Країни проти яких введені санкції. Відділ розслідувань ФБК

У вівторок, 25 липня, Палата представників Конгресу США переважною більшістю голосів (за виступили 419 конгресменів, проти - 3) затвердила нові санкції відносно Росії, Ірану і КНДР.

Пропоновані заходи набагато ширше санкцій, введених при Барака Обаму. Так, до вимог покарати Росію за її дії в Криму і Донбасі додалися звинувачення в постачаннях зброї сирійському уряду, порушеннях прав людини «на території, силою окупованій урядом РФ або підконтрольній йому», підриві кібербезпеки США.

При цьому за главою Білого дому фактично закріплюється другорядна роль у визначенні майбутньої політики на російському напрямі (на протязі останніх десятиліть відносини з Москвою визначав президент США, узгоджувати свої дії з Конгресом).

Деякі положення законопроекту - такі, як п. 227, що зобов'язує президента США з допомогою санкцій боротися з корупціонерами в РФ, - взагалі не мають аналогів в санкцій війні з Москвою. У п. 228 міститься положення про покарання фізичних і юридичних осіб третіх країн (в першу чергу, це адресовано ЄС), які порушують режим американських санкцій проти РФ.

Що до чисто економічних заходів, серйозно посилюються обмеження для американських банків з фінансування підпали під санкції російських банків і компаній (терміни кредитів для них скорочуються з 30 і 90 днів до 14 і 60 днів). Посилено секторальні санкції на нафтовий сектор (заборона поставок обладнання та послуг для видобутку нафти в Арктиці, на глибоководному шельфі і зі сланцевих покладів). Тепер під них підпадають не тільки структури, підконтрольні списку санкцій компаніям і особам, а й ті, в яких у таких осіб істотна частка в капіталі (від 33%).

Мало того, згідно з поправками, президент США зобов'язаний ввести не менше трьох видів санкцій щодо компанії або особи, які інвестували в «спеціальні» нафтові проекти в РФ (шельф, Арктика, сланець). Глава Білого дому також зобов'язаний буде ввести санкції проти «Газпрому», якщо буде визнано, що компанія істотно скорочує поставки газу в країни НАТО, на Україну, в Грузії і Молдавії.

Ще більш серйозною виглядає пряма загроза для будь-яких можливих іноземних інвесторів, які бажають брати участь в приватизації в Росії. Президент США, згідно з документом, зобов'язаний ввести не менше п'яти видів санкцій щодо осіб, які інвестують від $ 10 млн в приватизацію російських компаній.

Глава комітету Ради федерації з міжнародних справ Костянтин Косачов вже заявив у своєму Facebook, що Росія повинна підготувати «хворобливу» реакцію на нові обмеження. На його думку, ситуацію, що склалася необхідно обговорити з Євросоюзом, який піддав американські санкції критиці. «Нашими союзниками вони не будуть, але якщо вже зачеплені їх власні економічні інтереси, як мінімум тимчасовий мезальянс вийти може», - вважає Косачев.

Що означають для Росії нові санкції, чи підтримає їх президент США Дональд Трамп?

Конгресмени взяли списку санкцій законопроект, щоб вдарити по Трампу, - вважає політолог, директор Інституту політичних досліджень Сергій Марков. - Цей документ є важливою частиною плану з усунення від влади чинного президента США.

Щоб усунути Дональда Трампа, недостатньо провести процедуру імпічменту. Необхідно також, щоб Трамп не мав підтримки серед своїх виборців. Для вирішення останнього завдання важливо позбавити главу Білого дому можливості проводити самостійну зовнішню політику - в першу чергу, щодо Росії. Це призведе до того, що виборці будуть дивитися на Трампа як на слабака. Санкційний законопроект якраз дозволяє заблокувати президента США на російському напрямку.

Друга стратегічна мета проекту закону - втручання в європейські справи, і спроба нав'язати Європі американські економічні проекти. Зокрема, змусити ЄС купувати дорогий американський СПГ замість дешевого трубопровідного російського газу. Думаю, це викличе зростаюче роздратування Євросоюзу, який відчуває себе все більш незалежно від США.

Але найголовніше - документ фактично оголошує Росію ворогом США. Це, я вважаю, корисна інформація. Ми знали це і раніше, але частина російської еліти проте коливалася і вважала, що можливо примирення з Америкою. Тепер зрозуміло, що нам слід приймати США як жорстокого суперника, який хоче знищити Росію - і ніяк інакше.

«СП»: - У чому ключова відмінність пропонованих санкцій від колишніх, прийнятих за Барака Обами?

Санкції проти РФ фактично стають вічними. Їх буде неможливо скасувати - до тих пір, поки існує незалежна Росія. Важливо, крім того, що законопроект створює механізм роботи по всім російським олігархам. Де-факто багаті люди в Росії ставляться перед вибором: або вони співпрацюють з американськими спецслужбами за повалення президента РФ, або йдуть з простору американських банків і американського бізнесу. Який вибір вони зроблять, ми незабаром побачимо.

Щоб протистояти новим санкціям, нам необхідно реальне імпортозаміщення, - переконаний голова Російського економічного товариства ім. С.Ф. Шарапова, професор кафедри міжнародних фінансів МГИМО (У) Валентин Катасонов. - Від імпортозаміщення, яке зводиться, як зараз, до перемикання з одного зарубіжного постачальника на іншого, потрібно йти.

Необхідно, крім того, всередині країни перестати робити ставку на компанії з участю іноземного капіталу. Як показала практика, саме вони є головними бенефіціарами нинішньої політики імпортозаміщення.

Взяти, наприклад, харчову промисловість РФ, де більше половини підприємств ефективно контролюється іноземним капіталом. Зараз іноземні мажоритарні інвестори цих підприємств радісно потирають руки: в Росії у них не залишилося конкурентів, вони отримали ряд преференцій від уряду РФ, і можуть заробляти на повну котушку. Це не цілком нормальна ситуація.

Нові санкції змушують всерйоз задуматися про зміцнення нашої економічної безпеки. Навіть представники оборонного комплексу визнають, що так звана локалізація виробництва носить, на жаль, ефемерний характер. За моїми даними, до сих пір значна кількість комплектуючих для кінцевої продукції випускаються підприємствами за участю іноземного капіталу. А що це таке, добре показав скандал з поставками в Крим турбін Siemens - показав, що в будь-який момент схеми таких поставок можуть бути зламані.

На ділі, нам потрібно більш активно розвивати економічні відносини з сусідами. Поки на цьому напрямку нам особливо похвалитися нічим. З Китаєм, звичайно, вибудовувати відносини дуже непросто, але життєво необхідно. І тут, я вважаю, ми теж не допрацьовуємо.

В цілому, до нових санкцій слід ставитися як до гіркого ліків. Ліків, необхідного для одужання російської економіки.

«СП»: - Сьогодні багато хто сподівається, що ЄС виступить на боці Росії: відповість США на введення додаткових обмежень щодо Москви, зокрема, обмежить доступ американських компаній до кредитів європейських банків. Наскільки реальний цей сценарій?

Я б на зустрічні санкції щодо США з боку Євросоюзу не розраховував. Дійсно, неозброєним оком видно, що від нових американських санкцій найсильніше постраждає Європа. Економічні збитки ЄС від санкцій буде в кілька разів вище, ніж збиток Росії. Ця обставина дає європейським радикалам привід стверджувати, що голосування в Конгресі направлено, на ділі, проти ЄС.

Але навряд чи Європа "встане з колін», і почне боротися з Америкою. Досить подивитися торгову статистику, щоб переконатися: американці купують Європу за рахунок преференцій, які дозволяють ЄС мати велике позитивне торгове сальдо з США. Якщо європейці почнуть зараз брикатися, ці преференції будуть переглянуті, і позитивне сальдо дуже швидко зникне.

Тим часом, половину цього позитивного сальдо з США європейці витрачають на покриття торгового дефіциту з Росією - на закупівлю російських вуглеводнів. Так що навряд чи Брюссель захоче серйозно сваритися з Вашингтоном.

«СП»: - Чи підпише списку санкцій законопроект президент Трамп?

Думаю, підпише: Трампу нові антиросійські санкції на руку. Законопроект дає «зелене світло» американському зрідженого газу в Європу. В умовах нових санкцій, я вважаю, нам навряд чи вдасться побудувати «Північний потік-2». Це означає, що американці отримають можливість поступово захоплювати європейський газовий ринок, а Трамп - можливість виконати передвиборні обіцянки, дані американським енергетичним компаніям.

«СП»: - Якщо американці будуть видавлювати «Газпром» з європейського ринку, наскільки це критично для нас?

Якщо в російській економіці все залишиться як і раніше, якщо ми не розпочнемо реформи, - Росії доведеться дуже важко. Дотримання колишнім інерційним курсом, я вважаю, обернеться серйозним ударом і по економіці РФ, і нашому бюджету. А головне - по добробуту всіх без винятку російських громадян.

Вконтакте

Однокласники

Не давати грошей російським банкам, стежити за олігархами, підтримувати Україну і створити Фонд протидії російському впливу. Що означають нові санкції США проти Кремля

Палата представників США переважною більшістю підтримала законопроект, який значно розширить санкції проти Росії. Тепер чекаємо, чи підпише його Дональд Трамп.

Імовірність вето мізерна, оскільки днями прес-секретар Білого Дому Сара Сандерс повідомила, що президент збирається підтримати законопроект.

Які нові санкції можуть ввести проти Росії

Законопроект значно звузить можливість залучення нових інвестицій для будівництва російських трубопроводів. Таких як, наприклад, «Північний потік 2», який загрожує енергетичній галузі України. Законопроект дає Білому дому можливість вводити санкції проти тих, хто інвестує в будівництво Росією експортних трубопроводів або надав для цих цілей устаткування (в тому числі в лізинг), технології та послуги. Карати будуть тих, хто або разово інвестував понад $ 1 млн, або понад $ 5 млн протягом року.
У законопроекті зазначено, що США продовжать перешкоджати реалізації проекту «Північний потік-2». Причина полягає в його «згубні наслідки для енергетичної безпеки ЄС, розвитку газового ринку в Центральній і Східній Європі і енергетичних реформ в Україні ».
Американським компаніям і фізичним особам будуть заборонені операції з російськими банками з наданням фінансування довше, ніж на 14 днів. На сьогодні обмеження становить 90 днів. Фактично це заборона на «довгі кредити». Тривалість угод з надання фінансування російським енергетичним компаніям планується обмежити 30 днями.
Мінфін США отримає можливість отримувати записи з банкоматів і безготівкових операцій, щоб мати можливість краще протидіяти протиправній діяльності російських олігархів в США. Також під санкціями можуть виявитися ті, хто інвестує в російську «корумповану приватизацію».
США мають намір допомагати Україні і своїм союзникам і партнерам в Європі «знижувати залежність від російських енергоресурсів, особливо природного газу, що використовує уряд РФ як зброю, щоб залякувати інші країни і впливати на них». Законопроект вимагає від Держдепу і Мінфіну США співпрацювати з Україною і виробити план по зниженню її залежності від імпорту російських енергоносіїв.
Законопроект має на меті посилити союзників США, які ведуть боротьбу проти російської агресії. Зокрема, буде виділено $ 250 млн на створення Фонду протидії російському впливу, який буде виробляти програми для країн ЄС і членів НАТО. Пріоритет буде віддаватися програмам, які розвивають кібербезпека, мають на меті боротьбу з громадської корупцією, протистоять дезінформації, відповідають на гуманітарні кризи і підтримують демократичні інститути.
Законопроект передбачає введення санкцій проти громадян Росії, які порушують кібербезпека, поставляють зброю до Сирії, порушують права людини і причетні до корумпованої приватизації державних активів в РФ.

Як саме буде працювати закон про санкції

Законопроект має декілька важливих нюансів, які важливі для розуміння того, що власне взяли конгресмени і які наслідки це матиме.

Фактично в законопроекті об'єднуються в одне ціле шість списку санкцій указів, схвалених Бараком Обамою. Тепер не буде поділу на кримські санкції і донбаські санкції, які періодично продовжувалися знову ж указами президента. Тепер всі ці санкції йдуть одним пакетом. Хронологію введення цих санкцій можна подивитися тут.
Обамівський санкції діляться на персональні і секторальні. Перші включають заборону на в'їзд в США і заморожування активів, якщо такі є на території США для ряду осіб, причетних до анексії Криму та розв'язування війни на Донбасі. Також вони включають перелік компаній, з якими американцям заборонено мати справу. Секторальні санкції були болючі для Росії, тому що вдарили по фінансовій, енергетичній і оборонної галузей. До речі, 20 червня, в день візиту президента Порошенко в США, адміністрація Трампа розширила персональні санкції: в список потрапили нові прізвища росіян, кримських і донбаських сепаратистів і їх компанії.
Законопроект відкриває шлях до запровадження нових санкцій, в тому числі і секторальних. Головними цілями будуть енергетична, гірничодобувна і металургійна промисловість, морський і залізничний транспорт. Законопроект не називає прізвищ осіб та назв компаній, проти яких вводять санкції. Конкретних адресатів визначатиме американський Мінфін. А законопроект визначає поле діяльності: вказує за що карати, в яких галузях економіки і т.п.
Той факт, що всі попередні санкції вводилися указами президента, був його слабкістю. Теоретично це означало, що скасувати їх можна так само легко, одним указом президента. Закон унеможливить такий варіант. Тепер для скасування санкцій обов'язково знадобиться схвалення Конгресу.

Чому Євросоюз проти санкцій

В Євросоюзі почали критикувати новий законопроект з моменту його схвалення Сенатом в червні. Першими відреагували МЗС Німеччини та Австрії, які стурбовані долею «Північного потоку 2». Обидві країни виступають партнерами «Газпрому» в проекті нового газопроводу.

Нещодавно ж стало зрозуміло, що Єврокомісія буде протидіяти введенню нових санкцій. В її офіційній заяві основний упор зроблений на тому, що санкції повинні вводитися синхронно. Саме так було за часів президентства Обами.

Також в заяві стверджується, що односторонні дії Конгресу «можуть мати непередбачувані наслідки не тільки в питанні трансатлантичної єдності, а й в питанні економічної та енергетичної безпеки ЄС».

За словами представника Єврокомісії Маргарітіса Схінаса, в Євросоюзі задіяли всі дипломатичні канали, щоб звернутися до США з приводу побоювань з приводу нових санкцій.

Сайт EurАctiv оприлюднив список з восьми спільних російсько-європейських проектів, яким загрожують нові санкції. Це Балтійський завод з виробництва зрідженого газу в Ленінградській області ( «Газпром» і Schell), «Блакитний потік» (Eni і «Газпром»), Каспійський трубопровідний консорціум (Schell, Eni і «Роснефть»), «Північний потік 1» (кілька європейських компаній і «Газпром»), «Північний потік 2» (кілька європейських компаній і «Газпром»), розширення «Сахалін-2» (Shell і «Газпром»), «Шах-Деніз» і «Південно-Кавказький трубопровід» ( BP і «Лукойл»), нафтове родовище Зохра (BP, ENI і «Роснефть»).

Поки невідомо, наскільки успішними будуть спроби європейської дипломатії блокувати нові санкції. Але вже очевидно, що Європі дуже не хочеться втрачати спільний нафтогазовий бізнес з Росією.

На початку серпня 2017 року президент США Дональд Трамп підписав закон «Про протистояння ворогам Америки за допомогою санкцій», що посилює режим обмежень щодо кількох країн, в тому числі Росії. Цей крок остаточно зняв останні ілюзії щодо швидкого скасування або полегшення санкцій. Тепер уже очевидно, що жити з ними доведеться ще багато років.

Правила різних країн, Що регулюють санкції проти Росії, стали настільки численними і складними, що розібратися в них стало вже нелегко. Цим ми зараз і спробуємо зайнятися.

ЗА ЩО накласти санкції на РОСІЮ?

Приводом для введення санкцій були не тільки події на Україні і приєднання Криму. Перші за останнім часом санкції були введені ще в 2010-2012 роках в результаті відомого корупційного скандалу. Попередні розбіжності із Заходом, включаючи війну 2008 року в Грузії, санкцій результатом не мали. В хронологічному порядку причинами санкцій були:

«Справа Магнітського»

Нагадаємо, що згідно з деякими відомостями, ряд державних чиновників РФ і приватних осіб створили змову з метою крадіжки великих сум з бюджету Росії. Розмах передбачуваних зловживань і смерть у в'язниці аудитора американського фонду Heritage Сергія Магнітського стали причиною широкого резонансу, в результаті чого США, ЄС і кілька інших країн взяли персональні санкції проти передбачуваних учасників злочину.

В даний час під санкціями знаходяться кілька десятків людей, їм заборонений в'їзд в ці держави, і все їхнє майно на території цих країн блокується.

Санкції у «справі Магнітського» не мали великого впливу на економіку Росії. Однак їх політичний ефект можна недооцінювати, так як саме вони ознаменували остаточний поворот до необоротного погіршення відносин Росії і Заходу і стали зразком для введення наступних, набагато більш неприємних санкцій.

За війну на Україні і приєднання Криму

У 2014 році США, ЄС і деякі інші країни ввели ряд санкцій проти Росії в якості покарання за приєднання Криму і участь в подіях на Україні. Були прийняті персональні санкції проти окремих фізичних осіб і організацій, «секторальні» санкції щодо деяких галузей економіки Росії, а також санкції щодо Криму.

За «кібершпіонаж» і втручання у вибори президента США

В кінці 2016 року, перед самим відходом у відставку президент Обама прийняв указ про введення санкцій за «зловмисні дії за допомогою комп'ютера» на шкоду Сполученим штатам, тобто за нібито мали місце дії російських хакерів під час виборів в США.

У список караних увійшли ФСБ, ГРУ і кілька інших організацій. Зазнали санкцій і кілька фізичних осіб, наприклад, якийсь хакер Белан на прізвисько «Федюня», Богачев на прізвисько «Монстр», а так само кілька посадових осіб ГРУ.

У всіх цих осіб було заблоковано їх майно на території США, а американцям були заборонені будь-які угоди з ними. Обама також вислав з країни кілька російських дипломатів і відібрав у російського посольства дві дипломатичні дачі.

Президент Путін не став відразу приймати відповідні санкції, очевидно, сподіваючись на поліпшення відносин з США під час президентства Трампа. Однак, коли влітку 2017 року американська санкції проти РФ були посилені, дзеркальні заходи все-таки були з запізненням прийняті - у американського посольства була відібрана дача в Срібному бору, і йому було видано припис скоротити персонал.

за Сирію

США наклали великі санкції на уряд Сирії у зв'язку з триваючою там громадянською війною. Під ці санкції потрапили також і кілька російських суб'єктів, наприклад Кірсан Ілюмжинов, Темпбанк, співробітники Темпбанк, банк Російський Фінансовий Альянс (нині не існуючий) і деякі інші.

Закон про підтримку України 2014 року також ще давав право Обамі накладати окремі санкції на РФ за виробництво і продаж оборонної продукції в Сирію. Однак президент цим правом не скористався, тому що санкції «за Україну» і так вже покривали велику кількість осіб.

За весь разом

Всупереч думці, що склалася, приводом для посилення санкцій згідно з недавнім законом, прийнятим в США в серпні 2017 року, було не тільки яке нібито було втручання росіян у вибори президента США. Закон посилається на дуже довгий список гріхів РФ, що включає приєднання Криму, нанесення шкоди Україні, підтримку уряду Сирії, корупцію, боротьбу зі свободою преси, втручання у внутрішні справи і вибори багатьох країн світу, і багато іншого.

Оскільки ніякого приводу для посилення санкцій саме в цей час не було, панує думка, що прийняття цього закону було чисто внутрішньополітичних американським заходом, в якому Росії пропонувалася тільки роль хлопчика для биття.

ЯКЕ КОНКРЕТНЕ ЗМІСТ САНКЦІЙ?

Санкції проти РФ можна розділити на кілька видів по своєму безпосередньому дії.

«Блокуючі санкції» щодо окремих осіб.

Це санкції щодо окремих осіб (юридичних і фізичних), які, наприклад, причетні до «встановлення державної влади в Кримському регіоні України без дозволу уряду України, підриваючи цим демократичні процеси і інститути в Україні ». Інші зазнали персональним санкцій з інших підстав: справа Магнітського, кібершпіонаж тощо.

Власність цих осіб на території США та інших країн, що беруть участь у санкціях, блокується, з ними забороняється проводити будь-які операції. Обмеження також поширюються на організації, більш ніж на 50% належать цим особам. Фізичним особам в'їзд на територію цих країн заборонено. Американцям не дозволяється навіть надавати їм допомогу чисто гуманітарного характеру - надавати їжу, одяг, ліки.

Конкретний список «блокованих» осіб становить казначейство (міністерство фінансів) США по консультації з державним департаментом (міністерством закордонних справ). В даний в таких списках складаються з різними підставами близько 300 імен.

Нині чинний список фізичних осіб вельми різношерстий, в нього включені найрізноманітніші люди від Стрєлкова-Гиркин і мотоцикліста Залдостанова до Кобзона і Рамзана Кадирова. Туди потрапили також і видатні економічні фігури, такі як брати Ротенберг, брати Ковальчуки, Тимченко і т. Д. - разом зі своїми дочірніми компаніями. Є у списку і І.І. Сечин, але тільки в особистій якості. Так як «Роснефть» юридично не належить йому більш ніж на 50%, нафтова компанія під саме цей вид санкцій не потрапляє.

У список також потрапило багато юридичних осіб, в першу чергу підприємства «оборонки», типу «Уралвагонзавода» і «Алмаз-Антея».

Санкції щодо Криму.

Забороняються будь-які угоди «щодо» Криму. Заборонені інвестиції в підприємства, розташовані на півострові, купівля та продаж на цій території будь-яких товарів, послуг, технологій і майна. Під санкції так само потрапили конкретно близько 50 кримських підприємств (включаючи, наприклад, Ялтинську кіностудію), з якими заборонено проводити будь-які угоди.

Однак уряд США все-таки зробило деякі послаблення - випустило виключення, так звані «генеральні ліцензії». Будь-яким особам дозволяється продаж туди сільськогосподарської продукції, деяких ліків, запчастин, надання в користування деяких програм (наприклад, сайтів соціальних мереж), Надання певних телекомунікаційних послуг. Дозволяються приватні банківські перекази в Крим. Правда, на практиці це неможливо, тому що жоден із банків, що діють на території Криму, не підключений до системи СВІФТ, та й не має коррахунків в іноземних банках.

секторальні санкції

Цей вид санкцій США і їх союзників зачіпає найважливіші галузі економіки РФ - банківську і енергетичну, обмежуючи можливість інвестувати в них і поставляти певні технології і обладнання. Закон серпня 2017 року також ще дав право уряду США поширити санкції також і на залізничний, гірський і металургійний сектори економіки РФ. Суть цих санкцій така:

Обмеження на операції з акціями і борговими зобов'язаннями.

Забороняється проводити операції з акціями ряду конкретних найбільших компаній енергетичного і фінансового сектора Росії, а також з їх борговими зобов'язаннями, випущеними більш ніж на певний термін.

«Угоди з борговими зобов'язаннями» включають в себе не тільки покупку облігацій, але так само і просто надання кредитів.

Ці компанії були поділені на три групи:

Заборона на операції з знову випускаються акціями і боргами довше 14 днів (до серпня 2017 - 30 днів). У цей список входять найбільші банки і фінансові компанії РФ (а також їх дочки), включаючи Ощадбанк, ВТБ, ВЕБ, Росагробанк, Газпромбанк, Яндекс.Деньги.
Заборона на операції з знову випускаються боргами понад 60 днів (раніше - 90 днів). Заборона торкається деякі найбільші енергетичні компанії Росії - Роснефть, Газпромнефть, Транснефть і Новатек.
Заборона на операції з новими боргами понад 30 днів. У цю групу входять в основному компанії оборонного сектора і високотехнологічного сектора.

Всі інші операції з компаніями з цих списків проводити дозволяється.

Обмеження на передачу технологій російським енергетичним компаніям.

Докладним регулюванням цього виду обмежень займаються кілька органів виконавчої влади в США.

Казначейство США випустило директиву, згідно з якою американцям забороняється продавати обладнання, надавати послуги і передавати технології, які б використовувалися для розвідки і видобутку нафти в глибоководних (понад 500 футів, тобто близько 150 метрів), шельфових арктичних (Що знаходяться всередині полярного кола) і сланцевих родовищах на території Росії і прилеглих до неї морських територіях найбільшими російськими компаніями.

Йдеться тільки про видобуток нафти, так як європейські партнери Росії умовили США не чіпати газ. Надання фінансових послуг - наприклад, кредитування та страхування - не забороняється.

Список компаній, яким забороняється передавати таке обладнання, ширше списку, що накладає обмеження на кредитування понад 60 днів. Туди входять Газпром, Роснефть, ЛУКОЙЛ, Сургутнефтегаз і інші нафтові компанії, але не входить, наприклад, чисто газовий Новатек.

Спочатку заборона на передачу обладнання і технологій стосувався не тільки цих організацій, але і компаній, в яких у них було більше 50% участі. Але в серпні 2017 це обмеження було посилено і зараз мова вже йде не тільки про «дочках» російських компаній, але і компаніях і проектах, в яких у них більше 33% участі. Крім того, якщо раніше мова йшла тільки про проекти на території Росії (і прилеглих до неї), то тепер санкції поширюються на операції в усьому світі.

Інше відомство - міністерство торгівлі США - займається видачею ліцензій на експорт продукції, щодо якої є режим обмежень, в тому числі на увазі накладених санкцій.

Отримання експортної ліцензії потрібно для передачі ряду технологій та обладнання, які можуть використовуватися, безпосередньо або побічно, для розвідки або виробництва нафти або газу на глибоководних (глибше 500 футів), арктичних офшорних або сланцевих родовищ в Росії, а також в тих випадках, коли неможливо точно визначити, чи буде обладнання використовуватися на таких родовищах.

Таким чином, мова йде не тільки про видобутку нафти, але і про газ. Ліцензії потрібні для поставки обладнання і технологій на адресу будь-якої компанії на території Росії, а не тільки потрапила в список санкцій.

При подачі заяв на отримання експортної ліцензії використовується презумпція відмови в тих випадках, коли обладнання може бути використано на згаданих родовищах для видобутку нафти.

Конкретне обладнання під обмеженнями включає (не обмежуючись): бурові установки, устаткування для горизонтального буріння, обладнання для буріння і закінчення свердловин, підводне технологічне обладнання, морське обладнання, яке можливо використовувати в Арктиці, двигуни та обладнання для свердловин і тросів, бурові труби і обсадні труби, програмне забезпечення для гідравлічного розриву, насоси високого тиску, сейсмічне обладнання, апарати з дистанційним керуванням, компресори, розширювачі, клапани, стояки.

Експортний контроль США робить спробу поширити діяльність своїх правил і за межі США. Так, під зазначені обмеження повинна потрапляти передача в Росію обладнання, в якому є хоча б 25% частка американської продукції, з будь-якої країни і будь-якою особою.

До речі, обмеження на експорт в Росію обладнання, яке може бути використано у військових цілях, а саме вимога отримання експортної ліцензії - існували і до кримської кризи, так що відносного такого виду продукції ніяких окремих санкцій прийнято не було.

ЯКІ НОВІ ПОЛОЖЕННЯ БУЛИ ВКЛЮЧЕНІ В НЕЩОДАВНО ПРИЙНЯТИЙ АМЕРИКАНСЬКИЙ ЗАКОН?

Новий закон США, який так неохоче підписав Трамп, включає кілька важливих положень, які зачіпають інтереси РФ.

По-перше, сильно змінилася процедура перегляду санкцій.

Раніше Конгрес приймав тільки «рамковий закон», який давав президенту право самостійно вводити і знімати санкції. Конкретні обмеження і списки яких торкається осіб приймалися в робочому порядку указами президента і актами певних міністерств. Так приймав санкції Обама. Зараз же конгресмени інкорпорувала в новий акт все санкції, накладені указами Обами, надавши їм таким чином силу закону.

Новий закон також передбачає, що скасування вже існуючих санкцій, зміна списку яких торкається осіб, а також надання найважливіших винятків (т.зв. «ліцензій») повинні бути розглянуті в обох палатах Конгресу. Якщо Конгрес не погодиться зі скасуванням або зміною санкцій, він прийме про це відповідне рішення - у вигляді закону. На цей імпровізований закон президент може накласти вето, але теоретично це вето може бути подолане Конгресом, як зазвичай, більшістю в дві третини голосів.

Ці нові правила сильно обмежують права президента і суттєво віддаляють перспективу скасування санкцій.

Таким чином, для того, щоб прибрати зараз якогось розкаявся Залдостанова зі списку осіб під санкціями, доведеться розглядати це рішення у вигляді законопроекту в комісіях Конгресу, проводити через обидві палати, при необхідності накладати вето. При ворожості Конгресу єдиною надією неформала-мотоцикліста залишиться лише те, що Конгрес не встигне подолати вето протягом певного максимального терміну.

Трамп не хотів підписувати цей закон, але був змушений це зробити, так як розумів, що його вето було б легко подолано - за законопроект дружно голосували і демократи, і республіканці, причому «проти» було всього кілька голосів.

По-друге, новим законом було посилено режим вже існуючих секторальних санкцій проти РФ. Як ми вже згадували, був скорочений максимальний термін дозволених боргових зобов'язань. Нові терміни склали 14 днів для банків під санкціями (раніше - 30 днів) і 60 днів для енергетичних компаній (раніше - 60 днів).

Крім того, як вже було зазначено, закон посилює обмеження щодо російських проектів з видобутку нафти в глибоководних, шельфових арктичних і сланцевих родовищах, встановлюючи максимальний поріг участі російських організацій в 33% в проектах, яким американці можуть продавати обладнання і технології.

По-третє, відповідно до закону Конгрес дає президенту право - а в деяких випадках і накладає зобов'язання - ввести різного роду нові санкції проти певних осіб.

Так, президент може накласти санкції - в координації з союзниками Сполучених штатів - на будь-яку особу, яка продає обладнання, технології та послуги на суму понад 1 мільйон доларів, пов'язані з будівництвом, модернізацією і підтримкою російських трубопроводів, що направляють енергоносії на експорт, або робить відповідні інвестиції.

Саме цей пункт викликав обурення європейців, які побачили тут, не без підстави, спробу заборонити будівництво нових трубопроводів з Росії. Для того, щоб їх заспокоїти, американці в остаточний закон вставили формулювання про «координації з союзниками».

Положення це фактично екстериторіально - обмеження накладаються не тільки на американські особи, а й взагалі на будь-яку фізичну і юридична особа в світі.

Але ключове слово тут - «може». Видається малоймовірним, щоб в існуючих умовах президент США став би накладати санкції на європейців, наприклад, за участь в «Північному потоці 2». Проте, вибіркове застосування таких санкцій цілком ймовірно.

Згідно з цим же законом, президент США зобов'язаний накласти санкції на:

тих, хто усвідомлено залучений в «дії, що підривають кібербезпека, проти будь-якої особи, включаючи демократичний інститут або уряд, від імені уряду Російської Федерації»;
відповідальних за «віддачу наказів, контроль або керівництво іншого роду в скоєнні серйозних порушень прав людини на будь-якій території, силовим чином зайнятої або іншим чином контрольованої урядом Російської Федерації».
будь-яких осіб, які здійснюють «значні операції» з особами, які є частиною, або діють від імені та в інтересах «оборонних або розвідувальних секторів Уряду Російської Федерації», включаючи ГРУ Генштабу і ФСБ. Щоб Трамп не ухилятися від виконання цього положення, йому наказали протягом 60 днів випустити правила про те, як виявляти таких осіб.

Це один з найбільш дивних пунктів всього закону. Теоретично, санкцій можна буде піддати будь-яких покупців російської зброї на міжнародній арені.

будь-яких осіб, які здійснять інвестиції на суму понад 10 млн. доларів (або допомагатимуть в здійсненні цих інвестицій), якщо ці інвестиції приведуть до можливості Російської Федерації приватизувати державне майно таким методом, який буде сприяти несправедливому збагачення будь-яких офіційних осіб РФ або їх друзів і родичів.
іноземних осіб, які сприяли придбанню урядом Сирії різного роду зброї.

Всім ці санкцій може піддатися будь-яка фізична і юридична особа в світі, де б воно не проживало, і яким би громадянством і юрисдикцією не володіло.

Важко сказати, наскільки активно президент Трамп буде накладати ці санкції. У «заяві про підписання» - записці, що супроводжує підписання закону, він заявив, що не згоден з багатьма положеннями закону (в тому числі, саме з деякими з цих пунктів), але підпише його в інтересах «єдності нації».

В історії США були випадки, коли президенти підписували закони, з деякою незначною частиною якого вони були не згодні, про що і вказували в своєму «заяві про підписання». Ця заява потім використовувалося для спроб уникнути виконання цих суперечливих положень підписаного закону.

По-четверте, в законі міститься декларація підтримки енергетичної галузі України, в тому числі заяву про те, що політикою США є «продовження протидії трубопроводу« Північний потік 2 », з огляду на його руйнівний вплив на енергетичну безпеку Європи, розвиток ринку газу в Центральній і Східній Європі і енергетичним реформ на Україні ».

У законі також досить цинічно заявляється, що «уряд Сполучених штатів має ставити пріоритетом експорт енергетичних ресурсів Сполучених штатів для того, щоб створювати робочі місця в Америці, допомагати союзникам і партнерам Сполучених штатів і зміцнювати закордонну політику Сполучених штатів».

Ця остання декларація викликало багато критики з боку європейців, які побачили в цьому законі тільки бажання США зміцнити свої позиції на енергетичному ринку Європи.

Можливо, втім, що це саме по собі юридичні марне положення було введено тільки для того, що б по-єзуїтському вколоти Трампа - якби він не підписав закон, його б стали докоряти в тому, що він проти створення робочих місць в Америці, що було одним з головних пунктів його передвиборної програми.

ЯКІ КРАЇНИ БЕРУТЬ УЧАСТЬ У РЕЖИМІ САНКЦІЙ?

Режим санкцій взяли майже всі країни, які можна умовно назвати «білим світом». Це США і Канада, всі країни географічної Європи, за винятком Сербії, Боснії, Македонії та, зрозуміло, Білорусії. Крім того, закони про санкції проти РФ прийняли Японія, Грузія, Австралія, Нова Зеландія і деякі дрібні держави Карибського басейну.

Санкції ЄС майже повністю повторюють санкції США, що діють до закону серпня 2017 року. Дещо відрізняється тільки конкретний список осіб під санкціями. Однак приєднання європейців до останнього раунду санкцій поки під питанням. Судячи з протестам, що линули від представників ЄС, навряд чи цей блок автоматично приєднається до нових обмежень, принаймні, точно не до всіх з них.

І все ж, незважаючи на те, що останні санкції, прийняті американцями, були сприйняті неоднозначно, малоймовірно, що «списку санкцій коаліція» найближчим часом розвалиться.

ХТО МАЄ ВИКОНУВАТИ ЦІ САНКЦІЇ? ПОВИННІ ЧИ КРАЇНИ, НЕ БЕРУТЬ УЧАСТЬ У РЕЖИМІ САНКЦІЙ, ПІДПОРЯДКОВУВАТИСЯ ЙОМУ?

Американське законодавство встановлює, що режим обмежень відноситься до операцій «американських осіб або в Сполучених штатах» (US persons and in the United States). «Американські особи» - це громадяни США, постійні резиденти, американські компанії (включаючи відділення іноземних компаній), а також всі особи, що знаходяться на її території.

З формальної точки зору, це формулювання не передбачає спроби поширити американське регулювання екстериторіально. Всі особи, щодо яких встановлюються санкції, є об'єктом, а не суб'єктом американського законодавства. Іноземців, які порушують санкції, американці в теорії можуть просто включити до списку санкцій, але не можуть покарати саме за порушення режиму санкцій.

Різниця тут велика - потрапляючи до списку санкцій, ти просто втрачаєш можливості їздити в Америку і вести справи з американцями; якщо ж визнають, що ти порушуєш режим санкцій, то можна піддатися кримінальному покаранню в США і сісти у в'язницю на 20 років.

Однак останнім часом в практиці правозастосування санкцій з'являється і деякий чисто юридично екстериторіальний елемент. Будь-які безготівкові розрахунки в доларах США між особами, навіть і не знаходяться в США, вважаються операціями, що здійснюються також і в Сполучених штатах, так як грошові перекази зазвичай проходять через кореспондентські рахунки американських банків.

Таким чином, китаєць, та й навіть росіянин, який заплатив щось, або отримав щось в безготівкових доларах від компанії, що знаходиться під санкціями, також теоретично може бути визнаний порушником санкцій - і бути затриманим де-небудь в Таїланді і відправленим в Америку , що б сісти там у в'язницю на 20 років.

У законодавстві ЄС, навпаки, гранично чітко визначені особи, які повинні виконувати санкції проти РФ, а саме:

громадяни країн-членів ЄС,
організації, створені за законодавством країн-членів ЄС,
організації, що ведуть справи повністю або частково на території ЄС,
будь-яка особа, що перебуває на території ЄС,
будь-які особи на території будь-якого пролітає літака, або судна, що знаходяться під юрисдикцією країн-членів ЄС.

ЧОМУ ПАРТНЕРИ РОСІЇ так побоювалися НАРЕШТІ ЦІ САНКЦІЇ? ЧИ МОЖНА ЦІ САНКЦІЇ ОБІЙТИ?

Компанії, які ведуть міжнародну діяльність, Вельми бояться покарання за порушення санкцій, особливо з боку США. Якщо вони ведуть хоч яку-небудь діяльність в США, американці можуть порахувати їх суб'єктами своїх законів і, відповідно, покарати їх за це порушення.

Як ми вже вказали, навіть якщо якась компанія ніколи не вела ніякої діяльності в США, і там ніколи не ступала нога жодного їх працівника, але в розрахунках вона використовує американські долари - може бути визнано, що вона веде діяльність також і в США , а отже, зобов'язана дотримуватися режиму санкцій.

У 2015 році влада США оштрафували найбільший французький банк BNP-Paribas на запаморочливу суму в 9 мільярдів (не помилка, саме мільярдів) доларів за нібито вчинене ним порушення американських санкцій відносно Ірану. Хоча Франція не бере участі в режимі санкцій проти Ірану і підрозділ банку, яке займалося операціями з Іраном, не знаходилося в США, підставою для штрафу було те, що банк проводив розрахунки за цими операціями через доларові коррахунки, розташовані в США.

Незважаючи на протести уряду Франції, штраф був накладений, і BNP-Paribas оплатив його, так як альтернативою став би заборону для банку на використання доларів в розрахунках, тобто фактичне закриття банку.

Відверто кажучи, останнім часом уряд США веде себе справді дещо по-бандитському, причому гроші воно вилучає не тільки в іноземних корпорацій, а й у споконвічно американських компаній - так, у банку Дж. П. Морган було відібрано 13 млрд доларів вигляді штрафу за нібито мали місце порушення при іпотечному кредитуванні, у Банк оф Америка - 17 млрд. доларів.

Накладати штрафи в США може не тільки президент, але і вельми численні агентства і відомства, федеральні і рівня штатів, керівники яких таким чином - «караючи злісні корпорації» - нарощують свій політичний капітал. Останнім часом відбулося безпрецедентне посилення ролі держави в США, при тому, що всі юридичні інститути, децентралізація і кількість пройдисвітів при владі залишаються там незмінними з марктвенівські часів, коли роль держави була зовсім слабкою і воно не могло сильно нікому нашкодити.

На цьому тлі оштрафувати компанію на кшталт Сіменс на кілька мільярдів доларів повноваженнями якогось контролера штату Нью-Йорк за порушення режиму санкцій було б найпростішим і шляхетних справою. Не дивно, що міжнародні компанії бояться якимось чином викликати роздратування або увагу американських «компетентних органів».

Як ми вже говорили, крім штрафів, є ще і вельми суворе кримінальне покарання за порушення режиму санкцій для фізичної особи (включаючи посадові особи корпорацій). Це штраф до 1 млн доларів і тюремне ув'язнення терміном до 20 років.

З огляду на все це, не дивно, що іноземні корпорації намагаються уникати порушення режиму санкцій і не втягуватися в схеми по ухиленню від них.

ЯКЕ ВПЛИВ САНКЦІЇ опинився на ЕКОНОМІКУ РОСІЇ, В ТОМУ ЧИСЛІ НА нафтогазового СЕКТОР?

Безсумнівно, що в останні роки економіка Росії зазнає значних труднощів. Однак важко визначити, наскільки великий в це вклад саме міжнародних санкцій.

В цілому в пресі і у економістів складається думка, що основною причиною труднощів в економіці Росії стало не міжнародні санкції, а падіння цін на нафту. У 2016 році, наприклад, експорт нафти і газу з Росії склав 151 млрд. Доларів - у порівнянні з 349 мільярдів у 2013 році.

Крім того, існують структурні проблеми економіки Росії: надмірне одержавлення, неефективні державні інститути і регулювання, корупція, які стали причиною уповільнення економічного зростання в Росії ще до кримської кризи.

І все-таки вплив санкцій на економіку Росії не можна недооцінювати.

Найсерйозніший збиток наносить обмеження кредитування великих російських банків і компаній з-за кордону. Першим ударом стала необхідність повертати великі кредити іноземним кредиторам без можливості перекредитуватися. Всього в 2014-2016 році різниця між погашеними і залученими кредитами компаній Росії склала близько 170 млрд. Доларів. Хоча росіянам, в загальному, поки вдавалося виплутатися, але такий грошовий провал став однією з причин девальвації рубля.

Ще більш серйозні довгострокові наслідки обмеження іноземного кредитування. Більшість великих інвестицій, в тому числі в реальний сектор економіки, наприклад, відкриття нових виробництв, здійснюється за рахунок банківських кредитів, в тому числі синдикованих, з учасниками з багатьох країн. Всередині РФ зараз капіталів для інвестування мало (за 2016 активи банківської системи вперше в історії РФ знизилися), Європа, США і Японія, тобто 95% світового фінансового ринку, Для російських позичальників закриті, а китайці багато вкладати в Росію поки не прагнуть.

Так як під санкції потрапили тільки найбільші банки - такі як Ощадбанк, ВТБ, теоретично можливо, що західне фінансування буде йти через інші банки, що не потрапили під санкції. Однак малоймовірно, що це стане потужним джерелом інвестицій, не в останню чергу через те, що банківська система Росії зараз все більше і більше консолідується.

Є висока ймовірність, що без відновлення кредитування з-за кордону відновлення високих темпів економічного зростання в Росії буде складним.

Постраждала також безпосередньо і енергетична галузь. Особливо неприємно санкції позначилися на таких сильно закредитованих компаніях, як «Роснефть». Побутували чутки, що саме дії «Роснефти» стали причиною обвалу курсу рубля, так як компанія була змушена скуповувати долари на відкритому ринку у величезних кількостях через неможливість позичити гроші в доларах.

Що стосується обмежень на поставку обладнання, то воно зачіпає досить вузьку сферу: глибоководне буріння, видобуток на арктичному шельфі і сланцеву нафту. Тому в макроекономічних масштабах вплив цієї заборони не надто сильно. Проте, для окремих компаній ці санкції, а особливо прийняті в серпні 2017 року, досить болючі, так як обмежують їх можливість розвивати деякі нові проекти.

Санкції мають і негативний психологічний і моральний вплив. Ситуація, коли країна знаходиться під санкціями, відлякує більшу частину інвесторів. Якщо вже діючі в Росії іноземні компанії можуть ще прийняти рішення розвиватися і вкладати нові гроші, то компанії, ніколи в Росії не діяли, навряд чи підуть на відкриття своїх підприємств і вкладення грошей в країну.

Іноді можна почути думку про те, що санкції є стимулом для розвитку власної промисловості. Але це твердження більш ніж спірно.

Певне «імпортозаміщення» і справді зараз відбувається. Але сильно радіти і вихваляти за це санкції не має сенсу.

По-перше, таке імпортозаміщення має своєю головною причиною різку девальвацію рубля, в результаті якої імпорт різного роду продукції з-за кордону, в тому числі і обладнання, сильно знизився. Хоча заборона кредитування великих російський компаній на тривалий термін також було однією з причин девальвації, швидше за все курс рубля сильно знизився б і без цих заходів, а просто в результаті обвалу цін на нафту.

По-друге, навіть якщо санкції якимось чином і викликали, через девальвацію, зниження імпорту і деяке зростання попиту на вітчизняну продукцію, ціна цього поліпшення дуже висока - для підприємств закривається можливість кредитування. Через нестабільність рубля процентні ставки в кредитуванні дуже високі. До сих пір підприємства кредитуються під 15-20% річних і це при тому, що офіційна ставка інфляції становить за останніми даними близько 4%. Така ставка майже напевно перевищує середню норму прибутку по всій машинобудівної галузі. Там же де має сенс кредитуватися в доларах, наприклад в нафтогазовидобування, кредитування через кордони у багатьох випадках закрито, в результаті чого значна кількість великих проектів не можуть стартувати.

І, по-третє, все імпортозаміщення відбувається, як це не сумно визнавати, на досить низькому технологічному рівні.

Справді, багато нафтових компаній зараз відмовляються від дорогих послуг таких компаній, як «Шлюмберже» або «Халлібертон», і починають знову кликати «дядю Васю» для вирішення своїх проблем. Але воістину високотехнологічні виробництва розвиваються вкрай повільно через серйозних структурних проблем в РФ.

Крім уже згаданих проблем (неефективна держава, корупцію, та ін.) Потрібно згадати складне питання нестачі технічних кадрів. Старі інженерні кадри йдуть, молоді не готуються в потрібній кількості і якості. система середнього технічної освіти абсолютно розвалилася.

В таких умовах завдання побудови масового конкурентоспроможного високотехнологічного виробництва в Росії вкрай складна.

КОЛИ САНКЦІЇ ЗНІМУТЬ?

Зняття або полегшення санкцій в даний час вкрай малоймовірно через міжнародну політичної ситуації, Внутрішньополітичної боротьби в США і юридичних складнощів цього процесу.

Що стосується санкцій ЄС, юридично їх зняти досить просто. На відміну від США, де санкції регулюються цілою купою документів, санкції ЄС були прийняті одним документом. Європейські санкції в перший раз були прийняті в липні 2014 терміном на півроку, потім вони неодноразово продовжувалися кожні 6 місяців - в останній разів 28 червня 2017 року.

Для продовження санкцій всі країни-члени повинні кожен раз проголосувати одноголосно. Конкретний список осіб, які перебувають під санкціями, доповнюється в робочому порядку виконавчими органами ЄС.

Таким чином, досить, що б хоч одна країна проголосувала проти, і санкції не будуть продовжені і припиняться. Малоймовірно, що б якась країна на це пішла проти всіх інших. Однак, якщо головні учасники ЄС приймуть рішення припинити санкції, ніяка країна з «пояса страждальців» типу Польщі або Литви не зможе цього запобігти. В даному випадку принцип одноголосності в ЄС працює на користь Росії.

Формально санкції ЄС продовжуються в зв'язку з невиконанням Мінських угод Росією. Нагадаємо, що Мінські угоди 15 лютого 2015 роки (Мінськ-2), прийняті під час зустрічі лідерів Росії, України, Франції та Німеччини, зараз не виконують ні Росія, ні Україна. Угоди включають в себе такі важкоздійснювані в даний час положення, як передача українському уряду контролю над державним кордоном між РФ і Україною в районі Донбасу. На Україну ці угоди накладають зобов'язання, в тому числі, змінити конституцію і надати особливий статус частинах Донецької та Луганської області, що українці теж не поспішають робити.

Важко сказати, чи спричинить теоретичне виконання цих угод Росією зняття санкцій з боку ЄС. У самому акті про санкції зазначено, що вони накладаються, в тому числі, через анексію Росією Криму. Так що виконання Росією своєї частини Мінських домовленостей ще не гарантує зняття санкцій ЄС. Втім, гіпотетичне припинення «анексії» Криму теж нічого не може гарантувати.

Однак, зняття європейських санкцій без скасування санкцій американських, які мають певну екстериторіальність, не сильно поліпшить становище РФ. Американські ж санкції буде скасувати набагато складніше.

По-перше, в даний час не передбачається ніяких передумов до поліпшення відносин між РФ і США. Торгівля між РФ і США завжди була на досить низькому рівні, і американці не особливо зацікавлені покращувати відносини з РФ. Набагато вигідніше продовжувати використовувати її в якості жупела заради «єдності нації».

По-друге, зняття санкцій потребує прийняття відповідного закону, який повинен буде пройти через обидві палати Конгресу. З огляду на постійні чвари, інтриги і внутріпартійну боротьбу в цьому органі, домогтися такого буде важко.

По-третє, поки міжнародне становище залишається напруженим, а український і кримське питання не вирішеними з міжнародно-правової точки зору, не існує жодної причини для зняття санкцій. Правового ж вирішення цього питання протягом життя більшості читачів цієї статті може і не настати. Згадаймо, що, наприклад, проблема Північного Кіпру не вирішена з 1974 року, і навряд чи буде вирішена найближчим часом.

Санкції можуть бути зняті незабаром тільки в разі радикального зміни міжнародної політичної обстановки, наприклад, при появі якогось загального сильного ворога. Якщо такого сумнівного події не станеться, можуть пройти десятиліття перед тим, як санкції знімуть.

Руслан Халіуллін

Не давати грошей російським банкам, стежити за олігархами, підтримувати Україну і створити Фонд протидії російському впливу. Що означають нові санкції США проти Кремля.

Які нові санкції можуть ввести проти Росії

1. Законопроект значно звузить можливість залучення нових інвестицій для будівництва російських трубопроводів. Таких як, наприклад, «Північний потік 2», який загрожує енергетичній галузі України.

Законопроект дає Білому дому можливість вводити санкції проти тих, хто інвестує в будівництво Росією експортних трубопроводів або надав для цих цілей устаткування (в тому числі в лізинг), технології та послуги. Карати будуть тих, хто або разово інвестував понад $ 1 млн, або понад $ 5 млн протягом року.

2. У законопроекті зазначено, що США продовжать перешкоджати реалізації проекту «Північний потік-2». Причина полягає в його «згубні наслідки для енергетичної безпеки ЄС, розвитку газового ринку в Центральній і Східній Європі та енергетичних реформ в Україні».

3. Американським компаніям і фізичним особам буде заборонено операції з російськими банками з наданням фінансування довше, ніж на 14 днів. На сьогодні обмеження становить 90 днів. Фактично це заборона на «довгі кредити». Тривалість угод з надання фінансування російським енергетичним компаніям планується обмежити 30 днями.

4. Мінфін США отримає можливість отримувати записи з банкоматів і безготівкових операцій, щоб мати можливість краще протидіяти протиправній діяльності російських олігархів в США. Також під санкціями можуть виявитися ті, хто інвестує в російську «корумповану приватизацію».

5. США мають намір допомагати Україні і своїм союзникам і партнерам в Європі «знижувати залежність від російських енергоресурсів, особливо природного газу, що використовує уряд РФ як зброю, щоб залякувати інші країни і впливати на них».

Законопроект вимагає від Держдепу і Мінфіну США співпрацювати з Україною і виробити план по зниженню її залежності від імпорту російських енергоносіїв.

6. Законопроект має на меті посилити союзників США, які ведуть боротьбу проти російської агресії. Зокрема, буде виділено $ 250 млн на створення Фонду протидії російському впливу, який буде виробляти програми для країн ЄС і членів НАТО.

Пріоритет буде віддаватися програмам, які розвивають кібербезпека, мають на меті боротьбу з громадської корупцією, протистоять дезінформації, відповідають на гуманітарні кризи і підтримують демократичні інститути.

7. Законопроект передбачає введення санкцій проти громадян Росії, які порушують кібербезпека, поставляють зброю до Сирії, порушують права людини і причетні до корумпованої приватизації державних активів в РФ.

Як саме буде працювати закон про санкції

1. Фактично в законопроекті об'єднуються в одне ціле шість списку санкцій указів, схвалених Бараком Обамою. Тепер не буде поділу на кримські санкції і донбаські санкції, які періодично продовжувалися знову ж указами президента. Тепер всі ці санкції йдуть одним пакетом. Хронологію введення цих санкцій можна подивитися тут.

2. Обамівський санкції діляться на персональні і секторальні. Перші включають заборону на в'їзд в США і заморожування активів, якщо такі є на території США для ряду осіб, причетних до анексії Криму та розв'язування війни на Донбасі. Також вони включають перелік компаній, з якими американцям заборонено мати справу.

Секторальні санкції були болючі для Росії, тому що вдарили по фінансовій, енергетичній і оборонної галузей.

До речі, 20 червня, в день візиту президента Порошенко в США, адміністрація Трампа розширила персональні санкції: в список потрапили нові прізвища росіян, кримських і донбаських сепаратистів і їх компанії.

3. Законопроект відкриває шлях до запровадження нових санкцій, в тому числі і секторальних. Головними цілями будуть енергетична, гірничодобувна і металургійна промисловість, морський і залізничний транспорт.

Законопроект не називає прізвищ осіб та назв компаній, проти яких вводять санкції. Конкретних адресатів визначатиме американський Мінфін. А законопроект визначає поле діяльності: вказує за що карати, в яких галузях економіки і т.п.

4. Той факт, що всі попередні санкції вводилися указами президента, був його слабкістю. Теоретично це означало, що скасувати їх можна так само легко, одним указом президента. Закон унеможливить такий варіант. Тепер для скасування санкцій обов'язково знадобиться схвалення Конгресу.

Чому Євросоюз проти