Prinsip sistem bajet Persekutuan Rusia

Dalam Kod Bajet (Undang-undang Persekutuan 24 Julai, 1998 No. 125-FZ) Memandangkan definisi bajet berikut: Ini adalah satu bentuk pendidikan dan dana perbelanjaan dana yang dimaksudkan untuk sokongan kewangan untuk tugas dan fungsi badan-badan negara dan kerajaan tempatan.

Peranti bajet - Ini adalah struktur dan prinsip membina sistem bajet.

Sistem bajet Persekutuan Rusia - Gabungan belanjawan semua peringkat dan dana extrabudgetari negeri, berdasarkan hubungan ekonomi dan peranti negeri Persekutuan Rusia, yang dikawal oleh norma-norma undang-undang. Ia terdiri daripada tiga belanjawan peringkat:

I level - bajet persekutuan dan belanjawan dana extrabudgetari negara;
- II Tahap - belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan belanjawan dana negara-negara teritorial;
- III LEVEL - Anggaran tempatan.

Sebagai tambahan kepada jenis belanjawan di atas, masih ada disatukan belanjawan, yang merupakan satu set belanjawan di semua peringkat di wilayah yang berkaitan. Sebagai contoh, belanjawan yang disatukan dari Persekutuan Rusia termasuk belanjawan persekutuan ditambah belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Sistem bajet Persekutuan Rusia dibina berdasarkan prinsip-prinsip berikut:

1. Prinsip perpaduan sistem bajet, yang dipastikan oleh perpaduan undang-undang belanjawan, sistem monetari, klasifikasi belanjawan., Bentuk Dokumen Belanjawan dan pelaporan belanjawan, dasar belanjawan, dll.

2. Prinsip perbezaan pendapatan dan perbelanjaan antara tahap sistem bajet Persekutuan Rusia.

3. Kemerdekaan belanjawan semua peringkat Dihantar dengan kehadiran sumber pendapatannya dari setiap belanjawan, di sebelah kanan setiap belanjawan untuk membelanjakannya secara bebas mengikut budi bicara mereka dan menentukan sumber defisit belanjawan pembiayaan; Dalam kelulusan setiap belanjawan dengan badan perwakilan yang berkaitan; dilakukan oleh setiap belanjawan dengan pihak berkuasa eksekutif yang berkaitan; Dalam ketiadaan pampasan atas perbelanjaan belanjawan tahap pendapatan dan kos tambahan yang lain.

4. Prinsip Bajet Baki Ini bermakna bahawa jumlah perbelanjaan harus sama dengan jumlah pendapatan ditambah sumber pembiayaan untuk defisit belanjawan (saiz defisit belanjawan semua peringkat adalah terhad oleh Kod Anggaran). Pada masa yang sama, belanjawan semua peringkat harus diluluskan tanpa lebihan belanjawan. Proff. - Ini adalah lebihan pendapatan belanjawan berbanding perbelanjaan.

5. Prinsip penggunaan dana bajet yang cekap dan ekonomik.

6. Prinsip Kebolehpercayaan Belanjawan bermaksud kebolehpercayaan penunjuk bajet, kecukupan mereka kepada keadaan ekonomi yang sedia ada. Pelanggaran prinsip ini membawa kepada akibat kewangan yang serius. Contohnya ialah krisis belanjawan 1997. dan anggaran penyerapan (pengurangan berkadar perbelanjaan awam Untuk semua item bajet, kecuali dilindungi).

7. Prinsip kesempurnaan refleksi pendapatan dan perbelanjaan belanjawan bermaksud keperluan untuk refleksi mereka dalam belanjawan sepenuhnya dan semestinya.

8. Prinsip publisiti mereka. Keperluan untuk menerbitkan undang-undang mengenai belanjawan dan laporan mengenai pelaksanaan mereka dalam percetakan terbuka.

9. Prinsip penargetan dan sasaran dana bajet Ini bermakna bahawa dana belanjawan diperuntukkan kepada penerima tertentu dengan penetapan penggunaannya.

4.2. Klasifikasi belanjawan.

Dokumen metodologi utama berdasarkan belanjawan yang disediakan dan dilaksanakan, adalah klasifikasi belanjawan.

Klasifikasi belanjawan. - Ini adalah kumpulan pendapatan dan perbelanjaan belanjawan semua peringkat, serta sumber liputan belanjawan ini dengan menyerahkan objek klasifikasi kod kumpulan. Klasifikasi sedemikian adalah satu untuk belanjawan semua peringkat dan diluluskan oleh undang-undang persekutuan. Adalah penting, seperti yang digunakan:

Untuk menyusun, kelulusan dan pelaksanaan belanjawan;
- mengawal peruntukan dan penggunaan dana belanjawan;
- Memastikan perbandingan penunjuk belanjawan semua peringkat;
- Menyusun belanjawan yang disatukan dari semua peringkat.

Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia meluluskan "garis panduan mengenai prosedur untuk memohon klasifikasi bajet Persekutuan Rusia" dengan perintahnya pada 25 Mei 1999 No. 38n. Menurut klasifikasi belanjawan baru, belanjawan negeri terdiri daripada empat blok: "pendapatan", "perbelanjaan", "pembiayaan belanjawan" dan "hutang awam".

Klasifikasi pendapatan belanjawan

Pendapatan belanjawan. - Ini adalah wang tunai dalam perintah yang tidak dapat dibatalkan dan tidak boleh ditarik balik mengikut undang-undang Persekutuan Rusia di pelupusan pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia, subjek Persekutuan Rusia dan kerajaan sendiri. Pendapatan dibahagikan kepada kumpulan, subkumpulan, artikel dan kedai (empat peringkat). Mereka dibahagikan kepada empat kumpulan: cukai, bukan cukai, ketibaan dan pendapatan dana belanjawan sasaran. Pendapatan cukai terdiri daripada subkumpulan berikut:

Cukai pendapatan (pendapatan), keuntungan modal;
- Cukai ke atas barangan dan perkhidmatan, yuran berlesen dan pendaftaran;
- cukai ke atas pendapatan kumulatif;
- Cukai harta;
- Pembayaran untuk penggunaan sumber semula jadi;
- Cukai ke atas perdagangan luar dan operasi ekonomi asing;
- Cukai, tugas, yuran lain.

Pendapatan Nanalog termasuk subkumpulan berikut:

Pendapatan dari harta di negeri dan harta Perbandaran, atau dari aktiviti;
- Pendapatan dari penjualan tanah dan aset tidak ketara;
- Penerimaan pemindahan modal dari sumber bukan negeri;
- Pembayaran dan bayaran pentadbiran;
- Penalti, pampasan kerosakan;
- Pendapatan dari aktiviti ekonomi asing;
- Lain-lain pendapatan bukan cukai.

Penyenaraian Percuma terdiri daripada subkumpulan:

Dari bukan pemastautin;
- dari belanjawan tahap lain;
- dari dana extrabudgetari negeri;
- dari organisasi negeri;
- dari organisasi supranasional;
- Bermakna dihantar ke sasaran dana belanjawan.

Pendapatan dana belanjawan sasaran termasuk dana belanjawan sasaran berikut: dana jalan; Dana alam sekitar; MNS Dana Persekutuan dan Perkhidmatan Persekutuan Polis cukai Persekutuan Rusia; Yayasan untuk pembangunan sistem kastam Persekutuan Rusia; Yayasan Negeri untuk memerangi jenayah; Dana pembiakan asas sumber mineral; Yayasan Kementerian Persekutuan Rusia untuk Tenaga Atom; Dana Belanjawan Sasaran untuk bantuan pembaharuan ketenteraan; Pengurusan dana, kajian, pemuliharaan dan pembiakan sumber-sumber biologi air; Dana Persekutuan untuk pemulihan dan perlindungan objek air.

Sebaliknya, subkumpulan dibahagikan kepada artikel dan batu. Oleh itu, subkumpulan "cukai pendapatan (pendapatan), keuntungan modal" dibahagikan kepada dua artikel: cukai pendapatan (pendapatan) perusahaan dan organisasi dan cukai pendapatan dengan individu. Artikel "Cukai pendapatan dengan individu" dibahagikan kepada tiga muka: cukai pendapatan yang dipegang oleh perusahaan, institusi dan organisasi, cukai pendapatan, yang dipegang oleh pihak berkuasa cukai, dan cukai ke atas perniagaan perjudian.

Klasifikasi perbelanjaan belanjawan

Perbelanjaan belanjawan - Ini adalah wang tunai yang diarahkan kepada sokongan kewangan tugas dan fungsi kerajaan negeri dan tempatan. Terdapat tiga struktur perbelanjaan bajet: fungsional, ekonomi dan jabatan. Klasifikasi belanjawan perbelanjaan boleh diwakili sebagai skim (Rajah 4.1)

Rajah. 4.1. Klasifikasi perbelanjaan bajet negeri Persekutuan Rusia

Klasifikasi berfungsi. - Pengumpulan perbelanjaan belanjawan semua peringkat, mencerminkan arah dana belanjawan untuk pelaksanaan fungsi asas negara. Kumpulan mempunyai struktur empat peringkat: bahagian dan subseksyen, artikel sasaran dan jenis perbelanjaan.

Pentadbiran Negeri dan kerajaan sendiri;
- Cawangan kehakiman;
- aktiviti antarabangsa;
- Pertahanan Negara;
- Penguatkuasaan undang-undang dan keselamatan negara;
- Penyelidikan dan bantuan asas kemajuan saintifik dan teknikal;
- industri, tenaga dan pembinaan;
- pertanian., Memancing, dll.

Bahagian dibahagikan kepada subseksyen. Jadi, seksyen " Aktiviti antarabangsa"Ia terdiri daripada subseksyen berikut: kerjasama antarabangsa; penyertaan dalam aktiviti pengaman; pelaksanaan perjanjian interstate di dalam CIS; Sambungan budaya, saintifik dan maklumat antarabangsa; Bantuan ekonomi dan kemanusiaan ke negeri-negeri lain.

Klasifikasi jabatan - Ini adalah kumpulan perbelanjaan yang mencerminkan pengagihan dana bajet pada pengurus utama belanjawan persekutuan. Pengurus utama dana adalah ketua Pihak Berkuasa Negeri Persekutuan Rusia, yang mempunyai hak untuk mengedarkan dana dari belanjawan persekutuan untuk pengurus bawahan dan penerima dana bajet.

Klasifikasi ekonomi. - Pengumpulan perbelanjaan belanjawan semua peringkat kandungan ekonomi, mencerminkan jenis transaksi kewangan, dengan bantuan yang mana negeri melakukan fungsinya di dalam negara dan dalam hubungan dengan negara lain. Kos dibahagikan kepada kategori, kumpulan, artikel subjek dan berdiri (hanya empat tahap). Terdapat tiga kategori perbelanjaan: semasa, perbelanjaan modal, penyediaan pinjaman (pinjaman bajet) kurang pembayaran balik.

Perbelanjaan semasa adalah sebahagian daripada perbelanjaan belanjawan yang memastikan fungsi semasa pihak berkuasa negeri, institusi belanjawan dan sebagainya. Kumpulan-kumpulan berikut dimasukkan dalam kategori "perbelanjaan semasa": pembelian barangan dan perkhidmatan; pembayaran faedah; Subsidi dan pemindahan semasa; Bayaran untuk perkhidmatan untuk pengiktirafan pemilikan pemilikan di luar negara. Sebaliknya, kumpulan "pembelian barangan dan perkhidmatan" termasuk perkara-perkara berikut: imbuhan penjawat awam; akruan untuk buruh; Pembelian bekalan dan bahan habis pakai; Perjalanan perniagaan dan penyambung perkhidmatan, pembayaran untuk perkhidmatan pengangkutan, pembayaran perkhidmatan komunikasi, pembayaran utiliti, pembayaran penerokaan geologi, dan lain-lain. Artikel subjek dibahagikan kepada batu, yang mencerminkan pengedaran yang paling terperinci dari pendapatan belanjawan.

Perbelanjaan modal adalah sebahagian daripada kos bajet, yang menyediakan aktiviti inovatif dan pelaburan. Perbelanjaan modal boleh diperuntukkan untuk belanjawan pembangunan. Perbelanjaan modal mempunyai kumpulan berikut: pelaburan modal dalam aset tetap, penciptaan rizab negeri dan rizab, pengambilalihan tanah dan aset tidak ketara, pemindahan modal.

Klasifikasi Sumber Pembiayaan Defisit Belanjawan Persekutuan Rusia

Sumber pembiayaan dibahagikan kepada dalaman dan luaran.

Klasifikasi sumber pembiayaan domestik defisit belanjawan Persekutuan Rusia adalah kumpulan dana yang dipinjam yang terlibat dalam kerajaan Rusia, badan kuasa eksekutif Subjek Persekutuan Rusia, kerajaan tempatan untuk membiayai defisit belanjawan yang relevan. Sumber pembiayaan dibahagikan kepada kumpulan berikut:

Defisit belanjawan pembiayaan disebabkan oleh pinjaman bank pusat Persekutuan Rusia dan perubahan dalam baki baki belanjawan;
- Sekuriti Kerajaan;
- Pinjaman belanjawan yang diperoleh daripada dana extrabudgetari negeri;
- Pinjaman belanjawan yang diperoleh daripada belanjawan tahap lain;
- Sumber pembiayaan dalaman lain;
- Resit dari penjualan harta di negeri dan harta perbandaran;
- Rizab negeri logam berharga dan batu permata.

Klasifikasi sumber pembiayaan luar defisit belanjawan persekutuan adalah kumpulan dana yang dipinjam yang terlibat oleh kerajaan Persekutuan Rusia untuk membiayai defisit belanjawan persekutuan.

Sumber pembiayaan luaran dibahagikan kepada kumpulan berikut:

Pinjaman organisasi kewangan antarabangsa;
- Pinjaman kerajaan negeri asing yang disediakan oleh Persekutuan Rusia;
- Pinjaman bank perdagangan asing dan firma yang disediakan oleh Persekutuan Rusia;
- Mengubah baki baki bajet di bank dalam mata wang asing;
- Pembiayaan luaran yang lain.

Klasifikasi hutang awam Persekutuan Rusia dan subjek Persekutuan Rusia

Hutang negeri dibahagikan kepada dalaman dan luaran.

Klasifikasi hutang dalaman kerajaan Persekutuan Rusia dan subjek Persekutuan Rusia adalah kumpulan mengenai obligasi hutang kerajaan Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia. Klasifikasi hutang dalaman kerajaan termasuk 27 jenis peminjaman dalaman:

Pinjaman dan deposit sasaran;
- Pinjaman dalaman kerajaan 1991 dan 1992;
- Hutang domestik awam Persekutuan Rusia, yang diterima pakai dari bekas USSR;
- Kewajipan Perbendaharaan;
- Sekuriti Kerajaan yang disediakan oleh emas;
- GKO;
- Ofz PC, dsb.

Klasifikasi spesies hutang luar negeri Persekutuan Rusia adalah kumpulan kewajipan hutang luar negeri yang dijalankan oleh kerajaan Persekutuan Rusia selaras dengan undang-undang Persekutuan Rusia. Klasifikasi ini terdiri daripada kumpulan "Hutang Luar Negeri Persekutuan Rusia", yang merangkumi subkumpulan berikut:

Pinjaman yang diterima daripada kerajaan negeri asing;
- Pinjaman yang diterima daripada bank perdagangan dan firma asing;
- Pinjaman yang diterima daripada organisasi kewangan antarabangsa.

4.3. Hubungan Antara Kerajaan

Hubungan Antara Kerajaan - Ini adalah hubungan antara pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia, subjek Persekutuan Rusia dan kerajaan sendiri. Mereka dibina berdasarkan prinsip-prinsip berikut:

Kepentingan seimbang bagi semua peserta dalam hubungan antara kerajaan;
- Kemerdekaan belanjawan semua peringkat;
- Perbezaan undang-undang perbelanjaan dan sumber pendapatan antara belanjawan semua peringkat;
- Pengagihan semula dana antara belanjawan untuk meratakan tahap keselamatan bajet wilayah dan majlis perbandaran;
- Perpaduan sistem bajet;
- Kesaksamaan semua belanjawan Persekutuan Rusia.

Hubungan antara kerajaan dikawal selia. Peraturan Anggaran - Ini adalah proses pengagihan pendapatan dan pengagihan dana antara belanjawan tahap yang berbeza untuk menyelaraskan bahagian pendapatan belanjawan, yang dijalankan dengan mengambil kira standard sosial minimum kerajaan.

Kod bajet Persekutuan Rusia dengan jelas membatasi pendapatan dan kos belanjawan belanjawan pelbagai peringkat.

Pendapatan belanjawan boleh dibahagikan kepada dua kumpulan:

- pendapatan sendiri belanjawan - Pendapatan tetap secara tetap secara keseluruhan atau sebahagian untuk belanjawan yang berkaitan;
- mengawal Pendapatan - cukai dan pembayaran persekutuan dan daerah di mana piawaian potongan ditubuhkan sebagai peratusan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia atau belanjawan tempatan untuk tahun fiskal yang akan datang, serta secara jangka panjang (sekurang-kurangnya 3 tahun). Piawaian potongan ditentukan oleh undang-undang mengenai belanjawan tahap yang menghantar pendapatan yang mengawal selia.

Salah satu kaedah pengawalseliaan belanjawan adalah untuk menyediakan bantuan kewangan langsung dari belanjawan induk sekurang-kurangnya. Bentuk menyediakan sokongan kewangan langsung: subventions, subsidi, subsidi, pinjaman, pinjaman.

Subvention. - Jumlah dana awam yang diperuntukkan secara percuma dan tidak dapat dikembalikan untuk perbelanjaan belanjawan yang disasarkan. Subkuran ini mempunyai dua ciri. Pertama, ia digunakan semasa tempoh yang dipersetujui, jika ditangguhkan, subvention adalah tertakluk kepada Pihak Berkuasa. Kedua, ia digunakan untuk melakukan tujuan konkrit.

Dotasi Ia dikeluarkan pada satu masa dan tanpa disasarkan dalam kes-kes di mana pendapatan tetap dan mengawal selia tidak mencukupi untuk menampung perbelanjaan semasa.

Subsidi. - Dana belanjawan yang disediakan oleh belanjawan tahap yang lain, entiti fizikal atau undang-undang mengenai syarat pembiayaan ekuiti kos yang disasarkan.

Kredit Belanjawan. - Bentuk pembiayaan perbelanjaan belanjawanyang memperuntukkan penyediaan dana entiti undang-undang pada asas pulangan dan dibayar balik.

Pinjaman belanjawan - Dana bajet yang diberikan kepada belanjawan lain pada asas pulangan, percuma atau boleh dibayar balik untuk tempoh tidak lebih daripada 6 bulan dalam tahun fiskal.

Pada tahun 1994, mekanisme baru hubungan antara kerajaan diperkenalkan di Rusia. Dana Sokongan Kawasan Persekutuan (FFP) telah diwujudkan dengan mengorbankan potongan sebahagian daripada VAT memasuki Bajet Persekutuan. Kawasan menerima dari dana ini pemindahan (Pemindahan dana kepada belanjawan peringkat wilayah yang lebih rendah dari dana sokongan serantau). Kawasan dibahagikan kepada tiga kumpulan, dengan peruntukan kawasan yang memerlukan dan terutama yang memerlukan.

4.4. Proses belanjawan Persekutuan Rusia

Proses belanjawan - Ini dikawal oleh norma-norma hak untuk aktiviti pihak berkuasa negeri, kerajaan sendiri dan peserta proses belanjawan mengenai penyediaan, pertimbangan, kelulusan dan pelaksanaan belanjawan semua peringkat dan dana extrabudgetari negara, serta pada mengawal pelaksanaan mereka. Proses belanjawan dibina mengikut Kod Bajet Persekutuan Rusia.

Sistem badan dengan pihak berkuasa belanjawan termasuk:

Badan Kewangan (Kementerian Kewangan, Perbendaharaan Persekutuan., Inspektorat cukai, dsb.);

Pihak berkuasa pengawalseliaan monetari (Bank of Russia);
- Kawalan negeri (perbandaran).

Setiap badan mempunyai tugas sendiri dan pihak berkuasa bajetnya.

Peserta dalam proses belanjawan:

Presiden Persekutuan Rusia, Duma Negeri, Majlis Persekutuan, Kerajaan Persekutuan Rusia;
- Pihak berkuasa perundangan (wakil);
- Agensi Eksekutif;
- Pihak berkuasa pengawalseliaan monetari;
- Badan Negeri dan Perbandaran kawalan kewangan;
- organ-organ dana extrabudgetari negeri;
- Pengurus utama dan pengurus dana belanjawan;
- Badan-badan lain (institusi belanjawan, penerima belanjawan).

Organ wakil Power. Pertimbangkan, meluluskan dan mengawal pelaksanaan belanjawan persekutuan.

Pihak berkuasa eksekutif membentuk dan melaksanakan belanjawan, mewakili laporan mengenai pelaksanaannya.

Bank of Russia sedang membangunkan arahan utama dasar monetari, menghidangkan akaun bajet, melaksanakan fungsi Agen Sekuriti Am.

Organ kawalan negeri. Mengawal pelaksanaan belanjawan dan dana extrabudgetari negeri, menjalankan pemeriksaan projek bajet dan program yang disasarkan.

Ketua Pengurus Dana Belanjawan mengagihkan dana belanjawan untuk penerima dan pengurus, meluluskan anggaran pendapatan dan perbelanjaan, merupakan lukisan belanjawan (dokumen pada suku ke-suku pendapatan dan perbelanjaan dan sumber pembiayaan untuk defisit belanjawan, yang menetapkan Pengagihan peruntukan belanjawan antara benefisiari belanjawan), mengawal penggunaan sasaran dana belanjawan, bayaran balik mereka, mewakili laporan pelaksanaan belanjawan ringkasan, bertindak di mahkamah bagi pihak Perbendaharaan Persekutuan Rusia.

Pengurus Belanjawan mengedarkan dana daripada penerima bawahan, mengkompilasikan lukisan belanjawan, meluluskan anggaran pendapatan dan perbelanjaan institusi belanjawan, mengawal penggunaan dana belanjawan.

Pertimbangkan intipati proses belanjawan mengenai contoh belanjawan persekutuan. Draf Bajet Persekutuan dijalankan oleh kerajaan Persekutuan Rusia dan bermula tidak lewat dari 10 bulan sebelum tahun fiskal yang akan datang. Menggambar projek bajet adalah berdasarkan:

Pada mesej belanjawan Presiden Persekutuan Rusia;
- Ramalan Sosial. perkembangan ekonomi untuk tahun fiskal yang akan datang;
- Arah utama belanjawan dan dasar cukai;
- ramalan baki kewangan yang disatukan;
- Merancang untuk pembangunan sektor negara atau perbandaran ekonomi.

Pada masa yang sama dengan Draf Belanjawan, pelan kewangan yang menjanjikan selama tiga tahun disediakan, yang tidak diluluskan secara sah. Mesej belanjawan Presiden Persekutuan Rusia dihantar ke Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia tidak lewat dari Mac tahun sebelumnya sebelum tahun kewangan yang akan datang. Dasar belanjawan Persekutuan Rusia untuk tahun fiskal yang akan datang ditentukan dalam mesej belanjawan. Ramalan pembangunan sosio-ekonomi dibangunkan berdasarkan data mengenai pembangunan sosio-ekonomi untuk tahun fiskal yang terakhir dan ramalan untuk tahun fiskal yang dirancang. Seimbang sumber-sumber kewangan - Ini adalah keseimbangan semua pendapatan dan perbelanjaan. Ia disediakan berdasarkan baki pelaporan untuk tahun sebelumnya dan ramalan untuk tahun depan. Rancangan untuk pembangunan sektor negara atau perbandaran ekonomi termasuk senarai dan pelan yang disatukan aktiviti kewangan dan ekonomi perusahaan negeri persekutuan, negeri atau perbandaran perusahaan; Program untuk penswastaan \u200b\u200bharta atau harta perbandaran, maklumat mengenai had yang dibayar bilangan pekerja negeri atau perbandaran dan anggota tentera pada pengurus utama dana belanjawan; Rancang untuk penyediaan perkhidmatan oleh institusi bajet.

Petunjuk makroekonomi awal untuk menyusun draf belanjawan adalah jumlah dan kadar pertumbuhan KDNK, serta tahap inflasi pada tahun fiskal yang akan datang.

Peringkat pertama pembentukan belanjawan persekutuan - Pembangunan oleh badan-badan eksekutif Persekutuan dan pilihan kerajaan Rancangan Persekutuan Rusia untuk ramalan pembangunan sosio-ekonomi Persekutuan Rusia untuk tahun fiskal yang akan datang; Pembangunan oleh Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia Ciri-ciri asas Bajet Persekutuan dan pengagihan kos bajet persekutuan mengikut klasifikasi fungsi perbelanjaan. Pada masa yang sama, kerajaan Persekutuan Rusia menganggap cadangan untuk meningkatkan gerabak minimum dan jumlah minimum pencen negara, atas prosedur untuk mengindeks upah pekerja sektor belanjawan. Kementerian Kewangan menghantar reka bentuk bajet kepada pihak berkuasa eksekutif persekutuan untuk diedarkan kepada penerima dana tertentu daripada belanjawan, memberitahu pihak berkuasa eksekutif mata pelajaran Persekutuan Rusia mengenai metodologi untuk pembentukan hubungan antara kerajaan untuk tahun fiskal yang akan datang.

Peringkat kedua pembentukan belanjawan - Pengedaran oleh pihak berkuasa eksekutif Persekutuan mengenai jumlah had dana belanjawan mengikut klasifikasi fungsional, jabatan dan ekonomi perbelanjaan. Pada masa yang sama, badan eksekutif yang diberi kuasa membentuk senarai program yang disasarkan untuk dibiayai daripada belanjawan persekutuan. Isu yang mulia dianggap sebagai Jawatankuasa Kerajaan Interdepartmental.

Pembangunan dan penyelarasan penunjuk projek bajet selesai tidak lewat daripada 15 Julai tahun sebelumnya sebelum tahun fiskal. Dari 15 Julai hingga 15 Ogos, Kerajaan Persekutuan Rusia menganggap ramalan pembangunan sosio-ekonomi Persekutuan Rusia, draf belanjawan persekutuan dan projek-projek dana extrabudgetari negeri, serta dokumen lain, meluluskan draf undang-undang persekutuan mengenai Anggaran Persekutuan untuk menjadikannya kepada Duma Negeri.

Draf undang-undang mengenai belanjawan mengandungi ciri-ciri utama belanjawan: jumlah pendapatan dan perbelanjaan, defisit belanjawan; Pendapatan belanjawan untuk kumpulan, subkumpulan dan artikel; peraturan potongan daripada pendapatan yang memihak kepada belanjawan tahap lain; perbelanjaan belanjawan pada partition dan subseksyen klasifikasi fungsional; jumlah perbelanjaan bajet modal dan semasa; pendapatan dan perbelanjaan dana belanjawan sasaran; jumlah bantuan kewangan kepada belanjawan tahap lain; Pengagihan dana bajet mengikut pengurus utama dana belanjawan dan petunjuk lain.

Kos termasuk had untuk menyediakan pinjaman cukai pelaburan.

Draf undang-undang mengenai belanjawan mesti diberikan ciri-ciri hutang awam berikut:

Sumber pembiayaan defisit belanjawan dengan mengorbankan pinjaman domestik negara atau perbandaran;
- Had atas hutang dalaman dan luar negeri pada 1 Januari tahun berikutan tahun kewangan;
- Had bagi penyediaan jaminan negeri kepada pihak ketiga untuk menarik pinjaman dalaman dan luaran;
- Had peminjaman luar negeri;
- Volum dan senarai pinjaman luar negeri;
- Had kepada penyediaan pinjaman negeri ke negara asing dan entiti undang-undang mereka, organisasi antarabangsa.

Draf belanjawan dan dokumen lain dibuat untuk dipertimbangkan oleh badan perundangan Persekutuan Rusia, subjek Persekutuan Rusia, kerajaan sendiri. Pada masa yang sama dengan undang-undang bajet draf, draf undang-undang mengenai belanjawan dana extrabudgetari negara dipertimbangkan. Undang-undang ini harus diluluskan sebelum permulaan tahun fiskal. Sekiranya undang-undang belanjawan tidak mula berkuat kuasa dari awal tahun fiskal, pengurusan belanjawan sementara dimasukkan.

Kerajaan Persekutuan Rusia memperkenalkan draf Undang-undang Persekutuan mengenai Bajet Persekutuan tidak lewat daripada 15 Ogos tahun semasa untuk dipertimbangkan oleh Duma Negeri dan Presiden. Draf belanjawan dihantar oleh Majlis Duma Negara atau pengerusi dalam jawatankuasa mengenai belanjawan, yang memberikan kesimpulan mengenai pematuhan dokumen dan bahan yang disediakan oleh Kod Bajet. Draf belanjawan diterima pakai untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara atau kembali kepada penghalusan dalam kerajaan. Majlis Negeri Duma menghantar draf belanjawan kepada Majlis Persekutuan, jawatankuasa Duma Negeri dan ruang akaun untuk komen dan cadangan. Duma negeri menganggap projek itu dalam empat bacaan.

Dalam bacaan pertama, projek itu dipertimbangkan dalam masa 30 hari dari tarikh pengenalannya oleh kerajaan kepada Duma Negeri. Pada masa yang sama, konsep bajet dan ramalan pembangunan sosio-ekonomi Persekutuan Rusia, arahan utama belanjawan dan dasar cukai, hubungan belanjawan, program draf peminjaman luar, ciri-ciri utama Bajet Persekutuan (Pendapatan, pengedaran mereka antara belanjawan persekutuan dan belanjawan subjek Persekutuan Rusia, defisit belanjawan dalam tokoh mutlak dan dalam peratusan perbelanjaan, sumber liputannya, jumlah perbelanjaan belanjawan). Sekiranya projek itu diluluskan oleh Duma Negeri, ciri-ciri utama belanjawan diluluskan. Jika dalam bacaan pertama, projek itu ditolak, maka ia dipindahkan ke Suruhanjaya Konsiliasi atau kembali ke penghalusan. Dengan penolakan bajet draf dalam bacaan pertama, Duma Negeri menimbulkan persoalan keyakinan terhadap kerajaan.

Dalam bacaan kedua, kos partisi klasifikasi berfungsi dan saiz FFP diluluskan. Duma negeri menganggap projek itu dalam bacaan kedua dalam masa 15 hari. Sekiranya projek menyimpang dalam bacaan kedua, ia dipindahkan ke Suruhanjaya Konsiliasi, yang terdiri daripada wakil-wakil Duma Negeri, Majlis Persekutuan dan Kerajaan.

Pembacaan ketiga diluluskan oleh kos subseksyen klasifikasi fungsional dan pengurus utama dalam semua empat peringkat klasifikasi fungsi, dana FFP diedarkan untuk membiayai program sasaran persekutuan, program pelaburan yang disasarkan persekutuan, program jaminan kerajaan, program menyediakan Dana bajet secara pulangan, program peminjaman luar. Dalam bacaan ketiga, projek itu dilihat dalam masa 25 hari.

Undang-undang yang diterima pakai oleh Duma Negeri dalam masa 5 hari dipindahkan ke Majlis Persekutuan, yang menganggapnya selama 14 hari. Undang-undang yang diluluskan oleh Majlis Persekutuan dalam tempoh 5 hari diarahkan kepada Presiden untuk menandatangani dan menerbitkan. Sekiranya majlis persekutuan menolak undang-undang, maka ia dipindahkan ke Suruhanjaya Konsiliasi dan kemudian diterima pakai oleh Duma Negeri. Dengan penolakan undang-undang oleh Presiden, dia dipindahkan ke Suruhanjaya Konsiliasi. Sekiranya undang-undang tidak berkuat kuasa sebelum permulaan tahun fiskal, Duma Negeri mengamalkan undang-undang persekutuan mengenai perbelanjaan pembiayaan pada suku pertama.

Kerajaan Persekutuan Rusia membangun dan mengemukakan kepada projek Duma Negeri undang-undang persekutuan mengenai pengenalan perubahan dan penambahan kepada undang-undang persekutuan mengenai belanjawan persekutuan.

Di Persekutuan Rusia ditubuhkan pelaksanaan Perbendaharaan Belanjawan. Pihak berkuasa eksekutif menganjurkan pelaksanaan belanjawan, pengurusan akaun belanjawan dan dana bajet. Badan-badan ini adalah juruwang semua perbelanjaan dan penerima belanjawan, pembayaran dengan mengorbankan dana belanjawan bagi pihak dan bagi pihak institusi belanjawan. Pada masa yang sama bertindak prinsip perpaduan cassayang memperuntukkan pendaftaran semua pendapatan dan sumber defisit belanjawan pembiayaan, menjalankan semua perbelanjaan dari satu akaun bajet tunggal.

Pelaksanaan belanjawan semua peringkat dijalankan berdasarkan lukisan bajetyang disusun oleh pengurus utama pengurus dan penerima dana belanjawan. Berdasarkan lukisan belanjawan para pengurus utama, lukisan belanjawan yang disatukan disediakan dan dihantar ke badan yang melaksanakan anggaran.

Pemberitahuan mengenai peruntukan anggaran dibawa kepada para pengurus dan penerima belanjawan. Institusi belanjawan merupakan anggaran pendapatan dan perbelanjaan dan menimbulkan kelulusan oleh pengurus yang lebih tinggi yang mendakwa mereka.

Pihak berkuasa BODGE meluluskan untuk pengurus dan penerima belanjawan liabiliti belanjawan. Kewajipan belanjawan. - Ini adalah tanggungjawab badan yang melaksanakan belanjawan, untuk membelanjakan kos dana untuk belanjawan tertentu dalam tempoh tertentu mengikut undang-undang mengenai belanjawan dan dengan lukisan anggaran yang disatukan.

Penerima belanjawan Akaun untuk pembayaran dan dokumen lain untuk perbelanjaan dan pembayaran dalam had liabiliti belanjawan yang dikomunikasikan kepada mereka dan anggaran dan anggaran kos. Badan yang melaksanakan belanjawan memeriksa dokumen-dokumen ini dan membuat tulisan yang membenarkan. Perbelanjaan tunai dijalankan dengan penghapusan dengan akaun belanjawan tunggal dalam jumlah obligasi belanjawan yang disahkan memihak kepada entiti undang-undang dan individu.

Kos bajet boleh dikurangkan. Sekiranya pembiayaan daripada belanjawan dikurangkan tidak lebih daripada 5%, maka ketua pengurangan kos boleh menjadi ketua pihak berkuasa kewangan. Sekiranya pembiayaan dikurangkan lebih daripada 5%, tetapi kurang daripada 10%, maka rejim pengurangan kerajaan boleh kerajaan Persekutuan Rusia, pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia atau badan kerajaan tempatan. Sekiranya pembiayaan dikurangkan lebih daripada 10%, badan eksekutif mewakili pihak berkuasa undang-undang draf undang-undang mengenai meminda dan penambahan kepada undang-undang bajet.

Kemungkinan menghalang perbelanjaan belanjawan. Ia dijalankan oleh keputusan badan kewangan yang mentadbir di mana-mana peringkat pelaksanaan belanjawan (contohnya, dengan penggunaan dana belanjawan yang tidak sesuai).

Sekiranya pendapatan belanjawan melebihi penunjuk yang diluluskan oleh undang-undang, maka lebihan itu digunakan untuk menampung defisit dan pembayaran balik obligasi hutang belanjawan. Pada masa yang sama, perubahan dalam undang-undang mengenai belanjawan tidak dibuat. Jika melebihi lebih daripada 10%, perubahan dibuat kepada undang-undang mengenai belanjawan.

Ketua Pengurus dan pengurus belanjawan juga mempunyai hak untuk memindahkan peruntukan antara penerima belanjawan dalam jumlah tidak lebih daripada 5% dari had anggaran yang dibawa kepada penerima.

Meletakkan dana belanjawan ke atas deposit dan resit bank dengan mengorbankan pendapatan ini tidak dibenarkan.

Sekiranya had belanjawan tidak dibiayai sepenuhnya (kecuali dalam kes pengurangan dan menghalang perbelanjaan belanjawan), penerima dana belanjawan mempunyai hak untuk pampasan dalam jumlah kekurangan. Pampasan dijalankan mengikut Akta Kehakiman.

Semua pendapatan belanjawan, sumber defisit pembiayaan dan perbelanjaan belanjawan tertakluk kepada perakaunan belanjawan berdasarkan satu pelan akaun tunggal. Melaporkan prestasi anggaran mungkin beroperasi, suku tahunan, separa tahunan dan tahunan. Mewakili badan eksekutif yang diberi kuasa ke dalam badan perundangan, badan kawalan dan Perbendaharaan Persekutuan. Laporan Pelaksanaan Belanjawan Tahunan adalah badan perundangan.

Tahun fiskal selesai pada 31 Disember. Had komitmen bajet juga ditamatkan pada 31 Disember.

Kawalan ke atas pelaksanaan belanjawan menjalankan badan perundangan. Terdapat bentuk kawalan berikut:

Awal - Semasa perbincangan dan kelulusan draf undang-undang;
- Semasa - Semasa pertimbangan isu-isu tertentu pelaksanaan belanjawan (komisen, kumpulan kerja pihak berkuasa perundangan);
- Berikutan - semasa pertimbangan dan kelulusan laporan pelaksanaan belanjawan.

Kawalan kewangan dijalankan oleh Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia, Perbendaharaan Persekutuan, pihak berkuasa kewangan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran, pengurus utama, pengurus belanjawan. Laporan pelaksanaan belanjawan diperiksa oleh badan-badan kawalan. Sekiranya pelaksanaan belanjawan tidak mematuhi undang-undang, badan perundangan mempunyai hak untuk menolak laporan pelaksanaan belanjawan dan menghubungi Pejabat Pendakwa Persekutuan Rusia untuk menarik tanggungjawab para pegawai yang bersalah. Badan perundangan mengenai subjek Persekutuan Rusia Kerajaan Tempatan mempunyai hak untuk menyatakan kesangsian kepada pihak berkuasa eksekutif yang berkaitan dan pegawai-pegawainya, untuk menarik balik yang dipilih pegawaiUntuk menarik pihak berkuasa pelaksana atau pegawai-pegawainya kepada bentuk tanggungjawab lain.

Langkah-langkah berikut boleh digunakan untuk melanggar undang-undang belanjawan:

Memberi amaran tentang pelaksanaan yang tidak wajar proses belanjawan;
- Mengunci kos;
- Penyitaan dana belanjawan;
- Penggantungan akaun pada akaun di institusi kredit;
- Pengenaan denda;
- Akruan penalti;
- Langkah-langkah lain.

Ketua-ketua badan Perbendaharaan Persekutuan dan timbalan mereka layak memohon langkah-langkah ini. Alasan untuk memohon langkah-langkah di atas mungkin:

Kegagalan untuk memenuhi undang-undang belanjawan;
- Penyalahgunaan dana belanjawan;
- Bukan pulangan atau pengembalian dana belanjawan lewat;
- Bukan penghantaran atau pemindahan lewat untuk penggunaan cara belanjawan;
- pemindahan dana bajet yang tidak jelas atau tidak lama lagi kepada penerima mereka;
- Tidak konsisten pemberitahuan mengenai peruntukan anggaran dan had obligasi belanjawan;
- Penyediaan pinjaman bajet, pinjaman dan pelaburan dengan pelanggaran prosedur yang ditetapkan dan lain-lain.

4.5. Hutang kebangsaan Persekutuan Rusia

4.5.1. Intipati dan bentuk hutang awam

Hutang Negeri. - Ini adalah satu set defisit belanjawan negeri untuk tempoh tertentu. Ini adalah definisi ekonomi hutang awam. Kod Bajet menyediakan definisi undang-undang mengenai konsep ini sebagai kewajipan hutang Persekutuan Rusia kepada entiti undang-undang dan individu, negara asing, organisasi antarabangsa. dan subjek lain undang-undang antarabangsa.

Sebab utama pembentukan hutang awam adalah defisit belanjawan negeri dan ketersediaan dana bebas dalam individu dan entiti undang-undang.

Kewajipan hutang kerajaan mungkin wujud dalam pelbagai bentuk:

Perjanjian kredit dan perjanjian Persekutuan Rusia dengan Institusi Kredit, Negara Asing dan Antarabangsa organisasi kewangan. memihak kepada pinjaman ini;
- Sekuriti Kerajaan yang dikeluarkan bagi pihak Persekutuan Rusia;
- Perjanjian mengenai penyediaan jaminan negeri Persekutuan Rusia, kontrak jaminan untuk memastikan kewajipan oleh pihak ketiga;
- Pembaharuan obligasi hutang pihak ketiga dalam hutang awam Persekutuan Rusia berdasarkan undang-undang persekutuan;
- Perjanjian dan perjanjian Persekutuan Rusia mengenai pemanjangan dan penstrukturan semula obligasi hutang Persekutuan Rusia tahun-tahun yang lalu.

Hutang sivil boleh diklasifikasikan mengikut pelbagai kriteria. Menurut kriteria mata wang, ia dibahagikan kepada dalaman dan luaran: hutang ruble merujuk kepada hutang dalaman, dan mata wang - untuk luaran. Dalam amalan antarabangsa, terdapat definisi lain mengenai hutang luar negeri: hutang kumulatif kepada bukan pemastautin, dan hutang dalaman - sebagai penghuni hutang agregat.

Hutang negara dibahagikan kepada modal dan semasa. Hutang yang dipenuhi adalah jumlah kewajipan hutang yang dikeluarkan dan tidak hilang, termasuk faedah. Hutang semasa adalah kos membayar pendapatan dan pembayaran balik obligasi.

Dari segi obligasi hutang negeri mungkin jangka pendek (sehingga 1 tahun), jangka sederhana (dari 1 hingga 5 tahun), jangka panjang (dari 5 hingga 30 tahun). Liabiliti hutang tidak boleh melebihi tempoh 30 tahun.

Dari segi pengurusan, hutang awam dibahagikan kepada hutang awam Persekutuan Rusia, hutang awam mengenai subjek Persekutuan Rusia dan hutang awam perbandaran. Rusia tidak bertanggungjawab terhadap obligasi hutang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Dimensi dan struktur hutang domestik negeri diberikan dalam program peminjaman domestik negeri Persekutuan Rusia, subjek Persekutuan Rusia dan Perbandaran. Program ini adalah salah satu dokumen yang disediakan secara serentak dengan projek bajet untuk tahun fiskal yang akan datang.

Had jumlah hutang dalaman diluluskan oleh undang-undang bajet untuk tahun fiskal yang berkaitan (undang-undang persekutuan, undang-undang subjek Persekutuan Rusia atau pihak berkuasa tempatan). Jumlah maksimum boleh dilebihi oleh kerajaan Persekutuan Rusia, jika ia mengurangkan kos perkhidmatan awam. Undang-undang belanjawan meluluskan jumlah maksimum dana yang dipinjam yang diarahkan oleh Persekutuan Rusia, entiti konstituen Persekutuan Rusia atau entiti perbandaran untuk membiayai defisit anggaran tahap yang berkaitan. Bagi subjek Persekutuan Rusia, had ini tidak boleh melebihi 30% daripada pendapatan belanjawan bagi tahun fiskal semasa tanpa mengambil kira bantuan kewangan daripada belanjawan persekutuan dan dana yang dipinjam yang dibangkitkan tahun ini. Bagi majlis perbandaran, ia tidak boleh melebihi 15% daripada pendapatan belanjawan tempatan tanpa mengambil kira bantuan kewangan daripada belanjawan persekutuan dan belanjawan subjek Persekutuan Rusia yang tertarik dalam tahun semasa dana yang dipinjam. Jumlah maksimum perbelanjaan untuk menghidangkan hutang negeri subjek Persekutuan Rusia atau hutang perbandaran tidak boleh melebihi 15% daripada perbelanjaan belanjawan tahap yang berkaitan. Sekiranya kos ini lebih daripada 15%, maka sekatan berikut boleh digunakan:

Audit bajet subjek Persekutuan Rusia;
- Pemindahan pelaksanaan belanjawan subjek Persekutuan Rusia di bawah kawalan Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia atau belanjawan tempatan di bawah kawalan badan yang melaksanakan bajet subjek Persekutuan Rusia;
- Langkah-langkah lain.

Di Persekutuan Rusia terdapat sistem perakaunan dan pendaftaran yang bersatu dan pendaftaran hutang awam. Subjek Persekutuan Rusia dan Entiti Perbandaran mendaftarkan obligasi hutang mereka di Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia, yang mengetuai Buku Hutang Negeri Persekutuan Rusia.

Kewajipan hutang dalaman boleh dibahagikan kepada dua kumpulan:

Pasaran yang ada dalam bentuk sekuriti pelepasan (GKO, OFZ, OGSZ, dll);
- Bukan pasaran, yang dikeluarkan atas perbelanjaan pembiayaan yang dibentuk hutang belanjawan (Rang Undang-Undang Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia, hutang kepada Bank Negara Persekutuan Rusia, dll.).

Pertumbuhan pesat dalam hutang domestik negeri membawa kepada hakikat bahawa kos hutang servis mula melebihi pendapatan daripada penempatan sekuriti kerajaan. Oleh itu, langkah-langkah telah diambil, yang membolehkan mengurangkan kos ini, iaitu:

Pada pasar Rusia. Bukan pemastautin dimasukkan ke dalam pembelian Sekuriti Negeri, mereka dibenarkan membuka akaun seperti "C");
- Pelepasan pinjaman bukan pasaran dan sijil emas bermula;
- Pelepasan Eurobonds telah bermula, yang dibenarkan untuk menterjemahkan hutang dalaman ke luar.

Kos khidmat hutang luar negeri kurang daripada dalaman, meminjam di luar negara dalam keadaan terburuk yang kos 25% setahun. Walau bagaimanapun, kejatuhan krisis kewangan menjadikan penyesuaiannya sendiri kepada rancangan ini.

4.6. Dana extrabudgetari

Dana extrabudget adalah sumber kewangan negara yang telah mensasarkan pelantikan dan tidak termasuk dalam belanjawan.

Dana extrabudgetari berada di pelupusan pihak berkuasa negeri tahap yang berkaitan dan tertumpu dalam dana khas yang bertujuan untuk membiayai peristiwa tertentu. Oleh itu, dana extrabudgetari adalah cara untuk menganjurkan sumber kewangan kerajaan.

Keperluan untuk membuat dana extrabudgetari adalah seperti berikut: Dalam rangka belanjawan, hampir tidak ada penyatuan pendapatan untuk jenis perbelanjaan tertentu, ada kemungkinan melimpah dana di bawah kos, mengurangkan pembiayaan untuk perkara-perkara penting perbelanjaan, khususnya , sosial. Keluar dari keadaan sedemikian adalah pembentukan sumber kewangan di luar belanjawan dan penggunaannya untuk membiayai keperluan sosial individu berdasarkan kemerdekaan operasi.

Dana khas yang dicipta oleh negara diketahui dalam era feudalisme, apabila jenis perbelanjaan baru timbul dengan pengembangan aktiviti negara, yang dicerminkan dalam akaun khas dan dilindungi dari sumber yang dibuat untuk tujuan tertentu. Tetapi dana khas tersebut mempunyai watak sementara, jumlah mereka sentiasa berubah. Dengan pembentukan kapitalisme, penyatuan dana khas berlaku. Hari ini di negara-negara maju individu terdapat dari 30 hingga 80 dana khas, yang dibentuk terutamanya dalam dua cara:

Menonjol dari belanjawan negeri atau tempatan;
- dicipta mengikut keputusan khas badan perundangan.

Sumber dana extrabudgety boleh menjadi cukai dan yuran khas, subsidi dari belanjawan, pinjaman. Senarai spesifik sumber ditentukan oleh tugas-tugas untuk pelaksanaan mana dana dicipta.

Menurut dana, dana boleh menjadi persekutuan, serantau, majlis perbandaran (selaras dengan tahap kerajaan). Bergantung kepada tujuan penggunaan, mereka dibahagikan kepada ekonomi dan sosial.

Dalam amalan Rusia, dengan permulaan pembaharuan dalam sistem bajet, hak untuk membuat dana extrabudgetari diberikan kepada pihak berkuasa negeri semua peringkat pengurusan. Hanya di peringkat persekutuan, lebih daripada 20 dana extrabudgetari yang ditubuhkan, di mana sehingga 20% daripada KDNK memberi tumpuan, sementara bahagian dana berpusat menyumbang 60% daripada semua sumber extrabudgetari. Setiap dana extrabudget telah mempunyai struktur pengurusan bebas, yang membatasi keupayaan untuk mengawal kerajaan untuk pergerakan wang.

Sejak tahun 1994, dana extrabudget yang berpusat (persekutuan), pendapatan yang dibentuk dengan mengorbankan pembayaran mandatori perusahaan, disatukan dalam belanjawan persekutuan. Oleh itu, di peringkat persekutuan, sebagai Bebas, terdapat empat dana tambahan-belanjawan: Dana Pencen, Dana Insurans Sosial Negeri, Dana Pekerjaan Negeri, Dana Komiti insurans perubatan. Dana ini mempunyai pejabat wilayah.

Serantau I. organ tempatan. Pihak berkuasa negeri mempunyai kemerdekaan penuh dalam menangani isu pembentukan dana extrabudgetari dengan mengorbankan sumber-sumber tempatan. Khususnya, ia boleh:

Dana Pembangunan Teritorial;
- dana alam sekitar;
- Dana sokongan sosial. penduduk;
- Dana yang diasaskan, dsb.

Di rantau Rostov hari ini 61 dana extrabudgetari:

Dana extrabudgetari serantau;
- Jabatan Wilayah Dana Persekutuan.

Dana yang difokuskan dalam dana ini adalah setanding dengan bajet yang disatukan di rantau ini.

Arah umum penggunaan dana extrabudgetari adalah yang berikut:

Perbelanjaan disebabkan pelantikan dana;
- Kos aktiviti pengasas;
- Pelaburan.

Di kawasan utama aktiviti mereka, dana dikecualikan daripada membayar cukai, negeri dan duti kastam.

Sistem bajet Persekutuan Rusia adalah berdasarkan prinsip-prinsip berikut. satu. Prinsip perpaduansistem bajet Persekutuan Rusia dikurangkan kepada perpaduan rangka kerja undang-undang, sistem monetari, perpaduan bentuk dokumentasi belanjawan dan pelaporan belanjawan, dan lain-lain. 2. Prinsip perbezaan pendapatan, perbelanjaan dan sumber belanjawan pembiayaan Defisit antara sistem bajet Persekutuan Rusia. 3. Prinsip Kemerdekaan Belanjawan- Ini adalah: 1) hak dan kewajipan badan milik negara dan kerajaan tempatan secara bebas memastikan keseimbangan belanjawan mereka; 2) secara bebas menjalankan proses belanjawan; 3) Menubuhkan selaras dengan undang-undang cukai cukai dan yuran Persekutuan Rusia, pendapatan yang tertakluk kepada pendaftaran dalam belanjawan mereka, dsb. 4. Prinsip kesamaan hak belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, majlis perbandaran.5. Prinsip kesempurnaan refleksi pendapatan, kos dan sumber defisit belanjawan pembiayaanbermaksud bahawa semua pendapatan, perbelanjaan dan sumber defisit belanjawan pembiayaan adalah wajib dan sepenuhnya dicerminkan dalam belanjawan yang berkaitan. 6. Prinsip baki anggaran.7. Prinsip prestasi dan kecekapan penggunaan dana belanjawanmemerlukan peserta yang berkaitan dengan proses anggaran untuk mencapai hasil yang ditentukan menggunakan jumlah dana terkecil. 8. Prinsip General (kumulatif) liputan perbelanjaan belanjawanini bermakna bahawa kos belanjawan tidak boleh dikaitkan dengan hasil belanjawan tertentu dan sumber defisit belanjawan pembiayaan, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh undang-undang bajet. sembilan. Prinsip Ketelusan (Keterbukaan)bermaksud: penerbitan mandatori dalam belanjawan yang diluluskan media dan laporan mengenai pelaksanaannya; Keterbukaan mandatori untuk masyarakat dan media melaporkan projek belanjawan, prosedur pertimbangan dan membuat keputusan pada mereka; Kestabilan dan kesinambungan klasifikasi belanjawan. sepuluh. Prinsip Kebolehpercayaan Belanjawania turun kepada kebolehpercayaan ramalan pembangunan sosio-ekonomi wilayah yang berkaitan dan realisme pengiraan pendapatan dan perbelanjaan belanjawan. sebelas. Prinsip penargetan dan sasaran dana bajetini bermakna peruntukan anggaran dan had obligasi belanjawan dikomunikasikan kepada penerima tertentu yang menunjukkan tujuan penggunaan. 12. Prinsip subordinasi perbelanjaan belanjawanini bermakna bahawa penerima dana berhak menerima peruntukan dan had obligasi belanjawan hanya dari Pengurus Utama (Pengurus) dana bajet, dalam menjalankan yang mereka berada. tiga belas. Prinsip perpaduan cassamenunjukkan pendaftaran semua resit tunai dan pelaksanaan semua pembayaran tunai dengan akaun bajet tunggal.

Pengenalan

Tempat utama dalam sistem kewangan mana-mana negeri diduduki oleh belanjawan negeri - mempunyai kuasa pelan kewangan undang-undang Negeri (lukisan pendapatan dan perbelanjaan) untuk tahun semasa (kewangan). Kod Bajet Persekutuan Rusia menentukan bajet sebagai "bentuk dana pendidikan dan perbelanjaan dana yang dimaksudkan untuk sokongan kewangan untuk tujuan dan fungsi kerajaan negeri dan tempatan."
Sebagai peraturan, jenis kerajaan, bentuk pengurusan dan hubungan yang ditubuhkan antara anggota masyarakat menentukan ciri-ciri sistem kewangan.

Pada masa ini, belanjawan negeri adalah masalah sebenar teori ekonomi moden dan amalan perniagaan dan tertakluk kepada pertimbangan wajib.
Tujuan artikel ini adalah untuk mengkaji isu-isu teori pada peranti belanjawan, pembentukan, komposisi dan ciri-cirinya, mengetahui peranannya peranti bajet dan analisis keadaan moden. sistem bajet.

Subjek abstrak adalah bagaimana aktiviti negara dijalankan, litar sumber kewangan berlaku dan bagaimana kuasa kewangannya berdasarkan kepada pengurusan pelan kewangan utama negeri - sistem bajet.

1. Konsep anggaran.

Sebelum bercakap tentang peranti belanjawan Persekutuan Rusia, adalah perlu untuk mengenal pasti kelebihan dan kekurangannya bahawa, sebenarnya, adalah belanjawan negeri. Dalam bentuk yang paling umum, ia adalah rancangan untuk pendapatan dan perbelanjaan negeri tahun inidisusun dalam bentuk keseimbangan dan mempunyai kuasa undang-undang. Di mana-mana negara, belanjawan negeri adalah pautan utama sistem kewangan, perpaduan kategori kewangan utama: cukai, perbelanjaan kerajaan, pinjaman negeri - dalam tindakan mereka. Walau bagaimanapun, menjadi sebahagian daripada kewangan, belanjawan boleh diperuntukkan kepada kategori ekonomi yang berasingan, yang mencerminkan hubungan monetari negeri dengan entiti undang-undang dan individu mengenai pengagihan pendapatan negara (kekayaan sebahagian dan negara) berkaitan dengan pembentukan dan penggunaan bajet Dana, yang dimaksudkan untuk pembiayaan ekonomi negara, peristiwa sosio-budaya, keperluan pertahanan dan kerajaan.

Belanjawan sebagai pautan utama sistem kewangan dan faktor yang menentukan peranan dalam pembangunan sosio-ekonomi memerlukan ciri yang tegas dari intipati.

Belanjawan (dari Star. Budget Norman - Koshel) adalah skim pendapatan dan perbelanjaan orang tertentu (keluarga, perniagaan, organisasi, negeri, dll.), Dipasang pada waktu tertentu, biasanya selama satu tahun.
Peranan utama dalam sistem kewangan mana-mana negeri diduduki oleh belanjawan negeri. Dalam Kod Bajet Persekutuan Rusia, yang diterima pakai pada 17 Julai 1998, belanjawan memberikan takrif yang berikut: "Bentuk pendidikan dan perbelanjaan dana yang dimaksudkan untuk sokongan kewangan untuk tugas dan fungsi kerajaan negeri dan tempatan." Ia mewakili gabungan anggaran kewangan semua jabatan, perkhidmatan Awam, program kerajaan, dsb. Ia mentakrifkan keperluan yang perlu dipenuhi dengan perbelanjaan Perbendaharaan Negeri, serta menunjukkan sumber dan saiz pendapatan yang diharapkan kepada Perbendaharaan Negeri.

Harus diingat bahawa belanjawan itu boleh dipertimbangkan dengan cara yang berbeza dari kedudukan ekonomi dan undang-undang.

Dari sudut pandangan ekonomi, belanjawan adalah gabungan hubungan ekonomi yang timbul dalam proses penciptaan, pengedaran dan penggunaan dana berpusat negeri.

Dan kategori undang-undang belanjawan adalah, dalam satu tangan, pelan kewangan utama untuk pendidikan, pengedaran dan penggunaan kewangan awam, yang, sebaliknya, diadopsi dalam prosedur khas oleh badan wakil kuasa negara Bentuk undang-undang, yang termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia (Art 104- 107). Pada masa yang sama, rancangan kewangan sedemikian menguasai hak dan kewajipan undang-undang peserta dalam hubungan undang-undang belanjawan.

Dari sudut pandangan ekonomi, fungsi sistem bajet dijalankan dalam proses meningkatkan pembinaan belanjawan. Pada masa yang sama, adalah mustahil untuk tidak menyedari bahawa dari sudut pandangan undang-undang, sistem bajet mana-mana negeri beroperasi melalui rantaian hubungan perundangan yang konsisten. Peranan ekonomi utama belanjawan dinyatakan di dalamnya ia membentuk asas kewangan untuk berfungsi badan-badan negeri dan kerajaan sendiri tempatan.
Peranti Persekutuan dari negara Rusia, serta kewujudan sistem kerajaan tempatan, secara objektif melancarkan peranti belanjawan yang agak rumit.

Dalam Kod Bajet Persekutuan Rusia, konsep "peranti belanjawan" hilang. Walau bagaimanapun, berdasarkan analisis bahagian I "Alat belanjawan Persekutuan Rusia" Kod Bajet, ia mengikuti ciri-ciri konsep ini terdiri daripada unsur-unsur berikut:

Struktur sistem bajet (st 10-15 Kod bajet RF), termasuk dana belanjawan extrabudget dan disasarkan

Klasifikasi Belanjawan Persekutuan Rusia (Seni 18-23.1 Kod Bajet Persekutuan Rusia)

Prinsip Sistem Belanjawan (Seni 28-38.2 Kod Bajet Persekutuan Rusia)

Oleh itu, dapat disimpulkan bahawa struktur belanjawan Persekutuan Rusia menentukan organisasi bajet negeri dan sistem bajet negara, hubungan antara hubungan masing-masing, asas undang-undang Fungsi belanjawan termasuk dalam sistem bajet, komposisi dan struktur belanjawan, parti prosedur untuk pembentukan dan penggunaan dana belanjawan, dan lain-lain. Ia adalah sistem bajet yang merupakan asas peranti belanjawan.

2. Sistem Belanjawan.

Konsep "sistem" dicirikan seperti berikut: "Sistem (dari Yunani. Systema adalah komposit integer bahagian; kompaun) - pemantauan unsur dalam hubungan dan hubungan antara satu sama lain yang membentuk integriti, perpaduan tertentu."

Menurut Kod Bajet, sistem bajet Persekutuan Rusia adalah berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur negara Persekutuan Rusia, yang dikawal oleh undang-undang Persekutuan Rusia, gabungan belanjawan persekutuan, belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, belanjawan tempatan dan belanjawan dana extrabudgetari negeri.

Pembinaan sistem bajet bergantung kepada bentuk keadaan dan peranti pentadbiran negara. Menurut tahap pengedaran kuasa antara formasi pusat dan pentadbiran, semua negeri dibahagikan kepada kesatuan, ikonfederatif federatif.

Negara (bersatu) Negara adalah satu bentuk peranti negeri, di mana entiti wilayah pentadbiran tidak mempunyai kenaikan negara atau autonomi mereka sendiri. Negara ini mempunyai satu perlembagaan, umum untuk semua sistem undang-undang, dan pihak berkuasa seragam, lembaga berpusat oleh proses ekonomi, sosial dan politik di negeri ini. Sistem bajet negara kesatuan terdiri daripada dua bintang - belanjawan negeri dan tempatan.

Negeri Bersekutu (United, Kesatuan) adalah bentuk peranti negeri di mana pendidikan Negeri Atau entiti pentadbiran-wilayah yang termasuk dalam negeri ini mempunyai keadaan sendiri dan mempunyai kemerdekaan politik tertentu dalam kompetensi yang diedarkan di antara mereka dan pusat. Sistem bajet negeri-negeri persekutuan tiga pautan dan terdiri daripada belanjawan persekutuan, belanjawan ahli-ahli persekutuan dan belanjawan tempatan.

Negara Confederate (Kesatuan) adalah kesatuan tetap negara berdaulat yang dicipta untuk mencapai tujuan politik atau ketenteraan. Anggaran negara sedemikian dibentuk daripada sumbangan negeri-negeri dalam Konfederasi. Negara anggota Konfederasi adalah bajet dan sistem cukai mereka.

Untuk lebih daripada seribu tahun sejarah Rusia, peranti belanjawannya dan sistem belanjawan melepasi jalan dari perbendaharaan prinsip dan sistem negara kesatuan ke sistem berdasarkan peranti negeri persekutuan.
Pembinaan sistem bajet Persekutuan Rusia adalah berdasarkan perlembagaan Persekutuan Rusia dan perlembagaan entiti konstituen Persekutuan Rusia. Selaras dengan perlembagaan Persekutuan Rusia (Perkara 71 dan 132) dan Kod Bajet Persekutuan Rusia (Art 10), sistem bajet Persekutuan Rusia terdiri daripada tiga peringkat:

Belanjawan dan belanjawan persekutuan dana extrabudgetari Persekutuan Rusia;

Anggaran entiti konstituen Persekutuan Rusia dan belanjawan Dana Extrabudgety Negeri Teritorial persekutuan Russia;

Belanjawan tempatan, termasuk:

O Belanjawan daerah perbandaran, belanjawan daerah bandar, belanjawan perbandaran dalaman bandar-bandar kepentingan persekutuan Moscow dan St. Petersburg;

O Belanjawan penempatan bandar dan luar bandar.

Pada masa ini, sistem bajet Persekutuan Rusia termasuk: Bajet Persekutuan, Dua Puluh Satu Anggaran Republik Persekutuan Rusia, lima puluh lima belanjawan serantau dan serantau dan belanjawan untuk bandar-bandar di Moscow dan St. Petersburg, anggaran autonomi Yahudi Wilayah, sepuluh belanjawan daerah dan belanjawan daerah autonomi dan kira-kira dua puluh sembilan belanjawan tempatan (daerah, bandar, perbandaran dan belanjawan luar bandar).

Belanjawan yang termasuk dalam sistem bajet Persekutuan Rusia adalah bebas dan tidak termasuk antara satu sama lain, iaitu belanjawan subjek Persekutuan Rusia tidak termasuk dalam belanjawan persekutuan, dan belanjawan tempatan tidak termasuk dalam belanjawan serantau .
Anggaran subjek Persekutuan Rusia dan arkitek majlis perbandaran di wilayahnya membentuk belanjawan yang disatukan dari subjek Persekutuan Rusia.

Anggaran persekutuan dan belanjawan yang disatukan dari subjek Persekutuan Rusia merupakan bajet yang disatukan Persekutuan Rusia.

Pautan utama sistem bajet Persekutuan Rusia adalah Bajet Persekutuan, yang diluluskan sebagai undang-undang persekutuan. Ia adalah orang yang menyediakan penggerak sumber kewangan yang diperlukan untuk pengagihan semula dan penggunaan berikutnya untuk tujuan mereka. peraturan negeri. Pembangunan ekonomi negara dan pelaksanaan dasar sosial di Rusia. Di samping itu, dengan mengorbankan Belanjawan Persekutuan, kos tersebut dilindungi sebagai kandungan badan-badan kerajaan, memastikan keperluan pertahanan negara, bantuan kewangan kepada subjek persekutuan, perkhidmatan hutang awam, penambahan rizab negeri, rizab, dan lain-lain.
Selaras dengan Perkara 71-73 Perlembagaan Persekutuan Rusia - belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan belanjawan Dana Extrabudgetary Negara dibangunkan dan diluluskan dalam bentuk undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia .
Sebuah yang berasingan, tidak kurang, mungkin pautan yang lebih penting dari sistem bajet Persekutuan Rusia membentuk banyak belanjawan tempatan.
Dengan mengorbankan belanjawan tempatan, lebih daripada 80% daripada perbelanjaan kesihatan bajet sedang dibiayai, lebih daripada 60% daripada kos pencerahan, dana belanjawan yang besar dihantar kepada pembangunan pengeluaran dan infrastruktur sosial.
Prinsip-prinsip asas pembentukan hubungan kewangan belanjawan persekutuan dengan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran untuk jangka sederhana dibangunkan mengikut mesej presiden Persekutuan Rusia kepada Perhimpunan Persekutuan Rusia Persekutuan, program untuk pembangunan eksekutif persekutuan bajet di Persekutuan Rusia, parameter utama ramalan pembangunan sosio-ekonomi Persekutuan Rusia.
Baru-baru ini, terdapat perkembangan yang ketara terhadap kuasa belanjawan pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan. Keadaan telah diwujudkan untuk memperkenalkan perancangan bajet sederhana dan jangka panjang, peningkatan kestabilan dan kebolehprediksi pendapatan belanjawan wilayah. Jumlah dagangan dan prosedur untuk pembentukan obligasi perbelanjaan akan ditakrifkan sepenuhnya oleh tindakan undang-undang peraturan serantau dan perbandaran.
Semua belanjawan yang termasuk dalam sistem bajet negara adalah saling berkaitan dalam rangka hubungan antara kerajaan.

Hubungan antara kerajaan adalah hubungan antara pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia, pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia dan badan-badan kerajaan tempatan yang berkaitan dengan pembentukan dan pelaksanaan belanjawan yang relevan.

Gabungan hubungan antara kerajaan adalah berdasarkan kepada federalisme belanjawan. Persekutuan Belanjawan boleh ditakrifkan sebagai prinsip hubungan bajet bangunan, yang membolehkan, dalam keadaan kebebasan setiap belanjawan, untuk menggabungkan kepentingan Persekutuan dengan kepentingan setiap subjek dan kerajaan tempatan.
Untuk memastikan perbelanjaan belanjawan wilayah (Republikan, republik sebagai sebahagian daripada Persekutuan Rusia, Wilayah, Serantau, Daerah, Tempatan), mereka mesti mempunyai pendapatan yang sesuai. Pendapatan belanjawan wilayah terdiri daripada sendiri dan pengawalseliaan.

Pendapatan sendiri membentuk sebahagian kecil daripada pendapatan belanjawan wilayah. Untuk sokongan kewangan untuk pelaksanaan fungsi, pihak berkuasa ekonomi dan tempatan pembangunan sosial Territories, belanjawan wilayah yang seimbang oleh mereka dari belanjawan tahap yang lebih tinggi dalam rangka peraturan anggaran yang mengkritik pendapatan pengawalseliaan.
Pendapatan anggaran pengawalseliaan adalah cukai persekutuan dan serantau dan bayaran lain, yang menetapkan piawaian potongan (sebagai peratusan) ke dalam belanjawan subjek Persekutuan Rusia atau belanjawan tempatan.

Pendapatan pengawalseliaan belanjawan wilayah juga termasuk pemindahan - dana yang datang dari dana sokongan kewangan persekutuan dan serantau untuk rantau, saiz yang dikira mengikut kaedah yang ditubuhkan oleh kerajaan.

Sebagai tambahan kepada potongan dari cukai persekutuan dan serantau, dana yang berasal dari dana sokongan kewangan untuk baki belanjawan wilayah digunakan, subsidi, subventions dan subsidi digunakan.
Selaras dengan seni. 78 Kod Bajet sekiranya penyalahgunaan subventions dan subsidi dan pelanggaran penggunaannya terhadap penggunaannya, amaun tersebut boleh dituntut oleh pihak berkuasa mengeluarkan dana ini.

Perlu diingatkan bahawa subsidi, subvention dan subsidi sebagai kaedah memasuki sumber kewangan belanjawan wilayah tidak sempurna. Sumber belanjawan ini dilucutkan sifat merangsang, mereka mewujudkan suasana yang bergantung kepada pentadbiran tempatan. Walau bagaimanapun, mencatatkan semua aspek negatif subsidi, subventions dan subsidi, untuk sepenuhnya mengecualikannya sebagai kaedah penyampaian belanjawan wilayah yang mustahil. Ini akan membawa kepada pecah tunai kekal dan keperluan untuk mengulangi pinjaman daripada belanjawan yang lebih tinggi. Mereka diperlukan di penempatan itu, di mana, disebabkan oleh keadaan, potensi ekonomi tidak dapat memberikan pembentukan wilayah pendapatan. Sumber-sumber tempatan tidak dapat memastikan liputan kos yang diperlukan.

Hubungan antara kerajaan adalah berdasarkan prinsip-prinsip berikut:

1) Pengagihan dan penyatuan perbelanjaan belanjawan pada tahap tertentu sistem bajet Persekutuan Rusia;

2) perbezaan (penyatuan) secara berterusan dan pengedaran mengikut peraturan pengawalseliaan sementara pada tahap sistem bajet Persekutuan Rusia;

3) Kesamaan hak belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, kesamaan hak belanjawan majlis perbandaran;

4) meratakan tahap anggaran minimum entiti konstituen Persekutuan Rusia, majlis perbandaran;

5) Kesamaan semua belanjawan Persekutuan Rusia dalam hubungan dengan belanjawan persekutuan, kesamaan belanjawan tempatan dalam hubungan dengan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Selaras dengan prinsip-prinsip ini, beberapa jenis pendapatan dan perbelanjaan belanjawan boleh dipindahkan dari belanjawan persekutuan kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan dari belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia kepada belanjawan tempatan.

3. Klasifikasi Belanjawan.

Klasifikasi Belanjawan adalah yang dipasang secara sah pada penanda tanda-tanda homogen mengenai pendapatan dan perbelanjaan belanjawan, serta sumber kekurangannya, yang digunakan untuk menyusun dan melaksanakan belanjawan, memastikan perbandingan penunjuk anggaran semua peringkat.

Asas klasifikasi belanjawan terletak sekumpulan penunjuk, yang memberikan idea tentang konteks sosioekonomi, jabatan dan wilayah pembentukan pendapatan dan arahan dana, komposisi dan struktur mereka. Kejelasan dan kejelasan kumpulan adalah keperluan yang paling penting untuk klasifikasi belanjawan.
Klasifikasi bajet Persekutuan Rusia, menurut Art. Kod Bajet ke-19 Persekutuan Rusia termasuk:
. Klasifikasi pendapatan belanjawan Persekutuan Rusia;

Klasifikasi kos belanjawan Persekutuan Rusia;

Klasifikasi sumber pembiayaan dalaman defisit belanjawan Persekutuan Rusia;

Klasifikasi spesies hutang dalaman negeri Persekutuan Rusia, subjek Persekutuan Rusia, majlis perbandaran;

Klasifikasi operasi operasi rasmi awam (klasifikasi klasifikasi sektor pentadbiran awam);

Klasifikasi anggaran adalah dokumen metodologi asas yang mengawal bentuk penyusunan, penyerahan dan pelaksanaan belanjawan Persekutuan Rusia.

Sejak tahun 1995, yang baru untuk belanjawan semua peringkat semua peringkat telah diperkenalkan di Rusia, yang menyediakan perbandingan kebangsaan dan interstate data belanjawan. Apabila disusun klasifikasi ekonomi. Sebagai asas, klasifikasi perbelanjaan yang disyorkan oleh Tabung Kewangan Antarabangsa, jadi penunjuk anggaran juga boleh digunakan untuk membandingkan dengan negara-negara lain.
Klasifikasi belanjawan diluluskan dalam bentuk undang-undang dan membahagikan objek klasifikasi ke dalam kumpulan, subkumpulan, artikel dan peringkat.

1. Klasifikasi pendapatan belanjawan Persekutuan Rusia.

Pendapatan belanjawan menyatakan hubungan ekonomi mengenai pengedaran dan pengagihan semula sebahagian daripada jumlah produk sosial, yang dikaitkan dengan pembentukan dana berpusat dana negeri yang diperlukan untuk melaksanakan fungsinya.

Pendapatan belanjawan - Tunai yang datang dalam perintah yang tidak dapat dibatalkan dan tidak boleh dibatalkan mengikut undang-undang Persekutuan Rusia di pelupusan pihak berkuasa agensi-agensi kerajaan Pihak berkuasa Persekutuan Rusia, badan-badan negeri pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan.
Klasifikasi ini didasarkan pada pengelompokan pendapatan ke atas sumber dan kaedah untuk penyediaan mereka. Senarai klasifikasi pendapatan bajet Persekutuan Rusia untuk tahun semasa disenaraikan dalam Undang-undang Persekutuan 24.07.2007 N 198-FZ.

2. Klasifikasi kos belanjawan Persekutuan Rusia.

Kos bajet adalah dana yang diperuntukkan kepada sokongan kewangan untuk tugas dan fungsi kerajaan negeri dan kerajaan tempatan.
Perancangan dan perakaunan perbelanjaan belanjawan dijalankan mengikut Undang-undang Persekutuan Pada klasifikasi belanjawan.

Tanda-tanda utama klasifikasi belanjawan perbelanjaan:

FUNGSI:
Membolehkan anda dengan jelas memperuntukkan arahan sasaran aktiviti negara yang timbul daripada fungsi asas negara.
Ekonomi:
1. Kos dikurangkan kepada kategori ekonomi seragam yang mencerminkan perbezaan dana yang dihantar kepada perbelanjaan semasa atau modal.
2. Untuk pengagihan kos yang lebih terperinci untuk tanda subjek mereka (gaji, akruan, pembayaran kepada penduduk, dll.).

Jabatan:
Alamat peruntukan sumber kewangan, mencerminkan pengagihan dana oleh pengurus khusus mereka - kementerian Persekutuan dan jabatan, pihak berkuasa lain.

Selaras dengan klasifikasi fungsional (subjek), kos diagihkan oleh cawangan aktiviti dan kawalan kawalan. Klasifikasi fungsional mencirikan matlamat utama acara yang dibiayai yang berkaitan dengan bilangan keutamaan, masalah kebangsaan yang sentiasa ada. Sebagai alat penting untuk mengguna pakai keputusan kerajaan, klasifikasi belanjawan membolehkan anda memperuntukkan arahan keutamaan negara melalui struktur fungsian bajet Persekutuan Rusia, dengan munasabah menentukan jumlah yang berfungsi, yang pada akhirnya harus menyumbang kepada pentadbiran awam yang berkesan .

Struktur klasifikasi belanjawan baru menyediakan untuk pembahagian perbelanjaan belanjawan pada 28 bahagian fungsi.

3. Klasifikasi sumber pembiayaan domestik defisit belanjawan Persekutuan Rusia.

Ciri penting klasifikasi belanjawan baru adalah bahawa dua lagi blok tambahan diperkenalkan - Pengeluar sumber defisit belanjawan pembiayaan dan jenis hutang awam.
Pertimbangkan hanya blok "Sumber Defisit Belanjawan Pembiayaan", bercakap tentang yang diperlukan untuk memperkenalkan konsep "baki belanjawan".
Dalam belanjawan pelbagai peringkat, prinsip keseimbangan adalah sah, yang bermaksud bahawa jumlah kos yang disediakan oleh belanjawan mesti mematuhi jumlah pendapatan belanjawan dan pendapatan dari sumber pembiayaan defisitnya. Walau bagaimanapun, sangat sukar untuk mencapai pendapatan dan perbelanjaan yang sama. Biasanya pendapatan belanjawan melebihi kosnya dan sebaliknya.
Melebihi pendapatan ke atas perbelanjaan dipanggil lebihan belanjawan, tetapi lebihan kos ke atas pendapatan - defisit belanjawan.
Bagi defisit belanjawan, ia harus sentiasa diingati bahawa ini adalah fenomena kewangan, tidak semestinya berkaitan dengan kategori kecemasan, peristiwa luar biasa. Di sini dunia moden Tidak ada negeri yang dalam tempoh tertentu dalam sejarah mereka tidak akan menghadapi defisit anggaran.
Untuk liputannya, Negeri menggunakan terutamanya dua cara: pelepasan kewangan, serta pinjaman dalaman dan luaran.
Kaedah pertama membawa kepada perkembangan penting proses inflasi. Sebagai contoh, penerapan kerajaan Rusia pada awal tahun 90-an. Pelepasan membawa kepada fakta bahawa hanya untuk 3 suku tahun 1991. Ruble Mass meningkat daripada 989 bilion rubel. sehingga 1700 bilion Rubles.

Atas sebab ini, Negeri untuk menyelesaikan masalah defisit kewangan menggunakan kaedah kedua, iaitu. Resort kepada pinjaman dalaman dan luaran.

4. Klasifikasi operasi pembentukan undang-undang awam.

Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia menerima hak untuk meluluskan kedudukan seragam klasifikasi pendapatan dan klasifikasi operasi sektor pentadbiran awam pada tahap yang lebih rendah. Oleh itu, perpaduan perakaunan dan pelaporan belanjawan dalam bidang yang tidak mempunyai spesifik yang ketara dari sudut pandangan sistem bajet Persekutuan Rusia akan dijamin untuk dijamin. Dasar untuk menubuhkan norma yang dinyatakan adalah bahawa dalam hal pendapatan, komposisi pendapatan belanjawan belanjawan Persekutuan Rusia yang ditentukan oleh undang-undang yang berkaitan, dan dalam hal klasifikasi operasi sektor pentadbiran awam - The Kandungan ekonomi operasi dijalankan.

4. Prinsip sistem bajet Persekutuan Rusia.

Kod asas undang-undang Persekutuan Rusia menguasai prinsip-prinsip asas di mana sistem bajet negara dibina.
Ini termasuk:

Prinsip perpaduan sistem bajet;

Prinsip pemisahan pendapatan, kos dan sumber defisit belanjawan pembiayaan antara belanjawan bajet Persekutuan Rusia;

Prinsip kesempurnaan memaparkan pendapatan, kos dan sumber defistitasi kewangan belanjawan;

Prinsip baki belanjawan;

Prinsip prestasi dan kecekapan penggunaan dana belanjawan;

Prinsip liputan umum perbelanjaan belanjawan;

Prinsip ketelusan;

Prinsip kebolehpercayaan bajet;

Prinsip penargetan dan sasaran dana belanjawan;

Prinsip subordinasi perbelanjaan belanjawan;

Perpaduan cassa.

Menurut Art. 29 Kod Bajet: Prinsip perpaduan sistem bajet Persekutuan Rusia bermakna perpaduan undang-undang belanjawan Persekutuan Rusia, prinsip-prinsip organisasi dan fungsi sistem bajet Persekutuan Rusia, bentuk belanjawan Dokumentasi dan Pelaporan Bajet, Klasifikasi Fiskal Sistem Belanjawan Persekutuan Rusia, Sanksi kerana melanggar undang-undang Belanjawan Persekutuan Rusia, satu penubuhan pesanan tunggal dan pelaksanaan obligasi perbelanjaan, pembentukan pendapatan dan pelaksanaan belanjawan sistem bajet Persekutuan Rusia, mengekalkan belanjawan dan belanjawan belanjawan belanjawan sistem bajet dari Persekutuan Rusia dan Institusi Belanjawan, perpaduan prosedur untuk pelaksanaan tindakan kehakiman untuk memulihkan dana untuk belanjawan sistem bajet Persekutuan Rusia.

Menurut Art. 30 Kanun Belanjawan: Prinsip Deprimitation Pendapatan, Kos dan Sumber Pembiayaan untuk Defisit Belanjawan Antara Belanjawan Sistem Belanjawan Persekutuan Rusia bermakna penyatuan selaras dengan undang-undang Persekutuan Pendapatan, Kos dan Sumber Defisit Pembiayaan Rusia Untuk belanjawan sistem bajet Persekutuan Rusia, serta menentukan kuasa pihak berkuasa negeri (kerajaan tempatan) dan badan-badan kerajaan dana extrabudgetari negara untuk membentuk pendapatan belanjawan, sumber defisit belanjawan pembiayaan dan penubuhan dan pelaksanaan habis habis entiti undang-undang awam .

Pihak Berkuasa Negeri (Kerajaan Tempatan) dan Kerajaan Pihak berkuasa Dana Belanjawan tidak berhak untuk mengenakan undang-undang dan individu. Tidak ditetapkan oleh undang-undang Persekutuan Rusia, kewajipan kewangan dan lain-lain untuk memastikan pemenuhan kuasa mereka.
Menurut Art. 31 Kod Bajet: Prinsip kebebasan belanjawan bermaksud:

Hak dan kewajipan pihak berkuasa negeri dan badan-badan kerajaan tempatan untuk secara bebas memastikan keseimbangan belanjawan yang relevan dan kecekapan menggunakan dana belanjawan;

Hak dan kewajipan pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan secara bebas menjalankan proses belanjawan, kecuali dalam kes yang diperuntukkan oleh Kod ini;

Hak pihak berkuasa negeri dan pihak berkuasa tempatan untuk menubuhkan mengikut undang-undang Persekutuan Rusia mengenai cukai dan yuran cukai dan yuran, pendapatan yang tertakluk kepada pendaftaran dalam belanjawan yang berkaitan dengan sistem bajet Persekutuan Rusia;

Hak pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan mengikut Kod ini untuk mengenal pasti secara bebas bentuk dan arahan untuk perbelanjaan dana belanjawan (dengan pengecualian perbelanjaan, sokongan kewangan yang dijalankan dengan mengorbankan subsidi antara belanjawan dan Supventions dari belanjawan lain sistem bajet Persekutuan Rusia);

Pembatalan penubuhan obligasi perbelanjaan yang akan dilaksanakan melalui pendapatan dan sumber pembiayaan defisit belanjawan lain dari sistem bajet Persekutuan Rusia, serta obligasi perbelanjaan yang akan dilaksanakan secara serentak dengan mengorbankan dua dan lebih banyak belanjawan belanjawan sistem Persekutuan Rusia, dengan perbelanjaan belanjawan yang disatukan atau tanpa definisi belanjawan., Dengan perbelanjaan yang mana pemenuhan obligasi perbelanjaan yang berkaitan harus dilaksanakan;

Hak pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan untuk menyediakan dana dari belanjawan untuk memenuhi obligasi perbelanjaan yang ditubuhkan oleh badan-badan lain pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan, secara eksklusif dalam bentuk pemindahan antara kerajaan.;

Pengurangan pengenalan yang berlaku semasa tahun fiskal semasa oleh pihak berkuasa negeri dan agensi kerajaan tempatan undang-undang belanjawan Persekutuan Rusia dan (atau) undang-undang mengenai cukai dan yuran, undang-undang mengenai pembayaran mandatori lain yang membawa kepada peningkatan kos dan (atau ) Pendapatan sistem belanjawan belanjawan lain dari Persekutuan Rusia tanpa meminda undang-undang (keputusan) mengenai belanjawan yang relevan, memberikan pampasan untuk peningkatan kos, mengurangkan pendapatan;

Tidak sah pengecualian pendapatan tambahan, penjimatan pada perbelanjaan belanjawan yang diperoleh akibat pelaksanaan anggaran yang berkesan
Menurut Art. 31.1 daripada Kod Bajet: Prinsip Kesaksamaan Hak Belanjawan Entiti Persekutuan Rusia, Perbandaran bermaksud definisi kuasa belanjawan pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan, penubuhan dan pelaksanaan obligasi perbelanjaan , pembentukan pendapatan cukai dan bukan cukai belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan belanjawan tempatan, penentuan jumlah, bentuk dan prosedur untuk penyediaan pemindahan antara kerajaan sesuai dengan prinsip dan keperluan bersatu yang ditubuhkan oleh ini Kod.

Kontrak dan perjanjian antara pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia, pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan yang tidak memenuhi kod ini tidak sah.

Menurut Perkara 32 Kod Bajet: Prinsip kesempurnaan refleksi pendapatan, kos dan sumber defisit belanjawan pembiayaan bermaksud bahawa semua pendapatan, kos dan sumber defisit belanjawan pendanaan adalah wajib dan sepenuhnya dicerminkan dalam belanjawan yang relevan.

Mengikut Perkara 33 Kod Bajet: Prinsip baki anggaran bermakna bahawa jumlah kos yang ditetapkan oleh belanjawan mesti mematuhi jumlah pendapatan belanjawan dan pendapatan sumber pendanaan untuk defisitnya, dikurangkan atas jumlah pembayaran dari Bajet yang berkaitan dengan sumber pembiayaan untuk defisit anggaran dan mengubah baki pada akaun bajet akaun perakaunan.
Menurut Perkara 34 Kod Bajet: Prinsip prestasi dan kecekapan penggunaan dana belanjawan bermaksud bahawa dalam penyediaan dan pelaksanaan belanjawan, para peserta dalam proses belanjawan dalam Pihak Berkuasa Bajet yang ditubuhkan oleh mereka harus diteruskan dari keperluan untuk Mencapai hasil yang ditentukan menggunakan jumlah dana terkecil atau hasil terbaik yang menggunakan jumlah dana bajet asas tertentu.

Menurut Perkara 35 Kod Bajet: Prinsip General (Kumulatif) Liputan kos belanjawan bermakna bahawa kos belanjawan tidak dapat dikaitkan dengan pendapatan belanjawan tertentu dan sumber defisit belanjawan pembiayaan, melainkan jika diperuntukkan oleh undang-undang (keputusan) mengenai:

Subventions dan subsidi yang diperoleh daripada belanjawan lain sistem bajet Persekutuan Rusia;

Cara pinjaman asing yang disasarkan (meminjam);

Sumbangan sukarela, sumbangan, cara mempertahankan diri rakyat;

Perbelanjaan belanjawan yang dijalankan mengikut perjanjian antarabangsa (perjanjian) dengan penyertaan Persekutuan Rusia;

Perbelanjaan belanjawan yang dijalankan di luar wilayah Persekutuan Rusia;

Jenis khas pendapatan bukan cukai yang ditawarkan untuk diperkenalkan (refleksi dalam belanjawan) bermula dari tahun fiskal yang akan datang.

Menurut Art. 36 daripada Kod Bajet: Prinsip Ketelusan (Keterbukaan) bermaksud:

Penerbitan Mandatori dalam media belanjawan yang diluluskan dan laporan mengenai pelaksanaannya, kesempurnaan penyampaian maklumat mengenai pelaksanaan belanjawan, serta ketersediaan maklumat bajet lain mengenai keputusan badan-badan perundangan (wakil), badan perwakilan daripada majlis perbandaran;

Keterbukaan mandatori untuk masyarakat dan media projek-projek bajet yang disenaraikan dalam perundangan (wakil) pihak berkuasa negeri (badan wakil majlis perbandaran), prosedur untuk pertimbangan dan membuat keputusan mengenai projek-projek bajet, termasuk mengenai isu-isu perselisihan atau dalam negeri perundangan (wakil) Pihak Berkuasa (Badan Perwakilan pendidikan Perbandaran) atau antara pihak berkuasa undang-undang (wakil) pihak berkuasa negeri (badan wakil perbandaran) dan badan eksekutif kuasa negeri (pentadbiran tempatan);

Kestabilan dan (atau) kesinambungan klasifikasi bajet Persekutuan Rusia, serta memastikan perbandingan penunjuk bajet pelaporan, tahun fiskal semasa dan tetap (tahun fiskal yang akan datang dan tempoh yang dirancang).

Artikel rahsia boleh diluluskan hanya sebagai sebahagian daripada belanjawan persekutuan.

Menurut Art. 37 Kod Bajet: Prinsip kebolehpercayaan bajet bermaksud kebolehpercayaan penunjuk ramalan pembangunan sosio-ekonomi wilayah yang berkaitan dan realisme pengiraan pendapatan dan perbelanjaan belanjawan.

Menurut Art. 38 Kod Bajet: Prinsip penargetan dan sasaran sasaran dana belanjawan bermaksud bahawa peruntukan belanjawan dan had obligasi belanjawan dibawa kepada penerima belanjawan tertentu yang menunjukkan tujuan penggunaannya.
Menurut Art. 38.1 Kod Bajet: Prinsip penolakan perbelanjaan belanjawan bermakna bahawa penerima belanjawan mempunyai hak untuk menerima peruntukan dan had belanjawan hanya dari pengurus utama (pengurus) dana bajet, yang diuruskan.

Pengurus utama (pengurus) dana bajet tidak berhak untuk mengedarkan peruntukan belanjawan dan had obligasi belanjawan kepada pengurus dan penerima dana bajet yang tidak termasuk dalam senarai pengurus bawahan dan penerima belanjawan mengikut Artikel 158 Kanun ini.

Pengurus dan penerima dana belanjawan boleh dimasukkan dalam senarai pengurus bawahan dan penerima belanjawan hanya satu pengurus belanjawan utama.
Penundaan benefisiari belanjawan Ketua Pengurus Dana Belanjawan timbul oleh undang-undang, tindakan undang-undang peraturan Presiden Persekutuan Rusia, kerajaan Persekutuan Rusia, yang tertinggi organ eksekutif Kuasa negeri subjek Persekutuan Rusia, pentadbiran tempatan, serta disebabkan oleh penciptaan organisasi - penerima dana bajet sebagai institusi oleh ketua pengatur dana belanjawan bagi pihak Persekutuan Rusia, subjek Persekutuan Rusia, perbandaran.

Menurut Artikel.38.2 Kod Bajet: Prinsip perpaduan daftar tunai bermaksud pendaftaran semua pendapatan tunai dan pelaksanaan semua pembayaran tunai dengan akaun belanjawan tunggal, dengan pengecualian operasi pelaksanaan belanjawan yang dijalankan mengikut Tindakan undang-undang peraturan pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia, pihak berkuasa negeri Negeri Persekutuan Rusia, tindakan undang-undang perbandaran kerajaan tempatan di luar wilayah Persekutuan Rusia, dan subjek Persekutuan Rusia, dan Pendidikan Perbandaran , serta operasi yang dijalankan mengikut undang-undang mata wang Persekutuan Rusia.

Kesimpulannya

Dasar belanjawan Rusia tahun kebelakangan ini, yang dibangunkan mengikut program pembangunan sosio-ekonomi Persekutuan Rusia, dengan mengambil kira prinsip-prinsip sektor belanjawan yang diluluskan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia, yang bertujuan untuk meningkatkan keberkesanan perbelanjaan belanjawan dan mengoptimumkan pengurusan anggaran sama sekali Tahap sistem bajet Persekutuan Rusia.

Belanjawan negeri, seperti yang ternyata, adalah pautan utama sistem kewangan, ia memainkan peranan aktif dalam fungsi ekonomi. Itulah sebabnya kajiannya mempunyai kepentingan yang luar biasa untuk merancang pertumbuhan ekonomi di Persekutuan Rusia. Masalah yang timbul dalam sektor belanjawan perlu diselesaikan dengan segera, pakar yang berkelayakan.

Oleh itu, peningkatan peranti bajet mampu memberikan kesan positif yang signifikan terhadap fungsi keseluruhannya sistem pasaran. Dan penambahbaikan ini perlu dilakukan kedua-duanya berhubung dengan hubungan dalaman, antara kerajaan, berdasarkan kepada mereka semata-mata berdasarkan prinsip-prinsip federalisme belanjawan dan berhubung dengan penunjuk kuantitatif dan kualitatif belanjawan itu sendiri, menyumbang kepada keseimbangannya dan menjalankan kawalan yang mencukupi ke atas tahap kemungkinan defisit anggaran dan hutang awam. Lagipun, hanya bersempena, perubahan ini dapat mengubah belanjawan negeri dari cara untuk memadamkan ekonomi menjadi insentif pertumbuhan ekonomi yang kuat.

Langkah-langkah penting dalam arah memperbaiki struktur belanjawan Persekutuan Rusia telah dibuat kedua-duanya dalam bidang perundangan dan institusi dan kewangan dan kredit. Dicipta secara kualitatif sistem baru - Perbendaharaan Persekutuan Persekutuan Rusia - yang akan membolehkan berdasarkan jumlah yang jelas dari keperluan sebenar, yang paling rasional untuk mengoptimumkan aliran belanjawan akan memastikan setiap peringkat bajet persekutuan direkodkan. Adalah perlu untuk menyelesaikan pembentukannya, diikuti dengan peralihan kepada sistem perbendaharaan pelaksanaan belanjawan yang disatukan Persekutuan Rusia.

Kod Cukai telah disediakan untuk diterima pakai, yang akan menjadi dokumen yang komprehensif yang mengawal selia hubungan antara negeri dengan pembayar cukai, dengan jelas membatasi kuasa pihak berkuasa persekutuan dan serantau untuk menubuhkan dan mengutip cukai dan pembayaran yang setara dan secara umum akan menjadi langkah yang serius ke arah Liberalisasi sistem cukai negara dengan penyediaan masa yang sama dengan pendapatan cukai yang stabil untuk semua peringkat sistem bajet.

Proses transformasi sistem bajet adalah rumit, panjang, kadang-kadang sangat menyakitkan. Walau bagaimanapun, dia telah diletakkan. Dan kejayaan menyelesaikannya bergantung kepada apa-apa kecil - masa depan seluruh ekonomi Rusia.