Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления

29.Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.

Полномочия МСУ - закрепленная нормами права за население, выборными и иными органами МСУ права и обязанности необходимые для реализации функций и задач МСУ на соответствующей территории.

Данные полномочия реализуются двумя основными способами:

а) Непосредственно населением

б) Через выборные и другие органы МСУ.

Полномочия МСУ определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а так же владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Группы полномочий МСУ:

1. Собственные полномочия

2. Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом, органы местного самоуправления с передачей необходимых для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств. (ст. 132 Конституции)

Полномочия (права и обязанности) органов МСУ можно подразделить на 2 группы:

1. Полномочия общего характера

2. Полномочия конкретного характера, которые связанны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления

Полномочия ОМС:

1. принятие Устава МО, издание муниципальных правовых актов

2. установление официальной символики МО

3. создание муниципальных учреждений и предприятий, их содержание

4. установление тарифов за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями

5. организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и референдума

6. принятие и организация планов и программ комплексного социально-экономического развития МО

Полномочия ОМС в области ЖКХ

В области коммунального хозяйства в ведении поселений организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб, а в ведении муниципальных районов - организация в границах районов электро- и газоснабжения поселений.

Для осуществления этих полномочий ОМС принимают муниципальные правовые акты, которые носят организационный характер. Основным органом решающим вопросы в жилищной сфере является местная администрация в лице ее структурного подразделения или ДЛ

ОМС вправе принимать решения о передаче и передавать жилое помещение в собственность граждан в порядке приватизации.

В области регулирования жилищных отношений на ОМС возлагается:

Учет муниципального жилищного фонда (реестр);

Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;

Ведение учета граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Только ОМС могут принять решение о переводе помещений из нежилых в жилые и наоборот, признать жилое помещение непригодным для проживания.

ОМС вправе устанавливать основания, условия и особенности предоставления гражданам жилых помещений в жилищном фонде специализированного использования, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Включение жилых помещений в муниципальный спец фонд и их исключение оттуда осуществляется на основании постановления главы МО.

Полномочия ОМС в области земельных отношений и градостроительства.

Нормативная основа: Градостроительный кодекс, ФЗ «О землеустройстве», «О переводе земель и земельных участков из одно категории в другую».

Состав земель населенных пунктов может включать земельные участки различных территориальных зон: жилые, общественные, производственные.

В области градостроительства, землепользования в ведении поселений :

Утверждение генеральных планов поселений;

Правил землепользования и застройки;

Утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории;

Выдача разрешений на строительство;

Разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд;

Осуществление земельного контроля за использованием земель поселений.

В ведении муниципальных районов:

- утверждение схем территориального планирования муниципального района,

Утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий;

Утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории;

Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района;

Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

Осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

Создание условий для жилищного строительства;

Полномочия ОМС в области водных и лесных отношений.

ОМС участвуют в этих отношениях в пределах своей компетенции.

ОМС вправе:

Осуществлять использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов (за исключением городов федерального значения).

Устанавливать места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота .

По согласованию с ФОИВ могут устанавливать условия общего водопользования на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности.

Разработка и утверждение водных и лесохозяйственных регламентов.

Установление ставок латы за аренду.

В собственности муниципальных образований могут находиться обособленные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью в границах одного населенного пункта и не находящиеся в частной собственности.

Использование водных объектов для любительского и спортивного рыболовства может разрешаться ОМС по согласованию с ФОИВ в области управления использованием и охраной водного фонда, рыбных ресурсов, с ФОИВ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Полномочия ОМС в области благоустройства и охраны окр. среды

Цель благоустройства: создание удобной, благоприятной среды для людей.

Для осуществления полномочий ОМС в данной сфере в администрации создаются функциональные подразделения, принимаются положения об их деятельности.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится:

Муниципального района :

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

Городского округа: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ведении муниципальных образований:

Организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны лесов.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Для решения данных задач разрабатываются программы, многие МО принимают Правила благоустройства.

Полномочия ОМС в области потребительского рынка и услуг.

В сфере экономики ОМС наделяются полномочиями, с одной стороны, не позволяющими вмешиваться хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, а с другой - создавать условия для их развития.

В сфере защиты прав потребителей режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению органов местного самоуправления.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования ОМС вправе:

Рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

Обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

ОМС обязаны создавать условия для развития потребительского рынка, способствовать формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. Для этого могут создаваться специальные органы, например, Комитет по товарному рынку г. Екатеринбурга.

При выявлении по жалобе потребителя товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом ФОИВ, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров.

ОМС в порядке, устанавливаемом субъектами РФ, вправе определять места, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление алкогольных напитков, на территориях соответствующих МО.

В области связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания в ведении муниципальных образований создание условий для обеспечения жителей соответствующими услугами. Под созданием условий понимается не обязанность ОМС оказывать данные услуги, а обязанность создать условия для реального выполнения данные услуги.

Полномочия ОМС в области сельхоз.производства.

ОМС наделяются отдельными гос полномочиями по поддержке с/х производства путем формирования реестра получателей субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, с/х-им потребительским кооперативам, крестьянским хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

2. ОМС при осуществлении отдельных гос полномочий обязаны:

1) формировать реестр получателей субсидий

2) осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства;

Муниципальные районы и городские округа в области с/х наделены полномочиями по созданию условий для развития с/х производства в поселениях, расширения рынка с/х продукции, сырья и продовольствия.

ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливает, что:

Меры поддержки, оказываемые ОМС, например, предоставление средств на инженерное обеспечение территорий таких объединений до 50% общей суммы

сметных затрат;

Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают ОМС, которые самостоятельно определяют порядок финансирования разработки указанных схем.

ОМС обязаны обеспечивать граждан земельными участками;

Должны составлять списки нуждающихся в получении таких участков; формировать персональный состав членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Полномочия ОМС в области социальной защиты населения.

Социальная защита населения - это деятельность государства и ОМС, общественных объединений, организаций по охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, обеспечению занятости населения, пенсионному обеспечению, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других, нуждающихся в социальной

поддержке граждан и т.д.

Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

В ведении поселений:

Обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

Оказание содействия в установлении в соответствии с ФЗ опеки и попечительства, а в ведении муниципальных районов - опека и попечительство

В ведении муниципальных округов:

Создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;

Обеспечение лекарственными препаратами учреждений здравоохранения;

Санитарно-гигиеническое просвещение населения;

Социальная поддержка семей, материнства, детства;

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста;

В области здравоохранения в ведении муниципальных районов:

Организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях.

В ведении поселений и муниципальных районов находится также создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

Полномочия ОМС в области образования и культуры.

Право на образование - право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней.

В области образования в ведении муниципальных районов

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам,

Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

Организация отдыха детей в каникулярное время.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию и

освоению культурных ценностей. Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения.

В духовно-культурной области в ведении муниципальных образований:

Организация библиотечного обслуживания населения;

Комплектование библиотечных фондов библиотек,

Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия местного значения, их охрана,

Создание музеев;

Создание условий для развития местного традиционного художественного

творчества,

Участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры,

Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

ОМС решают вопросы финансовой помощи национально-культурным автономиям в пределах своих полномочий.

Полномочия ОМС в области охраны общественного порядка.

Статья 132 КРФ устанавливает, что ОМС осуществляют охрану общественного порядка. Общественный порядок - состояние урегулированности общественных отношений, которое основано на реализации всех социальных норм и принципов. Общественный порядок обеспечивается прежде всего силой общественного воздействия, а также и принудительной силой государства. И в первую очередь в рамках общественного порядка защите подлежит человек, его права и свободы, которые по КРФ являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

ОМС муниципальных районов и городских округов взаимодействуют с правоохранительными органами, действующими на территории данных образований, и координируют их деятельность.

ОМС должны взаимодействовать с полицией. Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств местных бюджетов, может устанавливаться ОМС.

ОМС обязаны предоставлять милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным полиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи, обеспечивать техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение.

ОМС в области обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан реализуют и некоторые другие полномочия:

Участвуют в профилактике терроризма и экстремизма

Обеспечивают первичные меры пожарной безопасности;

Обеспечивают безопасность дорожного движения;

Организуют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне;

Компетенция исполнительных органов муниципального самоуправления.

Возникновение, становление и развитие всякого государства берет свое начало с древнейших родоплеменных отношений. Доисторические племена разных народов, имеющие много общих черт существования и жизнедеятельности, является прообразами современного местного самоуправления.

Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине 19 века на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органах власти в условиях демократического государства и самодержавия. Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Российской науке известны такие имена, как Васильчиков А. В., Безобразов В. П., Коркунов К. М., Чичерин Б. Н., Свешников М. И. и др.

Следует отметить, что в демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Понятие функций местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народ, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6)представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Особенности исполнительных органов местного самоуправления

1. В соответствии с федеральным государственным устройством:

Федеральные органы исполнительной власти, распространяющие своюдеятельность на всю территорию России (Президент России и Администрация Президента, Правительство России, федеральные министерства, государственныекомитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);

Региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России.

Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными);

органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик действуют президенты, правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

2. В зависимости от объема и характера компетенции:

Органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения, автономных образований);

Органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления);

Органы межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и др.

3. По видам подразделяются на:

Администрация Президента РФ, Правительства, министерства, комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агенства, департаменты, администрации, отделы и т.д.

4. По порядку разрешения вопросов:

Коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение. (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др.);

Единоначальные органы, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и др.).

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью.

5. По основаниям образования:

Образование которых предусмотрено конституциями (президенты и их администрация, правительства);

Создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление – это

одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. "Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная, и под свою ответственность, деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций" – ст. 2 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия:

1) местное самоуправление имеет особый субъект: население

муниципального образования, граждане;

2) местное самоуправление (особая форма демократического механизма управления обществом и государством;

3) местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;

4) местное самоуправление имеет особую форму организации и

осуществления власти – самостоятельность;

5) местное самоуправление осуществляет свою деятельность под

собственную ответственность;

6) местное самоуправление осуществляется с учетом интересов

населения;

7) в местном самоуправлении находят отражение исторические и иные

местные традиции.

Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в РФ.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

2) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признаёт и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8).

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. К ним относятся:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального

образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-

культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка (ст. 132 Конституции РФ);

6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных

Конституцией РФ, Федеральными Законами, Конституциями, Уставами и законами субъектов РФ. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами как путём различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы, других форм) так и через органы местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относятся:

– представительные органы местного самоуправления;

– иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с

уставами муниципальных образований.

В общем виде, по выполняемым функциям (представление интересов

населения и их воплощение в жизнь), органы муниципального управления могут быть разделены на представительные и исполнительные.

В Конституции РФ нет прямого упоминания об исполнительных органах местного самоуправления. Но это не означает, что их не должно быть. Наряду с выборными органами местного самоуправления в ч. 2 ст. 130 Конституция РФ называет другие органы местного самоуправления, т.е. перечень органов местного самоуправления носит открытый характер. Если в специальных Федеральных Законах, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, не упоминается вообще об исполнительных органах местного самоуправления, то в нормативных актах субъектов РФ они не только обозначаются, но и наделены значительными полномочиями по решению задач местного значения и осуществлению части государственных функций.

Органы местного самоуправления имеют исполнительные органы. Согласно ст. 3 "Европейской Хартии местного путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, "могут иметь подотчетные им исполнительные органы". Наиболее распространенное наименование исполнительных органов местного самоуправления в Российской Федерации – "администрация муниципального образования (местная администрация)".

В разных субъектах Федерации и муниципальных образованиях в зависимости от того, является ли оно городским или сельским поселением, с учетом его особенностей, экономического развития, численности жителей и других факторов система органов, осуществляющих исполнительскую деятельность, их наименование и само содержание деятельности сильно различаются.

Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой ими администрации. Ст.16 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепила положения о Главе муниципального образования. Так, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Наименование главы муниципального образования и сроки полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

В различных субъектах Федерации при формировании местной

администрации используются несколько механизмов. Местная администрация:

1) формируется представительным органом местного самоуправления;

2) создается главой местного самоуправления самостоятельно;

3) формируется главой местного самоуправления с согласия

представительного органа местного самоуправления;

4) главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные – главой местного самоуправления самостоятельно.

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями.

Формы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности. По своему характеру и содержанию формы организационно-управленческих действий могут быть; организационно-техническими – разработка и реализация различного рода технических правил, нормативов и технических регламентов машин, механизмов, сооружений; организационно-экономическими – разработка и реализация экономических норм и нормативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов; организационно-социальными – выработка и реализация организационных регламентов и нормативов социального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионной обеспечения, минимальный и максимальный уровни административных штрафов и т. д.).

Другие виды форм управленческой деятельности: общественно-организационные мероприятия (конференции, круглые столы презентации и т. д.), которые являются сейчас весьма распространенными неправовыми и неформальными формами управленческой деятельности; административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т. д.) также весьма распространенные, но уже официальные формы управленческой деятельности; организационно-технические действия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютерный учет движения товарно-материальных ценностей, ведение различного рода картотек и других технических средств учета движения документации, архивное хранение документов, письменные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной корреспонденции и т. д.); рассмотрение протестов прокурора или частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц, которое обычно рассматривается в качестве особой и специфической формы служебной управленческой деятельности соответствующих органов и должностных лиц исполнительной власти; административный договор как управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права.

В отличие от административных правовых актов управления как односторонних действий властных субъектов, административный договор представляет собой двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении сторон. В отличие же от гражданско-правового договора административный договор имеет организационное содержание, цель его – достижение общественно значимых результатов. Стороны в административном договоре не равны в своих правах и обязанностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения. Административный договор не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций, а его нормативной базой служат нормы административного (а не гражданского) права.

Практическая целесообразность и ценность административно-договорной формы взаимоотношений участников управленческих отношений в том, что самообязательства сторон расширяют и углубляют непосредственное общение участников административного договора, делают его более доверительным и эффективным. Средством обеспечения административно-договорных обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материально-финансового характера, и при определенных условиях административный договор может быть оптимальной формой согласования интересов и возможностей сторон.

Функции и полномочия муниципальных исполнительных органов

Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в о порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности (т. е. все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции РФ, законам и другим нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъектов РФ, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления) и гласности, а также на принципах коллегиальности или единоначалия. В законах о местном самоуправлении многих субъектов РФ содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов представительным органам местного самоуправления. Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов местного самоуправления. Институт прекращения полномочия предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в т.ч. и глав администраций.

Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми юридическими лицами и гражданами. Они действуют в пределах границ муниципального образования.

Как правило, к ведению исполнительных органов муниципальных образований отнесены:

1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

3) охрана общественного порядка;

4) комплексное социально-экономическое развитие на своей территории;

5) жилищно-коммунальный комплекс;

6) муниципальное здравоохранение;

7) муниципальное образование;

8) пожарная безопасность;

9) регулирование земельных отношений;

10) охрана окружающей среды;

11) муниципальные дороги и транспорт;

12) муниципальные статистика и архивы;

13) торговля, общественное питание и бытовое обслуживание;

14) культура, физическая культура и спорт;

15) социальная поддержка населения;

16) муниципальные информационные системы, местные средства массовой информации.

Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления

Конституцией Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

"Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

1. Передача – способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключаемая их его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

2. Делегирование – предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно."6

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.

2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.

3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.

4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочи. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.

Выводы

Местное самоуправление есть право граждан на самостоятельное ведение местных дел. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. И только от того как население воспользуется этим правом во многом зависит благополучие конкретного муниципального образования, а значит и государства в целом.

Исполнительный орган местного самоуправления – это орган управления общей компетенции, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово-экономической и хозяйственной сфере, в сферах социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения.

Под компетенцией исполнительных органов местного самоуправления следует понимать систему полномочий (прав и обязанностей) исполнительных органов муниципальной власти, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, по решению определенной части публичных дел. Исполнительный орган местного самоуправления – это орган управления общей компетенции, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово-экономической и хозяйственной сфере, в сферах социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения.

Под компетенцией исполнительных органов местного самоуправления следует понимать систему полномочий (прав и обязанностей) исполнительных органов муниципальной власти, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, по решению определенной части публичных дел.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 1997 года с историко-правовым комментарием. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.03 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Парламентская газета.-2003.- 8 октября. – С. 3-8

3. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ/ /Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ч.1. Ст.3105

4. Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. – Л.: Стройиздат. Ленинград. отд-ние, 1989.

5. Велихов Л.А Основы городского хозяйства. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

6. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. – М. 1997.

7. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2002.

8. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: менеджмент территории и отрасли. СПб, 2001.

9. Авдотьев К.Д. Муниципальное право РФ М.: Юристъ 2007

10.. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М., Эксмо 2006.

11. Васильев В.И. Местное самоуправление. – М., Эксмо 2000

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Муниципальное право

На тему: «Компетенция органов местного самоуправления»

Омск 2009 г.

Введение

2.1 Цель и задачи местного самоуправления

2.2 Вопросы местного значения

Заключение

Приложение

Введение

Правовую природу основ местного самоуправления можно назвать институтом особого рода. Где местное самоуправление рассматривается, как одна из форм осуществления народом своей власти, (ст. 3,12 Конституции Р.Ф.)

При написании курсовой работы я ставила перед собою следующие цели, а именно, рассмотреть основные правовые термины: понятие «местное самоуправление в России», «основы местного самоуправления». Проанализировать проблематику каждой из основ местного самоуправления. Рассмотреть, как осуществляются полномочия органов местного самоуправления, и сделать определенные выводы по окончанию рассмотрения всех вопросов по данной теме. Выяснить закономерности развития местного самоуправления, его процесс становления и исторический путь исследования. А так же рассмотреть подробнее региональные особенности и урегулирование в России.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Обосновать методы анализов;

Выявить процесс урегулирования основ местного самоуправления;

Определить какие методы и пути решения стоящих вопросов наиболее эффективные;

Проанализировать ситуацию особенностей каждой из основ.

Актуальность данной темы заключается в том, что, сегодня развитие местного самоуправления в России строится на основе общих принципов, но в тоже время также имеет свои определенные особенности, переживает кризисные явления различной степени тяжести, связанные с проблемами, как между человеческими отношениями, так и в самом государстве в целом.

Основным объектом исследования, при написании данной работы, является процесс изучения темы, поставленных целей, вопросов и его основные элементы. Также надо отметить, что выбор темы в курсовой работе связан и с тем, что за последнее время произошел ряд нововведений в правовой области регулирования вопроса основ местного самоуправления.

Это и принятие новых Федеральных законов, в результате чего регулирование работы, в частности, связанных местным самоуправлением, приведено в соответствие с Конституцией России, другими федеральными законами. В данной работе учитываются, и положения об «Органах местного самоуправления», которые могут наделяться законом, отдельными государственными полномочиями, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализации переданных полномочий подконтрольных государству.

В современном российском обществе невозможно не учитывать, что местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, в городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, в соответствии (ст. 131, 132) Конституции Р.Ф. В научных исследованиях отмечается, что, с одной стороны, возрастают факторы, способствующие наилучшему регулированию и новых процессов работе данного органа, а с другой, растут противоречия, которые не только заблуждаются в системе поправок, но и нередко способствуют конфликтам связанных с решением новых путей и выходов в сложившейся ситуации.

Исходя из того, что нередко приводит к неизбежным последствиям неизвестно, как влияющим на общество и само государство его политику, единство, и взаимоотношения.

Как показывает практика, развитие, как самого местного самоуправления, так и его основ, политики, структур, и т.д., весьма разнообразны. Оно устанавливает жесткую централизованную систему управления. Поэтому данная проблема привлекает внимание достаточно широкого круга исследователей.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Оно непосредственно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с законом изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В Конституции Российской Федерации даже специально отведена целая глава о местном самоуправлении, состоящая из четырех статей.

1. Понятие и роль местного самоуправления

Становление и развитие местного самоуправления в России и за рубежом имеет богатую историю, и являются предметом специальных научных работ. Исторически местное самоуправление возникло из родовой общины первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями жизни, люди вынуждены были добавить и выполнить ряд других функций совместно. Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII-XIX веков.

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Признание местного самоуправления особой формы власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует так же коллективный вопрос местной общины, местного сообщества, т.е. муниципальный интерес. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.

Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управление местными делами и в этом смысле является из одной структур местного сообщества. В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное многоаспектное явление сложной системы с развитыми внутренними и внешними связями. Так же местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Р.Ф. самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций. Это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах своей ответственности деятельность.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Р.Ф. Оно не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправления или проявлением только непосредственно демократии. Одно, то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, которая требует установление властных отношений в определенной системе органов управления. И.В. Выдрин Муниципальное право - М: «Норма», 2003 г. С. 32

Наряду с органами государственной власти в Российской Федерации, местное самоуправление провозглашается в качестве самостоятельной формой народовластия, устанавливает территориально - поселенческий принцип организации власти, означающей включение в эту систему не только городов, городских и сельских поселений, но их объединенных территорий.

Конституция признает обязательность актов местных органов, содержит ряд правил, которым должна соответствовать их деятельность.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизни обеспечения территорий и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К числу их относятся:

Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

Организационное обособление местного самоуправления, его органов системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

Законность в организации и деятельности местного самоуправления;

Гласность деятельности местного самоуправления;

Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

Соответствие материальных и финансовых ресурсов;

Государственные гарантии местного самоуправления;

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функцию местного самоуправления в современном обществе.

Таким набором функций не обладает не одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и хозяйственные частичные функции, но самоорганизация граждан не его дело.

Общественные и другие некоммерческие организации исполняют функции самоорганизации граждан и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Они решают такие задачи, до которых у государства (не доходят руки) привлекают для решения этих задач местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от мелких дел. Позволяя им сконцентрироваться решением стратегических проблем.

Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть проводит в жизни политику государства, на местах принимая обязательные для исполнения решения, по вопросам местного значения обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью выполняя другие властные функции. Чаянова С.Е. Организация местного самоуправления - М: « ТЕИС», 2005 г., - стр. 18

1.1 Организационно-правовые формы

Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения практики и опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

1. Форма “сильный совет - слабый мэр” характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно- исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

2. Форма “сильный мэр-слабый совет”. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последнего.

Мэры городов - весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной властью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционно рассматривается как трамплин для выхода на общенациональную политическую арену, шаг к посту президента. Мэр имеет право обращаться с посланиями к муниципальному совету, определяя содержание местного нормотворчества. Мэр вправе присутствовать на заседаниях совета и выдвигать свои предложения по решению тех или иных проблем. Большинство мэров обладает правом вето, которое является весьма действенным средством проведения определенной политики. В некоторых муниципалитетах мэр обладает правом освобождать от ответственности местных ордонансов (но не законов штата). Практически мэр в системе отношений с муниципальным советом является более сильной фигурой. В результате муниципальный совет крайне редко претендует на проведение политики независимо от мэра.

3. Форма “совет-управляющий” отражает стремление к “очищению” городской политике и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим.

4. “Комиссионная” форма. Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинством этой модели является отсутствие разделения властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны “комиссионная форма управления резко критикуется специалистам, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым “развяжут” друг другу руки. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации - М: Норма-инфра, 1999 г. стр. 251-256

1.2 Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

Основные направления развития местного самоуправления предопределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении, законодательством о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи:

а) укрепляет основы народовластия;

б) создает условия для обеспечения жизненных интересов населения;

в) проводит мероприятия по социальной защите населения;

г) стабилизирует политическую систему;

д) готовит кадры для муниципальных органов.

Муниципальное право призвано создать необходимые правовые условия для реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного самоуправления, самостоятельного решения населением всех вопросов местного значения, развития форм и институтов прямой демократии. “Существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления, - гласит Европейская Хартия о местном самоуправлении, - обеспечивает эффективное, и, одновременно, приближенное к гражданину управление”. Органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность перед населением, формы и порядок наступления которой определяются нормами муниципального права.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные. Конституция Российской Федерации утверждает приоритет прав и свобод личности, которые должны определять смысл и содержание как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. “Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Оно - тот цементирующий раствор, который скрепляет государственную целостность России.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей”".

Все, что можно решить на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. При этом ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учетом экономических, финансовых и иных возможностей. Ведь не все местные сообщества одного и того же уровня из-за неравенства условий могут в равной мере решать свои проблемы. Кроме того, при планировании и принятии любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, центральным органам власти необходимо консультироваться с местными органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов констатируются в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” значительно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления. Центр тяжести правового регулирования местного самоуправления сместился на уровень субъектов Российской Федерации, которые должны принять достаточно большое количество законодательных актов, затрагивающих многие сферы организации и деятельности местного самоуправления. Наряду с формированием правовой основы местного самоуправления, закреплением его правовых гарантий, разграничением финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления важную роль в развитии реального и эффективного местного самоуправления играет создание системы кадрового и информационного обеспечения местного самоуправления.

Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования имеет Европейская Хартия о местном самоуправлении. Ее значение для развития местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем:

Хартия - это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы возможность эффективно взаимодействовать получили не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления.

Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления с учетом лучшего европейского опыта.

1.3 Ответственность органов местного самоуправления

Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:

Консультативный;

Императивный.

Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.

Императивный мандат в свою очередь делает более сложной и непосредственной зависимость депутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и, что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае не оправдания их доверия. Такой вид мандата наиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы и должностные лица местного самоуправления несу ответственность перед населением муниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления”: “Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований". В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия. В соответствии со статьей 47 вышеупомянутого закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством. Козлова Е.И., Конституционное право России-М: «Гарант», 1999 г.,- стр. 234

Исходя из всего вышеизложенного, можно отметить, что местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управление местными делами и в этом смысле является из одной структур местного сообщества.

В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное многоаспектное явление сложной системы с развитыми внутренними и внешними связями. Также местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций. Это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах своей ответственности деятельность.

Исходя из всего вышесказанного, можно сказать, что любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Наряду с органами государственной власти в Российской Федерации, местное самоуправление провозглашается в качестве самостоятельной формой народовластия, устанавливает территориально - поселенческий принцип организации власти, означающей включение в эту систему не только городов, городских и сельских поселений, но их объединенных территорий. Конституция признает обязательность актов местных органов, содержит ряд правил, которым должна соответствовать их деятельность.

2. Компетенция органов местного самоуправления

Получив широкие полномочия в области организации местного самоуправления, субъекты Р.Ф. нередко осуществляют их с нарушениями. Государственная Дума предложила Президенту как гаранту Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принять меры, обеспечивающие устранение нарушений прав населения на местное самоуправление в нормативно правовых актов субъектов Р.Ф. вплоть до приостановления их действий в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции, прекратить практику нормативного регулирования прав местного самоуправления актами исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органом государственной власти субъектов Р.Ф. рекомендовано рассмотреть вопрос об обеспечении прав населения на местное самоуправление. Субъектами Федерации при правовом регулировании местного самоуправления учитываются так же местные условия, национально-этнические и бытовые традиции населения. Например, в Якутии, Тюменской области, Дальнего востока, на севере Европейской части России. Временное положение «Об основах организации местного самоуправления в Омской области на период поэтапной конституционной реформы», утверждено постановлением главы администрации Омской области от 21.11.1993 г., № 507-п.

Территориальной основой является городские и сельские поселения, территории включающие часть или несколько городских и сельских поселений. В городе Омске представительные функции осуществляет Городская Дума, а исполнительные - городская администрация и ее глава (мэр). Местное самоуправление в границах территорий, включающих несколько городских и сельских поселений, организовано, как собраниями представителей и главами районных администраций. В соответствии с областным законодательством городские и местные советы работают, как правило, на непостоянной основе. Представительные органы - городские, поселковые, возглавляют председатели. Они избираются из числа представителей соответствующего местного совета, возглавить представительный орган может и глава местной администрации, если он избран в его состав. Представительным органам принадлежит приоритетная роль в нормативном регулировании общественных отношений.

2. 1 Цель и задачи местного самоуправления

Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления. С нашей точки зрения, цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления. Исходя из цели существования местного самоуправления можно сформулировать задачи этого социального института:

Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.

Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

Осуществление взаимодействия с другими сообществами.

Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной системы местного самоуправления, как необходимого условия обретения Россией качеств правового демократического государства. Как отмечалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране", важнейшее влияние на развитие и укрепление новой государственности России в предстоящие годы будут оказывать процессы, связанные с реформой местного самоуправления. От ее успешного проведения во многом будет зависеть эффективное функционирование всех уровней и структур власти в Российской Федерации. До недавнего времени положение осложнялось тем, что при сформировавшемся за последние годы мощном слое муниципальных политиков и руководителей (мэры, главы местного самоуправления, депутаты муниципальных советов и др.) практически отсутствовала единая государственная политика и координация работы всех ветвей власти по становлению местного самоуправления, решению его экономических и социальных проблем. В соответствии с Посланием Президента РФ на ближайшие два года задачами государственной политики в области местного самоуправления являются: завершение формирования правовой базы, обеспечивающей становление и развитие местного, самоуправления; создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления; продолжение осуществления мер по государственной поддержке местного самоуправления. Учитывая многоплановость этих задач, необходимы следующие меры по указанным направлениям реформы. Правовые меры должны быть направлены, прежде всего на завершение формирования федерального законодательства, создающего правовые основы финансово-хозяйственной самостоятельности местного самоуправления.

Для осуществления задач, возложенных Указом Президента Российской Федерации, Совет имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также заслушивать на своих заседаниях информацию соответствующих должностных лиц. Принципиально важным для дальнейшего развития местного самоуправления стало принятие федеральных законов "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" и "Об основах муниципальной службы в РФ". Решение всех этих проблем позволяет, на мой взгляд, считать практически выполненными задачи, поставленные перед федеральной властью в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, и перейти ко второму этапу реформы местного самоуправления - созданию условий его социально-экономической дееспособности, условий реализации его конституционных полномочий. С.Н Сыч Муниципальное право России - Новосибирск: «СибАГС», 2005 г. С. 179

2.2 Вопросы местного значения

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения."

Таким образом, мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования. Федеральный Закон от 12 августа 1995 года "Об основах местного самоуправления" содержит перечень вопросов местного значения, которые праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом:

1. Организационно-административные вопросы:

1) Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением; 2) Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 4) Организация и содержание муниципальных архивов; 5) Организация и содержание муниципальной информационной службы; 6) Создание условий для деятельности средств массовой информации; 7) Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения; 8) Участие в охране окружающей среды на территории местного образования; 9) Обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.

2. Экономические вопросы:

1) Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления...".(ст.215 ГК РФ).

2) Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.

3) Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

4) Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.

5) Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.

6) Организация, содержание и развитие муниципальных и водоснабжения и канализации.

7) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

8) Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

9) Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

10) Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.

3. Вопросы социально-культурного значения:

2) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.

3) Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.

4) Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.

5) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

7) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

8) Создание условий для деятельности учреждений культуры.

9) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

10) Создание условий для организации зрелищных мероприятий.

11) Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.

2.3 Распределение полномочий между органами местного самоуправления

Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131).

1. По характеру исполняемых функций:

Представительные органы местного самоуправления;

Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

Муниципальные органы местного самоуправления;

Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций".

Муниципальное собрание является представительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации муниципального образования, избираемые населением.

Муниципальное собрание:

1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения;

2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

3. Принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении

4. Устанавливает местные налоги и сборы;

5. Регулирует тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной собственности;

7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

9. Принимает решение о проведении местного референдума;

10. Согласует назначения на должность заместителей главы администрации муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования;

11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или инициативе главы администрации муниципального образования;

12. Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке главы администрации муниципального образования "по собственному желанию";

Исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования.

Администрация муниципального образования:

1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания;

2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;

4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;

5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;

6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;

8. Осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.

Председатель муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Председатель муниципального собрания:

1. Организует деятельность муниципального собрания, председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его решения;

2. Созывает плановые и внеочередные заседания муниципального собрания;

3. Представляет муниципальное образование в отношения с руководителями органов представительной власти других муниципальных образований и должностными лицами государственной власти;

Глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава администрации входит в состав депутатов муниципального собрания и может председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципального образования называется главой муниципального образования).

Глава администрации муниципального образования:

1. Представляет на утверждение муниципального собрания:

Проект бюджета муниципального образования;

План комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

Предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

Программы приватизации муниципальной собственности;

Проект генерального плана развития муниципального образования;

Предложения по порядку использования земельных, водных и иных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;

Проекты решений по вопросам местного значения;

2. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.

3. Формирует и осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования:

Назначает и увольняет с должности своих заместителей по согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования определяется регламентом работы муниципального собрания);

Назначает и увольняет руководителей подразделений и служб муниципалитета (администрации муниципального образования);

Назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

4. Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении местного бюджета.

5. Подписывает договоры и соглашения от имени муниципального образования в отношениях с органами исполнительной власти других муниципальных образований и органами государственной власти.

6. Исполняет другие полномочия, возложенные на него законом и Положением об администрации муниципального образования.

Представительным органом местного самоуправления в территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа депутатов муниципального собрания, избранных на территории округа, старост и (или) представителей органов общественного самоуправления.

Окружное собрание:

1. Разрабатывает проект сметы расходов соответствующей администрации, планы и программы развития территориального округа и осуществляет контроль за их исполнением.

2. Согласует проекты изменения административно-территориального деления муниципального образования, затрагивающие границы соответствующего территориального округа.

3. Согласует порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления на территории соответствующего территориального округа.

4. Согласует назначения на должность главы администрации территориального округа и его заместителей.

5. Предлагает проекты решений муниципального собрания по вопросам обеспечения жизнедеятельности территориального округа.

Так, подводя итог второй главы, можно сказать, что исторический путь становления регулирования местного самоуправления, усовершенствуется, приходя к каким - то все более новым методам.

Местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ, является одной из форм как основой осуществления народом своей власти.

К компетенции органов местного самоуправления отнесены в основном дела местного значения.

В связи с этим любой из граждан может законно интересоваться делами местного самоуправления и получать необходимые сведения и информации по их деятельности.

Необходимо учитывать, что местное самоуправление регулирует целый ряд вопросов, ранее не находившие отражения в федеральном законодательстве. Новоселов В.И. Государственная власть и местное самоуправление в Р.Ф., «Гарант», Саратов-2000 г.- стр. 126

Заключение

Данной курсовой работе посвящена тема "Компетенция органов местного самоуправления". Считаю, что это очень интересная и сложная по своей сути проблема, в частности и из-за значительных изменений в области Конституционного права, строя (но, прежде всего, в принятие новых Федеральных законов РФ, внесение изменений и поправок, а также новые Постановления Пленума Верховного суда РФ).

На основе вышеуказанных новаций, а также с учетом научной и учебной литературы, в том числе трудов известных ученых юристов и материалов, попыталась рассмотреть основы местного самоуправления.

В качестве основного методологического подхода для данного исследования сделано немалое количество работ, внесено изменений.

Я постаралась раскрыть все поставленные передо мною цели, определить сущность, решить все перечисленные задачи, определить, в чем заключается понятие и сущность местного самоуправления.

Итак, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В заключение хотелось бы сказать, что установленный действующий сейчас на территории РФ законодательством Ф.З. «О местном самоуправлении» наиболее эффективен, нежели несколько десятилетий назад и практичен.

Данное положение означает, что не должно быть каких-либо ограничений прав и свобод граждан, дискриминации граждан, ущемление в правах и свободах.

В нашей стране круг лиц, обязанных предоставлять некие обязательства по обеспечению соблюдения норм и принципов местного самоуправления, по-прежнему является более широким, чем в подавляющем большинстве зарубежных стран. Во многом это связанно с тем, что государство не способно обеспечить всех необходимыми средствами за счет системы социального, политического, обеспечения. Нередко несоблюдение тех или иных норм правил и поведений влечет за собою некие последствия, которые мешают осуществлению порядка и общего стандарта.

Кроме того, некоторые ограничения предусмотрены самим Законом о местном самоуправлении.

В соответствии с чем, со ст. 75 ч. 1 временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти иногда допускается.

Выбранной теме было посвящено немало научных работ известных процессуалистов и специалистов в области семейного права, но, несмотря на это данная тема сохранила свою актуальность в силу своей общепризнанной значимости, близости к жизненным повседневным событиям.

Самым основным, на мой взгляд, в данный момент является усовершенствование органов в системе местного самоуправления и сохранение норм и принципов осуществления своих полномочий.

В процессе изучения данной темы, учитывалось изменение и дополнение в редакциях за последнее несколько лет.

Так же местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Р.Ф.

Необходимо отметить, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно не входят в систему органов государственной власти - самостоятельно.

По данной теме было написано немало научных работ, проведены исследования известных профессоров, ученых, исследователей.

Сделано немало трудов при наблюдении изменений в основах местного самоуправления.

Поэтому данная тема, по-моему, мнению, является и практически и теоретически интересной и для дальнейших исследований по настоящее время.

Приложение

Местное самоуправление в системе основных структур общества.

Структура:

Местное самоуправление в Омской области.

Список используемой литературы

1. М.В. Баглай Конституционное право Российской Федерации - М: Норма-инфра, 1999 г. стр.752

2. И.В. Выдрин Муниципальное право - М: «Норма», 2003 г. С. 368

3. Е.И. Козлова Конституционное право России-М: «Гарант», 1999 г.,- стр. 452

4. С.Е. Чаянова Организация местного самоуправления - М: « ТЕИС», 2005 г., - стр. 621

5. В.И. Новоселов Государственная власть и местное самоуправление в Р.Ф.: «Гарант», Саратов-2000 г.- стр. 320

6. А.А. Новикова Государство и право - М: «Дрофа», 2005 г.-стр. 356

7. В.Н. Скобелкин Государство и право-Омск, «ОГУ», 2000 г.,- стр. 258

8. М.Б. Смоленский Конституционное право России, Ростов - н/Д, «Смарт», 2004 г.-стр. 480

9. С.Н Сыч Муниципальное право России - Новосибирск: «СибАГС», 2005 г. С. 220

Нормативно-правовые акты

2. Гражданский Кодекс РФ

Подобные документы

Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. Системы местного самоуправления. Порядок формирования органов местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления.

реферат , добавлен 31.03.2007


Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 23.08.2007


Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.

дипломная работа , добавлен 13.10.2011


Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления. Уставы муниципальных образований как основа их деятельности. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления России в сфере социально-культурного обслуживания населения.

реферат , добавлен 16.05.2016


Понятие и назначение органов местного самоуправления, их место в системе государственной власти, нормативно-правовая основа деятельности. Вопросы, решаемые органами местного самоуправления, их компетенция и подотчетность государственным органам.

контрольная работа , добавлен 27.03.2010


Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.

дипломная работа , добавлен 01.10.2004


Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.

курсовая работа , добавлен 15.01.2011


Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Структура органов местного самоуправления. Порядок распределения полномочий между уровнями власти. Правовые основы деятельности муниципалитетов. Специфика деятельности и некоторые принципы развития местного самоуправления города Санкт-Петербурга.

курсовая работа , добавлен 30.01.2013


История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления.