Комплаенс: глобальные экономические санкции. Санкции США против России станут действительно жесткими. Как и по кому они ударят

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 САНКЦИИ, ИХ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ 10
1.1Понятие и виды экономических санкций 10
1.2 Мировой опыт применения санкций в XXI веке 19
1.3 История экономических санкций против России 25
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 30
2.1 Влияние экономических санкций на хозяйственные связи России 30
2.2 Последствия для экономики России, ее секторов, отраслей и граждан 34
2.3 Контрсанкции России и их виляние на Евросоюз. 38
3 БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
ПРИЛОЖЕНИЕ А 60
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 65

ВВЕДЕНИЕ
После окончания «холодной войны» большинство ведущих государств уже не сталкиваются с угрозами экзистенциального характера, ответ на которые требует использования силы. К тому же инициирование военных операций в современных условиях становится дорогостоящим мероприятием, а их последствия не всегда предсказуемы. Растет и роль негосударственных субъектов мировой политики, использование военной силы против которых зачастую неадекватно ни с международно-правовой, ни с военной точек зрения. Следствием роста сдержанности ведущих стран в вопросах применения силы стал наметившийся в 1990-х годах возвратный рост интереса к использованию невоенных способов давления. Один из них - использование экономических инструментов воздействия на международное окружение.
Оценивая весь арсенал существующих экономических инструментов, следует признать, что финансовая политика уже не может использоваться эффективно для достижения внешнеполитических целей.
Во-первых, современные государства не всегда обладают достаточными ресурсами для того, чтобы влиять на международные перемещения капиталов в силу гигантской емкости этого рынка. Не способствуют подобному влиянию и огромные бюджетные дефициты ведущих западных государств.
Во-вторых трудно говорить о подлинно национальных экономиках. Для проведения эффективной финансовой и макроэкономической политики в современном мире требуется тесная координация действий целого ряда государств и негосударственных субъектов международных отношений. Это не всегда возможно. Использование экономической помощи также оказывается эффективным лишь в ограниченном количестве случаев.
В результате значение санкций как экономического инструмента достижения политических целей возрастает. В этих условиях повышается и актуальность исследования экономических санкций в современной мировой политике, поскольку возникает необходимость «вписать» этот инструмент в модель определения внешнеполитического могущества государств и в классификацию конкретных видов, случаев и обстоятельств его проецирования.
Актуальность темы исследования: экономические санкции в начале XXI в., как и в ХХ в., остаются важным, хотя и обоюдоострым, инструментом внешней политики и международной дипломатии. Принимаемые на ограниченный срок, они могут оказывать длительное воздействие, и в полной мере экономика ощущает их эффект не сразу, а спустя определенное время. Многие негативные последствия (снижение темпов прироста ВВП, потеря рабочих мест и возможностей развития предпринимательского сектора) проявляются с временным лагом. Кроме того, санкции отменяют не всегда так же быстро, как вводят.
Экономические санкции в случае их сочетания с иными мерами (например, военно-политического характера) могут оказаться «поразительно успешными» в плане дестабилизации политической системы управления. В противном случае, «не подкрепленные иными мерами, они редко приводят к дестабилизации». Рост военных расходов России, обусловленный опасениями в связи с приближением сил НАТО к ее границам, может иметь для отечественной экономики более разрушительные последствия, чем санкции.
Страна часто применяет санкции, когда в определенной ситуации бездействие ведет к утрате доверия к ее руководству внутри страны и за ее пределами. Подрыв репутации становится дороже цены санкций.
Экономические санкции более действенны в отношении стран - традиционных хозяйственных партнеров, чем против давних соперников. Для России санкции со стороны США менее болезненны, чем со стороны стран - членов ЕС, признанного нашим стратегическим партнером.
Таким образом, изучение экономических санкций, влияющих на экономику России, не только имеет гносеологический смысл, но и практическое значение, так как является наиболее значимой темой исследования в наше время, от которой зависит будущая экономическая деятельность страны.
Объектом исследования является экономика России. Но так как этот объект может изучаться с разных позиций, следует определить предмет исследования: в данном случае - это санкции и экономические последствия для отечественной экономики, вызванные ими.
Целью написания дипломной работы является анализ действующих санкций и их влияние на экономику России.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
· Определить понятие санкций и их виды;
· Изучить мировой опыт применения санкций;
· Изучить историю экономических санкций против России;
· Проанализировать современное состояние экономики России;
· Определить влияние санкций запада на экономику России;
· Изучить последствия введенных санкций;
· Проанализировать и спрогнозировать будущие последствия влияния санкций на отечественную экономику.
В ходе исследования использовались такие общенаучные методы, такие как метод содержательного и сравнительного анализа, анализ числовых данных, метод сравнений и аналогий, а также метод обобщения.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что результаты исследования помогут расширить теоретические знания в области изучения санкций, их влияния на экономику страны и методов противостояния им.
В основу написания работы легли работы зарубежных и российских исследователей, таких как М. В. Клинова, Паппэ Я. Ш., Антоненко Н. С., Энтин М. Л., Hille K., Weaver C., Thompson Chr., Jost S., Zsch?pitz H., Дудин М.Н., Лясников Н.В., Имамов М.М.
Выпускная квалификационная работа включает введение, три раздела: теоретическую, аналитическую и проектную части, заключение, а также список использованной литературы.
В первой главе рассмотрены виды санкций, мировой опыт их использования и история их применения против России.
Во второй главе проведен анализ состояния экономики России в связи с современными санкциями и выявлены перспективы их влияния на отечественную экономику.
В третьей главе проанализированы действующие контрсанкции, а также предложены возможные ответные санкции против стран ЕС и США.
В заключении сделаны выводы по проделанному в работе исследованию.

1 САНКЦИИ, ИХ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
1.1Понятие и виды экономических санкций
Экономические санкции - это экономические меры, применяемые одной страной или несколькими странами против объектов санкций - правительств стран, с целью изменения ими своих политик. Санкции выражаются в запрете импорта из этих стран, полном или частичном, экспорта товаров в эти страны, в ограничении совершения финансовых операций с данными странами.
Целью данных санкций является принуждение правительства определенной страны принять решения различных видов, от заключения договоров, до изменения государственного строя.
Не существует точного и полного определения экономических санкций, так как каждый случай их применения рассматривается отдельно. Существуют определенные меры влияния на какую-либо страну. Например, в уставе ООН не существует понятия «экономическая санкция», зато есть «полный или частичный перерыв экономических отношений».
Санкции могут быть наложены как правительством или президентом одной страны, так и нескольких стран, но официальный международный статус им может приписать только Совет безопасности ООН. Такие санкции должны быть весьма действенны, однако, в реальности действенность санкций зависит от непосредственных торговых партнеров данной страны.
Одним из самых известных видов экономических санкций является эмбарго - запрет на экспорт из страны и импорт в страну товаров. Запрет на экспорт приводит к падению валютной выручки и к дальнейшему ограничению закупать товары за рубежом. Но ограничение экспорта может не сильно повлиять на страну, если та ориентирована на внутреннее производство.
Существуют и такие санкции, как запрет на поставки определенных или всех товаров в страну, например, оружие, высокие технологии, и т.д. Последствия те же, что и при объявлении эмбарго.
Экономические санкции так же применяются и к компаниям третьих стран, имеющие отношения с подвергаемой санкциями страной.
Запрет на финансовые операции страной или компаниями в ней - так же один из видов экономических санкций. Подобные санкции запрещают лишь проведение крупных финансовых операций, не запрещая проведение мелких. Если имеет дело очень высокий международный конфликт или война, то совершалось замораживание имущества санкционируемых стран.
Целями санкций являются:
- изменение политики санкционированной страны;
- прекращение военных действий;
- разрушение военного потенциала страны;
- изменение других важных аспектов политики стран;
На сегодняшний день ведутся споры о реальной эффективности экономических санкций, которые начались после первой мировой войны и продолжаются по сей день.
Санкции бывают увенчаны провалом по некоторым причинам:
- несоразмерность целей и средств;
- мобилизация санкционированной страны;
- появление внешних спонсоров у страны, подвергшейся санкциям;
Всего в мире было зафиксировано 204 случая санкций, но только треть из них достигло своих изначальных целей.
Таблица 1.1 - Цели экономических санкций и их результативность
Цель санкций Количество Успешность в %
Модификация политики 43 51
Изменение политического режима 80 31

Продолжение таблицы 1.1
1 2 3
Остановка военных действий 19 21
Разрушение военного потенциала 29 31
Другие изменения 33 30
В основном введенные санкции оказывают стимулирующее воздействие на экономику многих стран. Например, континентальная блокада, которую организовал Наполеон против Великобритании, превратила ее в «мастерскую мира». Россия также была под влиянием континентальной блокады, прекратила поставки в Англию зерна, льна, леса и т.д. России пришлось также отказаться и от импорта из Британии железа и тканей, что, в свою очередь, дало в России толчок к производству черной металлургии и текстильной промышленности.
Явным случаем неэффективности санкций является случай с созданием эмбарго на торговлю с Италией Лигой наций в 1935 году. Бесполезность этих санкций заключалась в том, что страны, которые были за установление эмбарго, сами не соблюдали его.
Также неэффективными оказались санкции против Родезии в 1965-1966 годах. Это были первые санкции, вынесенные ООН. Тогда, в 1965 году ООН признала правительство Родезии нелегитимным и расистским режимом и предложила своим членам ввести экономические санкции, касающиеся поставок нефтепродуктов и оружия. В качестве ответа из Родезии были запрещены поставки шкур, мяса, асбеста, меди, табака, хрома, что явилось мощным ударом по экономикам стран-членов ООН. На тот момент вне действий ООН оказались Швейцария и ФРГ, так как они не входили в состав организации. Помимо всего этого, часть экспорта уходила в Японию, а нефть и нефтепродукты в Родезию поставлял Иран. С разрешения португальского правительства родезийские товары начали маркировать как португальские, а ЮАР не поддержали ООН в экономических санкциях. После этого, в 1971 году даже США признали неэффективность этих санкций и возобновили поставки никеля из Родезии для своих компаний. В конце концов, эти санкции не оказали никакого воздействия на экономику Родезии, и в 1979 году это государство пало под гнетом гражданской войны.
Более современным случаем неэффективности являются санкции Запада против Ирака и Ирана. Их влияние на экономику Ирака - страны, зависящей от экспорта нефти, - было очень сильным. Начала наблюдаться девальвация динара в период с 1990 по 1995 года, по отношению к доллару США он упал в 20 раз. Но вскоре была разработана программа «нефть в обмен на продовольствие», инфляция снизилась, проблема еды и медикаментов исчерпала себя. После правительство Ирака выстроило определенные схемы торговли в обход санкциям. И именно по причине неэффективности санкций произошло вторжение войск США в Ирак. Отрицательное влияние на экономику имело место быть, но в кратчайшие сроки Иран приспособился к нефтяной блокаде.
Что касается Ирана, 35 лет он находился под действием санкций США, и никаких признаков кризиса в стране не наблюдалось. Отрицательное влияние на экономику имело место быть, но в кратчайшие сроки Иран приспособился к нефтяной блокаде. Вашингтону это не понравилось, так как Иран был примером для всех стран по тому, как надо обходить санкции. Это и стало причиной того, что США начала переговоры с Ираном о сворачивании ядерной программы в 2013 году.
Исходя из всего вышеперечисленного, можно прийти к следующим выводам:
- путем санкций нужные цели достигаются достаточно редко;
- со временем влияние санкций значительно ослабевает;
- страны, применяющие санкции, сами несут достаточно значительные потери;
- Запад скрывает множество случаев неэффективности санкций.
Анализ опыта применения международных санкций свидетельствует о том, что сложность может представлять не только введение санкций, но и их отмена. Причиной тому может стать как бюрократическая инерция, так и появление групп давления - коалиций стран и организаций, заинтересованных в сохранении ограничительных мер. Как показывает пример санкций против Ирака, при наличии стремления отдельных игроков экономическое давление может продолжаться даже после того, как оно достигло своих первоначальных целей.
Каждое государство охраняет свои интересы любыми средствами, допустимыми в праве, включая меры принудительного характера. В международном праве одной из таких форм выступают международно-правовые санкции.
Изначально санкции применялись для самопомощи, но в дальнейшем, вместе с усложнением системы международных взаимоотношений, появилась потребность в более тесной интеграции государств. Являясь правосубъектным элементом, правом на принуждение является возможность применять меры только в тех сферах отношений, которые относятся к компетенции организации и лишь в установленных рамках.
Санкции - это принудительные меры, имеющие как вооруженный, так и невооруженный характер, которые применяются субъектами международного права в ответ на правонарушение с целью восстановления нарушенных прав и обеспечения ответственности правонарушителя.
Основная цель санкций - это защита прав субъектов международного права. Характер санкций может носить лишь меры, применяемые в ответ на правонарушения.
Международные санкции в отличие от других санкций не являются формой международной ответственности, они отличаются от других следующим:
- это всегда действия потерпевшего к правонарушителю, в то время как ответственность может выступать в форме самоограничений правонарушителя;
- целью является восстановление нарушенных прав и обеспечение осуществления ответственности;
- санкции не зависят от воли правонарушителя;
- санкции являются правом потерпевшего.
Таким образом, международно-правовые санкции - это принудительные меры, осуществляемые в особом процессуальном порядке, которые применяются субъектами международного права для сохранения правопорядка, когда правонарушитель отказывается прекратить правонарушение.
Международно-правовые санкции делят на категории: реторсии, репрессалии, самооборона.
Реторсии - это меры, которые направлены на ограничение охраняемых международным правом интересов другого государства, которые применяются в ответ на правонарушения. Но реторсии не являются санкциями только в том случае, если они применяются в ответ на недружественный акт. На сегодняшний день существует несколько видов реторсий:
- установление ограничений на импорт товаров из государства-нарушителя;
-повышение таможенных пошлин на товары из этого государства;
-введение системы квот и лицензий на торговлю с этим государством;
-повышение налоговых платежей;
- замораживание вкладов нарушителя в своих банках;
-изъятие своих вкладов из банка-нарушителя.
К политическим реторсиям относят:
-ограничения для граждан страны-нарушителя;
- отзыв дипломатического представителя из страны-нарушителя;
- отмена запланированных визитов руководителей и т. д.
Репрессалии - это ответные меры, которые применяют для ограничения прав другого государства, которое совершило правонарушение. В современном мире запрещены вооруженные репрессалии, такие как интервенции, блокады и т. п., т. е. те, которые рассматриваются как акты агрессии.
В настоящее время существуют следующие репрессалии:
-эмбарго - запрет продавать товары на территории нарушителя;
-бойкот - запрет покупки и ввоза на территорию имущества, к........

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. 24СМИ. Новости // Ход конем. Последствия российских санкций для ЕС. -2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 15.05.2015)
2. BaltInfo // Финансирование научных институтов РАН сокращено на 5% из-за кризиса. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 20.05.2015)
3. BBC // Российский автомобильный рынок в марте упал в два раза. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 19.05.2015)
4. BBC русская служба // Депутат: десятки тысяч россиян могут выселить из-за ипотеки. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 20.05.2015)
5. CNN money // Russia crisis hurts these brands most. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 20.05.2015)
6. Drezner, Daniel. 2011. Sanctions Sometimes Smart: Targeted Sanctions in Theory and Practice, International Studies Review 13, pp. 96-108.
7. Forbes // Дворкович анонсировал сокращение финансирования инфраструктурных проектов на 10%. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 21.05.2015)
8. Hille K., Weaver C., Thompson Chr. Financial Window Closes for Moscow Businesses / Financial Times. July 29. 2014.
9. Jost S., Zsch?pitz H. Russland taumelt in eine gef?hrliche Kreditklemme / Die Welt. 24. Okt. 2014
10. Lynch, Colum. 2011. The End of Smart Sanctions, Foreign Policy, December 6.
11. Mеждународные процессы. Том 12. Номер 3 (38). Июль-сентябрь 2014// ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ КАК ИНСТРУМЕНТА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ОТ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ ДО САНКЦИЙ ПРОТИВ РОССИИ. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 14.05.2015)
12. The Wall Street Journal // Economic Crisis Slows Putin’s Plans to Modernize Russian Military. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 19.05.2015)
13. TKS. Все о таможне // «Голодные игры»: сколько Запад потеряет на российских санкциях. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 16.05.2015)
14. UNIKASSA // Что ждет Россию в 2016 году экономический прогноз. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 21.05.2015)
15. Аргументы и Факты // Бумеранг санкций. К чему приведет годовой запрет РФ импорта с Запада. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 16.05.2015)
16. БИЗНЕС КЛУБ ОНЛАЙН // Прогноз экономики России на 2016 год. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 21.05.2015)
17. Вести экономика // РОССТАТ: в России растет безработица. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 21.05.2015)
18. Дождь optimistic channel // Ъ: Роскосмос сократил стоимость космической программы на 20%. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 19.05.2015)
19. Дудин М.Н., Лясников Н.В. Налоговое стимулирование инвестиционной активности промышленных предприятий как условие сбалансированного экономического роста регионов / Региональная экономика: теория и практика. № 29. 2014. с. 26-32.
20. Известия // Ритейлеры договорятся о 30- процентной планке повышения цен. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 20.05.2015)
21. Имамов М.М. Особенности формирования государственной стратегии социально-экономического развития страны на основе реализации приоритетных национальных проектов / Science Time. № 1. 2014. с. 68-74.
22. Интерфакс // Годовая инфляция в РФ составила 11,4%. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 21.05.2015)
23. ИНТЕРФАКС // Предприятия РФ в январе впервые за есть лет получили сальдированный убыток. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 19.05.2015)
24. Клинова М. В. Франция и модернизация российской экономики: государственно-частное инвестиционное сотрудничество / Клинова М. В. Современная Европа № 2. 2012. - с. 95 - 108.
25. Коммерсант.ru // «АвтоВАЗ» увеличил убыток в 3.2 раза. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 19.05.2015)
26. Паппэ Я.??Ш., Антоненко Н.??С. Частный и государственный секторы в рос- сийском крупном бизнесе: динамика соотношения в «длинные 2000-е» / Проблемы прогнозирования. № 1. 2014. с. 21-33.
27. РБК // Moody’s проанализировал долги российских компаний. - 2014. [Электронный ресурс] URL: finances/22/10/2014/5447c31acbb20f7d2ab7684e (дата обращения 19.05.2015)
28. РБК // Автопроизводители объявили о новом повышении цен. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 19.05.2015)
29. РБК // Банки ограничат выдачу кредитов гражданам. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 20.05.2015)
30. РБК // МВД за счет сокращений сэкономит 111 млрд рублей. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 20.05.2015)
31. РБК // Силуанов заявил о необходимости урезать бюджет еще на 600 млрд руб. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 20.05.2015)
32. РИА новости // Глава ЕП: санкции против России нужны, но чреваты последствиями для ЕС. - 2015. [Электронный ресурс] URL: (дата обращения 15.05.2015)
33. РИА новости // М.Видео: цены на электронику в РФ могут вырасти в начале 2015г на 20%. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 19.05.2015)
34. ТАСС // Госдума планирует до 10 апреля принять поправки в федеральный бюджет 2015 года. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 21.05.2015)
35. ТАСС // СМИ: датские компании на фоне падения курса рубля сворачивают деятельность в России. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 20.05.2015)
36. Устав организации объединенных наций // Глава II. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 14.05.2015)
37. Устав организации объединенных наций // Глава VII. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 14.05.2015)
38. Учебные материалы для студентов // Санкции в международном праве. - 2015. [Электронный ресурс] (дата обращения 14.05.2015)
39. ФИНМАРКЕТ // Улюкаев: инфляция в 8,1% и рост ВВП в 0,8% - ситуация взрывоопасная. - 2014. [Электронный ресурс] (дата обращения 1.06.2015)
40. Экономика сегодня // Керри рассказал, для чего нужны снкции против России. - 2015. [Электронный ресурс] URL: (дата обращения 15.05.2015)
41. Энтин М. Л. Сон разума по-европейски / Вся Европа. № 8. 2014.

Палата представителей США подавляющим большинством поддержала законопроект, который значительно расширит санкции против России. Теперь ждем, подпишет ли его Дональд Трамп.

Вероятность вето мизерная, поскольку на днях пресс-секретарь Белого Дома Сара Сандерс сообщила, что президент собирается поддержать законопроект.

Какие новые санкции могут ввести против России

1. Законопроект значительно сузит возможность привлечения новых инвестиций для строительства российских трубопроводов. Таких как, например, "Северный поток 2", который угрожает энергетической отрасли Украины.

Законопроект дает Белому дому возможность вводить санкции против тех, кто инвестирует в строительство Россией экспортных трубопроводов или предоставил для этих целей оборудования (в том числе в лизинг), технологии и услуги. Наказывать будут тех, кто или разово инвестировал более $1 млн, или более $5 млн в течение года.

2. В законопроекте указано, что США продолжат препятствовать реализации проекта "Северный поток-2". Причина заключается в его "пагубных последствиях для энергетической безопасности ЕС, развитии газового рынка в Центральной и Восточной Европе и энергетических реформ в Украине".

3. Американским компаниям и физическим лицам будут запрещены операции с российскими банками с предоставлением финансирования дольше, чем на 14 дней. На сегодня ограничение составляет 90 дней. Фактически это запрет на "длинные кредиты". Продолжительность соглашений по предоставлению финансирования российским энергетическим компаниям планируется ограничить 30 днями.

4. Минфин США получит возможность получать записи с банкоматов и безналичных операций, чтобы иметь возможность лучше противодействовать противоправной деятельности российских олигархов в США. Также под санкциями могут оказаться те, кто инвестирует в российскую "коррумпированную приватизацию".

5. США намерены помогать Украине и своим союзникам и партнерам в Европе "снижать зависимость от российских энергоресурсов, особенно природного газа, что использует правительство РФ как оружие, чтобы запугивать другие страны и влиять на них".

Законопроект потребует от Госдепа и Минфина США сотрудничать с Украиной и выработать план по снижению ее зависимости от импорта российских энергоносителей.

6. Законопроект имеет целью усилить союзников США, которые ведут борьбу против российской агрессии. В частности, будет выделено $250 млн на создание Фонда противодействия российскому влиянию, который будет производить программы для стран ЕС и членов НАТО.

Приоритет будет отдаваться программам, которые развивают кибербезопасность, имеют целью борьбу с общественной коррупцией, противостоят дезинформации, отвечают на гуманитарные кризисы и поддерживают демократические институты.

7. Законопроект предусматривает введение санкций против граждан России, которые нарушают кибербезопасность, поставляют оружие в Сирию, нарушают права человека и имеют отношение к коррумпированной приватизации государственных активов в РФ.

Как именно будет работать закон о санкциях

Законопроект имеет несколько важных нюансов, которые важны для понимания того, что собственно приняли конгрессмены и какие последствия это будет иметь.

1. Фактически в законопроекте объединяются в одно целое шесть санкционным указов, одобренных Бараком Обамой. Теперь не будет разделения на крымские санкции и донбасские санкции, которые периодически продлевались опять же указами президента. Теперь все эти санкции идут одним пакетом. Хронологию введения этих санкций можно посмотреть здесь.

2. Обамовские санкции делятся на персональные и секторальные. Первые включают запрет на въезд в США и заморозку активов, если такие есть на территории США для ряда лиц, причастных к аннексии Крыма и развязыванию войны на Донбассе. Также они включают перечень компаний, с которыми американцам запрещено иметь дело.

Секторальные санкции были болезненны для России, потому что ударили по финансовой, энергетической и оборонной отраслям.

Кстати, 20 июня, в день визита президента Порошенко в США, администрация Трампа расширила персональные санкции: в список попали новые фамилии россиян, крымских и донбасских сепаратистов и их компании.

3. Законопроект открывает путь к введению новых санкций, в том числе и секторальных. Главными целями будут энергетическая, горнодобывающая и металлургическая промышленность, морской и железнодорожный транспорт.

Законопроект не называет фамилий лиц и названий компаний, против которых вводят санкции. Конкретных адресатов будет определять американский Минфин. А законопроект определяет поле деятельности: указывает за что наказывать, в каких отраслях экономики и т.п.

4. Тот факт, что все предыдущие санкции вводились указами президента, был его слабостью. Теоретически это означало, что отменить их можно так же легко, одним указом президента. Закон сделает невозможным такой вариант. Теперь для отмены санкций обязательно понадобится одобрение Конгресса.

Почему Евросоюз против

В Евросоюзе начали критиковать новый законопроект с момента его одобрения Сенатом в июне. Первыми отреагировали МИД Германии и Австрии, которые обеспокоены судьбой "Северного потока 2". Обе страны выступают партнерами "Газпрома" в проекте нового газопровода.

Недавно же стало понятно, что Еврокомиссия будет противодействовать введению новых санкций. В ее официальном заявлении основной упор сделан на том, что санкции должны вводиться синхронно. Именно так было во времена президентства Обамы.

С учетом активного участия российских финансовых институтов и организаций в международном бизнесе, глобализации мировой финансовой системы, предстоящего вступления России в ВТО проблематика глобальных экономических санкций не должна остаться без внимания cо стороны национального регулятора и российских финансовых институтов.

Политика есть самое концентрированное выражение экономики.
В.И. Ленин

Мониторинг и контроль за применением экономических санкций по праву считается одной из наиболее сложных и динамично развивающихся областей комплаенса. С учетом того, что фокус внимания комплаенс-специалистов международных финансовых институтов с национальных вопросов по ПОД/ФТ перемещается на вопросы по глобальным санкциям, в частности касательно практики их активного применения Казначейством США, данная тема в первую очередь может быть интересна комплаенс-сообществу финансовых институтов, не являющихся резидентами США.

Объекты санкций

В настоящее время одним из важнейших инструментов внешней политики является введение экономических санкций против:

1) определенных стран;

2) организаций;

3) физических лиц.

По сути, санкции — это воздействие на страну — нарушителя международного права или ее представителей, направленное на обязание данной страны соблюдать закон 1 . Примером санкций, направленных против интересов определенных лиц, являются санкции США против Усамы бен Ладена, Виктора Бута или санкции Евросоюза против членов правительства Республики Беларусь. К санкциям, направленным против организаций, относятся введенные ранее санкции на определенные оборонные компании России, компанию IRISL, многие иранские банки. Ярким примером стран, против которых направлены санкции правительства США, Европейского союза и резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, являются Иран, Сомали, КНДР. Статьями 39, 41, 42, 43 и 46 главы VII Устава ООН предусмотрено право ООН применять санкции, включая также использование вооруженных сил государств — членов ООН. При этом за период с 1946 по 1990 г. ООН применила данное право всего лишь несколько раз — по отношению к КНДР, ЮАР, Португалии, Родезии и Ираку. Начиная с 1990 г. интенсивность применения санкций со стороны как ООН, так и отдельных государств, в частности США и Великобритании, значительна возросла. Так, США в одностороннем порядке применяет экономические санкции значительно чаще, чем любое другое государство в мире, включая международные и государственные организации.

По состоянию на 25 ноября 2010 г. Советом Безопасности ООН санкции вводились в 19 случаях: в отношении Анголы, Афганистана, Гаити, Демократической Республики Конго, Ирака, Ирана, КНДР, Кот-д"Ивуара, Либерии, Ливана, Ливии, Руанды, Сомали, Судана, Сьерра-Леоне, Эритреи и Эфиопии, бывшей Югославии (включая Косово), ЮАР и Южной Родезии.

Подробная информация о введенных правительствами США и Великобритании санкциях приведена в табл. 1. С учетом серьезной политической составляющей глобальные санкции превратились в инструмент политического и, главное, экономического давления на определенные страны/организации/физические лица.

Таблица 1. Анализ практики применения глобальных санкций

Следует отметить, что сфера применения, объем и характер санкций не всегда будут идентичными в разных юрисдикциях. Например, в июне 2010 г. Совет Безопасности ООН в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1929 ввел дополнительные санкции против ядерной деятельности Ирана, в том числе разработки Ираном систем доставки ядерного оружия 2 . В июле 2010 г. директива Европейского союза № 668/2010 3 законодательно утвердила обязательность требований, изложенных в июньской резолюции Совета Безопасности ООН для всех государств — участников ЕС. Однако в директиву ЕС наряду с требования июньской резолюции Совета Безопасности ООН включены также дополнительные положения, имеющие «европейскую специфику». Так, в директиве ЕС были введены дополнительные запреты на экспорт товаров, обладающих возможностью «двойного использования», но не являющихся предметом прямого военного назначения.

Традиционно режим санкций основывается на принятых Советом Безопасности ООН резолюциях, которые имеют обязательную силу для всех государств — участников ООН 4 . Одной из ключевых целей установления режима санкций является предотвращение финансирования терроризма.

Природа санкций

Природа санкций отличается от любого другого вида законодательного акта. Во-первых, санкции должны рассматриваться как инструмент глобальной международной политики, способный быстро видоизменяться в зависимости от новых политических веяний. По сравнению с другими законодательными актами, направленными на изменение или предотвращение «рискованного поведения/действия» внутри организации, глобальные санкции направлены на предотвращение или прекращение осуждаемого поведения внешнего характера и требуют его незамедлительного прекращения. Во-вторых, санкции могут носить односторонний характер, то есть страна-инициатор вводит санкции против другой страны — объекта санкций, несмотря на тот факт, что данные санкции будут затрагивать интересы, экономическое и политическое положение юридических и физических лиц страны — объекта санкций 5 . В качестве независимого одностороннего законодательного акта в сфере глобальных санкций следует отметить Приказ по финансовым ограничениям в отношении Ирана (The Financial Restrictions (Iran) Order 2009) 6 , изданный в октябре 2009 г. Казначейством Великобритании. Данным Приказом установлен запрет, обязательный для всех организаций, действующих на рынке финансовых услуг Великобритании, на заключение договорных отношений и участие британских компаний в любом деловом сотрудничестве с иранским банком Mellat Bank, иранской компанией Islamic Republic of Iran Shipping Lines (IRISL) и любым ее филиалом. В-третьих, особенностью режима санкций является существенная разница в финансовых и репутационных последствиях, вызванных нарушением режима экономических санкций, и в потенциальном негативном влиянии на жизнь и деятельность физических и юридических лиц, против которых были направлены санкции, по сравнению с последствиями нарушения национального законодательства. Например, прецедент 17 декабря 2009 г., когда крупнейший банк Швейцарии Credit Suisse, ценные бумаги (ADR) которого котируются на NYSE, согласился уплатить штраф на сумму в $536 млн за нарушение режима экономических санкций, введенных США против Ирана, показывает значимость финансовых потерь, связанных с выплатой штрафа, юридическими издержками, необходимостью найма дополнительного квалифицированного персонала, возмещения убытков кредиторам и восстановления деловой репутации крупнейшего швейцарского банка 7 . Более того, кроме уплаты штрафа, Credit Suisse обязался обеспечить выполнение ряда предписаний:

1) усилить комплаенс-программу в сфере глобальных экономических санкций и обеспечить ее внедрение во всех подразделениях банка;

2) издать политику реализации процедуры MT 202;

3) проанализировать все операции, прямо или косвенно способствующие финансированию производства и распространению оружия массового уничтожения;

4) провести серию аудиторских проверок со стороны как американских, так швейцарских регулирующих органов.

Возможные виды санкций

Заслуживает особого внимания интенсивность применения Управлением по контролю за иностранными активами (Office of Foreign Assets Control, OFAC) Казначейства США 8 (далее — Управление) экономических и торговых санкций. Как отметил директор OFAC г-н Адам Дж. Шубин: «Эффективность наших санкций зависит от энергичного согласия на их осуществление».

На сайте OFAC в архиве содержатся сведения о мерах, предпринятых OFAC в отношении нарушителей режима санкций за период 2008-2010 гг. (табл. 2).

Таблица 2. Сведения о мерах, предпринятых OFAC в отношении нарушителей режима санкций за 2008-2010 гг.

Управление является уполномоченным органом государственной власти США и обладает широким кругом полномочий, включая право на истребование любых документов, необходимых для расследования потенциального нарушения, проведение расследования в отношении любого иностранного государства/организации/группы/физического лица, деятельность которого может затрагивать интересы безопасности США, имеет право законодательной инициативы по введению новых санкций или внесению изменений в существующие, а также право установления штрафных санкций и обязательных требований к нарушителям законодательства США в сфере глобальных экономических и торговых санкций.

В соответствии с информацией, опубликованной на официальном сайте Управления 9 , режим санкций применяется ко всем американским физическим и (или) юридическим лицам, некоммерческим организациям, правительственным и государственным учреждениям и т.д. независимо от места их нахождения.

В настоящее время существуют три вида санкций, инициированных Управлением:

1) санкции, введенные в отношении определенных стран (Мьянма, Куба, Судан, Иран, Беларусь) и направленные на правительства данных стран, определенных физических лиц правительства данных стран или всех физических и юридических лиц страны, против которой были направлены санкции;

2) cанкции, введенные в отношении определенных стран, но имеющие ограниченную сферу применения (Сирия, Северная Корея);

3) санкции в отношении лиц, указанных в списке Specially Designated Persons (SDN List) 10 (далее — Список SDN), занимающихся запрещенными видами деятельности, в том числе распространением оружия массового уничтожения, терроризмом, распространением наркотиков, а также нарушающими права и свободы человека.

Подавляющее большинство экономических санкций США представляют собой торговое эмбарго, замораживание активов, запрет на импорт и экспорт, включение в Список SDN стран/организаций/лиц, с которыми любому лицу США запрещено устанавливать или иметь деловые отношения.

Комплаенс-риски и иранская проблема

Возрастание глобального комплаенс-риска в первую очередь связано с усилением международных санкций в отношении Ирана. Так, 1 июля 2010 г. президент США Б. Обама подписал новый закон, регламентирующий ужесточение режима санкций в отношении Ирана 11 . Согласно данному закону правительство США усилило ограничения, связанные с торговлей продуктами иранского нефтяного сектора, установило новые ограничения и запреты на финансовые институты, усилило ответственность нарушителей законодательства США в сфере глобальных экономических и торговых санкций и даже ограничило право президента США на установление вето на уже принятые правительством США решения. Усилившийся за последнее время режим санкций в отношении Ирана, Сомали, Северной Кореи требует от комплаенс-специалистов дополнительного анализа и проработки существующих систем комплаенс-мониторинга и контроля на предмет их соответствия новым требованиям.

На международном уровне в отношении Ирана действуют санкции, инициированные администрацией и правительством США, директивы и резолюции Европейского союза, заявления FATF и нормативные акты национальных регуляторов. Более того, 9 июня 2010 г. была принята новая Резолюции Совета Безопасности ООН 1929 (2010), которая вводит заморозку финансовых активов и ресурсов, запрет на предоставление финансовых услуг, перевод финансовых активов и ресурсов, на установление корреспондентских отношений с иранскими банками, если имеется информация, дающая разумные основания полагать, что финансовые активы и ресурсы, а также корреспондентские отношения могут способствовать чувствительной в плане распространения ядерной деятельности Ирана или разработке систем доставки ядерного оружия.

На европейском уровне действуют два ключевых документа: резолюция EC от 25.10.2010 № 961/2010 12 и принятая ранее резолюция ЕС № 1228/2009 13 . В соответствии с данными резолюциями все средства и экономические ресурсы, принадлежащие, относящиеся, хранящиеся или контролируемые лицами (юридическими и физическими) или органами, поименованными в приложениях к данным резолюциям, должны быть заморожены. В приложениях указанных резолюций перечислены лица (юридические и физические) или органы, указанные Советом Безопасности ООН или Комитетом по санкциям согласно Резолюции Совета Безопасности ООН 1737 (2006); Резолюции Совета Безопасности ООН 1747 (2007); Резолюции Совета Безопасности ООН 1803 (2008) и Резолюции Совета Безопасности ООН 1929 (2010). Дополнительно могут быть заморожены средства лиц (юридических и физических) или органов, не указанных в данных приложениях, которые в соответствии со ст. 5 (1) (b) Common Position 2007/140/CFSP были замечены:

а) в участии, прямых связях, поддержке иранской деятельности по возможному распространению (proliferation-sensitive) ядерного оружия; или

б) участии, прямых связях, поддержке иранской деятельности по созданию систем доставки ядерного оружия; или

в) действиях от имени или по поручению лиц и органов, перечисленных в подпунктах а) и б) выше; или

г) том, что лицо или орган находятся во владении или под контролем лиц, перечисленных в подпунктах а) и б) выше, включая противозаконные действия по установлению владения или контроля.

На российском уровне в отношении Ирана действуют четыре резолюции Совета Безопасности ООН, регулирующие в том числе вопросы денежного обращения, в частности, Резолюции 1737 от 23.12.2006, 1747 от 24.03.2007, 1803 от 03.03.2008, 1929 от 09.06.2010. Во исполнение первых двух из указанных резолюций 28.11.2007 был издан Указ Президента РФ № 1593 «О мерах по выполнению Резолюций Совета Безопасности ООН 1737 от 23.12.2006 и 1747 от 24.03.2007». Данный указ налагает ограничения и запреты на финансовые транзакции Ирана (как государства) и (или) в адрес физических, юридических лиц, поименованных в приложениях к указу. Во исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН 1803 от 03.03.2008 был издан Указ Президента РФ от 05.05.2008 № 682. Согласно данному указу рекомендуется «проявлять бдительность в отношении деловых связей со всеми банками, базирующимися в Иране, в частности с банком «Мелли», и их отделениями и филиалами за рубежом во избежание того, чтобы такие деловые связи способствовали чувствительной в плане распространения ядерной деятельности или разработке систем доставки ядерного оружия». Во исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН 1929 (2010) был издан указ Президента РФ от 22.09.2010 № 1154 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1929 от 09 июня 2010 года». Данный указ вводит запрет на предоставление финансовых ресурсов и услуг, связанных с поставкой, продажей, производством и поддержанием в эксплуатационном состоянии или использованием вооружений, включая зенитные ракетные системы С-300, перечисленных в п. 1 (б). Указом запрещается предоставление финансовых услуг, включая страхование или перестрахование, либо передача на территорию РФ, через территорию РФ или с территории РФ любых финансовых или иных активов или ресурсов, если у РФ имеется информация, дающая основания полагать, что такие услуги, активы или ресурсы могут способствовать чувствительной в плане распространения ядерной деятельности Ирана или разработке Ираном систем доставки ядерного оружия. Также Указом запрещается открывать на территории РФ новые отделения, филиалы или представительства банков Ирана, открывать совместные предприятия с банками Ирана, отчуждать доли (акции) банков в пользу банков Ирана либо устанавливать или поддерживать корреспондентские отношения с ними, чтобы не допускать предоставление финансовых услуг, если у РФ имеется информация, дающая основания полагать, что такие действия могут способствовать чувствительной в плане распространения ядерной деятельности Ирана или разработке Ираном систем доставки ядерного оружия.

Чем грозит банкам несоблюдение требований глобальных экономических санкций

Почему же комплаенс-специалисты финансовых организаций, ведущих активный международный бизнес, должны устанавливать эффективную систему процедур и контроля и строго соответствовать требованиям глобальных экономических санкций?

Важнейшей причиной для отнесения вопросов по глобальным экономическим санкциям к разряду наиболее приоритетных служит экстратерриториальность их применения. Санкции могут применяться в любом государстве и в любой точке мира. Более того, в соответствии с положениями US Patriot Act государственные органы США имеют право заморозить и (или) конфисковать активы любого иностранного банка, даже размещенные на депозит третьего банка, при условии, что такой иностранный банк имеет корреспондентские отношения с любым американским банком.

Денежные средства, размещенные на депозите третьего банка, будут рассматриваться американскими властями как денежные средства, помещенные на корреспондентский счет американского банка. Следовательно, любая финансовая организация вне зависимости от характера и степени ее деловых отношений с организациями и физическими лицами, являющимися резидентами США, может столкнуться с серьезными проблемами в области международного комплаенса и оказаться объектом нарушений законодательства США, касающегося глобальных экономических санкций. Другим важным аспектом широкого применения американских санкций является многообразие и сложность выполняемых финансовыми организациями международных операций, предоставляемых услуг и, как следствие, их уязвимость с точки зрения соответствия жестким требованиям законодательства США в сфере глобальных экономических и торговых санкций.

Более того, существующее в настоящее время законодательство США в сфере глобальных экономических и торговых санкций является одним из наиболее сложных и запутанных, включающим в себя множественные ограничения на торговлю, финансирование и другие операции со странами/организациями/лицами, на которые наложены санкции. При этом наказания за нарушение режима экономических санкций значительны и суровы. Управление вправе потребовать у нарушителя выплаты гражданского штрафа в сумме, являющейся наибольшей: либо $250 тыс. за каждое нарушение, либо двойную сумму сделки — объекта нарушения. Уголовная ответственность заключается в обязанности выплаты штрафа в сумме, являющейся наибольшей: либо до $1 млн, либо двойную сумму сделки — объекта нарушения. В отношении физических лиц предусмотрено тюремное заключение сроком до 20 лет. Подробная информация о санкциях и существующих трендах в практике применения государственными органами США штрафных санкций к финансовым и коммерческим организациям приведена в табл. 3.

Таблица 3. Существенные санкции и штрафы, взысканные государственными органами США

Как не подпасть под санкции

Для установления эффективной программы комплаенс-мониторинга и контроля в сфере глобальных экономических санкций необходимо наличие современного ИТ-оборудования, достоверных и полноценных информационных баз данных и ИТ-программ по странам/организациям/лицам, на которые наложены санкции, а также регулярное и своевременное обновление базы данных по мере поступления новой информации. Кроме того, необходимы высококвалифицированные ИТ-специалисты. Система должна позволять проводить регулярный мониторинг изменений в официальных списках лиц, на которых наложены санкции, и, как следствие, автоматически проверять всех существующих клиентов организации согласно обновленному списку. При изменениях в ключевых данных клиента должна быть предусмотрена возможность проведения дополнительной проверки на предмет наличия его в списках лиц, на которых наложены санкции. Все сделки и операции, совершенные финансовым институтом и организацией за рабочий день, рекомендуется автоматически проверять через установленную в организации фильтр-систему по глобальным экономическим санкциям. Выявленные системой совпадения подлежат тщательному рассмотрению и анализу комплаенс-специалистов. Следует особо отметить, что действующее в настоящее время законодательство РФ не предоставляет возможности кредитным организациям отказать в открытии счета любому санкционированному иностранными государственными органами лицу, за исключением лиц, указанных в Перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (в ред. Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»).

Поскольку в настоящее время не существует каких-либо единых международных стандартов и примеров лучшей деловой практики по комплаенсу в сфере глобальных экономических санкций, комплаенс-специалистам финансовых институтов приходится самостоятельно и часто с нулевой позиции выстраивать систему мониторинга и контроля за соблюдением режима глобальных санкций. Многие западные финансовые институты, в особенности проводящие активные международные операции и сделки, акции которых котируются на ведущих фондовых биржах мира, утвердили внутренние политики и процедуры в отношении стран высокого уровня комплаенс-риска, включая Иран, Северную Корею, Судан. С учетом активного участия российских финансовых институтов и организаций в международном бизнесе, глобализации мировой финансовой системы, предстоящего вступления России в ВТО проблематика глобальных экономических санкций не должна остаться без внимания cо стороны национального регулятора и российских финансовых институтов.

1 - Daoudi M.S., Dajani M.S. Economic Sanctions: Ideals and Experience. London, 1983. P. 5-8.

2 - http://www.iaea.org/NewsCenter/Focus/IaeaIran/unsc_res1929-2010.pdf

3 - Council Implementing Regulation (EU) No 668/2010 of 26 July 2010 implementing Article 7 (2) of Regulation (EC) No 423/2007 concerning restrictive measures against Iran.

4 - Глава VII, статья 41 Устава ООН.

5 - Санкции США против Кубы (Cuban Assets Control Regulations — Title 31 Part 51455 of the US Code of Federal Regulations).

6 - http://www.hm-treasury.gov.uk/d/fin_crime_iran_order.pdf

7 - Credit Suisse заключал сделки со странами, финансовое сотрудничество с которыми в США было запрещено (Иран, Ливия, Судан, Мьянма и Куба). Руководство Credit Suisse знало о том, что США не позволят осуществлять передачу денежных средств из некоторых стран, а потому разработало финансовую схему, благодаря которой «государства-изгои» могли получать американские доллары.

8 - http://www.treas.gov/offices/enforcement/ofac/

9 - http://www.ustreas.gov/offices/enforcement/ofac/programs/terror/terror.shtml

10 - http://www.treas.gov/offices/enforcement/ofac/sdn/index.shtml

11 - The Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act of 2010.

12 - Council Regulation (EU) No 961/2010 of 25 October 2010 on restrictive measures against Iran and repealing Regulation (EC) No 423/2007.

13 - Council Regulation (EU) No 1228/2009 of 15 December 2009 amending Regulation (EC) No 423/2007 concerning restrictive measures against Iran.

14 - Закон IEEPA считает преступлением преднамеренное нарушение или попытку нарушения санкций, которые устанавливает и контролирует OFAC).

15 - Закон TWEA считает преступлением преднамеренное участие в финансовых операциях руководства Кубы или в пользу Кубы или кубинских подданных.

М.А. Шалимова, Международная ассоциация по комплаенсу (ICA)

Муниципальное казенное учреждение

«Управление образования администрации города Канска»

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия №4

Исследовательская работа

Влияние санкций на экономику России

Работу выполнила:

Ученица 11 «Б» класс

Кайцер Софья

Руководитель:

Наталья Александровна

Толоконникова

Канск 2015 год

Цель работы: изучение влияния санкций на секторы Российской экономики и на обычных граждан страны, а также разработка действий для выхода из кризиса.

·Изучить причины возникновения санкций

·Определить влияние санкций и ответных мер на экономику страны

·Определить влияние санкций на граждан Российской Федерации

·Проанализировать действия страны, против которой тоже вводились санкции (на примере Китая)

·Предложить действия по выходу из кризиса

Предмет исследования: санкции, введённые против РФ

Объект исследования: влияние санкций на страну

Гипотеза: санкции сильно ударили по многим секторам Российской экономики, но если мы последуем примеру Китая, то в дальнейшем кризис сменится экономическим ростом.

Методы исследования: работа со справочной литературой, сопоставление полученных данных, анализ, сравнение, графический анализ, социологический опрос.

Актуальность: ситуация на Украине, приведшая к введению экономических санкций против России, затронула важные вопросы: насколько оказалась чувствительна Россия к экономическим санкциям, какой урон они уже принесли или могут нанести российской экономике? Какова степень ее суверенизации? Как повлияли санкции на уровень жизни отдельного гражданина?

Новизна работы заключается в том, что я изучила влияние санкций на экономику России на современном этапе, выявила выгоды и негативные последствия от действия санкций, провела социологические исследования на предмет воздействия санкций на уровень жизни гражданина.

Практическая значимость: ценность моей работы заключается в том, что в ней присутствует не только анализ влияния санкций, но и предложения к выходу из сложившейся ситуации. Рекомендации были разработаны на основе собственных авторских суждений и анализа развития экономики Китая, который также испытал на себе влияние санкций США. Материалы могут быть использованы для проведения уроков, внеурочных занятий, экономических дебатов.

Введение

санкция эффект экономический кризис

Первые санкции против России были введены еще 6 марта 2014 года, но они имели более символический характер и были похожи больше на недружественный жест со стороны Запада, чем на реальный удар по экономике. Следующие этапы ограничений для Российской Федерации стали намного более существенными и способны нанести серьезный урон российской экономике уже в среднесрочной перспективе. Под действия санкций попали государственные чиновники, крупнейшие банки, предприятия энергетической и оборонной сферы, помимо этого со стороны европейских, американских, японских, канадских и австралийских компаний было принято решение об ограничении поставок технологий, вооружения, полезных ископаемых и прочих товаров на российский рынок.

Историческое значение санкций

Экономические санкции - это (economic sanctions) действия, предпринимаемые одной страной или группой стран и направленные против экономических интересов другой страны или группы стран, обычно с целью добиться проведения в этой стране (странах) социальных или политических изменений. Как правило, в санкции принимают форму ограничений на импорт или экспорт или на проведение финансовых операций. Они могут касаться каких-либо определенных товаров или операций либо выражаться во всеобъемлющем запрете на торговлю. Существуют противоречивые мнения по поводу эффективности введения санкций. Скептики подчеркивают, что эти санкции легко преодолимы и часто оказываются более болезненными для тех, кто их вводит, а не для тех государств, на политику которых стремятся таким образом повлиять. Кроме того, санкции наносят ущерб самой стране, которая их вводит, так как эта страна теряет экспортные рынки или поставщиков сырья. В довершение всего страна, против которой введены санкции, может сама применить ответные санкции.

Санкции против других стран существуют уже сотни лет. Государства всегда пытались влиять на своих соседей, используя непрямые методы воздействия. Но история показывает, что санкции часто лишь усугубляли проблемы, которые были призваны решить. Первый известный пример использования экономических санкций был зафиксирован в Древней Греции. В 423 году до нашей эры Афины, доминировавшие в Элладе, запретили купцам из области Мегара посещать свои порты и рынки. Это привело к началу кровавых Пелопонесских войн. В эпоху империй введение санкций объяснялось меркантильными причинами: державы пытались подавить международную торговлю и накопить как можно больше денег для казны. Первая санкция привела к кровавой войне в Греции. Борясь с Великобританией, император Франции Наполеон Бонапарт установил «континентальную блокаду», запретив европейским странам, оккупированным Францией или зависимым от нее, приобретать британские товары.

Таким образом, изучение исторические фактов относительно применения экономических санкций, позволяет мне сделать вывод, что использование подобных методов часто приводит ко многим конфликтам и войнам. Я считаю, что свободная торговля, как обратная ситуация запретам и ограничениям, выгодна всем и продавцам, и покупателям.

Введение санкций против России

Санкции в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины - ограничительные политические и экономические меры, введённые в отношении России и ряда российских и украинских лиц и организаций, которые, по мнению международных организаций и отдельных государств, причастны к дестабилизации ситуации на Украине, а также ответные действия России.

Инициаторами введения санкций стали руководители США и ведущих государств Евросоюза, к которым присоединились Канада, Австралия, Япония, Норвегия, Швейцария и другие государства.

Первый пакет санкций был введён в действие после того, как Россия признала итоги общекрымского референдума, поддержала одностороннее провозглашение независимости Республики Крым и приняла её предложение о вхождении в состав России. По мнению ряда стран и международных организаций, присоединение Крыма к России было незаконным.

Последующее усиление санкций было связано с обострением ситуации на востоке Украины. Организаторы санкций обвинили Россию в действиях, направленных на подрыв территориальной целостности Украины, в частности, в поставке оружия пророссийским повстанцам

Следующий виток санкций был связан с катастрофой Boeing 777 в Донецкой области 17 июля 2014 года, причиной которой, по мнению руководства ряда государств, стали действия повстанцев, поддерживаемых Россией

В ответ на присоединение Крыма к России Европейский союз, США, Канада и ряд других стран объявили о введении санкций. Меры включают замораживание активов и введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки, а также запрет компаниям стран, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в списки.

марта 2014 года Организация экономического сотрудничества и развития решением управляющего совета приостановила процесс принятия России в свой состав и объявила об усилении сотрудничества с Украиной.

Ответные меры

марта 2014 года Министерство иностранных дел Российской Федерации назвало введённые США санкции против России «отражением патологического нежелания признавать реальность и стремлением навязывать всем свои односторонние несбалансированные и абсолютно игнорирующие реальность подходы».

В ответ на санкционные меры против ряда российских официальных лиц и депутатов Федерального Собрания МИД РФ 20 марта опубликовал список санкций в отношении официальных лиц и членов Конгресса США, куда вошли девять человек:

Им запрещён въезд на территорию Российской Федерации.

В ответ на санкции Канады 24 марта Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовало список 13 канадских граждан - чиновников, парламентариев и общественных деятелей, - которым запрещается въезд в РФ.

После того, как платёжные системы Visa и MasterCard по требованию Министерства финансов США заморозили операции по пластиковым картам нескольких отечественных банков, в России активизировались действия по созданию собственной национальной платёжной системы. Идут разговоры о переходе на китайскую платёжную систему UnionPay или японскую JCB. Госдума потребовала компенсаций от Visa и MasterCard. 27 марта 2014 года Президент Российской Федерации Владимир Путин одобрил создание национальной платёжной системы в России. По прогнозам агентства Morgan Stanley при полном прекращении операций в России упущенные доходы Visa и MasterCard составят 350-470 и 160 миллионов долларов в год, соответственно.

В ответ на прекращение поставок оружия и военной техники из Украины в Россию президент России Владимир Путин заверил, что Россия найдёт, чем заменить украинские поставки ОПК, и что «сомнений в том, что российская оборонка способна это компенсировать, нет». 10 апреля Владимир Путин провёл совещание с руководством предприятий ОПК и профильных ведомств. О потерях Укроборонпрома от разрыва отношений с Россией не сообщается.

июля, в день введения администрацией США нового пакета санкций, Министерством иностранных дел России опубликовало заявление, что Вашингтон «цинично старается отвести от себя ответственность и грубо извращает факты» и «фактически подстрекает к кровопролитию». Дипломаты восприняли действия по введению санкций как попытки США возложить на Россию ответственность за гражданскую войну с многочисленными жертвами в соседней стране. Заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков заявил, что санкции нелегитимны, введены «под надуманным и ложным предлогом» и что они не принесут ничего, кроме осложнения российско-американских отношений.

августа Указом Президента России «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» был запрещён ввоз на территорию РФ «отдельных видов» сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. Под действие эмбарго попали страны ЕС, США, Австралия, Канада, Норвегия. Конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся ограничения, определило правительство РФ. В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Суммарный годовой объём импорта, подпавшего под санкции, оценивается в 9 миллиардов долларов США.

августа также были ограничены государственные закупки товаров легкой промышленности у иностранных поставщиков. В перечень товаров попали ткани, верхняя одежда, спецодежда, нательное белье, а также одежда из кожи и меха. Данные меры касаются всех государств, за исключением членов Таможенного союза. Решение вступает в силу с 1 сентября 2014 года.

августа правительство Российской Федерации исключило из санкционного списка безлактозное молоко, мальков лосося и форели, семенной картофель, лук, гибридную сахарную кукурузу и лук, биологически-активные добавки.

Оценка эффекта санкций

Мы находимся в условиях глобальной экономики и в этой связи, представить государство, не встроенное в систему мировых хозяйственных связей, невозможно. Однако степень взаимосвязи может быть разной.

Я попыталась разобраться, насколько Россия зависима от мира, и каким образом, подобная зависимость отражается на экономике страны.

Во-первых, это обеспеченность страны стратегически важными товарами (продовольствие, лекарства, технологии, комплектующие для машин).

В торговом балансе России главными партнерами остаются страны ЕС (42,2% импорта и 53,8% всего экспорта), АТЭС (34,3% импорта и 18,9 % экспорта) и СНГ (13% импорта и 14% экспорта), крупнейшими из основных партнеров - Китай и Германия.

В случае экономической блокады, при которой в страну перестанут ввозиться стратегически важные ресурсы, Россия может столкнуться с серьезными проблемами нехватки ряда продовольственных товаров, лекарств, комплектующих для производств. Так, к примеру, во время войны 2008 г. российские НПЗ простояли без работы, так как не получили специальных присадок для производства бензина. Если представить себе ситуацию военного конфликта, в котором будет замешена Россия, а Запад попытается точечно воздействовать, российский фармарынок останется практически без импортной продукции, так как основной поставщик - это страны Европы (на крупнейших европейских поставщиков приходится 71,8%, на США - 4,7% и на Индию - 6,1%). Доля импортной продукции превышает 70% лекарственного российского рынка. Согласитесь, цифры внушительные, чтобы задуматься о безопасности и суверенности государства.

А лекарственные средства - это стратегически важная продукция и обойтись без нее в течение длительного времени страна не сможет. Другой вопрос состоит в том, почему мы сами не способны обеспечить собственные потребности в лекарственных средствах?

Изучая разные источники, я выявила. что, что Россия чрезмерно зависима России от импорта следующих товаров - котлы, ядерные реакторы, механическое оборудование и запчасти (более 30% импорта - это Европа и США). Обеспечить собственные потребности в данном сегменте страна не может.

Во-вторых, это стабильность экспортных поставок энергоресурсов. Больше всего нефти страна продает Европе - 67,5%, второй партнер - это Китай, на долю которого приходится 16,85% российской нефти и третье место занимает США - 6%.

Газовая отрасль России практически полностью ориентирована на страны Европы и СНГ: так в Европу через трубопроводы поступает 64,70% российского газа, в страны постсоветского пространства - 27,85%, оставшаяся доля - в Азию.

В-третьих, падение курса рубля. Это обуславливается тем, что валюта находится в сильной зависимости от внешнеполитического курса страны.

В-четвертых, снижение котировок на фондовом рынке. Такое стало возможным из-за сложившейся критической ситуации, когда 70% российского фондового рынка принадлежит иностранному инвестору. Обрушение фондового рынка не было преднамеренной реакцией или санкцией, но стало прямым следствием ожиданий инвесторов, которые в первую очередь заинтересованы в извлечении прибыли.

В-пятых, приток иностранных инвестиций находится в прямой связи с внешнеполитическим курсом.

В-шестых, санкции на банковскую систему и иностранные счета. Именно здесь США имеют наибольшие рычаги давления на Россию: замораживание счетов российских частных инвесторов и государственных компаний.

Таким образом, изучив степень зависимости экономики России от мира, я поняла, что мы достаточно зависимы, а значит уязвимы. Однако, в эту зависимость мы вогнали себя сами, когда перестали поддерживать обрабатывающую промышленность, перешли на потребление импортной продукции вместо того, чтобы развивать свое собственное производство.

В ходе анализа последствий от введения санкций, я оценила эффекты:

Таким образом, даже поверхностный анализ данных приведенных в таблице, позволил мне увидеть, что введение санкций вызвало серьезные последствия для российской экономики. Бывший министр экономики Алексей Кудрин даже оценил ежегодные убытки России от санкций в 50 млрд долларов.

Влияние санкций на жизнь населения

Я решила провести социологические исследования на предмет изучения влияния западных санкций на благосостояние граждан нашей страны. На основе анализа результатов анкетирования я сделала следующие выводы:

·С введением санкций образ жизни жителей нашего города кардинально не изменился, так считают 85% опрошенных. По мнению жителей, санкции почти не оказали влияния на жизнь обычных людей. Подавляющее число респондентов (79%) считают, что эти санкции не создали проблем для них и их семей. Однако 21% все-таки ощутили на себе их действие.

·40% респондентов считает, руководство России поступает правильно, возмещая из бюджета убытки попавшим под санкции Запада компаниям и банкам, однако почти столько же (39%) не поддерживают это решение.

·70% опрошенных респондентов отмечают, что снижение уровня жизни произошло из-за сокращения набора потребительских товаров.

·60% опрошенных отнеслись положительно к идее «наказать обидчиков» - для компенсации расходов на такие возмещения налагать арест на счета и имущество зарубежных компаний или государств, получивших выгоду от санкций против российских компаний. 17% респондентов идею не поддержали.

·Более половины - 58% опрошенных положительно относятся к идее бойкота (отказа от покупки) товаров зарубежного производства.

·42% считают, что санкции направлены против узкого круга людей (у кого бизнес за границей, банковские счета).

·59% респондентов полагают, что санкции Запада и ответ России пойдут нашей стране только на пользу. Тех, кто считает, что во вред, - четверть от всего количества опрошенных (25%).

·В бюджете кончаются деньги, о чем говорит сокращение ранее неприкасаемых военных расходов и использование средств Фонда национального благосостояния на поддержку гос. компаний и банков.

·Цены на продукты значительно выросли, что стало заметно уже практически всем, и не добавляет оптимизма в текущей ситуации.

·В среднем на 2% поднялись ставки по всему спектру кредитов - от ипотеки до кредитов малому бизнесу, что дополнительно «тормозит» экономику. Одновременно с этим увеличилась и просрочка, потому как общая платежеспособность населения упала.

·Пенсионные накопления заморожены и с каждым днем все чаще звучат призывы ввести новые налоги, отказаться от выплат материнского капитала и увеличить пенсионный возраст, что вполне вероятно с учетом нынешнего положения вещей.

Анализ действий Китая в отношении санкций

Санкции против Китая

В 1989 году осудив разгон демонстраций на площади Тяньаньмэнь, США ввели санкции против Китая, очень похожие на те, которые действуют сейчас в отношении России.

Многим компаниям запретили торговать с КНР, банкам перекрыли кредиты на Западе, американцы ввели эмбарго на поставки оружия и ограничили доступ к высоким технологиям.

Теперь экономика Запада сильно ослабела, зато китайская занимает второе место в мире, а США основной должник КНР.

Ответные меры Китая

Запрещено поставлять высокие технологии? Не проблема! Китайцы скопируют всё что угодно.

Едва лишь выйдет очередная версия айфона, тут же появляется китайский вариант, да ещё в улучшенном варианте - три сим-карты и две видеокамеры.

Правительство КНР без проблем обошло санкции США, не покупая технологии, а получая их незаконно: Запад ничего не сумел сделать.

Хакеры из КНР элементарно крадут секреты технологий западных компаний, взламывая компьютеры корпораций. Не хотели продавать - отдадут бесплатно, вот и вся разница.

Ситуацию с торговлей тоже удалось изменить, - рассказывает профессор университета города Чанчунь Ван Цзилин.

Китай стал тайком выходить на скромные компании маленьких стран Европы, предлагая им выгодные контракты, способные обогатить местных олигархов. В итоге бизнесмены начали искать лазейки в законе, чтобы торговать с Китаем, и эмбарго провалилось.

Экономика КНР стала развиваться с такой скоростью, что США и Европа вскоре поняли - они теряют сотни миллиардов долларов. Санкции сошли на нет. Правда, оружие не поставляют до сих пор, но зачем? У Китая есть своё и российское.

Именно после 1989 года началось серьёзное развитие в Китае отдалённых регионов.

млн человек остались без работы в результате западных санкций, однако правительство переправило трудовых мигрантов на юг страны, где полным ходом шло строительство специальных экономических зон - Чжухай и Шэньчжэнь.

Теперь на месте бедных рыбацких деревушек выросли небоскрёбы, новые города-мегаполисы с десятками миллионов жителей превратились в центры китайской электронной промышленности.

Даже нынешним бурным развитием животноводства КНР тоже обязана западным санкциям: китайские власти прежде попросту не могли прокормить огромную страну и массу продовольствия закупали за границей. Однако после запретов Китай развил у себя производство той же говядины и сейчас экспортирует её за рубеж, хотя раньше приобретал в США.

После событий на Тяньаньмэнь КНР отказали не только в новых технологиях, но и в приобретении скоростных японских поездов «Синкансэн», поэтому китайцам оставалось рассчитывать только на себя.

Уже в 1996 году была принята программа «Новые железные дороги», а в 2008-м, после призыва правительства Поднебесной развивать провинцию в пику экономическому кризису, поезда- «пули» (250 км/ч) появились повсеместно…

В 2015 году готовится к выпуску новая модель - 500 км/ч, аналога которой нет даже в Японии.

Меры для выхода из экономического кризиса

Анализ разных источников, изучение опыта Китая помогли мне сформулировать предложения, которые помогут выйти из сложившейся ситуации:

. Развитие рационализации на самих предприятиях (это в среднем ежегодно повышало производительность труда на 30…40%, экономию материалов на 40…60%) изобретательства (одно среднее изобретение экономило труд 3 тыс. человек).

. Для развития экономики необходимы инициативные кадры способные из клубка проблем найти и вытащить одну ниточку и распутать весь клубок. Это, как правило, самодостаточные люди, которых среди «преданных» не бывает, Этих людей надо найти и вырастить.

.Выращивание создателей интеллектуальной собственности (всеобщее образование; отбор, стимулирование, развитие, ясность и понятность целей обучения; специальное обучение; отбор обучающихся по уму; последующая иерархия и т.д.).

.Создание условий для реализации идей (оптимально при жизни создателя интеллектуальной собственности) - не скупиться на средства даже при их скудности, специфические, малые предприятия по изготовлению, испытанию и проверке идей с кадрами специально подготовленными, квалифицированными, восприимчивыми к идеям и хорошо оплачиваемые; постановка задач для создателей, открытость конкурсов и т. д.

.Сокращение расходов бюджета-неизбежно. Определить наиболее важные направления 76% расходной части - оборонка и неприкосновенная доселе социальная сфера. Оказывать социальную помощь только адресно, и только тем, кто эту помощь попросит.

.Для сохранения покупательской способности и уровня жизни россиян использовать деньги из резервного фонда.

.Установление контроля над кредитными организациями, затронутыми кризисом, является первым шагом по их оздоровлению. Главным направлением рекапитализации является списание с баланса банков убыточных операций и пополнение их капиталов за счет средств государства.

. Снижение налогового бремени на предприятия, что поможет хоть как-то сократить их расходы. Большое значение уменьшение налоговой нагрузки будет иметь для нефтяного сектора, что особенно актуально в условиях снижения цен на энергоносители. Кроме того, подобные меры выхода из кризиса позволят увеличить темпы роста ВВП

.Что касается непосредственно сферы производства товаров и оказания услуг, то для того, чтобы выжить в кризис, предприятия должны придерживаться следующих принципов работы: сокращение рискованных инвестиционных программ и избавление от активов с высокой долей риска (в т.ч. и ценных бумаг); реализация только тех проектов, которые обеспечивают гарантированное получение прибыли; снижение издержек производства всеми доступными способами; несмотря на предыдущий пункт, поддержание качества, а соответственно и конкурентоспособности собственной продукции; необходимо избегать проявлений паники, которые могут сказаться на потере и поставщиков, и клиентов, и на принятии неверных решений.

На вопрос «Как пережить экономический кризис гражданам?» я бы дала следующие советы:

экономия и снижение второстепенных расходов;

хранить сбережения лучше в наиболее надежных банках, в идеале с большой долей государственного участия (Сбербанк, ВТБ и др.);

при выборе валюты для накопления и сбережения средств не стоит отдавать предпочтение только евро или только доллару (судьба которого вообще под большим вопросом), специалисты советуют хранить средства в валюте в пропорциях 30-30-30 (евро, доллары, рубли), а оставшиеся 10% помещать в швейцарские франки.

не вкладывать средства в долевое строительство, поскольку большая часть строительных проектов сегодня замораживается;

гасить имеющуюся задолженность по кредитам усиленными темпами смысла нет, если только не ожидается резкого сокращения доходов или в кредитном договоре имеется оговорка о возможности изменения банком процентной ставки по ссуде.

Вывод

Россия импортирует значительную часть пищевых продуктов из-за рубежа, в том числе из стран, на которые наложено продовольственное эмбарго. В 2013 году 40 % от ввезённой в Россию сельскохозяйственной продукции было произведено в ЕС, ещё 4 % - в США. В (Калининградской области) 80 % всех пищевых продуктов поступало из ЕС.

По расчётам «Ведомостей» на основе данных ФТС за 2013 г., на Евросоюз приходилось 37 % российского импорта мяса, 13 % - рыб и моллюсков, 33 % - продуктов животного происхождения (молока, яиц, мёда), 30 % - овощей, 24 % - фруктов, 39 % - готовой продукции из мяса и рыбы, 25 % - напитков, на долю США - 18 % импорта масличных и прочих семян и плодов и 12 % импорта мяса.

Существует мнение, что продовольственное эмбарго может положительно сказаться на агропромышленном комплексе России благодаря вытеснению зарубежных конкурентов и расширению рынка сбыта.

Россия, однако, не имеет возможности обеспечить полное импортозамещение продуктов, попавших под санкции, в связи с чем ожидается рост цен.

Локальные российские поставщики, а также производители из других стран начали повышать отпускные цены на продукты в связи с эмбарго. К концу 2014 года на 30-40 % могут подорожать рыба, морепродукты, яблоки, часть овощей, сыров и молочной продукции. По мнению руководителя Общества защиты прав потребителей Михаила Аншакова продовольственная корзина в России к концу года подорожает на 15-20 %. Также ожидается падение качества продуктов, что объясняется уменьшением конкуренции.

До введения санкций на долю импорта приходилось около 40 % расходов россиян на продукты питания. Повышение цен на продукты в связи с санкциями ударит по бюджету россиян, особенно беднейших слоёв населения. По оценке директора Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Натальи Шагайды, из-за эмбарго 30 % российских семей не смогут обеспечить себя минимальным необходимым питанием. Она связывает это с исчезновением отдельных дешевых продуктов, которыми питались бедные семьи, а также с общим повышением цен на продовольствие.

По оценке «ВТБ Капитал», вследствие российских санкций инфляция в России увеличится на 1,5 % и составит в 2014 году 7,5 %. Euromonitor International также прогнозирует рост инфляции в связи с санкциями.

Экономика современной России

Целью написания данной работы является изучение особенностей экономики современной России. 1. Экономический рост: экономика на грани рецессии.
...и угрозы санкций повышают неопределенность в отношении будущей экономической политики. Рис.