasarkan pada kenyataan bahwa privatisasi industri yang direncanakan adalah yang paling nyaman bagi perusahaan yang tertarik untuk berinvestasi dalam layanan perumahan dan komunal. Tempat keempat dan kelima dengan celah kecil yang diduduki konstruksi (29,5%) dan industri (28,4%).

Preferensi semacam itu sebagian disebabkan oleh fakta bahwa, dengan pengecualian objek yang sangat besar dalam konstruksi dan industri, perusahaan secara independen menarik investasi dan tidak memiliki kebutuhan yang signifikan untuk mengembangkan bidang sosial utama ini. Tetapi perawatan kesehatan, pendidikan dan budaya, menilai dari jawaban responden, tidak menggunakan perhatian modal swasta, meskipun negara ini membutuhkan perkembangan wilayah kehidupan manusia ini. Untuk menarik investasi di sektor ini, negara perlu melakukan pekerjaan yang signifikan, di samping itu, pentingnya pengembangan PPP di daerah-daerah ini ditentukan oleh fokus oriental inovatif dari ekonomi modern, ekonomi pengetahuan.

literatur

1. [Bahan statistik] [sumber daya elektronik] // situs resmi Asosiasi Manajer Rusia. -. - Mode akses: http://ppi.worldbank.org/

2. Gerrard, M.B. Apa itu kemitraan publik-swasta, dan bagaimana cara kerjanya? / M.B. Gerrard // Keuangan & Pengembangan. - 2008. - №3 - hal.17-21

3. Ausan, A. A. Ekonomi Institusional: Teori Ekonomi Kelembagaan Baru: Studi. Manual / a. A. Ausan. - m.: INFRA, 2005. - 236 c.

4. Kemitraan publik-swasta sebagai bentuk hubungan antara kekuatan dan bisnis di Rusia [sumber daya elektronik] // portal Rusia tentang lobbize. - Mode akses: http://www.lbbying.ru/print.php?article_id

5. Gref, O. Masalah dan masalah pengembangan kemitraan publik-swasta di Rusia / O. Gref // Hukum. -2008. - №2. - P. 3-5.

6. Situs Resmi Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan www.ebrd.org

7. Rozhkova, S. A. Stabilitas implementasi proyek PPP di Rusia / S. A. Rozhkov // Masalah ekonomi modern. -2008 - №3. - P. 16-19.

Tergantung pada sifat tugas-tugas spesifik yang diputuskan dalam kerangka KPS, semua banyak bentuk kemitraan yang ada dan baru muncul dibagi menjadi tipe (model) yang terpisah. Dengan demikian, tujuan PPP dibedakan dengan model organisasi, model pembiayaan dan kerja sama. Dalam banyak kasus, kemitraan menggunakan formulir berdasarkan manfaat dari berbagai model dan kombinasinya.
Model organisasi Itu tidak menyiratkan invasi yang signifikan terhadap hubungan properti, sebagai suatu peraturan, tidak terjadi, kerjasama mitra publik dan swasta dilakukan dengan menarik organisasi pihak ketiga, mentransfer fungsi individu dan kewajiban kontrak, menggunakan kemungkinan objek mentransmisikan Manajemen eksternal. Model organisasi mencakup jenis konsesi PPP yang paling umum.
Model Pembiayaan Sertakan formulir seperti perekrutan komersial, sewa, semua jenis leasing, pendanaan proyek pendahuluan dan terintegrasi.
Model PPP dari sudut pandang metode penerapan untuk pengembangan dan implementasi mereka dapat dianggap sebagai pengembangan metode dan prosedur klasik untuk pembiayaan proyek. Namun, beberapa fitur dari interaksi struktur publik dan swasta menentukan perlunya sejumlah persyaratan tambahan untuk proyek yang relevan.
Fitur Umum Model Pembiayaan Proyek dan PPP adalah:
- Kehadiran suatu proyek, pengangkatan, struktur dan implementasi yang merupakan karakter yang unik;
- Penciptaan perusahaan proyek independen, sebagai aturan, dengan sumber daya offline dan merupakan dasar kelembagaan untuk implementasi proyek;
- Pembayaran bunga dan pembayaran kembali jumlah utang karena rancangan arus kas di masa depan yang dihasilkan oleh draft. Ini berarti bahwa untuk proyek-proyek intensif modal membutuhkan pengembangan konsep khusus pembiayaan yang berfokus pada jangka panjang;
- Analisis sensitivitas arus kas masa depan untuk faktor-faktor penting dan risiko, serta definisi faktor-faktor kesuksesan kritis;
- Identifikasi area risiko, penilaian dan distribusi mereka antara mitra / peserta proyek;
- Menyusun kontrak yang memastikan implementasi proyek tanpa hambatan, sebagai tujuan utama semua pesertanya;
- Pendidikan perusahaan proyek, yang memberikan perusahaan kepala kemungkinan menggunakan kewajiban Neraca (Off-Balance-sheet), Mediasi dan kegiatan lainnya;
- Definisi yang jelas tentang tanggung jawab dan kewajiban mitra. Dalam praktiknya, proyek dapat dibiayai oleh pinjaman dengan penuh (jurnale penuh) atau terbatas (saluran terbatas) untuk semua aset peminjam. Dalam hal ini, kontrak memberikan kreditor untuk memperoleh dana investor (pemegang saham) yang disediakan dalam bentuk pinjaman, dalam volume penuh atau terbatas karena semua aset peminjam. Saat pembiayaan tanpa hak regresi (non-recourse), kemungkinan ini dikecualikan. Selama pembiayaan proyek, pinjaman dengan hak regresi terbatas adalah yang paling umum.
Model Kerjasama Mewakili segala macam bentuk dan metode menggabungkan upaya sejumlah mitra yang bertanggung jawab atas tahap individu dari proses umum menciptakan nilai konsumen baru sebagai kebaikan publik sebagai barang publik. Seringkali, kerja sama semacam itu membutuhkan organisasi kompleks, termasuk struktur holding pada pembangunan fasilitas dan operasinya, terutama di bidang produksi dan infrastruktur sosial.
Prinsip dasar konsep PPP adalah bahwa negara mendefinisikan, dalam layanan dan infrastruktur apa yang dibutuhkannya, dan investor swasta mengemukakan proposal yang sebagian besar harus memenuhi persyaratan negara.
Konsep PPP, sebagai aturan, dilakukan dalam urutan berikut:
- pengembangan proyek, di mana rencana sektor swasta, membangun dan sebagian mengelola objek investasi sesuai dengan tugas-tugas negara;
- Pembiayaan investasi oleh negara, termasuk dalam bentuk biaya untuk penggunaan infrastruktur;
- Kesimpulan dari kontrak jangka panjang, konten dan struktur yang ditandai dengan variasi yang besar. Metode dan Ketentuan Pembayaran, ketergantungannya pada kualitas layanan dan peristiwa ekonomi tertentu, distribusi biaya saat ini dapat ditentukan dalam kontrak dengan berbagai cara, mencerminkan berbagai tujuan dan hasil negosiasi antara mitra;
- Transisi objek investasi setelah berakhirnya kontrak untuk kepemilikan pribadi atau negara.
Bagian penting dari transaksi dalam kerangka PPP adalah distribusi antara peserta tugas proyek, peluang dan risiko. Pada saat yang sama, sebagai suatu peraturan, kondisi berikut diamati: solusi tugas tertentu ditugaskan kepada mitra yang dapat melakukannya dengan efektivitas terbesar. Distribusi tugas dan tanggung jawab antara negara dan sektor swasta tergantung pada sektor implementasi proyek. Semakin besar pentingnya layanan sosial (baik umum), semakin rendah risiko pasar yang terkait dengan ketentuannya, dan semakin tinggi kebutuhan untuk peraturan negara.
Pengalaman global dalam mengimplementasikan proyek infrastruktur menunjukkan bahwa negara sering mengasumsikan risiko pasar dalam kondisi dasar tertentu. Fungsi negara tergantung pada distribusi risiko dan kemampuan. Jika seorang investor swasta membawa sebagian besar risiko pada proyek tersebut, negara memiliki hak terbatas untuk mengganggu proyek atau terutama mengontrolnya.
Keadaan manfaat dari meningkatnya pendapatan anggaran terkait anggaran, serta pada efek tidak langsung: kebangkitan konjungtur dan pertumbuhan daya tarik investasi daerah. Struktur optimal PPP sebagai bagian dari proyek individu menciptakan peluang untuk mendapatkan manfaat terkait faktor-faktor seperti:
- implementasi yang lebih cepat dari proyek infrastruktur paling penting;
- Akselerasi perkembangan daerah;
- Peningkatan efisiensi ekonomi nasional (seringkali meningkat dalam analisis ekonomi);
- Peningkatan mekanisme dan model untuk penyediaan layanan;
- Relief beban berbaring di administrasi publik;
- Pengurangan biaya investasi (tabungan dapat mencapai 30% dari biaya investasi);
- Optimalisasi struktur pembiayaan melalui penggunaan dukungan internasional dan (atau) internasional dan perluas akses ke sumber pembiayaan baru.
DI tahun lalu. Aplikasi berbagai bentuk PPP berkembang, dan bentuk-bentuk kemitraan sedang berkembang. Jadi, jika perjanjian konsesi awalnya digunakan secara stabilitas dalam pembangunan jalan raya, tempat parkir, menyediakan pasokan panas terpusat, maka mereka saat ini didistribusikan di bidang-bidang seperti pertahanan nasional, pendidikan, televisi kabel, beberapa jenis transportasi perkotaan. Di beberapa negara, desain bisnis swasta dan membangun rumah sakit, sekolah, dan benda publik lainnya, dan kemudian mengendalikannya.
Saat mengimplementasikan proyek-proyek KPS, berbagai mekanisme kerja sama negara dan bisnis swasta digunakan. Mereka dibedakan tergantung pada jumlah kepemilikan kepemilikan yang ditularkan oleh mitra swasta, kewajiban investasi para pihak, prinsip-prinsip risiko antara mitra, tanggung jawab untuk melakukan berbagai jenis pekerjaan. Mekanisme kemitraan berikut adalah yang paling umum:
- Di sini (Bangun, Operasikan, Transfer - Konstruksi - Operasi / Manajemen - Transmisi). Mekanisme ini terutama digunakan dalam konsesi. Fasilitas infrastruktur dibuat dengan mengorbankan pemegang konsesi, yang, setelah menyelesaikan konstruksi, menerima hak untuk menggunakan fasilitas fasilitas selama periode yang cukup untuk melunasi dana yang diinvestasikan. Oleh kedaluwarsanya, objek ditransfer ke negara. Pemegang konsesi menerima memberdayakan, tetapi tidak memiliki objek yang pemiliknya adalah negara.
- Boot (Bangun, Sendiri, Operate, Transfer - Konstruksi - Kepemilikan - Operasi / Manajemen - Transmisi). Dalam hal ini, pasangan swasta menerima pemberdayaan tidak hanya penggunaan, tetapi juga kepemilikan objek selama jangka waktu perjanjian, setelah itu ditransfer ke otoritas publik.
- WTO (Build, Transfer, Operate - Construction - Transfer - Operasi / Manajemen). Mekanisme ini melibatkan transfer objek ke negara segera setelah menyelesaikan konstruksi. Kemudian dia memasuki penggunaan pasangan pribadi, tetapi tanpa transisi kepemilikannya.
- Boo (build, sendiri, beroperasi - konstruksi - kepemilikan - operasi / manajemen). Dalam hal ini, objek yang dibuat setelah berakhirnya perjanjian tidak ditransfer ke otoritas publik, tetapi tetap pada pembuangan investor.
- VOMT (membangun, mengoperasikan, memelihara, mentransfer - konstruksi - operasi / manajemen - layanan - transmisi). Di sini fokusnya adalah tanggung jawab mitra swasta untuk pemeliharaan dan perbaikan arus fasilitas infrastruktur yang dibangun.
- DBOOT (desain, membangun, memiliki, beroperasi, transfer - desain - konstruksi - kepemilikan - operasi / manajemen - transmisi). Keunikan perjanjian jenis ini bertanggung jawab atas pasangan pribadi tidak hanya untuk pembangunan fasilitas infrastruktur, tetapi juga untuk desainnya. Dalam hal perjanjian seperti DBFO (desain, membangun, keuangan, beroperasi - desain - konstruksi - pembiayaan - operasi / manajemen) secara khusus menegosiasikan tanggung jawabnya untuk membiayai pembangunan fasilitas infrastruktur.

Negara Bagian dan Bisnis: Mencari format interaksi baru

Seperti yang Anda ketahui, format kemitraan publik-swasta yang mulai berkembang di Rusia pada pertengahan 2000-an. Putaran pertama perkembangan pesat kemitraan publik-swasta dikaitkan dengan munculnya proyek yang didanai dengan mengorbankan dana investasi. Secara paralel dengan proyek-proyek dana investasi, proyek konsesi dikembangkan, implementasi yang agak sulit karena fakta bahwa investor Rusia dan asing dari saat adopsi Hukum federal "TENTANG perjanjian konsesi»Menghadapi fleksibilitas dan daya tariknya yang tidak memadai.

Krisis keuangan dan ekonomi global telah membahayakan pelaksanaan proyek-proyek PPP berskala besar di Rusia karena baik negara bagian dan swasta telah menjadi lebih konservatif terhadap investasi. Pada saat yang sama di tingkat negara bagian, dan bisnis swasta tidak menghilang kebutuhan akan pengembangan proyek infrastruktur. Itulah sebabnya pertanyaan tentang menemukan bentuk-bentuk baru interaksi bisnis negara dan swasta relevan. Karena Rusia saat ini terletak di tahap awal Pembentukan PPP, langkah reguler adalah menarik bagi pengalaman yang sesuai dari negara-negara asing.

Bentuk interaksi baru yang telah membuktikan efektivitasnya di negara-negara asing, kontrak siklus hidup (CZC) telah menjadi untuk Rusia. Format interaksi ini, di satu sisi, tidak menyarankan penolakan pembiayaan Anggaran (yang berpotensi menarik untuk pasangan pribadi) dan, di sisi lain, memungkinkan negara ketika berinvestasi dana anggaran Menjadi yakin bahwa mereka akan dihabiskan secara efisien, dan objek infrastruktur yang dihasilkan akan sesuai dengan parameter fungsional yang mapan. Topik KZHT di Rusia menyebabkan minat pada komunitas profesional ahli, serta di antara investor Rusia dan asing.

Perhatian yang sangat dekat dengan otoritas negara kepada CZHC ditarik setelah petunjuk Wakil Ketua pertama Pemerintah Federasi Rusia I. Walikota Shuvalov dari Federasi Rusia, Kementerian Perhubungan Federasi Rusia, FTS dan Kementerian Keuangan Federasi Rusia 24 Oktober 2009 tentang pengembangan proposal untuk implementasi CZHC di Rusia. Selanjutnya, topik topik dibahas pada pertemuan Presidium Dewan Negara tentang pengembangan inovatif kompleks transportasi, yang diadakan pada tanggal 24 November 2009 di Ulyanovsk. Menurut hasil pertemuan, Presiden Federasi Rusia diperintahkan oleh Pemerintah Federasi Rusia tentang pengembangan tindakan hukum peraturan yang ditujukan, khususnya, untuk memastikan kemungkinan menerapkan CZC. Akhirnya, kebutuhan untuk menggunakan CZHC untuk menarik investasi swasta dalam kerangka implementasi proyek infrastruktur dicatat dalam pesan anggaran presiden Federasi Rusia kepada Majelis Federal 29 Juni 2010 "pada kebijakan anggaran di 2011-2013 ".

Karena minat dalam topik CZHC di tingkat nasional dan instruksi yang sudah ada dari Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, perlu untuk mempertimbangkan beberapa contoh dari pengalaman asing dalam pelaksanaan CZC, subjek dan utama karakteristik CZC.

Pengalaman dalam penggunaan KZHTS di luar negeri

Seperti disebutkan di atas, model CZC dalam implementasi proyek pada prinsip-prinsip kemitraan publik-swasta tersebar luas di negara-negara asing.

Mari kita pertimbangkan secara singkat pengalaman Britania Raya, Belanda dan Portugal menggunakan model CZHC (atas contoh pembangunan jalan raya Kereta Api berkecepatan tinggi).

1. Britania Raya

Di Inggris, CZC diimplementasikan, sebagai aturan, berdasarkan model "Private Financial Initiative", yang pada dasarnya merupakan skema yang lebih umum di negara lain "desain, konstruksi, pembiayaan dan operasi".

Proyek paling signifikan di industri kereta api Inggris adalah proyek untuk menciptakan koneksi berkecepatan tinggi antara London dan terowongan di bawah Selat La Mans. Menurut ketentuan perjanjian proyek, mitra swasta melakukan desain, konstruksi, pembiayaan, operasi, perbaikan dan pemeliharaan kereta api. Kementerian Perhubungan Britania Raya, pada gilirannya, telah berkomitmen untuk membiayai proyek dengan menyediakan hibah uang tunai juga hak yang diperlukan Untuk plot darat. Selain itu, setelah dimulainya proyek, bagian penting dari pembiayaan diberikan pada jaminan pemerintah.

2. Belanda

Proyek pertama di bidang jalan raya kereta api berkecepatan tinggi di Belanda adalah pembangunan kereta api HSL-Zuid antara kota-kota Amsterdam, Brussels dan Paris. Biaya proyek sekitar $ 2,6 miliar. Untuk mengimplementasikan proyek, perusahaan proyek khusus HSL dibuat, yang mengelola konsorsium perusahaan yang mewakili mitra swasta di CZP. Ini termasuk organisasi bangunan (konsorsium infraara) yang melakukan fungsi penyedia infrastruktur (konsorsium infraspeed) dan bertanggung jawab untuk mengendalikan pergerakan transportasi jalan (konsorsium aliansi kecepatan tinggi). Mitra negara adalah Kementerian Transportasi, Pekerjaan Umum dan Pengelolaan Air Belanda. Menurut kontrak KZHC, pemerintah Belanda mencantumkan pembayaran tahunan penyedia untuk memastikan ketersediaan infrastruktur jalur kereta api HSL, yang memungkinkan penyedia infrastruktur untuk mengkompensasi biaya untuk pemeliharaan objek dan memastikan pengembalian investasi . Perlu dicatat bahwa ukuran pembayaran yang direncanakan untuk ketersediaan infrastruktur adalah ketergantungan langsung pada aksesibilitas aktual objek.

3. Portugal.

Portugal juga aktif terlibat dalam penciptaan jaringan kereta api berkecepatan tinggi pan-Eropa. Pada saat ini Proyek prioritas di bidang ini adalah Lisbon Railway Lines - Porto, Lisbon - Madrid, Porto - Vigo, Desain, konstruksi dan operasi yang seharusnya dilakukan berdasarkan KZHT selama 40 tahun.

Dari mitra publik ada perusahaan publik "Rave - jaringan berkecepatan tinggi kereta api"(Rave - Rede Ferroviária de Alta Velocidade, SA (RAVE)), 60% dari pangsa di ibukota yang dimiliki oleh Pemerintah Portugal, 40% - Organisasi" Reference National Railway Network "(merujuk - Rede Ferroviária Nacional , EPE), organisasi nasional mengatur rantai kereta api negara. Dalam semua proyek di atas, fungsi strategis mengelola distribusi pemuatan dengan transportasi pada tahap operasi dilestarikan di Jaringan Kereta Api Referensi-Nasional.

Diketahui bahwa berinvestasi dalam penciptaan Lisbon-Madrid Railway Line akan menjadi sekitar 2,4 miliar euro, Lisbon Railway Line - Porto - sekitar 4,5 miliar euro, jalur kereta api Porto-Vigo - sekitar 845 juta euro. Commissioning bagian pertama dari kereta api berkecepatan tinggi direncanakan tidak lebih awal dari 2013.

Kontrak siklus hidup sebagai mekanisme kemitraan publik-swasta baru di Rusia

Di Rusia, KZHT berada dalam tahap formasi. Memberikan definisi kontrak siklus hidup sebagai mekanisme kemitraan publik-swasta, perlu untuk menetapkan apa yang dipahami oleh kemitraan seperti itu dan mekanisme kemitraan publik-swasta yang ada.

Perlu dicatat bahwa pertanyaan tentang subjek dan mekanisme kemitraan publik-swasta adalah salah satu yang paling dapat diperdebatkan di komunitas profesional.

Di sebagian besar negara di dunia, kemitraan publik-swasta diperlakukan sebagai implementasi bersama oleh negara dan bisnis proyek, tunduk pada distribusi risiko antara para pihak untuk mencapai efek sosial dan ekonomi yang lebih besar, daripada jika ada pihak. telah menerapkan proyek secara independen. Bagi Rusia, dengan tidak adanya tingkat federal dalam undang-undang, definisi kemitraan publik-swasta juga ditandai dengan konsolidasi dalam doktrin kerangka kerja semacam itu dan definisi luas dari kemitraan publik-swasta.

Berbicara tentang mekanisme kemitraan publik-swasta, perlu dicatat bahwa di negara-negara asing ada divisi kemitraan publik-swasta ke dalam dua kategori konseptual (formulir): "politik" dan "kontrak". Masing-masing formulir ini berisi berbagai mekanisme kemitraan publik-swasta (untuk bentuk kontraktual, mekanisme tersebut adalah jenis kontrak kontrak tertentu). Tidak ada divisi seperti itu di Rusia.

Dari nama bentuk kontrak dari kemitraan publik-swasta secara logis, ia mengikuti bahwa elemen kuncinya adalah kontrak. Darrin Grimsey dan Mervyn K. Lewis memimpin tanda-tanda kemitraan publik-swasta berikut berdasarkan kontrak:

Mitra negara mentransfer ke mitra pribadi, biasanya untuk validitas kontrak, tanah, properti atau benda lain yang dikendalikan olehnya;

Mitra swasta dibangun, merekonstruksi atau memodifikasi objek;

Pada saat yang sama, mitra negara menentukan karakteristik bahwa objek yang dibuat, direkonstruksi atau dimodifikasi harus dimiliki;

Kontrak siklus hidup adalah salah satu bentuk kontrak dari kemitraan publik-swasta yang digunakan di luar negeri. Istilah "Kontrak Siklus Hidup" adalah terjemahan dari istilah "Kontrak Sater Life" yang digunakan di Skandinavia. Di beberapa negara-negara Eropa Kontrak ini disebut DBFM (desain-build-finansial-pemeliharaan) dan merupakan salah satu varietas konsesi. Di Prancis, kontrak tersebut disebut "kontrak mitra".

Untuk artikel ini, dimungkinkan untuk menentukan kontrak siklus hidup sebagai bentuk kontraktual PPP, sesuai dengan mana mitra publik berdasarkan kompetitif menyimpulkan perjanjian dengan mitra swasta untuk merancang, konstruksi dan pengoperasian suatu objek untuk Siklus hidup objek dan membayar untuk proyek tersebut dengan saham yang sama setelah masuknya fasilitas dalam hal mempertahankan mitra swasta sesuai dengan persyaratan fungsional yang ditentukan.

Seperti disebutkan di atas, mekanisme yang ditentukan dari kemitraan publik-swasta adalah baru. Dari definisi di atas, karakteristik utama berikut dari aliran CZHTS, membedakan jenis kontrak ini dari mekanisme kontraktual lainnya dari PPP yang berlaku di Rusia:

Kontrak ini mencakup ketiga tahap objek objek - desain, konstruksi, operasi;

Mitra swasta kontrak KZHT secara independen menerima semua desain dan solusi teknis yang diperlukan untuk proyek tersebut, dan membawa semua risiko teknis dan risiko keputusan proyek.

Awalnya, daya tarik pembiayaan ke proyek dilakukan oleh mitra swasta dalam diri seseorang dari perusahaan desain khusus;

Mitra negara melakukan pembayaran proyek hanya sejak awal operasi fasilitas;

Pembayaran untuk proyek ini adalah "biaya layanan" tahunan (atau triwulanan) dan hanya bergantung pada pemenuhan persyaratan fungsional untuk kontrak. Dalam hal non-pemenuhan mereka, sebuah perusahaan proyek khusus mengalami penalti yang ditetapkan dalam kontrak;

Kontrak KZZ-tidak termasuk masalah operasi, I.E., Mengumpulkan biaya untuk menggunakan objek infrastruktur. Pembayaran untuk layanan yang dibawa oleh negara hanya melekat pada kualitas objek;

Kepemilikan objek infrastruktur dapat terjadi baik di publik maupun di bagian pribadi - tergantung pada spesifikasi proyek tertentu;

Pembayaran untuk layanan dari mitra publik harus dijamin untuk seluruh periode kontrak.

Selain karakteristik kontrak PPP, karakteristik setiap kontrak PPP, termasuk yang diberikan di atas, secara inheren ditentukan untuk kontrak siklus hidup.

Sifat hukum KZHTS.

Pertanyaan tentang sifat hukum CZHC adalah menentukan untuk mengembangkan undang-undang tentang kontrak siklus hidup.

Pertama-tama, perlu menjawab pertanyaan apakah mungkin untuk menyimpulkan kontrak siklus hidup untuk legislasi Rusia dan apakah kontrak siklus hidup adalah jenis kontrak yang terpisah.

Bahwa kesimpulan dari kontrak siklus hidup adalah mungkin, bersaksi tentang prinsip hukum sipil kebebasan kontrak, yang menurutnya para pihak bebas memilih ketentuan kontrak dan masuk ke dalam perjanjian apa pun yang diberikan oleh KUH Perdata Federasi Rusiadan secara langsung tidak ditetapkan oleh hukum (tetapi tidak bertentangan).

Mengenai pertanyaan apakah kontrak ini menyajikan jenis kontrak yang terpisah, kami mencatat bahwa mengingat kompleksitasnya dan regulasi subjek di persimpangan berbagai bidang hukum, itu adalah kontrak campuran. Norma Kode Sipil Federasi Rusia (Pasal 421) menyatakan bahwa para pihak dapat menyimpulkan perjanjian yang mengandung unsur-unsur berbagai perjanjian yang diberikan oleh hukum atau tindakan hukum lainnya (kontrak campuran). Pada saat yang sama, hubungan para pihak pada perjanjian campuran diterapkan dalam bagian-bagian yang relevan dari aturan tentang kontrak, yang elemen-elemen yang terkandung dalam kontrak campuran, kecuali jika tidak terjadi pada perjanjian para pihak atau makhluknya kontrak campuran.

Dari analisis definisi kontrak siklus hidup yang disebutkan di atas, ia mengikuti bahwa Perjanjian ini berisi unsur-unsur kontrak konstruksi, sebuah kontrak untuk pelaksanaan pekerjaan desain dan survei, kontrak penyediaan layanan kompensasi, dan sebagainya.

Dengan demikian, masuk akal adalah kesimpulan bahwa kontrak siklus hidup dapat diterapkan berdasarkan norma-norma KUHP Negeri Federasi Rusia. Namun, pernyataan ini benar hanya untuk kontrak siklus hidup yang diterapkan oleh dua mitra swasta. Kontrak semacam itu berada di luar lingkup regulasi kemitraan publik-swasta, karena mereka tidak memiliki elemen publik.

Ketika mengimplementasikan kontrak siklus hidup dengan partisipasi keuangan dan properti dari negara, menyediakan penyediaan dana anggaran dalam bentuk pembayaran layanan, timbul dari kebutuhan untuk memiliki prosedur khusus untuk kesimpulan dari kontrak tersebut.

Saat ini, prosedur untuk menyimpulkan kontrak dengan partisipasi negara di tingkat federal disediakan dalam kerangka hukum federal "atas perjanjian konsesi" atau hukum federal "pada penempatan pesanan barang, bekerja, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota. "

Seperti yang sudah dicatat, minat terbesar dalam topik CZHC muncul sehubungan dengan krisis keuangan dan ekonomi, yang disebabkan oleh kehadiran sejumlah keuntungan dalam mekanisme ini untuk negara dan untuk bisnis swasta. Pertimbangkan keunggulan utama.

Keunggulan utama bagi negara dan bisnis dari penggunaan KZHTS

Keuntungan dari Mitra Negara

1. Utilitas publik

Prinsip utilitas publik dari objek CZHC sedang dibuat atau merekonstruksi CZC didasarkan berdasarkan CZC. Fitur khas dari KZHC dari mekanisme PPP lainnya adalah kenyataan bahwa Pihak Negara membutuhkan layanan yang bermanfaat secara sosial, yang seharusnya diasumsikan menggunakan fasilitas KZHC. Ini terhubung dengan keunggulan utama CZHC untuk negara, sejak mitra swasta, pada kenyataannya, membantu negara dalam implementasi negara, fungsi yang signifikan secara sosial. Secara khusus, keunggulan ini dimanifestasikan dengan contoh fasilitas infrastruktur (jalan, jembatan, port, lapangan terbang): Pengoperasian sejumlah besar benda serupa tidak dibenarkan secara ekonomi dan tidak memungkinkan untuk waktu yang wajar untuk kembali ke objek investasi yang diinvestasikan . Pada saat yang sama, penciptaan benda-benda tersebut dapat memainkan signifikan peran sosial Memastikan aksesibilitas transportasi pemukiman, daerah dengan potensi penumpang dan kargo yang tinggi atau infrastruktur yang kurang berkembang. Contoh-contoh yang sangat relevan berada di negara kita, di mana kegagalan infrastruktur akut tetap ada. Dengan mempertimbangkan fakta bahwa dalam kerangka defisit anggaran yang ada dari semua tingkatan, pengembangan infrastruktur adalah agar negara hampir tidak diterapkan oleh tugas tersebut, CZHTS adalah salah satu bentuk paling mudah untuk menyelesaikan tantangan negara di industri ini.

2. Meminimalkan risiko desain yang berkualitas buruk

Keuntungan lain dari KZHT adalah fakta bahwa tim publik tidak mengembangkan desain dan perkiraan dokumentasi untuk implementasi proyek - ini mengacu pada kewajiban mitra swasta. Bahkan, negara mengubah semua risiko desain, konstruksi dan operasional dengan pasangan swasta. Negara itu sendiri hanya mendefinisikan indikator teknis dan fungsional utama dari objek CZHC dan mengontrol ketaatan mereka pada tahap operasi. Indikator fungsional seperti itu dapat menjadi throughput tertentu dari bandara atau jalur kereta api, jumlah maksimum yang diizinkan dari kecelakaan jalan di jalur otomotif, dll.

3. Kurangnya putusan tanggung jawab pasangan swasta untuk desain dan konstruksi

Sesuai dengan skema tradisional kontrak negara, kontraktor dipilih untuk pengembangan desain dan estimasi dokumentasi dan berdasarkan persaingan terpisah - pemain yang melakukan pembangunan suatu objek. Berbeda dengan kontrak negara, ketika menyimpulkan kontrak CZHC, satu kompetisi diadakan untuk desain, konstruksi dan pengoperasian objek. Dengan demikian, mitra swasta dimotivasi dengan desain kualitatif dari desain, karena bertanggung jawab untuk ketiga tahap (desain, konstruksi, operasi). Dengan demikian, dalam kerangka kontrak CZP, risiko tanggung jawab pecah untuk desain dan konstruksi praktis dikecualikan.

4. Pembayaran dengan kontrak hanya jika objek dipelihara sesuai dengan parameter fungsional

Karena fakta bahwa subjek kontrak KZHTS bukan hanya desain, konstruksi atau rekonstruksi objek real estat, tetapi juga mempertahankan karakteristik fungsionalnya, mitra publik melakukan pembayaran proyek hanya sejak awal pengoperasian fasilitas. Pada saat yang sama, jumlah pembayaran dapat berkurang jika pasangan swasta tidak mematuhi persyaratan dan parameter fungsional. Desain ini sangat bermanfaat bagi mitra negara, karena tidak membawa risiko keuangan eksploitasi fasilitas yang tidak tepat.

5. Pembayaran di bawah Kontrak "dengan Cicilan"

Salah satu keuntungan signifikan dari mitra publik saat menggunakan skema KZHC, dibandingkan dengan pengadaan umum tradisional, fakta bahwa negara tidak memiliki kebutuhan untuk segera menyempurnakan sejumlah besar untuk pembangunan fasilitas infrastruktur dalam anggaran, Karena pembayaran terjadi sejak masuknya objek beroperasi dan dihancurkan menjadi tahapan yang lebih kecil dibayarkan pada periode waktu yang ditetapkan.

6. Kurangnya biaya dukungan infrastruktur di masa depan yang tidak dapat diprediksi

Salah satu keunggulan utama dari CZHC di depan kontrak negara adalah bahwa setelah memasuki fasilitas infrastruktur yang dibuat berdasarkan kontrak KZHC, beban isi objek secara penuh dengan pasangan pribadi. Berbeda dengan CZHC, volume pengeluaran dan biaya untuk perbaikan dan pemeliharaan suatu objek yang dibuat berdasarkan pesanan negara tergantung pada seberapa berkualitas tinggi kontraktor - pemain di bawah kontrak pemerintah dilakukan pekerjaan pada desain dan pembangunan suatu objek, dan beban isi objek menanggung negara.

Keuntungan dari pasangan pribadi

1. Kemungkinan memperoleh kontrak besar untuk pembangunan pemeliharaan konstruksi

Kontrak KZZ-menguntungkan bagi mitra pribadi, karena memungkinkannya untuk melaksanakan desain, konstruksi dan pengoperasian objek, setelah memasukkannya, pembayaran yang dijamin dari anggaran (saat melakukan kondisi kontrak).

2. Kebebasan dalam pemilihan solusi desain dan teknis

Karena skema KZHC mengasumsikan bahwa mitra swasta secara independen mengembangkan dokumentasi desain dan estimasi, itu gratis dalam memilih solusi teknis desainnya dan secara independen mengembangkan metodologi untuk mencapai indikator fungsional yang didefinisikan dalam CZC.

3. Kemampuan untuk menarik dana dengan ketentuan yang menguntungkan

Ketersediaan kewajiban keuangan negara dalam Kontrak CZP memungkinkan mitra swasta untuk menarik dana pinjaman untuk membiayai proyek dengan ketentuan yang lebih menguntungkan.

4. Tidak ada risiko permintaan

Keuntungan utama KZHT untuk pasangan swasta adalah bahwa itu tidak membawa risiko permintaan untuk layanan yang diberikan. Operator objek KZHTS adalah mitra publik atau operator perusahaan yang ditunjuk. Semua pendapatan dari operasi objek menerima keadaan. Mitra swasta berkomitmen untuk memastikan kualitas objek dan kepatuhan yang tepat dengan persyaratan fungsional untuk objek. Dalam hal ini, ia menerima biaya yang disediakan oleh CZP untuk layanan secara penuh, tanpa mengumpulkan pendapatan dari konsumen akhir dari layanan yang disediakan. Kurangnya kebutuhan dan kewajiban pengoperasian fasilitas CZHC juga mengarah pada efek positif semacam itu untuk mitra swasta sebagai penyederhanaan struktur fungsionalnya.

5. Kemungkinan mengurangi biaya konstruksi dan operasi karena desain kualitas dan penerapan teknologi canggih

Sejak, sebagaimana dicatat, mitra swasta dipilih untuk ketiga tahap proyek pada hasil satu kontes, ia memiliki hak untuk menawarkan keputusan desain kualitatif yang mengoptimalkan proses konstruksi dan pengoperasian fasilitas.

Perubahan legislasi apa yang diperlukan untuk mengimplementasikan CZHC dengan partisipasi negara?

Karena fakta bahwa model PPP berdasarkan kontrak siklus hidup saat ini tidak diimplementasikan dalam kerangka undang-undang Rusia saat ini, undang-undang Federasi Rusia perlu membuat amandemen yang sesuai. Perhatikan bahwa untuk kesimpulan dari kontrak tersebut antara dua aktor swasta, perubahan legislatif diperlukan. Dengan demikian, amandemen tersebut hanya akan memengaruhi proyek PPP dengan partisipasi elemen publik.

Seharusnya terutama dicatat bahwa untuk menyimpulkan kontrak siklus hidup dalam kerangka hubungan hukum kemitraan publik-swasta (di mana negara dan kepemilikan objek muncul dari salah satu pihak. Perlu memiliki prosedur yang ditentukan. untuk kontrak menyimpulkan.

Perubahan undang-undang di bawah ini tidak lengkap dan mengandung, dari sudut pandang kami, daftar amandemen terhadap legislasi dalam jumlah minimum yang diperlukan. Amandemen yang diusulkan didasarkan pada posisi komunitas hukum profesional tentang kemungkinan mengimplementasikan kontrak siklus hidup dalam kerangka hukum federal "pada perjanjian konsesi".

Dengan mengingat hal ini, diusulkan untuk membuat sejumlah amandemen terhadap hukum federal "tentang perjanjian konsesi", serta dalam undang-undang terkait.

SAYA. . Hukum Federal 21 Juli 2005 No. 115-FZ "pada perjanjian konsesi"

1. Larangan penerapan norma-norma hukum federal No. 94-FZ ke siklus hidup kontrak

Untuk meminimalkan risiko penerapan hubungan hukum berdasarkan kontrak siklus hidup hukum federal 21 Juli 2005 No. 94-FZ "pada penempatan pesanan untuk pasokan layanan, pekerjaan, penyediaan layanan Untuk kebutuhan negara bagian dan kota "direkomendasikan untuk dimasukkan dalam undang-undang federal tentang perjanjian konsesi bahwa norma-norma undang-undang ini tidak diterapkan pada hubungan hukum atas perjanjian konsesi.

2. Pendaftaran penjara lintas kontrak siklus hidup terhadap objek yang signifikan secara sosial

Dalam hukum federal "pada perjanjian konsesi" perlu untuk menyediakan kemungkinan menyimpulkan perjanjian konsesi pada objek, untuk penggunaan biaya dari pengguna akhir tidak dikenakan biaya. Edisi hukum saat ini menyediakan penciptaan atau rekonstruksi objek eksklusif, untuk penggunaan yang akan dibebankan.

3. Memperbaiki kemungkinan konjida untuk mengambil biaya sepenuhnya atau sebagian biaya pembuatan dan (atau) rekonstruksi objek perjanjian konsesi

Undang-undang yang diperlukan untuk memenuhi kesempatan ini, karena saat ini konsesi hanya dapat mengambil sebagian biaya pembuatan dan (atau) rekonstruksi objek perjanjian konsesi.

4. Pengenalan disposisi dewan konsesi

Perlu dalam hukum untuk menyediakan sifat penyusutan dari pembentukan biaya pada perjanjian konsesi, yang akan membuat mekanisme hubungan keuangan antara para pihak lebih fleksibel.

5. Pembatalan prinsip penggunaan wajib perjanjian konsesi khas ketika menyimpulkan perjanjian konsesi

Karena penggunaan perjanjian konsesi yang khas, kesulitan dapat timbul dengan penataan kontrak siklus hidup dalam kerangka hukum federal "atas perjanjian konsesi".

Ii. . Kode Anggaran Dari Federasi Rusia pada 31 Juli 1998 No. 145-FZ

1. Kemungkinan menyimpulkan perjanjian konsesi secara berlebihan dari batas-batas kewajiban dan alokasi anggaran yang disetujui

Untuk kepentingan implementasi proyek konsesi, perlu untuk menyediakan kemungkinan menyimpulkan perjanjian konsesi selama jangka waktu batas-batas kewajiban dan alokasi anggaran yang disetujui. Ingatlah bahwa Kepala Manajer Dana Anggaran memuaskan bahan habis pakai dalam batas-batas yang disetujui oleh batas kewajiban anggaran dan alokasi anggaran.

2. Penghapusan Kemungkinan Mengurangi Alokasi Anggaran pada Perjanjian Konsesi dalam Program Target Jangka Panjang

Perlu untuk menghilangkan kemungkinan mengurangi alokasi anggaran pada perjanjian konsesi dalam kerangka program jangka panjang yang ditargetkan.

3. Tambahan daftar kemungkinan penyediaan kepala sekolah dalam menyediakan garansi negara bagian atau kota

Daftar penyediaan kewajiban pokok dalam penyediaan jaminan negara atau kota disarankan untuk melengkapi janji hak-hak pemegang konsesi pada perjanjian konsesi, jika perjanjian tersebut menyatakan bahwa konsesi mengambil sepenuhnya atau sebagian biaya konsesi (pembayaran CZP).

kesimpulan.

Dalam situasi ekonomi saat ini, CZHTS dianggap oleh perwakilan dari pihak berwenang sebagai salah satu alat PPP yang paling efektif. Posisi yang sama mematuhi komunitas profesional dan calon investor Rusia dan swasta. Untuk negara, CZHC memiliki keunggulan sebagai berikut:

Utilitas publik;

Meminimalkan risiko desain yang berkualitas buruk;

Kurang pecahnya tanggung jawab pasangan swasta untuk desain dan konstruksi;

Pembayaran di bawah kontrak hanya jika objek dipelihara sesuai dengan parameter fungsional;

Pembayaran berdasarkan kontrak angsuran;

Kurangnya biaya dukungan infrastruktur di masa depan yang tidak dapat diprediksi.

Untuk pasangan pribadi, kelebihan CZHC adalah sebagai berikut:

Kemungkinan mendapatkan kontrak besar untuk operasi pembangunan-bangunan;

Kebebasan dalam memilih proyek dan solusi teknis;

Kemungkinan menarik dana dengan ketentuan yang menguntungkan;

Kurangnya risiko permintaan;

Kemungkinan mengurangi biaya konstruksi dan operasi karena desain kualitas dan penerapan teknologi canggih.

Tidak ada batasan fundamental pada implementasi CZHC dalam undang-undang Rusia. Selain itu, dua atau lebih entitas swasta dapat menerapkan CZHC berdasarkan norma-norma hukum perdata. Untuk mengimplementasikan CZHC dengan partisipasi elemen publik, perlu memiliki prosedur kompetitif yang sesuai. Menurut komunitas ahli profesional, skema konsesi dapat digunakan untuk mengimplementasikan CZC. Oleh karena itu, perlu untuk membuat amandemen terutama pada hukum federal "tentang perjanjian konsesi" dan perundang-undangan anggaran Federasi Rusia.

Sebagai pengalaman internasional menunjukkan, model CZC secara efektif diterapkan di bidang infrastruktur transportasi. Praktek ini disebabkan oleh fakta bahwa siklus hidup fasilitas infrastruktur transportasi secara harmonis sesuai dengan kepentingan para pihak KZHT dalam hal ketentuan pembiayaan, pengembalian, penciptaan dan operasi objek. Ini juga ditandai dengan pengembangan proyek-proyek PPP di bidang infrastruktur transportasi, oleh karena itu ada alasan untuk percaya bahwa mekanisme KZHC akan menjadi yang paling dicari di bidang infrastruktur.

Saat ini, di tingkat federal, proyek percontohan sedang dipersiapkan sesuai dengan skema KZHTS - pembangunan kereta api berkecepatan tinggi "Moscow - St. Petersburg". Perlu dicatat bahwa status khusus dari proyek ini disebabkan oleh fakta bahwa, di satu sisi, ini adalah proyek pertama untuk menciptakan jalan raya berkecepatan tinggi yang serupa di Rusia, di sisi lain, ini adalah proyek pertama di Rusia , implementasi yang dimaksudkan untuk diimplementasikan dalam CZC. Minat tinggi negara dalam persiapan dan implementasi proyek ini terkait, khususnya, dengan potensi inovatif dan modernisasi yang besar. Bekerja pada proyek di semua tahapnya - desain, konstruksi, operasi - tidak mungkin dilakukan tanpa diperkenalkannya standar dan teknologi canggih, yang pada gilirannya, akan menciptakan dorongan yang kuat untuk pengembangan mereka di Rusia dan permintaan untuk tinggi -Tech produk dan sistem untuk jalan raya berkecepatan tinggi.

Kemitraan publik-swasta adalah proses menarik bisnis swasta untuk menyatakan dan tubuh Kota Untuk interaksi dengan fasilitas infrastruktur publik. Interaksi dapat dipahami untuk membangun, rekonstruksi, modernisasi, operasi, pemeliharaan fasilitas infrastruktur publik, serta menyediakan layanan menggunakan benda-benda tersebut. Interaksi peserta PPP dilakukan berdasarkan kontrak dan peraturan tentang prinsip-prinsip pemisahan kompetensi, risiko dan tanggung jawab.

Model dasar dasar kemitraan publik-swasta dalam hal kontrak:

• kontrak untuk manajemen dan kontrak sewa;
• kontrak kontrak dan pemeliharaan;
• konsesi.

Lebih khusus lagi, model keuangan PPP di Moskow adalah sebagai berikut:

• Di sini ("Bangun, Operasikan, Transfer" - "Build-Manage-Pass") - mekanisme konsesi yang menyiratkan penciptaan suatu objek tanpa kepemilikannya: hak untuk digunakan selama jangka waktu perjanjian, dan kemudian transfer dari negara.
• WTO ("Bangun, Transfer, Operasikan" - "Build-Transfer-Control") - Model dasar draft proyek di Moskow, kontrak siklus hidup, ketika objek yang dibangun kembali segera ditransfer ke negara. Mitra swasta melayani objek, dan publik mengganti biaya pembayaran reguler.
• Voo ("Build, Sendiri, beroperasi" - "Build-Wosies-Mengelola") - semua dengan WTO, hanya pada akhir masa perjanjian, fasilitas menjadi milik orang pribadi.
• Model dasar pada gilirannya dibagi menjadi submodlue, penggunaannya tergantung pada karakteristik proyek PPP tertentu.

Layanan Institut Manajemen Risiko

Aplikasi utama kemitraan publik-swasta sedang membangun infrastruktur transportasi dan fasilitas perumahan dan utilitas, misalnya, proyek-proyek di bidang pengolahan air limbah dan pasokan air. Perusahaan konsultan "Institut Manajemen Risiko" berhasil menyertai dan memiliki skema khusus untuk mengimplementasikan proyek PPP, templat dokumentasi bekerja, diuji dan disetujui oleh algoritma dasar, yang memungkinkan Anda untuk dengan cepat mengatur kerjasama negara dan perusahaan swasta pada bersama-sama kondisi menguntungkan.

Skema implementasi PPP proyek mencakup aspek-aspek berikut:

• pengembangan konsep proyek investasi;
• skema keuangan (pembiayaan diri, leasing, dukungan anggaran, penerbitan obligasi, dll.);
• pengembangan model keuangan, model transportasi (jika perlu);
• menciptakan rencana bisnis;
• dukungan hukum yang kompleks;
• dukungan organisasi.

Kemitraan publik-swasta di Moskow dengan partisipasi perusahaan kami memungkinkan Anda untuk meminimalkan risiko keuangan dan meningkatkan efisiensi proyek. Implementasi kompleks PPP oleh pasukan kami menghemat anggaran dan berkontribusi untuk membangun hubungan yang kompeten dengan para pemangku kepentingan.

Layanan ini disediakan sisi negara bagian dan pribadi. Tim pengacara, analis keuangan, pemasar, konsultan teknis, yang diambil secara komprehensif untuk tugas ini dibentuk berdasarkan persyaratan proyek. Pada akhir kerja sama, dukungan pasca-kontrak semi-kontraktual disediakan.